Programul Operaional Regional

2014 2020

Ianuarie 2015

RO

RO

CUPRINS
Abrevieri ..................................................................................................................................... 4
SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii si realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale ................................................................................... 7
SECIUNEA 2. Axele prioritare........................................................................................... 50
2.A

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic .............................................. 50

2.B

Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii ...... 61

2.C

Axa prioritar 3: Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon

.................................................................................................................................... 79

2.D

Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile ......................................... 102

2.E

Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului

cultural...................................................................................................................... 121

2.F

Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional ...... 131

2.G

Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului ................................................................................................................. 142

2.H

Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale ............................... 154

2.I

Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor

defavorizate din mediul urban ................................................................................. 165

2.J

Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale .................................. 176

2.K

Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor

n cadastru i cartea funciar .................................................................................... 188

2.L

Axa prioritar 12: Asisten tehnic ......................................................................... 198

SECIUNEA 3. Plan de finanare ....................................................................................... 204

SECIUNEA 4. Abordare integrat a dezvoltrii teritoriale .............................................. 209
SECIUNEA 5. Nevoile specifice ale zonelor geografice cel mai grav afectate de srcie
sau ale grupurilor int supuse celui mai ridicat risc de discriminare sau de excludere
social (dup caz) ..................................................................................................... 216
SECIUNEA 6. Nevoile specifice ale zonelor geografice care sufer de pe urma unor
handicapuri naturale sau demografice severe i permanente (dup caz) ................. 220
SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul i
auditul, precum i rolul partenerilor relevani .......................................................... 221
7.1

Autoriti i organisme relevante ............................................................................. 221

7.2

Implicarea partenerilor relevani .............................................................................. 221

SECIUNEA 8. Coordonarea dintre fonduri, FEADR, FEPAM i alte instrumente de

finanare naionale i ale uniunii, precum i coordonarea cu BEI............................ 226
SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante ............................................................................ 231

RO

RO

SECIUNEA 10. Reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari ............................. 281

SECIUNEA 11. Principii orizontale ................................................................................. 285
SECIUNEA 12. Elemente separate ................................................................................... 289

RO

RO

ABREVIERI
ADR
AM
ANCPI
ANRSC
AP
AP1-12
BERD
BI
BM
C
CCDR
CCII
CDI
CDR
CE
CNSR
CPEn
CSC
DPCE

Agenia pentru Dezvoltare Regional

Autoritatea de Management
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Agenia Naional pentru Reglementarea Serviciilor Comunitare
Acord de Parteneriat
Axe prioritare
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Regiunea Bucureti Ilfov
Banca Mondial
Regiunea Centru
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional
Centre Comunitare de Interventie Integrata
Cercetare, Dezvoltare, Inovare
Consiliul de Dezvoltare Regional
Comisia European
Cadrul Naional Strategic de Referin 20072013
Contract de Performan Energetic
Cadrul Strategic Comun
Documentul de Poziie al Comisiei Europene

EEV

Enhanced Environmently friendly Vehicle (norm Euro ntre Euro V

i Euro VI)

ESCO
EUR

Companii de Servicii Energetice

Euro

FEAD

Fondul European pentru cele mai Defavorizate Persoane

Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Fonduri Europene Structurale i de Investiii
Fondul European Social
Gaze cu Efect de Ser
Grup de Lucru Funcional
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional pentru Statistic
Tehnologia Informaiei
locuitori
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Educaiei Naionale
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
MMFPSPV
Vrstnice
Ministerul Sntii
MS
FEDR
FESI
FSE
GES
GLF
IMM
INS
IT
loc.
MADR
MDRAP
MEN
MFE

RO

RO

RO

MT
NE
NV
OCPI
OI
OMT
ONG
OS
OT

Ministerul Transporturilor
Regiunea Nord Est
Regiunea Nord Vest
Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Organism Intermediar
Organizaia Mondial a Turismului
Organizaii Non-guvernamentale
Obiectiv specific
Obiectiv Tematic

PAED

Planuri de Aciune privind Energia Durabil

PAM
PDR
PI
PIB

Programul de Aciune privind Mediul

Planul de Dezvoltare Regional
Prioritate de investiie
Produs Intern Brut

PNACAS

Programul Naional de
Sntate

PNCR
PND
PNR
PMUD
PO
POC
POCU
POIM
POR
RST
SE
SICCF
SM
SMuntenia
SNC
SNCDI
SNDR
SNIMM
SNS
SV Oltenia
TEN-T
TFUE
TIC
UAT
UE
UPU
V

Punctul Naional de Contact pentru Romi

Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013
Programul Naional pentru Reform
Plan de Mobilitate Urban Durabil
Programul Operaional
Programul Operaional Competitivitate
Programul Operaional Capital Uman
Programul Operaional Infrastructur Mare
Programul Operaional Regional
Recomandri Specifice de ar
Regiunea Sud Est
Sistemul integrat de Cadastru i Carte Funciar
State Membre
Regiunea Sud Muntenia
Strategia Naional de Cercetare
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional
Strategia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
Strategia Naional de Sntate 2014-2020
Regiunea Sud Vest Oltenia
Trans-European Transport Networks
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Tehnologia Informaiei i Comunicrii
Unitate Administrativ Teritorial
Uniunea European
Unitati de Primiri Urgene
Regiunea Vest

Asisten Comunitar i Aciuni pentru

RO

VAB
WTTC
YEI

RO

Valoare Adugat Brut

World Travel and Tourism Council
Youth Employment Initiative

RO

SECIUNEA 1.
STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA
STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL
INCLUZIUNII SI REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE

RO

1.1.

Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii

pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.1.

Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o

cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale.

RO

Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s asigure continuitatea viziunii

strategice privind dezvoltarea regional n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilor
i prioritilor de dezvoltare regional coninute n PND i CNSR 20072013 i implementate
prin POR 20072013, precum i prin alte programe naionale. Aceast abordare are la baz
una dintre principalele recomandri ale Raportului de evaluare ex-ante POR 20072013, n
care se afirm c pe termen lung obiectivul global al politicii de dezvoltare regional va putea
fi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore de dezvoltare stabilite n perioada
2007-2013.
Totodat, programul propune o serie de prioriti de investiii care asigur convergena cu
Strategia Uniunii Europene pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii,
precum i cu scopul specific al Fondului European de Dezvoltare Regional, n conformitate
cu obiectivele Tratatului, n ceea ce privete coeziunea economic, social i teritorial. Astfel,
Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s abordeze toate provocrile pentru
dezvoltare identificate n Acordul de Parteneriat elaborat pentru Romnia (i aprobat n data de
6 august 2014), adresnd 9 din cele 11 Obiective tematice formulate in Strategia UE 2020.
Strategia POR 2014-2020 se fundamenteaz pe analize socio-economice detaliate care
evideniaz actualitatea celor mai multe prioriti de dezvoltare regional identificate pentru
perioada 2007-2013, dar i prioriti noi, menite s conduc la creterea capacitii inovative la
nivel regional i local. Sunt nc de actualitate nevoile de dezvoltare a anumitor tipuri de
infrastructuri de transport, educaional, de sntate completate cu prioriti noi, impuse de
necesitatea modernizrii economiilor regionale romneti, n concordan cu politica de
coeziune a UE i cu intele de atins n contextul Strategiei Europa 2020, privind investiiile n
tehnologii moderne, servicii i creterea competitivitii.
Conform metodologiei de elaborare, s-a urmrit asigurarea coerenei interne a POR 2014-2020
prin respectarea logicii interveniei, care propune, ntr-o prim etap, identificarea nevoilor de
dezvoltare care urmeaz s fie adresate prin program, iar ulterior sunt formulate direciile de
aciune i obiectivele specifice aferente schimbrii urmrite prin prioritile de investiii
selectate i cuantificarea acestei schimbri prin rezultatele propuse. Referitor la coerena
extern, POR 2014-2020 este n conformitate, ca i direcii de aciune, cu coninutul AP 20142020 i are la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n PDR-urilor i sintetizate prin
SNDR, fiind totodat corelat i complementar cu celelalte programe operaionale propuse
i/sau strategiile sectoriale elaborate la nivelul ministerelor de linie pentru domeniile asupra
crora se va interveni prin POR. Totodat, att prin viziunea strategic ct i prin aciunile
propuse spre finanare n cadrul prioritilor de investiii, POR i propune s contribuie la
realizarea unor obiective de dezvoltare mai largi, formulate la nivel naional n documente
precum Programul Naional de Reform sau Recomandrile Specifice de ar pentru
Romnia. Astfel, POR 2014-2020 i propune s contribuie la adresarea celor 5 provocri
pentru cretere la nivel naional, identicate n cadrul Acordului de Parteneriat: competitivitatea
i dezvoltarea local, populaia i aspectele sociale, infrastructura, resursele i administraia i
guvernarea.
Cel mai relevant factor, din punct de vedere al impactului asupra economiei romneti, rmne
criza economic i financiar mondial. Aceasta a afectat profund economia i societatea
romneasc, avnd implicaii majore asupra nivelului de cretere economic, ocuprii,
mediului de afaceri, sistemelor de sntate i pensii, educaiei, turismului i, inevitabil, asupra
nivelului de trai al populaiei. De altfel, concluziile Raportului Actualizarea evalurii

RO

RO

intermediare a POR 20072013 confirm c nevoile de dezvoltare identificate n perioada

anterioar de programare, nu numai c rmn actuale, dar chiar au fost amplificate de impactul
crizei financiare i economice.
Dei n perioada anterioar deteriorrii climatului economic i financiar, dinamica PIB a fost
robust: n termeni reali PIB crescnd anual cu peste 6%, declanarea crizei economice n
2008 i adncirea acesteia n 2009 au condus la inversarea dinamicii PIB, anul 2009 marcnd o
scdere dramatic de 6,6%. Accentuarea crizei economice este rezultatul adncirii
dezechilibrelor macroeconomice, n special al deficitului contului curent i al celui bugetar.
Declinul economic a ncetinit inclusiv ritmul de reducere a decalajelor de dezvoltare, msurat
prin PIB/loc., dintre regiunile de dezvoltare i media comunitar. Per ansamblu, n perioada
2005-2010, disparitile dintre regiunile BI i V, pe de o parte, i restul regiunilor de
dezvoltare, pe de alt parte, s-au adncit. Regiunea V este singura din Romnia al crei ritm de
recuperare a decalajelor a continuat i pe durata recesiunii economice. Regiunea BI a
nregistrat cea mai ampl deteriorare a PIB/locuitor, ca urmare a impactului crizei economice,
ns nivelul indicatorului din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate n
celelalte regiuni de dezvoltare.
Viziunea strategic pentru POR 2014-2020 are la baz urmtoarele nevoi de dezvoltare,
identificate i prioritizate ca fiind cele mai relevante n contextul stadiului actual de dezvoltare
socio-economic a regiunilor Romniei, precum i a principalelor direcii de aciune strategic
menionate de CE n DPCE, n special n ceea ce privete finanarea din FESI n perioada
2014-2020:

Transfer limitat al rezultatelor cercetrii n pia i nivel sczut de asimilare a

inovrii n firme

Sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru
2020 (3% pentru UE i 2% pentru Romnia), situndu-se, n medie, n 2012 la 0,42% din PIB,
fiind n mare msur ineficient, cu un sistem de cercetare i inovare fragmentat, prioriti
insuficient bazate pe cerere, conexiuni internaionale slabe, absena unei mase critice privind
calitatea rezultatelor cercetrii, care nu se transform n cercetare aplicat i n aplicaii
inovatoare, legturi slabe ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri.
Totodat, la nivelul UE, pentru 2014, conform raportului Innovation Union Scoreboard,
Romnia este inclus n grupa ultimelor state privind cel mai sczut grad al inovrii, n
categoria inovatorilor modeti, ultima dintre cele patru categorii ale clasamentului, mpreun
cu Bulgaria i Letonia. Romnia se claseaz pe ultimele poziii n ceea ce privete proporia
IMM-urilor inovative care coopereaz cu altele, numrul de aplicaii pentru patente, investiiile
n firme sau numrul de IMM-uri care au introdus un produs sau un proces inovator, fiind sub
media UE pentru aceti indicatori.
Conform Acordului de Parteneriat, transferul tehnologic i canalele de comercializare, au un
grad sczut de utilizare, avnd un impact direct asupra limitrii aplicrii comerciale a
activitilor CDI. n prezent, conform INS, n Romnia exist un numr redus de firme
inovative - 8.116 n comparaie cu numrul firmelor nregistrate (452.000), dintre care doar
6.102 sunt localizate n cele apte regiuni mai puin dezvoltate. Conform Acordului de
Parteneriat, transferul tehnologic i canalele de comercializare, au un grad sczut de utilizare,
avnd un impact direct asupra limitrii aplicrii comerciale a activitilor CDI. n Romnia,
infrastructuri de inovare i transfer tehnologic au rolul de intermediari ntre cererea i oferta de

RO

RO

inovare pe pia.
La nivel naional, sunt acreditate de ctre MEN 49 de infrastructuri de inovare i transfer
tehnologic, dintre care doar 28 localizate n cele apte regiuni mai puin dezvoltate. Aceste
entiti, conform rapoartelor de monitorizare realizate de MEN nu au capacitate de a asimila
informaiile complete referitoare la toate inovaiile existente n pia i nici capacitatea de
auto-susinere. n consecin, este necesar crearea de noi astfel de infrastructuri de inovare i
transfer tehnologic, precum i dezvoltarea celor existente, astfel nct ele s poat funciona
optim ca un intermediar ntre cererea de inovare pe baza nevoilor identificate n pia i oferta
diversificat a rezultatelor cercetrii, adaptat conform cererii.

Sector al IMM-urilor insuficient dezvoltat, cu impact negativ asupra

competitivitii economiilor regionale

Dei s-au fcut progrese, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport cu
statele UE, la nivelul tuturor elementelor care determin competitivitatea. Acestea se reflect
n ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce definete problema competitivitii n
Romnia.
Competitivitatea economic are la baz att determinani la nivel macro - pe componentele de
instituii, finane publice, infrastructur, piaa muncii, transparen, mediu, ct i la nivel micro
- mediu de afaceri, dinamica IMM-urilor, antreprenoriat, activitate de inovare, clusterizare,
dezvoltarea reelelor de afaceri. n acest context, creterea competitivitii IMM-urilor devine
element cheie pentru adresarea obiectivelor Strategiei UE 2020, avnd n vedere faptul c 99
% din ntreprinderile din UE (aproximativ 20 de milioane) sunt IMM-uri.
In Romania, sectorul IMM-urilor este, practic, structura de baz a economiei, avnd n vedere
c acestea reprezint 99,64% din ntreprinderi. Dei IMM-urile dein rolul de motor principal
al creterii economice, acest sector se confrunt cu o serie de probleme, care genereaz un
impact direct asupra competitivitii economice a rii. Astfel, principalele puncte slabe ale
sectorului IMM-urilor, identificate la nivelul documentelor cheie de programare strategic
naional, sunt urmtoarele:
o Grad redus de cultur antreprenorial reflectat prin densitatea relativ sczut a
afacerilor n toate regiunile. Aceast problem este identificat la nivelul AP, SNC,
SGIMM. n Romnia (2011) existau 21 IMM-uri/1.000 de loc., valoare situat la
mai puin de 50% din media UE. Conform AP, Romnia se claseaz pe penultimul
loc n UE 27 din punct de vedere al densitii activitilor economice. Pentru ca n
Romnia s poat fi atins media european ar fi necesar crearea a peste 460.000
de IMM-uri peste numrul celor deja existente - aceast valoare reprezentnd masa
critic de IMM-uri (reprezint numrul de IMM la 1000 locuitori), necesar ca o
condiie pentru funcionarea optim a economiei. La nivel regional, peste media
UE-27 i, implicit peste media naional, se afl regiunea Bucureti Ilfov cu 48
IMM/1000 loc. Totui, valoarea acestui indicator nu reflect nivelul de dezvoltare a
mediului de afaceri n judeul Ilfov, care este comparabil cu regiunea SM.
o Problema masei critice a IMM-urilor este influenat, conform SNC i SG IMM, i de
reziliena noilor afaceri 2/3 dintre ntreprinderile noi dispar de pe pia n primul an
de via. Regiunea BI a nregistrat, n anul 2008, cea mai redus rat de supravieuire a
firmelor dup un an de funcionare, respectiv 36,8%, (dei n urmtorii ani a ajuns pn
la 63,1%).

RO

10

RO

Dificultile de cretere reprezint un alt aspect critic identificat n AP problema

gabaritului afacerii/dimensiunii companiilor. Astfel, majoritatea IMM-urilor sunt mici,
de dimensiuni locale i au motivare redus de cretere. Conform AP, ponderea
microntreprinderilor este de 88% (2012), sunt prea puine ntreprinderi de mrime
mijlocie, i, n general, dezvoltarea unui IMM n sensul trecerii dintr-o categorie de
dimensiune n alta este limitat de mai multe obstacole: acces la resurse (teren, for de
munc, capital), acces la finanare redus, eficiena procesului de producie, grad de
inovare, legturi eficiente cu propriile piee.
Structura sectorial a activitii conform AP, exist un numr redus de sectoare
economice puternice. n acest sens, SNC identific sectoarele industriale i ale
serviciilor cu valoare adugat competitiv, care au demonstrat creteri recente i
performane la export. Conform AP, investiiile dedicate prin FESI creterii durabile a
competitivitii naionale, n perioada 2014-2020, vor fi prioritizate att n cadrul SNC,
ct i pe baza SGIMM i PDR, care pot identifica, la nivel regional/local, alte sectoare
competitive.
Scderea, n perioada 2008-2010, cu circa 20% a numrului de IMM-uri care export,
n special a celor care export n UE, precum i ponderea redus a IMM-urilor care
export, raportat la nivelul nregistrat n UE, n special a celor care export n afara
UE.

Cu toate c IMM-urile au beneficiat de sprijin prin intermediul structurilor de incubare a

afacerilor acesta a fost totui insuficient: dei la nivel naional exist mai multe astfel de
structuri, n anul 2012 erau acreditate i monitorizate doar 10 de incubatoare de afaceri, din
care doar apte funcionale, sprijinind 149 de IMM-uri cu 327 locuri de munc. Conform
studiilor n domeniu, IMM-urile care au beneficiat de sprijin n cadrul incubatoarelor ar fi
mult mai puin predispuse riscului de a eua n primii ani de activitate dup nfiinarea lor.
Sectorul IMM poate fi caracterizat prin orientare relativ slab ctre activiti productive, acces
redus la capital, tehnologie i infrastructur, aspecte care afecteaz negativ productivitatea
economic. Totodat, sectorul IMM-urilor necesit sprijin pentru accesarea de fonduri i
atragerea de for de munc competent, fiind un sector vulnerabil n faa schimbrilor
economice.

Consumuri energetice nesustenabile i potenial de economisire ridicat n

infrastructurile publice, inclusiv cldiri publice, precum i la nivelul cldirilor
rezideniale

Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze
cu efect de ser. Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o
majoritate semnificativ. Datele INS indic, pentru anul 2011, un numr de aproximativ 5,1
mil. de cldiri cu locuine, corespunztor unui numr de 8,4 mil locuine. Mediului urban (cca.
4,6 mil locuine) i sunt specifice locuinele multifamiliale, iar n mediul rural (3,8 mil.
locuine) predomin locuinele individuale. Din totalul celor 4,6 mil locuine localizate n
mediul urban, circa 1,4 mil de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a
energiei termice. Circa 40% din locuinele din mediul urban conectate la sistemul centralizat
sunt localizate n regiunea BI.
Cldirile nerezideniale ocup un loc important n fondul de cldiri din Romnia n ceea ce
privete consumul de energie. Dintre toate tipurile de cldiri, cele deinute de autoritile
publice centrale sau locale ocup un loc important n politicile de cretere a eficienei
energetice a cldirilor, prin prisma exemplului de a contribui la reducerea consumului de

RO

11

RO

energie i a emisiilor de CO2 n atmosfer, i mai ales innd cont de portofoliul cldirilor
deinute. Estimrile privind stocul de cldiri publice (BERD) indic o suprafa de aproximativ
31 mil. m2 la nivel naional, din care 9 mil. m2 n uniti de sntate, 15 mil. m2 n uniti de
educaie, respectiv 7 mil. m2 n cldiri administrative (primrii, biblioteci, muzee etc.). n
particular, un inventar realizat de MDRAP cu privire la cldirile cu suprafeele de peste 500
m2 deinute i ocupate de administraia public central, indic un numr de 2953 de cldiri cu
o suprafa de aproximativ 6,7 mil. m2.
Fondul de cldiri din Romnia a fost construit la standarde sczute n timpul regimului
comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Performana energetic a cldirilor
este foarte sczut, astfel nct exist un potenial mare de economisire a utilizrii energiei.
n acelai timp, exist un potenial mare de economisire a energiei i n sectorul iluminatului
public, pe fondul unei dezvoltri insuficiente a acestuia. n anul 2012, consumul de energie
electric n iluminatul public s-a cifrat la 669 GWh, nregistrnd o cretere fa de anul
anterior cu 29 GWh (respectiv +4,5%). Un studiu BERD estimeaz un numr de 4.000 de ore
anual de funcionare a sistemului de iluminat public, puterea sistemului de iluminat fiind de
167 MW. La nivel naional, doar n jumtate din totalul celor 3180 de localiti era organizat i
furnizat serviciul de iluminat public, respectiv 255 de localiti n mediul urban i aprox. 1400
de localiti n zonele rurale. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai puine localiti n care este
organizat serviciul de iluminat se regsesc n regiunea BI (7 localiti), iar cele mai numeroase
se nregistreaz n regiunea SMuntenia (607 localiti). Gradul de acoperire a municipalitilor
cu serviciul de iluminat public este relativ sczut la nivel national. Conform ANRSC, gradul
de acoperire de servicii de iluminat n municipiile reedine de jude este de 93%. Acoperire de
100% se nregistreaz numai n cteva orae mari (ex. Suceava, Ploiesti, Braila, Brasov).
Conform ANRSC, n anul 2013, un numr de 82 de localiti beneficiaz de sisteme
centralizate de producere i distribuie a energiei termice, numr aflat ntr-o continu scdere.
Cele mai multe dintre ele (61 de sisteme) utilizeaz gazul drept combustibil, iar pentru acelai
numr de sisteme autoritile locale asigur subvenie. La nivelul lunii decembrie 2012 existau
la nivel naional 2.719 km de reele de transport, respectiv 6.946 km reele de distribuie. n
anul 2012 pierderile din reea au fost de 385 Gcal/Km reea/an. De subliniat faptul c valoarea
total a pierderilor din anul 2012 - 3.719.706 Gcal reprezint aproximativ toat cantitatea de
energie termic produs pentru populaie n sisteme centralizate n oricare trei regiuni de
dezvoltare, exclusiv regiunea Bucureti-Ilfov.

Nivel de poluare ridicat la nivelul zonelor urbane

Datele existente confirm faptul c o mare parte din poluarea de la nivelul oraelor i
coninutul crescut de CO2 se datoreaz traficului motorizat n interiorul acestora, att al
autoturismelor individuale i autovehiculelor de marf, ct i mijloacelor de transport n
comun nvechite. Congestionarea traficului reprezint o problema cvasi-general n toate
marile municipii ale Romniei. Numrul utilizatorilor n transportul public urban este n
continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea intensiv a numrului de
autovehicule personale (INS) cu efecte asupra polurii, creterii congestiei traficului i
consumuri energetice mari, fiind notabil faptul c numrul de pasageri transportai de ctre
operatorii de transport n aceste areale urbane a sczut de la peste 3,5 mld pasageri/an n 1992
la mai puin de 2 mld pasageri/an n 2012. Reducerea numrului de orae i municipii care
gestionau servicii de transport public, i reducerea cantitativ i calitativ a reviciilor oferite sau produs n contextul dispariiei multor platforme industriale, al reducerii la aproape jumatate

RO

12

RO

al persoanelor angajate n industrie (n mediul urban) precum i oprtunitilor oferite de

autoturismele personale. n plus, dinamica spaial continu a localitilor urbane, de cele mai
multe ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate, a accentuat problema traficului n
orae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa transportului public urban de
calitate.
Gradul de poluare n orae a crescut i din cauza utilizrii masive a transportului auto
comercial, traficul de tranzit prin zona central a oraelor fiind o problem n arealele urbane
care nu dispun de by-pass-uri sau centuri ocolitoare.
Romnia are n cele 320 de orae i municipii un numr insuficient de spaii pietonale i spaii
verzi, iar utilizarea bicicletei ca mijloc de locomoie (i nu recreaional) este nc perceput ca
fiind n stadii incipiente.

Zone urbane degradate, vacante sau neutilizate corespunztor la nivelul

oraelor din Romnia

Trecerea la sistemul economiei de pia a generat schimbri majore la nivelul structurii i

funcionalitii oraelor din Romnia. Pe fondul reducerii activitilor industriale, concomitent
cu reducerea capacitii investiionale a autoritilor locale, o serie de zone/ terenuri din
interiorul oraelor sunt n momentul de fa n stare de degradare i i pun amprenta asupra
calitii mediului, i implicit a calitii vieii n orae. Lipsa de intreinere i modernizare a
diferitelor spaii din interiorul oraelor (cartiere de locuine, zone istorice, zone n care s-au
desfurat activiti economice etc.) a indus posibile probleme de mediu n cadrul oraelor i
au afectat ntr-o mare msur comunitatea local caracterizat, de cele mai multe ori, prin stare
de snatate precar, omaj n cretere i, n consecin, venituri reduse.
Mai mult, analiza datelor statistice la nivelul oraelor din Romania indic o tendin de
extindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative, cum ar fi
degradarea mediului natural i consumul ireversibil de teren ceea ce necesit un proces adecvat
de gestionare a folosinelor de teren la nivel urban n scopul dezvoltrii resurselor de teren n
mod durabil.
n acest context, investiiile privind modernizarea, reutilizarea i refuncionalizarea diferitelor
zone din interiorul oraelor ocup un loc important n strategiile privind dezvoltarea durabil a
oraelor, contribuind la reducerea expansiunii urbane necontrolate i la o cretere urban
sustenabil.

Resurse valoroase de patrimoniu cultural slab valorificate

Patrimoniul cultural este ameninat de efectele combinate ale schimbrilor climatice, ale altor
schimbri de mediu, ale interveniei umane, precum i de riscuri legate de securitate. n special
schimbrile climatice pot conduce la deteriorarea ireversibil sau la pierderea bunurilor de
patrimoniu cultural, din cauza fragilitii i vechimii acestora. Alte cauze care genereaz
disfuncii i vulnerabiliti ale patrimoniului cultural sunt reprezentate de gradul de implicare
sczut al autoritilor, gestionarea defectuoas a patrimoniului de ctre autoriti, lipsa de
educaie, nerespectarea legislaiei, intervenii neavizate, lipsa fondurilor pentru sprijinirea
proprietarilor.
Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului Naional 2014-2020 identific un
numr de 30108 monumente istorice, dintre care 75% dintre monumente sunt n pericol, iar

RO

13

RO

35% dintre monumente au un grad avansat de degradare. n ceea ce privete starea de

conservare a monumentelor, numai 4387 de monumente sunt n stare bun i foarte bun.
Starea de conservare a obiectivelor de patrimoniul cultural, devenite simboluri ale oraelor,
este ameninat de dezastre i riscuri legate de securitate. Pentru a preveni producerea de
daune ireversibile de ctre aceste riscuri combinate asupra patrimoniului cultural sunt necesare
aciuni concertate.

Potenial turistic valoros, echilibrat distribuit teritorial alternativ pentru

revigorarea zonelor mai puin dezvoltate / izolate

Turismul a avut o contribuie direct semnificativ i n ceea ce privete ocuparea locurilor de

munc, constatndu-se faptul c a creat i meninut, n 2012, aproximativ 193000 locuri de
munc (2,3% din numrul total de angajai), n timp ce contribuia la crearea i meninerea de
locuri de munc inclusiv n sectoare conexe a fost de peste dou ori mai ridicat (494000
locuri de munc, respectiv 5,7% din numrul total al angajailor). De asemenea, estimrile
WTTC, Travel&Tourism Economic Impact 2013, plaseaz Romnia n primele 5 ri ale lumii
n ceea ce privete creterea contribuiei directe a turismului la formarea PIB (+10,6%) i pe
locul 4 n ceea ce privete creterea cheltuielilor totale efectuate de turitii strini (+13,2%).
n ciuda existenei unui potenial turistic diversificat, turismul se confrunt cu un nivel redus /
insuficient al investiiilor n modernizarea capacitilor de primire i a bazelor de agrement, cu
impact direct asupra calitii infrastructurii specifice, a duratei sejurului, stabilitii forei de
munc specializate. Infrastructura edilitar a staiunilor este ntr-o stare avansat de degradare:
cile de circulaie, parcrile, spaiile verzi i recreative, faadele cldirilor.
n particular, sectorul balnear este incorect perceput ca adresndu-se exclusiv persoanelor cu
probleme de sntate. Astfel, cele mai multe izvoare termale i minerale din Romnia rmn
neexploatate, dei sectorul balnear este considerat unul dintre domeniile cu cel mai ridicat
potenial, att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a tendinelor favorizante manifestate
la nivel mondial, n ceea ce privete turismul de wellness.
Calitatea factorului uman prin intermediul cruia se comercializeaz i se consum produsul
turistic are un rol hotrtor n politica de dezvoltare a sectorului turism astfel nct nici o
dezvoltare turistic nu poate fi conceput fr antrenarea dezvoltrii unei fore de munc
corespunztoare.
PDR-urile au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare pe baza
potenialului turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinirea dezvoltrii
economice prin turism, materializat n creterea ocuprii forei de munc, dezvoltarea
infrastructurii staiunilor turistice, i includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor
n scopul atragerii turitilor.

Gradul sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept
consecin o atractivitate sczut i investiii extrem de reduse

Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe investiiile n domeniu, precum i

gradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie, deopotriv cu disponibilitatea de
evoluie i cretere economic. n actualele condiii este necesar ca dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare dinamica redus a
dezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab dezvoltat. Sigurana
rutier reprezint i ea o problem pe drumurile judeene; dei preiau mai puin de un sfert din

RO

14

RO

traficul total, pe aceste drumuri se nregistreaz peste o treime din totalul accidentelor, iar
victimele bicicliti sunt n proporie de peste 80% n mediul rural. Este cu siguranta nevoie de
o crestere a gradului de siguranta rutiera, in special prin investitii dedicate participantilor
nemotorizati la trafic (pietoni si biciclisti).
Recesiunea a diminuat volumul investiiilor n infrastructura de transport, afectnd starea
drumurilor judeene. Dei n ultimii ani au fost alocate fonduri europene pentru modernizarea
reelei de drumuri judeene, aceasta rmne slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare.
Ponderea drumurilor judeene nemodernizate (pietruite i de pmnt) n totalul drumurilor
judeene rmne ridicat: la nivelul anului 2012, 25% din drumurile judeene sunt neasfaltate.
Competitivitatea teritoriilor care nu beneficiaz de acces la o infrastructur modernizat
rmne redus.
Astfel, la nivelul regiunilor au fost inventariate sectoarele de drum judeean care asigur
conectivitatea direct sau indirect cu Reeaua TEN-T, prioritizarea fiind fcut lund n calcul
i efectele socio-economice scontate prin interveniile preconizate. Circa 14000 de km din
totalul de 23000 km de drumuri judeene care asigur conectivitatea au nevoie de modernizri
i reabilitri, iar proiectele prioritizate la nivel de regiune totalizeaz circa 3500 km. Toate
proiectele prioritizate sunt corelate cu investiile prevzute n MasterPlanul General de
Transport i cu sectoarele deja modernizate din reeaua naional strategic de transport. Din
totalul de peste 35000 km de drumuri judeene, doar circa 9000 de km se afl ntr-o stare bun,
din care aproximativ un sfert (2200 km) au fost reabilitai i modernizai prin POR 2007-2013.
Lipsa accesului facil la coridoare TEN T i implicit ctre orae i municipii face ca un procent
relevant din fora de munc disponibil n mediul rural s nu aib mobilitatea dorit.

Infrastructurile educaionale, de sntate i de servicii sociale subdimensionate

mpiedic incluziunea social i dezvoltarea capitalului uman

n ceea ce privete starea de sntate a populaiei, n Romnia indicatori importani

(mortalitatea infantil i matern) au valori de pn la 3 ori mai mari dect cele ale mediei UE,
din cauza srciei (valorile indicatorilor de sntate sunt sub medie n regiunile mai srace Nord-Est, Sud-Est, respectiv peste medie n regiunea BI), a lipsei accesului la servicii
medicale (indicatori de sntate mai slabi mediu rural comparativ cu urban) sau a deficienelor
n furnizarea serviciilor medicale (datorate i condiiilor infrastructurale proaste).
Sistemul sanitar prezint infrastructur i echipamente subdezvoltate/depite, precum i
capacitate redus de acoperire cu servicii a zonelor rurale i a celor srace, manifestate n
distribuia inegal a asistenei medicale publice sau la nivelul comunitii (servicii comunitare
integrate de asisten medical i social), calitate i acces suboptimal la asistena medical de
nivel secundar (servicii n regim ambulatoriu), capacitate redus a sistemului de a rspunde
nevoilor de servicii medicale de urgen prespitaliceti i spitaliceti la nivel regional.
Serviciile comunitare integrate de asisten medical i social i medierea sanitar (pentru
grupurile vulnerabile, inclusiv Roma) sunt inegal i insuficient rspndite teritorial (numai 800
din cele peste 3000 de uniti administrative rurale - comune) au acces la asisten medical
comunitar, la creterea accesului la aceste servicii contribuind centrele comunitare integrate
socio-medicale.
nfrastructura ambulatoriilor n Romnia este, n continuare, deficitar i inegal distribuit:
numrul ambulatoriilor de specialitate, aflate n proprietate public a sczut cu cca. 30% n

RO

15

RO

toate regiunile, mediul urban concentrnd 92,5% din numrul dispensarelor medicale.
n cazul serviciilor medicale prespitaliceti (de urgen), dei au fost realizate investiii, totui
exist nevoia de a deservi populaia (n special comunitile marginalizate i a celor cu
populaie roma, neasigurat), n condiiile unei cu uzuri morale a infrastructurii i
echipamentelor specifice acestor servicii.
n cazul multora dintre spitalele judeene de urgen, pe lng uzur fizic, se nregistreaz i o
acut nevoie de echipamente moderne, cu ajutorul crora pot fi tratate afeciunile complexe de
care sufer populaia de la nivel urban, dar, mai ales, de la nivel rural.
Unele spitale, judeene/ universitare, pe lng uzura fizic nregistrat, sunt i n situaia de a
funciona n mai multe cldiri (25-30), aflate la civa kilometri distan, periclitnd viaa
pacienilor ce au nevoie de transport cu ambulana pentru transferul ntre secii. Aceast
situaie, mpreun cu nevoia de a avea un nivel teriar de sntate corespunztor pentru
anumite patologii (cancer de col uterin etc.) i de a facilita accesul grupurilor vulnerabile la
acest tip de asisten, a determinat MS s identifice ca una din prioritile principale de
investiii, crearea unei reele de 8 spitale strategice (spitale regionale de urgen).
n afara serviciilor medicale, investiiile n infrastructura serviciilor sociale sunt n mod egal
necesare. Scderea ratei natalitii i creterea mortalitii generale s-au concretizat n tendina
general de mbtrnire a populaiei Romniei, ceea ce exercit o presiune sporit asupra
sistemului de asisten social, n sensul creterii cererii de servicii sociale (btrni, persoane
cu dizabiliti etc.), mai ales n mediul rural, deficitar n privina existenei centrelor sociale ct
i a personalului (asisteni sociali) necesar.
Una dintre reformele majore asumate de Romnia n domeniul asistenei sociale, n
concordan cu RST, a reprezentat-o dezinstituionalizarea, respectiv nchiderea marilor centre
sociale rezideniale i furnizarea de servicii sociale n cadrul comunitii n special pentru
anumite categorii de persoane (copii, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti etc.). Peste
20% din persoanele vrstnice din Romnia au nevoie de servicii de acest gen dar numai 0,23%
beneficiaz de ele. . n ceea ce privete beneficiarii persoane cu dizabiliti, centrele de zi
pentru astfel de persoane exist n doar 25% din judeele rii, n restul de 75% din judeele
rii neexistnd nici mcar un singur centru la nivelul judeului. n ceea ce privete beneficiari
copiii, numrul centrelor de zi care ofer servicii publice de ngrijire de zi pentru copii se
situeaz, cu excepia a 4 judee (Slaj, Mehedini, Iai, Cluj) i a sectorului 3 din Bucureti,
sub 10/jude, ceea ce denot o clar subdimensionare n raport cu nevoia de astfel de servicii.
Dezvoltarea infrastructurii aferente acestui sistem de servicii, mpreun cu diversificarea
tipurilor de servicii este o nevoie urgent care, pe termen lung, va reduce n mod semnificativ
presiunea exercitat asupra sistemului de asisten social
n Romnia, fenomenul srciei atinge cote alarmante, rata riscului de srcie i excluziune
social situndu-se, n anul 2011, la 40,3% (srcia relativ), clasnd ara noastr pe locul al
doilea n topul SM ai cror locuitori sunt expui riscului de srcie. De asemenea, srcia la
nivelul Romniei este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate
regiunile rii, inclusiv n regiunea BI, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Printr-un studiu
al BM (2014) au fost identificate zone srace urbane la nivelul ntregii ri. n plus, lipsa unor
intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere defavorizate la nivelul
oraelor, cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar

RO

16

RO

etc., care accentueaz fenomenul de segregare socio-spaial.

n plus, n anul 2010, unul din cinci tineri romni era expus riscului de srcie (fenomen aflat
n continu expansiune din 2001), n timp ce, n cazul femeilor, rata riscului de srcie, era de
16,8%. n cazul copiilor -una dintre cele mai vulnerabile categorii- rata srciei este n
evident cretere, de la 22,1% n 2001 la 26,0% n 2010, unul din patru copii aflndu-se n
ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul srciei. Gradul de
risc n cazul copiilor crete atunci cnd acetia triesc n familii numeroase sau n familii
monoparentale.
De asemenea, anumite minoriti etnice, dintre care romii, se afl, deseori, ntr-o situaie de
precaritate acut, fiind afectai de multiple tipuri de deprivare. Un raport al BM cu privire la
situaia romilor din Romnia arat c 84% din populaia rom se afl n risc de srcie,
comparativ cu 22% risc de srcie pentru populaia majoritar; de asemenea, 90% din
populaia roma se afl n situaia de deprivare material sever, comparativ cu 32% din
populaia majoritar; doar 30% din populaia roma este angajat oficial, fa de 64% rat de
ocupare a populaiei majoritare; numai 0,4% din populaia roma absolv o form de
nvmnt teriar, comparativ cu 22%, rata absolvirii unei forme de nvmnt superior de
ctre populaia colar majoritar. Deprivarea material se ntlnete mai ales n situaii
speciale, precum cea a copiilor Romi din mediul rural, n cazul crora se apreciaz c incidena
srciei este foarte mare, circa 41% din acetia trind n srcie.
n ceea ce privete educaia, pentru Romnia accesul universal la nvmntul obligatoriu
reprezint un obiectiv important. n 2011, doar 2% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 0 i 3
ani erau nscrii la cre, majoritatea covritoare a acestora aflndu-se n grija unui printe
sau a familiei, situaie determinat de un deficit semnificativ de servicii de ngrijire de tip cre
accesibile din punct de vedere financiar.
Participarea la nvmntul precolar n rndul copiilor cu vrste ntre 3 ani i vrsta de
nscriere n sistemul obligatoriu de nvmnt se menine semnificativ sub media UE 28 de
93,9% i mult sub nivelul de referin de 95% al Cadrului strategic Educaie i formare
profesional 2020 (Eurostat, 2013). n 2012, se estimeaz c aproximativ 220.000 de copii i
tineri de vrsta obligatorie (6-16 ani) nu frecventau nicio coal. Rata de abandon este mai
ridicat n nvmntul liceal i n zonele rurale, precum i n rndul elevilor romi.
Investiiile att n infrastructur, ct i n dezvoltarea instituional pentru educaia copiilor
precolari sunt n continuare la un nivel foarte redus, ceea ce genereaz o disponibilitate
limitat, o calitate i o accesibilitate inconsecvente n ceea ce privete nvmntul timpuriu i
precolar, cu efecte asupra nscrierii i performanei n sistemul de nvmnt obligatoriu,
reprezentnd, de asemenea, o barier n calea participrii prinilor pe piaa muncii.
n prezent, actul educaional se desfoar n uniti din nvmntul primar i gimnazial
dintre care peste 90% necesit reabilitare, mai mult de 70% dintre acestea fiind localizate n
mediul rural. De asemenea, grdiniele i unitile colare (n special colile primare), mai ales
din mediul rural, frecventate de copii din medii sociale vulnerabile (de regul, populaia de
etnie roma), au dotri edilitare precare (ap curent, grupuri sanitare, canalizare, sisteme de
nclzire), nendeplinind standardele de calitate corespunztoare unei funcionri normale.
Totodat, transformarea grupei pregtitoare n clasa 0 i includerea acesteia n ciclul
nvmntului primar a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii

RO

17

RO

nvmntului primar.
Restructurarea sistemului IVET n Romnia, din cauza ratelor de nscriere sczute i a
infrastructurii precare, a generat nchiderea progresiv a colilor de arte i meserii ncepnd
din 2009. Cele care au rmas sunt considerate, n general, neatrgtoare din cauza calitii
cldirilor, a dotrilor i a personalului.
Numai 37% dintre tinerii cu vrste ntre 19 i 21 de ani care provin din gospodrii rurale sunt
absolveni de nvmnt secundar, comparativ cu 68% dintre cei care provin din mediul
urban. n plus, elevii din mediul rural care doresc s continue i s se nscrie n nvmntul
liceal sunt adesea forai s se mute de acas pentru a urma cursuri ntr-o zon urban i se
confrunt cu un cost prohibitiv al traiului. Acest fapt determin consecine negative asupra
participrii la nvmntul teriar. n pofida demersurilor efectuate n direcia mbuntirii
cadrului juridic i de politic naional, sistemul de nvmnt superior i activitile de
cercetare s-au confruntat cu constrngeri legate de finanare care au afectat capacitatea
universitilor de a ntreprinde procesul de reform. Legturile dintre universiti, institute de
cercetare i sectorul comercial nu sunt suficient dezvoltate, indicnd relevana sczut a
programei din nvmntul teriar pentru nevoile actuale i viitoare ale pieei muncii, precum
i lipsa de oportunitilor de generare de venituri pe care le au universitile i centrele de
cercetare.
Gradul de nvare continu n rndul populaiei de vrst activ este redus i scade odat cu
vrsta i ncadrarea n cmpul muncii; numai 1,6% din fora de munc adult a participat la
programe formale de educaie i formare profesional n 2011. Nivelul sczut de participare la
programele de educaie i formare profesional pentru aduli n Romnia, poate fi explicat prin
existena unor elemente de decuplare ntre angajatori, lucrtori i furnizorii de educaie i
formare. Acestea genereaz un sistem de nvare pe tot parcursul vieii necorespunztor i cu
performane insuficiente, n care angajatorii, lucrtorii i furnizorii de educaie i formare fac
alegeri i acioneaz n izolare, fr a interaciona n mod suficient unii cu ceilali.

Nivel sczut al nregistrrilor cadastrale, care afecteaz implementarea

politicilor privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale

Dup 1989 majoritatea proprietilor din fostele zone cooperativizate au trecut printr-un lent
proces de restituire n mare parte finalizat, ce a avut ca urmare eliberarea de titluri de
proprietate (cca. 95% cereri soluionate), ns nregistrarea actelor de proprietate a fost
sporadic, fiind necesar o perioad ndelungat pentru completa nregistrare a acestora.
Romnia se caracterizeaz prin existena a dou sisteme de nregistrare cadastral, ca urmare a
dezvoltrii diferite a regiunilor istorice: nregistrarea n cri funciare pentru aproximativ 50%
din teritoriu (Transilvania, Banat, Nordul Moldovei) i, pentru restul, nregistrarea n registre
de transcripiuni inscripiuni bazate pe actele de proprietate. n anul 1999 s-a trecut la aplicarea
unui sistem naional de nregistrare prin cri funciare, prevzute de Legea nr. 7/1996 -cadastru
i publicitate imobiliar, crile funciare deja existente necesitnd actualizare cu msurtori
cadastrale i informaii ale proprietarilor actuali.
n prezent, mai puin de 50% din proprieti i drepturi corelative sunt nregistrate n evidene
de Cadastru i Carte Funciar inute de ANCPI i doar 15% din proprieti sunt verificate i
nregistrate n sistemul de eviden electronic (eTerra). Acoperirea este redus n special n

RO

18

RO

zonele rurale, unde doar 9% din proprieti sunt nregistrate n eTerra.

Lipsa informaiilor referitoare la proprieti duce deseori la ntrzieri n confirmarea
valabilitii terenului pentru proiecte de infrastructur, afectnd pregtirea i implementarea
fondurilor structurale UE, avnd un impact negativ asupra accesului la finanare din surse
comunitare i naionale i asupra dezvoltrii regionale. Pregtirea i depunerea proiectelor de
investiii n vederea obinerii finanrii de tip structural UE, consolidarea terenurilor agricole i
comercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa unor evidene sigure cu privire la
bunurile imobile i la proprietarii acestora, fiind necesare eforturi suplimentare pentru a
investiga drepturile asupra terenului identificat pentru proiectele depuse. Costul ridicat al
nregistrrii i decontrile succesiunilor menin blocajul actual pe piaa terenurilor, limiteaz
accesul la creditarea formal, descurajeaz investiiile i limiteaz baza de venit a proprietii.
Aadar, reglementarea situaiei terenurilor este indispensabil n adresarea constrngerilor
legate de piaa funciar, de accesul la credit, n vederea ncurajrii investiiilor i mbuntirii
veniturilor.
Lipsa cadastrului ridic probleme i n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile
climatice. Lipsa nregistrrii terenurilor mpdurite (att din mediul privat, ct i din domeniul
public) are un efect negativ asupra gestionrii acestora, dar i asupra implementrii
programelor care vizeaz schimbrile climatice i cele legate de mediu. n plus, evidenele
imobiliare incomplete pot atrage ntrzieri n realizarea incluziunii sociale, mai ales n cazul
caselor i fermelor deinute fr drepturi legale de ctre anumite categorii de persoane srace i
dezavantajate (situaia aezrilor rurale de romi).
n consecin, absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ n
dezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur, dezvoltarea proprietii i
consolidarea terenurilor agricole, funcionarea coerent i transparent a pieei funciare, dar i
asupra mediului i domeniului social.
Intrirea capacitii administrative la nivelul AMPOR, OI POR i beneficiari
pentru o bun implementare a POR
Personalul AM / OI are o experien foarte mare, muli dintre angajai lucrnd n domeniul
fondurilor europene din perioada de dinaintea aderrii Romniei la UE. Aceste resurse umane
cu adevrat vitale sunt foarte apreciate de firmele de consultan din sectorul privat, unde, de
cele mai multe ori, se ofer salarii mai mari i condiii de munc mult mai bune, fr a exista
presiunea i verificarea detaliat asociate poziiei din cadrul AM/ OI. Dovezile empirice arat
faptul c sistemul actual risc s piard personal de baz, cu experien n favoarea sectorului
privat, ansele de reuit n ceea ce privete implementarea proiectelor n perioada 2014-2020
reducndu-se.
n ceea ce privete sprijinul pentru beneficiari, experina 2007 -2013 demonstreaz, n special n
raport cu alte programe operaionale, c exist un sentiment al parteneriatului i colaborrii (ntre
AM, OI, beneficiari), care conduce la ideea c toate prile implicate i doresc cu adevrat ca
programul s fie un succes. Se poate concluziona c succesul POR 2007 2013 se datoreaz n
bun parte faptului c personalul din AM i OI-uri: este mai apropiat de solicitanii i
beneficiarii programului; demonstreaz o nelegere superioar a ceea ce trebuie realizat pe
teren; se bazeaz pe experiena persoanelor care tiu s proiecteze i s implementeze soluii
optime, colabornd ndeaproape cu echipele beneficiarilor, pe care le cunoate i n care au
ncredere; i asum o mai mare rspundere n ceea ce privete rezultatele fa de beneficiari

RO

19

RO

i de public n general; i, n cele din urm, beneficiaz de circuite de feedback mai rapide i
mai eficiente din partea beneficiarilor.
Nevoile de dezvoltare identificate nu sunt specifice anumitor regiuni, ci ele se regsesc n toate
categoriile de regiuni. Acest document programatic reprezint, practic, un numitor comun
pentru nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor, aa cum reies acestea pe baza PDR-urilor,
ceea ce face posibil formularea unor axe prioritare i prioriti de investiii care se adreseaz
tuturor regiunilor, indiferent de ncadrarea ca nivel de dezvoltare (regiune mai dezvoltat
versus regiune mai puin dezvoltat).
Astfel, POR 20142020 se adreseaz att regiunilor sau zonelor mai srace ale rii, n scopul
recuperrii decalajelor de dezvoltare, ct i regiunilor mai dezvoltate, pentru a le valorifica
potenialul competitiv, ntr-o msur ct mai mare. POR 2014-2020 vizeaz intervenii nu
numai n rndul celor apte regiuni mai slab dezvoltate ale Romniei (NE, SE, S Muntenia, SV
Oltenia, V, NV i C), dar i n regiunea BI, care face parte din categoria regiunilor mai
dezvoltate (PIB/cap de locuitor de peste 90% din media comunitar).
Pentru a maximiza impactul noii politici de coeziune n ceea ce privete realizarea prioritilor
europene, CE propune consolidarea procesului de programare strategic a fondurilor
structurale prin raportarea la cele 11 obiective tematice, precizate n textul regulamentelor
pentru perioada 2014-2020. Aceast abordare impune practic, ca viziunea strategic pentru
POR 2014-2020 s fie aliniat elementelor cuprinse n Strategia Europa 2020, care are ca
obiectiv creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
n acest context, POR 20142020 i propune ca obiectiv general creterea competitivitii
economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin
sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care
s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient
resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.
POR 2014-2020 s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, n largi parteneriate,
pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n PDR, precum i
cu strategiile naionale sectoriale. Prioritile de dezvoltare POR 2014-2020 au la baz nevoile
comune de dezvoltare ale regiunilor surprinse n PDR. Direciile de aciune POR 2014-2020
au fost stabilite innd cont de prioritile de finanare relevante ale strategiilor naionale cu
luarea n considerare a specificitilor regiunilor de dezvoltare. Totodat s-a asigurat corelarea
cu politicile europene, fiind luate n considerare obiectivele promovate prin Strategia Europa
2020, RST sau DPCE, cu respectarea obiectivelor tematice i prioritilor de investiii aferente
politicii de coeziune 20142020. Aceasta presupune o concentrare tematic a interveniilor i
stabilirea unor intensiti financiare diferite a obiectivelor tematice n funcie de categoria de
regiuni.
Strategia POR 2014-2020 se bazeaz, aadar, pe iniiativele, planurile i programele de
dezvoltare locale, regionale i naionale, precum i pe strategiile comunitare, venind n
ntmpinarea unor necesiti reale ale comunitilor (locale i regionale), combinnd cunotine
exogene cu abilitile actorilor regionali i locali de a identifica nevoi i prioriti specifice de
dezvoltare.
Viziunea strategic a POR 2014-2020 se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune
trebuie s i maximizeze potenialul economic i social de dezvoltare astfel nct s contribuie

RO

20

RO

la creterea economic naional. Dezvoltarea socio-economic a regiunilor trebuie s se

construiasc pe experiena i cunotinele existente la nivel local/regional, precum i pe
nelegerea nevoilor i a prioritilor locale, n funcie de potenialul i resursele proprii fiecrei
regiuni (n sensul valorificrii experienei acumulate deja).
Analizele ntreprinse cu privire la elementele determinante ale creterii economice la nivel
regional identific o serie de factori critici de cretere economic, printre care se numr
infrastructura conectiv, capitalul uman, inovaia i procesele de aglomerare/economiile de
aglomerare. Aceti factori tind s se completeze reciproc, sugernd c este necesar o abordare
integrat la nivel regional, ceea ce implic o coordonare a investiiilor n dezvoltarea
capitalului uman, consolidarea inovrii, asigurarea infrastructurii conective i facilitatea
procesului de aglomerare a activitilor economice i populaiei. Mai mult, combinarea i
promovarea unei abordri integrate a diferitelor tipuri de investiii, n funcie de nevoile
specifice i provocrile diferite cu care se confrunt diferite teritorii (zone urbane, teritorii cu
specific geografic, etc ) va maximiza impactul interveniilor i va contribui la asigurarea unei
creteri sustenabile la nivel teritorial.
Asigurarea unei creteri economice i dezvoltri socio-economice la nivel regional presupune
n acelai timp o dezvoltare durabil. O asemenea abordare presupune investiii care s
contribuie la atenuarea schimbrilor climatice, degradrii mediului i utilizrii nesustenabile a
resurselor, peermind dezvoltarea unor economii regionale cu emisii reduse de dioxid de
carbon.
mbuntirile n infrastructura conectiv la nivel regional nu conduc n mod automat la o
mai intens cretere economic, dar faciliteaz creterea i dezvoltarea economic la nivel
regional, asigurnd n acelai timp accesul la servicii din zona educaiei i sntii.
Totodat, condiiile minime infrastructurale reprezint o premis esenial pentru calitatea
vieii. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd, mbuntirea
accesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale, pentru a se putea
valorifica ct mai bine oportunitile oferite de TEN-T i sporirea contribuiei acestor regiuni
la creterea comerului intern i internaional.
Prin activitile care se vor finana se va avea n vedere realizarea unor intervenii concentrate
i fundamentate care s se bazeze pe importana accesibilitii unui numr important de
locuitori, pentru conectarea zonelor rurale si urbane cu oportunitile oferite de centrele
economice importante din regiune, asigurnd i accesul spre zonele cu nalt potenial turistic,
inclusiv extinderea ctre piee internaionale, prin accesul la reelele de transport internaional.
Totodat, prin investiiile cofinanate de POR va fi acordat o atenie deosebit realizrii
conexiunilor (prin modernizare i cretere a portanei drumurilor judeene respective) reelei de
transport rutier secundar, direct sau prin intermediul reelei de transport principal cu reeaua
TEN-T i creterii siguranei rutiere. Astfel, dezvoltarea infrastructurii de transport intraregional va contribui la combaterea marginalizrii zonelor izolate, care sunt n general zone
rurale i de munte subdezvoltate din punct de vedere economic i social, cu un deficit de
infrastructur n toate domeniile.
Capitalul uman este elementul cel mai important pentru sprijinirea creterii economice n
toate tipurile de regiuni, Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei prevznd necesitatea
mbuntirii acestui tip de capital, inclusiv prin politici mai bune privind incluziunea social.
Regiunile cu capital uman insuficient dezvoltat nu vor nregistra cretere economic, n timp

RO

21

RO

ce acelea cu resurse umane nalt calificate vor culege beneficiile elementelor endogene de
cretere. Msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de asisten
social reprezint componente care pot contribui la dezvoltarea capitalului uman.
Astfel, msurile de modernizare a infrastructurii de sntate sunt necesare ntruct, n
domeniul sntii, Romnia nregistreaz inegaliti mari din punct de vedere al accesului
populaiei la serviciile medicale i al calitii acestora. Investiiile n infrastructura fizic i
dotrile aferente serviciilor sanitare bazate pe comunitate, prepondente n regiunile mai srace,
fiind asigurate att din surse naionale, ct i prin FESI. De asemenea, sunt necesare investiii
n reabilitarea i echiparea ambulatoriilor, precum i pregtirea personalului specific, conform
AP, cca. o 1/3 din ambulatorii numrndu-se printre prioritile de finanare FESI, cu scopul
de a reduce disparitile teritoriale, cu beneficii ateptate i pentru persoanele vulnerabile
neasigurate, insuficient deservite sau marginalizate.
Pentru serviciile (medicale) de urgen este necesar sprijinul FESI n infrastructura i
echipamentele specifice, pentru a deservi populaia n intervalul de timp de ateptare stabilit n
special comunitile marginalizate i a celor cu populaie roma, neasigurat.
La nivelul spitalelor judeene de urgen ar trebui realizate investiii de tip infrastructural i de
dotare cu echipamente, ceea ce va permite accesul, diagnosticul i tratamentul de calitate.
Cazurile de patologii complexe vor putea fi rezolvate, n viitor, n spitale regionale de urgen,
prioritate au regiunile srace, NE i SE) i cele cu un numr ridicat de persoane n risc de
srcie i excluziune social (NV) unde, n acelai timp, nu exist cldiri corespunztoare.
Astfel, vor fi reconfigurate spitale prin construirea unuia singur, n sistem monobloc.
Dup cum se reliefeaz i n documentele regionale investiiile n centrele sociale de zi, care
ofer diverse tipuri de servicii, adecvate nevoilor diverilor beneficiari (btrni, copii,
persoane cu dizabiliti etc.), precum i investiiile n infrastructura prin care se faciliteaz
tranziia de la furnizarea serviciilor sociale n sistem instituionalizat la cele n comunitate, va
crea premisa infrastructural, care, conjugat cu cea de sporire a furnizrii serviciilor sociale
va favoriza satisfacerea ntr-o msur mai mare a nevoii de servicii sociale i recuperarea
capitalului uman neutilizat n vederea inserrii lui pe piaa muncii pentru creterea gradului de
ocupare. Aceasta n condiiile n care Strategia Europa 2020 consider c, n cazul Romniei,
trebuie s existe asigurarea unei interaciuni eficiente ntre sistemul de asisten social i cel
de ocupare.
Pentru a micora acest decalaj privind cererea i oferta pentru locurile n coal, pot fi avute n
vedere msuri care se refer la deschiderea de coli mici n regiunile cu acces redus la
nvmnt, dar i a standardelor care pot mpiedica colarizarea. De asemenea, n scopul
mbuntirii accesului la nvmntul pre-primar poate fi avut n vedere mbuntirea
facilitilor, cu coli nclzite i laboratoare echipate n mod corespunztor.
Dimensiunea regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor specifice
ale anumitor zone i comuniti care s justifice meninerea investiiilor n cele trei tipuri de
infrastructur la un nivel rezonabil i echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminueze
diferenele dintre regiuni i din acest punct de vedere i s se pstreze actualele niveluri, relativ
apropiate de calificare a populaiei i de pregtire, n general, a capitalului uman n regiuni.
Dat fiind complexitatea problemei srciei i a excluziunii, soluionarea acesteia sau

RO

22

RO

reducerea magnitudinii ei nu se pot realiza prin aplicarea de intervenii izolate care vizeaz
doar un aspect al srciei, cum ar fi, de exemplu, lipsa locuirii decente. Fr a se ignora
importana asigurrii unei locuine, experiena i cercetrile n domeniu au evideniat
necesitatea abordrii, n paralel cu aspectul locuirii, i a celorlalte probleme, respectiv
mbuntirea statusului de sntate, alfabetizarea/creterea nivelului de educaie, obinerea
unei calificri necesare dobndirii unui loc de munc etc. Toate aceste msuri complementare
sunt menite a asigura sustenabilitatea ntregului proces de cretere a incluziunii sociale a
persoanelor defavorizate, cu accent pe populaia Roma.
n acest sens, finanarea interveniilor integrate care cuprind att proiecte de infrastructur (de
locuire, pentru oferire de servicii integrate medicale i sociale, de desfurare a activitilor de
economie social), finanabile din POR, coroborate cu proiectele prin care se stimuleaz
oferirea de servicii medico-sociale, de servicii educaionale etc., finanabile din POCU vor
duce la asigurarea unei locuiri decente pentru persoanele aflate n risc de srcie, dar i la
creterea anselor de integrare a acestora pe piaa muncii. Toate aceste msuri integrate vor
conduce la diminuarea focarelor de srcie i excluziune social, contribuind la reducerea
numrului persoanelor defavorizate la nivel naional i regional.
n vederea soluionrii problemelor identificate n domeniul educaiei sunt necesare investiii
care s favorizeze crearea unui mediu adecvat pentru condiii de studiu. Aceste investiii sunt
cu att mai importante cu ct Recomandrile Specifice de ar identific necesitatea
continurii reformelor ncepute n domeniul educaiei. Astfel, se impun investiii n construirea
i modernizarea infrastructurii anteprecolare, precolare i colare n special n zonele care
nregistreaz cretere demografic, rate de nscriere mici, care nu dispun de faciliti adecvate
pentru ngrijire i educaie a copiilor, n special a celor care provin din zone rurale defavorizate
i ali elevi dezavantajai, ndeosebi de etnie rom i elevi cu nevoi educaionale speciale
(SEN).
Totodat, pentru o mai bun corelare cu tendinele evoluiei economice i cu nevoile pieei
muncii este necesar continuarea msurilor de reabilitate/ modernizare/ dotare a liceelelor
tehnologice i a colilor profesionale i tehnice n vederea furnizrii condiiilor infrastructurale
adecvate pentru desfurarea activitilor educaionale. n acelai timp, trebuie continuate
investiiile la nivel universitar pentru dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare i
consolidarea parteneriatele cu sectorul comercial i institutele de cercetare, in vederea unei
mai bune corelari cu domeniile de competitivitate economic identificate la nivel naional, cu
tendinele evoluiei economice i cu nevoile pieei muncii.
ntruct fora de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea
economic, prin intermediul POR se are n vedere sprijinirea centrelor comunitare pentru
nvarea pe tot parcursul vieii, de la nivel local i regional, prin investiii n construcia,
reabilitarea, modernizarea, extinderea, dotarea unitilor de nvmnt n cadrul carora i
desfoar activitatea.
Aceste msuri sunt necesare cu att mai mult cu ct serviciile educaionale sunt influenate de
condiiile de nvare, respectiv de starea i calitatea infrastructurii. De asemenea, experiena
anterioar din perioada 2007 2013 a evideniat c rata rentabilitii investiiilor n educaie sa dovedit a fi ridicat, prin rezultate vizibile ale elevilor i studenilor, inclusiv n ceea ce
privete creterea participrii la procesul educaional.
Inovarea este esenial pentru creterea productivitii regionale, fiind important pentru toate

RO

23

RO

categoriile de regiuni, dar n special pentru regiunile mai puin dezvoltate. Regiunile care nu
exceleaz n domeniul cercetrii ar trebui s se orienteze mai mult asupra atragerii i difuzrii
de practici inovative dezvoltate n alte regiuni. Competitivitatea unei economii, depinde,
printre ali factori, de capacitatea de a stimula inovarea n domeniul produselor, serviciilor,
modelelor i proceselor sociale i comerciale. n consecin, este necesar concentrarea
interveniilor pe eliminarea blocajelor aflate n calea inovrii i pe creterea investiiilor n
domeniul cercetrii i dezvoltrii ntreprinderilor, prin strnsa colaborare ntre actorii publici i
cei privai.
Astfel, prima ax prioritar se va concentra pe dezvoltarea entitilor de transfer tehnologic, n
zonele cu concentrare economic din regiunile mai puin dezvoltate din Romnia. Aceste
entiti au rolul de a fi puntea de legtur dintre cercetare i mediul de afaceri, avnd rolul de a
dezvolta capacitile pentru exploatarea economic rapid a ideilor noi care rezult din
cercetare i inovare, prin comercializarea rezultatelor cercetrii i transpunerea acestora n
produse, procese i servicii din firme.
Prin intervenia propus se urmrete consolidarea capacitilor de a favoriza excelena n
materie de cercetare i de inovare i a evoluiei tehnologice, investind n soluii inovatoare i n
infrastructuri i echipamente de cercetare. Pentru a avea un parteneriat real, fiabil creat de
infrastructurile de inovare i transfer tehnologic cu furnizorii de cercetare este necesar
sprijinirea cooperrii ntre actorii din domeniul cercetrii, educaiei, inovrii i mediului de
afaceri, promovarea serviciilor de consultan pentru ntreprinderi din domeniul n care se
realizeaz transferul tehnologic, inclusiv n domeniul serviciilor, precum i crearea unei cereri
mai mari de produse i procese inovatoare. n acest sens, POR va sprijini un numr limitat de
investiii: bioeconomia, tehnologia informaiei i a comunicaiilor, spaiu i securitate, energie,
mediu i schimbri climatice, eco-nanotehnologii i materiale avansate, sntate (conform
domeniilor identificate, n prezent, n SNCDI) i domenii identificate n documentele
strategice regionale de specializare inteligent, cu respectarea unor standarde minime pentru
serviciile furnizate.
n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe piaa european, Romnia trebuie s
sprijine, pe termen mediu i lung, activiti care s impulsioneze competitivitatea economic,
aceasta fiind un factor cheie al creterii economice. Astfel, prin implementarea acestei axe
prioritare POR i propune s contribuie n procesul de tranziie de la o economie dezvoltat pe
baz de resurse (aa cum este economia Romniei, n prezent) la o economie bazat pe
tehnologie avansat i brevete.
n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii de locuri de munc este
foarte important asigurarea masei critice a IMM-urilor, precum i susinerea acestora, n
calitate de motor de cretere a economiei, avnd n vedere faptul c numrul IMM-urilor, n
special cele inovative, este foarte mic n Romnia comparativ cu media UE. De asemenea,
deoarece reziliena pe pia a IMM-urilor este foarte dificil ca urmare a diferitelor bariere
devine prioritar susinerea dezvoltrii firmelor att n ceea ce privete dimensiunea (trecerea
ntr-o alt categorie), ct i activitatea (prin dimensiunea pieei adresate: local/ regional,
naional/internaional).
Avnd n vedere necesitatea stimulrii competitivitii economice, vor fi sprijinite IMM-urile
din domeniile competitive identificate, n prezent, n SNC (turism i ecoturism, textile i
pielrie, lemn i mobil, industrii creative, TIC, sntate i produse farmaceutice, energie i
management de mediu, biofarmaceutic i biotehnologii), precum i cele identificate n cadrul

RO

24

RO

PDR.
n consecin, pentru impulsionarea spiritului antreprenorial, este necesar sprijinirea direct a
IMM-urilor aflate n primii ani de activitate, precum i crearea i dezvoltarea acelor structuri
care sprijin IMMurile n diversele etape de cretere, oferind IMM-urilor serviciile necesare
funcionrii n parametrii optimi, cu scopul creterii ratei de supravieuire a IMM-urilor n
primii ani de funcionare.
Experiena implementrii POR 2007-2013 n ceea privete finanarea microntreprinderilor din
mediul urban ncurajeaz continuarea acestor msuri, avnd n vedere, c, pe baza concluziilor
prezentate n cadrul Raportului Studii de evaluare a POR 2007-2013: Evaluarea de impact a
DMI 4.3, la nivelul beneficiarului s-au nregistrat urmtoarele evoluii: creterea capacitii
de a exploata oportunitile de pia, trecerea de la comercializare la producie, creterea
calitii produciei i furnizrii de noi servicii. Dezvoltarea companiilor a produs, de asemenea,
"efecte sociale" pozitive, precum mbuntirea competenelor angajailor i conformitatea cu
standardele europene privind condiiile de munc. O recomandare important se refer la
promovarea activitilor de informare, orientare, consultan, asisten i activiti de sprijin a
solicitanilor de finanare n perioada de programare 2014-2020, fapt avut n vedere prin
operaionalizarea ghieului unic pentru IMM.
Totodat, pentru asigurarea creterii competitivitii IMM-urilor, este necesar spijinirea
crerii i extinderii capacitii IMM-urilor existente de a dezvolta noi produse i servicii, iar
pentru creterea competitivitii pe pia, se impune sprijinirea IMM-urilor n procesele de
certificare i promovare pentru a deveni competitive pe pieele regionale, naionale i
internationale.
Avnd n vedere necesitatea de a crete accesibilitatea la sursele de finanare, de a economisi
timpul pentru ndeplinirea cerinelor administrative, precum i de a asigura sinergii i
complementariti ntre diverse instrumente de finanare, cu obiectivul de a sprijini dezvoltarea
i diversificarea mediului de afaceri, n particular a IMM-urilor, se va asigura un cadru integrat
i simplificat pentru obinerea de informaii comprehensive i accesibile privind posibilitile
de finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere n acest sens, prin mecanismul de
ghieu unic pentru IMM-uri.
Prin aceast ax prioritar sunt vizate n special IMM-urile care dezvolt activiti inovative.
Activitile de inovare (conform Manualului Oslo) cuprind toate activitile tiinifice,
tehnologice, organizaionale sau comerciale desfurate de firm i care conduc n mod efectiv
sau sunt desfurate cu intenia de a conduce la inovare. Toate activitile de cercetare
dezvoltare desfurate n cadrul firmei sunt activiti de inovare. Inovarea mai cuprinde i
activiti care nu sunt incluse n domeniul cercetrii-dezvoltrii cum ar fi: dezvoltarea pentru
pre-producie, producia i distribuia, activiti de dezvoltare cu un grad redus de noutate,
activiti suport de tipul training-ului i pregtirea pieii, dezvoltarea de metode de marketing
sau organizaionale noi care nu reprezint inovri de proces sau produs. Programul va sprijini
iniiativele firmelor inovative mai puin cele care includ efectiv activiti de cercetare, care vor
avea finanare din alt program.
Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu prevederile din CSC, ntruct
implementarea acestei prioriti va contribui la creterea gradului de atractivitate a regiunilor, a
calitii vieii, la protecia i conservarea mediului nconjurtor, dar i la realizarea unui grad
ridicat de coeziune social. Strategia Europa 2020, precum i documente elaborate anterior la
nivelul CE (Comunicrile Comisiei privind O nou politic de turism a Uniunii Europene:

RO

25

RO

consolidarea parteneriatului pentru turism n Europa-2006, Agenda pentru un turism

european durabil i competitiv-2007, Europa, destinaia turistic favorit la nivel mondial
un nou cadru politic pentru turismul European-2010, Declaraia de la Madrid 2010)
poziioneaz creterea competitivitii turismului la nivel european drept una dintre aciunile
prioritare, care s contribuie la crearea unui cadru propice pentru o politic industrial
modern, de susinere a antreprenoriatului, care s sprijine economia i s promoveze
competitivitatea acesteia i a serviciilor conexe, prin valorificarea oportunitilor oferite de
procesul de globalizare.
n ceea ce privete creterea calitii vieii, turismul determin crearea unor noi i diverse
faciliti i tipuri de infrastructur, concretizate n mbuntirea serviciilor de comer cu
amnuntul, a infrastructurii de alimentaie public, infrastructurii de agrement turistic, a
serviciilor de transport, educaie, medicale.
Marele avantaj oferit de turism este reprezentat de faptul c, pe lng personalul calificat,
poate constitui o oportunitate la absorbia semnificativ a unei fore de munc mai puin
calificate. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie
la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific
regiunilor de dezvoltare, inclusiv din zonele dezavantajate din punct de vedere economic i
social. O parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional
pentru ocuparea forei de munc feminine.
n particular, aspectul economic al turismului balnear reiese att din activitatea specific de
turism, generatoare de capital, cat i la un nivel necuantificabil, ca generator de importante
economii n cadrul bugetului social, prin reducerea semnificativ a cheltuielilor i duratei de
spitalizare. Turismul balnear este singura forma de turism care se bazeaz pe un potenial
permanent, de mare complexitate, relativ inepuizabil, neafectat de sezonalitate.
Regiunile din Romnia pot ndeplini un rol important n limitarea amplorii i intensitii
schimbrilor climatice prin sprijinirea eficienei energetice, reducerii emisiilor de CO2 i
mbuntirea calitii aerului, respectiv utilizarea mai eficient a resurselor.
Creterea eficienei energetice reprezint un obiectiv primordial al Strategiei Europa 2020.
PNR subliniaz importana sectorului cldirilor n atingerea intei Romniei de cretere a
eficienei energetice pn n anul 2020. Strategia energetic a Romniei pentru perioada
2007-2020 menioneaz c potenialul naional de economisire de energie, respectiv de
reducere a pierderilor pentru cldiri este apreciat la 4050%. Utilizarea eficient a energiei
reprezint o provocare nu numai din cauza resurselor limitate i creterii continue a costurilor
cu energia, dar i din punctul de vedere al schimbrilor climatice, de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser.
n acest context, exist mai muli factori de legitimare a sprijinirii msurilor de cretere a
eficienei energetice a infrastructurilor publice i cldirilor rezideniale din Romnia:
o potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip
bloc, este semnificativ;
o creterea eficienei energetice va contribui n mare msur la ndeplinirea intei
Romniei privind economiile de energie pn n 2020, n conformitate cu Strategia
Europa 2020;
o msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea
consumului de cldur i conduce la crearea de locuri de munc;
o reducerea consumului de energie are rol important n promovarea siguranei
aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti

RO

26

RO

pentru ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional;

creterea eficienei energetice n infrastructurile publice i cldirile rezideniale
reprezint unul dintre mijloacele care ar putea contribui la creterea economic,
fiind o modalitate de a stimula direct i imediat industria de construcii, de
meninere i creare de locuri de munc.
implementarea msurilor de eficien energetic are efecte pozitive asupra sntii
populaiei, prin mbuntirea calitii aerului interior i exterior, creterea
confortului termic i acustic, precum i asupra aspectului estetic al cldirilor.

Finanarea investiiilor n creterea eficienei energetice la nivelul infrastructurilor publice

(iluminat public i cldiri publice) i sectorului rezidenial se va concentra cu prioritate n
acele uniti administrativ-teritoriale care au elaborate strategii locale de reducere a emisiilor
de CO2, planuri de aciune privind energia durabil, etc. Mai mult, se ncurajeaz asigurarea
unei legturi cu strategiile integrate de dezvoltare urban pentru a asigura o intervenie
integrat, mai eficient pentru dezvoltarea urban. Totodat, vor fi prioritizate cldirile care au
cel mai mare potenial de reducere a consumului energetic, concomitent cu sporirea coeziunii
sociale (cldiri cu funcii sociale, cum ar fi spitalele, infrastructura educaional, etc.).
O serie de aspecte de luat n considerare n finanarea i implementarea investiiilor n eficiena
energetic a cldirilor rezideniale au reieit din derularea prin POR 2007-2013 a programului
pilot pentru sprijinirea creterii eficienei energetice a blocurilor de locuine, cum ar fi:
necesitatea extinderii ariei eligibilitii i pentru alte municipii i orae, astfel nct s se
maximizeze impactul interveniilor privind eficiena energetic; reducerea sarcinii
administrative pentru autoritii publice prin stabilirea unor cote de cofinaare unitare din
partea autoritilor publice i asociaiilor de proprietari; promovarea coeziunii sociale prin
stabilirea unui mecanism de co-finanare a investiiilor de ctre gospodrii, n funcie de
veniturile acestora, implicarea sectorului bancar n finanarea investiiilor privind eficiena
energetic, etc.
Investiiile n eficiena energetic genereaz economii financiare care pot atrage investiii
private, scutind astfel bugetele publice de cheltuieli importante cu energia. O modalitate de
atragere de fonduri din sectorul privat pentru investiii n eficien energetic o reprezint
contractele de performan energetic (CPEn). n acelai timp, accesul la finanare al
autoritilor publice locale i/sau ESCO constituie o provocare pentru facilitarea investiiilor i
crearea unei piee pentru investiiile n eficien energetic pentru ndeplinirea obiectivelor de
eficien energetic i reducerea a emisiilor de gaze cu efect de ser.
n cadrul UE, cel de-al aselea Program de aciune privind mediul (PAM 6) are drept obiectiv
atingerea unor niveluri de calitate a aerului care s nu determine un impact inacceptabil i
riscuri asupra sntii umane i a mediului. Tot la nivel european, prin Strategia Tematic a
Calitii Aerului se atrage atenia cu privire la impactul transportului asupra calitii
aerului din orae i necesitatea schimbrii comportamentului zilnic al cetenilor. Scopul
esenial al promovrii planurilor de mobilitate urban durabil i implicit al dezvoltrii
transportului public urban durabil i nemotorizat este acela de a mbunti condiiile de mediu
i calitatea vieii n principalele aglomerri urbane ale rii. Operatiunile vor viza crearea unui
transport public mai eficient i mai rapid, cu un consum de energie sczut, construcia
infrastructurii dedicate reelelor de transport public i introducerea de vehicule prietenoase
mediului n transportul public. Combinarea acestor tipuri de msuri cu cele dedicate traficului
nemotorizat (pietonal i ciclist) i cu proiectele ce vizeaz rempdurirea urban cu arbori
selectai va asigura mprirea echilibrat ntre modurile de transport (cu o reducere a

RO

27

RO

transportului auto individual) i va reduce impactul asupra mediului.

Concentrarea eforturilor pe instituirea unui sistem rapid, atractiv, accesibil, ecologic i
confortabil de transport urban va duce la reducerea blocajelor n trafic i la diminuarea
consecinelor negative ale acestora. Toate investiiile legate de transportul public urban i de
infrastructura aferent vor fi bazate pe Planuri de Mobilitate Urban Durabil.
ncurajarea reciclrii terenurilor abandonate sau a altor terenuri urbane care sunt vacante sau
neutilizate corespunztor, precum i modernizarea diferitelor spaii publice degradate va
contribui la creterea calitii vieii locuitorilor i dezvoltarea economiei locale.
Dup caz, prin intermediul unei abordri integrate, diferite spaii publice locale (terenuri
abandonate, zone degradate, centre istorice etc.) vor fi reabilitate i modernizate dobndind noi
funciuni urbane i/sau se pot constitui ca rezerv de teren pentru viitoare investiii ale
autoritilor publice locale.
Regenerarea i revitalizarea urban, prin reconversia funcional i sau reabilitarea diferitelor
spaii publice urbane este considerat o soluia adecvat pentru mbuntirea calitii vieii
oraelor romneti, contribuind la reducerea cererii pentru folosirea de terenuri noi.
Sprijinul acordat proiectelor din domeniul patrimoniului cultural trebuie perceput ca un sprijin
pentru protejarea peisajului i dezvoltarea socio-economic a regiunilor, dar i ca o modalitate
de a valorifica potenialul cultural regional. Acest lucru va contribui la creterea atractivitii
regiunilor pentru turiti, pentru investitori dar i pentru locuitorii zonei. Din perspectiva
Strategiei Sectoriale n domeniul Culturii 2014-2020, patrimoniul cultural reprezint principala
resurs cultural ce poate genera dezvoltare economic durabil i care poate participa activ la
combaterea excluziunii sociale, prin prisma valenelor sale coezive.
Patrimoniul cultural are un specific care-l deosebete de alte bunuri culturale, de care trebuie
s se in seama n configurarea oricrui demers strategic: oferta este constituit n principal
din suport bunuri, obiecte iar cererea este, de fapt, o cerere de servicii, care presupune
amenajarea suportului (conservarea i restaurarea sa, punerea sa n valoare etc.) i continu cu
serviciile de infrastructur de transport, de infrastructur turistic specific i cu o gam
variat de servicii conexe.
Activitile de conservare, protecie i valorificare durabil a patrimoniului cultural pot, mai
mult dect orice alt activitate economic, s dezvolte sinergii n strns interaciune cu
mediul i societatea, deoarece dezvoltarea anumitor localiti este strns legat de mediul
natural al acestora, de caracteristicile culturale, interaciunea social, securitatea i bunstarea
populaiei locale. Aceste caracteristici recomand activitile de conservare, protecie i
valorificare durabil a patrimoniului cultural drept motorul principal al conservrii i
dezvoltrii locale, att direct, prin sensibilizarea fa de valori i prin ajutorul financiar oferit,
ct i indirect, prin dezvoltarea unor activiti alternative.
Promovarea unei abordri integrate, care s in cont de nevoile i specificitile diferitelor
teritorii, va facilita creterea impactului i obinerea unor efecte sinergice ntre diferitele tipuri
de intervenii, asigurnd integrarea diferitelor intervenii i msuri la nivelul teritorial adecvat.
Consolidarea reelei urbane prin promovarea unei dezvoltri policentrice i sprijinirea
specializrii teritoriale constituie una dintre direciile de dezvoltare ale Strategia naionale de
dezvoltare spaial (proiect de document) i prioritate de dezvoltare teritorial a Acordului de
Parteneriat 2014-2020.

RO

28

RO

n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, oraele ndeplinesc un rol vital n

dezvoltarea regiunilor, fiind elemente cheie ale mbuntirii competitivitii regionale. Ele
sunt considerate centre importante pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, precum
i centre ale concentrrii geografice a activitilor economice i a populaiei, cu un rol
important n dezvoltarea capitalului uman. Avnd n vedere acest potenial al oraelor, acestea
sunt, de asemenea, zone n care dezvoltarea social i economic pot fi ngreunate de o serie
de provocri, cum ar fi lipsa locurilor de munc, calitatea slab a locuinelor, segregarea sociospaial, poluarea, aglomerarea, degradarea spaiilor publice i multe altele.
Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi oportuniti economice constituie, de cele
mai multe ori, o condiie ca regiunile s poat face fa competiiei globale. Atunci cnd
oraele sunt competitive i regiunile n care sunt localizate sunt competitive. Prin urmare,
pentru facilitarea creterii economice la nivel regional este de importan major stimularea
creterii urbanizrii i sprijinirea oraelelor pentru ca acestea s poat ndeplini eficient rolul i
funciile lor n teritoriu.
Romania, respectiv fiecare regiune n parte, se caracterizeaz prin existena unor aglomerri
urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura
sistemului de aezri. Creterea economic a Romniei este susinut de cele mai mari
aglomerri urbane. Analizele BM n studiul Orae competitive (2013) indic faptul c
veniturile rii sunt generate de cteva orae mari, dispersate n teritoriu. Municipiul Bucureti
este responsabil pentru circa 25% din PIB-ul Romniei, nregistrnd o cretere important fa
de anul 1995 (15% din PIB). Cele mai mari 10 orae genereaz circa 53% din veniturile totale
ale firmelor din ar. Din punct de vedere regional, toi polii de cretere au avut tendine
pozitive n privina veniturilor firmelor. Conform studiului BM - Polii de cretere (2013), polii
de cretere au generat n perioada 2006-2011 n jur de 20% sau mai mult din veniturile
firmelor la nivel regional i au avut, de obicei, cea mai nsemnat contribuie absolut la
creterea regiunilor respective. n interiorul regiunilor, actualii poli de cretere reprezint cele
mai mari motoare economice. Mai mult, studiul identific i alte orae n afara polilor de
cretere, ndeosebi municipiile reedin de jude, care genereaz cretere economic la nivel
regional i care au potenial de dezvoltare nsemnat (ex. Sibiu i Trgu Mure- Regiunea C sau
Slatina i Drobeta Turnu Severin n Regiunea SV, cu rate de cretere peste media regional).
Oraele romneti, ndeosebi oraele mari, similar altor centre economice din lume, nu exist
separat de zonele rurale nconjurtoare, ci fac parte din sisteme mai largi. Aceste orae s-au
extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice
funcionale care i-au depit cu mult limitele teritoriale. Graniele administrative ale oraelor
nu mai reflect realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a dezvoltrii
urbane i noi forme flexibile de guvernan sunt necesare pentru a rezolva eficient problemele
de dezvoltare urban. Oraele sunt eseniale pentru dezvoltarea regiunilor, dar centrele urbane
din Romnia se confrunt cu o serie de provocri n privina asigurrii unei caliti
corespunztoare a mediului. Oraele, prin densitile mari ale populaiei, nregistreaz i
concentreaz probleme de mediu care nu se regsesc cu aceeai intensitate n zonele rurale.
Pentru a sprijini dezvoltarea unor orae durabile este necesar promovarea unei abordri
integrate i cuprinztoare a problemelor de mediu i energie. Facilitarea tranziiei ctre un
transport mai durabil n oraele din Romnia poate contribui la creterea utilizrii eficiente a
energiei i poate mbunti calitatea aerului n zonele urbane. Msurile privind mbuntirea
eficienei energetice n infrastructurile publice i cldirile rezideniale impulsioneaz reducerea
consumului de energie i contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Pe de alt

RO

29

RO

parte, spaiile publice urbane trebuie s fie revalorificate, fie prin reconversia funcional a
terenurilor aferente zonelor urbane abandonate i nefolosite, fie prin medernizarea zonelor
urbane degradate, n scopul reducerii utilizrii de noi terenuri i reducerii expansiunii urbane
necontrolate.
Promovarea unei abordri integrate este esenial pentru o dezvoltare urban durabil. De cele
mai multe ori, problemele cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate sectorial i n
izolare fa de contextul mai larg i fr s in cont de intredependenele cu alte probleme.
Atunci cnd elaboreaz strategii de dezvoltare local, oraele ar trebuie s integreze diferitele
aspecte ale vieii urbane (sociale, economice, de mediu, etc.).
Experiena perioadei de programare 2007-2013 n privina dezvoltrii urbane integrate
cuprinde o serie de aspecte pozitive: recunoaterea faptului fundamental c oraele, ndeosebi
cele mari, reprezint motoare eseniale pentru dezvoltarea economic a unei ri; selectarea
unui numr limitat de orae pentru a ncuraja dezvoltarea acestora pe termen lung, n corelare
cu principiile economice referitoare la beneficiile efectelor aglomerrii i polarizarea acestora
dinspre oraele centrale nspre zonele limitrofe; condiionarea finarilor de formarea zonelor
metropolitane n jurul oraelor (pentru polii de cretere) i pregtirea unor planuri integrate de
dezvoltare.
Avnd n vedere leciile nvate, unele aspecte trebuie reconsiderate sau mbuntite. O
abordare autentic integrat nu trebuie s vizeze numai acoperirea geografic, ci i acoperirea
funcional i sinergiile sectoriale. n acelai timp sunt necesare intervenii particularizate pe
baza unor factori contextuali specifici fiecrui ora, ceea ce implic asigurarea unei abordri
complementare i sinergice a tuturor programelor operaionale, dincolo de investiiile limitate
POR (OT 4, OT6, OT 10). n acest scop, se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare
urban care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale etc., n funcie de nevoile de
dezvoltare identificate la nivel local. Pentru o utilizare coordonat a FESI 2014-2020, se va
stabili un mecanism de prioritizare la finanare n celelate axe prioritare ale POR sau programe
operaionale relevante a proiectelor (ex. cele referitoare la adaptarea la schimbrile climatice i
fenomene meteorologice extreme, gestionarea deeurilor, etc.) care sunt parte a strategiilor
integrate de dezvoltare urban.
Dei unele progrese au fost nregistarate la nivel local, capacitatea autoritilor locale de a
elabora, implementa i monitoriza strategii integrate de dezvoltare rmne o provocare. Astfel
sunt necesare n continure msuri pentru sprijinirea consolidrii capacitii autoritilor locale
n domeniul planificrii integrate urbane, precum i o mbuntire a ghidurilor i metodologiei
care s sprijine autoritile pentru o mai bun nelegere a utilitii i a raiunii planificrii
urbane integrate, pentru preluarea celor mai bune practici din ar sau strintate i
promovarea principiilor durabile de dezvoltare urban.
Dei prealocarea de fonduri reprezint o baz stabil i previzibil pentru ncurajarea
planificrii i pentru a asigura caracterul integrat al investiiilor urbane, este necesar s se ia n
considerare stabilirea unui mecanism de finanare care s stimuleze performana i care s
rezolve problemele identificate n perioada 2007-2013, precum motivaia sczut i ntrzierile
semnificative ale municipalitilor n pregtirea planurilor integrate de dezvoltare i
implementare a proiectelor aferente.
Delta Dunrii este o zon care prezint unele dintre cele mai sczute densiti din Romnia,
cu servicii de baz insuficiente (educaie, sntate, etc.), accesibilitate slab, conectivitate

RO

30

RO

deficitar ctre pieele importante i o poziie periferic care mpiedic accesul populaiei la
oportuniti, dar cu un imens potenial turistic. Exist o provocare dubl pentru dezvoltarea
durabil a Deltei Dunrii: pe de-o parte este necesar conservarea activelor sale ecologice, iar
pe de alt parte sunt necesare msuri pentru mbuntirea calitii vieii locuitorilor acesteia.
innd cont de diversitatea nevoilor de dezvoltare i provocri cu care se confrunt Delta
Dunrii se impune promovarea unei abordri integrate care s permit utilizarea integrat a
fondurilor n scopul sprijinirii unei dezvoltri durabile a Deltei Dunrii, fr a pune n pericol
zonele protejate sensibile..
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii este important pentru Romnia din perspectiva
transformrii regiunii Dunrii ntr-o regiune competitiv, dinamic i prosper care s ofere un
standard ridicat de via comunitilor locale. POR 2014-2020 va contribui la implementarea
SUERD prin promovarea unor investiii n conformitate cu ariile prioritare SUERD i
concenratrea acestora n ariile imediat riverane Dunrii n scopul maximizrii impactului.
Pentru implementarea eficient a investiiilor, analizele evideniaz necesitatea dezvoltrii
sistemului integrat de cadastru i carte funciar, precum i mbuntirea serviciilor de
nregistrare a proprietilor. Totodat noul sistem cadastral propune standardizarea modului de
nregistrare a proprietilor prin realizarea sistemului naional, unic, modern, eficient i
transparent de eviden a proprietilor care va contribui la susinerea i implementarea
proiectelor privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale/regionale. Acest
deziderat se va realiza prin implementarea Programului naional de cadastru i carte funciar,
care ca scop finalizarea nregistrrii sistematice a imobilelor de pe tot cuprinsul rii, acoperind
att zonele rurale ct i cele urbane. Programul se va implementa etapizat prin utilizarea
fondurilor proprii ale Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, obinute ca
urmare a serviciilor prestate de ctre aceasta. Programul va facilita, n cadrul proceselor de
nregistrare sistematic, att soluionarea succesiunilor nedezbtute ct i nregistrarea
posesorilor care dein imobile sub nume de proprietar.
Programul naional de cadastru i carte funciar a fost elaborat pentru perioada 2014-2023 i
include realizarea nregistrrii sistematice a imobilelor n 2381 de uniti administrativteritoriale (din cele 3181 existente la nivel naional), situate n att n zone rurale ct i urbane.
Menionm faptul c, n 7 UAT- uri rurale toate proprietile au fost deja nregistrate n urma
proiectelor de nregistrare sistematic, iar restul de 793 de UAT- uri din mediu rural vor face
obiectul nregistrrii sistematice finanate din fonduri UE aprobate pentru exerciiul financiar
2014-2020, obiectiv care va fi implementat pn n 2023.
nregistrarea sistematic a proprietilor din Romnia constituie unul dintre obiectivele
dezvoltate n Strategia naional de nregistrare sporadic i sistematic a proprietilor,
document ce a fost elaborat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar n
colaborare cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare n cadrul Proiectului
Proprietatea imobiliar fundament pentru politici naionale i europene.
Avnd n vedere provocrile identificate la nivelul resurselor umane implicate n
implementarea POR, este necesar mentinerea stabilitii personalului, att prin asigurarea
unor condiii materiale (ex. dotri tehnice, etc), financiare adecvate activitii deasfaurate n
cadrul AM/OI, ct i prin msuri de instruire/ perfecionare n concordan cerinele impuse de
modificri ale legislaiei europene/ naionale.
Totodat, lund n considerare c sprijinul direct acordat att potenialilor beneficiari ct i
beneficiarilor, reprezint o precondiie pentru implementarea n bune condiii a programului
operaional, n perioada 2014 2020, se va avea n vedere extinderea cadrului de acordare a

RO

31

RO

sprijinului direct i indirect.

Activitile avute n vedere prin msurile de asisten tehnic vor lua n considerare leciile
nvate n perioada 2007 -2013, provocrile noului ciclu de programare, precum i corelarea
sistemului de implementare POR cu cerinele stabilite la nivel naional n domeniul
managementului fondurilor europene structurale i de investiii in vederea imbunatatirii
sistemului de implementare al programului.
POR 2014-2020 asigur, n cadrul axelor prioritare propuse, corelarea consolidat ntre
dezvoltarea regional, abordarea teritorial i interveniile specifice, prioritile de investiii
selectate i obiectivele lor specifice concentrnd investiiile propuse n scopul maximizrii
rezultatelor ateptate. Strategia POR s-a construit prin promovarea unui mix adecvat de
politici, adaptnd o parte din interveniile relevante planificate la nevoile i potenialul local i
regional, i asigurnd, pentru alte tipuri de aciuni, o abordare naional coerent.

RO

32

RO

1.1.2.

O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii aferente

i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza identificrii
necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de abordare a
dificultilor
identificate
n
recomandrile
specifice corespunztoare adresate fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul
121 alineatul (2) din TFUE, precum i recomandrile corespunztoare ale Consiliului
adoptate n conformitate cu articolul 148 alineatul (4) din TFUE, innd seama de
evaluarea ex ante.

Tabelul 1:
investiii

RO

Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de

Obiectiv tematic
selectat

Prioritatea de investiii selectat

Justificarea selectrii

OT
1
consolidarea
cercetrii,
dezvoltrii
tehnologice i a
inovrii

Promovarea investiiilor n C&I,

dezvoltarea de legturi i sinergii
ntre ntreprinderi, centrele de
cercetare i
dezvoltare i
nvmntul superior, n special
promovarea
investiiilor
n
dezvoltarea de produse i de
servicii, transferul de tehnologii,
inovarea social, ecoinovarea i
aplicaiile de servicii publice,
stimularea cererii, crearea de
reele i de grupuri i inovarea
deschis
prin
specializarea
inteligent, precum i sprijinirea
activitilor
de
cercetare
tehnologic i aplicat, liniilorpilot, aciunilor de validare
precoce
a
produselor,
capacitilor
de
producie
avansate i de prim producie, n
special n domeniul tehnologiilor
generice eseniale i difuzrii
tehnologiilor de uz general

Entiti de inovare i transfer tehnologic

au rolul de a intermedia cererea cu
oferta de cercetare i inovare, i de a le
ajusta n funcie de condiiile din pia.
Nevoia de a dezvolta, dar i de a crea
noi entiti de inovare i transfer
tehnologic este subliniat ca fiind
prioritar
n
toate
documentele
strategice relevante
Strategia Europa 2020 - creterea
competitivitii
economice
prin
susinerea sectorului CDI
RS - asocieri mai strnse ntre
cercetare, inovare i ntreprinderi, n
special prin acordarea unui statut
prioritar activitilor de cercetare i
dezvoltare, inclusiv
prin susinerea
procesului de transfer tehnologic
PNR promovarea
inovrii
i
mbuntirea transferului tehnologic n
vederea stimulrii capacitii acestora
de a atrage IMM n procesele
tehnologice
AP - necesitatea realizrii investiiilor
pentru transfer tehnologic n cadrul
nevoii privind Competitivitatea i
Dezvoltarea Local
SNC promoveaz formarea masei
critice
de
firme
competitive
prin formarea centrelor de producie i
dezvoltare tehnologic de competen
regional i internaional
SNCD susine realizarea transferului
rapid de informaii i tehnologii n

33

RO

economie, promovnd absorbia noilor

tehnologii n sectoarele economiei
naionale
PDR-urile propun prioriti sau msuri
care vizeaz promovarea CDI pentru
mediul de afaceri
OT
3
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii,
a
sectorului
agricol i a
sectorului
pescuitului i
acvaculturii

Promovarea
spiritului Dezvoltarea sectorului IMM-urilor
este un element critic pentru creterea
antreprenorial, n special prin
competitivitii naionale a Romniei,
facilitarea exploatrii economice
avndn vedere c acestea reprezint
a ideilor noi i prin ncurajarea
99,6% din ntreprinderi.
crerii de noi ntreprinderi,
Strategia Europa 2020 identific
inclusiv prin incubatoare de
mbuntirea competitivitii
ca
afaceri
factor pentru ndeplinirea obiectivului
de cretere sustenabil
Una dintre RS privind msurile
economice i reformele structurale
destinate s stimuleze reluarea
creterii economice la nivelul UE n
perioada
2013-2014
vizeaz
mbuntirea
i
simplificarea
mediului de afaceri, n special prin
reducerea sarcinii administrative
pentru IMM-uri, precum i facilitarea
i diversificarea accesul IMM-urilor la
finanare
PNR
2014 vizeaz promovarea
inovrii i mbuntirea mediului de
afaceri,
prin
dezvoltarea
antreprenoriatului i a serviciilor
suport (incubatoare, etc.) pentru firme
pentru a contribui la supravieuirea
firmelor pe pia
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru IMM-uri n cadrul
nevoii privind Competitivitatea i
Dezvoltarea Local
SNIMM
identific
probleme
referitoare la supravieuirea firmelor
tinere pe pia
Cele 8 PDR 2014-2020 propun
prioriti
sau
msuri
dedicate
sprijinirii IMM-urilor
Sprijinirea crerii i extinderea
capacitilor
avansate
de
producie
i
dezvoltarea
serviciilor

RO

34

Una dintre Recomandrile Specifice

de ar privind msurile economice i
reformele structurale destinate s
stimuleze reluarea creterii economice
la nivelul UE n perioada 2013-2014

RO

OT
4
sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de dioxid de
carbon n toate
sectoarele

Sprijinirea eficienei energetice, a

gestionrii inteligente a energiei
i a utilizrii energiei din surse
regenerabile n infrastructurile
publice, inclusiv n cldirile
publice, i n sectorul locuinelor

RO

35

vizeaz mbuntirea i simplificarea

mediului de afaceri, n special prin
reducerea sarcinii administrative
pentru IMM-uri, precum i facilitarea
i diversificarea accesul IMM-urilor la
finanare.
Programul Naional de Reform 2014
vizeaz promovarea inovrii i
mbuntirea mediului de afaceri, n
special pentru sectoarele industriale
identificate n proiectul de Strategie
Guvernamental pentru dezvoltarea
sectorului IMM i mbuntirea
mediului de afaceri Orizont 2020.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru IMM-uri n cadrul
nevoii privind Competitivitatea i
Dezvoltarea Local
SNC formarea masei critice de firme
competitive prin crearea unui mediu
atractiv i transparent
Toate cele 8 PDR 2014-2020 propun
prioriti
sau
msuri
dedicate
sprijinirii IMM-urilor
Sectorul cldirilor, inclusiv iluminatul
public este un mare consumator de
energie i contribuie major la emisiile
de gaze cu efect de ser, pe fondul
performanei energeticefoarte sczut
a cldirilor i sistemelor de iluminat
public.
Cldirile i blocurile de locuine au
fost construite la standarde sczute n
timpul regimului comunist, iar
renovarea fondului existent a fost
neglijat.
RS
menioneaz
necesitatea
mbuntirii
i
eficientizrii
politicilor pentru eficiena energetic
inta naional pentru implementarea
Strategiei Europa 2020 stabilit n
cadrul PNR, respectiv creterea
eficienei energetice cu 19% pn n
anul 2020 (circa 10 Mtep)
DPCE
subliniaz
necesitatea
mbuntirea eficienei energetice n
infrastructurile publice i cldirilor
rezideniale
Documentele strategice naionale
(ex..Strategia energetic a Romniei,

RO

Promovarea
strategiilor
de
reducere a emisiilor de dioxid de
carbon pentru toate tipurile de
teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea
planurilor
sustenabile
de
mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor

OT
6
- Conservarea,
protejarea,
protecia
promovarea
i
dezvoltarea
mediului
i patrimoniului natural i cultural
promovarea
utilizrii
eficiente
a
resurselor

RO

36

Planul Naional de Aciune n

Domeniul Eficienei Energetice, etc.)
recunoate potenialul mare de
economisire a energiei n domeniul
infratructurilor publice i cldirilor
rezideniale
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
eficient
energetic n cadrul nevoii privind
Resursele
Gradul de poluare al zonelor urbane
din Romnia rmne ridicat, chiar
dac anumite msuri au nceput s fie
implementate n mai multe orae i
municipii,
in
colaborare
cu
platformele Civitas, Endurance i
Convenia Primarilor.
Scderea emisiilor de dioxid de
carbon poate avea loc prin sporirea
atractivitii
i
mbuntirea
accesibilitii i a confortului de
utilizare a transportului public i a
mijloacelor de transport nemotorizate,
astfel nct acestea s ofere o
alternativ
real
la
folosirea
autoturismelor personale.
Creterea continu a numrului de
autovehicule
pe
fondul
unei
infrastructuri urbane parial dezvoltate
genereaz un grad sporit de poluare,
blocaje in trafic, pierderi economice,
numr sporit de accidente, probleme
de sntate pentru ceteni precum i
consumuri mari de carburani din
surse neregenerabile.
Strategia Europa 2020 identific
reducerea emisiilor de dioxid de
carbon ca factor pentru ndeplinirea
obiectivului de cretere sustenabil
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru eficient energetic
n cadrul nevoii privind Resursele
Starea de conservare a obiectivelor de
patrimoniul cultural este ameninat
de intervenia uman i schimbri
climatice
Strategia Naional de Dezvoltare
Regional
recunoaste
rolul
patrimoniului natural i cultural n
dezvoltarea regional.

RO

Realizarea de aciuni destinate

mbuntirii mediului urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii
i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a
zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor
de
reducere
a
zgomotului

OT
7
promovarea
sistemelor de
transport
durabile
i
eliminarea
blocajelor din
cadrul
infrastructurilor
reelelor
majore

RO

Stimularea mobilitii regionale

prin
conectarea
nodurilor
secundare
i
teriare
la
infrastructura TEN-T, inclusiv a
nodurilor multimodale

37

AP identific necesitatea realizrii

investiiilor
pentru
conservarea
patrimoniului n cadrul nevoii privind
Resursele
Romnia dispune de un patrimoniu
cultural valoros i diversificat,
echilibrat distribuit la nivel naional,
aflat ntr-o stare de degradare
accentuat,
care
nu
permite
valorficarea optim a acestuia.
Activitile de conservare, protejarea
i
valorificarea
vor
permite
consolidarea identitii culturale i
utilizarea eficient a acestor resurse.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
mbuntirea
mediului urban n cadrul nevoii privind
Resursele
Strategia Naional de Dezvoltare
Regional recunoate rolul oraelor n
dezvoltarea economic regional.

Planurile de Dezvoltare Regional

fac referin la necesitatea creterii
calitii vieii populaiei i mbuntirea
mediului urban

Majoritatea oraelor din Romnia

se caracterizeaz prin existena unor zone
aflate n stare avansat de degradare, care
afecteaz mediul urban: ,ex., cartiere de
blocuri de locuine fr renovri
substaniale, zone industriale abandonate
n ultimii ani din cauza ncetrii
activitilor, spaii publice nentreinute,
infrastructura vetust sau inexistent,
spaii verzi insuficiente sau pe cale de
dispariie.
Conectarea
infrastructurilor
regionale, respectiv a drumurilor
judetene ce vor fi modernizate si
reabilitate, cu coridoarele majore de
transport TEN T va spori accesibilitatea
comunitatilor locale, in special rurale,
stimuland
cresterea economica prin
dezvoltarea oportunitatilor de afaceri in
arealul mentionat si crescand gradul de
ocupare al fortei de munca disponibile in
aceste zone prin facilitarea navetei catre
aglomerarile
urbane
care
ofera
oportunitati sporite.
AP identific necesitatea realizrii

RO

investiiilor
pentru
infrastructura
secundar de transport n cadrul nevoii
privind Infrastructura
SDTR
mentioneaz
rolul
infrastructurii secundare de transport n
dezvoltarea economic regional.
Dinamica redus a dezvoltrii
economice
n
zonele
n
care
infrastructura de transport este deficitar
este subliniat n toate cele 8 Planuri de
Dezvoltare Regional (care vor fi
corelate cu Masterplanul de Transport).
Gradul de siguran rutier este de
asemenea redus pe aceste trasee rutiere
regionale,
iar
facilitile
pentru
deplasrile pietonale sau velo sunt
extrem de rare.
OT
8
promovarea
ocuprii forei
de
munc
sustenabile i
de calitate i
sprijinirea
mobilitii
forei de munc

RO

Sprijinirea
unei
creteri
favorabile ocuprii forei de
munc,
prin
dezvoltarea
potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru
anumite zone, care s includ
reconversia regiunilor industriale
aflate n declin, precum i
sporirea
accesibilitii
i
dezvoltarea resurselor naturale i
culturale specifice

38

n ciuda existenei unui potenial

turistic diversificat, turismul se confrunt
cu un nivel redus / insuficient al
investiiilor n modernizarea capacitilor
de primire i a bazelor de agrement, cu
impact
direct
asupra
calitii
infrastructurii specifice, a duratei
sejurului, stabilitii forei de munc
specializate
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru dezvoltare local prin
turism n cadrul nevoii privind Oamenii
i Societatea

O caracteristic important a
turismului romnesc o reprezint faptul
c zonele mai slab dezvoltate din punct
de vedere economic concentreaz cele
mai importante obiective i atracii
turistice. Aceste areale pot fi revitalizate
prin valorificarea potenialului lor
turistic,
contribuind
totodat
la
promovarea
unei
dezvoltri
socioeconomice sustenabile n regiunile
vizate.

Planurile
de
Dezvoltare
Regional, elaborate la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare, au identificat
dezvoltarea turismului ca o prioritate de
dezvoltare, pe baza potenialului turistic
existent n toate regiunile. Acest potenial
justific sprijinirea dezvoltrii economice
prin turism, materializat n dezvoltarea

RO

OT
9
- Investiiile n infrastructurile
promovarea
sanitare i sociale care contribuie
incluziunii
la dezvoltarea la nivel naional,
sociale
i regional i local, reducnd
combaterea
inegalitile n ceea ce privete
srciei
starea de sntate i promovnd
incluziunea
social
prin
mbuntirea
accesului
la
serviciile sociale, culturale i de
recreare, precum i trecerea de la
serviciile
instituionale
la
serviciile
prestate
de
colectivitile locale

Dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii

RO

39

infrastructurii
zonelor
turistice,
valorificarea
patrimoniului
natural,
precum i includerea acestora n circuitul
turistic i promovarea lor n scopul
atragerii turitilor.

Recomandrile Specifice de ar
poziioneaz consolidarea asistenei
medicale primare, ca fiind una dintre
prioritile Romniei.

Documentul
de
Poziie
al
Serviciilor
Comisiei
prevede
mbuntirea capitalului uman, inclusiv
prin politici mai bune privind incluziunea
social.

Strategia Europa 2020 consider

c, n cazul Romniei trebuie s existe
asigurarea unei interaciuni eficiente ntre
sistemul de asisten social i cel de
ocupare.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
infrastructura
medical i cea social n cadrul nevoii
Oamenii i Societatea

Toate acestea presupun ca premis

existena unei infrastructuri, att a unei
infrastructuri medicale de calitate ct i a
uneia de de servicii sociale, n care s
poat fi furnizate servicii de calitate,
adaptate
nevoilor
beneficiarilor.
Sprijinirea investiiilor n infrastructura
medical i n cea social, precum i a
msurilor de dotare cu echipamente
moderne, va contribui la creterea
accesului la servicii medicale i sociale.
Una dintre intele Romniei pentru
ndeplinirea
obiectivelor
Strategiei
Europa 2020, este scoaterea din srcie a
unui numr de 580.000 de persoane, pn
n anul 2020.
Recomandrile Specifice de ar
poziioneaz reducerea fenomenului
srciei, mai ales pentru categorii extrem
de defavorizate, precum romii i copiii,
printre obiectivele de maxim urgen pe
care Romnia le are de atins.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
comunitile
marginalizate n cadrul nevoii Oamenii i
Societatea

RO

 Profilul educaional al populaiei este

o condiie esenial pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil
incluziunii. Acest deziderat nu se poate
realiza ns fr o infrastructur adecvat/
corespunztoare ciclurilor educaionale.
Documentul de Poziie al Serviciilor
Comisiei Europene prevede necesitatea
mbuntirii accesului i a participrii la
educaia i formarea profesional,
precum i a calitii acestora
Recomandrile Specifice de ar
identific
necesitatea
continurii
reformelor
ncepute
n
domeniul
Educaiei.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor
pentru
infrastructura
educaional n cadrul nevoii Oamenii i
Societatea
Strategia National de Dezvoltare
Regional i Planurile de Dezvoltare
Regional formuleaz ca nevoie de
dezvoltare
necesitatea
realizrii
investiiilor n educaie i recunosc rolul
acesteia n dezvoltarea economic
OT
11
Consolidarea
capacitii
n Documentul de Poziie al
consolidarea
instituionale i o administraiei Serviciilor Comisiei se menioneaz
capacitii
public eficient
necesitatea dezvoltrii unui sistem
instituionale i
funcional de cadastru care s acopere
o administraiei
teritoriul rii.
public
Recomandrile Specifice de ar
eficient
sublinieaz de asemenea faptul c
incertitudinea asupra drepturilor de
proprietate reprezint o provocare pentru
mediul de afaceri. Acest document
evideniaz
rolul
important
al
nregistrrii
proprietilor
asupra
dezvoltrii zonelor rurale i urbane. De
asemenea, se menioneaz faptul c
investiiile n infrastructur, aciunile
asupra mediului, cele n materie de
locuire, precum i piaa funciar sunt
afectate de lipsa informaiilor asupra
proprietilor.
AP identific necesitatea realizrii
investiiilor pentru cadastru n cadrul
nevoii Guvernan
OT
10
investiiile n
educaie,
competene i
nvare pe tot
parcursul vieii

RO

Investiiile n educaie, n
formare, inclusiv n formare
profesional pentru dobndirea
de competene i nvare pe tot
parcursul vieii prin dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i
formare

40

RO

1.2.

Justificarea alocrii financiare

n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate

aproximativ 7,9 miliarde euro, din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan)
reprezint sprijinul UE, prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional, respectiv circa 1,2
miliarde euro contribuia naional, asigurat din fonduri publice naionale (buget de stat,
bugete locale).
Repartizarea resurselor financiare aferente Programului Operaional Regional s-a realizat n
baza nevoilor comune de dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se
corelarea cu strategiile regiunilor de dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale,
innd cont de obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020, Recomandrile specifice de
r, Documentul de poziie al Comisiei Europene, cu respectarea obiectivelor tematice i
prioritilor de investiii menionate n regulamentele aferente politicii de coeziune 20142020.
Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n Programul Operaional Regional sunt abordate 9
din cele 11 obiective tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice
corespunztoare, cu respectarea concentrrii tematice conform Regulamentului General nr.
1303/ 2014.
Axele prioritare i prioritile de investiii incluse n Program se adreseaz tuturor celor 8
regiuni de dezvoltare, att regiunilor mai puin dezvoltate (Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia,
Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), n scopul recuperrii decalajelor de dezvoltare,
ct i regiunii mai dezvoltate (Bucureti-Ilfov), pentru valorificarea potenialul competitiv.
ndeplinirea obiectivelor POR prin utilizarea integral a bugetului alocat, va contribui n mod
determinant la realizarea intelor i obiectivelor Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia,
concomitent cu reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor.
Avnd n vedere cerinele referitoare la concentrarea tematic stabilite pentru FEDR, 58% din
resursele financiare alocate POR sunt destinate obiectivelor tematice 1, 3 i 4, accentundu-se
astfel importana acordat investiiilor pentru consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
a inovrii, mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unei
economii cu emisii sczute de dioxid de carbon.
Axa prioritar 1 dedicat promovrii transferului tehnologic, corespunztoare obiectivului
tematic 1, va beneficia de 2,62% din bugetul programului, ntruct tipurile de proiecte
implementate n domeniul transferului tehnologic constau n investiii n special n servicii i
crearea de baze de date, i mai puin n infrastructuri. Avnd n vedere c prin intermediul
acestei axe prioirtare se asigur complementaritatea cu activitile de cercetare finanate prin
intermediul Programului Operaional Competitivitate, se vor asigura condiiile necesare pentru
atingerea rezultatelor estimate i a impactului previzionat pentru obiectivul tematic 1 la nivelul
Acordului de Parteneriat.
Obiectivului tematic 3, reprezentat prin axa prioritar 2 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt alocate 11,12% din fonduri, n vederea ncurajrii
economiilor regionale prin sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor n toate etapele de dezvoltare,
att prin finanare direct, ct i prin intermediul structurilor suport de incubare. Avnd n
vedere c n cadrul acestei axe prioritare vor fi implementate msuri care se supun legislaiei
ajutorului de stat, lundu-se n considerare inclusiv utilizarea instrumentelor financiare, efectul
de multiplicare a fondurilor alocate este considerabil mai mare.
Raportul dintre alocarea pentru transfer tehnologic i dezvoltarea IMM-urilor, pe de o parte, i
alte categorii de investiii, pe de alt parte, reflect direct raportul dintre nevoile acestui sector

RO

41

RO

i celelalte nevoi de dezvoltare adresate n program. Relevana i eficacitatea sprijinului FEDR

sunt avute n vedere prin respectarea principiului concentrrii n domeniile identificate n SNC,
SNCDI, SN pentru IMM i PDR-uri i n documentele strategice regionale de specializare
inteligent.
Obiectivului tematic 4 i este dedicat cea mai mare parte a resurselor financiare ale POR,
respectiv 44,01%, prin intermediul axei prioritare 3 care va sprijini msuri de eficien
energetic a cldirilor publice, rezideniale avnd ca scop reabilitarea energetic, inclusiv
msuri de iluminat public, conducnd la reducerea consumului de energie, cu rezultat final
reducerea emisiilor cu efect de ser, dar i la cretere economic. Totodat a fost luat n
considerare nevoia identificat la nivel urban privind implementarea msurilor necesare pentru
reducerea gradului de poluare de la nivel urban prin implementearea msurilor de mobilitate
urban.
Obiectivul tematic 6 este abordat prin dou prioriti de investiii, aferente axelor prioritare 3 i
4, urmrindu-se creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane, precum i conservarea,
protejarea i valorificarea patrimoniului cultural, prin alocarea a 7,47% din bugetul POR.
Finanarea patrimoniului cultural reprezint o msur deosebit de important ntruct acesta
constituie o surs unic de informaii despre trecutul unei zone, contribuind la conturarea
identitii locale. O bun gestionare a patrimoniului cultural reprezint o component esenial
n procesul de dezvoltare durabil prin reducerea consumului de materii prime i a polurii.
O pondere important, respectiv 14,33% din resursele programului, este acordat obiectivului
tematic 7, avnd n vedere potenialul investiiilor n infrastructura de transport regional,
creterea gradului de mobilitate a persoanelor i bunurilor, sporirea adaptabilitii populaiei la
nevoile pieei forei de munc de la nivel regional/local.
n scopul promovrii ocuprii forei de munc prin intermediul strategiilor de dezvoltare
local, obiectivului tematic 8 i revin 1,51% din alocrile financiare, contribuind la crearea i
ocuparea de noi locuri de munc i la creterea economic a unor zone aflate n declin
economic, dar care dispun de un potenial turistic valoros. Investiiile realizate n cadrul acestei
axe prioritare vor fi complementare cu cele previzionate a se realiza n axa prioritar dedicat
sprijinirii mediului de afaceri, n care vor fi sprijinite inclusiv IMM-urile care i desfoar
activitatea n domeniul turismului.
Obiectivul tematic 9 beneficiaz de 7,78% din bugetul total i este reprezentat prin axele
prioritare 8 dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale i 9 sprijinirea regenerrii
economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban, fiind dedicat, cu
precdere, celor 7 regiuni mai puin dezvoltate. Tipurile de investiii care vor fi realizate n
cadrul acestor axe prioritare vor determina crearea unor condiii decente pentru prestarea
servicilor medicale/ sociale ctre categoriile int vizate, precum i dezvoltarea local a
comunitilor defavorizate. Avnd n vedere c investiiile finanate prin axa prioritar 9
Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban
sunt complementare cu cele finanate prin intermediul Programului Operaional Capital Uman
se vor asigura condiiile necesare pentru obinerea rezultatelor preconizate n cadrul Acordului
de Parteneriat n ceea ce priveste msurile destinate comunitilor defavorizate.
Pentru mbuntirea infrastructurii educaionale, respectiv obiectivul tematic 10, au fost
alocate 5,40% din fondurile POR, urmrindu-se creterea gradului de participare n sistemul
educaional. La stabilirea alocrii financiare au fost luate n considerare nevoile identificate la
nivel regional corelate cu necesitatea asigurrii unor condiii decente de studiu n cadrul
infrastructurii educaionale, n vederea asigurrii precondiiilor necesare pentru participarea la
procesul educaional.

RO

42

RO

Prin axa prioritar 11 Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n

cadastru i cartea funciar se accentueaz consolidarea capacitii instituionale i o
administraie public eficient, repartizndu-se 3,97% din bugetul programului. Un sistem
eficient de cadastru este necesar pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii,
dezvoltarea proprietii i consolidarea terenurilor agricole. Alocarea financiar a fost stabilit
lund n considerare complexitatea aciunilor de nregistrare a proprietilor i crearea hrilor
vectoriale ntr-un numr semnificativ de comune, precum i a aciunilor complementare de
sprijinire a acestui proces, n vederea dezvoltrii unui sistem funcional de cadastru care s
acopere teritoriul rii, aa cum este precizat n documentul de poziie al Comisiei.
Un procent de 1,55% din fondurile programului va fi alocat axei prioritare 11 asisten
tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru
activiti publicitare i de informare privind POR.
n ceea ce privete susinerea dezvoltrii urbane, au fost alocate 17,88% din fondurile FEDR
ale POR n vederea consolidrii rolului i funciunilor teritoriale ale municipiilor reedin de
jude.

RO

43

RO

Tabelul 2:

Axa prioritar

Promovarea
transferului
tehnologic

mbuntirea
competitivitii

RO

Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiii a programului operaional

Fondul
(FEDR,
Fondul de
coeziune, FSE
sau YEI)

FEDR

FEDR

Sprijinul
din partea
Uniunii
(mil. EUR)

Proporia
sprijinului
total al
Uniunii
pentru
programul
operaional

175,53

2,62%

744,68

11,11%

Obiectiv tematic

Prioriti de investiii

Obiective specifice
corespunztoare prioritii
de investiii

Indicatori de
rezultat comuni i
specifici
programului
pentru care a fost
stabilit un obiectiv

OT 1 - consolidarea
cercetrii, dezvoltrii
tehnologice
i
a
inovrii

Promovarea investiiilor n C&I,

dezvoltarea de legturi i sinergii
ntre ntreprinderi, centrele de
cercetare
i
dezvoltare
i
nvmntul superior, n special
promovarea
investiiilor
n
dezvoltarea de produse i de servicii,
transferul de tehnologii, inovarea
social, ecoinovarea i aplicaiile de
servicii publice, stimularea cererii,
crearea de reele i de grupuri i
inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic
i aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de
validare precoce a produselor,
capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n
domeniul tehnologiilor generice
eseniale i difuzrii tehnologiilor de
uz general
Promovarea spiritului antreprenorial,
n special prin facilitarea exploatrii

Creterea inovrii n firme

prin susinerea entitilor
de inovare i transfer
tehnologic n domenii de
specializare inteligent

Numr firme
inovative

Consolidarea poziiei pe
pia a IMM-urilor n

Rata de
supravieuire a

OT 3 - mbuntirea
competitivitii

44

RO

ntreprinderilor mici
i mijlocii

Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii sczute de
carbon

FEDR

2.121,28

ntreprinderilor mici i
mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului
pescuitului
i
acvaculturii

economice a ideilor noi i prin

ncurajarea
crerii
de
noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri
Sprijinirea crerii i extinderea
capacitilor avansate de producie i
dezvoltarea serviciilor

OT 4 - sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon
n
toate
sectoarele

Sprijinirea eficienei energetice, a

gestionrii inteligente a energiei i a
utilizrii
energiei
din
surse
regenerabile
n
infrastructurile
publice, inclusiv n cldirile publice,
i n sectorul locuinelor

31,66%

domeniile competitive
identificate n SNC i
PDR-uri

IMM-urilor la 3
ani de la nfiinare

mbuntirea
competitivitii economice
prin cretrea
productivitii muncii n
IMM-uri competitive
identificate n SNC
Creterea eficienei
energetice n cldirile
rezideniale, cldirile
publice i sistemele de
iluminat public, ndeosebi
a celor care nregistreaz
consumuri energetice mari

Productivitatea
muncii n IMMuri

Reducerea
consumului
de
energie final n
cldirile publice
Reducerea
consumului
de
energie final n
sectorul
rezidenial
Reducerea
consumului de
energie final n
iluminatul public

RO

45

RO

OT 6 - protecia
mediului
i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor

Sprijinirea
dezvoltrii urbane
durabile

OT 4 - sprijinirea
tranziiei
ctre
o
economie cu emisii
sczute de dioxid de
carbon
n
toate
sectoarele

FEDR
1170,21

17,47%

OT 6 mediului
promovarea

RO

protecia
i
utilizrii

46

Promovarea strategiilor de reducere a

emisiilor de dioxid de carbon pentru
toate tipurile de teritoriu, n
particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri
relevante
pentru
atenuarea
adaptrilor

Reducerea emisiilor de
carbon n zonele urbane
bazate pe planurile de
mobilitate urban durabil

Pasageri
transportati
in
transportul public
urban n Romnia

Realizarea de aciuni destinate

mbuntirii
mediului
urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie),
reducerii
polurii
aerului i promovrii msurilor de
reducere a zgomotului
Promovarea strategiilor de reducere a
emisiilor de dioxid de carbon pentru
toate tipurile de teritoriu, n
particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri
relevante
pentru
atenuarea
adaptrilor

Creterea calitii vieii n

zonele urbane

Gradul de
satisfaciei al
populaiei n
legtur cu
spaiile publice
din orae

Reducerea emisiilor de
carbon n municipiile
reedin de jude prin
investiii bazate pe
planurile de mobilitate
urban durabil

Pasageri
transportati
in
transportul public
urban n Romnia

Realizarea de aciuni destinate

mbuntirii
mediului
urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii i

Creterea calitii vieii n

zonele urbane

Gradul de
satisfaciei al
populaiei n

Reducerea
emisiilor
GES
provenite
din
transportul rutier

Reducerea
emisiilor
GES
provenite
din
transportul rutier

RO

eficiente a resurselor

OT 10 - Investiiile n
educaie, competene i
nvare
pe
tot
parcursul vieii

Conservarea,
protecia i
valorificarea durabil
a patrimoniului
cultural

mbuntirea
infrastructurii rutiere
de importan
regional i local

Diversificarea
economiilor locale
prin dezvoltarea
durabil a turismului

RO

FEDR

FEDR

FEDR

276,59

957,45

101,06

4,13%

14,29%

1,51%

OT 6 - Protecia
mediului
i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor

decontaminrii terenurilor industriale

dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie),
reducerii
polurii
aerului i promovrii msurilor de
reducere a zgomotului
Investiiile n educaie, n formare,
inclusiv n formare profesional
pentru dobndirea de competene i
nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea
infrastructurilor
de
educaie i formare
Conservarea, protejarea, promovarea
i dezvoltarea patrimoniului natural
i cultural

OT 7 - Promovarea
sistemelor de transport
durabile i eliminarea
blocajelor din cadrul
infrastructurilor
reelelor majore

Stimularea mobilitii regionale prin

conectarea nodurilor secundare i
teriare la infrastructura TEN-T,
inclusiv a nodurilor multimodale

OT 8 - promovarea
ocuprii forei de
munc sustenabile i
de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de

Sprijinirea unei creteri favorabile

ocuprii forei de munc, prin
dezvoltarea potenialului endogen ca
parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone, care s includ

47

legtur cu
spaiile publice
din orae

Creterea gradului de
participare n sistemul
educaional

Conservarea, protejarea i
valorificarea patrimoniului
cultural i a identitii
culturale pentru
impulsionarea dezvoltrii
locale
Cresterea gradului de
accesibilitate a zonelor
rurale si urbane situate n
proximitatea retelei TENT prin modernizarea
drumurilor judetene

Creterea gradului de
ocupare a forei de munc
prin turism i domenii
conexe acestuia

Gradul
de
cuprindere
n
nvmnt
a
populaiei
de
vrst colar
Obiective
de
patrimoniu
n
stare
de
conservare foarte
bun i bun
Populaia
deservit de o
infrastructur
rutier regional
modernizat care
asigur accesul la
coridoarele TENT
Creterea gradului
de ocupare a
forei de munc n
activiti
de
natur turistic

RO

munc

OT 9 - promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei
Dezvoltarea
infrastructurii
sanitare i sociale

Sprijinirea
regenerrii
economice i sociale
a comunitilor
defavorizate din
mediul urban

FEDR

FEDR

425,53

95,74

6,35%

1,43%

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

FEDR

255,32

3,81%

Extinderea
geografic a
sistemului de

FEDR

265,96

3,97%

RO

OT 9 - Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei

OT 10 - Investiiile n
educaie, competene i
nvare
pe
tot
parcursul vieii

OT 11 - Consolidarea
capacitii
instituionale
i o

48

reconversia regiunilor industriale

aflate n declin, precum i sporirea
accesibilitii
i
dezvoltarea
resurselor naturale i culturale
specifice
Investiiile n infrastructurile sanitare
i sociale care contribuie la
dezvoltarea la nivel naional,
regional
i
local,
reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea
de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului
la serviciile sociale, culturale i de
recreare, precum i trecerea de la
serviciile instituionale la serviciile
prestate de colectivitile locale
Dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii

Investiiile n educaie, n formare,

inclusiv n formare profesional
pentru dobndirea de competene i
nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea
infrastructurilor
de
educaie i formare
Consolidarea
capacitii
instituionale i o administraiei
public eficient

Creterea speranei de
via prin sporirea
accesibilitii serviciilor
medicale i sociale
acordate i prin
mbuntirea calitii
acestora

Creterea
speranei de via
sntoas la
natere, femei i
brbai

Reducerea numrului de
persoane aflate n risc de
srcie i excluziune
social, prin msuri
integrate

Reducerea
numrului de
persoane aflate n
risc de srcie i
excluziune social

Creterea gradului de
participare n sistemul
educaional

Gradul de
cuprindere n
nvmnt a
populaiei de
vrst colar

nregistrarea tuturor
proprietilor din zonele
rurale selectate n Sistemul

Numr de UATuri nregistrate n

SICCF

RO

administraiei public
eficient

nregistrare a
proprietilor n
cadastru i cartea
funciar

Asisten tehnic

FEDR

110,64

1,65%

Total POR

FEDR

6.7000

100%

RO

- N/A -

Integrat de Cadastru i
Carte Funciar

- N/A -

49

Sprijinirea implementrii
transparente i eficiente a
Programului Operaional
Regional

Creterea
nivelului
de
contientizare a
publicului general
privind POR

RO

SECIUNEA 2.
2.A

AXELE PRIORITARE

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic

2.A.1 Axa prioritar 1

ID-ul axei prioritare

AP 1

Denumirea axei prioritare

Promovarea transferului tehnologic

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.A.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

NA

2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.A.4 Prioritatea de investiii 1.1
Prioritate de investiii 1.1

Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i

sinergii ntre ntreprinderi, centrele de cercetare i

50

dezvoltare i nvmntul superior, n special promovarea

investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii,
transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i
aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de
reele i de grupuri i inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea activitilor de cercetare
tehnologic i aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de validare
precoce a produselor, capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n domeniul tehnologiilor
generice eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz general

2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 1.1

Obiectiv Specific

Creterea inovrii n firme prin susinerea entitilor de

inovare i transfer tehnologic n domenii de specializare
inteligent

Rezultatele pe care statul Inovarea este necesar pentru ri i regiuni pentru a deveni /
membru caut s le obin a rmne competitive prin creterea productivitii
prin sprijinul din partea companiilor, accesul la piee noi, valoare adugat mai mare,
Uniunii
i n cele din urm pentru crearea de locuri de munc
durabile ntr-un context de concuren puternic la nivel
mondial. Inovarea este esenial pentru dezvoltare, avnd n
vedere faptul c n rile dezvoltate aceasta genereaz 80% din
creterea economic i reprezint, totodat, un mod eficient
de a mbunti furnizarea de servicii pentru a satisface
nevoile societii.
Investiiile care se vor realiza n CDI au ca scop creterea
competitivitii economice, prin intermediul transferului
tehnologic n vederea majorrii numrului firmelor inovative
din regiunile mai puin dezvoltate (in prezent 6.102).
Aceasta se poate realiza prin crearea i dezvoltarea entitilor
suport pentru inovare i transfer tehnologic, publice i
private, n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, n
concordan cu principiul specializrii inteligente. Scopul
acestor investiii va consta n realizarea unui transfer mai
intens al rezultatelor cercetrii n aplicaii comerciale
inovative, cu impact asupra prelurii i diseminrii
rezultatelor cercetrii n pia, contribuind, totodat, la
creterea ritmului de difuzare a progresului tehnologic pe
pia i n societate, n general, rspunznd astfel
Obiectivului Europa 2020 privind dezvoltarea unei economii
bazate pe cunoatere i inovare.

51

Investiiile propuse vor urmri consolidarea specializrii

rezultate la nivel local i regional, pentru a se asigura o
valorificare eficient a avantajelor comparative, n funcie de
resursele naturale i de ali factori favorabili, de
accesibilitate relativ la piee i la lanurile de aprovizionare
din Europa de Vest etc.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
msur

1S1

Numr firme
inovative

Firma
inovativa

de

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

Valoarea
de
referin

Regiuni mai
puin
dezvoltate

6.102

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

2010

7.600

INS

La doi
ani

2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.A.6.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor
grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 1.1

Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii

ntre ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul
superior, n special promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse
i de servicii, transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i
aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de reele i
de grupuri i inovarea deschis prin specializarea inteligent, precum
i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniilorpilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacitilor de
producie avansate i de prim producie, n special n domeniul
tehnologiilor generice eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz general

n Romnia se realizeaz un numr ridicat de activiti de cercetare, dar conexiunea dintre

educaie, cercetare i mediul de afaceri rmne slab, ceea ce se evideniaz prin transferul
redus pe pia a ideilor noi. O astfel de colaborare exist, n general, ntre instituiile de CDI i
companiile mari. Principalele aspecte care caracterizeaz procesul de inovare i transfer
tehnologic din Romnia sunt:
Cooperare redus ntre firme i instituii de CD
Numr mic de IMMuri inovative care particip n activiti de transfer de cunotine
Firmele sunt mai interesate de distribuie i asamblare dect de activitile de cercetare
Rat sczut de transfer tehnologic i cultur antreprenorial slab.
n acest sens, este necesar ncurajarea punerii n aplicare a rezultatelor cercetrii n cadrul
IMM-urilor prin transfer tehnologic. n ceea ce privete cererea de CI, principala provocare o
52

reprezint capacitatea de absorbie pe care o au firmele n ceea ce privete accesarea i

utilizarea cunotinelor externe n rezolvarea problemelor de dezvoltare prin procese
inovative.
n ceea ce privete oferta de cercetare, infrastructura public de cercetare nu este vizibil,
acccesul la serviciile oferite este dificil, iar gradul de utilizare sczut. Performana sczut a
entitilor de inovare i transfer tehnologic - ITT (oferta de cercetare) este influenat i de
structurile gazd de CD, n mare parte populate de cadre didactice/ profesori, cercettori, care
nu au capacitatea de a monitoriza efectele transpunerii rezultatelor cercetrii n practic i de a
aborda implementarea acestor rezultate din perspectiva dezvoltrii afacerilor n cadrul unui
lan valoric.
Entiti de ITT au rolul de a intermedia cererea cu oferta de CI, i de a le ajusta n funcie de
condiiile din pia. Nevoia de a dezvolta, dar i de a crea noi entiti de ITT este subliniat ca
fiind prioritar n toate documentele strategice relevante (SNCDI, SNC, PNR i documentele
regionale elaborate pn n prezent (NE, C i Vest). Astfel, nevoile de dezvoltare identificate la
nivel naional n ceea ce privete transferul tehnologic sunt avute n vedere, prin concentrarea
pe domeniile de specializare inteligent, propuse n SNCDI, iar nevoile de dezvoltare specific
regionale, sunt avute n vedere prin concentrarea investiiilor pe domeniile propuse n
documentele regionale de specializare inteligent. De asemenea, concentrarea investiiilor n
vederea eficientizrii interveniei are n vedere, n afar de limitarea finanrii pe domeniile de
specializare inteligent, i formarea unei mase critice de entiti de ITT pentru oferirea
rezultatelor cercetrii pe pia (se are n vedere sprijinirea unui numr limitat de astfel de
entiti), care s funcioneze exclusiv pe baza semnalelor primite din pia, ntr-o distribuie
teritorial echilibrat (numai la nivelul regiunilor mai puin dezvoltate, aflate n deficit
numeric fa de regiunea BI).
Finanarea entitilor de ITT va contribui la crearea i dezvoltarea unui mediu favorabil
inovrii la nivelul operatorilor economici. Se are n vedere att creterea numrului de entiti
de ITT (nevoie identificat att la nivelul AP, ct i n SNCDI), ct i dezvoltarea capacitii
acestora de a asigura o mas critic de IMM-uri inovative, conform principiilor de specializare
inteligent. Astfel, prin valorificarea rezultatelor cercetrii, firmele vor putea pune la
dispoziie produse i servicii cu o valoare adugat mai mare, ceea ce va conduce, n
consecin la creterea competitivitii economice. n acest sens, POR creeaz un cadru
coerent care permite exploatarea sinergiilor i corelrilor cu interveniile prevzute n OT 3,
avnd n vedere rolul esenial al CDI pentru creterea productivitii.
Prin intermediul acestei prioriti de investiie vor fi sprijinite activiti specifice realizrii de
investiii pentru dezvoltarea entitilor de ITT, implicit i a centrelor de competen, n
concordan cu SNCDI, respectiv:

crearea, modernizarea i extinderea entitilor de ITT, inclusiv dotarea cu echipamente

a acestora
achiziionarea de servicii tehnologice specifice
crearea i actualizarea platformelor de tranzacionare pentru cererea i oferta de
proprietate intelectual

Aceste entiti de ITT vor putea fi create, modernizate i/sau extinse n vederea promovrii
unui mediu favorabil inovrii i absorbiei noilor tehnologii n domeniile de specializare
inteligent identificate n SNCDI. De asemenea, conform AP, vor fi sprijinite i domeniile de
specializare inteligent identificate i n alte documente cadru de specializare inteligent

53

elaborate sau n curs de elaborare la nivel regional.

Astfel, prin interveniile propuse se urmrete determinarea unor modificri majore n ceea ce
privete schimbarea structurii activittii de CDI care se bazeaz pe sectoare industriale
tradiionale, caracterizate prin munc de intensitate mare, tehnologii depite i cerere slab
pentru rezultatele cunoaterii, asigurndu-se, totodat, c fluxurile tehnologice i de cunotine
au impact n acele domenii ale economiei care au cel mai mare potenial de cretere i
mobilizare a IMM inovatoare, care au motivaia i capacitatea necesare pentru a intra n
lanurile regionale de valoare adugat.
n acest sens, se urmrete stabilirea unui cadru favorabil pentru crearea de avantaje
competitive, prin dezvoltarea i conectarea punctelor tari de cercetare i inovare cu nevoile
sectorului de afaceri, cu scopul de a aborda oportunitile emergente cu evoluiile de pe piaa
ntr-un mod coerent.
Astfel, msurile finanate din POR n cadrul acestui obiectiv tematic vor fi orientate spre pia
i afaceri, avnd n vedere c oferta cercetrii va fi modelat pe baza cererii de inovare a
IMM-urilor, care este dictat de condiiile i nevoile pieei. n acest sens, ntreprinderile
inovatoare sunt ntreprinderile care au lansat produse (bunuri sau servicii) noi sau semnificativ
mbuntite pe pia sau au introdus procese noi sau semnificativ mbuntite sau noi metode
de organizare sau de marketing. Termenul acoper toate tipurile de inovatori, inovatori de
produs, de proces, de metode de organizare sau de metode de marketing, precum i
ntreprinderile cu inovaii nefinalizate sau abandonate i se refer la ntreprinderile active.
Prin crearea unei infrastructuri viabile de ITT, se urmrete exploatarea rezultatelor cercetrii
i transformarea lor n produse, servicii i procese vandabile, generatoare de cretere
economic. Totodat, centrele de competen constituie un mijloc de a crete interaciunea
dintre cercetarea public, companiile private i sectorul serviciilor publice prin susinerea unor
agende de cercetare comune. Ca asocieri formale de tip public-privat, aceste centre servesc
att interesului public, ct i celui al actorilor economici, prin programele lor de activiti
comune.
Cercetarea n cadrul platformelor de tranzacionare, finanate independent sau n cadrul
entitilor de ITT, furnizeaz soluii tehnologice competitive pentru probleme specifice, educ
cercettorii, ncurajeaz schimburile de personal, transferul de cunoatere i crearea de
portofolii de proprietate intelectual. Astfel, va fi dezvoltat capacitatea unei regiuni de a crea
i menine un mediu care susine introducerea elementelor de noutate n ntreprinderile sale
prin dotarea entitilor de ITT cu bunuri i servicii n vederea creterii capacitii de a realiza
servicii tehnologice specifice de calitate.
De asemenea, se pot realiza investiii n activitile specifice entitilor de ITT, n vederea
realizrii de servicii tehnologice specifice pentru firmele beneficiare de transfer tehnologic.
Printre aceste activiti pot fi enumerate: studii de investiii tehnologice; asisten i
consultan tehnic de specialitate la aplicarea / achiziionarea de tehnologii; evaluare
tehnologic i audit tehnologic; veghe tehnologic, informare tehnologic, asisten la
restructurarea/retehnologizarea i dimensionarea agenilor economici; dezvoltarea de activiti
economice inovative n vederea reconversiei forei de munc n zonele cu probleme accentuate
cu omajul; urmrirea dezvoltrii tehnologice n plan intern i internaional; transfer
tehnologic si validare tehnologic; prognoza, evaluare tehnologic; audit tehnologic; analize
statistice i indicatori ai eficienei inovrii; crearea, dezvoltarea i ntreinerea de bnci de date
specializate etc.

54

Entitile sprijinite de ITT trebuie s ofere servicii suport pentru firmele deservite n vederea
identificrii de oportuniti de afaceri bazate pe compatibiliti tehnologice, cerine comerciale
sau cerine de fabricaie precum i a partenerilor de afaceri potrivii (ageni, distribuitori,
furnizori). Rolul acestor structuri este de a oferi clienilor servicii de consultan general
sau/i consultan specializat pentru identificare de noi soluii de afaceri legate de activitile
de producie, distribuire, agenie, parteneriat, sub-contractare, transport i logistic. De
asemenea, aceste entiti mai au i rolul de a oferi servicii de organizare evenimente
(mentoring, cooperri afaceri, networking, relaionarea clienilor cu multinaionalele sau
companiile autohtone mari pentru facilitare contracte cooperare, etc), precum i activiti de
promovare i marketing individuale sau comune ale clienilor att pentru produsele inovative
ct i pentru tehnologia proprie a unor parteneri romni sau din alte state, titulari de licene i
clieni care pot ajuta companiile n obinerea de noi produse sau tehnologii.
Prin transferul de tehnologie se realizeaz transmiterea de informaii tiinifice sau tehnologice
(generale, specializate sau brevetate), transmiterea unor tehnici i a experienei industriale, a
unor echipamente noi etc. ntre diferite pri implicate. Acesta implic interaciunea dintre
ofertantul de tehnologie nou i utilizatori firme i are ca rezultat o inovaie real.
Transferul tehnologic poate fi realizat prin intermediul centrelor de transfer tehnologic-CTT,
incubatoarelor tehnologice i de afaceri-ITA, centrelor de informare tehnologic-CIT, oficiilor
de legtur cu industria-OLI, parcurilor tiinifice i tehnologice-PST, etc, publice sau private.
Astfel, potenialii benficiari vor fi toate acele entiti juridice care furnizeaz activiti de
transfer tehnologic, conform legislaiei n vigoare (OG 57/ 2002 i HG 406/2003).
POR va contribui la creterea calitii i competitivitii produselor, proceselor i serviciilor
din firme, n regiunile mai puin dezvoltate din Romnia, prin realizarea de transfer tehnologic
a diverselor rezultate ale cercetrii care pot aduce valoare adugat n economia de pia prin
intermediul entitilor de ITT. Astfel, ITA reprezint o entitate din infrastructur a crei
activitate este orientat n principal ctre facilitarea iniierii i dezvoltrii de noi ntreprinderi
inovative bazate pe tehnologie avansat. CTT este o entitate din infrastructur a crei
activitate const n stimularea ITT n scopul introducerii n circuitul economic a rezultatelor
cercetrii, transformate n produse, procese i servicii noi sau mbuntite. CIT reprezint o
entitate din infrastructur care desfoar activiti de diseminare a informaiilor referitoare la
rezultatele CD, documentare tehnologic i instruire a agenilor economici, n scopul
stimulrii valorificrii rezultatelor, crerii i dezvoltrii comportamentului inovativ al
mediului socioeconomic. OLI, asimilate ca i centre de competen, inclusiv hub-uri i centre
regionale, este o entitate din infrastructur al crei obiect de activitate const n stabilirea,
meninerea i extinderea legturilor dintre furnizorii rezultatelor CD i mediul
socioeconomic/agenii economici, n scopul facilitrii transferului tehnologic.
n consecin, programul i propune s sprijine aplicarea i comercializarea rezultatelor
obinute n urma activitilor de CDT, precum i susinerea dezvoltrii de ntreprinderi
inovative, prin transfer tehnologic. n acest sens, n vederea asigurrii complementaritii i
demarcrii clare cu POC (program operaional care mai finaneaz OT 1 din FEDR), urmrind
sprijinirea instituiilor care produc cercetare (oferta de CDI) n vederea diseminrii rezultatelor
n pia, POR rspunde nevoilor de inovare din pia (cererea de CDI), prin sprijinirea
intermedierii cererii cu oferta de inovare n vederea modelrii produsului cercetrii n funcie
de nevoile firmelor.
Sprijinul se adreseaz n special structurilor care au capacitatea de a susine firmele, n special
IMM-urile din zonele/sectoarele cu potenial de cretere economic punnd la dispoziia
55

acestora unele servicii personalizate de transfer tehnologic de nalt calitate. n consecin, se

are n vedere mbuntirea furnizrii de servicii, de asisten i baze de date oferite prin
infrastructura de ITT, prin concentrarea pe domeniile de specializare inteligent i ncurajarea
dezvoltrii IMM-urilor inovative. Aceste investiii pot fi realizate att n mediul urban ct i
rural de ctre entiti juridic constituite care gestioneaz infrastructuri cu rol de ITT.
Activitile din cadrul acestei axe prioritare vor fi complementare cu POCU AP3, care
sprijin creterea numrului de angajai ce beneficiaz de noi instrumente, metode, practici etc
de management al resurselor umane i de condiii de lucru mbuntite n vederea adaptrii
activitii la dinamica sectoarelor economice cu potenial competitiv identificate conform
SNC/ domeniilor de specializare inteligent conform SNCDI, respectiv de a crete ansele de
reintegrare pe piaa muncii a lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai/ concediai prin
furnizarea de msuri de outplacement. De asemenea, complementaritatea este asigurat i cu
POC AP 1, care sprijin IMM-urile care au ca domeniu de activitate cercetarea, precum i
utilizarea TIC pentru dezvoltarea afacerilor.

2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 1.1

Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii

ntre ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul
superior, n special promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse
i de servicii, transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i
aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de reele i
de grupuri i inovarea deschis prin specializarea inteligent, precum
i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniilorpilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacitilor de
producie avansate i de prim producie, n special n domeniul
tehnologiilor generice eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz general

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de Cercetare
2014-2020 i alte strategii regionale i locale pentru specializare inteligent, cu
Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020, Planul Naional de Aciune aferent
acestei strategii, care reprezint condiionaliti ex-ante, precum i cu Planurile de
Dezvoltare Regional 2014-2020, SUERD, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR.
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special
POC i POCU)
Finanarea entitilor de transfer tehnologic va fi condiionat de prezentarea unui plan
de afaceri care s demonstreze orientarea ctre pia i durabilitatea investiiei
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care rspund
domeniilor identificate n Strategiile Regionale de Specializare Inteligent.

56

Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care fac parte dintro strategie integrat de dezvoltare urban (SUD) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR
dezvoltare urban.
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare,

dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking, clustere
N/A

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii
ntre ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul
superior, n special promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse
i de servicii, transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i
aplicaiile de servicii publice, stimularea cererii, crearea de reele i
de grupuri i inovarea deschis prin specializarea inteligent, precum
i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniilorpilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacitilor de
producie avansate i de prim producie, n special n domeniul
tehnologiilor generice eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz general
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
Prioritate de
investiii 1.1

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Indicator

1S2

Entiti
transfer
tehnologic
sprijinite

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Unitate de
msur

de

Numr
de
entiti

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

57

Valoarea-int
(2023)

60

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

2.A.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 1

AP 1

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)
Indicator financiar

Indicator
realizare

de

ID

1F

1S2

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Entiti
de
transfer
tehnologic
sprijinite

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

FEDR

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

175,53

Regiuni mai
puin dezvoltate

58

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

RO

Regiuni
mai
puin dezvoltate

24,00

Numar

60

Acest indicator este

important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 1, respectiv
entiti de transfer tehnologic sprijinite.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru tipuri de intervenie asemntoare finanate n perioada 2007 2013 sub scheme de ajutor de stat, precum
i pe baza ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

59

RO

2.A.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

175,531,915.00

062

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

FEDR
Fond
Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

175,531,915.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

FEDR
Fond
Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

175,531,915.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

175,531,915.00

07

2.A.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 1

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de instruire pentru acest
domeniu.

60

2.B

Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.B.1 Axa prioritar 2

ID-ul axei prioritare

AP 2

Denumirea axei prioritare

mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.B.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Desi reprezinta structura de baz a economiei europene, avand rolul de motor al creterii
economice, inovrii, ocuprii forei de munc, in Romania, sectorul IMM poate fi caracterizat
prin orientare relativ slab ctre activiti productive, acces redus la capital, tehnologie i
infrastructur, aspecte care afecteaz negativ productivitatea economic. Instalarea crizei
economice a marcat debutul declinului sectorului IMM, numrul unitilor active scznd cu
aproximativ 4% in anul 2009. Tendina descresctoare s-a accentuat n urmtorii doi ani,
astfel nct, la sfritul lui 2011, creterea numrului de IMM din perioada anterioar crizei
economice era aproape n totalitate anulat.
Datele statistice mai evideniaz c, n perioada 2004-2010, rata de supravieuire a firmelor
dup primul an de la nfiinare n Romnia era de 60%, pentru ca n 2010 s fie de 68%. La
nivelul regiunilor de dezvoltare, n 2010, cea mai mare valoare a indicatorului s-a nregistrat
n regiunea Centru, respectiv 77,1%, iar valoarea cea mai mic s-a nregistrat n Regiunea NE
(60,8% ntreprinderi active). Regiunea BI a nregistrat, n anul 2008, cea mai redus rat de
supravieuire a firmelor dup un an de funcionare, respectiv 36,8%, valoare care, n urmtorii
ani a fost mbuntit, ajungnd pn la 63,1%.

61

De asemenea, dac n anul 2008, conform Eurostat, rata de supravieuire a firmelor dup trei
ani de la nfiinare era de 65,86% - valoare care situa Romnia printre primele poziii n acest
clasament. n anul 2011, valoarea acestui indicator devine 44,49%, ceea ce plasa Romnia
printre ultimele pozitii UE.
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin numrul
IMM-urilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de locuitori, valoare situat la mai
puin de 50% din media UE. Pentru ca n Romnia s poat fi atins media european ar fi
necesar crearea a peste 460.000 de IMM-uri peste numrul celor deja existente. La nivel
regional, peste media UE-27 i, implicit peste media naional, se afl regiunea Bucureti
Ilfov cu 48 IMM la 1000 locuitori, n scdere fa de 2010 cu 4 IMM la 1000 locuitori. Chiar
dac acest indicator evideniaz existena unei mase critice suficiente la nivelul regiunii,
generat n special de concentrarea IMM-urilor n Bucureti, nivelul de dezvoltare a mediului
de afaceri n judeul Ilfov este comparabil cu regiunea Sud Muntenia. Trebuie luat n
considerare c la nivelul Regiunii BI datele privind numrul de IMM-uri trebuie analizate prin
prisma faptului c o parte din acestea, dei au sediul social n acest regiune, i desfoar
activitatea n celelate regiuni ale rii, ceea ce reprezint o cretere artificial a densitii
IMM-urilor la nivelul BI.
n ceea ce privete densitatea microntreprinderilor, exist o diferen mare ntre regiunea
Bucureti Ilfov - aproape 45 microntreprinderi/1.000 de locuitori i Regiunea Nord Est 11,88 microntreprinderi/1.000 de locuitori, generat de atractivitatea mediului de afaceri al
capitalei care depete cu mult nivelul regiunilor de dezvoltare. Diferena apare i n
interiorul regiunii Bucureti Ilfov, ntruct judeul Ilfov este comparabil cu celelalte regiuni de
dezvoltare din punct de vedere al indicatorilor analizai.
Avnd n vedere cele de mai sus, aceast ax prioritar se va aplica tuturor regiunilor de
dezvoltare ale Romniei, propunnd soluii specifice problemelor IMMurilor, ajustate n
funcie de etapa din ciclu de via n care IMM se gsete (intrare pe pia, dezvoltare
intermediar, internaionalizare), dimensiune (micro, mic, mijlocie), piaa adresat prin
activitatea desfurat (local, regional, naional, internaional), cu respectarea criteriului
concentrrii, n vederea optimizrii investiiilor.
2.B.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor publice
eligibile

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice

62

publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.B.4.1

Prioritatea de investiii 2.1

Prioritate de investiii 2.1

2.B.5.1
preconizate

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

OS 2.1

Obiectiv Specific

Consolidarea poziiei pe pia a IMM-urilor n domeniile

competitive identificate n SNC i PDR-uri

Rezultatele pe care statul membru Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor

caut s le obin prin sprijinul regiuni ale rii, msurate prin numrul IMM-urilor, n
din partea Uniunii
special al microntreprinderilor, la 1000 locuitori, s-au
adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 18,4 de
microntreprinderi la 1.000 de locuitori, valoare situat
sub 50% din media UE.
De asemenea, Romnia se afl printre ultimele state
membre n ceea ce privete rata de supravieuire a
ntreprinderilor dup trei ani de la nfiinare, respectiv
44,49%, conform Eurostat, n 2011.
n acest sens, principalul rezultat preconizat ca urmare a
sprijinirii microintreprinderilor l constituie creterea
masei critice a IMM-urilor.

Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S3

Rata de
supravieuire a
IMM-urilor la 3
ani de la nfiinare

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

44,49%

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

2011

54,49%

Eurostat

Anual

63

2.B.6.1

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.B.6.1.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Aceast prioritate de investiii este dedicat microntreprinderilor (definite pe baza

Comunicrii CE 361/2003, transpus n Legea 62/2014 privind amendarea i completarea
Legii 346/2004 privind stabilirea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii), avnd n
vedere faptul c acestea reprezint 88% din IMM-urile din Romnia n anul 2012, i
structurilor suport de incubare a afacerilor.
Numrul mediu de microntreprinderi la 1000 de locuitori nregistreaz o valoare situat la
mai puin de jumtate din valoarea nregistrat la nivelul UE, ceea ce nseamn c aceast
prioritate de investiii vizeaz valorificarea potenialului antreprenorial al economiilor
regionale, n special prin sprijinirea afacerilor aflate n primii ani de activitate, aciune care va
contribui la creterea competitivitii economiilor regionale i crearea de locuri de munc.
Faptul c numrul microntreprinderilor este sub-optim pentru funcionarea eficient a
economiei, precum i faptul c gradul de reziliena pe pia a acestor afaceri trebuie
mbuntit, pot fi definite ca eec al pieei, avnd n vedere c operatorii economici
respectivi nu gsesc n pia sprijinul necesar din cauza unui acces dificil la finanare i
resurse. Aceste aspecte determin efecte negative asupra competitivitii naionale, pe care
POR i propune s le abordeze n cadrul acestei prioriti de investiii. Un sector competitiv al
IMM-urilor, respectiv micro-ntreprinderilor, este un sector care n primul rnd exist i
produce efecte n pia, fiind definit att ca numr minim de operatori economici, ct i ca
efecte ale activitii desfurate vizibile n economia naional. Din aceste motive, POR
propune ca sprijinul pe care l are n vedere n cadrul acestei prioriti de investiii, s fie oferit
sub forma ajutorului nerambursabil.
Consolidarea sectorului microntreprinderilor n sensul sprijinirii lor prin asigurarea unor
costuri mai mici pentru investiiile iniiale n vederea facilitrii dezvoltrii firmelor , este
foarte important, avnd n vedere c microntreprinderile contribuie ntr-o proporie
covritoare la asigurarea masei de critice a IMM-urilor, necesar funcionrii optime a
economiei, i avnd impact, totodat, i n ceea ce privete creterea gradului de cultur
antreprenorial din Romnia.
Avnd n vedere c aceast prioritate urmrete ncurajarea sprijinului antreprenorial prin
creterea densitii IMM la 1000/loc. i a gradului de rezilien pe pia a
microntreprinderilor, POR are n vedere susinerea activitilor desfurate n sectoarele
economice cu potenial competitiv identificate n SNC i PDR. Astfel, nevoile de dezvoltare
identificate la nivel naional n ceea ce privete finanarea microntreprinderilor sunt avute n
vedere, prin concentrarea pe domeniile competitive, propuse n SNC, iar nevoile de dezvoltare
specific regionale, sunt avute n vedere prin concentrarea investiiilor pe domeniile

64

competitive propuse n PDR.

Avnd n vedere faptul c 2/3 dintre ntreprinderile noi dispar de pe pia n primul an de
via, i n vederea asigurrii demarcrii i complementaritii cu Programul Operaional
Capital Uman, aceast prioritate se va adresa microintreprinderilor cu un istoric de funcionare
de minim 1 an din mediul urban, precum i incubatoarelor i acceleratoarele de afaceri (n
calitate de ageni economici). De asemenea, sprijinirea sectorului microntreprinderilor n
vederea creterii gradului de rezilien pe pia reprezint o premis pentru dezvoltarea firmei
dintr-o categorie de dimensiune n alta (ex. de la micro s devin mic sau mijlocie) sau din
punct de vedere al avansrii n ciclul de via (de la creare, la cretere i avansare spre piee
naionale sau export/internaionalizare).
Astfel, principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiie vizeaz:
construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii microintreprinderilor,
inclusiv dotare cu active corporale i necorporale
crearea/ modernizare/ extinderea incubatoarelor/ acceleratoarelor de afaceri, inclusiv
dezvoltarea serviciilor aferente.
Pentru microintreprinderi, vor fi sprijinite investiiile n active corporale, cum ar fi
achiziionarea de terenuri i spaii, construcii noi necesare desfurrii activitilor specifice,
dotarea cu echipamente, etc., precum i cele n active necorporale de tipul brevete, licene, etc.
i alte drepturi i active similare. n ceea ce privete, dotarea cu echipamente pot fi
menionate, ca exemple:
achiziionarea de echipamente IT tehnic de calcul;
achiziionarea de echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucruinclusiv software-ul aferent, aparate i instalaii de msurare, control i reglare
necesare desfurrii activitilor pentru care a solicitat finanare,
dotarea cu echipamente de birotic necesare desfurrii normale a activitii.
realizarea de site-uri pentru prezentarea activitii i a produselor sau serviciilor
promovate, inclusiv instrumente de vnzare on-line;
achiziionarea de instalaii/echipamente specifice n scopul obinerii unei economii
de energie, precum i sisteme care utilizeaz surse regenerabile/alternative de energie
pentru eficientizarea activitilor pentru care a solicitat finanare, etc;
Pentru crearea i susinerea IMM-urilor cu rat mare de succes se va utiliza un instrument util
n valorificarea potenialului antreprenorial, respectiv incubatoarele/ acceleratoarele de afaceri,
ca motoare de cretere a firmelor. Incubatorul de afaceri este o structur partenerial local
sau regional, care urmrete crearea unui mediu favorabil, sustenabil, pentru ntreprinderile
mici i mjlocii nou nfiinate i cele inovative stimulndu-le potenialul de dezvoltare i de
viabilitate, ajutndu-le s supravieuiasc i s creasc n perioada de nceput, atunci cnd sunt
cel mai vulnerabile. Acceleratorul de afaceri reprezint incubatorul de afaceri care asigur
accesul la fonduri, n etape, pentru rezideni, n scopul lansrii pe pia a unui produs sau
serviciu ntr-o perioad scurt de timp. Aceste structuri sunt constituite pentru sprijinirea
firmelor nou nfiinate i a celor cu un istoric scurt de funcionare, pentru a furniza servicii
suport de afaceri i capital (de ex. consilierea managerial i cooperarea constant a
companiilor rezidente, accesul la servicii de formare profesional pentru nevoile actuale i
viitoare ale pieei, servicii profesionale de contabilitate i juridice, cumprare colectiv de
servicii i produse, contacte cu Business Angels, fonduri cu capital de risc, transferul i
comercializarea de tehnologie, precum i contacte cu universiti i institute de cercetare i
dezvoltare, furnizarea de ajutor n ceea ce privete contactele comerciale, naionale i

65

internaionale, servicii privind internaionalizarea IMM-urilor, etc) n complementaritate cu

serviciile oferite de ghieul unic pentru IMM-uri, reprezentate de ndrumarea IMM-urilor ctre
diferitele programe de finanare existente, suport n identificarea de parteneri, orientare n
pregtirea proiectelor, etc.
Avnd n vedere c primii ani de activitate presupun dificulti n integrarea pe pia a
microintreprinderilor se va sprijini crearea, modernizare i extinderea incubatoarelor de
afaceri i a acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dotarea acestora cu utiliti i echipamente
necesare prestrii serviciilor oferite firmelor (administrare, contabilitate, marketing, mentorat,
etc.). Aceste activiti vor contribui la consolidarea poziiei pe pia a IMM-urilor, cu att mai
mult cu ct se va lua n considerare complexitatea serviciilor i capacitatea incubatoarelor de a
furniza servicii specifice pentru IMM-uri.
De asemenea, dei activitile de comer nu sunt direct sprijinite prin POR, rolul comerului ca
factor care contribuie la o cretere a competitivitii i a productivitii este pe deplin
exploatat, avnd n vedere faptul c toate celelalte activiti eligibile vor contribui la creterea
volumului comerului prin tranzacionarea bunurilor i serviciilor rezultate de pe urma
investiiilor realizate cu fonduri POR. Mai mult, susinerea promovrii produselor i a
activitii pe site-urile microntreprinderilor, ct i prin susinerea unor solutii de afaceri
inovatoare (cataloage electronice, facturarea electronic, customer service, aprovizionare
electronic, magazin electronic, plat electronic, etc.) vor contribui la creterea comerului on
line i prin aceasta la dezvoltarea activitii microntrepinderilor i mbuntirea poziiei lor
pe pia.
Activitile din cadrul acestei axe prioritare vor fi complementare cu POCU AP3 care va
sprijini crearea de IMM-uri nonagricole din mediul urban prin creterea numrului de angajai
care beneficiaz de noi instrumente, metode, practici etc de management al resurselor umane
i de condiii de lucru mbuntite n vederea adaptrii activitii la dinamica sectoarelor
economice cu potenial competitiv identificate conform SNC/ domeniilor de specializare
inteligent conform SNCDI, respectiv de a crete ansele de reintegrare pe piaa muncii a
lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai/ concediai prin furnizarea de msuri de
outplacement. De asemenea, este asigurat complementaritatea cu POC AP 1 i AP 2 (care
va sprijini IMM-urile care au ca domeniu de activitate cercetarea, precum i utilizarea TIC
pentru dezvoltarea afacerilor din mediul urban i rural), PNDR (va sprijini IMM-urile agricole
din mediul urban i rural, precum i microntreprinderile i ntreprinderile mijlocii nonagricole din mediul rural), POCA AP 2 (va sprijini dezvoltarea i promovarea implementrii
sistemelor de ghieu unic).

2.B.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de
Competitivitate 2014-2020, Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea
66

mediului de afaceri Orizont 2020, Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional

2014-2020, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, SUERD,
strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR.
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POC, POCU,
PNDR, Cosme i Horizon 2020, programe gestionate de Ministerul Economiei,
departamentul IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor
Publice)

Finanarea incubatoarelor/acceleratoarelor de afaceri va fi condiionat de prezentarea

unui plan de afaceri care s demonstreze orientarea ctre nevoile IMM-urilor gzduite
i durabilitatea investiiei, precum i meninerea investiiei dup ncetarea finanrii din
POR.
Se va acorda punctaj suplimentar IMM-urilor care propun un proiect n baza unei Strategii de
Dezvoltare Local selectate n cadrul OT 8 (AP 7).
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care fac parte dintro strategie integrat de dezvoltare urban (SUD) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR
dezvoltare urban, urmrindu-se stimularea dezvoltrii de parteneriate strategice cu actorii
relevani la nivel local/ regional.
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.B.6.3.1

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin

facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin
ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri
N/A

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.B.6.4.1

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

67

2.B.6.5.1
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

CO0
1

IMM-uri
beneficiaz
sprijin

care
de

Unitate de
msur

Fond

IMM

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat

FEDR

2.B.4.2

30

1115

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Anual

Prioritatea de investiii 2.2

Prioritate de investiii 2.2

2.B.5.2
preconizate

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Valoarea-int
(2023)

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de

producie i dezvoltarea serviciilor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 2.2

Obiectiv Specific

mbuntirea competitivitii economice prin creterea

productivitii muncii n IMM-uri n sectoarele competitive
identificate n SNC

Rezultatele pe care statul membru Regiunile de dezvoltare au utilizat mai eficient capitalul
caut s le obin prin sprijinul uman implicat n economie, n 2009, mai ales regiunile al
din partea Uniunii
cror valoare VAB s-a redus (Sud Muntenia, Sud Vest i
Centru) n comparaie cu anii anteriori. Pentru regiunea
Bucureti Ilfov nu se poate vorbi de o mbuntire fa de
anii anteriori, ntruct era singura regiune a crei valoare a
productivitii muncii s-a redus cu 1,5%. (productivitatea
muncii n regiuniea Bucureti Ilfov era de 1,7 ori mai mare
dect media naional, n 2009).
Productivitatea n industrie i servicii rmne la 60% din
media UE, deoarece economia este predominat de IMM-uri
concentrate n domenii cu valoare adugat mic i
specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de
munc. n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe
piaa european, Romnia trebuie s-i majoreze aceast
ponderea a productivitii muncii fa de media UE.
Rezultatul preconizat ca urmare a sprijinirii IMM-urilor
const n reducerea decalajului mare fa de media
68

european a competitivitii economice, prin creterea

productivitii muncii.
Astfel, productivitatea muncii va fi calculat ca raport dintre
cifra de afaceri i numrul de salariai. Salariatul este
persoana care-i exercit activitatea pe baza unui contract de
munc ntr-o unitate economic sau social - indiferent de
forma ei de proprietate - sau la persoane particulare, n
schimbul unei remuneraii sub forma de salariu, pltit n bani
sau natur, sub forma de comision etc. Cifra de afaceri
(exclusiv TVA), conform INS, reprezint suma veniturilor
realizate din vnzri de bunuri, vnzri de mrfuri,
executarea de lucrri i prestri de servicii, mai puin
rabaturile, remizele i alte reduceri acordate clienilor.

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S4

Productivitatea
muncii n IMMuri

RON

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

2.B.6.2

Valoarea
de
referin

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

500.373

INS

Anual

316.479

INS

Anual

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

400.315

2012

216.304

2012

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.B.6.1.2
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 2.2

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Aceast prioritate de investiie va sprijini dezvoltarea IMM-urilor cu o vechime mai mare de 1

an pentru mbuntirea capacitilor avansate de dezvoltare a produselor i a serviciilor, n
vederea creterii competitivitii economiilor regionale i naionale. n acest sens, se au n
vedere IMM-urile care au depit deja problema rezilienei pe pia, fiind interesate de gsirea
unui model optim de cretere, att n sensul trecerii n alt categorie de dimensiune, ct i n
sensul dezvoltrii activitii desfurate, n scopul creterii dimensiunii pieei adresate (piaa
local s devin regional, naional sau internaional).
Sprijinirea creterii competitivitii IMM-urilor n cadrul acestei prioriti de investiii va
implica msuri care vor adresa dependena de sectoarele economice cu valoare adugat mic,

69

capacitatea de a avansa n lanul valoric, accesul la finanare, asisten i piee, acces la knowhow i competene de afaceri relevante.
Avantajul competitiv al unui IMM reprezint capacitatea acestuia de a crea mai mult valoare
economic dect competitorii si, prin competene superioare concurenei pe pia (ex. costul
managementului i difereniere). Competitivitatea unei companii este influenat i de
resursele pe care le posed (umane, fizice, financiare sau tehnologice), i care, la modul ideal,
ar trebui s fie durabile i greu de imitat. n Romnia, principalele avantaje competitive ale
IMMurilor sunt reprezentate de raportul pre-calitate, calitatea serviciilor, produselor oferite,
preul sczut al serviciilor, produselor oferite, calitatea angajailor, reputaia firmelor, serviciile
post-vnzare oferite clienilor, canalele de distribuie utilizate, calitatea managementului
practicat i capacitatea de inovare.
n vederea meninerii i dezvoltrii avantajelor competitive, principalele provocri la care
IMMurile trebuie s rspund, se refer la: adaptare rapid la semnalele pieei, mbuntire
continu a produselor i serviciilor livrate prin asimilarea progresului tehnologic i inovrii,
servicii incorporate n produse, difereniere prin: competene specifice, marketing de ni,
costuri reduse, personal instruit pe termen lung, integrare pe vertical n lanul valoric,etc.
Avnd n vedere faptul c avantajul competitiv reprezint un cumul de factori care
condiioneaz competitivitatea i performana unei companii n afaceri, POR i propune s
sprijine companiile care au potenial s-i dezvolte/menin poziia pe pia prin consolidarea
unor competene superioare concurenei.
Astfel, se are n vedere sprijinirea companiilor care opereaz n domenii economice n care se
poate dezvolta i/sau menine un avantaj competitiv i, n general, dezvoltarea activitii lor
economice. n acest sens, se vor sprijini acele IMM-uri care i desfoar activitatea n
domeniile cu potenial competitiv, identificate conform SNC.
IMM-urile finanate n cadrul acestei prioriti de investiii sunt capabile s acceseze i
instrumente sau produse financiare mai elaborate comparativ cu grantul, fiind sustenabile din
punct de vedere economic. Sprijinul oferit prin POR are n vedere ncurajarea IMM-urilor
inovative, care i propun s exploateze potenialul inovativ propriu sau al pieei, n
promovarea operaiunilor de afaceri.
Astfel, principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiii vizeaz:

construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii IMM, inclusiv

dotare cu active corporale i necorporale
activiti necesare pentru parcurgerea i implementarea procesului de certificare a
produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice.
promovarea produselor i serviciilor, realizarea de site-uri pentru prezentarea activitii
i a produselor sau serviciilor promovate, inclusiv instrumente de vnzare on-line;
activiti specifice procesului de internaionalizare (participarea la trguri i expoziii
internaionale, investiii n adaptarea proceselor tehnologice de producie la sistemele
de certificare i standardizare specifice pieelor de export, etc).

Prin aceast prioritate de investiii, se vor sprijini activitile de construcie, modernizare sau
extindere a spaiilor de producie sau servicii, specifice IMM-urilor beneficiare, care pot
contribui la mbuntirea i creterea capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
De asemenea, se vor sprijini i activitile pentru dotarea cu echipamente i instalaii
industriale, maini i utilaje sau alte tipuri de dotri specifice, necesare mbuntirii
capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor specifice IMM-urilor beneficiare. Sunt
avute n vedere inclusiv activitile de inovare. Activitile de inovare de produs sau proces

70

pot fi n conformitate cu prevederile Manualului OSLO Guidelines for collecting and

interpreting innovation data- OECD: achiziia de cunotine externe IMM-urilor, inclusiv
sub forma de patente (brevete) sau invenii nepatentate, licene, mrci, servicii IT sau alte
servicii tehnice necesare activitilor de inovare de produs sau proces; achiziia de maini,
echipamente sau alte active; activiti de pregtire cum ar fi design industrial, inginerie sau
producie de test, patentare sau liceniere. Totodat, activitile de inovare pot include i
identificarea de noi produse sau procese prin activiti de marketing, identificarea de
oportuniti pentru comercializarea rezultatelor cercetrilor proprii sau a altor entiti,
achiziionarea de informaii tehnice sau patente, echipamente, software, reorganizarea
sistemelor manageriale i de afaceri, etc.
Totodat, se vor sprijini activiti de implementare i certificare a sistemelor de management a
calitii ISO, respectiv finanarea costurilor suportate de un IMM pentru certificarea sistemelor
de management al calitii, mediului sau sntii, simplu sau integrat, n conformitate cu unul
din standardele: SR-EN-ISO 9001:2008 (sistem de management al calitii); SR-EN-ISO
14001:2005 (sistem de management de mediu); SR-EN-ISO 22000:2005 (sistem de
management al siguranei alimentelor); OHSAS 18001: 2007 (sistem de management al
sntii i securitii ocupaionale), etc. Alte activiti care vor fi sprijinite prin aceast
prioritate de investiii, se refer la cele privind parcurgerea procesului de certificare
naional/internaional a produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice.
De asemenea, se vor sprijini activitile de realizarea a website-ului pentru prezentarea
activitii potenialului beneficiar i a produselor sau serviciilor desfurate de acesta (inclusiv
activitile de nregistrare a domeniului), pentru IMM-urile care nu dein, precum i activitile
de achiziionare de instalaii i echipamente specifice n scopul obinerii unei economii de
energie sau sisteme care utilizeaz surse regenerabile alternative de energie, pentru
eficientizarea activitilor desfurate.
Avnd n vedere faptul c, conform AP, doar 5% din IMM-uri cu 10 pn la 250 de angajai
vnd on-line, POR i propune s contribuie i la adresarea provocrilor i nevoilor referitoare
la e-commerce, att prin susinerea promovrii produselor i a activitii pe site-urile IMMurilor, ct i prin susinerea unor solutii de afaceri inovatoare (introducerea de servicii TIC
ntr-un proces de afaceri existent, prin achiziionarea de aplicaii electronice pentru cataloage
electronice, achiziii publice, e-licitaie, facturarea electronic, customer service,
aprovizionare electronic, magazin electronic, piaa unui ter, furnizor de servicii cu valoare
adugat pentru canalele de comer electronic, plat electronic, etc.)
Aceste tipuri de msuri vor facilita IMM-urilor angajarea n procesele de cretere pe pieele
regionale, naionale i internaionale, precum i n procesele de inovare, n vederea stimulrii
competitivitii economiilor regionale. De asemenea, dei activitile de comer nu sunt direct
sprijinite prin POR, rolul comerului ca factor care contribuie la o cretere a competitivitii i
a productivitii este pe deplin exploatat, avnd n vedere faptul c toate celelalte activiti
eligibile vor contribui la creterea volumului comerului prin tranzacionarea bunurilor i
serviciilor rezultate de pe urma investiiilor realizate cu fonduri POR. Astfel, prin finanarea
unor activiti referitoare la standarde de produs, metode de procesare, controlul proceselor,
ambalare, etichetare, depozitare, transport, urmrire i facilitare export i import i tranzit,
POR i propune s asigure o legtur strategic mai ampl ntre investiiile concentrate pe
mbuntirea competitivitii ntreprinderilor i cele care permit comercializarea i
schimburile comerciale.
POR propune i intervenii pentru a sprijini accesul la pieele internaionale, prin msuri de
internaionalizare care nu se limiteaz doar la participarea la trguri sau misiuni comerciale, ci
71

pot fi combinate cu aciuni legate de modelarea afacerii, precum cunoaterea pieelor unor
tere ri, adaptarea produselor / serviciilor pentru anumite piee, etc..
De asemenea, IMMurile i asocaiile mediului de afaceri eligibile n cadrul acestei prioriti de
investiii sunt cele capabile s adreseze provocarea referitoare la performana sczut la export
i chiar la internaionalizare, cu asumarea faptului c internaionalizarea ca etap de dezvoltare
n ciclul de via al unei firme, nu are niciun dezavantaj n sine, fiind evidena de necontestat a
competitivitii, doar c este limitat de lipsa unor precondiii eseniale (capital, cunotine de
marketing internaional, cunoaterea altor limbi strine, etc.).
Aceast prioritate se va adresa IMM-urilor din mediul urban, precum i ntreprinderilor
mijlocii non-agricole din mediul rural.
Activitile din cadrul acestei axe prioritare vor fi complementare cu POCU AP3 care va
sprijini crearea de IMM-uri nonagricole din mediul urban prin creterea numrului de angajai
care beneficiaz de noi instrumente, metode, practici etc de management al resurselor umane
i de condiii de lucru mbuntite n vederea adaptrii activitii la dinamica sectoarelor
economice cu potenial competitiv identificate conform SNC/ domeniilor de specializare
inteligent conform SNCDI, respectiv de a crete ansele de reintegrare pe piaa muncii a
lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai/ concediai prin furnizarea de msuri de
outplacement. De asemenea, este asigurat complementaritatea cu POC AP 1 i AP 2 (va
sprijini IMM-urile care au ca domeniu de activitate cercetarea, precum i utilizarea TIC pentru
dezvoltarea afacerilor din mediul urban i rural) i PNDR (va sprijini IMM-urile agricole din
mediul urban i rural, precum i microntreprinderile i ntreprinderile mijlocii non-agricole
din mediul rural).
2.B.6.2.2

Prioritate de
investiii 2.2

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de
Competitivitate 2014-2020, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului
IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020, Strategia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 20142020, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, SUERD,
strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea interveniilor cu investiii realizate din alte axe prioritare ale POR
(in special cu OT 1, OT 8)
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare - cu alte
programe operaionale (POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020 sau surse
bugetare naionale: programe gestionate de Ministerul Economiei, departamentul
IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor)

72

Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care fac parte dintro strategie integrat de dezvoltare urban (SUD) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR
dezvoltare urban.
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.B.6.3.2

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 2.2

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de

producie i dezvoltarea serviciilor
TBC (tipul instrumentului)

Accesul IMM-urilor la finanare a devenit tot mai dificil, ca urmare a efectelor crizei
economice mondiale manifestate n ultimii ani, instituiile creditoare tradiionale impunnd, n
general, condiii tot mai dificil de ndeplinit de ctre tot mai multe IMM-uri, n special n ceea
ce privete garantarea fondurilor mprumutate. Astfel c, de cele mai multe ori, insuficiena
sau lipsa bunurilor corporale care ar putea fi acceptate ca i garanii colaterale, mpiedic
IMM-urile s obin linii de creditare pentru realizarea investiiilor necesare mbuntirii
capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
Implementarea unor instrumente financiare adecvate, pot reprezenta soluii care s faciliteze
accesul IMM-urilor la sursele de finanare necesare pentru realizarea investiiilor care s duc
la mbuntirii capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor oferite.
n perioada de programare 2014-2020, Romnia va furniza asisten financiar beneficiarilor
utiliznd instrumentele de implementare recomandate de Regulamentul comun 1303/2013,
(art.66), mai precis sub form de granturi, premii, asisten rambursabil, instrumente
financiare sau o combinaie a acestora.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii cu privire la care se
preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din
sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c sprijinul instrumentelor
financiare se face pe baza unei evaluri ex ante prin care s-au stabilit probe privind
deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care
urmeaz a fi sprijinite.
n acest sens, se analizeaz posibilitatea utilizrii instrumentelor financiare n cadrul acestei
prioriti de investiii.

73

2.B.6.4.2

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Prioritate de
investiii 2.2

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.B.6.5.2
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

CO0
1

Indicator

IMM-uri
beneficiaz
sprijin

care
de

Unitate de
msur

Fond

IMM

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat
Regiuni mai
puin
dezvoltate

74

Valoarea-int
(2023)

15

148

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Frecvena raportrii

Anuala

anuala

2.B.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 2

Tipul Indicatorului

Indicator financiar

ID

1F

AP 2

AP 2

CO0
1

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
IMM-uri care
beneficiaz de
sprijin

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

13,83

120

730,85

15

45

240

1263

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Numr

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai

Indicator de realizare
AP 2

RO

Regiuni
mai
puin dezvoltate

75

Sursa
datelor

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Acest
indicator
este
important ntruct este
utilizat pentru ambele
prioritati de interventie si
vizeaz mai mult de 50%
din
alocarea
axei
prioritare.
Valoarea
acestuia este important
din punct de vedere al
contribuiei la atingerea
rezultatelor ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Pentru cele dou prioriti de intervenie se utilizeaz acelai indicator de realizare imediat. Astfel, indicatorul IMM-uri care beneficiaz de sprijin corespunde unei alocri
de peste 50% din alocarea pentru AP 2.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

76

RO

2.B.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 2
AP 2

Sum (EUR)

Codul
067
001

2,074,468.00
11,755,318.00

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 2
AP 2

Sum (EUR)

Codul
067
001

109,627,660.00
621,223,404.00

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

01

AP 2
AP 2

04
05

9,957,446.00
1,936,170.00
1,936,170.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 2
AP 2
AP2

Sum (EUR)

Codul
01
04
05

526,212,766.00
102,319,149.00
102,319,149.00

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

RO

Sum (EUR)

Codul

77

RO

AP 2

07

13,829,786.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

730,851,064.00

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

13,829,786.00

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2
AP 2

03
07

63,829,787.00
667,021,277.00

2.B.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz)

Axa prioritar

AP 2

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specific pentru acest domeniu.

RO

78

RO

2.C

Axa prioritar 3: Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de

carbon

2.C.1 Axa prioritar 3

ID-ul axei prioritare

AP 3

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de

carbon

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

stabilite la nivelul Uniunii

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii

N/A

n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale

sau cooperrii transnaionale sau ambelor

N/A

2.C.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Oraele nu sunt doar motoare economice pentru dezvoltarea regional, ci n aceeai msur
ele furnizeaz servicii de baz pentru populaie n scopul asigurrii unei caliti adecvate a
vieii, inclusiv n ceea ce privete calitatea mediului. Oraele din Romnia se confrunt i
trebuie s gestioneze o serie de aspecte de mediu, cum ar fi calitatea aerului, eficien
energetic i resurse naturale.
n aceste condiii, n scopul promovrii unei abordri integrate pentru sprijinirea promovrii
unei dezvoltri durabile, n cadrul acestei axe prioritare vor fi combinate investiii aferente OT
4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon n toate
sectoarele, respectiv OT 6 - conservarea i protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente
a resurselor.
Aceast ax prioritar va finana investiii n creterea eficienei energetice a cldirilor publice
deinute i ocupate att de autoritile locale, ct i de autoritile centrale, a cldirilor
rezideniale, a sistemelor de iluminat public, precum i investiii destinate reducerii emisiilor
de CO2 n mediul urban, bazate pe planuri de mobilitate urban durabil. Totodat vor fi
finanate investiii pentru regenerarea i revitalizarea urban n scopul ncurajrii refolosirii
terenurilor aferente zonelor urbane abandonate, vacante sau neutilizate corespunztor.

RO

79

RO

n conformitate cu prevederile Directivei 2012/27/UE privind eficiena energetic, Romnia

are obligaia de a renova anual 3% din suprafeele deinute sau ocupate de autoritile
centrale. n cea mai mare parte, cldirile deinute de autoritile publice centrale sunt
localizate n Regiunea Bucureti-Ilfov, regiune inclus n categoria regiunilor mai dezvoltate.
n acest context, investiiile promovate prin aceast ax prioritar vor contribui la ndeplinirea
intei anuale de renovare a Romniei ce deriv din ndeplinirea obligaiilor naionale ale
Directivei Uniunii Europene privind eficiena energetic.
n acelai timp, oraele se caracterizeaz printr-o calitate precar a fondului de locuit:
vechimea cldirilor, ceea ce implic necesitatea unor lucrri de consolidare, eficien
energetic sczut, cu consumuri energetice nesustenabile. Totodat, iluminatul public este
insuficient dezvoltat i nesustenabil n privina consumului energetic.
Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la capitala rii, Bucureti, se confrunt cu
probleme legate de degradarea spaiului construit, spaii intravilane abandonate, probleme
legate de calitatea mediului, ceea ce determin o calitate a vieii sub ateptrile majoritii
cetenilor. Regenerarea urban, avnd ca scop mbuntirea calitii mediului, dar i a
condiiilor de via ale cetenilor reprezint o modalitate eficient prin care oraele sau
anumite pri ale acestora sunt revitalizate i reintroduse n circuitul urban.
Aspectele menionate sunt relevante pentru oraele din Romnia din toate zonele rii, fiind
intervenii care se vor implementa la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare.

2.C.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile

publice

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile

publice

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

RO

80

RO

2.C.4.1 Prioritatea de investiii 3.1

Prioritate de investiii 3.1

2.C.5.1
preconizate

Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a

energiei i a utilizrii energiei din surse regenerabile n
infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n
sectorul locuinelor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 3.1

Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale,

cldirile publice i sistemele de iluminat public, ndeosebi
a celor care nregistreaz consumuri energetice mari
Rezultatele pe care statul membru Performana energetic a cldirilor este foarte sczut
caut s le obin prin sprijinul astfel nct nivelurile de energie consumat n cldiri
plaseaz sectorul printre cele mai mari sectoare
din partea Uniunii
consumatoare de energie. Conform Strategiei pentru
mobilizarea investiiilor n renovarea fondul de cldiri
existente (varianta de lucru) n Romnia, consumul de
energie n sectorul cldirilor (locuine, sectorul teriar,
inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din consumul
total de energie. n particular, se estimeaz c consumul
mediu total de energie n cldirile nerezideniale n
perioada 2005-2010 se ridic la 1.508 mii tep, ceea ce
reprezint 16% din consumul de energie n cldiri.
Obiectiv Specific

Totodat, pentru cldirile rezideniale se estimeaz un

consum mediu total de energie n aceeai perioad de
8.110 mii tep, ceea ce reprezint 84% din consumul de
energie n cldiri.
Romnia are un patrimoniu important de cldiri construite
preponderent n perioada 1960-1990, cu grad redus de
izolare termic, consecin a faptului c, nainte de criza
energetic din 1973, nu au existat reglementri privind
protecia termic a cdirilor i a elementelor perimetrale
de nchidere i care nu mai sunt adecvate scopului pentru
care au fost construite. n consecin, potenialul de
economisire n cldiri este semnificativ, situndu-se n
intervalul de aproximativ 40-50%, n cazul cldirilor
publice, prin promovarea reabilitrii energetice profunde
(deep renovation), respectiv cu mai mult de 40% cu
diferene de la o zon climatic la alta n cadrul rii
pentru cldirile rezideniale.

RO

81

RO

Conform datelor statistice puse la dispoziie de ctre INS,

n anul 2012 consumul final de energie electric pentru
iluminat public a fost de 669 Gwh. Se estimeaz c
potenialul de economisire a energiei n iluminatul public
este ntre 10-40%.
Principalul rezultat preconizat ca urmare a promovrii
investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena energetic
n cldirile rezideniale, cldirile publice i sistemele de
ilumniat public l constituie reducerea consumului de
energie n infrastructurile publice, respectiv sectorul
locuinelor.

Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

1S5

Reducerea
consumului
de
energie final n
cldirile publice

Mtep

Regiune
mai
dezvoltat/

0,188

2012

0,180

INS

Anual

Reducerea
consumului
de
energie final n
sectorul rezidenial

Mtep

8,09

2012

6,45

INS

Anual

Reducerea
consumului
de
energie final n
iluminatul public

GWh

669

2012

614

INS

Anual

1S6

1S7

RO

Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

82

RO

2.C.6.1.

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.C.6.1 .1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i

contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 3.1

de Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i

a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor

Cldirile deinute de autoritile publice centrale sau locale ocup un loc important n totalul
fondului de cldiri existent n Romnia n ceea ce privete consumul de energie. n acelai
timp, cldirile publice sunt importante din mai multe puncte de vedere: sunt cldiri n care
populaia i petrece o mare parte din timp (ex. coli, spitale, etc.), avnd influena asupra
calitii vieii acesteia; sunt cldiri care servesc drept exemple de arhitectur pentru populaie,
pot avea un rol de exemplificare i contientizare a populaiei cu privire la necesitatea i
beneficiile consumului de energie n cldiri.
Aceast prioritate de investiii va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice
avnd ca scop reabilitarea energetic profund (deep renovation), inclusiv izolarea termic,
reabilitarea i modernizarea sistemelor de nclzire i a reelelor i instalaiilor, iluminat i
sistemul de management energetic al cldirii (msuri de eficien energetic tipice). Vor fi
eligibile pentru finanare toate tipurile de cldiri publice deinute i ocupate de autoritile i
instituiile centrale i locale cum ar fi: spitalele, cldiri de nvmnt, cldiri administrative,
policlinici, penitenciare etc., inclusiv spaii anex de pstrare i stocare care au un regim de
ncalzire /recire pentru funcionare.
Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru
msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor publice se refer la:

RO

mbuntirea izolaiei termice a anvelopei cldirii, (perei exteriori, ferestre, tmplrie,

planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor, inclusiv msuri de
consolidare a cldirii;

reabilitarea i modernizarea instalaiilor pentru prepararea i transportul agentului

termic, apei calde menajere i a sistemelor de ventilare i climatizare, inclusiv sisteme
de rcire pasiv, precum i achiziionarea i instalarea echipamentelor aferente i
racordarea la sistemele de nclzire centralizat, dup caz;

utilizarea surselor regenerabile de energie pentru asigurarea necesarului de energie

termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum;

implementarea sistemelor de management energetic avnd ca scop imbuntirea

eficienei energetice i monitorizarea consumurilor de energie (ex. achiziionarea i
instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea energiei electrice);

nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent cu corpuri de iluminat cu

eficien energetic ridicat i durat mare de via;

orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului

83

RO

(nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice - scri, subsol, lucrri de demontare a

instalaiilor i echipamentelor montate, lucrri de reparaii la faade etc.).
Beneficiarii acestor tipuri de investiii vor fi autoritile publice centrale, precum i autoritile
publice i instituiile locale.
Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o majoritate
semnificativ. Totodat, Romania deine cel mai mare numr de locuine n blocuri de
prefabricate dintre toate rile Europei Centrale. Ultimele date statistice puse la dispoziie de
Institutul Naional de Statistic indic un total de 4,6 mil. locuine localizate n mediul urban,
din care 1,4 milioane de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a
energiei termice. n ciuda unor investiii n ultimii ani n msuri de eficien energetic la
nivelul blocurilor de locuine, efortul de investiii n reabilitarea termic a locuinelor rmne
ridicat.
Fr a se limita la acestea, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru
msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor rezideniale se refer la:

mbuntirea izolaiei termice i hidroizolare anvelopei cldirii (perei exteriori,

ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor
inclusiv msuri de consolidare;

reabilitarea i modernizarea instalaiei de distribuie a agentului termic nclzire i

ap cald de consum, parte comun a cldirii tip bloc de locuine, inclusiv montarea de
robinete cu cap termostatic, etc.

modernizarea sistemului de nclzire: repararea/nlocuirea centralei termice de

bloc/scar; achiziionarea i instalarea unor sisteme alternative de producere a energiei
din surse regenerabile panouri solare termice, panouri solare electrice, pompe de
cldura si/sau centrale termice pe biomasa, etc.;

nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent din spaiile comune cu

corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat i durat mare de via;

implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice:

achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea
energiei electrice;

orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului

(nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de
demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrari de reparaii la faade etc.) .

Beneficiarii acestor tipuri de investiii vor fi autoritile publice locale din mediul urban n
parteneriat cu asociaiile de proprietari.
Iluminatul public reprezint un alt sector important cu potenial mare pentru mbuntirea
eficienei energetice. n ciuda potenialului mare de economisire n acest sector, ritmul de
modernizare a infrastructurii i a serviciului de iluminat public este extrem de lent. n mediul
urban, doar n 255 de localiti era organizat i furnizat serviciul de iluminat public.
Extinderea / modernizarea infrastructurii de iluminat i de servicii rmne o prioritate pentru
multe comuniti locale urbane. Fr a se limita la acestea, tipurile de activiti finanate n
cadrul acestei prioriti de investiie se refer la:

RO

nlocuirea sistemelor de iluminatul public cu incandescen cu iluminat prin utilizarea

84

RO

unor lmpi cu eficien energetic ridicat, durat mare de via i asigurarea

confortului corespunztor (ex. LED), inclusiv prin reabilitarea instalaiilor electrice
stlpi, reele, etc.;
achiziionarea/instalarea de sisteme de telegestiune a iluminatului public;
extinderea/rentregirea sistemului de iluminat public n localitile urbane;
utilizarea surselor regenerabile de energie (ex. panouri fotovoltaice, etc.);
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului.

Beneficiarii acestor tipuri de investiii vor fi autoritile publice locale.

Principalul rezultat al creterii eficienei energetice n infrastructurile publice i sectorul
rezidenial l constituie reducerea consumului de energie, contribuind astfel la reducerea
emisiilor gazelor cu efect de ser. Totodat, mbuntirea eficienei energetice a cldirilor
publice nu numai c reduce consumul de energie i, ulterior, costurile cu energia pentru
autoriti, dar contribuie i la promovarea coeziunii sociale, la mbuntirea aspectului estetic
al cldirilor oferind n acelai timp condiii mai sntoase de via pentru populaie. Mai mult,
reabilitarea termic a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economic,
care ar ajuta nu numai industria local de construcii, ci influeneaz, de asemenea, domeniile
de planificare in construcii, inovare, cercetare i dezvoltare.

2.C.6.2 .1. Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate
investiii 3.1

de Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i

a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare

urban, planuri de aciune privind energia durabil, strategii de reducere a emisiilor de
CO2, PDR, SUERD, etc.);
contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime
de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien
energetic, inclusiv cerine minime pentru reducerea emisiilor de CO2, trecerea cldirii
ntr-o clas energetic superioar, etc.);
calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;
respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea;
complementaritatea cu investiiile realizate n cadrul acestei axe prioritare;
complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care fac parte dintro strategie integrat de dezvoltare urban (SUD) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR
dezvoltare urban.
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

RO

85

RO

2.C.6.3 .1. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a

energiei i a utilizrii energiei din surse regenerabile n
infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n
sectorul locuinelor

Utilizarea planificat a TBC

instrumentelor financiare
n principiu, se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei
prioriti de investiie. Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii
pentru care se preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare
suficient din sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c utilizarea
instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex ante care evideniaz aspecte
privind deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim pentru domeniile de
aciuni finanate, precum i o estimare a resurselor publice i private care pot fi atrase prin
utilizarea instrumentelor financiare, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a
fi sprijinite.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (exante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare (ex. contracte de
performan energetic1) dedicate dezvoltrii urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI. Prin
realizarea unor astfel de contracte, companiile de servicii energetice (ESCO) i recupereaz
investiia din economiile de energie realizate. CPEn are drept scop utilizarea optim a
cunotinelor, abilitilor i experiena din sectorul privat, pentru implementarea n modul cel
mai eficient i eficace a msurilor de eficien energetic, asigurnd n acelai timp un nivel
convenit de economii de energie.

2.C.6.4 .1. Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate
investiii 3.1

de Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i

a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

Contract de performanta energetica - acord contractual intre beneficiar si furnizorul unei msuri care
are ca scop imbunatirea eficienei energetice, n care investiia necesar realizrii msurii trebuie s
fie platit proporional cu nivelul de mbuntire a eficienei energetice prevzut in contract;(conform
OG nr. 22/2008)
1

RO

86

RO

2.C.6.5.1.
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.1.: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Unitate de
msur

Indicator

CO31

CO32

Numrul
gospodriilor cu
o clasificare mai
bun
a
consumului de
energie

Scderea
consumului de
energie primar
n
cldirile
publice

Gospod
rii

Fond

FEDR

FEDR

1S8

Scderea
consumului de
energie primar
n iluminat
public

2.C.4.2.

Frecvena
raportrii

Anual

17.597

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

95.017

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

2,63

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

23,40

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

1.189

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Regiune mai
dezvoltat
Regiuni mai
puin
dezvoltate

Sursa datelor

Regiune mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

18.033

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

0,50

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

3,21

GWh/an

Echivale
nt tone
de CO2

GWh/an

FEDR

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Prioritatea de investiii 3.2

Prioritate de investiii 3.2

RO

Valoarea-int
(2023)

FEDR

CO34

Scdere anual
estimat
a
gazelor cu efect
de ser

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de

carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor

87

RO

2.C.5.2.
preconizate

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 3.2

Obiectiv Specific

Reducerea emisiilor de carbon n zonele urbane bazate

pe planurile de mobilitate urban durabil

Rezultatele pe care statul membru In concordan cu politicile UE de reducere a CO n

2
caut s le obin prin sprijinul toate zonele urbane contribuia ateptat la obiectivul
din partea Uniunii
menionat, respectiv sprijinirea tranziiei ctre o economie
cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele,
va fi asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de
transport alternativ, astfel c oraele vor deveni spaii mai
bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe
avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor
i n promovarea unui viitor mai durabil pentru toi.
Rezultatul pozitiv va fi amplificat prin realizarea de
perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate
mare de retenie a CO2) i de schimbarea
comportamentului legat de transport la nivelul unui
numr rezonabil de utilizatori de autoturisme personale
oraul respectiv. Prin realizarea de variante ocolitoare
(by-pass-uri) se va elimina n mare msur traficul greu i
tranzitul n zona centrala i aglomerat a oraelor
respective (care nu sunt parte a reelei majore structurale
de transport).
n absena unor msuri relevante pentru limitarea
emisiilor GES din transportul rutier estimrile MMSC
prognozeaz o cretere a acestora cu peste 28% n anul
2023 fa de anul de referin 2012.
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa
2020, precum i pentru a subsuma investiiile n
transportul public urban OT 4, investiii preconizate vor
duce la realizarea unor sisteme de transport urban durabil
prin atingerea urmtoarelor rezultate:

RO

asigurarea accesibilitii la sistemul de transport

public i privat pentru toi cetenii;
reducerea polurii aerului i a polurii fonice, a
emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului
de energie;
dezvoltarea infrastructurii destinate mijloacelor
de transport non-motorizate;
mbuntirea siguranei i securitii in mijloacele
de transport precum si reducerea numrului de

88

RO

accidente;
creterea atractivitii i mbuntirea calitii
mediului i a amenajrii spaiilor urbane;

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
msur

1S9

Pasageri
transportati
in
transportul
public urban n
Romnia

Numr
pasageri
transportati/
an

Emisii
GES
provenite
din
transportul rutier

Mii
tone
echiv.
CO2/an

1S10

de

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

Regiune
mai
dezvoltat

0,93
miliarde

2012

1,03
miliarde

INS

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

0,97
miliarde

2012

1,11
miliarde

INS

Anual

14.211,38

2012

17.750,44

MMSC

Anual

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiune
slab
dezvoltat

2.C.6.2

Valoarea
de
referin

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.C.6.1.2
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 3.2

de Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Dezvoltarea parcului de mijloace de transport cu vehicule noi, nepoluante (EEV), cu faciliti

pentru persoanele cu mobilitate redus i sisteme de supraveghere video (pentru creterea
gradului de siguran al pasagerilor) va oferi oportuniti mbuntite potenialilor pasageri
noi, oferind o alternativ viabil i confortabil utilizrii autoturismelor personale.
Transportul urban electric reprezint o variant nepoluant i eficient din punct de vedere al
utilizrii resurselor pentru a asigura tranzitul zilnic al populaiei, iar mbuntirea
infrastructurii va crete gradul de confort, viteza de deplasare, sigurana traficului i alte
beneficii adiacente in special asigurarea accesibilitii pentru persoane cu dizabiliti. Astfel,
se va asigura dezvoltarea unei structuri de transport public durabile din punct de vedere tehnic

RO

89

RO

i eficiente din punct de vedere financiar.

Realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public, cu scopul
creterii frecvenei serviciilor att n orele de vrf, ct i n afara lor va reduce timpul de
cltorie al vehiculelor de transport public, precum i reducerea nivelului i a duratei
aglomerrilor/congestiilor de trafic n reeaua principal de transport.
Dezvoltarea unei infrastructuri rutiere prietenoase cu utilizatorii de biciclete reprezint un
obiectiv ambiios, innd cont de condiionalitile impuse de situaia existent n municipii i
orae, dar n concordan cu orientrile la nivel european, schimbarea mentalitilor fiind
principala provocare pentru promovarea utilizrii bicicletei ca un mijloc de transport zilnic, nu
doar ca mijloc de recreere. Accesibilitatea urban va pune accent pe mijloacele de transport
favorabile mediului, cu evidenierea prioritii transportului public i oferirea de faciliti de
opiune pentru mijloacele alternative de transport (mersul pe jos, cu bicicleta, etc.).
O reea integrat de alei pietonale ar trebui s acopere ntregul ora, acordndu-se o atenie
deosebit traseelor de la /ctre: universiti, coli, parcuri, locuri de interes turistic i cultural,
centre de birouri, centre comerciale, instituii publice, etc.. De asemenea, realizarea de artere
rutiere alternative subterane sau supraterane va contribui la creterea spaiilor destinate
exclusiv pietonilor i biciclitilor.
Realizarea sistemelor de e - ticketing va permite facilitarea utilizrii transportului public si de
ctre persoanele cu mobilitate redus sau pentru grupuri int specifice (pensionari, elevi,
studeni, turiti) precum i o cretere a veniturilor operatorilor de transport public.
Reducerea traficului de tranzit prin zona central a oraelor de dimensiuni medii i mici, care
nu se afl pe reeaua structural de transport, prin investiii n realizarea de by-pass-uri va
asigura o calitate superioar a aerului n zonele mai dens populate.
De asemenea, va fi sprijinit realizarea de planuri de mobilitate urban durabil, altele dect
cele pentru polii de cretere i aglomerarea Bucureti Ilfov, care s asigure planificarea
infrastructurii rutiere pe termen mediu (pn n anul 2020), instituind o strategie coerent
pentru gestionarea i punerea la dispoziie de drumuri i infrastructuri conforme cu politica de
mobilitate durabil i cererea de deplasare, n corelare cu strategiile de dezvoltare urban,
siguran rutier i planurile de amenajarea teritoriului i urbanism.
Se propune i realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de
retenie a CO2) pe terenurile publice din imediata vecintate a reelelor de strzi sau pe
coridoarele majore de transport precum oselele ocolitoare.
n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi avute n vedere urmtoarele tipuri de aciuni
orientative pentru finanare:

RO

achizitionarea de material rulant electric/vehicule ecologice (EEV) inclusiv pentru

proiecte pilot de introducere a transportului public n localiti urbane
modernizarea/ reabilitarea/ extinderea traseelor de transport electric public
construire infrastructur necesar transportului electric (inclusiv staii de alimentare a
automobilelor electrice)
modernizarea/ reabilitarea depourilor aferente transportului public i infrastructura
tehnic aferent, inclusiv construire depouri noi pentru transportul electric.
realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public.
imbuntirea staiilor de transport public existente, inclusiv realizarea de noi staii i
terminale intermodale pentru mijloacele de transport in comun.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea pistelor/ traseelor pentru bicicliti i a

90

RO

infrastructurii tehnice aferente (puncte de nchiriere, sisteme de parcaj pentru biciclete

etc)
crearea de zone i trasee pietonale, inclusiv msuri de reducere a traficului auto n
anumite zone
realizarea de sisteme de monitorizare video bazat pe instrumente inovative i eficiente
de management al traficului.
realizarea de sisteme de e - ticketing pentru cltori i parcri.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea infrastructurii rutiere (pe coridoarele deservite
de transport public) pentru creterea nivelului de siguran i eficien n circulaie i
exploatare al reelei de transport (cu asigurarea crerii/modernizrii traseelor pentru
pietoni i bicicliti, acolo unde este posibil)
realizarea sistemelor de tip park and ride
realizarea de planuri de mobilitate urban durabil care au proiecte implementate prin
POR 2014 2020;
realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a
CO2)
realizarea de variante ocolitoare (by-pass) n oraele mici i mijlocii (care nu sunt
parte a reelei majore structurale de transport), cu statut de strad urban, pentru
devierea tranzitului auto i traficului greu.

Grupul int il reprezint populaia urban care va beneficia de investiiile i msurile ce vor fi
implementate.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale din
localitile urbane (posibil n parteneriat cu operatorul de transport public).

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

2.C.6.2.2

Prioritate
investiii 3.2

de Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile, strategii de dezvoltare

local, PAED, SUERD, etc)
Operaiunile propuse sunt rezultatul msurilor fundamentate prin PMUD
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR:
o Numarul populatiei deservita de reteaua de transport public. Este foarte
important ca impactul masurilor de modernizare i extindere a reelei de
transport public s fie unul major, adresndu-se unui grup int ct mai mare.
o Gradul de poluare cu CO2/GES al orasului respectiv. Toate msurile i aciunile
prevzute in cadrul acestei prioriti de investiie au drept scop final reducerea
creterii emisiilor de CO2/GES generate n special de transportul rutier.
o Capacitatea UAT de implementare a planurilor de mobilitate urban durabil.
Separat de co-finanare, UAT trebuie s dovedeasc capacitatea de a menine i

RO

91

RO

ntreine investiiile preconizate, din punct de vedere al capacitii

administrative i financiare.
o Gradul de degradare al infrastructurii care deserveste transportul public si al
parcului de material rulant/parc vehicule aferent. In cazurile n care
infrastructura existent i materialul rulant/parcul de vehicule aferent sunt
invechite i degradate, sigurana pasagerilor nu este asigurat, iar atractivitatea
transportului urban este extrem de redus, o inversare a acestei situaii fiind
dezirabil n perspectiva atingerii obiectivrlor propuse. Acest principiu pentru
selecie va corela n foarte mare msur nevoile identificate cu posibilele
aciuni i investiii.

o Volumul traficului ce urmeaz a fi deviat pe varianta ocolitoare (by-pass)

Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.C.6.3 .2. Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 3.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de

dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu,
n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a
unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Utilizarea planificat a instrumentelor N/A

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.C.6.4.2
Prioritate
investiii 3.2

Utilizarea planificat a proiectelor majore

de Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon
pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

92

RO

2.C.6.5 .2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
Unitate
msur

ID

Indicator

1S11

Planuri
de
mobilitate
cu
proiecte
implementate
prin POR

2.C.4.3

PMUD

Fond

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii
(dac
este
relevant)

Valoarea-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Regiune
mai
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

50

Prioritatea de investiii 3.3

Prioritate de investiii 3.3

2.C.5.3
preconizate

de

Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului

urban,
revitalizrii
oraelor,
regenerrii
i
decontaminrii terenurilor industriale dezafectate
(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii
aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 3.3

Obiectiv Specific

Creterea calitii vieii n zonele urbane

Rezultatele pe care statul membru Dup 1990, odat cu procesul de descentralizare,

caut s le obin prin sprijinul concomitent cu
schimbrile economice majore din partea Uniunii
reducerea sau ncetarea activitilor industriale,
dezvoltarea urban a cunoscut noi forme, influenate i de
tendina de migrare a populaiei spre zonele rurale sau
periurbane. n acest context, unele zone ale oraelor, chiar
centrale, au devenit neatractive, fondul construit i
spaiile publice suferind multiple degradri pe fondul
lipsei resurselor necesare investiiilor n modernizarea
diferitelor infrastructuri i spaii urbane.
Majoritatea oraele din Romnia, inclusiv capitala rii

RO

93

RO

Bucureti, au in limitele intravilanului spaii publice

degradate i/sau abandonate utiliti nemodernizate etc.
care se reflect asupra calitii vieii cetenilor i
imaginii asupra oraului.
Regenerarea i revitalizarea urban, prin reconversia
i/sau reutilizarea terenurilor abandonate i neutilizate,
modernizarea spaiilor publice degradate, etc., avnd ca
scop mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor,
reprezint n acelai timp, un instrument pentru utilizarea
raional a resurselor de teren, n conetxtul intensificrii
procesului de expansiune urban necontrolat.
Principalul rezultat preconizat l constituie creterea
calitii vieii populaiei la nivelul zonelor urbane din
Romnia.

Tabelul 3.3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S12

Gradul
de
satisfaciei
al
populaiei
n
legtur
cu
spaiile
publice
din orae

2.C.6.3

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

Valoarea de
referin

Regiune mai
dezvoltat
%

Anul
de
referin

43

Valoare
a-int
(2023)

53
2012

Regiuni mai
puin
dezvoltate

56

66

Sursa
datelor

Eurostat
Anchet
privind
calitatea
vieii n
orae

Frecvena
raportrii

La trei ani

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.C.6.3.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 3.3

RO

de Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,

revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

94

RO

Cu precdere din cauza procesului de dezindustrializare, precum i a reducerii capacitii

investiionale a autoritilor locale la nivelul oraelor din Romnia a rezultat apariia unor
zone degradate, abandonate i/sau neutilizate care se repercuteaz asupra calitii mediului
urban.
Regenerarea i revitalizarea acestor spaii are, n primul rnd, un impact semnificativ asupra
mediului, dar i importante efecte economice sau sociale.
Regenerarea i revitalizarea urban constituie un instrument n contextul managementui
utilizrii durabile a terenurilor i pentru folosirea raional a resurselor de teren. Revitalizarea
i regenerarea urban contribuie la mbuntirea i protejarea mediului prin faptul c
limiteaz consumul de teren, promoveaz utilizarea nai eficient a terenurilor, reduce
consumul de energie i mobilitate i consolideaz oraele, permindu-le acestora s absoarb
populaie i s se dezvolte n interiorul acestora. Aceasta nseamn mai mult eficien, mai
puin consum i poluare dect atunci cnd dezvoltarea oraelor implic disiparea activitilor
economice i a populaiei dincolo de graniele sale. Sprijinirea interveniilor care au ca scop
reutilizarea zonelor urbane degradate, vacante sau neutilizate corespunztor contribuie la
reducerea cererii pentru folosirea terenurilor de tip greenfield.
n cadrul acestei prioriti de investiie, dup caz prin intermediul unei abordri integrate, sunt
vizate reconversia funcional sau modenizarea diferitelor zone din interiorul oraelor (ex.
zone istorice, cartiere de locuine, zone industriale, diverse spaii publice, etc.) care, odat
reabilitate i reamenajate, pot dobndi noi funcionaliti, genernd indirect o serie de efecte
socio-economice pozitive i contribuind la mbuntirea percepiei fa de zon, dar i la
crearea unui climat atractiv socio-economic.
n vederea promovrii regenerrii i revitalizrii zonelor urbane vor fi finanate activiti
privind:

crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane cum ar fi: zone verzi

neamenajate, terenuri abandonate i/sau neutilizate, piaete, scuaruri, zone pietonale, strzi
nemodernizate, inclusiv reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, etc.;
Implementarea unor astfel de msuri va contribui n principal la mbuntirea calitii vieii
populaiei pe fondul mbuntirii condiiilor de mediu, dar i la creterea atractivitii
centrelor urbane, la atragerea de investiii i capital, la diversificarea ofertei turistice, de
agrement i recreere n perimetrul acestor spaii.
n acelai timp, regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate poate facilita creterea
activitii economice, reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren pentru viitoare
investiii la nivelul oraelor, crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile i instituiile publice
locale din mediul urban, cu excepia celor finanate n cadrul axei prioritare dedicate
dezvoltrii urbane.

RO

95

RO

2.C.6.2.3

Prioritate
investiii 3.3

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

de Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,

revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

concordana cu documentele strategice relevante (ex. strategii de dezvoltare local,

PDR, SUERD, etc.);

contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR;

calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;

respectarea principiilor privind dezvoltarea

nediscriminarea;

complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

durabil,

egalitatea

de

gen i

Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.C.6.3.3

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 3.3

Utilizarea
planificat
instrumentelor financiare

Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului

urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii
terenurilor industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie), reducerii polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a zgomotului
a N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.C.6.4.3
Prioritate
investiii 3.3

Utilizarea planificat a proiectelor majore

de Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

96

RO

2.C.6.5.3
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.3: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

CO
38

Spaii
deschise
create
sau
reabilitate
n
zonele urbane

RO

Unitate
msur

de

Metri ptrai

Fond

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii
(dac
este
relevant)

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

97

Valoarea-int
(2023)

11.340

106.553

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

RO

2.C.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 3

Tipul
Indicatorului

Indicator
financiar

ID

1F

AP 3

AP 3

Etap cheie de
implementare

1K2

1K2

AP 3

RO

Indicator
realizare

de

1S11

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate
de
msur, dac
este cazul

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

Planuri
de
mobilitate
urban
cu
proiecte
contractate prin
POR

PMUD

Planuri
de
mobilitate
urban
cu
proiecte
contractate prin
POR

PMUD

Planuri
de
mobilitate
urban
cu
proiecte
implementate
prin POR

PMUD

Fond

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
mai
dezvoltat

Punctul
de
referin pentru
2018

Obiectivul
(2023)

11,5

251,33

Regiuni
mai
puin dezvoltate
130

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat
1

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate
14

FEDR

1.869,95

Regiune
mai
dezvoltat
-

98

final
Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Acest indicator
este
important
ntruct vizeaz
mai mult de 50%
din alocarea axei

RO

Planuri
de
mobilitate
urban
cu
proiecte
implementate
prin POR

PMUD

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
-

50

prioritare.
Valoarea acestuia
este important
din punct de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare perioada de timp necesar definitivrii mecanismul de implementare al acestei axe prioritare, avnd n
vedere noutatea abordrii propuse, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul
atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare
alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile
anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o
int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria
regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor pentru cadrul de performan.
Avnd n vedere c msurarea indicatorului de realizare imediat se msoar dup finalizarea implementrii contractelor s-a decis stabilirea unei etape cheie de implementare.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 3.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat lund n considerare noutatea acestui domeniu pentru POR, precum i precondiiile excepionale solicitate pentru finanarea acestor
intervenii (intocmirea unei documentaii specifice -PMUD).

RO

99

RO

2.C.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3

Codul
13
14
34
43
44
83
89
90

Sum (EUR)
36,264,043.00
75,757,234.00
12,796,766.00
76,780,597.00
12,796,766.00
12,796,766.00
11,340,426.00
12,796,766.00

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3
AP 3

Codul
13
14
34
43
44
83
89
90

Sum (EUR)
312,754,894.00
405,011,064.00
156,844,212.00
365,969,829.00
52,281,404.00
209,125,617.00
106,553,190.00
261,407,021.00

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3
AP 3

Codul
01
05

Sum (EUR)
242,101,896.00
9,227,468.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 3
AP 3

Codul
01
05

Sum (EUR)
1,802,783,444.00
67,163,787.00

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

100

RO

Regiune mai dezvoltat

Categorie de regiune
Axa prioritar

Codul

AP 3
AP 3
AP 3

01
02
03

Sum (EUR)
175,331,662.00
72,371,298.00
3,626,404.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 3
AP 3
AP 3

01
02
03

Sum (EUR)
365,640,341.00
1,473,031,401.00
31,275,489.00

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 3

07

Sum (EUR)
251,329,364.00

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 3
AP 3

03
07

Sum (EUR)
133,925,532.00
1,736,021,699.00

2.C.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 3

Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial
eligibil, se preconizeaz acordarea unei asistene tehnice la nivelul schemei de finanare cu
rolul de a ndruma i coordona beneficiarii, dup caz, n gestionarea contractelor de
performan energetic, facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea de informaii
cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile, etc.
n plus se preconizeaz folosirea asistenei tehnice pentru promovarea investiiilor n eficien
energetic prin asigurarea publicitii i vizibilitii schemei de finanare.
Utilizarea asistenei tehnice pentru sprijinirea autoritilor publice locale va consta i n
furnizarea de modele i ghiduri pentru realizarea planurilor de mobilitate urban durabil i a
contractelor de servicii publice n transportul public urban de cltori.

RO

101

RO

2.D

Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

2.D.1 Axa prioritar 4

ID-ul axei prioritare

AP 4

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.D.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Calitatea aerului reprezinta o problem n toate marile municipii din Romnia, existnd
proceduri de infringement iniiate n acest domeniu pentru situatia din 3 mari municipii din
Romnia. Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent
cu creterea intensiv a numrului de autovehicule personale cu efecte asupra polurii,
creterii congestiei traficului i consumuri energetice mari. n plus, dinamica spaial continu
a localitilor urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate a
accentuat problema traficului n orae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa
transportului public urban.
Lipsa unor intervenii coordonate i focalizate i reducerea capacitii investiionale a
autoritilor locale a condus la apariia unor cartiere/zone defavorizate sau terenuri abandonate
la nivelul oraelor romneti (cartierele periferice, dar i zonele centrale), cu un fond construit
n stare precar, cu infrastructur deficitar i spaii publice degradate etc. care se
reprecuteaz asupra calitii mediului n orae, cu repercusiuni asupra calitii vieii populaiei
i atragerea investiiilor private. n ciuda faptului c infrastructurile edilitare au cunoscut n
ultima perioad o tendin ascendent de dezvoltare i modernizare, exist totui o serie de
localiti urbane care nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, n
privina dotrilor infrastructurale.
Infrastructura de educaie este adesea slab dezvoltat n orae, ndeosebi n zonele srace ale
acestora, fiind necesare investiii pentru facilitarea creterii accesului la educaie i
promovarea coeziunii sociale. Este recunoscut faptul c amplasamentul, calitatea i condiiile

RO

102

RO

oferite de infrastructura colar au un impact deosebit asupra accesului la educaie,

determinnd o mai mare participare la procesul educaional, dar i rate de absolvire
mbuntite. Totodat, calitatea forei de munc constituie un element vital care afecteaz
creterea sau descreterea economic a oraelor, influennd aproape decisiv dezvoltarea
acestora.
De cele mai multe ori aceste probleme cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate
sectorial fr a lua n considerare interdependenele dintre acestea. Totui, provocrile urbane
economice, sociale, demografice i de mediu sunt strns legate ntre ele, succesul n
materie de dezvoltare urban poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. O
dezvoltare urban sustenabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea
economic, incluziunea social i protecia mediului.
Dei investiiile propuse pentru finanare n cadrul acestei axe prioritare sunt limitate, fiind
subsumate obiectivelor tematice de mediu (OT 4 i 6), cu scopul promovrii unor orae cu
emisii sczute de carbon i revitalizrii urbane i, respectiv, obiectivului tematic dedicat
investiiilor n educaie (OT 10), se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare urban
care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale etc., n funcie de nevoile de dezvoltare
identificate la nivel local. Pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele
care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i programe operaionale relevante.

2.D.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni
dezvoltate

mai

puin

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.D.4.1.

Prioritatea de investiii 4.1.

Prioritate de investiii 4.1.

RO

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de

carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor

103

RO

2.D.5.1
preconizate

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.1.

Obiectiv Specific

Reducerea emisiilor de carbon n municipiile reedin de

jude prin investiii bazate pe planurile de mobilitate
urban durabil

Rezultatele pe care statul membru Contribuia ateptat la obiectivul de reducere a emisiilor

caut s le obin prin sprijinul de carbon, va fi asigurat, n primul rnd, prin oferirea
din partea Uniunii
opiunilor de transport alternativ, astfel c oraele vor
deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea
emisiilor de noxe avnd un rol important n protejarea
sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor mai
durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de
implementarea unor strategii durabile n domeniul
transportului public urban i de schimbarea
comportamentului de transport pentru un numr relevant
de ceteni din arealul urban.
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa
2020, precum i pentru a subsuma investiiile n
transportul public urban Obiectivului Tematic 4, la
nivelul celor 7 poli de cretere din Romnia sunt n curs
de realizare planuri de mobilitate urban durabil pentru a
limita emisiile gazelor cu efect de ser cauzate de
transportul motorizat, planuri ce vor fi susinute financiar
prin mai multe tipuri de aciuni. Investiiile preconizate
vor viza i celelalte municipii reedin de jude, cu
excepia municipiului Tulcea (va beneficia de finanare n
cadrul ITI Delta Dunrii), care vor dispune att de un plan
de mobilitate urban durabil, ct i de un contract de
servicii publice, conform prevederilor Regulamentului
(CE) nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport
(n cazul n care doresc achiziii sau modernizri ale
materialului rulant/flotei de vehicule/EEV).
n absena unor msuri relevante pentru limitarea
emisiilor GES din transportul rutier estimrile MMSC
prognozeaz o cretere a acestora cu peste 28% n anul
2023 fa de anul de referin 2012.
Investiiile preconizate vor duce la realizarea unor sisteme
de transport urban durabil prin atingerea urmtoarelor
rezultate:

RO

asigurarea accesibilitii la sistemul de transport

public i privat pentru toi cetenii;

mbuntirea siguranei i securitii in mijloacele

de transport public, precum i reducerea
numrului de accidente;

104

RO

reducerea polurii aerului i a polurii fonice, a

emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului
de energie;

creterea atractivitii i mbuntirea calitii

mediului i a amenajrii spaiilor urbane;

dezvoltarea infrastructurii destinate

de transport non-motorizate.

mijloacelor

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
msur

1S9

Pasageri
transportati in
transportul
public urban n
Romnia

Numr
calatori
transportati
intr-un an

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Emisii
GES
provenite
din
transportul
rutier

Mii
tone
echiv.
CO2/an

Regiune
mai
dezvoltat/

1S10

2.D.6.1

de

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiune
slab
dezvoltat

Valoarea
de
referin

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

0,97
miliarde

2012

1,11
miliarde

INS

Anual

14.211,38

2012

17.750,44

MMSC

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 4.1

de Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Dezvoltarea parcului de mijloace de transport cu vehicule noi, nepoluante, cu faciliti pentru

persoanele cu mobilitate redus i sisteme de supraveghere video (pentru creterea gradului de
siguran al pasagerilor) va oferi oportuniti mbuntite potenialilor pasageri noi, oferind o
alternativ viabil i confortabil utilizrii autoturismelor personale.
Transportul urban electric reprezint o variant nepoluant i eficient din punct de vedere al
utilizrii resurselor pentru a asigura tranzitul zilnic al populaiei, iar mbuntirea
infrastructurii va crete gradul de confort, viteza de deplasare, sigurana traficului i alte
beneficii adiacente in special asigurarea accesibilitii pentru persoane cu dizabiliti. Astfel,
se va asigura dezvoltarea unei structuri de transport public durabile din punct de vedere tehnic

RO

105

RO

i eficiente din punct de vedere financiar.

Modernizarea parcului de material rulant existent, prin mbuntirea sistemelor existente la
bordul acestora, realizarea echipamentelor pentru accesul persoanelor cu dizabiliti etc va
asigura un transport civilizat i eficient din punct de vedere energetic, ncurajnd utilizarea
transportului public de ctre locuitorii marilor aglomerri urbane. Cele dou msuri, achiziia
i, n special, modernizarea materialului rulant vor stimula i alte municipaliti n
(re)introducerea transportului public electric pe in. O atenie deosebit se va acorda
inlocuiri/modernizrii tramvaielor nvechite, zgomotoase i care ofer o accesibilitate slab cu
material rulant modern, fr trepte (cu podea joas) echipate cu aer condiionat i sisteme de
siguran moderne.
Modernizarea/nlocuirea staiilor i substaiilor de redresare i a reelelor electrice va contribui
la creterea eficienei energetice.
Realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public, cu scopul
creterii frecvenei serviciilor att n orele de vrf, ct i n afara lor va reduce timpul de
cltorie al vehiculelor de transport public (autobuze, troleibuze, tramvaie etc.), precum i
reducerea nivelului i a duratei aglomerrilor/congestiilor de trafic n reeaua principal de
transport.
Dezvoltarea unei infrastructuri rutiere prietenoase cu utilizatorii de biciclete reprezint un
obiectiv ambiios, innd cont de condiionalitile impuse de situaia existent n marile orae,
dar n concordan cu orientrile la nivel european, pentru promovarea utilizrii bicicletei ca
un mijloc de transport zilnic, nu doar ca mijloc de recreere. Accesibilitatea urban va pune
accent pe mijloacele de transport favorabile mediului, cu evidenierea prioritii transportului
public i oferirea de faciliti de opiune pentru mijloacele alternative de transport (mersul pe
jos, cu bicicleta, etc.).
O reea integrat de alei pietonale ar trebui s acopere ntregul ora, acordndu-se o atenie
deosebit traseelor de la /ctre: universiti, coli, parcuri, locuri de interes turistic i cultural,
centre de birouri, centre comerciale, instituii publice, etc. De asemenea, realizarea de artere
rutiere alternative subterane sau supraterane va contribui la creterea spaiilor destinate
exclusiv pietonilor i biciclitilor.
Centrele de trafic vor preveni accidentele i vor asigura fluena traficului pentru zonele dense
ale polilor de cretere, sau a altor aglomerri urbane, cu zone clar definite n care vehiculele
personale s nu poat intra sau s fie restricionate puternic prin msuri adecvate. Un rol
important il va avea evitarea transportului de marf n centrul oraelor, cu excepia livrrilor
locale n afara orelor de vrf.
Realizarea sistemelor de e - ticketing va permite facilitarea utilizrii transportului public si de
ctre persoanele cu mobilitate redus sau pentru grupuri int specifice (pensionari, elevi,
studeni, turiti) precum i o cretere a veniturilor operatorilor de transport public. O atenie
deosebit se va acorda realizrii i implementrii sistemelor de plat pentru parcrile publice
in vederea folosirii optime a spaiului public i limitrii staionrilor nejustificate si
indelungate in zonele centrale.
Realizarea sistemelor de tip Park and Ride (parcri la intrarea n orae/municipii care permit
parcarea autoturismului i continuarea cltoriei cu mijloacele de transport public) va avea
rolul de a facilita transferurile de la autoturismul personal la transportul public i
intermodalitatea.
De asemenea, va fi sprijinit realizarea de planuri de mobilitate urban durabil, altele dect
cele pentru polii de cretere care s asigure planificarea infrastructurii rutiere pe termen mediu
(pn n anul 2020), instituind o strategie economic coerent pentru gestionarea i punerea la
dispoziie de drumuri i infrastructuri conforme cu politica de mobilitate durabil i cererea de

RO

106

RO

deplasare, n corelare cu strategiile de dezvoltare urban, siguran rutier i planurile de

amenajarea teritoriului i urbanism.
Se propune i realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de
retenie a CO2) pe terenurile publice din imediata vecintate a reelelor de strzi sau pe
coridoarele majore de transport precum oselele ocolitoare.
n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi avute n vedere urmtoarele tipuri de aciuni
orientative pentru finanare:

achizitionarea de material rulant electric/vehicule ecologice (EEV)

modernizarea/ reabilitarea/ extinderea traseelor de transport electric public
construire infrastructur necesar transportului electric (inclusiv staii de alimentare a
automobilelor electrice)
modernizarea materialului rulant electric existent (tramvaie).
modernizarea/ reabilitarea depourilor aferente transportului public i infrastructura
tehnic aferent, inclusiv construire depouri noi pentru transportul electric.
realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public.
imbuntirea staiilor de transport public existente, inclusiv realizarea de noi staii i
terminale intermodale pentru mijloacele de transport in comun.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea pistelor/ traseelor pentru bicicliti i a
infrastructurii tehnice aferente (puncte de nchiriere, sisteme de parcaj pentru biciclete,
etc.)
crearea de zone i trasee pietonale, inclusiv msuri de reducere a traficului auto n
anumite zone
realizarea de sisteme de monitorizare video bazate pe instrumente inovative i
eficiente de management al traficului.
realizarea de sisteme de e - ticketing pentru cltori i parcri.
construirea/ modernizarea (inclusiv prin introducerea pistelor pentru biciclisti)/
reabilitarea infrastructurii rutiere (pe coridoarele deservite de transport public) pentru
creterea nivelului de siguran i eficien n circulaie i exploatare al reelei de
transport
realizarea sistemelor de tip park and ride
realizarea de planuri de mobilitate urban durabil care au proiecte implementate prin
POR 2014 2020;
realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a
CO2)

Grupul int il reprezint populaia urban care va beneficia de investiiile i msurile ce vor fi
implementate.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale (posibil n
parteneriat cu operatorul de transport public) din municipiile reedin de jude (inclusiv
localitile din zona funcional urban, dup caz), cu excepia municipiului Tulcea (va
beneficia de finanare din cadrul axelor prioritare tematice din bugetul alocat n cadrul ITI
Delta Dunrii).

RO

107

RO

2.D.6.3.1

Prioritate
investiii 4.1.

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

de Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

n conformitate cu Art. 7, Regulamentul FEDR, autoritile urbane vor fi responsabile cu

selecia operaiunilor.
n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai
n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Operaiunile propuse sunt rezultatul msurilor fundamentate prin PMUD;

Concordana cu documentele stategice relevante (strategii integrate de dezvoltare urban,

cu PDR urile, strategii municipale/ metropolitane)

Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR

Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii

Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i

nediscriminarea,

Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.D.6.3.1 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 4.1.

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de

dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu,
n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a
unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Utilizarea planificat a instrumentelor N/A

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.D.6.4.1
Prioritate
investiii 4.1.

RO

Utilizarea planificat a proiectelor majore

de Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon
pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

108

RO

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.D.6.5.1 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Unitate de
msur

Fond

Lungime totala a
liniilor noi sau
imbunatatite
de
tramvai/i metrou

km

FEDR

Planuri
mobilitate
proiecte
implementate
POR

PMUD

ID

Indicator

CO15

1S11

2.D.4.2.

de
cu

Regiuni
mai puin
dezvoltate
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea-int
(2023)

50

35

Sursa datelor

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Frecvena raportrii

Anual

Anual

prin

Prioritatea de investiii 4. 2.

Prioritate de investiii 4.2.

2.D.5.2.
preconizate

FEDR

Categoria
regiunii
(dac
este
relevant)

Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului

urban,
revitalizrii
oraelor,
regenerrii
i
decontaminrii terenurilor industriale dezafectate
(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii
aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.2.

Obiectiv Specific

Creterea calitii vieii n zonele urbane

Rezultatele pe care statul membru Dup 1990, odat cu procesul de descentralizare,

caut s le obin prin sprijinul concomitent cu
schimbrile economice majore din partea Uniunii
reducerea sau ncetarea activitilor industriale,
dezvoltarea urban a cunoscut noi forme, influenate i de
tendina de migrare a populaiei spre zonele rurale sau
periurbane. n acest context, unele zone ale oraelor, chiar
centrale, au devenit neatractive, fondul construit i
spaiile publice suferind multiple degradri pe fondul
lipsei resurselor necesare investiiilor n modernizarea
diferitelor infrastructuri i spaii urbane.

RO

109

RO

Majoritatea oraelor din Romnia, au in limitele

intravilanului spaii publice degradate i/sau abandonate,
inclusiv utiliti nemodernizate etc. care se reflect asupra
calitii vieii cetenilor i imaginii/atractivitii oraului.
Regenerarea i revitalizarea urban, prin reconversia
i/sau reutilizarea terenurilor neutilizate i abandonate,
modernizarea spaiilor publice degradate, etc, avnd ca
scop mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor
reprezint n acelai timp, un instrument pentru utilizarea
raional a resurselor de teren, n conetxtul intensificrii
procesului de expansiune urban necontrolat.
Principalul rezultat preconizat l constituie creterea
calitii vieii populaiei la nivelul zonelor urbane din
Romnia.

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S12

Gradul
de
satisfaciei
al
populaiei
n
legtur
cu
spaiile
publice
din orae

2.D.6.2.

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

Valoarea de
referin

Regiuni mai
puin
dezvoltate

56

Anul
de
referin

2012

Valoare
a-int
(2023)

66

Sursa
datelor

Eurostat
Anchet
privind
calitatea
vieii n
orae

Frecvena
raportrii

La trei ani

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.2.
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 4.2.

de Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,

revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

Cu precdere din cauza procesului de dezindustrializare, precum i a reducerii capacitii

investiionale a autoritilor locale la nivelul oraelor din Romnia a rezultat apariia unor
zone degradate, abandonate i/sau neutilizate care se repercuteaz asupra calitii mediului
urban.
Regenerarea i revitalizarea acestor spaii are, n primul rnd, un impact semnificativ asupra

RO

110

RO

mediului, dar i importante efecte economice sau sociale.

Regenerarea i revitalizarea urban constituie un instrument n contextul managementui
utilizrii durabile a terenurilor i pentru folosirea raional a resurselor de teren. Revitalizarea
urban contribuie la mbuntirea i protejarea mediului prin faptul c limiteaz consumul de
teren, promoveaz utilizarea mai eficient a terenurilor, reduce consumul de energie i
mobilitate i consolideaz oraele, permindu-le acestora s absoarb populaie i s se
dezvolte n interiorul acestora. Aceasta nseamn mai mult eficien, mai puin consum i
poluare dect atunci cnd dezvoltarea oraelor implic disiparea activitilor economice i a
populaiei dincolo de graniele sale. Sprijinirea interveniilor care au ca scop reutilizarea
zonelor urbane degradate, vacante sau neutilizate corespunztor contribuie la reducerea cererii
pentru folosirea terenurilor de tip greenfield.
n cadrul acestei prioriti de investiie, dup caz prin intermediul unei abordri integrate, sunt
vizate reconversia funcional sau modernizarea diferitelor zone din interiorul oraelor (ex.
zone istorice, cartiere de locuine, zone industriale, diverse spaii publice, etc.) care, odat
reabilitate i reamenajate, pot dobndi noi funcionaliti, genernd indirect o serie de efecte
socio-economice pozitive i contribuind la mbuntirea percepiei fa de zon, dar i la
crearea unui climat atractiv socio-economic.
n vederea promovrii regenerrii i revitalizrii zonelor urbane vor fi finanate activiti
privind:

crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane cum ar fi: zone verzi

neamenajate, terenuri abandonate i/sau neutilizate, pieete, scuaruri, zone pietonale, strzi
nemodernizate, inclusiv reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, etc.;
Implementarea unor astfel de msuri va contribui n principal la mbuntirea calitii vieii
populaiei, pe fondul mbuntirii condiiilor de mediu, dar i la creterea atractivitii
centrelor urbane, la atragerea de investiii i capital, la diversificarea ofertei turistice, de
agrement i recreere n perimetrul acestor spaii.
n acelai timp, regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate poate facilita creterea
activitii economice, reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren pentru viitoare
investiii la nivelul oraelor, crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile i instituiile publice
locale din municipiile reedin de jude (inclusiv localitile din zona funcional urban
dup caz), cu excepia municipiului Tulcea (va beneficia de finanare din cadrul axelor
prioritare tematice din bugetul alocat ITI Delta Dunrii).

2.D.6.2.2.

Prioritate
investiii 4.2

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

de Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,

revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

n conformitate cu Art. 7, Regulamentul FEDR, autoritile urbane vor fi responsabile cu

selecia operaiunilor.
n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai

RO

111

RO

n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:
concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare
urban, PDR, etc.);
contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR;
calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;
respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea;
complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.D.6.3.2.

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 4.2

Utilizarea
planificat
instrumentelor financiare

Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului

urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii
terenurilor industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie), reducerii polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a zgomotului
a N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.D.6.4.2.
Prioritate
investiii 4.2

Utilizarea planificat a proiectelor majore

de Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor
industriale dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.D.6.5.2.
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.2.: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

RO

Indicator

Unitate
msur

de

Fond

Categoria
regiunii
(dac
este
relevant)

112

Valoarea-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena raportrii

RO

CO28

Suprafata spaii
deschise
create
sau reabilitate n
zonele urbane

m2

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

106.306

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

2.D.4.3 Prioritatea de investiii 4.3

Prioritate de investiii 4.3

2.D.5.3
preconizate

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare

profesional pentru dobndirea de competene i nvare
pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor
de educaie i formare

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.3.

Obiectiv Specific

Creterea gradului de participare n sistemul educaional

Rezultatele pe care statul membru Nivelul de educaie este factor-cheie al dezvoltrii

caut s le obin prin sprijinul naionale, deoarece determin n mare msur activitatea
din partea Uniunii
economic i productivitatea, precum i mobilitatea forei
de munc, crend premisele, pe termen lung pentru
existena unui nivel mai ridicat de trai i de calitate a
vieii. Avnd n vedere tendinele demografice negative,
profilul educaional al populaiei este o condiie esenial
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii.
Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o
infrastructur
adecvat/corespunztoare
ciclurilor
educaionale. Infrastructura educaional este esenial
pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor, pentru
construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare
social. Analizele socio-economice evideniaz relaia
cauzal ntre nivelul de dezvoltare al capacitilor forei
de munc i starea infrastructurii (existena spaiilor i
dotrilor adecvate) n care se desfoar procesul
educaional.
Principalul rezultat ateptat vizeaz creterea gradului de
participare a populaiei n cadrul tuturor ciclurilor
sistemului educaional.

RO

113

RO

Tabelul 3.3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

1S13

Gradul
cuprindere
nvmnt
populaiei
vrst colar

de
n
a
de

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

78,8

2012

85,9

Sursa datelor

INS

Frecvena
raportrii

Anual

2.D.6.3 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6..1.3
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 4.3

de Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional

pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Infrastructura educaional este esenial pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor,

pentru construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare social. n acest sens, pentru
asigurarea unei dezvoltri timpurii i ngrijiri adecvate a copiilor este necesar sprijinirea
activitilor unitilor n care se ofer servicii de educaie timpurie anteprecolar. Astfel,
creele asigur premisele pentru rentoarcerea pe piaa muncii a persoanelor active i ofer
servicii integrate de ngrijire, supraveghere i educaie timpurie copiilor de vrst
anteprecolar. n funcie de nevoile locale, se va acorda prioritate investiiiilor n comunitile
cu o rat de nscriere la grdini a copiilor cu vrste cuprinse ntre 4 i 6 ani sub 85% i ctre
comunitile care nu dispun de faciliti pentru educaie i ngrijire a copiilor precolari pentru
copiii cu vrste de 2-3 ani.
De asemenea, asigurarea bazei materiale minime (cldiri reabilitate/modernizate, condiii
sanitare necesare pentru funcionare, dotarea cu echipamente, material didactic, etc) pentru
desfurarea actului educaional sunt condiii eseniale pentru co-interesarea elevului i
reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii. n acest sens, n funcie de
nevoile locale, se va acorda prioritate zonelor/cartiere n care rata de nscriere este mai sczut
dect media naional/judeean i/sau n care procentul de abandon sau prsire timpurie a
colii este mai mare dect media naional/judeean. n conformitate cu legislaia naional,
investiiile realizate nu vor viza intervenii care conduc la segregarea n coli.
Totodat, investiiile realizate n sistemul educaional trebuie s urmreasc mbuntirea
infrastructurii educaionale adiacente la nivel de nvmnt secundar, pentru a facilita accesul
la educaie, continuitatea studiilor i mbuntirea calitii actului educaional. Aceste
investiii vor contribui la un nivel ridicat de finalizare a nvmntului obligatoriu i la

RO

114

RO

tranziii mai bune ctre nivelurile superioare de educaie, n special n ceea ce privete copiii
care provin din zone rurale defavorizate i ali elevi dezavantajai, ndeosebi de etnie rom i
elevi cu nevoi educaionale speciale (SEN). Se vor acorda prioritate, n funcie de nevoile
locale, investiiilor n infrastructura educaional care vizeaz mbuntirea rezultatelor
educative n colile cu rezultate slabe i/sau asigurarea facilitilor necesare pentru programele
de sprijin/remediere/nvare dup orele de coal, precum i programelor de tipul a doua
ans.
Concomitent, trebuie avut n vedere orientarea educaiei, mai ales a celei de tip vocaional
ctre specializarea local, cooperarea cu antreprenori locali, facilitarea de stagii de practic
pentru absolveni, burse, specializri solicitate de angajatori combinate cu ucenicii. Investiiile
n nvmntul liceal (licee tehnologice i infrastructura IVET i oportuniti de nvare pe
tot parcursul vieii) vor viza asigurarea unor faciliti educaionale de nalt calitate, n
concordan cu cerinele angajatorilor, cu tendinele evoluiei economice i cu nevoile pieei
muncii. Operatorii economici sunt incurajati sa incheie contracte de pregatire profesionala
practica cu unitatile de invatamant specifice filierei tehnologice, putand beneficia inclusiv de
facilitati fiscale, conform prevederilor legale. In vederea asigurarii unei cresteri eonomice
sustenabile este necesar ca activitatea de pregatire profesionala practica sa se realizeze, in
special, in domeniile de competitivitate identificate la nivel national.
De asemenea, dat fiind contextul global marcat de nevoia de specializare n domenii solicitate
ale pieei forei de munc n corelare cu tendinele de dezvoltare economic este necesar
mbuntirea educaiei continue pentru aduli. n acest sens, vor fi sprijinite centrele
comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii (localizate n licee tehnologice i
infrastructura IVET), de la nivel judeean i regional, prin investiii n construcia, reabilitarea,
modernizarea, extinderea, dotarea unitilor de nvmnt n cadrul carora i desfoar
activitatea. Prin intermediul acestor centre se va acorda sprijin in vederea nsuirii unor
cunotine avansate, metode i procedee moderne care sa faciliteze integrarea sociala a
persoanelor n concordan cu aspiraiile lor profesionale i cu necesitile pieei muncii, in
special in sectoarele economice competitive .
Pentru atingerea obiectivului specific al acestei prioriti de investiie sunt avute n vedere
realizarea urmtoarelor tipuri de investiii:
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale anteprecolare (cree)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale precolare (gradinie)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale pentru nvmntul general obligatoriu (coli I - VIII)
reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii colilor profesionale i
tehnice / liceelor tehnologice
Principalele tipurile de beneficiari eligibili avui n vedere sunt uniti administrativ-teritoriale
(autoriti i instituii ale administraiei publice locale) din municipiile reedin de jude
(inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz), cu excepia municipiului Tulcea
(va beneficia de finanare din cadrul axelor prioritare tematice din bugetul alocat n cadrul ITI
Delta Dunrii).
Interveniile finanate n cadrul acestei axe prioritare vor fi complementare cu msurile
destinate mbuntirii competenelor i creterii participrii la nvaare pe tot parcursul vieii
din cadrul POCU, dar si cu interveniile finanate n mediul rural prin intermediul PNDR.

RO

115

RO

2.D.6.2.3 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate
investiii 4.3

de Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional

pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

n conformitate cu Art. 7, Regulamentul FEDR, autoritile urbane vor fi responsabile cu

selecia operaiunilor.
n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai
n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:
Concordana cu documentele strategice relevante (strategii integrate de dezvoltare urban,
Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaiei, Strategia Naional privind
Reducerea Prsirii Timpurii a colii, Strategia Naional de Competitivitate, Strategia
naional privind nvarea pe tot parcursul vieii, Strategia Naional de Competitivitate,
Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei,
Strategia privind incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii romilor, Planurile
de Dezvoltare Regional 2014-2020, etc.)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR:
o corelarea operaiunilor cu tendinele demografice ale populaiei colare,
precum i cu tendinele de dezvoltare economic conform strategiilor naionale
n domeniul educaiei
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POCU,
POC,PNDR etc.)
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.
2.D.6.3.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 4.3

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n

formare profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i
formare

Utilizarea planificat a instrumentelor N/A

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

RO

116

RO

2.D.6.4.3 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate
investiii 4.3

de Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional

pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.D.6.5.3 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4.3: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

CO
35

Capacitatea
infrastructurii de
educaie
care
beneficiaz
de
sprijin

RO

Unitate de
msur

Fond

Numr

FEDR

persoane

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

117

Valoarea-int (2023)
Sursa datelor

35.000

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

RO

2.D.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar
AP 4

AP 4

AP 4

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator
financiar

1F

Etap cheie de
implementare

Indicator
realizare

de

1K4

1S11

Indicator
sau
etap cheie de
implementare

Unitate
de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul contabil
al Autoritii de
certificare,
certificat
de
aceast autoritate

Milioane euro

FEDR

Planuri
de
mobilitate urban
cu
proiecte
contractate prin
POR

PMUD

Planuri
de
mobilitate urban
cu
proiecte
implementate prin
POR

PMUD

Categorie
regiune

de

Punctul
de
referin pentru
2018

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Regiuni
mai
puin dezvoltate

118

Explicarea relevanei
indicatorului, dac este
cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

RO

Sursa datelor

1.170,21

Regiuni
mai
puin dezvoltate
12

FEDR

final

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
90

FEDR

Obiectivul
(2023)

35

Acest indicator este

important
ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea
acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar

inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor pentru cadrul de performan.
S-a stabilit etap cheie de implementare avnd n vedere c nu vor fi implementate toate proiectele din cadrul planurilorde mobilitate urban.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare au fost selectai indicatorii care corespund unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 4.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat lund n considerare noutatea acestui domeniu pentru POR, precum i precondiiile excepionale solicitate pentru finanarea acestor
intervenii (intocmirea unei documentaii specifice -PMUD).

RO

119

RO

2.D.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4

Codul
034
043
044
050
051
052
083
089
090

Sum (EUR)
95,744,681.00
526,595,745.00
143,617,021.00
15,957,446.00
47,872,341.00
42,553,192.00
95,744,681.00
106,382,979.00
95,744,681.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4

Codul
01

Sum (EUR)
1,170,212,767.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4
AP 4

Codul
01
02

Sum (EUR)
1,090,425,533.00
79,787,234.00

Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4

Codul
02

Sum (EUR)
1,170,212,767.00

2.D.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

RO

120

Axa prioritar

AP 4

Se va oferi asisten tehnic specific pentru elaborarea, monitorizarea i implementarea

strategiilor integrate de dezvoltare urban, inclusiv pentru ndeplinirea obligaiilor ce deriv
din delegarea ctre autoritile publice locale a atribuiei privind selecia proiectelor, n
conformitate cu Art. 7, Regulamentul FEDR. Totodat se va oferi sprijin autoritilor publice
urbane pentru participarea oraelor selectate la reeaua de dezvoltare urban, n conformitate
cu prevederile art. 9 (1), Regulamentul FEDR.
Utilizarea asistenei tehnice pentru sprijinirea autoritilor publice locale va consta i n
furnizarea de modele i ghiduri pentru realizarea planurilor de mobilitate urban durabil i a
contractelor de servicii publice n transportul public urban de cltori.
Totodat, se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i
instruire specifice acestei axe prioritare.

2.E

Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural

2.E.1 Axa prioritar 5

ID-ul axei prioritare

AP 5

Denumirea axei prioritare

Conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.E.2

RO

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

121

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov.
Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural reprezint o
alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele rurale i cele srace, a cror
economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor naturale, furniznd
avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a veniturilor,
concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural i natural. Aciunile
ntreprinse pn n 1990, prin care se urmrea crearea unui spaiu urban nou, depersonalizat,
au influenat negativ att viaa economic i social, ct i atitudinea fa de patrimoniul
cultural.
Creterea economic accentuat, nregistrat n ultima decad, la care se adaug msurile de
urbanism derogatoriu permis prin legislaia actual pun o presiune imobiliar imens asupra
obiectivelor de patrimoniu cultural, ameninndu-le identitatea i chiar existena. Romnia
deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu potenial
turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie restaurat,
protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de vizitare,
gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n scopuri
turistice ntr-un numr tot mai mare.
Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o
distribuie teritorial echilibrat la nivel naional a resurselor de patrimoniu cultural. n toate
cele opt regiuni, aceste resurse de patrimoniu cultural sunt slab valorificate, indiferent de
nivelul de dezvoltare ale regiunilor. Distribuia teritorial echilibrat a obiectivelor de
patrimoniu constituie o mare oportunitate, patrimoniul cultural putnd deveni un pilon de
baz al strategiei de dezvoltare, dar i un instrument eficient pentru educaie, reducerea
srciei, ocuparea forei de munc.

2.E.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile
nordice slab populate (dac este cazul)

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor
publice eligibile
N/A

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)

RO

122

2.E.4.1.

Prioritatea de investiii 5.1

Prioritate de investiii 5.1

2.E.5.1.
preconizate

Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea

patrimoniului natural i cultural

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 5.1.1

Obiectiv Specific

Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului

cultural i a identitii culturale pentru impulsionarea
dezvoltrii locale

Rezultatele pe care statul membru Obiectivele de patrimoniu cultural cunosc o stare

caut s le obin prin sprijinul avansat de degradare, care nu permit o funcionalitate
din partea Uniunii
optim i includerea n circuitul economic, contribuind la
crearea unui mediu construit degradat, cu impact negativ
asupra calitii vieii populaiei rezidente i a dezvoltrii
economiilor locale.
Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru
asemenea intervenii este agravat de o planificare
defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe
parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor
msuri elementare de conservare i paz etc.)
n acest context, principalele rezultate ateptate sunt
reprezentate de creterea gradului de conservare pentru 50
de obiective de patrimoniu. Implementarea acestei axe
prioritare va contribui la protejarea i conservarea
patrimoniului cultural, concomitent cu creterea calitii
vieii populaiei, conservarea identitii culturale i
dezvoltarea economic local.
De asemenea, introducerea n circuitul economic a
obiectivelor resturate va impulsiona dezvoltarea
economic local, valorificarea patrimoniului cultural
contribuind la crearea de locuri de munc, n mod direct
(persoanele care lucreaz n instituii cu atribuii n
domeniul patrimoniului), indirect (persoanele care
lucreaz n domeniul conservrii i restaurrii
patrimoniului), n mod indus (ca surs de inspiraie n
industria cultural) i nu n ultimul rnd n turism. Pentru
a realiza aceste aspecte, patrimoniul trebuie s fie bine
conservat, pentru a genera interes din partea categoriilor
menionate. Implementarea acestei axe prioritare
contribuie la ndeplinirea obiectivelor politicilor europene
din domeniu i este n deplin concordan cu prevederile
Tratatului de la Lisabona, prin care sunt ncurajate msuri

RO

123

de conservare i protecie a patrimoniului cultural.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S14

Obiective
patrimoniu
stare
conservare
foarte bun
bun

2.E.6.1.

Unitate
msur

de
n
de
i

de

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Obiectiv
de
patrimoniu

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint
(2023)

4387

2012

4437

Sursa
datelor

Ministerul
Culturii

Frecvena
raportrii

La trei
ani

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.E.6.1 . Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i

contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 5.1

Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural

Patrimoniul cultural trebuie privit i abordat ca un ecosistem, cu multiple fluxuri, activitile

de conservare i valorificare presupunnd conjugarea unor demersuri foarte diverse, din
domeniul juridic, social, economic, administrativ, financiar, educaie.
Patrimoniul cultural imobil constituie cea mai valoroas component a patrimoniului cultural,
att n ceea ce privete valoarea material direct, ct i n raport cu posibilitile de inserie a
unor componente extra-culturale.
Complementar cu celelalte intervenii ale programului, rolul patrimoniului n dezvoltarea
economic regional i local este subliniat de urmtoarele aspecte cu caracter economic:
patrimoniul este productor de venituri, de valoare adugat, creeaz locuri de munc att
pentru exploatarea direct a bunului ct i n spaiul socio-economic adiacent, creeaz piee
pentru artizanii locali, determin utilizarea resurselor naturale locale, impulsioneaz crearea de
IMM-uri i de micro-ntreprinderi, ca entiti productive de materiale i componente specifice,
determin dezvoltarea de IMM-uri - industrii i servicii precum: industria ospitalier, industria
turistic, industria de construcii civile, transporturi de persoane i mrfuri, contribuie la
dezvoltarea capacitii de export att la nivel naional, ct i regional i local.
Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie restaurat, protejat i
conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de vizitare, gradul de
accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n scopuri turistice
ntr-un numr tot mai mare.

RO

124

Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural reprezint o alternativ

viabil pentru stimularea dezvoltrii n special n zonele rurale i cele srace, a cror economie
se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor naturale, furniznd avantaje
ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a veniturilor, concomitent cu
promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural i natural. Aciunile ntreprinse pn n 1990,
prin care se urmrea crearea unui spaiu urban nou, depersonalizat, au influenat negativ att
viaa economic i social, ct i atitudinea fa de patrimoniul cultural.
n contextul n care obiectivele de patrimoniu cultural sunt ntr-un stadiu precar de conservare
sau nu sunt introduse n circuitul turistico-economic, principalele aciuni care vor fi finanate
trebuie s se concentreze asupra unor activiti precum restaurarea, protecia i conservarea
obiectivelor de patrimoniu care s conduc spre salvarea acestora de la o dispariie iminent i
la reducerea nivelului de degradare.
Regimul de proprietate a monumentelor este foarte important din perspectiva interveniei
pentru conservare i restaurare. Dac n cazul monumentelor cu regim de proprietate privat
situaia este complicat, intervenia din partea statului fiind limitat din perspectiva
implementrii unei strategii de conservare, restaurare i punere n valoare, o parte din
monumentele cu regim de proprietate de stat (4000 monumente) ar putea deveni principalele
beneficiarele principale ale acestei axe prioritare. Totodat, avnd n vedere dimensiunile
bugetului, concentrarea teritorial a resurselor financiare i a aciunilor se va realiza pentru un
numr limitat de obiective de patrimoniu cu potenial turistic, de importan mondial i
naional, indiferent de localizarea n mediul urban sau rural, pentru care impactul economic
rezultat n urma implementrii este clar demonstrat.
Astfel, POR va finana restaurarea, protecia, conservarea i valorificarea durabil a
obiectivelor de patrimoniu Unesco, patrimoniu cultural naional (indiferent de localizare,
urban sau rural) i patrimoniu cultural local din mediul urban. Complementar, PNDR va
finana obiectivele de patrimoniu cultural local din mediul rural.
Fr a enumera exhaustiv, activitile specifice obiectivelor de patrimoniu cultural includ:

Restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea monumentelor istorice;

Restaurarea, protecia, conservarea i realizarea picturilor interioare, frescelor,

picturilor murale exterioare;

Restaurarea i remodelarea plasticii faadelor;

Dotri interioare (instalaii, echipamente i dotri pentru asigurarea condiiilor de

climatizare, siguran la foc, antiefracie);

Dotri pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural mobil i imobil;

Activiti de marketing i promovare turistic a obiectivului restaurat, inclusiv

digitizarea acestuia, n cadrul proiectului

Vor avea prioritate la finanare acele obiective de patrimoniu localizate n teritorii conectate la
creterea economic, a cror restaurare va contribui n mod direct la creterea competitivitii
arealului n care sunt localizate.
Complementar cu interveniile POC activitile finanate prin POR pentru conservarea,
protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural vor putea include i digitizarea
itemilor imobili.
Beneficiari pot fi autoriti ale administraiei publice locale i centrale, unitile de cult, ONG-

RO

125

uri i parteneriate ntre aceste entiti.

Vor fi finanate proiectele care vor implementa soluii prietenoase cu mediul nconjurtor,
cum sunt: utilizarea de materiale ecologice, a unor surse de energie neconvenionale, a
echipamentelor cu un consum energetic / de ap eficient, creterea suprafeelor ocupate de
spaiile verzi, promovarea i diseminarea unui stil de via prietenos cu mediul nconjurtor.
Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la conservarea, protecia i
valorificarea durabil a patrimoniului cultural bazate pe o abordare durabil, echilibrat
distribuite ntre latura comercial i cea de protecie a mediului, cu beneficii majore pentru
mediul i comunitile locale. Prin prisma experienelor trite att de ctre populaia rezident,
dar i de ctre turiti, se presupune faptul c acetia vor aprecia mai mult i vor alege acele
destinaii care acord o atenie deosebit mediului, angajailor din domeniu i comunitilor
locale, care astfel vor beneficia de o cretere semnificativ a calitii vieii.
2.E.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 5.1

Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia sectorial n domeniul Culturii

i Patrimoniului Naional 2014 2020, cu PDR urile, strategii locale, Strategia Naional
de Dezvoltare Durabil, SUERD)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Contribuia la dezvoltarea local, impactul economic preconizat
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care fac parte dintro strategie integrat de dezvoltare urban (SUD) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR
dezvoltare urban.
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.E.6.3.1

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii 5.1

Conservarea, protejarea, promovarea i

dezvoltarea patrimoniului natural i cultural
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

RO

126

2.E.6.4 .1 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii 5.1

Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea

patrimoniului natural i cultural
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.E.6.5 .1. Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S15

Obiective
de
patrimoniu
cultural restaurate

Unitate
de
msur

Fond

m2

FEDR

FEDR

RO

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat
Regiuni mai
puin
dezvoltate

Valoarea-int
(2023)

4000

46000

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

127

2.E.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar
AP 5

AP 5

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etapa cheie
implementare

de

1K5

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

FEDR

Obiective de
patrimoniu
cultural
restaurate

m2

Categorie de
regiune
Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

mai
1

21,27

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

255,32

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate
40

FEDR

Regiune
dezvoltat

Sursa datelor

mai

Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
1000

conform
contractelor de
finanare

AP 5

Indicator
rezultat

de

1S1
5

Obiective de
patrimoniu
cultural
restaurate

m2

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai
0

4000

RO

4000

Regiuni
mai
puin dezvoltate

128

46000

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Acest
indicator
vizeaz mai mult de
50% din alocarea axei
prioritare. Valoarea
acestuia
este
important din punct
de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan. A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 5.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

129

RO

2.E.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Codul
094

Sum (EUR)
21,276,596.00

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

Codul
094

Sum (EUR)
255,319,149.00

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Codul
01

Sum (EUR)
21,276,596.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

Codul
01

Sum (EUR)
255,319,149.00

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Codul

Sum (EUR)
21,276,596.00

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

RO

Codul

Sum (EUR)
255,319,149.00

07

130

RO

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 5

Sum (EUR)
21,276,596.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 5
AP 5

Sum (EUR)
27,223,404.00
228,095,745.00

03
07

2.E.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 5

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.F

Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional

2.F.1 Axa prioritar 6

RO

ID-ul axei prioritare

AP 6

Denumirea axei prioritare

mbuntirea infrastructurii rutiere de importan

regional

131

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.F.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov. Dei Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia
are o retea de drumuri judeene modernizat n mare msur, exist n continuare coridoare
importante care necesit modernizare i noduri de conectare la autostrzile TEN T care
traverseaz regiunea. Regiunea Bucuresti Ilfov produce peste 25% din PIB-ul Romniei, si
modernizarea unor sectoare critice din infrastructura regional i conectarea suplimentar cu
reeaua de autostrzi i magistrale de transport va crea efecte indirecte semnificative pentru
susinerea creterii economice.
n celelalte apte regiuni, bugetul cheltuit pentru investiii n modernizarea reelei de drumuri
judeene este insuficient comparativ cu nevoile existente, dar efectele pozitive indirecte
(creterea traficului pe drumurile modernizate, accesibilitate crescut a populaiei din zonele
respective) generate de investiiile realizate n cadrul POR 2007-2013 reprezint un
fundament serios pentru obiectivele propuse. Asigurarea conectivitii la reeaua major de
transport a Romniei definit de MasterPlanul General de Transport pentru un numr relevant
de utilizatori justific investiiile preconizate.

2.F.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

RO

132

RO

cheltuielilor publice eligibile)

eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.F.4 Prioritatea de investiii 6.1
Prioritate de investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor

secundare i teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a
nodurilor multimodale

2.F.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 6.1.1

Obiectiv Specific

Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si

urbane situate n proximitatea retelei TEN-T prin
modernizarea drumurilor judetene

Rezultatele pe care statul membru Lund n considerare c infrastructura de transport este

caut s le obin prin sprijinul insuficient modernizat i slab competitiv (cu excepia
din partea Uniunii
Regiunii Bucureti Ilfov), necorespunztoare cerinelor
pieei, (n special n ce privete capacitatea portant i
restriciile de greutate pe poduri), se poate concluziona c
rentabilitatea investiiilor n acest tip de reele de
transport rutier va fi crescut. Doctrinele economice
evideniaz faptul c o infrastructur bun susine
creterea economic, iar calitatea redus a infrastructurii
de transport rutier a fost menionat ca impediment pentru
investiii n cadrul reuniunilor sectorului public cu
reprezentanii mediului privat i investiional strin.
Investiiile n infrastructura de transport vor determina
creterea gradului de mobilitate a persoanelor i
bunurilor, se va asigura accesul mai facil i mai rapid
ctre furnizorii de servicii de sntate, sociale i educative
din marile municipii a populaiei aflate n zonele rurale i
n oraele de dimensiuni mici, ceea ce va determina o
cretere a adaptabilitii populaiei la nevoile pieei forei
de munc de la nivel regional/local.
Contribuia la promovarea sistemelor de transport
durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore va contribui la creterea
capacitii de transport pe conexiunile la reeaua TEN T i
reducerea timpului de deplasare, stimulnd utilizarea unor

RO

133

RO

rute alternative pentru vehiculele de mrf i pasageri.

Efecte pozitive sunt estimate a fi induse in mod indirect
n dezvoltarea comerului, inclusiv exterior i la creterea
competitivitii teritoriilor deservite. De asemenea, se va
avea n vedere creterea siguranei rutiere prin investiii
specifice, inclusiv prin asigurarea implementrii
msurilor aferente ncepnd de la nivelul proiectrii i
continund cu construcia i mentenana infrastructurilor
ce vor fi modernizate.
Prin POR, n perioada 2014-2020, investiiile n
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
regional prioritizat prin PDR-urile corelate cu Master
Planul General de Transport vor asigura la un nivel
superior mobilitatea (populaiei i a bunurilor), vor reduce
costurile de transport de mrfuri i cltori, vor promova
accesul pe pieele regionale i vor crete sigurana
traficului. n acelai timp, aceste investiii vor duce la
diversificarea i creterea eficienei activitilor
economice, la economisirea de energie, crend condiii
pentru extinderea schimburilor comerciale i implicit a
investiiilor productive. Dezvoltarea i mbuntirea
reelelor secundare de transport vor facilita, de asemenea,
cooperarea inter i intra-regional i vor putea contribui
la creterea competitivitii ntreprinderilor i a mobilitii
forei de munc, i prin urmare la o dezvoltare mai rapid
a Romniei n ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte.
Obiectivul vizeaz modernizarea infrastructurii de
transport rutier pentru conectarea la reeaua TEN-T, in
coordonare cu planurile de dezvoltare regional, pe baza
prioritizrii fundamentate pe beneficiile economicosociale preconizate.
n acest sens, opiunile strategice n domeniul
infrastructurilor de transport la nivel regional vor viza
dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate
i eficiente, compatibile cu infrastructurile europene i
internaionale care s susin dezvoltarea durabil a
teritoriului naional i care s asigure:
eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al
volumului i al calitii transportului i satisfacerea
mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor i a
mrfurilor;
dezvoltarea transportului intermodal prin asigurarea
conectivitii prin intermediul drumurilor judeene a
zonelor cu potenial economic de grile de marf i
porturile dunrene i maritime determinnd
mbuntirea comerului i creterea competitivitii

RO

134

RO

la nivel regional;
asigurarea unei ct mai mari securiti n transport, a
siguranei rutiere pentru toi participanii la trafic (n
special pentru pietoni i bicicliti) i a proteciei
mediului nconjurtor.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S16

Populaia
deservit de o
infrastructur
secundar
modernizat
care
asigur
accesul
la
coridoarele
TEN-T

populatie

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

131.000

4.025.000

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

2013

175.000

2013

6.384.000

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

INS/date
ADR

La trei ani

INS/date
ADR

La trei ani

2.F.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.F.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare

i teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale

Principala aciune propus se refer la investiia de baz n structura cii de rulare, avnd drept
scop mrirea vitezei de deplasare, creterea portanei, mbuntirea sistemelor i marcajelor
de semnalizare i siguran rutier etc. Totodat, pentru localitile aflate pe traseul drumului
judeean, cu un trafic intens, i unde situaia din teren o permite, se pot construi variante
ocolitoare sau moderniza drumuri locale (care devin parte a traseului de drum judeean prin
reclasificare) care s asigure devierea traficului n afara localitilor respective, avnd drept
beneficii creterea vitezei de deplasare i mrirea gradului de siguran al tuturor
participanilor la trafic.
O alt aciune propus o reprezint construirea/amenajarea de piste pentru biciclete in
intravilanul localitatilor traversate de drumul judetean, construirea/amenajarea/reabilitarea
traseelor pietonale (trotuare) in intravilanul localitatilor traversate. Pentru creterea siguranei
deplasrilor velo i pietonale se vor realiza (acolo unde situaia din teren o permite) piste
separate pentru bicicliti, precum i trotuare care s faciliteze deplasrile pietonale n afara
prii carosabile.

RO

135

RO

Operaiunile legate de lucrrile de art aflate pe traseul drumului judeean au o importan

special, datorit riscurilor create de degradarea acestui tip de construcii, iar
reabilitarea/modernizarea lor, coroborat cu investiiile n lucrri de aprri de maluri va
asigura o rezilien sporit n cazul inundaiilor. Astfel, se va avea n vedere construirea/
modernizarea/ reabilitarea de poduri i podee, realizarea de aprri de maluri n zona
podurilor, modernizarea/ construirea de rigole moderne pentru scurgerea apelor meteorice
Sunt preconizate i amenajri pentru protecia mediului (inclusiv perdele forestiere cu rol de
protectie impotriva alunecarilor de teren, a inzapezirii sau a poluarii cu gaze sau fonice) pe
lungimea drumului judetean modernizat/reabilitat, operaiuni pentru stabilizarea structurii
drumului n zone supuse pericolului de alunecare. Pentru stimularea transportului public se
vor construi/moderniza staile de transport public aflate pe traseul drumului judeean, iar n
localitile deservite de drumul judeean se va asigura accesul facil ctre grile feroviare,
fluviale, aeroporturi i staiile pentru transport public.
Tipuri de aciuni orientative care vor fi finanate, pentru drumurile judeene care asigur
conectivitatea direct sau indirect:

modernizarea reelei de drumuri judeene care asigura conectivitatea, directa (drumuri

judeene legate direct) sau indirecta (legate de reea prin intermediul unui drum
naional modernizat) cu reteaua TEN-T, construirea unor noi segmente de drum
judeean pentru conectarea la autostrzi sau drumuri expres.
construcia / modernizarea variantelor ocolitoare cu statut de drum judeean ce vor face
parte din drumul judetean respectiv, construirea/realizarea de sensuri giratorii i alte
elemente pentru creterea siguranei circulaiei.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje/noduri rutiere (construirea doar
pentru asigurarea conectivitatii directe la autostrazi TEN T a drumurilor judeene) i
construirea pasarelelor pietonale;
construirea/modernizarea de staii pentru transport public pe traseul drumului judeean.
realizarea de investiii destinate siguranei rutiere pentru pietoni i biciclisti (trasee
pietonale i piste pentru biciclisti unde situaia din teren o permite), inclusiv
semnalistica vertical pentru treceri de pietoni cu alimentare fotovoltaic
realizarea de perdele forestiere i parapeti pentru protecie, realizarea de investiii
suplimentare pentru protecia drumului respectiv fa de efectele generate de condiii
meteorologice extreme (provocate de schimbri climatice sau alte cauze excepionale)
inundaii, viscol etc

Grupul int vizat, n principal, este reprezentat de populaia de la nivel naional ce va fi

deservit de coridoarele de legtur cu reeaua TEN T, precum i agenii economici din zonele
n care se vor realiza interveniile.
Principalii beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi unitile administrativ
teritoriale, n calitate de administrator al infrastructurii de transport rutier de interes judeean.
n funcie de competenele asupra obiectivului de investiie se pot crea parteneriate ntre
autoriti ale administraiei publice locale (UAT judee i UAT ora/municipiu/comun).
2.F.6.2 . Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

RO

136

RO

Prioritate de
investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare

i teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (cu lista de proiecte strategice din PDR
urile corelate cu MPGT, SUERD, etc)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR:

Numarul de persoane (populatie aflat n localitile traversate) deservit de

drumul judetean respectiv, pentru asigurarea conexiunii cu reteaua TEN-T.

Impactul strategic evaluat la nivelul regiunii (prioritizarea n cadrul PDR) pe

care il are /modernizarea respectivei ci de comunicaii terestre, potenialul de
cretere economic previzionat n urma investiiei. Proiectele realizate n
parteneriat pe teritoriul a dou sau mai multe judee, cu impact regional
semnificativ, vor fi finanate cu prioritate.

Caracterul de unic legatur (sau cea mai economic) al comunitilor aflate

de-a lungul DJ cu reeaua TEN-T

Capacitatea financiar i administrativ de realizare i meninere a investiiei

preconizate de ctre UAT (urile) beneficiar(e).

Calitatea drumului judeean, respectiv viteza medie de deplasare i portana

asigurat (invers proporional: cu ct viteza de deplasare actual este mai mic,
si greutatea suportat mai redus, cu att va fi mai mult considerat prioritar
drumul respectiv)
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POIM, PNDR,
PNDL)
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.F.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 6.1

Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea nodurilor secundare i teriare la
infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor
multimodale
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

RO

137

RO

2.F.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare
investiii 6.1
i teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.F.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

CO14

Lungime drumuri
reconstruite
/
modernizate
conectate la TEN-T

CO13

Lungime drumuri
nou
construite
conectat la TEN-T

Unitate
de
msur

Fond

km

FEDR

FEDR

km

FEDR

FEDR

RO

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat

Valoareaint (2023)

20

Regiuni mai
puin
dezvoltate

2200

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

138

50

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual
Anual

RO

2.F.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 6

AP 6

Tipul
Indicatorului

Indicatorul
financiar

Indicator
realizare

ID

1F

de

CO14

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

FEDR

Lungime
drumuri
reconstruite /
modernizate
conectate
la
TEN-T

Km

Categorie de
regiune
Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

mai
1

10,64

246

946,81

Regiuni
mai
puin dezvoltate

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai
3

20

Regiuni
mai
puin dezvoltate
110

RO

Obiectivul final
(2023)

139

2200

Sursa
datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Acest indicator este

important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 6.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

140

RO

2.F.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6
AP 6

Codul

Sum (EUR)
2,127,660.00
8,510,638.00

030
034

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 6
AP 6

Codul

Sum (EUR)
47,340,426.00
899,468,085.00

030
034

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6

Codul

Sum (EUR)
10,638,298.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 6

Codul

Sum (EUR)
946,808,511.00

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6

Codul
07

Sum (EUR)
10,638,298.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

141

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Codul

AP 6

Sum (EUR)
946,808,511.00

07

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 6

Sum (EUR)
10,638,298.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 6
AP 6

Sum (EUR)
74,744,681.00
872,063,830.00

03
07

2.F.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 6

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.G Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului
2.G.1 Axa prioritar 7

ID-ul axei prioritare

AP 7

Denumirea axei prioritare

Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea

durabil a turismului

RO

142

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor
2.G.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A
2.G.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni
mai
puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul
cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.G.4 Prioritatea de investiii 7.1
Prioritate de investiii 7.1

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de

munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru anumite zone, care s
includ reconversia regiunilor industriale aflate n
declin, precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale specifice

2.G.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 7.1.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin

RO

143

turism i domenii conexe acestuia

Rezultatele pe care statul membru Dezvoltarea local prin turism va contribui la creterea
caut s le obin prin sprijinul economic a unor zone aflate n declin economic, dar
care dispun de un potenial turistic valoros, ducnd la
din partea Uniunii
crearea i ocuparea de noi locuri de munc ntr-o
economie diversificat, reducndu-se gradul de
dependen fa de agricultur, de ramuri economice
tradiionale sau aflate n dificultate.
De asemenea, investiiile n sectorul turismului vor avea
un rol multiplicator, susinnd creterea economic n alte
sectoare precum transporturile, construciile, agricultura,
artizanatul i comerul cu amnuntul, determinnd
apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.
O industrie a turismului eficient poate aduce multiple
beneficii, precum crearea unei baze economice solide,
sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de
transport, beneficii financiare pentru zonele rurale,
sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului
cultural, facilitarea schimburilor culturale, creterea
durabilitii centrelor urbane.
Pentru a crete atractivitatea Romniei n domeniul
balnear, dar i pentru a atrage o nou clientel, este
necesar s se treac de la o poziionare de tip staiune
balnear, adesea axat pe tratarea afeciunilor reumatice
i tratamentul pentru afeciunile respiratorii (saline
terapeutice), la cea de staiune complex, axat pe
terapia mpotriva mbtrnirii, printr-o deschidere
susinut ctre o clientel mai tnr, de 50 pn la 65
ani, care astzi este puin atras de staiunile balneare,
fr a neglija, ns, componenta fundamental apa
termal.
Un astfel de demers ar trebui s urmreasc adoptarea
unei abordri inovatoare n termeni de nevoi / servicii,
lund n considerare noile ateptri ale populaiei
europene i nu numai, n domeniul sntii i al
preveniei, dar, mai ales, n domeniul specializat al
terapiei mpotriva mbtrnirii, sub toate formele sale,
prin valorificarea avantajului unic al Romniei,
reprezentat de multitudinea de izvoare minerale
terapeutice i de existena unui personal medical i
paramedical, dar i prin valorificarea unui know-how n
primirea seniorilor (majoritatea turitilor din staiunile
balneo-climaterice au peste 67 ani), n vederea extinderii
bazinului de recepie al clientelei (care,n prezent, este o
clientel de proximitate sau o clientel de week-end).

RO

144

De aceea, este necesar o ameliorare a condiiilor actuale

ale sejurului i tratamentelor, pentru a pstra clientela
tradiional, concomitent cu o diversificare a ofertei, prin
crearea de cure specializate pentru anumite segmente de
turiti.
Este de ateptat ca implementarea acestor msuri, prin
mbuntirea infrastructurii zonelor turistice i a
serviciilor conexe, s determine creterea gradului de
ocupare a forei de munc, dar i creterea calitativ, la
standarde europene, a ansamblului condiiilor de
practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii
cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic
european, dar i asupra creterii calitii vieii i a
competitivitii regiunilor.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

1S17

Creterea gradului
de ocupare a forei
de
munc
n
activiti de natur
turistic

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

1,8

2012

Valoareaint
(2023)

Sursa
datelor

2,3

INS

Frecvena
raportrii

Anual

2.G.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.G.6.1Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 7.1

de Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone, care s includ reconversia regiunilor
industriale aflate n declin, precum i sporirea accesibilitii i
dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice

Turismul a dobndit un rol tot mai evident n asigurarea unei creteri economice sustenabile,
pe fondul creterii veniturilor obinute de populaie, a duratei de timp dedicate activitilor

RO

145

recreative, o accesibilitate crescut la sistemele de transport i comunicaii.

Dimensiunile fenomenului turistic precum i caracterul multifuncional al acestei activiti,
evideniaz interdependena dintre dezvoltarea turismului i creterea economic, proces care
intensific i antreneaz cererea pentru o serie de bunuri i servicii care, n lipsa turismului, nu
ar fi fost produse sau prestate.
Implicaiile socio-economice ale turismului cuprind i elemente care vizeaz o valorificare
durabil a resurselor implicate n derularea activitii turistice, n special a celor naturale
(peisaj, clim, ape, flor, faun), dar i antropice, turismul fiind pentru multe dintre acestea
singura modalitate de valorificare.
n condiiile n care serviciile turistice sunt vandabile n prezena prestatorului i turistului,
simultan, iar automatizarea i mecanizarea nu reprezint atribute specifice acestui domeniu,
sectorul turistic poate fi considerat un mare consumator de for de munc.
O industrie a turismului eficient poate aduce multiple beneficii, precum crearea unei baze
economice solide, sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de transport, beneficii
financiare pentru zonele rurale, sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului
cultural, facilitarea schimburilor culturale, creterea durabilitii centrelor urbane.
Activitile turistice genereaz diferite tipuri de venituri pentru comunitate, respectiv venituri
din afaceri, salarii, venituri din impozite, taxe i contribuii specifice. Cheltuielile directe
efectuate de ctre turiti au un impact direct asupra profitabilitii afacerilor, contribuind la
creterea gradului de ocupare a forei de munc.
Turismul reprezint o industrie intensiv, care opereaz 24 ore pe zi, 7 zile pe sptmn,
oferind oportuniti de angajare pentru tineri sau pentru persoanele interesate, inclusiv n
regim part-time.
Expectanele i nevoile turitilor pot determina apariia de oportuniti pentru afaceri i
activiti comerciale noi, contribuind, astfel, la crearea unei baze economice diversificate, prin
care se reduce gradul de dependen fa de industriile tradiionale, mai ridicat n cazul
comunitilor din mediul rural sau din zona montan.
O industrie prosper a turismului susine creterea economic n alte sectoare precum
transporturile, construciile, agricultura, artizanatul i comerul cu amnuntul. Treptat, o cerere
crescut de turism va determina apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.
Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea
economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei
i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n
zone atractive pentru investitori. n contextul n care fluxurile de turiti se concentreaz
preponderent ctre centrele urbane, turismul constituie un instrument eficient, prin care
avantajele obinute de ctre acestea pot fi redistribuite dinspre mediul urban, ctre mediul
rural.
O miz important n dezvoltarea infrastructurii din staiunile balneare este legat de evoluiile
demografice, precum i de comportamentele sau ateptrile turitilor, pe care aceste evoluii le
implic. Astfel, se preconizeaz c, n 2020, ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 ani va
fi de aproximativ 20% din totalul populaiei Uniunii Europene, reprezentnd un potenial
enorm, n termeni de pia, necesitnd, totodat o adaptare a sectorului, n contextul n care
serviciile ngrijire a sntii, solicitate de acetia, devin tot mai cutate. Investiiile n
turismul balnear vor determina o mai bun valorificare a potenialului de care dispune

RO

146

Romnia n acest domeniu. Avantajul competitiv al sectorului balnear se refer la calitatea

factorilor de cur, a izvoarelor minerale, precum i la gradul lor de rspndire pe teritoriul
rii, fiind cunoscut faptul c peste 1/3 din apele minerale din Europa sunt concentrate n
Romnia, respectiv aproximativ 8000 de izvoare, fiind folosite doar 2000.
Este de remarcat faptul c, pe fondul crizei economice caracteristice perioadei 2009-2013,
sosirile turitilor nregistrate n 2013 n staiunile turistice au crescut cu peste 17% fa de
2009, creterile cele mai importante nregistrndu-se n staiunile montane (peste 49%) i cele
balneare (peste 6%). n acest context, nu este de neglijat faptul c i capacitatea de cazare
turistic a urmat aceeai tendin, n aceeai perioad, cu aproape 19% n staiunile turistice
(11% n staiunile balneare, 47% n staiunile montane).
Infrastructura deficitar pentru agrement turistic i petrecerea timpului liber determin un
numr redus de turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ct mai ndelungat i care s
efectueze cheltuieli n scop turistic. O destinaie turistic viabil trebuie s dispun de o
infrastructur turistic de agrement ct mai variat care s acopere cererea de-a lungul
ntregului sezon turistic, an calendaristic i toat gama de consumatori (tineri, aduli, vrstnici,
populaie rural i urban, populaie cu venituri modeste, medii i mari etc.).
Avnd n vedere faptul c o treime din teritoriul rii este reprezentat de zona montan,
precum i faptul c majoritatea staiunilor turistice este localizat la munte, sunt necesare
inclusiv msuri de dezvoltare a turismului montan, ca alternativ pentru activitile economice
relativ limitate din zona montan.
Delta Dunrii reprezint o destinaie special, prin caracteristicile sale (zona fiind declarat
patrimoniu natural universal), fiind una dintre cele mai importante regiuni turistice din
Romnia, prin originalitatea peisajului (relief, ap, vegetaie, faun, populaie multietnic,
ocupaii). Valorile naturale i culturale ale Deltei Dunrii constituie resursele turistice naturale
i antropice ale Deltei Dunrii, resurse valorificabile prin practicarea turismului.
Vor fi finanate acele investiii localizate n acele areale din staiunile turistice pentru care
potenialul i impactul economic sunt clar demonstrate.
Principalele aciuni care vor fi finanate vizeaz (enumerarea nu are caracter exhaustiv):

RO

Reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul

drumului, n staiuni balneare, climatice i balneo climatice;

Crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni balneare,

climatice i balneo-climatice.

Dezvoltarea reelelor de captare i / sau transport a izvoarelor minerale i saline cu

potenial terapeutic (ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice,
factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiunile balneare, climatice i
balneo climatice;

Crearea / modernizarea i dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din

staiunile balneare, climatice i balneo climatice, inclusiv a salinelor terapeutice;

Crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente

Amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public precum i crearea/

modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public;

Construirea / modernizarea
fotografiere;

punctelor (foioarelor) de observare / filmare /

147

Construirea /modernizarea refugiilor montane;

Amenajarea posturilor Salvamont/ Salvamar, inclusiv construirea de noi posturi

Salvamont/ Salvamar;

Marcarea traseelor montane

Modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes

turistic din zonele de deal i de munte,

Construirea de piste pentru cicloturism.

Activiti de marketing i promovare turistic ale obiectivului finanat.

Beneficiari pot fi autoriti i instituii ale administraiei publice locale i parteneriate ntre
acestea. n vederea asigurrii concentrrii teritoriale, implementarea se va realiza numai n
staiunile turistice definite conform legii HG 852 din 2008, pentru aprobarea normelor i
criteriilor de atestare a staiunilor turistice, precum i pe teritoriul Deltei Dunrii.
Investiiile propuse trebuie s fac parte dintr-o strategie de dezvoltare local, elaborat de
autoritatea public local n parteneriat cu actorii privai, care s contribuie la valorificarea
durabil a resurselor turistice, precum i la creterea gradului de ocupare a forei de munc.
Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la stimularea circulaiei turistice, creterea
ncasrilor obinute din turism, creterea eficienei economice i a competitivitii destinaiilor
turistice. Prin realizarea acestor activiti, se dorete ca fiecare regiune de dezvoltare s-i
valorifice, prin practicarea unor forme de turism specifice, avantajele competitive existente la
nivel local. De asemenea, investiiile mediului privat n domeniul turismului realizate prin axa
prioritar dedicat sprijinirii mediului de afaceri vor contribui la implementarea strategiilor de
dezvoltare local.
Totodat, se vor avea n vedere criterii de prioritizare a interveniilor care contribuie la
ocuparea durabil a forei de munc i la dezvoltarea local.
2.G.6.2Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate
investiii 7.1

de Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone, care s includ reconversia regiunilor
industriale aflate n declin, precum i sporirea accesibilitii i
dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

RO

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional de Dezvoltare

Durabil, Strategia Naional de Dezvoltare Regional, Masterplanul pentru dezvoltarea
turismului naional 20072026, Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009,
Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n Romnia 2009, SUERD, Orientari
strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate, cu PDR urile,
strategii locale, alte strategii)

148

Investiiile propuse trebuie s fac parte dintr-o strategie de dezvoltare local, elaborat de
autoritatea public local n parteneriat cu actorii privai, care s contribuie la valorificarea
durabil a resurselor turistice, precum i la creterea gradului de ocupare a forei de
munc.
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.G.6.3Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii 7.1

Utilizarea
planificat
instrumentelor financiare

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de

munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru anumite zone, care s
includ reconversia regiunilor industriale aflate n
declin, precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale specifice
a N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.G.6.4Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii 7.1

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc,

prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii
teritoriale pentru anumite zone, care s includ reconversia
regiunilor industriale aflate n declin, precum i sporirea
accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale
specifice

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

149

2.G.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S18

Suprafa spaii
deschise/ cldiri
create/ reabilitate
n
staiuni
turistice/
Delta
Dunrii

RO

Unitate de
msur

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

10.100

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

150

Frecvena raportrii

Anual

2.G.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 7

AP 7

RO

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Indicatorul
realizare

de

1S18

Indicator sau
etap cheie de
implementare
Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Suprafa
spaii
deschise/
cldiri create/
reabilitate n
staiuni
turistice/ Delta
Dunrii

Unitate
de
msur, dac
este cazul

Fond

de

Regiuni mai
puin dezvoltate

Milioane euro

m2

Categorie
regiune

FEDR

Regiuni mai
puin dezvoltate

151

Punctul
de
referin pentru
2018

2000

Obiectivul
final (2023)

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Sursa datelor

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

101,06

10100

Acest
indicator
este
important
ntruct vizeaz
mai mult de 50%
din alocarea axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este
important
din punct de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 7.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

152

RO

2.G.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7
AP 7
AP 7

Codul
090
091
092

Sum (EUR)
10,106,383.00
80,851,064.00
10,106,383.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7

Codul

Sum (EUR)
101,063,830.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7

Codul

Sum (EUR)
101,063,830.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7
AP 7

RO

Codul

Sum (EUR)
5,191,489.00
95,872,341.00

03
07

153

RO

2.H

Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

2.H.1 Axa prioritar 8

ID-ul axei prioritare

AP 8

Denumirea axei prioritare

Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.H.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A

2.H.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.H.4 Prioritatea de investiii 8.1
Prioritate de investiii 8.1

RO

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie

la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile

154

RO

sociale, culturale i de recreare, precum i trecerea de la

serviciile instituionale la serviciile prestate de colectivitile
locale
2.H.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate

ID

OS 8.1

Obiectiv Specific

Creterea speranei de via sntoas prin sporirea

accesibilitii serviciilor medicale i sociale acordate i
mbuntirea calitii acestora

Rezultatele pe care statul membru SNS 2014-2020 arat nevoia accesibilizrii serviciilor
caut s le obin prin sprijinul tuturor nivelurilor sistemului medical, n vederea
reducerii inegalitilor n starea de sntate a categoriilor
din partea Uniunii
de populaie. Aceasta se va realiza prin direcii de aciune
ale POR care vizeaz ntreaga piramid de servicii
medicale, respectiv ngrijirea primar (baza piramidei)
(CCI), asistena ambulatorie (nivel intermediar) i
asistena de urgen (UPU, SJU i SRU) (vrful
piramidei). Astfel baza piramidei trebuie consolidat
pentru a putea prelua o proporie din cazuistica medical
(afeciuni de gravitate mic etc.) pentru ameliorarea strii
de sntate i sporirii incluziunii sociale a persoanelor.
Prin aceste segmente ale sistemului de sntate (asistena
primar i ambulatorie) sunt vizate persoanele srace i
cele din zonele cu acces redus. Acest obiectiv va fi
realizat prin finanarea interveniilor de infrastructur i
dotare a reelei de ambulatorii i de CCI ce vor furniza
att servicii medicale ct i sociale, fiind o soluie
flexibil de accesibilizare a asistenei socio-medicale
primare, mai ales pentru acele categorii de persoane
srace din mediul rural, cu puine uniti sanitare.
Aciunile asupra acestor dou niveluri vor fi ntregite de
cele privind vrful piramidei, respectiv a investiiilor n
infrastructura i echipamentele SJU ele deinnd o
pondere mare n structura ofertei de servicii de sntate i
de cele n UPU acestea fcnd parte din structura
spitalelor i avnd un rol critic n investigarea i tratarea
bolnavilor ce necesit internare. Aceast intervenie va fi
completat de construcia de SRU, realizndu-se
acoperirea cu servicii medicale complexe, integrate, prin
preluarea pacienilor ce necesit intervenii prompte i
critice. Aceste msuri, care reclam infrastructur i
dotri adecvate, vor contribui la sporirea accesului la
servicii medicale i la atingerea obiectivului de cretere a
speranei sntoase de via. Dat fiind participarea

RO

155

RO

redus a unor categorii de populaie (persoane cu

dizabiliti/persoane rome etc.) pe piaa muncii, serviciile
medicale trebuie completate i de investiii n
infrastructura serviciilor sociale n paralel cu stimularea
tranziiei de la servicii instituionalizate la cele furnizate
n cadrul comunitii pentru promovarea incluziunii
sociale a persoanelor. Aceasta ntruct Romnia ultimelor
decenii a fost afectat de fenomene profunde, avnd ca
efect mbtrnirea populaiei i reducerea populaiei
active Astfel, se impun msuri de cretere a angajabilitii
dublate de msuri de asisten social. Modernizarea
serviciilor sociale presupune existena unor premise de
ordin infrastructural. Din punct de vedere al
infrastructurii exist o real subdimensionare a acesteia
n raport cu nevoile crescnde ale beneficiarilor, din
cauza deteriorrii calitii vieii locuitorilor ca urmare a
declinului economic. n plus, mediul rural este deficitar n
privina existenei centrelor sociale i a personalului
necesar, relevnd necesitatea finanrii interveniilor n
infrastructura serviciilor sociale de zi i dezinstituionalizate, oferite n comunitate, capabile s
asigure servicii sociale, de ngrijire personal, de
consiliere personal etc., ct mai aproape de beneficiar.
Msurile acestei prioriti vor contribui la crearea
premiselor pentru creterea speranei de via sntoas a
populaiei.
Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

1S19F

Creterea
speranei de via
sntoas
la
natere, femei
Creterea
speranei de via
sntoas
la
natere, brbai

ani

Regiuni
mai puin
dezvoltate

57,8 ani

2012

58,8 ani

Eurostat

Anual

ani

Regiuni
mai puin
dezvoltate

57,7 ani

2012

58,7 ani

Eurostat

Anual

1S19B

2.H.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.H.6.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

RO

156

RO

Prioritate de
investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale, culturale i
de recreare, precum i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale

Una dintre leciile nvate din perioada 2007-2013 relev faptul c interveniile punctuale
doar n anumite tipuri de infrastructuri de sntate (ambulatorii, spitale) nu conduc la
asigurarea unui continuum de servicii medicale, lsnd necoperit o mare parte a nevoii de
servicii medicale, mai ales n zonele unde aceasta este pregnant (zone srace, rurale). Aceasta
demonstreaz utilitatea continurii investiiilor n acest tip de infrastructur la toate nivelurile
sistemului medical i pentru perioada 2014-2020 n vederea asigurrii unui efect sustenabil al
acestor intervenii.
Lund n considerare experiena anterioar a acestui domeniu, finanarea interveniilor privind
infrastructura de servicii medicale primare, respectiv reabilitarea/ modernizarea/
extinderea/dotarea centrelor comunitare integrate socio-medicale (community care
services), reprezint o soluie flexibil pentru furnizarea serviciilor de baz att sociale ct i
medicale Astfel, n aceste centre se vor putea acorda servicii medicale comunitare de ngrijire
primar, n zonele izolate i n cele defavorizate economic, cu indicatori de morbiditate i
mortalitate defavorabili. De asemenea, concomitent cu serviciile medicale, n cadrul acestor
centre se vor putea furniza i servicii sociale de baz (identificarea cazurilor sociale, consiliere
i asistare social etc.), asigurndu-se astfel integrarea funcional a serviciilor de sntate i
sociale pentru sporirea eficacitii interveniilor. Prin aceast abordare multidisciplinar se vor
soluiona aspectele privind accesibilitatea beneficiarilor de la sate (n special a persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile femei, copii, tineri, persoane Roma etc.), la serviciile
sociale i medicale primare, dar i cele privind asigurarea unui standard minim de calitate a
acestor servicii (indiferent de mediul de reziden, urban-rural).
Finanarea interveniilor care vizeaz consolidarea infrastructurii ambulatoriilor, prin
aciuni de reabilitare/modernizare/extindere/dotare a ambulatoriilor de specialitate, inclusiv
a celor ce vor rezulta din procesul de reorganizare/raionalizare a spitalelor mici,
ineficiente, va contribui, prin plusul de calitate a infrastructurii, la dezvoltarea reelei de
centre medicale moderne, capabile s furnizeze ngrijire primar continu, mai ales n mediul
rural. Aceasta va conduce att la eficientizarea sistemului de sntate, prin reducerea
internrilor evitabile, ct i la accesibilizarea ofertei de servicii de asisten n cadrul
ambulatoriului; astfel, se vor reduce inegalitile n ceea ce privete starea de sntate a
populaiei, mai ales a celei din mediul rural, din zone izolate sau defavorizate economic, prin
diagnosticarea incipient i tratarea cu succes a unor afeciuni mai puin grave, ducnd la
creterea speranei de via sntoas.
Investiiile n reeaua de ambulatorii i de centre comunitare integrate socio-medicale vor fi
prioritizate n funcie de: nivelul de srcie, accesul pre-existent la servicii medicale, ali
indicatori de vulnerabilitate (rate ridicate de srcie, rate ridicate ale minoritilor etnice,
indicatori slabi de mortalitate i morbiditate, sex - femei etc.).
Sporirea efectului interveniilor n infrastructurile de sntate de la baza piramidei (centre

RO

157

RO

comunitare integrate socio-medicale, ambulatorii) necesit completarea acestor intervenii cu

cele care vizeaz palierul asistenei medicale de tip superior, respectiv a celei spitaliceti, prin
aciuni de reabilitare/modernizare i dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen
i a unitilor de primiri urgene (din cadrul spitalelor de urgen judeene). Aceast msur
este necesar dat fiind rolul important al acestui pilon al sistemului de sntate n distribuia
teritorial echilibrat a serviciilor medicale de tip spitalicesc prin preluarea pacienilor de la
nivel local (judeean), care nu pot fi tratai n sistem ambulatoriu. Se va acorda prioritate
spitalelor care nu au beneficiat de investiii anterioare i care nu au echipamente eseniale.
n vederea unei accesibilizri sporite a serviciilor medicale de tip spitalicesc i a rezolvrii
patologiilor i interveniilor complexe, printr-o abordare multidisciplinar, eficient i sigur
din punct de vedere clinic, care s poat scdea numrul deceselor evitabile n cazuri teriare
complexe, este necesar costruirea i dotarea corespunztoare a unor spitale regionale de
urgen, ceea ce va contribui la dezvoltarea unei reelei naionale strategice de spitale
regionale, care vor prelua cazurile majore de intervenii complexe i pe cele de intervenii
medicale specializate. Aceasta va permite acoperirea uniform cu servicii medicale de nalt
calitate pe tot teritoriul rii, permind un acces egal al locuitorilor tuturor regiunilor la aceste
tipuri de servicii. Investiiile n spitale regionale de urgen se vor realiza n regiunile srace
(NE, SV) i n cele cu un numr comparativ ridicat de persoane expuse riscului de srcie i
excluziune social (NV) i unde, n acelai timp, nu exist cldiri corespunztoare care s
gzduiasc spitale regionale de urgen, dat fiind fragmentarea excesiv a infrastructurii
existente de cldiri i/sau a riscului seismic important.
n ceea ce privete infrastructura serviciilor sociale, perioada 2007 2013 a evideniat faptul
c exist o cerere mare de servicii sociale pentru a cror furnizare este necesar o
infrastructur corespunztoare, mai ales n zonele rurale i a celor defavorizate. Discrepanele
mari ntre oferta de servicii sociale n mediul urban (preponderent) comparativ cu mediul
rural, att din cauza lipsei infrastructurii, ct i a personalului calificat necesar (asisteni
sociali), demonstreaz utilitatea i impactul preconizat al continurii interveniilor pentru acest
domeniu, precum i necesitatea corelarea interveniilor de tip infrastructural cu cele privind
imbuntirea calitii serviciilor.
n acest sens, dezvoltarea reelei centrelor sociale fr component rezidenial, de tipul
centrelor de zi, a centrelor de tip respiro, a centrelor de consiliere psiho-social, a centrelor
de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, prin furnizarea unei game largi de
servicii adecvate diferitelor tipuri de nevoi ale beneficiarilor (nevoi medicale, de hran, de
consiliere psihologic, de integrare social, de recuperare n regim ambulatoriu a diferitelor
tipuri de afeciuni etc.), contribuie, i ele, la creterea incluziunii sociale a persoanelor aflate n
situaie de dificultate. Pentru a fi funcional infrastructura reabilitat/modernizat are nevoie
de anumite echipamente. n mod particular anumite tipuri de centre nerezideniale (de ex.
centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, etc) necesit dotarea cu
echipamente specifice.
O alt aciune vizat de acest prioritate de investiii este cea de sprijinire, prin componenta
infrastructural, a tranziiei de la serviciile sociale furnizate n sistem instituionalizat (centre
sociale rezideniale) la serviciile furnizate n cadrul comunitii. Aceasta va presupune
investiii n csue i apartamente de tip familial, n locuine protejate etc. precum i n dotrile
aferente. Astfel, se va stimula oferirea de asisten i servicii sociale ntr-un sistem mai
prietenos i mai apropiat de nevoile beneficiarilor (mai ales ale celor aparinnd grupurilor
vulnerabile - femei, copii, tineri, persoane Roma etc. ), cu anse mai mari de integrare n

RO

158

RO

societate.
Implementarea tipurilor de proiecte descrise anterior va avea rezultate pozitive, att din
punctul de vedere al creterii speranei de via, prin oferirea de servicii specializate, ct i a
calitii vieii persoanelor asistate, a familiilor acestora. De asemenea, trebuie avut n vedere
efectul pozitiv al reinseriei pe piaa muncii a persoanelor aflate n dificultate, n aceste
condiii impactul fiind, att unul social (dezvoltarea competenelor profesionale i sociale,
creterea adaptabilitii pentru piaa forei de munc, dezvoltarea relaiilor interpersonale,
creterea incluziunii sociale prin participarea la viaa profesional, etc.), ct i, potenial,
economic (creterea autonomiei persoanelor din punct de vedere financiar, creterea nivelului
de trai).
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa 2020, precum i pentru a subsuma
investiiile n infrastructura serviciilor sociale, vor fi realizate investiii care in att de
calitatea infrastructurii, dar i a dotrilor aferente. Investiiile realizate prin axa 8 a POR vor fi
complementare cu cele realizate prin interveniile din POCA, investiiile POR fiind completate
de investiiile n consolidarea structurilor i competenelor la nivelul instituiilor i autoritilor
administraiei publice centrale, inclusiv MS, coordonatorul naional al politicii din domeniul
sntii. Investiiile PNDR n infrastructura de baz la scar mic aferente msurii 07, vor
contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale pentru populaia din zonele rurale,
completnd investiiile n infrastructura medical i social propuse prin POR. Prin AP 8 POR
se va asigura i corelarea cu investiiile n sporirea accesibilitii serviciilor sociale i de
asisten medical, sprijinirea dez-instituionalizrii din cadrul AP 4 POCU.
Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie se refer
la:

reabilitarea/modernizarea/extinderea dotarea centrelor comunitare integrate sociomedicale

reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii ambulatoriilor, inclusiv a
celor provenite din reorganizarea/raionalizarea spitalelor mici, ineficiente
reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de uniti de primiri
urgene
reabilitarea/ modernizarea/ dotare cu echipamente a spitalelor de urgen judeene
construcia/ dotarea spitalelor de urgen regionale
reabilitare/ modernizarea/ extinderea/ dotarea infrastructurii de servicii sociale fr
component rezidenial (centre de zi, centre respiro, centre de consiliere
psihosocial, centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu etc.)
construcie/reabilitare/ modernizare de locuine de tip familial, apartamente de tip
familial, locuine protejate etc.

Aceste tipuri de investiii se vor adresa n special autoritilor i instituiilor administraiei

publice locale (UAT), precum i furnizorilor de servicii sociale de drept public sau privat,
acreditai conform legii.
Activitile privind spitalele de urgen regionale vor avea ca beneficiar Ministerul Sntii,
precum i parteneriate ntre acesta i autoritile i instituiile publice locale.

RO

159

RO

2.H.6.2

Prioritate de
investiii 8.1

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale, culturale i
de recreare, precum i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Stategia Naonal de Sntate 2014 2020, planurile regionale de servicii de sntate, strategiile naionale n domeniile
drepturilor copiilor, persoanelor vrstnice, incluziunii cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor, n special cele care sunt condiionaliti ex-ante pentru perioada
2012-2020, planurile de dezvoltare regional 2014-2020 etc.)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunile vor fi identificate n concordan cu prioritile stabilite prin strategiile
sectoriale n domeniu, precum i cu nevoile identificate prin strategiile, de la nivel
local, precum i cu Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor, planurile regionale i
judeene de servicii de sntate etc.)
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
cele aferente AP 4 din POCU, precum si cu PNDR, etc.)
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selecie pentru proiectele care fac parte dintro strategie integrat de dezvoltare urban (SUD) finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR
dezvoltare urban.
Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.H.6.3

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie

la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale, culturale i de recreare, precum i trecerea de la
serviciile instituionale la serviciile prestate de colectivitile
locale

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

RO

160

RO

2.H.6.4

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale, culturale i
de recreare, precum i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale

Prioritate de
investiii 8.1

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.H.6.5
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S20

Beneficiari
de
infrastructur
medical/social
construit/reabilit
at/modernizat/e
xtins/ dotate

RO

Unitate de
msur

Numr
persoane

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac

este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

161

Valoarea-int (2023)

800.000

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

RO

2.H.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

Tipul
Indicatorului

AP 8

Indicator
financiar

AP 8

Indicatorul
realizare

RO

ID

1F

de

1S20

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate de
msur,
dac este
cazul

Suma
total
a
cheltuielilor eligibile
din sistemul contabil
al
Autoritii
de
certificare, certificat
de aceast autoritate
Beneficiari
de
infrastructur
medical/social
construit/reabilitat/
modernizat/extins/
dotate

Milioane
euro

FEDR

Numr
persoane

FEDR

Fond

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

20

425,53

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni mai
puin
dezvoltate

20.000

800.000

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Categorie de
regiune

162

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Acest
indicator
este
important
ntruct vizeaz
mai mult de 50%
din alocarea axei
prioritare.
Valoarea acestuia
este
important
din
punct de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 8.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

163

RO

2.H.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8
AP 8

Sum (EUR)
212,765,958.00
212,765,957.00

053
055

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8

Sum (EUR)
425,531,915.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8

Sum (EUR)
425,531,915.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 8
AP 8

Sum (EUR)
21,276,596.00
404,255,319.00

03
07

2.H.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 8

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

164

RO

2.I
Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban
2.I.1 Axa prioritar 9

ID-ul axei prioritare

AP 9

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea regenerrii economice i sociale a

comunitilor defavorizate din mediul urban

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv N/A

prin instrumente financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv N/A
prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin Aceast ax prioritar se va
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea implementa prin dezvoltare local
comunitii
plasat
sub
responsabilitatea
comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar N/A
este dedicat inovrii sociale sau cooperrii
transnaionale sau ambelor

2.I.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)

Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n

aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov, catalogat drept regiune mai
dezvoltat. n aceste condiii, aceast ax prioritar este adecvat att nevoilor celor 7 regiuni
mai puin dezvoltate ale Romniei, n rndul crora ponderea populaiei din zonele
marginalizate este de 4,3% n NordEst i Centru, 4,2% n SudEst i 3,7% n Vest, n timp ce
celelalte regiuni prezint rate egale sau mai mici dect media naional de 3,2%, ct i regiunii
Bucureti-Ilfov, care, dei este ncadrat ca regiune mai dezvoltat, nregistreaz un numr
important de comuniti defavorizate. Acestea sunt localizate n special n Sectorul 5 din
Bucureti (1,6%), dar i n Sectoarele 4 (0,5%) i 3 (0,9%), dar i n orae precum Mgurele
(11,55%), Buftea (12,9%) sau Chitila (13,5%).
Conform datelor statistice puse la dispoziie de ctre INS, n anul 2011 3,2% din populaia
urban total se afl n zone marginalizate. De asemenea, rezultatele cercetrilor din cadrul

RO

165

RO

unui proiect derulat de MDRAP, cu sprijinul Bncii Mondiale, arat c zone marginalizate
sunt prezente n toate cele 41 de judee, cel mai mare procent se aflndu-se n judeele Tulcea,
Hunedoara, Mure, Botoani, Vaslui, Vrancea, Clrai i Covasna (ntre 8,58 i 5,79%). n
regiunea Bucureti-Ilfov, acest procent ajunge la 47% n zona cuprins ntre Buftea i Chitila
i 12% n zona Mgurele. Tot conform aceluiai studiu, 40% din populaia urban
marginalizat o reprezint persoane de etnie rom.
n acest sens, implementarea unei axe prioritare care sprijin scoaterea din srcie
comunitilor urbane marginalizate att n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate, ct i n
regiunea Bucureti-Ilfov va avea ca rezultat aducerea la un standard de via comun, minim
acceptabil din punct de vedere social, n vederea uniformizarea calitii nivelului de trai al
persoanelor aflate n srcie de la nivelul tuturor oraelor din Romnia.

2.I.3

Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.I.4

Prioritatea de investiii 9.1

Prioritate de investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii

2.I.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

RO

ID

OS 9.1

Obiectiv Specific

Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie

i excluziune social, prin msuri integrate

166

RO

Rezultatele pe care statul membru Dei divers ca tipologie (srcia urban comparativ
caut s le obin prin sprijinul srcia rural), fenomenul srciei nregistreaz, totui,
din partea Uniunii
anumite trsturi comune, cum ar fi accesul slab la
infrastructur, dezavantajare economic, marginalizare
social i (uneori) teritorial etc. Printre principalii factori
responsabili de favorizarea/agravarea riscului de srcie
i excluziune social se numr: lipsa ocuprii (n special
a celei pe termen lung), nivel educaional sczut,
afectarea capacitii de munc prin existena unui
handicap, sarcina ntreinerii copiilor, lipsa posibilitii de
susinere a cheltuielilor de ntreinere etc. .
Mai expuse riscului de srcie, sunt anumite categorii, din
care amintim n primul rnd femeile, tinerii, copiii,
persoanele aparinnd etniei Roma, dar i btrnii,
persoanele cu dizabiliti, etc.
Conform draftului de Strategiei Naionale pentru
Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei
precondiiile unei abordri sistemice care s asigure
succesul reformelor instituionale presupun identificarea
adecvat a segmentului de populaie aflat n nevoie,
ceea ce implic o eviden corect a tipurilor de risc
social, o eviden a grupurilor care pot cdea sub
incidena acestora, identificarea corect a grupurilor aflate
sub incidena mai multor factori de risc social s.a.m.d..
Estimrile evideniaz faptul c potenialul reprezentat de
integrarea pe piaa muncii a acestor persoane, ar avea
efecte economice deloc neglijabile, ceea ce face din
angajarea persoanelor de etnie rom, n special, dar i a
celor defavorizate, n general, un imperativ nu doar de
natur moral, ci i economic.
Cu toate acestea, soluionarea unilateral a problemei
ocuprii este la fel de puin productiv ca i concentrarea
doar pe aspectul locuirii, studiile artnd c modelele de
intervenie integrat (ce au fost pilotate de organizaiile
neguvernamentale) sunt cele cu eficien i impact
notabile. n consecin, acestea ar trebui replicate i
transferate ca politici publice, respectiv combinarea
aciunii de construcie de locuine sociale cu dimensiunea
de ocupare, calificare a forei de munc din comunitate,
conexarea cu accesibilizarea serviciilor comunitare
(sanitare, educative, culturale etc.).
Astfel, abordarea inovativ a instrumentului CLLD, ce
promoveaz msuri adecvate nevoilor beneficiarilor, cu
accent pe activitile destinate reducerii srciei i

RO

167

RO

excluziunii sociale, prin implementarea unor planuri

(strategii) integrate ce vor cuprinde att intervenii
infrastructurale (care s asigure locuirea, ocuparea prin
activiti de economie social, furnizarea integrat a
serviciilor minimale medicale i sociale) ct i intervenii
ce vizeaz diversele tipuri de servicii acordate
comunitilor defavorizate va avea ca rezultat scderea
numrului de persoane aflate n risc de srcie i
excluziune social, ceea ce va avea, pe termen lung, att
un impact social, de mbuntire a calitii vieii
locuitorilor, ct i un impact economic, de sporire a forei
de munc disponibile s desfoare activiti economice.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

1S2
1

2.I.6

Indicator

Reducerea
numrului de
persoane aflate n
risc de srcie i
excluziune social

Unitate de
msur

Numr
persoane

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiuni
mai
dezvoltate/

Valoarea
de
referin

4.988.000

Regiuni
slab
dezvoltate

Anul de
referin

2008

Valoareaint (2023)

580.000

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Eurostat

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.I.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

n concordan cu Recomandrile Specifice de ar privind reducerea srciei din 2014,

precum i implementarea strategiilor relevante din domeniile vizate (incluziune social,
snate, educaie etc.), precum i a prevederilor AP 2014-2020, interveniile din cadrul
acestei prioriti de investiii sunt menite s contribuie la reducerea numrului persoanelor
aflate n risc de srcie i excluziune social, prin implementarea de msuri integrate, cu
accent pe comunitile marginalizate. Msurile planificate vor contribui, n principal, la
ndeplinirea obiectivului-int asumat n cadrul PNR, acela de reducere cu 580.000 a
numrului persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social pn n 2020, precum i
la obiectivele asumate n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei i al sntii.

RO

168

RO

Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie de

ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile (ONG-uri).,
fiind intervenii punctuale i nesustenabile pe termen lung. Modalitatea de abordare eficient a
problemei comunitilor defavorizate este abordarea integrat.
De aceea, interveniile din cadrul acestei prioriti de investiii vor fi aplicate n mod integrat
(dezvoltarea infrastructurii susinut de msuri de cretere a capacitii umane prin dezvoltarea de
msuri de tip FSE). Interveniile susinute n cadrul acestei prioriti vor beneficia de sprijin din
POR (Axa 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din
mediul urban) i din PO CU (AP 5 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii),
fiind puse n aplicare conform metodologiei stabilite la nivelul celor dou programe operaionale
pentru aceast ax prioritar.
Sprijinul pentru infrastructur pentru comunitile care utilizeaz instrumentul CLLD va fi acordat
din POR n cazul zonelor urbane avnd o populaie de peste 20.000 locuitori. Grupurile int
vizate n contextul acestui obiectiv specific vor fi, n mod similar abordrii PO CU, cu prioritate:
persoane expuse riscului de srcie (femeile, tinerii, persoanele din familii cu venituri reduse,
persoanele fr adpost, persoanele vrstnice i persoanele cu dizabiliti aflate n situaii de
dependen sau n risc de excluziune social, copiii aflai n situaii de risc etc.), precum i
persoanele care sufer de forme de dependen (alcool, substane interzise etc), victimele violenei
domestice, ale traficului de fiine umane i persoanele private de libertate i aflate n perioada de
probaiune, precum i persoanele defavorizate aparnnd etniei rome.

n cadrul abordrii CLLD, care va fi finanat, att din POR ct i din PO CU, se vor dezvolta
intervenii ce vizeaz un pachet de proiecte, variate ca obiective de investiii i ca scop,
respectiv investiii de tip hard (de infrastructur) ct i investiii, complementare, de tip
soft (de tipul serviciilor).
Investiiile n infrastructur i echipamente (finanate din FEDR), respectiv investiiile hard,
se vor adresa zonelor urbane i vor viza urmtoarele tipuri:
infrastructura de locuine sociale,
infrastructura de servicii integrate medicale i sociale (centre comunitare integrate sociomedicale),
infrastructura de educaie,
infrastructura ntreprinderilor de economie social de inserie,
infrastructura de sport, agrement i activiti cultural-comunitare,
infrastructurile aferente spaiilor publice urbane modernizate etc.
Aceste investiii de tip infrastructural, finanabile din POR, n cadrul acestei axe prioritare, vor
fi corelate cu investiiile soft, finanabile din FSE, prin PO CU (Axa prioritar 5) de tipul:.
activiti de susinerea antreprenoriatului social n cadrul comunitii i a crerii de noi
locuri de munc, prin acordarea de micro-granturi, etc..;
sprijinul pentru creterea accesului i participrii la educaie i formare de calitate i
reducerea prsirii timpurii a colii prin acordarea unor pachete integrate (ex. costuri de
transport i mas, materiale educaionale, etc.)
acordarea de stimulente financiare/ subvenii persoanelor din cadrul comunitilor
marginalizate n vederea ncurajrii intrrii sau meninerii pe piaa muncii, precum i
pentru ncurajarea participrii la formarea profesional continu sau la programe de
ucenicie i stagii;
sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale, precum si de servicii comunitare integrate

RO

169

RO

medico-sociale furnizate la nivelul comunitii etc.

proiecte (inclusiv pilot) care vizeaz furnizarea de servicii ntr-un mod integrat la nivelul
comunitii, care pot include msuri de ocupare i formare a forei de munc, msuri
sociale, sntate, educaie , inclusiv alfabetizare IT n scopul e-incluziunii.

Beneficiarii eligibili sunt grupurile de aciune local, constituite din reprezentani ai autoritii
publice locale, ai instituiilor, ai mediului de afaceri local, ai societii civile, ai zonei urbane
marginalizate selectate pentru intervenie.
Att n procesul de selecie, ct i de monitorizare a implementrii strategiilor, vor fi implicate
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Punctul Naional de Contact pentru
Romi, Organismul Unic pentru FSE.
Pentru asigurarea coerenei interveniilor POR PO CU zonele de intervenie pentru
operaiunile finanate din POR vor fi aceleai ca cele pentru interveniile finanate din PO CU.
Complementar strategiilor CLLD implementate prin POR i POCU, vor fi avute n vedere
pentru comunitile marginalizate investiiile naionale de tip LEADER, din PNDR, precum i
cele din POC care urmresc alfabetizarea digital n comunitile vulnerabile i dezvoltarea
competenelor digitale ca instrument de combatere a excluziunii prin extinderea reelei de
Punct de Acces Public la Internet.
Fr a fi exhaustive, tipurile de aciuni care vor fi avute n vedere pentru finanare prin POR
vizeaz:

investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor

sociale
investiii n infrastructura de sntate, servicii sociale reabilitarea/modernizarea
centrelor comunitare integrate medico-social;
investiii n infrastructura de educaie construire /reabilitare/modernizare de uniti
de nvmnt preuniversitar (cree, grdinie, coli primare, coli gimnaziale etc.);
investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate
respectiv:
o construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite
activiti sociale, comunitare, culturale, agrement i sport etc.;
crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi nemodernizate,
inclusiv reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, zone verzi neamenajate, terenuri
abandonate, zone pietonale i comerciale, etc.);
construirea/ dotarea cu echipamente a infrastructurii ntreprinderilor de economie
social de inserie.

Abordarea integrat a problemelor cu care se confrunt comunitile defavorizate va contribui

la reducerea fenomenului srciei i creterea incluziunii sociale, prin reducerea inegalitilor
n ceea ce privete accesul la locuire decent, accesul la servicii medicale i sociale
corespunztoare, accesul la ocupare, nediscriminarea i tratamentul egal.

RO

170

RO

2.I.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele strategice relevante (strategiile naionale n domeniu,

precum Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei,
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii
romilor 2012-202 condiionaliti ex-ante pentru Romnia, alte strategii relevante n
domeniu, planurile de dezvoltare regional 2014-2020,)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Principiul dezvoltrii bazate pe contribuia comunitii (community driven
development), ca modalitate optim de identificare a nevoilor i de gestionare a
resurselor, n vederea satisfacerii a acestor nevoi.
Principiul interveniei plasat n zona nevoii identificate (area based approach), pentru
un impact ct mai mare asupra beneficiarilor finali.
Principiul pachetului integrat de proiecte (n sensul n care nu se vor putea selecta strategii
avnd proiecte monofuncionale (de ex. doar proiecte de housing) sau proiecte adresate
unei singure categorii sociale, n vederea prevenirii apariiei unor efecte adverse de genul
segregrii i pentru obinerea unui impact real la nivelul beneficiarilor finali).
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
POCU pentru abordarea integrat, cu PNDR)

Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.I.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.I.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
investiii 9.1
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

171

RO

2.I.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

1S2
2

Persoane care
triesc n zone
urbane unde s-au
implementat
strategii integrate
de dezvoltare
local

RO

Unitate de
msur

Numr
de
persoane

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int (2023)

FEDR

Regiuni mai
dezvoltate

20.000

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

140.000

172

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Frecvena
raportrii

Anual

Anual

RO

2.I.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 9

AP 9

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etapa cheie
implementare

de

1K6

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate de
msur,
dac este
cazul

Suma
total
a
cheltuielilor
eligibile
din sistemul contabil al
Autoritii
de
certificare, certificat de
aceast autoritate

Milioane
euro

Numar de
selectate

strategii

strategii

Fond

FEDR

FEDR

Categorie de
regiune
Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate
Regiune mai
dezvoltata
Regiune slab
dezvoltata

AP 9

Indicator
realizare

de

1S2
2

Nr. de persoane care

triesc n zone urbane
unde s-au implementat
strategii integrate de
dezvoltare local

persoane

FEDR

Obiectivul final
(2023)

0,5

10,64

85,11

14

20.000

Regiune mai
dezvoltata

Regiune slab
dezvoltata

RO

Punctul de
referin pentru
2018

173

140.000

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

S-a ales etap cheie

de
implementare,
avnd n vedere
noutatea
instrumentului
i
perioada de selecie
a strategiilor.
Acest indicator este
important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei
prioritare.
Valoarea
acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei
la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
S-a ales etap cheia de implementara avnd n vederea noutatea instrumentului i faptul ca perioada de selecie a strategiilor. De asemenea, pentru anul 2023 din setul de
indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 8. Stabilirea acestor inte s-a
realizat pe baza numrul minim de locuitori care trebuie s fac parte din comunitatea vizat de strategiile integrate.

RO

174

RO

2.I.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
10,638,298.00

97

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
85,106,383.00

97

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
10,638,298.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)
85,106,383.00

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9
AP 9

Codul
01
02

Sum (EUR)
6,382,979.00
4,255,319.00

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

RO

175

Axa prioritar

Codul

AP 9
AP 9

Sum (EUR)
51,063,830.00
34,042,553.00

01
02

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 9

Sum (EUR)
10,638,298.00

06

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 9

Sum (EUR)
85,106,383.00

06

2.I.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 9

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.J

Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale

2.J.1 Axa prioritar 10

ID-ul axei prioritare

AP 10

Denumirea axei prioritare

mbuntirea infrastructurii educaionale

RO

176

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor
2.J.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)

Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o

distribuie teritorial la nivel naional a infrastructurii de educaie. Astfel, n anul colar
2010/2011 funcionau un numr de 7.588 uniti de nvmnt. Cele mai multe uniti de
nvmnt preuniversitar i de nvmnt superior au fost nregistrate n regiunile Nord-Est i
Sud Muntenia (1.243, respectiv 1.151 uniti), la polul opus fiind regiunile Vest i BucurestiIlfov (682, respectiv 644 uniti). De asemenea, n ceea ce privete repartizarea unitilor de
nvmnt pe medii de reziden n perioada 2000-2010, se remarc o scdere accentuat a
unitilor de nvmnt situate n mediul rural, cu 81% n anul 2010 fa de anul colar 2000.
Acest aspect se datoreaza in special procesului de reorganizare a sistemului educaional i de
comasare a colilor sub tutela unei uniti de nvmnt mai importante.
n toate regiunile Romniei, indiferent de nivelul de dezvoltare ale acestora, infrastructura de
educaie este deficitar i necesit mbuntiri n vederea asigurrii unitilor de nvmnt
necesare pentru toate ciclurile educaionale. Conform inventarului MEN, peste 88% din
infrastructura de educaie necesit lucrri de reabilitare/ modernnizare (un procent mai ridicat
nregistrndu-se n mediul rural 90%) n vederea asigurrii unor condiii adecvate de studiu
Aceast nevoie se remarc i n Regiunea Bucureti-Ilfov, pentru toate nivelurile educaionale,
dar n special pentru nivelul anteprecolar i precolar datorit unui trend ascendent al sporului
natalitii n perioada 2003 2013, corelat cu lipsa unor investiii semnificative n
infrastructura specific. Urmare a acestui fenomen demografic se resimte presiunea i asupra
celorlate tipuri de infrastructuri educaionale (coli, licee), corelat cu nevoia permanent de a
rspunde solicitrilor pieei forei de munc . Totodat, regiunea BI deine cel mai mare centru
educaional/ universitar din Romnia, avnd n vedere c o treime din instituii de nvmnt
superior sunt localizate n aceast regiune.
Avand in vedere nevoile comune existente la nivel regional, n cadrul acestei axe prioritare vor
putea solicita finanare toate regiunile de dezvoltare din Romnia.

2.J.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune

RO

FEDR
Regiune mai dezvoltat

177

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.J.4 Prioritatea de investiii 10.1
Prioritate de investiii 10.1

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare

profesional pentru dobndirea de competene i nvare
pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor
de educaie i formare

2.J.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 10.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de participare n sistemul educaional

Rezultatele pe care statul membru Nivelul de educaie este factor-cheie al dezvoltrii

caut s le obin prin sprijinul naionale, deoarece determin n mare msur activitatea
din partea Uniunii
economic i productivitatea, precum i mobilitatea forei
de munc, crend premisele, pe termen lung pentru
existena unui nivel mai ridicat de trai i de calitate a
vieii. Avnd n vedere tendinele demografice negative,
profilul educaional al populaiei este o condiie esenial
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii.
Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o
infrastructur
adecvat/corespunztoare
ciclurilor
educaionale. Infrastructura educaional este esenial
pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor, pentru

RO

178

construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare

social. Analizele socio-economice evideniaz relaia
cauzal ntre nivelul de dezvoltare al capacitilor forei
de munc i starea infrastructurii (existena spaiilor i
dotrilor adecvate) n care se desfoar procesul
educaional.
Principalul rezultat ateptat vizeaz creterea gradului de
participare a populaiei n cadrul tuturor ciclurilor
sistemului educaional.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

1S13

Gradul
de
cuprindere
n
nvmnt
a
populaiei
de
vrst colar

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Regiune
mai
dezvoltat/
Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint
(2023)

78,8

2012

85,9

Sursa datelor

INS

Frecvena
raportrii

anual

2.J.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.J.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional

pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Infrastructura educaional este esenial pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor,

pentru construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare social. n acest sens, pentru
asigurarea unei dezvoltri timpurii i ngrijiri adecvate a copiilor este necesar sprijinirea
activitilor unitilor n care se ofer servicii de educaie timpurie anteprecolar. Astfel,
creele asigur premisele pentru rentoarcerea pe piaa muncii a persoanelor active i ofer
servicii integrate de ngrijire, supraveghere i educaie timpurie copiilor de vrst

RO

179

anteprecolar. Se va acorda prioritate investiiiilor n comunitile cu o rat de nscriere la

grdini a copiilor cu vrste cuprinse ntre 4 i 6 ani sub 85% i ctre comunitile care nu
dispun de faciliti pentru educaie i ngrijire a copiilor precolari pentru copiii cu vrste de 23 ani.
Schimbrile permanente care au avut loc n procesul de restructurare a sistemului de educaie
din Romania, nsoite de noile reglementri impuse din 2011 de Legea Educaiei, au condus la
reorganizarea reelei unitilor colare. Cea mai important modificare s-a produs la nivelul
nvmntului precolar (grdinie), unde grupa pregtitoare s-a transformat n clasa 0 i a
fost inclus n ciclul nvmntului primar, determinand o organizare pe vertical a sistemului
de educaie i un numr mai mare de precolari i elevi.
De asemenea, starea, locaia i tipul infrastructurii educaionale au impact asupra accesului i
calitii educaiei n sensul n care pot favoriza creterea ratelor de absolvire, i descuraja
absenteismului. n acest sens asigurarea bazei materiale minime (cldiri reabilitate/
modernizate, condiii sanitare necesare pentru funcionare, dotarea cu echipamente, material
didactic, etc) pentru desfurarea actului educaional sunt condiii eseniale pentru cointeresarea elevului i reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii. n
conformitate cu legislaia naional, investiiile realizate nu vor viza intervenii care conduc la
segregarea n coli.
Demersul pentru asigurarea infrastructurii educaionale de calitate este necesar cu att mai
mult cu ct a avut loc un proces de raionalizare a colilor prin nchiderea acelor uniti care
nu aveau un numr suficient de elevi i preluarea activitilor de ctre uniti apropiate, cu
asigurarea transportului elevilor. Se va acorda prioritate judeelor/zonelor n care rata de
nscriere este mai sczut dect media naional/judeean i/sau n care procentul de abandon
sau prsire timpurie a colii este mai mare dect media naional/judeean.
Totodat, investiiile realizate n sistemul educaional trebuie s urmreasc mbuntirea
infrastructurii educaionale la nivel de nvmnt secundar, pentru a facilita accesul la
educaie, continuarea studiilor i mbuntirea calitii actului educaional. Aceste investiii
vor contribui la un nivel ridicat de finalizare a nvmntului obligatoriu i la tranziii mai
bune ctre nivelurile superioare de educaie, n special n ceea ce privete copiii care provin
din zone rurale defavorizate i ali elevi dezavantajai, ndeosebi de etnie rom i elevi cu
nevoi educaionale speciale (SEN). Se vor acorda prioritate investiiilor n infrastructura
educaional care vizeaz mbuntirea rezultatelor educative n colile cu rezultate slabe
i/sau asigurarea facilitilor necesare pentru programele de sprijin/remediere/nvare dup
orele de coal, precum i programelor de tipul a doua ans.
Modificrile impuse prin legea nvmntului au determinat reducerea numrului colilor
profesionale si preluarea activitatilor de formare tehnic i profesional prin intermediul
liceelor tehnologice. Aceasta transformare a sistemului educational impune insa investitii
permanente in invatamantul filierei tehnologice in conditiile in care partea cea mai importanta
a activitatii scolare este reprezentata de practica profesionala.

RO

180

Investiiile n nvmntul liceal (licee tehnologice i infrastructura IVET) vor viza asigurarea
unor faciliti educaionale de nalt calitate, n concordan cu cerinele angajatorilor, cu
tendinele evoluiei economice i cu nevoile pieei muncii. Operatorii economici sunt
incurajati sa incheie contracte de pregatire profesionala practica cu unitatile de invatamant
specifice filierei tehnologice, putand beneficia inclusiv de facilitati fiscale, conform
prevederilor legale. In vederea asigurarii unei cresteri eonomice sustenabile este necesar ca
activitatea de pregatire profesionala practica sa se realizeze, in special, in domeniile de
competitivitate identificate la nivel national.
De asemenea, dat fiind contextul global marcat de nevoia de specializare n domenii solicitate
ale pieei forei de munc n corelare cu tendinele de dezvoltare economic este necesar
mbuntirea educaiei continue pentru aduli. n acest sens, vor fi sprijinite centrele
comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii (localizate n licee tehnologice i
infrastructura IVET), de la nivel judeean i regional, prin investiii n construcia, reabilitarea,
modernizarea, extinderea, dotarea unitilor de nvmnt n cadrul carora i desfoar
activitatea. Prin intermediul acestor centre se va acorda sprijin in vederea nsuirii unor
cunotine avansate, metode i procedee moderne care sa faciliteze integrarea sociala a
persoanelor n concordan cu aspiraiile lor profesionale i cu necesitile pieei muncii, in
special in sectoarele economice competitive .
Avnd n vedere contribuia important pe care universitile o au n specializarea forei de
munc, n dezvoltare economic i ncurajarea activitilor de cercetare inovare, este
important dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt superior
(teriar) i a resurselor relevante, innd cont de tendinele de dezvoltare economic n raport
cu cerinele pieei i politicile naionale n domeniu (n special SNC i SNCDI). n acest sens,
dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare prin punerea la dispoziie a infrastructurii
necesare, respectiv dotarea laboratoarelor didactice i de cercetare, poate contribui la creterea
competitivitii economice i facilitarea introducerii n economie a produselor activitilor de
cercetare inovare. Aceste investiii vor urmri infrastructura destinat modernizrii i
internaionalizrii centrelor universitare, investind n infrastructura de cercetare i inovare i n
materiale didactice, noi tehnologii i suport TIC. De asemenea, trebuie acordat o atenie
deosebit condiiilor de studiu i reziden ale studenilor prin asigurarea unui nivel adecvat de
calitate a acestora, menite s mbunteasc accesul i participarea persoanelor dezavantajate
la sistemul de nvmnt superior i rezultatele acestora la acest nivel de nvmnt,
ndeosebi ale studenilor netradiionali, ale celor care provin din mediul rural, dar i ale
persoanelor de etnie rom i ale altor grupuri dezavantajate, precum i a msurilor de aliniere
a nvmntului superior la nevoile pieei muncii. Starea general precar a cldirilor, a
echipamentelor i a facilitilor justific investiii n consolidarea i modernizarea spaiilor de
studiu i reziden, precum i n dotarea acestora.
Pentru atingerea obiectivului specific al acestei prioriti de investiie sunt avute n vedere
realizarea urmtoarelor tipuri de investiii:

RO

construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii

181

educaionale anteprecolare (cree)

construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale precolare (gradinie)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale pentru nvmntul general obligatoriu (coli I - VIII)
reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii colilor
profesionale i tehnice / liceelor tehnologice
reabilitarea/modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale
universitare

Principalele tipurile de beneficiari eligibili avui n vedere sunt uniti administrativ-teritoriale

(autoriti i instituii ale administraiei publice locale), instituii de nvmnt superior de
stat.
Interveniile finanate n cadrul acestei axe prioritare vor fi complementare cu msurile
destinate mbuntirii competenelor i creterii participrii la nvaare pe tot parcursul vieii
din cadrul POCU, dar si cu interveniile finanate n mediul rural prin intermediul PNDR.

2.J.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional

pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

RO

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional pentru Infrastructura

de Educaiei, Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii, Strategia
Naional pentru Educaia Teriar, Strategia naional privind nvarea pe tot parcursul
vieii, Strategia Naional de Competitivitate, Strategia Naional de Cercetare,
Dezvoltare, Ionovare, Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei, Strategia privind incluziunea cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor, Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020, etc)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
o corelarea operaiunilor cu tendinele demografice ale populaiei colare,
precum i cu tendinele de dezvoltare economic conform strategiilor naionale
n domeniul educaiei
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,

182

Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POCU, POC,
PNDR, etc)

Criteriile de selecie a operaiunilor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.J.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 10.1

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n

formare profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i
formare
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.J.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional
pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii
prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
Prioritate de
investiii 10.1

2.J.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

CO35

Capacitatea
infrastructurii de
educaie
care
beneficiaz
de
sprijin

RO

Unitate de
msur

Numr
persoane

Fond

FEDR

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Valoarea-int (2023)

25.000

85.000

Sursa datelor

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

183

Frecvena
raportrii

Anual

Anual

2.J.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 10

AP 10

Tipul
Indicatorului

Indicator
financiar

Indicator de
realizare

ID

1F

CO35

Indicator sau etap

cheie de
implementare
Suma total a
cheltuielilor eligibile
din sistemul contabil al
Autoritii de
certificare, certificat de
aceast autoritate
Capacitatea
infrastructurii de
educaie care
beneficiaz de sprijin

Unitate
de
msur,
dac este
cazul
Milioane
euro

Numr
persoane

Fond

FEDR

FEDR

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

mai

42,55

Regiuni
mai
puin dezvoltate

50

212,77

Categorie de
regiune
Regiune
dezvoltat

Regiune
dezvoltat

mai
1.500

25.000

Regiuni
mai
puin dezvoltate

184

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

6.000

RO

Sursa datelor

85.000

Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Acest indicator este

important
ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea axei
prioritare. Valoarea
acestuia
este
important din punct
de
vedere
al
contribuiei
la
atingerea rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de
program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea
dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 - 2018 din care s-au scazut
sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten
tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane
euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 10.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si
ritmului de implementare in perioada 2007-2013.

RO

185

RO

2.J.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10
AP 10
AP 10
AP 10

Codul
49
50
51
52

Sum (EUR)
10,638,298.00
4,255,320.00
19,148,935.00
8,510,638.00

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10
AP 10
AP 10
AP 10

Codul
49
50
51
52

Sum (EUR)
42,553,192.00
10,638,297.00
117,021,277.00
42,553,192.00

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)
42,553,191.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)
212,765,958.00

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

RO

Codul

Sum (EUR)
42,553,191.00

07

186

RO

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)
212,765,958.00

07

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)
42,553,191.00

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10
AP 10

Codul

Sum (EUR)
31,914,894.00
180,851,064.00

03
07

2.J.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 10

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

187

RO

2.K

Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a

proprietilor n cadastru i cartea funciar

2.K.1 Axa prioritar 11

ID-ul axei prioritare

AP 11

Denumirea axei prioritare

Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a

proprietilor n cadastru i cartea funciar

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau N/A
cooperrii transnaionale sau ambelor

2.K.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A

2.K.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)

RO

188

RO

2.K.4 Prioritatea de investiii 11.1

Prioritate de investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei

public eficient

2.K.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 11.1

Obiectiv Specific

nregistrarea tuturor proprietilor din zonele rurale

selectate n Sistemul Integrat de Cadastru i Carte
Funciar

Rezultatele pe care statul membru n vederea creterii gradului de nregistrare a

caut s le obin prin sprijinul proprietilor i a drepturilor reale corelative n Sistemul
din partea Uniunii
Integrat de Cadastru i Carte Funciar, pn n 2020
(2023) este prevzut implementarea lucrrilor de
nregistrare sistematic pentru aproximativ 5,756
milioane ha aferente celor 793 UAT- uri situate n zone
rurale ale Romniei.
Ca urmare a interveniei, toate proprietile, att publice
ct i private din aceste zone vor fi nregistrate n cadastru
i n cartea funciar.
Ca rezultat al ndeplinirii acestui obiectiv, se vor reduce
piedicile ntmpinate n dezvoltarea acestor zone,
generate de lipsa nregistrrii proprietilor, principalele
piedici fiind: (i) meninerea situaiei incerte a posesiei
preferat de muli deintori de imobile, ca urmare a
costului ridicat al nregistrrii proprietilor; (ii)
ntrzierile proiectelor de investiii n infrastructur i de
mediu ca urmare a dificultilor ntmpinate n
clarificarea drepturilor de proprietate i accesul dificil la
terenuri; (iii) investiiile limitate n zonele rurale din
cauza incertitudinii privind dreptul de proprietate; (iv)
stagnarea pieei imobiliare i dificultile n consolidarea
gospodriilor/ terenurilor; (v) domeniul de aplicare limitat
al pieei creditului ipotecar datorat n mare parte
incapacitii de utilizare a resurselor funciare ca garanie
n accesarea creditelor instituionale care s faciliteze
activitatea economic i de afaceri; (vi) dificultile n
stabilirea impozitelor i taxelor locale din cauza lipsei de
informaii reale pentru impozitarea proprietilor
imobiliare.

RO

189

RO

Avnd proprietatea nregistrat, populaia din zonele

interveniei va putea beneficia de mbuntirea
condiiilor economice i sociale, att datorit securizrii
statutului proprietii, ct i implicaiilor clarificrii
situaiei terenurilor asupra bugetelor locale, iar
municipalitile vor avea o situaie clar a proprietilor
pe care le dein. n plus, vor fi create condiiile optime
pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n
domeniul infrastructurii, comunele din mediul rural
ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea
programelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii
infrastructurii locale (dezvoltarea reelelor de utiliti
publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de
interes public etc.), dar i n domeniul mediului i cel
social. Mai mult, se vor crea premisele pentru securizarea
i eficientizarea pieei funciare, ceea ce va avea un impact
pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri.
Rezultatele interveniei conduc de asemenea, la crearea
condiiilor pentru realizarea strategiilor i programelor de
dezvoltare regional i naional, precum i la facilitarea
implementrii proiectelor naionale de investiii n
infrastructur i a celor din alte domenii: agricultur,
mediu, turism i agroturism etc.
Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de referin

Anul de
referin

1S23

Numr de UATuri nregistrate n

SICCF

UAT

Regiuni
mai putin
dezvoltate

2013

Valoareaint (2023)

793

Sursa
datelor

ANCPI

Frecvena
raportrii

La doi
ani

2.K.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.K.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 11.1

RO

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public

eficient

190

RO

Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major ce i

propune s contribuie la creterea economico-social din zona rural, s faciliteze dezvoltarea
infrastructurii i s promoveze incluziunea prin extinderea procesului de nregistrare
sistematic a proprietilor din zonele rurale ale Romniei.
Beneficiarul acestei axe prioritare este Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
(ANCPI), instituie public aflat n subordinea Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice. Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar va beneficia
de dezvoltarea Sistemului Integrat de Cadastru i Carte Funciar i de crearea unei baze de
date unitare i complete a imobilelor din zonele selectate. Beneficiarii subsidiari ai interveniei
sunt autoritile publice locale i cetenii din mediul rural.
Aciunile ce urmeaz a fi implementate n vederea atingerii obiectivelor proiectului major i,
implicit, a obiectivului specific al axei prioritare 11.1 sunt:

nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare n zonele rurale selectate, prin: (i)

efectuarea de servicii de nregistrare sistematic; i (ii) conversia n format digital a
documentelor analogice existente;

mbuntirea serviciilor de inregistrare a proprietilor prin: (i) campanii de

contientizare public referitoare la nregistrarea terenurilor; (ii) consolidarea
capacitilor ANCPI i a instituiilor subordonate: Oficiile de Cadastru i Publicitate
Imobiliar (OCPI), Centrul Naional de Cartografie.

pregtirea Strategiei de management a programului i a studiilor aferente pentru: (i)

gestionarea lucrrilor de nregistrare sistematic; (ii) monitorizare i evaluare; (iii)
finalizarea studiilor;

organizarea de sesiuni de instruire pentru personalul implicat n proiect: contractori,

municipaliti, OCPI.

Aceste aciuni urmeaz a fi implementate n cadrul a trei componente:

Componenta 1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice in
zonele rurale ale Romniei
Incepnd cu anul 2011 ANCPI a dezvoltat un proces de nregistrare sistematic eficient i
participativ n cadrul Proiectului CESAR (Completarea sprijinului financiar acordat de UE
pentru restructurarea agriculturii), care a avut ca obiect nregistrarea sistematic a
proprietilor n 50 de comune. Pentru a extinde procesul de nregistrare sistematic n zonele
rurale, complementar aciunilor programate de ANCPI prin Programul naional de cadastru i
carte funciar n 2381 de UAT- uri, au fost luate n considerare extinderea nregistrrii
sistematice pentru acoperirea suprafeei de aproximativ 5,756 milioane ha, reprezentnd 793
UAT- uri. Aceast aciune va include n principal organizarea campaniilor de contientizare a
cetenilor, pregtirea personalului implicat n activiti, realizarea lucrrilor de cadastru
sistematic i afiarea public a rezultatelor, soluionarea contestaiilor formulate de ctre
deintorii imobilelor i se va finaliza cu deschiderea crilor funciare. n cadrul campaniilor
de contientizare public i n activitile de cadastru sistematic ce se vor desfura, vor fi
implicai reprezentani ai comunitilor de romi, att la nivel naional, prin Agenia Naional
pentru Romi, ct i local, prin birourile judeene pentru romi organizate la nivelul consiliilor
judeene i experii locali pentru romi din cadrul primriilor.

RO

191

RO

De asemenea, n cadrul acestei componente se va realiza conversia n digital a documentelor

analogice care conin informaii privitoare la proprieti: cri funciare, documentaii tehnice.
Componenta 2 mbuntirea serviciilor de nregistrare a proprietilor
Pentru a se realiza accesul la datele legale i spaiale privind proprietile i actualizarea
acestor seturi de date a fost planificat modificarea aplicaiei informatice eTerra, prin care se
asigur administrare informaiilor de cadastru i de carte funciar.
Sistemele informatice dezvoltate pentru evidena nregistrrilor n cadastru i cartea funciar
sunt aliniate la cadrul de interoperabilitate naional. Datele obinute ca urmare a lucrrilor de
cadastru sistematic sunt integrate n sistemul informatic de cadastru i carte funciar (eTerra),
ntr-un format standard, deschis, de tip XML. Informaiile pot fi exportate prin servicii WEB,
n formatul standard stabilit de Directiva INSPIRE, pe Geoportalul Romniei
www.geoportal.ancpi.ro.
n vederea mbuntirii serviciilor livrate, ANCPI i propune derularea unor campanii de
informare public i reforme noi care s mbunteasc procesele zilnice de nregistrare, ntro manier sustenabil economic, eficient, orientat ctre client i inclusiv social. De
asemenea, prin componenta 2 se vizeaz sprijinirea i dezvoltarea capacitii instituionale a
ANCPI i OCPI, organizarea de sesiuni de formare a personalului acestor structuri n
domeniile specifice de activitate (economic, juridic, achiziii publice, comunicare i relaii
publice etc.).
Componenta 3 Management, strategie i tactici
Aceast component va asigura sprijinul necesar pentru coordonarea proiectului, administrare,
achiziii, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. Proiectul va asigura
fonduri pentru achiziionarea echipamentelor suplimentare necesare i pentru contractarea
serviciilor de consultan necesare.
Avnd n vedere complexitatea proiectului de nregistrare sistematic i resursele limitate ale
ANCPI pentru implementarea acestuia, pe lng compartimentele de cadastru sistematic ce se
vor nfiina n cadrul ANCPI i oficiile teritoriale, se va apela la o unitate de management
extern, care va furniza asisten tehnic n toate etapele i domeniile de implementare ale
proiectului, de la asisten acordat n legtur cu activitile de implementare, la nivel central,
i local, pn la monitorizare i evaluare.
n cadrul acestei componente se va realiza monitorizarea participrii grupurilor vulnerabile la
procesul de nregistrare sistematic, cu accent pe soluionarea problemelor determinate de
lipsa actelor de proprietate n cadrul aezrilor informale de romi. n cadrul acestui obiectiv
vor fi invitai s participe la activiti reprezentani ai organismelor care acioneaz n
domeniul grupurilor dezavantajate, precum i reprezentani ai organismelor pentru romi
(asociaii, fundaii, organizaii neguvernamentale etc.).
Implementarea acestor trei componente va contribui la creterea economic i social la nivel
naional, n conformitate cu politicile naionale i cele ale Uniunii Europene, prin:

RO

Stimularea investiiilor n infrastructura de baz din zonele rurale: transport, energie,

mediu, sntate i infrastructura social;

192

RO

Creterea nivelului de accesare a fondurilor europene pentru comunitile din zonele

rurale;

Promovarea angajrilor i suportul pentru mobilitatea forei de munc din zonele

urbane n zonele rurale;

Micorarea diferenelor ntre diferite zone dezvoltate din punct de vedere agricol i alte
regiuni mai puin favorizate;

Creterea coeziunii teritoriale, sociale i economice, promovarea dezvoltrii generale

armonioase prin reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare din zonele rurale
i urbane i promovarea dezvoltrii zonelor dezavantajate;

Reducerea dificultilor ntmpinate n zonele montane, slab populate, zone a cror

localizare geografic ncetinete procesul de dezvoltare, pentru ncurajarea unei
dezvoltri sustenabile a acestora;

Promovarea incluziunii sociale i a combaterii srciei;

ncurajarea unei dezvoltri sustenabile a proteciei mediului i a utilizrii eficiente a
resurselor naturale.
2.K.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public

eficient

Principii orientative pentru selectarea operaiunilor

n selectarea comunelor pentru nregistrarea sistematic vor fi luate n considerare att
aspectele geografice i socio-economice ct i prezena minoritilor etnice, n special prezena
minoritii rome.
Selectarea UAT- urilor ce vor fi implicate n procesul de nregistrare sistematic va fi realizat
pe baza unor criterii aprobate de o Comisie Interministerial ce va fi alctuit din reprezentani
ai Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Ministerului Transporturilor, Ministerului Fondurilor Europene
(Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Infrastructur Mare) i ai Ageniei
Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar. n cadrul acestei comisii vor fi invitai, avnd
rol de observatori, reprezentani ai Comisiei Europene Direcia General Politic Regional
i Urban (DG Regio).
Principalele criterii de selecie a UAT- urilor incluse n sub-componenta privind nregistrarea
sistematic a proprietilor sunt:
(a) UAT- uri care fac obiectul dezvoltrii proiectelor de infrastructur prevzute n Master
Planul General de Transport al Romniei;
(b) UAT- uri care implementeaz ori sunt incluse n proiecte de dezvoltare a infrastructurii n
cadrul altor programe;
(c) Zone cu vulnerabiliti sociale particulare privind accesul informal la proprietate. Proiectul
va acorda atenie special nevoilor comunitii rome precum i zonelor declarate defavorizate.
S-a constatat faptul c exist populaie rom aproape n fiecare UAT din zona rural. Aceast

RO

193

RO

minoritate a trecut de-a lungul timpului printr-un proces de stabilire a aezrilor/locuinelor,

mai ales n marginea satelor, unde populaia local a acceptat i tolerat prezena romilor.
Terenul pe care l-au ocupat este, n general, n proprietatea statului (public sau privat); romii
au construit case pe terenurile pe care le au n posesie, iar autoritile locale au acceptat, n
general, aceast situaie. n unele cazuri, municipalitile au soluionat lipsa actelor de
proprietate prin aprobarea emiterii titlurilor de proprietate, pe baza legilor funciare. Totui,
exist un numr mare de aezri neoficiale n satele rurale. nregistrarea sistematic este
soluia pentru oficializarea acestor cazuri.
2.K.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 11.1

Consolidarea capacitii instituionale i o

administraiei public eficient
N/A

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare
Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.K.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public

eficient

Prioritate de
investiii 11.1

Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major.

Proiectul este elaborat s rspund Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar
reglementat prin Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare i este inclus n Strategia Naional de Dezvoltare
Sustenabil a Romniei 20132020-2030. Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar
este, de asemenea, inclus n Programul Guvernamental pentru perioada 2013-2016 n cadrul
capitolului Proiecte Mari de Infrastructur.
2.K.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4:
ID

1S24

RO

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Suprafa de teren
nregistrat
n
Sistemul Integrat de
Cadastru i Carte
Funciar

Unitate
de
msur

Ha

Fond

FEDR

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

194

Valoarea-int
(2023)

5.756.387

Sursa datelor

ANCPI

Frecvena raportrii

Anual

RO

2.K.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 11

AP 11

AP 11

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator financiar

1F

Etapa cheie
implementare

de

Indicator
realizare

de

1K7

1S2
4

Indicator sau etap

cheie de implementare
Suma total a cheltuielilor
eligibile din sistemul
contabil al Autoritii de
certificare, certificat de
aceast autoritate

Unitate
de
msur,
dac este
cazul
Milioane
euro

Suprafa de teren pentru

nregistrare n SICCF
conform contractelor de
achiziie ncheiate

Ha

Suprafa
de
teren
nregistrat n SICCF

Ha

Fond

FEDR

FEDR

FEDR

Categorie de
regiune
Regiuni mai
puin
dezvoltate

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

265,96

2.395.470

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

5.756.387

195

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

RO

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Fiind un proiect
major, a fost
necesar stabilirea
unei etape cheie de
implementare.
Acest indicator este
important ntruct
vizeaz mai mult de
50% din alocarea
axei prioritare.
Valoarea acestuia
este important din
punct de vedere al
contribuiei la
atingerea
rezultatelor
ateptate.

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare faptul c este un proiect major. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul
atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare
alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 2018 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2014 i 2016 i prefinanarile
anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan. A rezultat astfel o
int la nivel de program, pentru anul 2018 de 749 milioane Euro (din care 19 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 730 milioane Euro pentru categoria
regiunilor mai puin dezvoltate)..
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 11.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza metodologiei utilizat n cadrul Proiectului CESAR (Completarea sprijinului financiar acordat de UE pentru restructurarea
agriculturii), proiect dezvoltat de ANCPI, n scopul nregistrrii sistematice a proprietilor n 50 de comune.

RO

196

RO

2.K.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

96

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

03

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Codul

Sum (EUR)
265,957,447.00

07

2.K.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 12

Finanarea sprijinului necesar pentru coordonarea proiectului, administrare, management

financiar, raportare, monitorizare i evaluare va fi asigurat din bugetul proiectului. De
asemenea, n cadrul acestui proiect major vor fi realizate activitile de informare i instruire
specifice.

RO

197

RO

2.L

Axa prioritar 12: Asisten tehnic

2.L.1. Axa prioritar 12

ID-ul axei prioritare

AP 12

Denumirea axei prioritare

Asisten tehnic

2.L.2.

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru a asigura condiiile necesare pentru implementarea Programului Operaional Regional

n vederea utilizrii eficiente a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea
de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei
tehnice.
Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 52 al Regulamentului General privind
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune,
referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: Fondurile ESI pot s sprijine aciuni
de pregtire, gestionare, monitorizare, evaluare, informare i comunicare, colaborare n reea,
soluionare a reclamaiilor, control i audit, aciuni pentru reducerea sarcinii administrative
pentru beneficiari.
Sistemul de implementare al Programului Operaional Regional este format din autoritatea de
management constituit la nivel naional n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i organismele intermediare constituite la nivelul celor 8 regiuni de
dezvoltare ale Romniei n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. Delegarea
atribuiilor pentru organismele intermediare va fi realizat prin intermediul acordurilor de
delegare a atribuiilor ce vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de
Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Acordurile de delegare vor
include condiii referitoare la structura organizaional a organismelor intermediare i
separarea funciilor, pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat, mentenana
reelelor informatice, etc.
Avnd n vedere ca POR se adreseaz att regiunilor mai dezvoltate, ct i regiunilor mai
puin dezvoltate, aceast ax prioritar va fi aplicabil i Regiunii Bucureti Ilfov.
Aceasta abordare este cu atat mai importanta cu cat este necesara cresterea gradului de
imbunatatire a organizatiilor implicate in implementarea POR.

2.L.3. Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile

RO

198

RO

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A

nordice slab populate (dac este cazul)
Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.L.4. Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate

ID

OS 12.1

Obiectiv Specific

Implementarea transparent i eficient a Programului

Operaional Regional

Rezultatele pe care statul membru Avnd n vedere multitudinea tipurilor de activiti care
caut s le obin prin sprijinul vor fi implementate prin POR 2014 2020, precum i
din partea Uniunii
valoarea fondurilor alocate programului, utilizarea
asistenei tehnice va contribui la:
- Imbuntirea sistemului de implementare a
programului astfel inct instituiile implicate
(autoritatea
de
management,
organisme
intermediare) s poat realiza cu eficien i
eficacitate funciile
ndeplinite (programare,
contractare, monitorizare, pli, etc)
- Acordarea de sprijin specific pentru informarea i
comunicare, precum
i pentru instruirea i
ndrumarea, att a potenialilor beneficiari, ct i a
beneficiarilor de finanare POR, n condiii de
transparen i tratament egal.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

RO

ID

Indicator

1S25

Creterea nivelului
de contientizare a
publicului general
privind POR

Unitate
de
msur

Valoarea
de
referin

46

199

Anul
de
referin

Valoarea
-int
(2023)

2013

60

Sursa
datelor

AMPOR

Frecvena
raportrii

la doi ani

RO

2.L.5. Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.L.6.1.

Prioritate de
investiii 12.1

Descrierea activitilor i contribuiile preconizate la obiectivele specifice

Asisten tehnic

Sprijinul furnizat prin asisten tehnic are n vedere, ca principiu, susinerea unor costuri ale
calitii, plecnd de la premisa, confirmat de experienele anterioare, c lipsa calitii n
implementare are costuri mult mai mari. Astfel, se urmrete atingerea unui standard
recunoscut de management al calitii, n ntregul sistem de implementare a POR. n acest
sens, monitorizarea perfomanei n realizarea activitilor specifice implementrii POR va
adresa necesitatea de diminuare a erorilor n procesele specifice, n vederea creterii eficienei
i eficacitii n implementare.
Aa cum reiese att din experiena anterioar, ct i din studiile i evalurile realizate,
disponibilitatea resurselor necesare sprijinirii funcionrii sistemului de implementare POR n
perioada de programare 2007-2013 s-a dovedit a fi de o deosebit importan. n acest sens,
este necesar sprijinirea activitilor specifice implementrii POR (pregtirea, selecia,
evaluarea, verificrii cheltuielilor, auditul i monitorizarea proiectelor finanate, etc).
n ceea ce privete acoperirea costurilor administrative i de funcionare a instituiilor
implicate n sistemul de implementare al POR 2014-2020, finanarea Organismelor
Intermediare se va realiza prin intermediul unor contracte de finanare multianuale, care vor
include detalieri ale atribuiilor, precum i indicatori realiti pentru msurarea performanei
organismelor intermediare n realizarea activitilor ce deriv din atribuiile delegate.
Acordul de delegare a atribuiilor va avea n vedere dezvoltarea i mbuntirea relaiilor
funcionale ntre AM POR i OI POR, pe baza concluziilor ce provin att din experiena
anterioar ct i din evalurile ce au vizat subiectul i, de asemenea, va substania
instrumentele de coordonare interinstituional, cu o mai clar delimitare a atribuiilor i
obligaiilor specifice.
De asemenea, finanarea activitilor aferente atribuiilor AM POR, se va realiza n cadrul
unor decizii de finanare globale, multianuale.
n vederea ntririi capacitii administrative, prin intermediul acestei axe se vor finana
activiti de instruire, pentru mbuntirea calificrii personalului din cadrul AMPOR i
Organismelor Intermediare, precum i cursuri de instruire pentru beneficiari/poteniali
beneficiari.
S-a remarcat c sprijinul direct acordat att potenialilor beneficiari ct i beneficiarilor,
reprezint o precondiie pentru implementarea n bune condiii a programului operaional.
Pentru aceste motive, se va avea n vedere extinderea cadrului de acordare a sprijinului direct.
n acest cadru extins, Organismele Intermediare n special i vor asuma un rol proactiv, prin
diverse forme de asisten, de la asigurarea unor platforme de distribuie a bunelor practici i a

RO

200

RO

leciilor nvate, pn la sprijin pentru ntocmirea documentaiilor standard. De asemenea,

coordonatorii de poli vor avea atribuii extinse n vederea funizrii de sprijin autoritilor
urbane care vor implementa activiti corespunztoare axei de dezvoltare urban integrat.
De asemenea, n acelai scop, se va acorda o atenie extins instruirii, avnd n vedere c s-a
remarcat o mbuntire a capacitii de implementare att la nivelul organismelor implicate n
implementarea POR, ct i la nivelul beneficiarilor, dup furnizarea de instruiri specializate
ctre acetia.
Totodat se vor realiza aciuni de informare i comunicare destinate potenialilor beneficiari,
partenerilor socio-economici, organizaiilor non-guvernamentale, grupurilor-int din alte state
membre i publicului larg privind oportunitile de finanare oferite de POR. n ceea ce
privete informarea i comunicarea, evalurile anterioare, realizate pentru POR 2007-2013,
indic o percepie i o notorietate pozitiv a Programului, precum i premisele pentru
mbuntirea acestor atribute, printr-o rafinare suplimentar a mesajelor i a instrumentelor de
transmitere a acestora ctre categoriile de public-int. Activitile specifice comunicrii
instituionale, menit s confere vizibilitatea necesar interveniilor realizate prin POR, vor fi
mai precis orientate, n vederea obinerii unui impact corespunztor i a unei ct mai mari
valori adugate, cu costuri ct mai reduse. In acest sens, vor fi organizate, atat la nivelul AM,
cat si la nivelul OI, diferite tipuri de evenimente, precum: conferinte anuale cu paticiparea
actorilor implicati in implementarea programului, sesiuni de instruire a potenialilor
beneficiari ct i beneficiarilor privind implementarea proiectelor, sesiuni de comunicare si
informare, vizite la proiecte, etc.
n cadrul acestei axei prioritare se vor finana urmtoarele tipuri de activiti orientative:

RO

sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri

administrative, respectiv de personal) pentru implementarea diferitelor etape ale POR,
inclusiv identificarea i dezvoltarea proiectelor, ntocmirea de documentaii tehnicoeconomice pentru proiecte, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i
audit;
achiziia i instalarea echipamentelor IT i birotice, achiziia i dezvoltarea programelor
informatice necesare pentru managementul i implementarea programului;
achiziia de bunuri i servicii necesare desfurrii activitilor specifice implementrii
POR n cadrul AM POR/ OI POR
sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor
comitete/ grupuri de lucru implicate n implementarea programului
sprijinirea activitilor coordonatorilor de poli urbani in vederea furnizarii de sprijin
autoritatilor urbane;
activiti specifice de evaluare a POR, inclusiv, a documentelor de programare (strategia
de asisten tehnic, strategia de comunicare, etc.)
elaborarea de studii specifice POR;
sprijinirea activitilor Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare
(inclusiv costuri de personal) necesare pentru nchiderea Programului Operaional
Regional 2007 2013;
sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare (studii, analize,
pregtirea de proiecte, etc);
sprijinirea activitilor de informare i comunicare specifice POR (realizarea i distribuirea
materialelor informative i publicitare, organizarea de evenimente de informare i
promovare, campanii mass-media, etc);

201

RO

sprijinirea activitilor de lansare a POR aferent urmtoarei perioade de programare.

De asemenea, vor fi avute in vedere sustinerea implementarii masurilor anti frauda, in

concordanta cu cerintele specifice fondurilor ESI.
Activitile sprijinite prin intermediul acestei axe prioritare vor contribui la implementarea
eficient a POR, pe de o parte prin formarea unui personal specializat i asigurarea stabilitii
acestuia i pe de alt parte prin sprijinirea beneficiarilor n a nelege i respecta cerinele
programului.
De asemenea, activitatile preconizate a se realiza prin intermediul acestei axe prioritare vor fi
corelate cu masurile specifice din cadrul Programului Operational Asistenta Tehnica, in
special in ceea ce priveste instruirea, sprijinul acordat beneficiarilor, precum si activitatile de
comunicare si informare.
2.L.6.2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare
Unitate de
msur
numar

ID

Indicator

1S26

Numr studi, analize, rapoarte,

strategii

1S27

Numr evenimente de informare i

comunicare

1S28

Participani la cursurile de pregtire

(personal OI/AM, beneficiari i
poteniali beneficiari)
Zile de training participani

1S29

numar

numar

numar

Valoareaint (2023)
24

1.200

6.000

15.000

Sursa datelor
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
PORde
PORde
PORde
POR-

2.L.8. Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 12
AP 12
AP 12

RO

Codul
121
122
123

202

Sum (EUR)
4,460,936.00
318,638.00
1,593,192.00

RO

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12
AP 12
AP 12

Codul
121
122
123

Sum (EUR)
72,985,872.00
5,213,277.00
26,066,382.00

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)
6,372,766.00

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)
104,265,531.00

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)
6,372,766.00

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

RO

Codul

Sum (EUR)
104,265,531.00

07

203

RO

SECIUNEA 3.

PLAN DE FINANARE

[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
3.1

Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan

Tabelul 17
Fond

Categorie
de regiune

2014

Alocare
2
principal

FEDR

Total

RO

2015

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2016

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2017

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2018

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2019

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

2020

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

Total

Rezerva
de
performan

Alocare
principal

Rezerva
de
performan

n regiunile
mai puin
dezvoltate

724,661,514

46,254,990

783,450,114

50,007,454

838,707,915

53,534,548

884,541,137

56,460,073

888,730,908

56,727,505

905,973,548

57,828,099

929,171,379

67,312,517

5,995,236,515

388,125,186

n regiunile
mai
dezvoltate

32,510,953

2,075,167

30,251,881

1,930,971

46,200,914

2,948,994

50,287,853

3,209,863

56,581,973

3,611,615

61,702,289

3,938,444

57,123,268

4,264,114

334,659,131

21,979,168

757,172,467

48,330,157

813,701,995

51,938,425

884,908,829

56,483,542

934,828,990

59,669,936

945,312,881

60,339,120

967,675,837

61,766,543

986,294,647

71,576,631

6,289,895,646

410,104,354

Alocarea total (sprijinul din partea Uniunii) mai puin alocarea pentru rezerva de performan.

204

RO

3.2

Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)

1. Tabelul prezint planul financiar pe ax prioritar.

2. n cazul n care axa prioritar se refer la mai mult de un fond, datele privind sprijinul de la Uniune i cofinanarea naional sunt defalcate pe
fiecare fond cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrui fond.
3. n cazul n care axa prioritar acoper mai mult de o categorie de regiune, sprijinul Uniunii i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de
regiune cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrei categorii de regiune.
4. Contribuia BEI este prezentat la nivel de ax prioritar.

Tabelul 17 a: Plan de finanare

Axa prioritar

Fond

Categorie
regiune

de

Baza de calcul
pentru sprijinul
din
partea
Uniunii

Sprijinul din
partea
Uniunii

Contrapart
id
naional

Defalcarea
indicativ
contrapartidei naionale

Finanare total

Rata
cofinanare

de

Pentru
informare
Contribuiile
BEI

Alocarea
principal
(finanarea
total
cu
excepia
rezervei
de
performan)

Rezerva de performan

Sprijinu
l
din
partea
Uniunii

Contrapartid
naional

Sprijinul
din
partea
Uniunii

Contrapartid
naional3

(h)=(a)
-(j)

(i) = (b)
(k)

(j)

(k)= (b) *
((j)/(a))

(Costul
total
eligibil
sau
costul
public
eligibil)

(a)

RO

(b) = (c)
+ (d))

Finanarea
public
naional

Finanarea
privat
naional (1)

(c)

(d)

(e) = (a) + (b)

(f) = (a)/(e) (2)

(g)

Suma
rezervei
de
perform
an ca
propori
e din
sprijinul
total din
partea
Uniunii

(l)
=(j)/(a)
*100

Contrapartida naional este mprit pro rata ntre alocarea principal i rezerva de performan.

205

RO

Axa
prioritar 1

FEDR

Axa
prioritar 2

FSE

Axa
prioritar 3

YEI4

nu se aplic

nu se
aplic

nu se aplic

nu se
aplic

YEI5

nu se aplic

nu se
aplic

nu se aplic

nu se
aplic

Fondul
de
Coeziune

nu se aplic

Total

FEDR

Mai puin
dezvoltate

Egal cu
totalul (1)
din tabelul
17

Total

FEDR

n tranziie

Egal cu
totalul (2)
din tabelul
17

Total

FEDR

Mai
dezvoltate

Egal cu
totalul (3)
din tabelul
17

FEDR

Alocarea
special
pentru
regiunile cele
mai

Egal cu
totalul (11)
din tabelul
17

FSE
Axa
prioritar 4

Axa
prioritar 5

Total

4
5

RO

Aceast ax prioritar include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.
Aceast parte a axei prioritare include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.

206

RO

ndeprtate
sau cele
nordice slab
populate

Total general

Egal cu
totalul (12)
din tabelul
17

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

RO

207

RO

Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice
[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

Axa prioritar

Fond6

Categorie de regiune

Obiectiv tematic

Sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii sczute de
carbon

FEDR

Regiuni mai dezvoltate

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu

emisii reduse de dioxid de carbon n toate
sectoarele

Regiuni
dezvoltate

mai

puin

OT 6 - conservarea i protecia mediului i

promovarea utilizrii eficiente a resurselor.

Regiuni mai dezvoltate

Sprijinirea dezvoltrii urbane

durabile

FEDR

RO

Contrapartid
naional

Finanare
total

239.988.938,00

59.997.236,00

299.986.174,00

1.763.394.041,00

311.187.185,00

2.074.581.226,00

11.340.426,00

2.835.107,00

14.175.533,00

106.553.190,00

18.803.504,00

125.356.694,00

957.446.809,00

168.961.202,00

1.126.408.011,00

Regiuni
dezvoltate

mai

puin

Regiuni
dezvoltate

mai

puin

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu

emisii reduse de dioxid de carbon n toate
sectoarele

Regiuni
dezvoltate

mai

puin

OT 6 - conservarea i protecia mediului i

promovarea utilizrii eficiente a resurselor

106.382.979,00

18.773.467,00

125.156.446,00

Regiuni
dezvoltate

mai

puin

OT 10 - Investiiile n educaie, competene i

nvare pe tot parcursul vieii

106.382.979,00

18.773.467,00

125.156.446,00

Total

Sprijinul
din
partea Uniunii

3.291.489.362,00

599.331.168,00

3.890.820.530,00

n scopul prezentului tabel, YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat fond.

208

RO

SECIUNEA 4.

ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE

n scopul mbuntiriii creterii economice i prosperitii pe termen lung a Romniei este

important ca fiecare regiune s i foloseasc la maxim potenialul su economic i social.
Strategia POR se concentreaz pe necesitatea mbuntirii performanei ecomonice i sociale
a fiecrei regiuni, prin contracararea factorilor i elementelor care mpiedic performana
economic i promovarea oportunitilor de dezvoltare n fiecare regiune. Dezvoltarea
regional este abordat n contextul mai larg al asigurrii unei creteri economice durabile la
nivel naional, precum i cel al stabiliti macroeconomice. POR se adreseaz nu numai
regiunilor slab dezvoltate, ci tuturor regiunilor rii. Principiul fundamental al strategiei POR
este cel al adaptrii i corelrii tipurilor de investiii cu nivelul i nevoile de dezvoltare ale
regiunilor n scopul maximizrii potenialului de dezvoltare economic i social i asigurrii
unei creteri economice la nivel naional.
Oraele, mai ales cele mari, sunt, n esen, motoare ale economiei regiunilor n care sunt
situate. Dezvoltarea regional i urbanizarea sunt strns interconectate, regiunile mai
dezvoltate nregistreaz de obicei un grad de urbanizare mai ridicat sau adpostesc n
interiorul lor un ora mare care impulsioneaz dezvoltarea. Similar altor ri europene, un
numr limitat de zone de obicei oraele cele mai mari sau aproiate de pieele mari produc o
cantitate disproporionat important de bogie. Acest lucru se ntmpl deoarece dezvoltarea
necesit economii de scal i piee de mari dimensiuni, pe care le permit, de regul oraele
mari.
Municipiul Bucureti ndeplinete rolul principal n structura urban naional, caracteriznduse printr-o accesibilitate net superioar fa de celelate orae, la nivel naional i internaional,
precum i prin dominarea activitilor economice i administrative. Reeaua de orae
secundare este distribuit echilibrat la nivelul regiunilor de dezvoltare, cele 7 centre regionale
(polii de cretere) avnd dimensiuni relativ apropiate, dar cu diferene n funciile economice
ndeplinite.
Celelate orae medii i mari, n special municipiile reedin de jude - adevrai poli de
dezvoltare urban, constituie un potenial important pentru dezvoltarea aezrilor i zonelor
aflate n proximitate. Acestea dein o poziie strategic n raport cu axele de dezvoltare
regionale i locale i o infrastructur economic i social relativ dezvoltat care le permit s
polarizeaze funcii teritoriale, activiti, populaie, instituii, etc. innd cont de sistemul
administrativ-teritorial din Romnia municipiile reedin de jude - joac un rol important
promovarea dezvoltriii la nivel teritorial.
Oraele mijlocii i mici joac au funciuni eseniale n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin
efecte de difuzare a dezvoltrii ctre zonele nconjurtoare, punnd la dispoziie servicii
urbane spaiului rural adiacent.
Pentru a a contribui la o dezvoltare policentric la nivel naional se va promova susinerea
dezvoltrii centrelor urbane majore i a zonelor funcionale urbane i consolidarea zonelor
puternic urbanizate, concomitent cu asigurarea unor servicii optime de baz care s
deserveasc oraele mijlocii i mici, concomitent cu asigurarea conectivitii acestora i
creterea accesibilitii la reelele majore de transport.
n acest context, oraele, n funcie de dimensiune, atractivitatea economic i de dotrile cu

RO

209

RO

infrastructuri urbane au caracteristici, provocri i necesiti diferite. Este nevoie astfel de o

tratare difereniat a acestora i stabilirea prioritilor de investiii n acord cu necesitile i
potenialul local de dezvoltare. Cu toate acestea, indiferent de mrimea acestora, oraele din
Romnia ntmpin o serie de provocri majore ale calitii mediului care necesit promovarea
unei abordri integrate i cuprinztoare care s sprijine dezvoltarea unui transport mai durabil,
utilizarea eficient a energiei, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i utilizarea
eficient a resurselor de teren. Pe de alt parte, oraele romneti se confrunt cu o serie de
probleme de ordin social, generate de srcie, omaj, lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte
care ncurajeaz i amplific fenomenul de segregare socio-spaial. Multe comuniti srace
locuiesc n proximitatea marilor orae i, uneori, chiar n zonele centrale, dar rmn incapabile
s acceseze oportunitile educaionale i profesionale.
O importan regional aparte o constituie regiunea Dunrii, inclusiv Delta Dunrii. Prin
dezvoltarea regiunii Dunrii se creeaz premisele consolidrii poziiei Romniei ca poart
ctre Marea Neagr i faciliteaz dezvoltarea relaiilor economice i creeaz noi oportuniti
de investiii n regiune.
Zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu caracteristici foarte specifice, care necesit o
abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat,
specializare economic i vulnerabilitate, i un acces limitat la servicii. O dubl provocare
pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii o constituie conservarea peisajelor sale ecologice
i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si.

4.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Instrumentele de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii joac un rol
important n reducerea disparitilor teritoriale n zonele urbane i rurale, prin ncurajarea
implicrii active a comunitilor locale, att pentru elaborarea strategiilor, ct i pe parcursul
procesului de implementare a acestora, conform nevoilor identificate.
Instrumentul CLLD va fi utilizat pentru implementarea interveniilor care vizeaz promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei n comunitile dezavantajate, cu accent asupra celor
cu populaie majoritar de etnie rom. Dat fiind complexitatea nevoilor cu care se confrunt
comunitile afectate, n contextul unui acces limitat la servicii sociale, de sntate i de
educaie de calitate i participrii reduse pe piaa muncii, este necesar o abordare integrat
pentru asigurarea eficacitii i sustenabilitii interveniilor implementate.
n acest sens, POCU (prin Axa Prioritar 5 Dezvoltare Local plasat sub Responsabilitatea
Comunitii) i POR (prin Axa Prioritar 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a
comunitilor defavorizate din mediul urban) vor pune la dispoziie alocrile financiare
necesare implementrii strategiilor integrate de dezvoltare local pentru orae cu o populaie
de peste 20 000 de locuitori.
Zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local) trebuie s fie coerente din punct
de vedere economic, social i fizic. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o
singur zon marginalizat ntr-un ora (de exemplu - zon de tip ghetou cu blocuri) la mai
multe zone de acest tip. Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale aparine
grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor
strategiei locale.
POCU prin aciunile de investiie specifice Axei Prioritare CLLD (mbuntirea accesului i

RO

210

RO

participrii n sistemul de nvmnt, creterea calitii n sistemul de educaie, alturi de

creterea participrii pe piaa muncii i mbuntirea competenelor profesionitilor n
domeniul serviciilor sociale i de sntate etc.), se va constitui ca principal fond pentru
susinerea activitilor premergtoare realizrii strategiei de dezvoltare a comunitii i pentru
asigurarea implementrii i sustenabilitii msurilor propuse. POR va susine prin Axa
Prioritar CLLD finanrile necesare infrastructurii relevante (infrastructura social, de
sntate i educaional, investiii care vizeaz mbuntirea condiiilor de locuit pentru
comunitile defavorizate, locuine sociale etc.) pentru implementarea n bune condiii a
msurilor POCU. De asemenea, vor fi avute n vedere pentru comunitile marginalizate,
complementar strategiilor CLLD dezvoltate, investiiile naionale din POC care urmresc
alfabetizarea digital n comunitile vulnerabile i dezvoltarea competenelor digitale ca
instrument de combatere a excluziunii prin extinderea reelei de Punct de Acces Public la
Internet.

Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil

4.2

Existena unor strategii integrate de dezvoltare urban care s aib n vedere rezolvarea
problemelor economice, de mediu, climatice i sociale din orae, constituie precondiia pentru
obinerea finanrii din axa prioritar pentru dezvoltare urban.
Abordarea dezvoltrii urbane durabile prevzut la articolul 7 din Regulamentul FEDR va fi
pus n aplicare prin intermediul axei prioritare 4 care combin prioritile de investiii
aferente obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii sczute de carbon, 6 - protecia mediului
i promovarea utilizrii eficiente a resurselor i 10 - investiiile n educaie, competene i
nvare pe tot parcursul vieii.
Dei OT-urile selectate pentru axa de dezvoltare urban nu acoper domenii eseniale pentru
promovarea unei dezvoltri urban durabile comprehensive (ex. economic, social, etc.),
proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau programe operaionale relevante, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea aciunilor
integrate de dezvoltare urban durabil iau n considerare:

contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor;

promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i

interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate
sursele de finanare, impactul socio-economic local, n special avnd n vedere zonele
nvecinate i urbanizarea etc.);

capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de

dezvoltare urban.

Investiiile privind dezvoltarea urban durabil se vor concentra n municipiile reedin de

jude (inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz), definite, n funcie de rolul i
impactul asupra dezvoltrii regionale i locale n poli de cretere (7) i poli de dezvoltare
urban (32).
Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriul acoperit

RO

211

RO

de ITI Delta Dunrii) nu vor beneficia de finanare n cadul axei prioritare privind dezvoltarea
urban integrat. Acestea pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare
tematice.
Fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localitile din zona funcional urban, dup
caz) va beneficia de alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea
proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv
economiile i sumele necheltuite va fi alocat n funcie de anumite criterii (ex. contractarea
conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.) autoritilor locale eligibile n
cadrul axei de dezvoltare urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de
dezvoltare local.
n conformitate cu prevederile articolul 7 din Regulamentul FEDR autoritile urbane vor fi
responsabile cu selecia proiectelor.
Tabelul 20:
Fond

Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume

indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Sprijinul FEDR i FSE (cu titlu indicativ)
(EUR)

Total FEDR
Total FSE
TOTAL FEDR+FSE

Proporia total a cotelor

alocrilor totale ale Fondului
pentru program

1.170.212.767,00

17,46%

1.170.212.767,00

17,46%

4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)

Instrumentul ITI va fi utilizat, prin contribuia tuturor Programelor FESI 2014-2020, ntr-un
areal format din 38 de uniti administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului Constana. Caracteristicile specifice ale acestui
teritoriu unic in de: populaie rar i izolat, specializare i vulnerabilitate economic, acces
nesatisfctor la servicii etc. Autoritile centrale i locale elaboreaz cu sprijinul Bncii
Mondiale Strategia durabil integrat pentru Delta Dunrii 2030, ce urmeaz s fie finalizat
n prima jumtate a anului 2015.
Delta Dunrii este o zon care prezint unele dintre cele mai sczute densiti din Romnia,
cu servicii de baz insuficiente, accesibilitate slab, conectivitate deficitar ctre pieele
importante i o poziie periferic care mpiedic accesul populaiei oamenilor la oportuniti.
Exist o dubl provocare pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii: pe de-o parte este
necesar este conservarea activelor sale ecologice, iar pe de alt parte i mbuntirea
calitii vieii pentru locuitorii acesteia.
Delta Dunrii este, prin natura ei, o zon izolat, inaccesibil i, prin alegerea localnicilor, o
regiune cu un declin n rndul populaiei. n general, sistemul de transport este ntr-o stare
precar, cu limitri att n privina accesibilitii interne ct i pentru conectivitatea cu restul
regiunii i al rii. Slaba accesibilitate a ridicat probleme semnificative mbuntirii
standardelor de trai ale rezidenilor din centrul Deltei. Avnd n vedere importana sa

RO

212

RO

recunoscut la nivel global i faptul c este un sit de patrimoniu mondial natural conform
UNESCO, regiunea Delta Dunrii este una din cele mai importante zone naturale din Europa,
care atrage att vizitatori romni ct i strini, care vin pentru petrecerea timpului liber i
pentru activiti recreative, se bucur de natur, observarea psrilor i pescuit. Caracterul
izolat i densitatea redus, o constrngere pentru dezvoltarea altor sectoare, este un atu pentru
turismul bazat pe natur.
Serviciile de sntate i educaie sunt, de asemenea, limitate de inaccesibilitate i scderea
populaiei. Exist inegaliti n ceea ce privete sntatea, precum i lipsa accesului la asisten
medical de calitate pentru grupurile srace i vulnerabile. La fel de important este faptul c
unele din colile din Delta Dunrii continu s se lupte cu lipsa salubrizrii adecvate i a
nclzirii corespunztoare, precum i a apei potabile.
n sectoarele de transport i cldiri exist o varietate de msuri de atenuare, precum
mbuntirea eficienei energetice n cldirile rezideniale i publice i dezvoltarea de sisteme
de transport public. mbuntirea eficienei energetice a sectorului cldiri i n domeniul
transportului va prezenta o oportunitate bun pentru reducerea de GES i mbuntirea
eficienei economice.
Activitatea economic i antreprenoriatul sunt slab dezvoltate avnd un gard de competitivitate
sczut. n principal sunt importante pentru economia local turismul i ecoturismul, industria
de construcii, alimentar (pete, carne, produse de panificaie i lactate), pescuitul.
Interveniile finanate din POR vor fi completate de celelalte programe operaionale
participante, precum POC, POCU, POIM, PNDR, POPAM care vor trata intersectorial nevoile
de dezvoltare local ale teritoriul ITI Delta Dunrii.

Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate
la punctul 4.2 (valoarea total)
Axa prioritar

Fond

Alocarea
financiar
indicativ (sprijinul din
partea Uniunii) (EUR)

2. Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri

FEDR

63.829.787

3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute

de carbon

FEDR

133.925.532

5. Conservarea patrimoniului cultural

FEDR

27.223.404

6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan

regional i local

FEDR

7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea

durabil a turismului

FEDR

8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale

FEDR

21.276.596

10. mbuntirea infrastructurii educaionale

FEDR

31.914.894

Total

RO

74.744.681
5.191.489

358.106.383

213

RO

4.4

Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul

programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat
membru (dup caz)

[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
N/A

4.5
Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru

Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii

Strategia UE pentru Regiunea Dunrii a devenit un instrument deosebit de important pentru
consolidarea caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i politicile Regiunii.
Din aceast perspectiv, Strategia Dunrii reprezint un punct de plecare pentru viitoare
cooperri, ntr-un context mai amplu, care vor fi benefice pentru ntreaga regiune. Abordarea
Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la ntrirea
legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu
legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date, n primul rnd, de posibilitatea de a fi susinute investiii
care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii
sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt i vor fi elaborate i implementate
prin intermediul Strategiei vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile i vor fi realizate cu
scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a biodiversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o
regiune competitiv, dinamic i prosper precum i ridicarea standardului de via al
comunitilor locale. Mai multe dintre judeele riverane Dunrii, din zona de sud a Romniei,
sunt unele dintre cele mai slab dezvoltate din punct de vedere economic din cadrul Uniunii
Europene i, de aceea, implicarea autoritilor locale ar putea contribui la creterea
competitivitii i la revitalizarea socio-economic a localitilor cu potenial de cretere.
Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante
pentru SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare
urban, mobilitate urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene,
turism.
Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investiiile POR sunt urmtoarele:
1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene
(sprijinit prin axa prioritar 6 POR - drumuri judeene)
2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - economie cu
emisii reduse de carbon)
3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin

RO

214

RO

axele prioritare 5 i 7 POR - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor

locale)
n vederea asigurrii obinerii impactului preconizat, pentru implementarea SUERD se vor aloca
fonduri dedicate n cadrul axelor prioritare (AP 3, 5, 6 i 7) care contribuie la atingerea
obiectivelor SUERD.
Astfel, n vederea obinerii unui impact semnificativ n zona imediat riveran Dunrii investiiile
infrastructurale POR pentru sprijinirea obiectivelor SURED se vor concentra n cele 12 judee
riverane Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia,
Brila, Galai, Tulcea, Constana).
Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR, precum i
criterii suplimentare privind modul n care proiectele contribuie la atingerea obiectivelor
SUERD.

RO

215

RO

SECIUNEA 5.
NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV
AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI MAI RIDICAT RISC
DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL (DUP CAZ)
[Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
5.1

Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare risc
de discriminare sau excluziune social

Identificarea zonelor geografice cu grupuri afectate de srcie a fost realizat pe baza

unui proiect de asisten furnizat de ctre Banca Mondial, n perioada 2012-20147.
Astfel, conform studiului amintit, zone geografice afectate de srcie se ntlnesc, n
proporii diferite ,la nivelul tuturor regiunilor Romniei inclusiv n regiunea BucuretiIlfov, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Conform datelor existente, rezultate n
urma unui sondaj privind zonele urbane marginalizate la nivelul oraelor i municipiilor
din Romnia, exist un numr de 843 de zone urbane marginalizate. Tipologia acestor
zone urbane marginalizate cuprinde zonele de tip mahala, zonele aflate n centrul istoric
al oraului s.a.
Mai precis, zonele marginalizate cuprind 4 subtipuri, respectiv zone de ghetou, zone
de mahala cu case i/sau adposturi improvizate, locuine sociale modernizate i cldiri
de locuine sociale n centrul istoric al oraului.
Zonele de ghetou sunt, de regul, zone de locuine de proast calitate construite nainte
de 1990, astfel de zone putndu-se afla ntr-un cartier mai mare de blocuri sau la periferia
oraelor, n zone industriale dezafectate. Numrul total al zonelor de tip ghetou cu
blocuri, de la nivel urban, este de aproximativ 260, conform estimrilor autoritilor
publice locale (primrii). De regul, ghetourile sunt zone mici spre medii (150-500
locuitori) concentrate ntr-unul sau dou blocuri aflate ntr-o stare avansat de degradare.
n Bucureti, aceste ghetouri pot fi mai mari i mai populate (sectorul 5 zona denumit
RFG: Rahova - Ferentari - Giurgiului). De regul, apartamentele din blocurile acestor
ghetouri includ o singur camer, de 9-15 m2, suprapopulat cu persoane (de regul,
acolo locuiesc familii numeroase, cu muli copii). Utilitile, precum cele sanitare, sunt
fie suprautilizate (bie comun pentru un etaj), uzate moral i fizic (canalizarea, apa
curent etc.) sau lipsesc, locuitorii fiind deconectai de la acestea din cauza datoriilor. n
aceste zone se nregistreaz i o pondere nsemnat a populaiei Roma, n medie, 1 din 2
locuitori ai acestor zone fiind de etnie rom.
Zone de mahala cu case i/sau adposturi improvizate cumuleaz multe dintre trsturile
zonelor de ghetou. Zonele de mahala cuprind case plasate haotic, una lng alta, fr
spaiu ntre ele, de regul, fiind amplasate fie lng linii de tren dezafectate, fie lng
cursuri de ap. Aceasta determin apariia pericolului inundaiilor sau al incendiilor, din
cauza proastei caliti a materialelor de construcie i a vecintii lor. Problemele
locuitorilor vizeaz lipsa actelor de identitate, lipsa actelor de proprietate (asupra
terenurilor, a caselor), srcia extrem ca i condiiile mizerabile de locuire. Numrul
mediul de locuitori al acestui tip de zone este de aproximativ 400 de locuitori, putndu-se
7

RO

Studiul BM, Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate, 2014.

216

RO

ajunge la un maximum de 9000 de locuitori, n anumite cazuri. Ponderea populaiei

Roma n astfel de zone este, n medie, de 82%, iar numrul mediu de locuine n astfel de
zone este de 83.
n locuinele sociale modernizate plata utilitilor reprezint o provocare continu pentru
locuitorii sraci, dublata de teama constant de a fi evacuai (n cazul locuinelor
amplasate n orae) sau de dificultatea legat de prosta accesibilitate (n cazul locuinelor
localizate n afara oraului, mai aproape de un sat dect de oraul n care locuitorii s-au
nscut i au crescut). Din raportrile primriilor, au fost identificate, la nivelul tuturor
oraelor rii, un numr de 114 astfel de zone, cu un numr mediu de locuitori /zon de
194 (putndu-se ajunge ns i la un numr de 800 de locuitori/zon) din care ponderea
populaiei roma este de aproximativ 50%.
Exist de asemenea i cldirile de locuine sociale situate n centrul istoric al oraului prin centru istoric nelegndu-se o zon central de locuine individuale, aflate ntr-o
stare avansat de degradare, i utilizate, actualmente, ca locuine sociale. Astfel de zone
exist, de exemplu, n Brila i n Bucureti (sector 5 zona Uranus). Cu excepia
poziionrii centrale, n cadrul oraului, condiiile de via ale comunitilor ce locuiesc
n aceste zone se aseamn, ntr-o mare msur, cu cele din zonele de mahala. Se
remarc ponderea ridicat, de aproximativ 81%, a populaiei Roma n astfel de zone.
Grupurile-int cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social sunt, dup cum s-a
artat, persoanele aparinnd etniei Roma, ponderea acestora, n zonele defavorizate,
variind de la 46% (n zone de tip ghetou cu blocuri) la 85% (n zone de mahala cu
adposturi improvizate). n afara populaiei de etnie rom, alte grupuri int vulnerabile
respectiv, femeile (rata riscului de srcie, n 2011, era de 16,8%), copiii (n cazul lor,
rata riscului de srcie, se situa n 2010 la 26,0%), tinerii (n Romnia, n anul 2010, unul
din cinci tineri8 era expus riscului de srcie, fenomen aflat n continu expansiune din
2001), persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice se numr, i ele, printre
grupurile int risc ridicat de srcie.

5.2

Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare
sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea
integrat stabilit n Acordul de parteneriat

Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie

de ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile
(ONG-uri). i ntr-o situaie, i n cealalt, ele au fost, cu rare excepii, intervenii
punctuale. Astfel, n timp ce intervenia APL-urilor, de mai mare amploare, a vizat
aspecte de infrastructur, de genul construciei de locuine sociale, renovrilor de locuine
sociale, reparrii utilitilor, creare de spaii de joac pentru copii etc., interveniile ONGurilor, de mai mic amploare, au vizat aspecte legate de ocuparea forei de munc
(inclusiv formare), iniiativele de economie social i proiectele socioculturale.
i ntr-un caz, i n cellalt, a lipsit abordarea integrat i multisectorial care s rezolve
8

RO

persoane n vrst de pn la 16-24 ani

217

RO

mai mult de o problem. De aceea, strategia care va rspunde nevoilor specifice ale
zonelor geografice celor mai afectate de srcie se va baza pe principiul interveniei
integrate i pe cel al responsabilitii plasate la nivelul comunitii, implementate prin
intermediul instrumentului CLLD.
Obiectivele ce se doresc a fi atinse prin implementarea acestei abordri vizeaz:
asigurarea locuirii decente pentru comunitile defavorizate, atingerea unui anume nivel
de salubritate n zonele defavorizate, analfabetismul i nivelul sczut de educaie al
adulilor, lipsa locurilor de munc n sectorul formal, neparticiparea colar i riscul mare
de abandon colar n rndul copiilor i tinerilor, accesul redus la servicii medicale,
accesul redus al copiilor din comunitate la protecie social i servicii sociale, lipsa
actelor de identitate, nivel ridicat de infracionalitate n zon, lipsa de coeziune la nivelul
comunitii etc.
Atingerea acestor obiective se va realiza prin proiecte integrate, cuprinse n strategii de
dezvoltare local, care vor cuprinde att investiiile n infrastructur, ct i investiiile n
furnizarea diferitelor tipuri de servicii.
Investiiile hard, respectiv cele n infrastructur vor fi finanate din POR (FEDR) i vor
viza: locuine sociale, ntreprinderi de economie social, centre comunitare integrate
medico-sociale, uniti de nvmnt preuniversitar. Aceste intervenii vor contribui la
asigurarea locuirii decente, la ameliorarea strii de sntate, reducerea gradului de
prsire timpurie a colii, concomitent cu creterea gradului de participare la educaie,
precum i la creterea gradului de ocupare a populaiei defavorizate (prin crearea
premiselor ce in de infrastructura specific).
Investiiile de tip soft, privind diferitele tipuri de servicii vor fi finanate din PO CU
(FSE) i vor viza: susinerea antreprenoriatului social, sprijinirea creterii accesului i
participrii la educaie i formare, ncurajarea intrrii/ meninerii pe piaa muncii, sprijinirea
dezvoltrii de servicii sociale/ comunitare integrate medico-sociale, etc. Aceste intervenii,
complementare celor de tip hard, vor contribui la ameliorarea strii de sntate a
populaiei, la dezvoltarea comunitar, la integrarea socio-profesional i cultural a
comunitilor marginalizate.
Att n procesul de selecie, ct i de monitorizare a implementrii strategiilor, vor fi
implicate Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Punctul Naional de
Contact pentru Romi, Organismul Unic pentru FSE.
Realizarea abordrii integrate se va urmri att n ceea ce privete implementarea axei
prioritare 9 (ntre investiiile FEDR i FSE), ct i n ceea ce privete celelalte axe
prioritare (mai ales cele dedicate obiectivului tematic al incluziunii sociale, dar nu numai)
i axa 9 (la nivelul programului).
Rezultatul general obinut n urma dezvoltrii i implementrii proiectelor integrate
finanate FEDR i FSE va fi reducerea numrului de zone i comuniti marginalizate,
contribuind astfel, ntr-o anumit msur, la ndeplinirea angajamentului Romniei n
ceea ce privete unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020, referitor la incluziunea
social a persoanelor defavorizate i scoaterea lor din srcie.

RO

218

RO

Tabelul 22: Aciuni pentru abordarea nevoilor specifice ale zonelor geografice
cele mai afectate de srcie/ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excluziune social
Grup int/zon
geografic

Cele
7
regiuni

Regiunea
BucuretiIlfov

RO

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte

din abordarea integrat

Axa
prioritar

investiiile n infrastructura de AP 8
locuire
construirea/reabilitare/moderniz
are locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale

construirea/reabilitarea/moderni
zare centrelor integrate de
intervenie
medico-social,
precum
i
reabilitare/modernizare
de
uniti
de
nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
ntreprinderilor de economie
social
de
inserie
construirea/reabilitare/moderniz
are de cldiri n care se vor
desfura activiti de economie
social de inserie;
infrastructura de sport, agrement
i activiti cultural-comunitare,
infrastructurile aferente spaiilor
publice urbane modernizate
investiiile n infrastructura de AP 8
locuire - construirea/reabilitare/
modernizare locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale

construirea/reabilitarea/moderni
zare centrelor integrate de
intervenie
medico-social,
precum
i
reabilitare/modernizare
de
uniti
de
nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
ntreprinderilor de economie
social de inserie - construirea/
reabilitare/ modernizare de
cldiri n care se vor desfura

219

Fond

Categorie
regiune

de

Prioritate
de
investiii

FEDR. Regiuni
PI
mai puin 9.1.
dezvoltate

FEDR

Regiune
PI
mai
9.1.
dezvoltat

RO

activiti de economie social de

inserie;
infrastructura de sport, agrement
i activiti cultural-comunitare,
infrastructurile aferente spaiilor
publice urbane modernizate
SECIUNEA 6.

NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER

DE PE URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)
N/A

RO

220

RO

SECIUNEA 7.

AUTORITILE
I
ORGANISMELE
RESPONSABILE
CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR
RELEVANI
7.1

Autoriti i organisme relevante

Tabelul 23:

Autoriti i organisme relevante

Autoritate/organism

Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii

Autoritate de Management

Ministerul Dezvoltrii
Administraiei Publice

Autoritate de Certificare, unde se

aplic

Autoritatea de Certificare i Plat

Autoritatea de Audit

Curtea de Conturi Autoritatea de Audit

Organismul unde se vor face plile

de ctre Comisie

Autoritatea de Certificare i Plat

7.2

Regionale

Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Implicarea partenerilor relevani

7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea

programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Elaborarea Programului Operaional Regional a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului
parteneriatului, principiu-cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a
presupus o cooperare strnsa cu o serie de autoritaile publice precum i cu alte pari
interesate.
n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional, s-au avut n vedere
principiile Codului de Conduita European, respectiv:
asigurarea transparenei procesului de selectare a partenerilor (autoritai regionale,
autoritai locale i alte autoritai publice, a partenerilor sociali i economici i a
organismelor care reprezinta societatea civila)
furnizarea de informaii adecvate i acordarea de timp suficient n procesul de
consultare a partenerilor;
garantarea implicarii efective a partenerilor n procesul de pregatire.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu
participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor

RO

221

RO

nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 200412 i va continua pn la

aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European.
Direcia General Programe Europene, respectiv Direcia AMPOR, Serviciul
Planificare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) 20142020 a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai Ageniilor
pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), ai ministerelor de linie, ai partenerilor din
mediul economic, academic i social (vezi capitolul 12.3) pentru elaborarea analizei
socio-economice, analizei SWOT i dezbaterea axelor prioritare ale Programului
Operaional Regional.
n acest sens, n conformitate cu Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor
privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 20142020, aprobat de Guvern n data de 13 iunie 2012, pentru domeniul dezvoltrii regionale
s-a constituit Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) coordonat n
parteneriat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerul
Fondurilor Europene (MFE).
Prin acest memorandum, MFE a elaborat un set de orientri metodologice privind
stabilirea liniilor directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene
nerambursabile astfel nct s se asigure o coordonare coerent i unitar a procesului de
elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. De asemenea,
memorandumul stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea
cadrului partenerial, astfel nct s se realizeze formalizarea cadrului instituional care s
corespund abordrilor comunitare.
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea Regional este alctuit din reprezentani ai
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, ai organismelor regionale, ai
autoritilor administraiei publice locale, organizaii din mediul economic, social,
academic i societatea civil.
Pentru asigurarea unui cadru transparent de colaborare instituional, MDRAP-AMPOR a
organizat procesul de selecie a organizaiilor din mediul economic, social, academic i
societatea civil pentru CCDR 2014 - 2020. Anunul privind modul de selecie a
organizaiilor din mediul economic, social, academic i societatea civil pentru CCDR
2014 2020 a fost postat pe site-ul www.inforegio.ro i pe site-ul www.mdrap.ro.
n edinele CCDR s-au prezentat i dezbatut contextul general de implementare a
interveniilor finanate prin politica de coeziune pentru perioada de programare 20142020, analizele socio-economice pentru identificarea nevoilor de dezvoltare la nivel
regional, dar i prioritile de dezvoltare stabilite pentru a rspunde nevoilor identificate.
Subsecvent Comitetului Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) au fost create
5 grupuri de lucru (infrastructur de transport, social, de sntate i educaional,
eficien energetic, comuniti defavorizate, dezvoltare urban, mediul de afaceri).
n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru s-au dezbtut analizele socio-economice, s-au
identificat i supus spre analiz prioritile de dezvoltare, tipurile de activiti i
beneficiari eligibili. Membrii grupurilor de lucru au formulat puncte de vedere, observaii
i comentarii care au contribuit la elaborarea Programului Operaional Regional. Astfel,
n urma dezbaterilor din grupurile de lucru s-a obinut acordul partenerilor n definirea

RO

222

RO

principalelor prioriti de finanare, precum i n selectarea indicatorilor de monitorizare.

La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru
elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care
reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional:
ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri
economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de
Dezvoltare Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt
organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice
i judeene, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu
asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a
partenerilor economici i sociali. CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDRurilor, avnd rolul de a aviza i de a formula recomandri i propuneri privind coninutul
PDR-urilor, precum i de a le aproba.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i
strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz analizele socio-economice i
Strategia Naional de Dezvoltare Regional, precum i Programul Operaional Regional.
Variantele Programului Operaional Regional 2014-2020 au fost publicate pe site-ul
www.inforegio.ro pentru consultare i dezbatere public. n urma consultrii publice toate
prile interesate au prezentat propunerile i observaiile la adresa de contact unic
programareregional@mdrap.ro. De asemenea, programul a fost diseminat n cadrul
reuniunilor pentru prezentarea i dezbaterea programelor operaionale de ctre Ministerul
Fondurilor Europene. Comentariile, observaiile i propunerile s-au nregistrat i n urma
analizei interne, au fost integrate n versiunii revizuite ale documentului.
Cele mai importante opinii exprimate de participani n cadrul ntlnirilor parteneriale:
continuarea implementrii tipurilor de intervenii finanate n perioada 2007
2013;
nevoia de a reabilita i de a echipa nu numai unitile sanitare de importan
naional, dar i pe cele de la nivel local, care au o situaie precar;
extinderea spitalelor existente, dotarea cu echipamente medicale specifice
conform noilor tehnologii, n special pentru situaii de urgen;
reabilitarea/ modernizarea infrastructurii sociale, inclusiv a acelei cu component
rezidenial, precum i susinerea msurilor de dezinstituionalizare;
corelarea proiectelor propuse cu strategiile naionale;
necesitatea de a avea o ax prioritar pentru dezvoltarea turismului, ntruct toate
regiunile Romniei au potenial turistic, care poate fi valorificat, nu numai prin
conservarea patrimoniului cultural, natural i istoric, dar i prin msuri care s
suin dezvoltarea local;
necesitatea de a sprijinii oraele mici pentru mbuntirea infrastructurii urbane i
a serviciilor, i ca urmare, ntrirea funciilor urbane;

RO

223

RO

dezvoltarea urban ar trebui s se bazeze pe o abordare integrat i realizarea

planurilor de dezvoltare, n concordan cu reglementrile legislaiei n vigoare;
prioritizarea nevoilor pentru rezolvarea celor stringente;
proiectele trebuie s fie dezvoltate n largi parteneriate;
necesitatea continurii activitilor de diseminare i informare privind procesul de
implementare.

Partenerii vor juca un rol important n pregtirea, implementarea, monitorizarea i

evaluarea programului operaional, inclusiv prin participarea la comitetul de
monitorizare. La selectarea membrilor comitetului de monitorizare vor fi luai n
considerare partenerii relevani care au fost implicai n elaborarea Programului
Operaional Regional, n special cei reprezentnd parteneri socio-economici. Membrii
comitetului de monitorizare vor fi reprezentanii autoritilor de management pentru
programele operaionale, ai autoritilor de la nivel regional/ local, precum i parteneri
socio-economici relevani de la nivel regional. Totodat, la reuniunile Comitetului de
Monitorizare vor participa reprezentani ai Organismelor Intermediare pentru Programul
Operaional Regional, ai ministerelor care coordoneaz politici n domenii finanabile
prin Programul Operaional Regional 2014-2020, precum i ai organizaiilor, instituiilor
care pot sprijini implementarea Programului Operaional Regional 2014-2020 (ex.
Agenia Naional pentru Rromi, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii,
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din
Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Comunelor din Romnia, etc).
De asemenea, n scopul implicrii partenerilor relevani, pe parcursul procesului de
implementare a programelor 2014-2020, va fi elaborat un cod de conduit care va
prelua la nivel naional principiile stabilite prin Codul European de conduit privind
organizarea parteneriatului (Reg. UE nr.240/2014) . Se va urmri stabilirea unor
proceduri transparente pentru identificarea partenerilor relevani, proceduri interne de
consultare bazate pe bune practici, categoriile de informaii ce trebuie oferite n diferite
etape ale implementrii, etc. Pentru a putea deveni un instrument eficient, ghidul va fi
elaborat n paralel cu operaionalizarea mecanismului de coordonare instituional
structurat pe trei nivele: (i) Comitetul de Coordonare pentru Managementul Acordului de
Parteneriat (CCMAP), (ii) cinci sub-comitete tematice i (iii) patru grupuri de lucru
funcionale sub responsabilitatea i coordonarea MFE (conform Acordului de Parteneriat
- cap. 2.1) i va fi finalizat la pn la sfritul lunii mai 2015.
n noiembrie 2014 au fost demarate demersurile n vederea constituirii cadrului de
coordonare a implementrii Fondurilor Europene Structurale i de Investiii. Astfel, n
vederea selectrii membrilor Comitetului de Coordonare pentru Managementul Acordului
de Parteneriat 2014-2020 (primul nivel de coordonare), Ministerul Fondurilor Europene a
adresat invitaia ctre reprezentanii societii civile la nivel naional, regional sau local
de a-i exprima interesul privind participarea la acest Comitet. Au fost primite peste 120
de expresii interes n selecia crora s-a avut n vedere reprezentarea echilibrat a
domeniilor relevante pentru implementarea FESI, precum i expertiza i experiena,

RO

224

RO

organizaiile selectate urmnd s fie implicate activ i constructiv n coordonarea

strategic. Totodat, ministerele de linie responsabile de politici publice n diferite
domenii vizate spre finanare prin FESI i-au desemnat reprezentani n CCMAP, care
cuprinde n total 60 de membrii dintre care 40% sunt reprezentan ai societii civile.

RO

225

RO

SECIUNEA 8.

COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE

INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I COORDONAREA
CU BEI
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun.

Mecanismul de coordonare structurat pe trei niveluri (strategic, interinstituional

tematic, operaional), stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat (cap. 2.1) va asigura
coerena interveniilor, urmrind complementaritile i sinergiile reliefate in fazele de
programare.
La nivel operaional, n cadrul GLF pentru abordri noi se vor constitui colective
formate din reprezentani ai AM, OI i, dup caz, ai PNCR, organismului unic pentru
FSE, ministerelor responsabile de politicile publice relevante, ADR-urilor. Pentru ariile
care necesit o abordare integrat a interveniilor vor fi stabilite principii de
implementare adecvate (coordonarea lansrii apelurilor de proiecte, punctaje
suplimentare, criterii de selecie care s garanteze abordarea integrat, selecie
comun). Aceste principii vor fi formalizate n cadrul unor protocoale de coordonare
asumate de AM implicate. Identificarea aciunilor care necesit o abordare integrat i
semnarea protocoalelor de colaborare vor fi coordonate de MFE.
Acesta va fi cazul abordrilor integrate de tip CLLD i non-CLLD. Un exemplu de
abordare integrat non-CLLD, este finanarea (prin POR) infrastructurii medicale, prin
care se vizeaz o calitate sporit a infrastructurii n paralel cu finanarea i msurilor de
tip soft (prin POCU) n domeniul serviciilor medicale, prin care se urmrete
creterea calitii acestor servicii, aceste msuri fiind ntregite de cele finanate din POC
viznd tele-medicina i e-health. n mod similar, se vor derula i proiectele viznd
infrastructura de servicii sociale i de educaie (POR), complementate de cele privind
mbuntirea serviciilor sociale acordate i de msurile de cretere a participrii la
educaie (POCU), precum i de investiiile naionale din POC n PAPI. Acestea din
urm vor contribui la alfabetizarea digital a comunitilor vulnerabile i la
mbuntirea coninutului digital pentru e-sntate, e-incluziune i e-educaie n
vederea creterii incluziunii sociale a persoanelor. Semnarea protocoalelor de colaborare
vor fi coordonate de MFE. Aceste intervenii, finanate din POR i POCU, vor fi
complementate de sub-msurile 6.2. i 6.4. PNDR.
n ceea ce privete interveniile de tip CLLD, coordonarea interveniilor pentru zona
urban peste 20.000 locuitori, ntre interveniile FSE i FEDR se va asigura prin
pachetul de proiecte integrate propus de GAL, ulterior selectrii strategiilor de
dezvoltare a comunitii, ce va fi evaluat n cadrul unor comitete comune de selecie
formate din reprezentani ai AM POCU, POR i POC, ai organismului unic FSE i ai
PNCR. Acest mecanism va asigura, de asemenea, conformitatea proiectelor propuse cu
msurile i aciunile specificate n strategie.
n ceea ce privete interveniile privind incluziunea social, n special a celor aparinnd

RO

226

RO

etniei Roma, att organismul unic pentru FSE, ct i PNCR vor fi implicate pe tot
parcursul procesului de implementare, inclusiv din faza proiectrii apelurilor de
proiecte, pentru interveniile finanate prin POR i PNDR. Organismul unic pentru FSE
este organism intermediar pentru POCU constituit la nivelul MMFPSPV, iar PNCR va
funciona n cadrul MFE, atribuiile sale fiind detaliate n coninutul revizuit al
Strategiei Naionale pentru Romi.
Pentru proiectele integrate care nu au anvergur naional i care nu fac parte dintr-o
strategie teritorial integrat CLLD/LEADER, se are n vedere posibilitatea ca AM ale
PO vizate s poat face o analiz preliminar a modului n care interveniile propuse
susin obiectivele specifice ale programelor i, prin abordarea integrat, consolideaz
impactul social/economic al investiiei FESI.
Arhitectura sistemului MySMIS va permite autoritilor de management potenial
implicate n finanarea unui proiect integrat, pe perioada seleciei, o analiz preliminar
a acestor proiecte nu numai din punct de vedere al eligibilitii ci i a justificrii solide a
opiunii de finanare din mai multe surse. Aceast analiz va fi util i din punctul de
vedere a aplicrii/monitorizrii regulilor de ajutor de stat, n cazul potenialilor
beneficiari privai.
OT 1 Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii. Prin AP1 Promovarea transferului tehnologic, POR va finana activiti dedicate entitilor de
inovare i transfer tehnologic. Sprijinul se adreseaz n special structurilor care au
capacitatea de a sprijini firmele, n special IMM-urile din zonele/sectoarele cu potenial
de cretere economic, prin concentrarea pe specializare inteligent i atingerea masei
critice a IMM-urilor inovative. Aceste activiti sunt complementare activitilor
finanate din POR n principal cu interveniile adresate antreprenoriatului i modelelor
de afaceri conform AP 2 POR prin care sunt susinute IMM-urile, n special cele
inovative.
Complementaritatea i demarcarea ntre POR i POC const n faptul c POC urmrete
sprijinirea instituiilor care produc cercetare (oferta de CDI) n vederea diseminrii
rezultatelor n pia, n timp ce POR se adreseaz nevoilor de inovare din pia (cererea
de CDI), prin faptul c sprijin intermedierea cererii cu oferta de inovare n vederea
modelrii produsului cercetrii n funcie de nevoile firmelor.
De asemenea, investiiile finanate din POR unt complementare celor finanate din
POCU AP 6, ntruct acestea vizeaz dezvoltarea parteneriatelor ntre universiti,
mediul academic i de cercetare i companii, n copul facilitrii inseriei pe piaa muncii
a viitorilor absolvenii de nvmnt teriar universitar i non universitar.
Totodat, prin intermediul interveniilor POR se asigur complementarea interveniilor
cu cele susinute prin Horizon 2020 care vizeaz dezvoltarea cererii, ndeosebi n ceea
ce privete achiziionarea public a inovaiilor nainte de comercializare i prima
achiziionare comercial a inovaiilor, precum i cu programul COSME care susine
consolidarea competitivitii i sustenabilitii ntreprinderilor europene prin atragerea
de soluii inovative prin transfer tehnologic.
OT 3 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii. POR prevede n cadrul AP 2, msuri
suport pentru sprijinirea competitivitii IMM-urilor, complementare cu aciunile
PNDR care va sprijini dezvoltarea ntreprinderilor agricole din mediul urban i rural i
a microntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole din mediul rural, POCU -

RO

227

RO

AP 3, care va sprijini crearea de ntreprinderi i susinerea acestora n primul an de

via, POC AP 1 i 2, care va sprijini IMM-urile care au ca domeniu de activitate
cercetarea, precum i utilizarea TIC pentru dezvoltarea afacerilor, POP care finaneaz
investiii productive n acvacultur i activiti productive n unitile de acvacultur,
precum i investiii n prelucrarea produselor obinute din pescuit i acvacultur,
Horizon 2020 care sustine activ IMM-urile, oferind sprijin financiar direct pentru a
sprjini indirect capacitatea lor de inovare i COSME care susine ncurajarea culturii
antreprenoriale i promovarea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor.
OT 4 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon
n toate sectoarele. POR finaneaz n cadrul AP 3 investiii n creterea eficienei
energetice a cldirilor publice, rezideniale i iluminat public, care, corelate cu
investiiile n sistemele centralizate de alimentare cu energie termic promovate prin
POIM, vor contribui la eficientizarea consumului de energie la nivel local. Va fi
acordat prioritate la finanare investiiilor POR localizate n oraele pentru care se vor
realiza investiii n modernizarea reelei de transport i distribuie a agentului termic.
Investiiile AP 3 vor fi complementare cu cele privind dezvoltarea competenelor
sectoriale (POCU), inovaii n eficien energetic sau difuzia de noi tehnologii n IMMuri.
OT 6 Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor. n cadrul
AP 5 POR se va asigura complementaritatea cu PNDR. Astfel, n timp ce POR va
finana msuri care vizeaz patrimonial UNESCO, patrimonial cultural naional (urban,
rural) i patrimoniul local din mediul urban, PNDR va finana investiii privind
pstrarea, conservarea i renovarea patrimoniului cultural local din mediul rural,
inclusiv aezminte monahale, indiferent dac acestea se afl nscrise pe Lista
Monumentelor Istorice. Complementar cu POC, interveniile prin POR vor finana
pentru acest domeniu inclusiv digitizarea itemilor imobili.
Interveniile din POR privind regenerarea i revitalizarea urban sunt complementare cu
aciunile din POIM privind investiiile pentru reducerea suprafeelor poluate istoric,
precum i cu cele finanate prin POC, privind inovarea legat de arhitectura si designul
spaiilor urbane revitalizate.
OT 7 Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore. POR finaneaz prin intermediul AP 6
investiii n infrastructura secundar de transport, complementar investiiilor finanate
POIM (FEDR i FC), care sprijin investiii n coridoarele majore de transport TEN T.
precum i investiiilor finaate prin PNDR (FEADR), care sprijin investiii n reeaua
de drumuri de interes local.
OT 8 Promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de munc. AP 7 POR va finana investiii - parte dintr-o strategie de
dezvoltare local, care s contribuie la valorificarea durabil a resurselor turistice,
precum i la creterea gradului de ocupare a forei de munc. PNDR va finana proiecte
de investiii private ale microntreprinderilor i ntreprinderilor mici care vizeaz
infrastructura agro-turistic de cazare, servicii de agrement i alimentaie public n
spaiul rural. Prin POP vor fi sprijinite investiii pentru diversificarea activitilor de
pescuit n ape interioare prin alte activiti din afara pescuitului (inclusiv turism). n
ambele cazuri, complementaritatea va fi realizat pe tip de beneficiar: autoritate public
local n cazul POR, alte entiti pentru PNDR. Turismul reprezinta unul dintre
sectoarele economice abordate prin investiiile realizate prin PO CU in vederea cresterii

RO

228

RO

adaptabilitatii forei de munc.

OT 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei. AP 8 POR va fi
complementar cu AP 9 POR prin sinergia interveniilor n infrastructura de sntate i
cea de servicii sociale cu cele sprijinite prin CLLD; cu interveniile POCA privind
consolidarea structurilor i competenelor la nivelul instituiilor i autoritilor
administraiei publice centrale, inclusiv MS, coordonatorul naional al politicii din
domeniul sntii. Investiiile PNDR n infrastructura de baz la scar mic aferente
msurii 07, vor contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale pentru populaia
din zonele rurale, completnd investiiile n infrastructura medical i social propuse
prin POR. Prin AP 8 POR se va asigura i corelarea cu investiiile n sporirea
accesibilitii serviciilor sociale i de asisten medical, sprijinirea dezinstituionalizrii din cadrul AP 4 POCU.
AP 9 POR se va corela cu AP 8 a POR, prin complementaritatea interveniilor n
infrastructura de sntate i cea de servicii sociale cu cele sprijinite prin intermediul
CLLD, cu AP 5 POCU care sprijin dezvoltarea serviciilor sociale i serviciilor
comunitare integrate medicale i sociale, cu cele ale PNDR (Msura 19), precum i cu
asistena non-financiar furnizat prin FEAD. Interveniile integrate finanate din AP 9
POR vor fi complementare cu aciunile programelor naionale de investiii din
domeniile sntii i al asistenei sociale, precum i cu cele dedicate incluziunii
romilor. Astfel, MS deruleaz PNACAS, care, prin activitile propuse (formarea de
asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari romi) complementeaz,
prin partea de servicii asigurate, investiiile n infrastructur derulate prin POR. AP 8 i
9 POR se va corela i cu POC n ceea ce privete domeniile e-health i e inclusion.
OT 10 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii.
Investiiile din AP 10 POR vor fi complementare cu investiiile finanate prin PNDR
care vizeaz investiii pentru cree i grdinie care nu fac parte dintr-o coal, din
mediul rural i, de asemenea, pentru instituiile de nvmnt secundar superior (licee
tehnologice i coli profesionale) cu profil agricol. Prin mecanismul de coordonare se va
asigura corelarea interveniilor AP 10 POR cu cele finanate prin POCU i POC.
OT 11 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient.
Prin finanarea sistemului de cadastru n mediul rural, se va asigura o utilizare sinergic
a fondurilor FEDR cu FEADR, n msura n care prin investiiile din POR se vor
clarifica probleme legate de identificarea i parcelarea terenurilor din mediul rural i se
va facilita accesul la finanare a potenialilor beneficiari din mediul rural prin PNDR.
POR finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea
complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv ITI,
dezvoltare urban, SUERD i CLLD.
Coordonarea finanrii investiiilor din Delta Dunrii prin intermediul ITI se va face la
nivelul AP, fiind stabilit un comitet de coordonare ITI la nivelul MFE care cuprinde
reprezentani ai tuturor AM care vor finana prin PO relevante proiectele din cadrul
Strategiei Deltei Dunrii.
Avnd n vedere domeniile de finanare relevante pentru autoritile locale din mediul
urban n cadrul POR, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare
urban vor fi finanate cu prioritate n celelalte axe prioritare ale POR, precum i n
celelalte PO relevante, prin acordarea unui punctaj suplimentar.
Coordonarea orizontal ntre programele operaionale i SUERD se va realiza la nivelul

RO

229

RO

grupului de lucru funcional coeziune teritorial i de cooperare teritorial european.

Investiiile n cadrul POR se concentreaz n special asupra unor msuri concrete de
investiii, n sinergie cu proiectele de contienizarea i educaie n domeniul
managementului eficient al resurselor naturale i al schimbrilor climatice propuse spre
finanare prin LIFE.

RO

230

RO

SECIUNEA 9.

CONDIIONALITI EX-ANTE

[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
9.1

Condiionaliti ex-ante

Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante

(opional).
Condiionalitile ex-ante reprezint o parte important a pregtirilor pentru perioada de
programare 2014-2020. Romnia a demarat procesul de identificare a condiionalitilor
ex-ante aplicabile ncepnd cu luna noiembrie 2012 i a realizat o prim analiz a
gradului de ndeplinire al acestora, conform criteriilor definite.
Pentru condiionalitile ex-ante nendeplinite, n perioada februarie-martie 2012
Guvernul Romniei a adoptat n o serie de planuri de aciune pentru stabilirea msurilor
necesare, autoritilor responsabile i calendarului pentru realizarea msurilor necesare
pn cel trziu la data de 31 decembrie 2016. Aceste planuri au fost actualizat n luna
februarie 2014, pe baza Ghidului Comisiei Europene privind condiionalitile ex-ante.
Aciunile/activitile finanate n cadrul axei prioritare 8 Dezvoltarea infrastructurii
sanitare i sociale vor fi demarate doar dup elaborarea planului de aciune i obinerea
acordului serviciilor Comisiei privind ndeplinirea condiionalitii ex-ante aplicabile.
n momentul stabilirii unui acord ntre cele dou pri privind ndeplinirea
condiionalitilor ex-ante, nu va fi necesar modificarea programului operaional.

Tabelul 24:

RO

Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

231

RO

Condiionalitate
ex-ante
1.1. Cercetare i
inovare: Existena
unei
strategii
naionale
sau
regionale
de
specializare
inteligent,
n
conformitate
cu
programul naional
de reform, care s
echilibreze
cheltuielile private
cu cercetarea i
inovarea i care s
fie conform cu
caracteristicile
sistemelor naionale
sau
regionale
eficiente
n
domeniul cercetrii
i al inovrii.

Axele prioritare la
care se aplic
condiionalitatea
Axa prioritar
Promovarea
transferului
tehnologic

1:

Condiionalitat
ea ex-ante
ndeplinit
(da/nu/parial)
parial

Criteriile

Tabelul 24
Criteriile
ndeplinit
e (da/nu)

1.
Implementarea
unei
strategii
naionale
sau
regionale de specializare
inteligent care:

Da

2. se bazeaz pe o analiz de
identificare a punctelor forte
i a punctelor slabe (analiz
de tip SWOT) sau pe o
analiz similar, cu scopul de
a-i
concentra
resursele
asupra unui numr limitat de
prioriti n materie de
cercetare i inovare

Da

3. prezint msurile necesare

pentru a stimula investiiile
private n activitile de CDT

Da

Explicaii

Referin

http://www.research.edu.ro/ro/a
rticol/3343/strategia-nationala-decercetare-si-inovare-2014-2020

SNCDI este cadrul de politic public naional

care include i orientrile de specializare
inteligent.

SNCDI a fost aprobat prin HG nr.929/2014.

http://www.research.edu.ro/ro/a
rticol/3343/strategia-nationala-decercetare-si-inovare-2014-2020

Cap.1 (previzualizare metodologic) a SNCDI

conine o descriere a metodologiei folosite pentru
prioritizarea i concentrarea resurselor. Strategia
definete un mixt de politici concentrate pe un
numr limitat de prioriti selectate prin metode de
previziune moderne pornind de la o analiza a
potenialului de dezvoltare bazat pe cercetareinovare
(http://www.poscce.edu.ro/uploads/pro
gramare-2014-2020/final-report-12-aprilie.pdf) i
avnd n vedere alte strategii relevante, n particular
cu Orizont 2020, SNC i SNS.
Capitolul 4 al SNCDI descrie msurile pentru
stimularea investiiilor private CDI: 4.1 "Crearea
unui mediu stimulativ pentru sectorul privat" i 4.2
"Sprijin
pentru
procesul
de
specializare
inteligenta".

http://www.research.ro/ro/artico
l/3343/strategia-nationala-decercetare-si-inovare-2014-202

Unele msuri vor putea fi implementate i prin:

POC, POR, POCU, PNCDI III. Pentru a sprijini
activitatea de CDI sunt propuse msuri fiscale i
instrumente financiare (seed capital, venture capital
and growth, microcredite etc.)
Cu toate acestea, sunt necesare msuri pentru
sporirea eficienei i creterea procesului de
descoperire antreprenorial i integrarea
sistemului CD I din economia naional.

RO

232

RO

4. conine un mecanism de
monitorizare

Nu

http://www.research.ro/ro/artico
l/3343/strategia-nationala-decercetare-si-inovare-2014-2020

SNCDI conine un mecanism de monitorizare i

evaluare stabilit pe baza de indicatori i obiective.
Capitolul 5 "inte" prezint indicatori cu obiective
si capitolul 6 "guvernare" prezint structura de
guvernare si un mecanism de monitorizare, precum
si o descriere modulului de reactive la constatrile
monitorizrii.
Cu toate acestea, sunt necesare msuri pentru
sporirea eficienei i creterea procesului de
descoperire antreprenorial i integrarea
sistemului CD I din economia naional.

3.1.
Au
fost
efectuate
aciuni
specifice pentru a
sprijini promovarea
spiritului
antreprenorial lund
n considerare Actul
privind
micile
ntreprinderi (Small
Business Act SBA).

RO

Axa prioritar 2:
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici
i mijlocii

5. A fost adoptat un cadru

care evideniaz resursele
bugetare disponibile pentru
cercetare i inovare.
1. Aciunile specifice sunt:
s-au adoptat msuri pentru a
reduce timpul i costurile
necesare pentru a crea o
ntreprindere, avnd n vedere
obiectivele SBA;

parial

233

Da

Da

http://www.research.ro/ro/artic
ol/3343/strategia-nationala-decercetare-si-inovare-2014-2020
https://portal.onrc.ro
http://www.imm.gov.ro/59/Activitat
i-si-acte-legislative

RO

Cadrul multianual pentru resursele bugetare

disponibile pentru cercetare i inovare este parte
din SNCDI.
Un portal dedicat pentru servicii on-line pentru
mediul de afaceri a fost implementat de catre Oficiul
Naional al Registrului Comerului i Ministerul
Finanelor Publice. Msura ajut antreprenorii s
reduc timpul de iniiere a unei afaceri la 3 zile i s
reduc implicit costurile. Oficiul Naional al
Registrului Comerului obine elctronic de la
Ministerul Finanelor Publice certificatul de atestare a
documentelor pentru ntreprindere n cadrul perioadei
de nregistrare de 3 zile.
Reducrea timpului de nfiinare a unei noi
ntreprinderi la 3 zile i stabilirea unui cost mediu de
100 Euro s-a relizat din 2012 (HG nr. 902/2012
privind aprobarea taxelor si tarifelor pentru
operatiunile efectuate de Oficiul National al
Registrului Comertului si oficiile registrului
comertului de pe langa tribunale a fost publicata in
MO nr. 667, din 24 septembrie 2012).

2. s-au adoptat msuri pentru

a reduce timpul necesar
pentru a obine licenele i
autorizaiile pentru a iniia i
desfura activitatea specific
a unei ntreprinderi, avnd n
vedere obiectivele SBA;

RO

234

O prim msur care a fost pus n aplicare a fost

implementarea procedurii electronice de cerere i
transmitere a certificatului privind nregistrarea
documentelor care stipuleaz dreptul asupra prilor
sociale
(Ordinul
ANAF
nr.2015/2012

http://www.aippimm.ro/categorie/propuneri_lg/)
Prin HG nr.685/2013 s-a constituit Grupului de lucru
pentru elaborarea si monitorizarea Planului de actiuni
referitor la mbuntirea mediului de afaceri, care n
urma
anlizelor
efectuate
va
propune
completri/modificri legislative inclusiv n ceea ce
privete obinerea licenelor i permiselor. Grupul de
lucru a elaborat Planul de Aciune 2013-2014 care se
afl n implementare.
Planul care conine msuri de simplificare legislativ
a mediului de afaceri. Una dintre msuri este
revizuirea cadrului legislativ privind obinerea
licenelor i permiselor, avnd n vedere obiectivele
SBA.
http://www.imm.gov.ro/60/Grupuri-delucruinterministeriale

Nu

RO

4.1.
Pentru
construcia
sau
renovarea cldirilor,
s-au derulat aciuni
de promovare a
eficienei
n
utilizarea energiei
de ctre utilizatorul
final i investiii
eficiente din punctul
de
vedere
al
costurilor
n
eficiena energetic.

RO

Axa prioritar 3:
Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii sczute de
carbon

da

Axa prioritar 4:
Sprijinirea
dezvoltrii urbane
durabile

235

3. s-a adoptat un mecanism de

monitorizare a implementrii
msurilor din SBA care au
fost aplicate i de evaluare a
impactului pe care legislaia l
are asupra IMM-urilor.

Da

http://www.imm.gov.ro/46/Legislati
e-IMM
http://imm.gov.ro/93/Testul-IMM

Aciunile constau n:
1. msurile de asigurare a
existenei
unor
cerine
minime privind performana
energetic
a
cldirilor
consecvente cu articolul 3,
articolul 4 i articolul 5 din
Directiva
2010/31/UE
a
Parlamentului European i a
Consiliului (1);

Da

Legea
nr.159/2013
pentru
modificarea i completarea Legii nr.
372/2005 care transpune Directiva
UE/31/2010 a fost publicat n
Monitorul Oficial nr.283 din 20 mai
2013
http://www.mdrt.ro/userfiles/lege_
modificare_372_2005.pdf

RO

Legea 346/2004 (cu modificrile i completrile

ulterioare) art.25(4) stabileste un un Comitet
Consultativ pentru Dezvoltarea sectorului IMM, n
care sunt inclui reprezentani ai Camerelor de comer
i industrie, IMM-urilor, organizaiilor nonguvernamentale,
autoruti
specializate
din
administraia public central, precum i autoriti
locale. Art.9 stabilete de asemenea un Grup pentru
evaluarea impactului economic al actelor normative
asupra ntreprinderilor mici i mijlocii.
Legea 346/2004 (modificat i completat prin Legea
62/2014) art9. stabilete un Grup de Lucru prin care
este introdus evaluarea impactul iniiativelor
legislative asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. De
asemenea, art91 stabilete obligaia de a introduce i
utilizaTestul IMM pentru a evalua impactul
iniiativelor legislative asupra mediului de afaceri,
conform principiilor o singur dat (Only once),
Gndii mai nti la scar mic (think small first)
numrul constant (one in/one out).
Legislaia naional care transpune condiiile
referitoare la performana energetic a cldirilor este
urmtoarea:
- Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor
i Turismului nr.157/2007 pentru aprobarea
reglementrilor tehnice Metodologie de calcul a
performanei energetice a cldirilor ;
- Ordin al Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Locuinelor nr.1071/2009 privind modificarea i
completarea ordinului Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru
aprobarea reglementrilor tehnice Metodologie de
calcul a performanei energetice a cldirilor ;
- Ordin al Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Turismului nr.1217/2010 n completarea anexei nr.4
Partea IV Breviar de calcul al performanei
energetice a cldirilor i apartamentelor, indicativ Mc
001/4-2009 la Ordinul Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru
aprobarea reglementrilor tehnice "Metodologia de

calcul al performanei energetice a cldirilor".

9.1- Existena i
implementarea unui
cadru strategic de

RO

Axa prioritar
Dezvoltarea
infrastructurii

8:

Partial

236

2. msurile necesare pentru

instituirea unui sistem de
certificare a performanei
energetice a cldirilor n
conformitate cu articolul 11
din Directiva 2010/31/UE;

Da

3. msuri de asigurare a unei

planificri strategice privind
eficiena
energetic
n
conformitate cu articolul 3 din
Directiva
2012/27/UE
a
Parlamentului European i a
Consiliului ( 2 );
4. msuri n conformitate cu
articolul 13 din Directiva
2006/32/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (3)
privind eficiena energetic la
utilizatorii finali i serviciile
energetice pentru a asigura
instalarea
de
contoare
individuale la clienii finali, n
msura n care este posibil din
punct de vedere tehnic,
rezonabil din punct de vedere
financiar i proporional n
raport
cu
potenialele
economii de energie.

Da

1. Existena unui cadru

strategic de politic naional
pentru reducerea srciei, care

Nu

Ordin
al
Ministerului
transporturilor, construciilor i
turismului
nr.157/2007
pentru
aprobarea reglementrilor tehnice
"Metodologia
de
calcul
al
performanei energetice a cldirilor"
cu modificrile i completrile
ulterioare:
- Partea III Certificatul de audit i
de performan a cldirii
Capitolul III 2.3, anexa 7 i 8
Informaii
privind
certificarea
cldirilor
Pentru cldiri rezideniale:
- OUG 18/2009, aprobat cu
modificri
prin
Legea
nr.
158/20011, cu modificrile i
completrile ulterioare
- OUG 69/2010, aprobat cu
modificri prin Legea nr.76/2011
HG 22/2008 privind eficiena
energetic
i
promovarea
utilizatorilor finali de energie
regenerabil (art.9)
HG nr.1007/2004 pentru aprobarea
furnizrii
energiei
electrice
consumatorilor (art.85 i 128)

Dup cum se menioneaz deja prin Legea energiei

nr.13/2007 pentru fiecare punct de consum de energie
electric trebuie s fie montat ulterior contoare de
energie individuale. Aceiai situaie se aplic i pieei
gazelor naturale unde aprox. 6% din astfel de metri se
afl n cldiri cu grupuri de apartamente. ( pe o scar
sau pentru ntregul bloc). Pentru energia termic
acestea contoare sunt instalate n perimetrul cldirii.
Sunt preconizate proiecte de contorizare inteligente.

Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea

social i reducerea srciei 2014-2020 este o msur
asumat de Guvernul romn pentru promovarea

RO

politic
naional
pentru
reducerea
srciei care vizeaz
incluziunea activ a
persoanelor excluse
de pe piaa muncii
n
lumina
Orientrilor privind
ocuparea forei de
munc.

sanitare i sociale

vizeaz incluziunea activ i

care:

incluziunii sociale,
combaterea
srciei
i
mbuntirea
politicilor
existente,
urmrind
reducerea persoanelor aflate n risc de srcie sau
excluziune social cu 580.000 persoane pn n 2020.
Prima versiune de strategie i planul de aciune
pentru perioada 2014-2020 elaborate i transmise
MMFPSPV n mai 2014. Documentele au fost supuse
consultrii cu toi factorii interesai n cadrul unui
Workshop n data de 18.11.2014.

Axa prioritar 9:
Sprijinirea
regenerrii
economice i
sociale a
comunitilor
defavorizate din
mediul urban

Varianta final a strategiei i a planului de aciune,

precum i primul draft al planului de implementare
pentru 10 iniiative cheie n reducerea srciei vor fi
finalizate pn la sfritul lunii decembrie 2014.
Varianta final a planului de implementare va fi
livrat pn la sfritul lunii martie 2015.
2.
constituie
o
baz
justificativ suficient pentru
elaborarea unor politici de
reducere a srciei i de
monitorizare a evoluiilor;

Nu

Lg 416/2001 venitul minim garantat

Lg
116/2002
prevenirea
i
combaterea marginalizrii sociale
Lg 76/2002 sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc
OUG 70/2011 msurile de protecie
social n perioada sezonului rece
Lg 277/2010 alocaia
susinerea familiei

pentru

Lg 61/2003 alocaia de stat pentru

copii
OUG 111/2010 concediul i
indemnizaia lunar pentru creterea
copiilor
Lg
272/2004
protectia
si
promovarea drepturilor copilului

RO

237

RO

Draftul de strategie cuprinde analize cantitative i

calitative care vizeaz
1Documentare
2Cercetri calitative-Studii de caz-interviuri,focusgrupuri
3Cercetri cantitative-Baze de date(medici,farmaciti,
AMC/ MS,servicii pentru vrstnici i persoane cu
dizabiliti,protecia
copilului),recensminte(locuirea,asisteni sociali din
SPAS),chestionare(nevoi/servicii
de
educaie),comunitile surs pentru sistemul de
protecie a copilului
4Analize date:srcie/deprivare material/grupuri
vulnerabile,evoluia
srciei,
segmentare
NEETD/grup
int,
profilare
grupuri
vulnerabile(mame minore, copii cu prini plecai n
strintate,
persoane
cu
dizabiliti,btrni
singuri),recensminte(copii
ce
nu merg
la
coal,persoane fr adpost),
identificare sate

srace,
comuniti
rurale
suprapunere cu comuniti romi

marginalizate

Alte analize: rolului ANOFM, faciliti pentru

persoane cu dizabiliti,programe privind nutriia n
coli i testarea mijloacelor, fonduri europene/urban
mic
3. conine msuri de sprijinire
a atingerii intei privind
srcia i excluziunea social
la nivel naional (definit n
Programul
Naional
de
Reform),
care
include
promovarea
locurilor
de
munc durabile i de calitate
pentru persoanele cele mai
expuse riscului de excluziune
social,
inclusiv
pentru
persoanele din comunitile
marginalizate;

Strategia Naional privind promovarea incluziunii

sociale i combaterea srciei 2014-2020 va include
msuri de sprijinire a realizrii intei naionale pentru
srcie i excluziune (astfel cum sunt definite n
PNR) i va acoperi urmtoarele seciuni:

Nu

- Politicile de ocupare a forei de munc i privind

piaa muncii (inclusiv msurile care favorizeaz
sectorul economiei sociale)
- Protecia social (prestaii de asisten social,
servicii sociale, pensii)
- Protecia gospodriilor srace fa de creterea
tarifelor la energie
- Educaie, sntate i condiiile de locuire
- Srcia din mediul rural, i
- Dimensiuni regionale ale srciei i incluziunea
social
Strategia Naional privind promovarea incluziunii
sociale i combaterea srciei este o strategie
orizontal, ce intersecteaz diverse strategii
sectoriale, i reprezint una dintre strategiile cheie
pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

4. implic prile interesate

relevante
n
combaterea
srciei;

RO

238

da

Elaborarea
analizelor
socioeconomice respectiv Incluziunea
social i Antreprenoriatul social i
economia social, documente care
au stat la baza acestei strategii, au
fost realizate prin implicarea

RO

n procesul de elaborare a Strategiei Naionale

privind promovarea incluziunii sociale i combaterea
srciei 2014-2020 au fost implicai i consultai
actorii relevani.
Actele legislative n domeniul incluziunii sociale i
combaterii srciei ce sunt elaborate de ctre

reprezentanilor societii civile,

ONG-uri (aproximativ 140 de
entiti relevante n domeniu
incluziunii sociale).

MMFPSPV sunt prezentate pentru consultare public

(aceast prevedere este stipulat de lege). Analiza
socio-economic n ceea ce privete incluziunea
social i economia social a fost elaborat cu
contributia a peste 100 de actori relevani, respectiv
40 actori relevani.

Experii BM au organizat reuniuni

tematice pe domenii de interes cu
acele entiti/ persoane identificate
ca avnd competene n domeniul
incluziunii sociale i al combaterii
srciei.
5. n funcie de nevoile
identificate, include msuri
pentru trecerea de la ngrijirea
instituional la cea bazat pe
comunitate.

9.2-Existena unui
cadru strategic de
politic
naional
privind incluziunea

RO

Axa prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
sanitare i sociale

Da

239

da

6. La cerere i dac este

justificat, prile interesate
relevante vor primi asisten
pentru prezentarea de proiecte
i pentru implementarea i
gestionarea
proiectelor
selectate.

da

1.Existena unei strategii de

incluziune a romilor care:

Da

http://www.mmuncii.ro/j33/index.p
hp/ro/transparenta/proiecteindezbatere/3172-2014-02-03proiecthgstrategiecopii

-Msurile sunt incluse n proiectul Strategiei

Naionale pentru protecia i promovarea dreptului
copiilor 2014-2020

http://www.mmuncii.ro/j33/index.p
hp/ro/transparenta/proiecte-indezbatere/3191-2014-02-12strategie-dppd

-Msurile sunt incluse n proiectul Strategiei

naionale privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti 2014 2020.

http://www.fonduriue.ro/posdru/images/downdocs/pos
_dru11.pdf

Prin POSDRU 2007-2013 axa 7 a fost furnizat sprijin

pentru beneficiari.

http://www.anr.gov.ro/docs/Site201
4/Strategie/Strategie_final_18-112014.pdf

Strategia aprobat prin H.G. nr 1.221/2011. n

prezent strategia este in curs de revizuire in
conformitate cu comentariile CE din 2013. i se afl
n prezent n dezbatere public

RO

n cadrul Axei prioritare de AT PO Capital Uman

2014-2020 sunt incluse msuri prin care se va acorda
sprijin solicitanilor mici pentru pregtirea de
propuneri de proiecte, dar, de asemenea, n cursul
implementrii. n plus, aceste intervenii care
urmeaz a fi implementate n cadrul schemei global
grants, administratorul global grant-ului va oferi
sprijin beneficiarilor mici.

persoanelor de etnie
Roma

Axa prioritar 9:
Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul urban

2.
stabilete
obiective
naionale realizabile pentru
integrarea
romilor
i
reducerea decalajului fa de
restul populaiei. Aceste inte
ar trebui s vizeze cele 4
obiective ale UE de integrare
a populaiei de etnie Roma,
referitoare
la
educaie,
ocuparea unui loc de munc,
servicii medicale i locuine.
3. identific, acolo unde este
cazul,
microregiunile
defavorizate sau cartierele
segregate n care comunitile
triesc n condiiile cele mai
precare, folosind indicatori
socioeconomici i teritoriali
deja existeni (i anume
nivelul educaional foarte
sczut, omajul pe termen
lung etc.);

Da

4. include metode puternice

de monitorizare pentru a
evalua impactul aciunilor de
integrare a romilor, precum i
un mecanism de revizuire
pentru a permite adaptarea
strategiei;
5.
este
conceput,
implementat i monitorizat
n strns cooperare i n
cadrul unui dialog permanent
cu organizaiile societii
civile rom, cu autoritile
regionale i locale;

Da

http://www.anr.gov.ro/docs/Site201
4/Strategie/Strategie_final_18-112014.pdf

pag 18-26

Da

http://www.anr.gov.ro/docs/Site201
4/Strategie/Strategie_final_18-112014.pdf

Anexa 2 - Pag 47-58

Att Strategia ct i forma revizuit a acesteia

conine direciile de aciune care vizeaz ndeplinirea
celor 4 obiective ale UE de integrare a populaiei de
etnie Roma, referitoare la educaie, ocuparea unui loc
de munc, servicii medicale i locuine. Strategia, in
forma revizuita, se afla in prezent in consultare
publica, urmand a fi aprobata.

forma aflat n consultare include rezultate preluate

din dou studii:
1.Studiu privind consultarea i diagnosticul
politicilor de susinere privind integrarea romilor n
Romnia
2. Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele
srace i comunitile dezavantajate (cercetare a
Bncii Mondiale/MDRAP)

http://www.anr.gov.ro/docs/Site201
4/Strategie/Strategie_final_18-112014.pdf

Forma revizuita a Strategiei, in prezent in consultare

publica include un mecanism solid de monitorizare si
metoda de revizuire care permite revizuirea acesteia
pe baza rezultatelor monitorizrii.

Pag 45-46
Da
http://www.anr.gov.ro/docs/Site201
4/Strategie/Strategie_final_18-112014.pdf
pag 42

Strategia asigur implicarea societii civile i a

autoritilor locale i regionale (grupuri de lucru
comune, grupuri de iniiativ locale, grupuri de lucru
locale, departamente judeene pentru populaia de
etnie Roma) n implementarea i monitorizarea
strategiei
Strategia, in forma revizuita, se afla in prezent in
consultare publica, urmand a fi aprobata.

RO

240

RO

9.3- Existena unui

cadru strategic de
politic
naional
sau regional pentru
sntate n limitele
articolului 168 din
TFUE, care asigur
sustenabilitate din
punct de vedere
economic

Axa prioritar 8:
Dezvoltarea
infrastructurii
sanitare i sociale

Parial

Axa prioritar 9:
Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul urban

6. La cerere i dac este

justificat, prile interesate
relevante vor primi asisten
pentru prezentarea de proiecte
i
implementarea
i
gestionarea
proiectelor
selectate.

Da

1.
Existena
unui
cadru strategic de politic
naional sau regional pentru
sntate care conine:

Da

2.
Msuri coordonate
pentru
mbuntirea
accesului la servicii de
sntate;

Da

http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597
fd-62/20142020/po/VO.POAT.2014-2020.pdf

Agenia Naional pentru Romi/Secretariatul General

al Guvernului vor beneficia de asisten tehnic prin
POAT 2014-2020 i POCU 2014-2020 n vederea
susinerii beneficiarilor/autoritilor publice locale ce
iniiaz proiecte n domeniile acoperite de Strategie.

http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597
fd-62/20142020/po/VO.POCU.2014-2020.pdf

http://ms.gov.ro/?pag=13

Strategia a fost aprobat prin HG 1028/2014 n

edina de Guvern din data de 18 noiembrie 2014,
publicata n MO nr. 861 i 861 bis din 8 decembrie
2014.

http://ms.gov.ro/?pag=13

Strategia conine msuri privind accesul, care se

refer la:
- Organizarea ngrijirii (ore de deschidere (inclusiv
accesul 24 ore din 24), schimburile de personal
medical, gestionarea listelor de ateptare,
ngrijirea primar, cote GP de pacieni,
asigurarea funciei de gatekeeping , alegerea
furnizorilor , ngrijirea pacienilor acas sau n
sistem);
- Accesul teritorial (disponibilitatea i locaia
serviciilor i a personalului);
- Accesul fizic (accesul pentru persoanele cu
dizabiliti);
- Asigurarea, accesibilitatea i msurile de
combatere a factorilor socio-economici care
afecteaz accesul;
- Iniiative extinse pentru grupurile greu accesibile,
marginale sau vulnerabile;

RO

241

RO

- Msuri pentru mbuntirea accesului la eSntate

i telemedicin;
- Accesul la produsele farmaceutice i la alte
produse medicale;

RO

242

3.
Msuri de stimulare
a eficienei n sectorul
sntii, prin aplicarea de
modele
de
prestare
a
serviciilor i infrastructur;

Nu

4.
Un
sistem
monitorizare i revizuire

de

Nu

5.
Un stat membru sau
o regiune a adoptat un cadru
care
specific
resursele
bugetare
disponibile
estimative i o concentrare
eficient din punctul de
vedere al costurilor resurselor
asupra nevoilor stabilite ca
prioriti pentru sntate

Da

http://ms.gov.ro/?pag=13

http://ms.gov.ro/?pag=13

http://ms.gov.ro/?pag=13

sau alte msuri menite s mbunteasc accesul la

serviciile de sntate.
Strategia conine msuri privind:
Modele de furnizare de servicii
Infrastructur,
inclusiv
cartografierea
nevoilor de infrastructur (ex. Concentarea serviciilor
specializate, disponibilitatea i accesibilitatea tuturor
serviciilor).;
alte msuri pentru stimularea eficienei n
sectorul de sntate.
Detalierea cartrii serviciilor de sntate i elaborarea
de recomandri n vederea optimizrii fluxurilor de
pacieni, a investiiilor n infrastructura fizic i n
echipamente pentru asigurarea acoperirii eficiente a
serviciilor de sntate la nivel naional se va realiza
in cadrul unui proiect finantat prin POAT Pregtirea implementrii i definirea cadrului de
monitorizare i evaluare a Strategiei Naionale de
Sntate, implementat in perioada 6 octombrie 2014
- 6 decembrie 2015.
Referitor la monitorizarea i revizuirea sistemului,
strategia conine un plan pentru revizuire i
monitorizare (anexa nr. 2). Acesta va fi dezvoltat/
operaionalizat printr-un proiect finanat n cadrul PO
AT.
n ceea ce privete cadrul care specific resursele
bugetare disponibile estimative i o concentrare
eficient din punctul de vedere al costurilor resurselor
asupra nevoilor stabilite ca prioriti pentru sntate,
principalele prioriti de investiii din FESI sunt
prezentate n implementarea planului din Strategie.
Criteriile de selecie pentru investiii care vor fi
finanate din FESI 2014-2020, precum i lista cu
investiiile prioritare de la nivel naional, sunt

RO

prezentate n capitolul Sntate din cadrul Acordului

de Parteneriat.
10.1Abandonul
colar
timpuriu:
Existena unui cadru
strategic de politic
pentru a reduce
abandonul
colar
timpuriu (AST) n
limitele articolului
165 din TFUE.

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

1. Existena unui sistem

pentru colectarea i analizarea
datelor
i
informaiilor
privind AST la nivelurile
relevante care:

Partial

Da

Proiectul de Cadru Strategic de

Reducere a Prsirii Timpurii a
colii, pag.11, pct. 1.1, 1.2;
pag.80-83; anexa 4; anexa 5;

Sistemul SIIIR este n plin proces de populare a bazei

de date cu informaii, cu termen finele anului, prin
urmare informaiile afiate pot fi incomplete.

Sistemul de colectare a datelor

(SIIIR) este dezvoltat in proiectul
finanat n cadrul PO DCA si
integreaza Baza de date naional
pentru Educaie.
Date informative publice, extrase n
timp real din SIIIR, pot fi
vizualizate
accesnd
adresa:
https://www.siiir.edu.ro/carto/
(exist n dreapta posibilitatea de a
alege
limba
de
afiare
romn/englez).

2.
constituie
o
baz
justificativ suficient pentru
elaborarea
unor
politici
specifice i monitorizarea
evoluiilor.
3. Se instituie un cadru
strategic de politic privind
AST care:

da

Idem, mai sus.

Nu

Cadrul Strategic de Reducere a

Prsirii Timpurii a colii este n
etapa de consultare publica la
nivelul
Ministerului
Educatiei
Nationale. (a se vedea la link:
http://www.edu.ro/index.php/article
s/c402/).
Dupa etapa de consultare publica
vor fi parcurse etapele adoptarii
cadrului
strategic
conform
reglementarilor in vigoare;

RO

243

RO

Proiectul de cadru strategic s-a realizat in

conformitate cu prevederile Legii educaiei naionale
(Legea nr. 1/2011, modificat prin Ordonana
Guvernului nr. 177/2013).
In cadrul perioadei de elaborare a Cadrului strategic
de Reducere a Prsirii Timpurii a colii s-a derulat o
etapa de consultare cu actori relevanti din sectorul
educational finalizata cu un Raport de consultare
publica eliberat MEN de expertii Bancii Mondiale in
data de 14.03.2014.

4. se bazeaz pe dovezi;

Nu

5.
acoper
sectoarele
educaionale
relevante,
inclusiv dezvoltarea copiilor
cu vrste fragede i vizeaz n
special grupurile vulnerabile
care sunt cel mai expuse
riscului de AST, inclusiv
persoanele din comunitile
marginalizate, i conine
msuri
de
prevenire,
intervenie i compensare;

da

La pag.113-116 din draftul final de cadru strategic

Cadrul
Strategic
de Reducere
a Prsirii
Timpurii
a colii, anexe, p
identificam
elemente
consistente
de cadru
legislativ
national
in
vigoare
in
Romania
pentru
domeniul
(a se vedea la link:
invatamantului preuniversitar (inclusiv in legatura cu
http://www.edu.ro/index.php/articl
reducerea parasirii timpurii a scolii) din care reiese
es/c402/).
faptul ca se furnizeaza dovezi suficiente pentru
fundamentarea politicilor si cadrului strategic
sectorial pe o legislatie relevanta si aplicabila.
Listarea unei parti din legislatia aplicabila pentru
Lg 263/2007 cree
pct.5 sustine argumentul explicitat mai sus.
Lg 448/2006 drepturile persoanelor
cu dizabiliti
www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/l
egislatie/protectie-sociala/123legislatie-persoane-cu-handicap
Proiectul

documentului

HG1252/2012 metodologia
organizrii i funcionrii creelor
Ordin 5160 si 5333/ 2005
implementarea ADS
Anexa1/ Anexa2
Ordin 5248/2011 aplicararea ADS
Ordin 5574 serviciile de sprijin
educational pt copiii, elevii i tinerii
cu cerine educaionale speciale
www.cjraeilfov.ro/index.php?option=com_con
tent&view=category&layout=blog&
id=53&Itemid=224

6. implic toate sectoarele de

politic i prile interesate
relevante pentru combaterea
AST.

RO

244

Nu

Proiectul documentului
Cadrul Strategic de
Reducere a Prsirii Timpurii a
colii, pag.7, pct 8, pag.33-36;
pag.84-86, anexe, pag.113-116 etc.

RO

(a
se
vedea
la
link:
http://www.edu.ro/index.php/articl
es/c402/).

10.2- nvmntul
superior: Existena
unui cadru strategic
de politic naional
sau regional pentru
creterea nivelului
de instruire pn la
forme
de
nvmnt superior,
sporirea calitii i
eficienei n limitele
articolului 165 din
TFUE.

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

Parial

1. Existena unui cadru

strategic de politic naional
sau
regional
pentru
nvmntul superior care
include urmtoarele elemente:

Nu

Cadrul Strategic pentru Creterea

participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia este n etapa de
consultare publica la nivelul
Ministerului Educatiei Nationale. (a
se
vedea
la
link:
http://www.edu.ro/index.php/article
s/c402/).
Dupa etapa de consultare publica
vor fi parcurse etapele adoptarii
cadrului
strategic
conform
reglementarilor in vigoare.

2. atunci cnd este necesar,

msuri
de
cretere
a
participrii i a nivelului de
instruire care:

Nu

Versiunea final a Cadrului

Strategic
pentru
Creterea
participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia,
15
iunie
2014,
Pag. 9 Obiective ale Strategiei
Europa 2020 situaia actual.
- Ordin de ministru MECTS nr.
3781/2010 care aproba regulam.
privind
organizarea
si
functionarea Agentiei de credite
si burse pentru studenti

3. cresc participarea la
nvmntul superior n
rndul persoanelor cu venituri
mici i al altor grupuri slab

RO

245

Nu

Versiunea final a Cadrului

Strategic
pentru
Creterea
participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din

RO

Proiectul de cadru strategic s-a realizat in

conformitate cu prevederile Legii educaiei naionale
(Legea nr. 1/2011, modificat prin Ordonana
Guvernului nr. 177/2013).
In cadrul perioadei de elaborare a Cadrului strategic
s-a derulat o etapa de consultare cu actori relevanti
din sectorul invatamantului tertiar finalizata cu un
Raport de consultare eliberat MEN de expertii Bancii
Mondiale in data de 24.06.2014.

Romnia (pag.. 69 (seciunea 5),

pag. 97 (anexa 3), pag. 110 (anexa
7) etc.

reprezentate, acordnd o
atenie deosebit grupurilor
defavorizate,
inclusiv
persoanelor din comuniti
marginalizate;

4. reduc ratele de abandon/

sporesc ratele de absolvire;

Ordin de ministru MECTS nr.

3781/2010 care aproba regulam.
privind organizarea si functionarea
Agentiei de credite si burse pentru
studenti.
Nu

Versiunea final a Cadrului

Strategic
pentru
creterea
participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 9
, 27, 31, 39. La pag. 69-70 sunt
prezentate date statistice.
Ordin de ministru MECTS nr.
3781/2010 care aproba regulam.
privind organizarea si functionarea
Agentiei de credite si burse pentru
studenti.

5. msuri care ncurajeaz

coninutul inovator i crearea
de programe;

da

Versiunea final a Cadrului

Strategic
pentru
Creterea
participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia, (Inovatie: Pag. 19, 41,
43, 48, pag. 97 (Anexa 3).
- HG
nr.580/2014
privind
aprobarea
Nomenclatorului
domeniilor
si
specializarilor/programelor de
studii
universitare
si
a
structurilor
institutiilor
de
invatamant superior pentru anul
universiatr 2014-2015

RO

246

RO

In completarea draftului final de cadru strategic

identificam elemente consistente de cadru legislativ
national in vigoare in Romania pentru domeniul
invatamantului tertiar universitar din care reiese
faptul ca se furnizeaza dovezi suficiente pentru
fundamentarea politicilor si cadrului strategic
sectorial pe o legislatie relevanta si aplicabila anual
institutiilor de invatamant superior.

6. msuri de cretere a
capacitii
de
inserie
profesional i a spiritului
antreprenorial care:

Nu

Versiunea final a Cadrului

Strategic
pentru
Creterea
participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia, pag. 43, 48.
-

7. ncurajeaz dezvoltarea
competenelor transversale,
inclusiv
spiritul
antreprenorial, n programele
relevante
de
nvmnt
superior;

Nu

Legea privind practica elevilor

i studenilor nr. 258/2007, cu
modificarile ulterioare.

Cadrul Strategic pentru Creterea

participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia (pag. 39, 45, 48, Anexa
7 etc. )
Metodologia-cadru
privind
organizarea
i
funcionarea
nvmntului
teriar
nonuniversitar, organizat la nivelul
colegiilor din cadrul instituiilor de
nvmnt superior acreditate, n
anul colar 2014-2015, aprobat
prin Ordinul nr. 4542/2014 i
publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 663 din 09.09.2014

8. reduc diferenele dintre

brbai i femei n ceea ce
privete
opiunile
de
nvmnt i profesionale.

Nu

Versiunea final a Cadrului

Strategic
pentru
Creterea
participrii, calitii i eficienei
nvmntului
teriar
din
Romnia (pag. 36, 39, Anexa 3,
Anexa 7 etc.)
Legea
nr.
48/2002
privind
prevenirea i sanionarea tuturor
formelor
de
discriminare,
http://www.anr.gov.ro/html/Legislat
ie.html

RO

247

RO

In completarea draftului final de cadru strategic

identificam elemente de cadru legislativ national in
vigoare in Romania pentru domeniul invatamantului
tertiar nonuniversitar din care reiese faptul ca se
sustine dezvoltarea competenelor transversale,
inclusiv spiritul antreprenorial, prin programele
relevante de nvmnt tertiar nonuniversitar.

10.3- nvarea pe
tot parcursul vieii:
Existena unui cadru
strategic de politic
naional
i/sau
regional
pentru
nvarea pe tot
parcursul vieii n
limitele articolului
165 din TFUE.

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

Parial

1. Existena unui cadru

strategic de politic naional
sau regional pentru nvarea
pe tot parcursul vieii care
conine msuri:

Nu

Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii
este n etapa de consultare publica
la nivelul Ministerului Educatiei
Nationale. (a se vedea la link:
http://www.edu.ro/index.php/article
s/c402/).
Dupa etapa de consultare publica
vor fi parcurse etapele adoptarii
cadrului
strategic
conform
reglementarilor in vigoare.

2. de sprijinire a serviciilor de
dezvoltare i conectare pentru
PV,
inclusiv
de
implementare
a
acestor
servicii i de mbuntire a
competenelor
(validare,
consiliere,
educaie
i
formare), precum i obinerea
implicrii prilor interesate
relevante i ncheierea de
parteneriate cu acestea;

Nu

Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii,
pag.6, pct. 8; pag.23-24; pag.
40, pct. 127-131; pag. 42, pct.
133,134,135,136-138; pag.37.
Lg 335/2013 efectuarea stagiului
pentru absolvenii de nvmnt
superior
Lg voluntariatului 195/2001
Metodologia de organizare i
funcionare a Centrelor Comunitare
de nvare Permanent (2011)
Metodologia privind serviciile de
consiliere i orientare a carierei pe
tot parcursul vieii (2012).

3.
pentru
mbuntirea
competenelor
diverselor
grupuri int n care acestea
sunt identificate ca prioriti
n cadrele strategice de

RO

248

Nu

Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii,
pag 15-17; pag.45-47; pag.67
(anexa 4); pag.45.

RO

Proiectul de cadru strategic s-a realizat in

conformitate cu prevederile Legii educaiei naionale
(Legea nr. 1/2011, modificat prin Ordonana
Guvernului nr. 177/2013)
In cadrul perioadei de elaborare a Cadrului strategic
s-a derulat o etapa de consultare cu actori relevanti
din sectorul educational finalizata cu un Raport de
consultare publica eliberat MEN de expertii Bancii
Mondiale in data de 31.05.2014.

In completarea draftului final de cadru strategic

identificam elemente consistente de cadru legislativ
national in vigoare in Romania pentru domeniul
invatarii pe tot parcursul vietii din care reiese faptul
ca
se furnizeaza dovezi suficiente pentru
fundamentarea politicilor si cadrului strategic
sectorial pe o legislatie relevanta si aplicabila
institutiilor care ofera servicii de formare initiala si
continua.
O listare consistenta a cadrului legislativ, in
vigoare, pentru domeniul invatarii pe tot parcursul
vietii din Romania este disponibila la pag.83-85 din
draftul final de cadru strategic disponibil la link:
http://www.edu.ro/index.php/articles/c402/

politic
naional
sau
regional (de exemplu, ale
tinerilor care urmeaz cursuri
de formare profesional, ale
adulilor, ale prinilor care
reintr pe piaa muncii, ale
lucrtorilor subcalificai i n
vrst, ale migranilor i ale
altor grupuri dezavantajate, n
special ale persoanelor cu
handicap);

RO

249

4. msuri pentru a spori

accesul la PV inclusiv prin
eforturi de implementare
eficace a instrumentelor care
favorizeaz transparena (de
exemplu, Cadrul european al
calificrilor, Cadrul naional
al
calificrilor,
Sistemul
european de credite pentru
educaie
i
formare
profesional, Cadrul european
de referin pentru asigurarea
calitii n educaia i
formarea profesional);

da

5. msuri de sporire a
relevanei
educaiei
i
formrii pentru piaa muncii
i de adaptare a acestora la
necesitile grupurilor int
identificate (de exemplu,
tineri care urmeaz cursuri de
formare profesional, aduli,
prini care reintr pe piaa
muncii, lucrtori subcalificai
i n vrst, migrani i alte
grupuri dezavantajate, n

Nu

Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii,
pag. 30 (pct.94) pag.38-41.
- Hotrrea Guvernului privind
aprobarea Cadrului naional al
calificrilor (918/2013);
- Metodologia de utilizare a
instrumentelor
Europass
i
Youthpass (2012)

Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii,
pag. 11-16;
- Legea
privind
formarea
profesional
a
adulilor
(Ordonana de Guvern nr.
129/2000, modificat prin Legea
nr. 167/2013)
- Legea privind ucenicia la locul
de munc (Legea nr. 279/2005,
modificat prin Legea nr.
179/2013);

RO

Exista, in prezent Cadrul national al calificarilor

elaborat in conformitate cu EQF, Cadrul national
de referinta pentru asigurarea calitatii n educatia si
formarea profesionala, elaborat in conformitate cu
EQAVET,
precum
si
conditiile
pentru
implementarea ECVET si un cadru metodologic de
recunoastere a rezultatelor invatarii in contexte
non-formale si informale, etc.)

special
handicap).
10.4- Existena unui
cadru strategic de
politic
naional
sau regional pentru
creterea calitii i
eficienei sistemelor
de
educaie
i
formare
profesional (EFP),
n
limitele
articolului 165 din
TFUE.

Axa prioritar 10:

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

Parial

persoane

cu

1. Existena unui cadru

strategic de politic naional
sau regional pentru creterea
calitii
i
eficienei
sistemelor
de
educaie
profesional,
n
limitele
articolului 165 din TFUE,
care include msuri pentru
urmtoarele elemente:

Nu

2. mbuntirea relevanei pe
piaa muncii a sistemelor de
EFP, n strns colaborare cu
prile interesante relevante,
inclusiv prin mecanisme de
anticipare a competenelor,
adaptarea programelor de
nvmnt i consolidarea
dispoziiilor privind formarea
la locul de munc, n
diversele sale forme;

da

Proiectul Strategiei Educaiei i

Formrii
profesionale
din
Romnia pentru perioada 2014
2020
Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii, 29
mai 2014, pag. 5

Proiectul Strategiei Educaiei i

Formrii
profesionale
din
Romnia pentru perioada 2014
2020, pg2830/3435
Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii,
29 mai 2014, Pg 15-16, pg 41 (art
130)

Exista, in prezent, instrumente de planificare

strategica a ofertei de educatie si formare
profesionala, respectiv Planuri Regionale si Planuri
Locale de Actiune pentru VET: PRAI/PLAI; de
asemenea - un studiu previzional privind nevoile
de formare profesionala

Raportul
naional
asupra
implementrii Cadrului strategic de
cooperare european n domeniul
educaiei i formrii
Strategia naional de stimulare a
participrii la formarea continu a
angajailor axat pe categorii
dezavantajate
Analiza de nevoi privind educaia i
formarea profesional

3. creterea calitii i a
atractivitii EFP, inclusiv

RO

250

da

Proiectul Strategiei Educaiei i

Formrii
profesionale
din

RO

Este n curs de aprobare Metodologia de revizuire

Romnia pentru perioada 2014

2020, pp.30 34

prin elaborarea unei abordri

naionale pentru asigurarea
calitii EFP (de exemplu n
conformitate
cu
Cadrul
european de referin pentru
asigurarea calitii n educaia
i formarea profesional) i de
utilizare a instrumentelor de
asigurare a transparenei i de
recunoatere, cum ar fi
Sistemul european de credite
pentru educaie i formare
profesional (ECVET).

Proiectul
Strategiei
pentru
nvarea pe tot parcursul vieii
pg 18, 40
Metodologia
de
utilizare
instrumentelor
Europass
Youthpass

a
i

Cadrul Naional de Asigurare a

Calitii
n
nvmntul
Profesional i Tehnic
Grupul Naional pentru Asigurarea
Calitii Punct Naional de
Referin al Reelei EQAVET

a standardelor de pregtire profesional, care

include,
ntre
elementele
de
actualitate
introducerea creditelor ECVET.
De asemenea condiiile necesare implementrii
ECVET sunt create:
Calificri dezvoltate
rezultate ale nvrii;

termeni

de

Instrumente de recunoatere reciproc a

rezultatelor nvrii dobndite pe parcursul
mobilitilor;
Informarea i formarea stakeholderilor de
ctre echipa naional ECVET

Strategie de implementare EQARF

Manualul de scriere a unitilor de
competen, OMEN 3974/2005

11.1 - Existena
unui cadru
strategic de
politic pentru
consolidarea
eficienei
administrative a
statelor membre,
inclusiv reforma
administraiei
publice.

Axa prioritar 11:

Extinderea
geografic a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor n
cadastru i cartea
funciar

1 - Existena sau procesul

de implementare a unui
cadru strategic de politic
pentru consolidarea
eficienei administrative a
autoritilor publice ale
statului membru i a
competenelor acestora n
urmtoarele aspecte:

Parial

2 - o analiz i o
planificare strategic a
aciunilor de reform
juridic, organizaional

RO

251

Da

http://www.mdrt.ro/userfiles/str
ategie_adm_publica.pdf

Strategia pentru consolidarea administraie

publice 2014-2020 a fost aprobat prin HG nr.
909/2014, publicat n MO nr. 834bis)

Da

http://www.mdrt.ro/userfiles/str
ategie_adm_publica.pdf

Analiza aciunilor de reform realizat

(analiza socio-economic, analiza cauzelor
structurale, alte documente).
Planificarea strategic a aciunilor de reform -

RO

i/sau procedural;

3 - dezvoltarea unor
sisteme de management al
calitii;

4 - aciuni integrate de
simplificare i raionalizare
a procedurilor
administrative;

5 - elaborarea i
implementarea unor
strategii i politici privind
resursele umane care s
acopere principalele
decalaje identificate n
acest domeniu;
6 - dezvoltarea de
competene la toate
nivelurile ierarhiei

RO

252

realizat prin aprobarea Strategiei pentru

consolidarea administraie publice 2014-2020
(HG 909/2014, publicat n MO nr. 834 bis).
Se va realiza prin implementarea unor msuri
din cadrul Strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020, respectiv
primele dou msuri ale direciei de aciune
II.6.2 Creterea gradului de utilizare a
sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public. Termen final:
aprilie 2015
Pentru mediul de afaceri se va realiza prin
continuarea implementrii planurilor de
simplificare elaborate, includerea metodologiei
standard de msurare a costurilor administrative
n instrumentele de motivare i fundamentare a
politicilor publice i reglementrilor i
elaborarea i implementarea Strategiei privind
mai buna reglementare. Termen final:
septembrie 2015 Pentru ceteni - se va realiza
prin implementarea direciilor de aciune III.1.1.
i III.1.2 din cadrul obiectivului specific III.1.
Reducerea birocraiei pentru ceteni al
Strategiei pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020. Termen final: iulie 2015
Se realizeaz prin elaborarea:
- Strategiei pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020 realizat: octombrie 2014; Strategiei de dezvoltare a funciei publice pentru
perioada 2014-2020 i implementarea unor
instrumente informatice pilot pentru gestionarea
RU- termen final: semestrul I 2015
Se realizeaz prin elaborarea:
- Strategiei pentru consolidarea administraiei
publice 2014-2020 realizat: octombrie 2014 -

Nu

Nu

Nu

Nu

RO

profesionale din cadrul

autoritilor publice;
7 - dezvoltarea de
proceduri i instrumente de
monitorizare i evaluare.

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Strategiei privind formarea profesional 20142020 termen final: decembrie 2015

Strategia pentru consolidarea administraie
publice 2014-2020, aprobat prin HG 909/2014,
publicat n MO nr. nr. 834bis, prevede cadrul
instituional pentru monitorizare i evaluare.
Metodologia de monitorizare i evaluare a
Strategiei urmeaz s fie elaborat i aprobat
de ctre CNCISCAP ,
http://www.mdrt.ro/userfiles/strategie_adm_pub
lica.pdf

Nu

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

Tabelul 24
CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE APLICABILE I EVALUAREA NDEPLINIRII ACESTORA
G 1. Antidiscriminare Existena capacitii administrative
pentru implementarea i aplicarea
legislaiei
i
politicii
antidiscriminare a Uniunii n
domeniul fondurilor ESI

RO

Da

1. Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a organismelor
responsabile pentru promovarea unui
tratament egal al tuturor persoanelor
pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor, inclusiv
asigurarea ndrumrii privind egalitatea
n activitile legate de fondurile ESI;

253

Da

www.cncd.org.ro/legislatie/

RO

n comitetele de monitorizare pentru PO 20142020 este implicat i CNCD.

De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea i,
respectiv,
implicarea
organismelor
responsabile de antidiscriminare i un proiect
de protocol ntre CNCD i AM-uri, documentul
aflndu-se n proces de consultare.
n conformitate cu art 2 alin f din HG

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

2. Msuri de formare n domeniul

legislaiei i politicii Uniunii privind
antidiscriminarea a personalului din
cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor ESI.

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Da

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

http://www.cncd.org.ro/noutati/Co
municate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-in-domeniulantidiscriminarii-egalitatii-de-gen-sial-drepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597f
d62/Informative/anunturi/06.08.2014
/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

G 2. Egalitate de anse ntre femei

i brbai Existena capacitii
administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea
legislaiei i politicii Uniunii n

RO

Da

1.Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a organismelor
responsabile pentru egalitatea de
anse ntre femei i brbai pe tot
parcursul pregtirii i implementrii

254

Da

www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/2
014-domenii/egalitate-de-sanseintre-femei-si-barbati/1849-legislatiain-domeniul-egalitatii-de-sanse-intrefemei-si-barbati
www.fonduri-

RO

Explicaie

1194/2001,
Consiliul
National
pentru
Combaterea Discriminarii are atrubutii privind
urmarirea aplicarii si respectarii, de catre
autoritatile publice, persoanele juridice si
persoanele fizice, a dispozitiilor normative ce
privesc prevenirea, sanctionarea si eliminarea
tuturor formelor de discriminare.
Se implementeaz Contractul de finanare nr.
1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul antidiscriminrii,
egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor din Autoritile
de Management, Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare
i Pli i Ministerul Fondurilor Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi continue
pn la finalul anului 2015. Pn n prezent sau fcut cursuri pentru modulul 1
antidiscriminare, fiind instruie 346 persoane
din totalul de 602. n luna februarie 2015 vor
demara modulul 2 i 3 al proiectului care
vizeaz instruiri privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai i drepturile persoanelor
cu dizabiliti.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice este membru n
Comitetele de monitorizare ale programelor
operaionale 2007-2013. Conform art 4, lit c,
punctul 3 din HG 344/2014 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei,

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

materie de egalitate de anse ntre

femei i brbai n domeniul
fondurilor ESI

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

programelor,
inclusiv
asigurarea
ndrumrii privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai n activitile
legate de fondurile ESI;

2. Msuri de formare n domeniul

legislaiei i politicii Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai, precum i cu privire la
abordarea integratoare a egalitii
de anse ntre femei i brbai,
pentru personalul din cadrul
autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI.

RO

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

255

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

ue.ro/poscce/fonduri_structurale/cm
onitorizare/HG_CM_POS_CCE_Nr_12
27_2007_230109.PDF
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm_m
odificat_dupa_consultare_final.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/hota
rari/Componenta%20CM%20POR%2
0-%20anexa%201%20regulament.pdf
www.poat.ro/upload/poat_docs/reg
ulament%20cm%20poat.pdf

da
http://www.cncd.org.ro/noutati/Co
municate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-in-domeniulantidiscriminarii-egalitatii-de-gen-sial-drepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597f
d62/Informative/anunturi/06.08.2014
/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

RO

Explicaie

Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,

acesta are atributii privind elaborarea i
aplicarea politicilor i planurilor naionale de
aciune ale Guvernului n domeniul egalitii de
anse ntre femei i brbai.
n comitetele de monitorizare pentru PO 20142020 este implicat i CNCD.
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea i,
respectiv,
implicarea
organismelor
responsabile de antidiscriminare i un proiect
de protocol ntre CNCD i AM-uri, documentul
aflndu-se n proces de consultare.
Se implementeaz Contractul de finanare nr.
1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul antidiscriminrii,
egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor din Autoritile
de Management, Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare
i Pli i Ministerul Fondurilor Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi continue
pn la finalul anului 2015. Pn n prezent sau fcut cursuri pentru modului 1
antidiscriminare, fiind instruie 346 persoane.
n luna februarie 2015 vor demera modulul 2 i
3 al proiectului care vizeaz instruiri privind
egalitateai de anse ntre femei i brbai i
drepturile persoanelor cu dizabiliti.

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

G 3. Dizabiliti - Existena
capacitii administrative pentru
implementarea
i
aplicarea
Conveniei Naiunilor Unite privind
drepturile
persoanelor
cu
dizabiliti (UNCRPD) n domeniul
fondurilor ESI, conform Deciziei
2010/48/CE a Consiliului

RO

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Da

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

1. Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, pentru consultarea i
implicarea organismelor ce rspund
de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori
relevani, pe tot parcursul pregtirii
i implementrii programelor;

Da

http://www.cncd.org.ro/legislatie/
http://www.mmuncii.ro/j33/index.p
hp/ro/legislatie/protectiesociala/112:legislatie-combatereadiscriminarii/
www.fonduriue.ro/poscce/fonduri_structurale/cm
onitorizare/HG_CM_POS_CCE_Nr_12
27_2007_230109.PDF
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm_m
odificat_dupa_consultare_final.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/hota
rari/Componenta%20CM%20POR%2
0-%20anexa%201%20regulament.pdf
www.poat.ro/upload/poat_docs/reg
ulament%20cm%20poat.pdf

2. Msuri de formare a personalului

autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al

Da

http://www.cncd.org.ro/noutati/Co
municate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-in-domeniulantidiscriminarii-egalitatii-de-gen-si-

256

RO

Explicaie

MMFPSPV este membru n Comitetele de

monitorizare ale programelor operaionale
2007-2013.
Conform art.4 litera i) pct 1 din HG 344/2014,
MMFPSPV elaboreaz, coordoneaz i
monitorizeaz
implementarea
strategiei
naionale n domeniul handicapului i a
planului naional de aciune.
n comitete de monitorizare pentru PO 20142020, alturi de aceste organisme sunt
implicate i CNCD si Direcia Protecia
Persoanelor cu Dizabiliti din MMFPSPV .
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea i,
respectiv,
implicarea
organismelor
responsabile de antidiscriminare i un proiect
de protocol ntre MMFPSPV, CNCD i AM-uri,
documentul aflndu-se n proces de
consultare.
n conformitate cu art 2 alin f din HG
1194/2001, CNCD are atributii privind
urmarirea aplicarii si respectarii, de catre
autoritatile publice, persoanele juridice si
persoanele fizice, a dispozitiilor normative ce
privesc prevenirea, sanctionarea si eliminarea
tuturor formelor de discriminare.
Se implementeaz Contractul de finanare nr.
1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul
Formare n domeniul antidiscriminrii,
egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

politicii la nivelul Uniunii i la nivel

naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa cum
se reflect n legislaia Uniunii i n
cea naional, dup caz;

3. Msuri pentru a asigura

monitorizarea aplicrii articolului 9
din UNCRPD n legtur cu fondurile
ESI pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor.

RO

257

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

al-drepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597f
d62/Informative/anunturi/06.08.2014
/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

Da

http://www.mmuncii.ro/j33/index.p
hp/ro/2014-domenii/protectiesociala/ppd/renph
http://www.prestatiisociale.ro/index.
php/welcome/page/inspectiesociala/49/
http://www.fonduriue.ro/documenteprogramare/documente-cadru-deimplementare

RO

Explicaie

dizabiliti, adresat angajailor din Autoritile

de Management, Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare
i Pli i Ministerul Fondurilor Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi continue
pn la finalul anului 2015. Pn n prezent sau fcut cursuri pe antidiscriminare, fiind
instruie 346 persoane. n luna februarie 2015
vor demera modulul 2 i 3 al proiectului care
vizeaz instruiri privind egalitateai de anse
ntre femei i brbai i drepturile persoanelor
cu dizabiliti.
Conform art2 Legea 221/2010 de ratificare a
CDPD, MMFPSPV prin DPPD, este autoritate de
coordonare pentru implementarea Conveniei.
Aplicarea art9 UNCRPD este realizat prin
Legea 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti,
Agenia Naional pentru Pli i Inspecie
Social are reprezentare teritoriala si atributii
de inspecie privind sistemul naional de
asisten social i particip la monitorizarea
implementarii art9 din UNCRPD pe parcursul
pregtirii i implementrii programelor.
Legislaia romneasc garanteaz drepturi
egale pentru ceteni n scopul participrii fr
discriminare la viaa economic i social,
inclusiv
n
procesul
de
evaluare/selecie/implementare a proiectelor

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

G 4. Achiziii publice
Existena unor msuri pentru
aplicarea efectiv a legislaiei
Uniunii privind achiziiile publice n
domeniul fondurilor ESI.

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Nu

Criterii

1.Msuri pentru aplicarea efectiv,

prin mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

finanate n cadrul PO.

DCI 2007-2013 conin msuri pentru asigurarea
accesibilitii persoanelor cu dizabiliti.
Acestea se vor regsi i n ghidurile aferente
perioadei 2014-2020.
Cadrul legislativ naional privind achiziiile
publice este armonizat cu acquis-ul comunitar
(OUG nr. 34/2006, HG nr. 925/2006, legislaie
de nivel teriar).
Prevederile legislative au fost detaliate n
protocoale ntre AM-uri, ANRMAP i UCVAP,
pentru a defini mecanismul de cooperare i
feedback, momentul i amploarea verificrilor
fcute de fiecare instituie i termenele limit
procedurale.
Prin memorandum guvernamental a fost
instituit mecanismul pentru identificarea exante a conflictului de interese care prevede
acordarea ctre ANI a tuturor competenelor
necesare verificrii conflictului de interese la
procedurile de atribuire a contractelor
de achiziii publice.

Nu

Prin memorandum au fost stabilite liste de

verificare care asigur identificarea neregulilor
la nivel orizontal. OUG 66/2011 stabilete
coreciile ce trebuie aplicate n caz de nereguli.
Autoritile de Management au personal cu
responsabiliti specifice care se ocup de
verificarea achiziiilor publice.

RO

258

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

2. Msuri care
transparente
contractelor;

RO

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

asigur proceduri
de
atribuire
a

Nu

3. Msuri de formare a personalului i

diseminare de informaii destinate
personalului
implicat
n
implementarea fondurilor ESI;

Nu

259

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

OUG 34/2006 care reglementeaz domeniul

achiziiilor publice stabilete principiile care
stau la baza atribuiri contractelor de achiziii
publice: nediscriminarea, tratamentul egal;
recunoaterea
reciproc;
transparena,
proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor
publice i asumarea rspunderii.
Verificrile
ex-ante
realizate
de
ANRMAP/UCVAP asigur ndrumare pentru
autoritile contractante.
Redactarea documentelor de licitaie i
evaluarea de oferte se face de ctre
sutoritatea contractant cu respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se apariia
situaiilor identificate de ctre Comisia
European/AA.
SEAP este actualizat constant conform
modificrilor legislative i este gestionat de
MSI, acesta coninnd toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare estimat mai
mic dect pragul specificat n directivele UE
Pentru achiziiile directe cu o valoare mai mare
de 5000 sunt trimise notificari n sistem de
catre autoritatile contractante
www.e-licitatie.ro
S-au organizat sesiuni de formare pentru
personalul implicat n aplicarea legislaiei UE
privind achiziiile publice la toate nivelurile
relevante (AM-uri, OI-uri, AC, AA i beneficiari).
Proiectul Sprijin pentru personalul implicat n

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

4. Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru
implementarea i aplicarea normelor
Uniunii privind achiziiile publice.

RO

260

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

gestionarea instrumentelor structurale pentru

a optimiza sistemul de achiziii publice asigur
diseminarea i schimbul de informaii privind
domeniul achiziiilor publice si organizarea de
grupuri de lucru comune (ANRMAP, UCVAP,
MFE, ACP, AA i AM-uri).
Proiectul Instruire aplicat pentru continuarea
ntririi
capacitii
instituionale
a
administraiei publice din Romnia pentru o
gestionare eficient a fondurilor structurale, va
furniza programe de formare n gestionarea
instrumentelor structurale i a achiziiilor
publice pentru toate organismele implicate n
aplicarea normelor privind achiziiile publice n
domeniul fondurilor ESI.
SEAP ofer informaii pentru tot personalul
care aplic normele UE privind achiziiile
publice.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
are un rol fundamental n elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de achiziii
publice.
Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un
Ghid privind principalele riscuri n domeniul
achiziiilor publice. Ghidul se bazeaz pe
recomandrile Comisiei Europene emise n
urma misiunilor de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n acest domeniu.
n prezent este n vigoare o documentaie

Nu

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

standardizat
pentru
proiectele
de
infrastructur (sectorul mediului i al
transportului), folosit de ctre Autoritile
Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente
G 5. Ajutoare de stat - existena
unor msuri de aplicare eficace a
normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat n domeniul fondurilor ESI.

RO

Parial

1.Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;

Nu

2. Msuri de formare i diseminare a

informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
fondurilor ESI;

Da

261

www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu

RO

Incepand cu 1 ianuarie 2007 legislatia

ajutorului de stat este direct aplicabila in
Romania. La nivel national Consiliul
Concurentei (CC), institutie independenta,
indeplineste rolul de punct de contact in
domeniul ajutorului de stat intre autoritatile
romane si Comisia Europeana (OUG nr.
77/2014 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, precum i pentru
modificarea i completarea Legii concurenei
nr. 21/1996).
De asemenea, experi n domeniul ajutorului
de stat din cadrul CC sunt implicati in grupul de
lucru pentru elaborarea PO, oferind expertilor
din cadrul AM asistenta de specialitatea in
identificarea elementelor de ajutor de stat
specifice programului, incadrarea acestora pe
regulamentele de ajutor de stat aplicabile,
precum si in elaborarea propriu-zisa a
schemelor de ajutor de stat. Personalul dinn
cadrul sistemului de gestionare FESI a

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

3. Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru punerea n
aplicare i implementarea normelor
Uniunii privind ajutoarele de stat.

6. Legislaia de mediu referitoare la

evaluarea
impactului
asupra
mediului (EIM) i la evaluarea
strategic de mediu (ESM) existena unor msuri pentru
aplicarea eficace a legislaiei de
mediu a Uniunii referitoare la
evaluarea
impactului
asupra
mediului i a evalurii strategice de
mediu

Parial

1.
Msuri pentru aplicarea
eficace a Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i a Consiliului
(pentru evaluarea impactului asupra
mediului) i a Directivei 2001/42/CE a
Parlamentului European i a Consiliului
(pentru evaluarea strategic de mediu);

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Da

Da

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.ajutordestat.eu

Directivele EIM/ESM sunt

EIM prin HG nr. 445/2009
http://www.mmediu.ro/protectia_mediul
ui/legislatie_orizontala/legislatia_specific
a/HG445_13_iulie2009_EIA.pdf
ESM prin HG nr. 1076/2004
http://www.mmediu.ro/protectia_mediul
ui/legislatie_orizontala/legislatia_specific
a/HG-SEA-ROMANA.pdf
Instituional procedura EIM/ESM este
pus n aplicare unitar, de fiecare agenie
judeean pentru protecia mediului, de

RO

262

RO

Explicaie

beneficiat de cursuri de formare profesional

pe ajutor de stat.
CC este organismul central care asigura la nivel
national respectarea regulilor ajutorului de stat
potrivit OUG nr. 77/2014 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat,
precum i pentru modificarea i completarea
Legii concurenei nr. 21/1996. Totodata, CC
ofera asistenta din punct de vedere legal si
practic privind aplicabilitatea legislatiei
ajutorului de stat in programele operationale.
CC are capacitatea administrativa necesara
indeplinirii obligatiilor sale legate ajutoarele de
stat acordate la nivel national (atat din fonduri
europene,cat si din fonduri dela bugetul de
stat).
Exist mecanisme pentru asigurarea calitii
informaiilor folosite n procesul EIM (HG nr.
445/2009) i ghiduri metodologice aplicabile
etapelor procedurii-cadru EIA (Ordinul nr.
863/2002).
Se aplic msuri juridice privind experii
acreditai/calificai
care
elaboreaz
documentaia EIM-MO nr. 1026/2009:
Publicul are oportunitatea de a participa la
procedurile de decizie n materie de mediu (art
15 i 16-HG nr. 445/2009,OM nr. 135/2010,
art.28-33-HG 1076/2004, Ghidul privind
consultarea publicului n cadrul procedurilor

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)
ANPM
i
MMSC,
conform
OM
nr. 135/2010 i prin HG nr. 1000/2012.

2.
Msuri de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n punerea n
aplicare a Directivei EIM i a Directivei
ESM;

RO

263

Nu

Explicaie

EIM i ESM).
Accesul la justiie al publicului se face pe baza
art 24 i 25 din HG nr. 445/2009 i Legea nr
86/2000 de ratificare a Conveniei Aarhus.
Exist procedura de evaluare a impactului
asupra mediului n context transfrontier i de
participare a publicului la luarea deciziei n
cazul proiectelor cu impact transfrontier
(ordinul 864/2002).
n 2007, 2008, 2010 autoritile de mediu au
beneficiat de formare privind aplicarea:
dispoziiilor EIM i ESM; orientrilor referitoare
la planurile energetice, industriale, spaiale i
de transport; a ghidurilor specifice fiecrui
sector cu privire la ape, ape reziduale, deeuri,
nclzire i transport; a cerinelor n sensul
anexei 21 la Regulamentul nr. 1083/2006.
Romnia aplic un sistem de difuzare i schimb
de informaii pentru personalul implicat n
punerea n aplicare a Directivei EIM i a
Directivei ESM. Pe site-urile MECC i ANPA au
fost publicate informaii cu privire la punerea
n aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM.
n perioada 2014-2020, formarea autoritilor
de mediu se va desfura pe baza strategiei i
planului pentru formarea personalului implicat
n punerea n aplicare a EIM i ESM la toate
nivelurile relevante. Formarea se va desfura
n dou etape: 2014-2016 i 2017-2020,

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

folosind fonduri din perioadele de programare

2007-2013 i 2014-2020.

7. Sisteme statistice i indicatori

de rezultat

RO

Parial

3.
Msuri de garantare a unei
capaciti administrative suficiente.

Da

Ghiduri:
EIM pentru tipuri de proiecte de
infrastructur
http://www.anpm.ro/ghiduri_eia
ESM pentru anumite planificri
sectoriale
http://www.anpm.ro/articole/avizul_
de_mediu
evaluarea efectelor planurilor sau
proiectelor asupra ariilor protejate
http://www.mmediu.ro/protectia_m
ediului/legislatie_orizontala/legislatia
_specifica/Evaluarea-adecvata.pdf
aplicarea procedurii de evaluare de
mediu pentru planuri i programe
http://www.mmediu.ro/legislatie/act
e_normative/legislatie_orizontala/04
sea.pdf

La nivelul APM-urilor i ANPM sunt structuri cu

funcii i personal specializat privind EIA/SEA.
Procedura EIM/ESM este aplicat consecvent
la nivelul autoritilor n conformitate cu
competenele instituite n OM nr. 135/2010 i
HG nr. 1000/2012.
Legislaia specific include elemente care
contribuie la asigurarea informaiilor folosite n
procedurile EIM i ESM, astfel:

HG
nr.
445/2009
stabilete
procedura pentru evaluarea impactului asupra
mediului desfurat de autoritile centrale
sau locale pentru protecia mediului, cu
participarea autoritilor publice sau locale,

OM nr. 1026/2009 stabilete

procedura prin care sunt nregistrai, n
Registrul naional, experii care elaboreaz
rapoartele EIM, ESM i EM;

Ordinul
ministrului
apelor
i
proteciei mediului nr. 863/2002 privind
aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile
etapelor procedurii-cadru de evaluarea a
impactului asupra mediului.

1.
Existena unor msuri privind

colectarea i agregarea rapid a

datelor statistice, cu urmtoarele

Nu

http://www.fonduriue.ro/propunerea-oficiala-aacordului-de-parteneriat-2014-2020

Capitolul 4.1 al Acordului de Parteneriat

furnizeaz informaii privind sistemele
electronice existentei aciunile planificate

264

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Existena unei baze statistice,

necesar
pentru
realizarea
evalurilor de stabilire a eficacitii
i
impactului
programelor.
Existena unui sistem de indicatori
de rezultat, necesar pentru
selectarea
aciunilor
care
contribuie cel mai eficace la
obinerea
rezultatelor
dorite,
pentru monitorizarea progreselor
nregistrate i pentru evaluarea
impactului.

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

elemente: identificarea surselor i

mecanismelor de asigurare a validrii
statistice.

2.
Existena unor msuri privind
colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
msuri
de
publicare
i
de
disponibilitate public a datelor
agregate.

RO

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

265

Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

Raport de evaluare a sistemelor

electronice (se poate face disponibil
la cerere)
Front-office:
https://www.mysmis.ro/
Documentaia tehnic aferent
SMIS/MYSMIS: Proceduri de
realizare a copiilor de siguranta
ale bazei de date SMIS,
Proceduri de recuperare a
sistemului informatic SMIS (de
furnizat la cerere)
http://www.dataprotection.ro/?page
=legislatie_primara

pentru a permite gradual schimbul de

informaii ntre beneficiari i autoritile
responsabile de managementul i controlul
fondurilor. Astfel, aranjamentele de colectare,
stocare, prevenire acoruperii/pierderii i
protecie a datelor, precum i locaia de
pstrare a acestora sunt deja realizate, fiind
necesare doar ajustri la cerinele adiionale
ale Regulamentului delegat (UE) nr. 480/2014.
n POR sunt stabilite sursa datelor i frecvena
raportrii pentru fiecare indicator de realizare
i de rezultat.
Pentru ndeplinirea n totalitate a criteriului
este
necesar
stabilirea
organismelor
responsabile pentru colectarea datelor de la
sursa de date, a resurselor umane aferente, a
termenelor de colectare a datelor, a
coninutului datelor i a modalitilor de
procesare a acestora.

http://www.inforegio.ro/ro/raportari.h
tml

Rapoartele anuale de implementare aferente

POR 2007-2013 sunt disponibile publicului pe
website-ul oficial al programului
(www.inforegio.ro) si al MDRAP
(www.mdrap.ro)
Este necesar stabilirea msurilor pentru
publicarea datelor agregate.

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Explicaie

3 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: selectarea
indicatorilor de rezultat pentru fiecare
program care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru care au fost
selectate aciunile politice finanate
prin program.

Da

POR 2014-2020
Raportul de evaluare ex-ante
transmis prin SFC 2014 ca anex la
POR

n POR au fost stabilii indicatori de rezultat

relevani, care au fost analizai n raportul de
evaluare ex-ante prin prisma subcriteriilor
menionate msurii n care indicatorii de
rezultat acoper obiectivele specifice, precum
i a claritii i relevanei indicatorilor de
rezultat .

4 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: stabilirea de
inte pentru aceti indicatori.

Nu

POR 2014-2020
Raportul de evaluare ex-ante
transmis prin SFC 2014 ca anex la
POR

n POR au fost stabilite inte pentru indicatorii

de rezultat care au fost analizai n raportul de
evaluare ex-ante prin prisma subcriteriilor
menionate privind relevana, claritatea i
plauzabilitatea indicatorilor .
De asemenea, este necesar finalizarea
procedurilor prin care se asigur c datele se
colecteaz i agreg n timp util, astfel nct s
serveasc necesitilor de raportare.

5 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: robusteea i
validarea
statistic,
claritatea
interpretrii normative, capacitatea de
reacie la politic, colectarea n timp
util a datelor.

Nu

POR 2014-2020
Raportul de evaluare ex-ante
transmis prin SFC 2014 ca anex la
POR.

n POR au fost stabilii indicatori de rezultat

care au fost analizai n raportul de evaluare
ex-ante prin prisma subcriteriilor menionate
privind robusteea, validarea statistic,
claritatea
interpretrii
normative
i
senzitivitatea la interveniile propuse.
De asemenea, este necesar finalizarea
procedurilor prin care se asigur c datele se
colecteaz i agreg n timp util, astfel nct s
serveasc necesitilor de raportare.

RO

266

RO

Condiionalitate ex-ante aplicabil la

nivel naional

Axele
prioritar
e la care
se aplic
cond.

Condiio
nalitate
ex-ante
aplicabil
ndeplini
t:
Da/Nu/P
arial

Criterii

6 - Proceduri pentru a se asigura c

toate operaiunile finanate prin
program adopt un sistem eficace de
indicatori.

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)

(trimitere la strategiile, actele legislative
sau alte documente relevante, inclusiv
trimiteri la seciuni, articole sau alineate
relevante, nsoite de un hyperlink sau
alte metode de accesare a textului
integral)

Nu

Explicaie

Este necesar finalizarea procedurilor prin care

se asigur c datele aferente proiectelor se
colecteaz i agreg n timp util pentru a servi
necesitilor de raportare.
De asemenea, este necesar elaborarea
planului de evaluare a POR care s identifice
nevoile adiionale de date. Odat identificat
aceast nevoie, vor fi stabilite procedurile/
aranjamentele de colectare sau accesare a
acestora.

RO

267

RO

9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25:

Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile

Condiionaliti exante
general aplicabile
1.1.
Cercetare
i
inovare: Existena unei
strategii naionale sau
regionale
de
specializare inteligent,
n conformitate cu
programul naional de
reform,
care
s
echilibreze cheltuielile
private cu cercetarea i
inovarea i care s fie
conform
cu
caracteristicile
sistemelor naionale sau
regionale eficiente n
domeniul cercetrii i al
inovrii.

RO

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Mecanism pentru asigurarea participrii active a prilor interesate la procesul continuu

de identificare a oportunitilor emergente de pia, care ar putea construi un avantaj
competitiv pentru Romnia sau regiunile sale, prin ntlnirea punctelor forte n domeniul
cercetrii cu nevoile mediului de afaceri;

Termen limit
(data)

Organismele
responsabile
de ndeplinire

30.09.2015

MEN

30.09.2015

MEN

30.06.2015

ME

30.06.2016

ME

Adoptarea mecanismului de monitorizare detaliat, inclusiv indicatori selectai i structur

de guvernare
Pentru a mbunti eficiena procesului de descoperire antreprenorial i creterea
gradului de integrare a sistemului de CDI n economia naional, urmtoarele msuri vor
fi puse n aplicare:
1. Mecanismul de orientare strategic propus de SNCDI este operaional i este format
din:
organism desemnat (de exemplu, CNPSTI) responsabil cu coordonarea i facilitarea
dezvoltrii i punerii n aplicare a RIS3 n ar i n regiuni, asigurnd participarea activ
a prilor interesate: afaceri, cercetare, societatea civil, administraia;
cadru sistematic de colectare de date (observator economic, registru central de bune
practici, instrumente analitice calitative i cantitative), pentru integrare i
analiz, pentru a ajuta la adoptarea unor decizii mai bine fundamentate; acesta descrie i
modul n care rezultatele monitorizrii vor fi luate n considerare (de exemplu, metoda de
evaluare de parcurs);
2. Consiliul Naional pentru Competitivitate (sau similar) este constituit i devine
operaional, n calitate de organism interministerial de coordonare a politicilor publice
pentru a promova competitivitatea economic
3. Dezvoltarea de foi de parcurs actualizate pentru domeniile de specializare inteligenta,
ca urmare a contribuiei mecanismului de orientare strategic

268

RO

Condiionaliti exante
general aplicabile

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

4. Consiliul Naional pentru Competitivitate (sau similar) ntocmete primul raport de

monitorizare, inclusiv concluzii i recomandri, orientri strategice i operaionale pe
termen mediu i lung
3.1. Au fost efectuate
aciuni specifice pentru
a sprijini promovarea
spiritului antreprenorial
lund n considerare
Actul privind micile
ntreprinderi
(Small
Business Act - SBA).
T09.1. Existena i
implementarea
unui
cadru
strategic
de
politic
naional
pentru
reducerea
srciei care vizeaz
incluziunea activ a
persoanelor excluse de
pe piaa muncii n
lumina
Orientrilor
privind ocuparea forei
de munc.

2. s-au adoptat msuri pentru a

reduce timpul necesar pentru a
obine licenele i autorizaiile
pentru a iniia i desfura
activitatea specific a unei
ntreprinderi, avnd n vedere
obiectivele SBA;
1. Existena unui cadru strategic
de politic naional pentru
reducerea srciei, care vizeaz
incluziunea activ i care:

Prin HG nr.685/2013 s-a constituit Grupului de lucru pentru elaborarea si monitorizarea

Planului de actiuni 2013-2014 referitor la mbuntirea mediului de afaceri. Planul care
conine msuri de simplificare legislativ i legislativ a mediului de afaceri. Una dintre
msuri este revizuirea cadrului legislativ privind obinerea licenelor i permiselor, avnd
n vedere obiectivele SBA.

30.06.2016

ME

22.12.2014

Departamentul penttru
IMM-uri, Mediul de
Afaceri i Turism

31.01.2015

Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor
Vrstnice

31.01.2015

Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor
Vrstnice

Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei 20142020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn pentru mbuntirea
politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de persoane aflate n risc de srcie
n Romnia.
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 - 2020 va fi
elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).

Strategia va avea operaional un plan de aciune cuprinztor, inclusiv un mecanism de

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei 20142020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn pentru mbuntirea
politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de persoane aflate n risc de srcie
n Romnia.
Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 - 2020 va fi
elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).

2. constituie o baz justificativ

suficient pentru elaborarea
unor politici de reducere a
srciei i de monitorizare a
evoluiilor;

Termen limit
(data)

269

RO

Condiionaliti exante
general aplicabile

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Organismele
responsabile
de ndeplinire

31.01.2015

Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor
Vrstnice

31.12.2015

Ministerul Sanatatii

monitorizare, cu indicatori.
3. conine msuri de sprijinire a
atingerii intei privind srcia i
excluziunea social la nivel
naional (definit n Programul
Naional de Reform), care
include promovarea locurilor de
munc durabile i de calitate
pentru persoanele cele mai
expuse riscului de excluziune
social,
inclusiv
pentru
persoanele din comunitile
marginalizate;

Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 20142020 va include msuri de sprijinire a realizrii intei naionale pentru srcie i
excluziune (astfel cum sunt definite n PNR) i va acoperi urmtoarele seciuni:
- Politicile de ocupare a forei de munc i privind piaa muncii (inclusiv msurile care
favorizeaz sectorul economiei sociale)
- Protecia social (prestaii de asisten social, servicii sociale, pensii)
- Protecia gospodriilor srace fa de creterea tarifelor la energie
- Educaie, sntate i condiiile de locuire
- Srcia din mediul rural, i
- Dimensiuni regionale ale srciei i incluziunea social
Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei este o
strategie orizontal, ce intersecteaz diverse strategii sectoriale, i reprezint una dintre
strategiile cheie pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

9.3. Existena unui

cadru
strategic
de
politic naional sau
regional
pentru
sntate n limitele
articolului 168 din
TFUE, care asigur
sustenabilitate
din
punct
de
vedere
economic

RO

3. Msuri de stimulare a
eficienei n sectorul sntii,
prin aplicarea de modele de
prestare
a
serviciilor
i
infrastructur;

Strategia conine msuri privind modele de furnizare de servicii, infrastructura inclusiv

cartografierea nevoilor de infrastructur si alte msuri pentru stimularea eficienei n
sectorul de sntate.
Prin proiectul Pregtirea implementrii i definirea cadrului de monitorizare i evaluare
a Strategiei Naionale de Sntate, finantat prin POAT vor fi realizatate 2 studii si
analize necesare prioritizarii infrastructurii de sanatate, astfel:
1.
Planurile regionale de servicii - definirea a 8 planuri regionale de servicii de
sntate - septembrie 2015
2.
Cartografierea infrastructurii de sanatate - evaluarea accesibilitii geografice a
serviciilor de sntate, inclusiv prin soluii GIS- septembrie 2015. Studiul are ca scop
cartarea serviciilor de sntate i elaborarea recomandrilor pentru optimizarea fluxurilor
de pacieni, a investiiilor n infrastructura fizic i n echipamente pentru asigurarea
acoperirii eficiente a serviciilor de sntate la nivel naional.

270

RO

Condiionaliti exante
general aplicabile

4. Un sistem de monitorizare i
revizuire
10.1. Abandonul colar
timpuriu:
Existena
unui cadru strategic de
politic pentru a reduce
abandonul
colar
timpuriu (AST) n
limitele articolului 165
din TFUE.

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

3. Se instituie un cadru strategic

de politic privind AST care:

Referitor la monitorizarea i revizuirea sistemului, strategia conine un plan pentru

revizuire i monitorizare (anexa nr. 2). Acesta va fi dezvoltat/ operationalizat prin
proiectul Pregtirea implementrii i definirea cadrului de monitorizare i evaluare a
Strategiei Naionale de Sntate, finantat prin POAT.

Organismele
responsabile
de ndeplinire

31.12.2015

Ministerul Sanatatii

Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii este n etapa de consultare

public pe site-ul Ministerului Educatiei Nationale. A se vedea la link:
http://www.edu.ro/index.php/articles/c402/).
Dupa etapa de consultare publica vor fi parcurse etapele adoptarii cadrului strategic
conform reglementarilor in vigoare.)

4. se bazeaz pe dovezi;

Termen limit
(data)

MEN
31.01.2015

Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii va include:

o analiz bazat pe date i informaii actuale, inclusiv la nivelele teritoriale relevante;

MEN
31.01.2015

factorii naionali care declaneaza AST i datele statistice la nivelurile teritoriale

relevante;
6. implic toate sectoarele de
politic i prile interesate
relevante pentru combaterea
AST.

Strategia va cuprinde:
- Un capitol dedicat n ceea ce privete cadrul partenerial i consultarea cu principalele
pri interesate

MEN
31.01.2015

- O abordare integrat, coordonat la nivel national ntre diferitele politici sectoriale /

iniiative existente care vizeaz copiii i tinerii.
10.2.
nvmntul
teriar: Existena unui
cadru
strategic
de
politic naional sau
regional
pentru
creterea nivelului de
instruire pn la forme
de nvmnt teriar,
sporirea calitii i

RO

1. Existena unui cadru strategic

de politic naional sau
regional pentru nvmntul
teriar care include urmtoarele
elemente:

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar

din Romnia este n etapa de consultare publica pe site-ul Ministerului Educatiei
Nationale. (a se vedea la link: http://www.edu.ro/index.php/articles/c402/).
Dupa etapa de consultare publica vor fi parcurse etapele adoptarii cadrului strategic
conform reglementarilor in vigoare

271

RO

MEN
31.01.2015

Condiionaliti exante
general aplicabile
eficienei n limitele
articolului 165 din
TFUE.

Criterii nendeplinite

Aciuni de ntreprins

Termen limit
(data)

2. atunci cnd este necesar,

msuri de cretere a participrii
i a nivelului de instruire care:

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar

din Romnia va include msuri pentru creterea participrii i realizare a obiectivelor.

31.01.2015

3.
cresc
participarea
la
nvmntul superior n rndul
persoanelor cu venituri mici i
al
altor
grupuri
slab
reprezentate, acordnd o atenie
deosebit
grupurilor
defavorizate,
inclusiv
persoanelor din comuniti
marginalizate;
4. reduc ratele de abandon/
sporesc ratele de absolvire;

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar

din Romnia va include msuri pentru a adresa slaba reprezentare n funcie de tipul /
profilul populaiei din comunitile marginalizate.

6. msuri de cretere a
capacitii
de
inserie
profesional i a spiritului
antreprenorial care:
7.
ncurajeaz
dezvoltarea
competenelor transversale,
inclusiv spiritul antreprenorial,
n programele relevante de
nvmnt superior;
8. reduc diferenele dintre
brbai i femei n ceea ce
privete opiunile de nvmnt
i profesionale.

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

MEN

MEN
31.01.2015

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar

din Romnia va include o analiz a cauzelor abandonului/nefinalizrii educaiei de nivel
superior

31.01.2015

Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar

din Romnia, pe baza programelor educaionale dezvoltate n perioada 2007-2013, va
include msuri pentru creterea capacitii de angajare i a spiritului antreprenorial.

31.01.2015

Pe baza evalurii gradului n care programele de nvmnt superior i ajuta pe studeni

s dezvolte abilitile transversale relevante necesare obinerii unui loc de munc,
strategia va include msuri de ncurajare a instituiilor de nvmnt superior pentru a
promova dezvoltarea abilitilor transversale i antreprenoriale prin intermediul
programelor lor.

31.01.2015

Pe baza unei analize n vederea evalurii echilibrului de gen n nvmntul superior,

strategia va include msuri pentru a aborda problemele identificate n ceea ce privete
dezechilibrele de gen.

31.01.2015

272

RO

MEN

MEN

MEN

MEN

Condiionaliti exante
general aplicabile
10.3. nvarea pe tot
parcursul
vieii:
Existena unui cadru
strategic de politic
naional
i/sau
regional
pentru
nvarea
pe
tot
parcursul
vieii
n
limitele articolului 165
din TFUE.

1. Existena unui cadru strategic

de politic naional sau
regional pentru nvarea pe tot
parcursul vieii care conine
msuri:

2. de sprijinire a serviciilor de
dezvoltare i conectare pentru
PV, inclusiv de implementare a
acestor
servicii
i
de
mbuntire a competenelor
(validare, consiliere, educaie i
formare), precum i obinerea
implicrii prilor interesate
relevante i ncheierea de
parteneriate cu acestea;
3.
pentru
mbuntirea
competenelor
diverselor
grupuri int n care acestea sunt
identificate ca prioriti n
cadrele strategice de politic
naional sau regional (de
exemplu, ale tinerilor care
urmeaz cursuri de formare
profesional, ale adulilor, ale
prinilor care reintr pe piaa
muncii,
ale
lucrtorilor
subcalificai i n vrst, ale
migranilor i ale altor grupuri
dezavantajate, n special ale
persoanelor cu handicap);

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii este n etapa de consultare
publica pe site-ul Ministerului Educatiei Nationale. (a se vedea la link:
http://www.edu.ro/index.php/articles/c402/).
Dupa etapa de consultare publica vor fi parcurse etapele adoptarii cadrului strategic
conform reglementarilor in vigoare.

MEN
31.01.2015

Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii va include:

- O descriere a modului n care metodele de nvare pe tot parcursul vieii vor fi
integrate / aplicabile la nivel national.
- Un capitol dedicat n ceea ce privete cadrul partenerial i consultarea cu principalele
pri interesate.

MEN
31.01.2015

Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii, pe baza unei analize a
datelor statistice relevante cu privire la grupurile int identificate ca fiind prioritare i o
prioritizare a lor, va include msuri pentru dezvoltarea competenelor n corelaie cu
interveniile adecvate nvrii pe tot parcursul vieii.
Msurile vor fi corelate cu diferite strategii n domeniul ocuprii forei de munc,
educaie i formrii profesionale.

MEN
31.01.2015

273

RO

Condiionaliti exante
general aplicabile

10.4. Existena unui

cadru
strategic
de
politic naional sau
regional
pentru
creterea calitii i
eficienei sistemelor de
educaie i formare
profesional (VET), n
limitele articolului 165
din TFUE.

11.1 - Existena unui

cadru strategic de
politic pentru
consolidarea
eficienei
administrative a
statelor membre,
inclusiv reforma
administraiei
publice.

RO

5. msuri de sporire a relevanei

educaiei i formrii pentru
piaa muncii i de adaptare a
acestora
la
necesitile
grupurilor int identificate (de
exemplu, tineri care urmeaz
cursuri de formare profesional,
aduli, prini care reintr pe
piaa
muncii,
lucrtori
subcalificai i n vrst,
migrani
i
alte
grupuri
dezavantajate,
n
special
persoane cu handicap).
1. Existena unui cadru strategic
de politic naional sau
regional
pentru
creterea
calitii i eficienei sistemelor
de educaie profesional, n
limitele articolului 165 din
TFUE, care include msuri
pentru urmtoarele elemente:

3 - dezvoltarea unor sisteme

de management al calitii;

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii va include msuri adaptate
integrate pentru a asigura coordonarea nevoilor de pe piaa forei de munc i sistemele
de educaie i formare.
MEN
31.01.2015

Cadrul naional strategic de politic pentru creterea calitii i eficienei sistemelor de

educaie i formare profesional vor fi elaborate n cadrul Strategiei Naionale privind
nvarea pe tot parcursul Vieii. Aceasta este n etapa de consultare publica la nivelul
Ministerului Educatiei Nationale. (a se vedea la link:
http://www.edu.ro/index.php/articles/c402/).

MEN
31.01.2015

Dupa etapa de consultare publica vor fi parcurse etapele adoptarii cadrului strategic
conform reglementarilor in vigoare.

Analiza implementrii QMS n administraia public i a nevoilor de dezvoltare

n domeniu - Termen 28.02.2015 Elaborarea unui plan de aciune pentru
dezvoltarea i utilizarea sustenabil a QMS - Termen 30.04.2015 ndeplinirea
criteriului se va realiza prin primele dou msuri ale direciei de aciune II.6.2.
Creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public din Strategia pentru consolidarea administraiei
publice.
Demararea susinerii interveniilor prin program va fi condiionat de
dezvoltarea planului de aciune

274

RO

CPM - responsabil
30.04.2015

MDRAP responsabil
CNCISCAP
nfiinat prin HG
909/2014 are rol
de coordonare

Condiionaliti exante
general aplicabile

4 - aciuni integrate de
simplificare i raionalizare a
procedurilor administrative;

5 - elaborarea i
implementarea unor strategii
i politici privind resursele
umane care s acopere
principalele decalaje
identificate n acest
domeniu;

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

Pentru mediul de afaceri*: 1. Act normativ pentru integrare metodologie de

msurare costuri administrative n instrument de fundamentare i motivare
politici publice i acte normativefebruarie 2015 2. Dezvoltare trei analize de
impact pilot n MADR, MDRAP i MMFPSPV - iunie 2015 3. Definitivare i
generalizare metodologie pentru toate ministerele-septembrie 2015 4. Adoptarea
Strategie privind o mai buna reglementare 2014-2020-realizat, decembrie 2014.
Pentru ceteni: 1. Analiz nevoi i obiective-martie 2015 2. Plan de aciune
integrat-iulie 2015 3. Mecanism monitorizare sarcini administrative i de
revizuire periodic i completare plan de aciune-iulie 2015 ndeplinirea
criteriului se va realiza prin obiectivul specific III1 Reducerea birocraiei pentru
ceteni din SCAP, direciile de aciune III1.1 i III1.2. *Nota: POCA va susine
intervenii n domeniul simplificrii administrative i raionalizrii dup
finalizarea aciunii 1, si dup ce serviciile Comisiei i exprim acordul cu
privire la evaluarea Romniei ca respectiva aciune a fost ndeplinit.

CPM - responsabil
MDRAP responsabil
31.09.2015

RO

CNCISCAP
nfiinat prin HG
909/2014 are rol
de coordonare

1. Proiect de strategie de dezvoltare a funciei publice pentru perioada 20142020- semestrul I 2015*

CPM - responsabil

2. Implementare sistem analitic pilot de dezvoltare a carierei n funcia public realizat trimestrul II 2014. 3. Implementare sistem de arhivare electronic pentru
ANFP** - trimestrul IV 2015 4. Elaborare sistem semntur electronic pentru
1.930 de autoriti i instituii publice** - trimestrul IV 2015 . Demararea
susinerii interveniilor prin program va fi condiionat de dezvoltarea planului
de aciune Not:* POCA va susine intervenii n domeniul funciei publice
dup finalizarea aciunii 1, i dup ce serviciile Comisiei i exprim acordul cu
privire la evaluarea Romniei ca respectiva aciune a fost ndeplinit.

Agenia Naional a
Funcionarilor
Publici (ANFP) responsabil

MDRAP
responsabil

31.12.2015

CNCISCAP
nfiinat prin HG
909/2014 are rol
de coordonare

Not:**Se va realiza printr-un proiect care se afl n curs de implementare,

finanat din PODCA 2007 2013, cod SMIS 36675.
6 - dezvoltarea de
competene la toate
nivelurile ierarhiei

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Elaborarea proiectului de Strategie privind formarea profesional 2014-2020.

POCA va susine intervenii de formare n domeniul resurselor umane dup

275

RO

31.12.2015

CPM - responsabil
MDRAP -

Condiionaliti exante
general aplicabile

profesionale din cadrul

autoritilor publice;

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Criterii nendeplinite

finalizarea aciunii, i dup ce serviciile Comisiei i exprim acordul cu privire

la evaluarea Romniei ca respectiva aciune a fost ndeplinit.

Organismele
responsabile
de ndeplinire

responsabil
ANFP - responsabil
CNCISCAP
nfiinat prin HG
909/2014 are rol
de coordonare

7 - dezvoltarea de proceduri
i instrumente de
monitorizare i evaluare.

Cadrul instituional pentru monitorizare i evaluare este stabilit prin Strategia

pentru Consolidarea Administraie Publice 2014-2020, aprobat prin HG
909/2014, publicat n MO nr. 834bis).
Metodologia de monitorizare i evaluare a Strategiei urmeaz s fie elaborat i
aprobat de ctre CNCISCAP trimestrul I 2015

RO

276

RO

CPM - responsabil
31.03.2015

MDRAP responsabil

Tabelul 26:

Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
G 4. Achiziii publice

Aciuni de ntreprins

1. Msuri pentru aplicarea efectiv,

prin mecanisme corespunztoare,
a normelor Uniunii privind
achiziiile publice;

Asigurarea cadrului legislativ clar, stabil i coerent

mputernicirea autorittii competente pentru a asigura coerena cu
legislaia sectorial
- monitorizarea i gestionarea achiziiilor publice
- Evaluarea impactului i consultarea actorilor interesai n elaborarea noii
legislaii
- Transpunerea noilor directive
- Promovarea noii legislaii
Asigurarea cadrului instituional eficient
- Coordonarea interinstituional i instituional
- jurispruden accesibil
Mecanisme de verificare i control
- Eficientizarea controalelor ex-ante
- Consolidarea UCVAP pentru punerea n aplicare a observaiilor
- Prevenirea i detectarea conflictului de interese
Consolidarea eficacitii sistemului de ci de atac
- Descurajarea contestaiilor abuzive
- Specializarea judectorilor curilor de apel
- Decizii CNSC previzibile
Msurile vor fi detaliate, ajustate si monitorizate n cadrul grupului de lucru
comun RO-CE (Dg Markt, Regio) pe baza unui calendar stabilit de comun
acord.

2.Msuri care asigur proceduri

transparente
de
atribuire
a
contractelor;

RO

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

277

Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la principalele etape ce trebuie

urmate n timpul procesului de evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa
de finanare.

RO

31.03.2016

Organismele
responsabile
de ndeplinire
ANRMAP
CNSC
MFE

ANRMAP
30.06.2016

MFE

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

G 5. Ajutoare de stat - existena

unor msuri de aplicare eficace
a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat n domeniul
fondurilor ESI.

RO

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

Aciuni de ntreprins

3.Msuri de formare a personalului i

diseminare de informaii destinate
personalului
implicat
n
implementarea fondurilor ESI;

Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea personalului,

strategie ce va avea n vedere urmtoarele sarcini:
- Crearea unui grup de experi pentru evaluare
- Examinarea eficacitii aciunilor de formare a personalului
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la etapele principale ce trebuie
urmate n procesul de evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de
finanare
Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei documentaii standardizate de
licitaie i recurgerea, ori de cte ori este relevant, la unitile centrale de
achiziii

30.09.2015

Elaborarea unei baze de date care permite verificarea ex ante a eligibilitii

beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor de stat/ajutoarelor de minimis,
constnd n:
- ncheiere Protocol de cooperare ntre Consiliul Concurenei, Ministerul
Fondurilor Europene i Serviciul de Telecomunicaii Speciale pentru crearea,
utilizarea i dezvoltarea/modificarea ulterioar a bazei de date (inclusiv
modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat).
- Procedura de achiziie de echipament i licene informatice
- Achiziionarea echipamentului.
- ncrcarea datelor din SMIS ca parte a etapei de testare
- Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv importul de date din SMIS n
timp real).
- Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat pentru a introduce
obligaia ca iniiatorii/concedenii ajutorului de stat s foloseasc baza de
date.

31.12.2015

1. Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru
implementarea i aplicarea
normelor Uniunii privind achiziiile
publice.
1. Msuri pentru aplicarea eficace a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat;

278

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire
ANRMAP
MFE

30.06.2016

ANRMAP
MFE

Consiliul
Concurenei

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale
G 6. Legislaia de mediu
referitoare
la
evaluarea
impactului asupra mediului
(EIM) i la evaluarea strategic
de mediu (ESM)

Criterii nendeplinite
2. Msuri de formare i de
diseminare a informaiilor pentru
personalul implicat n punerea n
aplicare a Directivei EIM i a
Directivei ESM

Pentru perioada 2014-2020 formarea autoritilor competente i implicate n

punerea n aplicare a Directivelor EIM/ESM la toate nivelurile relevante va fi
realizat pe baza strategiei i planului elaborat prin asistena JASPERS.

RO

279

Ministerul Mediului
i Schimbrilor
Climatice

Primul ciclu (2014 2016) va fi organizat n dou etape:

o formare EIM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune;
o

1 - Existena unor msuri

privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente:
identificarea surselor i
mecanismelor de asigurare a
validrii statistice.
2 - Existena unor msuri
privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente: msuri de
publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate.
4 - Un sistem eficient de indicatori de
rezultat care s includ stabilirea de
inte pentru aceti indicatori.

30.11.2016

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Strategia i planul cuprind 2 cicluri:

-

G 7. Sisteme statistice i
indicatori de rezultat
Existena unei baze statistice,
necesar pentru realizarea
evalurilor de stabilire a
eficacitii
i
impactului
programelor. Existena unui
sistem de indicatori de rezultat,
necesar
pentru
selectarea
aciunilor care contribuie cel
mai eficace la obinerea
rezultatelor dorite, pentru
monitorizarea
progreselor
nregistrate i pentru evaluarea
impactului.

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

formare ESM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune.

Punerea n aplicare a celei de-a doua etape din primul ciclu.

1.Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare (incusiv indicatorii
financiari i fizici ai POR), care vor conine informaii privind organismele
responsabile pentru colectarea datelor (inclusiv microdate), resursele umane
dedicate, termenele de colectare a datelor, coninutul datelor i modalitile de
procesare a acestora.
2. Adaptarea SMIS/MySMIS la cerinele Regulamentului Delegat (UE) nr.
480/2014.
Elaborarea i aprobarea n CM a Strategiei de Comunicare, care va include
msurile pentru publicarea i punerea la dispoziia publicului a datelor
agregate.

Identificarea valorilor de baz lips, pe baz de dovezi, n special prin sondaje

externalizate.

RO

30.06.2015

MDRAP/AM POR

30.06.2015

MDRAP/AM POR

30.06.2015

MFE

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Aciuni de ntreprins

5 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: robusteea i
validarea
statistic,
claritatea
interpretrii normative, capacitatea
de reacie la politic, colectarea n
timp util a datelor.

Identificarea valorilor de baz lips, pe baz de dovezi, n special prin sondaje

externalizate.
Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare (inclusiv privind
indicatorii financiari i fizici ai POR), care vor conine informaii privind
organismele responsabile pentru colectarea datelor (inclusiv microdate),
resursele umane dedicate, termenele de colectare a datelor, coninutul datelor
i modalitile de procesare a acestora.
1. Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare (inclusiv privind
indicatorii financiari i fizici ai POR), care vor conine informaii privind
organismele responsabile pentru colectarea datelor, resursele umane dedicate,
termenele de colectare a datelor, coninutul datelor i modalitile de
procesare a acestora.
2. Elaborarea i aprobarea n CM a Planului de Evaluare a Programului care va
identifica datele necesare evalurilor i realizarea ulterioar a aranjamentelor
de colectare sau accesare a datelor necesare evalurilor de impact, altele dect
cele furnizate de sistemul de monitorizare.

6 - Proceduri pentru a se asigura

c toate operaiunile finanate
prin program adopt un sistem
eficace de indicatori.

RO

Termen limit
(data)

Criterii nendeplinite

280

RO

30.06.2015

30.06.2015

Organismele
responsabile
de ndeplinire
MDRAP/AM POR

MDRAP/AM POR

SECIUNEA 10.

REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI

Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile

planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.
Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea reducerii costurilor
administrative reprezint o prioritate important pentru Romnia.
ncepnd cu anul 2013, la nivelul autoritilor de management au fost adoptate
msuri care au avut impact inclusiv asupra creterii absorbiei fondurilor structurale:
stabilirea unui interval de 20 de zile pentru procesarea cererilor de plat;
instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plat, care permite
mbuntirea fluxului financiar la nivelul beneficiarilor;
utilizarea unei procedurii simplificate pentru atribuirea contractelor de
furnizare bunuri, servicii sau lucrri, la nivelul beneficiarilor privai.
elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile
publice.
Prin PO Asisten Tehnic 2007-2013 a fost finanat un studiu intitulat Evaluarea
sarcinilor administrative asupra beneficiarilor Fondurilor Structurale si de
Investiii, care a analizat sarcinile administrative, asupra beneficiarilor fondurilor
structurale, datorate obligaiilor de informare care decurg din aplicarea legislaiei
europene la nivel naional, precum i a activitilor administrative care sunt necesare
pentru a respecta aceste obligaii. Pe aceast baz au fost calculate costurile
administrative suportate de beneficiarii privai, utilizndu-se o variant simplificat
(folosind n principal parametrul timp) a Modelul Costului Standard (MCS).
Principalul scop a fost acela de a evalua costul obligaiilor de informare, att
cantitativ, prin cuantificarea financiar a activitilor administrative ct i calitativ,
prin identificarea celor mai iritante obligaii de informare pentru bveneficiari i
identificarea de soluii practice de reducere a sarcinilor administrative.
Ca urmare a analizei recomandrilor formulate prin proiectul de evaluare, au fost
stabilite o serie de masuri (grupate pe etapele de derulare a unui proiectcare) care,
prin implementarea lor, pot contribui la reducerea efectiv a sarcinilor administrative
asupra beneficiarilor, dup cum urmeaz:
A. Cerere de finanare
Reducerea numrului de documente solicitate n etapa depunerii cerererii de
finanare, prin:
solicitarea unei declaraii pe propia rspundere pentru unele documente,
care vor fi aduse numai n faza de contractare
realizarea de protocoale cu autoritile publice pentru interconectarea
bazelor de date
introducerea, acolo unde este posibil, a unei etape de pre-calificare
(depunerea ideii de proiect), permindu-se astfel o selecie bazat pe

RO

281

RO

criteriile strategice de eligibilitate i chiar de capacitate de implementare.

Publicarea pn la sfritul fiecrui an a calendarului cererilor de proiecte
planificate pentru anul urmtor i actualizri trimestriale ale acestui calendar.
Realizarea unui online tracking systempentru verificarea stadiului aplicaiei
i ncrcarea documentelor solicitate n clarificri.
nfiinarea unui birou unic care s furnizeze potenialilor beneficiari
informaii legate de fezabilitatea proiectului, de eligibilitate, i concordan cu
obiectivele programului.
B. Implementare
Organizarea de sesiuni de formare post-contractare cu beneficiarii privind
proceduri aplicabile, achiziii publice, management de proiect, cerine
specifice de raportare, vizite de monitorizare, evaluri i post-implementare,
Elaborarea unei liste de cheltuieli neeligibile.
C. Cererea de plat
Cu toate c introducerea cererii de plat ca modalitate de rambursare rapid a
cheltuielilor a fost una dintre cele mai apreciate metode de simplificare, vor fi
implementate msuri suplimentare care s contribuie la mbuntiea mecanismului:
Renunare la duplicarea documentelor solicitate n cererea de plat i n
cererea de rambursare,
Posibilitatea efecturii de pli n valut la nivelul Trezoreriei.
D. Achiziii publice
Procedura simplificat pentru atribuirea contractelor de furnizare bunuri, servicii sau
lucrri a fost identificat ca o metod de simplificare deosebit de util, dar care
trebuie mbuntit prin:
adugarea de noi opiuni, cum ar fi publicarea unui singur anun cu mai
multe loturi i atribuirea individual ulterioar,
posibilitatea de a se pstra documentele ataate,
posibilitatea de introducere de erate.
E. Rapoarte de progres
Simplificarea formularului care trebuie s conin doar informaii legate
strict de perioada de raportare.
F. Rambursarea cheltuielilor
Reducerea numrului de documente solicitate cum ar fi cele care exist deja n
dosarul de licitaie sau cele care au fost depuse la o cerere anterioar,
Aplicarea cheltuielilor indirecte ca metod de simplificare a costurilor, unde
poate fi aplicat.
G. Auditare si control
Integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, cu concentrarea
verificrilor i a auditului n zonele n care riscul este evaluat drept cel mai
ridicat din punct de vedere al aspectelor tehnice ale proiectelor, al importanei
financiare a proiectelor, al capacitii/istoricului beneficiarului,

RO

282

RO

 Elaborarea unui manual de audit i control, care s fie cunoscut beneficiarilor

fondurilor europene,
Eficientzarea vizitelor de monitorizare, maxim 3 vizite, efectuate simultan
pentru monitorizare tehnic i financiar.
La nivelul fiecrui program operaional, etapa punerii n aplicare a aciunilor de
simplificare va fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de Monitorizare al
programului. Evaluarea impactului punerii n aplicare a aciunilor de simplificare va
fi prevzut n planul de evaluare.
n vederea continurii procesului de simplificare, AM va colecta opiniile i
propunerile beneficiarilor, o dat la doi ani, prin intermediul unor chestionare i
interviuri.
Una din recomandrile studiului, legat de nfiinarea unui sistem de informare
ghieu unic este deja n curs de implementare, avnd n vedere necesitatea de a
crete accesibilitatea surselor de finanare, de a economisi timp pentru ndeplinirea
cerinelor administrative, precum i de a asigura sinergii i complementariti ntre
diverse instrumente de finanare, n scopul de a sprijini dezvoltarea i diversificarea
mediului de afaceri, n particular a IMM-urilor, se va asigura un cadru integrat i
simplificat pentru obinerea de informaii comprehensive i accesibile privind
posibilitile de finanare din FESI i alte fonduri, precum i consiliere n acest
sens, prin mecanismul de ghieu unic pentru IMM-uri.
Ghieul unic se va implementa prin Centrul de Informare privind FESI i reeaua sa
teritorial, format din 41 de puncte de informare (cte unul la nivelul fiecarui jude),
gestionate de MFE i care formeaz mpreun Reeaua de informare. Va fi acordat
sprijin inclusiv pentru: remunerarea personalului din cadrul centrului i reelei
teritoriale, achiziionarea materialelor documentare, derularea activitilor de
comunicare pentru promovarea centrului i punctelor teritoriale, etc. Finanarea
funcionrii punctelor de informare/ghiseu unic se va asigura prin POAT 20142020.
Aceasta Reea va constitui un suport important pentru diseminarea informatiilor
referitoare la FESI, ct mai eficient n rndul publicului larg i a segmentelor de
public int, la nivel naional. Potenialii beneficiari vor fi orientai i sprijinii n
elaborarea i depunerea de proiecte viabile.
Pentru operationalizarea mecanismului "ghiseu unic" pentru IMM-uri, MFE va
utiliza aceasta Reea, prin intermediul creia se vor oferi IMM-urilor informaii
comprehensive i accesibile privind posibilitaile de finanare din FESI i alte
fonduri, precum i consiliere n acest sens. Autoritaile competente vor putea primi
feedback din partea beneficiarilor vis-a-vis de cadrul administrativ i procedural de
accesare a finanrilor, contribuind la mbunatirea performanei acestora.
n vederea operaionalizrii acestui mecanism se va realiza o analiz teritorial a
furnizorilor de servicii pentru IMM-uri i se va stabili aria de activitate a punctelor de
informare. Se va urmari o distribuie echilibrat n teritoriu a serviciilor de informare
i consiliere, precum i furnizarea acestor servicii n mod concentrat, eficient i

RO

283

RO

eficace.
Pentru asigurarea sinergiei i complementaritii aciunilor de informare destinate
IMM-urilor, n cursul operaionalizarii Reelei de informare, MFE va stabili
mpreuna cu Departamentul pentru IMM-uri, MDRAP i MADR, dar i n consultare
cu alte entitai care ofer informaii/servicii IMM-urilor n profil teritorial (ex.
Camere de Comer i Industrie), cadrul general al schimbului de informaii i bune
practici (ritmicitatea transmiterii i nivelul informaiilor, ntrebari frecvente, etc.),
astfel nct consilierea furnizat de Reeaua de informare s fie util pentru orice
ntreprinzator, indiferent de sursa de finanare a iniiativei sale antreprenoriale i de
autoritaile care o gestioneaz (Oficiile Teritoriale pentru IMM-uri, ADR-uri, AM
pentru fonduri structurale, Oficiile Judeene i Centrele Regionale pentru Finanarea
Investiiilor Rurale pentru PNDR, etc.).
Informaiile i asistena pentru beneficiari dupa semnarea contractelor de finanare,
pentru PO finanate din FSC va fi acordata de AM/OI, cu ajutorul reelei de
informare.
Pe termen mediu si lung, este analizat posibilitatea ca aceste ghiee unice sa
funconeze la nivelul Ageniilor de Dezvoltare Regional, avnd n vedere
experiena acestora n lucrul cu mediul de afaceri i preocuparea de a veni n
ntmpinarea nevoilor acestuia. Acesta nu se poate realiza ns fr asigurarea unei
abordri unitare ntre tipurile de servicii i informaii furnizate la nivelul fiecarei
regiuni, respectiv preluarea procedurilor si bunelor practici dovedite viabile in
activitatea ghieului unic de la nivelul Centrului de Informare privind FESI i a
reelei sale teritoriale. Identificarea surselor de finanare (POAT, POCA, alte surse)
reprezinta de asemenea o condiie sine-qua-non.
n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor minime care decurg din noile reglementri
ale Comisiei Europene pentru perioada de programare 2014-2020, SMIS 2014+ va
asigura schimbul de informaii cu COM (SFC2014) i va cuprinde informaiile,
normele i controalele relevante pentru FEDR, FC i FSE, astfel cum se prevede n
reglementrile generale i n actele delegate i de punere n aplicare. Informaiile
relevante se refer la programare, monitorizare, evaluare, gestiune financiar,
verificare i audit i vor acoperi numai programele finanate prin FEDR, FC i FSE,
cu excepia celor aflate n cadrul obiectivului european privind cooperarea teritorial.
Portalul MySMIS (e-coeziune) a fost elaborat recent i are ca scop facilitarea
schimbului de informaii electronice pentru beneficiari. MySMIS integreaz toate
elementele de reglementare principale (n conformitate cu Actul de punere n aplicare
a normelor privind schimbul electronic de informaii cu beneficiarii) ale e-coeziunii
referitoare la caracteristicile tehnice pentru funcionarea sistemelor informatice i
pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari", principiul de codare
unic", interoperabilitatea" i toate schimburile de informaii".

RO

284

RO

SECIUNEA 11.

PRINCIPII ORIZONTALE

[Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

11.1

Dezvoltarea durabil

Descrierea aciunii specifice pentru luarea n considerare a cerinelor de protecie a

mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice,
rezistena la dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.

Programul Operaional Regional va contribui la susinerea i promovarea

progreselor economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia,
aciunile prevzute a fi implementate n perioada 2014-2020 avnd o contribuie
semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. Dezvoltarea infrastructurii de
transport va contribui la optimizarea / fluidizarea traficului, drumurile de ocolire
reducnd nivelul polurii, mai ales din interiorul oraelor. De asemenea, vor fi protejate
habitatele diferitelor specii avi-faunistice, mai ales n cazul n care artera de transport
reabilitat traverseaz sau se afl n apropierea unei arii naturale protejate.
n acelai spirit, promovarea unor alternative de transport la autoturismele individuale
i prin modernizarea parcului de vehicule destinat transportului public va conduce la
reducerea emisiilor de carbon n aglomerrile urbane. Pentru a rspunde provocrilor
legate de Strategia 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n transportul public
urban vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil pentru a limita emisiile
gazelor cu efect de ser datorate transportului motorizat.
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon va fi
asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ, faptul c
oraele vor deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe
avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor
mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor
strategii durabile n domeniul transportului public i de schimbare a mentalitii la
nivelul unui numr relevant de utilizatori de autoturisme n arealul urban.
n vederea mbuntirii calitii mediului n zonele urbane, aciunile din cadrul axe
dezvoltare urban vor contribui la revitalizarea oraelor, la regenerarea spaiilor urbane
degradate i abandonate prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil
urban.
Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei
energetice i utilizarea durabil a energiei. Promovarea investiiilor n acest domeniu cu
scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile rezideniale i sistemele de
iluminat public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primar la
nivelul cldirilor rezideniale i a sistemelor de iluminat public, concomitent cu
reducerea gazelor cu efect de ser.
De asemenea, aciunile prevzute a fi implementate pentru conservarea, protecia,
promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural se vor concentra asupra
conservrii resurselor turistice naionale, al unui mediu curat, rspunznd astfel
principiilor dezvoltrii durabile. n acest sens, dezvoltarea durabil a turismului trebuie

RO

285

RO

s se realizeze n concordan cu planurile de amenajare a teritoriului, care precizeaz

nivelul de protecie n care se nscrie obiectivul care trebuie reabilitat.
De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR
asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu,
realizat prin evaluarea ex-ante a programului. n acest sens, n cadrul procesului de
selecie, toate proiectele vor fi evaluate din perspectiva proteciei mediului pentru a
determina dac impactul aciunii este limitat sau nesemnificativ.

11.2

Egalitatea de anse i nediscriminarea

Descriere a aciunii specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a

discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la
viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst,
dizabiliti sau orientare sexual.
Conform Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 301/2014 egalitatea de anse
constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii, care trebuie respectat pe tot parcursul implementrii acestor fondurilor, att
n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale.
Pentru promovarea egalitii de gen n cadrul POR s-a vizat o abordare orizontal prin
care s-a avut n vedere integrarea sistematic a acestui principiu n toate fazele POR ,
respectiv cea de programare , implementare, monitorizare, raportare i evaluare la toate
nivelurile de guvernan i management, precum i pentru toi actorii implicai. Astfel,
n procesul de elaborare a POR s-a avut n vedere implicarea autoritilor cu
responsabiliti n domeniul egalitii de gen (precum Direcia pentru ocupare i
egalitate de anse din cadrul MMFPSPV, Agenia Naional pentru Romi, diverse
ONG-uri reprezentative pentru comunitatea roma etc.) i care reprezint interesele
grupurilor int vizate. Un rol important n acest sens l-a avut procesul de consultare
public,ce a oferit oferind posibilitatea diverilor stakeholderi interesai s se implice n
dezvoltarea POR, fapt care a condus la rafinarea interveniilor n scopul maximizrii
impactului lor.
n cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020 accesul la educaie este apreciat
ca fiind unul din domeniile prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi
axate pe respectarea drepturilor omului i susinerea diversitii. Dincolo de interveniile
legislative punctuale, combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena
unui sistem educativ favorabil egalitii de anse i dezvoltrii personale prin
mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor
materiale necesare unui proces educaional la nivel european i creterea participrii
populaiei colare i a adulilor la procesul educaional.

RO

286

RO

De asemenea, investiiile realizate prin POR 2014 2020 n infrastructura de sntate i

social vor contribui la creterea calitii serviciilor, la reducerea inegalitilor n ceea
ce privete starea de sntate oferite la nivel naional prin eficientizarea serviciilor
integrate sanitare i sociale. Totodat Programul Operaional Regional are n vedere prin
sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul
urban asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de asisten social, pentru toi
cetenii, acordnd o atenie special grupurilor sociale defavorizate (populaia de etnie
rom, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice fr sprijin, copii din familii
dezorganizate, persoane - victime ale violenei domestice, etc.). Se urmrete astfel
incluziunea social a acestora i sporirea gradului lor de independen. Mai mult, acest
domeniu de intervenie prevede crearea facilitilor de acces precum i dotri cu
echipamente specifice destinate persoanelor cu dizabiliti.
De altfel, importana accesibilitii la nivel european a fost recunoscut i cu prilejul
stabilirii liniilor directoare pentru finanarea proiectelor europene n exerciiu financiar
2014 - 2020, Comisia European stabilind c accesibilitatea va fi o condiionalitate
general care va trebui ndeplinit de toate statele membre prin instituionalizarea unor
mecanisme pentru a asigura monitorizarea implementrii articolului 9 (Accesibilitate) al
Conveniei Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n pregtirea
i implementarea programelor operaionale.
n POR 2014-2020 se vor finana investiii n infrastructura social, care s contribuie la
promovarea incluziunii sociale. O atenie special se va acorda persoanelor aparinnd
minoritii rome, pentru a le ajuta s se integreze pe piaa muncii i a le asigura condiii
optime de locuire. Se vor finana investiii n blocurile de locuine n care se
concentreaz populaie cu venituri reduse i categorii de familii marginalizate i
vulnerabile, care vor contribui la promovarea incluziunii sociale.
De asemenea, proiectele finanate n cadrul mbuntirii infrastructurii rutiere de
importan regional i local vor contribui la scoaterea din izolare a unor comuniti, la
creterea gradului de mobilitate a populaiei zonei, i implicit la integrarea activ pe
piaa muncii, ndeosebi a grupurilor sociale dezavantajate i marginalizate.
Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii
beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele
propuse nu contravin acestui principiu.
11.3

Egalitatea de gen

Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac

este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.
Egalitatea de gen este drept fundamental, o valoare a Uniunii Europene i o condiie
necesar n vederea atingerii obiectivelor UE de cretere, ocupare a forei de munc i
coeziune social. Una dintre principalele provocri este reprezentat de creterea
gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, de mbuntirea situaiei

RO

287

RO

femeilor pe piaa muncii i de eliminarea diferenelor dintre genuri. n mod evident,

egalitatea de anse, n general, i cea de anse i tratament ntre femei i brbai n mod
particular, reprezint un proces social complex, determinat n timp i condiionat nu
numai de factori obiectivi (economici cei importani), dar i de factori socio-culturali,
subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen.
Promovarea perspectivei de gen n politicile din ara noastr se menine ca fiind o
constant la nivel naional i, n acest sens, direcia de specialitate din Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a elaborat i va
implementa cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru implementarea
Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014-2017.
n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, POR va avea n vedere, pe
baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii
de anse ntre femei i brbai :
Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii
Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional
ncurajarea femeilor antreprenori
Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie
n domeniul dezvoltrii regionale va fi acordat atenie egalitii de gen n special prin
ncurajarea participrii femeilor la activiti socio-economice i de crearea de noi locuri
de munc prin sprijinirea firmelor i creearea sau reabilitarea infrastructurii i serviciilor
care contribuie la reconcilierea ntre familie i viaa profesional i de asemenea prin
asigurarea accesului egal la noile tehnologii ajutnd grupurile sociale defavorizate s
participe la o societate bazat pe cunoatere.

RO

288

RO

SECIUNEA 12.
12.1

ELEMENTE SEPARATE

Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de programare

Tabelul 27:

Lista proiectelor majore

Proiect

Notificarea/data
de
depunere planificat
(an, trimestru)

Data planificat
pentru
nceperea
implementrii
(an, trimestru)

Data planificat
a finalizrii
(an, trimestru)

Axe
prioritare/Prioriti
de investiii

Extinderea geografic a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor n cadastru
i cartea funciar, n
zonele rurale din
Romnia

2015 -Trimestrul II

2015 trimestrul
IV

2023 trimestrul
IV

Extinderea geografic
a sistemului de
nregistrare a
proprietilor n
cadastru i cartea
funciar, n zonele
rurale din Romnia

12.3

Parteneri relevani implicai n pregtirea programului

1. Ministerul Fondurilor Europene

2. Ministerul Afacerilor Interne
3. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
4. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
5. Ministerul Transporturilor
6. Ministerul Economiei
7. Ministerul Educaiei Naionale
8. Ministerul Culturii
9. Ministerul Sntii
10. Ministerul pentru Societatea Informaional
11. Ministerul Justiiei
12. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
13. Agenia Naional pentru Romi
14. Consiliul Economic i Social
15. Uniunea Naional a Consiliilor Judeene
16. Asociaia Municipiilor din Romnia
17. Asociaia Oraelor din Romnia
18. Asociaia Comunelor din Romnia
19. Ferderaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane din Romnia
20. Federaia Autoritilor Locale din Romnia
21. Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est
22. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Muntenia
23. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Est
24. Agenia de Dezvoltare Regional BI

RO

289

RO

25. Agenia de Dezvoltare Regional Vest

26. Agenia de Dezvoltare Regional SV Oltenia
27. Agenia de Dezvoltare Regional NV
28. Agenia de Dezvoltare Regional Centru
29. Consiliul de Dezvoltare Regional NE
30. Consiliul de Dezvoltare Regional SE
31. Consiliul de Dezvoltare Regional Sud Muntenia
32. Consiliul de Dezvoltare Regional SV Oltenia
33. Consiliul de Dezvoltare Regional Vest
34. Consiliul de Dezvoltare Regional de Dezvoltare Regional NV
35. Consiliul de Dezvoltare Regional Centru
36. Consiliul de Dezvoltare Regional BI
37. Patriarhia Romn
38. Asociaia Profesional Drumuri i Poduri
39. Fondul Romn de Dezvoltare Social
40. Institutul Naional de Statistic
41. Consiliul Concurenei
42. Comisia Naional de Prognoz
43. ROMACT- Programul European pentru Integrarea Romilor
44. Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii
45. ANCS- Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
46. Oficiul Naional al Registrului Comerului
47. Camera de Comer i Industrie a Romniei
48. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Timi
49. Camera de Comer i Industrie Ilfov
50. Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti
51. Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocuparea i Incluziunea
Social- Asociaia ,,Pactul Regional pentru Ocuparea i Incluziune Social Bucureti-Ilfov
52. Fundaia SOROS Romnia
53. Asociaia Naional a Staiunilor Turistice din Romnia
54. Centrul de Geografie Regional-Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca
55. Centrul de Studii Europene-Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai
56. ACRAFE-Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene
57. AMCOR-Asociaia Consultanilor n Management din Romnia
58. Liga Asociaiilor de Proprietari Habitat
59. BPIE-Institutul European n Performana Energetic a Cldirilor
60. Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia
61. Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii
62. Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi
63. Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri
64. Autoritatea Naional de Reglementare Energie
65. Asociaia Romn pentru Promovarea Eficienei Energetice
66. Institutul de Politici Publice
67. UNICEF

RO

290

RO

68. Fundaia pentru o Societate Deschis

69. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
70. Banca European de Investiii
71. Banca Mondial
72. Administraia Naional a Penitenciarelor
73. Hope and Homes for Children Romania
74. Asociaia Romn pentru Iluminat
75. Deloitte
76. Ernst&Young
77. GIZ-Societatea German pentru Cooperarea Internaional
78. GEA-Strategy&Consulting S.A
79. Primaria Municipiului Bucuresti
80. Asociaia Romn de Biomas i Biogaz
81. Mitropolia Moldovei i Bucovinei
82. Asociaia Romn a Bncilor
83. Institutul de Studii i Proiectri Energetice
84. Autoritile Publice Locale
85. Agentia MPREUN pentru Dezvoltare Comunitar
86. Romani Criss
87. CNCD - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
88. ADIS - Asociaia pentru Dezvoltare i Incluziune Social
89. Centrul Romilor pentru Politici de Sntate SASTIPEN

RO

291

RO

ANEXE (ncrcate n sistemul electronic de schimb de informaii sub form de fiiere

separate):

RO

Proiect de raport privind evaluarea ex ante cu rezumat (obligatoriu)

[Referin: Articolul 55 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

Documentaia referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor

ex-ante (dup caz).

Aviz al organismelor naionale de promovare a egalitii privind seciunile 11.2 i

11.3 (dup caz) (Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]

Rezumat al cetenilor, cu privire la programul operaional (dup caz).

292

RO