PDR 2014-2020 Transilvania Nord Vers - Febr - 2014

PLANUL DE DEZVOLTARE AL
REGIUNII NORD-VEST
2014-2020
Transilvania de Nord 2020
1/243
PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020
CUPRINS
I.
INTRODUCERE ........................................................................................................... 5
Contextul planificrii ............................................................................................. 6
Prezentare i evaluare PDR 2007-2013 ................................................................. 13
Principiile i obiectivele procesului de planificare................................................. 18
II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII................................................................ 20
1. Localizare geografic ........................................................................................... 20
2. Cadrul natural...................................................................................................... 21
3. Structura sistemului de aezri ............................................................................ 23
4. Structura socio-demografic a populaiei ............................................................. 35
5. Infrastructura ...................................................................................................... 66
6. Mediu.................................................................................................................. 94
7. Economia regiunii ...............................................................................................112
8. Turismul .............................................................................................................143
9. Agricultur i dezvoltare rural ...........................................................................149
10.
Administraie i bun guvernan....................................................................159
III.
ANALIZA SWOT...................................................................................................168
IV.
STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL ............................................................171
V. ESTIMAREA NECESITILOR DE FINANARE ............................................................204
VI.
INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE ....................................205
VII.
SISTEMUL DE IMPLEMENTARE ............................................................................211
VIII. MONITORIZARE I EVALUARE .............................................................................213
IX.
PROCESUL PARTENERIAL.....................................................................................214
X. SINTEZA EVALURII STRATEGICE DE MEDIU............................................................220
ANEXE ...........................................................................................................................221
Bibliografie ....................................................................................................................238
Index Tabele: .................................................................................................................241
Index Figuri:...................................................................................................................241
1.
2.
3.
2/243
VERSIUNEA Februarie 2014
LISTA ABREVIERI
ADI
ADR NV
AJOFM
AM
ANAT
ANCS
ANPH
ANR
ANRSC
AP
APL
BEI
BIM
BNR
CAEN
CBC
CDI
CLLD / DLRC
CNCS
CRP
DEEE
DGASPC
DJCCPN
DNA
EIP
ENPI
EUROSTAT
FC
FEADR
FEDR
FEGA
FEPM
FOB
FPC
FRA
FSE
GAL
ICT/ TIC
IGSU
IMM
INS
IPP
IRECSON
IS
ISD
Agenie de Dezvoltare Intercomunitar

Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc
Autoritate de Management
Asociaia Naional a Ageniilor de Turism din Romnia
Autoritatea Naional de Cercetri tiinifice
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap
Agenia Naional pentru Romi
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice
Acordul de Parteneriat
Administraie Public Local
Banca European de Investiii
Biroul Internaional al Muncii
Banca Naional a Romniei
Clasificarea Activitilor din Economia Naional
Cooperare trans-frontalier
Cercetare & Dezvoltare & Inovare
Dezvoltarea Local Plasat sub Responsabilitatea Comunitii
Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific
Comitetul Regional de Planificare
Deeurile de Echipamente Electrice i Electronice
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Direcia Judeean pentru Cultur, Culte i Patrimoniul Cultural
Direcia Naional Anti-corupie
Programul de Antreprenoriat si Inovare
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
Biroul statistic al Uniunii Europene
Fondul de Coeziune
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul European de Garantare Agricol
Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime
Free On Board
Formare Profesional Continu
Agenia de European pentru Drepturi Fundamentale
Fondul Social European
Grup de Aciune Local
Tehnologiile Informaiei i Comunicaiilor
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Institutul Naional de Statistic
Institutul de Politici Publice
Institutul Romn de Cercetri Economico-Sociale i Sondaje
Instrumente Structurale
Investiii Strine Directe
3/243

ISO
IT
ITI
IUCN
LAU
MMFPSPV
NUTS
OECD
OI
ONG
ONRC
OSIM
OT
OUG
PATN
PATZ
PDR
PHARE
PIB
PIDU
PNDR
PNR
PO
POR
POSDRU
PPC
PUG
RGPL
SIRUTA
SSA
SVSU
SWOT
TACIS
TEN-T
UAT
UE
UNDP
UNESCO
UTP
ZM
Organizaia Internaional pentru Standardizri

Tehnologiile Informaiei
Investiii Teritoriale Integrate
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii
Uniti Administrative Locale
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

Organism Intermediar
Organizaii non-guvernamentale
Oficiul Naional al Registrului Comerului
Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci
Obiectiv Tematic
Ordonan de Urgen a Guvernului
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
Planul de Amenajare al Teritoriului Zonal
Planul de Dezvoltare Regional
Polonia i Ungaria: Asisten pentru Restructurarea lor Economic
Produsul Intern Brut
Plan Integrat de Dezvoltare Urban
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Programul Naional de Reform
Program Operaional
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Paritatea Puterii de Cumprare
Plan Urbanistic General
Recensmntul General al Populaiei i Locuinelor
Sistemul Informatic al Registrului Unitilor Teritorial Administrative
Structuri de Sprijinire a Afacerilor
Servicii Voluntare pentru Situaii de Urgen
Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri
Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente
Reelele Trans-Europene de Transport
Uniti Administrativ-Teritoriale
Uniunea European
Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
Unitate Teritorial de Planificare
Zona Metropolitan
4/243
I. INTRODUCERE
Planul de dezvoltare regional (PDR) reflect politicile de dezvoltare n concordan cu
potenialul i nevoile specifice la nivel de regiune, reprezint baza strategic pentru
fundamentarea programelor de finanare pentru perioada de programare 2014-2020. Se au
n vedere att fondurile externe (europene) ct i interne (naionale/guvernamentale,
regionale, locale). Acest document promoveaz complementaritatea intra i inter-regional.
Astfel, putem spune c PDR este echivalentul Acordului de Parteneriat la nivel de regiune,
permind includerea msurilor i a proiectelor de la nivel regional n programele de
finanare pentru urmtoarea perioad (ofer fundamentarea necesar pentru domeniile
majore de intervenie, precum i pentru necesarul de finanare a proiectelor de interes
regional i local), indiferent de sursele de finanare a acestora (indiferent de programul
operaional care ofer oportuniti de finanare).
Planurile de dezvoltare regional contribuie la realizarea celor trei obiective de baz ale
politicii de dezvoltare regional n Romnia (Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea
regional):
-
diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate,

recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai
puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale,
politice, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere,
inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la
structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico-social
i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n
conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Prima parte a documentului ofer o analiz cantitativ i calitativ a condiiilor existente i a

tendinelor nregistrate n perioada de programare trecut (2007-2013) la nivelul regiunii de
dezvoltare Nord-Vest. n cadrul acestei analize se au n vedere toate domeniile de
dezvoltare: resursele naturale, sistemul de aezri, structura socio-demografic a populaiei,
infrastructura, mediul, economia, turismul, agricultura i dezvoltarea rural i administraia
i buna guvernan. Aceast parte de analiz a situaiei existente se ncheie cu evidenierea
potenialului i a nevoilor specifice regiunii prin intermediul analizei SWOT. Pe baza acestor
informaii, a viziunii de dezvoltare i a obiectivelor pe termen lung stabilite la nivelul regiunii,
precum i innd cont de obiectivele, prioritile i regulamentele de la nivel naional i
european privind politica de coeziune pentru perioada 2014-2020 au fost formulate
obiectivele, prioritile i msurile de dezvoltare ale regiunii Nord-Vest pentru urmtoarea
perioad de programare.
Ultima parte a documentului ofer informaii privind cadrul n care ar trebui s se realizeze
procesul de monitorizare i evaluare pe parcursul perioadei 2014-2020 a Planului i
indicatorii/intele urmrite, permind luarea unor msuri rapide n cazul apariiei unor
5/243

probleme n derularea activitilor n conformitate cu Planul de aciune, care pun n pericol
atingerea obiectivelor stabilite la nceputul perioadei.
Planul de dezvoltare regional ofer cadrul necesar pentru identificarea i
integrarea/corelarea proiectelor la nivelul regiunii de dezvoltare Nord-Vest oferind o
imagine privind prioritile de dezvoltare ale regiunii pentru urmtoare perioad i
proiectele strategice prioritare pentru regiune, prioriti i proiecte care ar trebui avute n
vedere de toi actorii din regiune care doresc s dezvolte proiecte, indiferent de sursa de
finanare a acestora. n acest mod, impactul asupra dezvoltrii regiunii ar fi unul mult mai
puternic/vizibil, investiiile prioritare finanate din fonduri europene sau guvernamentale
fiind multiplicate prin investiiile realizate din fonduri private utilizate pentru proiecte
complementare, conexe celor prevzute n cadrul portofoliului de proiecte strategice la nivel
regional. Scopul procesului de planificare regional este de a crete absorbia i impactul
fondurilor la nivelul regiunii Nord-Vest, prin identificarea i pregtirea portofoliului de
proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020.
Faptul c elaborarea i actualizarea permanent a acestui document presupune implicarea
activ a multor parteneri ntr-un cadru larg care acoper o gam variat de actori care
acioneaz la nivelul regiunii permite asigurarea sinergiei n aciunile ntreprinse de acetia i
dezvoltarea unor parteneriate strnse ntre diferitele categorii de actori.
1. Contextul planificrii
Context european
Strategia Europa 2020 - Obiectivul general al acestei strategii este transformarea UE ntr-o
economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, pentru a oferi un nivel ridicat al
ocuprii forei de munc, al productivitii i pentru a asigura coeziunea economic, social
i teritorial. Cele trei prioriti stabilite n cadrul acestei strategii sunt:
Cretere inteligent
Cretere durabil
Cretere favorabil incluziunii sociale.
Printre intele Strategiei Europa 2020 se numr:
rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 75%
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul Uniunii Europene
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900
20% din energia produs s provin din surse regenerabile
creterea cu 20% a eficienei energetice
rata de prsire timpurie a colii sub 10%
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 40%
6/243
scderea numrului de persoane expuse srciei cu 20 de milioane.
De asemenea, strategia include i 11 obiective tematice care se doresc a fi realizate n

perioada 2014-2020:
ntrirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii
mbuntirea accesului la i a utilizrii i calitii tehnologiilor informaiilor i

comunicaiilor
Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele
Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor
Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor n reelele cheie
Promovare ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
Investiii n competene, educaie i nvare continu
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
mbuntirea capacitii instituionale i a eficienei n administraia public
Cadrul Strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene integreaz la nivel

teritorial obiectivele de coeziune i competitivitate ale Uniunii, stabilind ca obiective:
1. Amenajarea policentric a teritoriului
2. O nou relaie urban-rural
3. Accesul egal la infrastructur i cunoatere
4. Administrarea neleapt a patrimoniului natural i cultural
Comun Strategic Comun care descrie cele 11 Obiective Tematice ale Uniunii Europene,
strns legate de obiectivele i intele Strategiei UE pentru orizontul 2020, prevede o
coordonare mult mai strns a fondurilor pentru a se obine :
concentrarea resurselor asupra obiectivelor Strategiei Europa 2020, prin intermediul

unui set comun de obiective tematice la care aceste resurse vor contribui
simplificare, prin modaliti de planificare i de punere n aplicare mai coerente
o mai mare atenie acordat rezultatelor, prin intermediul unui cadru i a unei
rezerve de performan
armonizarea normelor de eligibilitate i extinderea opiunilor simplificate n materie

de costuri, pentru a reduce sarcina administrativ pentru beneficiari i autoritile de
management
Noua politic de coeziune presupune necesitatea ca regiunile i statele membre s

direcioneze investiiile UE ctre patru domenii cheie pentru cretere economic i crearea
de locuri de munc:
- Cercetare i inovare
7/243

-
Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC)

Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri)
Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii reduse de carbon
Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Community Strategic Guidlines) indic trei
prioriti:
-
mbuntirea atractivitii Statelor Membre, regiunilor i oraelor, prin

mbuntirea accesibilitii, asigurarea unui nivel i a unei caliti adecvate a
serviciilor i protejarea mediului nconjurtor
ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i dezvoltarea economiei bazate pe

cunoatere, prin promovarea capacitii de cercetare-inovare, inclusiv a noilor
instrumente TIC
crearea de noi locuri de munc, mai bine pltite, prin atragerea de noi persoane n
procesul de ocupare i n activiti antreprenoriale, mbuntirea adaptabilitii
lucrtorilor i a firmelor i investiiile n capitalul uman
Conectarea Europei - are scopul de a accelera investiiile pe termen lung n transporturi,

drumuri, ci ferate, reele energetice i telecomunicaii (reele de mare vitez n band
larg).
Ameliorarea legturilor de transport investiii n proiecte de infrastructur menite

s faciliteze transportul de mrfuri i cltori, n special ntre vestul i estul Europei.
Investiiile se vor axa pe moduri de transport ecologice i durabile.
Conectarea reelelor energetice realizarea de conexiuni ntre rile UE, care s

faciliteze furnizarea energiei - att a celei tradiionale, ct i a energiei provenind din
surse regenerabile.
Sprijinirea reelelor digitale de mare vitez crearea de reele n band larg i

furnizarea de servicii digitale paneuropene. Se vor acorda subvenii pentru crearea
infrastructurii necesare n vederea introducerii serviciilor de identificare digital,
precum i a serviciilor electronice n domeniul achiziiilor publice, sntii, justiiei i
operaiunilor vamale. Banii vor fi utilizai pentru a asigura conectarea i
interoperabilitatea serviciilor naionale.
CARTA ALB Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un
sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor stabilete
urmtoarele obiective de atins pn n anul 2050:
Eliminarea autoturismelor cu combustibili convenionali din orae
Reducerea cu 40% a emisiilor din transportul maritim
Trecerea a 50% dintre pasagerii i mrfurile de pe relaiile interurbane de distan

medie de pe modul rutier pe modul feroviar i naval
Reducerea n ansamblu cu 60% a emisiilor generate de activitatea de transport.
Politica privind noua Reea de Transport Trans-European (TEN-T) urmrete dezvoltarea

unei infrastructuri de transport care s faciliteze transferul de mrfuri i pasageri n cadrul
8/243

UE, n condiii de siguran sporit, sporind coeziunea social-economic ntre toate regiunile,
inclusiv cele periferice.
n contextul Reelelor Trans Europene de Transport, Agenia Executiv pentru Dezvoltarea
Reelelor Transeuropene de Transport monitorizeaz pregtirea i implementarea
proiectelor aferente celor 30 de axe prioritare definite n decizia nr. 884/2004/EC.
Energie 2020: O strategie pentru energie competitiv, sustenabil i sigur COM(2011) 21
din 26.1.2011 intete realizarea unei Europe eficiente din punct de vedere energetic;
construirea unei adevrate piee integrate pan-europene de energie; sporirea puterilor
consumatorilor i atingerea celui mai nalt nivel de siguran i securitate; extinderea poziiei
de lider a Europei n domeniul tehnologiilor energetice i al inovrii; consolidarea
dimensiunii externe a pieei energetice a UE.
Horizon 2020 programul cadru al U.E. pentru cercetare i inovare este cel mai mare
program din istoria Uniunii (aproape 80 de miliarde de Euro) i are ca obiectiv s se asigure
c Europa produce rezultate tiinifice de clas mondial, reduce arierele pentru inovare i
faciliteaz colaborarea dintre sectoarele public i privat pentru a produce i introduce
rezultatele inovrii n societate. Unul dintre instrumentele care vor fi utilizate pentru a ntri
potenialul Regiunilor Europene, i n particular de a ncuraja i sprijini dezvoltarea, n
ntreaga Europ, sunt clusterele orientate pe cercetare sau ,,cluster inovative unde
regsim asociate ntreprinderi, universiti, centre de cercetare, i autoriti regionale.
Strategia Dunrii - este o platform pentru ncurajarea parteneriatelor, att ntre autoritile
locale i regionale, ct i ntre autoriti, mediu privat i sectorul neguvernamental, prin
generarea de proiecte pentru dezvoltarea regiunii Dunrii. Aceast strategie are patru piloni:
conectivitatea (transport durabil, reele de energie, turism i cultur);
protecia mediului, a resurselor de ap i managementul riscurilor;
prosperitate i dezvoltare socio-economic (educaie, cercetare, dezvoltare rural,
competitivitate, piaa intern);
mbuntirea sistemului de guvernare (capacitate instituional i securitate intern)
Context naional
intele Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia sunt:
rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 2% din PIB-ul Romniei
obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:
emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900
24% din energia produs s provin din surse regenerabile
creterea cu 19% a eficienei energetice
rata de prsire timpurie a colii sub 11,3%
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt
teriar, de cel puin 26,7%
scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.

9/243

La nivelul Statelor Membre, Strategia Europa 2020 este implementat prin intermediul
Programelor Naionale de Reform (PNR).
Acordul de parteneriat 2014-2020 (n lucru - varianta ianuarie 2014) are ca i obiectiv global
reducerea discrepanelor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele
membre UE, provocrile n materie de dezvoltare fiind: competitivitatea, oamenii i
societatea, infrastructura, resursele i administraia i guvernarea.
n funcie de potenialul identificat i lund n considerare disparitile teritoriale constatate
n partea de analiz au fost stabilite urmtoarele prioriti de dezvoltare teritorial pentru
perioada 2014-2020:
-
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca

regiunile Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului
liber, pentru investiii i munc
consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial
promovarea parteneriatelor rural-urbane
creterea accesibilitii i conectivitii prin: creterea accesibilitii la marile

aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane majore,
acces echitabil la servicii de interes general i conectarea zonelor rurale la reeaua
major de transport i la utilitile publice de nivel mai nalt (urban)
Pentru asigurarea unei abordri integrate pentru dezvoltarea teritorial a anumitor zone
subregionale sunt definite urmtoarele instrumente specifice :
-
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii / dezvoltarea local de

tip Leader (DLRC) care n zonele urbane urmrete s creasc nivelul de incluziune
social i s reduc srcia n rndul comunitilor marginalizate din oraele
romneti. Acest instrument va fi utilizat n special n orae (orae mici cu o
populaie de pn la 20000 locuitori) i n zonele rurale nvecinate, zonele rurale fr
centre urbane, zonele costiere de-a lungul Dunrii i Deltei Dunrii, zonele de ruri i
lacuri mari n care exist ferme de acvacultur, zone defavorizate din centrele
urbane.
Investiii teritoriale integrate (ITI) un instrument utilizat pentru stimularea crerii de

zone urbane funcionale, care pot oferi o organizare teritorial mai eficient i un
acces mai bun la servicii de interes general. Acest instrument va fi utilizat n
urmtoarele tipuri de teritorii: zone urbane funcionale i Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii. Utilizarea ITI n zonele urbane funcionale se va axa pe dou obiective
principale: dezvoltarea zonelor majore de dezvoltare (ex. concentrarea pe inovare,
cercetare-dezvoltare, accesul la reele europene) i dezvoltarea teritorial echilibrat
Dezvoltarea urban durabil are ca msuri prioritare: susinerea dezvoltrii

economiei oraelor, mbuntirea calitii mediului n zonele urbane, susinerea
dezvoltrii infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei
Cooperare teritorial: Strategia UE pentru regiunea Dunrii, cooperare teritorial

european
10/243

Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020 (document n lucru) i propune
ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii, prin asigurarea bunstrii,
proteciei mediului i coeziunii economice i sociale pentru comuniti sustenabile capabile
s gestioneze resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare i dezvoltare
echilibrat economic i social al regiunilor.
Obiectivele specifice ale acestei strategii sunt:
-
Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin

investiii care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea
infrastructurii edilitare urbane i coeziunea social
Creterea eficienei energetice n sectorul public i/sau rezidenial pentru a contribui

la reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020
Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii

regionale i asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic
sustenabil i incluziv
Regenerarea zonelor defavorizate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor

marginalizate, prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea serviciilor
eseniale i condiiilor decente de trai
Creterea economiilor regionale prin dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i

cercetrii, precum i stimularea competitivitii IMM-urilor
Stimularea dezvoltrii competitive i durabile a turismului la nivel regional i local

prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural, cu potenial turistic i crearea /
modernizarea infrastructurii specifice de turism
Protecia i mbuntirea mediului prin creterea calitii serviciilor de ap,

reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i luarea unor msuri de
prevenire a riscurilor i creterea capacitii de intervenie n situaii de urgen.
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007 2013 i 2020, 2030 obiective:
modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes European i naional,

creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor;
liberalizarea pieei interne de transport;
stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii;
ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional;
compatibilitatea cu mediul nconjurtor.
Strategia de transport intermodal n Romnia 2020 obiective avute n vedere:
modernizarea i/sau construirea unor terminale intermodale i a infrastructurii

aferente
realizarea unor servicii intermodale de calitate
implementarea unui sistem de urmrire, planificare i management a transportului

intermodal de marf, utiliznd sistemele inteligente de transport disponibile pe pia
11/243
stimularea promovrii sistemului naional de transport intermodal
Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional al Romniei 2007-2026 are ca

principal obiectiv transformarea Romniei ntr-o destinaie turistic de calitate pe baza
patrimoniului su natural i cultural.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei pentru orizontul de timp 2020,
respectiv 2030 - obiectivele pentru 2020 vizeaz atingerea nivelului mediu actual al rilor
Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030 are urmtoarele obiective:
Valorificarea periferialitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel

continental i intercontinental
Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare
Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane
Afirmarea solidaritii urban-rural
Dezvoltarea rural
Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii

regionale
Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii
Creterea competitivitii teritoriale
Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Context regional
procesul se desfoar n contextul inteniei regionalizrii politice, respectiv

descentralizrii
existena unei viziuni de dezvoltare adoptat n decursul procesului anterior de

planificare, care acoper intervalul rmas pn n 2027
majoritatea administraiilor publice nu au documente de planificare pentru orizontul

2020 dar exist unele administraii publice locale care au elaborat strategii de
dezvoltare local i au identificat proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020
accent mai mare pe politici integrate cu teritoriul;
exist puine proiecte de investiii mature fr finanare (mult mai puine comparativ
cu perioada 2005-2007 aflate n ,,project pipeline datorit modalitii diferite de
selecie adoptate fa de perioada de preaderare) i de asemenea resursele
financiare sunt insuficiente la nivelul beneficiarilor pentru pregtirea de proiecte.
12/243
2. Prezentare i evaluare PDR 2007-2013

Viziunea de dezvoltare i obiectivele Planului de Dezvoltare Regional 2007-2013 au fost n
mare parte aceleai cu cele din 2014-2020 (aa cum se va putea vedea n continuare). n
ciuda faptului ca PDR 2007-2013 nu a fost un program care s fie implementat cu resurse
asigurate au fost prevzute msuri (care urmau s fie implementate prin programele
operaionale sau alte programe naionale). Pentru a putea fi explicat i comunicat mai uor
dar i pentru a putea fi monitorizat mai uor planul a cuprins un portofoliu de proiecte
prioritare care au fost grupate n aa numite programe regionale tematice sau teritoriale.
Programele regionale tematice sau teritoriale, ca rezultat al ntregului proces de planificare,
au fost definite innd cont de specificul Regiunii, potenialul ei de dezvoltare pe domeniile
prioritare precum i de opiunile strategice de dezvoltare policentric i specializare
funcional. Programele regionale definite nu acopereau toate nevoile de finanare ci se
concentrau pe ceea ce ar fi trebuit s aduc avantaje comparative specifice regiunii.
A fost semnat i o ,,Declaraie privind politica de dezvoltare a regiunii de ctre ceteni din
toat regiunea i din toate mediile sociale (inclusiv politicieni din toate partidele) care
includea aceste programe, unele avnd chiar nominalizate liste de proiecte.
1. Regiune funcional este un program prin care s-a dorit crearea unor legturi
funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor,
dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri
industriale, precum i la zonele turistice. Au fost chiar nominalizate in ,,Declaraie 10
proiecte cele mai importante de transport (dintre care nu lipsea autostrada Transilvania sau
electrificarea cii ferate Cluj-Oradea).
Prin intermediul Programului Operaional Regional (POR) au fost finanate proiecte care s-ar
putea ncadra n acest program regional: 8 proiecte care au urmrit
reabilitarea/modernizarea unor drumuri judeene; 1 proiect de reabilitare a unui drum
comunal; au fost realizate 3 proiecte prin care s-au reabilitat infrastructuri de acces la zone
turistice, industriale i rezideniale; 12 proiecte care au vizat creterea accesibilitii urbane
prin modernizarea unor strzi; 2 proiecte de reabilitare i dezvoltare a infrastructurii urbane
prin accesarea unor rute ocolitoare; 2 proiecte ce au urmrit modernizarea liniei de tramvai,
2 proiecte de extindere a sistemului de transport n comun.
Au fost finanate proiecte care au vizat crearea unei reele de staii self-service de nchiriere
de biciclete i a sistemelor de management al traficului, ambele categorii pot fi integrate n
programul Regiune funcional. Nu au existat iniiative de creare a unor centre
intermodale,
Fa de ceea ce trebuia finanat s-a realizat foarte puin (exemplul cel mai concludent: nu s-a
finalizat autostrada Transilvania) fiind evident lipsa de legtur ntre ce s-a finanat i
nevoile de finanare.
n acest context problematica conectivitii i mobilitii a devenit un obstacol major, o
frn, pentru dezvoltarea regiunii Transilvania de Nord, astfel c aceste nevoi i implicit
programul este meninut ca prioritar i n urmtorul exerciiu de planificare.
13/243

2. Valorificarea bogiei apelor din Regiunea Nord-Vest viza dezvoltarea turismului
termal, precum i a celui balnear. n cadrul acestui program mai este cuprins i dezvoltarea
integrat a turismului de agrement i valorificarea potenialului apelor minerale.
Prin acest program au fost realizate 1 proiect pentru dezvoltarea turismului de agrement, 1
proiect de dezvoltare a unui complex balneo-turistic i un proiect de extindere parc balnear.
Din nou se observ c nivelul realizrilor este mult sub planificat i sub potenial.
3. Dezvoltarea turismului de circuit, program menit s valorifice elementele de cultur
industrial a regiunii i includea proiectele: Drumul srii circuit care urmrete valorificarea
potenialului curativ i turistic al salinelor, Drumul aurului care presupune reintroducerea
n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare, Drumul lui Drago circuit turistic care
cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice, Circuitul mnstirilor din lemn pentru
valorificarea patrimoniului ecumenic.
Au fost realizate 13 proiecte care vizau revitalizare/restaurare ceti, monumente (teatre)
istorice i un pasaj istoric. De asemenea, au fost realizate 3 proiecte de turism de circuit
(Circuitul castrelor din judeul Slaj, Circuitul Trgurilor medievale Castelul Krolyi din
Carei, Castelul Krolyi din Ardud, Circuitul Bisericilor de lemn din Transilvania de Nord). Pe
lng acestea, au fost realizate 4 proiecte de restaurare/reabilitare biserici. Proiectele
finanate nu permit nc lansarea produselor regionale de turism de circuit.
4. nfiinarea unor parcuri tematice i de distracie, n anumite zone turistice recunoscute
n Regiune n scopul crerii de noi atracii turistice, precum: Aquapark pentru staiunile
Bile Felix i 1 Mai, Dracula Land n zona Pasului Tihua i Artpark n Cerneti.
n perioada 2007-2013 a fost nfiinat un parc acvatic Aquastar. ntruct iniiativele de acest
gen nu s-au concretizat se propune renunarea la acest program.
5. Central and East European Art&Movie Resort este un program prin care se urmrete
dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie cinematografic care sunt propuse a fi
amplasate, astfel: pentru filmri interioare la Cluj-Napoca, pentru filmri exterioare la
Bistria i pentru efecte speciale la Baia Mare.
A fost realizat la Cluj-Napoca, cu suportul ADR Nord-Vest, un centru regional de excelen
pentru industrii creative care include un spaiu dedicat produciei cinematografice. ntruct
celelalte iniiative nu s-au concretizat se propune renunarea la acest program pentru
perioada urmtoare.
6. Dezvoltarea competitiv a Regiunii este un program prin intermediul cruia au fost
susinute proiecte privind nfiinarea unor incubatoare de afaceri, centre expoziionale i de
marketing, nfiinarea de centre de excelen, precum i de parcuri industriale.
Prin acest program au fost realizate 6 parcuri industriale sau anexe ale acestora. Nu au
existat iniiative prin care s fie nfiinate incubatoare de afaceri, centre expoziionale, de
marketing dar au fost realizate alte tipuri de infrastructuri, precum: 6 centre de afaceri, 1
centru de sprijinire a afacerilor i 1 centru tehnologic, de inovare i de afaceri.
Au existat i msuri n PDR 2007-2013 de sprijinire a antreprenoriatului sau de cretere a
competitivitii IMM-urilor. Au fost finanate proiecte care urmreau creterea
competitivitii IMM-urilor prin achiziionarea echipamentelor de o nalt tehnologie,
proiecte prin care firmele obineau certificare ISO, certificare a sistemului de management al
14/243

calitii i al mediului, proiecte care urmreau accesul pe noi piee i internaionalizarea
firmelor i aa mai departe.
De asemenea au existat msuri n PDR 2007-2013, preluate din Strategia Regional de
Inovare dedicate dezvoltrii activitii de cercetare-dezvoltare i inovare. n perioada
analizat au fost finanate proiecte, ca de exemplu: centru de studii avansate, laborator de
testare, institut de cercetri horticole, centre GRID, i aa mai departe. Au existat proiecte
care urmreau sprijinirea start-up-urilor i a spin-off-urilor inovative i proiecte care
urmreau integrarea sistemelor inovative i software n cadrul ntreprinderilor.
ADR Nord-Vest a generat prin proiectele dezvoltate 4 clustere i a depus eforturi susinute
pentru promovarea centrelor (polilor) de excelen i a polilor de competitivitate
Cu toate acestea se poate remarca c proiectele de investiii finanate nu au mare legtur
specializarea funcional (inteligent) a teritoriului. Lipsa infrastructurilor de afaceri
,,inteligente de suport a celor mai importante sectoare economice regionale (centre de
excelen, parcuri tehnologice sau tiinifice, infrastructurile specifice transferului tehnologic
i inovrii, respectiv centre de transfer tehnologic, birouri de legtur cu industria, centre de
informare tehnologic) sunt un obstacol care mpiedic dezvoltarea economic a regiunii
prin valorificarea specializrii inteligente.
Avnd n vedere cele de mai sus se propune meninerea programului dar cu modificarea
aferent analizei a prioritilor pentru perioada urmtoare.
7. Programul de mediu cuprindea trei categorii de proiecte: prima categorie referitoare la
oraele pe care dorim s le dezvoltm astfel nct s devin adevrai poli de dezvoltare i
influen pentru zonele pe care le deservesc prin intervenii de genul: reabilitarea i
dezvoltarea sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate n
orae i zonele limitrofe, a doua categorie referitoare la protejarea parcurilor naionale i
naturale din Munii Rodnei i Apuseni (inclusiv a peterilor) i o a treia categorie se refer la
dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian,
solar).
Au fost realizate 5 proiecte de extindere i reabilitare a sistemelor de ap i ap uzat, 3
proiecte de implementare a sistemului de management integrat al deeurilor, 1 proiect de
reabilitare depozit de deeuri periculoase, 3 proiecte pentru protecia biodiversitii
parcurilor naionale, 2 proiecte pentru protecia peterilor, 12 proiecte pentru
managementul siturilor Natura 2000, 7 proiecte pentru elaborarea planurilor de
management integrat pentru siturile de importan comunitar, 2 proiecte pentru
gestionarea i conservarea patrimoniului natural i al biodiversitii n situri de importan
comunitar. Nu au existat iniiative pentru dezvoltarea unor sisteme de energii
alternative/neconvenionale, nepoluante, ns au fost realizate 3 proiecte de amenajare i
modernizare de parcuri locale.
Nevoile de mediu, chiar dac au fost mai bine intite de programele naionale rmn mari:
ex. numrul locuitorilor din regiune i chiar din mediul urban i periurban care beneficiaz de
servicii centralizate de alimentare cu ap i canalizare rmne extrem de sczut. Progrese
mai mari s-au nregistrat n privina gestionrii deeurilor. Numrul proiectelor integrate
implementate rmne mic i a programul va fi meninut.
15/243

8. Dezvoltarea resurselor umane pentru a crete gradul de ocupare pe piaa muncii prin
dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor
agenilor economici (angajatorilor) (sprijinirea participrii sectorului privat n nvmntul
vocaional i tehnic), crearea unui sistem de educaie pentru aduli, promovarea formrii
continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale.
La nivelul Regiunii Nord-Vest au existat foarte multe proiecte finanate din Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) dar foarte puine au vizat
adulii i/sau populaia din mediul rural, indicatorii actuali ai pieei forei de munc fiind nc
mult sub nivelul asumat astfel c acest gen de iniiative sunt susinute i n urmtoarea
perioad de programare.
9. Programul de dezvoltare rural a propus susinerea acelor activiti care sunt corelate cu
cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, iar n ce privete agricultura prioritate va fi
dat sectorului zootehnic i unor produse agricole ecologice (porumb, cartofi, floarea
soarelui, plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie adaptat structural la
specificul teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul terenurilor pentru a se
putea constitui n avantaje comparative pentru regiune (crearea de piete de gros, centre de
colectare).
Proiecte de dezvoltare rural au fost finanate prin PNDR 2007-2013, fondurile disponibile
fiind alocate pe cu totul alte direcii, proiectele fiind finanate fr s aib n vedere deloc
corelarea cu polul de dezvoltare sau alt tip de corelare teritorial (ba chiar uneori au fost
finanate proiecte care nu au legtur nici mcar cu resursele locale). De asemenea
proiectele finanate nu au fost concentrate teritorial, neproducnd un efect vizibil asupra
comunitii locale.
Au existat de asemenea n PDR 2007-2013 programe regionale teritoriale (nu tematice).
Acestea au fost Dezvoltarea Munilor Apuseni, Dezvoltarea durabil a Munilor Gutin
ible Rodna Maramure Climani , ,,Restructurarea mediului rural din Zona Codru,
,,Incursiune n Dacia Superioar. Acestea aveau menirea s susin dezvoltarea n zonele
montane, respectiv n zonele cu cel mai redus indice de dezvoltare din regiune i fenomene
de depopulare grave.
Au fost finanate trei proiecte: Dezvoltarea activitilor de agrement prin crearea Bazei de
agrement cu prtii de schi Mriel i extinderea i modernizarea Bazei de agrement
Feleacu,cu localizare n judeul Cluj, Modernizarea i extinderea infrastructurii turistice de
agrement i a utilitilor conexe n municipiul Bistria - Pdurea Schulerwald n judeul
Bistria-Nsud respectiv s-a contractat proiectul ,,Circuitul castrelor romane din Dacia
Superioar, toate din POR 2007-2013.
Msurile din PDR au inclus i sprijinirea proiectelor referitoare la modernizarea/ extinderea /
reabilitarea centrelor sociale, de ngrijire a persoanelor vrstnice i a copiilor, a spitalelor, a
colilor, a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen etc. sau la creterea
capacitii administrative.
Se observ c PDR Nord-Vest 2007-2013 nu i-a atins obiectivele, proiectele finanate din
programele naionale fiind fie prea puine fa de necesar fie nu au intit nevoile regionale
(reflectate n planul de dezvoltare). Practica a demonstrat fie existena unui numr de nevoi
care nu i-au gsit soluionarea n interveniile eligibile n cadrul programelor naionale, fie
16/243

promovarea unor proiecte care nu au legtur cu strategia specific domeniului respectiv
(exemplu din POR: proiectele de infrastructur social au fost majoritatea de tipul centrelor
rezideniale n timp ce strategia naional i ghidul spunea c prioritare sunt centrele de zi,
nerezideniale). Chiar dac unele nevoi au fost adresate de programe, sumele alocate nu au
fost suficiente pentru a avea un impact semnificativ la nivelul regional sau chiar au fost
cazuri n care, datorit dificultilor n implementare fondurile respective au fost realocate.
n plus datorit lipsei concentrrii investiiilor n plan teritorial nu a fost nregistrat nici un
impact semnificativ la nivelul comunitilor locale.
n consecin instrumentele financiare utilizate la nivel naional pentru perioada 2007-2013
au reflectat ntr-o mic msur nevoile identificate n PDR 2007-2013. Se mai poate aduga
n plus c programele cu finanare naional sau local nu au acionat complementar cu
programele operaionale.
n sintez, problemele identificate in de:
lipsa legturii ntre prioritile programelor naionale i nevoile regionale identificate

n planurile i strategiile regionale;
nerespectarea strategiilor naionale asumate iniial (nici de promotorii de proiecte

nici la nivelul implementrii);
slaba capacitate de generare i implementare de proiecte cu real valoare strategic;
lipsa resurselor pentru monitorizare i sprijin activ pentru promotorii proiectelor pe

perioada de implementare a strategiilor;
sume insuficiente alocate pentru a produce un impact regional (axe prioritare i

obiective prea multe propuse la nivel de programe operaionale);
nerevizuirea periodic a planului (activitile aferente planificrii nemaifiind eligibile

dup nceperea programelor operaionale).
Aceste situaii puteau i pot fi eventual prevenite (n lipsa unor instrumente specifice
programelor care continu s fie doar surse de finanare i nu instrumente reale ale unor
politici) doar cu o abordare extins i diferit a procesului de planificare, respectiv cu
intervenii susinute cu resurse alocate planificrii i pregtirii proiectelor cu beneficiarii pe
toat perioada de implementare a planurilor.
Ca o concluzie, nevoile respectiv prioritile adresate de programele operaionale pentru
2007-2013 rmn valabile i pentru perioada 2014-2020. Acestora li se vor aduga prioriti
noi conform Strategiei 2020 cum ar fi mbuntirea eficienei energetice, srcia i
incluziunea social i capacitatea administrativ. Majoritatea programelor regionale vor fi
meninute cu actualizrile de rigoare i se vor aduga programe noi (aa cum va rezulta din
analiza nevoilor, respectiv a ideilor de proiecte pe perioada 2014-2020). Pentru a asigura
coerena cu nivelul naional n definirea programelor se va acorda o atenie sporit coerenei
cu Programul Naional de Reform.
Definirea portofoliului de proiecte prin programe regionale pentru 2014-2020 este
simplificat (din punct de vedere al beneficiarului) pentru o mai uoar monitorizare i
sprijin pentru promotori (n PDR 2014-2020 sunt nominalizate proiectele i beneficiarii
acestora spre deosebire de 2007-2013 cnd au fost nominalizate doar locaiile proiectelor).
17/243

Pentru c numrul de msuri (prioriti) crete fa de perioada de programare anterioar
singura modalitate de asigurare a unui impact asupra dezvoltrii este concentrarea
teritorial a investiiilor.
3. Principiile i obiectivele procesului de planificare

Principiile care au stat la baza procesului de planificare sunt:
Programare orientat pe rezultate
Parteneriat dezvoltarea unei structuri parteneriale cuprinztoare format din actori

relevani la nivel regional: autoriti publice i alte instituii publice de la nivel
judeean sau local, parteneri economici i sociali, reprezentani ai societii civile.
Parteneriatul include elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului
de dezvoltare regional.
Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate se asigur coerena cu

politicile, prioritile i obiectivele de la nivel European i naional,
complementaritatea cu alte instrumente financiar n afara IS, coordonarea cu
interveniile BEI sau alte instrumente financiare i conformitatea cu legislaia
european i naional
Egalitate ntre brbai i femei se asigur promovarea egalitii ntre brbai i

femei i se iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe
sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare
sexual att n etapa de pregtire ct i n cea de implementare a PDR.
Dezvoltare durabil se asigur urmrirea dezvoltrii durabile i promovarea

obiectivelor de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor, eficiena utilizrii
resurselor, schimbrile climatice i riscuri.
Ca urmare a analizei efectuate mai sus, pentru perioada 2014-2020 s-a decis, ca principiu
specific, n consonan cu Strategia 2020, s se acorde o atenie deosebit dimensiunii
(coeziunii) teritoriale, respectiv n cazul nostru asociaiilor metropolitane i GAL-urilor
(Grupuri de Aciune Local1), astfel nct s se asigure o concentrare necesar a investiiilor
pentru un impact mai mare al acestora n teritoriu, la nivelul comunitilor locale.
Actorii implicai
Pentru procesul de programare s-a dorit trecerea spre o abordare partenerial mai mult
dect una tiinific, dar i implicarea ntr-o msur mai mare a nivelului supra-local i a
mediului privat, astfel nct arhitectura partenerial a fost regndit i pe lng unele dintre
structurile deja constituite n perioadele anterioare de programare, care continu s existe i
pentru procesul actual, precum Comitetul Regional de Planificare (nfiinat conform HG
1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare) i Grupurile
1
Grupurile de Aciune Local (GAL) sunt entiti ce reprezint parteneriate public privat, constituite din
reprezentani ai sectorului public, privat i civil, desemnai dintr-un teritoriu (), care vor trebui s
ndeplineasc o serie de cerine privind componena, teritoriul acoperit i care vor implementa o strategie
integrat pentru dezvoltarea teritoriului Planul Naional pentru Dezvoltare Rural (2007-2013)
18/243

de lucru sectoriale, s-au format i dou comitete de coordonare: Comitetul de Coordonare
Executiv i Comitetul de Coordonare tiinific.
Comitetul Regional de Planificare are n componena sa reprezentani, la nivel decizional ai
Ageniei pentru Dezvoltare Regional Nord-Vest, ai prefecturilor, consiliilor judeene,
serviciilor deconcentrate ale instituiilor publice centrale, ai institutelor de cercetare i
nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. CRP
reprezint un organism partenerial constituit prin asocierea voluntar a membrilor cu
caracter consultativ, deschis, de permanen.
Comitetul de Coordonare Executiv este alctuit din coordonatorii grupurilor de lucru
sectoriale, experi pe sectorul de care rspund, vicepreedinii CJ cu atribuii n planificare i
arhitecii efi din CJ i au rolul de a coordona activitile grupurilor de lucru sectoriale.
Comitetul de Coordonare tiinific este alctuit din reprezentani ai mediului academic.
Misiunea Comitetului de Coordonare tiinific este s valideze metodologia de elaborare a
documentelor programatice i s revizuiasc documentele pe parcursul elaborrii acestora.
Cele dou Comitete de Coordonare n afara activitilor de coordonare a grupurilor de lucru
sectoriale, propun metodologii i instrumente de lucru n cadrul procesului de planificare,
efectueaz evaluri i ofer input-uri pe parcursul procesului de programare.
Grupuri de lucru sectoriale formate din experi reprezentnd partenerii sociali sectoriali,
care acoper o gam larg de aspecte i ofer expertiz pe sectorul analizat, fiind astfel nite
structuri multidisciplinare.
19/243
II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII

1. Localizare geografic
n acest capitol sunt prezentate aspectele semnificative din punct de vedere al localizrii
geografice pentru dezvoltarea regiunii n contextul apartenenei la UE precum i al situaiei
geostrategice la momentul analizei.
Prin localizarea sa geografic Regiunea Nord-Vest ncepe s joace rolul de regiune de
tranziie ntre blocul comunitar i cel ex-sovietic, respectiv ntre rile din Nordul i Sudul
Europei sprijinit de politicile de extindere i asistena financiar a UE.
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest a fost creat n baza Legii 151/1998 prin asocierea
voluntar a autoritilor locale i judeene din judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,
Maramure, Satu Mare i Slaj. Suprafaa regiunii este de 34.160 km2, reprezentnd 14,3%
din teritoriul Romniei. Regiunea Nord-Vest se situeaz astfel pe locul 4 la nivel naional n
privina suprafeei, respectiv pe locul 29 ntre cele 273 regiuni ale UE.
n spaiul naional, regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) face parte din Macroregiunea 1
(NUTS1) i se nvecineaz n sud cu regiunea Vest (Banat), n sud-est cu regiunea Centru
(Transilvania Sud) i n est cu regiunea Nord-Est (Bucovina-Moldova Nord).
a. Localizarea geografic a Regiunii

Nord-Vest n Europa
b. Uniti NUTS2 nvecinate cu Regiunea Nord-Vest

(regiuni din Romnia, Ungaria i Ucraina)
Figura 1. Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n Europa
n cadrul UE regiunea are o poziie geografic periferic, fiind situat la grania estic a UE cu
Ucraina, dar strategic fiind poart de intrare n Romnia dinspre Ungaria, respectiv din
exteriorul UE nspre Ucraina i Moldova. Regiunea este situat la intersecia axelor nord-sud
i est-vest ale Europei. Datorit acestei poziii geografice, procesul de integrare european a
unor ri din spaiul ex-sovietic, n special semnarea Acordului de asociere i a Acordului de
liber schimb cu UE de ctre Republica Moldova i Georgia prezint oportuniti n ceea ce
privete posibilitatea trasrii unor culoare europene majore de transport ctre est dar i n
ceea ce privete dezvoltarea economic.
20/243

Grania regiunii cu Ungaria se ntinde pe o lungime de 265 km, regiunile vecine NUTS2 fiind
szak-Alfld (judeele Hajd-Bihar Szabolcs-Szatmr-Bereg) i parial Dl-Alfld (judeul
Bks). n nord, grania cu Ucraina, are o lungime de 258 km, judeele vecine fiind
Zakarpatska, IvanoFrankivska i parial Chernivetska din Ucraina de Vest.
Intensificarea i adncirea cooperrii transfrontaliere cu regiunile vecine a fost susinut pe
grania cu Ungaria nc din 1995 prin fonduri PHARE CBC, n perioada 2007-2013 fiind
finanat prin FEDR cu cca. 250 mEUR. Cooperarea este ngreunat de lipsa unor conexiuni
moderne i rapide att rutiere ct i feroviare. Chiar dac n ultimii ani s-au construit cu
ajutorul programului transfrontalier o serie de drumuri care leag localitile din cele 2 pri
ale graniei, acestea nu contribuie pe deplin la integrarea economic a zonei pn la intrarea
Romniei n Spaiul Schengen.
Posibilitatea extinderii cooperrii cu vecinii din Ucraina s-a deschis n 2004 prin finanarea de
UE a programelor PHARE i TACIS care au continuat n perioada 2007-2013 prin programul
cvadrilateral ENPI Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina. Dei susinut financiar cooperarea
sufer din cauza numrului redus de treceri de frontier la grania cu Ucraina. Vechile trasee
europene pentru comer Sud-Nord care au fcut n perioada antebelic din Sighetul
Marmaiei un puternic centru de comer internaional nu au fost refcute (din cele 7 poduri
peste Tisa care existau nainte de rzboi a mai rmas doar unul dup rzboi).
n concluzie cu toate c poziia geografic a regiunii este la intersecia axelor geografice
europene Nord-Sud i Est-Vest aceasta nu a fost i nu este nc valorificat corespunztor
datorit faptului c nc regiunea se afl n afara Spaiului Schengen precum i datorit
siturii la periferia teritoriului UE n vecintatea blocului ex-sovietic.
Provocarea pe termen mediu i lung va fi valorificarea oportunitilor strategice care vor
apare n urma procesului de apropiere de UE a Moldovei, Georgiei (i poate Ucrainei).
2. Cadrul natural
Capitolul prezint succint regiunea din punct de vedere al climei, reelei hidrografice,
resurselor solului i subsolului, biodiversitii.
Situat n zona de interferen a regiunilor biogeografice continental, alpin i panonic,
regiunea Nord-Vest deine o zestre natural i peisagistic de o mare frumusee i varietate.
Din punct de vedere a reliefului suprafaa este ocupat n proporie de 28% de muni, 30%
de dealuri i 42% de cmpii i vi.
Regiunea beneficiaz de un climat temperat continental cu veri clduroase, ierni friguroase,
precipitaii bogate, cu mici diferene ntre zonele de munte, cele de cmpie i deluroase.
Temperaturile medii anuale sunt cuprinse ntre 3,8 i 10,4oC, repartiia precipitaiilor este
inegal, cu cantiti minime de circa 550 mm n zonele joase i maxime de 1.500 mm n zona
montan. Persistena stratului de zpad nsumeaz 85 de zile n zonele joase i 170 de zile
n zona montan. Conform unui studiu comandat de DG Regio2 regiunea noastr prezint o
2
Regional Challenges in the Perspective of 2020. Regional Disparities and Future Challenges (Directorate
General for Regional Policy), May 2009
21/243

vulnerabilitate medie la efectele schimbrilor climatice, cu o senzitivitate peste medie din
cauza riscului de inundaii peste media european, scderii volumului de precipitaii, i
creterii numrului de zile cu o temperatur mai mare de 30 grade.
Reeaua hidrografic a regiunii este dominat de bazinele hidrografice a rurilor Tisa, Some,
Criuri, Crasna, Turu i Barcu. Resursele de ap subteran exploatabil n bazinul hidrografic
Some-Tisa sunt estimate la aproximativ 10 m3/secund, din care 6,8 m3/secund n bazinele
hidrografice ale Someului, i Crasnei i 3,2 m3/secund n bazinul hidrografic Tisa. Un rol
aparte l au izvoarele de ap mineral (Sngeorz, Anie, Leghia, Someeni, Bixad, etc.) i
apele termale (Ac, Boghi .a.). Aa cum este prezentat mai detaliat n capitolul 6 Mediu
apele din regiune sunt n general de calitate bun dar n continu degradare. Indexul de
exploatare a apelor n regiune a fost n 2002 ntre 0,11 i 0,20, mai mic dect media
european.
Resursele solului i ale subsolului se gsesc n cantiti limitate, cele mai deficitare resurse
fiind cele energetice (crbune, petrol, gaze naturale). Resurse bine reprezentate sunt
minereurile complexe i auro-argentifere (zona Oa-Guti-ible-Rodna), bauxit (Munii
Pdurea Craiului i Bihorului), sare (Depresiunea Maramureului, bordura Cmpiei
Transilvaniei), zcminte notabile i materiale de construcii: calcare comune, marmur
(Vitea), caolin (Parva i Aghire), argile refractare (uncuiu).
n ceea ce privete modul de utilizare al terenurilor, terenurile agricole acoper peste 2 mil.
de hectare (61,3% din suprafaa total a Regiunii Nord-Vest), iar fondul forestier este de 1,03
mil. de hectare (30,2% din total). Totodat exist o suprafa de circa 50.000 de hectare de
luciu de ap.
2
Tabel 1. Modul de utilizare a terenurilor n Regiunea Nord-Vest (km )

Suprafaa total, din
care
- agricol
- pduri
- ape
- alte suprafee
Regiunea Nord-Vest
34.159
BH
7.544
BN
5.355
CJ
6.674
MM
6.304
SM
4.418
SJ
3.864
20.923
10.329
510
2.398
4.993
1.949
136
466
2.989
1.911
75
380
4.246
1.702
89
637
3.112
2.892
56
244
3.175
809
96
339
2.408
1.066
58
332
Sursa: INS Tempo Online
Circa 5% a terenurilor agricole sunt irigate conform datelor Eurostat din 2005, mai puine,
dect media european..
Condiiile de sol i clim, aezarea geografic i relieful teritoriului regiunii au favorizat
apariia i dezvoltarea unor habitate de o mare diversitate i valoare, ceea ce a determinat
declararea a numeroase arii naturale protejate, att de interes national ct i de interes
european i mondial, aa cum este prezentat mai detaliat n capitolul 6 Mediu. Astfel, au fost
identificate 65 de tipuri de habitate de interes comunitar. Flora slbatic se caracterizeaz
prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar i au fost identificate 310 specii de animale
de interes comunitar, dintre care 227 sunt specii de psri, iar 83 sunt alte specii de animale.
Ca urmare a acestei diversiti 22,04% a teritoriului regiunii este declarat sit Natura 2000,
ceea ce situeaz regiunea aproape de media european.
n concluzie din punct de vedere al resurselor i al biodiversitii regiunea prezint un
potenial ce poate fi exploatat cu uurin din punct de vedere economic i turistic
22/243

respectnd principiile proteciei mediului i a dezvoltrii sustenabile. Pe de alt parte, n
zonele cu relief muntos densitatea reelei rutiere este redus, exist areale rupte datorit
unor bariere naturale, dei funcional se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru
ducnd la ntrzieri puternice de dezvoltare.
O provocare pe termen lung va fi pstrarea mediului natural i scderea vulnerabilitii
regiunii la efectele schimbrilor climatice. Rmne o preocupare de asemenea valorificarea
superioar a apelor minerale, termale i srate din regiune.
3. Structura sistemului de aezri

n acest capitol se prezint structura administrativ a Regiunii Nord-Vest, pornind de la
statistica unitilor administrativ teritoriale, continund cu prezentarea procesului de
urbanizare i o analiz detaliat a provocrilor actuale cu care se confrunt localitile din
regiune. Sunt tratate de asemenea zonele metropolitane precum i propunerea a 32 de
Uniti Teritoriale de Planificare (UTP) care au n vedere Grupurile de Aciune Local (GAL)
funcionale din regiune, acestea reprezentnd nivelul teritorial pentru care n perioada de
planificare 2014-2020 se propune definirea unor strategii integrate de dezvoltare pentru
consolidarea legturilor urban-rural.
Regiunea Nord-Vest este o regiune rural unde procesul natural de urbanizare este practic
stopat datorit fenomenului masiv de emigraie. Multe orae (41,6%) dar i comune (14,4%)
nu ndeplinesc de facto cerinele minime de funcionare. Persist diferene importante ntre
mediul urban i rural oraele nendeplinind pe deplin rolul lor polarizator din punct de vedere
al antrenrii dezvoltrii pentru c nu dezvolt activiti economice care s valorifice resursele
locale din arealul rural din vecintate.
Regiunea Nord-Vest este format din ase judee: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare i Slaj. n 2011, regiunea cuprindea 446 uniti administrativ-teritoriale (nivel
LAU-2 conform NUTS, respectiv Nivel 2 conform SIRUTA), din care 403 comune, 15 municipii
i 28 orae. Se nregistreaz n regiune un numr de 1911 localiti, din care 1800 sunt sate i
111 localiti n componena municipiilor sau oraelor. Din situaia prezentat pe judee se
remarc faptul c cele mai multe orae i municipii se gsesc n judeul Maramure, iar cele
mai multe localiti n judeul Bihor.
Tabel 2. Numrul unitilor administrativ-teritoriale, la nivelul anului 2011
Romnia
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Municipii
Orae
Comune
UAT-uri*
Sate
Localiti**
103
15
4
1
5
2
2
217
28
6
3
1
11
4
2861
403
91
58
75
63
59
3181
446
101
62
81
76
65
12957
1800
430
235
420
214
220
13427
1911
458
249
434
247
234
57
61
281
289
* UAT-uri = municipii + orae + comune, ** Localiti = sate + localiti n componena municipiilor/oraelor

23/243
Figura 2. Judeele Regiunii Nord-Vest, cu marcarea localitilor
Dezvoltare urban
Populaia urban din regiune a urmat o tendin de cretere pn la sfritul secolului XX.
Dup anul 1990, cnd multe persoane din mediul rural au profitat de eliminarea restriciilor
i s-au stabilit n marile orae, a urmat un declin al centrelor urbane. ncepnd cu a doua
jumtate a anului 1990, s-a nregistrat un exod al populaiei maghiare i germanice din
comunitile etnice semnificative existente n regiune (mai ales din Satu Mare i Bihor),
urmat de o inversare a migraiei rural-urban n a doua jumtate a anilor 90. Aceasta poate
fi pus pe seama restructurrii activitii fostelor ntreprinderi de stat din centrele
industriale urbane. Nu n ultimul rnd, prbuirea ratei natalitii a eliminat componenta de
cretere natural din majoritatea oraelor. Toate aceste cauze au condus la scderea
populaiei oraelor din regiunea Nord-Vest cu peste 100.000 de persoane ntre 1992 i 2002.
Cea mai important scdere s-a produs ns n perioada 2002-2011, cnd populaia urban a
regiunii a sczut de la 1.406.399 la 1.366.950 de persoane (-39.449 persoane, cu 2,8%).
Scderea real a fost ns mai mare, pentru c n acest interval 8 comune au intrat n
categoria localitilor urbane, acestea cumulnd la Recensmntul din 2011 o populaie de
54.607 persoane. Fr aportul acestor noi orae, n condiii comparabile, scderea ar fi fost
de 94.056 de locuitori (-6,7%). Aparent se poate vorbi aadar despre un proces de
dezurbanizare la nivel regional.
Tabel 3. Evoluia populaiei urbane din Regiunea Nord-Vest, ntre 1912-2011
24/243
Sursa: INS Recensminte
Principala component care a condus la scderea populaiei a fost migraia, cu precdere

cea extern, sporul natural nregistrnd valori pozitive n mediul urban, n cea mai mare
parte a intervalului. De remarcat este i manifestarea procesului de sub-urbanizare n jurul
marilor centre urbane din regiune, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare sau Satu Mare,
unde se construiesc numeroase ansambluri rezideniale n comunele din apropierea
acestora, muli locuitori ai acestor orae migrnd ctre acestea.
Tabel 4. Gradul de urbanizare n regiunea Nord-Vest la Recensmintele din perioada 1930-2011
Sursa: INS Recensminte
n ceea ce privete gradul de urbanizare, acesta a rmas constant n ultimii 20 de ani. Astfel,
din datele provizorii ale Recensmntului din 2011, populaia stabil a regiunii Nord-Vest
locuia n mediul urban (52,6%), nivel uor mai ridicat dect cel din 2002 (51,3%) i valoarea
nregistrat n 1992 (51,8%). Totui, comparaia nu este una total relevant, n condiiile n
care ntre 1992 i 2011 numrul de orae a crescut de la 35 la 43. La acelai Recensmnt din
2011, ponderea populaiei urbane la nivel naional era de 54,0%, iar la nivelul UE-27 este de
circa 75% (depinde de metodologia aplicat). Prin urmare, se poate afirma c, n context
european i chiar naional, regiunea este una puin urbanizat.
25/243

OECD clasific regiunile n trei categorii: preponderent-rurale, intermediare i preponderent
urbane3. Conform acestei metodologii, regiunea Nord-Vest este alctuit din 3 judee
(regiuni corespondente nivelului NUTS 3) preponderent rurale (Maramure, Bistria-Nsud
i Slaj), o regiune preponderent rural apropiat de ora (Satu Mare) i dou regiuni
intermediare apropiate de ora (judeele Cluj i Bihor).
Tabel 5. Principalii indicatori ai urbanizrii n 2011
Romnia
320
Populaie urban
(RGPL 2011)
10.858.790
Nord-Vest
43
1.366.950
52,6
31.790
Bihor
10
283.042
49,2
28.304
Bistria-Nsud
104.970
36,7
26.243
Cluj
458.368
66,3
76.395
Maramure
13
275.286
57,5
21.176
Satu Mare
157.025
45,6
26.171
Slaj
88.259
39,3
22.065
Numr de orae
Indice de
urbanizare (%)
54,0
Mrimea medie
a unui ora
33.934
Sursa: INS TEMPO Online
n ceea ce privete reeaua de aezri urbane i gradul de urbanizare, exist dispariti

importante ntre cele 6 judee care alctuiesc regiunea Nord-Vest. Cel mai mare numr de
orae l regsim n Maramure (13), iar cel mai mic n Bistria-Nsud i Slaj (cte 4).
n ceea ce privete clasificarea oraelor pe categorii de mrime4, se poate observa c, n
prezent, predomin oraele foarte mici (sub 10.000 de locuitori), n numr de 18 (41,6% din
total), urmate de oraele mici (10.000 19.999 de locuitori), care reprezint circa un sfert
din totalul oraelor din regiunea Nord-Vest. Aproape jumtate din oraele regiunii Nord-Vest
nu ndeplinesc criteriul privind populaia minim, ns se afl n legalitate pentru c toate au
primit acest statut nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 100/2007 , ulterior acestui an
nefiind declarate noi orae. n cazul ipotetic al reevalurii statutului acestora, respectivele
orae ar fi declasificate, iar numrul de aezri urbane din regiune ar ajunge la doar 25.
Evident, o soluie pentru evitarea acestei declasificri ar fi contopirea acestor orae cu
comunele nvecinate, soluie sugerat chiar de coninutul Legii nr. 100/2007.
Aceast clasificare are la baz procentul populaiei care triete n Uniti Locale Rurale, definite ca uniti
administrative locale (LAU1 sau 2), cu o densitate a populaiei mai mic de 150 locuitori/km.
4
O clasificare similar se folosete de ctre Institutul Naional de Statistic n Anuarul Statistic al
Romniei, http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/02/02%20Populatie_ro.pdf, pg. 53, modificarea pe
care am operat-o este c am contopit primele 3 categorii (sub 3000, 3000-4999 si 5000-9999) ntr-o singur
categorie (sub 10.000 de locuitori, pentru c ar fi fragmentat foarte mult clasificarea (n regiune sunt doar 43
de orae i era mult s le mprim n 10 categorii)
26/243
Figura 3. Dinamica populaiei urbane a Regiunii Nord-Vest, ntre 1992 i 2011, pe clase de mrime ale
oraelor
Sursa: INS - Recensminte
Evoluia populaiei a fost una diferit de la o localitate la alta i de la o perioad la alta.

Privind totui pe grupe mari de orae, cele mai mari scderi s-au nregistrat n oraele de
talie mijlocie (ntre 20.000 i 100.000 de locuitori), iar cea mai mic reducere de populaie sa nregistrat la oraele foarte mari (Cluj-Napoca) i la oraele mici (sub 20.000 de locuitori).
Principala cauz a declinului demografic a constituit-o migraia populaiei, cu precdere
migraia extern. Cele mai mari scderi, n perioada 1992-2011, au fost nregistrate de
oraele: tei (-37,3%), Vacu (-30,6%), Negreti-Oa (-28,7%), Cmpia Turzii (-24,2%), Satu
Mare (-22,4%), Turda (-22%), Vieu de Sus (-21,5%), Nsud (-21,3%), Gherla (-20,4%), Carei
(-19,9%), etc. Toate aceste localiti urbane au avut, nainte de 1989, un profil preponderent
industrial (sau chiar minier), fiind puternic afectate de restructurarea sau nchiderea fostelor
ntreprinderi construite n perioada comunist.
La polul opus, se regsesc o serie de orae cu o evoluie mult mai stabil a populaiei n
perioada 1992-2011: Tuii-Mgheru (+5,1%), Bora (-1,2%), Seini (-4,6%), Ulmeni (-4.9%),
Cluj-Napoca (-5,9%), Livada (-6%), Baia Sprie (-6,8%), Scuieni (-7%), etc. Cu excepia
municipiului Cluj-Napoca, a crui stabilitate demografic poate fi pus pe seama statutului
de mare centru urban (al doilea ca populaie din Romnia), celelalte orae au beneficiat de
un spor natural ridicat (Bora, Scuieni, etc.) sau de proximitatea fa de un mare centru
urban, ceea ce a generat un fenomen de suburbanizare (Tuii-Mgheru i Baia Sprie, n
vecintatea municipiului Baia Mare; Livada lng Satu Mare, etc.).
n urma aplicrii modelului Reilly-Converse5 a rezultat c n regiunea Nord-Vest, exist
urmtoarele categorii de centre de polarizare i fluxuri dominante:
- un ora cu servicii complexe de importan regional - Cluj-Napoca care genereaz fluxuri
dominante cu o serie de orae mari i medii, din regiunile de dezvoltare Nord-Vest (Baia
5
Modelul ia n calcul mai multe criterii de ierarhizare a centrelor urbane, precum: numrul de locuitori, poziia
n reeaua de aezri, gama de servicii disponibile n respectivul centru, distana, etc.) permite observarea
principalelor fluxuri de interaciune spaial care au loc la nivelul regiunii Nord-Vest
27/243

Mare, Zalu, Bistria, Dej, Gherla, Turda), Centru (Trgu Mure) i Vest (Deva i Hunedoara).
Aria de polarizare a municipiului Cluj-Napoca este una regional i cuprinde teritorii extinse
din judeele: Cluj, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud, Mure, Alba, Hunedoara;
- un ora cu servicii complexe de importan sub-regional Oradea legat prin fluxuri
importante de 4 orae mari i mijlocii, dou din regiunea Nord-Vest (Satu Mare i Zalu), iar
celelalte din regiunea Vest (Arad i Timioara, ultimul cu statut de centru regional, ca i ClujNapoca). Aria de polarizare a municipiului Oradea cuprinde judeul Bihor, partea de nord a
judeului Arad, partea de sud a judeului Satu Mare i partea de vest a Slajului;
- 2 orae cu servicii mixte, de importan sub-regional Baia Mare i Satu Mare. Baia Mare
este legat printr-un flux dominant de Cluj-Napoca, Satu Mare este interconectat cu Oradea.
Ambele orae au o arie de polarizare relativ extins. Astfel, municipiul Baia Mare polarizeaz,
prin sinapse locale, ntreaga suprafa a judeului Maramure, partea de est a judeului Satu
Mare i nordul judeului Slaj. Municipiul Satu Mare are o arie de polarizare ce se restrnge
la suprafaa judeului cu acelai nume.
- 4 orae, cu servicii mixte, de importan judeean Bistria, Zalu, Turda i SighetuMarmaiei. Municipiile Bistria, Zalu i Turda sunt legate de centru regional de la nivel
superior Cluj-Napoca, n timp ce Sighetu-Marmaiei cu polul sub-regional Baia Mare. Ariile
de polarizare ale acestor centre urbane sunt mai puin extinse, rezumndu-se la teritoriul
judeului din care fac parte. Singura excepie notabil este municipiul Turda, a crei
poziionare geografic face ca influena sa s fie dominant n nordul judeului Alba i n
vestul judeului Mure.
n cazul regiunii Nord-Vest, zonele private de existena unor centre polarizatoare urbane i n
profund declin socio-demografic sunt: sudul i estul judeului Bistria-Nsud; partea de sud
a judeului Satu Mare; zona montan a judeului Cluj, partea de nord i de est a acestuia;
partea de sud a judeului Bihor; partea de sud, sud-est a judeului Slaj, etc.
n conformitate cu prevederile legii nr. 350/2001 P.A.T.N., localitile din Romnia sunt
ierarhizate pe 5 ranguri, dup cum urmeaz: 0. capital, 1. municipii reedin de jude, 2.
municipii, 3. orae, 4. sate reedin de comun i 5. sate componente ale comunelor i sate
aparinnd municipiilor sau oraelor. La finele anului 2011, n comparaie cu anul de
referin 1999 considerat de P.A.T.N., n reeaua de aezri de la nivel naional i regional, au
intervenit mai multe modificri, prezentate n tabelul urmtor.
Tabel 6. Reeaua de aezri din Romnia i din Regiunea Nord-Vest, 2011 vs. 1999
Statutul
localitii
Numrul de
localiti
Romnia (1999)
Numrul de localiti
Romnia (2011)
Municipii
Orae
Comune
Sate
84
179
2688
13094
103
217
2861
12957
Numrul de
localiti
Regiunea NordVest (1999)
11
24
386
1823
Numrul de
localiti
Regiunea NordVest (2011)
15
28
403
1800
Sursa: INS TEMPO Online
Majoritatea municipiilor i oraelor nu ndeplinesc unele criterii minimale pentru categoria n

care sunt ncadrate, necesit investiii urgente n dezvoltarea infrastructurii lor urbane, n
mbuntirea accesibilitii, a serviciilor sociale i n sprijinirea mediului de afaceri.
28/243

n regiune sunt 12 localiti care depesc norma european privind spaiile verzi n mediul
urban de 26 mp/loc, iar un numr de 14 localiti au mai puin de 10 mp de spaiu verde pe
cap de locuitor. Din cele 43 de orae ale regiunii Nord-Vest, doar 3 depesc suprafaa de 52
mp/loc. recomandat de Organizaia Mondial a Sntii.
Structuri asociative ale localitilor urbane din Regiunea Nord-Vest

Zona Metropolitan Cluj-Napoca
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan Cluj a fost nfiinat oficial n
decembrie 2008. Cele 18 localiti componente ale Zonei Metropolitane Cluj-Napoca,
acoper o suprafa de peste 1.625 de hectare (22,8% din suprafaa total a judeului Cluj) i
numr peste 418.153 de locuitori (60,5% din populaia judeului la recensmntul din
2011). Se remarc, astfel, c densitatea populaiei la nivelul zonei metropolitane este de
peste 272 de locuitori/km, iar n restul judeului de doar 52 locuitori/km, ceea ce
confirm polarizarea semnificativ pe care o manifest municipiul Cluj-Napoca asupra
teritoriului judeean. Mai mult, n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane ClujNapoca a crescut cu 25.034 de persoane (+6,4%), n timp ce n restul judeului Cluj a sczut
cu 36.683 de persoane (-11,8%), prin urmare tendina de concentrare a populaiei n zona
metropolitan este tot mai accentuat.
Zona Metropolitan Oradea
Zona Metropolitan Oradea s-a constituit n mai 2005, cuprinde 12 uniti administrativteritoriale, care acoper o suprafa de peste 753 km (10% din suprafaa total a judeului
Bihor) i o populaie de circa 245.537 de locuitori (42,7% din cea a judeului). Prin urmare,
densitatea medie a populaiei n Zona Metropolitan Oradea este de 326 locuitori/km, n
timp ce n restul judeului Bihor este de doar 47 locuitori/km. n perioada 2002-2011,
populaia Zonei Metropolitane Oradea a sczut cu 6.060 de persoane (-2,4%), iar n restul
judeului Bihor, scderea a fost de 18.764 de persoane (-5,4%). Prin urmare, putem vorbi de
o concentrare a populaiei din Bihor n jurul municipiului Oradea, ns fenomenul este unul
mult mai lent i de mai mic amploare ca n cazul municipiului Cluj-Napoca.
Zona Metropolitan Baia Mare
Asociaia Zona Metropolitan Baia Mare a fost constituit n 2006 i este format din
municipiul Baia Mare, 5 orae i 12 comune din aria limitrof a municipiului, care au semnat
o convenie de asociere privind dezvoltarea durabil a zonei. Cele 18 uniti administrativteritoriale componente ale Zonei Metropolitane Baia Mare se ntind pe o suprafa de peste
1.388 de km (22% din suprafaa total a judeului Maramure) i nregistreaz 213.375 de
locuitori (44,6% din populaia judeului). Densitatea populaiei este de 153,7 locuitori/km n
teritoriul Zonei Metropolitane Baia Mare, respectiv de 52,6 locuitori/km n restul judeului
Maramure. n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Baia Mare a sczut cu
16.526 de persoane (-7,2%), n timp ce n restul judeului Maramure scderea a fost de
14.925 de persoane (-5,3%). Prin urmare, n acest caz, nu putem vorbi de o tendin de
concentrare a populaiei n zona periurban a municipiului Baia Mare, ci, din contr, de o
tendin de deconcentrare.
Zona Metropolitan Satu Mare
29/243

Asociaia Zona Metropolitan Satu Mare s-a constituit n 26.04.2013 i are n componen 30
de UAT-uri (dintre care 2 municipii, 3 orae i 25 de comune), nsumnd o populaie total
de 229.820 de locuitori (66,7% din populaia total a judeului Satu Mare), respectiv o
suprafa total de 2.231,6 km, rezultnd o densitate medie a populaiei de 103
locuitori/km. n perioada 2002-2011, populaia stabil a Zonei Metropolitane Satu Mare a
sczut cu 17.119 de locuitori (-7%), n timp ce populaia celorlalte zone din jude a sczut cu
doar 5.802 de persoane (4,5%), fiind i n cazul acestui jude vorba despre un fenomen de
deconcentrare a populaiei din jurul municipiului reedin de jude.
Per ansamblu, cele 4 zone metropolitane din regiune gzduiesc 1.106.885 de locuitori, ceea
ce reprezint 42,6% din populaia stabil a regiunii Nord-Vest, la recensmntul din 2011. La
nivelul celorlalte centre urbane importante din regiunea Nord-Vest nu exist demersuri
notabile privind crearea unor structuri asociative cu localitile aflate n periurbanul lor, n
pofida existenei unor discuii prealabile mai vechi. Unul dintre obstacolele n calea asocierii
este chiar lipsa unor documentaii de amenajare a teritoriului (PATZ) care s delimiteze
aceste areale.
Uniti Teritoriale de Planificare (UTP) la nivelul regiunii Nord-Vest

Lund n considerare zonele metropolitane existente, precum i Grupurile de Aciune Local
(GAL) funcionale din regiune, s-au revizuit unitile de planificare folosite n PDR 2007-2013,
propunndu-se 32 de Uniti Teritoriale de Planificare (UTP). Aceste UTP - uri reprezint
nivelul teritorial pentru care n perioada de planificare 2014-2020 propunem s fie definite
strategii integrate de dezvoltare. De remarcat este faptul c aceste uniti teritoriale de
planificare includ orae/localiti rurale care pot s-i asume rolul de centre polarizatoare i
pot deveni cadrul de iniiativ i monitorizare a unor strategii integrate de dezvoltare urbanrural.
30/243
Figura 4. Uniti Teritoriale de Planificare n Regiunea Nord-Vest (propunere)

Sursa: ADR Nord-Vest
Spaiul rural localitile rurale din Regiunea Nord-Vest

Mediul rural din Regiunea Nord-Vest este format din 403 comune. Din totalul de 1800 sate,
din punct de vedere administrativ 48 de sate aparin de municipii i orae (fcnd astfel
parte din mediul urban, nu sunt eligibile pentru fondurile de dezvoltare rural). Teritoriul
acoperit de localitile rurale din regiune este 29.285,93 km2, reprezentnd 85,73% din
suprafaa total. Comunele din regiune sunt de mrime variat, populaia medie fiind 3.060
locuitori. Cea mai mare comun este Floreti (judeul Cluj) cu 22.813 locuitori, populaia
acestei comune crescnd cu 305% n perioada 2002-2011. A doua ca mrime este comuna
Apahida (judeul Cluj) cu 10685 locuitori, urmat de Poienile de sub Munte (judeul
Maramure) cu 10.073 locuitori.
Conform datelor de la recensmntul din 2011, un numr de 58 comune (14,4%) au sub
1.500 locuitori (limita impus de Legea nr. 351/2001), dintre care cinci au mai puin de 1.000
locuitori: Plosco (702 locuitori) i Valea Ierii (888 locuitori) din judeul Cluj, Zalha (864
locuitori) i Treznea (947 locuitori) din Slaj i Poienile Izei (940 locuitori) din Maramure. Se
poate observa c aceste comune sunt situate, cu cteva excepii, la graniele administrative
judeene n spaiul interjudeean. n cazul comunelor mici i foarte mici se ridic problema
eficienei i a sustenabilitii funcionrii instituiilor publice de la nivel de UAT. Unele
comune cu mai puin de 1.500 locuitori sunt nvecinate, n cazul acestora ar putea fi studiat
oportunitatea unificrii lor.
31/243
Figura 5.Populaia UAT-urilor din Regiunea Nord-Vest conform RGPL 2011

Surs: prelucrare bazat pe date RGPL 2011
Regiunea Nord-Vest poate fi mprit n mai multe zone funcionale din punct de vedere al
agriculturii:
1. Zona de Vest (Cmpia de Vest): judeele Bihor, Satu Mare i Slaj se remarc o
pondere mare de teren arabil, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal, combinat cu
creterea animalelor cu metode intensive.
2. Zona de Nord-Est (Carpaii Orientali): judeele Bistria-Nsud i Maramure se
evideniaz printr-o pondere mare a punilor i fnaelor, favorabil creterii
animalelor cu metode extensive.
3. Zona de Sud-Est (Depresiunea Transilvaniei): judeele Bistria-Nsud, Cluj i Slaj
deine o pondere mare de teren arabil i de pune, favorabil dezvoltrii sectorului
vegetal, combinat cu creterea animalelor (metode intensive i extensive).
4. Zona Munilor Apuseni: judeele Bihor, Cluj i Slaj se evideniaz de asemenea
printr-o pondere mare a punilor i fnaelor, favorabil creterii animalelor cu
metode extensive.
Se observ o mare diversitate (comparativ cu alte regiuni) i nu exist o omogenitate
funcional a spaiului rural. Totui se poate constata c dezvoltarea zootehniei ar putea
constitui oportunitatea ctre care pot converge toate zonele regiunii constituind probabil
cea mai bun posibilitate de valorificare a resurselor agricole la nivelul ntregii regiuni.
32/243

n acelai timp, cu cteva excepii (zone rurale din jurul unor orae mari) se poate observa c
n general oraele din regiune nu sunt conectate funcional cu spaiul rural pe care l
polarizeaz. Mai mult, n oraele mici (care erau toate monoindustriale la inceputul anilor
2000), activitile economice dezvoltate n urma procesului de restructurare industrial nu
se bazeaz pe valorificarea resurselor locale (agricole sau neagricole) i sunt mai degrab
rezultatul unor investiii datorate fie faptului c regiunea este parte a unei ri membre a UE
fie altor factori cum ar fi costurile sczute ale investiiei, avantajele fiscale ale investitorilor
etc.
n acelai timp posibila relocare sau reducerea activitilor economice dezvoltate n ultimii
ani n orae mici i chiar comune (activiti industriale autorizate n mod haotic n lipsa unor
reglementri stricte) ar putea crea probleme sociale similare cu cele prin care multe dintre
orae i comune au mai trecut la nceputul anilor 2000, majoritatea acestora fiind localiti
monoindustriale i n trecut (cnd industriile pe care erau specializate, industria minier i
apoi a confeciilor, au trecut printr-un fenomen de reducere sau ncetare a activitii. Se
poate remarca c noua reea a zonelor monoindustriale nu se suprapune peste fostele zone
monoindustriale (zone n declin industrial) semn c aceste zone nu i-au revenit dup
procesul dur de restructurare industrial, cnd industria confeciilor a luat locul industriei
miniere n primii ani dup 2000.
Se poate observa c s-a conturat o nou reea de orae i comune monoindustriale dintre
care ns unele au o legtur cu resursele specifice zonei, valorificndu-le. Astfel se pot
observa multe localiti ,,specializate n industria lemnului i mobilier, de asemenea n
industria echipamentelor sau alimentar, precum i n mbrcminte-nclminte. Au mai
aprut localiti monoindustriale dependente de industria de componente auto (vezi harta
de mai jos), industria componentelor electrice, producia de mase plastice. Industria
materialelor de construcii este nc timid reprezentat. Din pcate caracteristica general a
acestor investiii este c utilizeaz puine resurse locale sau naionale (cu excepia resursei
umane), majoritatea resurselor fiind importate.
33/243
Figura 6. Zone funcionale agricole i zone monoindustriale n Regiunea Nord-Vest

Sursa: date prelucrate ADR Nord-Vest
n concluzie, putem afirma c dei dispune de centre urbane importante precum Cluj-Napoca,
Oradea, Baia Mare, Satu-Mare, Bistria, Zalu, cu rol polarizator, regiunea are nc un profil
preponderent rural, n condiiile n care mediul rural acoper peste 85% din suprafa i
gzduiete peste 48% dintre locuitori. Dac oraele mari au funcii urbane bine conturate i
au atras n zonele lor metropolitane i periurbane o dezvoltare demografic, imobiliar i
economic accentuat, chiar i n lipsa unei planificri teritoriale riguroase, oraele mici i
mijlocii au dificulti n a asigura locuitorilor o infrastructur i servicii specifice unei localiti
urbane, majoritatea lor nregistreaz un puternic declin demografic, economic i social,
funciile lor fiind tot mai restrnse. Mai mult, activitile economice care s-au dezvoltat n
oraele mici nu sunt de natur s sprijine specializarea funcional a teritoriului i
valorificarea mai bun a resurselor locale.
ntre provocrile perioadei 2014-2020 regsim ntrirea legturii urban-rural, realizarea
investiiilor minime necesare n localitile urbane pentru a avea capabilitatea de a oferi
locuitorilor servicii sociale adecvate dar i oportuniti de ocupare a forei de munc i
dezvoltare astfel nct s se stopeze fenomenul migrator i s creasc sporul natural al
populaiei. n mediul rural provocrile sunt legate de eficientizarea reelei de localiti i
raionalizarea reelelor de servicii (transporturi, sntate, educaie, etc.) avnd n vedere
disparitile teritoriale. De asemenea trebuie avute n vedere dezvoltarea zootehniei precum
i valorificarea superioar a resurselor locale ca premize ale specializrii funcionale a
regiunii.
34/243
4. Structura socio-demografic a populaiei

n acest capitol se prezint, pe baza datelor finale de la Recensmntul din 2011, a datelor
statistice INS i Eurostat, structura socio-demografic a populaiei regiunii. Informaia se
prezint n profil teritorial (regional, i pe judee, n comparaie cu nivelul naional i alte
regiuni), structurat pe mai multe subcapitole, dup cum urmeaz:
-
Evoluia populaiei i potenialul demografic este prezentat pe baza unor indicatori

ca: numr locuitori (total, respectiv structura pe medii, sexe, etnii i grupe de vrst),
densitatea populaiei, raportul de dependen, durata medie de via, rata
natalitii, mortalitii (totale i infantile) i a sporului natural, respectiv soldul
schimbrilor de domiciliu;
subcapitolul Sntate prezint situaia serviciilor n domeniul medical n profil

teritorial precum i folosind indicatori statistici ca: efectiv personal medical (pe
categorii de personal i pe medii de reziden, valori absolute i raportat la
populaie);
subcapitolul Educaie prezint evoluia populaiei colare pe nivele de educaie,

punnd accent pe aspectele cele mai relevante din perspectiva intelor UE 2020 i
anume gradul de cuprindere a populaiei n sistemul de nvmnt obligatoriu, rata
prsirii timpurie a educaiei i numrul de studeni i absolveni de nvmnt
superior. n acelai capitol se analizeaz i evoluia personalului didactic (numr i
raport elevi/cadru didactic) pe nivele de educaie, sexe i medii.
Resursele de munc i formarea profesional, fiind subiecte foarte vaste, sunt tratate
din perspectiva aspectelor prin care regiunea se difereniaz i care pot fi privite ca
oportuniti sau provocri din perspectiva dezvoltrii regionale.
Srcia i incluziunea social, subiecte de importan major pe agenda UE, sunt

tratate ntr-un subcapitol separat, n analiz mbinnd informaii din surse oficiale
(INS i Eurostat) i din studii relevante. Pe lng indicatorii statistici relevani
(ponderea populaiei totale aflate n risc de srcie i excluziune social, ponderea
populaiei aflat n situaie de srcie (material) sever, ponderea persoanelor care
triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut, rata srciei severe) se
prezint i situaia celor mai expuse categorii la riscul de srcie i excluziune social.
Incluziunea romilor, cea mai vulnerabil comunitate din Uniunea European, este
tratat din punct de vedere al celor mai relevante aspecte la nivel regional
Regiunea se prezint din punct de vedere demografic la fel ca i toate celelalte regiuni ale
Romniei. Regiunea Nord-Vest este totui nc una dintre cele 3 regiuni cu migraie net
pozitiv din ar. Nici din punct de vedere al accesului la educaie, sntate, piaa muncii nu
se nregistreaz diferene notabile fa de media naional. Veniturile salariale rmn foarte
mici (regiunea Nord-Vest se afl pe penultimul loc din Romnia n privina nivelului de
salarizare). ngrijortoare rmne evoluia natalitii corelat cu tendinele de emigrare care
rmn practic la un nivel constant. Ponderea romilor n totalul populaiei regiunii a crescut la
4,55%, regiunea Nord-Vest fiind a doua dup ponderea populaiei rome din Romnia.
Evoluia populaiei i potenialul demografic
35/243

Populaia regiunii Nord-Vest este, conform datelor finale de la Recensmntul din 2011 de
2.600.132 de locuitori, situndu-se pe locul 3 ntre regiunile Romniei (dup Nord-Est i SudMuntenia). Procentual, populaia regiunii reprezenta 12,92% din populaia Romniei
(20.121.641 de locuitori). Peste 25% din populaia regiunii se regsete n judeul Cluj, n
timp ce n judeul Slaj se nregistreaz sub 9% din total. Conform datelor finale, judeul Cluj
se situeaz pe locul 4 la nivel naional, cu o populaie de 691.106 locuitori, dup Municipiul
Bucureti (1.883.425), judeul Iai (772.348) i judeul Prahova (cu 762.886 de locuitori).
Datele finale ale Recensmntului din 2011 indic o scdere n timp a populaiei la nivel
regional, cifrele din 2011 indicnd un total de 94,9% din populaia declarat la
recensmntul anului 2002. Procentual, cea mai drastic scdere se nregistreaz n judeul
Slaj, de 9,5%, n timp ce n judeul Cluj populaia a sczut cu doar 1,7%.
Figura 7. Evoluia populaiei conform recensmintelor din 2002 i 2011

Sursa: INS - Recensminte
Densitatea populaiei la nivel regional n 2011 era de 76,1 loc/km2, judeul cu cea mai mic
densitate fiind Bistria-Nsud (53,5 loc/km2), n timp ce densitatea cea mai mare se
nregistra n judeul Cluj (103,6 loc/km2). Raportat la nivel naional (84,4 loc/km2), regiunea
Nord-Vest este o regiune mai slab populat datorit morfologiei puin favorabile aezrilor
omeneti n unele zone muntoase ale regiunii. Cea mai slab populat comun este Valea Ierii
(judeul Cluj), cu 6,11 loc/km2, n timp ce municipiul Oradea are cea mai ridicat densitate a
populaiei, de 1.170,73 loc/km2. Pe medii de reziden, densitatea medie a populaiei n
mediul rural este de 50,9 loc/km2, iar n mediul urban de 353,2 loc/km2. Judeul Cluj prezint
cea mai mare densitate n mediul urban, n timp ce judeul Maramure are cea mai mare
densitate n mediul rural.
Structura populaiei pe sexe, la nivelul anului 2011, indic o populaie feminin n procent de
51,40% din totalul regional, similar cu procentul naional, n concordan i cu ponderea uor
mai crescut a femeilor n totalul populaiei de la nivelul Uniunii Europene. Judeul cu cel
mai ridicat procent de femei este Cluj (51,88%), judeul cu cel mai mic procent este BistriaNsud (50,52%), n toate judeele populaia de sex feminin depind numeric populaia de
sex masculin. Populaia urban la nivel regional este preponderent feminin (52,19%), la fel
i n mediul rural (50,52%), situaie ntlnit n toate cele 6 judee ale regiunii.
36/243

Structura populaiei pe medii de reziden, la nivelul anului 2011 (datele finale ale
recensmntului), nregistreaz 1.366.950 locuitori n mediul urban (52,6% din populaia
regiunii), sub rata naional de 54%. n mediul rural se regsesc 1.233.182 de locuitori
(47,4% din populaia regiunii), peste rata naional de 46%. Judeul Cluj este de departe cel
mai urbanizat (cu 66,3% din populaie trind n mediul urban), iar gradul cel mai redus de
urbanizare se nregistreaz n judeul Bistria-Nsud (36,7%). n ceea ce privete dinamica
populaiei pe medii de reziden, n perioada 2002-2011 se observ o cretere a ponderii
populaiei din mediul urban la nivelul ntregii regiuni, de la 51,3% la 52,6%. Tendina este
evident n judeul Maramure (unde un numr de 5 comune au fost declarate orae n acest
interval), n timp ce restul judeelor au nregistrat scderi ale populaiei urbane n perioada
studiat.
Distribuia populaiei dup etnie arat c ponderea populaiei de etnie romn este
majoritar n toate judeele, fiind de 74,9% din totalul regiunii. Fa de recensmntul din
2002, ponderea etnicilor romni a rmas neschimbat (75,0%). Populaia de etnie maghiar
se ridic la 18,3% la nivel regional, n scdere fa de ponderea de 19,3% din 2002, si deine
ponderi ridicate n judeele Satu Mare (34,7%), Bihor (25,3%) i Slaj (23,3%). Procentul
locuitorilor de etnie rom din regiune este uor mai ridicat fa de media naional (3,1%),
ajungnd la 4,6% din totalul regional. Romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai mare n
judeele Slaj (7,0%), Bihor (6,3%) i Satu Mare (5,4%). Fa de recensmntul din 2002,
ponderea populaiei de etnie rom a crescut cu 1,1 puncte procentuale, creterea fiind mai
pronunat n judeele Slaj (cu 1,9 puncte procentuale), Satu Mare (1,7 puncte procentuale)
i Bihor (1,3 puncte procentuale). Persoanele de etnie german din regiune reprezint 0,3%
din populaia regiunii (n scdere fa de procentul de 0,4% din 2002) i se regsesc ntr-o
proporie relativ mai mare n judeul Satu Mare (5.006 persoane). De asemenea, exist o
comunitate important de ucraineni (1,3% din total populaie, procent identic cu cel din
2002), concentrat n judeul Maramure (30.786 de persoane).
Structura populaiei pe grupe de vrst, la nivelul anului 2011 (recensmnt), indic faptul c
populaia cu vrsta cuprins ntre 15 si 59 de ani reprezent segmentul majoritar n regiune,
procentual reprezentnd 62,8% din total, puin peste media naional de 61,8%. Procentul
tinerilor, cei cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani, este de 16,1%, mai ridicat n mediul rural,
unde se atinge 17,8%. Procentul vrstnicilor, cei peste 60 de ani, este de 21,1%, mai ridicat n
mediul rural, unde se atinge 24,2%. Procentul vrstnicilor la nivel regional se situeaz cu
peste un procent sub media naional (22,3%).
Este de remarcat c judeul Slaj are procentul cel mai redus de populaie activ (59,3%),
avnd cel mai mare procent de vrstnici raportat la populaia judeului (23,7%). La polul
opus se situeaz judeul Cluj, unde este procentul cel mai ridicat de populaie activa (64,7%),
n timp ce cel mai mic procent de vrstnici raportat la populaia judeului (19,3%) se
nregistreaz n Judeul Satu Mare, care are i cea mai redus speran de via a populaiei
din ar. Judeul Bistria-Nsud are cel mai ridicat procent de populaie sub 15 ani (18,3%),
ceea ce era de ateptat, avnd n vedere rata pozitiv a sporului natural n acest jude.
n intervalul 2002-2011, la nivel regional, se remarc creterea procentual constant a
vrstnicilor (60 ani i peste), de la 18,3% la 21,1%, tendin care se nregistreaz i la nivelul
tuturor judeelor. Pe medii, tendina se menine att n mediul rural, ct i n cel urban. Pe
acelai interval temporal, se remarc scderea procentului de tineri (0-14 ani) de la 18,1% n
37/243

2002, la 16,1% n 2011. Tendina se nregistreaz i la nivelul judeelor, pe medii scderea
ponderii tinerilor fiind mai accentuat n mediul rural.
La nivel regional, raportul de dependen demografic6 este de 59,2% i se situeaz sub
media naional (61,7%). Distribuia la nivel judeean indic un raport maxim n judeul Slaj
(68,6%), respectiv minim n judeul Cluj (54,7%). Separat, raportul de dependen al tinerilor
din regiune este de 25,6%, identic cu media naional, n timp ce raportul de dependen al
vrstnicilor este de 33,6%, sub media naional (36,1%).
Durata medie de via n regiune este sub media naional, pe tot intervalul analizat.
Comparativ, durata medie de via a nregistrat o cretere continu pe intervalul studiat, n
anul 2011 fiind de 73,43 ani, sub media naional (73,77 de ani). Judeul Cluj are cea mai
ridicat durat medie de via (75,24 ani), iar judeul Satu Mare cea mai mic (71,07 ani ).
n regiune, durata medie de via este mai ridicat n mediul urban fa de cel rural. La
nivelul anului 2011, diferena a fost de 1,49 ani. Se remarc situaia invers n cazul judeului
Maramure practic pe toat perioada analizat (sperana de via este mai mare cu 0,3 ani n
mediul rural), precum i ecartul maxim nregistrat n judeul Slaj (unde sperana de via
este cu 2,23 ani mai mare n urban). Pe sexe, femeile au o durat de via net superioar, n
regiune atingnd 77,10 ani, raportat la doar 69,83 ani brbaii (date la nivelul anului 2011).
Rata natalitii la nivel regional a fost de 9,6 nscui vii la mia de locuitori, peste rata
naional (9,2). Judeul cu cea mai ridicat natalitate este Bistria-Nsud (10,3), n timp ce
judeul Cluj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai mic rat a natalitii din regiune
(9,2).
Rata mortalitii la nivel regional a fost la mijlocul anului 2011 de 11,5 decedai la mia de
locuitori, sub rata naional (11,8). Judeul cu cea mai sczut rat a mortalitii este BistriaNsud (10,3), n timp ce judeul Slaj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai ridicat
rat a mortalitii din regiune (12,6).
Rata sporului natural al populaiei din regiunea Nord-Vest la mijlocul anului 2011 a fost
negativ, de -1,9 la mia de locuitori, subliniind depopularea regiunii din motive naturale,
fiind ns sub nivelul naional (-2,6). Toate judeele urmeaz aceast tendin, cu excepia
judeului Bistria-Nsud, unde rata sporului natural al populaiei a fost 0. Sporul natural n
mediul rural este negativ la nivel regional i n toate cele 6 judee. n mediul urban situaia
este mai bun, doar n trei judee aprnd valori negative: judeele Bihor, Cluj i Satu Mare.
Pe intervalul studiat 2005-2011, rata mortalitii infantile marcheaz o mbuntire,
scznd de la 13,5 la 8,7, sub media naional (9,4). n toate judeele se remarc o
scdere uoar a ratei, ns o reducere spectaculoas pe intervalul studiat se nregistreaz n
judeul Satu Mare, unde mortalitatea infantil a sczut la jumtate, rmnnd ns la un
nivel mai ridicat dect media regional n anul 2011 (10,5 decedai sub 1 an la 1.000 nscui
vii). Cel mai ridicat nivel al mortalitii infantile se nregistra, n 2011, n Bihor (10,7), iar
cel mai sczut n Cluj (5,7).
Soldul schimbrilor de domiciliu situeaz regiunea Nord-Vest ntre cele 3 regiuni cu migraie
net pozitiv, numrul celor stabilii n regiune n anul 2011 depind numrul celor care au
6
raportul general de dependen a populaiei de pn la 14 ani inclusiv i a celei de peste 60 ani inclusiv fa de
populaia activ cuprins ntre 15 i 59 ani
38/243

prsit regiunea, cu 1.815 persoane. Migraie pozitiv se nregistreaz n judeele Cluj i
Bihor, n timp ce n toate celelalte judee migraia intern este negativ, mai accentuat n
judeul Slaj (-542 locuitori). Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii relev tendina de
stabilire n mediul rural, care se pstreaz pe ntregul interval analizat 2005-2011.
Figura 8. Soldul schimbrilor de domiciliu n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 (nr. loc)
Analiza emigraiei i imigraiei n plan regional confirm tendina naional, respectiv

emigraia depete imigraia. n anul 2009, Regiunea Nord-Vest era pe locul 5 n
clasamentul naional n privina emigraiei i pe locul 4 n ceea ce privete imigraia
Sntate
Starea de sntate a populaiei poate fi ilustrat prin: mortalitatea ridicat, nivelul sczut al
speranei de via i al speranei de via sntoas (cu 13 ani mai sczut dect cel al
speranei de via), rate ridicate de morbiditate i mortalitate infantil. O situaie special a
fost semnalat n zonele rurale izolate unde accesul persoanelor n vrst i cu handicap la
serviciile medicale de calitate este mai dificil. n regiune se manifest importante discrepane
intra-regionale n ceea ce privete accesul la serviciile medicale.
Statisticile evideniaz rolul municipiului Cluj-Napoca drept centru regional de excelen n
domeniul medical precum i slaba dezvoltare a serviciilor medicale n judeele Slaj, BistriaNsud i Satu Mare. Municipiul Cluj-Napoca, beneficiaz de uniti medicale cu tradiie, cu
un numr mare de institute de excelen n domeniul bolilor cardiovasculare, oncologiei,
urologiei i transplantului renal precum i cu un numr mare de spitale generale i de
specialitate, precum i de instituii de nvmnt superior n acest domeniu, care se bucur
de o larg notorietate la nivel naional i internaional.
n actuala perioad de programare, spitalele judeene de urgen, o serie de ambulatorii i
institute de cercetare din domeniul medical au beneficiat de investiii din fonduri europene
sau guvernamentale, iar sectorul medical privat s-a dezvoltat semnificativ, ceea ce a condus
la creterea numrului de cadre medicale. Astfel, n anul 2011, n regiune se nregistrau
7.714 medici, 2.191 stomatologi, 1.796 farmaciti, iar personalul sanitar mediu includea
16.425 de persoane. n intervalul analizat doar personalul sanitar mediu a nregistrat o
39/243

scdere, de 209 persoane, celelalte categorii nregistrnd creteri. Din totalul medicilor
(14,7% din numrul acestora la nivel naional), 1.989 i desfoar activitatea n mediul
privat, respectiv 2,8 medici la 1.000 de locuitori (115,6% din media naional). Situaia pe
judee este redat n figura de mai jos.
800
600
400
Nr. persoane
Bihor
200
Bistria-Nsud
Cluj
0
Medici
-200
Stomatologi
Farmaciti
Personal
sanitar mediu
Maramure
Satu Mare
Slaj
-400
-600
-800
Figura 9. Evoluia personalului medical din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011

Se poate observa c judeul care ntmpin cele mai mari dificulti n reinerea cadrelor
medicale este Bistria-Nsud.
Un alt indicator util privind accesul populaiei la asisten i ngrijire medical este personalul
medical raportat la populaie. n acest sens, conform datelor Eurostat, regiunea Nord-Vest se
situa n 2010 cu 266 de medici/100.000 locuitori pe locul 3 n ar n condiiile n care
regiunile mai dezvoltate asigur accesul la un numr de peste 300 de medici/100.000
locuitori.
Educaie
Potrivit datelor statistice n intervalul de timp 2005-2011 populaia pe grupele de vrst
vizate de sistemul formal de educaie (0-4 ani, 5-9 ani, 10-14 ani, 15-19 i 20-24 ani) este n
continu scdere. Evoluia populaiei colare n intervalul de timp considerat prezint de
asemenea tendine de scdere. n anul 2011 populaia colar din regiune era de 516.575
persoane (cu 10,4% mai puin dect n anul 2005 cnd era de 576.766 persoane), distribuit
astfel: 359.860 n mediul urban i 156.715 n mediul rural. Nu se remarc dezechilibre privind
distribuia pe sexe. nvmntul precolar a cunoscut un trend ascendent, n ce privete
efectivul copiilor nscrii, n timp ce nvmntul primar i gimnazial (inclusiv cel special)
sunt n uoar descretere. Scderea dramatic a numrului de elevi din nvmntul
profesional i tehnic se datoreaz desfiinrii colilor profesionale sau transformrii lor n
licee tehnologice precum i atitudinii prinilor i elevilor fa de colile profesionale.
Aceasta ipotez este confirmat i de dublarea numrului elevilor nscrii n nvmntul
postliceal n intervalul de timp 2005-2011, de la 5.269 elevi la 10.122 (rmnnd totui un
numr mic) n timp ce cifra total a elevilor inclui n ciclul 2 al nvmntului secundar s-a
redus cu 10,6%.
40/243

O scdere semnificativ s-a nregistrat i n rndul studenilor, a cror numr a sczut n
perioada studiat cu 19,2% (aproape dublu fa de scderea numrului de elevi n ciclul 2 al
nvmntului secundar).
Populaia colar a sczut n toate judeele regiunii n perioada studiat. Efectivul cel mai
ridicat al populaiei colare se gsete n judeul Cluj, ceea ce se datoreaz att populaiei
mai numeroase, ct i numrului ridicat de studeni (peste dou treimi din totalul studenilor
sunt nregistrai n judeul Cluj). Populaia colar din mediul rural a sczut cu 13,5%, mai
mult dect n mediul urban (scdere de 9%). Ca o consecin ponderea populaiei colare din
mediul rural din total a sczut puin, de la 31,4% la 30,3%.
Figura 10. Rata de cuprindere n educaie a populaiei de 5-14 ani, anul 2011
Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Raportul dintre numrul elevilor cuprini n ciclul primar i gimnazial i populaia de 5-14 ani
(un indicator menit s aproximeze, pe baza datelor statistice disponibile la nivel de UAT
gradul de cuprindere a populaiei n sistemul de nvmnt obligatoriu), reflect faptul c
muli copii frecventeaz coala n alt localitate dect cea de domiciliu.
n regiunea Nord-Vest, minoritile naionale reprezint o parte important a populaiei i
nvmntul n limba minoritilor reprezint o component important a nvmntului
din regiune. Reeaua nvmntului preuniversitar cuprinde att uniti de nvmnt cu
predare n limbile minoritilor, ct i clase n limbile minoritilor naionale la toate
nivelurile de nvmnt. Marea majoritate a populaiei colare (86,20% n anul 2011)
studiaz n limba romn, 12,73% n limba maghiar i 0,80% n limba german. Clase cu
limb de predare slovac (0,15% din populaia colar) funcioneaz n judeele Bihor i Slaj
i ucrainean (0,11%) n judeele Maramure i Satu Mare. Din anul 2009, n judeul Bihor, s41/243

a organizat nvmnt n limba de predare romanes, la nivel precolar, primar i gimnazial,
reprezentnd doar 0,02% din populaia colar.
Estimrile privind populaia de vrst colar i precolar n 2015 i 2025, comparativ cu
anul 2005 indic tendin accentuat de reducere a populaiei de vrst precolar i
colar; astfel pn n 2025 aceasta se va reduce cu pn la 33,27%. Cea mai accentuat
reducere va fi n rndul populaiei de vrst colar cu vrsta ntre 15-24 de ani (- 38,71%).
Aceast reducere n contextul meninerii procentului relativ redus al numrului de studeni
din totalul populaiei n vrst de 20-24 de ani (51,3 % n 2012 n scdere fa de 55,3% n
2008, conform Eurostat) poate s afecteze serios calitatea resurselor de munc i
competitivitatea regional pe termen lung.
O provocare i o oportunitate poate fi pentru sistemul educaional reorientarea ctre
dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii avnd n vedere creterea uoar a ponderii
populaiei adulte. Din pcate, fr s existe date la nivel regional, putem afirm c la acest
capitol exist deficiene serioase, numrul persoanelor adulte cu vrst ntre 25 i 64 de ani
care au participat la o form de formare/instruire conform ultimului sondaj al EU Labour
Force Survey din 2012 a fost de 1,4% fa de media european de 9% (mai mic de aproape
ase ori).
Tabel 7. Rata prsirii timpurie a educaiei n UE27 i regiunile Romniei, perioada 2005-2012 (%)
Regiuni
UE27
Romnia
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud-Vest Oltenia
Vest
2005
15,8
19,6
16,5
17,1
21,4
24,1
24,0
12,5
21,0
16,2
2006
15,5
17,9
15,3
15,4
19,2
21,4
23,1
10,3
19,3
14,9
2007
15,0
17,3
12,5
14,8
19,7
21,4
21,8
12,0
16,4
15,3
2008
14,8
15,9
12,2
13,6
18,4
19,2
20,5
10,6
15,7
12,6
2009
14,3
16,6
15,1
16,0
19,2
18,3
20,5
9,9
18,0
11,3
2010
14,0
18,4
17,2
19,8
22,7
20,7
20,8
11,0
18,3
10,0
2011
13,5
17,5
14,7
21,8
21,6
19,6
20,4
9,6
16,4
9,7
2012
12,8
17,4
14,9
19,0
21,6
18,6
21,3
7,4
16,0
13,6
Sursa: Eurostat
Cea mai mare problem, specific Romniei i deci i regiunii noatre n ce privete
nvmntul obligatoriu (cu consecine grave i la nivelul nvmntului teriar i superior)
este calitatea nvmntului. Astfel, conform Eurostat n 2009 40,4% (cel mai mare procent
din U.E.) dintre elevii romni n vrst de 15 ani nu au competene de baz privind
nelegerea, folosirea i utilizarea unui text scris (prin aplicarea testului PISA) n timp ce
media european este de 19,6%.
n ceea ce privete rata prsirii timpurie a educaiei regiunea Nord-Vest, cu valoarea
indicatorului de 14,9% n anul 2012, se situeaz pe locul 3 din ar, dup regiunile BucuretiIlfov i Vest, situaia mbuntindu-se din 2005 (16,5%). Strategia Europa 2020 stabilete o
rat medie a abandonului colar timpuriu7 sub 10%. Media indicatorului n cazul UE-27
7
Indicatorul Early leavers from education and training sau Early school leaver definit i utilizat de ctre
EUROSTAT se exprim ca procent din totalul populaiei cu vrst cuprins ntre 18 i 24 de ani al celor care nu
au absolvit mai mult dect ciclul inferior al nivelului secundar de educaie (nvmntul obligatoriu). Limita
42/243

nregistra n anul 2012 valoarea de 12,8% (n scdere comparativ cu valoarea nregistrat n
anul 2005 de 15,8%), o valoare mai ridicat nregistrndu-se n cazul populaiei masculine de
referin (14,5%) i mai redus n cazul celei feminine (11,0%).
Acelai indicator la nivelul Romniei n anul 2012 nregistra 17,4% respectnd tendina
mediei europene de ameliorare uoar comparativ cu nivelul nregistrat n 2005 (19,6%).
Dezechilibrul pe sexe n cazul Romniei este ns mai redus dect n situaia mediei
europene, n pofida valorilor de ansamblu ridicate pentru ambele sexe: 18,0% n cazul
populaiei masculine i respectiv 16,7% n cazul celei feminine,pentru acelai an de reper
(2012).
Regiunea Nord-Vest se situeaz pe locul 3 (dup Nord-Est i Sud-Muntenia) privind numrul
absolvenilor de nvmnt liceal secundar ciclul 2, cu o medie anual de 28.653 de
absolveni i tot locul 3 n ceea ce privete numrul absolvenilor de nvmnt superior
(dup regiunile Bucureti-Ilfov i Centru), cu o medie de 19656 absolveni anual, ntre 20052010.
Numrul absolvenilor de nvmnt superior n regiunea Nord-Vest a crescut de la 15.816
n anul 2005 la 17.771 n anul 2011, nregistrnd o cretere de 12,4%, aceste cifre plasnd
regiunea pe locul 2 n ar, dupa Bucureti-Ilfov. 88,7 % din totalul absolvenilor de
nvmnt superior din regiunea Nord-Vest au absolvit forma de nvmnt de zi, restul
fiind absolveni de seral, frecven redus i nvmnt la distan. Ponderea absolvenilor
de nvmnt superior din regiunea Nord-Vest este de 13% din totalul absolvenilor la nivel
naional.
Numrul de studeni nscrii la toate formele de nvmnt a sczut cu 19,2% la nivelul
regiunii Nord-Vest, n comparaie cu 40,9% scdere nregistrat la nivel naional. n anul
2005, exista un total de 97.616 studeni n regiune, n timp ce n anul 2011, numrul
acestora s-a redus la 78.862. Cu toate acestea, efectivul de studeni nscrii la nivel regional
reprezint 14,9% din totalul studenilor nscrii n Romnia, iar 89,5% dintre acetia urmeaz
forma de nvmnt de zi.
Numrul de cadre didactice din regiune a sczut cu 10% n perioada 2005-2011, cea mai
mare scdere fiind n nvmntul primar i gimnazial (-18,66%), urmat de ciclul 2 secundar
(-8,75%). Pe de alt parte personalul didactic a crescut ca numr la nivelul precolar (cu
8,65%) i universitar (cu 4,18%). Personalul didactic este preponderent feminin i ponderea
femeilor a crescut n perioada 2005-2011 de la 71,74% la 73,77%, ceea ce se datoreaz
faptului c un procent mai mare de brbai au prsit sistemul care este n continuare
subfinanat (16,21%, fa de 7,19% femei). Personalul didactic din nvmntul precolar
este aproape exclusiv feminin, n nvmntul primar i gimnazial ponderea femeilor
depete 75% pe toat perioada studiat, n ciclul 2 secundar are valori de peste 60% (n
cretere), iar n sistemul universitar ponderea brbailor depete cea a femeilor (care este
totui n cretere, de la 41,85% n 2005 la 45,51% n 2011).
superioar a ciclului inferior al nivelului secundar de educaie in sistemul European corespunde vrstei de 15
sau 16 ani cnd elevii intr n ciclul superior al nivelului secundar (nvmntul neobligatoriu), limita inferioar
este plasat la 6 ani de formare de la debutul educaiei primare (vrst debut 5-6 ani). Drept urmare, ciclul
inferior al nivelului secundar de educaie poate fi echivalat cu coala gimnazial (clasele V-VIII (IX)).
43/243

Raportul elevilor ce revin unui cadru didactic a fluctuat n jurul valorii de 14 per total.
Tendine de cretere se observ la nivelul precolar i liceal, iar la nivel superior s-a
nregistrat o mbuntire important a acestui indicator. Analiza pe medii n ciclul precolar
i liceal, arat c n mediul rural raportul numrului de elevi ce revin unui cadru didactic este
sensibil mai ridicat (18,35, respectiv 18,27 n anul 2011) comparativ cu mediul urban (14,77,
respectiv 14,25). n nvmntul primar i gimnazial raportul elev-cadru didactic este mai
favorabil n mediul rural (15,65 i 9,30) dect n mediul urban (17,48 i 10,54).
Resursele de munc i formarea profesional
Conform Balanei Forei de Munc la 1 ianuarie 2011, 65% din populaia total a regiunii
Nord-Vest era considerat resurs de munc, aceasta fiind i media la nivel naional.
Tabel 8. Indicatori folosii la caracterizarea pieei muncii n Regiunea Nord-Vest, anul 2011
Indicator absolut
Populaia regiunii la 1.01.2011
Resursele de munc la 1.01.2011
Populaia activ civil (BFM )
Populaia ocupat civil (BFM)
Salariai
omeri nregistrai (BFM)
Indicator relativ
Rata de activitate a resurselor de munc (BFM)
Rata de ocupare a resurselor de munc (BFM)
Rata de activitate a populaiei de 15-64 ani (AMIGO)
Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani (AMIGO)
Rata omajului nregistrat (BFM)
Rata omajului BIM a populaiei de 15-64 ani (AMIGO)
Valoarea
2.717.532 persoane
1.778,9 mii persoane
569.195 persoane
53.094 persoane
%
68,0%
65,0%
63,3%
58,8%
4,4%
6,8%
Cifrele ultimilor 7 ani ilustreaz o cretere a resurselor de munc n regiune, datorit parial
creterii vrstei de pensionare att pentru brbai ct i pentru femei. n anul 2011, att rata
de activitate a resurselor de munc (68,0%) ct i rata de ocupare a resurselor de munc
(65,0%) din regiune se situau peste media naional (62,8%, respectiv 59,6%) plasndu-ne pe
locul II la nivel naional dup Regiunea Bucureti-Ilfov. Cu toate acestea, din analiza
intervalului de timp 2005-2011, reiese c ambii indicatori au nregistrat scderi n ultimii 3
ani, fapt datorat scderii populaiei ocupate civile, sub impactului crizei economice.
1250
46,00
45,62
1240
M ii pe rsoane
1230
45,12
45,50
45,14
45,00
44,87
1220
44,60 44,50
1210
1200
43,73
44,00
43,91
1190
43,50
1180
43,00
1170
42,50
2005
2006
2007
2008
Populatie activa civila
2009
2010
2011
Rata bruta de activitate
Figura 11. Evoluia populaiei active civile i a ratei brute de activitate n Regiunea Nord-Vest, n
perioada 2005-2011
44/243

45% din populaia total a regiunii era considerat populaie activ civil, din care, 96%
reprezint populaia ocupat civil. Ambii indicatori au nregistrat scderi n ultimii 3 ani, sub
impactului crizei economice. Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a avut valori
sub media naional i a fluctuat, cu valori mai sczute i scderi mai pronunate n mediul
rural, dect n mediul urban. La nivelul regiunii exist o diferen medie de 2,5% n favoarea
mediului urban n ultimii 7 ani analizai. Rata de ocupare a populaiei feminine este mai mic
dect cea a populaiei masculine, att n regiunea Nord-Vest, ct i pe plan naional.
80
75
70
65
60
55
50
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Romnia
60,7
61,4
63,4
63,6
60,6
59,6
59,6
Regiunea Nord-Vest
66,4
66,7
68,5
68,6
66,1
64,9
65
Bihor
76,7
76,6
77,7
76,7
73,8
71,4
70,1
Bistria-Nsud
58,4
59,6
61,9
62,3
59,9
59,7
60,6
Cluj
68,5
68,3
71,8
73,2
70,5
69,5
70,3
Maramure
61
60,6
60,9
60,8
59,3
58,4
58,8
Satu Mare
62,9
63,6
64,6
64,5
61,7
60,1
60,1
Slaj
63,8
66,4
68,3
67,2
64,2
63,4
64
Figura 12. Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Regiunea Nord-Vest, n perioada 20052011
Distribuia pe judee a resurselor de munc indic o localizare a 26% n judeul Cluj, urmat de
judeul Bihor cu 21% i de judeul Maramure cu 19%, ponderea n judeul Slaj fiind sub
10% (o medie de 8,6% n ultimii 7 ani luai n calcul). Judeul Cluj mpreun cu judeul Bihor,
totalizeaz 50% din populaia ocupat civil a regiunii, restul de 50% fiind mprite ntre
celelalte 4 judee. Aceeai situaie se regsete i la nivelul distribuiei salariailor ntre
judeele regiunii, Clujul i Bihorul totaliznd cca. 56% din efectivul de salariai al regiunii
Nord-Vest. Judeul Slaj nregistreaz un procent de doar 7% din totalul salariailor din
regiune.
Rata de ocupare a populaiei feminine este mai mic dect cea a populaiei masculine n
ciuda faptului c industriile grele (minerit, metalurgie, etc) au fost nlocuite de altele cu
valoare adugat mic care ofer locuri de munc n special femeilor i n general
persoanelor necalificate (vezi confecii, componente electrice, auto, telecom, etc) att n
regiunea Nord-Vest, ct i pe plan naional. Aceeai tendin este urmat i de distribuia pe
sexe n rndul salariailor (n intervalul 2005-2011 structura salariailor a oscilat n jurul
valorilor de 52% populaie masculin i 48% populaie feminin). Datorit faptului c
dinamica creterii populaiei ocupate feminine este mai mare dect a celei masculine se
poate spune c n regiune exist premisele necesare pentru reducerea discriminrii femeilor
45/243

din punct de vedere al accesului pe piaa muncii. Datele trebuie totui interpretate cu
reinere avnd n vedere fenomenul accentuat de emigraie.
65
60
55
50
45
40
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
56
57,1
57
56,4
55,2
57,7
58,8
Urban
54,8
56,5
57,4
58,2
56
56,9
59,9
Rural
57,5
57,9
56,4
54
54,2
58,8
57,5
Masculn
61
61,7
61,1
60,7
60
62,5
63,5
Feminin
51,1
52,6
52,8
52,1
50,4
52,9
54,2
Figura 13. Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani n Regiunea Nord-Vest, pe sexe i medii, perioada
2005-2011
Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani a fluctuat, cu valori mai sczute i scderi mai
pronunate n mediul rural, dect n mediul urban n perioada 2007-2011.
n anul 2011, populaia ocupat civil a regiunii Nord-Vest era de 1.156.700 persoane,
dintre care 569.195, mai puin de jumtate, o reprezentau salariaii. Rata de ocupare a
resurselor de munc era de 65% din totalul populaiei regiunii i respectiv 94% din populaia
activ civil a regiunii, plasndu-se n termeni relativi pe locul II la nivel naional dup
Regiunea Bucureti-Ilfov care ocup locul frunta cu o diferen considerabil (80% din
totalul populaiei sale).
Distribuia populaiei ocupate civile ntre judeele regiunii indic faptul c judeul Cluj, aflat n
topul clasamentului, mpreun cu judeul Bihor, totalizeaz 50% din populaia ocupat civil
a regiunii, restul de 50% fiind mprit ntre celelalte 4 judee. Aceeai situaie se regsete i
la nivelul distribuiei salariailor ntre judeele regiunii Clujul si Bihorul totaliznd cca. 56%
din efectivul de salariai al regiunii Nord-Vest. Judeul Slaj nregistreaz un procent de doar
7% din totalul salariailor din regiune.
Distribuia populaiei ocupate civile pe ramuri ale economiei naionale relev faptul c n
anul 2011 n regiunea Nord-Vest o pondere mare din populaia ocupat se regsete nc n
Agricultur (inclusiv Silvicultur i Piscicultur), cu 31,77 %, plasndu-ne peste media
naional (29,19%), n timp ce Serviciile n ansamblul lor (incluznd administraia public,
sntatea, nvmntul, etc.) totalizeaz 38,76%, plasnd regiunea din punct de vedere al
sectorului teriar sub media naional, pe locul V, aceeai situaie regsindu-se i n domeniul
Construciilor. n sectorul industrial ponderea populaiei ocupate civile n regiunea Nord-Vest
46/243

se afl peste media naional, situndu-ne pe locul III n ierarhia naional, dup regiunile
Vest i Centru.
Tabel 9. Distribuia populaiei ocupate civile pe sectoare principale ale economiei, pe regiuni de
dezvoltare (procent din total populaie ocupat civil per regiune), anul 2011
Regiune
Agricultur
Industrie
Construcii
Servicii*
Romnia
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Sud Muntenia
Bucureti-Ilfov
SV Oltenia
Vest
29,19%
31,77%
24,24%
41,54%
33,74%
37,21%
3,02%
40,09%
24,95%
20,96%
23,31%
27,05%
16,79%
19,11%
22,06%
14,59%
19,03%
28,48%
7,30%
6,16%
6,60%
6,06%
7,96%
5,95%
12,23%
6,85%
5,78%
42,54%
38,76%
42,12%
35,61%
39,19%
34,78%
70,16%
34,03%
40,79%
Judeul Cluj are un aport de 35% din totalul regiunii n ceea ce privete populaia ocupat n
sectorul Servicii, urmat de judeul Bihor cu 21,5%; situaia e asemntoare n sectorul
Construcii, unde judeul Cluj are un aport de populaie ocupat civil de 35%, iar judeul
Bihor de cca. 19%.
n perioada 2008-2011, n regiunea Nord-Vest se remarc o uoar tendin descendent n
gradul de ocupare n sectorul teriar, n construcii dar i n industrie, cu o uoar revigorare
n 2011 a situaiei n ceea ce privete cea din urm; n compensaie, se remarc o uoar
cretere a populaiei ocupate n agricultur pe toat perioada analizat.
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 n ierarhia naional dup distribuia populaiei
ocupate civile n sectoarele TIC i Industrii creative (dup Bucureti-Ilfov i regiunea Vest,
respectiv Bucureti-Ilfov i regiunea Centru). Peste media naional este populaia ocupat
civil n nvmnt (locul 2 la nivel naional dup regiunea Nord-Est). Distribuia populaiei
ocupate civile n domeniul Sntate i asisten social plaseaz Regiunea Nord-Vest sub
media naional, pe locul V la nivel naional.
Situaia distribuiei numrului de salariai este puin diferit fa de cea a populaiei ocupate
ntre sectoarele economiei. n regiunea Nord-Vest, din datele de la finele anului 2011,
existau 613.499 de salariai, care reprezentau aproximativ 22,6% din populaia stabil a
regiunii (n scdere cu 1,5% fata de raportul din 2010), mprirea pe sectoarele principale
fiind urmtoarea: sectorul agricol asigur doar 1,5% din locurile de munc, cel industrial
33,4%, construciile 6,99%, iar sectorul serviciilor restul de 58,09%. Trebuie remarcat
diferena ntre numrul persoanelor ocupate n agricultur (circa 32% din populaia ocupat
total) i cei care au statut de salariat n acest domeniu (doar 1,5% din salariai), iar
explicaia este c majoritatea dintre cei ocupai n agricultur practic o agricultur de
subzisten, n propriile gospodrii. Judeul din regiune cu cele mai multe persoane angajate
n acest sector a fost Bihor (cu 2083 persoane angajate, valoare situat la mai puin de
jumtate fa de judeul cu cei mai muli angajai la nivel naional, Timi, cu 5232 persoane),
la cealalt extrem situndu-se judeul Slaj cu doar 917 persoane angajate n acest sector.
Din prisma distribuiei numrului de salariai ntre sectoare, n anul 2011, cei mai muli
salariai din regiunea Nord-Vest se regsesc n: industria prelucrtoare (29,41% din total),
47/243

comer (17,58%), nvmnt (9,70%), sntate i asisten social (7,90%) i construcii
(7,05%).
Cu toat creterea net nregistrat n ultimii 7 ani (nivelul salariului mediu aproape c s-a
dublat din 2005 pn n 2011), n anul 2011, regiunea Nord-Vest se afl pe penultimul loc din
Romnia n privina nivelului de salarizare (cu 1.208 RON), nainte de regiunea Nord-Est (cu
1.199 RON), cu un salar nominal mediu net lunar cu 16% sub media naional (de 1.444
RON) i cu cca. 44% mai mic dect cel nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov (de 2.086 RON).
1400
1200
1119
RON
1000
1168
1208
935
800
600
1161
777
679
400
200
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 14.Evoluia ctigului salarial mediu net lunar n Regiunea Nord-Vest

n ceea ce privete nivelul salariului n judeele regiunii n anul 2011, Clujul se remarc drept
judeul cu cele mai mari salarii (nivel mediu de 1.467 RON, cu 21,5% peste media regional)
iar judeul Maramure cu cele mai mici salarii (nivel mediu de 1.043 RON, cu 7,5% sub media
regional).
n regiunea Nord-Vest, n 2011, salariaii din domeniul energiei aveau cele mai mari salarii,
urmai de cei din sectorul financiar-bancar i IT. La polul opus se afl salariaii din sectorul
hotelier i restaurante, servicii administrative i cultur. Interesant, de asemenea, e faptul c
n regiunea Nord-Vest personalul din administraia public se afl spre topul clasamentului
cu salarii relativ mari, iar spre coada clasamentului regsim domeniile construcii i comer,
care angreneaz mare parte din efectivul de salariai, n aceast distribuie nivelul de
pregtire i formare profesional realiznd o corelare direct proporional.
n perioada 2005-2011 evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat de
regiunea Nord-Vest a urmat tendinele economice generale: a sczut n perioada 2005-2008,
dup care n 2009 s-a dublat fa de 2008, iar n perioada 2009-2011 a nceput s se
redreseze, fr ns a ajunge la valorile din perioada 2005-2008.
48/243
Figura 15. Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat n Regiunea Nord-Vest n
perioada 2005-2011
n anul 2011 cele mai mici rate ale omajului total i masculin s-au nregistrat n judeul Cluj,
iar omajul feminin era cel mai sczut n judeul Bihor. Cele mai nalte rate ale omajului se
nregistreaz n judeul Slaj, pe toat perioada studiat.
Rata omajului BIM, a fost, n anul 2011, de 5,4% pentru grupa de vrst 15-64 de ani, fiind
mai ridicat n mediul urban dect n mediul rural, pe toat perioada studiat, ceea ce se
explic prin rata nalt de ocupare n agricultura de subzisten a populaiei rurale. Rata
omajului masculin o depete pe cea feminin, fenomen explicat parial prin faptul c n
industria prelucrtoare (sectorul cu cel mai mare numr de angajai din regiune) lucreaz
preponderent femei, iar parial prin retragerea n inactivitate (activiti gospodreti) ntr-un
procent mai ridicat a femeilor care i pierd locul de munc (ele nu se mai declar omeri).
Cele mai nalte rate ale omajului se nregistreaz n grupa de vrst 15-24 ani, cu valori ntre
13,5% (n anul 2008) i 20,9% (n anul 2011), iar cele mai sczute pentru grupa de vrst 3554 ani, cu valori ntre 3,1% (n anul 2008) i 5,1% (n anul 2010).
Numrul locurilor de munc vacante a sczut drastic ca efect al crizei economice: n anul
2008 n regiunea Nord-Vest s-au nregistrat 8.554 locuri de munc vacante, fa de doar
3.059 n 2009, 2.170 n 2010 i 3.145 n 2011. Cele mai semnificative scderi de locuri de
munc vacante n perioada 2008-2011 s-au nregistrat n sectoarele Sntate i Asisten
social (cu 93,19%) i Administraie public (cu 91,90%), dar reducerea cu 42,90% a locurilor
de munc vacante din Industria prelucrtoare a cauzat cea mai mare scdere numeric (cu
1.442 persoane). Sectoarele cu cele mai multe locuri de munc vacante n anul 2011 au fost:
industria prelucrtoare (61,24% din total), construcii (7,66%), comer (6,20%), transport i
depozitare (6,20%), informaii i comunicare (3,31%), iar cele mai puine locuri de munc
vacante s-au nregistrat n sectorul tranzacii imobiliare (0,06%).
Datele statistice referitoarea la formarea profesional continu (FPC) ale Institutului Naional
de Statistic nu sunt defalcate teritorial, astfel ofer doar o imagine a situaiei la nivel
naional. Din baza de date a Ageniei Naionale pentru Calificri au fost identificate, n
regiunea Nord-Vest, un numr total de 988 centre de formare profesionale care au deinut
acreditare n anul 2012. Cele mai multe centre de formare funcioneaz n judeul Cluj (262),
urmate de Maramure (243), iar cele mai puine n judeul Bistria-Nsud (69). Programele
de FPC oferite de cei mai muli furnizori sunt cele de buctar, lucrtor n comer, operator
49/243

introducere-validare date, agent de paz i ordine, osptar i formator. O parte din cursuri
sunt oferite de mai muli furnizori doar n unele judee, cum ar fi competene informatice
(Bistria-Nsud), dulgher-tmplar-parchetar (Slaj), inspector de specialitate protecia
muncii (Satu Mare), expert accesare fonduri structurale i de coeziune (Cluj) i manager al
sistemului de management al calitii (Maramure). Durata medie a cursurilor de
FPC/participant la nivelul regiunii Nord-Vest n perioada 2005-2011 se ncadreaz ntre 283540 ore, ceea ce nseamn o orientare spre cursurile de nivel I (destinat persoanelor care nu
au absolvit nvmntul obligatoriu) i nivel II (pentru absolveni ai nvmntului
obligatoriu).
Conform studiului Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii n
regiunea de dezvoltare Nord-Vest8 aproximativ 26.000 de persoane au absolvit cursuri FPC,
att n anul 2009 ct i n 2010. Majoritatea programelor de formare profesional continu
au avut ca obiectiv calificarea-recalificarea cursanilor n diferite meserii, mai puine fiind
acelea care au vizat iniierea, specializarea sau perfecionarea lor pentru o anumit
calificare. Distribuia cursanilor pe domeniile industrie, comer, construcii i turism rmne
relativ echilibrat. Printre calificrile cu cel mai mare numr de absolveni se remarc: agent
de paz i ordine, lucrtor n comer, buctar, osptar, stivuitorist, operator
introducere/validare/prelucrare date, zidar/pietrar/tencuitor, coafor, instalator, lucrtorii n
structuri pentru construcii, lucrtor n creterea animalelor. Reprezentanii angajatorilor
cuprini n studiu au considerat c cele mai multe posturi dificil de ocupat aparin categoriei
muncitorilor calificai n diverse domenii (mecanici, buctari, oferi, tmplari, croitori,
dulgheri, vopsitori, zidari, osptari, sudori, confecioneri, cofetari, tinichigii-vopsitori,
lctui-mecanici, zugravi), urmat de vnzri, administrativ, IT, management i ingineri.
Cele mai problematice competene sunt abilitile practice de specialitate (57,99%) i
responsabilitatea (53,16%)., abilitile practice generale (48,7%), cunotinele teoretice de
specialitate (43,87%) i capacitatea de munc n echip (41,26%). O problem major o
constituie formarea profesional n mediul rural. Oferta de locuri de munc se concentreaz
cu preponderen n mediul urban, omerii din mediul rural neavnd la dispoziie o arie
mare de locuri de munc, meserii i domenii de activitate. Se remarc necesitatea formrii
profesionale a acestei categorii de persoane, n meserii corespunztoare din domeniul
agriculturii i conexe acestuia. n general, persoanele din mediul rural au un nivel redus de
instruire ceea ce ngreuneaz cuprinderea lor n programe de formare, dublat de o mare
reticen fa de schimbarea statutului de persoane neocupate. Persoanele cu vrsta
cuprins ntre 25-45 de ani sunt mult mai flexibile n ceea ce privete dobndirea unei noi
calificri sau n deprinderea unor noi abiliti i competene profesionale.
Srcie i incluziune social9
Gradul de srcie i de excluziune social din Romnia a ajuns n 2012 la 42% din populaie,
n cretere fa de anul precedent, cnd acest indicator se afla la 40,3%.
8 tefania Isail, Anca Miron, Daniela Andrei: Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa
muncii n Regiunea de dezvoltare Nord-Vest (2009-2011), Institutul de Formare Economic i Social, ClujNapoca, 2011, http://www.stp-nv.ro/docs/studiu_regional_ocupare.pdf
9
Incluziune social - setul de msuri i aciuni multidimensionale din urmtoarele domenii: protecie social,
ocuparea forei de munc, locuire, educaie, sntate, informare i comunicare, mobilitate, securitate, justiie
i cultura, destinate combaterii excluziunii sociale (Legea 448/2006 republicat [22])
50/243
ters: 22

Per ansamblu, conform datelor Eurostat, ponderea populaiei totale aflate n risc de srcie
i excluziune social este n scdere n regiunea Nord-Vest i sub media naional. Fa de
2007, indicatorul a sczut cu aproximativ 4 puncte procentuale.
Tabel 10. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social n populaia total
(%)
2007
2008
2009
2010
2011
UE 27
24,4
23,5
23,1
23,4
Romnia
45,9
44,2
43,1
41,4
40,3
Nord-Vest
38,3
33,7
35,2
30,8
34,3
Sursa: Eurostat
Rmne ridicat ponderea populaiei aflat n situaie de srcie (material) sever10, prin
comparaie cu valoarea indicatorului la nivel european. Aproape 24% din totalul populaiei
regiunii se confrunta cu acest risc n 2011, fa de 8% la nivelul UE; dei sunt mai puini dect
media pe ar, de aproape 30%. Ponderea populaiei aflate n risc de srcie material
sever a sczut cu aproximativ 5 puncte procentuale n 2011 fa de 2007.
Tabel 11. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie material sever (%)
2007
2008
2009
2010
2011
UE 27
9,1
8,4
8,4
8,1
Romnia
36,5
32,9
32,2
31,0
29,4
Nord-Vest
28,8
24,6
23,3
21,4
23,9
Centru
27,2
26,2
20,5
19,4
17,4
Nord-Est
42,0
39,7
42,0
39,1
38,1
Sud-Est
42,3
36,0
30,8
40,0
37
Sud-Muntenia
42,0
36,6
38,1
33,0
33,4
Bucureti-Ilfov
32,6
33,3
38,1
32,0
26,1
Sud-Vest Oltenia
44,1
38,3
37,6
31,8
30,2
Vest
25,2
21,8
19,3
23,4
19,7
Sursa: Eurostat
Oamenii care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut au ntre 0 i 59 de

ani i locuiesc n gospodrii unde adulii (18-59 de ani) au lucrat n medie n anul precedent
mai puin de 20% din potenialul lor total. Studenii sunt exclui.
Pe ntreg intervalul analizat, valoarea indicatorului pentru Regiunea Nord-Vest depete
media naional, cu excepia anului 2010, dar a sczut fa de 2007 cu aproape 2 procente.
Se poate remarca totui faptul c valoarea indicatorului este mai ridicat la nivel european,
unde 10% din totalul populaiei se afl n aceast situaie.
10
Oamenii aflai sub pragul srciei severe nu pot acoperi cheltuielile pentru coul minim alimentar lunar,
sau alte necesiti curente, considerate de baz pentru o via decent n Europa, precum telefon sau nclzirea
locuinei
51/243

Tabel 12. Ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut (%)
2007
2008
2009
2010
2011
UE 27
9,6
10
10
Romnia
8,4
8,2
7,7
6,8
6,7
Nord-Vest
9,4
10,4
9,9
5,9
7,3
Centru
7,5
7,1
5,7
5,9
5,1
Nord-Est
4,4
5,5
5,2
4,7
4,1
Sud-Est
9,8
10,5
10,6
10,7
9,5
Sud-Muntenia
10,8
9,6
10,7
8,7
8,1
Bucureti-Ilfov
5,5
5,1
3,7
3,0
2,9
Sud-Vest Oltenia
12,0
10,8
8,2
7,4
9,4
Vest
8,3
6,7
6,4
8,5
Sursa: Eurostat
Metodologia de calcul a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei privind indicatorii

afereni srciei este diferit de cea a Uniunii Europene. Astfel, conform raportului elaborat
pe perioada 2003-2011 de ctre Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social , rata srciei
severe11 a nregistrat o ameliorare semnificativ n perioada 2005-2011, att la nivelul
Romniei ct i la nivelul regiunii Nord-Vest.
Tabel 13. Evoluia ratei de srcie sever (%)
Indicatori privind srcia
Rata srciei severe (% din totalul gospodriilor)
Rata srciei severe (% din populaia total)
Rata srciei absolute (% din totalul gospodriilor)
Rata srciei absolute (% din populaia total)
Romnia
2005
2011
3,4
0,5
4,6
0,6
12,1
3,5
15,1
5
Nord - Vest
2005
2011
2,6
0,5
3,6
0,9
9,2
3,3
11,7
4,6
Sursa: Raport elaborat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011
Conform raportului Tendine sociale al INS din 2011 regiunea Nord-Vest este pe locul 3 la
nivel naional ntre cele mai puin srace regiuni, dup Bucureti-Ilfov i Vest, rata srciei
scznd de la 15,8% la 14,4%12.
Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie sunt copiii i vrstnicii, pe criterii
de vrst, dar i agricultorii, omerii i pensionarii agricultori, dup profilul ocupaional. Pe
tipuri de gospodrii, riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special,
vrstnicii singuri), persoanele din gospodriile monoparentale i cele din gospodriile
numeroase, formate din doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli
cu copii. Pe medii rezideniale, riscul de srcie este mai ridicat pentru populaia din mediul
rural.
n ultimii ani a crescut frecvena gospodriilor formate din prini singuri, un adult cu unul
sau mai muli copii. Dac veniturile pe care le realizeaz prinii sunt mici, prezena copiilor
amplific riscul de srcie. Este cazul gospodriilor de agricultori sau omeri, precum i a
11
Rata srciei severe reprezint ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult
echivalent sunt mai mici dect pragul de srcie sever n populaia total
12
Persoane n vrst de 16 ani i peste din total populaie
52/243

celor de salariai ocupai n activiti slab remunerate, n economia subteran, persoane cu
un nivel sczut de instruire i pregtire profesional, cunoscut fiind c i numrul mai mare
de copii este asociat, n general, cu nivelul sczut de educaie. Procentul familiilor
monoparentale i gospodriilor cu copii dependeni este mai mare n Romnia dect n
UE27.
In Romnia, sunt expui srciei 48,7% dintre copii fa de 26,9% la nivel european, adic
unul din doi copii. Riscul de srcie este mai ridicat mare n cazul copiilor care cresc n
gospodriile n care nici o persoan nu este ocupat, iar ponderea acestora este relativ mare
la nivel national (unul din zece copii, din grupa de vrst de 0-17 ani). In plus, prinii
sraci, cu venituri mici sau care triesc din agricultur nu-i permit s i trimit copiii la
grdini sau coal, ba chiar i folosesc la muncile cmpului.
Numrul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate a crescut cu 5% fa de anul 2008,
iar judeele cu cel mai mare numr de copii cu prini plecai n strintate au rmas
aceleai, Maramure i Bistria-Nsud.
Tabel 14. Copii cu prinii plecai la munc n strintate, 31 decembrie 2012
Regiune/Jude
Romnia
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
cu ambii prini
plecai
cu un singur
printe
cu printe unic
susintor
Total
23.924
3.236
259
806
409
800
794
168
49.470
5.693
472
1.359
1.223
1.474
705
460
10.264
1.078
140
173
326
251
169
19
83.658
10.007
871
2.338
1.958
2.525
1.668
647
Sursa: Raport elaborat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2013
Ca i la nivel european tinerii din grupa de vrst 16-24 de ani sunt categoria cea mai expus
riscului de srcie din mai multe motive: fie prsesc sisteme de protecie social i nu se
pot ncadra cu succes n societate, fie se afl nc n ntreinerea familiei, sau chiar contribuie
la ntreinerea frailor mai mici, fie sunt elevi sau studeni, au finalizat doar studii medii/coli
profesionale, fie au terminat nvmnt superior i nu-i gsesc loc de munc.
Numrul pensionarilor agricultori este n scdere, att ca urmare a mortalitii ridicate n
rndul acestei categorii de pensionari, ct i ca urmare a restructurrii activitii economice
din sectorul primar din Romnia. n perioada 2005-2011, pensionarii din agricultur au
nregistrat o scdere de 89.255 persoane, care se coreleaz i cu creterea pensionarilor
asigurai de stat, de 17.113 persoane. Pensia medie lunar a nregistrat creteri n perioada
2005-2011 diferenierile la nivel regional fiind destul de mici, ntruct deciziile de majorare a
pensiilor sunt luate la nivel naional (pensia medie a crescut i pentru c numrul
pensionarilor cu pensii mici a sczut n numrul total de pensionari).
53/243

Evoluia numrului de pensionari n Regiunea de Nord - Vest
nr. pers. 800000
600000
400000
200000
0
pensionari asigurai social de
stat
pensionari agricultori
2005
2006
2007
2008
2009
2010
608126
610816
611856
615972
624181
629598
167320
121250
111020
102122
93112
85417
Figura 16. Evoluia numrului de pensionari n Regiunea Nord-Vest

n profil teritorial, regiunea Nord-Vest apare ca o regiune mult mai omogen la indicatorii de
srcie n mediul rural, dar relativ eterogen n mediul urban, unde ratele de srcie ale
oraelor variaz ntre 10% i 41%13 . n general, la nivel naional, srcia este de 3 ori mai
mare n mediul rural dect n mediul urban.
Conform lucrrii Indicele de Dezvoltare Social a Localitilor 2009 (prof. Dumitru Sandu), se
observ c cea mai mare concentrare de comune srace apare n judeele Slaj i Cluj. Se fac
remarcate la nivel regional cteva zone compacte care se confrunt cu un risc ridicat de
srcie, precum Podiul Transilvan, cuprinznd comune din Cluj i Slaj, Zona Tnad (SM) i
Zona Marghita (BH), ara Codrului (SM, SJ, MM), ara Lpuului, ara Vieului i
Maramureul istoric.
13
Harta srciei n Romnia, Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic, 2009
54/243
Figura 17. Harta srciei n Regiunea Nord-Vest

Sursa: prelucrare bazat pe documentul Harta srciei n Romnia, raport elaborat de ctre Universitatea
Bucureti si INS, 2009
Conform documentului: Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social i

combaterea srciei (proiect cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin
POAT 2007-2013) din mai 2013, apropierea comunelor de orae mari contribuie la
reducerea risculului de srcie, n timp ce zonele lipsite de centre urbane sau polarizate de
centre urbane mici i srace tind s aib un nivel de srcie mai accentuat. Au fost
identificate astfel o serie de arii rurale cu risc ridicat de srcie i nivel sczut al dezvoltrii
comunitare (aa cum a fost definit i cuantificat de Sandu D., 2004). Pentru Regiunea NordVest, este vorba despre aria rural polarizat de Salonta, aria rural din jurul noului ora
Scuieni, comunele localizate la limita judeelor Cluj i Mure, sudul judeului BistriaNsud.
Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare
i nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul
la servicii de educaie, sntate sau culturale. Aceste diferene sunt cu att mai accentuate
n comunitile aflate la distane mari de aglomerri urbane semnificative (sau confruntate
chiar cu izolare geografic i probleme de acces rutier). Ratele de cuprindere n nvmnt
sunt net superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea
concentrate la nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Dei
au beneficiat, n actuala perioad de programare de investiii importante n extinderea,
reabilitarea i modernizarea infrastructurilor, serviciile sociale sunt nc deficitare n raport
cu creterea continu a cererii de astfel de servicii. Unul dintre motivele acestei stri de fapt
55/243

const n dezechilibrul structural dintre serviciile de tip rezidenial i cele de tip
nerezidenial.
Aadar din analiza situaiei existente rezult scderea semnificativ a ponderii populaiei
expuse riscului de excluziune social i de srcie, Regiunea Nord-Vest fiind plasat, din
acest punct de vedere, sub media naional i pe penultimul loc ntre cele opt regiuni de
dezvoltare din ar. Totui, la nivel naional, indicatorii excluziunii sociale sunt alarmani,
deci relativa bun poziionare a Regiunii Nord-Vest nu nseamn o stare de bunstare pentru
toi cetenii, decalajele dintre cei foarte bogai i cei foarte sraci fiind n continuare foarte
mari. Aadar este nevoie de msuri de incluziune activ, precum i de msuri de protecie i
asisten social. De remarcat aici este distincia care trebuie fcut ntre incluziune social
(care presupune implicit i asisten social) i faptul c la nivel local nu exist structuri
responsabile cu incluziunea social (n timp ce exist pentru asisten social).
Incluziunea social a romilor
Romii reprezint cea mai mare i mai vulnerabil minoritate n Uniunea European,
comunitatea lor fiind n general marginalizat i discriminat, membrii lor trind n condiii
socio-economice precare. Incluziunea romilor i a altor categorii defavorizate n viaa social
i economic este necesar pentru a atinge obiectivele Strategiei UE 2020. Acest proces
presupune ns o schimbare de mentaliti, att din partea majoritii ct i din partea
acestei minoriti. n acest sens a fost pregtit Cadrul UE pentru Strategiile Naionale de
Incluziune a Romilor 202014, iar pe baza acestuia Strategia Guvernului Romniei de
Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 2012
202015 (adoptat n edina Guvernului din 14.12.2011). Ulterior Birourile Judeene pentru
romi, din subordinea Prefecturilor vor elabora planurile judeene de msuri privind
incluziunea minoritii rome.
Conform recensmntului din 2011 un numr de 619 mii de persoane s-au declarat de etnie
rom, nsemnnd 3,2% din populaia Romniei. Conform unor aprecieri ns, procentul
populaiei de etnie roma ajunge la 8,32%, numrul lor minim estimat fiind de 1,2 milioane,
cel maxim de 2,5 milioane, cu o medie de 1,85 de milioane.
Cea mai mare pondere a populaiei rome raportat la totalul populaiei se gsete n
Regiunea Centru, urmat de Regiunea Nord-Vest, la polul opus situndu-se Regiunea NordEst. Comparativ cu recensmntul din 2002 la cel din 2011 nu s-au produs schimbri
semnificative n ierarhia regiunilor din punctul de vedere al ponderii populaiei de etnie
rom, doar Regiunea Sud-Est fcnd rocada cu Bucureti-Ilfov.
14
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS. An EU Framework
for National Roma Integration Strategies up to 2020, din 5 aprilie 2011 (COM(2011) 173).
15
Strategia la nivel naional vizeaz incluziunea social a minoritilor romilor prin implementarea unor msuri
integrate n domeniile relevante pentru a msura incluziunea social - educaie, ocuparea forei de munc,
locuirea i sntatea -, respectiv din punctul de vedere al proteciei copilului, a justiiei i ordinii publice.
56/243

Ponderea romilor (recensmnt 2002, 2011) pe regiuni i judee
80
70
60
50
urban 2002
40
urban 2011
30
rural 2002
20
rural 2011
10
0
No
Su
d- E
rdEs
st
t
Ve
st
Ro
Su
N
S
Ce
d- V ud- M o rdm
ntr
u
V
nia
es
un
t
te n es t
ia
Figura 18. Ponderea romilor pe regiuni i medii la recensmintele din 2002 i 2011
Sursa: RGPL 2002, RGPL 2011
n regiunea noastr numrul celor care s-au declarat ca aparinnd acestei minoriti etnice
a crescut fa de ultimul recensmnt, fiind de 96.013 persoane n 2002 i 113.618 persoane
n 2011. Dei populaia roma n general nu se nscrie n tendina natural de scdere ca
restul populaiei, creterea numrului romilor n datele statistice oficiale se poate datora mai
degrab disponibilitii unui numr mai mare de romi de a-i asuma oficial apartenena
etnic i de a se identifica ca atare. Ponderea romilor n totalul populaiei regiunii a crescut
cu 1,05% fa de 3,50% la recensmntul anterior.
n dou dintre judeele din regiune romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mare, de peste
6% din populaia stabil, numrul lor ajungnd la 6,9% n Slaj i la 6,1% n Bihor16. Aceste
judee sunt urmate de Satu Mare cu o pondere de 5,3%, de Bistria-Nsud (4,4%), Cluj
(3,4%), i Maramure (2,7%).
Numrul populaiei de etnie Rom n Regiunea NV la ultimele
recensminte
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
0,00
Bihor
Bistria
Nsud
Cluj
Maramu
re
Satu
Mare
Slaj
2011 33.697,0 12.165,0 22.468,0 12.638,0 17.513,0 15.137,0

2002 30.089,0 11.155,0 19.834,0 8.913,00 13.478,0 12.544,0
Figura 19. Numrul populaiei de etnie Rom n Regiunea Nord-Vest la recensmintele din 2002 i
2011
Sursa: RGPL 2002, RGPL 2011
16
Singurele judee unde romii sunt ntr-o proporie mai mare dect n judeele Bihor i Slaj, sunt Mure i
Clrai, unde proporia lor din populaie ajunge la 8,8%, respectiv 8,1%.
57/243

Pe medii rezideniale Regiunea Nord-Vest este urmat de Sud-Muntenia, cu ponderi mai
semnificative ale populaiei rome rurale, de 70,6%, respectiv 70%. Totui n Regiunea NordVest ponderea romilor din mediul rural a sczut fa de recensmntul anterior cu 3%, egal
cu creterea care s-a nregistrat n mediul urban. Aceast schimbare pe medii rezideniale nu
se nscrie n tendina naional, per total nregistrndu-se o cretere de 2% a populaiei n
mediul rural i o scdere de 2% n mediul urban.
Populaia de etnie Rom pe medii i judee n Regiunea Nord-Vest
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
5001
13336
26753
9546
13445
12110
4068
3027
Satu Mare
Slaj
7637
9132
6944
2619
Bihor
Bistria Nsud
Cluj
Maramure
urban
rural
Figura 20. Populaia de etnie rom, pe medii i judee,n Regiunea Nord-Vest

Sursa: RGPL 2011
Studiile arat c un procent foarte mic dintre romii care locuiesc n mediul urban stau n
centrul oraelor, marea majoritate (peste 90%) fiind situai la periferia acestora.
Comunitile compacte / segregate (izolate de celelalte comuniti i caracterizate de o mare
omogenitate etnic) se gsesc preponderent n mediul rural.
Conform unor date neoficiale17 din 2007 al Biroului Regional Nord-Vest al Ageniei Naionale
pentru Romi, n judeul Bihor cea mai mare populaie de romi se gsete la Scuieni (peste
3.000 de persoane), la Oradea (peste 2.000 de persoane), la Batr (peste 1.000 de persoane
i la Diosig (peste 1.700 de persoane). n Maramure cea mai mare comunitate este la Baia
Mare (aproximativ 5.000 de persoane), urmat de Ulmeni (cca. 1.200) i Satu Lung (peste
1.000). n judeul Cluj, n afar de reedina de jude, comuniti semnificative sunt la Turda
(peste 2.600), la Huedin (n jur de 1.000), respectiv la Gherla (peste 900). Similar n Slaj, n
afara Zalului, comunitatea ajunge la peste 600 de persoane n localitile Mal i Jibou. n
Bistria-Nsud persoanele aparinnd acestei minoriti etnice sunt peste 1.900 n
reedina de jude, aproape 1.400 n comuna Teaca i peste 1.000 la Rodna i Lechina. n
Satu Mare cele mai nsemnate comuniti sunt n municipiul Satu Mare (cca. 2.500 de
persoane), n Carei (peste 1.800), Tnad (cca. 1.400) dar i la Ardud i Puleti (n jur de 900
de persoane).
Conform datelor de la recensmntul din 2002, populaia de romi era o populaie tnr,
66,8% avnd pn n 30 de ani, ns cu o speran de via la natere cu 10 ani mai mic
dect a populaiei majoritare. Ponderea populaiei vrstnice/dependente n cadrul lor era de
doar 3,3% n 2002.
17
Datele se vor actualiza n urma publicrii rezultatelor recensmntului din 2011 n profil teritorial
58/243

Analiza pe baza principalilor indicatori de incluziune social18 se relev faptul c n jur de 75%
din populaia de etnie Rom triete n srcie, nivelul lor de educaie, sntate i condiiile
n care locuiesc sunt cele mai sczute din toat ara. Trei din 4 romi se afl n srcie relativ,
spre deosebire de 1 din 4 n cazul populaiei majoritare, 89% din ei trind n condiii de
srcie sever, comparativ cu 54% din populaia majoritar. Din Ancheta bugetelor de
familie efectuat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale reiese c romii
reprezint 20,6% din totalul persoanelor aflate n srcie absolut, 35,2% din persoanele
aflate n srcie sever i 44,4% din cele aflate n srcie alimentar, rata de srcie absolut
n cadrul acestei etnii fiind de 6 ori mari mare dect la alte etnii. Conform aceleiai surse,
romii aloc lunar 58% din totalul cheltuielilor pentru mncare (fa de 46% la non-romi),
respectiv 13% pentru cheltuieli legate de locuin (fa de 20% la non-romi).
Din diferitele rapoarte i studii reiese c exist trei mari categorii de probleme cu care se
confrunt comunitile de romi, acestea fiind de infrastructur, de accesibilitate i de venit,
care sunt strns corelate cu (sau determin) o stare de sntate precar, nivel de educaie i
ocupare sczut, respectiv discriminare n societate.
n ceea ce privete nivelul de educaie, ca unul din principalii indicatori de incluziune social,
conform studiului realizat n cadrul proiectului EU Inclusive, 25% dintre adulii romi de peste
16 ani declar c nu tiu s scrie i s citeasc, femeile fiind mai afectate n acest sens
(diferen de 10% ntre ele i brbai). 23% dintre romi nu a absolvit nici o coal, 26% au
terminat primele patru clase i 34% doar gimnaziul. Grupa de vrst cu cele mai multe
persoane care declar c nu tiu s scrie i s citeasc sunt cei ntre 25 i 34 de ani, urmai de
grupa de vrst 35-44 de ani, deci cei care ar trebui s fie cei mai activi pe piaa muncii.
Numai 17% urmeaz un liceu sau un nivel superior de educaie. Analfabetismul afecteaz n
special persoanele adulte, din mediul rural, mai cu seam romii din comunitile compacte,
segregate.
Puin peste o treime dintre copiii precolari de etnie rom merg la grdini, fa de 63%
dintre copiii non-romi, conform studiului UNDP/Banca Mondial/Comisia European.
Aceeai surs relev faptul c 25% din copii ntre 7 i 15 ani nu sunt nscrii n sistemul de
educaie iar femeile rome au o rat de colarizare cu 5% mai sczut dect brbaii. Conform
studiului EU Inclusive 2 din 10 copii romi ntre 6 i 16 ani nu merg la coal, cel mai frecvent
motiv invocat fiind cel legat de lipsa banilor. Rata abandonului colar este foarte ridicat n
rndul copiilor romi, n multe cazuri datorit lipsei condiiilor de a nva acas. Conform
datelor UNDP/Banca Mondial/Comisia European, situaia este i mai grav dac ne referim
la participarea n nvmntul post-gimnazial, unde doar 23% dintre romi particip, de
aproape 4 ori mai puin dect n cazul populaiei majoritare, cu aceleai diferene ntre biei
i fete. Nivelul mediu de educaie de 5,45 de ani, care este dublu n cazul populaiei nonrome, nu le poate asigura angajarea dect eventual n slujbe necalificate, slab calificate sau
slujbe cu ziua, ceea ce presupune ctiguri reduse, respectiv creterea riscului de srcie.
18
Din lipsa datelor oficiale la nivel de UAT-uri, aceast parte a capitolului analizeaz situaia populaiei de etnie
Rom n general pe baza unor date publicate n urmtoarele documente: FRA, UNDP, European Commission:
The situation of Roma in 11 Member States. Survey results at a glance. (2012), Situaia romilor n Romnia
2011. ntre incluziune social i migratie. Raport de ar: Romania elaborat n cadrul proiectului EU INCLUSIVE
transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i
Spania. Numr de identificare proiect: POSDRU/98/6.4/S/63841.
59/243

35,7% din populaia de origine rom este alctuit din copii sub 15 ani, spre deosebire de
populaia UE n general unde acest procent este de 15,7%, de unde reiese ct de important
este s se fac investiii n educaia copiilor romi, n vederea integrrii lor optime n
societate. Educaia este foarte important ns i n rndul adulilor, mai ales pentru a crete
gradul lor de ocupare care, n special n cazul femeilor rome, este mult sub nivelul populaiei
generale.
Conform analizei EU Inclusive, doar 35,5% dintre etnicii romi aveau un loc de munc n 2011.
Ponderea celor care au lucrat permanent n ultimii doi ani este de doar 10%. Totodat,
51,5% dintre cei intervievai spun c nu au lucrat deloc n ultimii doi ani. n schimb, 76%
dintre cei fr un loc de munc i-au exprimat disponibilitatea de a ncepe imediat s lucreze
dac ar avea unde, ns majoritatea consider c din acest punct de vedere sunt discriminai.
Potrivit datelor, 38% dintre cei care au o slujb sunt muncitori necalificai, 18% au ocupaii
calificate, 9% lucreaz n agricultur, iar 13% au ocupaii tradiionale rome.
Datele publicate de UNDP/Banca Mondial/Comisia European difer puin, relatnd o rat
a ocuprii de 30% printre romii ntre 15 i 64 de ani. Conform acestui studiu, incidena
angajrii informale este de 65%. Dintre cei angajai, 43% sunt muncitori necalificai, 9%
semi-calificai, 18% muncitori calificai, 16% zilieri i doar un procent foarte mic, de 2%, sunt
angajai n posturi care necesit educaie superioar, 1% sunt funcionari publici, iar 3% au o
afacere pe cont propriu.
Categoria persoanelor care nu desfoar activiti economice este foarte larg i cuprinde
casnici, pensionari, persoane aflate n incapacitate de munc, beneficiari de ajutor social i
persoane fr ocupaie / omeri. Nu se poate vorbi ns despre categorii exclusive, atrage
atenia studiul EU Inclusive: chiar i din totalul celor ocupai (conform definiiei cei care au
lucrat cel puin o or n ultimele dou sptmni), 6,5% se declar a fi casnici, 1,4% elevi /
studeni, iar 2,7% au prestat diferite activiti n folosul comunitii (pentru ajutorul social).
Ponderea casnicilor este foarte mare: 41% la nivelul eantionului i 66% din totalul celor
neocupai, urmat de beneficiarii de ajutor social i de pensionari. 10% dintre subieci se
declar a fi pensionari, procent aflat mult sub ponderea naional de 25%. Numrul redus de
pensionari este explicabil att prin vrsta mai tnr a populaiei de romi, dar i prin
neincluderea acestora n sistemul asigurrilor sociale care le poate oferi statutul de
pensionar dup vrsta de 60-65 de ani (doar 38% dintre persoanele cu vrsta de peste 60 de
ani se declar a fi pensionari).
Structura pe genuri a celor neocupai i inactivi arat c 70% dintre femei i 52% dintre
brbai se ncadreaz n aceast categorie. Din totalul persoanelor care nu au ocupaie, 56%
i doresc s lucreze (din care 23% i-au cutat loc de munc), iar 40% declar c nu i doresc
s munceasc, invocnd motive legate de integrarea ntr-o form de nvmnt (1,6%),
responsabiliti familiale (5,6%) i probleme de sntate (3,8%). n general, femeile sunt cele
care i explic imposibilitatea de a ncepe s lucreze prin obligaiile familiale.
Ponderea populaiei apte de munc n rndurile romilor (persoane ntre 15-64 de ani)
reprezint 60,3%19. Problemele legate de ocupare se datoreaz unor cauze complexe, de la
nivelul sczut de educaie i probleme de sntate, pn la discriminare etc. Programele
19
Economia social i comunitile de romi provocri i oportuniti, document elaborat n cadrul

proiectului POSDRU/69/6.1/S/34922 Economia social ca soluie a dezvoltrii comunitilor roma din
Romnia. Bucureti, 2012.
60/243

destinate calificrii i recalificrii se lovesc de obstacolul nivelului sczut de educaie al
romilor dar i de lipsa certitudinii privind angajarea dup absolvirea acestor cursuri.
Creterea gradului de ocupare n cadrul populaiei rome este important att din punctul de
vedere al integrrii lor sociale i asigurarea unor condiii de trai decente, dar i din
perspectiva creterii veniturilor la bugetul de stat i n acelai timp reducerea cheltuielilor
din asigurri sociale.
Datele care provin din cercetarea UNDP/Banca Mondial/Comisia European arat c cea
mai important surs de venit pentru romi este reprezentat de ctigurile provenite din
angajare (31% comparativ cu 36% la populaia non-roma), urmat, ca pondere, de alocaiile
pentru copii (23%), pensiile (19% comparativ cu 51% la populaia non-roma), transferurile de
asisten social (14%), venituri provenite din alte surse dect angajarea (8%) i din
remitene (bani trimii acas din strintate 3%).
n ceea ce privete accesul la sistemul de sntate, acesta este n general limitat pentru
romi, inclusiv n ceea ce privete igiena i prevenia, aadar ntreaga populaie este expus la
riscuri de sntate mai mari.
Durata de via la romi este cu 10 ani mai mic dect la restul populaiei, mortalitatea la
copii este de 2-6 ori mai mare pentru copiii romi fa de restul, cca. 25% dintre acetia
nefiind vaccinai. Analizele sociologice din cadrul proiectului EU Inclusive arat c 24% dintre
respondeni i apreciaz starea general de sntate ca fiind proast, iar 16% dintre
subiecii eantionului declar c au anumite neplceri legate de sntate. 70% au declarat c
n ultimele 6 luni el/ea sau cineva din familie au apelat la servicii de sntate. 55% dintre
femei i 45% dintre brbaii declar c au acces gratuit la servicii de sntate. Conform
studiului publicat de UNDP/Banca Mondial/Comisia European, n Romnia 45% din cei
chestionai declar c au asigurare de sntate, cu un procent mai sczut n cadrul populaiei
tinere i mai ridicat n cadrul respondenilor de peste 50 de ani.
n general, romii consider c sunt lipsii de informaii cu privire la drepturile pe care le au n
sistemul sanitar, cum ar fi gratuitatea vaccinrii la copii, de unde rezult i procentul foarte
mare al copiilor care nu au primit nici un vaccin. La aceasta se adaug lipsa actelor de
identitate, a certificatelor de stare civil, a asigurrilor de sntate i a mijloacelor financiare
pentru plata tratamentului i / sau a consultaiei. i n acest caz cei mai expui sunt cei din
mediul rural i / sau din comunitile segregate.
Lipsa accesului la servicii de sntate pentru o mare parte din populaia de etnie rom, dar i
condiiile precare de locuire i via (spaii i utiliti publice) sunt factorii care explic rata
mare a morbiditii i mortalitii la populaia rom i ngreuneaz integrarea lor n
societate.
61/243

Situaia Romilor din Romnia comparativ cu populaia de alte etnii
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1
Roma
10
11
12
13
Non-Roma
Legend:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Copii ntre 4-7 ani ncadrai n nvmnul precolar

Copii ntre 7-15 ani nencadrai n sistemul de nvmnt obligatoriu
Membrii gospodriilor ntre 20-24 de ani care au completat nvmntul general secudar sau vocaional
Membrii gospodriilor ntre 20-64 de ani care sunt salariai
Chestionaii ntre 20-64 de ani care se consider omeri
Chestionaii peste 18 ani care declar c vor primi pensie privat sau de la stat
Chestionaii ntre 35-54 de ani cu probleme de sntate care le mpiedic n activitile zilnice
Chestionaii peste 18 ani cu asigurare medical
Persoane care locuiesc n gospodrii care nu au cel puin unul dintre urmtoarele: buctrie, toalet, du/baie
interior, sau racordare la reeaua de electricitate
Persoane care triesc n gospodrii cu risc de srcie
Persoane care triesc n gospodrii unde cel puin o persoan s-a culcat flmnd n ultima lun
Gospodrii n situaie de srcie sever
Chestionaii peste 16 ani care tiu de existena legislaiei care interzice discriminarea pe motive etnice la angajare
Figura 21. Situaia romilor din Romnia comparativ cu alte etnii

Sursa: Date din 2011 preluate de la UNDP/ Banca Mondial/ Comisia European, din publicaia The situation of Roma in 11
Member States. Survey results at a glance. (2012), Situaia romilor n Romnia 2011. ntre incluziune social i migratie.
Raport de ar: Romania
Att studiile ct i datele INS din recensmntul 2002 aratau c o mare parte a populaiei de
romi tria n condiii de locuire mizere, cu influen negativ asupra vieii lor cotidiene, n
special educaia i sntatea. 82% dintre respondeni declarau c locuina n care stau n
momentul de fa este proprietate personal a unui membru al gospodriei (fr ipotec sau
mprumut). 6% beneficiaau de o locuin nchiriat de la stat sau primrie, 5% declarau c
folosesc locuina fr s plteasc chirie, iar pentru 1% aceasta este una improvizat.
Cercetarea UNDP/Banca Mondial/Comisia European din 2011 arat ns c numai 27%
dintre romi au acces la condiii de locuire sigure, n timp ce n cazul populaiei majoritare
numai 4% se confrunt cu probleme de locuire. Asta se datoreaz i faptului c n cazul
gospodriilor romilor de multe ori membrii familiei nu dein acte de proprietate asupra
terenului/locuinei.
Numrul de camere per locuin este de 2,38, mai mic dect cel nregistrat pentru populaia
Romniei n general (2,6 camere/locuin n 2009, 2011). Cel mai frecvent, locuina romilor
are 2 camere. n ceea ce privete suprafaa medie a locuinei, aceasta este de 37,23 mp, cu 1
mp mai mic dect suprafaa medie pe locuin pentru restul populaiei Romniei (2009,
2011). 23% dintre romii din eantionul folosit n cadrul proiectului EU Inclusive mpart
aceeai camer cu cel puin alte dou persoane.
62/243

Mai mult de jumtate (58%) declar c locuina n care triesc este construit din materiale
durabile (piatr, beton, crmid, BCA, panouri), dar un procent semnificativ (30%)
recunoate c locuina este construit din paiant sau chirpici. Locuinele realizate din
materiale durabile sunt specifice pentru mediul urban (73%), cele din paiant i chirpici fiind
prezente doar n 20% dintre cazuri. n ceea ce privete mediul rural, 49% dintre locuine sunt
construite din materiale durabile, dar un procent de 36% sunt din chirpici i paiant, restul
fiind din lemn i alte materiale.
n 2011, 36% - 38% dintre locuinele romilor erau racordate la reeaua de ap potabil, 24%
au acces la canalizare prin sistem public sau fos septic, 16% au toalet cu ap curent, 68%
declarnd c toaleta este n curte/afar. Conform datelor publicate de UNDP/Banca
Mondial/Comisia European din 2011 cca. 88% dintre romi declar c locuiesc ntr-o cas
unde nu exist buctrie, baie/du, toalet n interiorul casei sau nu sunt racordai la
reeaua de electricitate.
Populaia de etnie rom este dezavantajat i de faptul c nu se pune un accent mare pe
construirea unor imobile sociale ntr-o ar unde 97% din populaia total locuiete ntr-un
imobil propriu. Mai mult n cazul n care acestea exist, criteriile de alocare ale acestor
locuine nu favorizeaz pe cei provenind din categorii defavorizate ci urmrindu-se mai
degrab reinerea n comunitile locale a persoanelor cu competene deosebite tineri
medici, ingineri, profesori (trebuie avut n vedere procentul foarte mare al populaiei expuse
la riscul de sracie din Romnia).
n ciuda politicilor i programelor existente excluziunea, marginalizarea i discriminarea
romilor este a realitate curent, n Romnia cele mai frecvente situaii de discriminare fiind
n serviciile private, n contactul cu personalul unitilor de asisten medico-sanitar,
respectiv n situaii de cutare a unui loc de munc sau chiar la locul de munc. Cei care
raporteaz c s-au confruntat cu fenomenul discriminrii n ultimele 12 luni sunt 25% din
populaia de peste 16 ani, la nivel de Romnia, conform datelor publicate de Comisia
European n 2011. Din aceeai grup de vrst, ns, numai 33% declar c tiu c exist legi
care interzic discriminarea persoanelor aparinnd unor grupuri etnice, atunci cnd solicit
un loc de munc.
Concluzii
Diversitatea etnic i cultural marcheaz i din punct de vedere demografic regiunea, n
regiune coabitnd romni (74,9%) precum i etnici maghiari (18,3%), romi (4,6%), germani,
ucrainieni, slovaci .a.
Potenialul demografic din perspectiva dezvoltrii regionale este mai bun dect media
naional dar n continu degradare, cel mai important punct slab fiind evoluia negativ i
reducerea estimat a populaiei cu vrst colar cu vrsta ntre 15 i 24 de ani (-38,71%
pn n 2025). Scderea demografic i mbtrnirea accentuat a populaiei este o
problem stringent mai ales n mediul rural i n oraele mici, fiind amplificat de
continuarea fenomenului de migraie extern, mai ales n rndul forei de munc naltcalificate (specialiti din domeniul medical, educaional, informatica, inginerie, al cercetriidezvoltrii, etc. - fenomenul de brain-drain).
Doua judee, respectiv prin oraele Cluj i Oradea (n mod special Clujul care este singurul
ora mare din Romnia care practic nu a nregistrat scdere demografic) contrabalanseaz
63/243

fenomenul migrator prin atragerea n regiune a altor ceteni strini sau din alte regiuni alte
Romniei. Cluj-Napoca are tradiie ndelungat n domeniul nvmntului de calitate, mai
ales a celui superior, fiind cel mai mare i mai specializat centru universitar din Romnia,
dup Bucureti.
Potenialul resurselor umane nu este deplin valorificat datorit ratei mici de participare la
educaie a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (sraci, romi) i adulilor, datorit
calitii slabe a educaiei iniiale primite precum i insuficientei dezvoltri a programelor
destinate nvrii pe tot parcursul vieii datorit. Sistemul de nvmnt din regiune se
confrunt cu o serie de provocri importante, precum scderea populaiei colare,
persistena abandonului colar, restructurarea haotic a reelei de uniti de nvmnt,
fluctuaia cadrelor didactice pe fondul nivelului redus de salarizare, subfinanarea cronic a
sistemului educaional, precum i disparitile ntre serviciile de educaie oferite n mediul
urban i n cel rural. De remarcat este percepia negativ a publicului n ceea ce privete
notorietatea furnizorilor de instruire pentru aduli precum i absena din rndul acestora a
universitilor i unitilor de nvmnt din sistemul vocaional. Procentul forei de munc
implicate n astfel de programe de nvare pe tot parcursul vieii este extrem de redus fa
de media european, oferta de cursuri de formare este orientat n mare parte ctre cteva
meserii generice i mai puin ctre competene specifice necesare angajatorilor, transferul
cunotinelor dobndite n practica profesional este deficitar, transferabilitatea
competenelor n cunotiine este neformalizat iar angajatorii contientizeaz n mic
msur contribuia lor la formarea pieei muncii i a competenelor angajailor. Formarea
profesionale a forei de munc din mediul rural , unde nivelul de instruire i oportunitile de
angajare sunt mai reduse dect n orae precum i ofertele de formare adresate persoanelor
de peste 45 de ani sunt insuficiente. Aceste categorii de aduli necesit o mai maei atenie
fiind mai puin flexibile n ceea ce privete dobndirea de noi calificri i deprinderea unor noi
abiliti i competene profesionale.
Din punct de vedere al accesului la servicii medicale chiar dac lucrurile stau mai bine dect
fa de media naional exist dispariti mari fa de celelalte regiuni europene precum i
intraregionale. Sistemul sanitar se confrunt cu o serie de probleme structurale cronice
precum subfinanarea ( n contextul creterii numrului de uniti sanitare i n special a
spitalelor i scderii numrului de contributori), infrastructura uzat fizic i moral, dotarea
deficitar cu echipamente moderne, insuficiena i migraia extern a personalului medical
pe fondul nivelului sczut de salarizare, disparitile privind accesul la servicii medicale de
calitate la nivelul regiunii cu diferene semnificative ntre ora i sat, acces dificil pentru
grupurile defavorizate, insuficienta utilizare a serviciilor de tip e-health i telemedicin etc.
Chiar dac n ultimii ani gradul de ocupare a resurselor de munc a crescut exist n
continuare diferene importante fa de alte regiuni europene. Piaa forei de munc este
caracterizat prin lipsa ofertelor de munc i practici discriminatorii, n special n defavoarea
populaiei feminine i rome. Cetenii regiunii au n continuare venituri salariale printre cele
mai mici din Romnia i Europa nivelul redus al acestora mpreun cu lipsa oportunitilor
contribuind la meninerea la un nivel ridicat al fenomenului de emigrare.
Asupra sistemului de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere datorit
accenturii fenomenului de mbtrnire demografic, lipsei locurilor de munc, omajuuil de
lung durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturilor reduse i strii de srcie chiar i
64/243

n rndurile celor angajai, creterii riscului de srcie sever n rndul unor grupuri
defavorizate cum sunt romii.
Ponderea persoanelor de etnie rom n populaia total este n cretere i plaseaz regiunea
pe locul doi la nivel naional, iar n rndurile celor care se declar de etnie rom se constat
acumularea diverselor deprivri materiale n timp ce autoritile publice neglijeaz aceast
problem i/sau ncearc s o rezolve prin relocarea lor la periferie sau n afara localitilor.
Comunitile marginalizate, printre ele rome, care se confrunt cu dezavantaje multiple
(segregare teritorial, condiii de locuire precare, discriminare i stigmatizare pe baza
statutului social i/sau etniei, lipsa locurilor de munc stabile i decente, dificulti de acces
la educaie colar de calitate, acces redus la servicii de sntate) vor trebui s beneficieze, n
urmtoarea perioad de programare, de o atenie sporit, n linie cu recomandrile Comisiei
Europene, prin elaborarea unor planuri judeene de incluziune i implementarea conceptului
de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii20.
O provocare important pentru perioada urmtoare va fi conclucrarea instituiilor
guvernamentale, organizaiilor societii civile, angajatorilor publici i privai n vederea
realizrii dezideratului incluziunii active prin elaborarea i implementarea unei strategii
comprehensive bazat pe integrarea celor trei piloni ai politicilor sociale i anume: suport
adecvat de venituri (prin msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii
(prin msuri care favorizeaz accesul tuturor, inclusiv al persoanelor din grupuri vulnerabile,
la munc decent) i acces la servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii i
locuirii). Politicile incluziunii active necesit din partea tuturor actorilor care pot contribui la
dezvoltare socio-economic, crearea unor condiii n care toi cetenii pot beneficia de
drepturile lor fundamentale i n care grupurile vulnerabile i pot depi situaia marcat de
dezavantaje multiple.
Pentru 2014-2020 creterea calitii vieii locuitorilor din regiune trebuie s stea sub semnul
dezideratului incluziunii sociale i reducerii srciei.
20
Comunitatea n acest context include toi cetenii localitii, majoritari i minoritari, privilegiai i
marginalizai, dar i instituii ale autoritilor locale, instituii sociale i culturale, organizaii neguvernamentale,
companii i firme, cci eliminarea excluziunii sociale este responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor
sociali, iar cei care dispun de resurse materiale, sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei
vulnerabili ca acetia s poat participa ca parteneri egali la acest proces.
65/243
5. Infrastructura
Capitolul analizeaz starea diferitelor tipuri de infrastructuri din regiune, precum
infrastructura de transport rutier, feroviar i aerian (mpreun cu o analiz a
conectivitii la reeaua TEN-T din perspectiv teritorial), infrastructura de transport public
urban, infrastructura stradal, infrastructura de utiliti (cu excepia reelelor de alimentare
cu ap i canalizare, care se trateaz la capitolul 6. Mediu), infrastructura de telecomunicaii,
precum i infrastructura social, infrastructura pentru situaii de urgen, infrastructura de
sntate, infrastructura de nvmnt, infrastructura CDI, infrastructura de cultur,
respectiv fondul de locuine.
Problema mobilitii de la i ctre centrele majore de influen rmne nerezolvat
corespunztor pentru locuitorii regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), o regiune periferic
situat la grania estic a U.E. cu Ucraina dar i excentric fa de Bucureti la grania vestic
cu Ungaria (stat membru al U.E.).
Regiunea, caracterizat printr-un grad de ruralitate mai mare dect media naional are o
populaie foarte dispersat iar modelul de dezvoltare precum i caracteristicile geografice, de
exemplu n zonele montane, contribuie la izolarea multor comuniti.
Accesibilitatea i mobilitatea redus se constituie ntr-unul dintre cele mai importante puncte
slabe ale regiunii. Fa de anul de referin 2005 situaia din 2011 este potenial generatoare
de cretere a disparitilor interregionale i intra-regionale n contextul avansrii lucrrilor pe
coridoarele IV i V comunitile cele mai avantajate din regiune fiind cele situate mai
aproape de coridorul V (care este aproape finalizat), respectiv din judeele Bihor i Satu Mare
cei mai defavorizai fiind locuitorii i investitorii din judeele Maramure i Bistria-Nsud
precum i cei din zonele montane.
Investiii importante in infrastructura feroviar precum i n cea inter-modal ar putea
contribui semnificativ la coeziunea teritorial ntre partea de Est i cea de Vest a regiunii. De
asemenea un rol important l-ar putea avea concentrarea investiiilor alocate modernizrii
drumurilor naionale i judeene pe rute care sa faciliteze accesul facil al tuturor locuitorilor
la reelele (globale) TEN-T rutiere i feroviare.
Existena sau inexistena i starea infrastructurilor edilitare cu excepia celor sociale (de
comunicaii, pentru educaie, sntate, intervenii de urgen i chiar diferenele din punct
de vedere al fondului de locuine) explic disparitile majore de dezvoltare dintre mediul
urban i cel rural, precum i dintre marile centre urbane i cele mici i mijlocii.
Dac din punct de vedere al infrastructurilor de afaceri sau chiar de cercetare regiunea are o
ofert variat dar dezechilibrat teritorial infrastructurile pentru inovare sunt insuficiente iar
cele destinate dezvoltrii antreprenoriatului sunt practic inexistente.
Infrastructura de transport
Pe teritoriul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu trece nici unul din culoarele iniiale
paneuropene IV (Berlin - Praga - Budapest - Arad - Constana - Istanbul), V (Venice Trieste/Koper - Ljubljana - Maribor - Budapest - Uzhhorod - Lviv - Kiev) i IX (Helsinki - Vyborg
- St. Petersburg - Pskov - Gomel - Kiev - Ljubashevka - Chiinu - Bucureti - Dimitrovgrad
66/243

Alexandroupolis). Proiectul Uniunii Europene TEN-T a definit ulterior 30 de axe prioritare21,
dintre care axele 7 rutier i 22 feroviar sunt cele care ar putea s racordeze regiunea n
mod corespunztor la reelele europene de transport cu meniunea c din reeaua central
de transport paneuropean doar axa feroviar 22 traverseaz teritoriul regiunii.
Accesibilitatea insuficient este suplinit temporar prin patru aeroporturi (din care trei sunt
n reeaua global TEN-T) care necesit investiii semnificative pentru operare.
Infrastructura rutier
Regiunea este strbtut de 7 drumuri europene: cele mai importante fiind E60 - dinspre
Ungaria, face legtura cu Oradea Cluj - Brasov i Bucureti, E576 - Cluj-Napoca -Dej, E81
dinspre Satu Mare Zalu - Cluj-Napoca Braov - Bucureti, E79 Oradea - Deva, E671
Oradea Arad - Timioara, E58 Cluj-Napoca Dej Bistria - Baia Mare - Vatra Dornei.
Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central se limiteaz la
segmente pe Turda-Sebe (E81) i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global
se regsesc peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul Regiunii Nord-Vest.
Figura 22. Reeaua de drumuri judeene, naionale i europene n Regiunea Nord-Vest, anul 2013
Sursa: ADR Nord-Vest, date conform Ministerului Transporturilor
O analiz n profil teritorial a infrastructurii rutiere relev faptul c, n anul 2011, lungimea
total a drumurilor din regiunea Nord-Vest a fost de 12.494 km, respectiv 14,9% din totalul
drumurilor la nivel naional. Se remarc o cretere a infrastructurii rutiere n anul 2011 cu
5,4% fa de anul 2005, puin peste media de 4,8% nregistrat la nivel naional. Cea mai
21
Sursa: http://tentea.ec.europa.eu/en/ten-t_projects/
67/243

mare cretere s-a nregistrat n judeul Maramure (13%), n judeul Bihor creterea fiind sub
1% n acest interval. Creterea infrastructurii rutiere este proporional cu problemele de
mobilitate.
Din totalul drumurilor din regiune, 18,4% sunt proprietate public administrate de Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, restul de 81,6% fiind n
administrarea consiliilor judeene sau locale (comunale).
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu dispune de o reea de drumuri rapide i
autostrzi. Doar o parte (52 km) din autostrada Transilvania (Bor-Oradea-Zalu-ClujNapoca-Turda-Braov) este executat i este deschis pentru circulaie. Soarta executrii
celorlalte tronsoane este total incert n contextul concentrrii fondurilor publice alocate
autostrzilor pentru axele prioritare trans-europene i nodurile cheie (nici unul neaflndu-se
n regiune de pe lista adoptat de Consiliul pentru Transport al U.E.).
Figura 23. Lungimea reelei de drumuri regionale, pe tipuri, 2011 [ %]

Sursa: INS Tempo on-line
Reeaua de drumuri nsumnd 12.494 km total reea de drumuri din care 2.302 de km
drumuri naionale nu se prezint n condiii de utilizare optime.
Tabel 15. Drumuri naionale modernizate [km]
2005
14374
2006
14501
2007
14666
2008
15083
2009
15114
2010
15246
2011
15379
1699
1720
1778
1890
1939
1965
2004
Regiunea CENTRU
2091
2106
2113
2137
2178
2175
2214
Regiunea NORD-EST
2357
2424
2428
2431
2431
2433
2441
Regiunea SUD-EST
1898
1898
1902
2137
1982
1985
1989
Regiunea SUD-MUNTENIA
2609
2609
2664
2665
2671
2679
2682
309
309
309
309
309
309
309
Romnia
Regiunea NORD-VEST
Regiunea BUCURESTI - ILFOV
68/243

Regiunea SUD-VEST OLTENIA
1665
1665
1690
1693
1770
1832
1869
Regiunea VEST
1746
1770
1782
1821
1834
1868
1871
Doar 3.189 km sunt modernizai ceea ce reprezint un procent de 25,5% din lungimea total
a drumurilor, mult sub procentul naional de 32%.
2004 km nsumeaz drumurile naionale modernizate. Starea drumurilor judeene este mult
mai rea comparativ cu a celor naionale, drumurile judeene fiind modernizate ntr-un
procent nesatisfctor mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari dispariti de
dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud.
Drumurile comunale sunt de asemenea, degradate i cu soluii tehnice depite,
nepermind un acces facil spre zonele rurale.
Cheltuielile de ntreinere a actualei reele rutiere regionale, cu soluiile tehnice existente,
depesc posibilitile financiare ale administraiilor naionale i judeene.
Infrastructura feroviar
Infrastructura feroviar este n cea mai mare suferin, la acest capitol existnd diferene
mari chiar fa de starea infrastructurii la nivel naional (care este precar) n ciuda faptului
ca prin regiune trece un coridor feroviar.
Lungimea reelei feroviare n anul 2011 atinge 1.668 km, din care 312 km sunt linii
electrificate (18,7%), iar 244 km sunt linii duble (14,6%) ambele cifre fiind mai mici dect cele
din 2005.
La nivelul anului 2011 fa de valoarea medie regional a densitii liniilor de cale ferat de
49 km/1000 km2 densitatea cea mai mare se regsete n judeul Bihor (66 km/1000 km2),
Bistria-Nsud i Satu Mare nregistrnd de asemenea valori peste medie. Cea mai redus
densitate o gsim n judeul Maramure (33 km/1000 km2), judeele Slaj i Cluj situndu-se
de asemenea sub medie.
n ce privete reeaua feroviar, a fost iniiat un program de modernizare a grilor.
Principalele probleme sunt legturile deficitare (mai ales cele interjudeene), lipsa de intermodalitate cu reeaua rutier i n special cu transportul public, i existena a numeroase
zone cu restricii de vitez datorate strii precare a cilor de rulare.
Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate regiunea Nord-Vest se situeaz pe ultimul
loc la nivel naional avnd o pondere de doar 7,8% din reeaua naional, n condiiile n care
regiunea este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu Vestul european.
Tabel 16. Structura reelei de cale ferat pe tipuri de linii [km]
Tip
Linii
electrificate
Regiune
Romnia
NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
2005
2006
2007
2008
2009
3994
313
674
611
476
455
299
3965
314
678
611
477
442
277
3974
312
669
663
476
439
259
3974
312
669
663
476
439
259
4002
312
669
663
504
439
259
2010
4020
312
669
663
522
439
259
2011
4020
312
669
663
522
439
259
69/243
Linii
normale cu
o cale
Linii
normale cu
2 ci
SUD-VEST OLTENIA
VEST
Romnia
NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST OLTENIA
VEST
Romnia
NORD-VEST
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST OLTENIA
VEST
508
658
7850
1342
1069
1059
1231
639
163
758
1589
2966
303
276
564
506
616
138
248
315
508
658
7722
1342
1025
1049
1197
637
142
741
1589
3009
303
320
564
506
616
137
248
315
507
649
7730
1342
1013
1049
1229
636
142
740
1579
2909
244
320
540
490
615
137
248
315
507
649
7737
1342
1016
1049
1233
636
142
740
1579
2909
244
320
540
490
615
137
248
315
507
649
7736
1342
1015
1049
1233
636
142
740
1579
2909
244
320
540
490
615
137
248
315
507
649
7736
1342
1015
1049
1233
636
142
740
1579
2909
244
320
540
490
615
137
248
315
507
649
7729
1342
1012
1049
1229
636
142
740
1579
2909
244
320
540
490
615
137
248
315
Infrastructura aerian
Regiunea dispune de un numr mare de aeroporturi comparativ cu alte regiuni europene
ns acest lucru se datoreaz mobilitii reduse intraregionale. De exemplu timpul necesar
pentru parcurgerea unei distane de aproximativ 150 km (cum sunt distanele dintre ClujNapoca, Oradea, Satu Mare, Baia Mare, Bistria) variaz ntre 2,5 i 3 ore. n regiune exist
un numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare i Satu Mare, dintre care
primele trei sunt cuprinse n reeaua TEN-T global.
Traficul aerian a crescut constant n perioada 2005-2011 la nivelul regiunii numrul de
pasageri crescnd cu peste 500% de la 201 mii la 1005 mii de pasageri, ajungnd s dein
peste 10% din totalul pasagerilor la nivel naional n 2011, comparativ cu aproape 6% n
2005.
Cel mai important aeroport al regiunii, Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, preia peste
90% din traficul total de pasageri. Traficul internaional de pasageri deine peste 80% din
total pasageri, restul de aproape 20% fiind pasageri pe rute interne fapt care atest
potenialul de hub pentru jumtatea nordic a Romniei a acestui aeroport, al treilea ca
importan din Romnia. Traficul aerian de pasageri la nivelul celorlalte aeroporturi din
regiune (Oradea doar 4% din total pasageri la nivel de regiune, Satu Mare, Baia Mare)
rmne redus ca i volum i este destinat aproape exclusiv rutelor interne.
Conectivitatea la reeaua TEN-T
70/243

Pentru conformitate i coeren strategic prezentm n continuare o analiz a conectivitii
din perspectiv teritorial avnd n vedere scopul declarat al acordului22 dintre CE, Consiliu i
Parlamentul european privind noua reea transeuropean de transport ca treptat, pn n
2050, cea mai mare parte a cetenilor i a ntreprinderilor din Europa s se afle la cel mult
30 de minute distan, ca timp de deplasare, de reeaua global TEN-T.
Dac analiza ia in calcul doar infrastructura rutier (singura care momentan asigur servicii
adecvate) atunci comunitile din Bistria-Nsud, Maramure i Munii Apuseni sunt n
afara zonei de acces in 30 minute. Zona Carei - Valea lui Mihai este n afara zonei de acces
dar este deservit la mai puin de 25 de km de coridorul V, autostrada M3 din Ungaria care
este finalizat.
Figura 24. Reeaua rutier TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min n Regiunea Nord-Vest
Avnd n vedere cele expuse anterior analiza conectivitii a fost aprofundat avnd n
vedere necesitatea conectrii zonelor turistice i industriale la reea prin intermediul unei
reele secundare de drumuri judeene viabile (cu stare tehnic adecvat). Analiza ine cont i
de dezideratul de a crete atractivitatea oraelor din regiune pentru investitori prin creterea
numrului de locuitori care au acces la orae ntr-un timp de deplasare rezonabil (sub 60 de
minute). Din analiz rezult (vezi figura de mai jos) un traseu format din drumuri judeene
22
Prin acordul dintre Comisie, Consiliu i Parlament adoptat n 30 mai 2013 s-a stabilit ca pn n 2030 s fie
finalizat reeaua central TENT-T precum i noi trasee i noduri n reeaua global. Acest acord, la care s-a
ajuns n cadrul negocierilor trilaterale dintre Parlamentul European, Consiliu i Comisia European, trebuie s
fie aprobat n mod oficial de ctre plenul Parlamentului European i Consiliu.
71/243

care asigur accesul la reeaua TEN-T. Traseul a fost ,,botezat ,,traseul prioritar Transilvania
Nord. Se poate observa complementaritatea acestuia precum i interconectarea multipl cu
traseul TEN-T (cu care se intersecteaz n ase puncte).
Figura 25. Reeaua rutier secundar (drumuri judeene) pentru acces la TEN-T rutier si feroviar, care
asigur accesul la zonele industriale i turistice din regiune (,,traseul prioritar Transilvania Nord)
Dac analizm accesul la aeroporturile TEN-T (Cluj-Napoca, Oradea i Baia Mare) remarcm
zona estic a regiunii, respectiv judeul Bistria-Nsud i zona estic a judeului Maramure
(Munii Maramureului i Rodnei) care sunt izolate i din punct de vedere al accesului rutier
dar i la nodurile reelei aeriene. n aceeai situaie rmne i zona Munilor Apuseni.
72/243
Figura 26. Aeroporturi i zone de accesibilitate sub 50 km n Regiunea Nord-Vest

n lipsa investiiilor n transportul pe cale ferat analiza conectivitii la axa prioritar TEN-T
22 feroviar nu merit fcut, aceasta modalitate de transport fiind utilizat ntr-o pondere
nesemnificativ comparativ cu transportul rutier i aerian.
n ipoteza n care transportul feroviar ar fi oferi servicii adecvate i ar fi folosit de ceteni i
ntreprinztori situaia ar putea fi ilustrat n modul urmtor:
73/243
Figura 27. Reeaua feroviar TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min. n Regiunea Nord-Vest
Se poate observa c reeaua feroviar ar asigura cea mai bun acoperire cu condiia oferirii
de servicii adecvate i asigurrii interconectrii cu infrastructura rutier regional prin intermodalitate.
Conectivitatea transfrontalier
Grania Regiunii Nord-Vest cu Ungaria se ntinde pe 265 de km, trecerea graniei fiind
asigurat de 4 treceri de grani rutiere (persoane i mrfuri) i 2 feroviare. Dei distana
medie ntre trecerile de frontier este de 45 de km, multe localiti din aria de frontier au
accesibilitate sczut la aceste treceri cauzat de lipsa conexiunilor, de starea degradat a
drumurilor sau a discontinuitii reelelor de trafic. n perioada de programare 2007-2013 au
fost finanate 10 drumuri transfrontaliere noi, ele ns nu pot fi date n folosin pn la
aderarea Romniei la Spaiul Schengen. Dac se vor deschide treceri de frontier i pe aceste
drumuri nou construite, densitatea trecerilor va fi apropiat de uzanele Europene. Trecerile
de frontier Bor - rtnd i Petea - Csengersima sunt printre cele mai utilizate pe toat
grania cu Ungaria, absorbind cca. 25% din traficul rutier de pe toat grania (15.000 de
vehicule dinspre i 11.000 de vehicule spre Ungaria zilnic dintre care cca. 40% TIR-uri).
Mobilitatea transfrontalier este ngreunat de lipsa conexiunilor TEN-T, de sistarea
lucrrilor la Autostrada Transilvania i lipsa electrificrii pe linia TEN-F. Viteza de trafic rutier
i feroviar cea mai sczut este ntre municipiile Satu Mare i Nyregyhza, rut pe care se
circul n medie cu 57,3 km/h cu maina i cu 29 km/h cu trenul. n zona de frontier exist o
singur curs de transport public ntre Oradea i Debrein, operat de Hajd Volan din
Ungaria. n Romnia de o parte a graniei exist 2 aeroporturi internaionale, iar pe partea
maghiar unul la Debrecen.
74/243

Lungimea graniei ntre Regiunea Nord-Vest i oblasurile nvecinate din Ucraina este de 250
de km (185 km grani terestr i 65 km grani fluvial pe Tisa). Pe cei 162 de km de la
limita judeului Maramure exist 3 puncte de trecere a frontierei, dintre care unul asigur i
trecerea pe cale ferat n afar de transportul rutier. Dinspre Satu Mare spre Ucraina exist o
singur trecere a frontierei la Halmeu Diakovo (rutier, transport marf i feroviar),
dezvoltat momentan dintr-o finanare ENPI de 7 mil EUR23. Transportul persoanelor i
mrfurilor pe grania extern a Uniunii Europene este ngreunat de numrul redus al
trecerilor de frontier i lipsa modernizrii acestora, care reprezint o problem mai ales
pentru locuitorii judeului Maramure. De asemenea putem aminti calitatea proast a
drumurilor i a diferenelor de ecartament al cilor ferate. Calea ferat din zon, pe lng
Ucraina, asigur i legtura cu Slovacia i Polonia. ansele de a fi deschide noi treceri de
frontier pe grania cu Ucraina rmn reduse pn la semnarea de ctre Ucraina a unui
Acord de Asociere cu UE n cadrul Parteneriatului Estic care ar asigura inclusiv accesul
Ucrainei la spaiul economic european.
Transportul public local

Conform Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice (A.N.R.S.C.), serviciul de transport public la nivelul anului 2011 n regiunea Nord-Vest
este organizat n 14 localiti urbane, de 38 operatori activi sau n curs de activare.
n 2011 la nivel regional se remarc scderea numrului de vehicule pentru transport public
local de pasageri fa de anul 2005, numrul total al vehiculelor din regiune fiind de 139
tramvaie, 554 autobuze i microbuze, i 113 troleibuze. Doar n judeul Bihor numrul
tramvaielor a crescut n perioada analizat.
Contrar orientrilor strategice europene viznd dezvoltarea transportului ecologic lungimea
liniilor simple n transportul public local la sfritul anului 2011 pe tipuri de vehicule relev
faptul ca s-au redus traseele liniilor de tramvai i a celor de troleibuz n toate oraele. Mai
mult n Satu Mare din 2006 s-a renunat complet la liniile de troleibuz. Liniile de troleibuze
din judeul Cluj, n lungime totala simpl de 44,1 km, situeaz nc judeul pe locul 3 la nivel
naional, dup Bucureti (164,2 km) i Timioara (60 km). Doar n judeul Bihor, lungimea
liniilor de tramvai a nregistrat o cretere pe intervalul studiat, ajungnd n 2011 la 38,9 km.
n anul 2011, numrul pasagerilor transportai n transportul public local reprezenta la
nivelul regiunii 10,4% din totalul transportat la nivel naional cu tramvaiul, 14,6% din cel
transportat cu autobuze i microbuze, i respectiv 27,2% din cel transportat cu troleibuze. Se
remarc o cretere n anul 2011 fa de anul 2005 a numrului pasagerilor transportai cu
autobuze i troleibuze, dar scade numrul pasagerilor transportai cu tramvaiul. Fa de
media naional din anul 2011 de 208 pasageri transportai anual per autobuz / microbuz n
transportul public, media regional este mai mare, atingnd 285 pasageri.
Infrastructur stradal
Lungimea total a strzilor din municipiile i oraele regiunii a totalizat 3.803 km n anul
2011, reprezentnd 13,65% din totalul naional. Cei mai muli kilometri stradali sunt n
23
Dezvoltarea punctului de trecere a frontierei Halmeu-Dyakove, finanat din Programul de Cooperare

Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013, ca proiect de scar larg.
75/243

judeul Maramure, jude care are 1.245 km de strzi n cele 13 orae i municipii ale
judeului. Reeaua stradal totalizat n judeul Slaj este de 211 km, n cele 4 aglomerri
urbane. Procentual, n regiune peste 62% din reeaua stradal este modernizat, similar cu
procentul naional. Cele mai multe strzi modernizate sunt n judeul Cluj (77%), cele mai
puine n judeul Maramure (47%).
n perioada 2005-2011, nu se nregistreaz extinderi semnificative ale reelei stradale, ns
procentul strzilor modernizate n regiune a crescut cu 22%, peste media naional de 17%,
procentul cel mai mare 48% nregistrndu-se n judeul Slaj.
Un tot mai mare accent se pune pe promovarea transportului cu bicicleta, nu numai n orae,
dar i pe trasee interurbane, chiar transfrontaliere. n interiorul zonei metropolitane ClujNapoca va fi amenajat o reea de piste de biciclete n lungime total de aproape 60 km. n
Zalu se prevede amenajarea unei piste pentru bicicliti cu o lungime de aproximativ 16
kilometri. Prin intermediul a dou proiecte transfrontaliere, finanate prin Programul de
Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 s-a demarat construcia unor piste
de biciclet de 40 km ntre Satu Mare i Fehrgyarmat (din care 18 km pe teritoriu
romnesc) respectiv de 35 km ntre Oradea i Berettyjfalu.
Infrastructura de utiliti
Reeaua de alimentare cu ap i canalizare vezi capitolul Mediu.
Alimentarea cu gaze naturale
n 2011, numrul localitilor alimentate cu gaze naturale din regiunea Nord-Vest a fost de
139 (cu 27% peste nivelul din anul 2005), din care 31 localiti n mediul urban. Procentual,
n regiunea Nord-Vest se regsesc aproximativ 16% din totalul localitilor alimentate cu
gaze naturale la nivel naional. La nivel regional, n mediul urban, 72% din orae i municipii
erau alimentate cu gaze naturale, sub media naional de 75%. n mediul rural ns procentul
de 27% este superior celui naional de 22%. Lungimea total a conductelor de distribuie a
gazelor naturale a fost de 5.550 km n 2011, reprezentnd 15,6% din reeaua naional.
Volumul gazelor naturale distribuite n regiune s-a ridicat 783.176 mii m3, un consum relativ
redus fa de celelalte regiuni, reprezentnd puin peste 8% din gazele naturale distribuite la
nivel naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 403.037 mii m3, mai mult de jumtate din
consumul regional total. n profil teritorial, se nregistreaz un consum dezechilibrat, att
ntre judee, ct i ntre zonele urbane i rurale. Judeul Cluj prezint cea mai important
reea de distribuie a gazelor naturale, 52% din volumul distribuit n regiune nregistrndu-se
in acest jude. La polul opus, judeul cu reeaua de distribuie cea mai redus este Slaj,
consumul minim nregistrndu-se ns n judeul Bihor, sub 5% din totalul pe regiune. Se
remarc un indice superior de consum pentru uz casnic n judeele nordice, Maramure i
Satu Mare.
Reeaua de termoficare
Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic sunt ntr-un proces accentuat de
restrngere ca urmare a extinderii reelelor de distribuie a gazelor naturale i a montrii
unor surse de energie termic care folosesc acest combustibil, precum i a creterii preului
energiei termice livrate centralizat. n 2011, numrul localitilor n care se distribuie energie
termic din regiunea Nord-Vest a fost de 7, n scdere fa de anul 2005. n anul 2011,
76/243

cantitatea de energie termic distribuit n regiune s-a ridicat 953.146 GCal, reprezentnd
7,7% din totalul naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 748.450 GCal, peste 78% din
consumul regional total. Analiza n profil teritorial relev concentrarea sistemelor publice de
distribuie a energiei termice n mediul urban, singura localitate din mediul rural cu reea de
termoficare din regiune fiind Snmartin din judeul Bihor. Consumul a sczut la 40% fa de
anul 2005, n judeele Bistria-Nsud i Satu Mare sistemul de termoficare public fiind
complet abandonat.
Alimentarea cu energie electric
Conform Electrica Distribuie Transilvania Nord, operatorul principal de distribuie energie
electric, al regiunii, n 2010, energia electric distribuit n regiune a fost de 4.391.478
MWh (fa de 4.238.081 MWh n anul 2008), la un numr de 1.118.940 consumatori, clieni
ai furnizorilor de energie electric liceniai de ANRE. Cel mai important furnizor de energie
electric din zona Transilvania Nord este SC FFEE Transilvania Nord SA, care acoper toate
judeele regiunii, structura clienilor fiind urmtoarea: 7% ageni economici i 93%
consumatori casnici. Pe judee, datele indic judeul Cluj cu cel mai mare numr de
consumatori, cu un procent de 29% din total consumatori deservii. Cel mai mic numr de
consumatori se nregistreaz n judeul Slaj, reprezentnd doar 9% din total consumatori
deservii.
Infrastructura de telecomunicaii
Accesul la telefonie i internet mobil
Datele regionale plaseaz regiunea Nord-Vest pe locul al doilea la nivel naional, n ceea ce
privete numrul total de conexiuni telefonice, dup Bucureti-Ilfov. Conexiunile includ cele
de telefonie fix, mobil i internet mobil. Principalii trei operatori de internet 3G declar c
exist acoperire pe marea majoritate a teritoriului regiunii Nord-Vest. n hrile prezentate
de Vodafone, Orange i Cosmote, zonele neacoperite de transfer de date prin 3G sunt cele
montane sau unele zone rurale.
Accesul mediului de afaceri la IT&C
Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 6 att n ceea ce privete ponderea personalului care a
utilizat PC i PC conectate la internet pe regiuni de dezvoltare, n 2009, la mare distan de
Bucureti-Ilfov. Doar 34,2% firmele din regiunea Nord-Vest (altele dect microntreprinderi)
aveau site-uri web, la mare distan de cele din Bucureti-Ilfov i la 3,5 puncte procentuale
fa de cele din regiunea Centru. La nivelul anului 2009, se observ cifre care plaseaz
regiunea Nord-Vest pe un aproximativ loc 2 la nivelul utilizrii tehnologiei informatice de
ctre IMM-urile din Transilvania de Nord. Astfel, n regiune 83,59% din firme folosesc
computerele, 78,91% folosesc e-mailul, 79% internetul.
Accesul la internet
n anul 2011, regiunea Nord-Vest este pe locul 4, cu 45,0%, n ceea ce privete proporia
gospodriilor dotate cu computer acas, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Nord-Vest se
afla n scdere fa de 2010, n ceea ce privete acest indicator, cnd 50,5% din gospodrii
erau dotate cu calculator. Regiunea Nord-Vest se afl pe locul al treilea, n 2011, n ceea ce
privete conectarea la internet a gospodriilor, ntr-o uoar cretere fa de 2010 i dup
77/243

Bucureti-Ilfov i Vest. Modalitatea cea mai rspndit de conectare la internet n 2011 n
regiunea Nord-Vest este DSL (ADSL, SHDSL etc.) sau alte conexiuni broadband (cablu TV,
UMTS), cu 12,8 %. Doar 9,9 % dintre conexiuni sunt prin GPRS (narrowband) i 9,3 prin
modem sau ISDN. Populaia regiunii nu apreciaz n mod deosebit cumprturile on-line,
astfel c n Nord-Vest, n 2010, numai 4,3% din persoanele ntre 16-74 de ani au comandat
sau cumprat prin aceast metod. De pe ultimul loc, regiunea Nord-Vest a trecut n 2011 pe
locul 6 din 8, cu 10,1% ???.
Zonele montane sunt n pondere ridicat neacoperite de transfer de date prin 3G.
nvmntul i accesul la informaie
Potrivit datelor INSSE, se constat diferene semnificative n ce privete numrul de
calculatoare per unitate colar(u.s.)24, ntre judee. n anul 2011 judeul Cluj continua s
dein locul nr. 1 in ar cu 130 computere/u.s. fa de municipiul Bucureti care nregistra
doar 88 computere/u.s. Aceeai situaie era valabil i n 2007, cnd jud. Cluj avea 79
computere/u.s. i Bucuretiul doar 58 computere/u.s. Dac e s continum acest calcul la
nivelul judeelor din regiunea Nord-Vest, constatm ca judeul Bihor se plaseaz pe locul 2,
dup Cluj cu 46 computere/u.s., urmand Maramureul cu 40 computere/u.s. , Satu-Mare i
Bistria-Nsud cu 34 computere/u.s. i judetul Slaj cu 32 computere/u.s.
Dac analizm nr. total de computere existente la nivel de regiuni, regiunea Nord-Vest ocup
primul loc n ar cu 63324 computere, fiind urmat de regiunea Nord-Est cu 52702
computere si regiunea Bucureti-Ilfov cu 50430 computere.
In anul 2011, in jud. Cluj se nregistrau 33239 computere, ocupnd locul 2 n ar, dup
Bucureti unde existau 48207 computere.
Alte mijloace de comunicare
n ceea ce privete accesul la radiodifuziune, informaiile sunt deficitare, existnd pn la
nivelul 2007, i demonstrnd o scdere de aproximativ 4% ntre 2005-2007 la nivel naional,
iar scderea la nivel de Nord-Vest este de 7%. Cifrele se refer la abonamentele radio pentru
radiodifuziunea de stat, lipsind complet datele regionale privind audiena radiourilor
comerciale. Aceeai scdere uoar se nregistreaz i n rndul abonamentelor pentru
televiziunea de stat, la nivel naional de 1,6%, iar la nivelul regiunii de 3,7%. Nu exist
informaii privind abonamentele de televiziune prin cablu sau digital la nivel regional.
Infrastructura social
Infrastructura de servicii sociale
n Regiunea Nord-Vest sunt activi n prezent 349 furnizori de servicii sociale, dintre care o
treime n judeul Slaj (108), urmat de Bihor (75). Peste jumtate dintre acetia (198
furnizori) ofer servicii de diferite tipuri (rezideniale i nerezideniale) pentru persoanele
vrstnice i tot la fel de muli (191 de furnizori) sunt dedicai copiilor pn n 18 ani, aflai n
24
Unitate colar = unitatea administrativ de nvmnt cu personalitate juridic, nscris n Nomenclatorul

National SIRUES, n care funcioneaz unul sau mai multe niveluri educaionale, avnd o conducere unic; se
nregistreaz situaia existenta la nceputul anului colar (universitar). Sunt considerate uniti de nvmnt :
grdiniele de copii, colile primare i gimnaziale; colile speciale primare si gimnaziale; liceele; grupurile
colare (n cadrul crora funcioneaz mai multe niveluri de educaie), colile de arte i meserii (profesionale),
de maitri, postliceale, instituiile de nvmnt universitar.
78/243

diferite categorii de risc social. De menionat faptul c acelai furnizor poate oferi mai multe
tipuri de servicii pentru mai multe categorii de beneficiari.
O evaluare detaliat a sistemului serviciilor sociale a fost efectuat n cadrul studiului
Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011, realizat de Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) mpreun cu Institutul IRECSON.
Punctajele obinute de judeele din regiunea Nord-Vest dup agregarea a 3 factori sunt:
dup potenialul de conducere a serviciilor sociale (resurse umane i pregtirea

acestora, susinerea din partea autoritilor locale): Cluj 89.04, Maramure 62.40,
Satu Mare 40.67, Bistria-Nsud 36.62, Slaj 32.87, Bihor 31.00.
potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr

de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate):
Slaj 75.24, Cluj 49.48, Bistria-Nsud 43.94, Bihor 37.25, Maramure
27.42, Satu Mare 26.51
performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri

de activiti / servicii, gradul de mulumire a acestora fa de serviciile primite, opinii
ale furnizorilor de servicii sociale vis-a-vis de activitatea depus): Slaj 36.80, Cluj
29.80, Satu Mare 29.05, Bihor 28.55, Maramure 22.05, Bistria-Nsud 14.34.
Cree / Centre de educaie i ngrijire timpurie

n perioada 2005-2011 a avut loc o cretere numeric a creelor din regiunea Nord-Vest,
care deservesc un numr tot mai mare de copii. Dei cererea de astfel de servicii nu este
deplin satisfcut regiunea are cel mai mare numr de cree (59), fiind urmat de regiunile
Sud-Muntenia (41) i Sud - Vest Oltenia (40). n ceea ce privete capacitatea creelor nu sunt
disponibile date. Creele din Nord-Vest adpostesc un numr total de 3.234 copii (n cretere
cu 729 de copii fa de anul anterior), ceea ce plaseaz regiunea pe primul loc la nivel
naional, cu o pondere de 18,6% din totalul copiilor aflai n cree la nivel naional. La nivel
judeean, cei mai muli copii de cre sunt la Cluj, n numr dublu fa de judeul imediat
urmtor, Bihorul. n schimb, cele dou judee au aproape acelai numr de cree, sunt 19 la
Cluj i 18 la Bihor, la polul opus situndu-se judeul Slaj cu o singur cre i 89 de copii.
Structuri de sprijin pentru femei i copii, victime ale violenei i abuzurilor
n Regiunea Nord-Vest funcioneaz 3 centre de primire n regim de urgen (adposturi),
cte unul n Bihor, Cluj i Maramure; 3 centre destinate prevenirii i combaterii violenei n
familie (unul n Bistria-Nsud i dou n Cluj); un centru de informare i sensibilizare a
populaiei n Satu Mare. n regiunea Nord-Vest au fost confirmate, n 2011, 1.468 cazuri de
abuz, neglijare, sau exploatare a copiilor (abuz emoional, abuz fizic, abuz sexual, neglijare,
exploatare pentru comiterea de infraciuni, exploatare prin munc sau exploatare sexual),
cifra crescnd progresiv din 2008.
Cantinele de ajutor social
La sfritul anului 2011, n regiunea Nord-Vest erau 16 cantine de ajutor social (finanate de
la bugetele locale), cu o capacitate total de 2.260 de locuri, deservind n mod curent 1.616
de beneficiari zilnic. Cele mai multe erau localizate n judeele Bihor (6) i Cluj (5), n schimb
era doar cte una n Slaj i Bistria-Nsud (lipsesc date pentru Satu Mare). Fa de anii
anteriori, cifrele pentru toi cei trei indicatori de mai jos sunt n uoar scdere.
79/243

Servicii pentru copiii instituionalizai
n 2010, funcionau n regiunea Nord-Vest 209 servicii de tip rezidenial, dintre care 147
servicii publice, n subordinea DGASPC i 62 n gestiunea organismelor private acreditate
(ONG). Aceste servicii includ: centre de plasament clasice, sau modulate, apartamente, case
de tip familial, centre maternale, centre de primire n regim de urgen, alte servicii (pentru
dezvoltarea deprinderilor de via independent, adpost de zi). Se remarc n ultimii 5 ani
dezvoltarea sectorului serviciilor rezideniale private. n 31 decembrie 2012, 7.359 de copii
beneficiau de sistemul de protecie special n regiunea Nord-Vest, 2.097 aflndu-se n
centre rezideniale publice, 639 n centre rezideniale private, iar 1.939 fiind plasai la rude i
2.784 la asisteni maternali sau alte familii. n clasamentul regiunilor regiunea se plaseaz pe
locul 4 dup numrul centrelor aflate n proprietatea ONG-urilor sau fundaiilor i abia pe
locul 5 dup numrul centrelor rezideniale publice. Comparativ cu anii anteriori, se remarc
o scdere a numrului beneficiarilor de protecie special, att la nivelul Romniei, ct i la
nivelul regiunii Nord-Vest (de la 9.556 copii n 2007 la 7.785 n 2011). n regiunea Nord-Vest
se acord asisten unui procent de aproape 12% din totalul copiilor beneficiari, ceea ce
plaseaz regiunea pe locul 5 n clasamentul naional. Per ansamblu, a sczut i personalul
medico-social implicat n creterea acestor copii, fie angajai n Centrele de plasament, n
aparatul propriu al DGASPC i alte servicii, fie asisteni maternali profesioniti, de la 4.310
persoane n 2008 la 3.393 n 2012. Conform MMFPSPV, scderea numrului de copii aflai n
centre rezideniale publice i private se datoreaz politicii de dezinstituionalizare a copiilor,
prin reintegrarea lor n familia natural sau extins sau prin nlocuirea msurii de protecie
de tip rezidenial cu una de tip familial.
Servicii pentru copii cu dizabiliti
Conform Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, n 2012 existau 60.844 de
cazuri, din care 14.8% n Regiunea Nord-Vest, unde numrul copiilor a crescut cu 259 fa de
anul precedent. n ceea ce privete distribuia pe judee, cea mai mare pondere din totalul
regional o deine judeul Cluj cu un numr de 3.374 de copii cu dizabiliti, urmat de judeul
Maramure, cu aproape jumtate din efectivele Clujului, respectiv 1.765 de copii. n profil
temporal, se remarc oscilaii uoare n majoritatea judeelor (mai degrab scderi), cu
excepia notabil a judeului Cluj (cretere cu peste 1.000 de copii n 4 ani) i Satu Mare (plus
200 copii).
Servicii pentru aduli cu dizabiliti
Tipurile de infrastructuri care furnizeaz asisten, consiliere, ngrijire sau adpost pentru
persoanele cu handicap i mprirea lor dup numr i beneficiari n 2012 la nivel regional
este urmtoarea:
centre de tip rezidenial: 52 centre (2.936 beneficiari) - centre de ngrijire i asisten

(13), centre de integrare prin terapie ocupaional (2), centre pilot de recuperare i
reabilitare persoane cu handicap, centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric
(7), centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap (20), locuine protejate
(10).
centre de tip nerezidenial: 7 centre (122 beneficiari) - centre de zi (1), centre cu

profil ocupaional (1), centre de servicii de recuperare neuromotorie tip ambulatoriu
(4), servicii la domiciliu (1).
80/243

Este de remarcat faptul c centrele sociale publice n subordinea DGASPC s-au nmulit,
ajungnd la 59 n 2012 (comparativ cu 45 n 2007), dar numrul de beneficiari nu a crescut
foarte mult. Cele mai puine centre, indiferent de tip, se gsesc n judeele Slaj (4), Satu
Mare (7) i Bistria-Nsud (7), ns centrele din Slaj i Satu Mare deservesc mai multe
persoane (374 i respectiv 444) dect cele din Bistria-Nsud (264 persoane).
La 31 decembrie 2012, se nregistrau n regiunea Nord-Vest 91.581 de persoane adulte cu
handicap, cu o pondere de 14,43% din totalul persoanelor adulte cu handicap din Romnia i
respectiv de 3,67% din totalul populaiei regiunii. Fa de anul 2007, se remarc tendina de
cretere (n 2012 sunt mai mult cu 14.156 de persoane, respectiv cu 18,3%). Raportnd
numrul de aduli cu handicap la totalul populaiei judeene, Clujul se poziioneaz sub
media regional, nregistrnd cea mai mic pondere din regiune (3,09%), la polul opus
situndu-se judeul Bistria-Nsud cu 4,56%. Din totalul regional de 91.581 de aduli cu
dizabiliti, marea majoritate (97,4%) se afl n grija familiilor sau rudelor, iar 2.396 sunt
instituionalizai n centre rezideniale.
Cmine pentru persoane vrstnice
Numrul cminelor pentru vrstnici a crescut n perioada 2006-2012 n toat ara, fie c au
beneficiat de finanare public, fie privat. n prezent, n Nord-Vest funcioneaz 41 centre
rezideniale pentru persoane vrstnice, distribuite dup cum urmeaz: Bihor 14, Cluj 10,
Slaj 7, Bistria-Nsud 4, Maramure 3, Satu Mare 3. Majoritatea sunt private, aparin unor
ONG-uri sau fundaii acreditate pentru furnizarea unor asemenea servicii.
Infrastructura pentru situaii de urgen

Situaiile de urgen sunt gestionate de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen (IGSU) i structurile subordonate acestuia de la nivel teritorial. Pe plan naional IGSU
opereaz cu 42 de inspectorate, 43 de centre operaionale, 283 de subuniti operative i
3.790 de mijloace tehnice. 15,5% din totalul subunitilor din toat ara se gsesc n regiune.
Pe plan naional rata de intervenii de pe urma apelurilor este de 38,15%, iar pe plan
regional 42,35%. Din totalul de 31.958 de incendii, nregistrate pe plan naional n 2011,
3.972 au fost n regiunea Nord-Vest, cele mai multe n judeul Bihor, iar cele mai puine n
Satu Mare. n 2011 n regiune s-au nregistrat un numr total de 736 de incendii de locuine,
reprezentnd 12% a cazurilor nregistrate n ar, la cele dou extreme situndu-se judeul
Satu Mare cu 55 de incendii i Cluj cu 197. Din punctul de vedere al numrului de victime
nregistrate la o sut de mii de locuitori, victimele din regiune reprezentnd 1,9% din totalul
de victime nregistrate la nivel naional.
Serviciul Mobil pentru Urgene Reanimare i Descarcerare (SMURD)
n regiunea Nord-Vest, SMURD a intervenit n cursul anului 2011 n 22.053 de cazuri. La
nivelul regiunii unitile SMURD dispun de 2 ambulane de resuscitare de tip SMURD, de 31
de ambulane de Tip B i de 8 ambulane de Tip C. Cele mai bine echipate judee sunt Bihorul
cu (12 echipaje) i Clujul cu 11, la coad situndu-se judeele Satu Mare cu 3 i Slajul cu 2,
judee n care i numrul interveniilor este cel mai mic.
Servicii voluntare pentru situaii de urgen (SVSU)
81/243

n regiunea Nord-Vest exist un total de 84 de uniti de SVSU publice sau private,
organizate conform legislaiei n vigoare. Numrul de uniti pe plan regional este peste
media naional de 16 uniti SVSU, n judeele Bistria-Nsud (22) i Maramure (19) i
Satu Mare (17) i inferior acestuia n Cluj i Bihor (cte 12 uniti), respectiv Slaj (3). Fiecare
unitate SVSU dispune cel puin de o autospecial de intervenie cu ap i spum, aportul de
mijloace tehnice n 2011 fiind n total de 31 de autospeciale, 38 de utilaje i 96 de
motopompe.
Serviciile Salvamont i Salvaspeo
Asociaia Naional a Salvatorilor Montani din Romnia are n subordine peste 40 de formaii
salvamont, dintre care 9 se gsesc n regiunea Nord-Vest, n judeele caracterizate geografic
prin zone montane i carstice. n Bihor i Cluj funcioneaz Corpul Romn Salvaspeo (CORSA),
o organizaie neguvernamental care deine un rol important n operaiunile de salvare din
mediul subteran speologic.
Datorit lipsei dispeceratelor integrate pentru intervenii de urgen nu exist n acest
moment o politic regional cu privire la investiii subsumat obiectivului de a asigura o
anumit durat minim standard pentru interveniile de urgen n teritoriul regional. La
dezechilibrele regionale teritoriale se adaug starea echipamentelor i dotrilor, peste 60%
dintre acestea avnd depit durata de exploatare.
Un rol important n eficientizarea serviciilor de urgen l pot avea n viitor centrele de
permanen (amplasate altundeva n teritoriu dect n reedinele de jude) care ar putea
micora numrul interveniilor soldate cu transportul persoanelor pe distane lungi pn la
seciile de urgen ale spitalelor judeene. Neclar rmne n acest moment legtura dintre
spitalul regional de urgen, unitile de primire urgene din spitalele judeene i sistemul de
intervenii de urgen (ISU, SMURD, SVSU, Salvamont, Salvaspeo).
Infrastructura de sntate
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest funcionau un numr de 7.298 uniti sanitare,
structurate astfel, n ordine descresctoare: 2.171 cabinete stomatologice (inclusiv cele
colare), 1.372 cabinete medicale de familie, 1.103 cabinete medicale de specialitate, 1.078
farmacii i puncte farmaceutice, 439 laboratoare de tehnic dentar, 421 laboratoare
medicale, 167 cabinete medicale colare i studeneti, 108 cabinete medicale de medicin
general, 69 spitale, 57 alte tipuri de cabinete medicale, 51 ambulatorii integrate spitalului,
43 centre medicale de specialitate, 43 depozite farmaceutice, 26 dispensare, 16 societi
civile medicale de specialitate, 14 ambulatorii de specialitate, 13 societi civile medicale, 12
policlinici, 11 centre de sntate mintal, 7 centre de diagnostic i tratament, 7 uniti
medico-sociale, 6 centre de transfuzie, 3 centre de sntate, 1 societate stomatologic civil
medical i 1 preventoriu. Din cele 69 de spitale (14,9% din totalul naional), 20 erau private,
iar din cele 17.934 de paturi de spital (14% din totalul naional) 592 erau n spitale private. O
analiz pe judee evideniaz judeul Cluj ca deinnd cele mai multe uniti sanitare, urmat
de judeele Bihor i Maramure. Reedinele de jude ale acestora se remarc prin tradiie n
domeniul sntii, profesionalism i chiar universiti cu profil medical (cum este cazul
municipiului Cluj-Napoca). Cluj-Napoca concentreaz cel mai mare numr de spitale de
categoria I din Romnia, dup municipiul Bucureti, precum i instituii de prestigiu
82/243

internaional n domeniul bolilor cardiovasculare, urologie i transplant renal, al oncologiei
etc. De asemenea, municipiul dispune de o universitate de medicin i farmacie care atrage
un numr mare de studeni strini.
Contrar politicilor i reglementrilor naionale n domeniu numrul total al unitilor sanitare
este n cretere acest lucru datorndu-se n special dezvoltrii haotice, dezechilibrate
teritorial a unitilor private. Astfel, cabinetele medicale colare i studeneti nregistreaz o
cretere fa de anul 2005, de la 121 uniti la 167 uniti n 2011. Cea mai mare cretere s-a
nregistrat la cabinete stomatologice, de 869 uniti (fr cele colare), fiind urmat
creterea de 440 uniti a cabinetelor medicale de specialitate, laboratoarele medicale
(cretere de 355 uniti), farmacii i puncte farmaceutice (cretere de 351 uniti) i
laboratoare de tehnic dentar (cretere de 71 uniti). i numrul de spitale nregistreaz o
cretere cu 8 uniti iar concomitent cu creterea numrului de paturi n spitale a crescut,
din pcate, i numrul de zile de spitalizare. Astfel subfinanrii istorice a sistemului de
sntate s-a adugat presiunea suplimentar pentru fondurile de sntate administrate de
casa de asigurri de sntate creat de nmulirea unitilor sanitare. n acelai timp
creterea numrului de uniti sanitare altele dect spitale nu-i demonstreaz eficiena n
privina reducerii serviciilor solicitate de pacieni ctre spitale.
Caracterul haotic al politicilor publice de investiii n infrastructura sanitar precum i al
dezvoltrii unitilor sanitare private au produs importante dezechilibre nu doar asupra
bugetelor de sntate dar i teritorial. n acest context de importan major pentru
diminuarea dezechilibrelor este asigurarea de servicii de calitate de reeaua teritorial a
ambulatoriilor i centrelor multifuncionale (care au fost prioritare n perioada 2007-2013
dar nu a beneficiat de suficiente resurse financiare). Mai jos este prezentat o propunere
rezultat n urma analizei i dezbaterilor din cadrul grupului tematic Infrastructuri Locale i
regionale cu reprezentani din domeniul sntii. Se poate observa c propunerea ine cont
de comunitile izolate (reeaua de spitale, ambulatorii, centre multifuncionale i centre de
permanen este capilar) precum i c s-a inut cont i de corelarea cu investiiile n
transport (pentru a asigura un acces facil la unitile respective sanitare).
83/243
Figura 28. Reeaua teritorial de spitale, ambulatorii, centre de permanen i centre multifuncionale
propuse pentru perioada 2014-2020 (marcate cu portocaliu) si modernizate prin POR 2007-2013 (marcate cu
albastru), n Regiunea Nord-Vest
Infrastructura de nvmnt
Uniti colare25
n anul 2011 numrul de uniti colare din regiunea Nord-Vest a fost 1.028, reprezentnd
14,3% din totalul unitilor colare din ar, fiind pe locul 3 dintre regiuni. Marea majoritate
(92,8%) a unitilor colare se afl n proprietate public, procent apropiat de cel naional
(93,3%), i o singur unitate colar este n proprietate cooperatist (un liceu economic).
25
Unitatea colar reprezint unitatea administrativ de nvmnt cu personalitate juridic, n care

funcioneaz unul sau mai multe niveluri educaionale, avnd o conducere unic; se nregistreaz situaia
existent la nceputul anului colar (universitar). Sunt considerate uniti de nvmnt: grdiniele de copii,
colile primare i gimnaziale; colile speciale primare i gimnaziale; liceele; grupurile colare (n cadrul crora
funcioneaz mai multe niveluri de educaie), colile de arte i meserii (profesionale), de maitri, postliceale,
instituiile de nvmnt universitar.
84/243
Figura 29. Distribuia unitilor de nvmnt preuniversitar n Regiunea Nord-Vest, pe UAT-uri, anul
2011
Sursa: prelucrarea bazat pe date INS Tempo Online
n perioada 2005-2011 n regiunea Nord-Vest numrul unitilor colare s-a redus de la 1.317
la 1.028 (cu 22%), mai puin dect la nivel naional (-39%). Scderea numrului de uniti se
datoreaz n mare parte reorganizrii reelei colare, care, n contextul descentralizrii
nvmntului preuniversitar, a condus la scderea numrului de uniti colare cu
personalitate juridic. Numrul grdinielor a sczut cu 20,4% (prin urmare, a crescut
numrul de copii pe unitate de nvmnt precolar de la 370 n 2005 la 486 n 2011),
numrul colilor din nvmnt primar i gimnazial cu 35,05% iar a celor de nvmnt
secundar cu 19% (astfel, numrul elevilor pe unitate de nvmnt preuniversitar a crescut
de la 368 la 441 n perioada 2005-2011). Numrul instituiilor de nvmnt superior din
regiune nu s-a modificat, iar numrul mediu de studeni pe instituie de nvmnt superior
a sczut cu 19% (de la 6101 la 4929), fa de scderea medie la nivel de ar de 25% (dar
trebuie remarcat faptul c sunt diferene foarte mari ntre universitile din regiune n ceea
ce privete numrul de studeni nmatriculai). n mediul urban se afl 57% din unitile
colare (peste media naional de 55,5%), iar 43% n mediul rural. Majoritatea unitilor
colare din mediul rural sunt uniti de nvmnt gimnazial, deoarece grdiniele i colile
primare din mediul rural de obicei nu au personalitate juridic separat, fiind arondate la
coli gimnaziale. Doar 16% din licee se afl n mediul rural, iar unitile de nvmnt
postliceal i universitar se gsesc exclusiv n mediul urban.
85/243

Din cele 16 instituii de nvmnt superior din regiune 8 sunt publice i 8 particulare. n
judeele Bistria-Nsud i Slaj nu i are sediul nici o instituie de nvmnt superior, dar
funcioneaz extensii ale unor universiti.
Neexistnd date comparative la nivel european din punct de vedere al infrastructurii
educaionale nu putem dect s apreciem c prin efectele legii educaiei s-a raionalizat
reeaua colar, numrul mediu de elevi (tiut fiind c legea prevede finanarea per elev)
crescnd. Provocarea urmtoarei perioade va fi ca acest proces s continue astfel nct
colile s ajung s fie sustenabile oferind toate servicii de calitate.
Sli de clase, cabinete, laboratoare i ateliere colare
Numrul slilor de clase i a cabinetelor colare din regiune a nregistrat o scdere de 5,6% n
perioada 2005-2011, ajungnd la 18.256, scdere incomparabil mai mic dect scderea
numrului de uniti colare. Numrul de laboratoare colare a crescut n perioada analizat
cu 23% (peste media naional de 15%), regiunea fiind pe primul loc privind ritmul de
cretere a numrului de laboratoare. Cele mai multe laboratoare colare se gsesc n judeul
Cluj, ceea ce se datoreaz mai ales unitilor de nvmnt universitar (68,6% din
laboratoare). Numrul de ateliere pentru formarea profesional i tehnic la nivelul regiunii
s-a redus continuu, de la un numr de 1.042 n 2005 la 870 n 2011, cu 16,5% (o situaie
totui mai bun, dect la nivel naional, unde numrul atelierelor a sczut cu 26,9%).
Aparatur ITC
Echiparea cu aparatur de tehnic de calcul a unitilor de nvmnt s-a mbuntit
simitor n perioada 2005-2011, cu 117%, regiunea fiind pe primul loc pe ar privind
creterea numrului de PC-uri (media naional fiind de 98.9%), raportul numr de PC-uri la
1.000 de locuitori era de 123 (138% din media naional).
n anul 2011, n regiunea Nord-Vest existau n coli 63.324 calculatoare, de doua ori mai
multe n comparaie cu anul 2005, cnd se nregistrau 29.181. Numrul de calculatoare per
coal a crescut de la 22 n anul 2005 la 52 n anul 2011. n intervalul 2005-2011, potrivit
calculelor rezulta o medie de 43 de calculatoare/unitate colar. Creterea cea mai mare
(215%) s-a nregistrat la nivelul universitilor, 43,3% din numrul total de PC-uri fiind n
dotarea instituiilor de nvmnt superior.
Infrastructura de sport
Numrul slilor de gimnastic a crescut cu 9,3%, ceea ce este un aspect pozitiv, dar este
totui sczut raportat la numrul de uniti colare. n anul 2011 n medie 68% din 10
unitile colare dispun de sli de gimnastic, situaia fiind puin mai bun la licee (91%). n
perioada analizat a crescut i numrul de terenuri de sport cu 5,7%, cu precdere n
nvmntul liceal (17,2%), dar n continuare doar 70,5% din unitile colare dispun de
teren de sport. Bazine de not administrate de uniti de nvmnt exist doar n judeul
Cluj, fiind n total 5 bazine n anul 2011, toate aparinnd de uniti de nvmnt superior.
In intervalul de timp 2005-2011 la nivelul regiunii Nord-Vest remarcm un numr constant
de 6 licee cu program de educaie fizic i sport, n regim de proprietate public, respectiv
cte un liceu de profil pe fiecare dintre cele 6 judee. La nivelul regiunii, numrul seciilor
sportive s-a dublat de la 484 la 1.051, iar numrul sportivilor legitimai a crescut de
asemenea pn n anul 2009, urmnd ca n anul 2010, numrul acestora s scad la 27.419
sportivi.
86/243

Analiza infrastructurii educaionale din punct de vedere incluziv
Relevant din perspectiva Strategiei UE 2020 este analiza reelei teritoriale de uniti de
nvmnt din punct de vedere al viabilitii i capacitii acestora de a asigura condiii
pentru cuprinderea n nvmnt a copiilor i adulilor provenind din grupuri defavorizate
(familii srace, romi, populaie rural etc.). Dac din punct de vedere calitativ nu s-a putut
face o analiz fiind totui evident tendina populaiei majoritare de excludere n special a
romilor (lucru demonstrat de rata mic de cuprindere n nvmnt a romilor) din punct de
vedere al dotrilor, respectiv infrastructurilor a fost construit un ,,profil al unitii/grupului
de uniti colare care pot asigura condiii pentru educaie inclusiv (n materie de dotri
care favorizeaz participarea la educaie - cmine, bibliotec, cantin, laborator IT, etc
precum i din punct de vedere calitativ, aici impunndu-se stabilitatea financiar, respectiv
numrul de elevi: aproximativ 7-800 n mediul rural, respectiv 1400-1500 elevi (participani
la procesul de nvmnt) n mediul urban. S-a inut cont desigur i de situaia existent
privind investiiile astfel c a rezultat o reea de uniti/grupuri de uniti colare prioritare
pentru investiii pentru perioada 2014-2020 (vezi figura de mai jos). Se poate observa
corelarea acestei reele cu reeaua de transport prioritare i chiar i cu reeaua de uniti
sanitare prioritar pentru 2020. Nu n ultimul rnd s-a inut cont n analiz de zonele izolate
precum i de zonele cu rat mare a populaiei n risc de excluziune social.
Figura 30. Reeaua teritorial a unitilor de nvmnt preuniversitar (sau gruprilor de coli) cu
potenial incluziv i de viabilitate, propuse pentru perioada 2014-2020 (marcate cu portocaliu) si modernizate
prin POR 2007-2013 (marcate cu albastru), n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest, realizat pe baza consultrilor publice
87/243

O atenie deosebit va trebui acordat acelor coli din reeaua regional a unitilor colare
prioritare care formeaz for de munc n sectoarele economice corespunztoare
domeniilor de specializare inteligent.
Infrastructura de cercetare-inovare
Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011, n Romnia activau 710 de uniti
CD, dintre care 61 n regiunea Nord-Vest, clasndu-se pe a doua poziie la nivel naional. De
remarcat este faptul c 75% dintre entitile publice i private din regiunea Nord-Vest sunt
localizate n judeul Cluj. Jumtate dintre uniti activeaz n domeniul tiinelor naturale i
al ingineriei i toate sunt asimilate IMM-urilor (dup criteriul numrului de salariai i al cifrei
de afaceri), neexistnd nici o ntreprindere mare (sau un institut naional asimilat unei
ntreprinderi mari) la nivelul regiunii. Indicele contribuiei la cifra de afaceri naional a
regiunii Nord-Vest din perspectiva acestor uniti CD considerate IMM-uri este de doar
5,21%, ocupnd ns locul III n clasamentul celor 8 regiuni.
Din cele 168 de uniti CD de interes naional26, n regiunea Nord-Vest i desfoar
activitatea 15, respectiv 8 institute de cercetare localizate toate la Cluj-Napoca i 7
universiti de stat. Tot n categoria unitilor de interes naional se ncadreaz cele 7 filiale
ale unor uniti CD care i desfoar activitatea n Cluj-Napoca, dar au sediul n capital. De
asemenea, activeaz la Cluj-Napoca 6 uniti sanitare care desfoar i au n obiectul de
activitate activiti de cercetare-dezvoltare, fr a reprezenta ns activitatea principal.
n perioada 2005-2011 numrul salariailor care i desfoar activitatea n cercetaredezvoltare a crescut cu peste 40% (apogeu n anii 2008 i 2009), dinamic surprinztoare
avnd n vedere faptul c n Romnia s-a nregistrat o cretere de doar 3% n acelai interval
de timp. Reprezentnd 9% din totalul salariailor CD din Romnia n anul 2011 (locul II la
nivel naional dup Bucureti-Ilfov unde se regsesc de aproape 6 ori mai muli salariai CD
dect n Regiunea Nord-Vest), cei 3809 salariai27 CD din regiune se regsesc n proporie de
89% n judeul Cluj. Judeul Cluj se afl pe podiumul naional din prisma numrului de
salariai din CD raportat la 10000 de persoane ocupate civile, (104, dup Bucureti i Ilfov,
naintea judeelor Iai i Braov), aspect ce poate fi corelat cu statutul de mare centru
universitar pe care judeul l-a dobndit (locul al doilea la nivel naional). Din prisma
numrului de salariai din CD raportat la populaia activ28, n anul 2011 regiunea se afl sub
media naional i la distan mare de cea europeana ( 0,31 NV/ 0,43 RO/ 1,66 UE27),
nregistrndu-se un decalaj negativ fa de situaia acestui raport la nivelul anului 2009. 25%
din doctoranzii din Romnia provin de la universitile din Regiunea Nord-Vest (4694
doctoranzi n cadrul celor 31 de coli doctorale din regiune). 17% din totalul articolelor
cotate ISI provenite din Romnia provin din Regiunea Nord-Vest (din care 89% din judeul
Cluj).
26
Uniti acreditate n acest sens, conform Legii nr. 324/2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.
57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic
27
Dintre salariaii din Regiunea Nord-Vest care i desfoar activitatea n cercetare-dezvoltare, 64,5% sunt
efectiv cercettori, restul fiind tehnicieni i asimilai, precum i alte categorii de salariai
28
Numrul de salariai care i desfoar activitatea n cercetare-dezvoltare raportat la populaia activ este
un indicator comparativ relevant ntre regiuni
88/243

Analiza n amnunt29 a direciilor de cercetare i a tematicii proiectelor implementate la
nivelul entitilor CDI din regiune indic 9 domenii regionale prioritare/de excelen,
respectiv: materii prime i materiale, maini i echipamente, energie i combustibili, nano i
bio-tehnologii, snatate, mediu, agricultur/industrie alimentar, ITC precum i industrii
creative/art i design.
Ponderea din PIB a activitii de cercetare-dezvoltare n regiunea Nord-Vest este relativ
sczut, cu o medie de 0,34% pe an n perioada 2005-2010, sub media naional de 0,49% i
mult sub media UE27 de 1,89%. Anul 2011 a nregistrat un reviriment remarcabil din prisma
ponderii cheltuielilor CDI n PIB la nivelul regiunii, procentul de 0,49% reprezentnd un
record absolut al ultimilor 10 ani, valoarea absolut depind chiar nivelul anului 2008.
Remarcabil este totodat faptul c ntreprinderile au depit cu 18% nivelul cheltuielilor
destinate CDI realizate de ctre instituiile din nvmntul superior, realiznd un nivel de
2,4 ori mai mare dect n 2010, un rezultat pozitiv al accesrii fondurilor destinate acestui
sector.
80,000
71,189
70,182
70,000
60,000
46,859
45,816
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0,000
2008
2009
2010
Intreprinderi
Sectorul public
Unitatile din invatamantul superior
Sectorul ONG
2011
Regiunea Nord-Vest
Figura 31. Cheltuielile CDI n Regiunea Nord-Vest, dup sursele de finanare, mil euro
Sursa: Eurostat
Principala provocare o reprezint accesul la fondurile destinate cercetrii-dezvoltrii precum

i sistarea unor surse de finanare n perioada analizat. Finanarea pe baza de proiecte
continu s rmn principalul motor de dezvoltare, contribuind att la modernizarea
echipamentelor CDI ct i la perfecionarea resurselor umane implicate; la acestea se adaug
contractele cu agenii economici interesai de diferite tipuri de inovaii, serviciu care se
nscrie pe un trend ascendent, una dintre provocrile identificate fiind lipsa vizibilitii ofertei
CDI precum i dificultile aferente realizrii transferului tehnologic.
Din cele 42 de entiti din Romnia acreditate pentru activiti de inovare i transfer
tehnologic, 6 se afl n regiunea Nord-Vest, reprezentate de 3 centre de transfer tehnologic
29
Analiza extins a direciilor de cercetare i a tematicii proiectelor implementate la nivelul entitilor CDI din
Regiunea Nord-Vest poate fi consultat la sediul ADR Nord-Vest
89/243

i 3 centre de informare tehnologic. Din cele 16 structuri regionale ale Oficiului de Stat
pentru Invenii i Mrci (OSIM), 4 sunt localizate n regiunea Nord-Vest. O alt structur
suport inclus n categoria entitilor cu activitate de inovare i transfer tehnologic o
reprezint parcurile tiinifice i tehnologice. Din cele 7 astfel de parcuri iniial acreditate n
Romnia, n regiunea Nord-Vest nu se afl nici un parc tiinific i tehnologic acreditat ANCS,
exist ns, din anul 2005, un parc tiinific privat la Nufalu, n judeul Slaj, aparinnd
multinaionalei Hanna Instruments care dezvolt aparatur de laborator i instrumente
analitice.
n anul 2010, numrul ntreprinderilor inovatoare30 din Regiunea Nord-Vest reprezint 13,6%
(respectiv 1106 firme) din totalul ntreprinderilor ncadrate la aceast categorie din
Romnia31, indicator care poziioneaz regiunea pe locul III la nivel naional. Cele mai multe
dintre acestea provin din industrie (64,2% din ntreprinderile inovatoare din regiune), 71%
fiind ntreprinderi mici. n perioada 2007-2011 au fost eliberate de ctre OSIM 223 de
brevete de invenie provenind din Regiunea Nord-Vest (cu un maxim de brevete eliberate n
anul 2009), 56% dintre ele provenind din Judeul Cluj. Din prisma numrul cererilor de
patente nregistrate la Oficiul European de Patente (EPO) la Munchen, Regiunea Nord-Vest
se poziioneaz pe locul IV, n condiiile n care 46,58% din cererile de patente din Romnia
provin din regiunea Bucureti-Infov.
Infrastructura de cultur
Domeniul cinematografiei este unul bine reprezentat n Regiunea Nord-Vest din perspectiva
distribuiei i consumului de film, ns inexistent din punctul de vedere al produciei, care
este concentrat exclusiv n Regiunea Bucureti-Ilfov cu dou centre de tradiie Bucureti
i Buftea. n 2011, n Regiunea Nord-Vest, funcionau 14 cinematografe (din 75 la nivel
naional), oferind un numr de 52.093 de spectacole (17,4% din total naional), ceea ce
plaseaz regiunea pe locul II la nivel naional, dup Regiunea Bucureti-Ilfov (18
cinematografe). Acestea puneau la dispoziia publicului 8.954 de locuri (aproximativ 16% din
totalul naional). Putem vorbi despre o reorientare a pieei consumului de film ctre unitile
moderne din centrele comerciale din marile orae, n timp ce n oraele mici i mijlocii
aceasta a disprut complet.
Domeniul culturii scrise este unul n care Regiunea Nord-Vest nregistreaz performane
deosebite n context naional. Astfel, la nivelul anului 2012, Consiliul Naional pentru
Cercetare tiinific (CNCS) recunoate un numr de 28 de edituri la nivel naional, ca fiind
singurele n care cercettorii i cadrele universitare pot publica lucrri tiinifice recunoscute
pe plan naional i internaional, clasificate pe dou categorii (A i B). Dintre cele 28 de
edituri, cele mai multe (10) i au sediul n Regiunea Nord-Vest (9 n Cluj-Napoca i una n
Oradea), urmat fiind de Regiunea Bucureti-Ilfov (8 edituri). De asemenea, din perspectiva
numrului de domenii de publicare acreditate pentru reviste, Regiunea Nord-Vest se
30
ntreprinderile inovatoare sunt ntreprinderile active care au lansat produse (bunuri sau servicii) noi sau
semnificativ mbuntite pe pia sau au introdus procese noi sau semnificativ mbuntite sau noi metode
de organizare sau de marketing; include toate tipurile de inovatori (inovatorii de produs, de proces, de metode
organizaionale sau de metode de marketing), precum i ntreprinderile cu inovri nefinalizate sau abandonate
31
Cercetare statistic realizat pe un eantion pe baz de anchet statistic comunitar de inovare CIS realizat
din 2 in 2 ani, n conformitate cu prevederile cuprinse n Manualul Oslo ncepand cu anul 2002
90/243

plaseaz pe primul loc la nivel naional (20 de domenii, 19 n Cluj-Napoca i unul n Oradea),
fa de 15 n Regiunea Nord-Est (Iai) i 12 n Bucureti. Cele 10 edituri acreditate de la nivel
regional sunt: Presa Universitar Clujean, Risoprint, Mega, Casa Crii de tiin, Eikon,
Editura Institutului pentru Studierea Minoritilor Naionale, Societatea Muzeului Ardelean,
Centrul de Studii Transilvane, Editura Universitii Evanghelice Emanuel, Egyetemi Muhely.
Totui, din perspectiva cifrei de afaceri, cele mai mari edituri din ar sunt localizate n
Bucureti, acestea fiind ns specializate mai degrab n domeniul publicisticii comerciale.
Prin urmare, putem afirma c Regiunea Nord-Vest domin piaa publicisticii cu caracter
tiinific i academic.
Cele 1.748 de biblioteci existente n anul 2011 n regiunea Nord-Vest (15% din total naional)
au nregistrat circa 544.000 de cititori activi (12,8% din total naional).
Reprezentaiile susinute n cele 25 de instituii i companii de spectacole sau concerte au
nregistrat circa 549.000 de spectatori, iar cele 93 de muzee i colecii publice din regiune
(13,1% din total naional) au adunat peste 726.000 de vizitatori (7,6% din total naional).
Regiunea ocupa, n anul 2011, locul II la nivel naional din perspectiva sectorului industriilor
culturale i creative, iar Cluj-Napoca va fi, n 2015, capitala european a tineretului.
Fondul de locuine
La finele anului 2011, fondul locativ de la nivelul regiunii Nord-Vest cuprindea 1.083.434 de
locuine, 12,8% din totalul celor existente la nivel naional. Din totalul locuinelor existente
n regiune, 562.890 sunt amplasate n mediul urban (52% din total), iar 520.544 n mediul
rural (48%). Dintre locuine 1.064.475 (98,3% din total) se aflau n proprietate privat, iar
18.959 n proprietate public. Fa de anul 2007, numrul de locuine din regiune a crescut
cu 38.122 (+3,6%), ca urmare a construciei de noi locuine, mai ales n zonele periurbane.
Numrul de locuine aflate n proprietate public a crescut cu 6,6%, n primul rnd ca urmare
a construciei de locuine noi pentru tineri, n regim ANL.
Suprafaa locuibil total de la nivelul regiunii Nord-Vest a fost de 333.349.121 mp n 2011,
n cretere cu 4,9% fa de anul 2007, pe fondul construciei de noi locuine, precum i a
extinderii celor existente. Astfel, n 2011, mrimea medie a unei locuine din regiunea NordVest era de 40,3 mp arie desfurat, fa de o medie de 39,4 mp la nivelul Romniei.
Numrul mediu de persoane pe locuin a fost, la nivelul regiunii, de 2,5 n 2011, nivel
similar cu cel existent la nivel naional, n scdere cu 0,1 puncte procentuale fa de anul
2007, pe fondul creterii numrului de locuine i al scderii populaiei stabile. n mediul
urban, presiunea populaiei asupra fondului locativ este ceva mai mare (2,55 persoane per
locuin) fa de cea din rural (2,44 persoane/locuin). De asemenea, exist diferene
importante i ntre judee: o medie maxim de 2,8 persoane/locuin n Bistria-Nsud, fa
de un minim de 2,3 persoane n judeul Cluj. n medie, fiecare locuitor al regiunii avea la
dispoziie, n 2011, 16,1 mp de spaiu locativ, nivel situat peste media naional (15,6
mp/persoan).
Din totalul cldirilor de locuine din regiune, n anul 2011 33,1% avea pereii exteriori
construii din paiant, chirpici i alte materiale, 30,9% din zidrie de crmid sau piatr cu
planee de lemn, 18,6% din zidrie de crmid sau piatr cu planee din beton armat,
14,6% din lemn, iar 2,7% din beton armat sau prefabricate din beton. Doar 73,2% dintre
locuinele din regiunea dispuneau de instalaie de alimentare cu ap, 71,8% de canalizare,
91/243

68,1% aveau baie n locuin, 96,7% de energie electric i 44% de nclzire central. Exist
dispariti intra-regionale semnificative ntre cele ase judee componente. Astfel, n judeul
Cluj, preponderent urban, ponderea locuinelor dotate cu instalaii de ap i canalizare este
de circa 80%, n timp ce n judeele preponderent rurale, precum Slaj, acest procent este de
doar 60%. Cea mai deficitar dotare cu instalaii (sub 25% din totalul locuinelor) se
nregistreaz la nivelul comunelor relativ ndeprtate de centrele urbane semnificative i de
reele majore de transport, unde reele de utiliti sunt slab dezvoltate, iar nivelul general de
dezvoltare socio-economic este mai sczut dect media.
Concluzii
Accesibilitatea i mobilitatea redus se constituie ntr-unul dintre cele mai importante puncte
slabe ale regiunii.
Analiza relev relativa izolare a regiunii fa de coridoarele pan-europene de transport i
reeaua TEN-T central, lipsa unor autostrzi, drumuri expres i ci ferate rapide, care s
asigure legtura cu polii urbani din alte regiuni i ri. Accesibilitatea insuficient este
suplinit (temporar) prin patru aeroporturi. Comunitile cele mai defavorizate din punct de
vedere al accesibilitii sunt cele din judeele Maramure i Bistria-Nsud precum i cei din
zonele montane ale regiunii.
Mobilitatea este redus fiind influenat de starea general a infrastructurilor de transport,
practic fiind utilizate doar infrastructurile rutier i aerian, n ciuda gradului redus de
modernizare a reelei de drumuri i a investiiilor semnificative necesare pentru operarea
aeroporturilor. Infrastructura feroviar este n cea mai mare suferin existnd diferene
mari chiar fa de starea infrastructurii la nivel naional (care este precar) n ciuda faptului
ca prin regiune trece un coridor feroviar care face parte din reeaua central TEN-T i n ciuda
faptului c reeaua feroviar ar asigura cea mai bun acoperire i mobilitate teritorial. Nici
accesul la reelele naionale de transport nu este mai bun, starea drumurilor judeene fiind
mult mai rea comparativ cu a celor naionale, drumurile judeene fiind modernizate ntr-un
procent nesatisfctor. Drumurile comunale sunt de asemenea, degradate i cu soluii
tehnice depite, nepermind un acces facil spre zonele rurale. Cheltuielile de ntreinere a
actualei reele rutiere regionale, cu soluiile tehnice existente, depesc posibilitile
financiare ale administraiilor din regiune. Din punct de vedere al mobilitii comunitile
care se confrunt cu cele mai mari probleme sunt din judeele Slaj i Bistria-Nsud.
Provocrile pe termen mediu din punct de vedere al accesibilitii i mobilitii n contextul
dat de opiunile de dezvoltare a infrastructurii de transport de la nivel naional sunt:
a) promovarea investiilor n infrastructura feroviar (n principal rezolvarea problemei
zonelor cu restricii de vitez precum i asigurarea unor legturi adecvate, n special
interjudeene), i intermodal (care s rezolve legtura cu infrastructura rutier i
transportul public) care putea contribui semnificativ la coeziunea teritorial att la
nivel supralocal (metropolitan) ct i la nivel regional (ntre partea de Est i cea de
Vest a regiunii).
b) concentrarea investiiilor alocate modernizrii drumurilor naionale i judeene pe
rute care sa faciliteze accesul facil al tuturor locuitorilor la reelele (globale) TEN-T
rutiere i feroviare.
92/243

Transportul public rmne puin utilizat, ngrijortoare fiind tendina de reducere a liniilor de
transport ecologic. Pn n prezent nu au existat servicii de transport public metropolitan,
care s contribuie cu adevrat la creterea mobilitii. Provocarea urmtoarei perioade va
consta n promovarea transportului ecologic n scopul creterii mobilitii teritoriale.
Dac din punct de vedere al infrastructurilor sociale nu se poate spune c accesul populaiei
este difereniat neexistnd dispariti majore teritoriale nu se poate spune acelai lucru
despre infrastructurile tehnico-edilitare, de comunicaii, pentru educaie, sntate,
intervenii de urgen sau chiar din perspectiva condiiilor de locuit. Existena sau inexistena
i starea acestor infrastructuri explic disparitile majore de dezvoltare dintre mediul urban
i cel rural, precum i dintre marile centre urbane i cele mici i mijlocii. Astfel infrastructura
tehnico-edilitar este deficitar mai ales n mediul rural. Zonele montane i altele
predominant rurale nu sunt acoperite cu transfer de date 3G. Reelele de uniti colare sau
de sntate nu asigur acces corespunztor la servicii populaiei din mediul rural, n special
populaiei n risc de excluziune i populaiilor izolate. Echipamentele i dotrile pentru
intervenii de urgen nu sunt distribuite echilibrat teritorial iar starea acestora nu este una
bun, peste 60% dintre acestea avnd depit durata de exploatare. La aceasta se adaug
problema coordonrii serviciilor oferite de spitalul regional de urgen, unitile de primire
urgene din spitalele judeene i sistemul de intervenii de urgen (ISU, SMURD, SVSU,
Salvamont, Salvaspeo). Se remarc lipsa dispeceratelor integrate pentru intervenii de
urgen, obiectivul de a asigura o anumit durat minim standard pentru interveniile de
urgen n teritoriul regional neputnd s fie realizat, acest lucru contribuind la creterea
dezechilibrelor teritoriale regionale.
Provocrile perioadei urmtoare n ce privete dezvoltarea infrastructurilor altele dect cele
de transport const n aplicarea principilului raionalizrii funcionale a reelelor de
infrastructuri innd cont de dezideratele incluziunii sociale i diminurii disparitilor
teritoriale. Datorit disponibilitilor limitate financiare trebuie subliniat necesitatea
corelrii investiiilor n reeaua de transport cu investiiile n reelele de uniti colare,
sanitare, etc.
n ce privete infrastructurile de cercetare, regiunea, ocup un merituos loc doi la nivel
naional datorit municipiului Cluj-Napoca care este cel de-al doilea centru universitar din
Romnia dispunnd de o infrastructur de CDI bine dezvoltat i institute de cercetare. 89%
din numrul de angajai din domeniul cercetrii din regiune se gsesc n judeul Cluj. n
perioada urmtoare se impune continuarea investiiilor n infrastructura de cercetare precum
i pentru valorificarea acesteia. O provocare va fi realizarea a cel puin unui parc tiinific i
tehnologic regional.
93/243
6. Mediu
Capitolul mediu trateaz aspecte legate de infrastructura de mediu, de calitatea factorilor de
mediu ap, aer, sol -, detaliind inclusiv aspecte legate de biodiversitate, riscurile naturale i
tehnologice de mediu, precum i aspecte legate de mediu i sntate.
Infrastructura de mediu
Alimentarea cu ap potabil
Lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile a fost de 10.458,7 km n
regiune n anul 2011, reprezentnd 15,8% din reeaua naional. Reeaua s-a extins n
perioada 2005-2011 cu 44,37% la nivelul regiunii, fa de media de 27,5% la nivel naional. La
nivel regional la cei doi poli opui se afl judeul Satu Mare, unde n aceti 6 ani lungimea
total a conductelor a crescut cu 72,85%, i judeul Bistria-Nsud unde s-a nregistrat o
cretere de doar 32,46%.
Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap n regiunea

Nord-Vest
Anul 2008
Salaj
Satu Mare
Maramures
Cluj
BistritaNasaud
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
Bihor
Sursa: INSSE, Tempo Online
Anul 2011
Figura 32. Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap n Regiunea Nord-Vest

n anul 2011, numrul localitilor cu reea de distribuie a apei potabile din regiunea NordVest a fost de 376, nsemnnd 16,31% din totalul localitilor alimentate cu ap la nivel
naional. Pe medii de reziden, n regiunea Nord-Vest toate localitile din mediul urban
sunt alimentate cu ap, media naional fiind de 99%. Referitor la spaiul rural doar 82,63%
localiti au reea de distribuie, regiunea din acest punct de vedere fiind peste media
naional de 69,47%.
Procentul populaiei deservite din total populaie n anul 2011 n regiune a fost de 60,20%,
cu 3,6% peste media naional. Cu acest procent regiunea se situeaz pe locul 5 dup
regiunile Bucureti-Ilfov, cu o populaie deservit de 79,83%, regiunea Vest (65%), respectiv
Centru (61,71%) i Sud-Est (60,43%). Judeele cel mai bine acoperite sunt Cluj i Bihor, iar cel
mai puin acoperit este Slajul. n ceea ce privete judeele de pe frontiera cu Ucraina ele
prezint o caracteristic comun cu oblasturile din ara vecin, respectiv n majoritatea
cazurilor numai locuitorii din orae sunt conectai la sistemele de ap i canalizare i doar o
mic parte a populaiei rurale.
94/243

n anul 2011, volumul de ap potabil distribuit n regiune a fost de 99.802 de mii m3,
reprezentnd 9,76% din volumul de ap potabil distribuit la nivel naional, procent, care n
2010 era de 11,25%. Chiar dac volumul este n scdere procentul volumului de ap
distribuit pentru uz casnic, raportat la total, rmne asemntor n aceti ani, puin peste
72% din totalul e ap potabil, superior mediei naionale de 66,22%. Dac capacitatea
instalaiilor de producie a apei potabile a sczut pe plan naional ntre 2005 i 2011 cu
2.514.693 m3 pe zi, n regiune aceast capacitate s-a mrit cu 190.613 m3 pe zi, nsemnnd
o cretere de 19,45% fa de primul an de referin.
Reeaua de canalizare i staii de epurare
Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din regiunea Nord-Vest a fost de 3.637,4
km n anul 2011, reprezentnd 15,72% din reeaua naional. n perioada 2005-2011,
lungimea total simpl a conductelor de canalizare s-a extins la nivel regional cu 41,50%,
superior mediei naionale de 27,49%. Pe plan regional cea mai mic cretere a fost n judeul
Bihor, unde lungimea total a conductelor simple a crescut cu 26,20%, iar cea mai mare n
judeul Slaj cu 67,22%.
Numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare din regiunea Nord-Vest a fost
de 130 n anul 2011, din care 41 de localiti n mediul urban, crescnd comparativ cu anul
2005 doar cu 4,88%. Cele 2 orae fr sistem de canalizare sunt Tuii-Mgheru i Slitea
de Sus (jud. Maramure) unde lucrrile de canalizare sunt n derulare. n mediul rural
numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare a crescut cu 32,58% ntre
2005 i 2011. Regiunea a ajuns astfel s deserveasc 15% din totalul localitilor cu reea de
canalizare public din Romnia. Referindu-ne numai la mediul rural, chiar dac procentual
cea mai spectaculoas cretere n intervalul 2005-2011 s-a nregistrat n judeul Slaj
(66,67%), numrul cel mai mare de localiti racordate dup 2005 la reele de canalizare
public este n Cluj (10 localiti din mediul rural nou racordate), urmat de Maramure cu 7
localiti, la coad situndu-se Slajul cu 2, respectiv Satu Mare i Bistria-Nsud cu cte 3
localiti rurale care beneficiaz de canalizare public pn n anul 2011.
Populaia deservit de sisteme de canalizare din regiune n 2011 a fost de 1.159.066
persoane cu 5% mai mult fa de numrul locuitorilor deservii n 2006. n acelai interval,
rata de deservire a crescut pe plan naional cu peste 40%. Acest numr reprezint 42,75%
din populaia regiunii i 12,69% din populaia rii. Rata populaiei deservite de sistemul de
canalizare din regiune este aproape de media naional de 43,64%. Dac pe plan naional
numai 40,12% a locuitorilor sunt deservii i de staii de epurare, n regiunea noastr
observm o diferen de sub 1% ntre numrul locuitorilor care sunt racordai la reele de
canalizare i cei care pe lng canalizare sunt deservii i de staii de epurare. n alte regiuni
acest procent variaz ntre aproximativ 1% i 3%, diferene mai mari fiind n regiunea Centru
(4,87%) i Sud-Est (13,56%).
n regiunea Nord-Vest exist 6 asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) n domeniul apcanal, care au delegat gestiunea serviciilor aferente operatorilor regionali: Compania de ap
Oradea (BH), Aquabis (BN), Compania de ap Some (CJ, SJ), Compania de ap Arie (CJ),
Vital (MM), Apaserv (SM). Tarifele practicate n regiune pentru serviciile de alimentare cu
ap variaz n funcie de operator. Tarifele cele mai mici, n anul 2012, sunt de 2,96 lei per
metru cub ap potabil distribuit (CA Some), cele mai ridicate fiind de 3,70 lei per metru
cub (CA Oradea).
95/243

Calitatea factorilor de mediu (aer, ap, sol) i aspecte ale biodiversitii
Calitatea aerului
Datele comparative 2010-2011 furnizate de Agenia Regional pentru Protecia Mediului
evideniaz o tendin general de scdere a emisiilor de poluani n atmosfer, fie c
vorbim de gazele cu efect de ser (CO2, N2O, CH4, etc.) sau diferite pulberi (rezultate n urma
activitilor de construcie, etc.). Tendina descendent a emisiilor de poluani nu este
caracteristic i pentru indicatorul PM1032, acesta nregistrnd depiri ale valorii limit n
perioadele reci ale anului, ca urmare a funcionrii intense a centralelor termice alimentate
cu lemn. De asemenea, n mediul urban, pulberile n suspensie continu s aib o valoare
ascendent, scznd astfel calitatea aerului din orae. Emisiile de amoniac sunt rezultatul
depozitrii deeurilor n rampe necorespunztoare, dar i al creterii intensive a animalelor;
au o tendin ascendent, ns nu au fost nregistrate valori care s le depeasc pe cele
limit.
Gazele cu efect de ser sunt constituite de dioxidul de carbon, gazul metan, oxidul de azot,
ozonul, dar i vaporii de ap. Dintre acestea, pentru primele 3 tipuri se remarc valori mari
ale cantitilor de emisii n atmosfer. ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei, regiunea
de Nord Vest are cele mai puine uniti economico-productive care emit dioxid de carbon (2
uniti), respectiv cea mai mic cantitate de emisii (1.677.000 tone aprox.4% din total
naional), fiind astfel, regiunea cu cea mai bun calitate a aerului. Cele mai mari cantiti de
CO2 sunt emise de termocentrale i alte uniti ce utilizeaz combustibili fosili sau solizi i
unitile de producere a cimentului. n ceea ce privete cantitatea de emisii de gaz metan,
regiunea de Nord-Vest ocup primul loc la nivelul Romniei, cu 13 uniti care emit gaz
metan, principalele activiti poluatoare fiind cele legate de depozitarea deeurilor (98,3%
pentru Regiunea Nord Vest), urmat de unitile de epurare a apei i cele pentru creterea
intensiv a psrilor i porcinelor.
La nivelul regiunii Nord-Vest funcioneaz dou uniti mari productoare generatoare de
oxid de azot i anume COMPANIA DE AP SOME SA CLUJ-NAPOCA - Staia de epurare ape
uzate urbane, respectiv SC ELECTROCENTRALE ORADEA SA. Din punct de vedere al cantitii
de emisii, regiunea se situeaz pe locul 3 la nivel naional, cu 149 tone de emisii. Aceast
cantitate este foarte mare, avnd n vedere numrul unitilor care le genereaz, de unde
rezult necesitatea modernizrii sau retehnologizrii celor dou uniti.
Principalele presiuni asupra calitii aerului sunt determinate de traficul rutier, lucrrile de
construcii, activiti sociale (nclzirea locuinelor prin utilizarea lemnului drept
combustibil), arderile de combustibili n procese tehnologice sau n centrale termice
industriale, exploatarea materiilor prime, respectiv depozitarea acestora i activitile agrozootehnice (utilizarea pesticidelor, creterea intensiv a animalelor). Cele mai afectate
areale sunt cele reprezentate de localitile urbane; aici se concentreaz cea mai mare parte
a activitilor industriale, care emit poluani n atmosfer, iar traficul rutier este foarte
intens. Localitile rurale sunt de asemenea afectate, att cele unde se practic o agricultur
intensiv (ferme de animale, folosirea pesticidelor i insecticidelor), ct i cele care practic o
agricultur de subzisten, n contextul circulaiei maselor de aer care pot deplasa poluanii
la distane destul de mari.
32
particule materiale grosiere de nitrai, sulfai, carbon organic, carbon elementar, praf i sare
96/243

Calitatea apelor
n regiune resursele de ap sunt reprezentate prin ape subterane (freatice i de adncime) i
de suprafa (ruri si lacuri) care fac parte din bazinele hidrografice Criuri, Mure i Some
Tisa. Alimentarea rurilor se face predominant din ploi si zpezi, dar i prin aportul apelor
subterane. Principalele ruri care strbat regiunea sunt: Some, Tisa, Criul Repede, Criul
Negru, Arie, Barcu, Bistria Ardeleana. Alturi de apele curgtoare, pe teritoriul regiunii
exista si lacuri33 si blti cu importan economic i turistic.
Resursele teoretice de ap de suprafa i subteran se ridic la 6.111,06 106 mc, din care
2.579,99 106 mc utilizabile. Directiva Cadru a Apei 2000/60/EC definete starea apelor de
suprafa prin starea ecologic i starea chimic. Conform strii ecologice calitatea apelor de
suprafa din regiune, a nregistrat o depreciere continu n perioada 2006- 2011. Pentru
anul 2011, n bazinul hidrografic Some-Tisa, nu au mai fost identificate cursuri de ap care
s fie clasificate la categoria I (stare foarte bun), 89,1% fiind n stare ecologic bun, 9,1% n
stare ecologic moderat i 1,8% nencadrabile. n bazinul hidrografic Mure 72% a apelor de
suprafa sunt n stare ecologic bun, 28% n stare ecologic moderat. n bazinul
hidrografic Criuri 57,5% sunt n stare ecologic bun, 42,5% n stare moderat. i lacurile
sunt n general n calitate bun sau moderat, doar acumularea Firiza din judeul Maramure
este de calitate foarte bun din punct de vedere ecologic.
Principalele presiuni asupra calitii apei sunt determinate de contaminarea cu apele uzate
care conin, n special materii n suspensie, substane organice, nutrieni, dar i ali poluani
ca metale grele, detergeni, hidrocarburi petroliere, micropoluani organici, etc.,
ngrmintele chimice utilizate n agricultur, pesticidele utilizate pentru combaterea
duntorilor dar i animalele domestice din bazinele hidrografice analizate, construcii
hidrotehnice cu barare transversal, lucrrile de ndiguire. Totui din punctul de vedere al
polurii cu N-NO3, respectiv P-PO4, putem afirma c poluarea cu nitrii i fosfai n apele de
suprafa nu este peste valoarea admis de HG nr. 964/2000. Astfel lacurile i rurile din
regiune sunt de calitate moderat, bun sau foarte bun din aceast perspectiv.
Conform aceleai directive se monitorizeaz i resursele de ap subterane, fiind o surs
important de ap potabil, folosit n scopuri alimentare i agricole. Caracterizarea calitii
apelor subterane are la baz analizarea unor indicatori generali, care se refer la natura
chimismului apelor, precum i pe baza unor indicatori specifici datorai unor eventuale surse
de poluare. Pe baza datelor din 2011, n general apele subterane din regiune erau n stare
chimic bun, iar eventualele poluri se ncadrau n limitele admise. Singurele excepii erau:
- n judeul Maramure unde s-a nregistrat o uoar ncrcare organic a tuturor apelor
subterane, i local, n apele din proximitatea Romaltyn Mining (valori crescute de SO5, Cu,
Cd, Ni, Yn, Pb i pH) i Cuprom (Cu, Zn i pH);
- n judeul Satu Mare, Conul Someului, Holocen i Pleistocen superior, depiri locale de
amoniu, azoi i azotai;
33
Colibia, lacul Albastru, lacul tiucii, Cojocna, Sic, erpilor, lacul cu Stuf, Belis, Fntnele, Tarnita, Gilu,
Floreti, Strmtori Firiza, Calinesti, Vrsolt, Leu, Tileagd, Lala Mare i Lala Mica, Taul Znelor, Iezerul
Pietrosului, Taurile Buhescu, Izvorul Bistriei Aurii.
97/243

- judeul Slaj, caracterul apelor subterane n lunca Someului Superior variaz de la
bicarbonatat-calcic la bicarbonatat-calcic-sulfat-magnezian sau bicarbonatat-calcic-clorosodic.
Calitatea apei potabile este monitorizat conform Directivelor 75/440/EC i 79/869/EEC.
Calitatea apei de suprafa pe baza condiiilor pentru potabilizare prezint urmtoarele
caracteristici:
- nu se abate cu mai mult de 50% de la valoarea stabilit cu excepia temperaturii, pHului, oxigenului dizolvat i indicatorilor biologici,
- nu prezint pericol pentru sntatea public,
- se ncadreaz n valorile stabilite pentru parametrii relevani.
n urma monitorizrii a rezultat c unele surse de ape au prezentat indicatori depii, astfel:
- Aleu, Cohu, Criul Repede, Criul Negru, Holod, Luga i Bistra din judeul Bihor, cu o
depire a limitelor standard al indicatorilor pe coliformi fecali i streptococi fecali,
- n judeul Bistria Nsud, Someul Mare cu depiri periodice ale procentului admis
de mangan i Bistria cu o depire a indicatorului de coliformi fecali,
- n judeul Maramure, Firiza, cu depiri periodice ale indicatorului de mangan,
- n judeul Satu Mare, Turul cu o depire a concentraiei de azot, Kjedahl i Valea
Frasinului i a Sloiului cu depiri periodice ale indicatorului de mangan.
n ceea ce privete apele de mbiere n regiune exist foarte multe zone naturale cu ape
neamenajate pentru mbiere, toate reflectnd neconformiti n cazul parametrilor de clor
rezidual i pentru coliformi totali, apele fiind astfel ncadrate la condiii necorespunztoare.
Substanele poluante (indicatori de calitate la care n urma analizelor de laborator s-au
constatat depiri fata de limitele stabilite prin actele de reglementare) din apele uzate
monitorizate conform Directivei UE 91/271/CEE aparin celor doua mari categorii de ape
uzate:
a) ape uzate oreneti la care n 2011 s-au nregistrat depiri la unii indicatori specifici
(suspensii, substane extractibile, amoniu, azot total, fosfor total), depiri datorate
faptului c sistemele de canalizare i epurare existente n unele localiti nu
realizeaz parametrii proiectai, iar alte localiti nu dispun nc de astfel de sisteme.
b) ape uzate industriale ce intr n staiile de epurare i conin sulfai, suspensii, reziduu
fix, azot amoniacal, substane extractibile, fosfor total, detergeni sintetici, fenoli
antrenai cu vapori de apa, sulfuri i hidrogen sulfurat, cianuri totale, crom total,
crom hexavalent, cupru, tetraclorura de carbon, cloroform. Metalele Zn, Cu, Fe, Mn,
Cd, Pb, predomin n apele din judeul Maramure i provin de la apele de min
insuficient epurate sau neepurate precum i din metalurgia neferoas.
Calitatea solului
La nivelul regiunii Nord-Vest suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate
de diferite procese de degradare, fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic
sau fenomene naturale. Principalele probleme se refer la srturarea, acidifierea solurilor,
eroziunea de suprafa i/sau de adncime, excesul de umiditate, pe care se manifest
fenomene de eroziune a apei sau terenuri situate n zona Cmpiei Transilvaniei pe care se
manifest lipsa apei. Manifestarea acestor probleme este intensificat de practicile agricole
neadaptate condiiilor de mediu, utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice,
depozitarea necorespunztoare a deeurilor industriale i menajere, amenajarea
98/243

necorespunztoare a haldelor de steril sau a iazurilor de decantare, defririle intense i
abuzive. Calitatea solului mai este influenat i de o serie de procese i fenomene naturale,
cum ar fi alunecrile de teren, inundaiile sau secetele prelungite.
Terenurile degradate i neproductive nsumeaz 107.504 ha la nivelului anului 2011, n
cretere cu 12% fa de anul 2005 (96.050 ha), 21,6% din totalul pe ar, depind toate
celelalte regiuni
Tabel 17. Evoluia suprafeelor terenurilor degradate i neproductive n perioada 2005-2011 (ha)
Macroregiuni,
regiuni de
dezvoltare i
judee
Romnia
NORD-VEST
Bihor
Bistrita-Nasaud
Cluj
Maramures
Satu Mare
Salaj
CENTRU
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
BUCURESTI - ILFOV
SUD-VEST
OLTENIA
VEST
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
465482
96050
9717
22225
33603
6785
6382
17338
79460
100761
61192
28871
1157
47998
447513
95055
9747
21249
33603
6785
6382
17289
79592
83966
60876
28682
1010
48265
463167
92644
9747
21249
30025
7997
6382
17244
78949
98144
62370
30057
1139
48937
476390
103785
9747
21829
30407
8636
15924
17242
81090
98573
62257
29886
1139
48719
474854
98221
9751
21257
30407
9362
9253
18191
79890
97242
68368
29885
1139
49533
495425
108845
9751
23506
33452
9797
13207
19132
82706
97073
70169
31051
1139
50424
498722
107504
9576
23293
33452
10269
12483
18431
83652
97632
69907
31821
1139
52423
49993
50067
50927
50941
50576
54018
54644
Suprafaa terenurilor amenajate cu lucrri de ameliorare i combaterea eroziunii solului din

regiune a sczut de la 420.785 ha n 2005 la 416.967 ha n 2011.
Nu s-a irigat efectiv cu cel puin o udare nici un teren agricol, dei n judeele Bihor, Cluj i
Satu Mare exist terenuri agricole amenajate pentru irigaii.
Suprafaa terenurilor pe care s-au aplicat ngrminte chimice i naturale a oscilat n
perioada 2005-2011, n medie pe 42,9% din totalul suprafeei agricole din regiune. Cea mai
mare valoare s-a atins n anul 2010 (1.232.143 ha), iar cea mai mic n anul 2011 (551.300
ha). n cea mai mare pondere (60,2%) se aplic ngrminte azotoase.
99/243

450
400
Mii hectare
350
300
Insecticide
250
Fungicide
200
Erbicide
150
100
50
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 33. Evoluia suprafeelor pe care s-au aplicat pesticide n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010 (mii
RON)
Evoluie oscilant observm i la suprafeele pe care s-au aplicat pesticide n regiune n

perioada 2005-2011. Erbicide s-au aplicat pe 16,8% din totalul suprafeelor agricole, pe arii
cam de dou ori mai mari, dect fungicide i insecticide.
O problem acut este reprezentat de extinderea suprafeelor intravilanului localitilor
urbane, n detrimentul localitilor rurale limitrofe care dispun de terenuri destinate
circuitului economic (teren arabil, puni, fnee, etc.). Astfel toate categoriile de terenuri
(nu doar cele destinate agriculturii) i vor pierde funciile iniiale, n acest caz o reconstrucie
ecologic nefiind posibil.
Biodiversitate
Pe teritoriul regiunii Nord-Vest se regsesc trei regiuni biogeografice: panonic, alpin i
continental. Condiiile de sol, clim, aezarea geografic i relieful regiunii au favorizat
apariia i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare diversitate i valoare.
Conform Directivei Habitate 92/43/EEC34, au fost identificate un numr de 65 de habitate.
Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar, pentru care
au fost declarate situri de importan comunitar. n regiune au fost identificate 310 specii
de animale de interes comunitar, dintre care 227 specii de psri, pentru care au fost
declarate situri de importan comunitar i arii de protecie special avifaunistic.
Conform Legii nr. 5/2000, a Hotrrilor de Guvern nr. 1581/2005 i nr. 1143/2007 n
regiunea Nord-Vest au fost declarate pn n prezent 170 de arii naturale protejate de
interes naional. Suprafaa nsumat a acestora este de 281.845 ha, reprezentnd 7,37 % din
suprafaa total a Regiunii i 5,28% din suprafaa total a ariilor naturale protejate din
Romnia. Din punctul de vedere al numrului de arii naturale protejate de interes naional,
judeul Bihor este cel mai bine reprezentat cu 64 de astfel de arii, la polul opus aflndu-se
judeul Satu Mare cu 7. Totui, dac ne raportm la suprafaa total a ariilor protejate de
interes naional cele mai mari astfel de suprafee se gsesc n judeul Maramure (60% din
34
Directiva asupra Conservrii Habitatelor Naturale i a Faunei i Florei Slbatice (92/43/EEC).
100/243

totalul suprafeei judeului), proporia acestora fiind aproape nesemnificativ n judeul
Slaj.
Din ariile naturale protejate de interes naional putem evidenia Parcul Natural Munii
Maramureului (Cat. IUCN V35), care este cel mai mare din din Romnia, cu o ntindere de
148.850 ha, respectiv parcurile naturale i naionale care se ntind i n judeele din regiunile
vecine, cu meniunea c suprafaa cea mai mare a primelor dou se gsete n Regiunea
Nord-Vest:
Parcul Natural Munii Apuseni (Cat. IUCN V 75.784 ha): judeele Cluj, Alba i Bihor;
Parcul Naional Munii Rodnei (Cat. IUCN II 47.227 ha): judeele Bistria-Nsud,
Maramure, Suceava;
Parcul Naional Munii Climani (Cat. IUCN II 24.041 ha): judeele Bistria-Nsud,
Mure, Suceava, Harghita.
Toate cele trei parcuri a cror suprafa se gsete n cea mai mare parte n regiune
beneficiaz de structuri proprii de administrare, constituite de ctre Regia Naional a
Pdurilor Romsilva. Parcul Naional Munii Rodnei a fost declarat n 1979 Rezervaie a
Biosfere UNESCOi36, avnd administrare proprie i un plan de management a parcului din
anul 2004.
La nivel regional reeaua Natura 2000 este compus din 71 de situri de importan
comunitar (SCI) i 17 arii de protecie special avifaunistic (SPA), a cror suprafa
nsumat este de 724.759 ha, reprezentnd 21,22 % din suprafaa regiunii i 9,23% din
suprafaa total a site-urilor Natura 2000 din ar.
Tratnd mpreun suprafaa site-urilor i ariilor incluse n reeaua Natura 2000, cu ariile
naturale protejate de interes naional, suprafaa total a reelei de arii naturale protejate din
regiune este de 752.928 ha (22,04%), n cretere cu cca. 30% fa de anul 2007.
Siturile din regiune sunt nvecinate cu siturile Natura 2000 din Ungaria, Parcul Naional
Hortobgy din judeul Hajd Bihar, parte a Patrimoniului Cultural i Natural UNESCO,
respectiv Rezervaia Carpatic din Zakarpatska (Ucraina) parte a Biosferei UNESCO.
Din totalul de 88 de situri i arii naturale protejate care exist n regiune, 56 au fost date n
administrare/custodie. Procentul este mai bun dect la nivel naional unde pn la sfritul
anului 2011, 50% din totalul ariilor naturale protejate din Romnia se aflau ntr-o form de
management, administrare sau custodie. Dei n perioada 2007-2013 prin PO MEDIU, Axa 4
Implementarea sistemelor de management pentru protecia naturi a existat posibilitatea
de a aplica pentru elaborarea planurilor de management ale siturilor i ariilor naturale
protejate, numrul proiectelor finanate n regiunea Nord-Vest este nesemnificativ.
35
IUCN: International Union for Conservation of Nature (Uniunea Internaional de Conservare a Naturii).
Categoriile IUCN sunt: I - - Ia - Rezervatie Naturala Strict, Ib - Arie Natural Slbatic, II - Parc Naional, III Monument Natural, IV - Arie de Gestionare a Habitat./Spec., V - Peisaj Terestru/Marin Protejat.
36
Rezervaiile Biosferei se afl sub egida UNESCO, fiind declarate ca atare de ctre Comitetul MAB UNESCO. n
Romnia sunt reglementate de OUG 57/2007. Aceste rezervaii se constituie ntr-o reea mondial, ndeplinind
3 funcii de baz: funcia de conservare, de dezvoltare i funcia logistic.
101/243

Printr-un management eficient ariile naturale protejate pot deveni i un catalizator al
dezvoltrii comunitilor din imediata vecintate. Lipsa administratorilor sau capacitatea
redus de management a acestora, lipsa planurilor de management elaborate, procesul
anevoios de aprobare a acestora, lipsa unor strategii naionale pe termen lung cu msuri
legislative, administrative, financiare cu scopul de a mbunti managementul ariilor i
siturilor protejate sunt explicaiile lipsei unor modele de succes de dezvoltare local durabil
bazat pe exploatarea sustenabil a acestei bogii naturale. Strns legat de lipsa planurilor
de management i de capacitatea administrativ siturile i ariile protejate sunt permanent
supuse unor presiuni antropice, astfel: extinderea intravilanului n imediata vecintate,
supraexploatarea resurselor, administrarea defectuoas a facilitilor turistice existente n
interiorul acestor arii, genernd n special cantiti impresionante de deeuri, nerespectarea
regimului de protecie. Lacunele mai sus amintite duc la distrugerea naturii, care va reduce i
mai mult capacitatea de a genera dezvoltare sustenabil dar pot avea ca i efect n acelai
timp i declanarea unor proceduri de nerespectare a legislaiei Comunitare n domeniu.
Zone de risc natural i tehnologic37
n regiunea NordVest, riscurile induse de producerea cutremurelor sunt reduse; se
identific dou arii seismice: Banat i CrianaMaramure, intensitatea maxim nedepind
V grade.
Inundaiile au cea mai mare frecven primvara, ca urmare a topirii zpezii, coroborat cu
ploile abundente de primvar, dar i vara, ca urmare a ploilor toreniale. Dei au fost
realizate lucrri hidrotehnice pentru aprarea mpotriva inundaiilor, un numr foarte mare
de uniti administrativ teritoriale sunt n continuare afectate de astfel de hazarduri, cauzele
fiind: extinderea spaiilor construite n albia major, scderea capacitii de retenie a apei
pe versani (ca urmare a scderii suprafeelor mpdurite). Cele mai afectate areale sunt
Cmpia Ecedea, Cmpia Joas a Someului, Cmpia de subsiden a Criurilor, iar ca i judee
Satu-Mare, Maramure i Bistria Nsud. Inundaii n aceste judee sunt n fiecare an cu
pagube materiale de diferite mrimi. Cea mai mare inundaie n regiune a fost n iunie 2006
n judeul Bistria Nsud, n urma creia au decedat 10 persoane, au fost distruse 1.437 de
case, inundate 5.135 de ha de teren i distruse 75 de poduri.
Administraia Bazinal de Ap Some-Tisa urmeaz s realizeze hri de hazard la inundaii
pentru regiunea Nord Vest n cadrul proiectului intitulat Planul pentru prevenirea, protecia
si diminuarea efectelor inundaiilor n Bazinul Hidrografic Some-Tisa -PPPDEI Some-Tisacod Proiect: SMIS-CSNR 28988. Proiect cofinanat din Fondul de Coeziune al Uniunii
Europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu.
O mare parte din regiune, inclusiv cele 3 judee amintite fac parte din Bazinul Hidrografic al
Tisei, cu teritorii nvecinate din Ucraina, Slovacia, Ungaria (i Serbia), bazin care prezint
printre cele mai mari riscuri de inundaii la nivel European. Cea mai mare parte a inundaiilor
sunt cauzate de exploatrile forestiere nesustenabile.
Dup riscul de inundaii, alt risc de mediu important n regiunea Nord-Vest este cauzat de
alunecrile de teren. Au fost identificate un numr de 192 uniti administrativ teritoriale pe
cuprinsul crora se pot produce alunecri de teren. Potenial ridicat de producere a
37
Siturile industriale poluate reprezint i ele un risc de mediu n regiune, ns acestea sunt tratate la Capitolul
Economie pentru a respecta metodologia.
102/243

alunecrii de teren caracterizeaz o pondere de 45% din totalul de 192 de UATuri, iar dac
lum n considerare i potenialul mediu-ridicat, ponderea crete la 60 %. Fa de aceast
situaie reliefat de Legea nr. 575/ octombrie 2001 nu s-au ntocmit reactualizri ale situaiei
existente din ultimii 2-3 ani, de unde rezult necesitatea realizrii unor cartografieri ale
zonelor de risc.
Zonele de risc tehnologic sunt situate n acele puncte de pe teritoriul regiunii unde exist
ageni economici importani care stocheaz, prelucreaz, transport sau produc substane
periculoase (toxice). Zona cu cel mai ridicat risc la poluarea chimic (inclusiv cea cu metale
grele) continu s fie Baia Mare. Riscurile sunt induse n special de prezena iazurilor de
decantare: digurile pot ceda, ca urmare a lipsei lucrrilor de mentenan, iar nivelul maxim
poate fi depit n urma ploilor abundente. Staiile de epurare a apelor uzate urbane
reprezint de asemenea un factor de risc, ntruct o eventual defeciune tehnologic poate
conduce la poluarea rurilor i a resurselor de ap n general. Colectarea i neutralizarea
deeurilor de origine animal reprezint de asemenea un factor de risc din punct de vedere
al accidentelor biologice. n aceast categorie se ncadreaz i instalaiile de eliminare a
deeurilor generate de activitatea spitaliceasc de la Cluj Napoca i Oradea. Polurile, mai
ales cele chimice din cauza minelor n funciune sau abandonate reprezint un risc
transfrontalier, existnd riscul s fie afectate zonele nvecinate din Ungaria.
Managementul deeurilor
Indicele de generare de deeuri n regiune este mai mic dect media UE, n mediul urban
depind valoarea de 0,9 kg/locuitor/zi, iar n mediul rural 0,4 kg/locuitor/zi. Gestionarea
deeurilor fiind un serviciu public, responsabilitile din acest domeniu revin exclusiv
autoritilor publice locale.
Activitatea de precolectare, colectare i transport a deeurilor municipale se presteaz la
nivelul anului 2011, n toate cele 320 de localiti din mediul urban de un numr de 227 de
operatori/prestatori, cu unele deficiene n organizarea serviciului la nivelul unora din
oraele mici. n ceea ce privete mediul rural acoperirea este de 98,51%, opernd 31 de
prestatori cu sediul n regiune i 2 cu sediul n afara regiunii.
Din raportul ANRSC (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice) - Starea serviciului de salubrizare a localitilor pentru anul 2011 - reiese c
la finele anului 2011 din totalul de 26 de depozite conforme din ar n Regiunea de Nord
Vest funcionau doar dou (Doba - Satu Mare i Oradea - Bihor), n care au fost depozitate
392. 242 tone deeuri (11,13% din totalul colectat la nivel naional). Regiunea se situeaz
astfel pe penultimul loc la nivel naional, dup Regiunea Vest, unde la nivelul aceluiai an
exista un singur astfel de depozit.
n depozitele existente se depun att deeuri nepericuloase (municipale i asimilabile din
comer i instituii, i nmoluri de la staiile de epurare oreneti), ct i deeuri periculoase
(industriale, deeuri din construcii i demolri). Depunerea n depozite neconforme a
deeurilor, chiar i nepericuloase, reprezint un risc pentru calitatea mediului, sntatea
uman i nu n ultimul rnd asupra aspectului peisajelor.
Pe baza estimrilor situaia deeurilor municipale colectate, valorificate i eliminate la nivelul
Regiunii n anul 2011 reiese faptul c numai deeurile medicale sunt eliminate n totalitate,
iar n ceea ce privete celelalte tipuri de deeuri, ele sunt n general colectate neselectiv i
103/243

depozitate/stocate n rampe de gunoi neconforme. Cantitile valorificate sunt foarte mici,
n afar de deeurile rezultate din prelucrarea lemnului. n 2011 exist n regiune 12 staii de
sortare n judeele Bihor, Cluj, Maramure i Slaj, cu o capacitate ntre 200 i 35.000 t/an,
numrul cel mai mare a unor astfel de staii, respectiv i capacitatea cea mai mare existnd
n judeul Bihor, judeul care dispune i de o staie de sortare i tratare cu o capacitate de
30.000 t/an. n ceea ce privete capacitatea de compostare pe plan regional cele 3 instalaii
i platforme de compostare din Oradea, Satu Mare i Dej composteaz n total 36.000 t/an,
din care 20.000 t/an Oradea i 10.000 t/an Satu Mare. Dou firme din judeul Slaj se ocup
de procesarea deeurilor i transformarea n produse finite prin injecie, respectiv n granule
prin extrudare, fr orice informaie despre cantitile procesate.
Pn n 2012 au fost nchise un numr de 24 de depozite neconforme clasa b din zona
urban, iar pentru perioada 2013-2017 un numr de 10 depozite neconforme i vor sista
activitate, conform HG 347/2005, care impune i ecologizarea rampelor de gunoi nchise.
Att depozitele n funciune, care nu sunt conforme i n care se depoziteaz deeuri
menajere i/sau industriale, ct i cele care nu mai sunt utilizate, dar nu au fost nchise
conform legislaiei i ecologizate reprezint situri contaminate. Suprafeele respective sunt
focare de poluare a tuturor factorilor de mediu. La emisiile care afecteaz toi factorii de
mediu se mai adaug i alte probleme, astfel: depozitele nu au ecran protector i sunt
situate n apropierea zonelor locuite; nu exist un control al calitii i cantitii de deeuri
care intr n depozite; depozitele nu sunt acoperite cu material inert la aciunea focului sau
mpotriva aciunii vntului, ceea ce rezult n rspndirea mirosurilor neplcute i a
particulelor poluatoare i n afara depozitelor.
Regiunea Nord Vest este pe locul 2 la nivel naional dup Regiunea Sud Muntenia, n ceea ce
privete numrul sit-urilor contaminate i potenial contaminate. Cel mai mare numr de
situri contaminate sunt localizate n judeul Maramure (102 situri). Dintre toate categoriile
de situri putem meniona distinct categoria siturilor industriale contaminate acestea fiind
locaii aparinnd fostelor platforme industriale sau terenuri poluate in urma produciei
pentru industria grea, aflate in diferite stadii de degradare care un impact negativ asupra
mediului. Au fost identificate n medie un numr de 5 situri industriale contaminate per
jude cteva dintre cele mai relevante fiind prezentate n tabelul de mai jos.
Tabel 18. Situri industriale relevante din regiunea Nord-Vest
Jud.
Situl industrial
Localizarea
Detalii
CJ
fostele Uzine Chimice Turda
Turda
reziduuri de HCH (hexaclorciclohexan, cunoscut ca

lindan)
Depozitul Pata-Rt
Sat
Dezmir,
Comuna Apahida
fosta ramp de deeuri a Uzinei Chimice Turda, de

100.000 de mp
aflat in curs de reabilitare
Depozitul Batal mal Arie
Turda
6.928 mp, n proprietate mixta
Exploatarea miniera Iara
Comuna Iara
30 ha de teren industrial pe care exist cldiri i

echipamente industriale aflate ntr-o stare
avansat de degradare
104/243

Jud.
Situl industrial
Localizarea
Detalii
Dej
amplasamentul a fost eliberat de toate instalaiile

tehnologice ale fostelor fabrici i ale instalaiilor
auxiliare i de utiliti; cldirile sunt demolate n
proporie avansat, iar pe amplasament s-au
identificat cantiti mari de deeuri cu coninut de
substane periculoase i nepericuloase.
Baia Mare
323.000 ha de terenuri poluate cu metale grele,

din foste activiti de metalurgie neferoas,
extracia i prepararea minereurilor neferoase,
iazurile de decantare ale uzinelor de preparare,
haldele de steril de min, apele de min evacuate
Baia Mare
Deseuri de cupru, complex de fabrici dezafectate
SC Alcor & Beta SA
localitatea Viioara
depozitul de deeuri de turnatorie care a

aparinut firmei SC Ario SA
Mina Fget i Mina Valea

Blaznei
Sat Valea Mare,

Comuna an ,
extravilan
exploatare minereuri complexe, steril minier
Uzina termic Bistria
Bistrita
Depozitare combustibil, produse petroliere
SC RAAL SA
Prundu Bargului
Depozitare combustibil , hidrocarburi lichide; SC

HICART SA Prundu Brgului detine aviz de
inchidere
Zona Cubic
Satu Mare
Terenul unei vechi cariere de argil
Groapa de imprumut
Comuna Foieni,
intravilan
Groapa de gunoi si balta
Fost sediu C.A.P, Lacul

Medieu Aurit i Lacul de
Cristal
Comuna Mediesu
Aurit
Zon de cldiri degradate, balastiere prsite
Mina Srmag
Comuna
Srmag
Zona de cladiri degradate si teren; trecute recent

in proprietate publica
Mina Surduc
Comuna Surduc
22.000 mp teren proprietate publica
Depozitul de zgur Rontu
Sat Rontau
917.547 mp
Batal Dolea
Comuna Suplacu
de Barcu
Administrat de SC Petrolsub Suplac, reziduuri

petroliere
Teren in comuna Tileagd
Comuna Tileagd
baza de recepie
petroliere
Platformele
industriale
Nord, Sud-Est i SudVest
MM
Terenuri poluate n zona Baia

Mare apartinand: SC RGB
PHOENIX SA, SC ROMPLUMB
SA
Zona Cuprom
Central IMMUM
Flotaia
BN
SM
SJ
BH
cu
reziduuri
industriale,
105/243

Dei n perioada 2007-2011 s-au ntreprins aciuni de ecologizare a siturilor contaminate n
urma cruia au fost ecologizate un numr de 11 situri doar n Slaj i Bistria-Nsud prin
intermediul Programului Operaional Sectorial Mediu (Axa 2), n paralel fiind finanate alte 8
proiecte din surse guvernamentale, aceste eforturi sunt nc insuficiente. Reabilitarea
acestor situri, aflate fie n proprietatea administraiilor, fie n proprietate privat, va
revitaliza zonele afectate si va ncuraja noile investiii, infrastructura acestora necesitnd
doar mbuntiri in scopul recptrii funcionalitii economice si sociale. Ecologizarea
siturilor contaminate rmne n continuare o provocare pentru perioad urmtoare de
programare.
n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor naionale privind valorificarea i reciclarea
deeurilor de ambalaje38 n ultimii ani s-a pus un accent destul de mare pe implementarea
sistemelor de colectare selectiv de la populaie a deeurilor de ambalaje. Conform
angajamentelor fa de UE n 2011 un numr de 1.500.000 locuitori ai regiunii ar fi trebuit s
colecteze selectiv deeurile de hrtie i carton i 1.200.000 de persoane plasticul, sticla i
metalul, numere atinse conform rapoartelor de mediu. Cantitatea de ambalaje colectate
selectiv n regiune la nivelul anului 2011 a fost de 13 milioane de kg de deeuri (13 357,17
tone). Pe baza datelor estimate aceste cantiti colectate sunt n constant cretere anual,
compuse mai ales din ambalaje din plastic i PET-uri, respectiv hrtie i carton. Colectarea
ambalajelor din sticl, metal i lemn rmne n continuare i mai mult n urma ateptrilor.
n ceea ce privete deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) ncepnd cu anul
2008 ar trebui colectate 4kg de astfel de deeuri pe locuitor/an, responsabilitatea colectrii
revenind administraiilor publice locale. n acest moment nu exist date exacte la nivel
regional sau judeean referitor la cantitile colectate. Cunoatem numai faptul c la nivel
regional n 2011 se gseau 145 de operatori economici autorizai s colecteze DEEE i 10
operatori autorizai s trateze astfel de deeuri, cu nici un astfel de operator n Slaj unde n
schimb exist cel mai mare numr de operatori de colectare (66) i Bistria-Nsud, jude, cu
doar 3 operatori.
Referitor la deeurile provenite de la vehicule scoase din uz, prin transpunerea
reglementrilor europene, legislaia naional urmrete facilitarea reutilizrii, reciclrii i
valorificrii acestora n vederea reducerii cantitii de deeuri destinate eliminrii. La sfritul
anului 2011 la nivel regional existau 51 de operatori economici autorizai pentru colectarea
i tratarea vehiculelor uzate i 14 operatori autorizai pentru colectare, respectiv o instalaie
de tip shredder pentru tratarea deeurilor rezultate. Nu exist date concrete referitor la
numrul autovehiculelor uzate existente i colectate prin Programul Rabla, finanat din
Fondul de mediu. Datele preliminare din 2010 reflect un numr de 15.480 de vehicule uzate
colectate.
Deeurile de baterii i acumulatori portabili, altele dect cele industriale sau auto, sunt
colectate de 148 de colectori autorizai n regiune. Numrul productorilor este de 15, din
care 13 se afl n judeul Cluj i cte 1 n Slaj i Bistria-Nsud, ei avnd obligaia legal ca
38
Conform Directivei 94/62/CE amendat prin Directiva 2004/12/CE i transpus n legislaia naional exist
inte separate pe fiecare tip de ambalaj, reprezentnd procentul de reciclare/valorificare a cantitii totale de
ambalaj a produselor comercializate pe piaa intern, care trebuie atinse pn la finele anului 2013. Obiectivul
global de valorificare prin reciclare este de 55%, iar cea de valorificare sau incinerare cu recuperare de energie
este de 60%.
106/243

pn n anul 2016 s colecteze minim 45% din cantitile de baterii i acumulatori portabili
produse. Pe baza Raportului de mediu din 2011, n anul 2009 s-au colectat 8.476,73 tone de
astfel de deeuri n regiune din care 65% au fost valorificate, iar restul stocate.
Echipamentele cu coninut de bifenili policlorurai i compui similari sunt eliminate conform
legislaiei naionale pe baza planului regional, respectiv a planurilor individuale a agenilor
economici care dein astfel de echipamente. O mare parte a acestor echipamente au fost
deja eliminate/decontaminate i lichidate complet, restul urmeaz s fie eliminate la
sfritul existenei lor utile.
Nmolurile prin care se rein o mare parte a poluanilor din apele uzate industriale i
oreneti conin fraciuni organice i anorganice poluante pentru mediul nconjurtor. La
nivel regional exist n total 15 staii de epurare industriale (din care cte 10 biologice i
mecanice, 6 chimice i 19 combinate), respectiv 34 de staii de epurare municipale (din care
9 biologice, 5 mecanice, 3 chimice i 7 combinate). Staiile municipale deservesc n total
927.382 locuitori din regiune. Operatorii staiilor de epurare pe viitor vor trebui s gseasc
metode de valorificare a nmolurilor i eliminarea cantitilor nevalorificate dup tratare
corespunztoare.
n ceea ce privete uleiurile uzate pe baza legislaiei firmele care introduc pe pia orice
tipuri de ulei prin producie proprie sau import, au obligaia de a gestiona uleiurile uzate.
Pn n 2013 minim 80% a cantitii introduse pe pia trebuie colectat i gestionat
corespunztor normelor n vigoare. Cantitatea de ulei uzat generat n anul 2011 a fost de
peste 31 mii de tone, la care se adaug 2.124,68 tone colectate i stocate n anii anteriori.
Numai un procent mic al cantitilor de ulei uzat colectat este valorificat.
Mediul i sntatea
Dei la nivelul Regiunii Nord Vest s-a semnalat o tendin general de scdere a poluanilor
atmosferici, efectele lor asupra sntii umane sunt demonstrate de datele nregistrate de
Direciile Judeene de Sntate. Cele mai concludente n acest sens sunt datele referitoare la
judeul Maramure (cu areale puternic poluate), un studiu comparativ ntre municipiul Baia
Mare i jude asupra morbiditii prin afeciuni respiratorii relevnd faptul c n municipiu
aceasta este mai ridicat dect n restul judeului, stare de fapt observat pentru anii 20092011.
n anul 2011 nu au fost semnalate epidemii asociate polurii apei, ci doar 5 cazuri de
methemoglobinemie acut infantil (ca urmare a apelor poluate cu nitrai). De asemenea,
din totalul de probe colectate din reeaua de distribuie a apei sub 5% au fost considerate
necorespunztoare. n Maramure s-a constatat un caz de ape poluate cu arsen (Ardusat),
unul cu amoniac (Satu Mare - Bogdand) i clorinare (Satu Mare - Tarna Mare).
n mediul urban, zgomotul este de asemenea un factor poluant, efectele sale asupra
sntii populaiei incluznd hipoacuzia, stare de oboseal, iritabilitate, etc. Poluarea fonic
este cu att mai intens cu ct de dezvolt traficul rutier, hrile strategice de zgomot pentru
traficul rutier evideniind zonele centrale ale localitilor ca fiind cele mai afectate. Astfel,
elaborarea unui plan de aciune cu msuri reale pentru reducerea zgomotului este imperios
necesar.
Schimbri climatice
107/243

Adaptarea la efectele schimbrilor climatice (temperaturi ridicate, precipitaii reduse,
fenomene extreme, etc.) presupune stabilirea unor scenarii pe baze tiinifice i identificarea
unor msuri de contracarare a acestor efecte, pentru a scdea vulnerabilitatea la efectele
negative ale acestor schimbri.
Regiunea Nord-Vest, conform studiilor efectuate de UE n cadrul programului ESPON, are in
componenta trei judee cu vulnerabilitate negativ scazut (Slaj, Cluj i Bistria-Nsud) i
trei cu vulnerabilitate negativ medie (Bihor, Maramure, Satu-Mare).
Creteri ale temperaturilor

Potrivit evalurilor prezentate n Raportul al 4-lea al IPCC din anul 2007, Romnia ateapt o
nclzire medie anual de aceeai magnitudine ca cea proiectat la nivel European fa de
linia de baz a anilor 1980-1990, cu mici diferene ntre modele n primele decenii ale
secolului XXI i mult mai mari ctre sfritul secolului: ntre 0,5C i 1,5C pentru perioada
2020-2029 i ntre 2,0C i 5,0C pentru 2090-2099, n funcie de scenariul abordat.
In conformitate cu ultimul raport publicat in 2013 de ANPM/MMSC, privind starea mediului
la nivelul anului 2012, in Regiunea Nord-Vest se previzioneaz o cretere mai accentuat a
temperaturilor medii multianuale n zonele estice i sud-estice (cu pn la 0,82C) pe
intervalul 2001-2030, comparativ cu intervalul de referin 1961-1990. Pe perioada de
predicie 2071-2100, conform ESPON, n ntreaga regiune se vor semnala temperaturi medii
anuale cu peste 3,5C mai mari dect n intervalul de referin.
Conform Strategiei naionale
a
Romniei
privind
schimbrile climatice 2013
2020, la nivel naional, va
avea loc o cretere cu 2C a
temperaturilor
medii n
anotimpul de iarn i o
cretere cu peste 3OC a
temperaturilor
medii n
anotimpul de var, 3,5C n
nord i 4,3C n sud.
Informaii
utile
privind
temperaturile extreme ale
aerului, respectiv valoarea
medie maxim i valoarea
Figura 34. Creterea temperaturii medii multianuale (C) in intervalul
medie
minim
pentru
2001-2030, comparativ cu intervalul de referin 1961-1990
perioada 2070-2099 fa de
Sursa: Raport ANPM, 2013
1961-1990 sunt furnizate in
Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020. Se prevede o
cretere a temperaturii medii minime din anotimpul de iarn, mai semnificativ n zona intercarpatic (cu 4,0C-6,0C). Acest semnal climatic este deja existent, aa cum rezult din
analiza datelor de observaie pentru perioada 1961-2000: o nclzire de 0,8-0,9C n zona
regiunii Nord-Vest. In cazul temperaturilor medii maxime din anotimpul de var, modelarea
108/243

relev o cretere a temperaturilor n nordul rii cu 4,0C-5,0C, cu 1C sub valorile din restul
tarii.
Precipitaiile
Diferena n cantitatea medie multianual de precipitaii dintre intervalul 2001-2030 i
normala climatologica standard 1961-1990, la nivelul Regiunii Nord-Vest, se preconizeaz a
avea valori pozitive (2% 5%), cu excepia zonelor sudice extreme ale regiunii, unde regimul
de precipitaii se prevede a rmne practic neschimbat. n funcie de modelele care stau la
baza estimrilor climatice, unele surse preconizeaz o scdere nesemnificativ a cantitilor
de ap pe aceeai perioad, ns pentru intervale mai mari (pn n 2090) este de ateptat o
scdere mai accentuat.
n conformitate cu ultimul raport publicat in 2013 de ANPM/MMSC, privind starea mediului
la nivelul anului 2012, doar pentru Regiunile Nord-Vest i Centru se preconizeaz astfel de
valori pozitive, fenomenul de reducere a precipitaiilor i implicit de apariie a secetei
afectnd ns restul teritoriului naional. Zonele situate n sudul i sud-estul Romniei, sunt
considerate a fi cele mai
vulnerabile la seceta pedologic
(rezerva de ap din sol are valori
sczute).
Pe perioada de predicie 20712100, conform ESPON, n judeele
Bihor i Satu Mare se preconizeaz
scderi ale precipitaiilor n lunile
de var cu aprox. 40%, n restul
regiunii prediciile fiind ncadrate
sub acest nivel fa de intervalul de
referinta 1961-1990.
Figura 35. Diferena n cantitatea medie multianual de
precipitaii (%) dintre intervalul 2001-2030 i normala
climatologic standard 1961-1990
Sursa: Raport ANPM, 2013
Grosimea straturilor de zpad a

sczut semnificativ n nord-estul,
centrul i vestul Romniei, n timp
ce la nivelul ntregii ri frecvena
anual a producerii fenomenelor
de chiciur, polei i chiciur moale au sczut semnificativ.
Fenomene extreme
n Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020 se precizeaz
c zilele tropicale sunt mai frecvente, iar zilele de iarn sunt tot mai rare. Pe teritoriul rii,
temperatura medie minim vara este deja mai mare, precum i temperatura maxim medie
vara pn la 2C n sud i sud-est. Valurile de cldur vor fi o apariie obinuit i vor afecta
n special zonele urbane, unde temperatura va fi mai ridicat datorita densitii mari a
construciilor, punnd n pericol sntatea populaiei. Din analiza efectuat n al 6-lea Raport
naional privind schimbrile climatice i primul Raport bienal (publicat de MMSC n
109/243

decembrie 2013 n baza obligaiilor de raportare care incumba Romniei conform Conveniei
Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrile Climatice), pe perioada 1961-2012 se
nregistreaz o cretere a valurilor de caldur (intervale de minim doua zile consecutive cu
temperaturi peste 37C) care afecteaz, la nivelul regiunii, mai ales zona vestic.
Se preconizeaz c precipitaiile vor fi mai mari pentru perioade scurte de timp i pe
suprafee reduse, ceea ce va conduce la creterea frecvenei viiturilor, n special a celor de
tip flash flood, i de asemenea la perioade secetoase mai mari, n final, aceasta nsemnnd
un deficit al resurselor de ap, pericol de producere de incendii forestiere, pierderea
biodiversitii, degradarea solului i a ecosistemelor i deertificarea.
La nivelul Regiunii Nord-Vest s-a semnalat o tendin general de scdere a poluanilor
atmosferici, efectele lor asupra sntii umane sunt demonstrate de datele nregistrate de
Direciile Judeene de Sntate. Cele mai concludente n acest sens sunt datele referitoare la
judeul Maramure (cu areale puternic poluate), un studiu comparativ ntre municipiul Baia
Mare i jude asupra morbiditii prin afeciuni respiratorii relevnd faptul c n municipiu
aceasta este mai ridicat dect n restul judeului, stare de fapt observat pentru anii 20092011.
Concluzii
Investiiile efectuate n ultima jumtate a deceniului trecut n domeniul mediului nu au reuit
s stopeze fenomenul de degradare a strii mediului n Regiunea Nord-Vest. Dei activitatea
marilor poluatori industriali s-a diminuat starea mediului a continuat s se degradeze
probleme mari existnd n ce privete calitatea apelor i a solului.
Doar la factorul aer datele evideniaz o tendin general de scdere a emisiilor de poluani
n atmosfer, fie c vorbim de gazele cu efect de ser sau diferite pulberi .
n ce privete apele se poate constata c dei reeaua de ap s-a extins n perioada 20052011 cu 44,37% populaia deservit de sistemele de canalizare din regiune n 2011 a fost
doar cu 5% mai mare dect numrul locuitorilor deservii n 2006. Rata populaiei deservite
de sistemul de canalizare din regiune ajuns abia la 43,64% i nu toate gospodriile sunt
conectate la staii de epurare. Conform strii ecologice calitatea apelor de suprafa din
regiune, a nregistrat o depreciere continu nici un km de ru nemaifiind clasificat n
categoria I (stare foarte bun) n 2011 fa de 725 de km n stare foarte bun n 2006. Apele
subterane din regiune erau n stare chimic bun dar unele surse de ape potabile au
nregistrat o serie de indicatori depiti n judeele Bihor, Maramure, Satu Mare i BistriaNsud. Apa potabil ajunge prin sistemul public la doar 60,20% din populaie. Calitatea apei
potabile poate fi considerat satisfctoare dar au nceput s apar depiri la coliformi i
mangan. Toate apele de mbiere din regiune sunt ncadrate la condiii necorespunztoare
prezentnd neconformiti n cazul acelorai coliformi i clorului rezidual. Apele uzate din
gospodrii au devenit unul dintre principalii factori de poluare att a apelor subterane ct i
a apelor de suprafa la care se adaug polurile industriale constante sau accidentale, cu
efecte negative inclusiv transfrontaliere.
Dei regiunea are o diversitate natural i resurse naturale destul de bogate, comparativ cu
media European doar un procent destul de mic a teritoriului regiunii este declarat arie
protejat sau sit Natura 2000. Lipsa planurilor de management, a unor concepte de
110/243

dezvoltare durabil, dar i lipsa resurselor financiare pun n pericol prezervarea naturii i a
biodiversitii n aceste zone.
Suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de diferite procese de
degradare fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic sau fenomene naturale.
Suprafaa ocupat de terenuri degradate i neproductive este n 2011 cu 12% mai mare ca n
2005, reprezentnd 21,6% din totalul pe ar depind toate celelalte regiuni. n acelai timp
volumul lucrrilor de regenerare i mbuntire funciar s-a diminuat la un nivel
nesemnificativ fa de amploarea fenomenului de degradare. Nu n ultimul rnd suprafaa
terenurilor cu destinaie economic (arabil, fnee, puni, etc) este diminuat continuu i
prin practica extinderii suprafeelor intravilanului localitilor urbane.
Utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice influeneaz calitatea apei i a solului,
avnd att efecte economice nedorite (scderea produciei agricole), ct i impact negativ
asupra sntii umane (n anul 2011 au fost semnalate 5 cazuri de methemoglobinemie
acut infantil ca urmare a apelor poluate cu nitrai).
Att apele, ct i aerul i solul sunt supuse unei presiuni continue din cauza depozitelor de
deeuri menajere neconforme, a rampelor de gunoi care au atins cotele de depozitare
maxime dar care nu au fost nchise i a lipsei implementrii unor sisteme integrate de
management a deeurilor care rezolv corespunztor depozitarea i valorificarea deeurilor
precum i colectarea selectiv a acestora, conform angajamentelor europene. Aceeai
presiune pe factorii de mediu se exercit i n cazul numeroaselor situri contaminate, unele
foste platforme industriale.
Presiunilor continue de natur antropic din prezent li se adaug efectele asupra teritoriului
regional ale schimrilor climatice (creteri ale temperaturilor, n special n mediul urban i
zona vestic a regiunii, creterea precipitaiilor cu excepia zonelor sudice ale regiunii,
intensificarea fenomenelor extreme perioade ndelungate fr precipitaii, creterea
frecvenei viiturilo etc.).
Provocrile n domeniul mediului la nivel regional sunt extrem de mari i privesc mai ales
managementul apelor, al terenurilor, al deeurilor ct i biodiversitatea. Este necesar o mai
puternic implicare a publicului dar i a autoritilor locale pe lng intervenii mai
coordonate ale guvernului, fiind manifest riscul de nerespectare a angajamentelor europene
asumate. n afara angajamentelor europene se impune, ca o datorie fa de generaiile
urmtoare, ca n perioada 2014-2020 s fie luate primele msuri serioase pentru gestionarea
efetelelor schimrilor climatice.
111/243
7. Economia regiunii
Radiografia economiei, extins n continuare pe 5 seciuni, surprinde att punctele forte cu
potenial de cretere, generatoare de valoare adugat i care necesit susinere financiar
n viitor, dar i pe cele care manifest tendine negative, prin a cror susinere se ncearc
eliminarea disparitilor i dezvoltarea echilibrat a regiunii Nord-Vest. Un capitol distinct
este rezervat impactului crizei economice care a nceput din anul 2008, cu accent pe
sectoarele cele mai afectate din regiune.
Analiza indicatorilor macroeconomici relevani, detaliat n acest capitol, plaseaz regiunea
Nord-Vest pe podiumul clasamentului naional (locul III) din prisma contribuiei la PIB i la
Valoarea Adugat Brut, cu valori ns sub media naional n cazul productivitii muncii i
al PIB - ului per locuitor, la distan mare fa de media Uniunii Europene.
Sectorul antreprenorial este caracterizat de un numr relativ ridicat de ntreprinderi, acest
indicator plasnd din nou Regiunea Nord-Vest pe podiumul naional (locul II), indicatorul
aferent judeului Cluj fiind destul de aproape de media european. Din analiz reiese faptul
c economia Regiunii Nord-Vest se bazeaz n principal pe sectorul teriar (cu pondere mare
a comerului) i pe industrie (n special industria prelucrtoare), sectorul agricol aflndu-se n
scdere drastic.
Din prisma indicatorilor afereni activitii economice (inclusiv a investiiilor strine i a
balanei comerciale) se observ pe de o parte discrepane mari ntre judeele regiunii iar pe
de alt parte reiese un grad de specializare funcional pe zone i pe sectoare de activitate.
n acest sens, au fost analizate concentrrile economice zonale precum i iniiativele cu
caracter colaborativ, precum structurile de sprijin pentru afaceri i clusterele.
Indicatori macroeconomici regionali relevani

n intervalul de analiz 2005-2011, n termeni nominali, PIB-ul Regiunii Nord-Vest a crescut
cu 78%, cu o cretere medie anual de 16,3% pn n 2008 i un ritm mai redus ncepnd din
2009, de 2,6% anual, urmnd n general dinamica PIB-ului naional, fluctuaii datorate
impactului crizei economice i creterii anuale a ratei inflaiei. In termeni reali39, ntre anii
2005 i 2008, PIB-ul Regiunii NV a nregistrat o cretere anual medie de 5,5%, cu un ecartapogeu de 10% n anul 2007, anul 2009 fiind marcat de o scdere de cca 6%, sub efectul
crizei economice.
Reprezentnd 14,3 % din teritoriul rii i 12,92 % din populaia total, Regiunea Nord-Vest a
contribuit cu 11,32 % la formarea PIB-ului naional, ocupnd pe toata perioada analizat
poziia a IIIa la nivel naional, cu o valoare de 61060,3 milioane lei n anul 2011, n cretere
cu 3% fa de nivelul anului 2010 (PIB-ul Regiunii Nord-Vest n 2010 a fost de 59292,5 mil lei,
respectiv 14.079 mil euro).
Tabel 19. Principalii indicatori regionali
39
Rata de cretere real a PIB, corelat cu nivelul preurilor
112/243

Nr.
Indicatorul pentru
Regiunea Nord-Vest
Valoare
absoluta
Pondere din total Romnia
Locul n
top
naional
Anul de
referin
PIB
61060,3 mil. lei
11,32 %
III
2011
PIB-ul regional pe cap

de locuitor (PPS/PPC)
10.200 Euro
cu 10,5% sub media naional
IV
2010
PIB-ul regional pe cap

de
locuitor
(n
termeni nominali)
5200 Euro
cu 10,3% sub media naional
IV
2010
Valoarea
Adugat
Brut (VAB)
52.816,6 mil. lei/
11,32%; cu 9,5% sub media

naional
III
2010
Productivitatea
muncii
(VAB/populaia
ocupat)
46.000 lei/
cu 9% sub
naional
IV
2010
12.539 euro
10.922,5 euro
productivitatea
n interiorul regiunii, judeul Cluj contribuie n proporia cea mai mare la formarea PIB-ului
regional, (cu o medie de aproape 35%), urmat de judeele Bihor (peste 22,5%) i Maramure
(cca 14%) .
7,54% Salaj
22,63% Bihor
10,84% Satu Mare
14,15% Maramures
9,90% Bistrita-Nasaud
34,93% Cluj
Figura 36. Contribuia medie a judeelor la PIB - ul Regiunii Nord-Vest, n perioada 2005-2011
PIB-ul regional pe cap de locuitor, calculat n termeni nominali, a nregistrat o cretere de

23% n intervalul 2005-2010, ajungnd la o valoare de 5200 euro n 2010, care reprezenta
21% din media european. Indicatorul care reflect nsa la modul unitar situaii comparative
ntre state este PIB-ul regional pe cap de locuitor, exprimat n paritatea puterii de
113/243

cumprare standard (PPS sau PPC). Acesta de asemenea a nregistrat mbuntiri, cu o
dublare a valorii n ultimii 10 ani, (cu o cretere de 20% n intervalul analizat) ajungnd n
anul 2010 s reprezinte 42% din media UE-27, cu o valoare de 10.200 Euro. Aflat n anul
2010 cu 10% sub media naional, acest indicator poziioneaz Regiunea Nord-Vest pe locul
IV la nivel naional, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. La nivel regional, pe fondul creterii
disparitilor inter-judeene, judeul Cluj obine performane economice semnificative, cu
25% peste media naional, urmat de Judeele Bihor si Maramure, cu o rata anual de
cretere a PIB/locuitor la nivel judeean aflat ntre 5 si 3 % n intervalul 2005-2010.
Figura 37. PIB/locuitor (PPS) n anul 2010, raportat la media UE-27=100%

Sursa: Eurostat
n anul 2010, Regiunea Nord-Vest a contribuit cu 11,32% la formarea Valorii Adugate Brute
(VAB) total produs n Romnia, respectiv cu 52.816,6 milioane de lei, ocupnd locul III n
ierarhia naional. Economia regiunii se bazeaz n special pe40 sectorul teriar, care
contribuie cu 49,49% la formarea VAB regionale n 2010 i pe industrie, cu o contribuie de
33,7%.
40
Ponderea sectoarelor este analizat ca i contribuie la VAB i nu la PIB, ntruct reflect mai ndeaproape
realitatea, fr ca valorile s fie influenate de factori externi sectorului, precum schimbrile de taxe, impozite
sau subvenii, care pot aduce modificri la ponderea ramurilor, fr ca acestea s reprezinte schimbri propriuzise n activitatea economic
114/243
Figura 38. Structura sectorial a economiei (VAB), n 2010

Sursa: Eurostat
Aportul cel mai mare la structura sectorului teriar regional l au serviciile cu caracter
comercial (comer, hoteluri i restaurante, transporturi i depozitare, informaii i
comunicaii), cu 35,37% din totalul valorii adugate generate de sectorul serviciilor, urmate
de cele publice (32,7%) i de cele financiare i imobiliare, care au avut o contribuie de
31,88%.
n perioada 2005-2010, cel puin trei considerente identificate n dinamica structural a VAB
pentru Regiunea Nord-Vest sunt demne de atenie:
sectorul teriar, aflat nc la mare distan de ponderea medie a UE de 73,16%,
nregistreaz, paradoxal, o scdere continu a ponderii sale din VABR, de la 54% n
2005 la 52,8% n 2008 i ajungnd n 2010 s se situeze chiar sub media naional,
care a fost de 51,5%; cea mai accentuat scdere a ponderii serviciilor s-a nregistrat
ntre anii 2008-2010 n judeul Bihor (-8%) iar cea mai atenuat n judeul Cluj (-1,8%)
crete contribuia industriei la formarea valorii adugate brute regionale cu 5,77% n
intervalul de analiz, spre deosebire de sectorul agricol care a nregistrat o
descretere cu 4,6% ntre anii 2005-2010, n condiiile n care 31,77% din populaia
ocupat a regiunii activeaz nc n acest ultim sector, fapt care are implicaii asupra
productivitii regionale a muncii.
sectorul construcii a avut un trend puternic ascendent, contribuia sa la formarea
VABR crescnd cu 5,3% pn n anul 2009 (cnd ajunsese s formeze 11,56% din
VABR), urmat n 2010 de o descretere cu 1,66%.
115/243
Figura 39. Structura VAB pe activiti n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010

Sursa: Eurostat, Regional Statistics, 2013
Din analiza ultimului an luat n considerare (2010), nici un sector de activitate principal din
Regiunea Nord-Vest nu deine avantaj net competitivocup primul loc din prisma
contribuiei la VAB total produs n Romnia, toate regsindu-se sub media naional; ns,
la nivel de clasament naional, aportul sectorial la formarea VAB naional a sectorului
respectiv, evideniaz pentru Regiunea Nord-Vest urmtoarele poziii:
locul II n cazul contribuiei a dou domenii: sectoarele aferente economiei creative
industriile creative (respectiv CAEN Seciunile R-U, cu o contribuie de 12%) si
Intermedieri financiare i asigurri (CAEN Seciunea K, cu o contribuie de 6,8%)
locul III n cazul contribuiei domeniilor specifice de servicii: comer transport
hoteluri i restaurante (CAEN Seciunile G I, cu un aport de 11,77%) i Informaii i
comunicaii (CAEN Seciunea J, cu un aport de 5,85%)
Contribuia sectoarelor la formarea VAB judeene indic un grad ridicat de eterogenitate,
factor care st la baza complexitii structurii economiei regionale. n graficul de mai jos se
observ, spre exemplu, faptul c judeul Cluj are o tendin de terializare pregnant
(indicator corelat i cu procentul de 48,98% din populaia ocupat a judeului, care activeaz
n acest sector), avnd un sector primar mai slab dezvoltat, pe cnd economia judeului Satu
Mare este una industrial-agrar, cu un sector agricol bine dezvoltat (n care activeaz mai
mult de 38% din populaia ocupat)
116/243
Figura 40. Contribuia sectoarelor la VAB-ul regional i judeean n Regiunea Nord-Vest n 2010
Sursa: Eurostat
Productivitatea muncii41 a nregistrat o cretere cu 73% ntre anii 2005 i 2010, sitund
regiunea Nord-Vest, pe locul IV la nivel naional n anul 2010, cu o valoare de 46 mii
lei/salariat. Cu toate acestea, valoarea se afl cu 9% sub nivelul productivitii nregistrate n
Romnia n anul 2010 i este de 4,6 ori mai redus dect media UE27, demonstrnd
utilizarea ineficient a capitalului uman42.
Cel mai ridicat nivel al productivitii muncii se nregistreaz n judeul Cluj (57,86 mii
lei/salariat), iar singurul jude care a nregistrat scderi la acest la acest capitol este BistriaNsud, pe fondul restrngerii activitii economice.
70
60
50
40
30
20
10
0
57,86
45,98
NV
44,74
BH
40,17
BN
2005
38,71
CJ
2006
2007
MM
2008
2009
40,95
38,01
SM
SJ
2010
Figura 41. Productivitatea muncii, mii lei/salariat n regiunea Nord-Vest i n judee, 2005-2010
Sursa: Eurostat
Din perspectiva productivitii regionale sectoriale a muncii n Regiunea Nord-Vest, la nivel

comparativ, se identific principalele aspecte:
41
Productivitatea muncii calculat ca raport ntre VAB i populaia ocupat, este un indicator permite
comparaii ale nivelului de competitivitatea relativ ntre anumite domenii de activitate sau areale geografice
(judee, regiuni etc)
42
Productivitatea muncii calculat ca raport ntre PIB i populaia ocupat plaseaz Regiunea Nord-Vest pe
locul VI la nivel naional, cu 12% sub media productivitii n Romnia.
117/243
n industrie i servicii este mai redus dect productivitatea naional cu cca 12%
(locul V43, respectiv IV la nivel naional)
este uor mai ridicat (cu 1,2%) dect productivitatea naional n Construcii (locul III
la nivel naional)
n sectorul agricol, nivelul productivitii se nscrie uor peste cel naional (cu 1,5%),
ns cu toate acestea, Regiunea Nord-Vest se afl la coada clasamentului (ocup doar
locul VI), ntruct exist un decalaj mare generat de nivelul productivitii muncii n
Regiunea Bucureti-Ilfov, care nregistreaz o valoare de 3 ori mai mare dect media
productivitii din celelalte regiuni ale rii
productivitatea regional n Industrie i n Construcii s-a dublat n perioada 20052010, fiind sectoarele n care s-a nregistrat cea mai ampl dinamic, urmate de
sectorului serviciilor (cu o cretere de 42%);
industria este singurul sector a crui productivitate nu s-a diminuat dup 2008, sub
impactul crizei economice, att la nivel regional ct i naional
cele mai bune rezultate n ceea ce privete productivitatea muncii n regiune se
nregistreaz n domeniul produciei i furnizrii de energie electric i termic,
industria echipamentelor electrice, comer, industria chimic, industria celulozei i
hrtiei i industria metalurgic.
ntre sectoarele regiunii, agricultura nscrie nivelul cel mai redus al productivitii, de
aproape 6 ori mai mic dect media celorlalte sectoare din regiune, nregistrnd de
asemenea o dinamic nesemnificativ n cei 6 ani analizai (dup o cretere de 45% n
perioada de boom economic, a revenit la parametrii afereni anului 2005)
Figura 42. Productivitatea muncii n principalele sectoare ale economiei regionale i naionale n
perioada 2005-2010 (Lei/persoan ocupat/an)
Sursa: Eurostat Database, 2013. Calcule proprii
43
Industria prelucrtoare (care reprezint peste 90% din Industrie) din Regiunea Nord-Vest este intensiv n
for de munc i resurse naturale (precum industria alimentar, industria textil, industria lemnului etc.), iar
pe lng valoarea adugat relativ sczut, are un coninut tehnologic redus, dezvoltarea bazndu-se de regul
pe costul ieftin al muncii i pe materiale importate. Pentru o cretere a productivitii, este imperios necesar
creterea gradului de automatizare n industrie.
118/243
Raportat la media european, regiunea Nord-Vest se afl la mare distan n toate

activitile economice: nregistreaz o valoare a productivitii muncii de 6 ori mai mic n
agricultur, de 3 ori mai mic n industrie, de 2 ori mai mic n construcii i, respectiv de 4
ori mai mic n servicii.
Dezvoltare antreprenorial
n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest erau active 64.185 uniti locale (locul II la nivel
naional, dup Bucureti-Ilfov) reprezentnd 13,8% din numrul unitilor locale nregistrate
n Romnia. Judeul Cluj se afl pe podium n clasamentul naional, pe locul II dup
Bucureti, totaliznd 36% unitile locale active din regiunea Nord-Vest.
Bistrita-Nsud
Cluj
5636
23063
Bihor
15284
Numar de uniti locale

active
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Satu Mare
Maramures
Slaj
8991
6784 4427
60%
70%
80%
90%
100%
Figura 43. Numrul de uniti locale active pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n 2011
Sursa: prelucrarea bazat pe date INS Tempo Online
Dintre acestea, 62.381 sunt ntreprinderi, cu o pondere de 97,2% n totalul unitilor locale
active44.
Dinamica ntreprinderilor n Regiunea Nord-Vest este analizat n dou etape: astfel, n
perioada 2005-2008, n regiune numrul unitilor locale active a crescut cu cca 27%, dup
2008 urmnd o descretere cu 20,21%, pe fondul impactului pe care criza economic l-a avut
asupra economiei. Per total ns, ntre 2005 i 2011 numrul firmelor din Regiunea NordVest a nregistrat o cretere peste media naional.
Urmnd aceeai tendin, la nivelul Regiunii Nord-Vest se reflect o diminuare a iniiativei
antreprenoriale n anul 2011 fa de 2008, tradus prin scderea cu 6% a numrului de
nmatriculri de firme noi. Considerat unul din indicatorii cheie pentru dinamica
antreprenoriatului, rata natalitii arat capacitatea de iniiere a unor noi afaceri ntr-un
context macroeconomic dat. Cu o rat medie de natalitate a ntreprinderilor n termeni
absolui de 12.226 ntreprinderi/an n mediul urban i de 6937 ntreprinderi/an n mediul
rural, n perioada 2008-2011 se observ pe de o parte o tendina de descretere cu 24% a
numrului nmatriculrilor n mediul urban i o situaie opus n mediul rural, unde se
nregistreaz o cretere cu 41%, explicabil prin demararea msurilor din PNDR adresate
ntreprinztorilor din mediul rural.
44
Conform INSSE, Unitatea local este o ntreprindere sau o parte a acesteia (atelier, fabric, depozit, birou,
min sau staie etc) situata la o adresa identificabil; include punctele de lucru ale ntreprinderilor.
119/243

ncepnd cu anul 2008, n regiunea Nord-Vest cele mai multe ntreprinderi noi au fost
create n sectorul de comer, urmat de sectorul de construcii (cu cele mai multe
ntreprinderi noi din ar), iar din anul 2010 se observ o cretere a ponderii ntreprinderilor
nou create n domeniul hotelurilor i restaurantelor. Judeele Cluj i Bihor nregistreaz cele
mai bune performane n rata natalitii ntreprinderilor, iar judeul cu cele mai puine
nmatriculri rmne Slajul.
Din prisma indicatorilor afereni antreprenoriatului45, Romnia se afl pe ultimele locuri n
U.E.46, fiind ncurajat elaborarea unei strategii naionale pentru educaie antreprenorial,
bazat pe modelele de succes ale altor state europene. Majoritatea ntreprinderilor sunt
nfiinate de brbai (n proporie de 63%) cu vrsta cuprins ntre 30 i 39 de ani (61% din
noile ntreprinderi active).
n funcie de clasele de mrime, n Regiunea Nord-Vest ponderea cea mai mare este
deinut de microntreprinderi (86,09%), ntreprinderile mici (10-49 angajai) reprezint
11,77% din totalul ntreprinderilor active, ntreprinderile mijlocii (50-249 angajai) reprezint
1,82%, iar cele mari au pondere foarte mic n totalul unitilor active, de doar 0,3%. Dei
reduse ca numr, firmele mari au o contribuie semnificativ la creterea i dezvoltarea
economic a regiunilor, iar din totalul naional de 1.704 de firme mari, regiunea Nord-Vest
ocup locul IV, cu aproape 11,5% din total, cele mai multe regsindu-se n judeele Cluj
(31,79%) i Bihor (29,74%).
Tabel 20. Numrul de ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest, dup clasa de mrime, 2005-2011
Clase de mrime ale
ntreprinderilor
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane i peste
2005
63.330
55.634
6.112
1.334
250
2006
67.825
59.496
6.743
1.345
241
Numr de ntreprinderi
2007
2008
2009
74.550
80.446
77.731
65.446
71.267
69.188
7.495
7.541
7.154
1.375
1.413
1.197
234
225
192
2010
69.602
61.339
7.002
1.075
186
2011
64.185
55.262
7.557
1.171
195
Sursa: INS, Tempo Online, 2013
Ponderea IMM-urilor n total firme, la nivel regional, a crescut continuu n intervalul de

analiz, ajungnd n anul 2011 s reprezinte 99,69%, pondere similar cu cea nregistrat la
nivel european (99,8%), n anul 2010, ultimul an pentru care exist date oficiale. Numrul
firmelor mari a sczut ns cu 22% n perioada 2005-2011, multe dintre acestea optnd
pentru relocarea activitii (dintre cele mai importante, amintim: Ursus Breweries, Napolact,
Nokia)
n ceea ce privete densitatea IMM-urilor47, n anul 2011 Regiunea Nord-Vest nregistreaz
23,55 IMM-uri la mia de locuitori (n scdere cu 2 IMM-uri fa de anul 2010), indicator
comparativ important, care poziioneaz regiunea pe locul al II-lea n ierarhia naional,
peste media de 21 IMM-uri/mia de locuitori, la mare distan ns de Bucureti-Ilfov cu 48
45
Programul Indicatorilor pentru Antreprenoriat (EIP)9, dezvoltat de OECD i Eurostat

Clasamentul dintr-un total de 59 de ri analizate, Sursa: Antreprenoriatul n Romnia, Raportul de ar
2010, Monitorul Antreprenoriatului Global
47
Densitatea IMM-urilor (numrul IMM-urilor la 1000 de locuitori) este un indicator relevant pentru
comparaia cu media european i cu media naional, reflect atractivitatea regiunilor pentru investitori,
stabilitatea mediului de afaceri, dar i spiritul de iniiativ al populaiei.
46
120/243

IMM-uri/mia de locuitori i de valoarea UE-27, de 42,2 IMM-uri /mia de locuitori. Din
regiune, judeul cu cea mai mare densitate a ntreprinderilor n intervalul de analiz este
Clujul (cu 33,14 IMM uri /mia de locuitori), la polul opus situndu-se judeele Maramure i
Bistria-Nsud (cu cca 17,6 IMM-uri /mia de locuitori).
n anul 2011 la nivelul Regiunii Nord-Vest se nregistra un numr de 2.778 de asociaii
familiale, reprezentnd 15,63% din totalul naional. n ierarhia naional, regiunea ocup
locul al doilea, dup Nord-Est. n intervalul de analiz, numrul asociaiilor familiale a sczut
dramatic cu 88,81%, depind dinamica naional. ntreprinztorii de tip persoane
independente au crescut cu aproximativ 22,17% n intervalul de analiz. n anul 2011, au
reprezentat 16,06% din totalul naional. Cele mai multe asociaii familiale se regsesc n anul
2011 n judeul Satu Mare (24,51%), iar cele mai multe persoane independente n judeul
Cluj (33,67%).
Distribuia unitilor locale active pe principalele sectoare de activitate indic faptul c, n
anul 2011, din totalul de 64.185 firme (uniti locale active) din Regiunea Nord-Vest, 72,5%
activau n sectorul serviciilor (n condiiile n care 33,51% din totalul din regiune provin din
sectorul Comer, Cod CAEN G), 12,8% n industrie, 11,75% n construcii i doar 2,9% n
agricultura.
Activitati de spectacole, culturale, creative
584
Intermedieri financiare
772
Tranzactii imobiliare
1552
Alte activitti ale economiei nationale*
1587
Agricultur
1885
Informatii si comunicatii
2036
Servicii publice**
3283
Hoteluri si restaurante
3402
Transport si depozitare
6079
Activitti profesionale, stiintifice si tehnice
6175
Constructii
7543
Industrie
7774
Comert
21513
0
5000
10000
15000
20000
25000
Figura 44. Distribuia firmelor (unitilor active locale) n Regiunea Nord-Vest pe sectoare de
activitate, n anul 2011
48
48
* Alte activiti ale economiei naionale includ: Alte activiti de servicii (CAEN Seciunea S), Producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa cald i aer condiionat (CAEN Seciunea D) i Distribuia
apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare (CEAN Seciunea E)
121/243
Specific regiunii Nord-Vest sunt unitile locale active din urmtoarele domenii, care
plaseaz regiunea pe primul loc la nivel naional:
Industria extractiv, n special cele din extracia pietrei ornamentale i a pietrei
pentru construcii, extracia pietrei calcaroase i din extracia pietriului i
nisipului,
Industria alimentar (fabricarea sucurilor de fructe i legume, fabricarea pinii,
fabricarea preparatelor alimentare omogenizate i alimentelor dietetice,
fabricarea preparatelor pentru hrana animalelor de ferm i distilarea, rafinarea
buturilor alcoolice),
Industria de pielrie i nclminte (fabricarea nclmintei),
Industria mobilei (fabricarea de mobil pentru birouri i magazine),
Industria de produse din minerale nemetalice (fabricarea produselor din beton
pentru construcii, fabricarea mortarului, fabricarea de produse abrazive),
Industria metalurgic, Industria construciilor metalice i a produselor din metal
(fabricarea de construcii metalice obinute prin deformare plastic, fabricarea de
construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice, fabricarea
articolelor din fire metalice),
Transporturi rutiere de mrfuri.
Regiunea se afl pe locul al doilea la nivel naional, de obicei fiind depit doar de regiunea
BI, din punct de vedere al unitilor locale active, n urmtoarele domenii:
Cercetare-Dezvoltare,
Producie software i servicii IT,
Industria celulozei i hrtiei,
Industria farmaceutic ,
Industria cauciucului i maselor plastice,
Industria echipamentelor electrice,
Industria dispozitivelor, aparatelor i instrumentelor medicale,
Producia i furnizarea de energie electric,
Construcii,
Hoteluri i restaurante (n regiune exist cele mai multe restaurante din ar),
Intermedieri financiare i asigurri i Tranzacii imobiliare.
Analiza detaliat a distribuiei firmelor pe sectoare n judeele regiunii contribuie la

identificarea discrepanelor intra-regionale; n acest sens, sunt evidente urmtoarele
aspecte:
** La categoria Servicii Publice sunt incluse: Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
(CAEN Seciunea N), nvmnt i Sntate i asisten social
122/243
toate sectoarele de activitate din regiune se concentreaz n proporie de peste 50%

n judeele Cluj i Bihor, n afar de cel agricol; astfel, n aceste judee se regsesc
66,7% din firmele care activeaz n sectorul teriar, peste jumtate din firmele din
sectorul industrial (Cluj 30% i Bihor 22,2%), din sectorul Hoteluri si restaurante i din
Construcii
aproape jumtate din firmele din sectorul agricol al regiunii se regsesc n judeele
Bihor (30,35% din firmele din sector) i Satu Mare (18,8% din firmele din sector), cele
mai puine fiind n judeul Slaj (8,4%)
n Judeul Cluj se remarc o concentrare semnificativ a sectoarelor: ITC (cu 56,7%
din totalul firmelor de profil din regiune i 5% din totalul firmelor din jude),
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice (cu 48% din totalul firmelor de profil din
regiune i 13% din totalul firmelor din jude), Activiti de spectacole, culturale i
recreative (cu 47%) i Tranzacii imobiliare (cu 47%)
n ceea ce privete dinamica pe sectoare, n perioada 2008-2011, pe fondul izbucnirii crizei

economice, n majoritatea domeniilor de activitate s-a nregistrat o scdere a numrului
unitilor locale active din regiunea Nord-Vest. Sectorul construciilor a fost cel mai grav
afectat de criza economic, astfel c numrul unitilor locale din regiune a sczut cu
aproximativ 29,98%. Acelai scenariu a fost urmat i de unitile locale active din domeniul
comerului, (-24,11%). Chiar dac n intervalul 2005-2011, numrul firmelor active n regiune
n sectorul servicii a sczut doar cu 1%, componenta sectorului comercial a sczut cu
aproximativ 17%, acesta fiind grav afectat de scderea puterii de cumprare a populaiei.
Fa de anul 2008, numrul unitilor locale active din domeniul industriei a sczut cu 1.863
(-18,45%), iar cel al salariailor din industrie cu 21.657 (-9,55%).
Numrul firmelor cu principal obiect de activitate Transportul i depozitarea, concentrate cu
precdere n judeele Cluj i Bistria-Nsud, a crescut constant ajungnd n 2011 cu 14,35%
mai mare fa de anul 2005, totaliznd 8,52% din numrul total de angajai din regiune,
transportul rutier de mrfuri fiind cel mai semnificativ la nivelul regiunii (cu 66,86% din
total). De asemenea, n regiune i desfoar activitatea importani operatori din domeniul
transportului feroviar de mrfuri, precum Transferoviar Grup SA, iar n domeniul
transportului aerian, chiar i n lipsa unui terminal cargo dedicat transportul de mrfuri se
realizeaz de ctre Aeroportul Internaional Cluj-Napoca i respectiv Regia Autonom
Aeroportul Oradea, marfa fiind depozitat n magaziile sau cldirile adiacente sau transferat
direct n mijloace de transport. Analiza datelor referitoare la transportul de marf n regiune,
pn n anul 2012, relev o tendin constanta de reducere cu peste 35% a numrului de
tone transportate fata de 2008, nivelul de dinainte de criza, judeele Bihor si Cluj totaliznd
in medie cca 70% din total. Datorit faptului c Regiunea Nord-Vest se regsete n afara
traseelor comerciale principale49, se nregistreaz un nivel mai redus al transportului de
marf (n special pe componentele internaional i tranzit) i o activitate redus din punct de
vedere logistic.
n dinamic, creterea cea mai mare a numrului unitilor locale active n Regiunea NordVest a fost nregistrat n sectorul agricol (o cretere de 22% ntre 2005 i 2011) explicabil
prin impactul n agricultur a fondurilor europene.
49
Dou coridoare ale Reelei Unificate de Transport European (TEN-T) traverseaz Romnia, acoperind doar
sudul i centrul rii.
123/243

Rezultatele economice ale ntreprinderilor
n continuare sunt analizai principalii indicatori de performan ai ntreprinderilor din
Regiunea Nord-Vest (cifra de afaceri, investiiile inclusiv cele strine, fluxurile comerciale n
special cele externe) cu o raportare continu att la media naional i la alte regiuni din ar
ct i cu aplecare spre parametrii diferii nregistrai ntre judeele regiunii, pentru a reliefa
att discrepanele ct mai ales specializarea teritorial i sectorial.
ntre 2005 i 2011, cifra de afaceri a unitilor locale active din Regiunea Nord-Vest a
nregistrat att creteri semnificative ct i scderi datorate n special crizei economice
ajungnd n 2011 s reprezinte 103.236.000 mii lei, contribuind cu aproximativ 10% la cifra
de afaceri total din Romnia (cu o valoare aproape dubl fa de cea aferent anului 2005).
n perioada 2008-2011, la nivelul regiunii, cifra de afaceri a nregistrat o cretere mai redus
(5,73%) dect cea nregistrat la nivel naional (6,25%). La nivel comparativ, n anul 2011,
cifra de afaceri medie (per ntreprindere) provenit de la unitile locale active din Regiunea
Nord-Vest se afl cu 30% sub media naional (care n anul 2011 era de 1.828.423.155 lei),
valoarea total a cifrei de afaceri realizat la nivel naional distribuindu-se relativ inegal ntre
regiunile de dezvoltare, marcnd astfel diferenele interregionale zonale tot mai accentuate.
n anul 2011, din perspectiva cifrei de afaceri, n Regiunea Nord-Vest sectorul IMM
contribuie cu 74,12% la cifra de afaceri total realizat la nivelul regiunii, cu un nivel al
contribuiei peste media naional, n condiiile n care asigur ocuparea a 77,44% din fora
de munc i 62,92% din investiiile nete din regiune. n anul 2011 ponderea cea mai mare a
cifrei de afaceri n regiunea Nord-Vest a fost generat de ntreprinderile mici (28,57%),
urmate de ntreprinderile mari (25,87%), care n ciuda faptului c la nivel regional nu sunt
att de numeroase, contribuie semnificativ la crearea cifrei de afaceri. n tabelul de mai jos
sunt reflectate performanele ntreprinderilor pe clase de mrime.
Tabel 21. Principalii indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe clase de mrime, 2011
Clase de mrime
Indicator
U.M.
0-9
10-49
50-249
250 i
peste
103.236.000
23.872.000
29.496.000
23.159.000
26.709.000
521.833
139.025
146.855
118.254
117.699
milioane lei
9.369
2.016
2.043
2.099
3.211
milioane lei
6.776
1.418
1.400
1.446
2.512
Cifra de afaceri
mii lei
Efectivul de personal
pers.
Investii
brute
bunuri corporale
Investiii nete
Total
Din perspectiva aportului sectoarelor la cifra de afaceri, comerul contribuie cel mai mult la
economia regiunii, reprezentnd 36,23% din cifra de afaceri total a regiunii (cu 21.513 firme
active n domeniul comercial, care antrenau un numr de 112.042 angajai i realizau o cifr
de afaceri de 37.400 milioane lei) urmat ndeaproape de industria prelucrtoare cu 34,85%.
Construciile au un aport de 9,12% iar firmele din domeniul Transport i depozitare
contribuie cu 6% la formarea cifrei de afaceri a regiunii Nord-Vest n anul 2011.
Tabel 22. Corelarea principalilor indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe principalele
sectoare de activitate, n anul 2011
Sectorul
Numr de
Cifra de afaceri
Salariai
124/243

firme
(mil. Lei)
Industrie
8.229
39.661
205.024
Construcii
7.542
9.416
58.914
46.527
51.991
245.614
1.816
2.064
12.281
Servicii
Agricultur
Industria din Regiunea Nord-Vest contribuie peste medie la formarea cifrei de afaceri din
Industrie n Romnia (cu 16,7%). n Regiunea Nord-Vest, n anul 2011, contribuia cea mai
mare la cifra de afaceri din Industrie50, a avut-o judeul Cluj (13.722 milioane lei, n scdere cu
5,8% fa de anul 2010, cifrele provizorii aferente anului 2012 indicnd de asemenea o
scdere), urmat la mare diferen de judeul Bihor (9.526 milioane lei, n cretere cu 21% fa
de anul 2010, cifrele provizorii aferente anului 2012 indicnd de asemenea o cretere). Pe
ultimul loc se situeaz judeul Slaj care a nregistrat o cifr de afaceri a unitilor locale active
din industrie mai mic de aproximativ 5 ori dect cea a judeului Cluj.
60000
51.991
50000
2005
39661
milioane lei
40000
2006
2007
30000
2008
2009
20000
2010
9416
2011
10000
2168
0
Industria*
Servicii
Constructii
Agricultura*
Figura 45. Dinamica contribuiei sectoarelor la cifra de afaceri a Regiunii Nord-Vest, n perioada 20052011
Evoluia cifrei de afaceri din unitile locale active din industrie a fost pozitiv n ciuda
izbucnirii crizei economice, astfel c n perioada 2005-2011 s-a nregistrat o cretere de
25,39% n termeni nominali n Regiunea Nord-Vest. Analiznd n amnunt, se observ faptul
c aceast cretere a cifrei de afaceri din unitile din industria prelucrtoare (care
reprezint 92,32% din cifra de afaceri total din industrie), a fost nsoit de scderea
simitoare a numrului angajailor, n special din momentul izbucnirii crizei economice.
50
Industria la nivel compozit, sunt luate n calcul sectoarele: Industria extractiv, Industria prelucrtoare,
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat i Distribuia apei;
salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare
125/243

Cifra de afaceri din unitile locale active n sectorul serviciilor a nregistrat o cretere cu
76,34% ntre anii 2005-2011 (atingnd o valoare de 51.991 milioane lei n anul 2011), acelai
scenariu fiind urmat i de numrul salariailor, care a crescut cu 12,49%, n aceeai perioad.
Comerul, care are ponderea cea mai mare in cifra de afaceri a sectorului teriar n regiune, a
nregistrat o cretere a cifrei de afaceri cu 66,14% n intervalul 2005-2011, n ciuda faptului
numrul firmelor active n acest sector a sczut cu aproximativ 17%.
Din analiza dinamicii celorlalte sub-sectoare din categoria Serviciilor se constat o cretere a
importanei serviciilor intensive n inteligen precum cercetarea-dezvoltarea i ITC, att prin
aportul pe care l au la formarea cifrei de afaceri regionale, ct i prin aportul la numrul
total regional al angajailor. Astfel, chiar dac cifra de afaceri a unitilor din domeniul ITC a
nregistrat o scdere n anii 2009 i 2010 comparativ cu anul 2008, n anul 2011 a urmat o
cretere de 11,29%, noua valoare plasnd Regiunea Nord-Vest pe locul 2 la nivel naional,
dup Bucureti Ilfov.
Cifra de afaceri din sectorul construciilor aproape ca s-a dublat (cretere de 1,75 ori) n
intervalul 2005-2011 punctul de maxim fiind n anul 2008, dup care, odat cu izbucnirea
crizei economice, a nregistrat o scdere de pn la 15,25%, nsoit de o diminuare a
numrul angajailor n sector (scdere cu aproximativ 25% n 2011 fa de 2008).
Investiiile sunt cruciale pentru creterea economic, cele fizice (ce in de cldiri, lucrri,
maini i utilaje) avnd un impact direct asupra productivitii muncii. Din prisma
indicatorului cel mai relevant, n anul 2009 formarea brut de capital fix51 n Regiunea NordVest reprezint 20,9% din PIB i se traduce printr-un nivel al investiiilor peste media UE
(care a fost n 2009 de 19,1%) dar sub media naional (de 24,4% n 2011), plasnd regiunea
pe locul III n Romnia (cu 85,7% fa de medie). Datele anul 2010 indic o scdere brusc a
investiiilor n Regiunea Nord-Vest (scdere a FBCF cu 18%; FBCF2010 = 16,6), n condiiile n
care valoarea total a investiiilor n Romnia, prin prisma acestui indicator, a crescut cu 6%.
i investiiile brute realizate de ntreprinderile din Regiunea Nord-Vest au sczut simitor n
intervalul de timp 2008-2010 (scdere de 60%), pe fondul turbulenelor financiare. Anul
2011 a marcat un reviriment la acest capitol (9369 milioane lei, cu o cretere cu 26% a
investiiilor fa de anul 2010).
n cei patru ani de criz cele mai drastice scderi s-au nregistrat n sectoarele tranzaciilor
imobiliare odat cu declinul pieei imobiliare, n ITC i n Comer, volumul investiiilor
practic njumtindu-se. Sectoarele din Regiunea Nord-Vest n care investiiile brute au
crescut n perioada 2008-2011 (respectiv care nu au fost afectate de criza economic din
prisma acestui indicator) sunt: Agricultura (cretere a investiiilor cu 47%), Hoteluri si
restaurante (cretere cu 20%) i Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer condiionat.
n regiunea Nord-Vest, cele mai mari investiii sunt realizate n Industrie (ntre 35-41% din
total investiii n cei 4 ani analizai) din care cca 2/3 n industria prelucrtoare i 1/3 n
sectorul produciei i furnizrii de energie. Distribuia investiiilor brute pe judee indic
51
n vederea comparaiei cu UE, investiiile se msoar prin formarea brut de capital fix (FBCF) raportat la PIB;
acesta include achiziiile operatorilor economici rezideni, respectiv valoarea activelor tangibile sau fixe i
intangibile achiziionate (echipamente de transport, maini i echipamente, cldiri i structuri, software,
licene, brevete, etc).
126/243

faptul c n judeul Cluj sunt aproape 44% din investiiile realizate de ctre firmele din
Regiunea Nord-Vest, urmat de judeul Bihor cu 23% i Maramure cu cca 10%, judeul Slaj
fiind pe ultimul loc cu 6,2% din investiiile regiunii.
Analiza pe clase de mrime a ntreprinderilor indic faptul c IMM-urile, care reprezint
99,69% dintre firmele regiunii, reuesc s efectueze doar 66% din totalul investiiilor brute n
regiune, accesul la programe suport i de finanare fiind nc insuficient.
Din prisma investiiilor strine directe (ISD), conform unui studiu realizat de Banca
Naional a Romniei, n Regiunea Nord-Vest valoarea acestora ajunsese n anul 2011 la
2.454 milioane euro, cea ce reprezenta doar 4,5% din valoarea total a ISD din Romnia (n
condiiile n care Regiunea Bucureti-Ilfov a atras 61,7% din totalul ISD)52, respectiv 5,4% din
totalul investiiilor strine directe de tip greenfield53 n Romnia, poziia regiunii fiind la
coada clasamentului naional (locul VI per total investiii strine, locul V pentru investiiile
greenfield).
3000
2454
2500
2232
2108
1907
2000
1904
1570
1500
1257
1000
500
0
2005
2006
2007
2008
Valoare mil. Euro total
2009
2010
2011
Valoare mil. Euro - greenfield
Figura 46. Investiiile strine directe realizate n regiunea Nord-Vest, 2005-2011, mil. euro
Sursa: prelucrare bazat pe Studiile Investiiile strine directe n Romnia, BNR, 2005-2011
Fa de anul de referin 2005, investiiile strine n Regiunea Nord-Vest s-au dublat,

nregistrnd o cretere de 95,22%, dinamic situat ns sub rata naional de cretere
(151,94%). n perioada 2005-2010, cuantumul ISD din PIB54 n Regiunea Nord-Vest a fost n
continu cretere, de la 13,3% la 15,85%, mult ns sub media naional calculat n aceeai
perioad (de cca 40%) i cea EU27 (de cca 60%). Din prisma acestui indicator, Regiunea
Nord-Vest s-a aflat pe ultimele locuri din ar comparativ cu celelalte regiuni.
52
Aceast pondere foarte ridicat este justificat i prin faptul c majoritatea firmelor i nregistreaz sediul
central n Bucureti, prin urmare aici are loc raportarea veniturilor obinute de filialele acestora din alte
judee/regiuni
53
Investiiile greenfield reprezint, conform Rapoartelor Bncii Naionale a Romniei, investiii realizate de la
zero de ctre sau mpreun cu investitorii strini; acestea au ponderea cea mai mare ntre principalele tipuri de
investiii strine directe, urmate de fuziuni i achiziii i de majorarea deinerilor de capital ale investitorilor
strini n ntreprinderi
54
Cuantumul ISD din PIB reprezint un indicator relativ care permite comparaiile i asigur compensarea
diferenelor dintre regiuni date de dimensiunile i economiile acestora.
127/243

Potrivit Oficiului Naional al Registrului Comerului, Regiunea Nord-Vest se poziioneaz, n
anul 2011, pe locul III la nivelul Romniei dup numrul de firme cu capital strin nregistrate
(867 de firme, 13,59% din total) i pe locul V ca valoare a capitalului social subscris. n
perioada 2005-2011, n Regiunea Nord-Vest numrul nmatriculrilor societilor comerciale
cu participare strin la capitalul social a sczut cu 57%, tendina fiind mai pronunat n anii
de criza economic.
La nivel naional, judeul Cluj ocupa locul III dup numrul de firme cu contribuie strin
nregistrate n perioada 1991-2011, cu un total de 7.147 societi comerciale (dup
Municipiul Bucureti i judeul Timi). Din punct de vedere al valorii capitalului social
subscris, judeul Bihor se situeaz pe locul IV n ierarhia naional.
Tabel 23. Societi comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, n
perioada 1991-2011, sold existent la 31 decembrie 2011
Regiune/Jude
Numr de firme
Nord-Vest
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
20.095
6.445
1.125
7.147
2.296
2.293
789
Capital social
(Mii Euro)
1.905.162,3
953.599,3
104.158,8
573.213,3
66.969
95.634,8
111.587,1
Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului
n ceea ce privete repartiia ntreprinderilor cu capital strin nregistrate n anul 2011 n

judeele din regiunea Nord-Vest, se observ o concentrare a acestora judeele Bihor (cu 327
societi comerciale reprezentnd 37,7% din investiii), i Cluj (cu 264 societi comerciale
reprezentnd 30,44%). Judeele Slaj i Bistria-Nsud sunt cele mai puin atractive judee
ale regiunii din acest punct de vedere, prin urmare direcionarea ISD spre aceste 2 judee i
implementarea unor msuri de atragere a investiiilor ar trebui s reprezinte o prioritate.
Din analiz a rezultat c rile din care provin cei mai muli investitori sunt: Italia, Germania,
Austria, Frana, UK, Spania, Ungaria, iar domeniile de activitate ale celor mai multe firme
strine sunt att cele n care se obin produse cu valoare adugat ridicat (mai puine) industria echipamentelor electrice, industria construciilor metalice i a produselor din
metal, industria calculatoarelor i a produselor electronice i optice, industria
echipamentelor de comunicaii - precum i industriile tradiionale din regiune (n care se
regsesc cei mai muli investitori strini) - industria lemnului, industria produselor din
minerale nemetalice, industria metalurgic, industria textil i a articolelor de mbrcminte.
Se remarc fenomenul de outsourcing55 n domeniul IT i n Activiti profesionale, tiinifice
i tehnice (CAEN Seciunea M). Municipiul Cluj-Napoca se afl n topul celor mai atractive
orae pentru serviciile de outsourcing IT, un rol important avndu-l calitatea forei de
munc, prin prisma statutului de mare centru universitar. Investiiile cele mai importante n
outsourcingul serviciilor financiare au fost realizate de companii precum Emerson, Office
Depot, Sykes Enterprises Eastern Europe, Genpact i Steelcase.
55
Outsourcing-ul (externalizarea) reprezint atribuirea unor servicii sau lucrri unui colaborator extern, care
poate fi fie o firma specializat n domeniu fie o persoan fizica.
128/243
Figura 47. rile din care provin principalii investitori n regiunea Nord-Vest
Sursa: prelucrare bazat pe date ONRC
Un element important al nivelului de dezvoltare regional este reprezentat de evoluia

comerului exterior, reflectat prin volumul exporturilor i importurilor, precum i structura
acestora pe piee de desfacere i produse.
n perioada 2007-2011, se remarc o evident tendin de cretere a volumului exporturilor,
att la nivel regional, ct i la nivel naional, cu identificarea unei contracii a activitii de
export n perioada crizei economice. Gradul mediu de acoperire a importurilor prin exporturi
n aceast perioad n Regiunea Nord-Vest a fost de aproximativ 80%.
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
-1000000
2007
2008
2009
2010
2011
-2000000
-3000000
Exporturi
Importuri
Sold
Figura 48. Evoluia tranzaciilor externe a Regiunii Nord-Vest, 2007-2011 (mii euro)
Sursa: INS, Buletinele statistice lunare ale judeelor, disponibile din 2007
129/243

n cei 5 ani analizai, exporturile FOB56 din regiune au crescut de 2 ori, atingnd n anul 2011
valoarea de 7.020.651 mii euro, plasnd Regiunea Nord-Vest pe locul al III-lea dup
Bucureti-Ilfov i Sud Muntenia. Cu o rat de cretere mai moderat, importurile CIF57 au
atins o valoare maxim n anul 2010, (6.402.598 mii euro).
n perioada 2007-2011, cele mai mari exporturi sunt nregistrate din judeul Cluj, care a
devansat judeul Bihor cu cca 20% n ultimii ani, iar judeul cu cea mai slab activitate
comercial este Slajul, care contribuie cu doar 6% la exporturile totale ale regiunii. Judeele
care contribuie n proporia cea mai mare la exporturile regiunii (Cluj cu 32%, Bihor cu
26,5%) au o balan extern deficitar, importurile aferente acestor judee depind
exporturile cu 44,7% n cazul judeului Cluj i cu 20,7% n cazul judeului Bihor, n timp ce
judeele Bistria-Nsud, Maramure i Slaj au o balan comerciala pozitiv pe perioada
2007-2011.
12000000
10000000
8000000
Exporturi
6000000
Importuri
4000000
2000000
0
CJ
BN
BH
SJ
MM
SM
Figura 49. Volumul conglomerat al exporturilor i al importurilor pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n
perioada 2007-2001, (mii euro)
Sursa: prelucrare bazat pe date INS, Buletine statistice lunare ale judeelor
Din clasamentul principalilor exportatori din regiune n comerul extra UE i intra UE au

putut fi observate cteva domenii de activitate recurente, precum: industria mobilei,
industria echipamentelor electrice, industria metalurgic, industria de pielrie i
nclminte. Principalii exportatori ai regiunii pentru perioada analizat au fost: Nokia,
Silcotub, Mechel Cmpia Turzii, Aramis Invest, Celestica, Terapia, Italsofa, RAAL, Intex,
Rombat, etc.
Specializarea unei anumite regiuni din punct de vedere al produselor sau grupelor de
produse poate fi msurat prin intermediul mai multor indicatori, printre care i avantajul
56
Exporturi FOB - Franco la bord (Liber la Bord) presupune vnzarea care implica un transport maritim sau
fluvial de marfa.; FOB reprezint preul la frontiera tarii exportatoare, care include valoarea mrfii, toate
cheltuielile de transport pana la punctul de mbarcare, precum si toate taxele suportate pentru ca marfa sa fie
ncrcat la bord.
57
Importuri CIF - Cost, Insurance, Freight (Cost, Asigurare, Navlu) reprezint preul la frontiera tarii
importatoare, care cuprinde att elementele componente ale preului FOB, cat si costurile asigurrii si
transportului internaional
130/243

comparativ aparent sau relevat58. La nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest, exist o serie
de produse la care rezultatele indicatorului sunt pozitive pe toat durata analizat: Materii
textile i articole din acestea, nclminte, plrii, umbrele i articole similare, Maini,
aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile
i Mrfuri i produse diverse precum i Fabricarea uleiurilor i a grsimilor vegetale i
animale, care nregistreaz pe tot intervalul de analiz valori ale exporturilor mult mai mari
dect ale importurilor. Strnsa legtur dintre acest ultim domeniu de activitate i sectorul
agricol ajut la valorificarea culturilor, contribuind n timp la o dezvoltare bi - sectorial.
Analiznd n amnunt, chiar dac grupa de produse nclminte, plrii, umbrele i
articole nregistreaz un avantaj comparativ, scderile semnalate pe intervalul de timp
analizat ntresc ideea conform creia avantajele comparative nu sunt de natur
permanent ci ele se pot pierde dac nu sunt valorificate i susinute.
Pot fi sesizate creteri i n cazul exporturilor grupei IX Produse de lemn, plut i mpletituri
din nuiele, unde exist potenial de dezvoltare. n lipsa unor date statistice pe seciuni i
capitole la nivel regional, putem presupune c, similar situaiei de la nivel naional, avantajul
comparativ s-a nregistrat la categoria Lemn brut, cherestea, produse stratificate i alte
produse din lemn. Din pcate n cazul grupei de mrfuri IX tendina este cresctoare, spre
deosebire de grupa XX Mrfuri i produse diverse care vizeaz n mod special mobila unde
tendina este descresctoare. O posibil explicaie ar consta n faptul c industria autohton
de producie de mobilier este mai puin pregtit s gestioneze fluctuaiile preurilor
materiilor prime (sugernd c principalul avantaj competitiv n industrie este costul sczut).
Cele mai mari importuri n regiune se realizeaz la produsele din Seciunea V (Produse
minerale).
Specializare regional funcional
Modelul specializrii presupune concentrarea resurselor pentru dezvoltare pe un numr
limitat de domenii (de excelen/ de specializare) i de investiii prioritare.
Modelul specializrii inteligente59 presupune, n accepiunea OECD60, abordarea specificului
regional prin prisma investiiilor intensive n cunotine, folosind prghiile specifice cercetrii
dezvoltrii - inovrii. Const n concentrarea investiiilor/eforturilor de dezvoltare asupra
58
Avantajul comparativ aparent sau revelat - Zaman Gheorghe, Sistemul de indicatori ai competitivitii
romneti n contextul dezvoltrii durabile, material realizat n cadrul colii de Var Itinerante AFER, 2010. Prin
intermediul acestui indicator se pot determina sectoarele slabe sau puternice ale unei regiuni. Rezultatele
obinute din formula de calcul a avantajului comparativ sunt favorabile dac valoarea indicatorului este
pozitiv, caz n care grupa de produse sau produsul considerat este mai eficient comercializat comparativ cu
58
comerul pe regiune. Formula de calcul este urmtoarea: RCA = ln(Xir/Mir)/(Xr/Mr) , unde: i produsul sau
grupa de produse; r regiunea; X exporturi; M importuri.
59
Specializarea Inteligent original Smart Specialization; instrumentul a fost dezvoltat de ctre un grup de
experti (The Knowledge for Growth Expert Group- K4G) desemnati de Comisia Europeana n anul 2005 sa
analizeze strategii alternative de cretere economic bazate pe cercetare-dezvoltare-inovare; (K4G a fost creat
de ctre Comisarul European pentru tiin i Cercetare Janez Potonik i a activat sub coordonarea
Profesorului
Dr.
Dominique
Foray).
Vezi
i
http://ec.europa.eu/invest-inresearch/monitoring/knowledge_en.htm
60
Publicaia Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Creterea Regional bazat pe Inovare: Rolul
Specializrii Inteligente, 2013
131/243

unui numr limitat de domenii-cheie, n care regiunea deine avantaje
competitive61/comparative62 axate pe performane economice demonstrate, resurse
disponibile i for de munc specializat/calificat. Reprezint continuarea fireasc a unui
proces de intensificare, diversificare i specializare regional, bazat pe aspecte specifice
regionale i inter-regionale; presupune un mix de factori i msuri bazate pe activitatea i
potenialul de inovare/CDI care vin s susin sectoarele identificate ca fiind de importan
regional i au ca efect creterea productivitii, a competitivitii, creterea economic n
ansamblul su.
n cazul unei economii emergente precum este i cea din Regiunea Nord-Vest care are ca i
caracteristici ale ultimilor 20 ani o cretere a ponderii serviciilor i o descretere a cotei
sectorului agricol, care ns concomitent pstreaz o treime din populaia ocupat n
agricultur iar trei sferturi din activitatea serviciilor o reprezint comerul, la care se adaug
o industrie intensiv n capital uman i n resurse cu o productivitate a muncii sub media
naional i departe de media european, reiese faptul c un model axat preponderent pe
valoarea adugat nu este (deocamdat) ancorat n realitatea regiunii. Modelul regional de
dezvoltare economic, influenat de opiunea dezvoltrii policentrice, se focalizeaz asupra
creterii economice prin dezvoltare teritorial policentric printr-o specializare funcional
dat de sectoarele cu performane economice dovedite pe perioada analizat. n acelai
timp se iau n considerare ca parametri input n modelul economic ales dinamica
indicatorilor soft (ITC, Industrii creative, activiti tiinifice i tehnice), pe care se va
fundamenta abordarea componentei inteligente, la strategia de dezvoltare
identificat/propus.
n Regiunea Nord-Vest se remarc faptul c 75% din economia regiunii se realizeaz n 30 de
zone de concentrare a activitii economice, care includ localiti urbane i rurale periferice
acestora. Cu o tendina evident de concentrare a activitii n mediul urban, (peste 90% din
activitatea economic a regiunii), cele 6 reedine de jude nregistreaz 62,58% din locurile
de munc i 64,3% din agenii economici din regiune. Cele mai bune rezultate sunt
nregistrate n municipiul Cluj-Napoca, unde i au sediul 32% din companiile din regiune i
unde lucreaz aproximativ 28% din fora de munc.
Informaii detaliate despre aceste zone de concentrate a activitii economice se regsesc n
tabelul de mai jos:
Tabel 24. Zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest
Nr.
crt.
Localitatea
Judeul
Numrul de
salariai
% din total
Regiunea
Nord-Vest
Numrul de
ageni economici
activi
61
Teoria Avantajului Competitiv aparine economistului Michael Porter si presupune realizarea unor
produse sau servicii superioare dintr-un punct de vedere semnificativ pentru consumatori, comparativ cu
ofertele de articole similare ale majoritii concurenilor. Avantajul Competitiv: crearea i meninerea unor
performane superioare, 1985 , Avantajul Competitiv al Naiunilor, 1990 Strategia competitiv, 1991
62
Teoria avantajului comparativ (noiune definita pentru prima dat de David Ricardo in urma cu cca. 150 de
ani ca o aplicare a principiului specializrii n schimburile comerciale ntre state) presupune ca fiecare individ,
firma, regiune sau naiune are de ctigat daca se specializeaz n producerea acelor bunuri sau servicii pentru
care are un cost al oportunitii sczut i schimb ceea ce produce cu bunuri/servicii pentru care are un cost al
oportunitii ridicat.
132/243

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Cluj-Napoca
Oradea
Baia Mare
Satu Mare
Bistria
Zalu
Sighetu-Marmaiei
Turda
Dej
Carei
Cmpia Turzii
Marghita
Salonta
Valea lui Mihai
Gherla
Beiu
Beclean
Negreti-Oa
Bor
imleul-Silvaniei
Aled
Floreti
Nsud
tei
Snmartin
Jibou
Vieu de Sus
Trgu-Lpu
Bora
Frcaa
Cluj
Bihor
Maramure
Satu Mare
Bistria-Nsud
Slaj
Maramure
Cluj
Cluj
Satu Mare
Cluj
Bihor
Bihor
Bihor
Cluj
Bihor
Bistria-Nsud
Satu Mare
Bihor
Slaj
Bihor
Cluj
Bistria-Nsud
Bihor
Bihor
Slaj
Maramure
Maramure
Maramure
Maramure
128.037
79.646
48.034
42.725
33.817
20.831
11.720
9.776
8.975
7.219
5.632
5.451
5.242
4.378
4.335
4.241
4.153
3.917
3.567
3.503
3.314
3.353
3.253
2.628
2.725
2.504
2.375
2.391
2.180
2.115
462.037
22,69
14,12
8,51
7,57
5,99
3,69
2,08
1,73
1,59
1,28
1,00
0,97
0,93
0,78
0,77
0,75
0,74
0,69
0,63
0,62
0,59
0,59
0,58
0,47
0,48
0,44
0,42
0,42
0,39
0,37
81,89
20.161
12.433
6.193
4.407
3.886
2.750
976
1.635
1.308
663
648
509
632
182
691
444
344
546
207
447
425
988
299
232
458
238
352
264
562
58
62.938
Sursa: INS Tempo Online 2013 i Oficiul Naional al Registrului Comerului
Exist ns n continuare (chiar dac domeniile de specializare s-au schimbat) numeroase

concentrri industriale fragile structural, respectiv cunoscutele zone monoindustriale cu
economia bazat pe o singur ramur industrial, ca de exemplu: producia componentelor
electrice (Frcaa, MM), fabricarea mobilei (Bobota n SJ, Foieni n SM, Scdat n BH),
producia componentelor electronice (Valea Vinului i Puleti din SM), fabricarea
nclmintei (Valea lui Mihai, BH) i fabricarea produselor alimentare (Scdat n BH).
Aceste localiti respect condiiile ce definesc o structur productiv monoindustrial,
concentrnd peste 25% din locurile de munc din localitate i peste 50% din cele din
industrie. Totui exist unele zone sau centre specializate pe anumite sectoare unde acest
lucru nu atrage dup sine caracterul monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor
uniti industriale nu determin neaprat apariia unor probleme grave de natur economic
sau social.
Din perspectiva concentrrii activitii economice din regiune pe sectoare, analiza
principalilor indicatori economici afereni sectoarelor industriei prelucrtoare din regiune a
condus la identificarea unor aglomerri industriale n care se concentreaz importante
resurse financiare i umane. Se remarc o serie de sectoare intensive n for de munc, n
care activeaz cele mai multe ntreprinderi din regiune; aceste sectoare de importan
133/243

regional necesit a fi susinute n special datorit riscului social pe care l prezint: Industria
alimentar, Industria textil i a articolelor de mbrcminte, Industria de pielrie i
nclminte, Industria de prelucrare a lemnului i a mobilei i la o scar mai redus Industria
construciilor metalice i a produselor din metal i Industria de produse din minerale
nemetalice (materiale de construcii). Pe de alt parte, urmtoarele sectoare produc valoare
adugat ridicat, avnd potenialul de a genera domenii de specializare inteligent n viitor
printr-o politica investiional susinut: Industria calculatoarelor i a produselor electronice
i optice, Industria echipamentelor electrice, Industria autovehiculelor de transport rutier,
Industria metalurgic i la o scar mai redus63 industria farmaceutic, industria cauciucului
i a maselor plastice, industria celulozei i hrtiei.
Tabel 25. Sectoarele industriale cele mai importante din Regiunea Nord-Vest
Sectorul industrial
% din Unitile
locale active*
% din Cifra de
afaceri *
% din
Numrul de
salariai*
12,65
11,85
11,19
26,33
1,19
1,47
0,90
0,64
4,45
7,63
Industria alimentar
15,66
17,02
Industria textil i a articolelor de mbrcminte
12,20
4,46
Industria de pielrie i nclminte
5,25
3,93
Industria de prelucrare a lemnului i a mobilei
22,47
19,02
Industria celulozei i hrtiei
1,45
1,60
Industria poligrafic
3,59
1,17
Industria chimic
1,40
1,28
Industria farmaceutic
0,21
1,32
Industria cauciucului i a maselor plastice
5,61
5,74
Industria de produse din minerale nemetalice
6,55
4,99
(materiale de construcii)
Industria metalurgic
0,85
5,80
3,01
Industria construciilor metalice i a produselor
12,56
6,24
7,15
din metal
Industria calculatoarelor i a produselor
1,70
17,61
2,64
electronice i optice
Industria echipamentelor electrice
1,27
6,98
4,04
Industria de masini, utilaje si echipamente
2,47
2,66
3,23
Industria autovehiculelor de transport rutier, a
0,88
4,85
8,07
remorcilor ai a semiremorcilor
Industria altor mijloace de transport
0,13
0,50
0,43
*fiecare dintre cei trei inidcatori luai n calcul sunt raportai la valoarea total a indicatorului per industria
prelucrtoare din regiune
Sursa:Prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Specializarea industrial este ntrit de performanele economice ale ntreprinderilor din

regiune care concentreaz importante resurse umane i financiare, relevante fiind cteva
exemple:
Industria de pielrie i nclminte: ARA Shoes Romnia Srl, Lloyd Shoes Romnia,
Bihore Srl, Reropam Srl, Class Shoe Srl se remarc o concentrare a acestei industrii
n judeul Bihor
63
prin prisma criteriilor analizate
134/243
Industria articolelor de mbrcminte: Jolidon Import-Export srl, Magreb Knitwear

East SA, Italtextil Sarata Srl, Suedwolle Group, Intex SA, Silvana SA, Marconf SA; se
remarc o acoperire destul de larg a acestei industrii n regiune, cu performane
economice notabile n judeele Cluj, Bistria-Nsud, Bihor i Slaj:
Industria mijloacelor de transport (cu precdere componente de autovehicule): Leoni
Wiring Systems RO Srl, Remarul 16 Februarie, Trelleborg Automotive Dej Srl, DRM
Draxlmaier Romania Sisteme Electrice Srl, Eckerle Automotive Srl, Fujikura
Automotive Romania Srl, Anvis Rom Srl, RAAL SA, Comelf SA, Unio SA, Miro SA
localizare preponderent n judeele Cluj, Bistria-Nsud i Satu Mare
Industria metalurgic: Silcotub SA Zalu, Mechel Cmpia Turzii, Dan STEEL Group
Beclean SA.
Industria echipamentelor electrice: Eaton Electro Productie Srl, Electrolux Romania
SA, Rombat SA, Zes Zollner Electronic Srl, Electroplast SA, Iproeb SA, Energobit Prod
Srl localizai n judeele Bistria-Nsud, Cluj, Satu Mare
Industria alimentar: Unicarm, Frieslandcampina Romania SA, Zahrul Oradea SA,
Napolact SA, Ardealul SA, AVE Impex Srl, Sam Mills Srl, Ferma Zootehnica SRL se
remarc o concentrare n judeele Satu Mare, Bihor
Industria mobilei: Italsofa Romnia, Aramis Invest, Taparo srl, Sortilemn SA, Plimob
SA, Ecolor srl, Ada Fabrica de Mobila Srl - acoperire larg a acestei industrii cu
performane notabile n toate judeele regiune (cu o meniune pentru Maramure)
Industria cauciucului i a maselor plastice: Contitech Fluid Automotive Romania Srl,
Teraplast SA, Plastor SA, Politub SA, Vernicolor Srl, Capirom Srl
Industria calculatoarelor i a produselor electronice i optice: Shinheung Electronics
Srl, Celestica Romania SA, Plexus Services RO Srl
Industria materialelor de construcii: Adeplast SA i Sanex SA
Pe lng acestea, s-au remarcat de asemenea cteva firme cu performane economice

deosebite care nu activeaz n mod necesar n sectoare cu concentrare regional accentuat,
precum Rondocarton Srl (Industria celulozei i hrtiei), Farmec SA (Industria chimic),
Terapia SA (Industria farmaceutic). Teoretic n aceste sectoare se pot dezvolta firme mici i
mijlocii care s deserveasc activitatea celor deja consacrate, avnd potenial de dezvoltare
prin prisma motorului de dezvoltare asigurat de firmele mari.
Un domeniu aparte n care se remarc o concentrare de natur economic (4135 de
companii) l reprezint Industriile Creative64, care reprezint 6,44% din totalul firmelor
nregistrate n regiune i n acelai timp 17,14% din totalul firmelor din sectorul cultural i
creativ din Romnia, ceea ce plaseaz Regiunea Nord-Vest pe locul II la nivel naional, dup
Bucureti-Ilfov. Se remarc o concentrare semnificativ a acestora n judeul Cluj, unde i au
sediul 39,90% din totalul firmelor de profil din regiunea Nord-Vest, urmat la mare distan
64
Industriile creative sunt acele industrii care i au originea in creativitatea i talentul indivizilor, au potenial
de creare de locuri de munc i de a genera prosperitate prin producerea i exploatarea creativitii, muncii
intelectuale i a ideilor; din aceast categorie fac parte urmtoarele domenii: Seciunea CAEN R (activiti
recreative i de divertisment, arhitectura, arte i antichiti, meteuguri, design, mod, film, video i
fotografie, muzic i teatru, televiziune, radio, etc), activiti ale ageniilor de publicitate, activiti de editare a
crilor i industria ITC cu componentele software, divertisment (jocuri)
135/243

de Bihor (14,02%) i Maramure (7,32%). Dintre aceste companii, cele mai multe (76,95%)
activau n domeniul cultural i creativ propriu-zis, iar 23,04% n activitile TIC subscrise
sectorului de Industrii Creative. La o analiz mai detaliat pe coduri C.A.E.N., cele mai multe
firme aveau ca obiect de activitate arhitectura (40,67% din totalul celor din sector),
publicitatea (27,67%) i realizarea de soft orientat ctre client (14,84%). Totaliznd 2,1% din
totalul salariailor din regiune (cu 36% provenind din sectorul ITC), cifra de afaceri a firmelor
din Industriilor creative a fost de 331,69 mil. Euro n 2009, n scdere cu 16% fa de 2008,
pe fondul contextului economic dificil. Productivitatea medie a muncii la nivelul Industriilor
Creative este cu 18,8% peste media regional (n anul 2009), cu valori mari ridicate i n
cretere n activitile din sfera TIC.
n ultimii 5 ani, la nivelul Romniei, urmnd o anumit specializare funcional i sectorial,
se delimiteaz un alt tip de iniiativ antreprenorial de tip colaborativ, denumit cluster.
Clusterul este o structura asociativ definit ca o concentrare geografic de companii i
instituii interconectate ntr-un anumit domeniu (Michael Porter), cu potenial de stimulare a
inovrii i de mbuntire a productivitii prin mecanismele de cooperare dezvoltate n
interiorul i n afara structurii.
In perioada 2011-2013, n Regiunea Nord-Vest 5 astfel de iniiative sunt nregistrate la
Ministerul Economiei (dintr-un total de 40 la nivel naional), care pe lng susinerea
sectorului n care activeaz, ndeplinesc i rolul de promotori regionali. Dintre acestea, doar
3 sunt active i vizeaz urmtoarele sectoare: mobil (Cluster Mobilier Transilvan), IT&C (Cluj
IT Cluster) i industria energiilor verzi (TREC) (toate iniiative ale ADR Nord-Vest rezultate
prin schimb de experien i transfer de know-how n proiecte europene de cooperare).
Clusterul apei nu mai este activ n timp ce clusterul geotermal (rezultat al unui proiect de
cooperare tranfrontalier, gestionat de Asociaia Patronilor Bihor) exist la data prezentei
doar formal. De asemenea la nceputul anului 2013 a fost constituit clusterul Agro-Food-Ind
Napoca (iniiativ CJ Cluj), care reunete cei mai importani actori ai sectorului agroindustrial clujean; clusterul este recent dar activ. Exist preocupri si demersuri pentru
constituirea de clustere n domeniul Transportului ecologic, Industriilor creative (iniiative
ADR Nord-Vest) i tiintelor Vieii (iniiativ UBB Cluj).
Toate cele 4 clustere care funcioneaz au fost create pe modelul clasic de triple-hellix,
nucleul fiind reprezentat de asocierea de companii la care s-au raliat organisme de cercetare
si educaie precum si autoriti publice care vin sa sprijine aceste structuri i sa aduc un
plus de vizibilitate i de lobby.
Aflate n stadiu incipient de dezvoltare, aceste clustere ncep s devin reprezentative
pentru sectorul respectiv n regiune: cu o medie de cca 30 de firme membre per cluster, cifra
lor de afaceri nsumat totaliza in 2011 cca 16% din totalul regional pe sector n cazul
industriei de mobilier i n cazul IT&C.
n scopul identificrii domeniilor de excelen pe baza crora care se va putea dezvolta o
Strategie Regional de Specializare Inteligent, prima etap o reprezint identificarea
sectoarelor de importan regional (sectoare prioritare), proces care a presupus
prioritizarea acestora prin prisma performanelor nregistrate de ntreprinderile din
136/243

regiune65. Astfel, analiza concentrrilor economice prezentat n acest capitol (din care a
reieit importana sectorului) a fost completat de o analiz n dinamic a productivitii
muncii pe sectoare66 (a fost analizat perioada 2005-2008-2011), extins dincolo de industria
prelucrtoare. Prin aceast metod, urmtoarele ramuri industriale prioritare au fost
confirmate: Industria calculatoarelor i a produselor electronice i optice, Industria
autovehiculelor de transport, Industria textil i a articolelor de mbrcminte, industria
farmaceutic, Industria de prelucrare a lemnului i a mobilei, Industria celulozei i hrtiei.
Sectoarele Comer, Construcii precum i Producia i furnizarea de energie electric au
dovedit de asemenea performane bune n cazul analizei n dinamic a indicatorilor
economici i sociali relevani.
Un caz special n reprezint situaia din sectorului Industria calculatoarelor i a produselor
electronice i optice, ai crui indicatori de performan l plaseaz ntre sectoarele
prioritare ale regiunii; analiza n detaliu relev faptul c performana sectorului n regiune a
fost generat de activitatea multinaionalei Nokia, ncadrat n sub-sectorul Fabricarea
echipamentelor de comunicaii, care n perioada 2007-2011 a obinut o cifra de afaceri
impresionant comparativ cu media regional a cifrei de afaceri a ntreprinderilor din
industrie. Delocalizarea multinaionalei a avut un impact semnificativ asupra performanei
sectorului n economia regional, astfel ca din anul 2012 Industria calculatoarelor i a
produselor electronice i optice a pierdut statutul i mai ales potenialul de a genera un
avantaj comparativ pentru Regiunea Nord-Vest.
n etapele de identificare a domeniilor regionale de excelen, este important de asemenea
de urmrit parcursul fluxurilor (tehnologice) existente ntre diferite sectoare economice,
pentru o poziionare care ia n calcul lanul de valoare i totodat perspectiva sectorului.
Analiza este apoi corelat cu poziionarea concentrrilor economice zonale i cu prezena
structurilor asociative n domeniu (parteneriate, reele, asociaii, clustere) care atrag i
instituii de CDI.
Dintre sectoarele prioritare identificate n baza analizei, un numr limitat de sectoare de
importan regional vor putea fi considerate sectoare de excelen, respectiv cele care
nregistreaz un avantaj competitiv net raportat la performanele altor regiuni (la fel, prin
prisma indicatorilor economici relevani).
Urmnd metoda specializrii inteligente, n vederea identificrii domeniilor de excelen
regional, specificului regional i se altur n etapa urmtoare componenta de CDI care este
analizata pe dou paliere:
1. din prisma sectoarelor n care se manifest o activitate intens de cercetaredezvoltare derulat de ctre structurile de cercetare existente n regiune (analiz
care ia n calcul infrastructura de cercetare existent n regiune uniti specializate
i echipamente dedicate si performanele obinute n activitatea de CDI - teme i
proiecte de cercetare derulate, contracte cu ageni economici, transfer tehnologic,
publicaii tiinifice, brevete i invenii)
65
Analiza de realizeaz pe baza parametrilor economici i sociali relevani i a raportului dintre acetia, analizai
n cifre absolute, n pondere i n dinamic precum cifr de afaceri, valoare adugat brut, productivitate,
numr de ntreprinderi per sector, exporturi, salariai
66
Raport ntre diferena dintre nivelul productivitii actuale fa de cel al anului de referin i Productivitatea
anului de referin
137/243

2. din prisma specificului sectorului, se delimiteaz 1. sectoarele cu valoare adugat
mare, intensive n inteligen/know-how i 2. sectoarele care nglobeaz cu uurin
tehnologii noi si inovaii de toate tipurile (inclusiv organizaionale, de proces, etc.)
Astfel, pentru Regiunea Nord-Vest, sinteza analizelor efectuate n scopul identificrii
sectoarelor (industriale) de specializare regional i a domeniilor de excelen este
prezentat schematic n figura urmtoare:
o Construcii metalice
o Materiale de construcii
Domenii de CDI
Industria alimentar
Industria textil i a articolelor de
mbrcminte
Industria de pielrie i nclminte
Industria de prelucrare a lemnului i
a mobilei
Materii prime si materiale

Maini i echipamente
Energie i combustibili
Nano i Bio-tehnologii
Industria calculatoarelor i a
produselor electronice i optice
Industria echipamentelor
electrice
Industria autovehiculelor de
transport rutier
Industria metalurgic
Sntate
Mediu
Agricultur/
Industrie Alimentar
ITC
o industria farmaceutic
o industria cauciucului i a
maselor plastice
o industria celulozei i hrtiei.
Industrii creative/Art i
design
Figura 50. Sectoarele si domeniile de specializare ale Regiunii Nord-Vest
Analiza combinat a celor dou componente (economie i CDI) identific acele domenii cu
potenial de dezvoltare, ancorate pe de o parte n realitatea economic industrial a regiunii
i pe de alt parte n perspectiva dezvoltrii pe baza noilor tehnologii i a cercetrilor viitoare
n domeniu. Abordarea inteligent a specializrii funcionale presupune mai departe
concentrarea interveniei publice (care va fi multiplicat de investiiile private care vor fi
antrenate) pe aceste domenii de specializare conform principiului resurse limitate
direcionate ctre domenii limitate.
138/243
Structuri de sprijinire a afacerilor

n Regiunea Nord-Vest, n anul 2010 exist mai multe tipuri de structuri de sprijinire a
afacerilor67, respectiv 10 parcuri industriale, 3 incubatoare de afaceri, 3 parcuri logistice, o
serie de centre de afaceri i centre expoziionale i la stadiul incipient, ideea dezvoltrii unui
parc tiinific i tehnologic prin aportul autoritilor i al universitilor din regiune.
n anul 2012, n regiunea Nord-Vest exist zece parcuri industriale care funcioneaz cu titlu
acordat prin Ordin de Ministru sau declarate prin Hotrre a Guvernului, care gzduiesc 86
de firme cu 2661 de salariai. Din cele 10 parcuri industriale, 9 sunt localizate n mediul
urban, iar 1 parc este situat n mediul rural; 7 parcuri sunt publice i 3 sunt private, iar gradul
de ocupare difer de la caz la caz; per total ns, gradul de ocupare al parcurilor este de
jumtate din suprafaa total.
ase dintre ele sunt localizate n judeul Cluj, dup cum urmeaz:
Tetarom 1 Cluj Napoca (31,93 ha) ,n Cluj-Napoca, Administrator: SC Tetarom SA,
nfiinat n anul 2002;
Tetarom 2 Cluj Napoca (12 ha, n Cluj-Napoca, Administrator SC Tetarom S.A.),
nfiinat n anul 2006;
Tetarom 3 Cluj Napoca (154,562 ha, localitatea Jucu, Administrator SC Tetarom
S.A.), nfiinat n anul 2008;
Parcul Industrial Dej (40,185 ha, n Dej, Administrator SC Arc Parc Industrial SRL.),
nfiinat n anul 2005.
Parcul Industrial Turda1 (29,3 ha) i Turda2 (20,5 ha) n localitatea Turda,
administrat de ctre SC Graells & Llonch Administrare Parc Logistic Industrial SRL,
nfiinate i declarate prin HG n 2012
Cele dou parcuri industriale din Oradea - Parcul Industrial Oradea (121,29 ha, loc. Oradea,
jud. Bihor, Administrator: SC Eurobusiness Parc Oradea SR.L.), nfiinat n 2008 i Parcul
Industrial Eurobusiness II Oradea (23,842 ha, loc. Oradea, jud. Bihor, cu acelai administrator
SC Eurobusiness Parc Oradea SRL), nfiinat n anul 2012 mpreun cu Parcul Industrial Jibou
(22 ha, loc. Jibou, jud. Slaj, administrat de ctre SC Parc Industrial SRL), nfiinat n anul 2002
completeaz lista acestor structuri existente n regiunea de dezvoltare Nord-Vest.
Cu excepia Parcului Industrial Dej i a celor din Turda care sunt iniiative private, restul
parcurilor din regiune sunt n proprietate public. Singurul jude unde nu funcioneaz i nu
este nici o iniiativ sensul nfiinrii unui parc industrial este Maramure.
Pe lng parcurile industriale existente, se afl n construcie i alte astfel de infrastructuri
precum: TETAROM IV, Mdra, Turda. Turda Industrial Park este situat n oraul Turda,
67
Structurile de sprijinire a afacerilor (SSA), conform definiiei folosite n cadrul Programului Operaional
Regional 2007-2013, reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru
desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii i au drept ca scop atragerea
investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor zonei.
139/243

judeul Cluj i are o suprafa construit de 120.000 mp, fiind compus din mai multe
construcii de tip hal. Parcul Industrial TETAROM IV este construit cu scopul de a ndeplini
funcii multiple: parc fotovoltaic, logistic i industrial. Proiectul are ca termen de finalizare
anul 2015 i va avea o suprafa de 850.000 mp n comuna Feleacu.
Alturi de parcurile industriale, n Regiunea Nord-Vest funcioneaz cteva zone industriale
(REIF Cmpia Turzii), centre de afaceri i incubatoare de afaceri, dezvoltate prin iniiative
publice sau private.
n Regiunea Nord-Vest se regsesc 2 dintre cele 21 de incubatoare de afaceri existente n
Romnia: la Veti, judeul Satu Mare i la Cmpia Turzii, n judeul Cluj. n prima parte a
anului 2012, la Cmpia Turzii, a fost inaugurat cel de-al doilea incubator de afaceri la nivelul
judeului Cluj, care va gzdui pentru urmtorii trei ani, 24 de ntreprinderi mici i mijlocii
aflate n primii ani de activitate. Pe lng cele menionate, n regiunea Nord-Vest mai exist
i incubatorul de afaceri TETAROM. Incubatorul de afaceri de la Baia Mare, coordonat de
Fundaia CDIMM Maramure a fost nchis, cheltuielile ocazionate de administrarea
incubatorului nemaiputnd fi suportate de fundaie fr suport public.
Centrele i parcurile logistice reprezint la rndul lor structuri de sprijinire a afacerilor, iar la
nivelul regiunii Nord-Vest putem aminti: centrul logistic Kaufland din Turda (40 ha), centrul
logistic Coratim din municipiul Cluj-Napoca i Floreti (20.000 mp), precum i Parcul Logistic
Transilvania, din municipiul Cluj-Napoca (cu o capacitate de 15 ha). Toate sunt iniiative
private, fr nici o legtur cu centrele intermodale (care nu au fost nc proiectate).
Efectele crizei economice asupra agenilor economici

Criza economic a afectat diferit diversele activiti economice care se desfoar n regiune.
Activiti economice cu dificulti de ordin general sunt acele activiti care au ntmpinat
dificulti att naintea izbucnirii crizei, ct i dup, astfel c este posibil ca reducerea
numrului de uniti locale active s nu fie pus pe seama efectelor recesiunii economice.
Din aceast categorie fac parte: industria alimentar, industria textil i a articolelor de
mbrcminte, industria de pielrie i nclminte, industria metalurgic
La categoria Activiti afectate de criz sunt ncadrate majoritatea activitilor economice,
ntruct efectele crizei economice se propag de la o ramur la alta:
Industria prelucrtoare (lemnului, autovehiculelor de transport, echipamentelor
electrice, chimic, poligrafic, mobilei, de produse din minerale nemetalice,
construciilor metalice i a produselor din metal, farmaceutic, calculatoarelor i a
produselor electronice i optice, a cauciucului i a maselor plastice, de maini, utilaje
i echipamente)
Construcii
Comer cu ridicata i cu amnuntul; Repararea autovehiculelor i motocicletelor
Tehnologia informaiilor i comunicaiilor
Intermedieri financiare i asigurri
Tranzacii imobiliare
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
Activitile care nu au fost afectate de criz sunt cele n care nu s-a simit pregnant efectul
crizei financiare, sau activitile asupra crora impactul a fost mai redus, respectiv: industria
140/243

extractiv, industria dispozitivelor, aparatelor i instrumentelor medicale i stomatologice,
producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat,
distribuia apei; Salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, hoteluri i
restaurante, industria celulozei i hrtiei, ransport i depozitare.
n perioada 2008-2011, cele mai multe radieri ale ntreprinderilor au fost realizate la nivelul
judeului Cluj (cu 21131de firme radiate reprezentnd 16,5% din totalul regiunii), exceptnd
anul 2010, cnd n judeul Maramure numrul firmelor radiate a depit valoarea
nregistrat n judeul Cluj. Chiar dac la nivelul regiunii, punctul de maxim a fost atins n anul
2010, situaia se tempereaz din anul 2011.
Tabel 26. Numrul radierilor efectuate n Registrul Comerului, n intervalul de timp 2008-2011
JUDE
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Regiunea NordVest
2008
URBAN
RURAL
1280
544
363
240
3478
643
858
238
559
197
692
290
7230
2152
2009
URBAN
RURAL
1996
670
689
459
2618
535
1053
328
782
251
616
308
7754
2551
2010
URBAN RURAL
3190
1544
1036
1496
8154
2233
7176
3316
2216
1213
1111
1091
22883 10893
2011
URBAN
RURAL
1557
593
575
355
2871
599
942
287
1187
442
612
318
7744
2594
Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului
Att la nivel naional, ct i la nivel regional cifra de afaceri a unitilor locale active a
nregistrat o scdere ntre anii 2008-2009 (10,63%), urmat de o uoar cretere ntre anii
2009-2010 (6,51%) i de o alt cretere ntre anii 2010-2011 (11,08%). Pe fondul crizei
financiare, sectoarele surprinse au reacionat diferit la factorii de influen determinai de
contracia cererii. Astfel, performanele lor economice au depins i de comportamentul
consumatorilor n ceea ce privete crearea cererii de bunuri i servicii.
n urma izbucnirii crizei economice, mii de disponibilizri au fost realizate n majoritatea
domeniilor de activitate. Sectoarele productive care au o perioad de dezvoltare mai ampl
au fost afectate cel mai puternic de criz. Printre acestea se numr sectorul construciilor,
n care numrul angajailor a sczut semnificativ n perioada 2008-2011 (scdere cu 24,86%).
Acelai scenariu a fost urmat i n comer (scdere cu aproximativ 19,16%) i n industria
prelucrtoare, intensiv n for de munc. Rata omajului n regiune s-a dublat n anul 2009,
fa de 2008, n anul 2010 temperndu-se fa de 2009, dar tot a nregistrat o valoare
ridicat.
Criza economic a ncetinit activitatea de comer exterior a ntreprinderilor din regiune,
astfel c, valoarea exporturilor n cazul majoritii judeelor a sczut n anul 2009 comparativ
cu anul 2008, urmnd ca n anul 2010 valoarea acestora s creasc. Recesiunea economic a
afectat ntr-o msur nesemnificativ exporturile mainilor i echipamentelor de transport,
care n anul 2009 au crescut cu aproximativ 30% fa de anul 2008. Cele mai afectate au fost
exporturile produselor aparinnd industriei chimice, a cror valoare a sczut cu 44% i cele
ale materialelor textile (au sczut cu aproximativ 20%).
Concluzii
141/243

n concluzie, analiza relev faptul c economia Regiunii Nord-Vest a cunoscut un trend
ascendent n perioada analizat (2005-2011), contracia determinat de criza economic
mondial fiind ntr-o oarecare msur depit n ultimii ani. Economia regiunii are
caracteristicile unei economii emergente n continu dezvoltare, tradus prin pondere relativ
mare a serviciilor, PIB/VABR n cretere, un numr mare de ntreprinderi comparativ cu
media naional, activitate extern relativ intens, atractivitate invesiional. Se remarca de
asemenea avntul componentelor intensive n inteligen, care folosesc for de munc
specializat i calificat precum industriile creative, tehnologiile informaionale, activitile
tiinifice i tehnice, factori care ncurajeaz inovarea n toate domeniile, identificnd astfel
noi surse de cretere.
Pe modelul economic al specializrii funcionale, prin prisma indicatorilor financiari, ai celor
legai de resursa uman, a aglomerrilor industriale i a potenialului de a genera valoare
adugat ridicat, principalele sectoarele de importanta regional pentru Regiunea NordVest au fost identificate ca fiind: industria alimentar, textil i a articolelor de
mbrcminte, lemn i mobil, industria autovehiculelor de transport rutier, IT&C, industrii
creative, industria materialelor de construcii. Aceste domenii au potenialul de a genera
produse cu o valoarea adugat ridicat, putnd deveni domenii de specializare inteligent
n viitor. Avnd un real potenial asociativ, n trei dintre aceste domenii s-a realizat
constituirea unor clustere care, pe lng susinerea sectorului n care activeaz, ndeplinesc i
rolul de promotori regionali.
Productivitatea relativ sczut a muncii i ponderea sectoarelor intensive n for de munc i
resurse n detrimentul celor cu valoare adugat mare reprezint cele mai mari slbiciuni ale
sistemului. Regiunea Nord-Vest va trebui s acioneze asupra factorilor care determin
mrirea productivitii, respectiv n direcia creterii investiiilor n capital fizic i uman, n
structura sectorial a economiei, la mbuntirea infrastructurii, a capacitii de inovare i
la activitile de CD, antreprenoriat, politici publice, etc.
Industriile din Regiunea Nord-Vest au, pe lng valoarea adugat relativ sczut, un
coninut tehnologic redus, iar dezvoltarea lor se bazeaz pe costul ieftin al muncii i pe
materiale importate. Ponderea sectorului serviciilor n VABR/PIB este semnificativ ns n
scdere continu n anii de dup criz iar valoarea acesteia se regsete nc sub media
naional i mult sub media UE.
Discrepanele n dezvoltarea economic a celor ase judee sunt mari, astfel c judeele din
sudul i vestul regiunii (Cluj, Bihor i Satu Mare) sunt industrializate i mai stabil dezvoltate
economic dect judeele din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj), unde evoluia
din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale i a avantajelor competitive din
mai multe ramuri. Astfel, n ciuda faptului c n unele dintre judeele regiunii exist o
schimbare structural major a industriei prin creterea n importan a ramurilor
competitive, orientate ctre piaa extern (echipamente IT&C, componente auto), totui per
total regiunea i pstreaz structura, bazndu-se pe ramuri industriale tradiionale.
Dezvoltarea teritorial policentric, existena unei infrastructuri de sprijinire a afacerilor
relativ bine dezvoltat si specializarea funcional dat de sectoarele cu performane
economice dovedite pot contribui la atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului
resurselor
autohtone.
142/243
8. Turismul
Acest capitol prezint cele mai importante atracii turistice ale regiuni, de ordin natural i
antropic, staiunile turistice din regiune, tipurile i formele de turism practicate,
infrastructura i circulaia turistic.
Regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) deine un potenial turistic complex i valoros,
natural i antropic, care se constituie ca premis, factor fundamental i ofert turistic
primar.
Potenialul turistic al cadrului natural
Din componenta natural al potenialului turistic al regiunii se detaeaz urmtoarele
categorii: potenialul turistic al reliefului, parcuri naturale i arii protejate, respectiv
potenialul turistic al resurselor hidrografice (inclusiv hidrominerale i termale).
Regiunea Nord-Vest beneficiaz de un complex de factori turistici morfologici cu valoare
atractiv deosebit, evideniindu-se aici mai ales Munii Carpai. n morfologia major a
carstului din Munii Apuseni, cheile se nscriu ca forme caracteristice, prin numrul apreciabil
(52), dintre care, cele mai cunoscute sunt: Cheile Turzii, Cheile Tureniului, Masivul GiluMuntele Mare (cheile Runcului, Pociovalitei, Posgii) sau Bihorului (cheile din bazinul vii
Bogi). Tot n Munii Apuseni ntlnim gheari fosili, precum Avenul Borig sau ghearul Focul
Viu, n timp ce n Munii Rodnei se gsesc cele mai vizibile urme ale ghearilor cuaternari,
care au lsat n urm nenumrate circuri glaciare, cum ar fi: Lala, Negoiescu, Iezer, Buhescu,
Izvorul Cailor i Puzdrele. n Munii Apuseni (pe teritoriul Regiunii Nord-Vest), exist extrem
de multe de peteri i avene. Din punct de vedere peisagistic, cele mai importante peteri
din perimetru sunt Petera din Valea Rea, Piatra Altarului, Micula, Pojarul Poliei, din punct
de vedere paleontologic - Petera Urilor i Onceasa, iar din punct de vedere arheologic
Petera Vrtop i Petera Rece. O atracie special din Regiunea Nord-Vest o reprezint
vulcanii noroioi de la Monor, judeul Bistria-Nsud.
Nordul Transilvaniei adpostete unele dintre cele mai frumoase parcuri naionale i
rezervaii din Romnia. Cu o flor i o faun variat i structuri ale reliefului unice n
Romnia, aceste parcuri propun i numeroase trasee turistice pentru iubitorii muntelui:
Parcul Naional Munii Rodnei cel mai mare parc din regiune, Parcul Naional Apuseni
parcul peterilor lui Emil Racovi, Parcul Naional Munii Maramureului parcul izvoarelor.
Potenialul turistic antropic
Potenialul turistic antropic, ca varietate i valoare, se leag direct de ndelungata evoluie a
civilizaiei umane, ct i de interferenele culturale ale mozaicului etnic specific Transilvaniei.
Drept urmare, se remarc o serie de grupe de obiective, fiecare cu ponderi diferite n cadrul
diverselor zone turistice identificate n regiune:
vestigii istorice (castre romane, castele, ceti antice i medievale);

obiective religioase (biserici, catedrale, mnstiri, cimitire);
monumente;
baraje i lacuri de acumulare;
obiective culturale (muzee, case memoriale);
143/243
obiective i manifestri etnografice;

regiuni cu civilizaie i cultur tradiional romneasc, reprezentate de ri i
inuturi: ara Oaului, ara Maramureului, ara Lpuului, ara Chioarului, ara
Nsudului, ara Moilor, ara Beiuului, ara Silvaniei sau inuturile Codrului sau al
Brgaielor. Renumite sunt bisericile de lemn din Maramure i Slaj;
Lista monumentelor istorice pentru regiunea Nord-Vest totalizeaz un numr de 4.017

imobile de patrimoniu, n anul 2010, cu meniunea c zonele centrale urbane cu valoare
arhitectural deosebit sunt definite ca arie de rezervaie arhitectural (conform Planului
Urbanistic General - PUG) iar n lista respectiv, acestea au rezervate doar un numr de
ordine, cu denumirea ansamblu urban n care intr o serie ntreag de imobile din zona
de rezervaie. 995 dintre edificii sunt monumente recunoscute ca fiind de interes naional.
Figura 51. Monumente istorice de tip biserici de zid sau lemn, ceti, castele, conace aflate n starede
degradare avansat sau colaps, n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest, prelucrare bazat pe date DJCPN
n regiunea Nord-Vest singurele obiective nscrise n lista patrimoniului mondial UNESCO se

afl n judeul Maramure i sunt dup dup cum urmeaz:
Biserica ,,Intrarea Maicii Domnului n biseric, com. Brsana, sat Brsana

Biserica ,,Sfntul Nicolae com. Budeti, sat Budeti
Biserica ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Deseti, sat Deseti
Biserica ,,Naterea Maicii Domnului, com. Ieud, sat Ieud Deal.
Biserica ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Poienile Izei, sat Poienile Izei
144/243
Biserica ,,Sfinii Arhangheli com. Siseti, sat Surdesti

Biserica ,,Sfinii Arhangheli, com. Siseti, sat Plopi
Biserica ,,Sfinii Arhangheli, ora Trgu Lpu, sat Rogoz
n regiune au fost identificate 163 de UAT-uri cu concentrare mare de resurse i 36 cu

concentrare foarte mare de resurse naturale i / sau antropice.
Tabel 27. Distribuia UAT-urilor cu concentrare mare/foarte mare de resurse naturale/antropice
Jude
UAT cu concentrare mare de resurse
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Total
28
31
27
48
12
17
163
UAT cu concentrare foarte mare de

resurse
6
10
2
15
2
1
36
Tipuri i forme de turism practicate

n Regiunea Nord-Vest sunt 14 staiuni turistice atestate, dintre care de interes naional
sunt Bile Felix, judeul Bihor i Sngeorz-Bi, judeul Bistria-Nsud. Staiuni turistice de
interes local se regsesc n judeul Bihor (1 Mai, Stna de Vale, Tinca), judeul Cluj (Bile
Turda, Bile Bia, Zona Fntnele, Zona Muntele Biorii), judeul Maramure (Bora, Ocna
ugatag, Baia Sprie, Vieu), judeul Satu Mare (Tnad).
Dintre acestea, 8 pot fi considerate cu specific balnear: Bile Felix (Bihor), Sngeorz-Bi
(Bistria-Nsud), 1 Mai (Bihor), Bile Turda (Cluj), Bile Bia (Cluj), Ocna ugatag
(Maramure), Tnad (Satu Mare), Tinca (Bihor). Doar arealul Bile Felix din structura
comunei Snmartin, judeul Bihor este declarat staiune balneo-climateric n Regiunea
Nord-Vest. Trebuie subliniat aici c potenialul apelor termale, srate i minerale din regiune
este departe de a fi valorificat neexistnd resurse financiare pentru explorarea i studiul
efectelor curative ale acestora n condiiile n care specialitii apreciaz ca regiunea
Transilvania Nord este una dintre cele mai bogate n astfel de resurse din Europa. Mai mult
exist i tradiie i branduri cu notorietate internaional (ex. Gerovital sau Aslavital produse
de Farmec S.A Cluj) care exploateaz propritile curative ale apei, nmolurilor, argilei, etc
dintre resursele regiunii.
Staiunile turistice atestate n regiune cu specific de agrement montan sunt :
Bora - judeul Maramure

Stna de Vale - judeul Bihor
Fntnele - judeul Cluj
Muntele Bioara - judeul Cluj.
Din sfera larg a ecoturismului fac parte turismul de drumeie, alpinismul, speoturismul,
precum i turismul extrem montan. n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare a
ecoturismului n Romnia, editat de Ministerul Turismului n septembrie 2009, n Regiunea
Nord-Vest exist resurse turistice deosebit de importante n ecoturism n ariile majore
protejate din Munii Maramureului i din Munii Apuseni i Munii Rodnei.
145/243
Speoturismul: cu nenumratele peteri unicat, Transilvania de Nord atrage doritorii

de speoturism mai ales n zona Munilor Apuseni; una dintre cele mai cunoscute de
ex. Petera Urilor, are 200.000 de vizitatori pe an.
Alpinismul: traseele de alpinism sunt mai puin spectaculoase dect n alte pri, dar
cel puin Cheile Turzii din judeul Cluj merit menionate.
Rafting pe rurile Bistria i Criul Repede.
Mountainbiking.
Turismul de agrement hibernal se desfoar prin ski i ski-boarding n Transilvania de Nord,

pe numeroase prtii de dificultate medie i joas, n staiunile montane cunoscute.
Regiunea Nord-Vest are foarte mult potenial pentru turism cultural, datorit marilor orae
i bogiei de monumente istorice. Cele mai importante atracii culturale din regiune sunt:
castrele romane (Castrul Roman de la Porolissum, Castru i Vicus Militar, Castrul Bologa,
Castrul Romita), cetile medievale (Dbca, Bonida, Ardud), castelele (Wesselenyi, Jibou,
Karolyi n Carei, Csaky n Almau), aezrile fortificate din imleul Silvaniei, oraele-trguri
istorice (Gherla, Crasna). O mare parte din bisericile fortificate i castelele regiunii sunt n
paragin i le lipsete infrastructura de acces i funcionalitile necesare introducerii n
circuitul turistic. Mai au potenial centrele urbane istorice, care conserv o suit de stiluri
arhitecturale (gotice, baroce).
n ceea ce privete valorificarea turismului religios i monahal, exist n regiune multe areale
ncrcate de spiritualitate i locuri de pelerinaj:
Zona cmpiei i dealurilor de vest care cuprinde biserici, catedrale i mnstiri

(Beltiug, Apa, Oradea)
Regiunea turistic Oa-Maramure-Obcinele Bucovinei
Zona Munilor Apuseni (mai ales biserici de lemn)
Cimitirul vesel de la Spna
Zona depresiunii Transilvaniei, cu manifestri religioase de tradiie
Mnstirile din zona Lpuului (Rohia, Rohia, Habra), zona Maramureului (Brsana,
Moisei, Peri-Spna)
Turitii apreciaz de asemenea etnografia, folclorul, arta popular i tradiional care

confer specificitate regiunii:
Olritul (Beiu-Leheceni, Slite de Vacu, Cristioru de Jos; ceramic roie - Criul
Repede, Vadu Criului; ceramic alb - Scel, Baia Sprie)
Prelucrarea textilelor (Chicu, Pietroasa, Remetea-Beiu, Bratca, Borod-Crisul Repede),
Spna, Trgu Lpu)
Sculptarea lzilor de zestre din lemn (Budureasa, Ciumarna i judeul Slaj)
Prelucrarea papurii i mpletitul de nuiele (Bor, Otomani, Salonta, Criul Repede i
Barcu-Crasna)
ncondeierea oulor (Drgoteni, Remetea, Beiu).
Printre cele mai apreciate produse culinare tradiionale sunt palinca de Bihor, palinca de
Zalu, vinurile (podgoriile Diosig, Scuieni, Valea lui Mihai), plcintele (vrzri, cu brnz i
mrar, cu prune, cu cartofi), supa de pasre cu tiei de cas, ciorbele ardeleneti, slnina i
unca de porc, ceapa de Pericei (Slaj), tocnie, sarmale, cozonaci i multe altele.
146/243

Creterea importanei turismului de afaceri sau de evenimente se vede mai ales n marile
orae Cluj sau Oradea.
Zonele de mare influen n turism rural i agroturism sunt ara Beiuului, ara Chioarului,
ara Lpuului, ara Maramureului, ara Nsudului, ara Oaului i ara Silvaniei.
Infrastructura turistic
n 2011, s-a nregistrat o cretere a volumului de investiii n hoteluri i restaurante, pe un
fond de scdere a volumului investiional general n regiunea noastr. La nivel naional,
regiunea Nord-Vest s-a plasat dup Bucureti Ilfov i Centru, att n 2010 ct i 2011.
n total exist 5 centre de informare turistic n regiune: 3 n judeul Cluj, 1 n Bihor i 1 n
Maramure.
Principalele asociaii de promovare turistic sunt: Maramure Infoturism, Asociaia
Hotelierilor din Cluj (AHC), Asociaia pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean,
Asociaia Cluj-Napoca 2020 Capital Cultural European, Asociaia de Promovare i
Dezvoltare a Turismului Maramure, Asociaia Natur Sntate Turism Satu Mare (ANSTSM),
Asociaia Pro Turism SM, Federaiei Patronatelor din Turismul Romnesc Zona VI: Nord
Vest.
n luna iunie 2013, n Regiunea Nord-Vest existau 329 agenii de turism liceniate de ctre
Autoritatea Naional pentru Turism, dintre care cele mai multe n judeul Cluj (167), urmat
de Bihor (75) i Maramure (38). 55 dintre ageniile de turism fac parte din Asociaia
Naional a Ageniilor de Turism din Romnia, care are o filial pentru Nord-Vest.
n regiunea noastr exist un numr mare de restaurante (uniti de alimentaie public),
dintre care foarte puine (ca proporie sau pondere n total) apar pe internet sau i fac
promovare sub alte forme. Majoritatea dintre acestea se declar ca avnd specific
romnesc.
Circulaia turistic
Numrul unitilor locale implicate n turism din Regiunea Nord-Vest a urmat tendina de la
nivel naional, cu o cretere accelerat n 2009 i scdere brusc n 2010-2011. Unitile
locale din regiune reprezint aproximativ 15% din numrul total din Romnia, procentul
nregistrnd mici variaii n perioada 2005-2011. n clasamentul naional al numrului de
uniti cu funciuni de cazare turistic, Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3, dup Regiunea
Centru i Regiunea Sud-Est, cu un numr de uniti care a variat ntre 480 i 658. n privina
capacitii existente de cazare turistic (28.459 locuri n anul 2011), Regiunea Nord-Vest este
tot pe locul 3 la nivel naional, dup Sud-Est i Centru. Clasificarea tipurilor de uniti de
cazare arat c majoritatea dintre acestea sunt pensiuni agro-turistice, hoteluri i pensiuni
turistice. Cea mai mare capacitate de cazare turistic se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i
Maramure. n perioada 2010-2011, se observ o cretere consistent a capacitii turistice,
n toate judeele regiunii, cu excepia Maramureului.
n perioada 2005-2011, n Transilvania de Nord s-au cazat mai puine persoane dect n
regiunile Centru, Sud-Est i Bucureti-Ilfov, astfel nct regiunea noastr s-a aflat constant pe
locul patru, cu un numr de turiti sosii n structuri de primire turistic variind ntre 702.838
persoane (cel mai mic numr, nregistrat n 2010) i 908.076 (cel mai mare, n 2008). n 2011
147/243

s-au nregistrat n regiune un numr de 799.774 de turiti. Din totalul de sosiri ale turitilor n
structurile de primire turistic cu funciuni de cazare, strinii au preferat mai ales Cluj, Bihor
i Maramure. Turitii strini au preferat ntr-o proporie covritoare hotelurile, iar turitii
romni s-au orientat att nspre hoteluri, ct i nspre pensiuni agroturistice i turistice.
Analiza duratei medii a sejurului la nivel naional i regional arat scderi constante n
perioada 2005-2011. Indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic, sub o
ptrime, mai ales n ultimii ani, de la 32,24 la 25,90 la nivel regional. Numrul de nnoptri
crete pe intervalul analizat n unele locaii, cum ar fi Bile Felix, 1 Mai, Tnad, Sngeorz Bi
sau Bora. Durata medie a sejurului are valori considerabile n zone precum Bioara,
Tnad, Turda, Fntnele, Ocna ugatag i altele.
n concluzie, putem afirma c Regiunea Nord-Vest are un potenial ridicat i diversificat
pentru turism balnear, cultural (datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente
istorice), montan, rural, religios (regiunea este impregnat de tradiii religioase), sportiv i de
agrement, de afaceri etc., un numr mare de localiti din regiune avnd potenial turistic
acreditat. O meniune special trebuie fcut pentru turismul balnear bazat pe ape termale
sau srate (inclusiv mine de sare), tursimul montan i turismul cultural n care regiunea
deine avantaje comparative cu relevan la nivel european.n regiune cea mai mare
capacitate de cazare turistic n funciune se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i Maramure.
Strinii prefer mai ales aceste trei judee, dar numrul lor este mic iar pachetele turistice nu
sunt integrate i diversificate. n ciuda faptului c nevoia unei promovri a ofertei turistice
este contientizat nu exist suficiente instrumente de informare i de promovare a
turismului regional iar lipsa informaiilor ce vizeaz legtura dintre circulaia turistic i
formele de turism, nu sprijin dezvoltarea armonioas a specificului turismului regional.
Analiza situaiei existente a indicat faptul c structurile de cazare care tradiional in de ecoturism sau de turismul de aventur (cabane turistice, csue, popasuri, campinguri etc.) au
nregistrate cifre ale sosirilor de turiti absolut neglijabile, doar de ordinul miilor pe an.
Analiza duratei medii a sejurului la nivel regional arat scderi constante, de asemenea
indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii
ani, n regiune.Exist totui anumite staiuni montane sau balneare unde durata sejurului
este considerabil mai mare dect media unde ar trebui concentrate investiiile n promovare
i servicii de agrement.
Provocrile pentru 2020 sunt n domeniul dezvoltrii durabile a turismului balnear, cultural i
montan ale regiunii. Pentru a realiza acest lucru sunt necesare resurse financiare att pentru
explorarea i studierea potenialului resurselor naturale (n special ape) precum i pentru
conservarea i valorificarea patrimoniului cultural precum i dezvoltarea serviciilor de
agrement. Nu n ultimul rnd ar fi necesar concentrarea resurselor (limitate) financiare
pentru promovarea n principal a Transilvaniei de Nord ca destinaie turistic pe pieele
strine conform unei strategii coerente (investiia n brandul Transilvania de Nord este
incomparabil mai mic i mai eficient dect suma investiiilor n branduri judeene sau
locale, existnd deja notorietatea internaional dovedit a brandului Transilvania).
Activitile de marketing regional ar trebui s includ i promovarea unor branduri regionale
specifice.
148/243
9. Agricultur i dezvoltare rural

Acest capitol prezint situaia i problemele agriculturii, silvicultura i piscicultura, ramurile
economice caracteristice mediului rural din regiune, precum i alte aspecte socio-economice
specifice din rural. Situaia terenurilor agricole i evoluia produciei agricole (vegetal i
animal) s-a analizat att pe baza datelor statistice INS Tempo Online, ct i al
Recensmntului General Agricol din 2010. Structura populaiei, ocuparea forei de munc,
respectiv infrastructura sunt de asemenea analizate, acestea fiind domenii unde sunt mari
diferene urban-rural.
Economia rural are un grad destul de redus de diversificare. Agricultura i silvicultura sunt
pilonii principali ai economiei rurale din regiune, dar resurse importante pentru mediul rural
reprezint i piscicultura, sursele de energie regenerabil i potenialul turistic (acesta din
urm fiind analizat n capitol separat). Un obstacol pentru dezvoltarea activitilor
economice n mediul rural este inegala dezvoltare a infrastructurii de drumuri i de utiliti
publice. n ultimul deceniu infrastructura rural din regiune s-a mbuntit, dar persist mari
diferene ntre localitile rurale. Dezvoltarea serviciilor rurale este pe de o parte o sarcin
important pentru a asigura bunstarea populaiei rurale, iar pe de o alt parte este o
oportunitate pentru crearea de locuri de munc. Cea mai important condiie pentru
dezvoltarea serviciilor este ca veniturile rurale s creasc (astfel va crete cererea pentru
servicii) i ca tinerii s rmn n mediul rural.
Agricultura
Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut n Regiunea Nord-Vest (8,13% n 2009)
depete media naional (7,16% n 2009 i 7,4% n 2011) i media UE27 (1,6% n 2009 i
1,7% n 2011), iar ponderea forei de munc ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit68 n
anul 2009 (27,98%), dei se situeaz sub media naional (30,11% n 2009, 32,6% n anul
2011), n anumite judee (Bistria-Nsud, Satu Mare i Slaj) depete media naional i
este mult peste media UE27 (5,3% n anul 2011). Aceste date ne arat importana economic
i social a acestui sector pentru Regiunea Nord-Vest.
Structura terenurilor agricole
Teritoriul Regiunii Nord-Vest este de 3.416.046 ha, iar terenul agricol acoper 2.070.817 ha,
60,6% din suprafaa total a regiunii. Judeul care deine cea mai mare parte a suprafeei
agricole este Bihor (23,6%), n timp ce judeul Slaj deine doar 11,5%.
Ponderea teren arabil/pune i fnee n Regiunea Nord-Vest este diferit fa de media
naional: n timp ce n media pe ar 64,1% a suprafeei agricole utilizate este teren arabil, n
Regiunea Nord-Vest ponderea terenului arabil este de doar 49,4%. Regiunea Nord-Vest n
anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444 de
hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic.
Suprafaa punilor a sczut cu 5% n perioada 2005-2011, ceea ce se explic prin schimbarea
metodelor extensive (punat) de cretere a animalelor cu cu metode intensive (n grajd), dar
i prin reducerea dimensiunii eptelului de bovine.
68
n statisticile privitoare la fora de munc silvicultura i vntoarea apar mpreun cu agricultura i

piscicultura.
149/243

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Romnia
Nord-Vest
Bihor
BistriaNsud
Cluj
Maramure
Satu Mare
Slaj
Livezi i pepiniere pomicole
196131
35089
4102
8371
4539
6219
7433
4425
Vii i pepiniere viticole
211347
9186
2334
437
247
243
3425
2500
Fnee
1553543
387444
42148
74513
85636
120658
27708
36781
Puni
3277656
615641
132320
108265
153637
96634
50113
74672
Arabil
9352252
1023457
307760
101569
182146
81619
229775
120588
Figura 52. Modul de folosin a suprafeei agricole, anul 2011 (ha)

Conform rezultatelor provizorii de la Recensmntul General Agricol 2010, Regiunea NordVest deine 14,01% din totalul exploataiilor agricole care utilizeaz suprafa agricol din
ar (521.256 exploataii). Suprafaa agricol ce revine n medie pe o exploataie care
utilizeaz suprafa agricol la nivelul Regiunii Nord-Vest (3,47 ha) se situeaz sub media
naional (3,57 ha) si mult sub media EU27 (12,6 ha, conform Eurostat - Farm Structure
Survey 2007).
Ponderea fermelor mici (sub 2 ha, respectiv 5 ha) n Regiunea Nord-Vest este mult peste
media UE27. Conform Recensmntului Agricol din 2010, 49% din exploataiilor agricole care
folosesc suprafa agricol din UE27 au suprafee de sub 2 ha i 67% suprafee sub 5 ha, n
timp ce n Regiunea Nord-Vest 63,53% din exploataii au sub 2 ha i 88,66% au sub 5%. Pe de
alt parte, ponderea fermelor mari (de peste 100 ha) n UE27 este de 3%, iar n regiune de
doar 0,31%.
Marea majoritate a exploataiilor agricole din Regiunea Nord-Vest sunt exploataii
individuale (98,75%) situaie asemntoare cu cea de la nivel naional (99,07%). n urma
implementrii Programului SAPARD i PNDR 2007-2013, n rndul exploataiilor agricole a
150/243

aprut categoria de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i ntreprinderi
familiale, acestea fiind categoriile de beneficiari eligibili pentru o serie de msuri. Aceast
categorie nu este numeroas, procentul PFA-urilor i a ntreprinderilor individuale i
familiale n regiune este de 0,24%, cu puin peste media naional (0,13%).
Cea mai mare pondere a suprafeelor agricole neutilizate aparine exploataiilor agricole
individuale, att la nivel regional (56,29%) ct i la nivel naional (55,12%), urmate de consilii
locale/primrii cu 32,84% la nivel regional, depind media naional de 27,26% (anexa
9.14). Aceast pondere ridicat ne arat o implicare sczut din partea administraiilor
publice locale n punerea n valoare a resurselor naturale care le aparin.
Producia agricol
n ceea ce privete producia agricol regional, aceasta a reprezentat, n anul 2011, 12,67%
din valoarea produciei agricole totale. Judeul Bihor a contribuit cel mai mult, nregistrnd o
valoare a produciei ramurii agricole de 2.459.251 mii lei (25,4%). Valoarea produciei ramurii
agricole a fluctuat n perioada 2005-2011, ponderea ramurii vegetale fiind de aprox. 60% din
valoarea produciei ramurii agricole. Cea mai important contribuie n anul 2011 a avut-o
producia vegetal, cu 63,5%, urmat de sectorul zootehnic cu 36,2%, n timp ce serviciile
agricole dein mai puin de 1% din valoarea adugat generat n agricultur (0,3%). Se poate
constata c structural producia agricol nu corespunde cu structura terenurilor agricole,
sectorul zootehnic fiind departe de a-i valorifica potenialul.
n Regiunea Nord-Vest se cultiv cu preponderen cerealele pentru boabe (60,9% din
suprafaa cultivat total n anul 2011). Conform Recensmntului General Agricol 2010, o
pondere mai mic a terenului arabil este cultivat cu gru n Regiunea Nord-Vest (13,28%),
dect pe plan naional (26,83%), iar cultivarea porumbului este mai rspndit n Regiunea
Nord-Vest (31,95%), dect la nivel naional (24,11%). Comparnd producia medie la hectar
la principalele culturi la diferite nivele teritoriale pentru perioada 2005-2011, putem
observa, c Regiunea Nord-Vest depete media naional pentru o mare parte a culturilor
(gru, secar, mazre boabe, fasole boabe, soia boabe, sfecla de zahr, ceap uscat, usturoi
uscat i furaje verzi), ceea ce indic tehnologii de producie mai avansate. n acelai timp ns
dup suprafaa cultivat se poate observa conform datelor prezentate mai jos c regiunea
nu valorific corespunztor ntreg potenialul terenurilor agricole existente.
Producia medie de gru a avut fluctuaii destul de mari n perioada 2005-2011, cele mai
ridicate valori nregistrndu-se n judeul Bihor, iar cele mai sczute n judeele Maramure i
Slaj. Chiar dac producia medie la hectar n cazul grului din regiune depete media
naional, suprafeele cultivate i produciile totale nu sunt semnificative n comparaie cu
alte regiuni, cu excepia judeelor Bihor i Satu Mare (la gru se poate spune c potenialul
regional este valorificat).
Producia regional medie la hectar pentru perioada 2005-2011 depete cea naional i n
cazul porumbului boabe, judeele Bihor i Satu Mare fiind fruntae i pentru aceast cultur.
Pe de alt parte suprafaa cultivat cu porumb boabe din regiune reprezint doar 9,3% din
suprafaa total cultivat cu porumb boabe, Regiunea Nord-Vest plasndu-se pe locul 6
dintre regiuni (potenialul regional nu este valorificat datorit slabei dezvoltri a sectorului
zootehnic).
151/243
Figura 53. Evoluia produciei medii de porumb boabe, 2005-2011 (kg/ha)

Cea mai ridicat producie medie la hectar pentru fasole boabe s-a nregistrat n judeul Cluj,
cu valori ce depesc cu aproape 50% media naional. Dar i n cazul acestei culturi
suprafaa cultivat din regiune este mic n comparaie cu alte regiuni (9,93% din suprafaa
total pe plan naional), contribuia regiunii n producia total pe ar nefiind semnificativ
(o alt cultur unde potenialul regiunii nu este valorificat corespunztor).
Producia de soia boabe a avut randamente bune n judeul Bihor, mai ales n anul 2010, dar
i n medie pe perioada 2005-2011. Dar suprafeele cultivate cu soia boabe acoper doar
9,3% din suprafaa total a culturilor de soia, astfel putem enuna c producia de soia este
competitiv doar n judeele Bihor i Satu Mare i nu pentru ntreaga regiune.
Sfecla de zahr este cultura pentru care att producia medie la hectar, ct i suprafaa
cultivat este semnificativ pe toat perioada studiat 2005-2011 (Regiunea Nord-Vest a
cumulat n medie 23,3% din suprafaa total cultivat cu sfecla de zahr din Romnia). Acest
lucru se datoreaz existenei n regiune sau n vecintate a unitilor de procesare a sfeclei
de zahr. Din aceste date reiese, c sfecla de zahr ar putea constitui un avantaj competitiv
al agriculturii din regiune. Comparat ns cu alte ri ale UE (date Eurostat), observm c
producia la hectar pentru sfecla de zahr din regiune nu este deloc spectaculoas, ajunge
doar la 50-60% a produciilor medii din Frana i Olanda i este sub producia la hectar din
majoritatea rilor UE, aceste date relevnd nevoia de investiii n tehnologia cultivrii de
sfecl de zahr.
n cazul fructelor Regiunea Nord-Vest se remarc prin producia important de cpuni,
piersici, nuci (prima poziie din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de
Regiunea Sud-Muntenia). Evoluia produciei de fructe este oscilant, fiind un produs
dependent de condiiile meteorologice. Producia de struguri din Regiunea Nord-Vest este
foarte sczut comparativ cu celelalte regiuni din Romnia n ciuda existenei unui potenial
semnificativ, n anul 2011 se ridica doar la 3,33% din producia naional. Totui, viticultura
152/243

poate avea importan economic local i zonal, cum ar fi zonele viticole n judeele Bihor
i Bistria-Nsud, respectiv n triunghiul Bihor Satu Mare Slaj.
Rezultatele de la Recensmntul General Agricol 2010 ne relev faptul c n anul 2010
majoritatea exploataiilor agricole din Regiunea Nord-Vest au crescut psri (57,85%), dar
aceast pondere este mai mic, dect cea naional (68,99%). Pe locul doi se afl creterea
porcinelor (38,70% dintre exploataiile agricole din regiune i 42,77% la nivel naional), iar pe
locul trei creterea bovinelor (22,58% la nivel regional i 18,83% la nivel naional). Apicultura
este mai puin rspndit, att la nivelul rii (1,11%) ct i a regiunii (1,05%), urmat de
creterea caprinelor, unde Regiunea Nord-Vest are o pondere mai mic (2,34%), dect
ponderea naional (4,57%).Creterea animalelor din Regiunea Nord-Vest a avut o evoluie
difereniat pe categorii pe animale n perioada 2005-2011, efectivele de animale au sczut
la bovine (cu 27,72%, de la 481.008 la 347.662 capete), porcine (cu 36,54%, de la 1.073.294
la 681.074 capete), cabaline (cu 36,36%, de la 106029 la 70863 capete), psri (cu 13,85%,
de la 10.013.644 la 8.626.527 capete) i iepuri (cu 64,00%, de la 135.840 la 48.900 capete),
dar s-a nregistrat cretere la ovine (cu 26,58%, de la 1.051.341 la 1.330.825 capete), caprine
(cu 43,29%, de la 63.259 la 90.643 capete) i familii de albine (31,79%, de la 123.148 la
162.294 familii).
Scderea efectivelor de bovine a cauzat reducerea produciei de lapte de vac i bivoli cu
7,9%, de la 9535 mii hectolitri la 8786 mii hectolitri n perioada 2005-2011; meninerea
acestei tendine de scdere poate duce la privarea de o surs de subzisten tradiional cu
specific n economia rural a regiunii, parial contracarat de creterea produciei de lapte
de oaie i capr (cu 23,8%, de la 676 mii hectolitri la 837 hectolitri). n urma scderii
efectivelor de psri a sczut producia de ou, cu 13,6%, de la 1032 milioane buci la 892
milioane buci.
Cea mai mare pondere n scderea efectivelor de bovine s-a nregistrat n judeul Slaj (cu
47,95%), unde n aceeai perioad s-a realizat o important cretere (cu 73,13%) a
efectivelor de ovine, ceea ce reflect o schimbare n structura de producie agricol, cauzat
att de constrngerile pieei (dificultile ntmpinate de micii fermieri n valorificarea
produselor, preul sczut de cumprare a laptelui oferit de marile companii prelucrtoare,
numrul mic de abatoare funcionale i preul sczut de cumprare a crnii etc.), ct i
reglementrile introduse n urma integrrii n UE. Au crescut efectivele la categoriile de
animale n cazul crora ndeplinirea standardelor UE a fost mai uoar. Creterea caprinelor,
ovinelor i albinelor prezint avantaje precum: ntreinere facil, nmulire mai facil i
cerere de produse pe pia. Ca urmare, n perioada 2005-2011 a crescut i producia de ln
cu 22,1% (de la 2553 tone la 3118 tone), respectiv producia de miere cu 31,2% (de la 2407
tone la 3159 tone).
Silvicultura
Pdurile i alte vegetaii forestiere acoper 1.032.123 hectare, 30,21% din suprafaa fondului
funciar al regiunii Nord-Vest. Suprafaa fondului forestier total n anul 2011 a fost de 988,5
mii hectare, din care 970,4 mii ha pduri (rinoase 309,2 mii ha, 661,2 ha foioase) i 18,1
mii ha alte terenuri. Evoluia fondului forestier a fost uor cresctoare n perioada 20052011, dar nu n fiecare jude al regiunii. Datele ONRC ne arat, c n judeul Maramure sunt
nregistrate cele mai multe IMM-uri cu activitate n silvicultur, exploatri forestiere i alte
activiti forestiere, fiind urmat de judeele Bihor i Bistria-Nsud.
153/243

Piscicultura
Dei pescuitul are o importan sczut pentru economia regional, exploataiile i
amenajrile piscicole din regiune valorific o pondere important (28,37%) din valoarea
total a produselor piscicole din Romnia, acest sector avnd potenial de cretere i putnd
deveni un factor de competitivitate regional.
Tabel 28. Valoarea produselor piscicole valorificate n Regiunea Nord-Vest
Regiuni de dezvoltare i judee
UM
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
9719
9035,2
9149,9
9238,7
2595,7
TOTAL
Mii lei
10642,75
10100,2
Regiunea Nord-Vest
Mii lei
2616
2804,7
3019
2507,5
Bihor
Mii lei
620,51
540,1
506,9
552,7
528,4
Bistria-Nsud
Mii lei
362,1
487,7
639,1
634,1
753,1
:
:
Cluj
Mii lei
1224,11
1403,4
1491,5
1045,8
1049,7
Maramure
Mii lei
344,81
311,3
338,4
224,2
193,8
Satu Mare
Mii lei
6,06
0,2
1,5
Slaj
Mii lei
58,41
62
41,6
50,7
70,7
* ncepnd cu anul 2010, se colecteaz date numai la nivel naional.
Evoluia cresctoare a numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur arat c

agenii economici au descoperit potenialul economic al acestui sector. Cele mai multe IMMuri se gsesc n judeele Bihor i Cluj, predominnd microntreprinderile.
30
25
20
15
10
5
0
micro
mic
mijlocie micro
2008
Bihor
Bistria-Nsud
mic
mijlocie micro
2009
mic
mijlocie micro
2010
mic
mijlocie
2011
22
23
23
25
17
23
21
29
Maramure
11
Satu Mare
10
10
10
13
10
12
Cluj
Slaj
Figura 54. Evoluia numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur n judeele regiunii
Nord-Vest, 2008-2011
Sursa: prelucrare bazat pe date ONRC
Dezvoltare rural
Structura populaiei i ocuparea forei de munc rurale
154/243

Regiunea Nord-Vest prezint o distribuie demografic echilibrat ntre mediul rural i cel
urban, 47,4% din populaie trind n mediul rural (1.233.182 persoane la Recensmntul din
2011). Ponderea cea mai ridicat a populaiei rurale se nregistreaz n judeul BistriaNsud (63,3%) i cea mai sczut n judeul Cluj (33,7%). Soldul schimbrilor de domiciliu pe
medii relev tendina de stabilire n mediul rural pe intervalul analizat (2005-2011).
Structura populaiei rurale difer de cea urban n mai multe privine: ponderea femeilor
este mai sczut n mediul rural dect n mediul urban (dar depete 50%), la fel i
ponderea populaiei cu vrst activ (ntre 15 i 65 de ani), iar ponderea tinerilor (ntre 0 i
14 ani) i a vrstnicilor (peste 65 de ani) este mai ridicat n mediul rural. n consecin
raportul general de dependen n mediul rural este mai ridicat, dect n mediul urban.
Sporul natural n mediul rural este negativ la nivel regional n toate cele 6 judee, iar durata
medie de via este mai sczut n mediul rural fa de cel urban pe toat perioada analizat
(cu 1,49 ani n anul 2011), excepie fiind doar judeul Maramure.
Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare
i nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul
la servicii de educaie, sntate sau culturale. Ratele de cuprindere n nvmnt sunt net
superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea
concentrate la nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Rata
de activitate a populaiei rurale din Regiunea Nord-Vest este mai sczut, dect cea a
populaiei urbane, n anumite perioade (anii 2008 i 2009) chiar scznd sub 50%, ceea ce
indic o pondere mare a populaiei inactive (elevi, studeni, casnice, pensionari etc.). Rata de
ocupare din mediul rural este similar cu cea din urban, astfel diferena dintre ratele de
activitate i ocupare datorndu-se mai ales diferenelor dintre ratele omajului - n mediul
rural persoanele se declar mai degrab agricultori (persoane ocupate) sau casnici (persoane
inactive), dect omeri.
Majoritatea populaiei rurale ocupat lucreaz n agricultur, sectorul n care productivitatea
muncii este cea mai sczut. Conform Recensmntului General Agricol 2010 o persoan
implicat n agricultur lucreaz mai puine zile n Regiunea Nord-Vest, dect la nivel
naional, ceea ce poate avea dou cauze: resursa uman este mai puin eficient utilizat i
nivelul subocuprii este mai pregnant pe exploataiile din Regiunea Nord-Vest, sau o
pondere mai nsemnat din persoanele implicate n agricultur desfoar i alte activiti
economice, timpul lucrat pe exploataie fiind doar o parte din timpul total de munc.
Msurile propuse pentru mbuntirea situaiei ocupaionale n mediul rural sunt orientate
ctre eliminarea problemelor i barierelor identificate. Cele mai importante msuri
sunt:investiiile n sistemul de educaie rural la toate nivelele, modernizarea satelor,
sprijinirea modernizrii agriculturii i a dezvoltrii ntreprinderilor ne-agricole n mediul rural.
Infrastructura rural
Sistemele centralizate pentru aprovizionarea cu ap i reeaua de canalizare sunt
insuficiente n zona rural. n anul 2011 din cele 403 de comune din regiune doar 333
dispuneau de reele de distribuie a apei, dar nici n aceste comune nu sunt conectate toate
gospodriile. Un aspect ngrijortor pentru protecia mediului i a sntii este faptul c n
doar 89 de comune exist canalizare public (n anul 2011), ceea ce reprezint 26,73% din
comunele unde exist reea de distribuie a apei, respectiv 19,60% din totalul comunelor din
regiune.
155/243

Doar n 108 comune se distribuie gaze naturale (26,80% din total), dar i n acestea exist
multe gospodrii neconectate. Distribuie centralizat de energie termic exist doar ntr-o
singur localitate rural din regiune, fa de 6 localiti n anul 2005. Fiecare gospodrie
dispune de soluii individuale de nclzire, combustibilul folosit cel mai frecvent este lemnul.
n regiune exist un potenial ridicat de folosire a surselor regenerabile nevalorificat. n
funcie de condiiile naturale acestea pot fi;
energie geotermal n zona vestic i nord-vestic a regiunii;
energie eolian i biomas lemnoas n zonele montane;
hidroenergie n bazinul Someului i al Criurilor;
energie solar i biomas provenit din agricultur n cea mai mare parte a regiunii.
Starea drumurilor comunale este cea mai rea dintre toate categoriile de drumuri. Datorit
strii proaste a drumurilor judeene se ntalnesc probleme de accesibilitate n special n
zonele rurale unde se poate ajunge doar pe drum judeean.
n general pentru orice investiie n infrastructuri rurale se folosesc n continuare tehnologii
vechi i scumpe, administraiile neavnd apoi capacitatea financiar de a susine lucrrile de
ntreinere.
Nu n ultimul rnd infrastructurile (ncepnd cu drumuri, utiliti i mergnd pn la coli,
cabinete medicale, spitale, etc) nu sunt proiectate raional din punct de vedere teritorial,
cooperarea i utilizarea n comun a unor infrastructuri sau coordonarea investiiilor nu sunt
practic realizate, cooperarea supralocal la nivelul GAL-urilor fiind un instrument folosit
recent i deocamdat neeficient datorit n special mentalitilor i sumelor insuficiente
alocate. Proiectele n mediul rural practic sunt finanate fr a se asigura nici un fel de logic
suprateritorial a acestora, nefiind condiionat obinerea finanrilor de ncadrarea ntr-o
strategie de dezvoltare teritorial.
Concluzii
Din punct de vedere agricol Regiunea Nord-Vest are un potenial mediu de cultivare a
cerealelor i un potenial bun privind cultivarea legumelor i fructelor precum i pentru
creterea animalelor. Comparnd structura suprafeei agricole din Regiunea Nord-Vest cu cea
din Romnia, reiese c ponderea terenului arabil/puni i fnee n Regiunea Nord-Vest este
foarte diferit fa de media naional: n timp ce n media pe ar 64% a suprafeei agricole
utilizate este teren arabil, n Regiunea Nord-Vest ponderea terenului arabil este de doar 49%.
Totui, ponderea ramurii vegetale este de aprox. 60% din valoarea produciei ramurii agricole,
ceea ce arat c potenialul bun de cretere a animalelor nu este pe deplin valorificat.
Regiunea Nord-Vest are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol care ar trebui
valorificate prin specializare inteligent:
-
n anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444
de hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic;
n regiune existau, n 2011, 1.330.825 de ovine i 347.662 de bovine, ocupnd la

ambele specii de animale locul 2 la nivel naional din perspectiva numrului de capete,
cu premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare;
156/243

-
Regiunea ocup locul III n ceea ce privete numrul pomilor fructiferi, din care
plantaiile de meri dein ponderea cea mai ridicat.
Regiunea se remarc prin producia important de cpuni, piersici, nuci (prima

poziie din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de Regiunea SudMuntenia).
Se remarc totodat creterea produciei de ciuperci n perioada 2005-2011 de la zero

la 5515 tone, ajungnd s acopere 72% din producia naional. Judeul Slaj ocup un
loc frunta, cu 91,6% din producia de ciuperci cultivate din regiune.
Structura de producie fragmentat duce la dificulti n procesul de vnzare a produselor

agricole, deoarece centrele comerciale mari i unitile de prelucrare a produselor
agroalimentare ezit s cumpere de la un numr mare de productori mici din cel puin dou
motive: din cauza creterii costurilor de tranzacie i a lipsei de omogenitate a calitii
materiei prime achiziionate. Aceste exploataii nu reprezint o structura agrar viabil,
aductoare de profit, avnd drept efect generarea unei disfuncionaliti tehnicoorganizatorice, neputndu-se asigura o dotare tehnic modern, nici organizarea i
managementul corespunztor unei agriculturi performante. Creterea preurilor factorilor de
producie respectiv dezechilibrul accentuat ntre preurile acestora (ngrminte, pesticide,
semine, lucrri mecanice, etc.) i preurile de valorificare a produselor agricole a dus la
decapitalizarea continu a productorilor agricoli. n cazul fermelor de semisubzisten, o
mare parte din producia agricol se consum n familie; aceste ferme nu au capacitatea de a
comercializa n mod eficient producia, astfel obin venituri sczute n urma vnzrii a
produselor agricole. Totui, plile directe din fonduri europene contribuie la stabilitatea
veniturilor productorilor agricoli pe termen scurt i au contribuit decisiv la creterea
suprafeelor cultivate.
Un obstacol pentru dezvoltarea activitilor economice n mediul rural este inegala
dezvoltare a infrastructurii de drumuri i de utiliti publice. Exist de asemenea un potenial
semnificativ pentru utilizarea energiilor regenerabile nevalorificat. n ultimul deceniu
infrastructura rural din regiune s-a mbuntit, dar sunt foarte mari diferene ntre
localitile rurale. Dezvoltarea echilibrat a localitilor rurale din Regiunea Nord-Vest este
dificil i datorit faptului c populaia rural are o capacitate sczut de a accesa fonduri
europene pentru diversificarea activitilor economice datorit gradului nivelului sczut de
educaie, implicare i responsabilitate a locuitorilor.
S-au identificat civa factori externi, care reprezint oportuniti de dezvoltare pentru
zonele rurale, cum ar fi finanrile existente pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu,
fondurile europene pentru dezvoltare rural (FEADR), fondurile europene i naionale pentru
organizarea activitilor de marketing, de logistic i depozitare a produselor agricole,
finanrile pentru cursuri de formare profesional i cursuri de calificare pentru populaia din
mediul rural (POSDRU), susinerea nfiinrii i funcionrii grupurilor de productori din
mediul rural prin fonduri europene, atragerea de fonduri de ctre GAL-uri prin programul
LEADER69, existena serviciilor de consultan agricol, financiar, de management i de
accesare a fondurilor europene. Aceste oportuniti se pot folosi pentru a trece peste
obstacolele enumerate mai sus.
69
Programul European de Dezvoltare Rural LEADER "Liaison Entre Actions de Dveloppement de l'conomie
Rurale",/ 'Links between the rural economy and development actions'
157/243

Ameninrile care pot cauza eecul iniiativelor de dezvoltare rural sunt variate. nchiderea
de ntreprinderi i uniti de producie din cauza crizei economice i relocarea unor uniti de
producie spre ri unde fora de munc este mai ieftin duc la pierderea locurilor de munc,
iar mediul de afaceri neprietenos (costuri de nfiinare - bani, timp - ridicate, impozite i taxe
mari, lipsa pieei de desfacere n cazul unor produse) inhib spiritul antreprenorial n mediul
rural.
Cadrul legislativ i instituional instabil, corupia i birocraia sunt de asemenea factori care
constituie obstacole pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor rurale. Creterea
preurilor input-urilor, a combustibilului i a forei de munc, precum i concurena
produselor agricole i alimentare din import sau din alte regiuni ale rii, descurajeaz
operatorii economici locali din mediul rural de a dezvolta afacerile lor i de a gndi n
strategii pe termen lung.
Provocrile principale n sectorul agricol sunt legate de potenialul nevalorificat al regiunii n
creterea animalelor, pomicultur i legumicultur, gradul redus de prelucrare i valoarea
adugat redus, precum i dificultile de valorificare a produciei agricole, dar i practicile
agricole poluante.
Mediul rural se confrunt, pe lng provocrile legate de agricultur, cu o serie de alte
provocri, cum ar fi amplificarea fenomenelor de srcie i excluziune social (mai ales n
comunitile de romi), nivelul de educaie sczut al populaiei adulte, accesul dificil la servicii
de educaie i de sntate de calitate, slaba dezvoltare a IMM-urilor rurale, regimul de
exploatare nedurabil al pdurilor, infrastructura deficient de drumuri i de utiliti publice,
precum i degradarea patrimoniul cultural i pierderea tradiiilor locale.
158/243
10. Administraie i bun guvernan

Strategia de la Lisabona afirma necesitatea unei mai bune legislaii, i a unei mai bune
elaborri i furnizri de politici publice n scopul asigurrii creterii economice i crearea de
locuri de munc, iar dezvoltarea capacitii administrative ar fi avut o contribuie direct la
atingerea obiectivelor Strategiei .
Eficiena administraiei publice, definit i capacitate administrativ, are un impact
puternic asupra competitivitii teritoriale. Conform unui studiu al Comisiei Europene - DG
Regio, administrarea regional ar reprezenta 35% din competitivitatea teritorial global, n
timp ce ali patru factori dein restul de 65%.
O analiz a situaiei curente att la nivel naional, dar i regional privind stadiul
implementrii msurilor propuse privind Dezvoltarea Capacitii Administrative pentru
perioada de programare 2007-2013, ne permite o mai bun previziune a viitoarelor investiii
privind capacitatea instituional i administrativ la nivel de regiune. Resursele umane ale
administraiei publice locale i regionale, analiza competenelor, calitatea serviciilor publice,
guvernarea electronica, ordinea public i sigurana ceteanului, prevenirea i combaterea
serviciilor publice, descentralizarea i regionalizarea sunt subiectele abordate n analiza
capitolului Administraie i bun guvernan din PDR 2014-2020.
Resurse financiare
Din punct de vedere al execuiei bugetelor locale pe regiuni pe componenta venituri
constatm c n ultimi ani, regiunea Nord-Vest se situeaz pe un nivel mediu (pe locul 4)
ntre cele 8 regiuni, cu venituri modeste (5372 milioane lei in 2010), ceea ce demonstreaz
posibiliti limitate de a genera venituri, cu un procent de 12,2% n 2010 n formarea
execuiilor bugetare, pe regiuni; aceasta limiteaz autonomia administrativ, iar
descentralizarea ar fi doar la nivelul funciilor sale fr o descentralizare financiar. Putem
trage concluzia c regiunea Nord-Vest, cu venituri modeste privind execuia bugetar,
demonstreaz posibiliti limitate de a genera venituri la nivelul administraiei publice locale
i regionale. n cadrul aceleiai componente, judeele din regiune a cror execuie bugetar
au aportul cel mai mare privind componenta venituri n 2011, sunt judeele Cluj (28,6%) i
Bihor (22,2%) care mpreun reprezint peste 50% din totalul bugetului pe regiune.
n ceea ce privete cheltuielile din execuia bugetar, pentru Regiunea de Dezvoltare NordVest se afla pe locul 3 n anul 2011, pe primul loc aflndu-se Regiunea Bucureti - Ilfov, ca i
n cazul veniturilor. n cadrul regiunii analiza execuiei bugetare privind componenta
Cheltuieli reliefeaz aceleai date ca i n cazul veniturilor, cele dou judee Cluj i Bihor au
cheltuit mai mult de jumtate din totalul cheltuielilor din cadrul bugetului regiunii in cursul
anului 2011.
Din punct de vedere al subveniilor primite de la bugetul de stat regiunea Nord-Vest este pe
locul 4 la nivelul anului 2011, cu 772,7 mil. lei, conform INS. Astfel se constat c nevoile
investiionale dar nu numai, a permis Regiunii s atrag mai muli bani pentru comunitatea
sa, pentru anumite investiii dar i pentru susinerea unor cheltuieli. Din punct de vedere al
repartizrii subveniilor n regiune vom constata judeele cu PIB-ul cel mai mare din regiune,
respectiv Cluj i Bihor au primit i sumele cele mai mari din subveniile pe regiune, subvenia
celor dou judee la nivelul anului 2011 reprezentnd mai mult de 50% respectiv 51,2% din
totalul subveniilor acordate la nivel regional. Subvenia primit de judeul Bihor este
159/243

aproape dubl fa de cea a judeului Cluj. Judeele cu cele mai puine subvenii primite de la
bugetul de stat sunt Slaj i Bistria-Nsud, diferenele ntre judee (cu excepia judeului
Bihor) din punct de vedere al sumelor nu sunt semnificative.
Se constat c din punct de vedere financiar, al execuiei bugetare, la nivelul regiunii att n
ceea ce privete veniturile, cheltuielile dar i al subveniilor Regiunea ocup un modest loc 4
(3), ceea ce semnific o dependen financiar de bugetul central i doar n cazul a dou
judee putem vorbi de o oarecare autonomie financiar ce s-ar putea crea datorit
veniturilor proprii ce se pot genera. n acelai timp se poate constata analiznd structural
aceste date c din punct de vedere financiar subveniile nu contribuie la recuperarea
decalajelor de dezvoltare interregionale.
O analiz a veniturilor bugetare/locuitor, indic faptul c oraele, comunele din zonele
metropolitane/periurbane i cele din zone cu resurse naturale importante (de ex. staiuni
turistice Bioara, Mguri Rctu) nregistreaz venituri bugetare superioare mediei. La
polul opus, cele mai mici venituri bugetare per locuitor se nregistreaz n comunele din Satu
Mare, Maramure i Bistria-Nsud. Valori mult superioare mediei se nregistreaz n unele
uniti administrativ-teritoriale care au accesat fonduri europene sau au primit alocri de la
bugetul de stat (Sceni, Petreti, Romuli, etc.). Per ansamblu, putem afirma c majoritatea
comunelor din regiune au un deficit cronic de finanare, cele de mici dimensiuni fiind
dependente de alocrile de la nivelurile teritoriale superioare.
Figura 55. Venituri bugetare superioare medii per locuitor, Regiunea Nord-Vest, anul 2011
Surs: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Analiznd performana economic a municipiilor reedin de jude din regiune se poate

trage concluzia c municipiul Cluj-Napoca se situeaz pe primul loc la nivel naional intre
160/243

municipiile reedina de jude din punct de vedere al ponderii veniturilor autonome in buget,
intr-o analiza a performantelor economice (Bistria locul 11 i Baia Mare locul 14).
Lund n analiza un indicator relevant din punct de vedere al autonomiei financiare
(ponderea veniturilor autonome in buget) constatm o mare independen fa de bugetul
central i local a municipiului Cluj-Napoca, n timp ce municipiul Oradea se afl pe locul 26 n
rndul celor mai dependente municipii de bugetele locale si naionale.
Din punct de vedere al evoluiei bugetelor, constatm la fel c municipiul Cluj a avut o
evoluie cresctoare, n ultimii 4 ani fiind ntr-o continu cretere ajungnd de la locul 3 n
ierarhia naional la locul 1 n anul 2011, n timp ce municipiul Zalu se situeaz constant
ntre poziiile 32-36 n aceeai ierarhie naional.
Dup evoluia veniturilor proprii locale pe locuitor constatm c Oradea se afl n primele 10
municipii la nivel naional, celelalte municipii reedin de jude fiind undeva n urm pe
poziii ntre 26-36, Clujul aflndu-se i el pe o poziia frunta ( 13 la nivel naional). Acest
clasament ar fi relevant dac nu ar considera creterile de taxe locale (se tie c
administraiile locale aplic creteri ale taxelor locale difereniat).
Resurse umane
n privina numrului personalului din administraia public local, se remarc o reducere
semnificativ n domeniile reglementate prin normativele de personal stabilite prin O.U.G.
nr. 63/2010, precum i n nvmntul preuniversitar i asistena social; n anul 2010, n
domeniul sntii, cifrele au fost influenate de descentralizarea a circa 370 de spitale. Din
analiza organigramelor unitilor administraiei publice judeene din regiune,judeelor
regiunii constatm urmtoarele: n general exist proporionalitate ntre numrul de posturi
i mrimea judeului, acestea variind ntre 138 i 192 de funcii publice. Gradul gradulde
ocupare a posturilor este similar celui de la nivel naional, respectiv aproximativ 78%, cu
unele excepii precum judeul este Cluj, care are un grad de ocupare de 74%, n contextul
unui numrul mai mare numrul de posturi vacante. Resursele umane sunt deficitare att
din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, raportat la activitatea instituional n cadrul
instituiilor administraiei publice locale din regiune. Se constat de asemenea c numrul
posturilor de conducere respect un procent ntre 8-10% din numrul total al posturilor;
raportul. Raportul de 9 angajai de execuie la 1 persoana de conducere se respect i la
nivel regional. Majoritatea personalului de execuie este cu studii superioare de lung
durata, considerm astfel c este un personal instruit, cu competene ce pot fi dezvoltate
conform nevoilor de descentralizare a actului public administrativ.
Analiza competenelor administraiei publice locale i regionale
n continuare se remarc lipsa competenelor n ce privete elaborarea i implementarea de
politici publice n domenii care, conform Legii 215, revin administraiilor publice locale chiar
i n domenii n care s-au fcut demersuri guvernamentale de descentralizare nc din anii
2000.
De menionat este situaia domeniilor semi-descentralizate (educaie, sntate, etc) , a celor
mari consumatoare de resurse financiare (transport, mediu) i a celor legate de ocuparea
forei de munc (dezvoltare economic, resurse umane, investiii strine, antreprenoriat,
inovare) . O posibil explicaie poate fi preocuparea sczut pentru alte domenii dect cele
161/243

unde autoritatea local are n proprietate sau n administrare un patrimoniu precum i
insuficienta comunicare cu mediul privat i lipsa culturii parteneriale.
Exist ns i domenii unde competenele au fost bine delimitate ntre nivelul central i cel
local unde descentralizarea a produs efecte durabile benefice i vizibile(vezi protecia
copilului).
Toate aceste competene de elaborare i implementare de politici ar trebui s beneficieze de
capaciti adecvate de dezvoltare i management de proiecte (de investiii i nu numai) att
la nivel judeean ct i la nivel supralocal.
Analiza existenei structurilor de dezvoltare regional/management de proiecte la nivelul
consiliilor judeene n Regiunea Nord-Vest relev existena la nivelul fiecrui consiliu
judeean si primrie reedin de jude a unui departament /direcie de dezvoltare regionala
care includ si activiti referitoare la managementul de proiecte. Exista structuri la nivel
judeean cu competene n domeniul planificrii strategice, dar numrul de personal angajat
n acest tip de activitate este foarte mic comparativ cu numrul de proiecte gestionate de
ctre administraiile publice.
ntr-o analiz fcut de Institutul de Politici Publice la sfritul anului 2011, judeul Slaj se
afl pe locul 2 din punct de vedere al accesrii fondurilor structurale, ca i valori atrase, iar
Clujul pe poziia 8. n acelai clasament judeul Satu Mare se afl ntre ultimele poziii,
respectiv 38.
Tabel 29. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Consiliilor Judeene la 31.12.2011
Poziia Clasament Naional
2
8
12
26
34
38
Consiliul Judetean
Slaj
Cluj
Bistria Nasaud
Maramure
Bihor
Satu Mare
Val. total a fondurilor accesate lei

310.220.656,92
234.790.655,32
218.691.296,38
157.091.685,88
105.071.651,81
73.822.277,69
Surs: Raport elaborat de Institutul de Politici Publice, 2011
Dac acelai clasament ar fi refcut prin raportarea valorilor totale ale fondurilor la numrul
de locuitori am observa c dup alocarea fondurilor structurale (cel puin pn la momentul
analizei) contribuie la diminuarea disparitilor interregionale spre deosebire de modul de
alocare a fondurilor naionale.
Acelai document prezint i situaia privind accesarea fondurilor structurale ntre municipii
de reedin de jude. ntre primriile reedin de jude Oradea este pe poziia 2 n
clasamentul naional cu o valoare total atras de 307 milioane lei, iar municipiul Cluj pe
poziia a 7 ntre municipiile reedin de jude.
Tabel 30. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Primriilor municipiilor reedin de
jude la 31.12.2011
Poziia Clasament Naional
2
7
16
24
28
Primria Municipiului
Oradea
Cluj Napoca
Bistria
Baia Mare
Zalu
Val. total a fondurilor accesate lei

307.798.506
170.613.101
99.806.077
57.939.247
40.609.400
162/243

38
Satu Mare
10.896.861
Surs: Raport elaborat de Institutul de Politici Publice, 2011
La fel, raportat la numrul de locuitori ai acestor localiti, clasamentul ar pune pe primul loc
Oradea, urmat de Bistria (unde rezult fonduri accesate de peste 1 Euro/cap de locuitor)
urmat de celelalte orae cu valori mult sub 1 Euro/cap de locuitor.
Concluzionm astfel existena unor dispariti la nivel regional care per ansamblu este
susceptibil s creasc sub efectul cumulat al finanrilor naionale i din fonduri structurale.
n timp ce un numr de judee sunt fruntae privind atragere de fonduri structurale i
capacitatea de a elabora proiecte de investiii pentru comunitile locale, sunt alte judee
pentru care aceast competen la nivelul administraiei publice trebuie dezvoltat, ntrit
(Maramure i Satu mare). La nivelul localitilor la fel disparitile ntre urban i rural sunt
susceptibile s creasc.
Dintre toate judeele regiunii doar dou judee au strategie de dezvoltare pentru exerciiul
urmtor finalizat , respectiv judeul Satu Mare i Cluj, n timp ce doar municipiul Bistria are
finalizat aceast strategie la nivelul municipiului
Din punct de vedere al capacitii de proiectare, planificare i formulare de politici
autoritile publice, avnd o capacitate administrativ insuficient, se confrunt cu unele
provocri dintre care menionm urmtoarele:
Lipsa viziune si competene dedicate dezvoltrii;
Lipsa de cultur partenerial. Colaborarea ntre administraia public i societatea
civil, ONG-uri este insuficient dezvoltat datorit n parte i capacitii reduse a
ONG-urilor; parteneriatele existente nu sunt suficient de mature nu sunt structurate
astfel nct s dezvolte interesele comunitii.
Lipsa planificrii strategice (puine preocupri la nivel de comuniti locale privind
planificarea 2014-2020).
Guvernana electronic
La nivelul ntregii ri se constat c exist multe instituii nscrise pe e-guvernare. 17% din
totalul instituiilor nscrise pe site-ul e-guvernare.ro o reprezint instituiile din regiunea
Transilvania de Nord. Judeul Bihor are cel mai mare numr de utilizatori pe e-guvernare din
regiune (aprox 27% din numrul total de utilizatori la nivel regional).
Pe primul loc n topul celor mai cerute servicii electronice de ctre ceteni se afl plata
taxelor i impozitelor online, prin card bancar. Din acest punct de vedere, progresul care s-a
realizat la nivelul administraiilor locale este remarcabil. Plata cu cardul prin internet este
foarte util i pentru cetenii care locuiesc n afara oraului de reedin, pentru c nu mai
trebuie s se deplaseze pentru a plti taxele datorate la bugetul local. Cetaenii din Arad,
Baia Mare, Bistria, Bucureti (sectoarele 2, 4 i 6), Buzu, Carei, Cmpia Turzii, Cluj-Napoca,
Constana, Dej, Drobeta Turnu-Severin, Lugoj, Oradea, Piteti, Pucioasa, Rnov, Sighetul
Marmaiei, Slobozia, Sovata, Trgu Jiu, Trgu-Mure, Timioara i Tulcea i pot achita taxele
i impozitele locale, de acas, din faa calculatorului, cu orice card.
Dintre lista serviciilor on-line, serviciile tranzacionale sunt considerate ca cele mai
reprezentative n viitor pentru guvernarea electronic, atta timp ct completarea i
163/243

prezentarea de formulare de ctre populaie va continua s aib un rol preponderent n
relaia sa cu administraia public.
Ordine public i sigurana ceteanului
Rata infracionalitii a crescut n Nord-Vest de la 928 de cazuri nregistrate n 2005, la 1.215
n 2011, puin peste media naional de 1.212. Totui, n comparaie cu anul 2007, se
constat o amplificare a fenomenului infracional cu 18,3%, peste ritmul mediu de cretere
nregistrat la nivelul Romniei. Judeele cu ratele cele mai ridicate sunt Cluj i BistriaNsud.
Romnia
2000
Nord-Vest
1500
Bihor
1000
Bistria-Nsud
500
Cluj
Maramure
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Satu Mare
Slaj
Figura 56. Rata infracionalitii (infraciuni la 100.000 de locuitori), la nivel naional, regional i
judeean, n perioada 2006-2011
Dup cum se poate observa din figura de mai sus, Judeul Cluj nregistra n 2011 cea mai
mare rat a infracionalitii (1450/100.000), n cretere cu 29,8% fa de 2007. Singurul
jude n care s-a nregistrat o scdere a infracionalitii n acest interval este Satu Mare, cu o
valoare mult sub media naional i regional, similar cu a judeului Bihor (1051, respectiv
1022 de infraciuni la 100.000 de locuitori.
Rata criminalitii a sczut n Nord-Vest din 2005 (354 de cazuri) pn n 2011 (247 de
cazuri), dei rmne peste media naional (223 cazuri la nivel naional n 2011). Din acest
punct de vedere, regiunea se plasa pe locul III la nivel naional, dup Sud-Est i Centru.Fa
de anul 2007, rata criminalitii a nregistrat o scdere cu 8,5%, ntr-un ritm mai lent dect
trendul descresctor de la nivel naional (-15,2%). Ratele cele mai ridicate se nregistreaz n
Maramure i Cluj.
n ultimii ani, dup cum rezult din rapoartele de activitate ale Inspectoratelor Judeene de
Poliie din regiune, se remarc o scdere a infraciunilor comise contra persoanei i a celor
violente (omor, tentativ de omor, vtmare corporal grav, loviri cauzatoare de moarte,
viol, tlhrie) n favoarea celor contra patrimoniului, mai ales a furturilor.
Pe de alt parte, aceleai rapoarte indic o cretere substanial a numrului de misiuni de
asigurare a ordinii publice executate de ctre structurile de ordine public.
Un fenomen aparte este cel al infraciunilor de natur economico-financiar, al cror numr
a crescut semnificativ mai ales dup 2008, pe fondul crizei economice globale. Pentru anul
2010, Institutul Naional de Statistic a estimat c evaziunea fiscal total reprezenta 18,01%
din PIB oficial, dintre care 15,67% este nc neidentificat. n pofida eforturilor depuse de
164/243

Ministerul Administraiei i Internelor prin organismele sale de aciune, fenomenul evaziunii
fiscale afecteaz semnificativ meninerea ordinii publice, inclusiv la nivel naional.
De asemenea, criminalitatea informatic este un fenomen care a luat amploare n ultimul
deceniu, pe fondul extinderii accesului populaiei i firmelor la internet i la mijloacele
moderne de comunicaii. Cele mai frecvente infraciuni din aceast categorie sunt fraudele
informatice (licitaii fictive de bunuri, phising, etc.) i fraudele cu cri de credit (cu ATM-uri,
cri de credit, etc.). La acestea se adaug pornografia infantil i accesul neautorizat n
sistemele informatice, dou fenomene infracionale care iau amploare.
Criminalitatea transfrontalier este un alt aspect relevant pentru Regiunea Nord-Vest, n
contextul n care aceasta are grania comun att cu un stat membru al Uniunii Europene
(Ungaria), ct i cu unul din spaiul extra-comunitar (Ucraina). De asemenea, se remarc o
cretere traficului de bunuri contrafcute, mai ales tutun i buturi.
Activitatea de eviden a persoanelor i de administrare a bazelor de date este gestionat de
Direciile Judeene de Eviden a Populaiei i de Serviciile Publice Comunitare Locale de
Eviden a Populaiei, care funcioneaz n majoritatea centrelor urbane i n unele localiti
rurale.
n ceea ce privete sigurana traficului rutier, la nivel regional s-au nregistrat 89 de decedai
n accidente rutiere la 1 milion de locuitori, ceea ce poziioneaz regiunea pe locul 6 naional
(media naional fiind de 95 de decedai/1.000.000 de locuitori), dar nc mult peste media
UE27 (78).
150
100
50
0
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 57. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere la 1.000.000 de locuitori, n perioada
2007-2011
Sursa: Eurostat
Conform Raportului Anual al Ageniei Naionale Antidrog pe 2012, cei mai muli consumatori
de droguri internai la nivelul Regiunii Nord-Vest se ntlnesc n Judeul Cluj (canabis,
hipnotice i sedative, etnobotanice), n timp ce n Bistria-Nsud, Bihor i Satu Mare se
nregistreaz sub 10 cazuri anual de internri pe fondul consumului de canabis. Judeele
Slaj i Maramure nregistreaz cel mai mic numr de internri ale consumatorilor de
droguri.
Prevenirea i combaterea actelor de corupie
165/243

Din punct de vedere al instituiilor publice cu atribuii n domeniu, n Regiunea Nord-Vest
funcioneaz dou Servicii Teritoriale ale Direciei Naionale Anticorupie, la Oradea i ClujNapoca, cu Birouri Teritoriale la Satu Mare, respectiv la Baia Mare. Cele 2 servicii teritoriale
din Regiunea Nord-Vest ale DNA au avut de soluionat n anul 2012 490 de cazuri (+59,6%
fa de 2009) i au soluionat 259 de cazuri (+67,1% fa de 2009), rezultnd o rat de
soluionare de 52,9% (fa de 48,3% la nivel naional), dar n scdere fa de cea din 2011
(59,2%) sau 2010 (56,5%). De remarcat este i faptul c numrul de cazuri de soluionat din
Regiunea Nord-Vest reprezint doar 6,6% din cele nregistrate la nivel naional n 2012, ceea
ce indic o mai mic amploare a fenomenului n comparaie cu alte zone (Bucureti, Galai,
Piteti, etc.).
Au existat i unele iniiative (proiecte) la nivelul unor autoriti publice locale pentru
prevenirea corupiei.
Cu toate c n percepia cetenilor corupia i birocraia sunt dominante la nivelul
instituiilor publice aproape nu exist planuri de aciune bazate pe analiza cauzelor, msuri
active pentru diminuarea influenei factorilor care favorizeaz corupia, prevenirea
conflictelor de interese, monitorizare, etc. Chiar dac n percepia cetenilor corupia este
cea mai mare problem din partea instituiilor publice pentru aceasta exist cea mai mic
preocupare.
Descentralizare i regionalizare
n anul 2013, Parlamentul i Guvernul a demarat demersuri pentru procesul de regionalizare,
inclusiv prin modificarea Constituiei, scenariul cel mai vehiculat fiind cel al dobndirii
personalitii juridice a regiunilor de dezvoltare actuale (nivelul NUTS 2), acestea urmnd s
devin uniti administrativ-teritoriale. n cazul n care acest demers va fi dus la bun sfrit,
regiunile vor prelua o serie de atribuii i resurse financiare de la nivelul administraiei
publice centrale, urmnd ca n urmtoarea perioad de programare s joace un rol major i
n absorbia fondurilor europene. Efectul acestor demersuri se va putea cu siguran estima
la sfritul perioadei 2014-2020 i va depinde de soliditatea construirii nivelului administrativ
regional. Msurilor din planul existent vor trebui s li se adauge altele care s asigure minim
capacitate financiar proprie administraiei regionale, capacitate de management n
domeniul politicilor i programelor, capacitate de pregtire a proiectelor precum i
capacitatea de implementare a programelor pentru ca n perioada 2020-2027 s poat s
preia rolul Autoritii de Management. Aceste demersuri, dac se vor finaliza, vor duce la
clarificarea rolului ageniilor regionale (care vor trebui cu adevrat s i fac rolul de agenii
de dezvoltare i nu doar cel de agenie de implementare).
Putem concluziona, c la nivelul regiunii Nord-Vest exist percepia lipsei unei viziuni comune
asupra dezvoltrii regionale, se constat o capacitate redus de accesare a fondurilor, unele
judee ducnd lips i de personal specializat n implementarea proiectelor.
Se constat o colaborare insuficient dezvoltat ntre administraia public i societatea civil,
datorit existenei unor parteneriate insuficient de mature, care nu susin i dezvolt
interesele comunitii. n acest sens, buna guvernare reprezint o oportunitate pentru
realizarea parteneriatelor ntre APL i societatea civil, determinnd creterea
responsabilitilor partenerilor. Regiunea Nord-Vest se ncadreaz n categoria regiunilor cu
venituri modeste privind execuia bugetar, ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de
generare a veniturilor la nivelul administraiei publice locale i regionale, demonstrnd o
166/243

capacitate financiar fragil. In ce priveste guvernarea electronic, un numr redus de
instituii sunt nscrise pe site-ul e-guvernare.ro, cele mai puine fiind reprezentate de
prefecturi i uniti publice. Regiunea este deficitar i la capitolul serviciilor on-line
disponibile pentru plata taxelor.
De asemenea se menine percepia publicului a unui nivel ridicat al corupiei i birocraiei, la
nivelul administraiei publice centrale i locale.Aceasta percepie poate chiar s scad din
interesul i implicarea cetenilor n procesul de descentralizare i regionalizare fiind astfel de
estimat un rezultat defectuos al acestor reorganizri.
Cadrul legislativ i instituional complex, instabil, inflexibil, necorelat (vezi legislaia de mediu,
din agricultur, urbanism i amenajarea teritoriului, economie i fiscalitate, energie, etc.) nu
favorizeaz transparena decizional i buna guvernare.
167/243
III. ANALIZA SWOT

PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Disparitile majore de dezvoltare dintre

Nord) are o poziie strategic n context
mediul urban i cel rural, precum i dintre
naional i regional, fiind situat la
marile centre urbane i cele mici i mijlocii,
intersecia axelor nord-sud i est-vest, o
nsoite de o tendin de dezurbanizare;
poart de intrare dinspre UE dar i din
Relativa izolare a regiunii fa de coridoarele
afara UE;
pan-europene de transport i reeaua TEN-T
Bogia i diversitatea resurselor
central, lipsa unor autostrzi, drumuri expres
i ci ferate rapide, care s asigure legtura cu
naturale, ale solului i subsolului
polii urbani din alte regiuni i ri, precum i
(terenuri agricole, pduri, ape dulci,
conectarea la reeaua TEN-T;
minerale i cu proprieti curative,
potenial de producere a energiei solare,
Gradul redus de modernizare al reelei de
eoliene, din biomas agricol i
drumuri, mai ales a celor judeene i
forestier, minereuri metalifere i metale
locale/comunale, i de ci ferate, precum i
preioase, materiale de construcii, etc.);
lipsa unor terminale intermodale pentru
Potenial turistic deosebit, mai ales n
transportul de mrfuri;
turism balnear-curativ i de agrement
Economia regional este slab dezvoltat i
acvatic, turism montan i hibernal, dar i
puin competitiv, n context european i
cultural, religios, etnografic, de afaceri i
naional, cu un PIB/locuitor situat la 42% din
evenimente etc.;Existena la nivel
media U.E.-27, o productivitate de 25% din
regional a unor sectoare de specializare,
aceasta i unul dintre cele mai reduse niveluri
cu
potenial
competitiv
ridicat
medii de salarizare din Romnia, pe fondul
demonstrat de dublarea exporturilor
ponderii ridicate a sectoarelor cu valoare
regionale n ultimii 5 ani: industria
adugat redus (agricultur i industrie);
alimentar, textil i a articolelor de
mbrcminte, lemn i mobil, industria Ponderea cheltuielilor cu CDI se menine n
jurul a 0,5% din PIB, de 4 ori sub inta asumat
autovehiculelor de transport rutier, ITC,
prin Strategia Europa 2020, iar colaborarea
industrii
creative,
materiale
de
dintre mediul de afaceri i cel de CDI este
constructii precum i a unor clustere
deficitar, n condiiile unei culturi deficitare a
funcionale n unele dintre aceste
inovrii i a colaborrii slabe dintre mediul de
sectoare;
afaceri i cel din CDI;
Existena unei infrastructuri de sprijinire
a afacerilor relativ bine dezvoltate Practicarea unei agriculturi de subzisten, pe
parcele mici, cu mijloace tehnice rudimentare,
(parcuri industriale) cu rol de atragere a
n lipsa unor lanuri de furnizare i grupuri de
investiiilor strine directe;
productori de mari dimensiuni;
Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru
universitar din Romnia, ca mrime i Accesul dificil la servicii de educaie de calitate
n mediul rural, rata ridicat de abandon colar
diversitate a ofertei educaionale,
n unele zone ale regiunii;
dispunnd i de o infrastructur de CDI
168/243

bine dezvoltat, n instituii
nvmnt i institute de cercetare;
de Infrastructura tehnico-edilitar deficitar, mai

ales n mediul rural i n oraele mici;
Existena a doi poli urbani dinamici, cu Migraia masiv a forei de munc, n special a
zone metropolitane n curs de
celei calificate, n strintate, inclusiv
consolidare Cluj-Napoca i Oradea,
manifestarea
fenomenului
de
brainprecum i a unor aglomerri de orae, de
drain;Continuarea fenomenului de migraie
tip conurbaie (Dej-Gherla-Beclean,
extern, mai ales n rndul forei de munc
Turda-Cmpia Turzii, zona Baia Mare,
nalt-calificate (specialiti din domeniul
Vieu-Bora, etc.);
medical, educaional, al cercetrii-dezvoltrii,
etc.). Concurena n atragerea de investitori,
Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru
turiti i locuitori din partea altor poli urbani
medical ca importan din Romnia, cu
din ar i strintate (Bucureti, Budapesta,
un numr mare de institute de excelen
Viena, Timioara, etc.).
n domeniul bolilor cardiovasculare,
oncologiei, urologiei i transplantului Scderea demografic i mbtrnirea
renal precum i cu un numr mare de
accentuat a populaiei, mai ales n mediul
spitale generale i de specialitate.
rural i n oraele mici;
Amplificarea fenomenelor de srcie i
excluziune social, mai ales n comunitile de
romi urbane i rurale, inclusiv segregare
urban, n unele cartiere din marile orae;
romii se confrunt cu probleme complexe
(infrastructur deficitar, condiii de locuit
improprii, lipsa locurilor de munc, servicii
educaionale, sanitare i sociale de slab
calitate, etc.);
Administraiile publice locale au o capacitate
instituional, financiar i de planificare
redus, cooperarea inter-instituional este
deficitar, iar gradul de satisfacie al
cetenilor n privina serviciilor publice se
menine la un nivel sczut, administraiile
neavnd preocupri sistematice pentru lupta
contra corupiei
Lipsa
actualizrii
documentaiilor
de
amenajarea teritoriului i necorelarea ntre
documentaiile de amenajare a teritoriului /
urbanism i cele privind planificarea
strategic.
169/243
OPORTUNITI
AMENINRI
Accentuarea procesului de integrare Creterea concurenei din partea produselor

european a spaiului ex-sovietic (cu
din import sau din alte regiuni ale rii.
precdere a Moldovei).
Creterea preurilor la factorii de producie i
Aderarea Romniei la Spaiul Schengen.
scderea
competitivitii
Romniei
ca
destinaie de investiii, precum i a produselor
Disponibilitatea
finanrilor
romneti pe pieele externe.
nerambursabile din fonduri europene
pentru o sfer larg (prea larg) de Cadrul legislativ i instituional complex,
intervenii/investiii.
instabil,
inflexibil,
necorelat
(mediu,
agricultur,
urbanism
i
amenajarea
Modernizarea infrastructurii de transport
teritoriului, economie i fiscalitate, energie,
de la nivel naional i creterea
etc.)
accesibilitii la polii urbani i economici
din Europa i din afara continentului i la
piaa unic european, cea mai mare din
lume;
Creterea cererii mondiale pentru produse

agroalimentare, cu precdere pentru cele
ecologice i tradiionale.
Vizibilitatea redus a Romniei pe plan

internaional.
Lipsa investiiilor n cultura inovrii n rndul
publicului larg i al managerilor de
ntreprinderi.
Creterea presiunii antropice asupra mediului

Creterea interesului populaiei active i al
nconjurtor i biodiversitii.
autoritilor pentru educaie i nvarea Meninerea subfinanrii proiectelor de
de-a lungul vieii.
investiii i a unor sectoare de servicii publice
Existena, la nivelul U.E., a unui cadru
de la bugetul de stat (cultur, sntate,
legislativ i a susinerii politice i financiare
educaie, etc.).
favorabil pentru sectoare emergente Sprijin insuficient pentru dezvoltarea sectorului
precum energia regenerabil, industriile
IMM.
culturale i creative, bio i nano Meninerea unui nivel ridicat de percepie a
tehnologiile, etc.
corupiei i birocraiei, la nivelul administraiei
Finalizarea procesului de descentralizare i
publice centrale i locale.
regionalizare.
Perpetuarea efectelor crizei globale la nivel
Dezvoltarea sectorului TIC i creterea
naional, european i internaional, cu efecte
numrului de utilizatori (populaie i
negative asupra fluxurilor comerciale i de
ntreprinderi) ai Internetului.
investiii.
Creterea puterii de cumprare a Proces de descentralizare i regionalizare
populaiei.
gestionat defectuos.
Creterea procentului din PIB alocat Meninerea dificultilor de accesare a

investiiilor Statutul de Capital European
finanrilor nerambursabile din fonduri
a Tineretului n 2015 i candidatura
europene din actuala perioad de programare.
Municipiului Cluj-Napoca la cel de Capital
Delocalizare/relocalizarea investiiilor strine
Cultural European n 2021.
din regiune.
170/243
IV. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Viziunea i strategia regional pe termen lung (2034)
Viziunea (2034)
Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile
istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din
Transilvania de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete
un rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul i Nordul su.
Domeniile de specializare inteligent ale regiunii, care asigur o poziionare bun pe pieele
europene a produselor regionale sunt: Sntate, IT&C, Sisteme inteligente, materialele,
maini i echipamente, Bioeconomie; Energie i mediu. Sectoarele economice regionale
vizate de domeniile de specializare inteligent menionate mai sus sunt: agricultura i
industria alimentar, producia de mobil, electronica i automatizri, mecatronica,
producia de utilaje i echipament, serviciile de sntate, serviciile IT&C, energia, turismul i
construciile verzi.
Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare
continu a adulilor i nvmnt universitar fiind recunoscute la nivel internaional.
Cetenii regiunii se disting prin mentalitatea lor inovativ i incluziv care, alturi de un
nivel al calitii vieii ridicat (cu un PIB de 75% din media european) fac din Transilvania de
Nord una dintre destinaiile preferate de investitori i turiti n Europa Centrala i de Est.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2034)
Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n domeniile de specializare

inteligent ale regiunii.
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii

i valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic.
Creterea investiiilor n capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii

suportului pentru o dezvoltare durabil.
Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i

patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al regiunii.
Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i transregional.
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei.
Obiective strategice 2020
171/243

Obiectiv general Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i
integrat pentru diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale i creterea standardului
de via regional.
Obiective specifice
Obiectiv 1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor
Acest obiectiv rspunde cu precadere urmtoarelor obiective tematice europene: OT3.
mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i
acvaculturii, OT1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii i OT4.
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele.
De asemenea, obiectivul este n conformitate cu trei iniiative europene:
-
O politic industrial adaptat erei globalizrii care are n vedere sprijinirea

competitivitii bazei industriale a UE n lumea de dup criz, prin promovarea
spiritului antreprenorial i dezvoltarea de noi competene. Astfel, se va nregistra o
mbuntire a mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, va fi sprijinit
dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei
la nivel mondial i se vor crea milioane de noi locuri de munc.
O Uniune a inovrii care are n vedere reorientarea cercetrii, dezvoltrii i a politicii
de inovare ctre provocrile majore, reducnd n acelai timp distana dintre tiin i
lansarea pe pia, astfel nct inveniile s fie transformate n produse. Aceast
iniiativ i propune s mbunteasc condiiile-cadru i accesul la finanrile
pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii
ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc.
O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor care are n vedere
sprijinirea tranziiei ctre o economie care utilizeaz eficient resursele, cu emisii
reduse de carbon. Europa trebuie s i menin obiectivele 20/20/20 n ceea ce
privete producia i consumul de energie i eficiena energetic. Iniiativa permite
decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o
economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor
regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova
eficiena energetic.
Justificare
n agricultur, regiunea Nord-Vest nregistreaz o serie de avantaje competitive: locul 2 la
nivel naional n ce privete suprafaa de puni i fnee, favorabile dezvoltrii unui puternic
sector zootehnic, i numrul de capete de ovine i bovine, cu premise favorabile pentru
dezvoltarea industriei agroalimentare. Regiunea Nord-Vest se remarc prin producia
important de cpuni, mere, piersici i nuci (prima poziie din ar n anul 2011), respectiv
prune (locul 3. Se remarc totodat creterea produciei de ciuperci, ajungnd s acopere
72% din producia naional. Judeul Slaj ocup un loc frunta, cu 91,6% din producia de
ciuperci cultivate din regiune. Cu toate acestea, la nivelul regiunii se constat o cretere a
suprafeelor necultivate, i(conform Recensmntului General Agricol 2010) ponderea
172/243

exploataiilor care dein culturi permanente n regiune (18,33%) se situeaz mult sub media
naional (30,19%). De asemenea, n perioada 2005-2011 efectivele de animale au sczut la
bovine (cu 27,72%), porcine (cu 36,54%), cabaline (cu 36,36%), psri (cu 13,85%) i iepuri
(cu 64,00%). Suprafaa agricol utilizat de exploataii cu personalitate juridic este mai
sczut n regiunea Nord-Vest (34,56%) comparativ cu media naional (44,01%).
Dei exist un procent ridicat al populaiei ocupate n agricultur, la nivelul Regiunii NordVest, aceasta nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii dintre sectoarele
economice, dar cu aproximativ 18% peste media naional. Producia agricol a fermelor de
semi-subzisten ntmpin bariere n calea comercializrii, sectorul de prelucrare a
produselor agro-alimentare ezit s cumpere de la un numr mare de productori mici din
cauza costurilor de tranzacie ridicate i calitatea neomogen a materiei prime achiziionate.
Cu toate acestea, interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale se afl pe o
pant ascendent, iar acest aspect favorizeaz dezvoltarea agriculturii ecologice i a
biotehnologiei.
Industria regiunii Nord-Vest este nc dominat de ramurile industriale tradiionale, cu un
nivel tehnologic sczut, precum industria uoar (textile, nclminte), industria alimentar,
industria mobilei, ns ponderea sectoarelor cu nivel tehnologic mediu spre ridicat a
nregistrat o dinamic n anii analizai. Cu toate acestea, exist un decalaj tehnologic foarte
mare n industria regional fa de rile dezvoltate. Ponderea firmelor mari care activeaz n
sectorul industrial este destul de ridicat, dar, n ultima perioad, industria regional a
pierdut juctori importani care i-au relocat unitile productive (Ursus, Napolact, Nokia
etc.). Se observ o concentrare semnificativ a IMM-urilor n acest sector, care atrag un
numr important de angajai i realizeaz o cifr de afaceri ridicat. Industriile creative i
culturale au nregistrat o cretere a contribuiei la structura economic a regiunii, plasnd-o
pe locul al doilea n ierarhia naional din perspectiva numrului de firme din domeniu, cifrei
de afaceri generate i numrului de salariai, ns se constat o concentrare a acestor
societi la nivelul judeului Cluj. Din pcate ns indicele de vitalitate cultural este sub
media naional n unele dintre oraele regiunii, acest lucru i datorit lipsei unor spaii
funcionale (cinematografe, sli de spectacol etc.).
Aportul IMM-urilor la obinerea unor performane la nivelul indicatorilor economici regionali
este semnificativ, acestea contribuind cu 74% la cifra de afaceri total, asigurnd 77,8% din
fora de munc i realiznd investiii importante pentru regiune ce reprezint 76,5% din
investiiile nete. Spiritul antreprenorial este mai dezvoltat dect pe plan naional, la nivelul
regiunii densitatea IMM-urilor la 1000 de locuitori este de 23,5 IMM-uri, ns reprezint doar
jumtate din media european (42 IMM-uri/1000 locuitori). Cu toate acestea, IMM-urile se
confrunt cu o serie de probleme printre care accesul greoi la finanare, interesul sczut
pentru cercetare-dezvoltare-inovare, productivitate relativ sczut, lipsa cooperrii i
participrii n diverse tipuri de structuri asociative, nivel sczut al internaionalizrii etc.
Terializarea activitilor economice la nivelul regiunii este un fenomen accentuat, iar
ponderea serviciilor intensive n inteligen i cu valoare adugat ridicat (IT&C) se afl pe o
pant ascendent. Regiunea deine un avantaj comparativ n domeniul software-ului i
serviciilor de TIC (prin prisma numrului de firme), ocupnd locul al doilea dup BucuretiIlfov, iar investitorii sunt atrai, n primul rnd, de fora de munc tnr i calificat din
aceste domenii aflate n plin ascensiune. Cu toate acestea, dezvoltarea este concentrat n
judeele Cluj i Bihor, care au statut de mari centre universitare.
173/243

Conform datelor existente, economia social furnizeaz 4% din locurile de munc din
sectorul privat n Romnia. ara noastr are un decalaj att n ceea ce privete economia
social tradiional, cea care include cooperativele, casele de ajutor reciproc, uniunile de
credit, societile mutuale de asigurri i organizaiile non-profit antreprenoriale, ct i n
ceea ce privete noua economie social firme sociale sau antreprenoriatul social. n
vederea crerii locurilor de munc prin economie social, este nevoie ca autoritile publice
judeene i locale s promoveze politici care asigur un mediu favorabil economiei sociale,
de exemplu nfiinarea unor structuri de sprijinire a afacerilor sociale dup modelul celor
care susin parcurile industriale. Iar companiile private i de stat, dar i instituiile de diverse
feluri pot sprijini atelierele sociale prin comenzi pentru produsele realizate de cele din urm,
mai ales n cazul afacerilor sociale care sunt instrumente ale incluziunii sociale i asigur
locuri de munc persoanelor din categorii vulnerabile.
De asemenea, este de dorit ca discrepanele ntre nivelurile veniturilor (unele sectoare au
niveluri salariale sczute comparativ cu altele, ex. Hoteluri i restaurante sau Sntate) n
diferitele sectoare ale economiei regionale s fie combtute, acest aspect reprezentnd o
necesitate actual.
Regiunea Nord-Vest reuete s atrag investiii strine directe n special n judeele Cluj i
Bihor, ns per total situaia nu este favorabil, din acest punct de vedere regiunea se
plaseaz doar pe locul 5 n context naional, reuind s realizeze investiii ce reprezint doar
4,2% din valoarea total a ISD din Romnia. Cu toate acestea, se constat o atractivitate a
ISD pentru serviciile de outsourcing: servicii TIC, contabilitate, administrare financiar etc.
Valoarea exporturilor regiunii s-a dublat ntre anii 2007-2011. Cele mai mari valori ale
exporturilor se nregistreaz n cazul grupelor de produse: nclminte, mobil i maini,
aparate i echipamente electrice, iar printre principalii exportatori amintim: Silcotub,
Celestica, Terapia, Aramis Invest, Moeller Electro Producie, DRM Draxlmaier Romnia
Sisteme Electrice etc.
Din perspectiva activitii de cercetare-dezvoltare, analiza a indicat faptul c n ciuda locului
doi pe care regiunea l ocup din punct de vedere al numrului unitilor locale cu activitate
de CDI, acestea sunt IMM-uri cu o productivitate a muncii mai mic cu 30% comparativ cu
media naional, din acest punct de vedere regiunea ocupnd locul al IV-lea n ierarhia
naional. Numrul de persoane antrenate n activitatea de cercetare-dezvoltare, precum i
contribuia la cifra de afaceri naional, plaseaz regiunea pe locul al treilea la nivel naional.
Personalul cheie din activitatea de CDI este concentrat n judeul Cluj, iar regiunea ocup
locul al treilea n ierarhia naional din perspectiva numrului de cercettori la 10.000 de
persoane ocupate civile, ns, n ultima perioad, s-a remarcat tendina de migraie a
personalului calificat din activitatea de CDI. Regiunea Nord-Vest aloc o pondere redus
activitii de cercetare-dezvoltare din perspectiva cheltuielilor de cercetare-dezvoltare (o
medie de 0,39% pe an comparativ cu procentul de 0,486% la nivel naional, respectiv 1,89%
la nivelul UE-27), fiind mult sub inta naional asumat de 2% din PIB, procent destinat
activitii de cercetare-dezvoltare.
Din analiza numrului ntreprinderilor inovative i a cheltuielilor de inovare, s-a constatat c
regiunea ocup locul cinci n context naional, iar lipsa unor date statistice exacte n direcia
acestor indicatori reprezint un dezavantaj. Cu toate c n regiune exist entiti acreditate
pentru activitile de inovare i transfer tehnologic, ele sunt insuficiente i fr legtur cu
174/243

mediul economic i lipsesc parcurile tiinifice i tehnologice. Transferul de tehnologie dintre
mediului academic (la nivelul regiunii exist universiti de stat de cercetare avansat) i cel
de afaceri este insuficient pentru a contribui la creterea competitivitii economiei
regionale.
Clusterele, ca elemente ale creterii competitivitii, trebuie sprijinite pentru a se dezvolta n
acele sectoare n care exist i, de asemenea, pentru a se nfiina n acele sectoare bine
ancorate n economie, emergente, care trebuie reconfigurate, consolidate i diversificate. Cu
toate c n alte domenii ale economiei au existat iniiative de asociere (fie sub forma
clusterelor n domenii precum apa, energii regenerabile, TIC, mobil, transport etc., fie sub
alte forme), n agricultur gradul de asociere este extrem de redus (exist puine asociaii
agricole, societi comerciale sau uniti cooperatiste), un semnal pozitiv reprezentand
constituirea n anul 2013 a clusterului de profil AgroTransilvania.
Structura industriei regionale permite stimularea investiiilor prin adoptarea unor msuri de
sporire a eficienei n ceea ce privete emisiile de dioxid de carbon, energia i resursele,
astfel c energiile regenerabile fac obiectul unui cluster emergent, cu o contribuie la
economia regiunii n cretere. ns, IMM-urile din industrie folosesc prea puin tehnologiile
ecologice i ntmpin restricii financiare n calea adoptrii unor soluii pentru economisirea
energiei i a resurselor (exportul materiilor prime, cum ar fi lemnul, este o problem tipic
judeelor regiunii, n special Maramureului).
Structurile de sprijinire a afacerilor sub forma parcurilor industriale (7 parcuri cu titlu, dintre
care 6 n mediul urban, iar unul n mediul rural) i cele logistice sunt prezente n unele judee
ale regiunii, ns numrul IMM-urilor (n special autohtone) localizate n structura respectiv
este redus.
Obiectiv 2. Creterea accesibilitii regiunii i a mobilitii locuitorilor, mrfurilor i
informaiilor
Acest obiectiv rspunde cu precdere urmtoarelor obiective tematice europene: OT7.
Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore i OT2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i
comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acestora.
De asemenea, obiectivul este n conformitate iniiativa european O agend digital pentru
Europa care are n vedere asigurarea unor avantaje economice i sociale durabile printr-o
pia unic digital bazat pe internet ultra-rapid, n care toi europenii trebuie s aib acces
la internet de mare vitez pn n 2023. Astfel, accentul se pune pe accelerarea dezvoltrii
serviciilor de internet de mare vitez i valorificarea beneficiilor pe care le ofer o pia
digital unic gospodriilor i ntreprinderilor.
Justificare
ntruct infrastructura de transport joac un rol cheie n organizarea i planificarea teritorial
n toat Europa, n perioada 2014-2020 trebuie reduse decalajele existente ntre regiuni, prin
finanarea proiectelor legate direct de reeaua TEN-T. n Regiunea Nord-Vest, conectivitatea
direct la reeaua TEN-T de baz i extins se ridic la un numr de 10 drumuri naionale i
45 drumuri judeene. n regiunea Nord-Vest, infrastructura de transport este excentric
raportat la culoarele paneuropene IV, V i IX, iar din punct de vedere al Reelei TransEuropene de Transport (TEN-T), cele mai apropiate de regiune sunt axele 7 rutier i 22
175/243

feroviar. Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central (care va fi
integral la profil de autostrad pn n 2030) se limiteaz la segmente pe Turda-Sebe (E81)
i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global (care va fi integral la profil de
autostrada pn n 2050) se regsesc peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul
Regiunii Nord-Vest.
Regiunea Nord-Vest nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi, fapt care duce la
devierea traficului spre alte regiuni. Sistemul de drumuri judeene, care ar trebui s
compenseze aceast lips este insuficient modernizat, mai ales n judeele care se confrunt
cu mari dispariti de dezvoltare. Se remarc lipsa unei infrastructuri de acces la zonele cu
potenial turistic ale regiunii, n special de turism montan, care se afl ntr-o stare de uzur
avansat; astfel nu pot fi puse n valoare zonele de tradiie turistic i care au un potenial de
dezvoltare important.
Lipsa accesibilitii feroviare i uzura infrastructurii i a materialului rulant, este unul din
punctele slabe identificate la nivelul Regiunii Nord-Vest. Legturile deficitare n zon (mai
ales cele interjudeene) i existena a numeroase zone cu restricii de vitez fac ca
transportul feroviar s nregistreze un recul, dei reprezint una din modalitile de
transport ecologic promovat la nivel european. Din punct de vedere al lungimii liniilor
electrificate Regiunea Nord-Vest se situeaz pe ultimul loc la nivel naional (doar 312 km n
anul 2011), avnd o pondere de 7,7% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea
este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu vestul Europei. Creterea
accesibilitii pe calea aerului prin intermediul celor 4 aeroporturi (din care 2 n reeaua TENT), se justific nu numai sub aspectul transportului de pasageri, dar i sub cel al transportului
de mrfuri intermodal, care faciliteaz dezvoltarea legturilor comerciale i creterea
economic a regiunii.
Creterea mobilitii locuitorilor este esenial, dar trebuie dezvoltat prin trecerea de la
traficul individual motorizat ctre cel public. n regiune, numrul pasagerilor care utilizeaz
transportul n comun este procentual redus (doar 10% din populaia regiunii, n anul 2011),
ceea ce impune msuri pentru schimbarea modului de percepere a acestui mod de
deplasare mult mai puin poluant.
n 2010, conexiunile broadband erau folosite de ctre gospodriile din Regiunea Nord-Vest
n proporie de 15,5%. Regiunea se afla pe locul al treilea la nivel naional, n 2011, n ceea ce
privete conectarea la internet a gospodriilor, iar analiznd domeniul din perspectiva
ponderii gospodriilor dotate cu computer acas, regiunea nu nregistreaz rezultate
extraordinare, aflndu-se pe locul patru la nivel naional. Situaia nu este favorabil nici n
cazul comerului electronic (e-commerce), doar o pondere mic din populaie realizeaz
cumprturile on-line. Astfel c n domeniul TIC, sunt necesare msuri de mbuntire a
accesului la reele de ctre mediul privat i public.
Obiectiv 3. Creterea calitii vieii locuitorilor din regiune
Acest obiectiv rspunde cu precdere obiectivelor europene tematice OT8. Promovarea
ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc, OT9. Promovarea
incluziunii sociale i combaterea srciei, OT10. Investiiile n educaie, competene i
nvare pe tot parcursul vieii, OT5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a
prevenirii i gestionrii riscurilor i OT6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a
resurselor.
176/243

De asemenea, obiectivul este n conformitate cu trei iniiative europene:
-
Tineretul n micare care are n vedere creterea calitii i atractivitii

internaionale a sistemului european de nvmnt superior, prin promovarea
mobilitii studenilor i a tinerilor profesioniti. Ca aciune concret, posturile
vacante n toate statele membre ar trebui s fie mai accesibile la nivelul ntregii
Europe, iar calificrile profesionale i experiena s fie recunoscute n mod
corespunztor. Astfel, se va consolida performana sistemelor de educaie i se va
facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii.
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc care are n vedere crearea
condiiilor pentru modernizarea pieelor forei de munc, i oferirea unei autonomii
mai mari cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii
n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a
cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea
profesional. Scopul acestei iniiative este creterea gradului de ocupare al forei de
munc i asigurarea durabilitii modelelor sociale europene, n condiiile ieirii la
pensie a generaiei baby-boom.
Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea
economic, social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc
s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea
social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n
societate. Prevederile acestei iniiative cu privire la srcia n rndurile copiilor,la
incluziunea activ, la locuire decent, la eliminarea discriminrii, la abordarea
excluziunii financiare i la promovarea integrrii romilor vor trebui transpuse n
politici i programe judeene i locale, implementate n colaborare de toi partenerii
sociali.
Justificare
Dei dispune de centre urbane importante, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu
Mare, Bistria i Zalu, cu rol polarizator, regiunea are nc un profil preponderent rural, n
condiiile n care mediul rural acoper peste 85% din suprafa i gzduiete peste 48%
dintre locuitori. Dac oraele mari au funcii urbane bine conturate i au atras n zonele lor
metropolitane i periurbane o dezvoltare demografic, imobiliar i economic accentuat,
chiar i n lipsa unei planificri teritoriale riguroase, oraele mici i mijlocii au dificulti n a
asigura locuitorilor o infrastructur i servicii specifice unei localiti urbane. Pe de alt
parte, comunele aflate la o distan mare de principalele centre urbane i de culoarele de
transport nregistreaz un puternic declin demografic, economic i social, funciile lor fiind
tot mai restrnse.
n actuala perioad de programare, s-au fcut primii pai ctre creterea calitii vieii
locuitorilor din mediul urban i rural, prin implementarea unor proiecte de tip integrat (cu
component economic, social i de infrastructur), prin intermediul Planurilor Integrate de
Dezvoltare Urban, respectiv a Grupurilor de Aciune Local sprijinite prin Programul
LEADER, care au beneficiat inclusiv de sprijin financiar nerambursabil din partea Uniunii
177/243

Europene. De asemenea, au fost nfiinate numeroase asociaii de dezvoltare
intercomunitar, formate din mai multe localitii, n scopul promovrii i implementrii
unor proiecte care s rspund unor probleme sau provocri comune. Cu toate acestea,
spiritul asociativ este nc puin dezvoltat, capacitatea administrativ a acestor asociaii este
ntr-o faz incipient, iar iniiativele de dezvoltare teritorial integrat implementate cu
succes sunt puine. n acest context, este necesar continuarea acestui proces i n perioada
2014-2020, n linie cu recomandrile Comisiei Europene, prin promovarea unor iniiative
locale de tip LEADER, CLLD, ITI, PIDU.
Regiunea Nord-Vest dispune de o tradiie ndelungat n domeniul nvmntului de
calitate, mai ales a celui superior, Cluj-Napoca fiind cel mai mare i mai specializat centru
universitar din Romnia, dup Bucureti. De asemenea, numrul absolvenilor de studii
liceale i studii superioare este n cretere, pe fondul oportunitilor tot mai ridicate de
nvare pe tot parcursul vieii, a descentralizrii sistemului de nvmnt i a investiiilor
derulate din fonduri europene. Cu toate acestea, sistemul de nvmnt din regiune se
confrunt cu o serie de provocri importante, precum scderea populaiei colare,
restructurarea reelei de uniti de nvmnt, fluctuaia cadrelor didactice pe fondul
nivelului redus de salarizare, subfinanarea cronic a sistemului educaional, precum i
disparitile ntre serviciile de educaie oferite n mediul urban i n cel rural. De asemenea,
ultimii ani au condus i la creterea migraiei externe a forei de munc nalt calificate, din
domenii precum medicina, informatica, ingineria, etc. (fenomenul de brain-drain).
n ultimii ani, a crescut gradul de implicare al populaiei regiunii n programe de formare
continu, pe fondul diversificrii ofertei furnizorilor publici i privai de profil, dar i a
implementrii unor proiecte finanate din fonduri europene. De remarcat aici este percepia
negativ a publicului din perspectiva notorietii furnizorilor de servicii precum i absena
din rndul furnizorilor de instruire pentru aduli a universitilor i unitilor de nvmnt
din sistemul vocaional. Procentul forei de munc implicate n astfel de programe este
extrem de redus fa de media european, oferta de cursuri de formare este orientat n
mare parte ctre cteva meserii generice i mai puin ctre competene specifice necesare
angajatorilor, transferul cunotinelor dobndite n practica profesional este deficitar, iar
angajatorii contientizeaz n mic msur contribuia lor la formarea pieei muncii i a
competenelor angajailor. De asemenea, este necesar acordarea unei mai mari atenii
formrii profesionale a forei de munc din mediul rural, unde nivelul de instruire i
oportunitile de angajare sunt mai reduse ca n orae, precum i persoanelor de peste 45 de
ani, care sunt mai puin flexibile n ceea ce privete dobndirea de noi calificri i
deprinderea unor noi abiliti i competene profesionale.
Regiunea Nord-Vest i, n mod special, Municipiul Cluj-Napoca, beneficiaz de uniti
medicale cu tradiie, precum i de instituii de nvmnt superior n acest domeniu, care se
bucur de o larg notorietate la nivel naional i internaional. n actuala perioad de
programare, spitalele judeene de urgen, o serie de ambulatorii i institute de cercetare
din domeniul medical au beneficiat de investiii din fonduri europene sau guvernamentale,
iar sectorul medical privat s-a dezvoltat semnificativ, ceea ce a condus la creterea
numrului de cadre medicale .Cu toate acestea, sistemul sanitar se confrunt cu o serie de
probleme structurale cronice, precum subfinanarea n contextul creterii numrului de
uniti sanitare i n special a spitalelor, infrastructura uzat fizic i moral, dotarea deficitar
cu echipamente moderne, insuficiena i migraia extern a personalului medical pe fondul
178/243

nivelului sczut de salarizare, disparitile privind accesul la servicii medicale de calitate la
nivelul regiunii cu diferene semnificative ntre ora i sat, acces dificil pentru grupurile
defavorizate, insuficienta utilizarea a serviciilor de tip e-health i telemedicin, etc.
Asupra sistemului de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de
lung durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i
n rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri
defavorizate, printre ele romi. Dei au beneficiat, n actuala perioad de programare, de
investiii importante n extinderea, reabilitare i modernizare infrastructurilor de asisten
social serviciile sociale sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a cererii de astfel
de servicii. Unul dintre motivele acestei stri de fapt const n dezechilibrul structural dintre
serviciile de tip rezidenial i cele de tip nerezidenial.
Ponderea persoanelor de etnie rom n populaia total este n cretere i plaseaz regiunea
pe locul doi la nivel naional, iar n rndurile celor care se declar de etnie rom se constat
acumularea diverselor deprivri materiale n timp ce autoritile publice neglijeaz aceast
problem i/sau ncearc s o rezolve prin relocarea lor n periferiile sau n afara localitilor.
Comunitile marginalizate, printre ele rome, care se confrunt cu dezavantaje multiple
(segregare teritorial, condiii de locuire precare, discriminare i stigmatizare pe baza
statutului social i/sau etniei, lipsa locurilor de munc stabile i decente, dificulti n
accesarea educaiei colare de calitate, acces redus la servicii de sntate) vor trebui s
beneficieze, n urmtoarea perioad de programare, de o atenie sporit, n linie cu
recomandrile Comisiei Europene, prin elaborarea unor planuri judeene de incluziune i
implementarea conceptului de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii70.
Creterea calitii vieii a locuitorilor din regiune trebuie s stea sub semnul dezideratului
incluziunii sociale i a reducerii srciei. Analiza situaiei existente a indicat scderea
semnificativ a ponderii populaiei expuse riscului de excluziune social i de srcie,
Regiunea Nord-Vest fiind plasat, din acest punct de vedere, sub media naional i pe
penultimul loc ntre cele opt regiuni de dezvoltare din regiune. Totui, la nivel de ar
indicatorii excluziunii sociale sunt alarmante, deci relativa buna poziionare a Regiunii NordVest nu nseamn o stare de bunstare pentru toi cetenii, decalajele ntre cei foarte
bogai i cei foarte sraci fiind i ele n continuare foarte mari. De aceea n continuare este
nevoie pe lng msurile de incluziune activ i de msuri de protecie i asisten social.
De remarcat aici este distincia care trebuie fcut ntre incluziune social (care presupune
implicit i asisten social) i asistena social precum i faptul c la nivel local nu exist
structuri responsabile pentru incluziune social (n timp ce exist pentru asisten social).
Instituiile guvernamentale, organizaiile societii civile, angajatorii publici i privai trebuie
s conlucreze n vederea realizrii dezideratului incluziunii active. Cea din urm nseamn
elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazat pe integrarea celor trei
piloane ale politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin msuri de protecie
70
Comunitatea n acest context include toi cetenii localitii, majoritari i minoritari, privilegiai i
marginali, dar i instituii ale autoritilor locale, instituii sociale i culturale, organizaii neguvernamentale,
companii i firme, cci eliminarea excluziunii sociale este responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor
sociali, iar cei care dispun de resurse materiale, sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei
vulnerabili ca acetia s poat participa ca parteneri egali la acest proces.
179/243

i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz accesul tuturor,
inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la servicii de
calitate (n domeniul educaiei colare, sntii i locuirii). Politicile incluziunii active
necesit din partea tuturor actorilor dezvoltrii crearea unor condiii n care toi cetenii
pot tri cu drepturile lor fundamentale i n care grupurile vulnerabile i pot depi situaia
marcat de dezavantaje multiple.
Regiunea Nord-Vest dispune de un patrimoniu cultural valoros, alctuit din biserici de lemn,
castele, vestigii istorice, monumente, de zone etnografice cu tradiii bine pstrate, etc. De
asemenea, patrimoniul natural este variat i atractiv, mai ales n mediul rural, unde regsim
numeroase zone protejate situri NATURA 2000 i Parcuri Naionale, pentru care au fost
ntocmite planuri de management i au fost desemnai custozi. Cu toate acestea, asupra
patrimoniului natural se manifest o presiune antropic n cretere, iar multe dintre
obiectivele de patrimoniu construit sunt ntr-o stare avansat de degradare, infrastructura
de acces la acestea fiind, de asemenea, deficitar.
Regiunea Nord-Vest are un potenial ridicat i diversificat pentru turism balnear, cultural
(datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente istorice), montan, rural, religios
(regiunea este impregnat de tradiii religioase), sportiv i de agrement, de afaceri etc., un
numr mare de localiti din regiune avnd potenial turistic acreditat. n regiune cea mai
mare capacitate de cazare turistic n funciune se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i
Maramure. Strinii prefer mai ales aceste trei judee, dar numrul lor este mic iar
pachetele turistice nu sunt integrate i diversificate. n ciuda faptului c nevoia unei
promovri a ofertei turistice este contientizat nu exist suficiente instrumente de
informare i de promovare a turismului regional iar lipsa informaiilor ce vizeaz legtura
dintre circulaia turistic i formele de turism, nu sprijin dezvoltarea armonioas a
specificului turismului regional.
Analiza situaiei existente a indicat faptul c structurile de cazare care tradiional in de ecoturism sau de turismul de aventur (cabane turistice, csue, popasuri, campinguri etc.) au
nregistrate cifre ale sosirilor de turiti absolut neglijabile, doar de ordinul miilor pe an.
Analiza duratei medii a sejurului la nivel regional arat scderi constante, de asemenea
indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii
ani, n regiune.
Dei nivelul de poluare a aerului, apei i solului s-a redus semnificativ n ultimii ani, pe fondul
dispariiei sau restrngerii activitii economice a unor ageni economici din domeniul
industriei i a investiiilor pentru protecia mediului, la nivelul regiunii exist o serie de
factori poluatori, precum traficul rutier n cretere, depozitarea necontrolat a deeurilor,
existena unor situri industriale contaminate, insuficiena spaiilor verzi, utilizarea
ngrmintelor n agricultur, etc.
n ultimii ani au fost elaborate diferite hri de risc (la inundaii, la alunecri de teren) i s-au
realizat unele lucrri de protecie i de mbuntiri funciare, ns multe comuniti umane i
activiti economice sunt nc expuse acestor hazarde naturale. De asemenea, serviciile
publice pentru situaii urgen, confruntate cu un numr tot mai mare de solicitri, au
beneficiat de o serie de finanri europene pentru achiziia de echipamente de intervenie,
ns majoritatea cldirilor i dotrilor acestora sunt ntr-o stare avansat de uzur.
180/243

Infrastructura de utiliti din regiune s-a extins constant n actuala perioad de programare,
pe fondul investiiilor derulate din fonduri europene i de la bugetul de stat, astfel nct
ponderea locuinelor branate la reele de ap, canalizare i gaze i a locuitorilor care au
acces la aceste servicii a crescut. Cu toate acestea, exist diferene majore ntre mediul
urban, care este conectat n proporie de 100%, i cel rural, unde doar 20% dintre comune
dispun de reea de canalizare. De asemenea, unele staii de tratare a apelor au o
infrastructur uzat, epurarea apelor fiind insuficient. n contextul constrngerilor impuse
de Directivele europene se impune ca pn n anul 2018 s fie finalizate investiiile n
extinderea sistemelor de canalizare, precum i n construirea i reabilitarea staiilor de
epurare n toate localitile cu peste 2.000 de locuitori.
n toate judeele regiunii au fost implementate sau sunt n curs de realizare sisteme de
management integrat al deeurilor, care cuprind depozite conforme, ecologice, staii de
transfer, staii de compostare, mijloace de transport moderne, etc. S-au realizat sisteme de
management integrat al deeurilor pentru judeele: Bistria - Nsud, Maramure, Slaj,
Cluj, Bihor, prin proiectele finanate prin POS MEDIU. Cu toate acestea, colectarea deeurilor
este deficitar, mai ales n mediul rural, unde o parte din deeuri sunt depozitate n spaii
neamenajate, iar colectarea selectiv a fost implementat la o scar redus, fiind necesare
msuri suplimentare de informare i contientizare a populaiei n acest sens. n regiune
exist o suprafa mare ocupat de situri industriale i miniere poluate istoric, inclusiv n
proximitatea unor aezri urbane importante, care nu au fost nc ecologizate i reconvertite
funcional.
Obiectiv 4. Creterea eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public
locuitorilor din regiune
Acest obiectiv vine s rspund n principal obiectivului tematic european OT11.
Consolidarea capacitii instituionale i asigurarea unei administraii publice eficiente.
Justificare
Regiunea Nord-Vest se ncadreaz n categoria regiunilor cu venituri modeste privind
execuia bugetar ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de generare a veniturilor la
nivelul administraiei publice locale i regionale acestea avnd o capacitate financiar fragil.
De asemenea, s-a constatat c exist o dependen a bugetelor locale fa de bugetele
centrale, datorit competenelor limitate privind gestiunea financiar judeean i local.
Marea majoritate a judeelor se bazeaz pe subvenii de la bugetul de stat, rectificri
bugetare, doar 2 dintre judee, Bihor i Cluj, putndu-se bucura de o oarecare autonomie
financiar.
Analiza capacitii administrative i a infrastructurii locale prin prisma resurselor umane a
demonstrat faptul c regiunea se caracterizeaz printr-un sistem de management al
performanelor personalului responsabil pentru implementarea proiectelor cu finanare din
FS deficitar, dublat de o lips a remunerrii acestuia, ceea ce a condus la o mpovrare a
angajailor cu mai multe sarcini. De asemenea, tot n categoria resurselor umane, se
constat c regiunea este deficitar la capitolul angajai n domenii cheie, precum: ingineri
constructori, informaticieni sau arhiteci. Din analiza organigramelor consiliilor judeene se
constat un numr mare al posturilor vacante, gradul de ocupare reflectnd fie o
dimensionare nerealist a posturilor, fie c aceste posturi au fost blocate din anul 2010 i nu
au mai putut fi ocupate.
181/243

Aproximativ 80% din personalul angajat n consiliile judeene au studii superioare ns doar
2% din totalul funcionarilor publici au participat la cursuri de instruire organizate de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici.
Se constat o cultur partenerial insuficient dezvoltat, colaborarea ntre administraia
public, ONG-uri i societatea civil este redus, datorit existenei unor parteneriate care
nu sunt suficient de mature, dezvoltate i care nu susin i dezvolt interesele comunitii. n
acest sens, buna guvernare reprezint o oportunitate pentru realizarea parteneriatelor ntre
autoritile publice locale i societatea civil determinnd creterea responsabilitilor
partenerilor.
Dei din totalul instituiilor nscrise pe e-guvernare 17% sunt instituii din regiunea NordVest. nicio regie autonom nu este nscris n e-guv. Dei conform datelor Eurostat la nivel
naional,exista n 2010 un procent de 60% privind disponibilitatea on-line a serviciilor publice
de baz doar 7% din persoanele cuprinse ntre 16 i 74 de ani interacionau cu autoritile
publice online.
De asemenea, regiunea este deficitar i la capitolul serviciilor on-line disponibile pentru
plata taxelor. Exist cteva primrii din regiune care au implementat serviciul pentru plata
on-line prin card a taxelor i impozitelor datorate la bugetul local: Baia Mare, Bistria, Carei,
Cmpia Turzii, Cluj-Napoca, Dej, Oradea i Sighetul Marmaiei.
Dei persist percepia public asupra corupiei i birocraiei nu exist planuri de aciune
pentru combaterea corupiei i diminuarea birocraiei la nivelul instituiilor publice din
regiune.
Prioriti de dezvoltare
Obiectiv 1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor
Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n sectoarele de
specializare inteligent n vederea crerii de noi locuri de munc mai bine pltite
Aceast prioritate urmrete mbuntirea competitivitii economiei regionale, prin
stimularea sectoarelor de specializare inteligent, cu valoare adugat mare i orientate spre
export, stimularea antreprenoriatului i a dezvoltrii de clustere inovative, precum i
asigurarea infrastructurilor de afaceri i a accesului la finanare pentru aceste ntreprinderi.
Prioritatea se adreseaz microntreprinderilor i IMM-urilor care activeaz n aceste
sectoare.
Indicatori de rezultat:
-
Creterea productivitii regionale a muncii pe persoan ocupat de la 46.000 lei/an

(22% din media UE) n 2010 la 100.000 lei/an n 2023 (30% din valoarea prognozata
medie UE)
Creterea salariului net mediu de la 1.208 lei/lun n 2011 (% din valoarea medie UE)
la 1.750 lei/lun n 2023 (% din valoarea medie UE)
182/243

Proiectele care se ncadreaz la aceast prioritate vor fi finanate n cadrul PO Regional, PO
183/243

Competitivitate, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i PCT RO-HU71 prin Fondul
European pentru Dezvoltare Regional.
Msuri:
1.1.1. Sprijin pentru investiii productive
Vizeaz crearea i extinderea unor capaciti de dezvoltare de produse i servicii,
modernizarea acestora prin achiziionarea de echipamente/tehnologii/ consultan /
formare performante pentru a se angaja n procese de inovare, inclusiv
implementarea standardelor internaionale, dar i sprijin pentru accesul la noi piee
i creterea cotei de pia a ntreprinderilor pe pieele regionale, naionale i
internaionale (internaionalizare).
Beneficiari: microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii72, ntreprinderi mari,
societi cooperative73
1.1.2. Asigurarea accesului la finanare a IMM-urilor
Aceast msur vizeaz dezvoltarea unor instrumente financiare pentru ajutarea
ntreprinderilor n realizarea de investiii (garanii, fonduri de participare, fonduri de
risc etc.)
Beneficiari: instituii financiare
Grup int: microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, (ntreprinderi mari)
1.1.3. Simularea i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale
Spiritul antreprenorial va fi promovat prin facilitarea exploatrii economice a ideilor
noi i ncurajarea crerii de ntreprinderi noi prin dezvoltarea unor servicii suport:
incubatoare de afaceri (pepiniere de ntreprinderi), consultan, campanii de
informare.
Beneficiari: start-up-uri, spin-off-uri, microntreprinderi
1.1.4. Dezvoltarea infrastructurilor de afaceri de importan local i regional
ntreprinderile vor fi sprijinite prin crearea/modernizarea/extinderea unor
infrastructuri de afaceri specializate (parcuri industriale, parcuri tehnologice), inclusiv
utiliti i dezvoltarea de servicii suport
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaii ale acestora, ageni economici,
care se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii74, camere de comer75,
asociaii care reprezint mediul de afaceri76.
71
Program de Cooperare Transfrontalier Romnia-Ungaria

n conformitate cu Legea nr. 346/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu Anexa I la
Regulamentul (CE) nr. 800/2008
73
n conformitate cu Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, nfiinate n temeiul Legii
nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat cu modificrile i completrile ulterioare
74
nregistrai conform Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, sau n baza Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei
75
Definite n conformitate cu Legea camerelor de comer din Romnia, nr. 335/2007
76
Constituite n baza Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i
completrile ulterioare i a Legii nr. 354/2001 a patronatelor, cu modificrile i completrile ulterioare
72
184/243

Grup int: microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii
1.1.5. Sprijinirea clusterelor existente, dar i dezvoltarea de noi clustere n domenii
emergente, cu potenial inovativ
Msura vizeaz acordarea de sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n lanurile de
furnizori sau clustere prin facilitarea schimbului de experien, consultan n
planificare
i
inovare,
marketing,
management,
achiziionarea
de
echipamente/know-how/ personal cu nalt calificare.
Beneficiari: clusterele existente i emergente
Grup int: microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, ntreprinderi mari
Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice cu potenial de
specializare inteligent i consolidarea capacitilor de CDI
Acest prioritate urmrete creterea aplicabilitii i a gradului de utilizare a rezultatelor
cercetrii n mediul de afaceri prin sprijinirea cooperrii ntre actorii regionali din mediul
academic i de cercetare i cel de afaceri, stimularea dezvoltrii de proiecte comune i
investiii n infrastructuri de CDI i transfer tehnologic.
Prioritatea se adreseaz universitilor i instituiilor de cercetare clasificate ca uniti de
cercetare precum i ntreprinderilor mici i mijlocii i ntreprinderilor mari, cu sau fr
activitate de CDI.
-
Creterea nivelului investiiilor n cercetare i dezvoltare de la 0,49% din PIB regional

n anul 2011 la 2% din PIB regional n 2023

Competitivitate, PO Capital Uman, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i PCT ROHU prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional.
Msuri:
1.2.1. ncurajarea formrii de parteneriate ntre universiti/institute de CDI i
ntreprinderi din industrie i a participrii la reele internaionale de CDI
Msura urmrete promovarea i sprijinirea proiectelor de cercetare tehnologic i
aplicat dezvoltate n parteneriat de tip firm-universiti/institute de cercetare, a
investiiilor n dezvoltarea de produse i servicii inovative, promovarea i susinerea
crerii de reele i grupuri de cercetare i a participrii la reele internaionale i
ncurajarea activitilor de CDI desfurate n interiorul firmelor, prin achiziia de
echipamente/instrumente/materiale, servicii de consultan/inovare/cercetare/
instruire, obinerea drepturilor de proprietate.
Beneficiari: universiti i instituii de cercetare clasificate ca organizaii de cercetare,
ntreprinderi cu sau fr activitate CDI
Grup int: ntreprinderi din industrie, cu sau fr activitate CDI
1.2.2. ncurajarea i sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii unor structuri de CDI i transfer
tehnologic care s susin activitile economice cu potenial de specializare inteligent
185/243

Se are n vedere mbuntirea infrastructurilor specifice de CDI i a capacitilor
pentru a dezvolta excelena n materie de CDI (parcuri tiinifice, parcuri tehnologice,
laboratoare i centre de cercetare etc.) i crearea unor noi infrastructuri pentru
sprijinirea sistemelor inovative i ncurajarea dezvoltrii de activiti de cercetare
aplicat i asigurarea transferului rezultatelor dinspre cercetare spre mediul de
afaceri. Aceste infrastructuri sunt susinute i prin activiti de promovare i
contientizare privind comercializarea rezultatelor cercetrii de ctre universiti i
centrele de cercetare
Beneficiari: universiti i instituii de cercetare clasificate ca organizaii de cercetare,
ntreprinderi cu sau fr activitate CDI, asociaii care reprezint mediul de afaceri,
uniti administrativ-teritoriale i asociaii ale acestora.
Grup int: ntreprinderi cu sau fr activitate CDI
Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea tranziiei ctre
o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient resursele i are n vedere
schimbrile climatice
Obiectivul urmrete adaptarea activitilor economice pentru reducerea emisiilor de
carbon i sprijinirea eficienei energetice, creterea produciei i a distribuiei de energie
obinut din surse regenerabile de energie i a gradului de utilizrii a acesteia de ctre
mediul public i privat, creterea numrului de cldiri publice i de locuit reabilitate termic
precum i promovarea adaptrii la schimbrile climatice.
Prioritatea se adreseaz ntreprinderilor din sectorul energetic, instituiilor publice,
asociaiilor de locatari, unitilor administrativ-teritoriale i asociaiilor acestora,
universitilor i instituiilor de cercetare clasificate ca organizaii de cercetare.
-
Creterea ponderii consumului de energie din surse regenerabile de la n 2011

la.n 2023
Creterea ponderii cldirilor reabilitate termic de la .n 2011 la .n 2023

Competitivitate, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i PCT RO-HU prin Fondul
Msuri:
1.3.1. ncurajarea i sprijinirea mediului de afaceri pentru adaptarea activitilor la o
economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i dezvoltarea unei conduite eficiente din
punct de vedere al utilizrii resurselor
Msura vizeaz promovarea unor strategii cu emisii sczute de dioxid de carbon,
promovarea activitilor de CDI n domeniul instalaiilor i echipamentelor de
producie care s conduc la economii de energie i tehnologiilor cu emisii sczute de
carbon i adoptarea acestora de ctre ntreprinderi.
Beneficiari: ntreprinderi mari, mijlocii i mici din sectorul industrial, universiti i
instituii de cercetare, clasificate ca organizaii de cercetare, operatorul de transport
186/243

i de sistem77 n domeniul energiei electrice, operatorul de transport78 n domeniul
gazelor naturale, transportatorul79 n domeniul petrolului.
Grup int: comunitile locale i mediul de afaceri
1.3.2. Sprijinirea i facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie
(hidroenergie/geotermal, solar, biomas, eolian)
Msura are n vedere promovarea i sprijinirea modernizrii/crerii de capaciti de
producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor energetice
regenerabile, a dezvoltrii unor sisteme de distribuie inteligente i a utilizrii
energiilor regenerabile de ctre mediul de afaceri i n infrastructurile publice (cldiri,
iluminat, semnalizare rutier) i promovarea utilizrii cogenerrii cu randament
ridicat a energiei termice i electrice
Beneficiari: ntreprinderi mari, mijlocii i mici, uniti administrativ-teritoriale i
asociaii ale acestora.
Grup int: comunitile locale i mediul de afaceri
1.3.3. Creterea eficienei energetice a cldirilor publice i de locuit
Se are n vedere sprijinirea eficienei energetice prin gestionarea inteligent a
energiei n cldirile publice i n sectorul locuinelor prin reabilitarea/eficientizarea
termic a acestora precum i a sistemelor de alimentare cu cldur i ap cald,
implementarea unor sisteme inteligente de monitorizare a energiei consumate.
Beneficiari: instituii publice, asociaii de locatari, uniti administrativ-teritoriale i
asociaii ale acestora.
Grup int: comunitile locale i administraia public
Obiectiv 2. Creterea accesibilitii regiunii i a mobilitii locuitorilor, mrfurilor i

informaiilor
Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea accesului i
integrrii n reelele de transport majore de la nivel european i internaional
Aceast prioritate urmrete conectarea regiunii Nord-Vest la reelele de transport majore
de la nivelul UE, asigurarea accesului rapid la obiectivele de interes ale regiunii i scoaterea
din izolare a unor zone din cadrul regiunii (n special judeele Bistria-Nsud i Maramure i
zona Munilor Apuseni, Carei, Valea lui Mihai), dar i dezvoltarea unor sisteme de transport
eficiente i ecologice, a unor servicii de transport de calitate i creterea siguranei n trafic.
Obiectivul va contribui la reducerea timpului de deplasare spre unitile ofertante de servicii
de educaie, sntate i sociale, precum i spre punctele de interes turistic i industrial.
Prioritatea se adreseaz unitilor administrativ-teritoriale i asociaiilor acestora, Companiei
Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale - CN ADNR SA, Companiei Naional de Ci
Ferate CFR SA CNCF CFR SA i administraiilor aeroportuare.
77
Definit conform Legii nr. 13/2007, cu modificrile i completrile ulterioare

Definit conform Legii nr. 351/2004, cu modificrile i completrile ulterioare
79
Definit conform Legii nr.238/2004, cu modificrile i completrile ulterioare
78
187/243

-
reducerea timpului de transport de la n 2011 la.n 2023
Proiectele care se ncadreaz la aceast prioritate vor fi finanate n cadrul PO Infrastructur

Mare, PO Regional, Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i PCT RO-HU prin Fondul
Msuri:
2.1.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport din reeaua TEN-T, inclusiv
terminale multimodale
Sunt vizate modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de-a lungul axelor prioritare
TEN-T 7 rutier (reeaua rutier extins), TEN-T 22 feroviar (reeaua feroviar
central) i aeroporturile din Cluj-Napoca, Oradea i Baia Mare (reeaua aerian
extins) i pregtirea acestor proiecte, inclusiv promovarea transportului inter-modal
i dezvoltarea de terminale multimodale.
Beneficiari: Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale - CN ADNR SA,
Compania Naional de Ci Ferate CFR SA CNCF CFR SA, administraii aeroportuare,
uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora.
Grup int: comunitile locale, turitii, mediul economic
2.1.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport care asigur accesul la
reeaua TEN-T, inclusiv variante ocolitoare
Se are n vedere reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene i strzi
urbane care asigur accesul la axele prioritare TEN-T, inclusiv
construirea/reabilitarea/ modernizarea oselelor de centur cu statut de drum
judeean. A fost identificat un proiect major la nivelul regiunii Nord-Vest, prezentat
ca i Traseul prioritar Transilvania Nord.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora.
2.1.3. Dezvoltarea unor planuri de mobilitate urban regional durabile i integrate
Msura sprijin elaborarea i implementarea unor planuri integrate de mobilitate
urban n toate municipiile i oraele regiunii, cu accent facilitarea accesului la
locurile de munc ila servicii, mbuntirea siguranei i securitii, protecia
mediului i creterea eficienei i eficacitii costurilor pentru transportul de
persoane i mrfuri prin mbuntirea eficienei logisticii urbane i introducerea
unor sisteme de transport inteligente.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora.
Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele de ctre
mediul privat i public
Prioritatea contribuie la extinderea infrastructurii broadband i asigurarea creterii
utilizatorilor TIC, att la nivelul gospodriilor ct i al firmelor i accesul mai facil la serviciile
188/243

publice prin folosirea ntr-o mai mare msur a platformelor online de ctre instituiile
publice i creterea interoperabilitii sistemelor informatice.
Prioritatea se adreseaz ntreprinderilor din sectorul TIC, unitilor administrativ-teritoriale
i asociaiile acestora, , bibliotecilor de drept public cu personalitate juridic, instituiilor de
nvmnt superior, unitilor sanitare, IMM-urilor i ONG80-urilor
-
Creterea ponderii persoanelor care utilizeaz TIC de la n 2011 la.n 2023

Creterea ponderii firmelor care utilizeaz TIC de la .n 2011 la .n 2023
Creterea ponderii instituiilor publice care furnizeaz servicii online de la .n 2011
la .n 2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Competitivitate.

Msuri:
2.2.1. Extinderea infrastructurii broad-band
Msura vizeaz creterea gradului de acoperire a teritoriului regiunii cu infrastructur
broad-band.
Beneficiari: ntreprinderi din sectorul TIC, uniti administrativ-teritoriale i asociaiile
acestora.
Grup int: gospodrii, ntreprinderi, uniti publice
2.2.2. Susinerea utilizrii TIC de ctre persoane i firme (e-economie, comer electronic)
Msura vizeaz sprijinirea accesului la internet i servicii conexe i dezvoltarea eeconomiei: comerului electronic i altor soluii online pentru afaceri prin asigurarea
conectrii la reele broadband, achiziionarea de software/aplicaii informatice i
echipamente i sisteme TIC, achiziia de aplicaii electronice pentru afaceri
achiziia/dezvoltarea de website-uri, servicii de consultan i instruire.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora, IMM-uri, ONG-uri.
Grup int: comunitile locale, ntreprinderi
2.2.3. Sprijinirea furnizrii de servicii publice online prin implementarea soluiilor de tip
e-guvernare, e-educaie i e-sntate
Msura are n vedere susinerea implementrii de soluii de e-guvernare, aplicaii de eeducaie i e-sntate prin asigurarea conectrii la reeaua broadband, a achiziiei de
echipamente TIC, aplicaii informatice i servicii de consultan i instruire.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora, biblioteci de drept
public cu personalitate juridic, instituii publice de nvmnt superior, uniti sanitare
publice cu personalitate juridic i parteneriate ntre acestea.
Grup int: comunitile locale, ntreprinderi
80
ONG-urile sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, constituite n baza Legii 246/2005
pentru aprobarea OG 26/2000 cu privire la asocaii i fundaii
189/243

Obiectiv 3. Creterea calitii vieii locuitorilor din regiune
Prioritatea 3.1. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile integrate
Prioritatea vizeaz creterea coerenei, eficacitii i durabilitii rezultatelor resurselor
investite n dezvoltare urban prin dezvoltarea i implementarea unor proiecte n cadrul
unor strategii integrate de dezvoltare.
Prioritatea se adreseaz unitilor administrativ-teritoriale i asociaiilor acestora.
-
Creterea ponderii proiectelor integrate de dezvoltare urban de la .. n 2011 la .n

2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Regional.

Msuri:
3.1.1. Elaborarea strategiilor de dezvoltare n cadrul polilor de cretere/municipii
reedin de jude/alte municipii/orae i ITI
Msura are n vedere elaborarea unor strategii de dezvoltare integrat n zonele
urbane
ale regiunii i identificarea zonelor de tip ITI i elaborarea strategiilor de
dezvoltare
pentru aceste zone.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora
Grup int: comunitile locale
3.1.2. Sprijinirea dezvoltrii i implementrii de proiecte integrate n cadrul polilor de
cretere/municipii reedin de jude/alte municipii/orae i ITI
Msura i propune s sprijine implementarea proiectelor integrate identificate n
cadrul
strategiilor elaborare i aprobate n cadrul prioritii anterioare, ce privesc
reabilitarea
infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv
transport urban, dezvoltarea mediului de afaceri i reabilitarea infrastructurilor sociale,
inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiile acestora
Grup int: comunitile locale
Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc

Prioritatea urmrete creterea gradului de ocupare a forei de munc din regiune, n special
a persoanelor din grupuri vulnerabile prin sprijinirea iniiativelor antreprenoriale i
organizarea de cursuri de formare/calificare/recalificare profesional.
Prioritatea se adreseaz unor game largi de beneficiari: ntreprinderi, indiferent de natura
capitalului i forma de organizare, ntreprinderi sociale, universiti, furnizori de FPC
autorizai, centre sau institute de cercetare cu atribuii specifice n domeniul promovrii i
dezvoltrii antreprenoriatului, organizaii sindicale i patronate, instituii i organizaii
membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale pentru Ocupare i Incluziune
190/243

Social, autoriti ale administraiei publice locale, asociaii profesionale, camere de comer
i industrie, ONG-uri.
-
Creterea gradului de ocupare a forei de munc de la .n 2011 la n 2023

Creterea gradului de ocupare a tinerilor de la .n 2011 la n 2023
Creterea gradului de ocupare a femeilor de la .n 2011 la n 2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Capital uman.

Msuri:
3.2.1. Stimularea i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale, a microntreprinderilor i
nfiinarea unor structuri de sprijinire a afacerilor sociale
Se au n vedere aciuni de contientizare i promovare a atitudinii pozitive fa de
cultura antreprenorial, implementarea de programe pentru ncurajarea i
dezvoltarea
culturii antreprenoriale, formarea abilitilor manageriale i servicii de
sprijin pentru inii erea unei afaceri.
Beneficiari: ntreprinderi, indiferent de natura capitalului i forma de organizare,
ntreprinderi sociale, universiti publice i private acreditate, furnizori de FPC
autorizai, publici i privai, centre sau institute de cercetare cu atribuii specifice n
domeniul promovrii i dezvoltrii antreprenoriatului, organizaii sindicale i
patronate, instituii i organizaii membre ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor
Locale pentru Ocupare i Incluziune Social, agenii guvernamentale cu atribuii n
domeniul pieei muncii, autoriti ale administraiei publice locale, asociaii
profesionale, camere de comer i industrie, ONG-uri.
Grup int: patroni81 i viitori patroni
3.2.2. Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere, ndrumare i formare
la locul de munc
Msura vizeaz sprijinirea metodelor inovatoare de organizare flexibil a muncii,
formarea profesional la locul de munc, precum i organizarea unor campanii de
contientizare i informare pentru schimbarea atitudinii sociale i stereotipurilor fa
de grupurile vulnerabil
81
Conform INSSE, Patronul este persoana care-si exercita ocupatia (meseria) in propria sa unitate
(intreprindere, agentie, atelier, magazin, birou, ferma etc.), pentru a carei activitate are angajati unul sau mai
multi salariati.
191/243

Grup int: salariai, lucrtori pe cont propriu82
3.2.3. Organizarea de cursuri de formare/calificare/recalificare profesional pentru
grupurile vulnerabile
Sunt vizate dezvoltarea i furnizarea de cursuri de calificare i recalificare a
angajailor, sprijinirea pentru dezvoltarea i diversificare ofertelor de formare i
acordarea de stimulente/ faciliti pentru persoanele mai puin motivate, precum i
organizarea unor campanii de contientizare i informare privind oferta de formare
profesional continu.
Grup int: indivizi apartinnd grupurilor vulnerabile
Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i formare

profesional,de sntate i asisten social.
Prioritatea are n vedere mbuntirea infrastructurilor i serviciilor de educaie, formare,
sntate i sociale i asigurarea accesului la acestea n special pentru populaia din zonele
defavorizate.
Prioritatea se adreseaz autoritilor ale administraiei publice locale i asociaiilor acestora,
instituiilor de nvmnt, unitilor sanitare i furnizorilor de servicii sociale de drept public
sau privat, acreditai conform legii.
-
Creterea ponderii populaiei cu acces la servicii de educaie de la ..n 2011 la .n

2023
Creterea ponderii populaiei cu acces la servicii de sntate de la ..n 2011 la .n
2023
Creterea ponderii populaiei cu acces la servicii de asisten social de la ..n 2011
la .n 2023
Msuri:
82
Lucrtorul pe cont propriu este persoana care-si exercita activitatea n unitatea proprie sau ntr-o afacere
individual, fr a angaja nici un salariat, fiind ajutat sau nu de membrii familiei neremunerati. Sunt incadrati la
acest statut intreprinzatorii independeni (vnztorii ambulani, meditatorii, femeile care ngrijesc copii,
crusii, taximetristii particulari etc.), liber profesionistii (muzicanii ambulani, artisii plastici, avocaii), zilierii
ocazionali, titularii de contracte de gestiune sau de concesiune care nu folosesc salariai, agricultorii individuali
sau care lucreaza n asociaii agricole.
192/243

3.3.1. Dezvoltarea unei reele integrate de campusuri colare (pre-universitare i
universitare) care s deserveasc inclusiv populaia din zonele defavorizate identificate
Msura vizeaz reabilitarea/modernizarea i echiparea infrastructurii educaionale
i campusurilor preuniversitare i universitare astfel nct s se asigure distribuia
echilibrat a acestora n cadrul regiunii i accesul la aceste servicii n zonele
defavorizate.Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaii ale acestora,
uniti de nvmnt pre-universitare i universitare, ONG-uri.
Grup int: colari i studeni
3.3.2. Dezvoltarea unei reele regionale de uniti de nvmnt vocaional n
concordan cu domeniile de specializare inteligent
Msura vizeaz reabilitarea/modernizarea i echiparea infrastructurii de
nvmnt vocaional care vizeaz domeniile de specializare inteligent ale regiunii
(sectoarele de specializare sunt agricultur i industrie alimentar, mobil,
electronic i automatizri, mecatronic, producia de utilaje i echipamente,
servicii de sntate, servicii TIC, energie, turism, construcii verzi).
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaii ale acestora, instituii de
nvmnt vocaional, ntreprinderi din sectorul de specializare inteligent.
Grup int: tineri i aduli
3.3.3. Dezvoltarea unor instrumente de educaie pentru aduli (dezvoltate sub
coordonarea universitilor) adresate cu prioritate educaiei iniiale a forei de munc n
domeniile de specializare inteligent conform nevoilor pieei muncii
Msura vizeaz sprijinirea dezvoltrii i aplicrii unor instrumente educaionale
pentru aduli (programe de licen i masterat), dezvoltate sub coordonarea
universitilor, care s i pregteasc n domeniile de specializare inteligent
(sectoarele de specializare sunt agricultur i industrie alimentar, mobil,
electronic i automatizri, mecatronic, producia de utilaje i echipamente,
servicii de sntate, servicii TIC, energie, turism, construcii verzi).
Beneficiari: instituiilor de nvmnt superior i vocaional, furnizori de FPC
autorizai
Grup int: aduli
3.3.4. Raionalizarea, completarea i modernizarea reelei regionale de structuri
medicale existente (spitale, ambulatorii, centre de permanen, sistem de intervenii de
urgen) care s deserveasc ntreaga populaie a regiunii i n special cetenii
aparinnd grupurilor vulnerabile/defavorizate cu risc de excluziune social
Msura vizeaz dezvoltarea/reabilitarea/modernizarea i echiparea spitalelor,
ambulatoriilor, centrelor de permanen i sistemelor de intervenii de urgen,
precum i implementarea de servicii de telemedicin n domeniul asistenei
medicale primare
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaii ale acestora, uniti sanitare
Grup int: indivizii, comunitile locale
193/243

3.3.5. Dezvoltarea unei reele regionale de centre de asisten social nerezideniale care
s deserveasc prioritar populaia din zonele defavorizate identificate
Msura urmrete reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea centrelor
sociale
nerezideniale (centre sociale multifuncionale, centre de ngrijire la
domiciliu, de intervenie timpurie pentru copii cu dizabiliti, de prevenire a
abuzurilor i neglijenei n
familie, de educaie i ngrijire timpurie i anteprecolar etc.) i a celor rezideniale
Beneficiari: Uniti administrativ-teritoriale, direct sau prin furnizorii de asisten
social din subordine, parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale i furnizori
de servicii sociale de drept public sau privat, acreditaii conform legii
Grup int: copiii, tinerii, vrstnicii i alte persoane cu nevoi speciale
3.3.6. Sprijin pentru oferirea de servicii socio-educaionale i socio-ocupaionale pentru
populaia din grupurile defavorizate identificate
Msura vizeaz sprijinirea programelor de sprijin parental i asigurarea serviciilor
de
cre i de ngrijire flexibil, grdinie i primii ani de coal primar cu
prioritate n
zonele defavorizate.
Beneficiari: Uniti administrativ-teritoriale, direct sau prin furnizorii de asisten
social din subordine, parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale i furnizori
de servicii
sociale de drept public sau privat, acreditaii conform legii
Grup int: copii de gradini, tineri colari
Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului

Aceast prioritate va asigura creterea nivelului de promovare i a gradului de valorificare
economic a potenialului turistic local (balneo-termal, cultural, istoric, religios, montan,
sportiv, de afaceri i evenimente, rural) i mbuntirea infrastructurii de turism specifice.
Prioritatea se adreseaz unitilor administrativ-teritoriale i asociaiilor acestora,
parteneriatelor ntre uniti administrativ-teritoriale i ONG-uri/uniti de cult, IMM-urilor
din domeniul turismului i/sau activiti conexe83.
-
Creterea
de la ..n 2011 la .n 2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Regional, PO Competitivitate i Programul Naional de

Dezvoltare Rural prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Msuri:
3.4.1. Promovarea i valorificarea economic a potenialului turistic cu specific local
83
nregistrate conform Legii nr. 31/1990, privind societile comerciale, republicat, cu modificrile ulterioare,
sau n baza Legii nr. 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, sau n baza HGnr.1041/1990,
privind nfiinarea societilor comerciale pe aciuni n turism
194/243

Msura are n vedere sprijinirea dezvoltrii de branduri regionale, promovarea
produselor turistice cu specific local i a activitilor de marketing specifice, precum i
amenajarea obiectivelor turistice naturale, construirea infrastructurii necesare
turismului montan, sportiv, balnear, rural, de afaceri i evenimente,
crearea/reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement i introducerea
acestora n circuitul turistic.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale, Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar,
parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale, parteneriate ntre uniti administrativteritoriale i ONG-uri i/sau uniti de cult84, IMM-uri din domeniul turismului i/sau
activiti conexe85
Grup int: turiti i comuniti locale
3.4.2. Reabilitarea si conservarea patrimoniului construit i valorificarea prin turism a

acestuia
Msura vizeaz restaurarea/protecia/conservarea obiectivelor de patrimoniu
cultural, istoric, religios i modernizarea infrastructurii conexe n scopul introducerii
n circuitul turistic.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale, autoriti ale administraiei publice centrale,
parteneriate ntre uniti administrativ-teritoriale, parteneriate ntre uniti administrativteritoriale i autoriti ale administraiei publice centrale, uniti de cult, ONGuri
Grup int: turiti i comuniti locale
Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate

Acest prioritate vizeaz creterea coerenei, eficacitii i durabilitii rezultatelor
resurselor investite n dezvoltarea rural prin dezvoltarea i implementarea unor proiecte n
cadrul unor strategii integrate de dezvoltare n zonele rurale ale regiunii i parteneriat ruralurban (orae mici i mijlocii).
Prioritatea se adreseaz unitilor administrativ-teritoriale i asociaiilor acestora.
-
Creterea ponderii proiectelor integrate de dezvoltare de la .. n 2011 la .n 2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul Programul Naional pentru Dezvoltare rural prin Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Msuri:
84
Definite conform Legii nr.489/2006 privind libertatea religioas i regimul juridic al cultelor
nregistrate conform Legii nr. 31/1990, privind societile comerciale, republicat, cu modificrile ulterioare,
sau n baza Legii nr. 1/2005, privind organizarea i funcionarea cooperaiei, sau n baza HGnr.1041/1990,
privind nfiinarea societilor comerciale pe aciuni n turism
85
195/243

3.5.1. Elaborarea strategiilor de dezvoltare n cadrul GAL-urilor/CLLD86-urilor
Msura are n vedere elaborarea unor strategii de dezvoltare integrat n zonele
rurale ale regiunii i identificarea zonelor de tip CLLD i elaborarea strategiilor de
dezvoltare pentru aceste zone.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaiiasociaii ale acestora
Grup int: comunitile rurale i cele din oraele asociate
3.5.2. Sprijinirea dezvoltrii i implementrii de proiecte integrate n cadrul GALurilor/CLLD-urilor
Msura i propune s sprijine implementarea proiectelor integrate identificate n
cadrul strategiilor elaborare i aprobate n cadrul prioritii anterioare, ce privesc
reabilitarea infrastructurii rurale, dezvoltarea mediului de afaceri i reabilitarea
infrastructurilor sociale.
Beneficiari: uniti administrativ-teritoriale i asociaii ale acestora
Grup int:
Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

Prioritatea vizeaz reducerea srciei n zonele defavorizate din regiune (a pungilor de
srcie) i creterea gradului de integrare a persoanelor defavorizate i a accesului acestora
la serviciile de baz (locuire, educaie, sntate) i pe piaa muncii.
Prioritatea se adreseaz unitilor administrativ-teritoriale i asociailor acestora
-
Creterea ponderii populaiei defavorizate integrate de la .n 2011 la n 2023
(ponderea din total populatie defavorizata? Ponderea populatiei defavorizate in total

populaie? . nu par indicatori cuantificabili..)
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Capital uman.
Msuri:
3.6.1. Dezvoltarea i sprijinirea unor programe integrate adresate comunitilor
marginalizate care triesc n zone de locuire defavorizat pentru eliminarea pungilor de
srcie.
Msura vizeaz desegregarea teritorial a zonelor de locuire defavorizat prin aciuni
de relocare a familiilor n zone mixte, servicii de asisten n domenii precum
educaia colar, ocuparea i sntatea, aciuni de regenerarea teritorial (economic,
social), mbuntirea infrastructurii locative i a transportului n comun, asigurarea
accesului la servicii sociale i medicale de calitate, sprijinirea economiei sociale i a
ntreprinderilor sociale
86
CLLD = Community-led Local Development = Comunitai de Dezvoltare Rural, conform Iniiativei Comunitare
a Programului European LEADER
196/243

Beneficiari: autoriti ale administraiei publice locale, cooperative sociale,
asociaii de ntrajutorare, ONG-uri cu activitate relevant, ntreprinderi i asociaii
ale acestora, universiti acreditate, publice i private, agenii / instituii
guvernamentale cu atribuii n domeniul ocuprii i incluziunii sociale, uniti de cult
i asociaii religioase
Grup int: comunitile marginalizate din zonele defavorizate
3.6.2. Sprijinirea proiectelor care vizeaz combaterea prejudecilor i a discriminrii
Se are n vedere sprijinirea campaniilor i aciunilor de contientizare i informare
privind discriminarea pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri,
handicap, vrst sau orientare sexual i a programelor care vizeaz sensibilizarea i
responsabilizarea categoriilor sociale privilegiate fa de categoriile sociale supuse
excluziunii sociale.
Beneficiari: autoriti ale administraiei publice locale, cooperative sociale, asociaii
de ntrajutorare, ONG-uri cu activitate relevant, universiti acreditate, publice i
private, agenii i instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul ocuprii i
incluziunii sociale.
Grup int: toate categoriile sociale
3.6.3. Sprijinirea unor aciuni de dezvoltare comunitar care asigur capacitarea
comunitilor marginalizate, pentru dobndirea abilitilor necesare participrii la luarea
deciziilor care i privesc
Msura sprijin constituirea unor uniti de incluziune social n cadrul
administraiile publice sau dezvoltarea unor mecanisme de colaborarea intersectorial pentru asigurarea unui impact durabil a iniiativelor privind incluziunea
social, inclusiv angajarea n primrii a experilor locali pentru romi i punerea n
aplicare a unor proceduri de consultare a populaiei srace care s asigure
participarea acestora la luarea deciziilor.
Beneficiari: autoriti ale administraiei publice locale
Grup int: indivizi din comunitile marginalizate
Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural

Prioritatea vizeaz reducerea impactului asupra mediului prin protejarea biodiversitii i a
siturilor Natura 2000, managementul integrat al deeurilor i dezvoltarea reelelor de
utiliti, precum i reducerea suprafeelor afectate de riscuri i creterea calitii serviciilor
de prevenire i intervenie n situaii de urgen
Prioritatea se adreseaz administraiilor publice locale, organizaiilor care gestioneaz situri
naturale i arii protejate, respectiv organizaiilor i ageniilor de protecie a mediului.
-
Creterea ponderii gospodriilor conectate la reelele de utiliti de la .n 2011 la

n 2023
Reducerea suprafeelor afectate de riscuri de la .n 2011 la n 2023
197/243

Reducerea timpului de rspuns n situaii de urgen de la ..n 2011 la.n 2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Regional i PO Infrastructur mare prin Fondul
European pentru Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune.
Msuri:
3.7.1. Protejarea biodiversitii i a siturilor Natura 2000
Msura vizeaz asistena pentru pregtirea/revizuirea planurilor de management,
instruirea personalului organismelor de management ale siturilor Natura 2000 i
ariilor protejate, construirea/mbuntirea infrastructurii ariilor protejate i siturilor
Natura 2000, stabilirea sistemelor de monitorizare a siturilor Natura 2000 i ariilor
protejate, restaurarea ecologic a habitatelor i speciilor, sprijinirea biodiversitii
prin reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor, precum i pregtirea
materialelor de informare i contientizare privind aceste arii.
Beneficiari: administratorii sau custozii ariilor protejate care au personalitate juridic
proprie, ageniile de protecie a mediului, autoriti ale administraiei publice
centrale i locale, ONG-uri care au prevzut n actul constitutiv atribuii de protecia
mediului / protecia naturii, institute de cercetare, universiti, muzee
3.7.2. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii de protecie mpotriva riscurilor
Msura vizeaz reabilitarea/modernizarea infrastructurii pentru prevenirea
inundaiilor i elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri de
msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor.
Beneficiari: Administraia Naional Apele Romne
3.7.3. Dezvoltarea i mbuntirea serviciilor de prevenire i intervenie n situaii de
urgen
Se are n vedere achiziionarea de vehicule cu destinaie special i echipamente de
specialitate i echipamente de comunicaii specifice pentru bazele operaionale
regionale i judeene, pentru intervenii de urgen.
Beneficiari: Autoriti ale administraiei publice centrale i locale, Asociaii de
Dezvoltare Intercomunitar
3.7.4. Sprijinirea managementului i valorificrii deeurilor
Msura vizeaz achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv,
construcia/extinderea/reabilitarea/modernizarea sistemelor de management
integrat al deeurilor municipale, recuperarea gazului provenit din depozite,
construirea i echipare facilitilor adecvate pentru deeurile municipale periculoase
i alte categorii specifice de deeuri
Beneficiari: Consilii judeene.
3.7.5. Extinderea i modernizarea reelelor tehnico-edilitare (ap, canalizare,
electricitate, termic, gaze naturale)
Msura vizeaz construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii, a
staiilor de epurare a apei potabile i tratare a apelor uzate, extinderea/reabilitarea
reelelor de ap potabil i canalizare i gaze naturale
198/243

Beneficiari: operatorii regionali de ap, furnizori de gaze naturale
3.7.6. Reabilitarea siturilor contaminate istoric
Msura vizeaz reabilitarea i ecologizarea terenurilor contaminate.
Beneficiari: uniti ale administraiei publice locale administrativ-teritoriale i
asociaii ale acestora
Obiectiv 4. Creterea eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public

Prioritatea 4.1. Investiii n capacitatea instituional n perspectiva realizrii de reforme
pentru a asigura gestionarea eficient a politicilor publice i transparen, integritate i
responsabilitate
Prioritatea vizeaz creterea calitii politicilor publice i a strategiilor elaborate la nivel local,
mbuntirea capacitii instituionale a autoritilor publice avnd n vedere mai multe
dimensiuni: structuri i procese, resurse umane i furnizarea de servicii.
Prioritatea se adreseaz cu precdere unitilor administraiei publice locale.
-
Creterea ponderii serviciilor online disponibile de la .n 2011 la n 2023

Creterea ponderii partenerilor implicai n elaborarea politicilor publice de la .n
2011 la n 2023
Scderea ponderii actelor de corupie de la .n 2011 la n 2023
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Capacitate administrativ, PO Regional, Programul

Naional pentru Dezvoltare Rural i PCT RO-HU prin Fondul Social European, Fondul
European pentru Dezvoltare Regional i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Msuri:
4.1.1. ntrirea capacitii instituionale prin mbuntirea structurilor i proceselor
derulate de acestea
Msura vizeaz sprijinirea aciunilor de reformare a cadrului instituional i de
reglementare astfel nct s se asigure stabilitatea acestuia i s devin mai clar,
dezvoltarea i aplicarea de noi metode pentru planificare strategic i implicare a
cetenilor n elaborarea politicilor publice, elaborarea i aplicarea sistemelor i
instrumentelor de management, monitorizare i evaluare, stabilirea unor
organigrame care s asigure alocarea eficient a sarcinilor i definirea unor
responsabiliti clare, elaborarea i implementarea unor planuri de aciune pentru
combaterea corupiei i reducerea birocraiei, dezvoltarea de instrumente inovative
pentru interaciunea i comunicarea cu publicul, crearea de reele/echipe interconectate ntre diferitele instituii publice, reforme ale procesului bugetar prin
dezvoltarea i utilizarea unor instrumente noi, precum buget participativ.
Beneficiari: autoriti ale administraiei publice locale
4.1.2. Dezvoltarea resurselor umane din administraia public
199/243

Msura vizeaz elaborarea de analize pentru estimarea necesarului de resurse
umane i a calificrilor necesare, dezvoltarea i aplicarea de instrumente care s
eficientizez managementul resurselor umane din cadrul instituiilor publice,
dezvoltarea i organizarea de cursuri de formarea profesional n rndul
funcionarilor publici, implementarea unor politici de motivare/stimulare a resurselor
umane.
Beneficiari: instituii de nvmnt superior de stat, instituii publice furnizoare de
servicii de formare profesional continu, autoriti ale administraiei publice locale
4.1.3. mbuntirea calitii serviciilor oferite de administraiile publice
Msura are n vedere dezvoltarea i implementarea unor metode i instrumente
pentru creterea calitii n furnizarea serviciilor publice (ghiduri, manuale,
formulare, proceduri, sisteme TIC), cooperarea ntre administraiile locale, utilizarea
ghieurilor unice i a serviciilor online (e-autentificare, e-identificare, pli, e-chiziii,
e-justiie).
Beneficiari: Autoriti ale administraiei publice locale
Prioritatea 4.2. Consolidarea capacitilor prilor interesate care i desfoar activitatea n

domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al politicilor sociale
Prioritatea vizeaz ntrirea capacitii administrative i a cooperrii dintre autoritile
publice, partenerii sociali i ONG-uri, inclusiv pactele teritoriale.
-
Creterea ponderii proiectelor dezvoltate n parteneriat administraii publiceparteneri sociali de la .n 2011 la n 2023 (pondere in total proiecte ale
administratiilor?)
Proiectele vor fi finanate n cadrul PO Capacitate administrativ, PO Regional i Programul

Naional pentru Dezvoltare Rural prin Fondul Social European, Fondul European pentru
Dezvoltare Regional i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Msuri:
4.2.1. ntrirea relaiilor de cooperare dintre autoritile publice, parteneri sociali i ONGuri
Msura vizeaz promovarea i realizarea de reele/parteneriate i schimburi de
experien ntre autoritile publice i partenerii sociali i ONG-urile din regiunea
Nord-Vest, inclusiv crearea de pacte teritoriale i sectoriale.
Beneficiari: autoriti ale administraiei publice locale, asociaii patronale i
organizaii sindicale, ONG-uri
4.2.2. Stimularea proiectelor inovative la nivelul instituiilor publice din sectoarele vizate
Msura presupune dezvoltarea de instrumente pentru sprijinirea mediului de
afaceri, (stimulente/ faciliti /informri privind oportunitile de investiii i
contribuie la mbuntirea cadrului legislativ/proceduri pentru reducerea
200/243

birocraiei) cu prioritate n sectoarele de specializare ale regiunii, precum i
dezvoltarea de proiecte comune n cadrul pactelor teritoriale i sectoriale.
Beneficiari: autoriti ale administraiei publice locale, Instituii i organizaii membre
ale Pactelor Regionale i Parteneriatelor Locale
201/243

Tabel 31.Corelarea strategiei regionale cu obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020
Obiective PDR
Obiectiv 1.
Creterea
numrului locurilor
de munc i a
veniturilor
Prioriti PDR
Obiective tematice UE
Prioritatea 1.1. mbuntirea

competitivitii IMM-urilor cu
precdere n sectoarele
prioritare
Prioritatea 1.2. ncurajarea
activitilor de CDI n
activitile economice
prioritare i consolidarea
capacitilor de CDI
OT 3. mbuntirea
competitivitii IMM-urilor, a
sectorului agricol i a
sectorului pescuitului i
acvaculturii
Creterea nivelului
investiiilor n
cercetare i
dezvoltare n PIB la
2%
OT 1. Consolidarea
cercetrii, a dezvoltrii
tehnologice i a inovrii
Creterea ratei de
ocupare a populaiei
cu vrsta cuprins
ntre 20 i 64 de ani la
70%
OT 8. Promovarea ocuprii
forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc
Prioritatea 1.3. Creterea

competitivitii economiei
regionale prin sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de carbon, care
utilizeaz eficient resursele i
are n vedere schimbrile
climatice
Indicator int Europa

2020
OT 4. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de carbon n toate
sectoarele
Creterea ponderii
energiei produse
provenite din surse
regenerabile la 24%
Creterea eficienei
energetice (19%)
Reducerea emisiilor
de gaze cu efect de
ser sub nivelul
nregistrat n 1990
(20%)
Obiectiv 2
Creterea
accesibilitii
regiunii i a
mobilitii
locuitorilor,
mrfurilor i
informaiilor
Prioritatea 2.1. Dezvoltarea

unui sistem de transport
durabil i asigurarea accesului
i integrrii n reelele de
transport majore de la nivel
european i internaional
OT 7. Promovarea unor
sisteme de transport
durabile i eliminarea
blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor
majore

accesului la TIC, a calitii i
utilizrii acestor reele de ctre
mediul privat i public
OT 2. mbuntirea
accesului la tehnologiile
informaiei i comunicaiilor,
a utilizrii i a calitii
acestora
Reducerea emisiilor
de gaze cu efect de
ser sub nivelul
nregistrat n 1990
(20%)
OT 6. Protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
sectoarele
Obiectiv 3
Creterea calitii
vieii locuitorilor
din regiune
Prioritatea 3.1.Sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile
integrate
OT 8. Promovarea ocuprii
forei de munc i sprijinirea
mobilitii forei de munc
Prioritatea 3.2. Promovarea

ocuprii i sprijinirea mobilitii
OT 9. Promovarea incluziunii
sociale i combaterea
Creterea ratei de
ocupare a populaiei
cu vrsta cuprins
ntre 20 i 64 de ani la
70%
202/243

forei de munc
srciei

accesului i dezvoltarea
infrastructurii de educaie i
formare profesional, de
sntate i social
OT 10. Investiiile n
educaie, competene i
nvare pe tot parcursul
vieii
OT 5. Promovarea adaptrii
la schimbrile climatice, a
prevenirii i a gestionrii
riscurilor
Prioritatea 3.4. Dezvoltarea

durabil a turismului
Prioritatea 3.5. Sprijinirea
dezvoltrii rurale durabile
integrate
OT 6. Protecia mediului i
promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
Prioritatea 3.6. Promovarea

incluziunii sociale i
combaterea srciei
sectoarele
Prioritatea 3.7. Protejarea i

conservarea mediului natural
Obiectiv 4
Creterea eficienei
i calitii serviciilor
oferite de
administraia
public locuitorilor
din regiune
Prioritatea 4.1. Investiii n

capacitatea instituional n
perspectiva realizrii de
reforme pentru a asigura
gestionarea eficient a
politicilor publice i
transparen, integritate i
responsabilitate
Reducerea ratei de
prsire timpurie a
colii sub 11,3%
Creterea ponderii
tinerilor cu vrsta
ntre 30-34 ani,
absolveni ai unei
forme de nvmnt
teriar la 26,7%
Scderea numrului
de persoane expuse
srciei cu 580.000 de
persoane
Creterea eficienei
energetice (19%)
OT 11. Consolidarea
capacitii instituionale i
asigurarea unei administraii
publice eficiente
Prioritatea 4.2. Consolidarea

capacitilor prilor interesate
(parteneri sociali i organizaii
neguvernamentale, inclusiv
pacte teritoriale) care i
desfoar activitatea n
domeniul ocuprii forei de
munc, al educaiei, sntii i
al politicilor sociale
203/243
V. ESTIMAREA NECESITILOR DE FINANARE

Pentru a estima necesitile de finanare din Regiunea Nord-Vest pe perioada 2014-2020 au
fost solicitate de la partenerii locali idei de proiecte prin intermediul unui sistem online fr
a fi cunoscute la momentul solicitrii prioritile strategice. Pn n momentul de fa au fost
primite peste 1800 de propuneri de proiecte, valoarea total fiind mult peste posibilitile
reale de finanare. Estimarea necesitilor de finanare a proiectelor strategice prioritare la
nivel regional va fi finalizat dup stabilirea listei finale a acestor proiecte.
Nevoile de finanare rezultate conform estimrilor trebuie s se ncadreze n alocrile sau
resursele posibil de accesat de comunitile locale din regiune. Astfel pornind de la calculul
estimativ al PIB-ului naional pe perioada 2014-2020 (estimnd o cretere anual de 1,5%,
valoarea medie a ratei anuale de cretere pe perioada 2007-2013) i presupunnd o pondere
a investiiilor publice de 5,44% (valoarea medie a ponderii investiiilor publice pe perioada
2007-2013) pe toat perioada analizat, a rezultat o sum total de 7,44 miliarde euro
posibil de a fi atras n Regiunea Nord-Vest (12,7% din bugetul naional de investiii publice),
sum care s-a mprit pe programe operaionale folosind procentele presupus a fi aplicate
n Acordul de Parteneriat.
Tabel 32. Estimare resurse financiare posibile pentru implementarea PDR Nord-Vest 2014-2020
%ESIF
Miliarde EUR
ESIF
Contr. nat. ESIF 15%
Investiii naionale
Total 2014-2020
Romania
Nord-Vest
Romania
Nord-Vest
Romania
Nord-Vest
Romania
Nord-Vest
100%
12,7%
100%
12,7%
100%
12,7%
100%
12,7%
100%
26,18
3,32
4,62
0,59
27,79
3,53
58,59
7,44
27%
6,98
0,89
1,23
0,16
7,50
0,95
15,82
2,01
PO Competitivitate
5%
1,35
0,17
0,24
0,03
1,39
0,18
2,93
0,37
PO Asisten tehnic
1%
0,30
0,04
0,05
0,01
0,28
0,04
0,59
0,07
27%
6,99
0,89
1,23
0,16
7,50
0,95
15,82
2,01
PO Capital uman
8%
2,18
0,28
0,38
0,05
2,22
0,28
4,69
0,60
PO Capacitate
administrativ
4%
0,96
0,12
0,17
0,02
1,11
0,14
2,34
0,30
Programe CTF
2%
0,60
0,08
0,11
0,01
0,56
0,07
1,17
0,15
25%
6,60
0,84
1,16
0,15
6,95
0,88
14,65
1,86
1%
0,22
0,03
0,04
0,00
0,28
0,04
0,59
0,07
Total
PO Infrastructura
Mare
PO Regionale
PO Dezvoltare Rural
PO Pescuit
Rezult c pentru nevoile de dezvoltare a infrastructurilor regionale i locale pot fi accesate

n jur de maxim 2 mld. Euro pentru ntreaga perioad.
204/243
VI.
INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE
n conformitate cu indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020, transpui n intele asumate la

nivel naional (Acordul de Parteneriat, Planul Naional de Reform), precum i cu
propunerile de regulamente europene pentru perioada de programare 2014-2020, a fost
stabilit un set de indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020.
Tabel 33. Indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020
Indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020
UE
Romnia
Regiunea Nord-Vest
Valoare actual
int
Creterea nivelului investiiilor n cercetare i

dezvoltare n PIB
3%
2%
0,48% n 2011
2%
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

sub nivelul nregistrat n 1990
20%
19%
19%
Creterea ponderii energiei provenite din surse

regenerabile n consumul final brut de energie
20%
24%
24%
Creterea eficienei energetice
20%
19%
19%
58,8% (15-64
ani)
75%
(reducerea consumului de energie primar)

Creterea ratei de ocupare a populaiei cu
vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani
10 Mtep
75%
70%
76,1% (25-54
ani)
n 2011
Scderea ratei de prsire timpurie a colii
sub 10%
11,3%
14,9% n 2012
10%
Creterea ponderii tinerilor (30-34 ani)

absolveni ai unei forme de nvmnt teriar
min. 40%
26,7%
30%
20 milioane
580 mii
80 mii
Scderea numrului de persoane expuse

srciei i riscului de excluziune social
Aceti indicatori-int asumai la nivel regional vor juca un rol esenial n procesul de
monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd s fie evaluai cu prioritate n cadrul rapoartele
strategice elaborate de ADR (a se vedea Capitolul 7). Pentru fiecare obiectiv i prioritate din
cadrul PDR, a fost prezentat un numr limitat de indicatori-cheie selectai din acest set de
indicatori, pentru care s-a avut n vedere corelarea cu obiectivele tematice.
Tabel 34. Indicatorii de realizare a planului
Obiective PDR
Obiectiv 1. Creterea
numrului locurilor de
Prioriti PDR
Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n
205/243

munc i a veniturilor
sectoarele prioritare
1. Locuri de munc nou

create n IMM-uri
care beneficiaz de
sprijin
nr./echivalent
norm ntreag
1. ntreprinderi existente care beneficiaz de sprijin financiar nr. (OT 3)
2. Valoarea total a
investiiilor n CDI ca
urmare a proiectului
euro
3. Capacitate
suplimentar/nou
de producie de
energie din surse
regenerabile MW
4. Reducerea
consumului de
energie din sistemul
centralizat de ctre
firme MW
5. Scdere estimat a
gazelor cu efect de
ser echivalent
tone de CO2
2. ntreprinderi noi care beneficiaz de sprijin financiar nr. (OT 8)

3. Locuri de munc nou create n IMM-uri care beneficiaz de sprijin
nr./echivalent norm ntreag (OT 8)
4. Structuri de sprijinire a afacerilor nou create nr. (OT 3)
5. Servicii de sprijinire a afacerilor nou create nr. (OT 3)
6. Echipamente achiziionate nr. (OT 3)
7. Suprafaa spaiilor de lucru reabilitat/construit metri ptrai (OT 3)
8. Produse nou introduse pe pia nr. (OT 3)
9. Procese nou introduse pe pia nr. (OT 3)
10. Firme care introduc produse noi pe pia nr. (OT 3)
11. Firme care introduc procese noi pe pia nr. (OT 3)
12. Firme care export pentru prima dat nr. (OT 3)
Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice prioritare
i consolidarea capacitilor de CDI
1. Centre/institute de cercetare nou create nr. (OT 1)
2. Centre/institute de cercetare modernizate/echipate nr. (OT 1)
3. Acorduri de cercetare ncheiate ntre ntreprinderi i mediul academic/institute
de cercetare nr. (OT 1)
4. Spin-off-uri rezultate din mediul academic nr. (OT 1)
5. Firme care desfoar pentru prima dat activiti de CDI nr. (OT 1)
6. Incubatoare in parcuri tiinifice i tehnologice create nr. (OT 1)
7. Firme incubate n incubatoare din parcuri tiinifice i tehnologice nr. (OT 1)
8. Valoarea total a investiiilor n CDI euro (OT 1)
Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea
tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient
resursele i are n vedere schimbrile climatic
1. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din surse regenerabile
MW (OT 4)
2. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din valorificarea deeurilor
MW (OT 4)
3. Firme care i reduc consumul de energie din sistemul centralizat nr. (OT 4)
4. Reducerea consumului de energie din sistemul centralizat de ctre firme MW
(OT 4)
5. Reele de distribuie a energiei (electric, termic, gaze naturale) nou construite
km (OT 4)
6. Reele de distribuie a energiei (electric, termic, gaze naturale) modernizate
km (OT 4)
7. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 (OT
206/243

4)
accesibilitii regiunii i
a mobilitii
locuitorilor, mrfurilor
i informaiilor
1. Scdere estimat a
gazelor cu efect de
ser echivalent
tone de CO2
Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea

accesului i integrrii n reelele de transport majore de la nivel european i
internaional
1. Drumuri/autostrzi care conecteaz regiunea cu coridoarele europene
construite/modernizate/reabilitate km (OT 7)
2. Drumuri noi construite km (OT 7)
3. Drumuri reabilitate/modernizate km (OT 7)
4. Echipamente de transport public ecologice achiziionate nr. (OT 6)
5. Ci ferate modernizate care conecteaz regiunea cu coridoarele europene km
(OT 7)
6. Ci ferate interregionale modernizate km (OT 7)
7. Centre intermodale construite nr. (OT 7)
8. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 (OT 4)
Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele
de ctre mediul privat i public
1. E-aplicaii finanate nr. (OT 2)
2. Gospodrii care beneficiaz de acces la internet n band larg de cel puin 30
Mbps nr. (OT 2)
3. Firme care beneficiaz de acces la internet n band larg de cel puin 30 Mbps
nr. (OT 2)
calitii vieii
1. Persoane aflate n
cutarea unui loc de
munc sau n omaj
care sunt ncadrate
n munc nr.
2. Antreprenori noi
rezultai n urma
proiectului nr.
3. Copii reintegrai n
sistemul de
nvmnt
obligatoriu nr.
4. Copii cu risc de
abandon colar
meninui n
sistemul de
nvmnt
obligatoriu nr.
5. Creterea numrului
de absolveni de
studii universitare i
Prioritatea 3.1.Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile integrate

1. (OT 9)
2. nr. (OT 9)
3. Reea iluminat public cu surs proprie de energie regenerabil numr corpuri
de iluminat (OT 4)
4. Mijloace de transport public care utilizeaz surse alternative de energie nr. (OT
6)
5. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public pers./zi (OT 6)
6. Gospodrii/locuine cu o clasificare mai bun a consumului de energie nr. (OT
4)
7. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an (OT 4)
8. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an (OT 4)
9. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an
(OT 4)
Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
1. Persoane aflate n cutarea unui loc de munc sau n omaj care sunt ncadrate n
munc nr. (OT 8)
2. Persoane tinere (sub 25 de ani) angajate nr. (OT 8)
3. Persoane peste 65 de ani angajate n urma proiectului nr. (OT 8)
207/243

post-universitare
nr.
6. Persoane din zonele
urbane defavorizate
vizate de strategie
nr.
7. Persoane din zonele
rurale defavorizate
vizate de strategie
nr.
8. Scderea
consumului primar
de energie al
cldirilor publice
kWh/an
9. Scderea
consumului primar
de energie al
cldirilor rezideniale
kWh/an
10. Scderea
consumului primar
de energie al reelei
de iluminat public
kWh/an
4. Persoane angajate n mediul rural n activiti non-agricole nr. (OT 8)

5. Antreprenori noi rezultai n urma proiectului nr. (OT 8)
6. ntreprinderi sociale nou create nr. (OT 9)
7. Angajai n ntreprinderi sociale nou create nr. (OT 9)
8. Persoane angajate n urma cursurilor de recalificare organizate nr. (OT 10)
9. Servicii noi de ocupare furnizate de serviciile publice de ocupare nr. (OT 8)
Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i
formare profesional, de sntate i social
1. Copii reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10)
2. Aduli reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10)
3. Copii cu risc de abandon colar meninui n sistemul de nvmnt obligatoriu
nr. (OT 10)
4. Copii care nva n grdinie reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10)
5. Elevi care nva n coli/licee reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10)
6. Elevi care nva n coli profesionale i tehnice reabilitate/modernizate/echipate
nr. (OT 10)
7. Studeni care nva n universiti/faculti reabilitate/modernizate/echipate
nr. (OT 10)
8. Programe de studii noi acreditate nr. (OT 10)
9. Creterea numrului de elevi/studeni implicai n programe de mobilitate nr.
(OT 10)
10. Creterea numrului de absolveni de studii universitare i post-universitare nr.
(OT 10)
11. Programe de formare profesional continu noi acreditate nr. (OT 10)
12. Creterea numrului de participani la cursuri de formare profesional continu
acreditate nr. (OT 10)
13. Spitale construite/reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9)
14. Ambulatorii reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9)
15. Centre de permanen nfiinate nr. (OT 9)
16. Echipamente de intervenie achiziionate nr. (OT 9)
17. Persoane beneficiare de servicii medicale noi sau mbuntite nr. (OT 9)
18. Servicii medicale de specialitate noi introduse nr. (OT 9)
Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului
1. Obiective turistice nou introduse n circuite turistice nr. (OT 6)
2. Obiective turistice reabilitate/modernizate nr. (OT 6)
3. Infrastructuri sportive nou introduse n circuite turistice nr. (OT 9)
4. Staiuni turistice modernizate nr. (OT 6)
5. Trasee de biciclete realizate km (OT 6)
6. Trasee turistice modernizate/reabilitate km (OT 6)
208/243

7. Produse de promovare dezvoltate nr. (OT 6)
8. Evenimente turistice realizate nr. (OT 6)
9. Programe de marketing teritorial dezvoltate nr. (OT 6)
10. Vizite la sit-urile/ariile protejate care beneficiaz de sprijin nr. (OT 6)
11. Turiti sosii n regiune nr. (OT 6)
Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate
Se preiau indicatorii de la celelalte prioriti plus
1. Proiecte cuprinse n strategii integrate la nivel de comunitate rural nr. (OT 9)
2. Parteneri n strategii integrate la nivel de comunitate rural nr. (OT 9)
3. Reea iluminat public cu surs proprie de energie regenerabil numr corpuri
de iluminat (OT 4)
4. Mijloace de transport public care utilizeaz surse alternative de energie nr. (OT
6)
1. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public pers./zi (OT 6)
5. Gospodrii/locuine cu o clasificare mai bun a consumului de energie nr. (OT
4)
6. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an (OT 4)
7. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an (OT 4)
8. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an
(OT 4)
Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
1. Proiecte cuprinse n strategii integrate pentru zonele urbane defavorizare nr.
(OT 9)
2. Persoane din zonele urbane defavorizate vizate de strategie nr. (OT 9)
3. Proiecte cuprinse n strategii integrate pentru zonele rurale defavorizare nr. (OT
9)
4. Persoane din zonele rurale defavorizate vizate de strategie nr. (OT 9)
5. Infrastructuri sociale reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9)
6. Servicii sociale noi nfiinate nr. (OT 9)
7. Creterea numrului de persoane deservite de serviciile sociale noi sau
mbuntite nr. (OT 9)
Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural
1. Capacitate suplimentar de reciclare a deeurilor tone (OT 6)
2. Creterea volumului de deeuri reciclabile colectate tone (OT 6)
3. Persoane care beneficiaz de racordare la reeaua de alimentare cu ap nou
construit/reabilitat/modernizat nr. (OT 6)
4. Persoane care beneficiaz de racordare la reeaua de canalizare nou
construit/reabilitat/modernizat nr. (OT 6)
5. Volumul de ap uzat tratat n staii de epurare/tratare noi/modernizate
209/243

metri cubi (OT 6)
6. Persoane care beneficiaz de msuri de protecie mpotriva riscurilor de mediu
nr. (OT 5)
7. Suprafaa total a terenurilor degradate care au fost reabilitate hectare (OT 5)
8. Suprafaa total a sit-urilor industriale poluate care a fost decontaminat
hectare (OT 6)
9. Suprafaa de teren cu permeabilitate mbuntit hectare (OT 6)
10. Suprafaa habitatelor aflate ntr-o stare de conservare mai bun hectare (OT
6)
11. Suprafaa de spaii verzi nfiinate/modernizate/reabilitate metri ptrai (OT
4)
12. Suprafaa de terenuri mpdurite hectare (OT 4)
13. Evenimente de contientizare privind aspecte de mediu/dezvoltare durabil
nr. (OT 6)
eficienei i calitii
serviciilor oferite de
administraia public
Prioritatea 4.1 Investiii n capacitatea instituional n perspectiva realizrii de

reforme pentru a asigura gestionarea eficient a politicilor publice i transparen,
integritate i responsabilitate
1. Servicii publice noi introduse/mbuntite nr. (OT 11)
2. Beneficiari ai serviciilor noi introduse/mbuntite nr. (OT 11)
3. Funcionari din administraia public local care au participat la programe de
formare profesional specific nr. (OT 11)
4. Strategii de resurse umane dezvoltate i implementate nr. (OT 11)
Prioritatea 4.2 Consolidarea capacitii prilor interesate (parteneri sociali i
organizaii neguvernamentale inclusiv pacte teritoriale) care i desfoar
activitatea n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al
politicilor sociale
1. Membrii n forme asociative noi/existente create care beneficiaz de investiii n
consolidarea capacitilor prin proiect nr. (OT 11)
2. Pacte, asociaii de dezvoltare care beneficiaz de asisten nr. (OT 11)
Pentru colectarea datelor cu privire la aceti indicatori-int va trebui stabilit un sistem de

colectare n lipsa colaborrii autoritilor de management. O posibil propunere este
utilizarea, ca proiect-pilot la nivel naional, a platformei de comunicare i a fielor de proiect
on-line, pe care le-am utilizat ntr-o etap anterioar a procesului de programare/planificare
regional, respectiv colectarea ideilor de proiecte strategice prioritare de la nivelul regiunii,
care au fost incluse n portofoliul PDR 2014-2020.
210/243
VII. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE

n contextul elaborrii unui plan n care resursele pentru realizarea acestuia nu sunt la
dispoziia celui care l elaboreaz, procesul de implementare va cuprinde urmtoarele
activiti:
1. Dezvoltarea proiectelor strategice prioritare de la nivelul regiunii (identificarea
proiectelor, analiza i corelarea proiectelor identificate n raport cu obiectivele sectoriale
i strategice, precum i pentru asigurarea dezvoltrii teritorial echilibrate i a impactului
la nivel regional, sprijin al beneficiarilor locali cu insuficient capacitate instituional
pentru a dezvolta proiectele, asigurrarea calitii proiectelor prin asisten tehnic) n
vederea securizrii realizrii obiectivelor planului;
2. Urmrirea calendarului i asigurarea de asisten tehnic pe toat durata de
implementare a proiectelor strategice;
3. Dezvoltarea capacitii instituionale la nivel regional i local;
4. Dezvoltarea/promovarea unor proiecte de cercetare-dezvoltare pentru elaborarea
unor politici/strategii care lipsesc la nivelul teritorial adecvat (supralocal, regional) n
domenii cum ar fi: specializarea inteligent, ocuparea, transportul;
5. Monitorizare la nivel macroeconomic.
Planificarea aciunilor i monitorizarea fiecrui PDR trebuie s fie realizat anual, prin
prezentarea n CRP a progreselor nregistrate i a problemelor identificate. Aceast
monitorizare anual va avea n vedere proiectele strategice implementate/n
implementare/care urmeaz s fie implementate la nivelul regiunii i efectele pe care le
produc la nivel regional.
n cadrul fiecruia din documentele de programare naionale vor fi stabilite mecanismele de
implementare ale diferitelor programe, iar prin Hotrri de Guvern se vor stabili organismele
implicate n acest proces, precum i atribuiile i responsabilitile acestora. n concordan
cu prevederile Acordului de Parteneriat (punctul 2.2.1. din varianta preliminar) i ale
Articolului 114 din Regulamentul Comun au fost propuse urmtoarele autoriti responsabile
pentru implementarea Programelor Operaionale:
-
Autoritatea de Management (AM) specific fiecrui PO;
Organisme Intermediare (OI) specifice fiecrui PO;
Autoritatea de Certificare i Pli Ministerul Finanelor Publice;
Autoritatea de Audit Curtea Romn de Conturi.
n concordan cu prevederile Acordului de Parteneriat (punctul 2.2.1. din varianta draft),

urmtoarele instituii au fost propuse Autoriti de Management, respectiv Organisme
Intermediare ale Programelor Operaionale n Romnia.
Tabel 35. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2014-2020
211/243

Program Operaional
Autoritate de
Management
Organism Intermediar
Fond
FEDR
Obiectivul Convergen
PO pentru Creterea
Competitivitii
Economice
Ministerul Fondurilor
Europene
Ministerul Educaiei Naionale
PO Infrastructur Mare
Europene
Departamentul pentru Proiecte de

Infrastructur i Investiii Strine
Ministerul Societii Informaionale

FC
Ministerul Transporturilor
Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice
Ministerul Economiei
PO Resurse Umane
Europene
Ministerul Muncii, Familiei i

Proteciei Sociale
FSE
Ministerul Educaiei Naionale

PO Regional
Ministerul Dezvoltri
Regionale i
Administraiei Publice
Ageniile pentru Dezvoltare

Regional
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i
Familiei
Agenia Naional pentru Ocuparea

Forei de Munc
FEDR
FSE
Ministerul Educaiei i Cercetrii

(Departamentul Educaie)
8 Organisme Intermediare
Regionale, coordonate de MMSSF
PO Dezvoltarea
Capacitii
Administrative
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
FSE
PO Cooperare Teritorial
European (RO-BG, ROHU)
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
FEDR
PO Dezvoltare Rural
Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale
FEADR
PO Pescuit
Dezvoltrii Rurale
FEPM
Pli Directe
Dezvoltrii Rurale
FEGA
212/243
VIII. MONITORIZARE I EVALUARE

PDR Nord-Vest 2014-2020 este supus unei evaluri ex-ante efectuate de acelai evaluator,
pus la dispoziie de la nivel naional. Principalele contribuii/observaii conform raportului de
evaluare ex-ante sunt enumerate mai jos:
Conform acestor observaii documentul a fost revizuit de echipa de planificare.
Ar fi de dorit s se gseasc soluii financiare i pentru elaborarea unui raport de evaluare
intermediar i a unui raport de evaluare final precum i al unui raport de evaluare al
impactului PDR 2014-2020 avnd n vedere intenia guvernului de a face regionalizarea
politic i de a trece succesiv pentru perioada 2020-2027 la descentralizarea gestiunii
fondurilor europene.
Indiferent dac se vor gsi sau nu resurse pentru evaluare indicatorii-int asumai la nivel
regional (a se vedea Capitolul 5) vor juca un rol esenial n procesul de monitorizare al PDR
Nord-Vest, urmnd s fie urmrii cu prioritate n cadrul unor rapoarte strategice elaborate
de ADR privind progresele nregistrate n implementare i gradul de realizare a rezultatelor
planificate.
Aceste rapoarte vor fi realizate n anii 2016, 2019 i 2022, n prealabil de calendarul
rapoartelor care vor fi ntocmite la nivel naional, conform prevederilor Acordului de
Parteneriat ce urmeaz s fie ncheiat cu Comisia European. Pe de alt parte, aceste
rapoarte vor permite monitorizarea implementrii Programelor Naionale de Reform la
nivel regional.
Pentru continuitatea procesului partenerial, aceste rapoarte strategice vor fi prezentate i
avizate n cadrul Comitetului Regional de Planificare.
n cadrul fiecrui Raport Strategic de Monitorizare, vor fi prezentate urmtoarele elemente:
-
situaia i evoluia socio-economic a regiunii;
realizrile, problemele i perspectivele n ceea ce privete implementarea PDR;
exemplele de bun practic;
orice propunere de modificare a PDR i a tabelelor financiare.
Dup caz,dac va fi necesar se vor realiza diferite analize de impact regional cu privire la
prioritile de investiii din PDR (tot n limita capacitii de planificare i a resurselor
financiare alocate).
213/243
IX. PROCESUL PARTENERIAL

n procesul de planificare cu orizont 2020 s-a dorit implicarea ntr-o mare msur a nivelului
supra-local, a mediului academic/universitar i a mediului privat dar i creterea implicrii
administraiilor publice n planificare. Astfel, pe lng Comitetul Regional de Planificare i
Grupurile de lucru tematice, au fost re-activate comitetele de coordonare implicate n
procesul anterior (2007-2013): Comitetul de Coordonare Executiv, alctuit din vicepreedinii
Consiliilor Judeene, arhitecii efi i directorii compartimentelor de investiii sau strategii din
Consiliile Judeene, avnd rolul de a coordona i extinde procesul de planificare la nivel
judeean i respectiv Comitetul de Coordonare tiinific alctuit din reprezentani ai mediului
academic cu rolul de coordonare a activitii experilor implicai, validarea metodologiei de
elaborare a documentelor programatice i revizuirea documentelor pe parcursul elaborrii
lor.
n 16 mai 2012 a avut loc ntlnirea comun a Comitetului de Coordonare Executiv i a
Comitetului de Coordonare tiinific, unde s-au discutat problemele ntlnite n procesul de
planificare anterior, contextul actual al planificrii i programrii strategice, rolul Ageniei de
Dezvoltare Regional n cadrul acestui proces, metodologia planificrii propuse de Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, precum i rolul pe care membrii Comitetelor l
joac n procesul de planificare.
Comitetul Executiv s-a reunit i n 20 august 2012 cnd au fost prezentate principalele etape
ale procesului de planificare pentru perioada 2014-2020, domeniile de analiz i cele de
investiii prioritare propuse n Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020.
De la nceputul procesului de planificare au fost demarate consultri on-line prin intermediul
www.nord-vest.ro, unde, miznd pe sprijinul i implicarea partenerilor din Regiune, s-a dorit
construirea unui cadru de dezbatere public - model de replicat la nivelul autoritilor locale
i naionale.
n perioada ianuarie-martie 2013, au fost organizate 17 ntlniri de lucru subjudeene, cu
reprezentani ai comunitilor locale din regiune, dup cum urmeaz:
-
3 grupuri de lucru n judeul Bihor (Valea lui Mihai, Oradea i Beiu);
3 grupuri de lucru n judeul Maramure (Baia Mare, Bora i Sighetu Marmaiei);
3 grupuri de lucru n judeul Satu Mare (Tnad, Satu Mare i Negreti Oa);
4 grupuri de lucru n judeul Cluj (Zona Metropolitan Cluj, Dej, Huedin, Turda);
3 grupuri de lucru n judeul Bistria-Nsud (Bistria, Nsud, Sngeorz-Bi);
1 grup de lucru n judeul Slaj (Zalu).
La aceste ntlniri, care au avut ca obiectiv consultarea public asupra cadrului strategic
regional (profil soco-economic, obiective strategice precum i demararea colectrii de idei e
proiecte pentru urmtoarea perioad de programare, au participat reprezentani ai
Consiliilor Locale, Judeene, ai Instituiei Prefectului, ai Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, ai Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar i ai Grupurilor de Aciune
Local. Suita de ateliere a fost promovat n mass-media tiprit i on-line, ca urmare a
214/243

transmiterii, n total, a 9 comunicate de pres i trei informri (publicate pe canalele proprii
i preluate apoi de website-uri specializate i de presa scris).n total, la cele 17 grupuri de
lucru au participat 438 de persoane (din 525 invitate, cu o rat de participare de 80%). n
cadrul acestor ateliere, participanilor li s-a solicitat s revizuiasc strategiile de dezvoltare
existente (acolo unde e cazul) i s transmit ideile de proiecte considerate prioritare pentru
2014-2020 n perioada imediat urmtoare. Acestora li s-au adugat cele completate on-line
de ctre participani n fia de colectare a proiectelor, care este disponibil pe site-ul WEB al
Ageniei, proces care s-a ncheiat n luna oct. 2013.
n perioada iunie-iulie 2013 au avut loc 9 reuniuni ale unor Grupuri Tematice Regionale,
organizate sub egida Comitetului Regional de Planificare. La aceste ntlniri tematice s-au
reunit experi i actori-cheie din fiecare domeniu n parte. Dup trecerea n revist a
principalelor concluzii din analiza efectuat de ADR Nord-Vest pe fiecare domeniu tematic,
discutarea unor aspecte legate de actualul exerciiu financiar i, n unele cazuri, prezentarea
unor proiecte de succes / bune practici, s-a ncercat prin dezbatere deschis conturarea
prioritilor strategice pe domenii, cu 2 obiective principale:
-
validarea strategiei regionale sau, dac este cazul, modificarea / revizuirea / completarea
acesteia
identificarea unor idei de proiecte strategice n spatele acestor prioriti, care pot asigura
dezvoltare real n domeniu (fie prin poziionare geografic, integrarea teritorial a altor
iniiative / idei de proiecte, fie prin anvergura interveniei sau impactul estimat, fie prin
caracterul inovator tip proiecte-pilot).
Cele 9 reuniuni au fost:

- 10 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu
tematica transporturi, ap-canal, gaz, electricitate, deeuri (38 de participani). S-a
contientizat importana lucrului n echip, necesitatea unei viziuni comune i a unei
abordri integrate a problematicii infrastructurii regionale, n scopul gndirii i
susinerii implementrii unor proiecte strategice, sustenabile i de impact pentru
locuitorii regiunii. S-a reiterat importana unor proiecte ca autostrada Transilvania,
electrificarea cii ferate Cluj-Napoca - Oradea, drumul Nordului, nodul intermodal
Satu Mare, hidrocentrala Tarnita-Lpusteti, etc.
- 17 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare urban (cldiri publice, transport public i
locuine, eficien energetic) (46 de participani)
- 18 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare rural i agricultur (26 de participani).
Au fost identificate diferite msuri necesare pentru dezvoltarea sectorului agricol:
specializarea personalului pentru utilizarea i meninerea utilajelor agricole moderne,
crearea nvmntului profesional n sectorul agricol, clarificarea situaiei
proprietilor (CF), mbuntiri funciare, irigare, crearea unei piee de contracte a
produciei agricole, mijloace de procesare, parteneriate ntre diferite zone de
producie, formarea grupurilor de productori, organizarea mai bun a desfacerii
produciei. Activitatea economic este slab n zona rural i antreprenoriatul rural
este foarte puin prezent. S-a ridicat problema oraelor mici, sub 10.000 locuitori, care
n perioada 2007-2013 nu au putut accesa finanare pentru proiecte de investiii nici
215/243

din FEADR, nici din POR. S-a atras atenia asupra importanei corelrii spaiale a
proiectelor la nivel supralocal (n cadrul Grupurilor de Aciune Local).
tematica educaie (29 de participani). S-a discutat problema accesului la coal
pentru copiii din mediul rural, a egalitii de anse a elevilor i a abandonului colar,
nevoia de a nfiina cree i grdinie cu program prelungit, o mai bun orientare
colar i profesional a elevilor i a prinilor, crearea unei reele de ateliere colare
care s deserveasc firmele din regiune, precum i sprjinirea programelor de
internship. Reabilitarea i modernizarea vechilor tabere colare ca baze de agrement
pentru tineri i mbuntirea infrastructurii de sport (att cele care deservesc
evenimente sportive, ct i cele dedicate sportului de mas) pot avea un rol important
n creterea coeziunii sociale.
tematica sntate (23 de participani). S-au conturat principalele 3 prioriti regionale
pentru 2014-2020: investiii n medicina primar i sistemul ambulatoriu, pentru
asigurarea accesului echitabil a populaiei la servicii de sntate, reducerea numrului
zilelor de spitalizare n sistemul teriar i dezvoltarea medicinei de urgen i a
unitilor de primire urgene.
- 26 iunie 2013 Grup de lucru Competitivitate economic: mediul de afaceri,
specializare inteligent, eficien energetic (19 participani). Specialitii au propus,
pe lng cele prezentate, urmtoarele msuri: finanarea firmelor cu produse
proprietare i cu valoare adugat ridicat, mentinerea msurilor care au fost utile n
perioada 2007-2013, cum ar fi DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor de importan regional i local i 4.3 Sprijinirea dezvoltrii
microntreprinderilor, sprijinirea nfiinrii de clustere i consolidarea i dezvoltarea
celor existente, susinerea "incentives-urilor" pentru ncurajarea antreprenoriatului
- 16 iulie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu
tematica Turism i patrimoniu (30 de participani). S-a agreat ideea dezvoltrii

proiectelor implementate n actuala perioad, astfel nct acestea s ajung la
maturitate pn n anul 2014 cnd noi linii de finanare vor fi accesibile. S-a insistat
asupra abordrii integrate a problematicii infrastructurii de turism i a obiectivelor de
patrimoniu, pentru viitoarele proiecte. Un alt aspect important dezbtut la ntlnire a
fost contribuia universitilor cu date i informaii relevante n elaborarea unor studii
i prognoze necesare n fundamentarea ideilor de proiecte pentru urmtoarea
perioad de programare. Totodat, s-a revenit i asupra problematicii patrimoniului
industrial referitoare la revitalizarea minelor de aur din zona Baia Sprie i a
introducerii acestora ntr-un circuit sau chiar a continurii Programului " Drumul
Aurului", demarat n perioada 2007-2013.17 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane
(Incluziune social, infrastructuri / servicii sociale i combaterea srciei) (21 de
participani). S-a concluzionat, c exist extrem de multe probleme n acest domeniu
i este important s se creeze capaciti locale sustenabile care pot s elaboreze i
ulterior s implementeze proiecte mari, integrate. S-a subliniat i necesitatea
radiografierii exacte a strii de fapt i a elaborrii unei hri a pungilor de srcie din
interiorul localitilor din regiunea Nord-Vest.
216/243

- 18 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (ocupare, formare profesional i piaa
muncii) (16 participani). S-a subliniat necesitatea identificrii grupurilor int spre
care urmeaz s fie direcionate investiiile din domeniul ocuprii forei de munc i a
msurilor difereniate pentru fiecare grup n parte. S-a agreat importana gndirii
unor mecanisme de tranziie ntre inactivitate i locuri de munc sau pregtire, a
diversificrii ofertei de formare profesional n acord cu cerinele pieei, innd cont
de sectoarele de competitivitate din regiune. Programele de Internship, mobilitatea
muncii n zona rural, asigurarea legturii dintre grupurile vulnerabile, nevoia de
infrastructur de acces nspre piaa muncii au fost de asemenea dezbtute. S-a insistat
asupra importanei creterii capacitii administrative a AJOFM-urilor, n direcia
elaborrii de politici de ocupare la nivel de bazin de ocupare.
Pentru fiecare dintre aceste reuniuni au fost revizuite bazele de date cu parteneri i
informaiile de contact ale acestora, au fost transmise invitaii, s-au ntocmit prezentri i
liste de prezen, au fost prelucrate concluziile dezbaterilor, s-au oferit feedback i materiale
suplimentare participanilor i n fine, s-au postat tiri i articole pe
www.politicaregionala.ro. ntlnirile au fost popularizate inclusiv printr-o campanie pe
Facebook i anunate i pe site-ul ageniei pentru a asigura transparena procesului.
n continuare n 25 iulie a avut loc la Cluj o ntlnire de lucru a Comitetului de Coordonare
Executiv (17 participani), la care s-a insistat asupra importanei analizei teritoriale a
portofoliului de proiecte judeean, planificrii temporale a investiiilor i s-a agreat asupra
urgentrii identificrii proiectelor prioritare de infrastructur de transport.
n luna august 2013 s-a elaborat o variant integrat a PDR Nord-Vest 2014-2020, care a fost
publicat pe paginile de internet www.nord-vest.ro i www.politicaregionala.ro pentru
consultare i trimis membrilor Comitetului Regional de Planificare, Comitetului de
Coordonare tiinific i Comitetului de Coordonare Executiv.
n 20 septembrie 2013, la sediul ADR Nord-Vest a avut loc reuniunea comun a Comitetului
de Coordonare Executiv i Comitetului de Coordonare tiinific pentru elaborarea PDR NordVest 2014-2020, la care au participat 34 de persoane. n cadrul acestei reuniuni au fost
avizate modificrile aduse Metodologiei de elaborare a Planului i Strategiei de Dezvoltare a
Regiunii Nord-Vest pentru 2014-2020, s-au prezentat etapele parcurse i cele prevzute n
procesul partenerial, cele mai importante rezultate ale analizelor socio-economice, precum
i obiectivele, prioritile i msurile propuse din cadrul PDR. Dup o prezentare i discuii
clarificatoare, a fost avizat Metodologia pentru pregtirea portofoliului regional. Din lurile
de cuvnt ale participanilor a reieit importana promovrii diferitelor forme de solidaritate
social precum i a activitilor culturale. S-a punctat necesitatea pregtirii proiectelor de
transport n conectivitate direct i indirect cu reeaua TEN-T, i corelarea acestora,
conform unei viziuni integrate cu iniiative de investiii n infrastructura social, de afaceri,
educaional, CDI, etc.
Reuniunea Comitetului Regional de Planificare pentru elaborarea PDR Nord-Vest 2014-2020
a avut loc n 27 septembrie 2013 la sediul ADR Nord-Vest, cu participarea a 39 de membri,
11 observatori desemnai i doi experi ai ADR Nord-Vest, care au prezentat Regulamentul
Cadru de Organizare i Funcionare a CRP, respectiv Planul i Strategia de Dezvoltare a
Regiunii Nord-Vest 2014-2020: elemente de metodologie, cele mai importante rezultate ale
analizelor socio-economice, obiective, prioriti i msuri propuse. ROF a CRP a fost adoptat
217/243

cu modificarea articolului privind termenele alocate pentru convocri i consultare de
materiale. Legat de PDR, s-a subliniat importana dezvoltrii sectorului agroalimentar (a
ntregului lan valoric), a economiei sociale, a transportului rutier i feroviar, precum i a
transportului public n comun.
n 8 octombrie s-au stabilit ntr-o ntlnire de lucru cu coordonatorii judeeni sub egida
grupului de lucru ,,Infrastructuri regionale i locale o prim versiune a traseelor prioritare
ale Regiunii Nord-Vest pentru 2014-2020, respectiv proiectele strategice de Infrastructur de
transport care vor asigura conexiunea la reelele majore de transport si la reteaua TEN-T
rutiera si feroviara. Prima varianta a traseelor prioritare care s-a discutat in cadrul acestei
intalnirii a fost conturata expertii ADR Nord-Vest, Claudiu Cosier si Anca Virginas.
In 23 octombrie 2013 are loc o ntlnire cu reprezentanii ADI Zona Metropolitan Satu Mare
pentru prioritizarea portofoliului de proiecte pentru 2014-2020.
n 29 octombrie 2013 are loc reuniunea de lucru pe tematica Sntate sub egida Grupului de
lucru tematic regional Infrastructuri locale i regionale.
n 30 octombrie 2013 are loc reuniunea de lucru pe tematica Educaie sub egida aceluiai
grup de lucru.
n urma acestor ntlniri s-au primit numeroase sugestii, observaii i completri, care au fost
analizate i n urma crora s-au adus modificri n proiectul de PDR. Au fost de asemenea
primite solicitri n afara dezbaterilor organizate care sunt detaliate Registrul de Eviden a
propunerilor i observaiilor primite de la parteneri, vezi Anexa 2.
De asemenea, s-a acordat, la cerere, asisten tehnic promotorilor de proiecte. Au mai avut
loc ntlniri de lucru cu reprezentani ai Grupurilor de Aciune Local (GAL):
Data
30 octombrie 2013
7 noiembrie 2013
7 noiembrie 2013
7 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
14 noiembrie 2013
21 noiembrie 2013
28 noiembrie 2013
28 noiembrie 2013
5 decembrie 2013
5 decembrie 2013
12 decembrie 2013
19 decembrie 2013
Participanti
GAL Bihor de pe langa frontiera cu Ungaria
GAL Napoca Porolissum
GAL Lider Cluj
GAL Somes Transilvan
GAL Valea Somesului
GAL Poarta Transilvaniei
GAL SV Satu Mare
GAL Zona Satmarului
GAL Campia Transilvaniei
GAL Somes Codru
GAL Tara Oasului
GAL Valea Crasnei si Barcaului
GAL Euro Crisana
GAL Mara Natur
GAL Tovishat
La aceste ateliere de lucru mpreun cu participanii au fost discutate aspecte privind

componena asocierilor, guvernana acestora, s-au discutat aspecte privind strategiile de
dezvoltare zonale, s-a acordat asisten tehnic pentru identificarea proiectelor prioritare
218/243

pentru zona respectiv, s-a oferit consiliere privind gruparea propunerilor de proiecte pentru
corelarea acestora n vederea simplificrii implementrii i amplificrii impactului la nivelul
comunitilor din zon.
In 8 noiembrie 2013 a avut loc reuniunea de lucru pe tematica Transport, reuniune la care
au participat toti presedintii Consiliilor Judetene din regiune, scopul intalnirii constand in
analiza si definitivarea traseelor prioritare la nivel regional. Rezultatul intalnirii a fost
conturarea unui singur traseu regional (alcatuit din parti ale celor 4 variante de trasee
prezentate de ADR Nord-Vest). Intalnirea a avut loc la Consiliul Judetean Cluj iar prezentarea
a fost sustinuta de Anca Virginas si Marius Cristea.
Au mai avut loc ntlniri de lucru cu parteneri relevani pentru dezvoltarea de proiecte
strategice la nivel regional Cluj IT Cluster, UTC-N, ISU Cluj, experi UBB.:
Procesul de consultare, dezbatere public, comunicare i asisten tehnic pentru promotorii
de proiecte pentru perioada 2014-2020 este unul continuu; ideal ar fi s continue i dup
aprobarea final a PDR n forurile mandatate.
219/243
X. SINTEZA EVALURII STRATEGICE DE MEDIU
220/243
ANEXE
ANEXA 1 - Lista orientativ a proiectelor strategice
A. Criteriile generale avute n vedere pentru proiectele strategice prioritare au fost:
-
sunt parte din iniiative integrate multi-dimensionale i inter-sectoriale;
au impact local sau regional semnificativ i impact teritorial ct mai mare;
contribuie la atingerea obiectivelor regionale;
sunt sprijinite de actorii-cheie, sunt elaborate n parteneriat;
sunt sustenabile;
sunt n sinergie cu alte iniiative existente sau viitoare.
Lista proiectelor strategice prioritare de la nivel regional s-a stabilit n urma unui amplu
proces partenerial, care a fost iniiat n 2012 i cuprinde urmtorii pai:
-
elaborarea unei variante preliminare a analizei socio-economice i a analizei SWOT

aferente PDR, n cadrul crora au fost identificate nevoile de dezvoltare ale regiunii
pentru urmtoarea perioad de programare;
organizarea primei ntlniri a Comitetelor tiinific i Executiv, n cadrul crora au fost

discutate criteriile de selectare a proiectelor strategice prioritare de la nivel regional;
elaborarea unei variante preliminare a strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Vest

pentru perioada 2014-2020, n corelare cu documentele programatice de la nivel
european i naional;
dezbaterea acesteia n cadrul Comitetelor de Planificare Judeene i a Atelierelor de

Lucru Parteneriat 2020 (la nivelul Unitilor Teritoriale de Planificare nfiinate n
perioada de programare 2007-2013), n urma crora au fost transmise de ctre
autoritile publice locale primele propuneri de proiecte;
elaborarea i postarea pe site-ul WEB al ADR Nord-Vest a unui instrument (fi) online inovativ de introducere a ideilor de proiecte de ctre potenialii beneficiari,
legat la o baz de date unic. Prin aceast metod au fost colectate cele mai multe
dintre proiectele de la nivel regional;
organizarea grupurilor tematice regionale, pe principalele domenii de analiz, n

vederea prezentrii ideilor de proiecte deja colectate i a colectrii de noi propuneri,
inclusiv de la alte categorii de poteniali beneficiari (mediul privat, ONG-uri, instituii
decentralizate i deconcentrate, societate civil, etc.) i prioritizarea acestora;
analiza tuturor propunerilor de proiecte strategice prioritare colectate de ctre ADR

Nord-Vest i prioritizarea lor n funcie de criterii generale i specifice fiecrui
domeniu.
Paii urmtori pentru completarea i definitivarea portofoliului de proiecte strategice

prioritare sunt:
221/243

-
organizarea de noi ntlniri cu potenialii beneficiari (individuale sau n cadrul structurilor

parteneriale, de la nivel regional, judeean i sub-judeean);
prezentarea i dezbaterea variantei preliminare a PDR (inclusiv a portofoliului de

proiecte) n cadrul Comitetului Executiv;
realizarea evalurii ex-ante a PDR sub coordonarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice;

proiecte) n cadrul Comitetului tiinific;

proiecte) n cadrul Comitetului Regional de Planificare;
revizuirea final a PDR, inclusiv a portofoliului de proiecte strategice prioritare ale

regiunii pentru perioada 2014-2020, n urma concluziilor comitetelor i a evalurii exante i aprobarea acestora n cadrul Consiliului pentru Dezvoltare Regional.
ntreg demersul referitor la identificarea proiectelor strategice prioritare s-a finalizat la

mijlocul anului 2014.
Deosebit de traseul descris mai sus este traseul proiectelor mari sau din domeniul
transportului regional care necesit fonduri importante i timp mare pentru pregtire.
Acestea au trebuit identificate cel trziu pn la sfritul anului 2013.
Promotorii proiectelor strategice prioritare vor fi asistai de ctre Agenia de Dezvoltare
Regional pentru pregtirea proiectelor n vederea aducerii acestora la un stadiu de
maturitate corespunztor pentru obinerea sprijinului financiar i nceperea implementrii.
Acestea vor fi monitorizate pn la finalizarea implementrii.
B. Pentru asigurarea continuitii procesului de planificare de la nivel regional, propunerile
de proiecte strategice prioritare au fost grupate n programe sectoriale i teritoriale, care s
asigure corelarea interveniilor complementare i coeziunea teritorial a regiunii.
Menionm faptul c lista preliminar a propunerilor de proiecte strategice prioritare
cuprinde doar investiiile care vizeaz infrastructura de transport (Programul Regiune
funcional), urmnd ca identificarea proiectelor aferente celorlalte programe, inclusiv n
cadrul analizei de la nivelul structurilor parteneriale, s se fac plecnd de la reeaua de
transport din regiune, astfel nct s se asigure coeziunea teritorial i corelarea
interveniilor de diferite tipuri. Pe de alt parte, la ntocmirea listei preliminare a proiectelor
strategice prioritare de la nivel regional s-au avut n vedere volumul estimat al investiiilor
publice (din toate sursele) de la nivel regiunii Nord-Vest.
Programul Regiune funcional este un program prin care se dorete crearea unor legturi
funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor,
dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri
industriale, precum i la zonele turistice. Programul se va concentra pe reeaua central i
global de transport TEN-T, care asigur legtura cu alte regiuni din ar i din Statele
Membre nvecinate, nlturnd blocajele i transformnd-o ntr-o reea mai inteligent.
Noua reea TEN-T central i global va fi susinut de o reea cuprinztoare de rute la nivel
naional i regional care aduc trafic n reeaua central. Scopul este ca treptat, pn n 2050,
222/243

cea mai mare parte a cetenilor i a ntreprinderilor din regiune s se afle la cel mult 30 de
minute distan, ca timp de deplasare, de aceast reea global.
n perioada de programare 2014-2020, dezvoltarea infrastructurii de transport de la nivel
regional se va face plecnd de la dou prioriti majore: conectarea regiunii la reeaua TEN-T
global i central, prin modernizarea i reabilitarea reelei de drumuri naionale, judeene i
comunale, respectiv conectarea zonelor cu accesibilitate redus din regiune, n vederea
stimulrii creterii economice a acestora.
Astfel, acest program cuprinde urmtoarele categorii de intervenii:
I. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T central i global:
1. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Suplacu de Barcau Mihileti;
2. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Mihileti Gilu;
3. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Cmpia Turzii Trgu Mure (parial);
4. Modernizarea i reabilitarea DN 75: tei-Turda;
5. Construcia variantei de ocolire a Municipiului Satu Mare;
6. Construcia variantei de ocolire Aled (Nord i Sud);
7. Construcia centurii ocolitoare a Municipiului Zalu Etapa II;
8. Construcia variantei de ocolire Floreti;
9. Construcia variantei de ocolire Cluj-Napoca Nord;
10. Modernizarea i reabilitarea DJ 191 C: Nufalu Crasna Zalu Creaca (SJ);
11. Modernizarea i reabilitarea DJ 191 D: Nufalu Valcu Sg Tusa (SJ);
12. Modernizarea i reabilitarea DJ193D Culciu Mare Hrip Rueni Cioncheti (SM);
13. Modernizarea i reabilitarea DJ 193A Satu Mare (DJ 193) - Amai - Rueni - Ttreti Necopoi - Homorodu de Jos- Homorodu de Mijloc - Homorodu de Sus -Solduba - Hodia Socond - Rteti (DN 19A) (SM);
14. Modernizarea i reabilitarea DJ 195 Ardud - Viile Satu Mare - Ttreti - Necopoi
Creu (SM);
15. Modernizarea i reabilitarea DJ 195B Doba (DN 19) - Boghi - Dacia - Moftinu Mare Crieni - Craidorol - eghea - Mihieni Ac - (DN 19A) (SM);
16. Modernizarea i reabilitarea DJ 108C Mera(DN1F)-Aghires-Leghia-DN1 (CJ);
17. DJ 795, 709 A Salonta-Tinca, Belfir-Pocola (BH);
18. Modernizarea i reabilitarea DJ 193, 108 A, 108 D Hideaga-Ardusat-Cehu Silvaniei-Crieni
(MM, SJ).
II. Infrastructur rutier de conectare a zonelor cu accesibilitate redus i de stimulare a

creterii economice:
1. Modernizarea i reabilitarea DJ 109 F Trgu Lpu - Glgu (MM, SJ);
223/243

2. Modernizarea i reabilitarea DJ 109, 161, 109A, 108 B Hida-Boblna-Dej (CJ, SJ);
3. Modernizarea i reabilitarea DJ 109F, 171 Trgu-Lpu-Suciu de Sus-Rogoz-SpermezeuUriu (MM, BN);
4. Modernizarea i reabilitarea DJ 172 D Ilva Mica-Lunca Ilvei-Cona-Vatra Dornei (BN, SV);
5. Modernizarea i reabilitarea DJ 193 Satu Mare-Borleti-Ardusat (SM, MM);
6. Modernizarea i reabilitarea DJ 196 Supuru de Jos - Corund - Bogdand - Nadiu Hododului
Hodod- Cehu Silvaniei (SM, SJ);
7. DJ 108M Tnad (DN 1F) - Santu - Chereua - Andrid - Dindeti - Irina - Portia - Vezendiu
- Tiream - Carei - Cmin - Lucceni (SM);
8. Modernizarea i reabilitarea DJ 186 Brsana-Scel (MM);
9. DJ 182 B Baia Mare-omcuta Mare-Ulmeni (MM);
10. DJ 170-A Chiuza - Dumbrvia - Sita Spermezeu (BN).
Menionm faptul c, ntr-o etap ulterioar, la drumurile naionale, judeene i variantele
de ocolire prevzute n portofoliul regional, se vor aduga drumuri comunale care s asigure
conectivitatea localitilor din regiune la reeaua regional major.
III. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T feroviar i promovarea
intermodalitii:
1. Modernizarea infrastructurii de transport feroviar pe ruta Cluj-Oradea-Episcopia
Bihorului;
2. Electrificarea i modernizarea CF Satu Mare - Dej - Cluj pentru viteze maxime de 120
km/h;
3. nfiinare reea de centre intermodale i de staii Tren Metropolitan Transilvania de
Nord.
IV. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T aerian:
1. Dezvoltarea, extinderea i modernizarea Aeroportului Internaional Cluj-Napoca (terminal
cargo);
2. Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal pentru pasageri i marf la Aeroportul
Internaional Cluj-Napoca;
3. Extindere pist 3500 m a Aeroportului Internaional Cluj-Napoca;
4. Extinderea Aeroportului Internaional Oradea Etapa II (extindere pist la 2.100 m,
platform, depozit de combustibil, sisteme de balizaj, alimentare cu energie electric,
telecomand, iluminat).
Programul Sprijinirea dezvoltrii durabile integrate a polilor metropolitani din Regiunea

Nord-Vest se adreseaz celor 6 metropolitani din regiune, respectiv Cluj-Napoca, Oradea,
Baia Mare, Satu Mare, Bistria i Zalu, n scopul asigurrii unei dezvoltri echilibrate
teritorial, policentrice. n cadrul acestui program vor fi sprijinite diferite intervenii care vor
contribui, mpreun, la mbuntirea atractivitii i competitivitii acestor poli urbani,
224/243

precum i a zonelor metropolitane/a zonelor urbane funcionale din jurul lor, pentru a
asigura o cretere durabil i coeziv. Atractivitatea i competitivitatea acestor poli de
cretere va fi sporit prin asigurarea unor servicii de baz i a unui standard de via
adecvate, cu prezervarea potenialului lor ecologic. n acest context, investiiile publice vor fi
orientate ctre extinderea i modernizarea infrastructurii urbane de baz, care va susine
dezvoltarea acestor arii urbane ca poli de cretere coezivi. Astfel, acest program cuprinde
intervenii de tipul:
-
reconstrucia i regenerarea cartierelor urbane aflate n declin sau neglijate, cu

integrarea unor funcii urbane, care s asigure accesul locuitorilor la locuine,
faciliti i servicii de baz, spaii publice, servicii educaionale, de sntate i sociale
adecvate;
reabilitarea centrelor istorice, inclusiv cu modernizarea i punerea n valoarea a

obiectivelor de patrimoniu construit, n vederea creterii atractivitii polilor
metropolitani pentru turiti i locuitori;
creterea suprafeei de spaii verzi i reabilitarea celor existente, care s

ndeplineasc att funcii ecologice, ct i sociale;
extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii tehnice, care s corespund

exigenelor unor poli metropolitani de interes regional i s sprijine dezvoltarea
acestor orae;
revitalizarea cartierelor locuite cu preponderen de persoane supuse riscului de

excluziune social (cu precdere de etnie rom), n scopul promovrii incluziunii
sociale, prevenirii criminalitii i asigurrii unor condiii de via decente;
reabilitarea fondului de locuine din mediul urban, cu precdere a cldirilor de

locuine multifamiliale (blocuri de locuine), cu accent pe creterea eficienei
energetice a acestora, i creterea fondului de locuine sociale, care s sprijine
funcia de incluziune social a polilor metropolitani;
implementarea unor sisteme integrate de transport, care s promoveze coeziunea

economic i social a polilor metropolitani, conectarea periferiilor i a zonelor
metropolitane cu cele centrale, n vederea asigurrii accesului la locuri de munc i a
facilitrii dinamicii vieii culturale i sociale;
extinderea i modernizarea transportului urban durabil;
construcia, extinderea i modernizarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor i

inovrii de interes naional i regional, cu accent pe activitile cu valoare adugat
ridicat, orientate ctre dezvoltarea durabil a antreprenoriatului local;
reabilitarea siturilor poluate i abandonate din zonele urbane i pregtirea lor pentru
noi funciuni (economice, sociale, etc.).
n vederea implementrii acestor intervenii, se recomand polilor metropolitani elaborarea

unor strategii de dezvoltare urban integrat, care s cuprind i teritoriile rurale adiacente
(zonele metropolitane) i care s se implementeze prin noul instrument din Strategia
EUROPA 2020 Investiiile Teritoriale Integrate (I.T.I.). Acesta sprijin dezvoltarea urban
integrat printr-o abordare intersectorial i multidimensional, n sensul c ofer
225/243

posibilitatea combinrii finanrilor legate de diferite obiective tematice, inclusiv din axele
prioritare i programele operaionale sprijinite de FEDR, FSE i FC.
O abordare special se impune n vederea implementrii interveniilor care vizeaz
incluziunea social unde se recomand un set de msuri care asigur desegregarea
teritorial a zonelor de locuire defavorizat din localiti. Important este, ca aceste msuri s
se identifice i implementeze cu participarea comunitilor implicate. Msurile respective
pot include aciuni de relocare a familiilor i persoanelor n zone mixte i integrate ale
oraului i/sau ale zonei metropolitane completate de servicii asisteniale oferite familiilor
relocate n domenii cum ar fi educaia colar, ocuparea i sntatea, precum i de aciuni n
rndurile populaiei majoritare pentru combaterea discriminrii i prejudecilor fa de
romi. Dar aceste msuri n funcie de opiunile celor vizai pot include i aciuni de
regenerare teritorial a zonelor defavorizate, o regenerare n sens economic, social i
simbolic; adic aciuni care pot rezulta n eliminarea caracterului segregat al acestora, n
mbuntirea infrastructurii locative i a transportului n comun, precum i n conectarea
zonelor respective la mediul lor social mai larg, asigurnd n paralel desegregarea
educaional pentru copii, accesul adulilor la locuri de munc decente, i accesul tuturor la
servicii sociale i medicale de calitate. n ceea ce privete planurile de accesare a fondurilor
europene, autoritile locale, judeene, regionale i centrale trebuie s aib n vedere c
fondurile Cadrului Strategic Comun nu pot fi utilizate pentru aciuni care contribuie la orice
form de segregare i discriminare (Document de lucru al serviciilor Comisiei.. Elemente ale
unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012, p. 36).
Programul Sprijinirea dezvoltrii integrate durabile a centrelor urbane din Regiunea NordVest se adreseaz oraelor cu o populaie de 10-50.000 de locuitori, care au o influen
microregional sau local, formnd o reea de centre de echilibru la nivelul regiunii. n cadrul
acestui program vor fi sprijinite intervenii care vizeaz reabilitarea infrastructurii urbane,
inclusiv a celei de transport, dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a celei sociale, care s
asigure dezvoltarea coeziv a acestor centre urbane mici. Astfel, investiiile publice vor fi
orientate cu prioritate ctre crearea de spaii publice de calitate, promovarea unui transport
urban eficient i accesibil, regenerarea urban i includerea componentelor de locuire,
eficien energetic i durabilitate, reabilitarea cadrului construit, concentrarea asupra
cartierelor defavorizate, corelarea reabilitrii fizice cu msuri de integrare a grupurilor
defavorizate, dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i sprijinirea ntreprinztorilor
locali.
Dezvoltarea competitiv a regiunii Nord-Vest este un program prin intermediul cruia vor
putea fi susinute proiecte privind nfiinarea unor centre expoziionale i de marketing;
nfiinarea unor parcuri industriale/logistice n localitile n care aceste structuri lipsesc,
modernizarea
sau
extinderea
parcurilor
industriale/logistice
existente;;
dezvoltarea/modernizarea/extinderea reelelor de tip cluster/polilor de competitivitate,
promovarea inovrii; nfiinarea unor reele regionale de sprijinire a afacerilor inclusiv a
transferului tehnologic pentru ntreprinderile din ramurile cu potenial ridicat de cretere.
Programul O ans pentru toi n Transilvania de Nord n secolul 21 este un program care
sprijin investiiile n reelele regionale care au menirea s asigure un standard de via
tuturor locuitorilor din regiune fiind din acest punct de vedere un program incluziv. Vor fi
226/243

sprijinite investiiile ntr-o reea regional echilibrat de ambulatorii i centre
multifuncionale. De asemenea vor fi sprijinite investiiile ntr-o reea regional echilibrat
teritorial de coli incluzive (care pot oferi nu doar climatul necesar participrii la educaie a
copiilor provenind din grupuri defavorizate dar pot oferi i condiii bune pentru educaie:
servicii de calitate oferite de profesori titulari, cazare, mas, acces la bibliotec, internet i
infrastructuri sportive, etc). De asemenea tot aici se vor cuprinde proiectele viznd un timp
minim de intervenie n cazul interveniilor de urgen, oriunde s-ar petrece acestea pe
teritoriul regional.
Programul Mediu cuprinde proiecte referitoare la dezvoltarea sistemelor integrate de ap,
deeuri i recuperarea solurilor contaminate, protejarea parcurilor naionale i naturale i
dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian,
solar).
Programul Dezvoltarea de noi competene i stoparea emigraiei urmrese creterea ratei
de ocupare prin dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n
ntmpinarea nevoilor agenilor economici (angajatorilor), crearea unui sistem de educaie
pentru aduli, promovarea formrii continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale.
Programul Dezvoltare rural propune susinerea acelor activiti care sunt corelate cu cele
din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, precum i activiti menite s reduc diferenele
dintre rural i urban n ceea ce privete calitatea locuirii, disponibilitatea locurilor de munc
i accesul la educaie. n domeniul agriculturii prioritate va fi dat sectorului zootehnic i
unor produse agricole (porumb, sfecla de zahr, plante tehnice, fructe, legume) astfel nct
acest sector s fie adaptat structural la specificul teritoriului regional i s se valorifice
superior potenialul terenurilor pentru a se putea constitui n avantaje comparative pentru
regiune (crearea de piete de gros, centre de colectare). Vor fi sprijinite proiectele pentru
incluziunea comunitilor defavorizate n curs de segregare.
Programul Valorificarea bogiei apelor (minerale, termale, srate) si a cadrului natural
montan din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) prin dezvoltarea turismului balnear
cu ap termal n staiunile, Aled (BH), Beiu (BH), Marghita(BH), Tnad (BH), Valea lui
Mihai (BH), Valea Mariei (SM), Beltiug (SM), Ghera Mic (SM), Tarna Mare (SM), Bia (CJ)
cu apa srat n staiunile Ocna ugatag, Costiui, Bile Figa i apa mineral n localitile
Bora (MM) i Meseenii de Sus (SJ) dezvoltare bazat pe potenialul natural bogat n ape
termale i existena minelor de sare dezafectate n cadrul acestor staiuni. n cadrul acestui
program mai este cuprins i dezvoltarea integrat a turismului de agrement n zona
lacurilor Fntnele-Beli, Tarnia, Valea Drganului, Leu, Colibia. La acestea se adaug
potenialul de valorificare al apelor minerale in zona Lapusului (de mas). De asemenea
prioritar va fi dezvoltarea integrat a unor staiuni montane precum: Valea Drganului,
Bioara, Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare de legtur ntre
aceste zone turistice (Vrtop-Arieeni i Beli-Fntnele). Programul va susine dezvoltarea
diferitelor forme de turism, cum ar fi agroturismul prin revitalizarea ocupaiilor tradiionale
n zona Valea Iliua din Munii ible, turismul de iarn n Cavnic, Bora, Izvoare, Firiza, dar i
reabilitarea i protejarea mediului natural n arealul Munii Rodnei i Gutin.
Programul Dezvoltarea turismului de circuit, menit s valorifice elementele de cultur,
etnografie i patrimoniu industrial a regiunii i include proiectele: Drumul srii circuit care
urmrete valorificarea potenialului curativ i turistic al salinelor (salina Ocna Dej), Drumul
227/243

aurului care presupune reintroducerea n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare,
Drumul lui Drago circuit turistic care cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice,
Circuitul bisericilor din lemn, Circuitul castrelor romane si Drumul Roman (Castrul Potaissa),
Circuitul castelelor, cetilor i conacelor din Transilvania de Nord.
Programul Cultura si industriile creative este un program prin care se urmrete dezvoltarea
infrastructurilor pentru pstrarea i valorificarea produselor culturale i renaterea spiritului
comunitar: centre culturale (case/cmine) expresie a culturii i identitii locale.; muzee
tematice (etnografice, de apa, etc), biblioteci, evenimente, producia de film, etc.
228/243
ANEXA 2 - Registru de eviden a observaiilor/propunerilor de revizuire a PDR 2014-2020 primite de la partenerii

regionali n procesul de consultare public
Nr.
crt.
Nr. ADR /
DDS, data
Mail,
16.07.2013,
completat cu
100IN/22.09.2
013 i
1060IN/01.10.
2013
Expeditor
Coninut
Rezoluie
Eniko Vincze,
UBB
Document "Comuniti marginalizate de romi i

abordarea integrat a dezvoltrii socio-teritoriale.
Propuneri privind corelarea politicilor dedicate
incluziunii sociale a romilor cu politicile mainstream
de incluziune sociala si cu planul de utilizare a
fondurilor europene n perioada 2014-2020" i
observaii punctuale pe PDR, cu precdere n relaie
cu problematica incluziunii sociale
S-au acceptat propunerile, completndu-se

analiza SWOT, viziunea, obiectivele strategice
de dezvoltare pe termen mediu i lung,
justificarea obiectivelor 1 i 3, detaliere msuri
la prioritatea 3.6.
Document Transilvania 2020. Dezvoltarea Local

Plasat Sub Responsabilitatea
Comunitii(propuneri UDMR)
S-a analizat documentul transmis i s-a

constatat corespondena obiectivelor din cele
dou documente. Msurile identificate de
UDMR se regsesc ntre msurile propuse n
PDR. Alocrile financiare cad n atribuia
Guvernului.
Propuneri incluziunea social a romilor
Elementele propuse au fost integrate, n urma

propunerii, prin msurile definite pentru
prioritile 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6, 4.1 i 4.2
8239/
18.07.2013.
Peter Kovacs,
Secretar
General, UDMR
88IN/
13.08.2013
Mail,
25.07.2013
Cristian Hetea,
ANR
89IN/13.08.20
Ionut Giurgi, ZM Actualizare denumire pentru ADI ZM Baia Mare i
13 Mail,
Baia Mare
document Concept de dezvoltare ZM Baia Mare
30.07.2013
229/243
S-a corectat denumirea ADI ZM Baia Mare

(pagina 20 din PDR versiunea septembrie
2013). Materialul trimis a fost luat n
considerarea la ntocmirea portofoliului de

Nr.
crt.
Nr. ADR /
DDS, data
Expeditor
Coninut
Rezoluie
proiecte.
87IN/13.08.20
13
Elena Niulescu,
Propuneri de completri la prioriti i indicatori
9261/13.08.20 Philips Romnia
13
101IN/25.09.2
013
Mail,
20.09.2013
102IN/22.09.2
013
Mail,
22.09.2013
Raria Zbranca,
Asociatia Cluj
Capital
Cultural
European
Antoniu
Poienaru
Unele propuneri sunt prea specifice (folosirea

tehnologiei LED, aparate MRI, CT-scan).
Anumii indicatori (sau echivaleni) apar n
PDR (de ex. scderea consumului primar de
energie al reelei de iluminat public kWh/an
este echivalent cu indicatorul propus
cantitatea de energie electric economisit
consumat pentru iluminat), ali indicatori nu
in exclusiv de PDR (numr de accidente, rata
infracionalitii). S-a inclus indicatorul de
impact propus numr de turiti la prioritatea
3.4.
Dou materiale relevante pentru documentele

strategice regionale i pentru modul n care
obiectivele legate de coeziunea social pot fi
ndeplinite/facilitate prin cultur i a promis c va
trimite propuneri concrete
Sugereaz s solicitm date de la APIA i APDRP

referitoare la o serie de indicatori
S-a analizat oportunitatea utilizrii unor date

din alte surse dect Eurostat i INS, dar,
pentru asigurarea comparabilitii, s-a decis
pstrarea surselor menionate ca fiind cele
oficiale. n fapt, APIA i APDRP furnizeaz
230/243

Nr.
crt.
Nr. ADR /
DDS, data
Expeditor
Coninut
Rezoluie
informaii pentru INS.
10
107IN/26.09.2
013
Mail,
26.09.2013
108IN/04.10.2
013
Mail,
04.10.2013
Mail,
07.10.2013
Dorel Coica, ADI

Componen i date statistice actualizate ADI ZMSM
ZMSM
S-au corectat datele din PDR referitoarea la

ADI ZMSM. S-a modificat harta de la pagina
21, astfel nct UTP ZMSM s corespund cu
ADI ZMSM, cu excepia comunelor Botiz,
Urziceni i Veti, nconjurate de UAT din ADI
ZMSM.
Terezia Tunde
Lochli, Asociaia
Completri la prioriti / proiecte strategice pentru
Organizaia
Caritas a
Obiectivul 3 din PDR
Diecezei Satu
Mare
Completarea msurilor de la prioritatea 3.3 cu

urmtoarele:
Dezvoltarea regional a reelei de Centre de
ngrijire la Domiciliu
Dezvoltarea regional a reelei de centre
care asigur servicii de intervenie timpurie
pentru copiii cu dizabiliti
Dezvoltarea regional a serviciilor socioeducaionale pentru copiii provenii din
medii defavorizate.
Oana Chiorean,
Serviciul
Promovare
Proiecte de
Dezvoltare,
Direcia de
Dezvoltare i
Investiii,
Portofoliul de proiecte este n curs de

elaborare i se analizeaz toate propunerile
primite.
Corelare proiecte propuse de CJ Maramure cu

prioritile din Strategia PDR 2014-2020
Patrimoniul natural montan reprezentat de Munii
Maramureului, Munii Rodnei, Munii Guti, Munii
ibleului, poate fi exploatat prin dezvoltarea unor
staiuni montane noi sau existente i prin
231/243

Nr.
crt.
Nr. ADR /
DDS, data
Expeditor
Consiliul
Judeean
Maramure
11
Mail,
15.10.2013
113IN/15.10.2
013
Coninut
Rezoluie
exploatarea turistic a zonelor
1. Includerea produciei de mobil printre domeniile

cu potenial inovativ n regiune.
2. Susinerea dezvoltrii economice a regiunii prin
intermediul structurilor asociative (susinerea polilor
de competitivitate / clusterelor emergente
indiferent de domeniu). Crearea i promovarea unui
nou design economico-social regional bazat pe
cooperare i parteneriat.
3. nfiinarea unor birouri regionale n sprijinul
Ciprian Morcan, consolidrii i dezvoltrii structurilor asociative (poli
Cluster Mobilier de competitivitate / clustere) i pentru facilitarea
Transilvan,
unor relaii trans-sectoriale (cross-cutting).
AgroTransilvani 4. ncurajarea nfiinrii start-up-urilor i spin-offurilor inovative n cadrul universitilor, prin
a Cluster
ncurajarea colaborrii directe cu Oficiul Registrului
Comerului.
5. Susinerea structurilor asociative din sectorul
agroindustrial prin exemplificarea celor care
activeaz n domeniu (ex. AgroTransilvania Cluster,
Some Arie Cooperativa Agricol, Cooperativa
Agricol Lunca Someului Mic)
6. Referitor la prioritatea 3.3. linia 4, se consider c
adaptarea ofertei educaionale nu ar trebui s se
1. S-a inclus sectorul producie de mobil n

lista domeniilor de specializare inteligent ale
regiunii (Viziunea 2034).
2 i 3. Ideea susinerii polilor de
competitivitate / clusterelor emergente (2) i
nfiinarea unor birouri regionale n sprijinul
consolidrii i dezvoltrii structurilor
asociative (3) apare n msura sprijinirea
clusterelor existente, dar i identificarea
potenialelor clustere, nfiinarea acestora,
programe de informare, schimb de bune
practici, transfer de know-how, msuri de
internaionalizare ale clusterelor existente i
emergente (Prioritatea 1.1.)
4. ncurajarea nfiinrii start-up-urilor i spinoff-urilor inovative n cadrul universitilor
apare, ntr-o exprimare puin mai general, ca
msur la Prioritatea 1.1. (stimularea i
sprijinirea iniiativelor antreprenoriale,
precum start-up, spin-off i
microntreprinderi)
5. S-a inclus msura Susinerea structurilor
asociative din sectorul agroindustrial la
232/243

Nr.
crt.
12
Nr. ADR /
DDS, data
Expeditor
Coninut
fac la nivelul mediului educaional, ci la nevoile

mediului economico-social, n caz contrar se va
continua formarea de "omeri". Tot la aceast linie,
se consider c abandonul colar este un indicator,
iar prioritatea ar trebui s fie stimularea tinerilor
pentru formare i perfecionare, creterea gradului
de ocupare a tinerilor absolveni concomitent cu
stimularea financiar i fiscal a agenilor economici
care pun la dispoziie stagii de pregtire practic i
care ulterior angajeaz tineri absolveni, toate
aceste msuri cu impact asupra reducerii
abandonului colar.
7. Susinerea re-nfiinrii colegiilor tehnice n zon,
n parteneriate public-privat. Implicarea agenilor
economici din regiune n formarea i pregtirea
profesional.
Detalierea msurii msuri de prevenire a situaiilor
de urgen (prioritatea 3.7) cu indicatori pentru
ISU, Necesitatea continurii i extinderii finanrii
13326/23.10.2
pentru ISU: nfiinarea de noi subuniti n teritoriu,
Vakar Istvan,
013
dotarea acestora i a celor existente cu autospeciale
ADI Transilvania
114IN/23.10.2
performante; finanarea infrastructurii necesare
de Nord
013
pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen. Meninerea unei prioriti de sine
stttoare pentru ISU, cu buget individualizat, cu o
categorie mai larg de echipamente, dotri i chiar
Rezoluie
prioritatea 3.5.
6 i 7. Au fost reformulate msurile sub
prioritatea 3.3.
Seciunea Corelarea strategiei regionale cu

obiectivele tematice i intele din Strategia
Europa 2020 se refer strict la indicatorii
int UE 2020, iar indicatorii propui (timp de
alertare, timp de rspuns, raza de intervenie,
viteza medie de deplasare) nu se leag de
aceste inte. Activitatea ISU, fiind un serviciu
public, n spriritul PDR, se ncadreaz la
Prioritatea 4.1., msura creterea calitii
serviciilor publice, exprimarea fiind suficient
233/243

Nr.
crt.
Nr. ADR /
DDS, data
Expeditor
Coninut
infrastructur.
13
Mail,
04.02.2014
Fundaia
Ruhama
1. nlocuirea termenului de cre cu centru de

educaie i ngrijire timpurie
2. Analiz comparativ cree urban/rural
3. Analiz pentru stabilirea exact a numrului de
uniti colare care ofer servicii ante-precolare
conform legii
4. Includerea unui obiectiv specific n cadrul
obiectivului strategic Creterea investiiilor n
capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii
suportului pentru o dezvoltare durabil, care s
prevad dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor de tip
centre de educaie i ngrijire timpurie i educaie
ante-precolar n regiune.
5. Includerea unei msuri suplimentare la prioritatea
3.6., care s prevad Sprijinirea proiectelor care
dezvolt servicii pentru copiii ntre 0 ani i vrsta la
care este obligatorie colarizarea acestora, n zonele
populate intens de copii din familii excluse social
6. Analiz: cte dintre centrele rezideniale
Rezoluie
de general pentru a permite finanarea
activitii ISU, dar pentru obiectivul 4.
Creterea eficienei i calitii serviciilor
oferite de administraia public locuitorilor din
regiune nu s-au stabilit ali indicatori,
realizarea celor de la obiectivele 1-3 fiind o
dovad a atingerii obiectivului 4.
1. S-a nlocuit termenul de cre cu centru

de educaie i ngrijire timpurie n PDR
2, 3 i 6. Datele statistice disponibile nu ne
permit efectuarea analizelor recomandate.
4, 5 i 7. Msurile reformulate de la prioritile
3.3 i 3.6 sunt acoperitare pentru modificrile
propuse.
234/243

Nr.
crt.
Nr. ADR /
DDS, data
Expeditor
Coninut
Rezoluie
menionate vrstnicii dependeni; dac reiese c

sunt ocupate de persoane semi-dependente sau
independente.
7. Recomandm includerea unei msuri pentru
dezvoltarea centrelor rezideniale destinate cu
precdere persoanelor dependente fizic si care
necesit ngrijiri pe termen lung.
235/243
ANEXA 3 Tabel centralizator idei de proiect

DENUMIRE PROIECT
BENEFICIAR
NR.
LOCALIZARE
STADIU
ACTUAL
LOCALITATI
TITLU/DESCRIERE
LIDER
PARTENERI
(la nivel de UAT)
(FP,SF,DALI,PT)
BUGET
ESTIMATIV
(MIL EUR)
PROIECTE SI PROGRAME REGIONALE

1
PROIECTE REGIONALE
PROIECTE REGIONALE INTEGRATE
PROGRAME REGIONALE
PROGRAM REGIONAL - Regiune funcional este un program prin care se dorete
crearea unor legturi funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea
persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i
facilitarea
PROGRAM REGIONAL - "Sprijinirea dezvoltrii durabile integrate a polilor

metropolitani din Regiunea Nord-Vest" se adreseaz celor 6 metropolitani din
regiune, respectiv Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu-Mare, Bistria i Zalu, n
scopul asigurrii
PROGRAM REGIONAL - "Sprijinirea dezvoltrii integrate durabile a centrelor

urbane din Regiunea Nord-Vest " se adreseaz oraelor cu o populaie de 10-50.000
de locuitori, care au o influen microregional sau local, formnd o reea de centre
de echili
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea competitiv a regiunii Nord-Vest" ;

nfiinarea unor centre expoziionale i de marketing; nfiinarea unor parcuri
industriale/logistice n localitile n care aceste structuri lipsesc, modernizarea sau
extinderea parcur
PROGRAM REGIONAL - "O ans pentru toi n Transilvania de Nord n

secolul 21" - sprijin investiiile n reelele regionale care au menirea s
asigure un standard de via tuturor locuitorilor din regiune.
PROGRAM REGIONAL - "Mediu" cuprinde proiecte referitoare la dezvoltarea

sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate, protejarea
parcurilor naionale i naturale i dezvoltarea unor sisteme de energii
alternative/neconveni
236/243
PERIOADA DE
IMPLEMENTARE
20142018
20182020
PRIORITATE
PDR
2014-2020
OBIECTIV
TEMATIC UE
2020
DOMENIUL
STRATEGIC
SURSA DE
FINANTARE
SURSA DE REZERVA
COMPLEMENTARA
OBS

PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltare rural" propune susinerea acelor activiti
care sunt corelate cu cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, precum i
activiti menite s reduc diferenele dintre rural i urban n ceea ce privete calitatea
locui
PROGRAM REGIONAL - "Valorificarea bogiei apelor" (minerale, termale, srate)

si a cadrului natural montan din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea turismului de circuit", menit s valorifice

elementele de cultur, etnografie i patrimoniu industrial a regiunii
PROGRAM REGIONAL - "Parcuri tematice i de distracie", n anumite zone
turistice recunoscute n Regiune si are ca scop crearea de noi atracii turistice.
PROGRAM REGIONAL - "Cultura si industrii culturale i creative" este un program

prin care se urmrete dezvoltarea infrastructurilor pentru producie cinematografic;
centre culturale (case/cmine) expresie a culturii i identitii locale.; muzee te
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea Munilor Apuseni " se poate realiza prin

dezvoltarea integrat a unor staiuni montane precum: Valea Drganului, Bioara,
Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare de legtur ntre aceste
zone turistice
PROIECTE SI PROGRAME SUBREGIONALE

4
PROIECTE JUDETENE
PROGRAME JUDETENE
PROIECTE ZONA METROPOLITANA
PROIECTE ZONALE/UTP
PROGRAME ZONALE/UTP
237/243
Bibliografie
(cu sursa disponibil online la data ntocmirii documentului):
1.
Strategia Europa 2020, disponibil online: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF
2.
Cadrul strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene (ESDP), disponibil online:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_en.pdf
3.
Cadrul Strategic Comun, prile 1 i 2 , disponibil online:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_
ro.pdf_http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_
part2_ro.pdf
4.
Conectarea Europei, http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/connecting_en.htm
5.
Carte alb. Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor, disponibil online:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0144:FIN:ro:PDF
6.
Politica privind noua reea de transport trans-european, disponibil online:

http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/ten-tpolicy/review/doc/com_sec%282011%290101_en.pdf
7.
Strategia Energy 2020, disponibil online: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0639:FIN:EN:PDF
8.
Programul Horizon 2020, disponibil online:

http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/h2020-sections
9.
Strategia Dunrii, disponibil online: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0715:FIN:RO:PDF
10. Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro

11. EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
12. Acordul de parteneriat propus de Romnia pentru perioada de programare 2014-2020, disponibil
online: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/AP-10.02.2014.RO.pdf
13. Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030, disponibil online:
http://www.mdrl.ro/_documente/publicatii/2008/Brosura_Conc_strat_EN.pdf
14. Strategia de transport intermodal n Romnia 2020, disponibil online:
http://www.mt.ro/nou/_img/documente/strategie_de_transport_intermodal_text.pdf
15. Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional al Romniei 2007_2026, disponibil online:
http://www.mdrl.ro/_documente/turism/studii_strategii/masterplan_partea1.pdf
16. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romnie Orizonturi 2013-2020-2030,
disponibil online: http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-0612_dezvoltare_durabila_snddfinalromana2008.pdf
17. Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i 2020, 2030, disponibil online:
http://www.mt.ro/nou/_img/documente/strategie_dezvoltare_durabila_noua_ultima_forma.pd
f
18. Legea 315/2004, disponibil online:
http://www.mdrl.ro/_documente/coop_teritoriala/documente_interes/legislatie_nationala/leg
ea_315.pdf
19. Regional Challenges in the Perspective of 2020. Regional Disparities and Future Challenges
(Directorate General for Regional Policy), 2009, disponibil online:
238/243
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/challenges2020/regional_ch
allenges_globalisation.pdf
Legea nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional, disponibil online:
http://www.mdlpl.ro/_documente/dezvoltare_teritoriala/amenajarea_teritoriului/patn_elabora
te/secIV/lege_100.pdf
Isil, ., Miron, A., Andrei, D., Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa
muncii n Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest 2009-2011, IFES, 2011, disponibil online:
http://www.stp-nv.ro/docs/studiu_regional_ocupare.pdf
Legea 448/2006, disponibil online:
http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_protectia_persoane_handicap_448_2006_rep_2008.
php
Raport elaborat pentru 2003-2011 de ctre Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social,
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, disponibil online:
http://issuu.com/apelngo/docs/2012-10-31_set_indicatori_2011
Raportul Tendine sociale, INS, 2013
Harta srciei n Romnia, 2009, disponibil online:
http://sedac.ciesin.org/povmap/downloads/methods/Harta_saraciei_in_Romania.pdf
Sandu, D et al., Baze de date pentru IDC, 2009, disponibil online:
http://dumitru.sandu.googlepages.com/Valori_IndiceDezvoltareComuna2007_20.xls
Rezultatele analizei documentare - Sectorul Incluziune social i combaterea srciei (Proiect
cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013), mai 2013,
disponibil online: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/20142020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei%20documentare/03.06.2013/7.Social%
20inclusion_23%20mai.pdf
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. An EU Framework for
National Roma Integration Strategies up to 2020, 2011 (COM(2011) 173), disponibil online:
http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf
The situation of Roma in 11 EU Member States. Survey results at a glance, 2012, FRA, UNDP,
European Commission, Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, 2012, disponibil online:
http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2099-FRA-2012-Roma-at-a-glance_EN.pdf
Situaia romilor n Romnia 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar: Romania,
proiect EU INCLUSIVE, POSDRU/98/6.4/S/63841, disponibil online: http://www.euinclusive.eu/sites/default/files/Roma%20situation%20in%20Romania,%20between%20socialincl
usion%20and%20migration%20%28sociological%20study%29_0.pdf
Economia social i comunitile de romi; provocri i oportuniti, POSDRU/69/6.1/S/34922 ,
disponibil online:
http://www.undp.ro/libraries/projects/Economia_Sociala_si_Comunitatile_de_Romi_Provocari_
si_Oportunitati.pdf
Economia so cial ca soluie a dezvoltrii comunitilor roma din Romnia, Bucureti, 2012
Acord privind noua reea transeuropean de transport, semnat ntre Comisie, Consiliu i
Parlament n 30 mai 2013, disponibil online: http://ec.europa.eu/commission_20102014/kallas/headlines/news/2013/05/ten-t_en.htm
Programul Indicatorilor pentru Antreprenoriat (EIP), disponibil online:
http://www.oecd.org/std/businessstats/theentrepreneurshipindicatorsprogrammeeipbackgroundinformation.htm
Antreprenoriatul n Romnia, Raportul de ar 2010, Monitorul Antreprenoriatului Global,
disponibil online: http://www.gemconsortium.org/docs/764/gem-romania-2010-report
Studiile Investiiile strine directe n Romnia, BNR, 2005-2011, disponibile online:
http://www.bnro.ro/Investitiile-straine-directe-%28ISD%29-in-Romania-3174.aspx
Zaman, Ghe., Avantajul comparativ aparent sau revelat - Sistemul de indicatori ai competitivitii
romneti n contextul dezvoltrii durabile, material realizat n cadrul colii de Var Itinerante
AFER, 2010
Programul LEADER, http://leader-romania.ro/
239/243

39. Legea nr. 215/2001, Monitorul Oficial 123/2007, disponibil online:
http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/Lege_nr_215_din_23_04_2001.pdf
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_energiei_electrice_13_2007.php
http://www.anre.ro/documente.php?id=476
42. Romanias Sixth National Communication on Climate Change and First Biennal Report, (2013),
UN-FCCC, disponibil online:
https://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_natcom/submitted_natcom/application/pdf/6
th_nccc_and_1st_br_of_romania%5B1%5D.pdf
43. Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013 2020 (aprobata prin HG
529/2013), ( 2013), MMSC, disponibil online: http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2013/10/2013-10-01_SNSC.pdf
44. Fourth AssesmentReport, (2007), IPCC, disponibil online: http://www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/syr/ar4_syr.pdf
45. Raport national privind starea mediului anul 2012, (2013), ANPM / MMSC, Bucuresti, disponibil
online: http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15
46. Furtun, P., Holobc, I.H., (2013), The Evolution of Annual Mean Temperature and Precipitation
Quantity Variability Base don estimated Changes by regional Climatic Model, Conferina Aer Apa,
UBB Cluj-Napoca, disponibil online:
http://aerapa.conference.ubbcluj.ro/2013/pdf/48%20Furtuna_Holobaca%20383_390.pdf
47. ESPON_Climate_Final_Report-Part_B-MainReport, Applied Research 2013/1/4 , (2011),
disponibil online:
http://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/AppliedResearch/CLIMATE/
ESPON_Climate_Final_Report-Part_B-MainReport.pdf
240/243
Index Tabele:
Tabel 1. Modul de utilizare a terenurilor n Regiunea Nord-Vest (km2) ....................................................... 22
Tabel 2. Numrul unitilor administrativ-teritoriale, la nivelul anului 2011 .............................................. 23
Tabel 3. Evoluia populaiei urbane din Regiunea Nord-Vest, ntre 1912-2011............................................ 24
Tabel 4. Gradul de urbanizare n regiunea Nord-Vest la Recensmintele din perioada 1930-2011 ........... 25
Tabel 5. Principalii indicatori ai urbanizrii n 2011 ...................................................................................... 26
Tabel 6. Reeaua de aezri din Romnia i din Regiunea Nord-Vest, 2011 vs. 1999................................... 28
Tabel 7. Rata prsirii timpurie a educaiei n UE27 i regiunile Romniei, perioada 2005-2012 (%) ...... 42
Tabel 8. Indicatori folosii la caracterizarea pieei muncii n Regiunea Nord-Vest, anul 2011 ................... 44
Tabel 9. Distribuia populaiei ocupate civile pe sectoare principale ale economiei, pe regiuni de
dezvoltare (procent din total populaie ocupat civil per regiune), anul 2011................................... 47
Tabel 10. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social n populaia total (%)
.................................................................................................................................................................... 51
Tabel 11. Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie material sever (%) ................................. 51
Tabel 12. Ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate a muncii foarte sczut (%) ..... 52
Tabel 13. Evoluia ratei de srcie sever (%)................................................................................................. 52
Tabel 14. Copii cu prinii plecai la munc n strintate, 31 decembrie 2012 ........................................... 53
Tabel 15. Drumuri naionale modernizate [km] .............................................................................................. 68
Tabel 16. Structura reelei de cale ferat pe tipuri de linii [km] .................................................................... 69
Tabel 17. Evoluia suprafeelor terenurilor degradate i neproductive n perioada 2005-2011 (ha) .......... 99
Tabel 18. Situri industriale relevante din regiunea Nord-Vest..................................................................... 104
Tabel 19. Principalii indicatori regionali........................................................................................................ 112
Tabel 20. Numrul de ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest, dup clasa de mrime, 2005-2011 ........... 120
Tabel 21. Principalii indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe clase de mrime, 2011.. 124
Tabel 22. Corelarea principalilor indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe principalele
sectoare de activitate, n anul 2011 ........................................................................................................ 124
Tabel 23. Societi comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, n
perioada 1991-2011, sold existent la 31 decembrie 2011...................................................................... 128
Tabel 24. Zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest........................................ 132
Tabel 25. Sectoarele industriale cele mai importante din Regiunea Nord-Vest .......................................... 134
Tabel 26. Numrul radierilor efectuate n Registrul Comerului, n intervalul de timp 2008-2011.......... 141
Tabel 27. Distribuia UAT-urilor cu concentrare mare/foarte mare de resurse naturale/antropice ........ 145
Tabel 28. Valoarea produselor piscicole valorificate n Regiunea Nord-Vest ............................................. 154
Tabel 29. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Consiliilor Judeene la 31.12.2011 ..... 162
Tabel 30. Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Primriilor municipiilor reedin de
jude la 31.12.2011................................................................................................................................... 162
Tabel 31.Corelarea strategiei regionale cu obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020 ...... 202
Tabel 32. Estimare resurse financiare posibile pentru implementarea PDR Nord-Vest 2014-2020 ......... 204
Tabel 33. Indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020................................................ 205
Tabel 34. Indicatorii de realizare a planului .................................................................................................. 205
Tabel 35. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2014-2020 ........................................ 211
Index Figuri:
Figura 1. Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n Europa ................................................................ 20
Figura 2. Judeele Regiunii Nord-Vest, cu marcarea localitilor.................................................................. 24
Figura 3. Dinamica populaiei urbane a Regiunii Nord-Vest, ntre 1992 i 2011, pe clase de mrime ale
oraelor....................................................................................................................................................... 27
Figura 4. Uniti Teritoriale de Planificare n Regiunea Nord-Vest (propunere)......................................... 31
Figura 5.Populaia UAT-urilor din Regiunea Nord-Vest conform RGPL 2011 ........................................... 32
Figura 6. Zone funcionale agricole i zone monoindustriale n Regiunea Nord-Vest.................................. 34
Figura 7. Evoluia populaiei conform recensmintelor din 2002 i 2011...................................................... 36
Figura 8. Soldul schimbrilor de domiciliu n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 (nr. loc) ......... 39
Figura 9. Evoluia personalului medical din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011 ......................... 40
Figura 10. Rata de cuprindere n educaie a populaiei de 5-14 ani, anul 2011 ............................................ 41
241/243

Figura 11. Evoluia populaiei active civile i a ratei brute de activitate n Regiunea Nord-Vest, n
perioada 2005-2011 ................................................................................................................................... 44
Figura 12. Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Regiunea Nord-Vest, n perioada 20052011 ............................................................................................................................................................ 45
Figura 13. Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani n Regiunea Nord-Vest, pe sexe i medii, perioada
2005-2011 ................................................................................................................................................... 46
Figura 14.Evoluia ctigului salarial mediu net lunar n Regiunea Nord-Vest ........................................... 48
Figura 15. Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat n Regiunea Nord-Vest n
perioada 2005-2011 ................................................................................................................................... 49
Figura 16. Evoluia numrului de pensionari n Regiunea Nord-Vest........................................................... 54
Figura 17. Harta srciei n Regiunea Nord-Vest............................................................................................ 55
Figura 18. Ponderea romilor pe regiuni i medii la recensmintele din 2002 i 2011................................... 57
Figura 19. Numrul populaiei de etnie Rom n Regiunea Nord-Vest la recensmintele din 2002 i 2011
.................................................................................................................................................................... 57
Figura 20. Populaia de etnie rom, pe medii i judee,n Regiunea Nord-Vest............................................ 58
Figura 21. Situaia romilor din Romnia comparativ cu alte etnii ................................................................ 62
Figura 22. Reeaua de drumuri judeene, naionale i europene n Regiunea Nord-Vest, anul 2013.......... 67
Figura 23. Lungimea reelei de drumuri regionale, pe tipuri, 2011 [ %]....................................................... 68
Figura 24. Reeaua rutier TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min n Regiunea Nord-Vest .... 71
Figura 25. Reeaua rutier secundar (drumuri judeene) pentru acces la TEN-T rutier si feroviar, care
asigur accesul la zonele industriale i turistice din regiune (,,traseul prioritar Transilvania Nord)
.................................................................................................................................................................... 72
Figura 26. Aeroporturi i zone de accesibilitate sub 50 km n Regiunea Nord-Vest .................................... 73
Figura 27. Reeaua feroviar TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min. n Regiunea Nord-Vest74
Figura 28. Reeaua teritorial de spitale, ambulatorii, centre de permanen i centre multifuncionale
propuse pentru perioada 2014-2020 (marcate cu portocaliu) si modernizate prin POR 2007-2013
(marcate cu albastru), n Regiunea Nord-Vest ....................................................................................... 84
Figura 29. Distribuia unitilor de nvmnt preuniversitar n Regiunea Nord-Vest, pe UAT-uri, anul
2011 ............................................................................................................................................................ 85
Figura 30. Reeaua teritorial a unitilor de nvmnt preuniversitar (sau gruprilor de coli) cu
potenial incluziv i de viabilitate, propuse pentru perioada 2014-2020 (marcate cu portocaliu) si
modernizate prin POR 2007-2013 (marcate cu albastru), n Regiunea Nord-Vest ............................. 87
Figura 31. Cheltuielile CDI n Regiunea Nord-Vest, dup sursele de finanare, mil euro ........................... 89
Figura 32. Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap n Regiunea Nord-Vest ............... 94
Figura 33. Evoluia suprafeelor pe care s-au aplicat pesticide n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010 (mii
RON) ........................................................................................................................................................ 100
Figura 34. Creterea temperaturii medii multianuale (C) in intervalul 2001-2030, comparativ cu
intervalul de referin 1961-1990........................................................................................................... 108
Figura 35. Diferena n cantitatea medie multianual de precipitaii (%) dintre intervalul 2001-2030 i
normala climatologic standard 1961-1990 .......................................................................................... 109
Figura 36. Contribuia medie a judeelor la PIB - ul Regiunii Nord-Vest, n perioada 2005-2011 ........... 113
Figura 37. PIB/locuitor (PPS) n anul 2010, raportat la media UE-27=100% ............................................ 114
Figura 38. Structura sectorial a economiei (VAB), n 2010......................................................................... 115
Figura 39. Structura VAB pe activiti n Regiunea Nord-Vest, 2005-2010................................................ 116
Figura 40. Contribuia sectoarelor la VAB-ul regional i judeean n Regiunea Nord-Vest n 2010 ........ 117
Figura 41. Productivitatea muncii, mii lei/salariat n regiunea Nord-Vest i n judee, 2005-2010........... 117
Figura 42. Productivitatea muncii n principalele sectoare ale economiei regionale i naionale n perioada
2005-2010 (Lei/persoan ocupat/an).................................................................................................... 118
Figura 43. Numrul de uniti locale active pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n 2011............................. 119
Figura 44. Distribuia firmelor (unitilor active locale) n Regiunea Nord-Vest pe sectoare de activitate,
n anul 2011.............................................................................................................................................. 121
Figura 45. Dinamica contribuiei sectoarelor la cifra de afaceri a Regiunii Nord-Vest, n perioada 20052011 .......................................................................................................................................................... 125
Figura 46. Investiiile strine directe realizate n regiunea Nord-Vest, 2005-2011, mil. euro.................... 127
Figura 47. rile din care provin principalii investitori n regiunea Nord-Vest......................................... 129
Figura 48. Evoluia tranzaciilor externe a Regiunii Nord-Vest, 2007-2011 (mii euro).............................. 129
Figura 49. Volumul conglomerat al exporturilor i al importurilor pe judee ale Regiunii Nord-Vest, n
perioada 2007-2001, (mii euro) .............................................................................................................. 130
242/243

Figura 50. Sectoarele si domeniile de specializare ale Regiunii Nord-Vest ................................................. 138
Figura 51. Monumente istorice de tip biserici de zid sau lemn, ceti, castele, conace aflate n starede
degradare avansat sau colaps, n Regiunea Nord-Vest ...................................................................... 144
Figura 52. Modul de folosin a suprafeei agricole, anul 2011 (ha) ............................................................ 150
Figura 53. Evoluia produciei medii de porumb boabe, 2005-2011 (kg/ha) ............................................... 152
Figura 54. Evoluia numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur n judeele regiunii
Nord-Vest, 2008-2011.............................................................................................................................. 154
Figura 55. Venituri bugetare superioare medii per locuitor, Regiunea Nord-Vest, anul 2011.................. 160
Figura 56. Rata infracionalitii (infraciuni la 100.000 de locuitori), la nivel naional, regional i
judeean, n perioada 2006-2011 ............................................................................................................ 164
Figura 57. Numrul de persoane decedate n accidente rutiere la 1.000.000 de locuitori, n perioada 20072011 .......................................................................................................................................................... 165
243/243

PDR 2014-2020 Transilvania Nord Vers - Febr - 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PDR 2014-2020 Transilvania Nord Vers - Febr - 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PLANUL DE DEZVOLTARE AL

Transilvania de Nord 2020

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

Agenie de Dezvoltare Intercomunitar

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

Organizaia Internaional pentru Standardizri

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate,

Prima parte a documentului ofer o analiz cantitativ i calitativ a condiiilor existente i a

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

Cretere favorabil incluziunii sociale.

Printre intele Strategiei Europa 2020 se numr:

rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 75%

nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul Uniunii Europene

obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:

emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900

20% din energia produs s provin din surse regenerabile

creterea cu 20% a eficienei energetice

rata de prsire timpurie a colii sub 10%

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

scderea numrului de persoane expuse srciei cu 20 de milioane.

De asemenea, strategia include i 11 obiective tematice care se doresc a fi realizate n

ntrirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii

mbuntirea accesului la i a utilizrii i calitii tehnologiilor informaiilor i

Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

Sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele

Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor

Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor n reelele cheie

Promovare ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc

Investiii n competene, educaie i nvare continu

Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

mbuntirea capacitii instituionale i a eficienei n administraia public

Cadrul Strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene integreaz la nivel

concentrarea resurselor asupra obiectivelor Strategiei Europa 2020, prin intermediul

simplificare, prin modaliti de planificare i de punere n aplicare mai coerente

armonizarea normelor de eligibilitate i extinderea opiunilor simplificate n materie

Noua politic de coeziune presupune necesitatea ca regiunile i statele membre s

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC)

mbuntirea atractivitii Statelor Membre, regiunilor i oraelor, prin

ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i dezvoltarea economiei bazate pe

Conectarea Europei - are scopul de a accelera investiiile pe termen lung n transporturi,

Ameliorarea legturilor de transport investiii n proiecte de infrastructur menite

Conectarea reelelor energetice realizarea de conexiuni ntre rile UE, care s

Sprijinirea reelelor digitale de mare vitez crearea de reele n band larg i

Eliminarea autoturismelor cu combustibili convenionali din orae

Reducerea cu 40% a emisiilor din transportul maritim

Trecerea a 50% dintre pasagerii i mrfurile de pe relaiile interurbane de distan

Reducerea n ansamblu cu 60% a emisiilor generate de activitatea de transport.

Politica privind noua Reea de Transport Trans-European (TEN-T) urmrete dezvoltarea

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020

rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%

nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 2% din PIB-ul Romniei

obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice:

emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900

24% din energia produs s provin din surse regenerabile

creterea cu 19% a eficienei energetice

rata de prsire timpurie a colii sub 11,3%

scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.

PLANUL DE DEZVOLTARE REGIONAL Transilvania Nord 2014-2020