Raport Impleomentare. Posdru.

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL
SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE
2007-2013
RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

2014
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2014
CUPRINS
List de acronime ......................................................................................................................................... 3
1. Identificare ................................................................................................................................................ 4
2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate ...................................................................................... 5
2.1.1. Informaii privind evoluia fizic a programului operaional .................................................... 5
2.1.2. Informaii financiare ................................................................................................................ 12
2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii ............................................... 14
2.1.4. Participare pe grupuri int ..................................................................................................... 16
2.1.5 Finanare recuperat sau reutilizat ......................................................................................... 32
2.1.6 Analiz calitativ ..................................................................................................................... 34
2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar ............................................................ 74
2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse ............................................................................. 82
2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional ................................................... 86
2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006 ................................... 90
2.6. Complementaritatea cu alte instrumente ......................................................................................... 91
2.6.1. Stabilirea unui mecanism de evitare a dublei finanri i de verificare a complementaritii ntre
diferite mecanisme de finanare public a proiectelor.......................................................................... 91
2.6.2. Coordonarea ntre POAT i axele de AT din cadrul altor Programe Operaionale .................... 92
2.7. Monitorizare i evaluare................................................................................................................... 95
2.8. Rezerva naional de performan ................................................................................................. 118
3. Implementare pe prioriti .................................................................................................................. 119
3.1. AP 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere .............................................................................................................................. 119
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului .................................................................................. 119
3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor .................... 130
3.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii .............................................. 130
3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor .. 142
3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor ................................................ 143
3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor................ 152
3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare .................................................................. 153
3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor .................... 163
3.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare ......................................................................... 164
3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor................ 172
3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale......................................................................................... 173
3.6.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ................ 184
3.7. AP 7 Asisten tehnic................................................................................................................ 185
3.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor ......................... 187
4. Programe FSE: coeren i concentrare ............................................................................................ 188
5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore ....................................................................... 190
6. Asisten tehnic ................................................................................................................................... 190
7. Informare i publicitate ....................................................................................................................... 193
2
RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 1 ianuarie 31 decembrie 2014
List de acronime
AA
ACIS
ACP
AMPOSDRU
ANOFM
AP
AT
CCE POSDRU
CE
CM POSDRU
CMR
CNDIPT
CSNR
DCIPOSDRU
DMI
FEDR
FPC
FSE
HG
MFE
MEC
MFP
MMFPSPV
OIPOSDRU
OIR
ONG
PNDR
PNR
PO
POAT
PODCA
POR
POSCCE
POSDRU
RAI
RSI
ActionWeb
SMIS
UE
Autoritatea de Audit
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Autoritatea de Certificare i Plat
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Ax Prioritar
Asisten Tehnic
Comitetul de Coordonare a Evalurii POSDRU
Comisia European
Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Compartimentul Monitorizare i Raportare
Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i
Tehnic
Cadrul Strategic Naional de Referin
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional
Domeniu Major de Intervenie
Fondul European de Dezvoltare Regional
Formare profesional continu
Fondul Social European
Hotrrea Guvernului
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice
Organism Intermediar pentru Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane
Organism Intermediar Regional
Organizaie NonGuvernamental
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
Programul Naional de Reform
Program Operaional
Programul Operaional Asistena Tehnic
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
Raportul Anual de Implementare
Raport Semestrial de Implementare
Sistem informatic utilzat pentru colectarea datelor de implementare
Sistemul Unic de Management al Informaiei pentru Instrumentele
Structurale
Uniunea European
3

1. Identificare
PROGRAM
OPERAIONAL
Obiectiv: Convergen
Zon eligibil: Romnia
Perioada de programare: 2007-2013
Numrul programului (numrul CCI):
2007RO051PO001
Titlul programului: Programul Operaional
RAPORTUL ANUAL
DE IMPLEMENTARE
Anul raportrii: 2014

Data aprobrii raportului anual de
implementare de Comitetul de Monitorizare:
23 iunie 2015
4
2. Prezentare general a implementrii programului operaional

2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate
2.1.1. Informaii privind evoluia fizic a programului operaional
Evoluia implementrii generale a POSDRU
31 decembrie 2014 surprinde n evoluia implementrii POSDRU modificri n abordarea eforturilor n
sensul schimbrii centrului de greutate al implementrii din zona evalurii i aprobrii de proiecte cu
intenia de a contracta un procent ridicat din alocarea FSE 2007-2013 (abordare caracteristic perioadei
2008-2011) n zona lansrilor de cereri de propuneri de proiecte targetate i a contractrii cu intenia
de a atinge indicatorii de program asumai (abordare specific ncepnd cu anul 2012).
Un element constant n gestionarea i implementarea programului operaional a fost reprezentat de
necesitatea evitrii dezangajrii automate a fondurilor prin regula N+3, constatndu-se astfel existena
a dou mecanisme de asigurare a angajrii unui procent semnificativ din alocarea FSE 2007-2013 i
anume:
un mecanism ce se suprapune perioadei de boom n contractare (2008-2011), centrat pe alocri n
toate domeniile de intervenie POSDRU i pe asigurarea unui flux financiar continuu dinspre
Autoritatea de Management ctre beneficiar;
un mecanism suprapus pedioadei de lansare i contractare targetat (2012-2014), concentrat pe
alocri n anumite zone de intervenie considerate deficitare (fie din perspectiva utilizrii fondurilor
existente, fie din perspectiva indicatorilor de program atini) i pe asigurarea unui flux financiar
continuu dinspre Autoritatea de Management ctre Autoritatea de Certificare i Plat,
respectiv ctre Comisia Europen.
De remarcat la nivelul anului 2014 exploatarea unui mecanism de reconciliere financiar cu beneficiarii n
sensul introducerii cererii de plat complementar cererii de rambursare, instrument ce a permis accelerarea
plilor ctre acetia i implicit creterea valorii sumelor declarate spre rambursare.
Din perspectiva lansrilor de cereri de propuneri de proiecte i a numrului de cereri de finanare depuse de
ctre potenialii beneficiari de la nceputul implementrii programului operaional i pn la 31 decembrie
2014, sitiaia se prezint dup cum urmeaz:
Au fost deschise 180 de linii de finanare, cu o alocare financiar n valoare de aprox. 4,14 mld.
euro.
Pn la data de 31 decembrie 2014 au fost depuse 15.418 cereri de finanare n valoare total de
peste 15,84 miliarde euro, din care peste 15,18 miliarde euro reprezint contribuia UE (438,44%
din alocarea financiar UE 2007 2013), iar n cursul anului 2014 au fost depuse 526 cereri de
finanare, n valoare total de 0,69 mld. euro.
Evoluia proiectelor depuse, ca numr i valoare, n anul 2014 fa de anii precedeni este prezentat n
graficele de mai jos:
5
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Numr
proiecte
depuse
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Valoarea total a
proiectelor depuse
(mld. euro)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Pn la 31 decembrie 2014, din cele 15.418 cereri de finanare depuse, au fost respinse 8.465 cereri de
finanare, 571 proiecte se aflau pe lista de rezerv i au fost aprobate 4.321 cereri de finanare (n valoare
total de 5.04 miliarde euro, din care 4,71miliarde euro reprezint contribuia UE).
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele aprobate i cele depuse, la nivelul POSDRU a
fost de 31,781%.
La data de 31 decembrie 2014, se aflau n curs de evaluare 2.0612 cereri de finanare. Cele 1.806
proiecte depuse n cadrul Cererii de propuneri de proiecte nr.112 deschis n anul 2011 pe Axa
Prioritar 6, Domeniul major de intervenie 6.1. Dezvoltarea economiei sociale, au fost anulate
prin Memorandum de Guvern, aprobat n data de 14 august 2012.
Evoluia ratei de succes n procesul de selecie a cererilor de finanare depuse:
An de
referina
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Numr de proiecte
depuse
aprobate
2.834
174
5.249
1.690
8.229
2.434
10.204
2.993
10.375
3.016
14.892
3.084
15.418
4.321
Rata de succes
6,13%
32,19%
29,57%
29,33%
29%
20,7%
31,%
Pentru a utiliza o baza de calcul reala, rata de succes a fost calculat ca raport dintre proiectele aprobate i cele depuse din
care au fost sczute cererile de finanare nregistrare pe CPP 112, respectiv 1.806, ntruct aceste cereri care nu au intrat n
procesul de evaluare.
2
2.061 reprezint numrul cererilor de finanare aflate n curs de evaluare la 31 decembrie 2014 n care sunt incluse cele 1.806
cereri de finanare depuse n cadrul CPP 122.
6
1

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
15418
14892
Nr. cereri de finantare

aprobate
10375
10204
8229

depuse
5249
2834
174
2008
1690
2009
2010
2011
4321
3084
3016
2993
2434
2012
2013
2014
Numrul cererilor de finantare aprobate a nregistrat o cretere cantitativ, cu toate acestea rata de succes,
reprezentat de raportul dintre cererile de finanare aprobate i cele depuse, este de doar 28%.
Aceast situaie a fost influenat de calitatea redus a cererilor de finanare evaluate, situaie ce ar fi
putut fi cauzat de:
depuneri accelerate de cereri de finanate ca urmare a ritmului accelerat de lansare meninut de

ctre Autoritatea de Management n cursul anului 2014 (iunie august au fost lansate 5 CPP,
octombrie - decembrie 11 CPP)
introducerea in ghidurile solicitantului condiii specifice a unor cerine noi, mai riguroase, fr
a dezvolta un mecanism de promovare i informare a priori.
implicarea sczut a potenialilor beneficiari n procesul de consultare public iniiat pentru
fiecare ghid publicat, pecum i n procesul de solicitare clarificri/lamuriri post publicare ghid.
Evoluia proiectelor aprobate, ca numr i valoare, n anul 2014 fa de anii precedeni este prezentat n
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Numr
proiecte
aprobate
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
6
5
4
Valoarea total a
proiectelor
aprobate (mld.
euro)
3
2
1
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele aprobate i proiectele evaluate, la nivelul
POSDRU a fost de 34%.
Pn la data de 31 decembrie 2014, au fost ncheiate cu beneficiarii 3.767 de contracte de finanare,
7
n valoare total eligibil de aprox. 4,67 miliarde euro, din care aprox. 4,21 miliarde euro
reprezint contribuia UE. Contribuia UE la proiectele contractate reprezint 121,04% din alocarea
UE 2007 2013. n cursul anului 2014 au fost ncheiate 1.252 de contracte, n valoare total de
1,62 mld. euro.
Evoluia ratei de succes n procesul de aprobare a cererilor de finanare evaluate:
Numr de proiecte
Evaluate
aprobate
174
174
5.019
1.690
6.715
2.434
8.108
2.993
8.151
3.016
8.336
3.084
12.786
4.321
An de
referina
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Rata de succes
100%
33,67%
36,24%
36,91%
37%
37%
34%
14000
12786
12000
10000
8108
8000

aprobate
8336
6715
6000
5019
4000
2000
0
8151
4321
2434
1690
174
2008
2009
2010
2993
2011
3016
2012

evaluate
3084
2013
2014
Rata de succes n procesul de aprobare a cererilor de finantare evaluate a nregistrat o scdere cu toate c
numrul cererilor de finanare evaluate n anul 2014 este de 4.635, fa de doar 185 n anul 2013. Astfel,
dei se remarc o cretere cantitativ raportat la numrul total de cereri de finanare evaluate, scderea
procentului n 2014 (34% comparativ cu 37% n 27%) este determinat de rata crescut a cererilor de
finanare respinse, respectiv 72 % (numrul proiectelor respinse este de 8.465 n anul 2014, fa de 5.252 la
31 decembrie 2013).
Evoluia proiectelor contractate, ca numr i valoare, n anul 2014 fa de anii precedeni, este prezentat
n graficele de mai jos:
4000
3500
3000
2500
Numr
proiecte
contractate
2000
1500
1000
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
8
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Valoarea contribuiei
publice a proiectelor
contractate (FSE + BS mld. euro)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele aprobate i proiectele contractate, la nivelul
POSDRU, a fost de 88%.
Evoluia ratei de succes n procesul de contractare a cererilor de finanare selectate:

An de referina
aprobate
174
1690
2.434
2.993
3.016
3.084
4.321
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Numr de cereri
contractate
129
533
1.811
2.366
2.449
2.515
3.767
Rata de succes
74,13%
31,53%
74,40%
79,05%
81,20%
81,54%
88%
4321
3767
2993
1690
174
129
2008
2434
1,811
2,366
3016
2,449
3084
2515

aprobate
contractate
533
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Rata de succes n procesul de contractare a cererilor de finantare aprobate (cu excepia anului 2009) i-a
meninut trendul ascendent la nivelul unui procent de peste 88% cereri de finanare contractate din totalul
cererilor de finanare aprobate/an.
Pn la data de 31 decembrie 2014, au fost efectuate pli n valoare total de 2,26 mld. euro din
care:
625,83 milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare ( 28% din totalul plilor);
1,63 miliarde euro reprezint suma rambursat FSE i buget de stat - ( 72% din
totalul plilor).
Contribuia FSE la totalul plilor efectuate ctre beneficiari a fost de 2,03 mld. euro, reprezentnd 58,31%
din alocarea UE 2007-2013.
Contribuia FSE la rambursrile efectuate a fost de 1,40 miliarde euro, reprezentnd 40,31% din alocarea
UE 2007 2013.
9
Valoarea cumulativ la 31 decembrie 2014 a plilor efectuate, este de aprox. 1,25 ori mai mare fa de
valoarea cumulativ de la sfritul anului 2013.
Evoluia valorii prefinanrilor i rambursrilor de la implementarea POS DRU 2007-2013
An
Total pli ctre

beneficiari
Valoarea
prefinanrii
% din
total
pli
Valoare
rambursare
Valoare
rambursare CE
2008
22.564.488,47
22.564.488,47 100,00
2009
63.460.858,98
54.001.143,68
85,09
9.459.715,96
14,91
1.467.417,28
2010
452.210.431,48
396.793.124,61
87,75
55.417.306,65
12,25
19.773.220,85
2011
862.825.880,70
530.423.670,28
61,48
332.402.210,42
38,52
190.329.482,06
2012
1.216.303.415,96
545.381.581,59
44,84
670.921.834,36
55,16
268.847.581,33
2013
1.821.723.382,43
553.542.371,00
30,38
1.268.181.011
70
1.081.768.303
28
1.632.211.617
72
1.451.351.293,993
2014
2.258.050.299
625.838.682
0,00
% din
total
pli
0
120
100
100
87.75
85.09
80
60
61.84
40
39
20
0
14.91
0
2008
2009
72
70
55
44.84
% prefinantare
% rambursare
30.38
28
12
2010
2011
2012
2013
2014
Evoluia plilor, n anul 2014 fa de anii anteriori este prezentat n graficul de mai jos:
2500
2000
1500
Total pli ctre beneficiari (mil.

euro)
1000
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Din care 451.898.849 euro reprezint prefinanare, iar 999.452.444 euro reprezint rambursri pentru cererile de plat
intermediare.
3
10
ncepnd cu anul 2013, n vederea mbuntirii gradului de absorbie al Fondului Social European, la
nivelul sistemului de implementare POSDRU au fost luate o serie de msuri pe termen lung, care au
produs efecte pozitive att n anul 2013 ct i n anul 2014, din perspectiva plilor ctre beneficiari i
rambursrilor de la Comisia European. Aceste msuri au vizat:
mbuntirea cadrului legislativ emiterea OUG nr.84/2013 pentru modificarea i completarea OUG
nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen, care au generat:
reducerea termenului de verificare i plat a cererilor de rambursare depuse de ctre beneficiari,

de la 45 de zile calendaristice la 20 de zile lucrtoare;
introducerea mecanismului decontrii cererilor de plat care ofer posibilitatea transmiterii, n
termen de 3 zile lucrtoare de la primirea facturilor4, a cererii de plat de ctre beneficiarii
proiectelor finanate din instrumente structurale prin care acetia solicit autoritilor de
management virarea sumelor necesare pentru plata cheltuielilor rambursabile, reprezentnd
cheltuieli eligibile aferente instrumentelor structurale i cofinanrii publice asigurate de la bugetul
de stat, precum i pentru plata contravalorii taxei pe valoarea adugat considerate neeligibil,
aferent cheltuielilor eligibile;
alocarea temporar a unor sume din veniturile din privatizare n lei i n valut nregistrate n contul
curent general al Trezoreriei Statului i contul curent n valut al Ministerului Finanelor Publice,
deschis la Banca Naional a Romniei, ordonatorilor principali de credite cu rol de autoritate de
management pentru asigurarea plilor aferente cheltuielilor eligibile rambursabile finanate din
fonduri europene, precum i pentru cheltuielile eligibile rambursabile aferente instrumentelor
structurale din cererile de plat;
Consolidarea mecanismului de implementare la nivelul Autoritii de Management prin:
simplificarea procesului de implementare proiecte (modificarea sistemului AW componenta

depunere CR, emiterea Instruciunii 99/2014 privind reglementarea i clarificarea modalitii de
interpretare a bugetului detaliat, anexa la contractul de finanare, Instruciunile 102/2014 i 102
bis/2014 privind modalitatea de depunere a documentelor justificative aferente cererilor de
rambursare/cererilor de plat).
msuri pentru eficientizarea activitii AM (utilizarea de experi independeni n vederea procesrii
CR)
msuri pentru eficientizarea activitii OI (sprijin acordat beneficiarilor/OI prin Asisten Tehnic
pentru: asigurare experii pentru activitatea de introducere date n SMIS, ndeplinirea funciei
delegate de monitorizare a proiectelor, ndeplinirea funciei delegate de monitorizare tehnic i
financiar a proiectelor prin verificarea administrativ i la faa locului).
La 31 decembrie 2014, Situaia sumelor datorate de Programele Operaionale ctre bugetul de stat i alte
programe reprezenta suma de 253 milioane euro.
Indicatorii fizici
Monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor POSDRU se realizeaz prin intermediul indicatorilor
fizici, specifici fiecrei axe prioritare. Evoluia acestor indicatori este prezentat la seciunea 3.
Implementarea pe prioriti.
Totodat, sunt monitorizai indicatorii statistici comuni programelor finanate din FSE, stabilii n Anexa
XXIII a Reg. Nr.1828/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, a cror situaie este prezentat la
11
seciunea referitoare la Participare pe grupuri int.
2.1.2. Informaii financiare

Pn 31 decembrie 2014, au fost transmise de ctre AM la ACP un numr de 84 de declaraii de cheltuieli,
iar de ctre ACP ctre CE un numr de 39 de cererii de plat intermediare (cheltuieli certificate).
n tabelul de mai jos, este prezentat situaia total a cheltuielilor eligibile certificate pn la 31 decembrie
2014.
Finanarea
total a
programulu
i
operaional
(FSE i BS)
- euro A
Baza de
calcul a
contribuiei
Uniunii
(cost public
sau total)
- euro b
Suma total a
cheltuielilor
eligibile
certificate
pltite de
beneficiari
- euro 5 c
Axa Prioritar 1
Educaia i
formarea
profesional n
sprijinul creterii
economice i
dezvoltrii bazat
pe cunoatere
- FSE
991.788.814
991.788.814
Din care cheltuieli

de tip FEDR6
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Axa Prioritar 2
Corelarea nvrii
pe tot parcursul
vieii cu piaa
muncii
- FSE
Contribuia
public
corespunztoar
e - euro1 -
Rat de
execuie n
procente
(%)
e=d/a*100
528,930,337.53
492,905,337.98
49,69%
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este cazul
pentru anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este
cazul pentru
anul 2014
991.397.184
991.397.184
296,866,995.80
283,294,596.01
28,57%
Din care cheltuieli

de tip FEDR
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este cazul
pentru anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Axa Prioritara 3
Creterea
adaptabilitii
lucrtorilor i a
ntreprinderilor
- FSE
519.656.411
519.656.411
327,432,208.20
313,298,311.62
60,28%
Nu este
cazul pentru
anul 2014
235.541.719
Nu este cazul
pentru anul
2014
235.541.719
Nu este cazul
pentru anul
2014
64,568,864.65
Nu este
cazul pentru
anul 2014
27,41%
Din care cheltuieli

de tip FEDR
Axa Prioritara 4
Nu este cazul
pentru anul 2014
64,568,864.65
Situaia cumulativ (totalul cheltuielilor eligibile certificate de ACP, aferente ultimei cereri de rambursare ncrcate n SFC pn
la 31 decembrie 2014)
6
Aceast coloan se completeaz doar n cazul unui raport final de implementare, n situaia n care programul operaional este
cofinanat prin FEDR sau prin FSE, n care se recurge la opiunea prevzut la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (CE)
nr. 1083/2006.
12
5

Finanarea
total a
programulu
i
operaional
(FSE i BS)
- euro A
Baza de
calcul a
contribuiei
Uniunii
(cost public
sau total)
- euro b
Suma total a
cheltuielilor
eligibile
certificate
pltite de
beneficiari
- euro 5 c
Din care cheltuieli

de tip FEDR
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Axa Prioritara 5
Promovarea
msurilor active
de ocupare
- FSE
543.356.044
Din care cheltuieli

de tip FEDR
Contribuia
public
corespunztoar
e - euro1 -
Rat de
execuie n
procente
(%)
e=d/a*100
Nu este cazul
pentru anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este
cazul pentru
anul 2014
543.356.044
338,215,629.49
324,243,214.23
59,67%
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este cazul
pentru anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Axa Prioritara 6
Promovarea
incluziunii sociale
- FSE
644.007.986
644.007.986
267,854,830.75
259,756,963.69
40.33%
Din care cheltuieli

de tip FEDR
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este cazul
pentru anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Axa Prioritara 7
Asisten tehnic
- FSE
163.610.556
163.610.556
13,730,657.81
13,730,657.81
8.39%
Din care cheltuieli

de tip FEDR
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este cazul
pentru anul 2014
Nu este cazul
pentru anul
2014
Nu este
cazul pentru
anul 2014
Total general
4.089.358.714
Modernizarea
Serviciului Public
de Ocupare
- FSE
4.089.358.714
1,837,599,524.23
1,751,797,945.99
42.83%
600,000,000.00
500,000,000.00
Suma total a cheltuielilor eligibile

certificate pltite de beneficiari euro
400,000,000.00
300,000,000.00
Contribuia public
corespunztoare - euro
200,000,000.00
100,000,000.00
0.00
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
Comparativ cu anul 2013, an n care rata de execuie a fost de 26,79% (reprezentnd raportul procentual
dintre valoarea contribuiei publice care a fost certificat i valoarea alocrii financiare), n anul 2014
aceasta a crescut de 1,6 ori, atingnd valoarea de 42,83%, din finanarea total a programului. Acesat
cretere a fost determinat de finalizarea unui numr considerabil de proiecte aflate n implementare, precum
i de accelerarea procesului de ntocmire a declaraiilor de cheltuieli urmare a a implementarii
mecanismului cererilor de plat.
13
Cea mai mare cretere, comparativ cu anul 2013, s-a nregistrat la nivelul Axei prioritare 7, unde rata de
executie a crescut de 38 ori, ajungnd, de la 0,22% n 2013, la 8,39% n 2014.
Situaia utilizrii alocrii FSE 2007 2013 din perspectiva regulii n+3/n+2
Alocare UE*
Avans
CE
2008
2009
1
365,6
4
2010
2011
2012
2013
20072014**
488,08
573,92
631,09
702,04
715,37
451,89
Cereri de
plat
intermediare
transmise la
CE
Total
avans +
Declaraii
de
cheltuieli
2007- 2014**
20072013**
1617,3
Risc n+3
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10
11
12
13
14
15
2.069,19
691
* n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr.539/2010

** Sume cumulate la 31 decembrie 2014
Pn n prezent, Romnia a reuit s evite dezangajarea automat de fonduri pentru POSDRU. n anul 2014,
AM POSDRU a transmis Autoritii de Certificare i Plat, un numr de 11 declaraii de cheltuieli, cu o
valoare total FSE de 587 milioane euro. Cele 11 declaraii de cheltuieli au fost incluse n cereri de plat i
transmise de ctre ACP spre rambursare Comisiei Europene. Valoarea total certificat de ACP i trimis
ctre Comisia European n anul 2014 a fost de 617,8 milioane euro inclusiv cu top-up. Suma certificat a
inclus i coreciile forfetare i individuale implementate de Romnia anterior transmiterii la CE.
Dei riscul de dezangajare pentru sfritul anului 2015 este de 691 milioane euro, n realitate suma afectat
de acest risc este mai mare din cauza coreciilor financiare pe care trebuie s le implementeze Romnia
pentru cheltuielile certificate n cadrul cererii de plat numrul nr. 39, transmis la CE n data de 30.12.2015.
Pentru evitarea dezangajrii automate, conform regulii n+3, n anul 2015, se preconizeaz a fi transmise
ctre ACP declaraii in valoare de 1.200 milioane euro (compuse din 200 mil. euro pli n cas i 2/3 din
1,575 mld. euro contribuia FSE din contractele aflate n implementare).
2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii
n cadrul POSDRU au fost identificate 12 teme prioritare n conformitate cu Anexa II a Reg. nr.1828/2006,
dup cum urmeaz:
62
63
65
66
69
71
Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul

firmelor; formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii
lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii
Conceperea i difuzarea formelor inovatoare i mai productive de organizare a
muncii
Modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc
Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc
Msuri de mbuntire a accesului la ocupare i la creterea participrii durabile
i progresului femeilor n ocupare pentru reducerea segregrii bazate pe sex pe
piaa forei de munc i reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie, n
special prin facilitarea accesului la servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor
dependente.
Modaliti de integrare n munc i de reinserie pe piaa forei de munc pentru
persoanele defavorizate; combaterea discriminrii n accesul i promovarea pe
piaa muncii i msuri de ncurajare a acceptrii diversitii la locul de munc
14
Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i

de formare pentru dezvoltarea ocupabilitii, mbuntirea relevanei pieei
72
muncii a nvmntului i educaiei profesionale iniiale, actualizarea
aptitudinilor personalului de formare n scopul favorizrii inovaiei i a unei
economii bazate pe cunoatere
Msuri pentru creterea participrii n educaie i la formare pe tot parcursul
vieii, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar precoce i a
73
segregrii persoanelor n funcie de sex, precum i mbuntirea accesului la
educaia i formarea iniial, profesional i superioar de calitate
Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n special prin
74
intermediul studiilor post-absolvire i formarea profesional a cercettorilor i
activiti de relaionare dintre universiti, centre de cercetare i firme
Promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin relaionarea actorilor
80
relevani
85
Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul
86
Evaluare i studii; informare i comunicare
Pentru forma de finanare, a fost identificat un singur cod: 01 Ajutor nerambursabil, iar pentru teritoriu
codurile sunt: 00 Neaplicabil, 01 Urban, 05 Zonele rurale i 09 - Zona de cooperare transnaional.
Pentru activitatea economic au fost identificate urmtoarele coduri:
17 Administraie public;
18 Educaie;
20 Munca social, comunitar, servicii sociale i personale;
22 Alte servicii nespecificate;
00 Neaplicabil.
Cod
Dimensiunea 1
Tema prioritar
62
63
65
66
66
69
71
72
73
74
80
80
85
86
Cod
Dimensiunea 2
Forma de
finanare
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
Cod
Dimensiunea 3
Teritoriu
00
00
01
00
05
00
00
00
00
00
01
09
01
01
Cod
Dimensiunea 4
Activitatea
economic
18
22
17
22
22
20
20
18
18
18
00
00
00
00
Cod
Dimensiunea 5
Suma
Euro*
Localizare
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
Total
449,213,560.99
235,916,407.96
164,614,511.76
402,268,975.94
332,251,293.24
285,172,094.41
591,551,303.86
1,071,033,647.83
190,912,969.16
369,376,279.96
67,374,937.18
13,780,512.54
32,957,884.46
1,462,200.65
4,207,886,579.93
*Sumele reprezint contribuia UE la valoarea proiectelor contractate, transformate n euro la cursul inforeuro valabil n luna
decembrie 2014 (1 euro = 4,4205 lei).
Contribuia FSE la proiectele contractate este distribuit inegal n finanarea pe teme prioritare.
Astfel, cea mai mare pondere (25.45%) o au operaiunile finanate n cadrul temei 72 Dezvoltarea
sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i servicii pentru
angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului
i inovrii, urmate, la o distan semnificativ de cele aferente temei 66 Implementarea msurilor active
i preventive pe piaa forei de munc ( 17.45%).
15
Tema 71 Modaliti de integrare n munc i de reinserie pe piaa forei de munc pentru persoanele
defavorizate; combaterea discriminrii n accesul i promovarea pe piaa muncii i msuri de ncurajare a
acceptrii diversitii la locul de munc are o pondere de 14%, tema 62 Dezvoltarea sistemelor i
strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i servicii pentru angajai n
vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii
are o pondere de 10,68% iar tema 74 Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii,
n special prin intermediul studiilor post-absolvire i formarea profesional a cercettorilor i activiti de
relaionare dintre universiti, centre de cercetare i firme are o pondere de 8,78%. Ponderea cea mai
mic este distribuit temelor 85 Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul (0,8%) i 86
Evaluare i studii; informare i comunicare (0,03%).
Distribuia contribuiei comunitare pe teme prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
Contribuia comunitar alocat - euro
1%
2%
10%
0%
Tema prioritar 62
Tema prioritar 63
12%
2%
5%
4%
Tema prioritar 65
Tema prioritar 66
Tema prioritar 69
Tema prioritar 71
Tema prioritar 72
19%
27%
Tema prioritar 73
Tema prioritar 74
Tema prioritar 80
Tema prioritar 85
3%
Tema prioritar 86
15%
2.1.4.
Participare pe grupuri int 7
Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementrii

POSDRU pn la 31 decembrie 2014
Pn la data de 31 decembrie 2014, n sistemul informatic a fost nregistrat i validat participarea
la operaiunile finanate din FSE a 1.345.713 persoane, din care 1.290.203 participani unici,
reprezentnd 81,55% din totalul de 1.650.000 persoane, asumat n cadrul obiectivului general al
POSDRU 2007 - 2013.
Comparativ cu anul 2013, la nivelul cruia au fost nregistrai i validai 1.209.642 de participani, diferena
de 136.071 de participani nregistrai ntre anul 2013 i 2014 reprezint o cretere cu 10,11% fa de
numrul de participani nregistrai pn la 31 decembrie 2013.
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnicofinanciare i a vizitelor la faa locului. Datele aferente participanilor intrai/ieii din program pn la data de 31.12.2014 au fost
extrase din sistem la data de 27.05.2015. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2014, ulterior datei de
27.05.2015, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2015. RAI 2014 conine i actualizri ale datelor raportate n anii anteriori
i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative
pentru participanii la operaiunile finanate din FSE).
16
7

Axa prioritar
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul
creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
muncii
3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a
ntreprinderilor
4.Modernizarea serviciului public de ocupare
5.Promovarea msurilor active de ocupare
6.Promovarea incluziunii sociale
Total
Participani la operaiunile finanate din

FSE
la 31 dec. 2014
Brbai
Femei
Total
76.169
130.415
206.584
111.266
128.509
239.775
134.667
168.377
303.044
2.751
181.338
54.237
560.428
6.760
202.262
148.962
785.285
9.511
383.600
210.489
1.345.713
Valorile incluse n tabelul de mai sus reprezint numrul total de participani la operaiunile finanate din
FSE. Numrul de participani la o singur operaiune, n cadrul proiectelor cuprinse n cadrul fiecrui DMI,
este prezentat n cadrul seciunii 3 Implementarea pe prioriti.
Analiznd repartizarea participanilor pe axe prioritare, de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31
decembrie 2014, se observ c numrul cel mai mare de persoane susinute din Fondul Social European prin
POSDRU, se regsete n cadrul axei prioritare 5 (383.600 de persoane 28,21% din totalul
participanilor), urmat de axa prioritar 3 (303.044 de persoane), meninndu-se clasamentul instalat n
anul 2013.
Aceast situaie definete sfera de prioriti sau cerinele din comunitate identificate i promovate de
proiectele implementate. Astfel, ponderea ridicat a participanilor la activiti/proiecte n cadrul axei
prioritare 5 Promovarea msurilor active de ocupare (383.600 de persoane), reprezint imaginea unei
societi ai crei membri manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc la nivel
comunitar, combaterea omajului, modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc
flexibile, dezvoltarea resurselor umane si ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuri pentru o mai
bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc i oportunitile de pe piaa
muncii (echilibru i diagnoza muncii).
Participarea ridicat i n cursul anului 2014 la activiti din cadrul proiectelor aferente axei prioritare 3
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (303.044 de persoane), denot interesul major n
ceea ce privete creterea nivelului de calificare/specializare/perfecionare al angajailor, creterea
oportunitilor de formare profesional, a gradului de acces i participare a personalului la programe formare
continu, creterea competitivitii i adaptabilitii ntreprinderilor prin asigurarea unor programe de
formare profesional specializat a angajailor, crearea de noi locuri de munc, avnd ca rezultat dezvoltarea
local prin promovarea antreprenoriatului, dezvoltarea parteneriatelor cu instituiile publice pentru
promovarea iniiativelor pentru incluziune social, creterea calitii vieii sociale prin ncurajarea
iniiativelor societii civile.
Este de remarcat faptul c numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE n cadrul Axei Prioritare
1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere a crescut cu aprox. 7% (de la 196.686 de persoane n anul 2013, la 206.584 de pesoane n anul
2014). innd cont de faptul c cea mai mare cretere s-a nregistrat n cadrul DMI 1.1 - Acces la educaie
i formare profesional iniial de calitate (107.490 de participani, din care 100.495 de persoane sunt
unici), arat faptul c activitile destinate restructurrii i mbuntirii nvmntului preuniversitar, n
vederea creterii accesului la educaie de calitate i asigurrii de competene cheie i competene
profesionale pentru toi, au au fost considerate oportune /atractive.
17
Situaia repartizrii pe axe prioritare a participanilor la operaiunile FSE de la nceputul

implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2014
250,000
200,000
150,000
Brbai
100,000
Femei
50,000
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Numrul total de persoane care au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE de la
nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2014
Axa prioritar
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
muncii
3.Creterea
adaptabilitii
lucrtorilor
i
a
ntreprinderilor
Total
Participani ieii din program

Brbai
Femei
Total
15.981
45.992
61.973
33.912
39.879
73.791
69.155
84.831
153.486
212
37.771
21.281
177.812
541
44.384
45.814
261.441
753
82.155
67.095
439.253
La sfritul anului 2014, 439.253 de persoane au finalizat participarea la programe de pregtire finanate n
Romnia din FSE prin POSDRU. Cei mai muli participani care au ieit din program, 153.486 de persoane,
au fost nregistrai n cadrul axei prioritare 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor.
Gradul de finalizare8 cel mai ridicat este nregistrat tot la nivelul axei prioritare 3, i anume 50,64% dintre
persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE.
Se constat faptul c fa de anul 2013, progresul nregistrat pn la 31 decembrie 2014 n ceea ce privete
numrul total de persoane care au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE prin POSDRU este
de doar 2,9%. Avnd n vedere faptul c la elaborarea RAI 2014 s-au utilizat numai date care au fost validate
n Action Web, acest lucru s-a datorat faptului c majoritatea beneficiarilor au ncrcat n sistemul informatic
doar data intrrii participantului n proiect, nu i ieirea acestuia. n vederea remedierii acestei situaii,
Autoritatea de Management va emite o instruciune de lucru pentru organismele intermediare i beneficiari,
n baza creia, pn la finele anului 2015, pentru toi participanii la operaiunile finanate din FSE prin
POSDRU s fie ncrcat n sistemul informatic data la care acetia au finalizat participarea. Totodat, n
vederea finalizrii cu succes a acestei aciuni, se va utiliza asistena tehnic prin Axa Prioritar 7 DMI 7.1
Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU.
n plus, au existat i situaii particulare n care beneficiarii au solicitat devalidarea fiierelor cu participani
datorit constatrii apariiei unor erori, n vederea descrcrii i rencrcrii corecte.
n cazul AP 4, sistemul informatic indic o pondere de 7,91% persoane care au finalizat participarea. Acest
procent reprezint, n mare msur, persoanele care au abandonat cursurile de perfecionare, n principal
datorit disponibilizrilor succesive importante care au avut loc n cadrul Serviciului Public de Ocupare, ca
Definit ca raportul dintre persoanele participante i cele care au finalizat participarea.

18
msur de restructurare n administraia public, luat de ctre Guvernul Romniei ncepnd cu anul 20079.
Totodat, majoritatea beneficiarilor de proiecte pe AP 4, au introdus n sistemul informatic doar data
abandonului persoanelor formate, data de finalizare a cursului absolvit nefiind nregistrat dect n cazul
unui numr mic de participani. Din raportarea OI MMFPSPV (Raportul Semestrial de Implementare semestrul II 2014), ponderea participanilor la operaiunile finanate din FSE care au ieit din programele de
perfecionare este de 88% (inclusiv abandonul).
Diferenele dintre axele prioritare n cea ce privete gradul de finalizare pot fi determinate de:
atractivitatea activitilor promovate n cadrul proiectelor;
adaptarea corespunztoare a activitilor din proiecte la nevoile potenialilor participani (grup

int);
ponderea diferit a indicatorilor stabilii la nivelul fiecrei axe prioritare.
Numrul total de persoane care au continuat participarea 10 la operaiunile finanate din FSE dup
data de 31 decembrie 2014
Axa prioritar
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
muncii
3.Creterea
adaptabilitii
lucrtorilor
i
a
ntreprinderilor
Total
Persoane care continu participarea dup

31.12.2013
Brbai
Femei
Total
60.188
84.423
144.611
77.354
88.630
165.984
65.512
2.539
143.567
32.956
382.116
83.546
6.219
157.878
103.148
523.844
149.558
8.758
301.445
143.394
905.960
Conform datelor din tabel de mai sus referitor la numrul de persoane care i continu participarea la
operaiunile finanate FSE dup data de 31 decembrie 2013, se constat o pondere crescut la nivelul axei
prioritare 5 (301.445 de persoane), dar i la nivelul axei prioritare 1 (144.611 de persoane).
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de statutul pe piaa muncii
Pn la data de 31 decembrie 2014, la operaiunile finanate din FSE au participat 555.423 angajai (din
care 44.542 de liber profesioniti), 290.144 de omeri (din care 104.178 de omeri de lung durat) i
513.759 de persoane inactive (din care 227.998 de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau
formare).
Se observ c s-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajai, omeri i
inactivi) la 31 decembrie 2014, comparativ cu situaia nregistrat la data de 31 decembrie 2013.
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31 decembrie 2014, n funcie de
statutul pe piaa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat n tabelele de mai jos.
n anul 2006, ANOFM cu structurile din subordine, functionau cu un numar de 3781 posturi - HG 1610/2006; in anul 2007,
prin HG 640/2007, numarul de posturi alocate a fost diminuat la 3517; in anul 2008, prin HG 1303/2008, numarul de posturi
alocate a fost redus la 2882; in anul 2010, prin HG 662/2010, numarul de posturi alocate a fost sczut la 2162.
10
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program i valoarea cumulativ a numrului
de persoane care ies din program.
19
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Angajai i liber profesioniti
Numr de angajai (inclusiv liber profesioniti)
Brbai
Femei
Total
Axa prioritar
1.Educaia i formarea
profesional n sprijinul
creterii economice i
dezvoltrii
societii
bazate pe cunoatere
2.Corelarea nvrii pe
tot parcursul vieii cu
piaa muncii
3.Creterea adaptabilitii
lucrtorilor
i
a
ntreprinderilor
4.Modernizarea
serviciului public de
ocupare
5.Promovarea msurilor
active de ocupare
6.Promovarea incluziunii
sociale
Total
Numr de liber profesioniti

Brbai
Femei
Total
21.845
63.919
85.764
272
206
478
36.494
35.917
72.411
945
700
1.645
121.173
148.521
269.694
13.686
10.608
24.294
2.751
6.760
9.511
14.574
13.989
28.563
6.404
5.180
11.584
16.073
71.857
87.930
2.110
4.407
6.517
212.910
340.963
23.417
21.111
44.528
553.873
Numrul de participani la operaiunile finanate din FSE - categoria Angajai i liber profesioniti
reprezint 40,86% din numrul total de participani, cu o pondere mai ridicat de participare a persoanelor
angajate de gen feminin (58,60%) iar liber profesioniti reprezint 3,30% din total participani n timp
ce din total participani la nivelul AP (303.044) acest categorie reprezint 8%.
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de angajat, respectiv liber
profesionist
160,000
140,000
120,000
100,000
Numr de angajai - Brbai
80,000
60,000
Numr de angajai - Femei
40,000
20,000
0
AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
20
14,000
12,000
10,000
Numr de liber profesioniti Brbai
8,000
6,000
Numr de liber profesioniti Femei
4,000
2,000
0
AP AP AP AP AP AP
1
2
3
4
5
6
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria omeri

Axa prioritar
1.Educaia
i
formarea
profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere
2.Corelarea nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii
3.Creterea
adaptabilitii
lucrtorilor i a ntreprinderilor
4.Modernizarea serviciului public
de ocupare
5.Promovarea msurilor active de
ocupare
Total
Numr total de omeri

(inclusiv omeri de lung durat)
Brbai
Femei
Total
Numr de omeri de lung

durat
Brbai
Femei
Total
67
81
148
49
55
104
503
371
874
309
215
524
1.737
2.173
3.910
632
705
1.337
123.543
126.983
250.526
42.894
44.446
87.340
12.663
138.517
22.011
151.627
34.674
290.144
6.049
49.934
8.819
54.244
14.867
104.178
Categoria omeri reprezint 21,34% din numrul total al participanilor la operaiunile finanate FSE, cu
un grad de participare mai ridicat n rndul femeilor (52,25%) dintre acestea 52,06% n omaj de lung
durat.
21
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de omer, respectiv omer de

lung durat
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0

durat - Brbai

durat - Femei
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Persoane inactive pe

piaa muncii
Numr total de persoane inactive
Axa prioritar
1.Educaia
i
formarea
profesional n sprijinul
creterii
economice
i
dezvoltrii societii bazate
pe cunoatere
parcursul vieii cu piaa
muncii
3.Creterea
adaptabilitii
lucrtorilor
i
a
ntreprinderilor
4.Modernizarea serviciului
public de ocupare
5.Promovarea
msurilor
active de ocupare
6.Promovarea
incluziunii
sociale
Total
Numr de persoane inactive aflate

ntr-o form de nvmnt sau
formare
Brbai
Femei
Total
Brbai
Femei
Total
54.257
66.415
120.672
46.402
51.938
98.340
74.269
92.221
166.490
40.154
47.203
87.357
11.757
17.683
29.440
6.417
11.937
18.354
43.221
61.290
104.511
3.534
4.503
8.037
32.789
55.090
87.879
2.965
9.820
12.785
216.293
292.699
508.992
99.472
125.401
224.873
Categoria Persoane inactive pe piaa muncii, reprezint 37,79% din numrul total al participanilor la
operaiunile finanate FSE, din care 44,37% persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare,
cu un grad mai ridicat n rndul persoanelor inactive de gen feminin (55.88%).
22
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de persoane inactive, respectiv

persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Numr de persoane inactive Brbai

Numr de persoane inactive Femei
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
60,000
50,000
Numr de persoane inactive aflate ntr-o

form de nvmnt sau formare - Brbai
40,000
30,000
Numr de persoane inactive aflate ntr-o

form de nvmnt sau formare - Femei
20,000
10,000
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Numrul cel mai mare de participani (166.490 de persoane inactive) se nregistreaz la proiectele finanate
prin Axa prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Aceast situaie ofer o
perspectiv optimist privind activitile de prevenire a fenomenului prsirii timpurii a colii, crend
premisele pentru reducerea omajului, dar i pentru mbuntirea nivelului de calificare, a competitivitii
capitalului uman din Romania, avnd ca rezultat creterea accesului la educaie i la serviciile de orientare
i consiliere att pentru elevii cu risc de prsire timpurie a colii, ct si pentru familiile acestora.
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE n funcie de vrst
La operaiunile finanate din FSE au participat 341.852 de persoane cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani
i 69.531 de persoane cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 ani. Clasificarea participanilor la operaiunile
finanate din FSE n funcie de vrst este prezentat detaliat n tabelul de mai jos:
Axa prioritar
1.Educaia i formarea profesional
n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
2.Corelarea nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii
3.Creterea
adaptabilitii
4.Modernizarea serviciului public de
ocupare
ocupare
Total
Numr de persoane ntre 15

i 24 de ani
Brbai
Femei
Total
Numr de persoane ntre 55 i 64

de ani
Brbai
Femei
Total
10.357
21.091
31.448
4.723
4.303
9.026
48.925
55.502
104.427
2.978
2.026
5.004
19.458
27.112
46.570
12.681
9.310
21.991
15
21
36
501
513
1.014
54.074
55.836
109.910
12.956
7.513
20.469
15.581
148.410
31.505
191.067
47.086
339.477
3.982
37.731
7.835
31.500
11.817
69.231
23

Persoanele cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani reprezint 25,14% din numrul total al participanilor la
operaiunile finanate din FSE. Cei mai muli tineri au participat la activitile din cadrul proiectelor finanare
la nivelul axelor prioritare 5 i 2 (109.910 de persoane n cazul AP 5, respectiv 104.427 de persoane n cazul
AP 2).
Pentru persoanele cu vrste ntre 55 i 64 de ani, reprezentnd 5,11% din numrul total al participanilor la
operaiunile finanate din FSE, nivelul cel mai ridicat de participare este ntlnit n cazul AP 3 (21.991 de
persoane) i n cazul AP 5 (20.469 de persoane). n cadrul acestei categorii de persoane gradul de
participare este mai ridicat n cazul brbailor (54%), situaie explicat de diferena de vrst de pensionare
ntre brbai i femei.
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de vrst

60,000
50,000
40,000
Numr de persoane ntre 15 i 24 ani - Brbai
30,000
20,000
Numr de persoane ntre 15 i 24 ani - Femei
10,000
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
14,000
12,000
10,000
Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Brbai
8,000
6,000
Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Femei
4,000
2,000
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin grupurilor vulnerabile
La operaiunile finanate din FSE au participat 105.996 de persoane aparinnd minoritilor naionale,
182.590 de persoane de etnie rom (categorie monitorizat separat, n afara minoritilor naionale), 420
imigrani, 23.443 de persoane cu dizabiliti i 457.899 de persoane incluse n alte categorii de grupuri
dezavantajate. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE care aparin grupurilor
vulnerabile este prezentat detaliat n caseta de mai jos:
24
Numr de persoane aparinnd minoritilor naionale:

- total: 105.996
- brbai: 46.151
- femei:59.845
Numr de persoane de etnie rom11: 182.590
Numr de imigrani
- total: 386
- brbai: 186
- femei: 200
Numr de persoane cu dizabiliti
- total: 23.443
- brbai: 12.307
- femei: 11.136
Numr de persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantajate:
- total: 457.899
- brbai: 68.149
- femei: 389.750
Repartizarea pe axe prioritare a participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin
grupurilor vulnerabile
Axa prioritar
1.Educaia
i
formarea
profesional
n
sprijinul
creterii
economice
i
dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere
3.Creterea
adaptabilitii
4.Modernizarea
serviciului
public de ocupare
5.Promovarea msurilor active
de ocupare
6.Promovarea
incluziunii
sociale
Total
Numr de
persoane
aparinnd
minoritilor
naionale12
Numr
de
persoane
de etnie
rom
Numr de
imigrani
Numr de
persoane
cu
dizabiliti
Numr de
persoane
incluse n alte
categorii de
grupuri
dezavantajate
11.615
6.076
94
584
91.200
18.675
66.498
69
999
84.372
4.721
676
53
285
73.517
173
22
14
2.449
27.662
27.842
120
942
131.098
43.150
81.476
49
20.619
75.263
105.996
182.590
386
23.443
457.899
n analiza ponderii unei categorii de participani din cadrul grupurilor vulnerabile trebuie avut n vedere c un participant se
poate regsi n mai multe categorii. De exemplu, un participant aparinnd etniei roma, poate fi persoan cu dizabiliti, rezident
n Romnia, precum i dependent de droguri, astfel nct, statistic, este inclus n urmtoarele categorii: etnie roma, imigrant,
persoan cu handicap i grup dezavantajat.
12
Exclusiv categoria de grup int persoane de etnie rom.
25
11

Creterea semnificativ a participanilor aparinnd grupurilor vulnerabile la programe de pregtire finanate

din FSE comparativ cu anul 2013, reflect o mai bun nelegere a nevoilor multiple ale persoanelor
defavorizate i a unei abordri construite pe exploatarea atuurilor individuale talente, interese,
competene i calificri.
Din categoria persoanelor aparinnd altor grupuri dezavantajate, fac parte: tinerii peste 18 ani care prsesc
sistemul instituionalizat de protecie a copilului, prinii cu mai mult de 2 copii, inclusiv cei din familiile
monoparentale, femeile dezavantajate pe piaa muncii, elevii/studenii, persoanele aflate anterior n detenie,
persoanele aflate n detenie, delincveni juvenili, persoanele dependente de droguri i de alcool i fotii
dependeni de droguri, persoanele fr adpost, victimele violenei n familie, persoanele afectate de boli
care le influeneaz viaa profesional i social (ex. HIV/SIDA, cancer etc.), precum i familiile acestora,
persoanele afectate de boli ocupaionale, imigranii, refugiaii i persoanele care solicit azil, victimele
traficului de persoane, etc.
La nivelul POSDRU, la data de 31 decembrie 2014, n cadrul a 1.167 de proiecte, erau inregistrate in
sistemul informatic numr total de 182.590 persoane de etnie rom, care au participat la operaiuni
finanate din Fondul Social European.
n cadrul POSDRU 2007-2013 nu exist o alocare financiar dedicat categoriei de grup int persoane
de etnie roma. Aceast categorie se regsete configurat in cadrul AP 6 Promovarea incluziunii sociale,
DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale si DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii.
La nivelul acestor dou domenii majore de intervenie, monitorizarea valorilor prognozate i realizate pentru
categoria de grup int persoane de etnie rom se realizeaz prin atribuirea unui cod numeric, astfel nct
s se poat cuantifica, att la nivel de proiect ct i la nivel de program implementarea msurilor specifice.
Pe aceste DMI-uri se monitorizeaz n sistemul informatic i contribuia acestei categorii de grup int la
realizarea de valori pe indicatorii de program i suplimentari (din Documentul Cadru de Implementare
POSDRU 2007-2013).
Participarea persoanelor de etnie rom la operaiunile finanate din FSE prin POSDRU este nregistrat n
sistemul informatic pe baza formularului de nregistrare a grupului int (care conine o rubric dedicat
apartenenei/nonapartenenei la acest etnie). Pe restul domeniilor majore de intervenie contribuia etnicilor
romi la realizarea indicatorilor specifici nu poate fi monitorizat dect la nivel de proiect, acolo unde
beneficiarul, la considerarea categoriilor de grup int din proiect, a menionat, ca o caracteristic
suplimentar, faptul c o parte a grupului int eligibil s fie de etnie rom. De exemplu, pe DMI 5.1/5.2
un anumit numr dintre participanii omeri s fie de etnie rom. Monitorizarea se realizeaz pe baza
Raportului Tehnico-Financiar pe suport de hrtie, ataat Cererii de Rambursare, n care beneficiarul descrie
participarea persoanelor de etnie rom la activitile din proiect dedicate acestora i furnizeaz numrul
etnicilor romi care au participat la diverse programe de formare.
Avnd n vedere faptul c din luna august 200913 i pn n iulie 2014, pe DMI 6.1 Promovarea incluziunii
sociale, nu au mai fost lansate Cereri de Propuneri de Proiecte care s se materializeze n semnarea de noi
contracte, n ceea ce privete participarea persoanelor de etnie rom la operaiuni finanate din FSE, au fost
nregistrate evoluii doar n cadrul cererilor de finanare aflate n implementare n perioada monitorizat
(anul 2014).
Redm mai jos o situaie a participrii persoanelor de enie rom n proiectele finanate din FSE, pe domenii
majore de intervenie relevante, la 31 decembrie 2014:
CPP 112 DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale lanasat in 17 ianuarie 2011 a fost anulat prin Memorandum de
Guvern, n data de 14 august 2012
13
26
n cadrul a 33 de proiecte finanate pe DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale, care se adreseaza
total sau partial etnicilor romi (alocare FSE de 85.410.161,74 Euro), au participat 29.034 de etnici
romi, dintr-un total preconizat de 24.826 persoane.
Participarea persoanelor de etnie rom la operatiunile finantate din FSE n cadrul DMI 6.2
mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, este de 35.338 de
persoane de etnie rom, dintr-un total preconizat de 51.164 persoane, n cadrul a 108 proiecte (care
includ i contractele semnate n cadrul CPP 165 lansat n august 2013 i CPP 169 lansat n luna
august 2014).
n cadrul Axei Prioritare 5 Promovarea msurilor active de ocupare - DMI 5.1 Dezvoltarea i
implementarea msurilor active de ocupare i 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a
zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc,
participarea etnicilor romi a fost de 27.842 persoane. Trebuie fcut meniunea c participarea
etnicilor romi pe proiectele finanate pe AP 5 este aproape dubl fa de cea raportat pentru
anul anul 2013 (aprox. 13.800 de persoane de etnie rom), acest lucru datorndu-se valorilor
prognozate adugate de proiectele finanate pe AP 5 n cadrul Cererilor de propuneri de proiecte lansate
n vara anului 2013 (10 CPP pe DMI 5.1 i 9 CPP pe DMI 5.2), care au nceput s produc rezultate
n anul 2014.
Pe DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, pn la 31 decembrie 2014, au fost
nregistrai n sistemul informatic 10.436 de persoane de etnie rom, n cadrul a 55 de proiecte.
Concentrarea cea mai mare de participani etnici romi s-a nregistrat pe 14 proiecte, n care la
operaiunile finanate din FSE au participat 10.105 romi. Valorile crescute n ceea ce privete
participarea etnicilor romi la operaiunile finanate pe DMI 6.3 se datoreaz i proiectelor noi, finanate
n cadrul celor 9 CPP-uri lansate n iunie 2013, care au nceput s produc valori n anul 2014.
Facem meniunea c valorile de mai sus nu reprezint toi participanii de etnie rom la operaiunile
finanate din FSE pe AP 5 i AP 6, ci doar cei care au fost nregistrai pe proiectele care s-au adresat
total/parial acestei categorii etnice, neintrnd astfel n contradicie cu valorile prezentate n tabelul de mai
sus.
Participarea etnicilor romi la operaiunile finanate din Fondul Social European prin POSDRU n cadrul
Axei Prioritare 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere este de 6.076 persoane (106 proiecte), concentrate la nivelul DMI 1.1
Acces la educaie i formare iniial de calitate (5.426 de persoane), n cadrul a 8 proiecte i la nivelul
DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior 113 persoane 1 proiect.
Din cele 194 de proiecte finanate din FSE n cadrul Axei Prioritare 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii au fost nregistrate n sistemul informatic 66.498 de persoane de etnie rom. Cea
mai mare concentrare de etnici romi s-a nregistrat n cadrul a 50 de proiecte (65.164), toate finanate n
cadrul DMI 2.2 Prevenire i corectarea prsirii timpurii a colii.
Proiectele din cadrul acestui domeniu major de intervenie i propun implementarea unor msuri care s
contribuie att la prevenirea ct i la corectarea prsirii timpurii a colii, la dobndirea de competene i
abiliti de baz de ctre cei care au prsit timpuriu coala, facilitnd astfel creterea participrii la sistemul
de educaie a grupurilor vulnerabile.
Astfel, proiectele implementate n cadrul acestui domeniu major de intervenie au:
dezvoltat programe pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii;
implementat programe integrate pentru creterea accesului i participrii n nvmntul primar i
secundar pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile (inclusiv etnicilor romi), asigurnd i sprijin
financiar pentru familiile acestora;
oferit servicii integrate i soluii alternative pentru nvmntul precolar;
implementat programe de tip coal dup coal, educaie remedial i nvare asistat;
27
sprijinit reintegrarea n educaie a celor care au prsit timpuriu coala (inclusiv programe de educaie de
tip a doua ans);
furnizat servicii integrate de orientare i consiliere pentru persoanele expuse riscului de prsire timpurie
a colii.
Pe parcursul anului 2014, pe DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale, au fost lansate dou cereri de
propuneri de proiecte strategice i de grant (CPP 168 i CPP 173), cu o alocare financiar total de 200
milioane de euro, n cadrul crora, pn la 31 decembrie 2014 au fost aprobate 275 de contracte de
finanare. Att CPP 168 ct i CPP 173 au avut asociate scheme de ajutor de minimis, n baza crora,
beneficiarii i-au asumat nfiinarea a 1.392 de structuri de economie social (SES), preconizate a crea
7.941 de locuri de munc. Din perspectiva categoriei de grup int persoane de etnie rom, valoarea
prognozat i asumat a fi atins pe noile proiecte de economie social este de 9.029 etnici romi.
Cteva exemple de proiecte de succes care s-au adresat persoanelor de etnie rom
I. Proiectul mpreun pe piaa muncii a fost cofinanat din Fondul Social European, prin POSDRU, n
cadrul Axei Prioritare 6 Promovarea incluziunii sociale (DMI 6.2. mbuntirea accesului i a
participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii) i a fost implementat, pe o perioad de 36 de luni, de
ctre Agenia Naional pentru Romi (ANR), n parteneriat cu Asociaia PAKIV (Romania) i cu Fundatin
Secretariado Gitano (Spania). Valoarea total eligibil contractat a proiectului a fost 4.108.669,83 Euro,
din care s-au cheltuit efectiv 3.437.449,83 Euro.
Obiectivul general al proiectului a fost acela de a genera bunstarea prin promovarea incluziunii sociale
a populaiei rome (6.770 de persoane) pe piaa muncii la nivelul ntregii ri asigurnd oportuniti sporite
pentru participarea pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv i accesul la locuri de munc stabile
i beneficiile ce decurg din calitatea de angajai cu drepturi depline. Proiectul a avut ca grup int exclusiv
populaia de etnie rom, n special populaia activ (apt de munc) cuprins ntre 16 i 64 de ani, pentru
care s-a acionat n vederea promovrii incluziunii sociale pe piaa forei de munc, dar i persoane
cuprinse/necuprinse n sistemul naional de educaie, asupra crora s-a acionat n sensul stimulrii
participrii colare i prevenirii abandonului colar.
Unul dintre obiectivele specifice ale acestui proiect a constat n implementarea unui program specific de
intervenie n scopul creterii accesului populaiei de romi pe piaa muncii din Romnia, prin adaptarea
la contextul romnesc a modelului de intervenie pe piaa muncii ACCEDER, implementat de ctre
Fundatin Secretariado Gitano (FSG) n cadrul iniiativelor Fondului Social European din Spania
ncepnd cu anul 2000. Proiectul a fost aprobat ca un proiect pilot, care s fie implementat n 8 localiti
din Romnia, cte una din fiecare regiune de dezvoltare (Bucureti-Ilfov, Alba-Iulia, Cluj-Napoca, Craiova,
Clrai, Brila, Iai, Timioara), cu posibilitatea de multiplicare n mai multe orae n perioada urmtoare.
Activitile proiectului s-au desfurat n cadrul celor 8 centre de incluziune social dup modelul
ACCEDER (locaie i dotri), fiind conduse de echipe interculturale i multidisciplinare de romi i ne-romi,
alctuite din persoane cu profil profesional complementar. Toate aceste echipe au fost instruite de partenerul
spaniol att n formarea general pentru aplicarea sistemului ACCEDER, ct i n formarea specific pe
fiecare component (modelul de intervenie fiind bazat pe un traseu individual de incluziune socioocupaional).
Rezultatele obinute au depit rezultatele preconizate, i sunt cuantificate n cele ce urmeaz:
grup int 7.477 persoane de etnie rom;
1.329 de persoane formate profesional;
854 de persoane de etnie rom ncorporate pe piaa muncii;
1.103 persoane de etnie rom orientate profesional i consiliate psiho-socio-ocupaional;
1.173 de persoane de etnie rom, cu preponderen tineri ntre 14 i 18 ani, cuprini sau nu n
sistemul naional de educaie, inclui n programe de stimulare a participrii colare i prevenire a
abandonului colar;
3.273 de persoane informate i incluse n proiect.
28
Prin msuri integrate i o metodologie complex furnizat de programul ACCEDER, axat pe individ i pe
particularitile sale profesionale, familiale i sociale, prin proiect s-a reuit angajarea a peste 850 de
romi, n condiiile declanrii crizei economice i a potenialului de angajabilitate redus din perioada
2009-2010. De asemenea, prin componenta educaional s-a reuit meninerea sau nscrierea n sistemul
educaional a peste 1.000 de etnici romi.
II. Programul de mediere sanitar: Oportunitate de cretere a ratei de ocupare n rndul femeilor
rome a fost cofinanat din FSE n cadrul Axei prioritare 6 Promovarea incluziunii sociale, Domeniul
major
de
intervenie
Promovarea
egalitii
de
anse
pe
Piaa
Muncii
i a fost implementat la nivel naional, pe o perioad de 36 de luni, de ctre Centrul Romilor pentru
Politici de Sntate SASTIPEN n parteneriat cu Institutul de Sntate Public Bucureti. Valaorea
total eligibil a proiectului este 2.116.050,22 Euro.
Obiectivul principal al proiectului l-a constituit creterea ratei de ocupare n rndul femeilor rome i
facilitarea accesului acestora pe piaa muncii n scopul evitrii excluziunii sociale i crerii unei societi
bazate pe principiul egalitii de anse.
Obiectivele specifice ale proiectului au vizat:
Dezvoltarea unui instrument strategic i inovativ necesar susinerii programului de mediere sanitar
n contextul descentralizrii serviciilor de sntate public, prin nfiinarea unui Centru de Formare
i Certificare a Mediatorilor Sanitari;
Dezvoltarea unei Uniti de Asisten Tehnic, Monitorizare i Evaluare a activitii mediatorilor
sanitari n contextul descentralizarii serviciilor de sntate public;
Implementarea unei campanii de lobby i advocacy n rndul autoritilor locale cu scopul de a crete
rata de ocupare a mediatorilor sanitari n conformitate cu strategia de descentalizare a serviciilor de
sntate public.
Dezideratul proiectului a fost acela de a mbunti cadrul n care se desfoar programul de mediere
sanitar, care s asigure, pe de o parte, continuitatea activitii mediatorilor sanitari, transferai ctre
autoritatea local n contextul descentralizrii serviciilor de sntate, iar pe de alt parte, proiectul a
contribuit la creterea ratei de ocupare n rndul femeilor rome, care provin din comuniti locale de romi,
prin dezvoltarea unei ocupaii inovative i necesare.
Tipurile de servicii oferite prin intermediul acestui proiect au fost:
Centrul de Formare i Certificare a Mediatorilor Sanitari care a contribuit la dezvoltarea competenelor i
calificrilor de baz ale acestora, adaptat procesului descentralizrii serviciilor de sntate. n cadrul
centrului a fost dezvoltat un program de formare profesional n domeniul medierii sanitare care a condus
si va conduce, pe termen lung, la creterea ratei de ocupare n rndul persoanelor de etnie rom, n special
femei, i implicarea acestora n procesul de incluziune social a comunitilor din care fac parte.
Unitatea de Asisten Tehnic, Monitorizare i Evaluare a Activitii Mediatorilor Sanitari care a contribuit
la managementul programului de mediere sanitar, asigurnd pe termen lung sustenabilitatea programului
n contextul descentralizrii serviciilor de sntate.
Campania de lobby i advocacy desfaurat n rndul autoritilor locale cu scopul de a crete rata de
ocupare a mediatorilor sanitari n conformitate cu strategia de descentalizare a serviciilor de sntate
public.
Proiectul s-a adresat unui numr de 788 femei rome n vederea creterii participrii lor pe piaa muncii, dat
fiind faptul ca acestea prezint un risc ridicat de excluziune social, iar un numr de 802 femei au fost
instruite cu privire la desfurarea programului de mediere sanitar.
Un alt grup int vizat a fost cel al managerilor autoritilor publice centrale (41 persoane) i personalul
autoritilor publice centrale i locale (100 persoane), prin dezvoltarea unor parteneriate cu acetia, care s
conduc la creterea ratei de ocupare a mediatorilor sanitari, precum i la implementarea i mbuntirea
politicilor de sntate public adresate comunitilor cu romi n contextul descentralizrii.
29
Rezultate obinute n urma implementrii proiectului:

Dezvoltarea unui Centru de Formare i Certificare a Mediatorilor Sanitari care s contribuie la
creterea ratei de ocupare a femeilor rome bazat pe principiul egalitii de anse;
Dezvoltarea unei Uniti de Asisten Tehnic, Monitorizare i Evaluare a Activitii Mediatorilor
Sanitari, cu scopul de a optimiza funcionarea programului de asisten sanitar, prin suportul tehnic
acordat mediatorilor sanitari i autoritilor locale, n vederea creterii accesului nediscriminatoriu al
persoanelor vulnerabile la serviciile de sntate;
Realizarea de norme metodologice de asisten tehnic, monitorizare i evaluare a mediatorilor sanitari;
Formarea a 100 de femei rome n ocupaia de mediator sanitar, pentru a oferi servicii socio-sanitare
unui numr de 100 de comuniti de romi care nu au beneficiat de serviciile unui mediator sanitar.
Actualizarea unui standard al ocupaiei de mediator sanitar n contextul descentralizrii serviciilor
de sntate public;
Realizarea unei analize de impact cu privire la programul de mediere sanitar - rezultatele au fost
diseminate n cadrul unor dezbateri publice organizate n cadrul proiectului;
Certificarea ANC a 806 cursante i instruirea a 788 de femei n domeniul promovrii sntii;
Implementarea unei strategii de lobby i advocacy pentru promovarea necesitii creterii ratei de ocupare
a mediatorilor sanitari;
ncheierea a 20 parteneriate cu Consiliile Judeene/autoriti locale n vederea promovrii necesitii
creterii ratei de ocupare n rndul mediatorilor sanitari.
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de educaie
La operaiunile finanate din FSE au participat 431.790 de persoane cu educaie primar sau gimnazial,
371.780 de persoane absolvente ale nvmntului secundar superior, 57.866 de persoane absolvente ale
nvmntului post-secundar, non-teriar i 398.511 de persoane absolvente ale nvmntului universitar
i post-universitar (date prezentate n caseta de mai jos).
Numr de persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2)
- total: 431.790
- brbai: 213.159
- femei: 218.631
Numr de persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3)
- total: 371.780
- brbai: 157.481
- femei: 214.299
Numr de persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4)
- total: 57.866
- brbai: 16.265
- femei: 41.601
Numr total de persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar
(ISCED 5 i 6)
- total: 398.511
- brbai: 135.261
- femei: 263.250
Repartizarea participanilor n funcie de nivelul de instruire
Axa prioritar
Numr de
persoane cu
Numr de
persoane
Numr de
persoane
Numr total de
persoane
30

educaie
primar
sau
gimnazial
(ISCED 1 i
2)
1.Educaia
i
formarea
profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere
3.Creterea
adaptabilitii
4.Modernizarea serviciului public
de ocupare
ocupare
Total
absolvente ale
nvmntul
ui secundar
superior
(ISCED 3)
absolvente ale
nvmntului
post-secundar,
non-teriar
(ISCED 4)
absolvente ale
nvmntului
universitar i postuniversitar
(ISCED 5 i 6)
29.658
23.998
2.924
84.629
103.062
93.775
4.378
23.925
32.611
71.753
29.717
168.738
16
485
92
8.918
181.556
132.599
11.381
53.666
84.887
431.790
49.170
371.780
9.374
57.866
58.635
398.511
Datele privitoare la clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de
educaie relev c, pn la 31 decembrie 2014, numrul participanilor cu studii superioare (aprox. 398.511
de persoane) este mai mic fa de numrul participanilor cu educaie primar sau gimnazial (aprox.
431.790 de persoane). De asemenea, se constat c o mare parte din numrul participanilor (aprox. 371.780
de persoane) sunt absolveni ai nvmntului secundar superior (liceu).
Se constat c cel mai mare numr al participanilor cu studii universitare i post universitare (ISCED 5
i 6) n raport cu celelalte niveluri de studii se regsete la AP 1 Educaie i formare profesional n sprijinul
creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (86.484 persoane, reprezentnd 21,60%
din total) i AP 3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i
societatea civil
(168.738 persoane, reprezentnd 42,14% din total).
Numrul mare de participani cu studii superioare n cadrul acestor axe este direct influenat de caracterul
specific al obiectivelor, respectiv al grupurilor int:
Pentru AP 1, au fost stabilite obiective care vizeaz mbuntirea sistemelor de asigurarea a calitii
nvmntului preuniversitar i superior, sprijinirea furnizorilor de FPC, sprijinirea studiilor doctorale i
postdoctorale etc. i ca atare, grupurile-int sunt, de exemplu: personal didactic, experi n evaluare i
acreditare din comisiile de asigurare a calitii n nvmntul superior, tineri absolveni sub 35 de ani
debutani n cariera didactic, personal MEN i MMFPSPV i al altor organisme publice cu atribuii n
domeniul FPC, doctoranzi, cercettori, personal implicat n elaborarea politicilor n nvmntul
superior;
Pentru AP 3 au fost stabilite obiective care vizeaz dezvoltarea antreprenoriatului, mbuntirea
nivelului de calificare al specialitilor din managementul i organizarea muncii, creterea nivelului de
specializare a angajailor, creterea nivelului de participare a partenerilor sociali i a ONG-urilor la
furnizarea de servicii comunitii etc. i ca atare, grupurile-int sunt, de exemplu: personalul de
conducere din ntreprinderi, ntreprinztori, angajai, persoane care doresc s iniieze o activitate
independent, manageri, personalul din domeniul sntii, personalul partenerilor sociali, personalul
organizaiilor societii civile, personalul Camerelor de Comer i Industrie, personalul asociaiilor IMMurilor.
Numrul persoanelor cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar
(ISCED 1 i 2) a fost de aprox. 434.130 din care 369.505 persoane (85,11%) repartizate n cadrul AP 2
Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare
i AP 6 Promovarea incluziunii sociale.
Numrul mare de persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar
(ISCED 1 i 2) n cadrul AP 5 (aprox. 181.556 persoane 41,82% din total) este consecina faptului c
31
aceast ax prioritar este dedicat ndeplinirii unor obiective care vizeaz facilitatea integrrii pe piaa
muncii a omerilor tineri i de lung durat i atragerii pe piaa muncii a persoanelor din zonele rurale.
n ceea ce privete AP 6, dat fiind obiectivele care vizeaz incluziunea social i grupurile-int definite ca
vulnerabile, se constat c au fost sprijinite prin asisten FSE un numr de aprox. 84.887 persoane cu studii
la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (19,55% din total).
80000
71,348
70000
62,689
60000
50000
40000
38,399
numr persoane ISCED 1 i 2
30000
20000
10000
3304
2009
7,800
2010
2011
2012
2013
Creterea semnificativ a numrului de persoane cu un nivel sczut de educaie susinute n cadrul acestei
axe (de 1,18 ori fa de 2013, de 1,13 ori fa de 2012, 1,85 ori fa de 2011, 9,14 ori fa de anul 2010) este
determinat de impactul crizei economice asupra acestei categorii vulnerabile, precum i de adaptarea
cererilor de propuneri de proiecte la aceste efecte.
2.1.5
Finanare recuperat sau reutilizat
Identificarea neregulilor i recuperarea debitelor

n cadrul AMPOSDRU/OIPOSDRU managementul neregulilor este asigurat de ctre Serviciul Antifraud
i Constatare Nereguli/Compartimente de Constatare i Stabilire Nereguli, structuri organizate n baza
prevederilor OUG nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Avnd n vedere amploarea suspiciunilor de nereguli la nivelul Programului Operaional ca urmare a
rapoartelor de audit (emise de ctre Autoritatea de Audit, Curtea European de Conturi, Comisia
European) la nivelul AMPOSDRU/OIPOSDRU au fost luate o serie de msuri de prevenire a suspiciunilor
de neregul, dup cum urmeaz:
I. Revizuirea Procedurii de Management al Neregulilor - avnd n vedere recomandrile formulate n
rapoartele de audit referitoare la: recuperarea prefinanrii nejustificate, recuperarea sumelor pltite n
cadrul mecanismului cererilor de plat i nejustificate prin cereri de rambursare, evidenierea n titlurile de
crean a TVA neeligibil nedeductibil i introducerea codului de control n cadrul notificrilor de
descoperirea a creanelor bugetare. Pentru desfurarea n condiii optime a activitii, au fost emise
urmtoarele Instruciuni:
-
Instruciunea nr.88/2014 privind edificarea unor aspecte legate de efectele anulrii titlurilor
de crean emise i recuperarea debitelor;
Instruciunea nr.96/2014 pentru evidenierea cheltuielilor neeligibile stabilite prin titlurile de
crean emise pn la data de 1 mai 2014;
Instruciunea nr.93/2014 privind evidenierea cheltuielilor neeligibile emise pentru titlurile
de crean dup data de 1 iunie 2014.
II. Au fost ntreprinse demersuri ctre DNA/DLAF/ANI n vederea transmiterii stadiului verificrilor
efectuate pentru proiectele aflate n investigaii. Analizarea informaiilor furnizate i coroborarea acestora
32
cu situaia ACP/SMIS privind sumele suspendate de la certificare n vederea de-suspendrii acestora, n

cazul proiectelor n care nu au fost identificate indicii de fraud i clasate de organismele abilitate.
III. Sesizarea organelor abilitate n cazul identificrii, cu ocazia desfurrii activitii de control, a unor
indicii privind posibilele fraude. n anul 2014, au fost direcionate ctre organele abilitate un numr de 50
suspiciuni de nereguli/fraude (37 DLAF, 11 - ANI i 2 - DNA).
IV. Implementarea recomandrilor cu implicaii financiare formulate n cadrul rapoartelor emise de:
Autoritatea de Audit/DLAF/OLAF/Comisia European/ECA.
Din cele 499 de recomandri formulate n rapoartele de audit pe operaiuni/sistem i followup a fost
implementat un numr de 243 de recomandri, 166 au fost parial implementate, iar 90 erau nc
neimplementate la 31 decembrie 2014.
V. Asigurarea pistei de audit pentru toate titlurile de crean emise pe toat perioada de implementare la
nivelul programului - elaborarea anexelor prin detalierea cheltuielilor neeligibile pe cereri de rambursare i
pe surse de finanare conform Instruciunii nr.96 i Instruciunii nr.93.
VI. Organizarea unor misiuni de control mpreun cu reprezentanii Oficiului European de Lupt
Antifraud (OLAF) i cu reprezentanii Departamentului pentru Lupta Antifraud din Romnia (DLAF).
n anul 2014, la nivelul AMPOSDRU/OIPOSDRU a fost nregistrat un numr de:
- 819 sesizri din care: 361 au fost validate, 70 invalidate, 9 clasate i 36 au fost
direcionate ctre organismele intermediare responsabile.
- 830 de suspiciuni de neregula din care au fost investigate 421, 409 fiind nc in curs de
investigare.
- 50 de suspiciuni de nereguli/fraud au fost transmise ctre organele abilitate
(DNA/DLAF/ANI).
Din totalul de 830 de suspiciuni de neregul/fraud ntocmite n anul 2014, aprox. 5% provin din sesizri,
iar cca 95% din Rapoarte de Audit emise de ctre Autoritatea de Audit, Comisia European, Curtea
European a Auditorilor, verificri administrative.
Suspiciunile de neregul au vizat n principal urmtoarele aspecte:
-
cheltuieli salariale privind experii cooptai n cadrul proiectelor POSDRU;

achiziiile publice;
grupul int;
cheltuieli generale de administraie;
conflict de interese.
De asemenea, n anul 2014 au fost ntocmite un numr de 996 titluri de crean (690 procese verbale, 140
note de corecii i 166 procese verbale de dobnd), fa de:
- anul 2013 cnd au fost ntocmite 1040,
- anul 2012 - 758,
- anul 2011 - 108 i
- anul 2010 - 45.
Din totalul de 996 titluri de crean emise, 8 au fost anulate, pentru 529 debitele au fost recuperate
integral, 36 au fost recuperate parial, 305 sunt n curs re recuperare, iar 118 au fost cu debit 0.
La nivelul anului 2014, comparativ cu perioada 2012 - 2013, evoluia neregulilor i debitelor stabilite se
prezint astfel:
Euro
33
Anul de
referin
2012**
2013**
2014
Total
Nr. total
Nr. total
de
de
suspiciuni suspiciuni
de nereguli de fraud
588
993
800
2381
42
45
30
117
Nr. total
PVC/NC
758
1010
996
2794
Valoare
crean
bugetar
stabilit cf.
titlurilor de
crean*
4.862.898,12
13.629.674,50
17.143.437,89
35.636.010,51
Valoare
crean
bugetar
recuperat*
Valoare
rmas de
recuperat*
2.615.253,99
7.488.843,50
4.512.398,32
14.616.495,81
2.247.644,13
6.140.830,99
12.631.039,57
21.019.514,69
*S-a utilizat cursul inforeuro aferent lunii decembrie 2014, 1 euro = 4.4205 lei
**Valorile aferente anului 2013 din RAI 2014, difer de valorile raportate n RAI 2013, deoarece s-au actualizat informaiile referitoare la
debitele anulate ca urmare a admiterii integrale sau pariale a contestaiilor/anulrii integrale sau pariale ca urmare a hotrrilor judectoreti
rmase definitive i irevocabile.
n tabelele de mai jos este redat grafic evoluia suspiciunilor de neregul/fraud versus titlurile de crean
emise, precum i valoarea creanelor bugetare stabilite versus valoarea creanelor bugetare recuperate i
rmase de recuperat, pentru anii 2012, 2013 i 2014.
Evolutia suspiciunilor de neregula/frauda si a

PVC/NC intocmite
1200
1000
800
600
400
200
0
2012
2013
Nr total suspiciuni de neregula/frauda
2014
Nr total PVC/NC
Valori constatate versus valori recuperate si

ramase de recuperat
20,000,000.00
15,000,000.00
10,000,000.00
5,000,000.00
0.00
2012
2013
2014
Valoare crean bugetar stabilit conform titlurilor de crean

Valoare crean bugetar recuperat
Valoare rmas de recuperat
2.1.6
Analiz calitativ
Realizrile msurate prin indicatori fizici i financiari

34
Valoarea atins la data de 31 decembrie 2014 de indicatorii fizici stabilii pentru monitorizarea i evaluarea
realizrii obiectivelor POSDRU este prezentat tabelar n cadrul analizei calitative efectuat pentru fiecare
Ax prioritar, la seciunea Implementarea pe prioriti. Totodat, la seciunea menionat se face o
succint analiz a progresului nregistrat fa de datele raportate la 31 decembrie 2013, precum i a gradului
de atingere a valorilor-int programate, la 31 decembrie 2014.
Stadiul implementrii POSDRU la 31 decembrie 2014. Realizri n cadrul axelor prioritare.
Pn la data de 31 decembrie 2014, n cadrul POSDRU au fost deschise 180 linii de finanare, cu o alocare
financiar n valoare de aprox. 4,14 mld. euro.
n cursul anului 2014 au fost depuse 526 proiecte, astfel nct numrul total de cereri de
finanare primite de la lansarea POSDRU i pn la 31 decembrie 2014 a fost de 15.41814 n
valoare total de peste 15,84 miliarde euro, din care peste 15,18 miliarde euro reprezint
contribuia UE.
Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare depuse pn la data de 31 decembrie 2014 este
prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte depuse la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
3,982
4,118
3,338
1,963
1,588
Numr proiecte depuse
181
248
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
Valoarea FSE a proiectelor depuse pn la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare - mld. euro
4.27
5
4
3.23
2.19
2.77
2.01
0.63
0.06
Valoarea FSE a
proiectelor depuse pn la
data de 31 decembrie
2014, pe axe prioritare mld. euro
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
Din punct de vedere al proiectelor depuse n cadrul AP 1 6, cel mai mare interes manifestat de potenialii
n contextul etapei de depunere a cererilor de finanare, cele 1806 cereri de finanare nregistrate pe CPP 112 sunt considerate
att n calculul numrului total de cereri de finanare depuse ct i n calculul valorii totale FSE a proiectelor depuse pan la 31
decembrie 2014.
35
14

beneficiari se observ la AP 6 Promovarea incluziunii sociale 4.118 proiecte depuse, reprezentnd 26,7%
din total, urmat de AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare, 3.982 proiecte depuse, reprezentnd
25,82% din total, urmat de AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii cu 3.338
proiecte, reprezentnd 21,65% din total.
n cursul anului 2014, la nivelul AP 5 au fost lansate dou apeluri de tip sistemic n scopul promovrii de
msuri active de ocupare n zonele fost industrializate, apeluri pentru care s-au depuse 511 de cereri de
finanare dintre care aprobate un numr de 87 de proiecte, cu o rat de aprobare de 17%. Rata sczut de
aprobare poate fi legata pe de o parte de incapacitatea potentialului beneficiar de a integra corespunzator
in cererea de finantare noutatile introduse de apel (noutati putin familiare potentialilor beneficiari) cu privire
la obligativitatea implementarii in cel putin 2 regiuni de dezvoltare, asumare unui numar minim prestabilit
de participanti din grupul tinta si nu in ultimul rand conditionarea eligibilitatii proiectului de indeplinirea
criteriilor in functie de care a fost definita zona vizat, respectiv zona fost industrializata, de pe alta parte
de incapacitatea Autoritatii de Management de dezvolta actiuni de informare si comunicare prin care sa
faca atractive intentiile sale si sa explice cerine i conditiile de participare la un apel.
Pentru apelurile lansate la nivelul AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare au fost depuse n
total 121 cereri de finanare dintre care 29 de cereri n anul 2014.
Realizarea unei analize din perspectiva raportrii numrului de cereri de finanare depuse la nivelul AP 4
la numrul total de cereri de finanare nregistrate la nivel POSDRU (obinem un procent de 0,78%) este
mai puin relevant att timp ct n evaluarea AP se ine cont de particularitile acestei axe determinate de
potenialul beneficiar (beneficiar unic Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, inclusiv prin
Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, Centrele de Formare Profesional i Centrul de
Formare Profesional a Personalului Propriu Rnov) i grupul int alctuit din personalul Serviciului
Public de Ocupare (2.142 persoane, conform HG nr.1610/2006 actualizat).
Fr a exclude rolul calitii proiectelor depuse (la nivelul anului 2014 au fost aprobate 14 din 29 de cereri
de finanare depuse, reprezentnd 50%) numrul redus de cereri de finanare poate fi neles din perspectiva
paletei reduse de arii de intervenii (calitatea serviciilor publice, inclusiv imbuntirea competenelor
personalului SPO), precum i din aceea c fiind intervenii interconectate acesta pot fi combinate n cadrul
unei cereri de finanare.
Pn la finalul anului 2014, au fost aprobate 4.321 cereri de finanare (n valoare total de 5,04
miliarde euro, din care 4,71 miliarde euro reprezint contribuia UE). Contribuia UE la proiectele
aprobate reprezint 98,33% din alocarea UE 2007 2013.
La data de 31 decembrie 2014, se mai aflau n curs de evaluare 2.06115 cereri de finanare.
Un numr de 2.041 de cereri de finanare se aflau n curs de evaluare n cadrul DMI 6.1 Dezvoltarea
economiei sociale i 20 n cadrul DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare
profesional.
Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare aprobate pn la data de 31 decembrie 2014 este
prezentat n graficele de mai jos:
2.061 reprezint numrul cererilor de finanare aflate n curs de evaluare la 31 decembrie 2014 n care sunt incluse cele 1806
cereri de finanare depuse n cadrul CPP 122.
36
15

Numr de proiecte aprobate la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare
1,142
1,071
1,200
1,000
800
625
620
620
600
Numr proiecte aprobate
400
157
86
200
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
Valoarea FSE a proiectelor aprobate pn la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare - mil.
euro
1500
1000
Valoarea FSE a
proiectelor aprobate
500
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
Valoarea FSE
alocata la nivelul AP
AP 6
Se observ c n clasamentul axelor prioritare privind numrul de proiecte aprobate, locul de frunte l ocup
AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (numr proiecte aprobate: 1,142), reprezentnd 27% din
total, urmat de AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (numr proiecte
aprobate: 1.071), reprezentnd 25% din total i de AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a
ntreprinderilor, la egalitate cu AP 6
Promovarea incluziunii sociale (numr proiecte aprobate:
620), reprezentnd 15% din total.
n anul 2014 au fost lansate 16 cereri de propuneri de proiecte, din care 2 CPP de tip grant, 10 CPP de
tip strategic i 4 CPP de tip sistemic.
Pentru cele 16 linii de finanare deschise au fost depuse 2.286 cereri de finanare din care 512 au fost
aprobate cu urmtoarea distribuie la nivel domeniilor majore de intervenie (DMI):
DMI
Proiecte depuse
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
4.1
5.1
5.2
6.1
6.2
1
108
67
240
7
167
29
266
245
1143
9
Proiecte
aprobate
1
31
28
29
5
44
14
55
32
266
4
37

6.3
6.4
TOTAL
1
3
2.286
1
2
512
Ct privete procesul de contractare, pn la 31 decembrie 2014, pentru cererile de finanare aprobate n

cursul anului 2014 au fost semnate 422 de contracte, cu o valoare total a contribuiei publice (FSE +
buget de stat) de 279 mil euro.
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele aprobate i proiectele evaluate, la nivelul
POSDRU a fost de 34%.
Rata de succes difer ntre axele prioritare, aa cum reiese din graficul prezentat mai jos, fiind condiionat
de calitatea proiectelor depuse, dar i de interesul potenialilor beneficiari pentru accesarea fondurilor n
cadrul POSDRU.
Rata de succes pe axe prioritare - %
25
20
25
21
21
18
20
12
15
Rata de succes pe axe prioritare
10
5
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
n anul 2014 au fost ncheiate 1.252 contracte de finanare, astfel nct de la lansarea
POSDRU i pn la data de 31 decembrie 2014, au fost ncheiate 3.767 de contracte de
finanare, n valoare total total eligibil de aprox. 4,67 miliarde euro, din care aprox. 4,21
miliarde euro reprezint contribuia UE.
Contribuia UE la proiectele contractate reprezint 121,04% din alocarea UE 2007 2013.

Repartizarea pe axe prioritare a contractelor ncheiate pn la data de 31 decembrie 2014 este prezentat
n graficele de mai jos:
Numr de proiecte contractate la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare
987
863
1,000
800
599
609
470
600
400
157
82
Numr proiecte contractate
200
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
38
Valoarea FSE a proiectelor contractate pn la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare - mil. euro
1,500
Valoarea FSE a
proiectelor contractate
1,000
500
Valoarea FSE alocata la

nivelul AP
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
Din punct de vedere al numrului de contracte ncheiate, pe primele locuri se situeaz AP 5 Promovarea
msurilor active de ocupare (numr contracte: 987), reprezentnd 27% din total i AP 2 Corelarea
nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (numr contracte: 863), reprezentnd 23% din total.
La nivelul AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare au fost semnate 82 de contracte i AP 7
Asisten tehnic, 157 contracte .
Analiza proiectelor finalizate
La 31 decembrie 2014 situaia proiectelor finalizate versus proiecte contractate era urmtoarea:
Nr. proiecte contractate: 3767 proiecte
Nr. proiecte finalizate: 2475 proiecte
Valoarea proiectelor contractate: 4,9 miliarde EUR
o FSE: 4,2 miliarde EUR
o Contribuie stat membru: 0,7 miliarde EUR
Valoarea proiectelor finalizate: 3,2 miliarde EUR
o FSE: 2,7 miliarde EUR
o Contribuie stat membru: 0,5 miliarde EUR
Figura 1 - Total proiecte finalizate versus proiecte contractate
39
Pe ntreaga perioad a programului au fost contractate un numr de 3767 proiecte n valoare total de
aproximativ 4,9 miliarde Eur. Dintre acestea 26% au fost contractate la nivelul axei prioritare AP 5 "Promovarea msurilor active de ocupare", urmat de AP 2 - AP 2 - "Corelarea nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii" cu o pondere de 23% din total. Pe locul al treilea se afl axa prioritar AP 1 "Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere" ale crei proiecte reprezint 16% din total.
Proiectele finalizate pn la 31 decembrie 2015 reprezint 65% din totalul proiectelor contractate. Valoarea
acestora se ridic la suma de 3,2 miliarde de Euro. Valoarea proiectelor finalizate reprezint de asemenea
aproximativ 65% din valoarea total a proiectelor contractate.
Ponderea cea mai mare a proiectelor finalizate se regsete la nivelul axei prioritare AP 5 - "Promovarea
msurilor active de ocupare" cu o pondere de 28% din totalul proiectelor finalizate. Cele mai multe proiecte
finalizate se afl la nivelul domeniului major de intervenie DMI 5.1.- Dezvoltarea i implementarea
msurilor active de ocupare i reprezint aproximativ 15% din numrul total. Axa prioritar AP 2 "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii" a fost a doua n ceea ce privete numrul de
proiecte finalizate, cu o pondere de 23% din totalul numrului de proiecte finalizate. La nivelul acestei axe
cele mai multe proiecte finalizate au fost la nivelul DMI 2.3. Acces i participare la FP, domeniu ce a avut
o pondere de aproximativ 11% din totalul numrului de proiecte finalizate.
Figura 2 - Repartizarea contribuiilor la nivelul proiectelor finalizate versus contractate
n ceea ce privete valoarea proiectelor finalizate aceasta reprezint aproximativ 65% din totalul valorii
contractate pe ntreaga perioad. Att la nivelul proiectelor contractate, ct i la nivelul celor finalizate,
40
contribuia FSE reprezint 85% din valoarea total. Cea mai mare valoare contractat a proiectelor
finalizate se regsete la nivelul proiectelor din axa prioritar AP 1 - "Educaia i formarea profesional n
sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere" cu o pondere de 32% din valoarea
total a proiectelor finalizate. La nivelul aceste axe, domeniile majore de intervenie care cumuleaz 22%
din valoarea total a proiectelor sunt DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare
profesional cu o pondere de 10% din valoarea total a proiectelor finalizate i DMI 1.5 Programe
doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii cu proiecte ce au o pondere de 11% din valoarea total a
proiectelor finalizate.
Aproape la egalitate, proiectele finalizate la nivelul axei prioritare AP 2 Corelarea nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii i axei prioritare AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a
ntreprinderilor reprezint cumulat 35% din valoarea totala a proiectelor finalizate la nivelul programelor.
Cele mai mari valori contractate ale proiectelor finalizate la nivelul axei prioritare 2 i 3 se afl n cadrul
domeniului major de intervenie DMI 3.2. Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru
promovarea adaptabiliti i n domeniul DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ.
Ponderea contribuiei FSE la nivelul tuturor proiectelor finalizate se situeaz ntre 75% i 93%. Minimul
contribuiei FSE se ntlnete n situaia proiectelor finalizate la nivelul axei prioritare AP 4 - "Modernizarea
Serviciului Public de Ocupare" i la nivelul axei prioritare AP 7 - "Asistenta tehnica". Procentul maxim al
contribuiei FSE se regsete la nivelul AP 2 - "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii",
i mai exact la nivelul DMI 2.3. - Acces i participare la FP.
Rata de succes a proiectelor finalizate
Rata de succes a fost calculat ca raport ntre numrul de proiecte finalizate i numrul de proiecte
contactate
Rata de succes a proiectelor finalizate per total este de 65%.
Figura 3 - Rata de succes pe fiecare ax prioritar
41
Figura 4 - Rata de succes a proiectelor finalizate per domeniu major de intervenie
Singura
ax
prioritar la nivelul creia s-au finalizat toate proiectele contractate este AP 3 Creterea adaptabilitii
lucrtorilor i a ntreprinderilor. A doua ax n funcie de ponderea proiectelor finalizate din total proiecte
contractate este AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere.
Cel mai mic numr de proiecte finalizate din totalul proiectelor contractate se afl la nivelul AP 6
Promovarea incluziunii sociale cu o rata de succes de 29%. Majoritatea proiectelor aferente acestei axe
au fost contractate n anul 2013 respectiv 2014, i prin urmare aceast rat de succes sczut poate fi
justificat.
Proiecte Contractate versus Finalizate pe ntreaga perioad pe fiecare Ax prioritar

Figura 5 Numr total proiecte finalizate versus contractate per Axa Prioritara
42
Aa cum se observ i din calculul ratei de succes la nivelul fiecrei axe prioritare i cum se poate observa
i din figura 5, axa prioritar 3 are aproximativ 100% dintre proiecte finalizate pn la 31 decembrie 2014.
Din totalul de 470 de proiecte contractate doar unul singur mai este n implementare n anul 2015.
La nivelul axei prioritare AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere s-au finalizat un numr de 442 de proiecte dintr-un total de 609
proiecte contractate. Aceast ax priortar are o rat de succes de 73%. A treia ax la nivelul creia s-au
finalizat cele mai multe proiecte este axa prioritar AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare,
Figura 6 Valoarea proiectelor finalizate versus contractate per Axa Prioritara
Figura 7 - Analiza proiectelor finalizate pe fiecare Ax Prioritar (% din total proiecte finalizate)
AP 1 - "Educaia i formarea profesional n
sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere"
4.12%
AP 2 - "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu

piaa muncii"
7.11%
17.86%
AP 3 - "Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a

ntreprinderilor"
AP 4 - "Modernizarea Serviciului Public de
Ocupare"
27.56%
22.55%
AP 5 - "Promovarea msurilor active de ocupare"
18.95%
AP 6 - "Promovarea incluziunii sociale"
1.86%
AP 7 - "Asisten tehnic"
n ceea ce privete ponderea proiectelor finalizate (figura 7) din cadrul fiecrei AP n parte n totalul proiectelor
finalizate pn la 31 decembrie 2014 se poate observa c ponderea cea mai ridicat o au proiectele din cadrul
AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (aproximativ 28%), datorat n special numrului crescut de
proiecte finalizate n cadrul DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare (60% din
totalul proiectelor finalizate n cadrul AP 5 i aproximativ 16% din totalul proiectelor finalizate la nivelul tuturor
43
axelor prioritare). De asemenea, al doilea loc n structura proiectelor finalizate pn la 31 decembrie 2014 l
ocup proiectele din AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, urmate fiind de proiectele
finalizate n cadrul AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (aproximativ 19% din totalul
proiectelor finalizate). n total proiectele din AP 2, AP 3 i AP 5 nsumeaz aproximativ 69% din totalul
proiectelor finalizate. Pondere crescut n numrul total de proiecte finalizate l dein si proiectele din cadrul
AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere, cu aproximativ 18% din totalul proiectelor finalizate de la nceputul programului pn la 31
decembrie 2014. Pe de alt parte, ponderile cele mai reduse au fost nregistrate la nivelul AP 4 Modernizarea
serviciului public de ocupare (1.9%) i AP 7 Asisten tehnic (4.12%).
Ponderea mai ridicat a proiectelor finalizate n cadrul Axelor Prioritare 3 i 5 arat un interes mai ridicat asupra
creterea gradului de ocupare a forei de munc i reducerea omajului, elemente ce reprezint prioriti la nivel
naional. Proiectele din aceste AP au ca scop principal creterea participrii pe piaa muncii i a atractivitii
locului de munc prin dezvoltarea competenelor manageriale i antreprenoriale (AP 3) i creterea
adaptabilitii i flexibilitii muncii. De asemenea, proiectele finalizate din cadrul AP 5 contribuie la
ndeplinirea prioritilor naionale menionate anterior prin creterea gradului de adaptabilitate pe piaa muncii
a omerilor i persoanelor inactive
Execuie bugetar n cadrul proiectelor finalizate

Execuia bugetar pe ntreaga perioad analizat a fost aproximativ 71%.
Figura 8 - Procent de execuie bugetara pe proiectele finalizate pe fiecare Ax Prioritar
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
76.65%
74.30%
61.01%
20%
10%
0%
AP 3 - "Creterea
AP 5 - "Promovarea msurilor
adaptabilitii lucrtorilor i a
active de ocupare"
ntreprinderilor"
AP 6 - "Promovarea
incluziunii sociale"
n ceea ce privete gradul de execuie bugetar pe proiectele finalizate de la nceputul programului pn

la 31 Decembrie 2014, se observ (figura 20) c la nivelul AP 6 - Promovarea incluziunii sociale s-a
nregistrat cea mai ridicat valoare a acestui indicator. Datele indic faptul c aproximativ 77% din
valoarea total contractat la nivelul acestei axe a fost utilizat n proiectele finalizate pe perioada
menionat anterior. Proiectele finalizate n cadrul acestei axe au avut ca scop ntreprinderea unor aciuni n
vederea promovrii economiei sociale, facilitarea accesului pe piaa muncii a persoanelor ce fac parte din
44
categorii de grupuri defavorizate (romi, persoane cu dizabiliti, femei etc.) prin promovarea egalitii de
anse pe piaa muncii.
Pe locul secund n ceea ce privete execuia bugetar se situeaz proiectele din cadrul AP 3 Creterea
adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor cu o valoare a acestui indicator de 74,3%, fiind cu doar 2,35
p.p. mai redus dect valoarea execuiei bugetare nregistrat la nivelul AP 6. Proiectele finalizate n aceast
ax au vizat promovarea culturii i promovarea competenelor antreprenoriale i manageriale.
Procentul cel mai redus de execuie bugetar a proiectelor finalizate pe ntreaga perioad de desfurare
a programului este caracteristic proiectelor din AP 2 Promovarea msurilor active de ocupare, cu doar
61% din valoarea total contractat fiind regsit n proiectele finalizate. n cadrul acestei axe au fost
finalizate proiecte ce vizeaz prevenirea i corectarea prsirii timpurie a colii promovnd oferirea de anse
egale copiilor ce prezint un risc crescut de abandon colar ( copii ce provin din medii dezavantajate, rromi,
copii cu dizabiliti etc.).
Gradul mediu de execuie bugetar pe toate proiectele ce au fost finalizate de la nceputul
programului pn la 31 Decembrie 2014 la nivelul acestor AP (AP 3, AP 5 i AP 6) a fost de 71% cu
ajutorul creia s-a nregistrat un nivel mediu de ndeplinire al indicatorilor de program (valoarea
realizat comparat cu valoarea preconizat) de aproximativ 122%.
Figura 9 - Procent de execuie bugetara pe proiectele finalizate pe fiecare Domeniu Major de Intervenie
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
89.45%
80.03%
77.67%
73.19%
70.16%
63.47%
54.57%
DMI 3.1 DMI 3.2 - "Formare

DMI 5.1 DMI 5.2 DMI 6.1 DMI 6.2 DMI 6.3 "Promovarea culturii i sprijin pentru
"Dezvoltarea i
"Promovarea
"Dezvoltarea
"mbuntirea
"Promovarea
antreprenoriale"
ntreprinderi i
implementarea
sustenabilitii pe economiei sociale"
accesului i a
egalitii de anse pe
angajai pentru
msurilor active de termen lung a zonelor
participrii grupurilor
piaa muncii"
promovarea
ocupare"
rurale n ceea ce
vulnerabile pe piaa
adaptabilitii"
privete dezvoltarea
muncii"
resurselor umane i
ocuparea forei de
munc"
Figura 21 indic procentele gradului de execuie bugetar la nivelul domeniilor majore de intervenie a
proiectelor finalizate de la nceputul programului pn la 31 Decembrie 2014. Astfel, se observ c
procentul cel mai ridicat al acestui indicator a fost nregistrat n cadrul DMI 6.1 Dezvoltarea economiei
sociale, unde execuia bugetar a proiectelor finalizate a reprezentat aproximativ 89,5% din valoarea
proiectelor contractate din acest DMI. Pe urmtoarele poziii se situeaz proiectele finalizate la nivelul
DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale (execuie bugetar de 80%) i cele din DMI 6.3
Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii (valoarea proiectelor finalizate a reprezentat 78% din
valoarea contractat a acelorai proiecte). Procentele ridicate ale gradului de execuie bugetar din cadrul
DMI-urilor 6.1 i 6.2 a determinat clasarea AP 6.
Pe ultimele locuri n ceea ce privete acest indicator sunt proiectele din cadrul DMI 5.1 Dezvoltarea i
implementarea msurilor active de ocupare (grad de execuie bugetar de aproximativ 55%) i cele din
DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, unde valoarea
total a proiectelor finalizate a fost de 63,5% din valoarea contractat a acestora. Gradul redus de execuie
45
bugetar din cadrul DMI 5.1 a determinat ca valoarea indicatorului proiectelor din cadrul ntregii axe
prioritare din care face parte (AP 5) s fie cel mai redus (cu 61% din valoarea contractat a proiectelor
finalizate de la nceputul programului s fie i executat n implementarea proiectelor).
Gradul mediu de execuie bugetar pe toate proiectele ce au fost finalizate de la nceputul
programului pn la 31 Decembrie 2014 la nivelul acestor DMI (din figura 21) a fost de 71% cu
ajutorul creia s-a nregistrat un nivel mediu de ndeplinire al indicatorilor de program (valoarea
realizat comparat cu valoarea preconizat) de aproximativ 130% (medie pentru aceste DMI-uri).
Analiza indicatorilor de program pe proiectele finalizate

Datele referitoare la gradul de realizare al indicatorilor prognozai n proiectele finalizate de la
nceputul programului pn la 31 Decembrie 2014.
Tabel 1 - Analiza ndeplinirii indicatorilor de program pe fiecare ax prioritar
Ax prioritar
AP 1 - "Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere"
AP 2 - "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa
muncii"
AP 3 - "Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a
ntreprinderilor"
AP 4 - "Modernizarea Serviciului Public de Ocupare"
AP 5 - "Promovarea msurilor active de ocupare"
AP 6 - "Promovarea incluziunii sociale"
Total
IP de
output
IP de
rezultat
IP per
total
138.79%
89.75%
114.27%
126.04% 138.94% 132.49%

150.51%
129.60%
140.06%
101.73%
136.69%
119.42%
118.87%
155.09%
107.63%
110.30%
145.89%
113.53%
128.86% 123.31% 126.09%
Tabelul 1 arat situaia ndeplinirii fiecrei categorii de indicatori de program (IP) la nivelul fiecrei axe
prioritare i per total, comparnd valorile realizate n urma finalizrii proiectelor cu valorile preconizate
naintea demarrii acestora. Rezultatele indic, n primul rnd, faptul c la nivel general (att n ceea ce
privete per totalul proiectelor indiferent de AP, ct i a categoriei de IP) valorile realizate a indicatorilor
de program au fost cu aproximativ 22% superioare valorilor preconizate naintea nceperii procesului de
implementare a proiectelor. De asemenea, uitndu-ne pe fiecare categorie de IP n parte (de output i de
rezultat) observm c nu au fost diferene semnificative n ceea ce privete ndeplinirea acestora la nivelul
tuturor AP, raportul ntre valorile realizate i cele preconizate n cazul IP de rezultat fiind doar cu 5,55
puncte procentuale superior aceluiai raport din cadrul IP de output (raportul dintre IP realizai i cei
preconizai fiind superior pentru IP de output dect cei de rezultat).
n ceea ce privete fiecare ax prioritar n parte se observ o depire a valorilor de IP preconizate, excepie
fcnd AP 1 i AP 3. n cadrul AP 1, IP de rezultat au fost realizai doar n proporie de aproximativ 90%
din valorile preconizate iniial. n cazul AP 2 ns, nendeplinirea n proporie de 100% a valorilor
indicatorilor stabilite iniiat s-a datorat IP de output, unde valorile realizate ale indicatorilor au reprezentat
92% din valorile preconizate ale acestora. De menionat este faptul c n ciuda acestei situaii, per total,
chiar i la nivelul acestor AP, realizarea IP a fost superioar valorilor preconizate (aadar, n cazul AP 1
realizarea mai mare a IP de output a compensat nendepliniri n proporie de 100% a IP de rezultat i viceversa pentru AP 2).
Pe de cealalt parte, putem remarca i anumite valori extreme n vedea depirii IP. Cele mai mari valori de
ndeplinire a IP se regsesc la nivelul AP 3 unde IP de output au depit n medie cu aproximativ 50%
valorile preconizate iniial, i la nivelul AP 5 cu realizarea IP de rezultat la nivelul de aproximativ 146%
din preconizri (n medie). Realizarea superioar a IP de output n cazul AP 3 se datoreaz unor valori
46
crescute din cadrul DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale unde indicatorul numr de cursani
pregtii pentru iniierea unei afaceri femei a nregistrat valori ridicate la nivelul unor proiecte finalizate
(spre exemplu proiectul Manageri i angajai competeni i PERformani prin FORMare adecvat pentru
dezvoltarea culturii antreprenoriale i valorificarea oportunitilor de afacERI prin Inovare "PERFORMERI" finalizat n august 2013 i al crui beneficiar a fost (Camera de Comer i Industrie a
Municipiului Bucureti, unde valoarea realizat a acestui indicator a fost de 4,4 ori mai mare dect valoarea
preconizat). n cazul AP 5, realizarea IP de rezultat comparativ cu valorile preconizate a fost ridicat n
cazul DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare. Indicatorul de rezultat ce a fost
depit cel mai mult (n medie) n cadrul acestui DMI a fost Ponderea omerilor de lung durat care au
participat la programe integrate certificai (%) femei.
Analiza comparativ a valorilor realizate versus prognozate pe fiecare indicator de program din
fiecare ax prioritar
Spre deosebire de seciunea anterioar unde sunt prezentate mediile procentelor de realizare a indicatorilor
de program calculate pe fiecare proiect n parte, n aceast seciune este prezentat situaia ndeplinirii
indicatorilor de program (IP) prin nsumarea valorilor prognozate respectiv realizate din cadrul tuturor
proiectelor finalizate pn la 31 decembrie 2014 i compararea totalurilor valorilor realizate la nivelul
acestor indicatori pe valorile previzionate, pe fiecare ax prioritar n parte. Indicatorii de tip pondere sunt
calculai ca medie a indicatorilor prognozai la nivelul proiectelor care au avut o valoare prognozat la
nivelul acestor indicatori. De asemenea, valoarea realizat a indicatorilor de tip pondere este calculat ca
medie a valorilor realizate la nivelul proiectelor. Procentul de realizare este calculat ca raport ntre
indicatorul realizat i indicatorul prognozat.
Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere"
Tabel 2 - Analiza comparativa a valorilor realizate versus preconizate din cadrul axei prioritare 1 16
Nr.
Indicator
Indicator Axa Prioritar 1
1
2
3
4
5
Numrul unitilor colare sprijinite17

Numr de universiti sprijinite
Personal din educaie i formare instruit/perfecionat 18
Numrul de doctoranzi sprijinii
Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea
standardelor de asigurare a calitii
Numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC
Ponderea unitilor colare sprijinite care au primit acreditare prin
prisma noilor standarde de asigurare a calitii
Ponderea universitilor sprijinite care au primit acreditare prin
prisma noilor standarde de asigurare a calitii
Ponderea doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor
Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost
certificat
6
7
8
9
10
Valoare
prognozat
pe proiecte
finalizate
Valoare
realizat pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
47,575
901
273,625
7,604
18,335
2,038
253,709
6,690
38.54%
226.19%
92.72%
87.98%
204
187
91.67%
111
111
100.00%
68.57%
44.78%
65.31%
88.19%
85.80%
97.29%
82.30%
62.82%
76.33%
87.15%
64.06%
73.51%
Indicatorii de tip pondere sunt calculai ca medie a indicatorilor prognozai la nivelul proiectelor care au avut o valoare
prognozat la nivelul acestor indicatori.
17
Valorile prognozate i valorile realizate ale acestui indicator reprezint numrul unitilor colare sprijinite care au participat
la cel puin un proiect, altfel spus, aceste uniti colare nu sunt unice, ele sunt numrate de attea ori de cte ori se regsesc n
cadrul proiectelor
18
Acest indicator are la baz cifrele aferente proiectelor finalizate din punct de vedere al perioadei de implementare i pentru
care nu a fost depus cererea de rambursare final. n sistemul informatic, la nivelul tuturor proiectelor contractate, sunt
nregistrate 352,669 de persoane instruite din care 253,709 sunt aferente proiectelor finalizate din punct de vedere al perioadei
de implementare.
47
16

11
Ponderea furnizorilor de FPC sprijinii care au fost

autorizai/certificai prin prisma standardelor de asigurare a
calitii
Medie pe indicatori numerici (output)
Medie pe indicatori de tip pondere (rezultat)
63.00%
61.46%
Medie total
97.55%
106%
82%
94%
Tabelul 2 prezint datele referitoare la ndeplinirea indicatorilor de program stabilii la nivelul proiectelor
finalizate pn la 31 decembrie 2014. n acest tabel se observ, n primul rnd, o medie total de ndeplinire a
indicatorilor de 94%. Acest lucru indic faptul c per total, valorile realizate au reprezentat 94% din valorile
preconizate nainte de demararea proiectelor. Faptul c indicatorii de program nu au ndeplinit 100% din
valorile preconizate se datoreaz indicatorilor de tip pondere ce au atins n medie valorile preconizate n
proporie de 82% .
Analiznd fiecare indicator de program n parte, observm n cazul indicatorilor numerici dou valori extreme.
Pe de-o parte, observm realizarea a doar 38% din valorile preconizate a indicatorului numrul unitilor
colare sprijinite, valori preconizate ale acestui indicator fiind setate n cadrul DMI 1.1 Acces la educaie i
formare profesional iniial de calitate. Cu toate acestea, au existat i proiecte din acest DMI ce au nregistrat
valori superioare celor preconizate ale indicatorului de output menionat (spre exemplu, proiectul
Profesioniti n managementul educaional preuniversitar al crui beneficiar a fost Ministerul Educaiei
Naionale n cadrul cruia au fost sprijinite 2150 uniti colare, valoarea preconizat fiind de 1444 uniti
colare). La polul opus se situeaz indicatorul numrul universitilor sprijinite (DMI 1.2 Calitate n
nvmntul superior). n urma finalizrii proiectelor n cadrul acestei axe au fost sprijinite n total 2,038
de universiti, cu 1137 mai mare dect valoarea preconizat. Exemple de proiecte ce au contribuit la
ndeplinirea superioar a acestui indicator sunt: Registrul Matricol Unic al crui beneficiar a fost Unitatea
Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior i a Cercetrii tiinifice Universitare (cu 904
universiti sprijinite, comparativ cu 84 valoarea preconizat), proiectul Sistem colaborativ integrat bazat pe
cunotine pentru mbuntirea managementului universitilor economice, n contextul noului Cadru
Naional al Calificrilor din nvmntul Superior (beneficiar Academia de Studii Economice din Bucureti,
cu 180 universiti sprijinite i 22 preconizate) i proiectul Comunitate universitar pentru managementul
calitii n nvmntul superior (valoare preconizat de 5 universiti sprijinite i realizat 68) cu beneficiar
Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iai.
n ceea ce privete indicatorii calculai ca ponderi, media de realizare 82% a fost influenat pozitiv de
ndeplinirea n proporie de 97% a indicatorului Ponderea universitilor sprijinite care au primit acreditare
prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii. Proiectele ce au avut valori preconizate pentru acest
indicator de output au fost cele din DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior. Media de preconizare a
acestor proiecte a fost de aproximativ 88%, iar valoarea realizat a fost n medie de aproximativ 86%. Aceast
medie de realizare a fost influenat n mod pozitiv de un proiect ce a ajutat i la ndeplinirea ntr-o msur
mare a unui indicator de output precizat anterior, i anume numrul universitilor sprijinite. Acesta a fost
proiectul Sistem colaborativ integrat bazat pe cunotine pentru mbuntirea managementului universitilor
economice, n contextul noului Cadru Naional al Calificrilor din nvmntul Superior cu beneficiar
Academia de Studii Economice din Bucureti.
Considerm c numrul ridicat al universitilor sprijinite n cadrul proiectelor finalizate la nivelul axei
prioritare 1, a presupus faptul c un numr semnificativ de universiti au beneficiat de sprijin din mai
multe proiecte.
48
Axa Prioritar 2 - "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii"

Tabel 3 - Analiza comparativa a valorilor realizate versus preconizate din cadrul AP 2
Nr.
Indicator
1
2
3
6
7
8

Numr de persoane sprijinite n tranziia de la coal la
viaa activ19
Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n
carier20
Numr de participani la programe de tipul educaie
de a doua ans din care:
- femei
Numrul participani la programe de FPC (calificare i
recalificare)21, din care:
- femei22
Ponderea elevilor/studenilor sprijinii n tranziia de la
coal la viaa activ care au obinut un loc de munc
sau au participat activ la cursuri ulterioare
Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip
a doua ans
Ponderea ntreprinderilor care furnizeaz FPC pentru
personalul propriu
Ponderea participanilor la programe de FPC certificai
Valoare
prognozat pe
proiecte
finalizate
Valoare
realizat pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
110,991
113,744
102.48%
115,301
130,253
112.97%
6,343
3,655
57.62%
3,290
1,564
47.54%
55,302
59,003
106.69%
23,934
30,124
125.86%
50.85%
55.80%
109.72%
66.88%
69.44%
103.83%
20.27%
23.73%
117.07%
88.02%
91.27%
103.69%
Medie total
92.19%
109%
100.39%
n cadrul axei prioritare 2, media total de ndeplinire a valorilor preconizate a indicatorilor de

output a fost de 78%. Acest lucru s-a datorat ndeplinirii inferioare valorii de 100% a indicatorilor
numerici. n cazul indicatorului de rezultat ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a
doua ans, valoarea medie de realizare a acestuia a fost de aproximativ 69.5%, comparativ cu
valoarea medie preconizat de 67%. Dou proiecte au realizat valori de 100% ale acestui indicator,
comparativ cu valoarea preconizat de 85%. Aceste proiecte au fost Cerine educaionale speciale
pentru toi - CESPeT i Salvai Copii de Abandon i Neintegrare - SCAN, ambele cu beneficiar
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai.
care nu a fost depus cererea de rambursare final. n sistemul informatic, la nivelul tuturor proiectelor, sunt nregistrate
146,960 de persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ din care 113,744 sunt aferente proiectelor finalizate
incluse n sistemul informatic incluznd i proiectele finalizate fr cererea final de rambursare depus.
20
care nu a fost depus cererea de rambursare final. n sistemul informatic, la nivelul tuturor proiectelor, sunt nregistrate
133,760 de beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier 130,253 sunt aferente proiectelor finalizate incluse n sistemul
informatic incluznd i proiectele finalizate fr cererea final de rambursare depus.
21
care nu a fost depus cererea de rambursare final.
22
19
49
n ceea ce privete indicatorii numerici, valoarea total realizat a indicatorului Numr de

participani la programe de tipul educaie de a doua ans a fost inferior valorii totale preconizate.
Nendeplinirea valorii totale a acestui indicator a determinat ca i realizarea celuilalt indicator Numr
de participani la programe de tipul educaie de a doua ans, din care femei s fie inferioar valorii
totale preconizate. Cu toate acestea, au existat i proiecte unde numrul realizat de participani la
programe de tipul educaie de a doua ans a fost superior valorii preconizate (spre exemplu,
proiectul Educaie, calificare i facilitarea tranziiei spre un loc de munc pentru elevi i tineri cu risc
sau n situaie de abandon colar cu beneficiar Ministerul Educaiei Naionale, unde numrul
participanilor a fost cu 214 persoane mai mare dect a fost preconizat).
Axa Prioritar 3 - "Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor"
Nr.
Indicator
Valoare
prognozat
pe proiecte
finalizate
Valoare
realizat pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei

afaceri23, dintre care:
- femei
49,325
59,948
121.54%
22,388
36,819
164.46%
Numr de cursani n managementul i

organizarea muncii24, din care:
- femei
48,107
50,338
104.64%
19,850
27,324
137.65%
Numrul cursanilor pentru actualizarea i

mbuntirea competenelor25, din care:
- medici
153,720
146,886
95.55%
36,003
30,434
84.53%
- asistente
29,909
33,654
112.52%
1,428
1,428
100%
22.83%
30.42%
133.24%
79.17%
83.69%
105.71%
82.21%
88.63%
107.81%
4
5
6
7
8
Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor

sprijinite
Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care
iniiaz noi afaceri
Ponderea cursanilor certificai n managementul
i organizarea muncii
Ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea
i mbuntirea competenelor
Ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor
sprijinii, care ofer servicii comunitii
Medie total
116%
112%
113.4%
n cadrul AP 3 observm (tabelul 4) c valorile realizate versus cele preconizate au fost n medie, per total, cu
16.5% superioare valorilor preconizate ale indicatorilor de program. Mai mult, acest lucru este valabil att pentru
24
25
23
50
indicatorii numerici ct i pentru cei de tip pondere, unde diferena de ndeplinire n medie a valorilor
previzionate a fost de 1 punct procentual (ndeplinire superioar n cazul indicatorilor numerici).
Analiznd separat indicatorii numerici observm c valorile realizate ale fiecruia dintre ei au fost superioare
valorilor preconizate, excepie fcnd indicatorul numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea
competenelor ce s-a realizat doar n proporie de aproximativ 96%. Cel mai mare procent de realizare a fost n
cazul indicatorului numr de cursani femei pregtii pentru iniierea unei afaceri, cu o valoare realizat cu
aproximativ 64.5% superioar valorii preconizate.
Pentru indicatorii de tip pondere, valorile realizate au fost superioare valorilor preconizate pentru fiecare dintre
ei. Cel mai mare procent de realizare a indicatorilor de rezultat se regsete n cazul indicatorului Ponderea
beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri, unde n medie a nregistrat valoarea de aproximativ
84% versus valoarea previzionat de 79%, procentul de realizare fiind de aproximativ 133%.
Axa Prioritar 4 - "Modernizarea Serviciului Public de Ocupare"
Nr.
Indicator
1
2
3
4
5
6
7

Numr de agenii de ocupare sprijinite
Numr de analize i prognoze privind piaa
muncii
Numr personal instruit26
Numr de agenii de ocupare care furnizeaz
servicii de tip self-service
Ponderea ageniilor de ocupare certificate n
sistemul de management al calitii
Ponderea personalului instruit cu certificate de
absolvire
Ponderea omerilor cuprini n programele de
formare din totalul omerilor care au beneficiat
de cel puin o msur activ de ocupare
Valoare
prognozat pe
proiecte
finalizate
Valoare
realizat pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
626
628
100.32%
60
58
96.67%
8,781
10,455
119.06%
75
68
90.67%
69%
69%
100.00%
79%
89%
112.66%
20%
3%
15.00%
Media la nivelul indicatorilor numerici

Media la nivelul indicatorilor de tip pondere
Media total
102%
76%
91%
La nivelul axei prioritare 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare au existat 4 indicatori la nivelul
crora s-au nregistrat valori egale sau mai mari dect cele prognozate n cadrul proiectelor. Indicatorul
care a fost realizat n proporie de 100% a fost ponderea ageniilor de ocupare certificate n sistemul de
management al calitii. Acest indicator a fost prognozat i realizat la nivel de 69%.
Numrul de agenii de ocupare sprijinite a fost depit cu 2 fa de valoarea prognozat, realizndu-se un
procent de realizare de 100,32%. Numrul de analize i prognoze privind piaa muncii a fost aproape de a
fi realizat n ntregime, diferena dintre numrul realizat i cel prognozat fiind de dou analize. Acest
indicator a fost realizat n proporie de 96.67%.
26
51
Numrul de personal instruit a fost cu aproximativ 20% depit fa de numrul prognozat la nivelul
proiectelor din axa prioritar 4. Diferena dintre valoarea realizat i cea prognozat este de 1 674 de
persoane instruite n plus fa de numrul stabilit iniial. Astfel, a rezultat o pondere a personalului instruit
cu certificate de absolvire mai mare cu 10 p.p. mai mare dect valoarea prognozat.
Numrul de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service a fost realizat n proporie de
90%, diferena dintre valoarea prognozat i cea realizat fiind de 7 agenii.
Indicatorul care a avut cel mai mic grad de realizare a fost ponderea omerilor cuprini n programele
de formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msur activ de ocupare. Acest
indicator a fost prognozat la valoarea de 20%, realizndu-se la un nivel de 3%. Acest indicator a sczut
media de realizare a indicatorilor de tip pondere. Media este de 76%, n timp ce media de realizare a
indicatorilor numerici este de 102%. Per ansamblul axei prioritare 4 media de realizare a indicatorilor este
de 91%.
Axa Prioritar 5 - "Promovarea msurilor active de ocupare"
Valoare
prognozat
pe proiecte
finalizate
Valoare
realizat
pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
Numrul omerilor de lung durat participani la

programe integrate27, din care:
-femei
60,450
68,622
113.52%
24,877
32,316
129.90%
-tineri
19,775
19,994
101.11%
10,155
11,759
115.80%
68%
90%
132.35%
- femei
-tineri
68%
90%
132.35%
Ponderea participanilor din mediul rural la

programe integrate certificai, dintre care:
- femei
40%
74%
185%
40%
74%
185%
Ponderea participanilor din zonele rurale certificai

n cadrul programelor integrate, care au obinut un
loc de munc
17%
10%
58.82%
Nr.
Indicator
2
3
Numrul participanilor din zonele rurale la

programe integrate
Ponderea omerilor de lung durat care au
participat la programe integrate certificai, din care:

116%
125%
Media total
120%
n ceea ce privete axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare aceasta a avut o medie de
realizare a indicatorilor de peste 100% i anume aceasta a fost 120%. Att indicatorii numerici, ct i
27
52
indicatorii de tip pondere au nregistrat valori peste nivelul celor preconizate. Media de realizare la nivelul
indicatorilor numerici a fost de 116%, iar la nivelul indicatorilor de tip pondere a fost de 125%.
Indicatorul care a nregistrat cea mai mare diferen ntre valoarea realizat i cea prognozat a fost
ponderea participanilor certificai din mediul rural la programe integrate. Acest indicator a fost realizat
cu 34 de p.p peste valoarea prognozat, atingnd un grad de realizare de 185%. Acest indicator a fost n
exclusivitate realizat pe seama ponderii femeilor participante i certificate din mediul rural. De asemenea,
ponderea omerilor de lung durat certificai care au participat la programe integrate a fost depit cu
12 p.p. Astfel, acest indicator de tip pondere a atins un grad de realizare de 132.35%. Procentul de supra
realizare s-a realizat n exclusivitate pe seama tinerilor omeri participani la programele integrate.
Singurul indicator la nivelul axei prioritare 5 care nu a fost realizat a fost ponderea participanilor din
zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc. Dintre acetia,
doar 10% au obinut un loc de munc, fa de 17% ct a fost valoarea prognozat la nivelul acestui
indicator. Astfel, putem spune c indicatorul ce msoar ponderea participanilor din zonele rurale certificai
n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc a fost realizat n proporie de aproximativ
60%. Per ansamblul axei, indicatorii la nivelul proiectelor au fost supra realizai i media de realizare a
acestora a fost de 120%.
Axa Priortar 6 - "Promovarea incluziunii sociale"
Nr.
Indicator
1
2
3
4
5
6
7

Numrul structurilor economiei sociale
nfiinate
Numrul de participani la programele de
calificare /recalificare destinate grupurilor
vulnerabile, din care:
- romi28
Valoare
prognozat pe
proiecte
finalizate
Valoare
realizat pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
428
337
78.74%
21,196
20,998
99.07%
6,288
6,517
103.64%
- persoane cu dizabiliti
3,428
3,609
105.28%
- tineri care prsesc sistemul de stat de

protecie a copilului
Numrul de persoane dependente sprijinite29
1,302
676
51.92%
10,812
12,106
111.97%
6,561
8,910
135.80%
100%
3,633
2,942
80.98%
67%
67%
100%
- romi
32%
32%
100%
30%
34%
113.33%
Numrul participanilor la programele de

formare dedicate specialitilor n domeniul
incluziunii sociale
Numrul iniiativelor transnaionale i al
parteneriatelor sprijinite
Numrul locurilor de munc create de
structurile economiei sociale
Ponderea participanilor la programele de
calificare/recalificare pentru grupurile
vulnerabile care obin certificare, din care:
29
care nu a fost depus cererea de rambursare final..
28
53
Nr.
Indicator
Valoare
prognozat pe
proiecte
finalizate
Valoare
realizat pe
proiecte
finalizate
Procent
realizare
- tineri post instituionalizai
11%
6%
54.55%
Ponderea participanilor la programele de

formare pentru specialiti n domeniul
incluziunii sociale, care obin certificare
50%
49%
98%

101.09%
99%
Media total
100%
Indicatorii la nivelul axei prioritare 6 Promovarea incluziunii sociale au fost per total ndeplinii n
proporie de 100%. Indicatorii numerici au fost realizai n proporie de 101%, iar indicatorii de tip pondere
au fost realizai n proporie de 99%.
Indicatorii numerici au avut un grad de realizare mai mare dect indicatorii de tip pondere. Astfel, numrul
participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale a fost supra
realizat, diferena fiind de 2,339 de persoane participante. Acest indicator a avut un grad de realizare de
135%. Al doilea indicator ce a nregistrat o valoare mai mare dect valoarea prognozat a fost ponderea
participanilor la programele de calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile care obin certificare, i
anume la nivelul persoanelor cu dizabiliti. Valoarea prognozat a acestui indicator a fost de 30% iar
valoarea realizat a fost de 34%. Astfel, putem spune c 34% dintre persoanele participante la programele
de calificare au fost din rndul persoanelor cu dezabiliti.
Pe de alt parte, ponderea tinerilor post instituionalizai a fost realizat n proporie de 54%, fapt ce a
echilibrat situaia n cazul realizrii indicatorului de tip pondere n ceea ce privete gradul de participare al
persoanelor din grupurile vulnerabile romi, persoane cu dizabiliti i tineri post instituionalizai. Per total
acest indicator a fost realizat n proporie de 100%.
Numrul de persoane dependente sprijinite a fost cu 1,294 mai mare dect cel prognozat, nregistrnd astfel
un procent de realizare de aproximativ 112%. n ceea ce privete numrul de tineri care prsesc sistemul
de stat de protecie a copilului acesta a fost realizat n proporie de 52%. Diferena dintre numrul prognozat
al acestor tineri a fost cu 526 mai mare dect cel realizat. ns, per ansamblu indicatorul cu privire la
numrul de participani la programele de calificare /recalificare destinate grupurilor vulnerabile a fost
realizat n proporie de 100%, situaia fiind echilibrat de numrul mai mare de romi i de persoane cu
disabiliti fa de numrul prognozat.
Analiza contractelor reziliate

Pn la data de 31 decembrie 2014, au fost reziliate 236 contracte de finanare n valoare total de aprox.
225,53 mil. euro, din care 185,32 mil. euro contribuie FSE.
Cele mai multe proiecte reziliate au fost n cadrul AP 5 (83 contracte), n valoare total de aprox. 62,48 mil.
euro, din care aprox. 51,77 mil. euro, contribuia FSE.
Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurrii resurselor financiare, cauzat de cadrul
socio-economic nefavorabil. Alte motive care au condus la rezilierea contractelor sunt:
Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziilor 53/13.12.2010, 9/23.02.2011 i

16/4.08.2011;
Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziei 8/02.09.2011;
Solicitantul nu a identificat o soluie n vederea deblocrii proiectului, nici din punct de vedere
tehnic, nici din punct de vedere financiar;
54
Solicitare din partea beneficiarilor de a rezilia datorit restructurrilor i reorganizrilor de la

nivelul companiilor;
Imposibilitatea beneficiarilor de a recruta i angaja specialiti corespunztori din exterior n
vederea desfurrii activitilor proiectului;
Imposibilitatea beneficiarului asigurrii resurselor financiare necesare implementrii
proiectului;
Nerespectarea termenului privind transmiterea primei cereri de rambursare intermediar n
maxim 6 luni de la data acordrii prefinanrii sau n maxim 6 luni de la data nceperii
implementrii proiectului;
Solicitare de reziliere a contractului de finanare din partea beneficiarului datorit situaiei
economice generale, ceea ce a condus la imposibilitatea continurii implementrii proiectului;
Beneficiarul nu a efectuat activitile n cadrul proiectului;
Nerespectarea principiului privind achiziiile publice de ctre beneficiar a generat conflict de
interese n nchirierea spaiului de desfurarea a proiectului;
Scoaterea din producie a angajailor, datorit implicrii unui numr destul de mare de angajai
pentru participarea la cursuri;
Imposibilitatea atingerii grupului int;
Beneficiar neeligibil, conform constatatrii formulate n raportul Autoritii de Audit la data
semnarii Contractului de finantare, beneficiarul nu ndeplinea conditiile de eligibilitate pentru
categoria de aplicanti eligibili;
Rezilierea contractului de finanare ca urmare a vizitelor de monitorizare/alerte de nereguli
lipsa documentelor privind desfurarea activitilor proiectului, lipsa spaiului destinat
activitilor proiectului, etc. ;
Rezilierea contractului de finanare ca urmare a nendeplinirii clauzei suspensive - documentele
nu au fost depuse in termenul de 20 de zile precizat in contractul de finanare, datorii la bugetul
de stat consolidat/bugetele locale; solicitri din partea beneficiarilor la renunarea contractului,
neeligibilitate parteneriat, capacitate financiar etc.
Repartizarea pe axe prioritare a contractelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2014 este prezentat n
Numr de proiecte reziliate la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare
100
80
60
Numr proiecte reziliate
40
20
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
55
Valoarea FSE a proiectelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare - mil. euro
60
50
40
30
20
10
0
Valoarea FSE a
proiectelor reziliate pn
la data de 31 decembrie
2014, pe axe prioritare mil. euro
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Repartizarea n funcie de motive ale rezilierii este redat n graficul de mai jos:
Motive reziliere
Solicitantul nu a identificat o soluie n vederea deblocrii
proiectului
Restructurri i reorganizri la nivelul companiilor
Imposibilitatea beneficiarilor de a recruta i angaja specialiti
corespunztori din exterior n vederea desfurrii activitilor
proiectului
Imposibilitatea asigurrii resurselor financiare
Deciziile 53/ 13.12.2010, 9/23.02.2011 si 16/8.04.2011
Decizia 8/ 02.09.2011
Numar
contracte
reziliate
9
8
32
20
14
Nerespectarea termenului privind transmiterea primei cereri de

rambursare
24
Situaia economic general, ceea ce a condus la imposibilitatea

continurii implementrii proiectului
16
Beneficiarul nu a efectuat activitile n cadrul proiectului

Conflict de interese
Scoaterea din producie a angajailor
Imposibilitatea atingerii grupului int
Beneficiar neeligibil
22
3
3
6
3
%
3,9
3
3,4
9
1,7
5
13,
97
8,7
3
6,1
1
10,
48
6,9
9
9,6
1
1,3
1
1,3
1
2,6
2
1,3
1
56

Neindeplinirea clauzelor suspensive (in cazul contractelor de

finantare reziliate in anul 2014)
27,
63
Altele (nerespectarea prevederilor contractuale, alerte de nereguli)
51
0,8
TOTAL
10
229
n urma creterii numrului de contracte de finanare semnate ncepnd cu anul 2010, n anul 2014 a avut
loc o cretere a numrului i valorii cererilor de rambursare depuse de beneficiari, care a condus la o
cretere a gradului de absorbie.
Pn la data de 31 decembrie 2014, au fost efectuate pli n valoare total de 1,82 mld. euro, cu
aprox. 440 mil. euro mai mult fa de 2013 din care:
625,83 milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare (28% din total pli);
1,63 miliarde euro reprezint suma rambursat FSE i buget de stat (72% din totalul
plilor).
Contribuia UE la rambursrile efectuate ctre beneficiari pn la data de 31 decembrie 2014 a fost de 2,03
miliarde euro, ceea ce reprezint 40,31% din alocarea UE 2007 2013, reprezentnd o cretere 1,88 ori
fa de 2013.
Repartizarea pe axe prioritare a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2014 este prezentat n
graficul de mai jos:
Valoarea total a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2014, pe axe prioritare - mil. euro
600
Valoarea total a plilor efectuate
pn la data de 31 decembrie
2014, pe axe prioritare - mil. euro
400
200
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
AP 7
Din punct de vedere al plilor totale efectuate ctre beneficiari (prefinanri i rambursri), se constat c
valoarea cea mai mare este atins n cadrul AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (total pli: aprox. 581,04 mil. euro), urmat
de AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (total pli: aprox. 448,09 mil. euro) i de AP 3
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (total pli: aprox. 406,94 mil. euro).
Totodat, se observ c nivelul plilor este relativ ridicat i n cazul AP 2 Corelarea nvrii pe tot
parcursul vieii cu piaa muncii (total pli: aprox. 396,22 mil. euro) i al AP 6 Promovarea
incluziunii sociale (total pli: aprox. 359,16 mil. euro).
57
Evoluie pli totale n perioada ianuarie - decembrie 2014 (mil. euro)

2,200.00
2,100.00
2,000.00
Evoluie pli totale n perioada

ianuarie - decembrie 2014 (mil.
euro)
1,900.00
1,800.00
1,700.00
Decembrie
Noiembrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
1,600.00
Totui, se constat faptul c nivelul plilor a urmat o linie ascendent continu, iar progresul n efectuarea
plilor raportat la anul 2013 a fost nesemnificativ de aprox. 1,01 ori mai mare 1 827.81 mil euro la 31
decembrie 2014, fa de 1.821,72 mil. euro la 31 decembrie 2013), n cursul anului 2014 neexistnd
ntreruperi ale rambursrilor de la CE.
Situaia comparativ 2013-2014 a prefinanrilor, pe axe prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
700
600
500
400
Valoarea prefinanrilor pltite pn la 31 decembrie 2013 - mil. euro
300
Valoarea prefinanrilor pltite pn la 31 decembrie 2014 - mil. Euro
200
100
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Situaia comparativ 2013-2014 a rambursrilor, pe axe prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
4500
4000
3500
3000
2500
Valoarea rambursrilor pltite pn la 31 decembrie 2013 - mil. euro
Valoarea rambursrilor pltite pn la 31 decembrie 2014 - mil. Euro
2000
1500
1000
500
0
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Dac n cazul prefinanrilor se constat o cretere semnificativ a valorii fa de 2013, n cazul rambursrilor
creterea este vizibil accentuat, situaie ce inverseaz raportul dintre ponderea rambursrilor i cea a
58
prefinanrilor din totalul plilor efectuate ctre beneficiari. Astfel, valoarea rambursrilor a crescut fa
de 2013 de aprox. 14,92 ori pentru AP 4, de 7,84 ori pentru AP 6 si de aprox. 13,38 ori pentru AP 5.
La sfritul anului 2014, se aflau n verificare 570 cereri de rambursare, cu o valoare a contribuiei FSE
de aprox. 43,89 mil. euro, din care 204 au nregistrat ntrzieri. Valoarea contribuiei FSE a cererilor de
rambursare ntrziate a fost aprox. 17,41 mil. euro.
Evoluie rambursri n perioada ianuarie - decembrie 2014 (mil. euro)
1800
1600
1400
1200
1000
Evoluia rambursrilor n perioada ianuarie - decembrie 2014

(mil. euro)
800
600
400
200
Decembrie
Noiembrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
Pe parcursul anului 2013 se observ o cretere ridicat a valorii rambursrilor efectuate ctre beneficiari.
Astfel, valoarea rambursrilor n luna ianuarie a fost de 1.272,68 mil. euro, n luna martie s-a nregistrat
1.341,09 mil. euro, iar la finalul anului 2014 a crescut de aprox. 1,28 ori fa de decembrie 2013, pn la
1.632,21 mil. euro.
Evoluia comparativ prefinanri - rambursri este prezentat n graficul de mai jos:
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Evoluia valorii prefinanrilor n

anul 2014
Decembrie
Noiembrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
Evoluia valorii rambursrilor n

anul 2014
59
Situaia prefinantrii acordate i recuperate (euro) - repartizarea pe axe prioritare
Fonduri primite
de la ACP
627.531.314,76
Axa prioritar
Pli efectuate
Deducere
Prefinanare
Prefinanare
de recuperat
Recuperare
valoric
Grad de
recuperare %
AXA 1
AXA 2
AXA 3
AXA 4
AXA 5
AXA 6
623.588.105,09
153.859.998,94
118.418.812,87
103.332.307,21
13.247.610,70
115.482.455,02
119.246.920,36
524.160.412,20
130.272.725,58
91.117.694,14
102.210.404,71
9.468.744,29
92.783.428,89
98.307.414,59
99.427.692,89
23.587.273,36
27.301.118,73
1.121.902,50
3.778.866,40
22.699.026,13
20.939.505,78
524.160.412,20
130.272.725,58
91.117.694,14
102.210.404,71
9.468.744,29
92.783.428,89
98.307.414,59
84.06
84.67
76.95
98.91
71.48
80.34
82.44
Contribuia POSDRU la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona

Prioritile POSDRU au fost stabilite n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona: ocupare deplin
(creterea ratei generale de ocupare la 70%, creterea ratei de ocupare n rndul femeilor la 60% i creterea
ratei de ocupare n rndul vrstnicilor la 50%), creterea calitii i productivitii muncii, creterea coeziunii
i incluziunii sociale.
Romnia, n calitate de Stat Membru UE, transpune Strategia Lisabona revizuit, prin implementarea
Programului Naional de Reform 2011-2013 (PNR).
POSDRU contribuie la implementarea msurilor stabilite pentru anii 2011-2013 n cadrul PNR, prin:
facilitarea inserrii pe piaa muncii a omerilor, mai ales a celor cu o situaie precar (omerii de
lung durat);
dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare (SPO) - la nivel naional,
regional i local;
consolidarea capacitii furnizorilor de servicii pentru formarea profesional a adulilor;
formarea profesional continu a lucrtorilor;
asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale, n perioada 2011-2013, prin msuri
precum orientarea, consilierea i formarea profesional a rezidenilor din spaiul rural n domeniul
antreprenorial i non-agricol, precum i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv a
celor care i ctig existena din agricultura de subzisten;
creterea participrii la piaa muncii a forei de munc calificate, formarea profesional continu,
adaptabilitatea ntreprinderilor i a angajailor, asigurarea calificrilor necesare n scopul integrrii
i mobilitii lucrtorilor pe piaa muncii, egalitatea de anse pe piaa muncii, incluziunea social a
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile;
prevenirea abandonului colar n rndul copiilor provenind din medii defavorizate socio-economic;
promovarea incluziunii sociale.
Avnd n vedere faptul c prin aproape ntreaga alocare financiar din FSE pentru perioada 2007-2013
(93%), distribuit axelor prioritare POSDRU, se susin obiectivele Strategiei Lisabona, se poate evalua
participarea POSDRU la realizarea obiectivelor acestei strategii, la finele anului 2014, din urmtoarele date:
Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul
AP 1 Educaia i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere a fost de aprox. 1.100 mil. euro, reprezentnd 137,88% din alocarea 2007-2013;
60
Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 2 Corelarea

nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii a fost de aprox. 802 mil. euro, reprezentnd 87,96% din
alocarea 2007-2013;
Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 3 Creterea
adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor a fost de aprox. 481,32 mil. euro, reprezentnd 106,92%
din alocarea 2007-2013;
Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 4Modernizarea
serviciului public de ocupare a fost de aprox. 164,61 mil. euro, reprezentnd 93,18% din alocarea 20072013;
Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 5Promovarea
msurilor active de ocupare a fost de aprox. 734,52 mil. euro, reprezentnd 154,18% din alocarea 20072013;
Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 6Promovarea
incluziunii sociale a fost de aprox.382,75 mil. euro, reprezentnd 70,8% din alocarea 2007-2013.
n perioada 2010 - 2013, att la nivel european, ct i naional, evoluia n atingerea intelor Europa 2020 a
fost influenat de criza economic i financiar, care a avut un impact negativ major asupra nivelurilor de
ocupare a forei de munc i srciei i a limitat evoluiile n ceea ce privete restul obiectivelor Strategiei
Europa 2020.
Msurile finanate prin POS DRU 2007-2013 contribuie i la ndeplinirea intelor naionale propuse n
contextul Strategiei Europa 2020, proiectele fiind punctate inclusiv sub aspectul relevanei n raport cu
strategiile existente la nivel naional/european.
n domeniul ocuprii, unde inta naional pentru 2020 este de 70%, iar conform datelor furnizate de INS,
rata ocuprii (20-64 ani) a nregistrat valoarea de 65,7% n anul 2014, la o distan de 4,3 p.p. fa de inta
naional asumat la nivelul anului 2020. Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost de 22,5%.
n 2014, POSDRU continu susinerea financiar a proiectelor care urmresc mbuntirea nivelului de
educaie i formare necesar facilitrii inseriei pe piaa muncii i adaptrii la nevoile specifice ale pieei
muncii i a asigurat resurse financiar pentru proiecte ce s-au adresat inseriei tinerilor pe piaa muncii,
reducerii ratei de abandon colar i creteri incluziunii sociale cu precdere prin creterea anselor de
ocupare.
Astfel, dintr-un total de 17 Cereri de Propuneri de Proiecte (CPP) lansate la nivelul anului 2014, indiferent
de aria interveniilor (incluziune, ocupare, formare) 8 CPP au inclus n categoria grupului int eligibli tineri
peste 18 ani (CPP 166, 168, 169, 173, 176, 183, 184 i 185). Alocarea finaciar total a acestor CPP a fost
de 535 mil. euro din care au fost contractate 431,11 mil. euro. Exclusiv pentru tineri au fost lansate 2 CPP,
CPP 166 Locuri de munc subvenionate, respectiv CPP 176 Romnia Start-up a cror alocare
financiar total a fost de 140 mil. euro din care contractate 86.86 mil. euro..
Problematica reducerii ratei de prsire timpurie a colii a fost tratat la nivelul a 4 CPP lansate n 2014
(CPP 174, 175, 181 i 183) pentru care a fost asigurat o alocare financiar total de 197 mil. euro din care
au fost contractate 131,79 mil. euro . n trim. III/2014, datele INS indic o valoare a acestei rate de 18,5%.
inta asumat pentru 2020 fiind de 11,3%.
Incluziunea social a grupurilor vulnerabile ndeosebi prin creterea anselor de ocupare, a fost a fcut
obiectul a 5 CPP (CPP 168, 169, 170, 173 i 185) lansate n 2014 cu o alocare financiar de 405 mil. euro
din care au fost contractate 338.12 mil. euro.
61
ncepnd cu anul 2010, toate statele membre primesc anual recomandri specifice de ar, cu excepia
statelor care i-au asumat angajamente prin acorduri de finanare extern ncheiate cu UE i instituiile
financiare internaionale (FMI, BM etc.). n cadrul celor dou exerciii anterioare (2011-2012), Romnia sa gsit n aceast situaie, primind doar o singur recomandare specific de ar, care viza implementarea
prevederilor asumate prin acordul ncheiat cu FMI, UE i BM.
n anul 2013, Romnia s-a aflat n perioada de prelungire a acordului cu FMI, iar din punct de vedere tehnic,
acordul de tip preventiv semnat cu UE a expirat la 31 martie 2013. Ca urmare, n anul 2013, Romnia a fost
tratat ca orice stat fr acord de finanare, primind un numr mai mare de recomandri specifice de ar.
n contextul Semestrului european, Comisia European a efectuat o analiz cuprinztoare a politicii
economice a Romniei, iar la data de 29 mai 2013 fiind publicat Recomandarea Consiliului privind
Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-201630.
Domeniile n care au fost adresate recomandri Romniei au fost acelea care au un potenial ridicat de
cretere economic, de creare de locuri de munc ori care au o contribuie important la creterea
competitivitii economiei romneti i asigurarea coeziunii sociale, acestea corespunznd prioritilor
de aciune ale Guvernului Romniei.
Aceste domenii au fost: politicile fiscal i bugetar; sntatea; ocuparea forei de munc i reforma
asistenei sociale; educaia; administraia public i absorbia fondurilor europene; mediul de afaceri;
concurena n industriile de reea i infrastructura.
Pentru anul 2014, n baza Programul naional de reform pentru 2014 i a Programului de convergen
pentru 2014 prezentate de Romnia la data 5, respectiv 6 mai 2014, Comisia European a efectuat analiza
politicii economice a Romniei, iar la data de 02 iunie 2014 a publicat Recomandarea Consiliului privind
Programul naional de reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind
Programul de convergen al Romniei pentru 201431.
n contextul acestei analizei, Comisia European recomand Romniei, pentru perioada 2014-2015 s
intreprind aciuni care s contribuie la: 1) aplicarea programul de asisten financiar furnizat de UE/FMI,
2) aplicarea strategiei bugetare pentru 2014, 3) accelererea reformelor n sectorul sntii, 4) consolidarea
msurilor active n domeniul pieei forei de munc, 5) creterea calitii i a accesului la nvmntul
profesional i tehnic, la ucenicii, la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii i adaptarea la
necesitile pieei forei de munc, 6) combaterea srciei, inclusiv continuarea reformei asistenei sociale,
7) consolidarea capacitii administraiei publice i 8) promovarea concurenei i eficienei n sectorul
energiei i n cel al transporturilor.
n ntmpinarea recomandrii 4) referitoare la consolidarea msurilor active n domeniul pieei forei de
munc cu acordarea unei atenii speciale activrii tinerilor nenregistrai i msurilor menite s promoveze
capacitatea de inserie profesional a lucrtorilor n vrst, POSDRU trateaz indeplinirea acestei
recomandri n relaie cu ntirea capacitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i n
acest sens a fost lansat, data de 28 nov. 2014, CPP 180 Calitate n serviciile de ocupare cu scopul de a
promova acele intervenii care vor conduce la mbuntirea relaiei dintre SPO i clienii si i la facilitarea
creterii accesului la msurile active de ocupare, cerere de propunere de proiecte care cuprinde printre
operaiunile orientative considerate eligibile i Dezvoltarea soluiilor pentru abordarea omajului
nenregistrat(.).
Pentru acest apel au fost depuse un numr de 29 de proiecte dintre care 14 proiecte au fost aprobate,
valoarea total eligibil a acestora ridicndu-se la 20.908.993,75 euro. Proiectele se afl n gestiunea
30
31
COM(2013) 373 final

COM(2014) 424 final
62
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, iar la data de 31 decembrie 2014 erau n
implementare 12 proiecte cu o valoare contractat de 13.103.078,28 euro .
Ct privete facilitarea accesului pe piaa muncii tinerilor cu vrsta cuprins ntre 16-24 de ani, n anul 2013
au fost semnate contracte pentru 2 proiecte pilot32 n valoare total eligibil de 8.596. 372,55 euro din care
contribuie FSE 7.822.698,93 euro. Proiectele i propun gsirea de soluii concrete de sprijinire a tinerilor
prin furnizarea unor programe integrate de msuri active, livrate prin intermediul a 22 centre de garanie
pentru tineret.
Un status proiect la 31 decembrie 2014 realizat din perspectiva numrului de participani FSE grupa de
vrst 15-24 realizat i valoarea rambursat, surprinde:
pentru proiectului ID 139512 Garanii pentru TINEri, cu o valoare total eligibil de

4.181.823,75 euro (din care contribuia FSE: 3.805.459,51 euro) a fost asumat nu numr de 2.552
de participani tineri i realizat 964 dintre care 124 au participat la programe integrate, iar valoarea
rambursat Beneficiarului este de 616.857,66 euro;
pentru proiectul ID 139515 Investiia n tineri, investiia n viitorul nostru, cu o valoare total
eligibil de 4.414.548,80 euro (din care contribuia FSE: 4.017.239,42 Euro) a fost asumat nu numr
de 2.500 de participani tineri i realizat 1989 dintre care 184 au participat la programe integrate,
iar valoarea rambursat Beneficiarului este de 740.227,38 euro;
Tot n cadrul acestor proiecte au fost nfiinate cele 22 de centre de garanie i nregistrai n baza de date a
ANOFM un numr de 3.657 de tineri. Ct privete obiectivele legate de ocuparea tinerilor au fost ncheiate
22 de contracte de ucenicie.
Garania Pentru Tineret 2014-2015
Angajamentele Consiliului European asumate la data de 30 ianuarie 2012, de Consiliul European, prin
Declaraia Membrilor Spre o Consolidare Favorabil Creterii i o Cretere Favorabil Ocuprii Forei
Munc au fost preluate de Guvernul Romniei n Programul de Guvernare 2012 Capitolul 14, Munc,
Familie i Protecie Social, care prevedea Creterea ratei ocuprii att n cadrul grupurilor defavorizate
i a omerilor de lung durat i n special a tinerilor, prin promovarea unui program prioritar cu partenerii
sociali pentru pstrarea i creterea numrului locurilor de munc.
Garania pentru tineret se pune n aplicare printr-un Plan de Implementare ce cuprinde o serie de msuri
de sprijin integrate ntr-o abordare strategic i adaptate la circumstanele naionale, regionale i locale.
Coordonarea eficient i stabilirea de parteneriate ntre domenii de politic (ocuparea forei de munc,
educaie, tineret, afaceri sociale etc.) este esenial n sensul creterii calitii oportunitilor de angajare, de
intrarea n ucenicie i de efectuare a unui stagiu.
n contextul adoptrii Recomandrii Consiliului UE din 22 aprilie 2013 privind nfiinarea unei garanii
pentru tineret, Guvernul Romniei i-a asumat Planul de Implementare a Garaniei pentru Tineret 20142015, care cuprinde reforme i iniative ce vizeaz ca toi tinerii cu vrsta mai mica de 25 de ani s
primeasc o ofert de calitate de obinere a unui loc de munc, de continuare a educaiei, de intrare n
ucenicie sau de a efectua un stagiu, dup nregistrarea la Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de
Munc din localitatea de domiciliu a tnrului i centrele de garanii pentru tineri. Interveniile n acest scop
vizeaz inclusiv stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii tinerilor.
Planul este bazat pe ase orientri n conformitate cu circumstanele naionale, regionale i locale i cu
diversitatea tinerilor vizai, acordnd atenie i apartenenei la sex, i anume: crearea de abordri bazate pe
parteneriate, intervenie i activare timpurie, msuri de sprijin care s permit integrarea pe piaa muncii,
utilizarea fondurilor Uniunii (susinerea furnizat de Iniiativa privind Ocuparea Tinerilor i Fondul Social
European), evaluarea i mbuntirea continu a sistemului i punerea lui rapid n aplicare.
Scopul lansrii CPP 126 (din care fac parte cele 2 proiecte pilot) a fost de a testa piaa n problematica tinerilor din categoria
NEETs, rezultatele proiectelor (numr de participani i execuie bugetar) au fost contorizate n cadrul POSDRU.
63
32

Interveniile vizeaz att tinerii din cele trei regiuni de dezvoltare ale Romniei care au nregistrat n anul
2012 un nivel al ratei omajului de peste 25% i care beneficiaz de fonduri IOT, ct i tinerii din celelalte
regiuni de dezvoltare i se bazeaz pe msurile de stimulare a ocuprii prevzute de legislaia n vigoare.
Planul privind implementarea Garaniei pentru Tineret include:
a) Reforme i iniiative cheie menite s asigure intervenia i activarea timpurie:
Crearea unei baze de date integrate pentru nregistrarea tinerilor n cadrul Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc;
Crearea unor parteneriate ntre CNDIPT, inspectoratele colare, coli i AJOFM-uri n vederea
promovrii prin campanii a msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc sau a
participrii tinerilor la formare profesional, educaie;
Dezvoltarea serviciilor de tip self-service i extinderea acestora ctre comunitile locale, n
special cele rurale;
Continuarea implementrii programului A doua ans pentru nvmnt primar;
Continuarea implementrii programului A doua ans pentru nvmnt secundar inferior;
Continuarea implementrii Programului naional de protecie social Bursa profesional;
Continuarea implementrii Programului naional de protecie social Bani de liceu.
b)Msuri de sprijin pentru integrarea pe piaa forei de munc:
Programe de ucenicie la locul de munc;
Programe de stagiu pentru absolvenii de nvmnt superior;
Informare, consiliere i orientare profesional;
Stimularea ocuprii pe cont propriu i a antreprenoriatului pentru tineri;

Evaluarea i recunoaterea competenelor profesionale obinute n sistem nonformal i informal;
Formare profesional;
Acordarea de prime de mobilitate tinerilor;
Subvenii acordate angajatorilor pentru ncadrarea tinerilor;
Acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social ;
Implementarea Schemei pilot Garania pentru Tineri;

Dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la
finanare (START);
Stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre intreprinztorii tineri (SRLD);
Mentorarea tinerilor care acceseaz Programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii
microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri;
Proiectul cu finanare externa (in cadrul Proiectului Erasmus) Growing Up II finanat de
Comisia Europeana, n cadrul programului Erasmus.
Fr a exista o demarcaie clar (excepie proiectele pilot menionate anterior) ntre msuri de sprijin n
vederea integrrii pe piaa muncii i activare timpurie, adresate beneficiarului final POSDRU i categoria
de tineri etichetai tineri NEETs, la nivelul anului 2014, toate cererile de propunere de proiecte lansate au
avut inciden cel puin asupra unei msuri asumate prin Planul de Implementare a Garaniei pentru Tineret
2014-2015. Astfel o tipologia obiectivelor CPP lansate reliefeaz faptul c
tematica abandonului colar i activare timpurie cuprins in Planul de implemetarea a fost atins
la nivelul a cel puin 4 CPP;
crearea unei baze de date integrate pentru nregistrarea tinerilor n cadrul Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este realizabil n baza proiectului CHANCE4NEET
Registrul Electronic al tinerilor NEET, pentru care contractele au fost semnate n februarie i
martie 2015 (CPP 180 lansat special pentru ANOFM) ;
dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor a fcut obiectul cel puin 4 CPP
64
stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor a fost tratat exclusiv la nivelul unui

CPP dar atins prin cel puin 2 CPP .
n acelai timp, pentru a crea cadrul de implementare i pentru a avea dimensiunea impactului i a
potenialilor beneficiari a acestei garanii a fost realizat corelarea bazelor de date ntre ANOFM, Inspecia
Muncii i Ministerul Administraiei i Internelor (prin preluarea Registrului naional de eviden a
salariailor, respectiv Registrul general de eviden a populaiei).
Recomandarea specific de ar 5) referitoare la creterea calitii i a accesului la nvmntul
profesional i tehnic, la ucenicii, la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii i adaptarea
la necesitile pieei forei de munc poate fi considerat o tem orizontal fiind preocupare POSDRU pe
care se bazeaz filosofia acestui program operaional astfel nct aciuni care s ating elementele
recomandrii sunt susinute prin aproape orice proiect POSDRU implementat.
Egalitatea de anse
n Romnia, ca spaiu al civilizaiei europene, respectul pentru demnitatea uman i egalitatea de anse sunt
valori fundamentale, aa nct n prea puine domenii diferena de gen mai induce o inegalitate. Prin urmare,
n cadrul implementrii POSDRU, program care asum ca tem orizontal egalitatea de anse, acest
principiu se regsete att n selectarea grupurilor int, ct i n formarea echipelor de implementare a
proiectelor.
n procesul de selectare a grupurilor int, se asigur accesul nediscriminatoriu al participanilor, indiferent
de vrst, gen, ras, origine etnic, origine social etc.
De asemenea, recrutarea personalului echipei de implementare i selectarea experilor necesari
implementrii proiectelor, precum i remunerarea acestora se realizeaz lundu-se n considerare doar
pregtirea profesional, experiena n raport cu cerinele postului i activitatea desfurat.
n urma misiunilor de verificare i monitorizare a proiectelor desfurate, nu s-au identificat nerespectri
ale obligaiilor contractuale ale beneficiarilor n ceea ce privete principiul egalitii de anse.
Pn la data de 31 decembrie 2014, la operaiunile finanate din FSE n cadrul ActionWeb a fost raportat
i validat participarea a 1.359.326 persoane, din care 7985.285 femei (58%).
Trebuie menionat faptul c una dintre concluziile evalurii realizate n anul 2012 (la nivelul ACIS), n
cadrul proiectului Evaluarea modului n care prevederile din domeniul oportunitilor egale au fost
transpuse n cadrul aferent Instrumentelor Structurale din Romnia, se refer la faptul c POS DRU
este un program cu cele mai bune practici n ceea ce privete implementarea principiului egalitii
de anse.
n vederea punerii n aplicare a obiectivelor specifice legate de egalitatea de anse POSDRU a adoptat
intervenii specifice i aciuni de abordare integratoare care vizeaz promovarea egalitii de anse n
toate fazele de implementare a programului.
n ceea ce privete aciunile orizontale, POSDRU susine abordarea integratoare a problemelor egalitii
de anse n selectarea proiectelor, n monitorizarea, evaluarea si controlul acestora prin intermediul unor
procedurii care s elimine bariere de acces la FSE cauzate de discriminare pe criterii de gen, ras, religie,
orientare sexual, etnie sau dizabiliti.
Egalitatea de anse este promovat i printr-un domeniu dedicat n cadrul AP 6, respectiv DMI 6.3
Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii. Pentru acest domeniu major de intervenie, pn la 31
decembrie 2014, au fost aprobate 185 de cereri de finanare, fiind semnate 179 contracte cu o valoare
a contribuiei UE de aprox. 285,17 mil. euro.
65
Parteneriatul
la nivel strategic naional
Promovarea iniiativelor pentru partenerii sociali i dezvoltarea capacitii acestora, ca parte a dialogului
social, sunt domenii a cror consolidare s-a avut n vedere n cadrul Domeniului Major de Intervenie 3.3
Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil.
Operaiunile promovate n cadrul acestui DMI sprijin mbuntirea capacitii partenerilor sociali i a
organizaiilor societii civile, respectiv a organizaiilor sindicale, a patronatelor, ONG-urilor pentru a
activa n cadrul reelelor interinstituionale, structurilor parteneriale interorganizaionale, ca de exemplu:
Pactele Regionale i Parteneriatele Locale pentru Ocupare i Incluziune Social, Comitetele Sectoriale,
Consoriile Regionale i Comitetele Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social n nvmntul
Profesional i Tehnic. Asistarea acestor structuri are n vedere dezvoltarea i promovarea iniiativelor
comune n domeniile ocuprii i incluziunii sociale, pentru o contribuie deplin la atingerea obiectivelor
Strategiei Lisabona i politicii de coeziune economic i social.
Pactele Regionale de Ocupare a Forei de Munc i Incluziune Social (PROIS) reprezint modelul
romnesc de promovare a parteneriatelor n domeniul ocuprii i incluziunii sociale, elaborat de ctre
MMFPS n colaborare cu OECD. Prin PROIS se iniiaz i se dezvolt procesele participative de elaborare
i implementare a politicilor publice i a strategiilor n domeniu, la nivelul fiecreia din cele 8 regiuni de
dezvoltare economico-social ale Romniei, prin utilizarea ct mai eficient a tuturor oportunitilor de
finanare existente i n special a fondurile structurale. Implementarea politicilor i a strategiilor elaborate
prin PROIS se realizeaz de parteneriatele judeene.
n prezent, Pactele grupeaz, n reele cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, actorii sociali
din fiecare regiune de la toate nivelele, crora le asigur sprijin prin intermediul Secretariatelor Tehnice
Permanente. Pactele reprezint structurile de decizie reprezentative la nivel regional, iar Secretariatele
tehnice sunt unitile de implementare, structurile executive ale acestora.
Rolul PROIS este de a media relatia dintre beneficiari si Autoritatea de Management, respectiv
Organismele Intermediare pentru POSDRU.
Cele 8 Pacte Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social grupeaz n structuri cu sau fr personalitate
juridic 833 de instituii i organizaii, fiind reprezentative n cadrul tuturor categoriilor de stakeholderi. Se
estimeaz c membrii Pactelor sunt implicai n implementarea a aproximativ 70% din proiectele POSDRU
n derulare.
Tipul instituiilor membre PROIS
4%
14%
APL
Servicii publice
deconcentrate
Sindicate
22%
Patronate
8%
ONG
19%
Universiti
20%
Societi comerciale
5%
8%
Alte categorii
66
Valoarea adugat a celor 8 Pacte rezult din principalele aciuni desfurate la nivelul acestora:
Mobilizare, capacity building i networking pentru membrii Pactelor i toi ceilali actori
interesai;
Informare, instruire, consultan pentru beneficiarii i potenialii beneficiari de finanare
POSDRU;
Coordonarea procesului de dezvoltare de politici i de monitorizare a acestora;Dezvoltarea
de studii i cercetri pentru identificarea prioritilor regionale necesare pentru focalizarea
interveniilor n domeniul resurselor umane.
n perioada 2009 - 2011 au fost implementate 8 proiecte destinate Secretariatelor Tehnice Permanente ale
PROIS cu o valoare totala de 4 milioane de euro.
Cele mai importante rezultate obinute n perioada 2009-201133 ale proiectelor implementate de PROIS si
Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si Tehnic constau in urmatoarele:
organizarea a aproximativ 120 de sesiuni de formare, ateliere de lucru, forumuri, conferinte si

seminarii regionale, etc., la care au participat aprox.3.000 participani, n scopul dezvoltrii
capacitii partenerilor;
furnizarea de servicii de consultan (peste 2.000 de beneficiari ai serviciilor de consultan, sprijin
acordat n redactarea a peste 170 proiecte);
furnizarea de servicii de facilitare i networking;
elaborarea i monitorizarea politici de dezvoltare a resurselor umane la nivel regional; 34
elaborarea de cercetri i studii cu privire la problematica ocuprii i incluziunii sociale n regiune;
diseminarea la nivel regional a informaiilor privind implementarea POSDRU.
Pactele Regionale, Secretariatele lor Tehnice si Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si
Tehnic au oferit sprijin in organizarea tuturor actiunilor AM POSDRU in teritoriu cu preponderenta in
sustinerea actiunilor sectoriale (ocuparea fortei de munca, incluziune sociala).
Dintre cercetrile i studiile elaborate n cadrul celor 8 Pacte, menionm:
a) 2 studii regionale privind srcia i excluziunea social n localitatea Horia - Hilieu din judeul
Botoani i n oraul Negreti, judeul Vaslui aferente STP NE;
b) 3 studii regionale aferente STP SE viznd evoluia pieei muncii, ocupare i incluziunea social:
Analiza dezvoltrii resurselor umane in regiunea de dezvoltare sud-est in perioada 2007-2009
Analiza pieei muncii din perspectiva resurselor umane la nivelul Regiunii Sud-Est pentru perioada
2009-2013
Structura ocupaional i reflectarea acesteia n veniturile i cheltuielile populaiei din Regiunea
Sud-Est - prezent i perspective
c) 2 studii regionale aferente STP Sud Muntenia privind:
rata omajului i cauzele acestuia n zonele cele mai defavorizate din regiunea Sud-Muntenia;
incluziunea social pe piaa muncii n regiunea Sud-Muntenia;
d) 2 studii regionale aferente STP Sud Vest Oltenia privind:
eliminarea prejudecilor fa de persoanele cu grad mare de excluziune din judeul Dolj;
dezechilibrele de pe piaa muncii n judeul Gorj privind ocuparea i omajul;
Activitile aferente proiectelor destinate Secretariatelor Tehnice Permanente au fost ncheiate n 2011.
Conform misiunii lor, Secretariatele au elaborat i au supus aprobrii Pactelor Regionale versiunile revizuite ale Planurilor
Regionale de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social. n unele regiuni au fost elaborate i planuri locale de aciune. De
asemenea, echipele STP, n colaborare cu membrii Pactelor, au efectuat monitorizri i studii cu privire la atingerea obiectivelor
din PRAO.
33
34
67
e) studii regionale aferente STP Vest privind:

estimarea evoluiei numrului de salariai din sectorul economic al judeului Timi cu detaliere n
funcie de clasificarea COR pentru perioada 2010-2014;
barometrul serviciilor inclusive al grupurilor vulnerabile din judeul Timi;
f) 2 studii regionale aferente STP NV privind:
relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii;
ocuparea ca mijloc activ n combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale;
g) 2 studii regionale aferente STP Centru privind:
evoluia forei de munc pe piaa muncii din Regiunea Centru;
nivelul de adaptare pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile n Regiunea Centru;
h) 2 studii regionale aferente STP Bucureti-Ilfov privind:
situaia populaiei Roma n Regiunea Bucureti-Ilfov;
harta Serviciilor Sociale n Regiunea Bucureti-Ilfov;
Toate aceste documente reprezint o resurs important att pentru managementul POSDRU 2007-2013, ct
i pentru dezvoltarea politicilor pentru perioada 2014-2020, regiunile dezvoltnd structuri de consultare a
stakeholderilor i expertiz n elaborarea i monitorizarea politicilor.
Consoriile Regionale pentru Invmnt Profesional i Tehnic (CRIPT) sunt structuri manageriale
consultative care activeaz ca o interfa ntre Consiliile de Dezvoltare Regional (CDR) i instituiile de la
nivel judeean cu atribuii n dezvoltarea resurselor umane. Consoriul Regional este format din
reprezentani ai: Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR), Consiliilor Judeene, Ageniilor de Ocupare a
Forei de Munc (AMOFM/AJOFM), Inspectoratelor colare, partenerilor sociali din cadrul Comitetelor
Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) i Consiliilor Consultative ale AMOFM/AJOFM,
CNDIPT.
Proiectele dezvoltate de Consoriile Regionale au vizat axele prioritare 1 i 3, n particular DMI 1.1 Acces
la educaie i formare profesional iniial de calitate, 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i
formare profesional i 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali
i societatea civil.
Activitile promovate n proiectele implementate de CRIPT se refer la:
Corelarea ofertei educaionale a nvmntului profesional i tehnic cu cerinele pieei muncii;

Revizuirea metodologiilor, instrumentelor i procedurilor pentru creterea calitii nvmntului
profesional i tehnic;
Imbunttirea calitatii educatiei si formarii profesionale prin reele parteneriale;
Parteneriate active coal-ntreprindere pentru mbuntirea formrii profesionale iniiale PASII
FPI;
Formarea cadrelor didactice in domeniul evalurii competenelor profesionale.
Informatiile furnizate de PROIS si de Consortiile Regionale pentru Invatamant Profesional si Tehnic au fost
folosite de Autoritatea de Management pentru POSDRU in implementarea actualei perioade de programare,
de exemplu prin elaborarea de instructiuni care sa vina in sprijinul beneficiarilor si potentialilor beneficiari.
Pentru perioada de programare 2014 2020, in anul 2012, in cadrul ministerului care avea in subordine AM
POSDRU, respectiv Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice a fost creat
Comitetul Consultativ Temativ Ocupare, Incluziune Sociala si Servicii sociale (CCT OIS).
Dintre toate comitetele consultative tematice create la nivelul ministerelor, CCT OIS a avut cea mai larga
reprezentare in ceea ce priveste participarea ONG-urilor, patronatelor si sindicatelor.
68
Astfel informatiile furnizate de grupurile tehnice de lucru ale CCT OIS, PROIS si Consortiile Regionale
pentru Invatamant Profesional si Tehnic au stat la baza elaborarii analizelor socio-economice cu privire la
ocuparea fortei de munca, incluziune sociala, imbatranire activa, formare profesionala si asistenta sociala.
Analizele socio-economice mentionate mai sus au stat la baza elaborarii Acordului de Parteneriat dintre
Romania si UE pentru folosirea fondurilor structurale si de coeziune in perioada 2014 2020.
la nivelul proiectelor implementate n cadrul POSDRU
Potrivit regulilor generale privind completarea i transmiterea unei cereri de finanare n cadrul tuturor
cererilor de propuneri de proiecte lansate pentru POSDRU exist posibilitatea Solicitantului de a
transmite cererea de finanare n parteneriat, avnd parteneri naionali i/sau transnaionali.
n cazul depunerii unui proiect n parteneriat, partenerii trebuie s fie organizaii naionale sau transnaionale,
relevante pentru domeniul proiectului propus.
Implicarea partenerilor n proiect trebuie s fie activ n cel puin dou din urmtoarele faze: pregtirea
proiectului, implementarea proiectului, expertiz i resurse umane pentru implementarea proiectului i
finanarea proiectului.
Cele mai importante criterii n alegerea partenerilor sunt: experiena n domeniul activitilor proiectului,
experien n implementarea de proiecte finanate din fonduri nerambursabile, experiena de colaborare n
proiecte similare cu beneficiarii.
n cursul anului 2014, la fel ca i n perioada 2008 2012, implicarea partenerilor n implementarea
proiectelor au vizat n principal urmtoarele elemente:
realizarea transferului de know-how n domeniul managementului proiectelor finanate din FSE, avnd
n vedere experiena anterioar a partenerilor n domeniu;
realizarea schimbului de informaii i de experien, prin implicarea activ a reprezentanilor partenerilor
n activitile de instruire;
elaborarea unor ghiduri de bune practici, care s cuprind materiale elaborate de specialitii partenerilor.
Precizm c aprox. 75% din cele 3.767 proiecte contractate pn la 31 decembrie 2014 sunt implementate
n parteneriat (cel puin un partener naional i/sau transnaional).
O analiz primar efectuat asupra impactului dezvoltrii de proiecte n parteneriat a evideniat urmtoarele
aspecte:
pozitive
expertiza complementar a partenerilor care s-au completat reciproc n executarea sarcinilor asumate
n implementarea proiectului.
experiena inovativ a partenerilor transnaionali care a fost adaptat la realitile din Romnia;
buna coordonare n abordarea grupului int, fiecare partener a abordat actori diferii, ceea ce a
condus la oferirea unor servicii mai bune grupurilor int;
parteneriatul a ajutat la acoperirea teritoriala integrala a regiunilor de implementare;
implicarea partenerilor (cu resursa umana, resurse materiale i financiare) susin beneficiarul i
faciliteaz implementarea corect i n termen a activitilor programate, cu atingerea rezultatelor i
a indicatorilor propui;
fiecare entitate implicat n parteneriat nva din experiena celorlali, n ceea ce privete modul de
lucru/de organizare/de implementare, existnd astfel posibilitatea de a avea un schimb de experien
i bune practici;
calitatea mai bun a serviciilor prestate in cadrul proiectului;
o mai bun acoperire a nevoilor grupului int/complementaritate n furnizarea serviciilor;
mprirea eficient a riscurilor;
69
asigurarea unui management performant;

flexibilitate, creativitate, inovaie;
transferul de expertiz ntre parteneri la nivel instituional;
transferul de experien ntre experii partenerilor;
preluarea de ctre partenerii privai a rigorilor financiar-bugetare implementate de ctre partenerii
publici;
preluarea de ctre partenerii privai a rigorilor n ceea ce privete achiziia de bunuri i servicii;
flexibilitatatea partenerului privat n relaia cu partenerul public;
intrirea capacitii operaionale a partenerului privat n urma experienei n cadrul parteneriatului.
negative
lipsa de seriorizate i a rspunderii pentru activitile n care este implicat unul dintre parteneri;
lipsa de comunicare i colaborare ntre echipele solicitantului i ale partenerilor, stiluri de lucru
diferite, echipe de implementare neomogene;
lipsa resurselor materiale i financiare ale unor parteneri, fa de ceea ce i-au asumat n proiect;
tensiuni ntre experii entitilor din cauza decalajului mare n ceea ce privete salarizarea
personalului din sectorul public vis-a-vis de salarizarea personalului din sectorul privat i cel
internaional;
demotivarea experilor partenerului public prin aplicarea de reguli i constrngeri n ceea ce privete
renumerarea acestora i implicit lipsa de implicare.
diferena de mentalitate dintre experii partenerului public i cel privat;
decalajul nejustificat n privina decontrilor de cazare, transport i diurn ntre cele 2 entiti;
lipsa unui cadru legal care s permit transferul de bunuri i mijloace fixe achiziionate n cadrul
proiectului de ctre partenerul public ctre partenerul privat n vederea asigurrii sustenabiliti;
diferene legislative ntre legislaia specific roman i legislaia altor state europene;
echipe de implementare neomogene;
faptul c partenerii nu sunt semnatari ai contractelor de finantare conduce n unele cazuri la o lips
de responsabilizare a acestora n implementarea proiectelor;
ncheierea, cu scopul de a obine un punctaj bun n etapa de evaluare a proiectului, a unor
parteneriate nesustenabile.
De asemenea, la nivelul POSDRU, in cadrul DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv
a muncii, sunt ncurajate parteneriatele cu partenerii din UE care au avut rezultate pozitive n integrarea i
atragerea persoanelor n educaie i ocupare, beneficiindu-se astfel de diseminarea iniiativelor inovative,
experienei, rezultatelor i bunelor practici. Cooperarea transnaional acopera o gam larg de activiti,
precum: schimbul de informaii i persoane ntre administraii, formatori, actori relevani pe piaa muncii i
n domeniul politicilor sociale; adaptarea i transferul/preluarea experienei altor state; studii i evaluri;
aciuni comune.
n contextul disponibilitilor financiare existente n 2013 la nivelul AP 6, Autoritatea de Management a
analizat posibilitatea susinerii unei lansri pentru DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia
inclusiv a muncii prin realocarea sumei de 19.690.748 euro ntre Domeniile Majore de Intervenie (DMI)
POSDRU 6.3 si 6.4 contribuiei UE (FSE).
Realocarea intern n cadrul Axei Prioritare 6 s-a realizat prin modificarea Documentului Cadru de
Implementare POSDRU, modificare aprobat prin ordinul ministrului fondurilor europene
nr.545/19.05.2014.
Dup reaezarea financiar, n anul 2014 DMI 6.4 fcut obiectul lansrii CPP 171 apel pentru care au fost
depuse 3 cereri de finnaare din care au fost aprobate 2 cu o valoare total eligibil de 4.55 mil. euro, din
care 3.41 mil. euro reprezint contribuia public.
Global privind scopul acestor proiecte este de a ntri cooperarea transnaional prin creterea numrului
70
de iniiative transnaionale i a parteneriate sprijinite (indicator propus la nivelul celor dou proiecte: 101),
precum i creterea numrului de parteneriate/evenimente n domeniul schimbului de experiene (indicator
propus la nivelul celor dou proiecte: 66).
Informaii n conformitate cu prevederile articolului 34(2) din Regulamentul (CE)1083/2006
Conform procedurilor privind ncheierea contractelor de finanare, bugetul fiecrui proiect, prevzut n
Anexa nr. 2 a contractului, este verificat n scopul respectrii procentelor reprezentnd cheltuielile de tip
FEDR (10% pentru axele prioritare de la 1 la 5 i 15% pentru axa prioritar 6), conform prevederilor art. 34
din Regulamentul Consiliului (CE) 1083/2006.
Pe msur ce se implementeaz proiectul, se urmrete ca suma preconizat n bugetul contractat pentru
cheltuielile de tip FEDR s nu fie depit de suma total aferent cererilor de rambursare transmise de
beneficiar pn la finalizarea proiectelor.
Principalele categorii de cheltuieli de tip FEDR prevzute n contracte sunt: construcii, echipamente tehnice,
birotic.
Pn la 31 decembrie 2014, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR n valoare total de aprox. 116,634
35 milioane euro.
Informaii n conformitate cu prevederile articolului 10 din Regulamentul (CE)1081/2006
Din datele statistice privind participanii la operaiunile FSE, se constat c din numrul total de 1.359.326
participani:
- 785.285 sunt femei (aprox. 58%);
- 105.996 sunt persoane din cadrul minoritilor (aprox. 8%);
- 182.590 sunt persoane de etnie roma (aprox. 14%);
- 23.443 sunt persoane cu dizabiliti (aprox. 2%);
- 457.899 persoane aparin altor grupuri dezavantajate (aprox. 34%).
Din perspectiva prevederilor art.10 din Regulamentul 1081/2006, punerea n aplicare la nivelul
POSDRU a urmtoarelor aspecte este prezentat mai jos n sintez:
(a) Integrarea dimensiunii de egalitate ntre brbai i femei;
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul axelor prioritare, principiul egalitii
de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare,
ct i n ceea ce privete grupul int - identificarea, recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea acestuia att n faza de elaborare a cererilor de finanare, cat i n faza de desfurare a activitilor.
n implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile i practicile prin care s nu se
realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care
are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n
domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR la data de 31 decembrie 2014 a fost extras din SMIS la data de 28.05.2015. n cazul n
care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2014, ulterior datei de 16.04.2014, aceste informaii vor fi actualizate n RAI
2015.
35
71
Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic pentru proiectele contractate i care se afl n
implementare n cadrul AP 1, din totalul de 206.584 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada
raportat, 76.169 sunt brbai (aprox. 36%) i 130.715 sunt femei (aprox. 64%).
Conform datelor raportate de beneficiari n cadrul AP 2, din totalul de 239.775 de persoane din grupul int
nregistrat pentru perioada raportat, 111.266 au fost brbai (aprox. 47%) i 128.509 femei (aprox. 53%).
Conform datelor raportate de beneficiari n cadrul AP 3, din totalul de 303.044 persoane din grupul int
nregistrat pentru perioada raportat, 134.667 au fost brbai (45%) i 168.377 femei (aprox. 55%).
n ceea ce privete AP 4, din totalul celor 9.511 funcionari publici care au participat la cursurile de formare
finanate din fondurile alocate pentru DMI 4.2, numrul femeilor este 6.760 (71%). Prin indicatorii de
rezultat /adiionali asumai, se urmrete, indirect, promovarea principiului egalitii de anse pentru femei
i brbai la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liber i nengrdit a tuturor persoanelor n
cutarea unui loc de munc la informaii complete i permanent actualizate cu privire la locurile de munc
vacante, serviciile generale i personalizate acordate de serviciul public de ocupare n vederea reactivrii pe
piaa muncii. Prin indicatorii de program asumai se urmrete promovarea, n rndul angajailor SPO, a
principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la participarea oricrei forme de dezvoltarea
competenelor profesionale.
Conform datelor raportate de beneficiari pentru AP 5, din totalul de 383.600 persoane din grupul int
nregistrat pentru perioada raportat, 181.338 sunt brbai (aprox. 48%) i 202.262 sunt femei (aprox. 52%).
n cadrul AP 6 sunt implementate activiti specifice promovrii acestui principiu n scopul facilitrii
accesului i promovrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv n domenii ocupate n mod tradiional de brbai.
Numrul de femei care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 148.962
persoane (aprox. 71% din totalul de 210.489 participani). Aceste principii sunt puse n aplicare printr-o serie
de activiti derulate n cadrul proiectelor aferente AP 6, menionate la seciunea respectiv.
(b) Sinteza aciunilor care au ca scop creterea participrii imigranilor la ocuparea forei de munc
i consolidarea integrrii lor sociale;
Activitile desfurate n cadrul Axelor prioritare POSDRU au avut n atenie respectarea acestui aspect,
cu urmtoarele rezultate:
Axa Prioritar
Numr raportat de imigrani care
au participat la operaiunile
finanate din FSE pn la 31
decembrie 2014
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Total
94
69
53
120
49
386
(c) Sinteza aciunilor care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i, prin urmare,
mbuntirea asimilrii sociale a minoritilor
Axa Prioritar
Numr participani la operaiunile
finanate din FSE care aparin
minoritilor naionale pn la 31
decembrie 2014
Procent din totalul participanilor
minoriti naionale din cadrul AP
Axa Prioritar
AP 1
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Total
11.615
18.675
4.721
173
27.662
43.150
105.996
5,46%
7,78%
1,40%
1,81%
7,21%
20,49%
26,49%
AP 6
Total
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
72
Numr participani de etnie

roma pn la 31 decembrie
2014
Procent din totalul
participanilor de etnie roma
din cadrul AP
6.076
66.498
676
22
27.842
81.476
182.590
2,84%
27,73%
0,22%
0,23%
7,25%
38,70%
12,82%
(d) Sinteza aciunilor care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i asimilarea
social a altor grupuri dezavantajate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti:
Axa Prioritar
Numr participani persoane
cu dizabiliti la operaiunile
FSE pn la 31 decembrie
2014
Numr participani alte
grupuri dezavantajate pn
la 31 decembrie 2014
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
Total
584
999
285
14
942
20.619
23.443
91.200
84.372
73.517
2.449
131.098
75.263
457.889
n privina AP 4, un proiect strategic din cadrul DMI 4.1 vizeaz campania de informare cu privire la
oportunitile respectiv facilitile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaa muncii a tinerilor,
inclusiv a persoanelor tinere cu dizabiliti; respectiv, un proiect strategic DMI 4.2 vizeaz perfecionarea
competenelor profesionale ale consilierilor n carier. Astfel, acest proiect, dei nu vizeaz direct
intensificarea integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, va avea un
impact semnificativ pe piaa muncii prin dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a unei atitudini
proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc.
(e) Sinteza aciunilor inovatoare, n special o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a
diseminrii i a integrrii lor
Axa
Prioritar
AP 1
AP 2
AP 3
AP 4
AP 5
AP 6
platforme de
nscriere,
nvare,
onlineinteractive;
sistem
elearning gen
firm
de
exerciiu;
soluii
integrate de
screening si
asisten
educaional,
optimizarea
debutului
colar.
antreprenoriatul
din perspectiva
dezvoltrii
durabile;
servicii
inovatoare
de
asisten pentru
crearea de afaceri;
instruire
n
domeniul
Telemedicinei;
software
specializat
n
managementul
afacerii.
elaborarea
metodologiei de
evaluare a
competenelor
funcionarilor
publici,
diagnosticarea
necesarului de
pregtire
profesional
general i
specific,
formarea de
formatori,
elaborarea de
ghiduri
metodologice
de formare a
propriului
personal SPO
sisteme de tip
InfoKiosk;
instrumente
inovative
pentru
urmrirea
parcursului
beneficiarilor.
Nu este
cazul n
anul
2013
Exemple
de aciuni
inovatoare
dezvoltarea
platforme eleaning;
digitalizarea
coninutului
curricular i
materialelor
didactice;
soluii
software
educaional
studii
doctorale;
sistem
blended
formare
i
cercetare
73
(f) Sinteza aciunilor transnaionale i/sau interregionale

Pentru proiectele implementate n toate axele prioritare, n cadrul parteneriatelor transnaionale se realizeaz
participarea la vizite de studiu n statele membre UE, cu scopul de a intra n contact cu instituii
reprezentative i de a prelua bunele practici transnaionale i realizarea schimburilor de experien.
n privina AP 4, n cadrul proiectelor implementate n parteneriat transnaional se urmrete, n primul
rnd, mbuntirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare i de
formare profesional a personalului propriu SPO.
Din cele 3.767 proiecte contractate pn la data de 31 decembrie 2014, aprox. 820 erau implementate
mpreun cu parteneri naionali i transnaionali, iar aprox.72 erau implementate mpreun cu parteneri
transnaionali.
n cadrul AP 6 a fost programat implementarea DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia
inclusiv a muncii, ale crui aciuni se concentreaz pe sprijinirea parteneriatelor cu alte State membre
pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocuprii, a incluziunii sociale, a metodelor
pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Prin aceste parteneriate se promoveaz
schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii, transferul de
expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor trans-naionale
comparative.
Pentru implementarea operaiunilor la care se face referire n art.10 din Regulamentul nr.1081/2006,
n POSDRU a fost stabilit AP 6 Promovarea incluziunii sociale.
Numrul total de proiecte contractate n cadrul AP 6 este de 599, cu o valoare a contribuiei UE de aprox.
890,5 mil. euro.
Abordarea integrat de gen este specific DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa
muncii, pentru care au fost contractate 179 proiecte cu o valoare a contribuiei UE de 285,17 mil. euro.
Aciunile care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare,
mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor, precum i aciunile care au ca scop intensificarea
integrrii pe piaa forei de munc a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti
sunt specifice DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii, pentru care au fost contractate 145 proiecte, totaliznd 281,26 mil. euro contribuie UE.
Aciunile transnaionale i/sau interregionale sunt specifice DMI 6.4 Iniiative transnaionale
pentru o pia inclusiv a muncii, pentru care au fost au fost contractate 9 proiecte, n valoare de 13,78
mil. euro.
Implementarea n cadrul fiecrei axe prioritare, dup caz, a unor aciuni prevzute n art.10 din Regulamentul
(CE) nr.1081/2006 este prezentat la seciunea 3 Implementarea pe prioriti.
2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar
Sistemul de management i control al POSDRU
Pn n prezent, funcionalitatea sistemului de management i control al POSDRU a fost verificat n cadrul
misiunilor de audit efectuate de ctre Curtea de Conturi European (ECA), Direcia General de Ocupare a
Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune (DG EMPL) din cadrul Comisiei Europene i Autoritatea de
Audit (AA) din cadrul Curii de Conturi a Romniei, n conformitate cu prevederile art. 62 (1) (a) din
Regulamentul CE nr. 1083/2006.
Misiunile de audit se mpart n dou mari categorii: audit de sistem i audit de operaiuni.
74
Astfel, n cadrul misiunilor de audit de sistem sunt verificate conformitatea operaiunilor i regularitatea
cheltuielilor raport cu cele apte cerine cheie ale sistemului de management i control, dup cum au fost
stabilite pentru POSDRU n conformitate cu Regulamentul CE nr.1083/2006 i Regulamentul CE
nr.1828/2006.
Pn n prezent, principalele recomandri referitoare la eficacitatea sistemului de management i control au
vizat:
Optimizarea procesului de selecie a proiectelor n vederea aprobrii la finanare a unor proiecte ce
respect managementul financiar riguros, sunt viabile, eficiente i sustenabile. De asemenea
recomandrile au pus un accent deosebit pe calitatea procesului de evaluare i a performanelor
evaluatorilor;
Verificrile de management efectuate n cadrul proiectelor, astfel nct autenticitatea, legalitatea i
regularitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor s poat fi confirmate prin rapoartele de
vizit la faa locului;
Pista de audit i sistemele de contabilitate, monitorizare i raportare financiar n form
computerizat, astfel nct toate datele financiare i tehnice autentice s fie transpuse n sistemul
informatic SMIS, pentru a exista o consisten a datelor istorice. De menionat este faptul c pn n
anul 2013, toate declaraiile de cheltuieli transmise Comisiei au fost fiiere excel;
Aciunile preventive i corective necesare n urma detectrii erorilor sistemice de ctre audit.
Sistemul de constatare i stabilire nereguli a fost vizat direct de aceast recomandare, la nivelul
structurii de specialitate din cadrul autoritii de management existnd n cursul anului 2014 un
amplu proces de consolidare a capacitii administrative i de deblocare a activitii de recuperare a
creanelor bugetare rezultate din activitatea de constatare i stabilire nereguli.
n cursul anului 2014, au fost transmise autoritii de management urmtoarele rapoarte de audit de sistem:
1. DG EMPL. n cursul anului 2014, DG EMPL a transmis AM POSDRU urmtoarele rapoarte de
audit:
a. A-Rep 1673/09.04.2014- Raport final misiune audit sistem
Perioada misiunii: 2-4 octombrie 2013
n cuprinsul raportului a fost nchis recomandarea 2 din raportul A-Rep 1545/2012, ca urmare a evalurii
rezultatelor msurilor ntreprinse de AMPOSDRU.
Auditorii DG EMPL au obinut o asigurare rezonabil conform creia sistemele de gestionare i control
funcioneaz eficient cu excepia urmtoarelor deficiene semnificative care afecteaz un element cheie,
respectiv cerina-cheie 7 privind msurile preventive i corective necesare n cazul n care Autoritatea de
Audit descoper erori sistemice. n vederea implementrii celor doua recomandri, AM trebuie s
suplimenteze numrul de personal din cadrul Serviciului Constatare i Stabilire Nereguli, sa instituie un
sistem de raportare a debitelor instituite i recuperate, cu frecven sptmnal ctre CE, precum i
dezvoltarea unei baze de date securizate pentru stocarea i gestionarea Registrului Debitorilor.
b. A-Rep 1711/12.01.2015- Raport preliminar privind auditul de sistem
Perioada misiunii: 24-27.02.2014; 29.09-10.10.2014
n cadrul misiunii, auditorii DG EMPL au examinat conceperea, eficiena i eficacitatea sistemelor de
management i control POSDRU, entitile vizate de aceast verificare au fost Autoritatea de Management
i Autoritatea de Certificare i Plat.
Obiectivele auditului au constat n verificarea conformitii sistemului de management i control al
autoritii de management i al organismelor intermediare cu cerinele-cheie 5 i 6.
Pe baza lucrrilor desfurate, auditorii DG EMPL au obinut o asigurare rezonabil cu privire la faptul c
sistemele de gestionare i control n vigoare la 10.10.2014, limitate la cerinele-cheie auditate, funcioneaz
75
n mod eficace i n conformitate cu reglementrile aplicabile, cu excepia unor deficiene minore care
afecteaz un element (elemente)-cheie ale sistemelor.
Aceste recomandri vizeaz, n principal:
o
implementarea de urgen a sistemului Action Web mbuntit, n vederea existenei datelor n
sistem n form detaliat n vederea prelurii acestora n SMIS, prevenind astfel alterarea datelor;
o
concilierea AM-ACP pentru diferenele rezultate n urma generrii declaraiilor de cheltuieli din
SMIS
o
urmrirea diminurii TVA la momentul cererii finale, corespunztor cu ajustrile/ coreciile
efectuate la cheltuielile de tip FEDR/ costuri generale de administraie.
2. Autoritatea de Audit
a. 52188/19.12.2014- Raport final sistem
Perioada misiunii: 18.09-07.11.2014
Obiectivul misiunii a fost verificarea msurilor luate de Autoritatea de Management, organismele
intermediare i Autoritatea de Certificare i Plat pentru implementarea recomandrilor formulate prin
urmtoarele rapoarte de audit:
o
50191/AP/14.02.2011
o
50406/AP/16.03.2012
o
50782/AP/18.04.2013
o
52336/AP/20.12.2013
o
50615/AP/04.04.2014
Urmare a verificrii msurilor luate de entitile auditate pentru implementarea recomandrilor formulate
prin rapoartele de audit de sistem nr. 50782/AP18.04.2013, 50406/AP/16.03.2012 i 50191/AP/14.02.2011,
urmare a misiunii precedente de follow-up finalizat prin raportul de audit nr. 52336/AP/20.12.2013, s-a
constatat c din cele 101 recomandri rmase deschise, 45 de recomandri au fost implementate, 2
recomandri au fost nchise, iar 54 de recomandri au rmas deschise (47 sunt parial implementate
iar 7 sunt neimplementate.
b. 60386/27.02.2015- Raport de audit sistem36
Obiectivul specific al auditului a constat n obinerea unei asigurri rezonabile asupra implementrii i
funcionarii eficiente a procedurilor de selecie si verificri de management mbuntite, pentru proiectele
finanate in cadrul noilor Cereri de Propuneri de Proiecte lansate n cadrul POSDRU n vederea evalurii
riscului asociat noilor cheltuieli, n cadrul acestei misiuni fiind evaluat conformitatea cu:
o
cerina-cheie 2 - Proceduri adecvate pentru selectia operatiunilor
o
cerina-cheie 4 - Verificari adecvate de management
Concluzia cu privire la eficiena funcionrii sistemului la nivelul Autoritii de Management, al
organismelor intermediare centrale i al organismelor intermediare regionale, stabilite pe baza rezultatelor
evalurii cerinelor cheie ale sistemului este c sistemul funcioneaz parial, sunt necesare mbuntiri
substaniale".
Din activitatea de audit desfurat au rezultat deficiene pentru remedierea crora au fost formulate un
numr de 128 de recomandri care s conduc la mbuntirea funcionrii sistemului de management i
control.
n urma auditului de sistem desfurat de ctre Autoritatea de Audit referitor la cerinele cheie 2 i 4, evaluarea Sistemului de
Management i Control a fost n categoria 3. Concluziile acestui raport au determinat CE s ntrerup termenul de plat pentru
cererea de plat intermediar no. 39 (459 milioane euro), transmis de Romania n data de 30 decembrie 2014.
76
36

Autoritatea de Management a elaborat un plan de msuri pentru implementarea recomandrilor cu caracter

orizontal formulate n raportul de audit, msuri care creeaz premisele mbuntirii pe viitor a funcionrii
sistemului de management i control astfel nct s se previn repetarea deficienelor constatate, precum i
corectarea deficienelor/neregulilor constatate pentru proiectele contractate n cadrul noilor apeluri de
proiecte.
Stadiul recomandrilor Autoritii de Audit n cadrul misiunilor de audit de sistem
Stadiu recomandari AA - audit de sistem

250
218
218
200
150
125
136
149
103
128
128
123
95 91
100
73
56
39
50
0
20
0
Total Recomandari
Implementate/Inchise
Partial Implementate
Neimplementate
AA Sistem 41539/23.12.2009
AA Sistem 50191/14.02.2011
AA Sistem 50406/16.03.2012
AA Sistem 50782/17.04.2013
AA Sistem 50615*/04.04.2014
AA Sistem 60386/27.02.2015
Totodat, n urma verificrilor efectuate n cadrul misiunii de audit de operaiuni 2014, Autoritatea de Audit
a transmis urmtorul raport:
51599/19.09.2014- Raport final operaiuni

Obiectivul general al auditului operaiunilor a fost obinerea unei asigurri rezonabile c declaraiile de
cheltuieli prezentate Comisiei n perioada 01.01-31.12.2013 au fost corecte, iar tranzaciile care au stat la
baza acestora au fost corecte, legale si regulamentare.
De asemenea misiunea de audit a cuprins i verificarea modului de implementare a recomandrilor
formulate n rapoartele de audit urmare auditurilor de operaiuni precedente, respectiv prin rapoartele de
audit:
o
51796/30.09.2013 i follow-up (Rapoartele nr. 51391/AP/11.09.2012, 50947/AP/09.08.2011,
41136/AP/20.09.2010)
o
51797/30.09.2013
o
51562/28.11.2013
Principalele recomandri formulate pentru remedierea deficienelor constatate vizeaz n principal:
o Dispunerea n baza prevederilor OUG 66/2011, a msurilor privind constatarea si recuperarea
sumelor neeligibile i a accesoriilor aferente, precum i, dup caz, verificarea existenei unor situaii
similare celor identificate, n cheltuielile declarate de beneficiari pe toat perioada de implementare
a proiectelor, identificarea, cuantificarea i recuperarea cheltuielilor neeligibile efectuate;
o Verificarea activitilor desfurate de experi n cadrul proiectelor i a justificrii orelor prestate pe
baza rapoartelor de activitate;
o Aplicarea, potrivit prevederilor OUG nr. 66/2011, cu modificrile sau completrile ulterioare, a
coreciilor financiare pentru contractele de furnizare i servicii n cazul crora au fost constatate
deficiene n derularea procesului de achiziie, constatarea i recuperarea creanelor bugetare;
77
o Completarea dosarelor proiectelor cu documentele aferente, n exemplar original, astfel nct s se

asigure o pist de audit adecvat i respectarea responsabilitilor privind pstrarea documentelor.
Stadiul recomandrilor Autoritii de Audit n cadrul misiunilor de audit de operaiuni
Stadiu recomandari AA - audit de operatiuni

300
250
200
150
100
50
0
243254
163
94
177
142 155
160
84
74
5
Total Recomandari
160
92
34
59
3 0 0
Implementate/Inchise
19
84
79
37
2 0 0
20
3 0
0 2 7
Partial Implementate
AA Operatiuni 41136/20.09.2010
AA Operatiuni 51797/apl17/30.09.2013
Neimplementate
Msuri ntreprinse de AM POSDRU n vederea implementrii recomandrilor de audit:

o Extinderea sistemului informatic Action Web prin dezvoltarea de noi module, n vederea detalierii
tipurilor de cheltuieli i a ncrcrii documentelor aferente cererii de rambursare n aplicaie;
o Actualizarea datelor financiare i tehnice n sistemul informatic SMIS i generarea declaraiilor de
cheltuieli n sistem securizat;
o Dezvoltarea i testarea sistemului de preluare n SMIS a datelor din sistemul Action Web;
o Actualizarea procedurilor de lucru i optimizarea activitii de verificri de management i a
activitii de constatare i stabilire nereguli;
o Planificarea i urmrirea implementrii recomandrilor de audit la nivelul POSDRU, prin iniierea
raportrilor sptmnale de monitorizare a stadiului i a progresului nregistrat
Ajutorul de stat
n cadrul schemelor de minimis i de ajutor de stat pentru formare profesional i ocupare au fost aprobate,
pn la 31 decembrie 2014, 753 cereri de finanare, cu o valoare a contribuiei publice (FSE i buget de
stat) de aprox. 378,64 mil. euro.
n anul 2014 au fost lansate 4 cereri de propunere de proiecte nsoite de schem de ajutor de minimis
prin care au fost susinute intervenii din zona antreprenoriatului, subvenionrii locurilor de munc i
dezvoltrii economiei sociale la nivelul corora au fost aprobate un numr de 306 cereri de finanare cu o
valoarea a contribuiei publice de 265.343.150,8 mil. euro.
Astfel, pentru susinerea antreprenoriatului a fost lansat schema de ajutor de minimis din cadrul CPP 176,
DMI 3.1 unde au fost aprobate 32 de proiecte a cror valoarea total a asistenei financiare nerambursabil
(FSE i buget de stat) este de 68.373.998,32 mil. euro.
Zona dezvoltrii economiei sociale a fost susinut prin 2 schema de ajutor de minimis ce au nsoit CPP
168 i 173 n cadul crora au fost aprobate 266 de proiecte cu o valoarea total a asistenei financiare
78
nerambursabil de 165.809.009 mil. euro, n timp ce creterea ocuprii din perspectiva subvenionrii
locurilor de munc pentru tineri a fcut obiectul unei scheme de minimis n cadrul CPP 166 unde au fost
aprobate 8 proiecte cu o valoarea total a asistenei financiare nerambursabil de 31.160.143,48 mil. euro.
Dezvoltarea durabil
Fiind una din temele orizontale ale POSDRU, majoritatea proiectelor contractate i-au asumat desfurarea
de activiti cu impact, preocupri i implicaii din domeniul dezvoltrii durabile.
POSDRU, n conformitate cu Regulamentul Consiliului nr.1083/2006 i cu Regulamentul Parlamentului i
Consiliului nr.1081/2006, asigur respectarea temei orizontale privind dezvoltarea durabil. Prin dezvoltarea
durabil este asigurat coerena dintre obiectivele economice, sociale i de mediu. Politica de coeziune va
trebui s consolideze creterea, concurena i ocuparea forei de munc prin integrarea prioritilor UE n
favoarea dezvoltrii durabile. Implementarea principiului dezvoltrii durabile n proiectele POSDRU ofer
oportunitatea de a integra coninutul cultural cu valorile etice i sociale.
Fiecare ax prioritar a POSDRU ia n considerare conceptul de dezvoltare durabil n sensul promovrii
unor msuri specifice care vor trebui implementate pentru a crea un echilibru ntre nevoile economice,
sociale i cele din domeniul proteciei mediului nconjurtor, asigurnd prosperitate pentru generaiile
actuale i viitoare.
Aspectul durabilitii interveniilor FSE
Aspectul durabilitii interveniilor FSE este integrat n contextul politicilor impuse de relansarea Strategiei
Lisabona, orientnd eforturile Uniunii Europene n direciile de asigurare a unei dezvoltri mai solide,
durabile i crearea de locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate, cu focalizare pe obiectivul
general al Agendei de la Lisabona - transformarea Uniunii Europene n economia bazat pe cunoatere
cea mai competitiv i mai dinamic din lume, caracterizat printr-o cretere economic durabil, locuri de
munc mai numeroase i de mai bun calitate i o coeziune social sporit i caracterizat prin un mediu
durabil.
Ca un aspect conex cu principiile dezvoltrii durabile, Regulamentul Consiliului nr.1083/2006 precizeaz
Pentru a garanta eficiena, echitatea i efectul durabil al interveniilor din fonduri, ar trebui s se prevad
dispoziii care s garanteze perenitatea investiiilor n ntreprinderi. Ar trebui ca investiiile care fac obiectul
unei intervenii din fonduri s se poat amortiza pe o perioad de timp suficient de ndelungat.
n ceea ce privete actuala perioad de programare, dei, din specificaiile contractuale nu rezult c
activitile desfurate, capacitile dobndite, resursele generate i sistemele activate prin proiectele
finanate POSDRU vor fi meninute n mod obligatoriu, resursa uman dezvoltat/perfecionat/ antrenat
prin proiecte va fi valorificat dup finalizarea finanrii POSDRU la nivel naional, eventual i n alte
state membre, dac nu n mod direct n interiorul organizaiilor implicate n implementarea proiectelor.
Desigur, efectul major al POSDRU, aa cum este specificat prin obiectivul su general dezvoltarea
capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv
se va materializa la nivelul ntregii societi.
Din punctul de vedere al conceptului aa cum este menionat mai sus, AMPOSDRU are n vedere utilizarea
impactului pozitiv al proiectelor promovate n cadrul POSDRU asupra dezvoltrii durabile i dezvoltrii
resurselor umane n perspectiva perioadei de programare 2014 2020.
Achiziiile publice
79
Fa de anul 2013, n domeniul achizitiilor publice cadrul de reglementare a procesului de achiziii la nivelul
Ministerului Fondurilor Europene, respectiv Autoritii de Management a rmas acelai, n sensul n care
nu au fost emise ordine de ministru i/sau instruciuni care s produc modificri/completri actelor
anterioare.
Astfel, s-au meninut cerine procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privai in cadrul proiectelor
finanate din instrumente structurale, obiectivul Convergen precum i n cadrul proiectelor finanate
prin mecanismele financiare SEE i Norvegian pentru atribuirea contractelor de furnizare bunuri, servicii
sau lucrri (Ordinul ministrului fondurilor europene 1.120/2013) a crui aplicare a contribuit la
simplificarea mecanismului prin:
Transparen:
pentru achiziia de bunuri de peste 30.000 de euro, de servicii cu o valoare cuprins n intervalul
30.000-200.000 de euro, de lucrri cu o valoare cuprins n intervalul 100.000 5.000.000 de euro,
beneficiarii din mediul privat vor trebui doar s publice un anun n seciunea Achiziii private
a paginii web a Ministerului Fondurilor Europene.
publicarea anunurilor este gratuit;
din ofertele primite, beneficiarii o vor alege pe cea pe care o consider cea mai competitiv i i vor
argumenta opiunea prin ntocmirea unei note justificative. Beneficiarii privai vor putea selecta cea
mai bun ofert chiar dac nu primesc cel puin trei oferte conforme;
Corecii financiare:
dac n trecut beneficiarii din mediul privat au fost obligai s suporte corecii financiare de pn la
25% pentru greeli din cauza lipsei de experien n derularea unor proceduri de achiziii similare
cu cele destinate instituiilor publice, Ordinului 1.120/2013 stabilete c doar beneficiarii care nu
respect principiul transparenei suport corecii financiare. Astfel, nepublicarea anunurilor de
achiziie pe pagina web a Ministerului Fondurilor Europene va fi sancionat cu aplicarea unei
corecii de 25%. n paralel, nepublicarea anunului de atribuire va fi penalizat cu o corecie de 5%.
Prevederile acestui ordin au fost transpuse n Instruciunea AM POSDRU nr.79/25.10.2013 privind
aplicarea Ordinului ministrului fondurilor europene 1.050/2012 pentru procedurile de atribuire aplicabile
beneficiarilor privai de proiecte finanate prin instrumente structurale, obiectivul Convergen,
instruciune ce a revocat Instruciunea 65/01.02.2013.
n plus, n anul 2014 la nivelul ministerului a fost constituit un grup de lucru cu scopul de a asigura
transpunerea directivelor europene n legislaia european, ordine de ministru i instrucii ale Autoritii.
Un feed back al rezultatelor acestui grup de lucru reflect modificri:
la nivelul legislaiei
n aprilie 2014 - este publicat Legea nr.40/2014 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.35/2013 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii prin care:
Sunt reduse termenele de evaluare/selectare a ofertelor:
o n cadrul procedurii de atribuire a contractelor de concesiune de servicii, a contractelor de
concesiune de lucrri ori a parteneriatelor public-privat, comisia de evaluare are obligaia de a
finaliza etapa de evaluare a ofertelor n termen de 35 de zile de la deschiderea ofertelor,
o n cadrul procedurii de atribuire contractelor de concesiune de servicii, a contractelor de
finaliza etapa de selectare a candidailor n termen de 15 zile de la data-limit de depunere a
candidaturilor,
80

finaliza etapa de dialog n termen de 120 de zile de la transmiterea invitaiei de participare
la dialog,
finaliza etapa a doua a procedurii de negociere n termen de 50 de zile de la data transmiterii
invitaiei de participare.
Crete sanciunea pecuniar pentru contraveniile de la art. 293 de la 5.000-10.000 RON la 20.00040.000 RON, si acestea pot fi ncadrate drept infraciuni dac ntrunesc elementele constitutive ale
unor astfel de fapte penale
n luna iunie 2014 - Ordonana de urgen nr. 51/2014 pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, n care sunt cuprinse mbuntire
referitoare la:
protejarea autoritii contractante de riscul unui eventual comportament necorespunztor, prin
introducerea obligaiei contestatorul procedurii de achiziie public de a constitui garania de bun
conduit pentru ntreaga perioad cuprins ntre data depunerii contestaiei/cererii/plngerii i data
rmnerii definitive a deciziei Consiliului/hotrrii instanei de judecat de soluionare a acesteia.
n cazul n care contestaia este respins de ctre Consiliu sau de ctre instana de judecat, atunci
cnd contestatorul se adreseaz direct instanei, autoritatea contractant are obligaia de a reine
garania de bun conduit de la momentul rmnerii definitive a deciziei Consiliului/hotrrii
instanei de judecat.
la nivelul autoritilor de resort
Autotitatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Iulie 2014 - Ordinul nr. 212 al ANRMAP privind activitatea de formare profesional i a aciunilor
tematice n domeniul achiziiilor publice de ctre personalul Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice precum i a tarifului aferent activitii de
formare profesional/aciunii tematice prin care sunt stabilite condiiile n care este posibil
participarea personalului propriu n cadrul programelor de instruire n domeniul achiziiilor publice
organizate de persoane juridice de drept public i privat.
Alte documente supuse dezbaterii publice:
o Propunere de Instruciune ce detaliaz situaiile n care poate fi folosit procedura de
negociere fr anun prealabil;
o Propunere de Instruciune ce clarific faptul c Autoritile Contractante pot publica
documentaii de atribuire pentru achiziii al cror buget se afl n procedura de alocare;
o Proiect de Hotrre de Guvern ce oblig Autoritile Contractante s publice pe SEAP
planurile anuale de achiziii si le permite acestora s aib consultri cu piaa nainte de a
finaliza i publica documentaii de atribuire; acelai proiecte clarific i cerinele minime
(tehnice i financiare) pe care AC le poate solicita fr a restriciona accesul; permite
depunerea ofertelor fr documente suport, acestea urmnd a fi depuse numai de entitatea
selectat.
81
2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse

Avnd n vedere problemele cu care sistemul de implementare al programului operaional s-a confruntat n
ceea ce privete absorbia FSE prin POSDRU 2007-2013, la nivelul conducerii Ministerului Fondurilor
Europene s-a elaborat, nc din luna ianuarie 2013, Planul de msuri orizontale implementate, n vederea
atingerii obiectivului de absorbie 2007-2013.
n cadrul acestui plan, s-au stabilit o serie de obiective, msuri, indicatori i inte de atins n diferite
orizonturi de timp, dup cum urmeaz:
Obiectivul nr. 1 - Contribuia la realizarea intei de absorbie
Msura 1 (financiar): Ridicarea gradului de absorbie la 23 decembrie 2014 la Aplicaiile de Plat
transmise Comisiei Europene
Indicatori:
-
Nivelul de ndeplinire a prognozelor transmise de ACP la CE int 2014: 65%

Perioada medie de rambursare/plat int 2014: 35 de zile
Pli ctre Beneficiari (% din total alocare PO) 44%
Msura 2: Alocarea finanrii ctre domenii cu potenial

Au fost lansate Cereri de propuneri de proiecte care finanteaza activitati in direciile de politic
industrial, in special n sectoare cu valoare adugat ridicat, conform Strategiei Naionale pentru
Competitivitate 2014-202037, dup cum urmeaz:
- Cererea de propuneri de proiecte Prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii,
Axa Prioritar 2, Domeniul Major de Intervenie 2.2.
- Cererea de propuneri de proiecte Formare profesional continu pentru angajai, Axa Prioritar 2,
Domeniul Major de Intervenie 2.3.
- Cererea de propuneri de proiecte Msuri active de ocupare pentru zone foste industrializate, Axa
Prioritar 5, DMI 5.1.
- Cererea de propuneri de proiecte Romania Start up Axa Prioritar 3, Domeniul Major de Intervenie
3.1.
- Cererea de propuneri de proiecte Firme de exerciiu pentru elevi Axa Prioritar 2, Domeniul Major de
Intervenie 2.1.
Msura 3 Supracontractarea (130% - pe AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare i AP 6
Promovarea incluziunii sociale)
Msura 4 Identificarea economiilor
Au fost identificate economii din rezilieri de contracte, economii n implementarea proiectelor, corecii
financiare sau alte elemente care conduc n ansamblu la autorizarea unor cheltuieli eligibile n sum mai
mic dect cea contractat initial pe axele 1-6. Economiiile au fost incluse n alocrile financiare aferente
cererilor de propuneri de proiecte lansate (inclusiv n supracontractare).
37
Textul strategiei este disponibil pe site-ul Ministerul Economiei:

http://www.minind.ro/%5C/strategie_competitivitate/index.html
82
Msura 5 - Promovarea de proiecte alternative/retrospective

Pentru ndeplinirea recomandrilor de ar Europa 2020 s-au introdus proiectele sistemice n domenii
precum: educaie, sntate, incluziune social, combaterea srciei, asisten social, etc cu accent pe
grupurile defavorizate, pentru DMI 6.2, 6.3, 6.4, 3.2 i 1.3 in perioada octombrie - decembrie 2014.
Msura 6 - Lansare de noi apeluri/cereri de propuneri de proiecte
Pe parcursul anului 2014 au fost lansate 20 de apeluri de proiecte38 (CPP 166 - 185), finanate n cadrul
urmtoarelor Domenii Majore de Intervenie:
Locuri de munc subvenionate
Dezvoltarea economiei sociale
Formare profesional pentru mbuntirea participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
anse egale i respect
Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii
Dezvoltarea economiei sociale
Dezvoltarea carierei didactice
Firme de exerciiu pentru elevi
Romnia Start-up
Competene pentru competitivitate n domeniul medical cardiologie pediatric
Prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii
Formare profesional continu pentru angajai
Msuri active de ocupare pentru zone foste industrializate
Calitate n serviciile de ocupare
Sprijin pentru integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
Msuri active de ocupare pentru zone foste industrializate n mediul rural
2.1
6.1
6.2
6.3
6.4
6.1
1.3
2.1
3.1
3.2
2.2
2.3
5.1
4.1
6.2
5.2
Obiectivul nr. 2 - ndeplinirea cerinelor Regulamentului nr.1083/2006 privind conformitatea sistemelor

de management si control39
Msuri:
-
Realizarea bazei de date referitor la registrului debitorilor;

Crearea unui sistem de alerte care sa ajute OI/AM in completarea datelor in SMIS;
Cerina cheie nr. 5 i nr. 6

- Au fost reverificate toate Cererile de Rambursare noi i au fost ntocmite liste cu spee identificate;
- Se vor ntocmi PVC-uri n conformitate cu deficienele constatate n procesul de reverificare;
- ntocmirea metodologiei de eantionare pentru verificri la nivel ofier A si B
- Modificarea Ordinului de eligibilitate a cheltuielilor cu plafonarea cheltuielilor de tip FEDR i
nchirieri
- ncepnd cu luna martie 2014, AM POSDRU n colaborare cu ACP a corectat i regenerat toate
declaraiile de cheltuieli i aplicaiile de plat ca urmare a introducerii respectiv reverificrii tuturor
datelor din SMIS rezultnd generarea automat a acestora, conform solicitrii CE, ceea ce a permis,
urma auditului CE din septembrie 2014, trimiterea de aplicaii de plat ctre CE.
Datorit faptului c n perioada n care au fost deschise, pe 4 cereri de propuneri de proiecte nu au fost depuse proiecte, acestea
s-au relansat, deci au rmas 16 CPP care au produs contracte de finanare.
38
39
Modificri sistem/proceduri/etc. ca urmare a auditurilor COM/pre-suspendri, etc

83
Obiectivul nr. 3 - Simplificarea procesului de pregtire/depunere proiecte

Msura 1 Adaptarea sistemului informatic n sensul realizrii depunerii electronice a tuturor
documentelor aferente unei aplicaii
Realizri 2014:
-
n anul 2014 depunerea proiectelor s-a realizat exclusiv electronic prin eliminarea anexelor, cu
excepia acordului de parteneriat i a declaraiei de eligibilitate, ncrcarea acestora n sistemul AW
n momentul completrii cererii de finanare i eliminarea depunerii acestora n termen la OI/OIR
responsabil.
Unificarea i simplificarea tuturor instruciunilor POSDRU pe domenii de interes: contractare,
financiar, nereguli, etc., n vederea facilitrii accesului beneficiarilor la informaie, prin prezentarea
acesteia ntr-un mod unitar i centralizat.
Instruirea evaluatorilor pentru o abordare unitara si pentru responsabilizarea acestora.
Meninerea datelor din ntregul proces de evaluare in sistemul informatic ASEP, posibilitatea de
accesare a istoricului si generarea unei raportri zilnice. Corelarea datelor din ASEP cu AW si SMIS.
Importarea informaiilor din ASEP/AW in SMIS (partea de evaluare faza A+B) si adugarea
indicatorilor de program lipsa in SMIS.
Obiectivul nr. 4 - Simplificarea procesului de implementare proiecte

Msura 1 Emiterea de instruciuni
Anul 2013:
- Utilizarea mecanismului cererii de plat.
- Reducerea timpului de procesare a CR prin depunerea electronica a documentelor justificative
aferente.
- Simplificarea contractului de finanare.
- Instructiunea interna 89 privind derularea procesului de contractare pentru cererile de propuneri de
proiecte lansate in anul 2013.
- Nota privind semnarea i verificarea documentelor justificative pentru contractele de finanare
aferente proiectelor aprobate n cadrul Cererilor de propuneri de proiecte lansate n anul 2013.
Anul 2014:
- Modificarea sistemului AW componenta depunere CR prin introducerea unor module noi.
- Instructiunea 99 privind reglementarea si clarificarea modalitatii de interpretare a bugetului detaliat,
anexa la contractul de finantare.
- Instructiunile 102 si 102 bis privind modalitatea de depunere a documentelor justificative aferente
cererilor de rambursare/cererilor de plata.
- Publicarea spre consultare a Instructiunilor consolidate privind contractarea si monitorizarea
proiectelor si a unei Instructiuni privind proiectele finantate din DMI 6.1 care au inclus o schem
de ajutor de minimis.
- Corelare SMIS, AW si Ghidul indicatorilor.
- Introducerea in SMIS a indicatorilor prevazuti in DCI corespunzatori fiecarui call.
- Introducerea indicatorilor de catre beneficiar in AW, validarea de catre ofiterul verificare si exportul
datelor in SMIS.
- Modificarea Instructiunii 44 in sensul depunerii de catre beneficiari intr-un singur exemplar a
documentelor justificative in vederea aprobarii modificarilor contractuale.
- Obligativitatea de a prezenta ca document justificativ in vederea aprobarii modificarilor contractuale
solicitate, a cererii de finantare actualizata in intregime (nu decat sectiunile propuse spre aprobare).
84
Semnarea contractelor cu clauza suspensiva (scurtarea duratei de pre-contractare).
Obiectivul nr. 5 - Iniiative legislative cu caracter orizontal sau specific

Pe parcursul anului 2014 s-au emis 23 de ordine de ministru aprobare a Ghidului Solicitantului Condiii
Specifice.
Obiectivul nr. 6 - Eficientizarea activitii la nivel AM (msuri administrative)
Msura 1 - Utilizarea de experi independeni n vederea procesrii Cererilor de Rambursare, printr-un
contract de AT.
-
Pe lng experii contractai prin asistena tehnic, s-au mai fcut i delegri de personal de la nivelul
AM ctre OI-uri, n vederea procesrii CR restante.
Obiectivul nr. 7 - Eficientizarea activitii la nivelul ntregului sistem (OI/Beneficiari)

Msuri:
- Sprijin acordat beneficiarilor prin AT.
- Sprijin acordat Organismelor Intermediare prin AT.
- Organizare help desk.
AMPOSDRU implementeaz proiectul POSDRU/7/7.1/AT/51 mbuntirea capacitaii beneficiarilor de
a implementa operaiuni co-finanate prin axele prioritare 1-6 ale POSDRU 2007-2013 care se
subsumeaz interveniilor finanate din DMI 7.1 pentru a asigura sprijinul necesar beneficiarilor (att
liderilor de parteneriat, ct i partenerilor acestora) pentru o gestionare eficient i eficace a proiectelor.
Organismele Intermediare au accesat finantare in cadrul axei prioritare 7 in vederea eficientizarii activitatii
derulate, respectiv:
Servicii asigurare experti pentru activitatea de introducere date in SMIS pentru OIR POSDRU Regiunea Sud-Est;
Asigurare servicii transport si cazare necesare functionarii OIR POSDRU - Regiunea Sud Vest
Oltenia;
Asisten tehnic n dezvoltarea capacitii administrative a OIPOSDRU-CNDIPT pentru
ndeplinirea funciei delegate de monitorizare a proiectelor prin introducerea n SMIS a datelor
privind proiectele cofinanate prin DMI 2.1 i 2.3;
Asistenta tehnica in dezvoltarea capacitatii administrative a OIPOSDRU-CNDIPT pentru cresterea
eficientei si eficacitatii in indeplinirea functiilor delegate, pentru cresterea eficientei si eficacitatii
activitatii angajatilor si asigurarea unei abordari unitare la nivelul unitatii centrale si a punctelor de
lucru regionale in implementarea DMI delegate;
Asisten tehnic n dezvoltarea capacitii administrative a OIPOSDRU-CNDIPT pentru ndeplinirea
funciei delegate de monitorizare tehnic i financiar a proiectelor prin verificarea administrativa i la fata
locului.
Obiectivul nr. 8 - Utilizarea asistentei tehnice la nivelul OP-ului pentru imbunanatirea managementului
de program
Msura 1: ncheiere de contracte de AT i efectuare pli n cadrul contractelor de AT
Indicatori:
- gradul de contractare;
inte 2013: 21,57%;
2014: 19,75%
85
pli efectuate;
inte 2013: 7,33 mil. euro
2014: 7,23 mil. euro
Msura 2: Dezvoltarea capacitii instituionale/administrative POSDRU

Rezultate 2014:
Rapoarte de evaluare:
- A II-a evaluare intermediar;
- Evaluarea ad-hoc privind interveniile care vizeaz tinerii;
- Evaluarea ad-hoc a interveniilor care vizeaz romii;
Achiziie de:
- Echipamente TIC + software;
- Mobilier, consumabile, rechizite;
- Suport de curs + materiale de formare;
- Sesiuni de formare;
- Sesiuni de tutorat;
- Ghid suport operaional;
Msura 3 - Pregatirea perioadei de programare 2014-2012
Elaborare strategii:
- Reducerea prasirii timpurii a colii;
- Creterea invmntului teriar;
- nvtarea pe tot parcursul vieii;
- Incluziune social i reducerea srciei;
- mbtrnirea active.
Probleme identificate n implementarea aciunilor i activitilor conform art.10 din Regulamentul
(CE) 1081/2006
Nu este cazul n anul 2014.
2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional
n scopul asigurrii unei abordri i unei practici unitare n gestionarea fondurilor alocate, ncepnd cu data
de 1 martie 2014 a fost realizat preluarea de ctre Ministerul Fondurilor Europene a ntregii structuri i a
atribuiilor Autoritii de Management POS DRU de la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2014 pentru aprobarea unor msuri de
eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale.
Evoluii socio-economice semnificative40
Comunicarea Comisiei Europene privind Analiza Anual a Creterii 2015 (AAC) stabilete prioritile
economice, de investiii i sociale menite s orienteze aciunea UE i a statelor sale membre n anul 2015,
n vederea stimulrii crerii de locuri de munc, n conformitate cu strategia Europa 2020 i cu orientrile
politice ale preedintelui Comisiei Europene.
Documentul menioneaz faptul c, n pofida eforturilor depuse att la nivel european, ct i naional,
redresarea economiei europene este mai lent dect se anticipa anul trecut. Astfel, criza economic a
40
Datele au fost preluate din Programul Naional de Reform 2015

86
declanat o criz social fr precedent, iar redresarea economic modest mpiedic eforturile de reducere
a nivelurilor nalte ale omajului.
n acest context european, prioritile pe termen mediu ale Guvernului Romniei rmn n continuare
legate de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice.
Guvernul consider c relaxarea fiscal contribuie la mbuntirea mediului de afaceri, iar creterea
eficienei i transparenei administraiei publice conduce, n mod direct, la asigurarea condiiilor pentru
implementarea celorlalte reforme.
n consecin, noile reforme incluse n PNR 2015 se nscriu n coordonatele europene, dar sunt adaptate
la condiiile economice i sociale ale Romniei anului 2015.
n Romnia, produsul intern brut s-a majorat n anul 2014 cu 2,8% dup 3 ani de cretere, ceea ce
consolideaz tendina de revenire din criza economic i financiar care a afectat i Romnia n anii 2009
i 2010. Creterea din 2014 s-a datorat contribuiei pozitive a cererii interne. Principalul factor al acestei
creteri, consumul privat, a fost susinut de o cretere puternic a salariului real i de rate ale dobnzii ce au
atins niveluri minime record.
Deficitul de cont current al balanei de pli s-a ajustat n continuare, de la o pondere n PIB de 0,8%
n 2013, la 0,5% n 2014. Investiiile strine au acoperit n totalitate deficitul de cont curent.
Concomitent, deficitul bugetului general consolidat s-a redus de la 2,2% din PIB n 2013 la 1,5%
(metodologie ESA) n 2014, ceea ce nseamn c sectorul privat a nregistrat un sold pozitiv reprezentnd
2% din PIB.
La sfritul anului 2014 rata anual a inflaiei a ajuns la un minim istoric de dup 1990, atingnd un nivel
de 0,83%, cu 0,72 puncte procentuale sub cel nregistrat la sfritul anului 2013. Ca medie anual, inflaia
s-a situat cu 2,91 puncte procentuale sub media anului anterior, ajungnd la 1,07%. Potenialul de cretere
economic s-a mrit semnificativ (cu o medie anual de 2,8%), situndu-se la peste 3% ncepnd cu anul
2017, cu contribuii pozitive ale tuturor elementelor componente: stocul de capital, fora de munc i n mod
deosebit productivitatea total a factorilor. Msurile structurale i de stimulare a investiiilor vor avea ca
efect o accelerare a formrii brute de capital fix, dup ajustrile din 2013-2014, fapt ce va conduce la
amplificarea contribuiei stocului de capital la creterea economic potenial. Pe fondul revenirii cererii
interne ca motor principal al creterii, decalajul de producie (output-gap) va continua tendina de
reducere, estimndu-se nchiderea acestuia n anul 2017.
Pentru perioada 2015 2018 se estimeaz o mbuntire gradual a performanei economice a Romniei.
Produsul intern brut se va majora n medie cu 3,6% anual. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii
n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i
n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile.
De asemenea, se ateapt ca numrul omerilor (conform AMIGO) s intre pe o pant descresctoare,
astfel nct rata omajului s se diminueze pn la 6,4%, nivel mai mic dect cel din anul 2014 cu 0,4 puncte
procentuale.
n anul 2014, rata de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 ani a fost de 65,7%, situndu-se la o distan
de 4,3 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020.
Numrul total de salariai a crescut cu 1,9% comparativ cu anul 2013, iar rata omajului BIM s-a redus de
la 7,1% n 2013 la 6,8% n 2014 .
In anul 2014, msurile active n domeniul pieei muncii s-au concentrat, n special, pe facilitarea tranziiilor
de la omaj sau inactivitate ctre ocupare i mbuntirea competenelor profesionale ale persoanelor aflate
n cutarea unui loc de munc i ale lucrtorilor.
Conform datelor furnizate de INS, rata ocuprii (20-64 ani) a nregistrat valoarea de 67,2% n trim. III/2014,
la o distan de 2,8 p.p. fa de inta naional asumat la nivelul anului 2020. Rata de ocupare a tinerilor
(15-24 ani) a fost de 25%.
87
Pentru combaterea omajului n rndul tinerilor, a fost elaborat Planul de implementare a garaniei
pentru tineret 2014 2015, aprobat n edina de guvern din 23 decembrie 2013. Planul combin msuri n
domeniul ocuprii, formrii profesionale continue i al educaiei. Acestea sunt menite s sprijine tinerii care
aparin categoriilor dezavantajate pentru a (re)intra pe piaa muncii sau n sistemul de educaie sau de
formare profesional continu, pentru a obine recunoaterea formal a competenelor dobndite n sistem
non-formal sau informal sau demararea unor afaceri. n acest cop, prin intermediul a 26 de Centre de
garanie pentru tineret i a Serviciului Public de Ocupare (SPO) se realizeaz n mod gratuit profilul
profesional al tinerilor i consilierea combinat cu orientarea n carier.
Prin mecanismul de intervenie timpurie sunt identificai tinerii cu nivel incomplet al educaiei iniiale,
fiindu-le oferite opiuni de (re)inserie n sistemul de educaie iniial, prin programe de tipul a doua ans,
sau prin acordarea unor alocaii financiare de tipul bani pentru liceu sau bursa profesional, msuri ce
sunt gestionate de Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice.
O atenie special se acord activrii tinerilor nenregistrai, n ianuarie 2014 fiind pus n practic Planul
de implementare a garaniei pentru tineret 2014 2015. n perioada ianuarie 2014 ianuarie 2015, n
primele patru luni de la nscrierea la ageniile de ocupare, ca urmare a programelor implementate de
ANOFM, 170.315 tineri au fost inclui n msuri active de ocupare, din care angajai 66.396 tineri NEETs41
(24.341 n regiunile Centru, Sud - Est, i Sud - Muntenia), iar 5.499 tineri au fost ncadrai n munc prin
acordarea de subvenii angajatorilor (1.830 tineri n regiunile Centru, Sud - Est, i Sud - Muntenia). Pn la
31 ianuarie 2015, 154.402 tineri au beneficiat de servicii de informare i consiliere n carier, iar 13.127
tineri au participat la cursuri gratuite de formare profesional. De la bugetul de stat a fost finanat
nfiinarea/dezvoltarea a 6.588 ntreprinderi42, fiind create cca. 3.650 locuri de munc.
A continuat implementarea schemelor pilot de tip garania pentru tineret, pn la data de 31 ianuarie 2014
fiind nfiinate 27 centre de garanii pentru tineri i identificai i nregistrai n baza de date 3.657 tineri,
1.699 tineri participnd la cursuri de formare profesional.
Pentru eficientizarea punerii n aplicare a msurilor din Planul de Implementare a Garaniei pentru Tineret,
a fost realizat deja corelarea bazelor de date ntre ANOFM i Inspecia Muncii Registrul naional de
eviden a salariailor, precum i cu MAI - Registrul general de eviden a populaiei. Urmeaz a fi
operaionalizat corelarea bazelor de date ntre Serviciul Public de Ocupare i ANAF. n vederea crerii
bazei de date ce include tinerii NEETs, ANOFM va implementa, n cursul anului 2015, proiectul
CHANCE4NEET - Registrul Electronic al tinerilor NEET.
n ceea ce privete consolidarea capacitii de inserie profesional a lucrtorilor n vrst, la 18
decembrie 2014 a fost lansat n dezbatere public Strategia naional privind persoanele vrstnice i
mbtrnirea activ 2014-2020, procesul fiind reluat n aprilie 2015.
n cadrul proiectului referitor la evaluarea politicilor i a msurilor privind mbtrnirea activ, pn
n februarie 2015 au fost realizate analiza comparativ a msurilor de ncurajare a mbtrnirii active n 5
state membre, identificarea unor msuri/politici de mbtrnire activ cu potenial de transfer n Romnia i
evaluarea ex-post a impactului msurilor de ncurajare a mbtrnirii active aflate n implementare.
Pe fondul adncirii crizei economice globale, rata prsirii timpurii a colii (PTS) a crescut n perioada 2008
- 2010, a sczut n anul 2011 i a stagnat n perioada 2011 2013, relundu-i ns tendina ascendent n
anul 2014. Astfel, rata PTS a fost de 18,4% n anul 2010, n cretere cu 1,8 p.p. fa de anul 2009 (16,6%),
ns n anul 2012 a sczut cu un punct procentual, respectiv pn la 17,4%, nivel aproximativ la fel cu cel
din anul 2014 (17,3%). n trim. III/2014, datele INS indic o valoare a indicatorului de 18,5%.
Pentru creterea calitii i a accesului att la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii, ct i
n vederea adaptrii acestora la necesitile pieei forei de munc, au fost finalizate - cu asistena tehnic a BM
41Not
in employment, education or training
88
i finanate prin POS DRU - proiectele de strategii naionale pentru nvmntul teriar, respectiv pentru
nvarea pe tot parcursul vieii. n prezent, proiectele de strategii sunt n procedur de avizare intern la nivelul
MECS, dup ce au fost puse n consultare public n trim. IV/2014.
Conform date lor publicate de Eurostat, n anul 2013, rata riscului de srcie dup transferurile sociale a
nregistrat valoarea de 22,4%, comparativ cu 23,4% ct era la nivelul anului 2008, ceea ce reprezint o
reducere cu 211.000 a numrului persoanelor srace. Ponderea populaiei care locuiete n gospodrii n
care intensitatea muncii este foarte sczut a atins 6,4% (exprimat ca procent din total populaie), iar rata
privaiunilor materiale severe a nregistrat nivelul de 28,5%.
n domeniul reducerii srciei, msurile implementate au vizat, n principal, asigurarea proteciei sociale
a celor mai vulnerabile categorii ale populaiei.
n scopul dezvoltrii serviciilor de educare i ngrijire pe timpul zilei a copilului, cu prioritate pentru
copii cu vrsta cuprins ntre 0-3 ani i a celor cu dizabiliti cu vrsta 0-7 ani, MMFPSPV deruleaz
programul Promovarea egalitii de gen i a echilibrului ntre viaa profesional i cea privat 43, n luna
martie 2015 fiind finalizat contractarea proiectelor selectate. Proiectele au ca scop nfiinarea a zece cree
pentru copii cu vrsta 0-3 ani i a patru cree pentru copii cu dizabiliti44.
Unul dintre obiectivele guvernului a vizat mbuntirea condiiilor de trai ale persoanelor adulte cu
handicap, guvernul adoptnd HG nr. 989/2014 privind actualizarea cuantumului prestaiilor sociale
prevzute la art. 58 alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, republicat, care prevede creterea nivelului prestaiilor sociale cu 16%
(indemnizaia i bugetul personal complementar lunar), ncepnd cu luna ianuarie 2015.
Impactul evoluiei situaiei socio economice asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete
participarea grupurilor int la operaiunile finanate din FSE
Ca o consecin principal, interesul membrilor grupurilor int a crescut fa de oferta proiectelor POSDRU,
care manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc, combaterea omajului,
modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile, dezvoltarea resurselor
umane i ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile
individuale, educaie i potenialul de munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza
muncii).
Pn la data de 31 decembrie 2014, la operaiunile finanate din FSE au participat 553.873 angajai (din
care 44.528 liber profesioniti), 290.144 omeri (din care 104.178 omeri de lung durat) i 508.992
persoane inactive (din care 224.873 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Se
observ c s-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajai, omeri i inactivi)
la 31 decembrie 2014 comparativ cu situaia nregistrat la data de 31 decembrie 2013. Astfel, numrul
participanilor FSE angajai a crescut de 1,07 ori (numrul participanilor liber profesioniti de 1,06 ori) al
omerilor de 1,19 ori (de 1,19 ori al omerilor de lung durat), numrul persoane inactive de 1,14 ori (de
1,08 ori numrul persoanelor inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare).
Impactul asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete rezilierea unor contracte
Pn la data de 31 decembrie 2014, au fost reziliate 236 contracte de finanare n valoare total de aprox.
225,53 mil. euro, din care 185,32 mil. euro contribuie FSE.
Cele mai multe proiecte reziliate au fost n cadrul AP 5 (83), n valoare total de aprox. 62,48 mil. euro, din
Program finanat din mecanismului financiar SEE 2009-2014
Centrele sunt localizate n Bucureti (trei cree n sectorul 3, pentru o cre solicitantul este Direcia General de Asisten Social a
Municipiului Bucureti) i n judeele Prahova (Bicoi), Mehedini (Orova i Cara Severin), Mure (Reghin i Trnveni), Maramure (Baia
Mare i Seini), Iai, Vrancea i Tulcea
43
44
89
care aprox. 51,77 mil. euro, contribuia FSE.

Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurrii resurselor financiare, cauzat de cadrul
socio-economic nefavorabil. Alte motive care au condus la rezilierea contractelor sunt:
Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziilor 53/13.12.2010, 9/23.02.2011 i

16/4.08.2011;
Solicitarea beneficiarilor de a rezilia ca urmare a Deciziei 8/02.09.2011;
Solicitantul nu a identificat o soluie n vederea deblocrii proiectului, nici din punct de vedere
tehnic, nici din punct de vedere financiar;
Solicitare din partea beneficiarilor de a rezilia datorit restructurrilor i reorganizrilor de la
nivelul companiilor;
Imposibilitatea beneficiarilor de a recruta i angaja specialiti corespunztori din exterior n
vederea desfurrii activitilor proiectului;
Imposibilitatea beneficiarului asigurrii resurselor financiare necesare implementrii
proiectului;
Nerespectarea termenului privind transmiterea primei cereri de rambursare intermediar n
maxim 6 luni de la data acordrii prefinanrii sau n maxim 6 luni de la data nceperii
implementrii proiectului;
Solicitare de reziliere a contractului de finanare din partea beneficiarului datorit situaiei
economice generale, ceea ce a condus la imposibilitatea continurii implementrii proiectului;
Beneficiarul nu a efectuat activitile n cadrul proiectului;
Nerespectarea principiului privind achiziiile publice de ctre beneficiar a generat conflict de
interese n nchirierea spaiului de desfurarea a proiectului;
Scoaterea din producie a angajailor, datorit implicrii unui numr destul de mare de angajai
pentru participarea la cursuri;
Imposibilitatea atingerii grupului int;
Beneficiar neeligibil, conform constatatrii formulate n raportul Autoritii de Audit la data
semnarii Contractului de finantare, beneficiarul nu ndeplinea conditiile de eligibilitate pentru
categoria de aplicanti eligibili;
Rezilierea contractului de finanare ca urmare a vizitelor de monitorizare/alerte de nereguli
lipsa documentelor privind desfurarea activitilor proiectului, lipsa spaiului destinat
activitilor proiectului, etc. ;
Rezilierea contractului de finanare ca urmare a nendeplinirii clauzei suspensive - documentele
nu au fost depuse in termenul de 20 de zile precizat in contractul de finanare, datorii la bugetul
de stat consolidat/bugetele locale; solicitri din partea beneficiarilor la renunarea contractului,
neeligibilitate parteneriat, capacitate financiar etc.
2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006
Nu se aplic pentru anul 2014.
90
2.6. Complementaritatea cu alte instrumente

2.6.1. Stabilirea unui mecanism de evitare a dublei finanri i de verificare a complementaritii
ntre diferite mecanisme de finanare public a proiectelor
Pornind de la cerina Comisiei Europene de a se respecta prevederile regulamentare (art.9 din Regulamentul
CE nr. 1083/2006) privind complementaritatea instrumentelor structurale cu alte instrumente financiare ale
UE, precum i cu alte surse de finanare naionale/internaionale, att n etapa de programare, dar mai ales
n etapa de implementare a programelor operaionale, Ministerul Fondurilor Europene (MFE) a iniiat un
studiu finanat din Facilitatea de Asisten Tehnic, n cadrul POAT, pentru a analiza aspectele
complementaritii i a propune mecanisme mai eficiente prin care autoritile implicate n gestionarea
programelor operaionale s evite suprapunerile n finanarea proiectelor i s verifice complementaritatea
cu alte proiecte cu finanare public naional/internaional, rambursabil/nerambursabil.
Pentru implementarea corespunzatoare a analizei, prestatorul a realizat iniial un inventar al programelor cu
finanare public i a stabilit principalii parametrii ai acestora, din perspectiva obiectivelor i rezultatelor
estimate, a condiiilor de eligibilitate i a grupurilor int vizate.
n cadrul contractului au avut loc dialoguri cu reprezentani ai diverselor instituii relevante care gestioneaz
programe n Romnia (autoriti de management, organisme intermediare, SGG, MFP, Consiliul
Concurenei, MDRAP, BM, BEI, BERD, Ambasada Norvegiei, etc.), pe baza crora au fost sintetizate
punctele de vedere cu privire la modul n care se transpun n practic cerinele de evitare a suprapunerilor
i de realizare a sinergiei ntre proiecte. Acestea au permis prestatorului s realizeze o analiz a
mecanismului actual de verificare a dublei finanri i a complementaritii, cu punctele tari i punctele
slabe i s identifice oportunitile i riscurile pentru perioada de programare 2014-2020.
Totodat, prestatorul a realizat o analiz comparativ a mecanismelor aplicate n acest scop n alte state
membre UE, precum Grecia i Ungaria, concluzionnd c nu exist un model care s poat fi preluat ca
atare n Romnia, avnd n vedere particularitile sistemelor de gestionare a fondurilor structurale i de
coeziune, dar pot fi reinute bune practici sub diverse aspecte ale monitorizrii complementaritii i evitrii
suprapunerilor ntre proiecte.
Printre msurile actuale de asigurare a complementaritii interveniilor i evitare a dublei finanri
menionm:
a) Asigurarea complementaritii interveniilor:
- Organizarea de edine de coordonare (finanare sector ap POR POS Mediu);
- nfiinarea Grupului de lucru interministerial (coordonare interveniii MDRAP i MADR);
- Semnarea protocolului de informare reciproc ntre AM POS Mediu i AM PNDR;
- Analiza comparativ pe baza datelor din SMIS (proiecte cu finanare UE).
b) Evitarea dublei finanri:
- Realizarea de verificri n SMIS/baze de date proprii;
- Marcarea facturilor decontate n cadrul diferitelor programe operaionale, cu referinele acelui
program;
- Solicitarea de declaraii pe propria rspundere.
Pentru mbuntirea msurilor actuale de asiguare a complementaritii finanrilor i evitrii suprapunerii
acestora se au n vedere, printre altele:
a) Asigurarea complementaritii finanrilor:
- O informare mai bun a factorilor respnsabili asupra informaiilor publice disponibile;
- O coordonare mai bun a finanrilor naionale cu cele ale IFI prin realizarea de ntlniri comune i
schimbarea de informaii relevante;
91
Crearea unei baze de date pentru investiiile publice n valoare de peste 23 milioane euro.
Pentru realizarea acestui demers a fost aprobat finanarea din POAT a unui proiect la nivelul MFPce
vizeaz mbuntirea managementului investiiilor publice i care se afl n derulare cu sprijin din
partea Bncii Mondiale. Acest proiect trebuie s fie coordonat cu proiectele aflate n derulare n
cadrul Cancelariei Primului-Ministru, privind organizarea unei Delivery Unit, evaluarea impactului
de reglementare i nfiinarea Strategy Unit, finanate de asemenea, din POAT. Acest grup de
proiecte urmresc crearea n centrul guvernrii a unui numr de organe centrale importante n cadrul
administraiei romneti care s aib o abordare unitar fa de planificarea i monitorizarea
strategic. Detalierea mai concret a interveniilor din cadrul PO.
b) Evitarea dublei finari/suprafinanrii:

-
Crearea unei baze de date cu ajutoarele de stat acordate diverselor categorii de beneficiari. Pentru
acest demers a fost aprobat un proiect n cadrul POAT n vederea crerii unui mecanism care s
asigure o mai bun monitorizare i control al ajutoarelor de stat acordate n Romnia, al crui
beneficiar este Consiliul Concurenei; Crearea unei baze de date unitare cu toate proiectele finanate
la nivel naional din fonduri publice;
mbuntirea aplicaiilor informatice SMIS i MySMIS pentru realizarea de verificri privind

existena unor finari multiple (plat facturi, grup int, etc.).
MFE va continua eforturile de mbuntire a acestor msuri de asigurare a complementaritii finanrilor

i evitrii dublei finanri, lund n considerare i faptul c acest demers trebuie sprijinit i de alte instituii
publice naionale, precum i de IFI.
2.6.2. Coordonarea ntre POAT i axele de AT din cadrul altor Programe Operaionale
Mecanismul de coordonare a asistenei tehnice a continuat s funcioneze i pe parcursul anului 2014, prin
organizarea reuniunilor Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice (CC AT) n data de 10 aprilie i
18 septembrie 2014.
Subiectele de pe ordinea de zi a primei reuniuni a CC AT au vizat stadiul utilizrii asistenei tehnice (POAT
i Axe prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte PO), stadiul proiectelor de asisten tehnic care
vin n sprijinul pregtirii perioadei de programare 2014-2020, prezentarea documentului consultativ POAT
2014-2020, precum i stadiul implementrii expertizei primite din partea instituiilor financiare
internaionale (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European
de Investiii).
Subiectele de pe ordinea de zi a celei de-a doua reuniuni a CC AT au vizat stadiul utilizrii asistenei tehnice
(POAT i Axe prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte PO), planificarea AT pe perioada rmas
de implementare din perioada de programare 2007-2013 (septembrie 2014 decembrie 2015), pregatirea
portofoliului de proiecte pentru exerciiul financiar 2014-2020, coordonarea AT n perioada de programare
2014-2020, stadiul implementrii expertizei primite din partea instituiilor financiare internaionale (BM,
BERD i BEI), prezentarea evalurii realizate de Unitatea Central de Evaluare din cadrul MFE privind
relevana i performana proiectelor implementate cu sprijin IFI, precum i perspective privind utilizarea
expertizei IFI n perioada de programare 2014-2020.
n ceea ce privete indicatorii financiari afereni asistenei tehnice, aa cum se poate vedea n graficul de
mai jos, la 31 decembrie 2014 nivelul de contractare se situeaz la 77%, n timp ce plile reprezint 30%
din alocarea 2007-2013 (POAT i Axe prioritare de asisten tehnic POS Mediu, POS DRU, POR, POS T,
POS CCE i PO DCA).
92
Stadiul utilizrii Asistenei Tehnice la 31 decembrie 2014

euro
3,000,000,000
100%
2,500,000,000
2,000,000,000
1,500,000,000
1,000,000,000
105%
90%
500,000,000
80%
24%
0
Alocari UE
2007-2013
Serie1 2,689,587,099
Valoare UE
proiecte
depuse
621,996,303
Valoare UE
proiecte
aprobate
556,234,477
Valoare UE
proiecte
contractate
501,551,034
Pli UE
(prefinanri+r
ambursri)
182,396,051
Acest nivel de utilizare a rezultat ca o medie a asistenei tehnice contractate pe toate programele
operaionale, ns gradul de utilizare al asistenei este foarte diferit de la un program operaional la altul, aa
cum se poate observa n graficul de mai jos.
Stadiu utilizarii Asistentei Tehnice la 31 decembrie 2014
pe fiecare Program Operational
euro
1,200,000,000
1,000,000,000
800,000,000
600,000,000
400,000,000
200,000,000
0
POAT
Axa AT
POS Mediu
Alocari UE 2007-2013
Valoare UE proiecte aprobate
Axa AT
POS DRU
Axa AT
POR
Axa AT
POS CCE
Axa AT
POS T
Axa AT
PO DCA
Valoare UE proiecte depuse

Valoare UE proiecte contractate
93
Procentele de realizare pe fiecare program operational sunt prezentate in tabelul de mai jos.
Alocri UE
2007-2013
Valoare UE
proiecte
contractate
Pli UE
(prefinanri
+
rambursri)
112%
101%
63%
92%
92%
63%
12%
100%
76%
65%
60%
5%
100%
116%
108%
100%
32%
100%
50%
28%
28%
0%
100%
89%
89%
129%
16%
100%
143%
124%
102%
50%
Nr.
Program
Operaional
Axa AT POR
100%
112%
Axa AT POS
Mediu
100%
Axa AT POS T
4
5
6
7
Axa AT POS
CCE
Axa AT POS
DRU
Axa AT PO
DCA
POAT
Valoare UE Valoare UE
proiecte
proiecte
depuse
aprobate
n conformitate cu sinteza deciziilor acestor reuniuni, principalele hotrri au vizat necesitatea realizrii
urmtoarelor aciuni:
naintarea ctre efii Autoritilor de Management a propunerii de suplimentare a numrului de
personal care se ocup de pregtirea, contractarea i implementarea att a proiectelor de AT, ct i
a contractelor de achiziie de AT;
Planificarea realist a AT n perioada rmas de implementare din perioada de programare 20142020;
Instruirea personalului structurilor suport din cadrul ministerelor care intervin pe ciclul de avizare a
proiectelor i a contractelor de achiziie de AT, cu privire la aspecte ce in de implementarea IS;
Evaluarea impactului pe care expertiza IFI o are n absorbia IS i n pregtirea urmtoarei perioade
de programare;
Coordonarea AT n perioada 2014-2020.
Alte msuri de coordonare a asistenei tehnice au vizat:
Transmiterea ctre secretariatul CC AT, de fiecare dat cnd se identific un nou contract peste
30.000 euro, a fiei contractului, nainte de lansarea procedurilor de achiziie public, aceasta fiind
necesar pentru urmrirea complementaritii i sinergiei dintre proiecte;
Identificarea proiectelor relevante pentru sistem i lansarea de urgen a procedurilor de achiziie
public aferente.
Totodat, n anul 2014 au avut loc evoluii importante privind utilizarea expertizei instituiilor financiare
internaionale pentru mbuntirea absorbiei IS sau pregtirea perioadei de programare 2014-2020, dup
cum urmeaz:
au fost semnate 24 de acorduri de servicii cu Banca Mondial, n valoare de 32,2 milioane euro,
dintre acestea 10 fiind finalizate;
au fost semnate 3 acorduri de servicii cu BEI, n valoare de 7,9 milioane euro, 2 fiind finalizate;
au fost semnate 6 acorduri de servicii cu BERD, n valoare de 5,8 milioane euro, 1 fiind finalizat.
94
n ceea ce privete planificarea asistenei tehnice pentru perioada de programare 2014-2020, n data de 18
septembrie 2014, la reuniunea CC AT au fost dezbtute mai multe aspecte legate de acest subiect printre
care cele mai importante au vizat asigurarea complementaritii proiectelor de AT respectiv capacitatea de
pregtire si implementare a acestora.
Referitor la coordonarea AT n urmtoarea perioad de programare, au fost fcute urmtoarele precizri:
- POAT va asigura asistena tehnic pentru POC i POIM, acestea nemaiavnd axe proprii de asisten
tehnic;
- Se afl n curs de elaborare o strategie de implementare a POAT 2014-2020, forma final a acesteia
urmnd a fi adus la cunotina membrilor CC AT;
- Va continua organizarea unui astfel de comitet de coordonare, n cadrul cruia s fie dezbtute
probleme i gsite soluii pentru coordonarea ct mai eficient a asistenei tehnice, prin prisma
leciilor nvate din perioada de programare 2007-2013.
Totodat, n vederea fundamentrii mai riguroase a pregtirii perioadei de programare 2014-2020,
Ministerul Fondurilor Europene, n cadrul proiectului finanat din POAT mbuntirea utilizrii evalurii
n procesul de formulare a politicilor i de luare a deciziilor n domeniul instrumentelor structurale n
Romnia, a finalizat n luna martie 2014 documentul privind leciile nvate din utilizarea asistenei
tehnice n perioada de programare 2007-2013. Acest document, cuprinde att prezentarea general a logicii
de intervenie a asistenei tehnice; analiza i sinteza recomandrilor emise de evaluatorii independeni
privind asistena tehnic, ct i concluzii i recomandri cu privire la relevana i eficacitatea interveniilor
de asisten tehnic i, de asemenea, posibile intervenii pentru POAT 2014-2020.
2.7. Monitorizare i evaluare
Monitorizare
Pn n anul 2011, sistemul de monitorizare al indicatorilor fizici a fost structurat pe trei piloni (trei tipuri
de indicatori) ntre care nu a fost stabilit o relaie de colectare n cascad:
- indicatori de program (stabilii n POSDRU);
- indicatori suplimentari (stabilii n Documentul Cadru de Implementare);
- indicatori adiionali (stabilii la nivel de beneficiar).
Indicatorii suplimentari au fost stabilii n Documentul Cadru de Implementare (DCI) att datorit faptului
ca o mare parte dintre indicatorii de program de tip pondere nu puteau fi calculai n lipsa celui de-al doilea
indicator numeric, ct i constatrii c o serie de activiti aferente domeniilor majore de implementare,
stabilite n DCI, nu se puteau cuantifica prin indicatorii de la nivelul programului operaional.
Avnd n vedere faptul c indicatorii stabilii de ctre benficiari (adiionali) erau extrem de variai,
neputndu-se agrega la nivel de domeniu major de intervenie, ngreunnd, artificial, colectarea i
monitorizarea indicatorilor, precum i faptul c nu de puine ori ceea ce beneficiarii considerau a fi indicatori,
erau de fapt livrabile ale proiectului, ncepnd cu anul 2011 s-a decis eliminarea acestora din Ghidurile
Solicitantului i pstrarea celor de program i suplimentari (DCI).
Odat cu depunerea electronic a cererilor de finanare, sistemul ActionWeb livreaz automat indicatorii de
program i indicatorii suplimentari afereni DMI n cadrul cruia se face aplicaia; n funcie de obiectivele
specifice ale proiectului, aplicantul (potenial beneficiar) i stabilete valori int pentru aceti indicatori, pe
care, dac proiectul este finanat, n urma procesului de evaluare i selecie, beneficiarul are obligaia de a-i
realiza pn la finalizarea perioadei de implementare a proiectului.
Din momentul n care se ncepe implementarea proiectelor, sistemul ActionWeb permite monitorizarea
acestora, att din punct de vedere fizic (indicatori i grup int) ct i financiar.
95
Ca urmare a deficienelor constatate n sistemul de management al verificarilor administrative efectuate

asupra cererilor de rambursare, pentru remedierea lor i pentru creterea calitii sistemului de management,
a fost mbuntita modalitatea de introducere, de ctre beneficiarii POSDRU, n sistemul AW, a
informaiilor cuprinse n evidena cheltuielilor n cadrul cererilor de rambursare.
Cu alte cuvinte, instruciunile AMPOSDRU care au avut ca obiect aspecte legate de implementarea tehnic
i financiar a proiectelor au fost abrogate, locul lor fiind luat de o singur instruciune, care cuprinde
informaii necesare i utile beneficiarilor n procesul de implementare a proiectelor i solicitare la
rambursare a cheltuielilor efectuate, inclusiv modalitatea de introducere n sistemul AW a cheltuielilor
solicitate la rambursare.
Noul sistem AW este construit n jurul noiunii de corelaie ntre documentul justificativ care angajeaz
cheltuiala i documentul plii, n cadrul corelaiei efectundu-se verificrile de sume, n sensul c nu se pot
solicita la rambursare valori mai mari dect cele menionate pe documentul justificativ care angajeaza
cheltuiala.
Aceast verificare pe care o face sistemul AW acum, ofer asigurarea faptului c informaiile introduse de
ctre beneficiar n evidena cheltuielilor, sunt corecte.
Funcionalitile oferite de noul sistem AW, prezint o serie de avantaje majore, dup cum urmeaz:
1. Sistemul permite introducerea informaiilor la nivel de document primar, ct mai detaliat posibil, clar
identificabil ca document i ca sum; (exemplu: n cazul cheltuielilor salariale care reprezint componenta
predominant n bugetul proiectului POSDRU, beneficiarul va introduce informaiile detaliat la nivel de
salariu net, contribuii angajat i angajator, pentru a avea imaginea clar, n orice moment, asupra
cheltuielilor efectuate de ctre beneficiar cu fiecare persoan din echipa proiectului).
2. Beneficiarul introduce o singura data n sistem informatiile: persoanele fizice/juridice, contractele,
documentele justificative i documentele de plat, ele putnd fi utilizate la corelaii ulterioare, n cadrul
aceleai cereri de rambursare sau cereri ulterioare, cu condiia pentru documentele justificative - s
mai conin sume neutilizate, care mai pot fi pltite. Beneficiarul interogheaz sistemul i caut n baza de
date prin tastarea primelor caractere.
3. Beneficiarul ncarc n sistemul AW toate documentele justificative tehnice i financiare. Exist de
asemenea o anex la instruciunea unic AMPOSDRU, care prezint corelaia dintre categoria de cheltuial,
documentul justificativ, de plat i ethnic, ce trebuie incarcat n noul sistem AW i se prezint modulul n
care se ncarc.
Aceast anex prezint categoriile de cheltuieli n concordan cu sub-proiectele existente n SMIS. Fiecrei
categorii de cheltuieli i corespunde un sub-proiect.
4. Prin interogarea bazei de date, se pot obine multe alte informaii utile n procesul de verificare
ncruciat: n cte proiecte este implicat o anumit persoan fizica, ce tip de achiziie este preponderent
pentru un beneficiar, n cte proiecte este implicat un anumit furnizor etc, etc.
RAI 2014 a fost elaborat pe baza valorilor realizate pentru indicatori i grup int, validate la nivelul AM/OI
POSDRU45.
Pn la data elaborrii RAI 2014 (27.05.2014), au fost validate cel puin o dat informaiile introduse n
sistem pentru 2.336 proiecte (95% raportat la numrul total de proiecte transmise spre validare, respectiv
2.471).
Etapele prin care s-au colectat datele despre participani i indicatori in cadrul sistemului informatic pe baza crora a fost
elaborat RAI, sunt descrise n RAI 2013 la Seciunea Monitorizare i Evaluare.
45
96
AMPOSDRU are n vedere utilizarea de AT pentru asigurarea mentenanei i dezvoltrii sistemelor

informatice prin introducerea de noi funcionaliti, care s vizeze, printre altele optimizarea tipurilor de
rapoarte generate (rapoarte care s fie utilizate n analiza privind calitatea implementrii POSDRU n ceea
ce privete sectoare foarte specifice).
Reuniunile Comitetului de Monitorizare POSDRU
n cursul anului 2014, Comitetul de Monitorizare POSDRU (CM POSDRU) a fost ntrunit de trei ori (dou
reuniuni ordinare i o reuniune extraordinar).
Toate reuniunile CM POSDRU din anul 2014 au avut loc n Bucureti, astfel: prima reuniune ordinar a
CM POSDRU a fost organizat n data de 16 iunie 2014, ce-a de-a doua reuniune ordinar a avut loc n
data de 9 decembrie 2014, iar reuniunea extraordinar convocat de preedintele CM POSDRU a fost
desfurat n data de 22 octombrie 2014.
Reuniunea CM POSDRU din 16 iunie 2014, Bucureti
n cadrul reuniunii CM POSDRU din 14 iunie 2014 a fost prezentat o sintez a progreselor nregistrate
n procesul de implementare a POSDRU att pn la 31 decembrie 2013 (RAI 2013), ct i pn la data
reuniunii CM POSDRU.
Principalele concluzii desprinse n urma prezentrilor i dezbaterilor din cadrul reuniunii i deciziile luate
au fost:
Transmiterea ctre CE a unei situaii privind numrul si tipul contractelor de Asisten tehnic aflate
n derulare la nivelul Organismelor Intermediare POSDRU,
Transmiterea ctre membrii CM i Comisia European a Raportului Anual de Implementare aferent
anului 2013.Realizarea unei evaluri privind stadiul indicatorilor (Studiu de performan) la nivelul
POS DRU,
Actualizarea Planului Anual de Comunicare i transmiterea acestuia ctre CE,
Analizarea posibilitii de atribuire direct a contractelor de finanare, fr lansare de CPP, pentru
beneficiari unici ministere,
Transmiterea ctre CE a unei argumentaii cu privire la decizia de lansare a CPP pentru anumite
domenii /grupuri int,
Publicarea pe site-ul MFE DG AMPOSDRU a calendarului lansrilor pentru anul 2014 (inclusiv
alocrile financiare).
Reuniunea extraordinar a CM POSDRU din data de 22 octombrie 2014, Bucureti
n cadrul reuniunii CM POSDRU din data de 22 octombrie 2014 au fost prezentate informaii privind
metodologia si criterii de criteriilor generale de selecie a operaiunilor co-finanate in cadrul Programului
Operaional Capital Uman (POCU) 2014 2020. Caracterul extraordinar al reuniunii a fost dat de
necesitatea crearii unui mecanism de trecere de la o perioada de programare (2007-2013) la alta (20142020) si de a obtine un acord preliminar al membrilor CM POSDRU asupra criterii generale de selectie a
operatiunilor, criterii ce in acord cu prevederile regulamentelor europene trebuiesc confirmare/reconfirmare
de membrii Comitetului de Monitorizare constituit pentru urmatorul exercitiu financiar.
au fost:
aprobarea criteriilor generale de selecie a operaiunilor co-finanate in cadrul Programului
Operaional Capital Uman (POCU) 2014 2020 (aprobat cu 30 de voturi pentru i o abinere);
lansarea procedurii scrise pentru consultarea membrilor CM POSDRU pe tema subcriteriilor de
selecie aferente cererilor de propuneri de proiecte ce urmeaz a fi lansate n cadrul AP 1 i AP 2
din POCU;
97
Transmiterea ctre Comisie a unei opinii (justificri) referitoare la decizia de a lansa cereri de
propunerii de proiecte pentru anumite domenii i grupuri tinta ( acest opinie trebuie sa fie corelat
cu prioritile Europa 2020 i trebuie s se adreseze (vizeze) decalajul indicatorilor de program).
Reuniunea CM POSDRU din data de 9 decembrie 2014, Bucureti
n cadrul reuniunii CM POSDRU din data de 9 decembrie 2014, au fost prezentate informaii privind
actiunile intreprinse in vederea consolidarii capacitati de absortie, optimizarii procesului de evaluare si
selectie a proiectelor, rezultatele preliminare ale misiunii de audit ale ECA si CE-DG EMPL din
septembrie - octombrie 2013.
In contextul preocuparii Europei pentru cresterea ocuparii tinerilor au fost prezentate rezulate privind
participarea tinerilor la operatiunile finantate din FSE POSDRU (stadiu implementare proiecte strategice
in sprijinul schemei Garania pentru Tineri), precum si optiunea utilizrii sistemului de tichete de instruire
(training voucher).
au fost:
Revizuirea instructiunilor emise de AM POSDRU in functie de aprecierile pertinente formulate de
partenerii sociali i publicarea versiunii consolidate pe siteul Ministerului Fondurilor Europene.
Publicarea pe site-ul Ministerului Fondurilor Europene a Listei contractelor semnate de AM
POSDRU n anul 2013 i 2014.
Transmiterea Previziunilor financiare lunare pentru primul trimestru din anul 2015 ctre Comisia
European i membrii CM POSDRU.
Introducerea scrisorii deschise a membrilor Coaliiei ONG pentru Fonduri Structurale ca anex a
Minutei reuniunii CM POSDRU din data de 09 decembrie 2014.
Finalizarea primei versiuni a raportului celei de a doua evaluri intermediare, precum si ale
evalurilor ad-hoc referitoare la Tineret si Romi.
Asigurarea unei perioade de cel puin 14 zile pentru consultarea schiei Ghidurilor SolicitantuluiCondiii Speciale/ Generale i/sau Instruciunilor AM POSDRU i publicarea pe site a unei sinteze ulterior
procesului de consultare, n termen de 20 de zile lucrtoare de la nchiderea sesiunii de consultare public.
Publicarea pe site-ul Ministerului Fondurilor Europene a unui calendar orientativ privind procesul de
consultare public.
Monitorizarea prin SMIS
Utiliznd baza de date a SMIS n timp real, instrumentul adiional de raportare Art4SMIS, pus la dispoziia
utilizatorilor de ctre MFE, a continuat s joace un rol important n ceea ce privete utilizarea datelor din
sistem, prin intermediul numeroaselor i variatelor rapoarte predefinite, dar i prin posibilitatea adaptrii
acestora la nevoile de raportare specifice autoritilor de management i organismelor intermediare.
n anul 2013, a fost semnat contractul de prestri servicii privind sprijin n continuare pentru actualizarea
informaiilor n SMIS-CSNR, finanat din POAT. In anul 2014 s-a continuat acordarea de sprijin pentru
activitatea de introducere de date n SMIS, pentru urmtoarele instituii, la solicitarea acestora: AM
POSCCE, OI PSI, OI Educaie, OI CNDIPT, OI Turism. n acest sens s-au emis aproximativ 11 ordine
administrative pentru introducerea de cereri de finanare, cereri de rambursare, rapoarte tehnice/de control
conform situaiei de mai jos:
Instituia
OI PSI
AM POSCCE
Date introduse
Cereri de finanare (proiecte aflate n diferite stadii de evaluare,
proiecte contractate)
Cereri de rambursare
Cereri de finanare
Rapoarte de progres tehnic
Nr.
360
75
420
157
98

Instituia
Date introduse
Nr.
OI Educaie
Cereri de finanare
Proces verbal de constatare
Cereri de finanare
67
132
64
180
110
CNDIPT
OI Turism
Astfel, aa cum se observ din datele de mai sus, prin intermediul acestui proiect a fost sprijinit n principal
activitatea de introducere de date pe programele care au ntmpinat dificulti justificate prin resursa uman
insuficient n comparaie cu volumul de proiecte/cereri de rambursare, respectiv POSCCE i POSDRU, la
nivelul crora gradul de introducere n SMIS a crescut pana la finalizarea proiectului pe parcursul anului
2014.
Evaluarea
Evaluare realizat la nivelul AMPOSDRU
Activitatea de evaluare pentru anul 2014 a constat n semnarea la data de 30.05.2014 a celor 3 contracte
aferente celor trei proiecte de evaluare: A doua evaluare intermediar a POSDRU 2007-2013, Evaluarea
ad-hoc a interveniei POSDRU privind tinerii i Evaluarea ad-hoc a interveniei POSDRU privind populaia
Roma.
Perioada de implementare POSDRU analizat n cadrul proiectelor menionate mai sus este 01.01.2007
31.12.2013. Consoriul care realizeaz evaluarea este format din Archidata SRL (lider), SC Croissance
Consulting SRL, Istituto per la Ricerca Sociale, SC NTSN Conect SRL, SC Gruppo Class S.p.A. Data
efectiv de ncepere a celor trei proiecte de evaluare este 05.06.2014.
Cea de a doua evaluare intermediar are ca scop mbuntirea implementrii POSDRU 2007 2013 i de
a oferi recomandri att pentru actuala perioad de programare, ct i pentru urmtoarea perioad de
programare.
Obiectivele specifice sunt:
1. Furnizarea unei opinii independente i bine justificate cu privire la stadiul implementrii POSDRU, pe
baza unei analize a eficienei, eficacitii i relevanei interveniilor finanate din POSDRU;
2. Formularea de recomandri privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca baz pentru viitoarea
perioad de programare;
3. Contribuie la dezvoltarea capacitii administrative n domeniul evalurii de program pentru actorii cu
rol n evaluarea POSDRU.
Principalele rezultate atinse pn la momentul raportrii, pentru cele trei proiecte de evaluare, sunt
urmtoarele:
- Organizarea conferinelor naionale de deschidere aferente celor trei loturi (august 2014)
- Elaborarea rapoartelor iniiale aferente celor 3 loturi (iulie 2014)
- Elaborarea rapoartelor tehnice de progres intermediat aferente celor 3 loturi (noiembrie 2014)
- Prezentri susinute n cadrul reuniunii CM din data de 9.12.2014.
- Prezentri susinute n cadrul reuniunii Comitetului de Coordonare a Evalurii (CCE) POSDRU din
data de 11.12.2014.
La 30 noiembrie 2014 au fost aprobate Actele adiionale prin care a fost prelungit perioada de
implementare a proiectului pn la data de 05.05.2015 pe Lotul 1 i pn la data de 05.03.2015 pe Loturile
2 i 3.
AM POSDRU va primi pn la data de 5 iulie 2015 Rapoartele de evaluare finale i pn la data de 17 iulie
2015 va prezenta Planul de Aciune pentru implementarea recomandrilor cu termenele asumate.
99
Progres Lot 1
Aprobare Raport Tehnic de Progres
Organizarea celei de a doua reuniuni

Comitetului de Coordonare a Evalurii POSDRU n
cadrul creia s se prezinte draft-ul de Raport de
evaluare final.
Aprobare Raportul de evaluare final
Organizare vizite de studiu
Organizare conferin naional final
Al doilea (totodat ultimul) raport tehnic de progres a

fost aprobat.
Reuniunea a fost organizat pe data de 3 iunie 2015,
raportul de evaluare a fost prezentat iar comentariile i
sugestiile participanilor au fost luate n considerare de
ctre echipa de evaluare prin ajustarea anumitor
seciuni din cadrul raportului de evaluare.
Raportul de evaluare final va fi transmis ctre AM
POSDRU n termen de 1 lun de la ncheierea
proiectului (pn la data de 5 august 2015)
Trei vizite de studiu au fost derulate, n Estonia, Italia
i respectiv Portugalia
Conferina naional final este planificat s aib loc
pe data de 1 iulie 2015.
Capitolul 1. Relevana Logica interveniei POSDRU

Constatri i concluzii
Recomandri
Comentarii
AMPOSDRU
POSDRU a lansat intervenii foarte relevante Recomandri pentru perioada de
Recomandarea a fost
fa de nevoile socio-economice ale
avut in vedere la
programare 2014 2020
grupurilor int vizate, iar aceste intervenii au Recomandri privind arhitectura

rmas relevante pe ntreg parcursul
intern a POCU
implementrii programului.
Formularea de operaiuni i activiti
Arhitectura programului obiective,
eligibile care s reflecte fidel
operaiuni, indicatori a fost adecvat.
obiectivele prioritilor de investiii i
Totui, complexitatea excesiv a acestor
s conduc la ndeplinirea acestora.
elaborarea POCU.
elemente au contribuit la apariia unor

deficiene ale acestei arhitecturi.
Interveniile reprezentate de proiectele
Stimularea abordrii strategice a
finanate au un caracter mai degrab punctual interveniilor finanate, prin punctarea

dect strategic, reflectnd o abordare
non competitive. Se va
Caracteristici ale unei astfel de abordri corela lansarea
mpiedicat, dar nici nu a stimulat proiecte cu includ:

abordri sistemice, strategice.
utilizrii in cadrul POCU a
suplimentar a unei astfel de abordri n proiectelor competitive si
punctual, nu sistemic, a nevoilor grupurilor cadrul cererilor de finanare.

int. Logica interveniei POSDRU nu a
Exista posibilitatea
interventiilor cu strategiile
implicarea tuturor factorilor de
sectoriale, nationale i
decizie i factorilor interesai la
tintele PNR.
nivelul proiectelor finanate
formularea de indicatori de impact i
Msurile prevzute n
introducerea obligativitii de
cadrul POCU sunt
raportare a acestora de ctre
complementare cu alte PO
proiectele finanate
cum ar fi: POR, PNDR.
100
Asigurarea sinergiei interveniilor de

tip FSE cu alte intervenii care
vizeaz dezvoltarea infrastructurii de
educaie, social, ocupare prin
includerea acestei sinergii n cadrul
logicii de intervenie a programului.
Ar fi fost nevoie de intervenii la un nivel mai Asigurarea unui echilibru al
Recomandarea a fost avut
larg pe anumite sub-sectoare, spre exemplu
interveniilor n funcie de dimensiunea n vedere la elaborarea
educaie (anteprecolar, precolar, liceal),
nevoilor la nivelul grupurilor int vizate POCU.
incluziune social (tineri care prsesc
(procent echilibrat al numrului de
sistemul instituionalizat, persoane cu
persoane sprijinite fa de numrul de
dizabiliti, victime ale violenei domestice). persoane cu nevoi, ntre diversele

grupuri int adresate prin program).
Nu exist o eviden clar a actualizarii
Stabilirea i implementarea unui
nc din luna mai 2015
interveniilor cu dinamica nevoilor n
mecanism de consultare constant cu
s-au organizat la nivelul
perioada 2007-2013 i cu strategiile
factorii decizionali la nivelul sectoarelor AMPOSDRU
sectoriale. Consultarea continu cu
de intervenie, astfel nct s se asigure
i OI(R) ntlniri lunare
instituiile responsabile la nivel strategic pe
meninerea relevanei interveniilor
actorii relevani din
sectoarele abordate ar putea asigura un nivel
programului n funcie de dinamica
sectoarele de intervenie.
constant ridicat al relevanei operaiunilor
nevoilor i strategiilor sectoriale.
finanate prin POSDRU, n contextul unor

nevoi n dinamic.
Capitolul 2. Eficacitatea Factori care au influenat absorbia POSDRU
Recomandri
Comentarii
AMPOSDRU
Absorbia de fonduri UE a evoluat lent n

perioada 2008-2012, cu o accelerare notabil n
perioada 2013-2014. Absorbia a fost influenat
de o gam larg de factori care au acionat
conjugat. Efectele acestor factori sunt
reprezentate de o dinamic a absorbiei aflat
mereu la limita regulii n+3 / n+2. Fr relaxarea
acestei reguli, dezangajarea unor sume ar fi
survenit deja.
Cei mai importani factori care au afectat
absorbia au fost:
101
Stagnarea depunerilor de cereri de finanare

n perioada 2011 2012
Termenele scurte de depunere i calendarul

necunoscut al lansrilor apelurilor pentru
proiecte
Viteza proceselor de selecie i contractare
Procentul de proiecte respinse
ntrzieri n implementarea proiectelor,

cauzate n principal de dificulti n
asigurarea fluxului financiar i de
complexitatea deosebit de ridicat a cadrului
de reglementri aferent implementrii
proiectelor POSDRU
Cauzele primare ale evoluiei absorbiei
Recomandri
POSDRU sunt reprezentate de:
programare 2014 2020:
Lipsa mecanismului de depunere continu,

necesar att pentru stimularea fluxului de
depuneri ct i pentru uniformitatea
gradului de ncrcare a sistemului de
implementare al POSDRU.
pentru
perioada
de
Un sistem de implementare al
programului cu un grad de ncrcare
constant pe ct posibil, acest element
permind o estimare a volumului de
munc i o planificare n consecin a
nivelului de resurse umane necesare. n
acest scop, un sistem de depunere
Subdimensionarea personalului AM-OI i
continu a cererilor de finanare este
fluctuaia de personal, n condiiile creterii indispensabil.
continue a complexitii implementrii,
genernd suprasolicitri periodice ale Un sistem de depunere continu a
cererilor de finanare, asigurnd un flux
sistemului i blocaje inevitabile.
adecvat de proiecte, o perioad
Complexitatea excesiv a sistemului de adecvat de pregtire a acestor proiecte,
indicatori, ducnd la eforturi foarte mari permind totodat sesizarea dinamicii
depunerilor pe fiecare domeniu de
pentru a lansa numeroase apeluri pentru
intervenie. n funcie de necesitate,
proiecte (pentru a compensa deficienele n apelurile cu termen fix pot fi utilizate de
atingerea valorilor int ale unui numr asemenea, ca i completare, nu ca i
ridicat de indicatori) i astfel la fluctuaii nlocuire a unui sistem de depunere
mari n lansarea de apeluri per domeniu de continu.
Un volum adecvat de resurse umane la
intervenie. Toate aceste fluctuaii au
diminuat numrul de cereri de finanare care nivelul sistemului de implementare
ar fi putut fi depuse pe fiecare domeniu, AM-OI, acest volum putnd fi mai
contribuind la scderea numrului de uor determinat n condiiile unei
proiecte finanate i la ncetinirea procesului
ncrcri relativ constante a sistemului
absorbiei.
de implementare.
Capacitatea limitat privind implementarea
de proiecte de aceast natur a unor Reducerea numrului de indicatori, n
acest sens fiind recomandat, pe lng
beneficiari.
Recomandarea a fost
luata in consideratie si
se va face o analiza
privind sistemul de
depuneri continue. n
cadrul POCU exist
ambele variante.
Aceast recomandare a
fost luat n calcul la
elaborarea POCU.
Se vor organiza
seminarii i conferine
102

Cultura (la nivel naional) a suspiciunii de reducerea numrului de indicatori de

fraud, ducnd la un cadru de reglementri program, renunarea la indicatorii
excesiv i la un volum foarte ridicat de
suplimentari i adiionali.
verificri ale proiectelor finanate
Seminare regionale de schimb de
regionale pentru
diseminarea de bune
practici.
experien i bune practici ntre
Au fost initiate
beneficiari din cadrul acelorai
consultari cu Autoritatea
domenii de intervenie, organizate la
de Audit cu privire la
nivel de OI i finanate din AT
utilizarea costurilor
Iniierea unei colaborri ntre Autoritatea simplificate.

de Management POSDRU i Autoritatea Recomandarea a fost
de Audit.
avut n vedere pentru
Un sistem de planificare a dinamicii
POCU.
absorbiei, pe toat perioada de

programare, cu sub-obiective i aciuni
care s susin atingerea intelor, dublate
de monitorizarea planului i adoptarea de
msuri de corecie.
Presiunea pe sistemul de pli din anul 2015 va fi Recomandri pentru perioada de
Se va utiliza Axa
formidabil, fiind estimate pli de aproximativ
Prioritar & Asisten
programare 2007 - 2013
1,14 miliarde EUR, echivalentul a 5 ani anteriori Creterea urgent a volumului de resurse Tehnic n vederea
(2009-2013). Fr personal adecvat, att ca i
umane disponibile pentru procesele de
consolidrii proceselor
expertiz, ct i numeric, sistemul de pli risc
verificare proiecte i pli cereri de
de verificare proiecte i
s intre n blocaj
rambursare
pli cereri de
rambursare de la nivelul
AMPOSDRU i OI (R).
Capitolul 2. Eficacitatea Factori care au influenat atingerea indicatorilor POSDRU

Recomandri
Comentarii AMPOSDRU
Previzionarea gradului de atingere a tintelor
Recomandri pentru perioada de
La nivel de fiecare OI (R) se
Indicatorilor de Program (IP):
va lua legtura cu toi
intele majoritii IP de output au fost deja
Efectuarea unor verificri i
beneficiarii pentru a introduce
depite semnificativ:
completri n sistemul de
datele. La proiectele aflate n
intele vor fi atinse pentru 21 de IP de tip
raportare a indicatorilor
derulare se vor monitoriza
output (dintr-un total de 36). Pentru 9 dintre
Raportarea de o manier ex-post
intele i rezultatele n vederea
acetia nivelul de realizare se va situa ntre
pentru o parte dintre indicatorii de ncrcrii datelor.
135% i 200%, n cazul celorlali 12, nivelul de tip rezultat

realizare va fi de peste 250%
Lansarea de noi apeluri ar trebui

sa vizeze exclusiv domeniile cu
valori realizate ale IP deficitare,
Raportarea indicatorilor se va
face la finalul PO.
103
cu stabilirea de inte minime la

Aceast recomandare s-a avut
nivel de proiect. IP deficitari cu
n vedere de la ultimele callatinse
sanse realiste de imbunatatire a
realizarii tintelor prin lansarea
uri ncepnd din 2013.
intele programului vor fi atinse pentru 15 IP de
de noi apeluri sunt:
rezultat (dintr-un total de 29). Pentru 4 IP cu nivel Nr. beneficiari servicii de
consiliere n carier (AP 2)
de realizare departe de int, un calcul ex-post ar
Nr. participani programe
putea duce la rezultate mbuntite.
de educaie tip a doua
ans (AP 2)
Nr. structuri economie
social nfiinate (AP 6)
Factorii principali care au influenat atingerea
Recomandri pentru perioada de
15 IP de output pentru care intele nu vor fi
intelor indicatorilor POSDRU sunt:
Abordarea metodologic inadecvat a
Crearea unui instrument fiabil de Recomandarea este preluat n
sistemului de indicatori (corectat ns pe
monitorizare a realizrii intelor
parcurs)
indicatorilor, n paralel cu
Msura n care au fost realizate intele la nivel
consumul fondurilor, sub forma
Recomandarea a fost preluat
unui tablou de bord.
n POCU.
de proiect
Deficiene ale sistemului de monitorizare a

valorilor realizate ale indicatorilor
sistemul informatic al POCU.
Cerine metodologice clare pentru Monitorizarea n timp real a

beneficiari n ceea ce privete
distribuiei teritoriale a
indicatorii de program
asistenei PO inclus n
Atractivitatea msurilor finanate prin POS
Sistemul informatic POSDRU ar sistemul informatic se
DRU, pentru beneficiari
trebui s includ un instrument de regsete n POCU.

lucru care s permit
Suntem de acord cu
monitorizarea n timp real a
recomandarea. Este preluat
distribuiei teritoriale a asistenei n POCU.

POSDRU.
Monitorizarea proiectelor
finanate ar trebui mai mult
orientat ctre elemente specifice
realizrii i raportarii indicatorilor,
Capitolul 2. Eficacitatea Managementul resurselor umane POSDRU
Recomandri
Comentarii
AMPOSDRU
Managementul resurselor umane POSDRU se circumscrie politicii i Recomandri pentru
Gestionarea resurselor
practicii managementului resurselor umane aplicat n sectorul
perioada de programare
umane se face la
public din Romnia. Managementul resurselor umane din cadrul
2014 2020
nivelul Direciei
POSDRU este totodat neuniform, reflectnd fragmentarea
Gestionarea coordonat i
Resurse Umane din
instituional a sistemului de implementare POSDRU. Fluctuaia
unitar a resurselor umane
Cadrul Ministerului
din sistemul POSDRU.
Fondurilor Europene.
104

ridicat de la nivelul conducerii de vrf a AM POSDRU a afectat
O abordare difereniat i
performanele sistemului de implementare al programului.
particularizat a
n concluzie, cadrul legislativ aplicabil managementului resurselor
managementului resurselor este luat n
umane n sectorul public din Romnia, resursele financiare foarte
umane n instituiile care
consideraie pentru
limitate pentru dezvoltarea resurselor umane precum i arhitectura
gestioneaz fonduri UE
noua perioad de
instituional fragmentat a POSDRU permit mai degrab o
reprezint, n prezent, o
programare.
administrare de personal, nu un management al resurselor umane.
opiune de optimizare a
Acest recomandare
acestor sisteme.
Aspectele critice care caracterizeaz funcionarea intern a
Dimensionarea adecvat a n funcie de analiza
sistemului de implementare POSDRU, din punct de vedere al
numrului de posturi n
gradului de ncrcare
resurselor umane, sunt reprezentate de urmtoarele elemente:
cadrul sistemului de
se va dimensiona
implementare POCU.
adecvat numrul de
Sarcinile asociate etapei finale de implementare a POSDRU i
subdimensionarea schemei de personal conduc la un grad ridicat Planificarea asistenei
posturi.
de ncrcare att la nivelul AM ct i la nivelul OI. ncrcarea
tehnice n cadrul viitorului Pe baza analizei
personalului va crete i ca urmare a prelurii noilor atribuii
Program Operaional
volumului de munc
privind POCU 2014-2020.
(POCU) n funcie de
se va planifica
Scderea oportunitilor de formare i de dezvoltare
analiza volumului de
asistena tehnic n
profesional, precum i anumite deficiene ale politicii salariale
munc, pentru a sprijini
cadrul POCU.
contribuie la creterea gradului de demotivare.
personalul AM i OI , n
Se va realiza un Plan
Gradul de ncrcare ridicat i demotivarea pot s afecteze
special n perioadele de
de contingen pentru
performana, att individual ct i colectiv, reprezentnd
vrf.
mobilitatea intern n
totodat un factor care poate s contribuie la creterea gradului
Crearea unui plan de
cadrul POCU.
de fluctuaie a personalului, afectnd suplimentar performana
contingen pentru
Se ia n calcul
implementrii programului.
mobilitate intern
realizarea de planuri
POSDRU, n funcie de
de rotire pe post n
analiza previzionat a
funcie de legislaia
volumului de munc,
naional.
pentru perioada de tranziie

de la POSDRU la POCU.
Realizarea, de ctre
managementul AM i al
fiecrui OI, de planuri de
rotire pe post n funcie de
evoluia programului
operaional, pentru a
facilita mobilitatea intern.
105
Capitolul 3. Eficiena Sistemul informatic POSDRU

Recomandri
Comentarii
AMPOSDRU
Sistemul informaional POSDRU a trebuit s
Recomandri pentru perioada de programare
Se are n vedere
suplimenteze, printr-un sistem de monitorizare
2014 - 2020
utilizarea variantei
paralel, sistemul informatic SIM POSDRU.
Pentru ndeplinirea cerinelor minime de e-
a doua a prezentei
Interfaa ActionWeb a funcionat n mod
coeziune i realizarea interfeei pentru schimbul recomandri.
adecvat, dei pe parcursul implementrii
de date ntre ActionWeb i SMIS se recomand
programului, odata cu creterea complexitii
una dintre dou opiuni ce pot fi utilizate i
implementrii, anumite limitri, dificulti n
anume:
utilizare sau disfunctionaliti s-au fcut simite
extinderea
ex la depunerea unei cereri de finanare, la
existente pentru a respecta toate cerinele
introducerea datelor financiare ale proiectelor,
minime de e-coeziune i dezvoltarea unei
sau schimbul de date cu SMIS, nc
interfee care s suporte schimbul de date
nefuncional.
ntre ActionWeb i SMIS.
caracteristicilor
ActionWeb
extinderea aplicaiei MySMIS pentru a

acoperi, de asemenea, nevoile specifice ale
POS DRU i nlocuirea ActionWeb cu
MySMIS.
Tabel privind constatrile, concluziile i recomandrile evalurii ad-hoc privind tinerii

Progres Lot 2
Aprobare Raportul de activitate final
Raportul de activitate final va fi transmis ctre AM

POSDRU n termen de 1 lun de la ncheierea proiectului
(pn la data de 5 august 2015)
Conferina naional final este planificat s aib loc pe
data de 2 iulie 2015.
106
Concluzii i recomandri Relevan

Concluzii
Comentarii
AMPOSDRU
R1. Strategia programului si construcia Suntem de acord.
logic a msurilor destinate tinerilor trebuie Recomandarea a fost
s adreseze mai bine nevoilor acestui
preluatn POCU.
segment prin concentrare pe nevoile
prioritare ale acestora i prin adaptare la
nevoile specifice i n schimbare.
Principalele direcii de aciune sunt:
Recomandri
Msurile finanate prin POS DRU 2007-2013

sunt relevante pentru nevoile tinerilor.
Flexibilitatea i amploarea programului
asigur acoperirea unei game largi de nevoi
ale tinerilor i permite realizarea unei palete
largi de intervenii pentru acetia, pe de alt
parte ns concentrarea este insuficient, ceea
ce conduce la dispersia participrii i
efectelor, care sunt dificil de msurat i (1) Strategia programului trebuie s
monitorizat.
concentreze interveniile privind nevoile
tinerilor printr-o combinatie de msuri
Nicio msur POS DRU nu se adreseaz exclusiv destinate tinerilor, prin msuri
exclusiv tinerilor. Patru msuri se adreseaz explicite i prin msuri implicite.
n mod explicit tinerilor, existnd referire la Concentrarea poate fi realizat prin:
tineri n formularea obiectivelor, activitilor,
- msuri exclusiv tinerilor
indicatorilor i grupului int i nregistreaz
- msuri explicite care se adreseaz
o participare semnificativ a tinerilor. Alte
nevoilor tinerilor care sunt parte a unor
sapte msuri sunt msuri destinate n mod
grupuri vulnerabile
implicit tinerilor, n care se face referire la
- msuri destinate nevoii de cretere a
tineri n mod indirect.
participrii tinerilor la niveluri
superioare de educaie, de mbuntire
Un numr de nevoi specifice ale tinerilor,
a accesului tinerilor la formare
inclusiv datorate modificrilor survenite pe
continu, de cretere a calitii formrii.
parcursul implementrii programului sunt (2) Adaptarea la nevoilor specifice sau n
insuficient adresate. Acestea includ: nevoi ale schimbare prin apeluri dedicate, care s
tinerilor NEETS, nevoi ale altor grupuri permit i s ncurajeze metode inovatoare
vulnerabile de tineri (in afara de tineri (3) Msurile adresate tinerilor n mod
NEETS i instituionalizai), nevoi de exclusiv sau explicit, trebuie sa fie
stimulare /facilitare a accesului la niveluri construite logic, asigurnd corelarea
superioare de educaie, sprijin individualizat obiectivelor, activitilor, realizrilor i
prin metode noi, inovatoare, bazate pe studii rezultatelor specifice pentru segmentul
aprofundate asupra fenomenelor care tineri.
genereaz problema.
POS DRU s-a adresat n mod implicit unor R2 Pentru a permite monitorizarea
nevoi ale beneficiarilor ca parte a unui grup participrii segmentelor de grup int
tint mai larg, ns participarea segmentului specifice n cadrul msurilor care se
tineri i contribuia tinerilor la realizri i adreseaz n mod implicit acestora, dar i
rezultate nu a fost monitorizat riguros i pentru monitoriza distribuia teritorial a
stimulat, n principal din cauza faptului c asistenei n raport cu nevoile regionale
sistemul de monitorizare nu a permis specifice, sistemul informatic trebuie astfel
furnizarea
datelor
necesare
privind conceput nct s permit raportarea
participarea acestui segment de grup int.
automatizat a participrii grupului
int, utiliznd toate datele de tipul celor
existente n prezent n Anexa 10.
Distribuia asistenei i alocarea resurselor R3. Distribuia regional a asistenei
disponibile a fost n principal influenat de atunci cnd aceasta vizeaz diferene
competiia dintre beneficiari, fr a se baza pe regionale sau segmente diferite de tineri
un mecanism de direcionare a resurselor spre (cum ar fi NEETS, tineri cu educaie redus
locaii, regiuni, sau subsegmente de tineri cu sau tineri cu educaie inalt) trebuie realizat
nevoi prioritare.
prin msuri sau apeluri de propuneri
dedicate.
Programul, pe parcursul implementrii i R4. Instituiile responsabile de politicile
proiectele propuse de beneficiari au sectoriale relevante (MMFPS, MEN)
Suntem de acord.
Recomnadarea a fost
preluat n POCU.
Suntem de acord.
Recomnadarea a fost
preluat n POCU.
Avnd n vedere faptul

c ministerele de linie
107

Concluzii
demonstrat o capacitate limitat de a canaliza
resursele POS DRU conform nevoilor i
cererii, conform disparitilor teritoriale sau
n funcie de tipologia diferitelor categorii de
tineri. Acest fapt a fost cauzat de
disponibilitatea i accesibilitatea limitat a
informaiilor privind situaia tinerilor i
evoluia n timp a acesteia, precum i de
absena unui mecanism eficace de adaptare a
apelurilor pentru propuneri de proiecte.
Coerena extern a programului a fost

limitat, iar aceasta s-a resimit att la nivel
de program, ct i la nivelul proiectelor.
Astfel, la nivelul proiectelor oferta
concretizat prin proiectele contractate a
depit dimensiunea grupului int sau altfel
spus oferta de servicii de ocupare nu a fost
corelat cu locurile de munc disponibile.
Comentarii
AMPOSDRU
trebuie s asigure elaborarea de studii pe sunt responsabile de
parcursul implementrii programului si elaborarea strategiilor
disponibilitatea acestora pentru toi actorii sectoriale pentru
implicai (inclusiv pentru potenialii
ndeplinirea
beneficiari, n scopul de a:
condiionalitilor ex- fundamenta deciziile AM privind ante, AMPOSDRU va
concentrarea asistenei prin apeluri colabora la elaborarea
Ghidurilor
pentru proiecte;
solicitantului cu
- oferi beneficiarilor informaiile
ministerele de resort i
privind cererea de servicii pentru a- actorii relevani.
si adapta i dimensiona corect
proiectele i pentru a fundamenta
n mod credibil intervenia
proiectului.
AM POS DRU trebuie s instituiilor
responsabile care sunt aspectele relevante
pentru program ce trebuie acoperite de
aceste studii.
Tipologia studiilor ar trebui s includ:
studii sectoriale; studii tematice;studii
regionale
R5. mbuntirea coerenei dintre
Coerena se va realiza
prin coordonarea
interveniile POS DRU i programe
lansrii cererilor de
similare privind capitalul uman i
interveniile destinate crerii de locuri de propuneri de proiecte
munc prin alte programe (fonduri
de ctre Direcia
europene structurale i de investiii,
General Analiz,
programe naionale), prin:
Programare i Evaluare
implicarea efectiv a AM n din cadrul Ministerului
mecanismul de coordonare la nivelul Fondurilor Europene.
Acordului de Parteneriat cu alte AM, mbuntirea
dar i cu ministere responsabile de coerenei va fi
politicile relevante;
asigurat i prin
sprijinirea beneficiarilor pentru a-i complementaritatea
dimensiona corect proiectele prin POCU cu celelalte PO.
asigurarea disponibilitii de informaii
privind grupurile int i cererea real,
dar i prin instruire.
Recomandri
Concluzii i recomandri Eficien

Concluzii
Recomandri
Interveniile POS DRU, inclusiv cele

destinate tinerilor nu au urmrit n mod
explicit eficiena cheltuielilor, fapt care s-a
tradus prin neimpunerea de limitri privind
costurile unitare per participant.
Plafonrile de costuri introduse n perioada
2013-2014 nu s-au bazat pe analize de
pia, care s identifice nivele de costuri
rezonabile, ci au fost dictate de deficitul de
R6. Asigurarea eficienei programului prin

intermediul unui instrument bazat pe
raportul cost /rezultat, prin:
a) Introducerea unui cost unitar
maxim per indicator adresat segmentului
tineri, n funcie de specificul fiecrei
intervenii. n acest sens ar trebui realizate:
studii de pia privind costurile
activitilor relevante care
Comentarii
AMPOSDRU
Suntem de acord.
Recomandarea este
luat n calcul la
elaborarea sistemului
informatic al POCU.
108
Concluzii
indicatori i resursele financiare limitate
rmase neangajate.
Cu excepia unora dintre apelurile lansate

n perioada 2013-2014, POS DRU nu a
impus un pachet de activiti standard la
nivelul interveniilor adresate tinerilor, ci a
lsat un grad mare de libertate
beneficiarilor n a propune diverse
combinaii de activiti n funcie de
propriile analize. Din punct de vedere al
eficienei cheltuielilor, analizele realizate
au evideniat faptul c, n multe cazuri,
beneficiarii au propus i implementat
activiti care au excedat nivelul minim
necesar pentru atingerea indicatorilor de
program, fr o justificare evident a
costurilor suplimentare generate de
aceasta.
Parteneriatul pe baze reale, orientat spre
accesul direct la grupul int i spre
asigurarea de resurse umane i financiare
de calitate, operaional nc de la
momentul aplicrii pentru finanare s-a
dovedit a fi unul dintre principalii factori
de succes n implementarea proiectelor,
inclusiv din perspectiva asigurrii
eficienei cheltuielilor. Cu toate c i pn
n prezent descrierea parteneriatului pentru
proiect a constituit un subcriteriu de
evaluare n cadrul grilelor de evaluare, n
realitate a lipsit metodologia pentru o
punctare obiectiv.
Toate msurile din cadrul POS DRU
destinate tinerilor s-au dovedit atractive
pentru beneficiari din perspectiva depunerii
de proiecte. Cu excepia DMI 2.1, msurile
au vizat grupuri int mai largi, iar sistemul
de monitorizare POS DRU nu a permis
Comentarii
AMPOSDRU
Recomandri
contribuie la realizarea
indicatorilor
consultri cu principalele
categorii de beneficiari n
vederea stabilirii unor repere de
cost rezonabile.
b) Adaptarea modelului de buget prin
defalcarea acestuia pe principalele
activiti care contribuie la atingerea
indicatorului /indicatorilor de program,
pentru optimizarea procesului de selecie i
ulterior de monitorizare a proiectelor.
R7. Definirea, prin ghidul solicitantului a
unui pachet minim obligatoriu de
activiti,
particularizat
pentru
specificul interveniei, dar i pentru
segmentul de grup int vizat
R8. Elaborarea grilei de evaluare astfel
nct, la criteriul cost-eficien, pe lng
pachetul minim obligatoriu de activiti s
se ncurajeze propunerea unor activiti
suplimentare, fr ns a se depi costul
unitar maxim.
Recomandarea este
prevzut de ctre
metodologia POCU.
Recomnadarea este
prevzut n
metodologia POCU.
R9. Prin grila de evaluare ar trebui s se

acorde o importan sporit criteriului
legat de parteneriat.
R10. n cadrul viitoarelor msuri destinate
tranziiei de la coal la viaa activ,
parteneriatul proiectului ar trebui s
includ n mod obligatoriu uniti de
nvmnt.
Recomandarea a fost
preluat n cadrul
POCU.
R11. Pentru a se putea msura

atractivitatea apelurilor care se adreseaz
tinerilor (sau altor segmente de grup int)
ca parte a unui grup int mai larg
sistemul informatic POS DRU /POCU
ar trebui adaptat astfel nct s permit
Suntem de acord.
Sistemul informatic
POCU va permite
colectarea de date cu
privire la grupul int.
n cadrul viitoarelor
msuri destinate
tranziiei de la coal
la viaa activ din
POCU proiectele se
vor desfura n
parteneriat cu uniti
de nvmnt.
109
Concluzii
Recomandri
analiza datelor privind reprezentarea

segmentului de grup int tineri n cadrul
cererilor de finanare depuse, cu toate c
datele necesare erau introduse de ctre
aplicani n sistemul informatic.
Din perspectiva succesului apelurilor
lansate n cadrul msurilor destinate
tinerilor, sistemul de evaluare, selecie i
contractare POS DRU a reprezentat un
punct nevralgic important. Mai ales n
perioada 2008-2012 s-au nregistrat
ntrzieri semnificative ntre depunerea
proiectelor i contractare i controverse
privind calitatea evalurii. Deficienele
sistemului au fost cauzate n principal de:
insuficiena personalului AM /OI POS
DRU, complexitatea procedurilor, numrul
mare de documente i clarificri solicitate,
programarea ineficient a lansrii de
apeluri, colaborarea problematic cu
evaluatorii
externi,
modificrile
semnificative de proceduri.
Principalii factori specifici care au
influenat eficiena cheltuielilor n cadrul
msurilor destinate tranziiei de la coal la
viaa activ i n cadrul msurilor active de
ocupare i care reprezint bune practici de
urmat n viitoarea perioad de programare
sunt: asigurarea unei combinaii optime
ntre activitile aferente unei msuri,
utilizarea de instrumente i metode
atractive i invoatoare, utilizarea de softuri dedicate pentru consiliere /mediere
/evaluare de competene; organizarea
activitilor n localiti apropiate de
domiciliul majoritii membrilor grupului
int, realizarea de activiti sustenabile
i eficiente.
colectarea de date cu privire la grupul

int propus prin cererile de finanare
(localizare, nivel de educaie, apartenen
la diferite categorii socio-profesionale).
Comentarii
AMPOSDRU
R12. Planificarea lansrii de apeluri

pentru proiecte, pe ct posibil, pentru
ntreaga perioad de programare,
pentru
evitarea
supra-aglomerrii
sistemului
de
evaluare
/selecie
/contractare.
R13.
Organizarea procesului de
evaluare/selecie /contractare pe baza
leciilor nvate n perioada de
programare 2007-2013, n principal prin:
clarificarea
responsabilitilor
evaluatorilor externi vs cele ale ofierilor
AM /OI
n cadrul POCU se
face planificarea
lansrii de apeluri
pentru proiecte pe
toat perioada de
programare, cu
accent pe primii 2
ani.
R14. Diseminarea de bune practici din

actuala perioad de programare i
instruirea
potenialilor
beneficiari
/beneficiarilor pentru a integra la nivelul
propunerilor de proiecte /proiectelor
soluii eficiente, care s-a dovedit c
rspund cel mai bine nevoilor grupului
int (prin combinaii optime de activiti,
metode, instrumente inovatoare, etc.).
n perioada 15 -30
iulie a.c. va avea loc
organizarea de
conferine regionale
pentru diseminarea de
bune practici. De
asemenea, se are n
vedere organizarea
unei campanii media
pentru promovarea
proiectelor de succes,
care va cuprinde
organizarea de
conferine i emisiuni
dedicate.
Concluzii
Recomandri
Principala msur pentru mbuntirea

nivelului de realizare a intelor indicatorilor,
aplicat cu precdere n perioada 20132014 a fost lansarea de noi apeluri pentru
proiecte, care au vizat DMI i indicatorii
deficitari. intele minime stabilite la nivel
R15. Elaborarea unui instrument de

monitorizare i prognoz a realizrii
intelor indicatorilor specifici, care s
aib n vedere evoluia intelor asumate de
beneficiari n cadrul proiectelor i
consumul de resurse alocate pe prioriti,
Comentarii
AMPOSDRU
Planul de lansri al
POCu ia n
consideraie
indicatorii cadru de
performan. La
lansarea fiecrui call
Metodologia de
selecie i procedura
de evaluare au luat n
consideraie aceste
aspecte.
Concluzii i recomandri Eficacitate
110
Concluzii
Recomandri
de proiect nu au fost rezultatul unor analize precum i factori /coeficieni care

privind eficiena, iar limitarea impus de afecteaz ndeplinirea acestor inte,
finalizarea programului pn la 31 stabilii pe baza realizrilor anterioare.
decembrie 2015 a generat proiecte
ambiioase din punct de vedere al
calendarului de implementare.
Atractivitatea msurilor destinate tinerilor,

n condiii de competiie cu alte segmente
de grup int, n cadrul acelorai DMI a fost
afectat de faptul c nu au existat orientri
clare pentru beneficiari n ceea ce privete
segmentul tineri n Ghidurile Solicitantului,
inclusiv o definire cuprinztoare a nevoilor
acestui segment i inte minime pentru
indicatorii corespunztori tinerilor la nivel
de proiect.
Capacitatea sistemului de monitorizare

POS DRU este influenat negativ de
disfuncionalitile existente la nivelul
sistemului informatic i de lipsa resurselor
suficiente de asigura monitorizarea n teren.
Capacitatea
sistemului
informatic
POSDRU de a furniza raportri privind
grupul int este extrem de limitat, iar
datele disponibile n afara sistemului
informatic cu privire la segmentul de grup
int tineri i contribuia acestuia la
realizarea indicatorilor de program sunt de
slab calitate.
Raportrile privind realizarea indicatorilor
n cadrul proiectelor POS DRU evideniaz
faptul c, n numeroase cazuri, beneficiarii
nu au neles coninutul indicatorilor i
modul de raportare al acestora, n pofida
introducerii Ghidului Indicatorilor i a
interaciunilor repetate cu reprezentanii
instituiilor
care
coordoneaz
implementarea programului.
R16. Ghidurile Solicitantului ar trebui sa

conin orientari strategice clare pentru
beneficiari in ceea ce priveste indicatorii
specifici, care sa vizeze cel putin
urmatoarele aspecte:
corelarea clar a activitatilor
eligibile destinate segmentului
tineri cu indicatorii de program;
impunerea de inte minime pentru
indicatorii de program la nivel de
proiect, att pentru indicatorii de
output, ct i pentru indicatorii de
rezultat, coroborate cu finanarea
maxim acordabila
R17. Sistemul de monitorizare POS DRU
/POCU trebuie mbuntit substantial
prin:
- operaionalizarea
sistemului
informatic POSDRU n general i n
mod special pentru a permite
monitorizarea
cuprinztoare
a
participrii segmentelor specifice de
grup int n cadrul interveniilor
POSDRU /POCU
- organizarea de sesiuni de lucru
cu
beneficiarii
/potenialii
beneficiari pentru a asigura
nelegerea importanei i a
modului de stabilire i raportare a
indicatorilor de program specifici
segmentului tineri.
- identificarea i remedierea cu
consecven (la nivelul diferitelor
OI) a erorilor de raportare
realizate de beneficiari;
- asigurarea capacitii AM /OI
de
a
realiza
vizite
de
Comentarii
AMPOSDRU
de propuneri de
proiecte se
previzioneaz
atingerea unui numr
minim de
indicatori.Unele calluri de propuneri de
proiecte prevd
realizarea unor inte
minime.
n cadrul POCU nu
avem indicatori
specifici, ci doar
indicatori de
program, de realizare
i de rezultat. Fiecare
indicator din cadrul
POCU este definit n
Ghidul indicatorilor.
Dac este cazul, n
funcie de call, lum
n considerare
lansarea de indicatori
specifici.
Recomnadarea a fost
luat n considerare
pentru POCU.
n cazul POSDRU nu
se mai poate aplica.
Suntem de acord. Se
organizeaz deja
sesiuni de lucru cu
beneficiarii/poteniali
i beneficiari.
Pe POSDRU se
folosete Axa
Prioritar 7 Asisten
Tehnic. Astfel, a
fost contractat un
proiect pentru
sprijinul
beneficiarilor cu
Lattanzio. Acest
proiect se refer la
mentorat, tuturot,
management
financiar.
111

Concluzii
Recomandri
monitorizare la intervale cheie
din implementarea proiectului i
ad-hoc.
Pentru actuala perioad de programare, R18. Pentru actuala perioad de

avnd n vedere stadiul avansat al programare, AM POS DRU trebuie s-i
programului, msurile posibile la nivelul concentreze eforturile pe:
sistemului de implementare pentru
- continuarea
sprijinirii
mbuntirea gradului de realizare a
beneficiarilor n implementarea
intelor indicatorilor specifici tinerilor pot
proiectelor;
viza exclusiv sprijinirea beneficiarilor n
- asigurarea unei raportri corecte a
implementare.
progresului n ndeplinirea intelor
de ctre beneficiari;
Pentru viitoare perioad de programare,
- eficientizarea
funcionrii
mbuntirea gradului de realizare a
sistemului de implementare, n
intelor indicatorilor msurilor destinate
special prin accelerarea procesrii
tinerilor depinde de o combinaie de msuri
i plii cererilor de rambursare i
la nivelul sistemului de implementare, care
accelerarea procesrii actelor
s vizeze relevana, eficiena i eficacitatea,
adiionale sau altor solicitri ale
bazate pe leciile nvaate n perioada 2007beneficiarilor.
2013.
Comentarii
AMPOSDRU
Se vor lua msuri la
nivel de OI(R) i
AMPOSDRU pentru
identificarea i
remedierea erorilor
de raportar
Pentru asigurarea
capacitii de a
realiza vizite de
monitorizare se va
folosi Axa prioritar
7 Asisten Tehnic
dac se poate pe
perioada pn la
nchiderea PO.
La nivel de fiecare
OI(R) i la
AMPOSDRU au loc
ntlniri cu
beneficiarii
proiectelor n
implementare pentru
identificarea de
soluii.
n cazul POCU se are
n vedere organizarea
unui birou de helpdesk operaional.
Tabel privind constatrile, concluziile i recomandrile evalurii ad-hoc privind populaia roma
Progres Lot 3
Aprobare Raportul de activitate final
Concluzii i recomandri Relevan

Concluzii
POSDRU nu a avut msuri speciale pentru
populaia de etnie rom, persoanele de etnie
rom au fost incluse explicit printre
Raportul de activitate final va fi transmis ctre AM

POSDRU n termen de 1 lun de la ncheierea proiectului
(pn la data de 5 august 2015)
Conferina naional final este planificat s aib loc pe
data de 2 iulie 2015.
Recomandri
Definirea de msuri adresate
explicit acelor comuniti de romi
care ndeplinesc toate
Comentarii
AMPOSDRU
Recomandarea a fost
transpus n POCU.
112

Concluzii
Recomandri
persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile,

fie au fost contorizate ca romi n urma
includerii n grupurile int ca urmare a
ndeplinirii condiiilor de participare (la risc
de abandon colar, au prsit coala timpuriu,
omeri de toate categoriile, femei etc.).
Aceast abordare nu permite adresarea
concentrat pe comuniti de romi srace sau
la risc de excluziune social i nici msurarea
beneficiilor interveniei, rezultatele fiind
disipate i dificil de atribuit direct aciunilor
POSDRU.
Msurile definite de POSDRU la momentul
elaborrii programului rmn n continuare la
fel de relevante pentru nevoile populaiei de
etnie rom. Eficiena msurilor POSDRU a
fost relativ redus, iar criza economic i
social a accentuat i mai mult nevoile
existente.
caracteristicile de grup defavorizat,

fr a exclude persoanele ne-rome
care satisfac aceleai criterii.
Definirea de indicatori care s
msoare direct I explicit
intervenia asupra persoanelor de
etnie rom.
Populaia de etnie rom, datorit istoricului i

condiiilor de dezvoltare, se confrunt cu un
cumul de nevoi de educaie, asisten
social, acces la servicii de sntate, formare
profesional continu calificare/recalificare,
lipsa unor deprinderi de baz i stim de sine
sczut. Educaia n sine este un bun mijloc
pentru creterea nivelului general al populaiei
rome, dar dac nu se creeaz condiiile
necesare accesului la educaie pentru copiii
romi, nu se ating nici rezultatele scontate. De
asemenea, dac nu se lucreaz la
contientizarea angajatorilor asupra
avantajelor angajrii persoanelor de etnie
rom, cursurile de calificare/recalificare
furnizate prin POSDRU nu vor avea finalitate
practic - obinerea unui loc de munc.
Continuarea msurilor abordate de

POSDRU i n perioada 2014-2020
pentru a asigura continuitatea i
sustenabilitatea rezultatelor din
perioada 2013-2014 i completarea
cu msuri specifice pentru populaia
de etnie rom, identificate pe baza
analizelor de nevoi.
Abordare integrat a msurilor
adresate rezolvrii nevoilor
populaiei de etnie rom, fr a se
exclude i membrii populaiei
majoritare aflai n aceeai situaie
social care particip la aciunile
proiectului. Aceste msuri vor
include, pe lng educaie, formare
profesional continu, ocupare i
incluziune social, urmtoarele:
- faciliti pentru accesul la servicii
sociale i de sntate, faciliti
pentru mbuntirea condiiilor de
locuire.
- msuri pentru contientizarea
necesitii sprijinirii populaiei de
etnie rom i pentru combaterea
discriminrii, inclusiv n relaia cu
angajatorii
- aciuni suport pentru dobndirea
actelor de identitate i de
proprietate asupra locuinelor
-aciuni pentru dobndirea unor
deprinderi de baz scris, citit,
interaciune cu autoritile,
angajatorii, serviciile suport
bancar, de sntate, sociale
Comentarii
AMPOSDRU
Astfel, avem indicatori
care sunt clar definii.
Msurile abordate n
cadrul POSDRU au fost
preluate i vor fi
continuate i n POCU.
Interveniile prevzute n
cadrul POCU sunt n
sinergie cu interveniile
prevzute n cadrul altor
Programe Operaionale
pentru a asigura o
abordare integrat.
113
Concluzii
Din analizele efectuate pe baza datelor

statistice avute la dispoziie, se constat
inegaliti n situaia populaiei rome la nivel
de regiune de dezvoltare. S-a constatat c i
intervenia POSDRU a fost inegal la nivel
regional, att datorit slabei reprezentri a
organizaiilor care lucreaz cu romi n unele
regiuni de dezvoltare (peste jumtate din
beneficiarii de proiecte care au adresat
persoane de etnie rom sunt localizai n
Bucureti), ct i concentrrii i nevoilor
diferite ale romilor n fiecare din regiuni.
Lipsa unor analize sectoriale cu accent pe

populaia rom a constituit o problem att
pentru realizarea acestei evaluri, dar i pentru
beneficiarii de proiecte, care nu au avut o
hart a nevoilor populaiei de etnie rom,
astfel nct s poat s i adapteze
interveniile la nevoile reale ale grupului int
adresat.
Scolile de ucenici (dezvoltate n parteneriat cu
ntreprinztorii i patronatele), care pregtesc
personal specializat n meserii cerute pe piaa
muncii din regiune, pot constitui o alternativ
la activitile de formare profesional te tip
formal, care necesit att un timp mai
ndelungat, ct i educaie de baz de nivel
mai ridicat, condiii care nu sunt ndeplinite
de populaia de etnie rom.
Femeile rome sunt supuse unei duble
discriminri, de etnie i de gen, iar dac sunt
i tinere se adaug i lipsa de experien, cu
rezultat final o participare mai sczut pe
piaa muncii dect a brbailor romi (doar
27% din femeile rome desfoar activiti
economice i 36% se declar n cutarea unui
loc de munc).
Recomandri
- Sprijin material pentru
participarea copiilor n procesul de
educaie, la toate nivelurile (cri,
rechizite, mbrcminte, transport,
mas cald etc.)
Se va considera oportunitatea
lansrii unor cereri de propuneri de
proiecte la nivel regional, cu alocri
financiare i cu diferenierea unor
criterii de eligibilitate n funcie de
nevoile regionale identificate
Utilizarea schemelor de tip Grant
global pentru accesarea
comunitilor marginalizate n care
exist populaie de etnie rom n
procent semnificativ.
Ghidurile solicitantului s se bazeze

pe o analiz a nevoilor populaiei de
etnie rom, astfel nct s se
canalizeze finanrile ctre zonele
de interes.
Comentarii
AMPOSDRU
Se va avea n vedere
folosirea unei hri de
distribuire a comunitilor
cu populaie de etnie
roma.
S-a luat n consideraie n
cadrul POCU utilizarea
schemelor de tip Grant
global pentru accesarea
comunitilor
marginalizate n care
exist populaie de etnie
rom n procent
semnificativ.
Recomandarea a fost
preluat n POCU. n
acest sens elaborarea
Ghidurilor solicitantului
se va baza pe analiza
nevoilor.
Msuri pentru sprijinirea

participrii persoanelor de etnie
rom la programele colilor de
ucenici, pentru pregtirea acestora
n meserii cerute pe piaa muncii
(din regiunea respectiv), n
parteneriat cu mediul de afaceri i
cu potenialii angajatori.
Recomandarea a fost
luat n considerare n
POCU, fcnd parte
dintre aciunile
previzionate n cadrul
POCU.
Definirea unor msuri care s

favorizeze implicarea femeilor
rome pe piaa muncii, prin
introducerea acestora n grupurile
int i prin stabilirea de indicatori
care s ncurajeze solicitanii s
abordeze acest grup int.
Recomandarea a fost
aplicat pe POSDRU n
cadrul DMI 6.3. Astfel
beneficiarii proiectelor
din cadrul acestui DMI au
fost ncurajai s i
ating indicatorii.
114
Concluzii i recomandri Eficien

CONCLUZII
Din
analiza
rezultatelor
aplicrii
metodologiei de evaluare a reieit eficiena
utilizrii unor instrumente de acces la grupul
int care sunt adecvate pentru populaia de
etnie rom, au fost testate i dau rezultate
bune. De exemplu: mijloace de informare i
publicitate corespunztoare, implicarea
persoanelor de etnie rom n echipa de
proiect i n lucrul direct cu grupul int,
alegerea ca persoane resurs a liderilor din
comunitate etc.
Din analiza proiectelor POSDRU din
eantion, nu s-a putut realiza o apreciere a
eficienei msurilor, deoarece costurile sunt
bugetate i raportate pe linii bugetare i nu pe
activiti, aceeai linie bugetar contribuind
la finanarea mai multor activiti, respectiv
la realizarea mai multor indicatori.
Costurile bugetare sunt ncrcate din cauza

birocraiei excesive, a necesitii de a suprajustifica timpul investit de ntregul personal
al proiectului: rapoarte de activitate, fie de
pontaj etc.
Elaborarea bugetului cererii de finanare pe
activiti a fost adoptat de AM POSDRU
abia spre sfritul perioadei de programare
i nu sunt nc proiecte finalizate dintre
aceste apeluri pentru a se analiza rezultatele.
Din sondajul efectuat n rndul a cteva
organizaii de renume care au beneficiat de
finanare POSDRU pentru msuri adresate
populaiei de etnie rom, s-a constatat c
niciuna nu efectueaz o analiz costeficien a proiectelor care au adresat romi,
post implementare.
Organizaiile beneficiare de finanare

POSDRU (nu numai cele care
implementeaz proiecte adresate
persoanelor de etnie rom) nu
contientizeaz utilitatea efecturii unor
RECOMANDRI
Lansarea
de
CPP care
adreseaz explicit populaia de
etnie rom, prin menionarea n
grup int i prin stabilirea de
indicatori
de
msurare
specifici,
astfel
nct,
organizaiile
care
implementeaz vor introduce
de la nceput activiti i
instrumente specifice lucrului
cu populaie de etnie rom.
Elaborarea i aplicarea unei
proceduri comprehensive de
raportare a cheltuielilor din
timpul
implementrii,
pe
activiti i grup int i de
calcul al costurilor pe diverse
tipuri de intervenie Consiliere;
Calificare/Recalificare;
Certificare; Sprijinire pentru ai gsi un loc de munc pentru
toate categoriile de grupuri
int ale proiectelor POSDRU
Introducerea costurilor
simplificate pentru reducerea
costurilor suport pentru
raportare.
Continuarea elaborrii
bugetului pe categorii de
activiti, cu includerea tuturor
cheltuielilor alocate fiecreia
dintre activitile de execuie.
Solicitarea la finalul
proiectului (ultimul RTF) a
unei analize cost-eficien post
Implementare, cu scopul de a
justifica modul de atingere a
rezultatele obinute.
Proiectarea unor indicatori de
eficien pentru msurarea
corespunztoare a eficienei
msurilor POSDRU
implementate prin proiecte i
prevederea modalitii de
introducere a informaiei n
ActionWeb.
Sprijin acordat beneficiarilor
de finanare n management de
proiect, managementul
riscurilor, management
financiar, managementul
calitii, evaluare i
Comentarii AMPOSDRU
n cadrul POCU pe Axa
Prioritar 4 Prioritatea de
investiii 9.2 Obiectivul
specific 4.1 se vor face
lansri exclusiv pentru
populaia de etnie roma.
n cadrul POCU sistemul

informatic va permite
raportarea i identificarea
cheltuielilor n timpul
implementrii.
Analizm posibilitatea
utilizrii baremurilor
standard de cost pentru
anumite tipuri de cheltuieli
cu respectarea procentelor
agreate cu CE
n cadrul POCU, sistemul
identificarea cheltuielilor n
funcie de activiti, resurse
i costuri.
n cadrul POCU accentul va
fi pus pe rezultat. Sistemul
efectuarea de analize
cost/eficien. Astfel,
sistemul informatic ne va
arta care este media de
cost pe acelai tip de
activiti.
De asemenea, sistemul
elaborarea de analize
ulterioare.
Sprijinul acordat
beneficiarilor de finanare
s-a realizat n cadrul
POSDRU prin folosirea AP
7 AT. Astfel, a fost
contractat un proiect pentru
115

evaluri ale eficienei msurilor

implementate, post implementare.
monitorizare proiect, cu scopul

nelegerii beneficiilor
evalurii i al creterii
eficienei rezultatelor.
sprijinul beneficiarilor cu
societatea Lattanzio care a
inclus activiti de
mentorat, tutorat i
management financiar.
Concluzii i recomandri Eficacitate

CONCLUZII
RECOMANDRI
Eficacitatea unei intervenii este cu att mai

mare cu ct msurile propuse se adreseaz unor
nevoi identificate i adresate unor grupuri int
clar identificate.
Dei, DMI 2.2 nregistreaz sub-realizri
semnificative ale indicatorilor, se nregistreaz o
participare foarte bun a persoanelor de etnie
rom, ceea ce denot c acest DMI i-a atins
obiectivele n ceea ce privete populaia de
etnie rom i a fost o msur eficace;
Adresarea cu precdere a acelor

msuri ctre populaia de etnie
rom care sunt cele mai necesare,
ex:
- prevenirea abandonului colar i
msuri de corectare i prevenire a
prsirii timpurii a colii;
- msuri pentru implicarea
femeilor de etnie rom n activiti
de instruire, ocupare i
antreprenoriat
Definirea de indicatori specifici
pentru fiecare msur, care s
identifice participarea direct i
nemijlocit a persoanelor de etnie
rom la activiti.
Avnd n vedere dificultatea identificrii

modului de implicare a persoanelor de etnie
rom n activitile proiectelor, precum i a
contribuiei acestora la realizarea indicatorilor
de program i, prin urmare, a eficacitii
msurilor POSDRU pentru populaia de etnie
rom, este imperios necesar s se poat msura
participarea persoanelor de etnie rom n
program.
Inconsecvenele demonstrate de beneficiarii de
proiecte care au adresat populaie de etnie rom
n ceea ce privete nelegerea i realizarea
indicatorilor propui prin cererile de finanare,
precum i principalele probleme ntmpinate n
raportarea indicatorilor..
Discriminarea persoanelor de etnie rom (n
coal, la angajare, n relaia cu autoritil),
continu s fie o piedic n realizarea
indicatorilor propui i, nu n ultimul rnd, n
implicarea persoanelor de etnie rom n
activitile de proiect.
Aceast atitudine i face s fie considerai ca
grup int neatractiv pentru implementatori, i
demotiveaz pe participanii de etnie rom s se
implice n activiti de calificare/recalificare,
dar i pe implementatorii de proiecte n
atragerea de persoane de etnie rom, deoarece
se vd n pericol de a nu realiza indicatorii
propui i de a suporta penaliti financiare.
Beneficiarii de finanare nu au fost considerai

parteneri la ndeplinirea obiectivelor
programului i la realizarea indicatorilor prin
Organizarea de sesiuni de lucru cu

beneficiarii/ potenialii beneficiari
de finanri POSDRU pentru a se
nelege importana i modul de
stabilire i de raportare a
indicatorilor de program
Continuarea msurilor de
contientizare, de mbuntire a
stimei de sine i de reducere a
discriminrii persoanelor de etnie
rom sunt de asemenea msuri
pentru creterea ratei de atingere a
indicatorilor.
Acordarea de finanare
nerambursabil pentru proiectele
de formare profesional adresate
populaiei de etnie rom
condiionat de atingerea unor
indicatori de angajare i meninere
n munc pentru o perioad de
timp, cu motivarea ambelor pri,
att a angajailor, ct i a
angajatorilor, pe perioada de
monitorizare.
Furnizarea de instruire pentru
personalul AM/OI(R) POSDRU
implicat n monitorizare i
Comentarii
AMPOSDRU
Suntem parial de
acord cu acest
recomandare. n cadrul
POSDRU acest
recomandare a fost
transpus prin DMI
2.2 i 6.3.
Recomnadarea a fost
inclus n cadrul
POCU.
Prin ultimele lansri
de cereri de propuneri
de proiecte i
modificarea DCI au
fost adresai indicatori
complementari.
Rezultatul se va vedea
la nchiderea PO.
Suntem de acord. n
cadrul POSDRU s-au
organizat deja sesiuni
de lucru cu
beneficiarii/potenialii
beneficiari.
Aceast recomandare
a fost preluat n
cadrul POCU.
Cu privire la
recomandarea care
prevede acordarea de
finanare
nerambursabil
condiionat de
atingerea unor
indicatori suntem de
acord. Aceasta face
parte din msurile
active de ocupare n
cadrul POCU.
S-au realizat sesiuni

de instruire pentru
personalul AM/OI(R).
116

care va fi msurat eficiena i eficacitatea

POSDRU i performana AM POSDRU.
In perioada 2007-2013 s-a pus accent pe
verificarea pur formal i cantitativ, fr o
apreciere de ordin calitativ a realizrilor din
proiecte.
Activitile de monitorizare i verificare la faa
locului nu s-au desfurat pe baza unui plan, de
cele mai multe ori au avut loc la sfritul sau
dup finalizarea proiectului, cnd nu se mai
putea ndrepta nimic.
Au existat proiecte care au fost reziliate dup
scurgerea unei perioade ndelungate de la
nceperea activitilor, dei nu se raportase
realizarea indicatorilor. Astfel, pe de o parte s-a
diminuat orice ans de revigorare a proiectelor
respective, iar pe de alt parte s-au blocat
fonduri care ar fi putut fi alocate altor proiecte.
verificare, att din punct de vedere

tehnic, ct i din punct de vedere al
comunicrii cu beneficiarii
comunicare eficient, comunicare
prin e-mail, tehnici de negociere
etc.
Este necesar sprijinirea beneficiarilor pentru

asigurarea fluxului de numerar n implementare,
pentru derularea activitilor n mod continuu,
fr a depinde de momentul rambursrilor.
Beneficiarii de finanare se confrunt cu sarcini
administrative excesive, cu raportri complexe,
supra-justificri pentru modificri minore n
echipa de proiect sau n succesiunea
activitilor, toate consumatoare de resurse de
timp i energie, n detrimentul canalizrii
eforturilor echipei de proiect ctre
implementarea activitilor cu grupul int i
realizarea indicatorilor.
Organizaiile grass roots i cele cu experien
redus i putere financiar limitat, interesate n
general de acele linii de finanare care se
adreseaz grupurilor defavorizate, au dificulti
n accesarea i derularea de proiecte cu finanri
nerambursabile.
Identificarea de modaliti de
finanare alternativ: mprumuturi
garantate prin finanare etc.
Tintele de realizare a indicatorilor POSDRU nu

au fost stabilite pe baza unor calcule de eficien
i nici prin identificarea nevoilor i a mrimii
populaiei adresate, aceasta fiind una din
cauzele nerealizrii majoritii indicatorilor
POSDRU (nu numai a celor cu referire la
populaia de etnie rom).
Aciunile POSDRU adresate incluziunii
persoanelor de etnie rom au fost concentrate
pe dou componente:
Urmrirea progresului financiar al

proiectelor n strns corelare cu
realizarea indicatorilor (cantitativi
i calitativi) asumai, prin
Monitorizarea permanent a
realizrii indicatorilor
Asigurarea resurselor
corespunztoare pentru susinerea
vizitelor de monitorizare conform
calendarului stabilit, fie cu
personal propriu, fie prin subcontractare.
Se are n vedre
continuarea organizrii
de sesiuni de instruire
pentru personalul
AM/OI(R) att n
cadrul POSDRU ct i
n cadrul POCU
Suntem de acord. n
cadrul POCU se va
realiza monitorizarea
permanent a
indicatorilor
Exist la nivelul OI(R)
proiecte de AT extinse
i la nivelul
AMPOSDRU pentru
ultima perioad din
POSDRU pentru
achiziionarea
serviciilor de
specialitate pentru
desfurarea vizitelor
de monitorizare.
Nu suntem de acord cu
aceast recomandare
Introducerea opiunilor de costuri

simplificate, de exemplu pentru
echipa de management de proiecte,
costuri indirecte, activiti de
formare profesional etc.
Analizm posibilitatea
utilizrii baremurilor
standard de cost
pentru anumite tipuri
de cheltuieli cu
respectarea
procentelor agreate cu
Comisia European.
Utilizarea de global grants

pentru ncurajarea participrii la
finanare a organizaiilor cu
experien redus i putere
financiar limitat, prin Cereri de
Propuneri de Proiecte la nivel
regional/local.
Definirea intelor de realizare a
indicatorilor s fie fcut pe baza
unor calcule riguroase cu privire la
potenialul membrilor grup int, a
costurilor necesare pentru fiecare
msur i prin luarea n
considerare a factorilor de
influen externi i interni.
Stabilirea de indicatori calitativi,
cu baz i int de realizare, pentru
a msura corespunztor
schimbarea situaiei copiilor romi
S-a luat n consideraie

n cadrul POCU
utilizarea schemelor
de tip Grant global.
intele de realizare a
indicatorilor n cadrul
POCU vor fi definite
prin cererea de
finanare i prin
metodole de selecie.
Suntem de acord cu
recomandarea. Planul
Multianual de
Evaluare (PME) al
117

Formare profesional i inseria pe piaa

muncii (AP6)
- Educaie prevenirea abandonului
colar i a doua ans (DMI 2.2).
Din analiza rezultatelor obinute n urma
aplicrii instrumentelor din metodologia de
evaluare i mai ales din analiza rezultatelor
obinute de proiectele POSDRU care au adresat
ntr-o form sau alta persoane de etnie rom, a
reieit c:
- msurile care adreseaz explicit populaia de
etnie rom prin obiective, grup int indicatori
sunt mai eficace, nregistreaz rate de
participare mai mare a persoanelor de etnie
rom i n general obin rezultate mai bune;
- msurile astfel concepute nct s adreseze
nevoi stringente ale populaiei de etnie rom i
care prin aciunile stabilite adreseaz punctual
nevoile romilor
-
n urma implicrii n activitile de

prevenire a abandonului colar i
de cretere a participrii la
educaie.
POCU va cuprinde i
o evaluare
contrafactual.
Aciuni specifice, la nivel regional,

pe baza nevoilor identificate
- cu obiective, grup int i
indicatori care s evidenieze n
mod clar persoanele de etnie rom,
- cu stabilirea unor valori minime
obligatorii privind grupul int
persoane de etnie rom implicat i
- cu stabilirea unor valori minime
pentru realizarea indicatorilor
propui cu referire la persoanele de
etnie rom
Recomandarea a fost
preluat n cadrul
POCU. Unul dintre
priincipiile utilizate n
cadrul POCU este
dezvoltare local
bazat pe nevoile
comunitii (CLLD).
2.8. Rezerva naional de performan

Nu este cazul.
118
3. Implementare pe prioriti
3.1. AP 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului
Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 46
Numrul unitilor
colare sprijinite
Numr de
universiti
sprijinite
Personal din
educaie i formare
instruit/perfecionat
Numrul de
doctoranzi sprijinii
Numr de furnizori
de FPC sprijinii
pentru introducerea
standardelor de
asigurare a calitii
Numr de calificri
profesionale
dezvoltate n FPC
Ponderea unitilor
colare sprijinite
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
2007
0
0
272
0
56
0
0
37.300
0
2.900
0
-
2008
0
0
2009
96
500
2010
96
1.500
2011
1.564
3.500
2012
2.748
4.500
2013
3.871
6.000
2014
3.921
6.500
2015
Total
6.500
6.500
0
10
18
20
141
30
40547
40
53248
50
823
60
2 17949
70
70
70
0
9.000
130
22.200
10.866
34.200
14.507
46.200
45.595
58.200
152.794
69.700
187.659
75.000
75.000
75.000
0
2.500
1.548
4.000
2.866
6.000
3.102
8.000
3.832
11.000
5.184
13.000
6.808
15.000
15.000
15.000
0
-
0
-
1
1.000
25
1.000
55
1.000
113
1.000
18750
1.000
5.000
5.000
Baza
Realizat
28
45
218
inta
Baza
Realizat
inta
758
0
-
100
200
300
400
500
600
700
700
700
0
-
0
80
0
80
0
80
58,7251
80
29,4752
80
2953
80
80
80%
80
111
46
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa
locului. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2014 au fost extrase din sistem la
data de 27 mai 2015. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2014, ulterior datei de 27 mai 2015, aceste informaii vor fi actualizate n RAI
2015. n raportarea aferent anului 2014 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor
efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE).
47
Reprezint numrul total al universitilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Pn la 31 decembrie 2011, pe DMI 1.2, erau sprijinite 52 de universiti
publice i private unice (nregistrate o singur dat, indiferent de numrul de proiecte n care este implicat o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34
de instituii) sau partener (18 proiecte). Universitile publice i private beneficiaz de sprijin pe alte DMI privind colile doctorale i postdoctorale, doctoranzii,
cercettorii postdoctoranzi, formarea personalului de conducere i profesorilor etc.
48
Reprezint numrul total al universitilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Pn la 31 decembrie 2012, pe DMI 1.2 nu au fost nregistrate progrese
fa de anul 2011 n ceea ce privete numrul de universiti unice sprijinite. Astfel, pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 52 de universiti publice i
private unice (nregistrate o singur dat, indiferent de numrul de proiecte n care este implicat o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34 de instituii)
sau partener (18 proiecte). Universitile publice i private beneficiaz de sprijin pe alte DMI privind colile doctorale i postdoctorale, doctoranzii, cercettorii
postdoctoranzi, formarea personalului de conducere i profesorilor etc.
Valoarea indicatorului este extras din RSI. Creterea valorii acestui indicator se datoreaz faptului c n anul 2014 a fost finalizat
verificarea tehnico-financiar pentru un numr mare de proiecte ncheiate ( elaborat matricea de realizare a indicatorilor). n raportarea din
anul 2013 au fost utilizate n majoritatea cazurilor date obinute n cadrul raportrilor intermediare, care reflect stadii intermediare ale
implementrii proiectelor, indicatorii fiind colectai din rapoartele tehnico financiare intermediare validate pn la momentul raportrii.
50
Valoarea indicatorului este extras din RSI. Creterea valorii acestui indicator se datoreaz faptului c n anul 2014 a fost finalizat
verificarea tehnico-financiar pentru un numr mare de proiecte ncheiate ( elaborat matricea de realizare a indicatorilor). n raportarea din
anul 2013 au fost utilizate n majoritatea cazurilor date obinute n cadrul raportrilor intermediare, care reflect stadii intermediare ale
implementrii proiectelor, indicatorii fiind colectai din rapoartele tehnico financiare intermediare validate pn la momentul raportrii.
49
51
Valoarea reprezint raportul procentual dintre numrul de uniti colare acreditate (1.450 valoare realizat n cadrul a 2 proiecte implementate de ARACIP)
din numrul de uniti colare sprijinite strict n vederea acreditrii (2.469 din numrul total de 2.748 uniti colare sprijinite).
52
Valoarea reprezint raportul procentual dintre numrul de uniti colare acreditate din numrul de uniti colare sprijinite strict n vederea acreditrii (1.141
din numrul total de 3.871 uniti colare sprijinite).
53
Valoarea reprezint raportul procentual dintre numrul de uniti colare acreditate din numrul de uniti colare sprijinite strict n vederea acreditrii (1.141
din numrul total de 3.921 uniti colare sprijinite).
119
Indicatori 46
care au primit
acreditare prin
prisma noilor
standarde de
asigurare a calitii
Ponderea
universitilor
sprijinite care au
primit acreditare
prin prisma noilor
standarde de
asigurare a calitii
Ponderea
doctoranzilor
sprijinii care au
obinut titlul de
doctor
Rata personalului
din educaie i
formare pregtit care
a fost certificat
Ponderea
furnizorilor de FPC
sprijinii care au fost
autorizai/certificai
prin prisma
standardelor de
asigurare a calitii
2007
Baza
Realizat
inta
0
-
Baza
Realizat
inta
0
-
Baza
Realizat
inta
0
-
Baza
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0
90
0
90
0
90
17,1454
90
10055
90
100
90
0
-
0
90
0
90
3056
90
3757
90
0
97
0
97
0
97
4760
97
0
-
0
-
0
80
464
80
2014
2015
Total
100
90
90
90%
39,7758
90
3359
90
90
90%
63,1361
97
61,5862
97
6063
97
97
97%
1,8165
80
2,6566
80
2,6567
80
80
80%
95%
Realizat
inta
0
-
Baza
Din numrul total de 187.579 persoane din educaie i formare instruite/perfecionate,

- 134.164 sunt participani unici68;
- 151.954 sunt femei, din care 107.667 sunt participante unice.
Avnd n vedere valoarea intei asumate n POSDRU, pentru indicatorul Numr de persoane din educaie
i formare instruite/perfecionate 75.000 de persoane prin valoarea realizat i raportat, acest indicator
a fost depait.
Din numrul total de 6.808 doctoranzi sprijinii,
54
Reprezentnd 12 universiti care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii, din numrul total de 70 universiti sprijinite n
vederea acreditrii
55
Valoarea reprezint raportul procentual dintre numrul de universiti unice acreditate (46 valoare realizat n cadrul a 2 proiecte implementate de ARACIS)
din numrul de universiti sprijinite strict n vederea reacreditrii (46 din numrul total de 52 universiti unice sprijinite).
56
Reprezentnd 958 doctoranzi (467 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 3.102 doctoranzi sprijinii.
57
Reprezentnd 1.413 doctoranzi (749 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 3.832 doctoranzi sprijinii.
58
Reprezentnd 2.062 doctoranzi (1.083 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 5.184 doctoranzi sprijinii.
59
Reprezentnd 2.187 doctoranzi (1.165 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 6.808 doctoranzi sprijinii.
60
Reprezentnd 6.806 persoane (5.438 femei) din educaie i formare certificate din numrul total de 14.507 persoane din educaie i formare profesional
perfecionate.
61
perfecionate.
62
perfecionate.
63
Reprezentnd 111.543 persoane (92.379 femei) din educaie i formare certificate din numrul total de 187.659 persoane din educaie i formare
profesional perfecionate.
64
1 furnizor acreditat din numrul total de 25
65
Valoarea este redus fa de 2011 deoarece nu a mai fost acreditat nici un furnizor de formare profesional, dar numrul de furnizori de FPC sprijinii a
crescut la 55
66
3 furnizori acreditati din numrul total de 113.
67
3 furnizori acreditati din numrul total de 113
68
Reprezint numrul de persoane care au participat la o singur operaiune finanat din FSE
120
- 6.796 sunt participani unici;

Dintre acetia, 33% (2.187 brbai i 1.165 femei) au obinut titlul de doctor.
Valoarea prognozata initial in cadrul proiectelor finantate pe DMI 1.5, care se adreseaza sprijinirii
doctoranzilor, s-a modificat ulterior prin acte aditionale, in urma constatarii unor erori la transmiterea cererii
de finantare, scazand drastic in comparatie cu valoarea tintei POSDRU 2015 (de la 14.989 de doctoranzi,
la 11.282).
Pana la finele anului 2014, gradul de realizare al indicatorului Numr de doctoranzi sprijinii raportat la
inta asumat n POSDRU, este destul de mic - 46%.
Pentru reducerea diferenelor de valori ntre prognozele din proiecte i inta POSDRU 2015, pentru
indicatorul Numr de doctoranzi sprijinii, din cadrul DMI 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n
sprijinul cercetrii, aparte de CPP 159 lansat n anul 2013, OI MECS a planificat i a lansat n anul 2015 o
nou cerere de propuneri de proiecte CPP 187, care va completa valorile prognozate n proiectele finanate
n cadrul CPP 159.
Proiectele finanate pe acest domeniu major de intervenie urmresc mbuntirea programelor de cercetare
doctoral i postdoctoral i acordarea de sprijin financiar pentru participarea doctoranzilor i cercettorilor
la astfel de programe, ca modaliti de cretere a atractivitii pentru iniierea i dezvoltarea unei cariere n
cercetare.
n vederea asigurarii atingerii intelor asumate pentru indicatorii de program si suplimentari (DCI), in cadrul
CPP-urilor lansate de catre OI POSDRU MECS pentru AP 1, toate Ghidurile Solicitantului - Conditii
Specifice au fost modificate.
Pentru recuperarea decalajelor nregistrate ntre valorile prognozate n contractele de finaare, cele realizate
efectiv i intele asumate n POSDRU pentru indicatorii de program i suplimentari din cadrul Axei
Prioritare 1, n perioada 17 iunie 14 august 2013, OI POSDRU MECS, a lansat 7 Cereri de Propuneri de
Proiecte (CPP 153-159), n cadrul crora au fost depuse 536 de proiecte, dintre care 99 au fost admise la
finanare pana la 31 decembrie 2013. Toate proiectele depuse n cadrul acestor apeluri au nceput s produc
valori pe indicatori i grup int n anul 2014. n acelai scop, n luna octombrie 2014 s-a lansat o nou cerere
de propuneri de proiecte pe DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane din educaie i formare profesional
care vizeaz dezvoltarea carierei didactice.
121
Informaii privind finanarea pe grupuri int

Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 1
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN
Cumulativ
2014
FSE
2007-2014
Numrul persoanelor intrate n program
9.898
206.584
Numrul persoanelor ieite din program
1.229
61.973
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate
69
8.669
144.61170
din FSE
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN
Brbai
3.439
76.169
Femei
6.459
130.415
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII
Numrul total de persoane ocupate, din care:
4.706
85.764
Liber profesioniti
96
478
Numrul total de omeri, din care:
30
158
omeri pe termen lung
6
104
Numrul total de persoane inactive, din care:
5.172
120.672
Persoane inactive din educaie i formare profesional
3.326
98.340
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST
Tineri (15-24)
2.440
31.448
Vrstnici (55-64)
303
9.026
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT
LEGISLAIEI NAIONALE
Participani din cadrul minoritilor
168
11.615
Imigrani
35
94
Persoane cu dizabiliti
31
584
Persoane din alte grupuri dezavantajate
3.576
91.200
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL
EDUCAIONAL
Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2)
2.340
29.658
Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3)
2.099
23.988
Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED
95
2.924
4)
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar
5.374
84.629
(ISCED 5 i 6)
Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul DMI din cadrul AP 1
NR. PARTICIPANILOR LA
OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE
DMI 1.1
DMI 1.2
DMI 1.3
DMI 1.4
cumulativ 2007 - 2014
103.957
26.047
68.086
299
14.674
1.593
44.026
76
Numrul persoanelor care continu participarea la
89.283
24.454
24.060
223
operaiunile finanate din FSE71
Brbai
48.356
7.335
14.755
143
Femei
55.601
17.119
53.331
156
DMI 1.5
8.195
1.604
6.591
3.987
4.208
69
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2014 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies
din program n 2014
70
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program pn la 31 decembrie 2014 i valoarea cumulativ a numrului de
persoane care ies din program pn la 31 decembrie 2014
71
persoane care ies din program pn 31 decembrie 2014
122

7.313
6.344
68.070
297
Liber profesioniti
19
360
12
3
3
120
0
0
3
95
0
0
96.641
19.583
16
2
Persoane inactive din educaie i formare
83.011
13.356
8
1
profesional
Tineri (15-24)
10.525
17.666
2.610
6
Vrstnici (55-64)
1.113
775
6.623
42
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE,
LEGISLAIEI NAIONALE
8.415
176
2.876
1
Imigrani
79
10
2
0
190
297
81
1
51.394
9.974
27.479
46
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL
Persoane cu educaie primar sau gimnazial
29.511
48
98
1
(ISCED 1 i 2)
Persoane absolvente ale nvmntului secundar
1.839
16.626
5.517
6
superior (ISCED 3)
Persoane absolvente ale nvmntului post83
264
2.563
4
secundar, non-teriar (ISCED 4)
Persoane absolvente ale nvmntului
7.139
9.109
59.908
288
universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6)
3.740
84
25
6
4.430
1.964
641
473
POTRIVIT
147
3
15
2.307
0
0
10
8.185
Analiza calitativ
Realizrile msurate prin indicatori fizici

Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 1 este analizat sub patru aspecte:
a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2014 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de
31 decembrie 2013;
b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2014 fa de valoarea-int programat pentru
anul 2014;
c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor;
d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari.
a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2014 i valoarea
cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2013, se constat urmtoarele:
- n anul 2014 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori:
Personal din educaie i formare instruit/perfecionat cretere de aprox. 0,82 ori fa de valoarea
raportat n anul 2013, depindu-se inta POSDRU;
Numarul de universiti sprijinite crestere de aprox. 2,64 ori fata de valoarea raportata in anul 2013,
depindu-se inta POSDRU.
Numrul de doctoranzi sprijinii - cretere de aprox. 1,32 ori fa de valoarea raportat n anul 2013,
dar totusi, la distanta apreciabila fata de inta din POSDRU (15.000 de doctoranzi sprijiniti);
Ponderea doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor valoare raportat 33% din totalul
de 6.808 de doctoranzi sprijinii;
123
Numrul de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii

cretere de aprox. 1,65 ori fa de anul 2013, cnd au fost raportai 113, situat, insa, la distan foarte mare
de tinta POSDRU 2015, de 5.000;
Numrul unitilor colare sprijinite cretere de aprox. 1,02 ori, spre deosebire de anul 2013, cnd
au fost raportate 3.781;
b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2014 i
valoarea int programat pentru anul 2014, se constat c n anul 2014 au fost nregistrate progrese n
ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an pentru:
Indicatorul personal din educaie i formare instruit/perfecionat- inta POSDRU pentru anul 2014
75.000, realizat n 2014 187.659 (este depit cu mult i inta din POSDRU pentru anul 2015
75.000 de persoane).
Indicatorul numrul unitilor colare sprijinite- inta 2014 este de 6.500, versus 3.921 realizat n
2013 (61%). Chiar dac nu dispunem n acest moment de numrul de uniti colare sprijinite unice,
trendul este ascendent, iar valoarea de 51.285 asumat n contractele de finanare pentru acest indicator,
ofer asigurri c exist potenial pentru atingerea intei 2015, de 6.500 de uniti colare care au
beneficiat de sprijin din FSE.
Indicatorul numr de universiti sprijinite, cu o valoare int asumat pentru 2014 de 70 i tot
attea pentru 2015, a atins n 2014 o valoare total de 82372. i acest indicator nregistreaz n evoluia
sa un trend ascendent, iar n condiiile n care nu dispunem deocamdat de o valoare a numrului de
universiti sprijinite o singur dat printr-un proiect finanat din FSE prin POSDRU pentru 2013, dar
avnd n vedere faptul c pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 52 de universiti publice i
private nregistrate o singur dat, dintr-un total de 532 de universiti (74,28% din inta 2015),
iar valoarea prognozat n contractele de finanare este de 1.346 de universiti, putem concluziona c
pentru acest indicator nu exist pericolul neatingerii intei 2015 din POSDRU.
Indicatorul numr de doctoranzi sprijinii a nregistrat n anul 2014 o cretere fa de valoarea
realizat n 2013, dar se afl la o distan apreciabil de inta 2014 (46% realizat n 2014 fa de inta
asumat n POSDRU pentru acest an 14.000). Totodat, trebuie menionat i faptul c valoarea
preconizat iniial n contractele de finanare pentru acest indicator, a fost de 14.989 de persoane. La
momentul elaborrii RAI 2013, valoarea contractat era deja modificat, atingnd 8.149 de persoane,
datorit considerrii, n mod eronat, a acestei categorii de grup int n cadrul a 3 proiecte (nsumnd o
valoare de 6.500 de persoane), n cadrul CPP 5, care nu se adresa doctoranzilor n sensul sprijinirii
acestora n programe doctorale. Restul diferenei pn la 8.149 de persoane, s-a datorat diminurii valorii
grupului int prin acte adiionale la contractele de finanare, cu diminuarea adecvat a bugetului
proiectului. Aa cum s-a explicat mai sus, att la lansarea CPP 159 ct i la lansarea CPP 187, s-a avut
n vedere aceast situaie.
Indicatorul Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a
calitii nregistreaz n anul 2014 valoarea de 187, lucru care reprezint un progres fa de ceea ce sa realizat n anul 2013, dar reprezint, totui, o valoare extrem de mic raportat la inta 2014 (1000 de
furnizori) 0,11%. Acest situaie este cauzat de necesitatea constituirii, n prim faz, a cadrului
instituional i legislativ la nivel naional, care s permit adresabilitatea cererilor de proiecte din cadrul
Pentru indicatorii care nu vizeaz persoanele, respectiv Numrul de uniti colare sprijinite i Numrul de universiti
sprijinite, valorile prognozate n proiecte precum i valorile raportate de sistemul informatic ca fiind realizate, depesc cu mult
numrul total de uniti colare i de universiti de stat i private, existent n momentul de fa n Romnia. Acest lucru se
datoreaz faptului c dei sistemul informatic are capacitatea, din construcie, s selecteze, pe baza unui criteriu numeric (cod),
unicitatea acestora, n prezent furnizeaz doar valoarea cumulat a acestora (o unitate colar/universitate particip n cadrul mai
multor proiecte FSE), nu s-a creat nc o baz de date, n care fiecrei instituii de acest tip sa-i fie atribuit un cod unic. Soluia
pentru determinarea valorii unice este, n acest moment, calcularea manual a participrii respectivelor entiti n proiecte, ns
se are n vedere rezolvarea acestei situaii. Avnd n vedere faptul c implementarea POSDRU se apropie de final, apreciem c
aceste informaii se vor oferi n Raportul Anual de Implementare pe anul 2014.
124
72

DMI 1.4 ctre furnizorii de FPC, astfel nct s fie posibil atingerea indicatorilor afereni DMI 1.4
relaionai cu introducerea standardelor de asigurare a calitii. Dei pn n la sfritul anului 2014 au
fost sprijinii 187 furnizori de FPC, pn la data de 31 decembrie 2014 a fost acreditat unul singur,
urmnd ca toi s fie reacreditai dup aprobarea legislaiei specifice, legislaie aflat nc n proces de
elaborare. Pe de alt parte, n perioada 2008 2010, n cadrul a 4 Cereri de proiecte pentru DMI 1.4.,
din care 3 pentru proiecte de tip strategic i unul pentru proiecte de grant, au fost finanate doar 17
proiecte, din care 2 nu s-au implementat.
Aadar, valoarea redus a numrului de furnizori de FPC sprijinii este i un rezultat al numrului mic
de proiecte aprobate i derulate. Creterea de la valoarea realizat n 2014 vs 2013 (187 i 113), s-a
datorat proiectelor intrate n implemntare ca urmare a Cererii de propuneri de proiecte strategice (CPP
158) din 2013. Pe acest apel s-a prevzut, n Ghidul Solicitantului Condiii specifice un plafon minim
obligatoriu de 10 furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii.
Indicatorul Numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC nu poate fi raportat din sistemul
informatic; avnd n vedere faptul c valoarea raportat de ctre OI MECS n 2014 pentru acest indicator
(111) este 1,97 de ori mai mic dect cea aferent anului 2012 (218), iar valoarea prognozat n cererile
de finanare lansate pn n anul 2010 este 197, eroarea de raportare aparine anului 2012. Totui, pn
la clarificarea situaiei, ne limitm la a face meniunea c n cadrul CPP 158 Sisteme de calitate i
calificri noi pentru formarea profesional continu, s-a avut n vedere i acest indicator, pentru care s-a
stabilit un plafon minim obligatoriu 10 calificri profesionale dezvoltate n FPC.
Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE
(raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea
realizat a indicatorilor referitor la participani)
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII)
La operaiunile finanate n cadrul AP 1, n cursul anului 2014 a fost raportat un numr de 9.898 persoane,
astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2014 a participat un numr
total de 206.584 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1.05 ori fa de datele raportate la 31
decembrie 2013.
Repartizarea participanilor raportai pn la data de 31 decembrie 2014 pe fiecare DMI al AP 1 este
urmtoarea:
DMI 1.1 Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate: 103.957 persoane, din care
100.495 participani unici (au participat la o singur activitate n cadrul acestui DMI);
DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior: 26.047 persoane, din care 25.806 participani unici;
DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional: 68.086 persoane, din
care 61.409 participani unici;
DMI 1.4 Calitate n FPC: 299 persoane, din care 290 participani unici;
DMI 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii: 8.195 persoane, din care 8.081
participani unici.
Indicatori
Pentru AP 1 au fost stabilii 6 indicatori de program de output, din care 2 indicatori se refer direct la
persoane (personal din educaie i formare instruit/perfecionat i numr de doctoranzi sprijinii),
repartizai doar n cadrul DMI 1.1, DMI 1.3 i DMI 1.5, iar 4 indicatori se refer la
instituii/organizaii/titluri-calificri profesionale (numr de uniti colare sprijinite; numr de
universiti sprijinite; numr de furnizori de FPC sprijinii; numr de calificri profesionale dezvoltate n
FPC).
Numrul de participani raportai pn la 31 decembrie 2014, aferent celor 2 indicatori referitori la persoane
a fost de 194.467.
125
Numrul total al participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n anul 2014 n Anexa XXIII a
fost de 206.584 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de
indicatori la care sunt asociate).
Prin urmare, se observ o diferen de 12.117 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile
finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 206.584 i numrul participanilor raportai prin indicatori
(valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani), de 194.467.
Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast
diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt:
Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari
sau adiionali. Astfel, 92% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program
care vizeaz persoane, restul de 8% au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii,
sau suplimentar sau adiional.
Cei 206.584 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul
fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din:
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n
vedere faptul c pentru fiecare DMI exist cel puin cte un singur indicator de program, se poate estima
c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 92% corespund acestui tip de indicatori;
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii: 1,11% din
participani;
o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 6,89% din
participani.
Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i/sau adiionali au participat la:
-
activiti specifice de instruire i certificare;73

servicii de orientare/consiliere;
activiti de susinere a debutului n cariera didactic;
activiti n domeniul cercetrii.
c) Indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor

Situaia indicatorilor pentru care valoarea realizat (inclusiv cea prognozat n proiectele finanate) se
situeaz mult sub intele 2013 i respectiv 2015, a fost avut n vedere la toate Cererile de propuneri de
proiecte lansate n anul 2013 i n anul 2014 n cadrul AP 1, iar prin stabilirea valorilor minime obligatorii
pentru toi indicatorii considerai, s-a urmrit asigurarea atingerii intelor asumate n cadrul POSDRU pentru
anul 2015.
d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari
n ceea ce privete AP 1, dei valoarea FSE contractat depaete cu 37,8% valoarea alocrii 2007 2013,
prin contractele de finanare semnate pn la nivelul anului 2014 se asigur atingerea intelor urmtorilor
indicatori:
-
73
Numr de uniti colare sprijinite;

Personal din educaie i formare instruit/perfecionat;
Ponderea unitilor colare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de
asigurare a calitii;
Pentru alte categorii de grupuri int n afara personalului din educaie i formare care este asociat indicatorului de program
126
Numr de universiti sprijinite.
Atingerea intelor pentru ceilali indicatori din cadrul AP 1, pentru care exist discrepane n ceea ce privete
valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU 2015, conform tabelului de mai jos, se va
asigura din noile contracte rezultate din CPP-urile lansate n anul 2015.
Indicator
Rata personalului din educaie i formare
pregtit care a fost certificat
Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru
introducerea standardelor de asigurare a
calitii
Numr de calificri profesionale dezvoltate
n FPC
Ponderea furnizorilor de FPC sprijinii care
au fost autorizai/certificai prin prisma
standardelor de asigurare a calitii
Numr de doctoranzi sprijiniti
Ponderea doctoranzilor sprijinii care au
obinut titlul de doctor
Procentul din inta indicatorului

preconizat n contracte
int atins
34,4%
32,4%
7%
int atins
66%
Cauzele acestor diferene i msurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctele b) i c) din
cadrul acestei seciuni.
Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 1
n cadrul AP 1, la activitile finanate din FSE au participat, n general:
-1.612 experi n evaluare i acreditare din sistemul de asigurare a calitii n nvmntul
preuniversitar;
- 8.190 directori i membri ai consiliilor de administraie ale unitilor de nvmnt;
- 2.320 consilieri colari;
- 104.996 precolari/elevi;
- 72.870 studeni;
- 55.942 cadre didactice/personal didactic din nvmnt;
- 1.066 formatori pentru FPC i educaie i formare profesional iniial;
- 630 mentori colari mentorii de inserie profesional i mentorii de dezvoltare profesional a
profesorilor;
- 6.705 doctoranzi n ciclul de studii universitare de doctorat;
- 2.547 cercettori post doctorat.
Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea cifrelor
aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de valoarea total
de 206.584 participani nregistrai n cadrul AP 1.
Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare pn
la data de 31 decembrie 2014 a fost de aprox. 1,100 miliarde euro. Valoarea contractelor de finanare
semnate n cadrul AP 1 reprezint 137,88% din alocarea aferent acestei axe prioritare pentru perioada 2007
2013, ceea ce ofer o baz solid pentru accelerarea, n perioada imediat urmtoare a reformelor n sistemul
de educaie, pentru a oferi un rspuns ct mai eficient nevoilor existente pe piaa forei de munc.
127
Pn la data de 31 decembrie 2014, n cadrul AP 1 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 18,55
milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 434,56 milioane euro,
reprezentnd o cretere 1,69 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2013.
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
143
142
141
140
139
138
137
136
135
Ianuarie
mil. euro
Evoluia prefinanrilor pentru AP 1 n anul 2014 - mil. euro
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Ianuarie
mil. euro
Evoluia rambursrilor pentru AP 1 n anul 2014 - mil. euro
Egalitatea de anse ntre femei i brbai
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 1, principiul egalitii de anse
ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n
ceea ce privete grupul int.
Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 212.907 persoane din grupul
int nregistrat pentru perioada raportat, 78.500 sunt brbai (aprox. 37%) i 134.407 sunt femei (aprox.
63%).
Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 1 este prezentat n graficul de mai
jos:
128
34%
Brbai
Femei
66%
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE)

nr.1083/2006
Pn la 31 decembrie 2014, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR n valoare total de aprox. 27,4374
milioane euro.
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE)

nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 1 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul
(CE)1081/2006, dintre care exemplificm:
(a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen:
principiul egalitii de anse a fost luat n considerare att n faza elaborrii cererilor de finanare, ct i n
faza de implementare, de desfurare a activitilor, precum i n identificarea, recrutarea, ncrierea, selecia
i constituirea grupului int.
(b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor
sociale:
Pn la 31 decembrie 2014 a fost raportat un numr de 128 de imigrani care au participat la operaiunile
finanate din FSE.
(c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i, prin urmare,
mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor:
-
11.615 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd
6% din total;
6.076 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 1 sunt de etnie rom.
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor
grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti:
-
pn la 31 decembrie 2014 au fost sprijinite 584 persoane cu dizabiliti;
91.200 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile,
reprezentnd 44,% din total.
2015.
129
74

(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si
abordrii integrate:
-
dezvoltarea de platforme e-leaning n cadrul proiectelor;

digitalizarea coninutului curricular transdisciplinar i a materialelor didactice dezvoltate;
dezvoltarea de instrumente i soluii software, respectiv soft educaional pentru programele de studii
doctorale, contribuind la dezvoltarea cercetrii;
dezvoltarea unui sistem blended de formare i cercetare care combin activitatea direct de formare
cu bursierii postdoctorali cu activiti i produse de cercetare (delivrables) on-line.
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale:

-
prin intermediul parteneriatelor se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE,
pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative n domeniile implementate prin AP 1, n
scopul prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien.
3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor

Implementarea AP 1 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate
sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
3.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Indicatori 75
Numr de
persoane
sprijinite n
tranziia de la
coal la viaa
activ
Numrul
beneficiarilor
serviciilor de
consiliere n
carier
Numr de
participani la
programe de
tipul educaie
de a doua
ans din
care:
- femei
Numrul
participani la
programe de
FPC
(calificare i
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
2007
0
-
2008
0
15.000
2009
6.624
35.000
2010
15.938
65.500
2011
34.532
91.000
2012
53.103
95.000
2013
67.766
148.600
2014
94.218
150.000
857
6.867
14.885
25.980
35.030
65.247
2015
Total
150.000
150.000
400.000
400.000
86.161
0
0
2.000
700
0
0
7.000
2.500
316
96
10.000
4.500
2.690
831
19.000
6.700
3.454
928
25.000
8.800
3.730
1.382
30.000
10.500
5.864
1.838
35.000
12.000
35.000
12.000
35.000
12.000
Baza
0
0
5.747
Realizat
inta
55.300
24.885
187.000
553
404
101.400
45.630
5.607
3.095
156.200
70.290
10.363
4.246
216.900
97.605
17.579
7.062
284.800
128.160
34.277
14.719
354.100
159.345
55.029
25.484
354.100
159.345
360.000
160.000
360.000
160.000
inta
Baza
75
130
recalificare),
din care:
- femei
Ponderea
elevilor/stude
nilor sprijinii
n tranziia de
la coal la
viaa activ
care au
obinut un loc
de munc sau
au participat
activ la
cursuri
ulterioare
Ponderea
absolvenilor
de programe
de educaie de
tip a doua
ans
Ponderea
ntreprinderilo
r care
furnizeaz
FPC pentru
personalul
propriu84
Ponderea
participanilor
la programe
de FPC
certificai
Realizat
inta
Baza
0
-
0
-
0
18
5,22
28
1876
38
2477
52
2978
65
2479
65
65
65%
Realizat
inta
Baza
0
-
0
75
0
75
0
75
180
75
481
75
2382
75
1783
75
75
75%
Realizat
inta
Baza
4,58
22,99
57,23
24,1285
24,12
24,12
20
20%
Realizat
inta
Baza
90
90%
11%
0,47
8,40
2886
2787
38,3588
3489
85%
Din numrul total de 94.218 persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ,
-
90.801 sunt participani unici;

55.089 sunt femei, din care 52.782 participante unice;
Din numrul total de 65.247 beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier,

-

Din numrul total de 5.864 participani la programe de tipul educaie de a doua ans,
76
Reprezentnd 6.491 persoane (3.362 femei) din numrul total de 34.532 persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ.
78
79
77
Reprezentnd 28 persoane (15 femei) din numrul total de 2.690 participani la programe de tipul educaie de a doua ans.
82
83
84 Sursa de informaii pentru furnizarea valorii 24,12% o reprezint baza de date TEMPO-Online a Institutului Naional de Statistic.
85 Reprezentnd 11.165 de ntreprinderi, dintr-un total de 46.279 din Romnia. La nivelul POSDRU ponderea ntreprinderilor care furnizeaz
FPC pentru personalul propriu a fost de 0,36% (respectiv 171 din totalul de 46.279)
86 Reprezentnd 2.978 persoane (1.732 femei) din numrul total de 10.363 participani la programe de FPC
87 Reprezentnd 4.699 persoane (2.376 femei) din numrul total de 17.579 participani la programe de FPC
88
Reprezentnd 13.146 persoane (6.186 femei) din numrul total de 17.579 participani la programe de FPC
89
Reprezentnd 18.762 persoane (9.315 femei) din numrul total de 55.029 participani la programe de FPC
80
81
131

1.838 sunt femei, din care 1.838 sunt participante unice.
Din numrul total de 55.029 participani la programe de FPC (calificare i recalificare),

-

Trebuie fcut precizarea, c pentru o serie de indicatori afereni DMI 2.1 i DMI 2.3, exist diferene
semnificative ntre datele furnizate de sistemul informatic i cele raportate de ctre OI CNDIPT n Raportul
Semestrial de Implementare II 2014. Acest lucru se datoreaz faptului c n sistemul informatic nu au fost
nc operate toate validrile pentru valorile aprobate n Rapoartele Tehnico Financiare aferente Cererilor de
rambursare depuse de ctre beneficiari, iar la elaborarea RAI 2014 s-a inut cont numai de datele de
implementare furnizate de sistemul informatic.
Indicator
Numr de persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ
Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier
Numrul de participani la programe de FPC (calificare i
recalificare)
Valori furnizate de
RSI sem. II
ActionWeb
2013
67.766
150.004
35.030
188.966
34.277
81.769
38,35%
43,66%
Acest decalaj s-a instalat datorit volumului foarte mare de cereri de rambursare procesate la nivelul OI
CNDIPT, a personalului cu atribuii de verificare insuficient, n condiiile reducerii timpului alocat pentru
aceast activitate, de la 45 de zile calendaristice la 20 de zile lucrtoare, precum i faptului c i n anul
2014 a crescut semnificativ numrul de proiecte finalizate, pentru care a fost necesar efectuarea de vizite
de monitorizare la faa locului.
Trebuie menionat faptul c urmare a cererilor de propuneri de proiecte lansate n anul 2013, n anul 2014 sa nceput implementarea a 196 de proiecte n cadrul DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ (12 proiecte
strategice i 184 de proiecte de grant) i 70 de proiecte strategice n cadrul DMI 2.3 Acces i participare la
formare profesional continu, care au nceput s i aduc contribuia la creterea valorilor indicatorilor de
program i suplimentari n anul 2014. Totodat, n anul 2014 au fost lansate alte dou cereri de propuneri de
proiecte, respectiv CPP 175 Firme de exerctiiu pentru elevi (DMI 2.1) i CPP 182 Formare profesional
continu pentru angajai (DMI 2.3) ale cror proiecte vor contribui la atingerea intelor indicatorilor
asumai n POSDRU 2007-2013.
132

NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE
Cumulativ
2014
FINANATE DIN FSE
2007-2014
40.228
239.775
4.713
73.791
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile
35.51590
165.98491
finanate din FSE
Brbai
17.125
111.266
Femei
23.103
128.509
17.242
72.411
Liber profesioniti
71
1.645
112
874
101
524
22.874
166.490
11.499
87.357
Tineri (15-24)
17.736
104427
Vrstnici (55-64)
1.306
5.004
LEGISLAIEI NAIONALE
1.361
18.575
Imigrani
6
69
231
999
11.401
84.372
13.373
103.062
17.932
93.775
Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4)
875
4.378
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED
3.438
23.925
5 i 6)
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE
DMI 2.1
DMI 2.2
cumulativ 2007 2014
110.215
72.195
47.036
7.953
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din
63.179
64.242
FSE92
Brbai
50.397
31.831
Femei
59.818
40.364
4.022
11.024
Liber profesioniti
267
567
31
843
9
515
DMI 2.3
57.365
18.802
38.563
29.308
28.057
57.365
811
0
0
90
din program n 2014
91
92
133

DMI 2.1
DMI 2.2
DMI 2.3
cumulativ 2007 2014
106.162
60.328
0
75.051
12.306
0
Tineri (15-24)
94.426
4.134
5.867
Vrstnici (55-64)
416
1.158
3.430
LEGISLAIEI NAIONALE
2.685
14.133
1.857
Imigrani
47
11
11
275
697
27
25.814
43.098
15.460
30.549
47.635
24.878
67.877
2.780
23.118
683
508
3.187
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED
11.071
6.764
6.090
5 i 6)
Analiza calitativ
a) creterea valorii cumulate realizate pn la 31 decembrie 2014 fa de valoarea cumulat realizat pn
la data de 31 decembrie 2013;
b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2014 fa de valoarea-int programat pentru anul
2014;
a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat n anul 2014 i valoarea cumulat
realizat pn la data de 31 decembrie 2013, se constat urmtoarele:
- n anul 2014 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori din cadrul AP 2, dup
cum urmeaz:
Numrul de persoane/studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ cretere de
aprox. 2 ori;
Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier cretere de aprox. 1,8 ori;
Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare) cretere de aprox. 1,94
ori;
n cazul indicatorului Numrul de persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ, raportul
dintre valoare realizat/valoare preconizat (212.129 persoane/94.218 persoane) n cererile de finanare este
45%, raportul valoare realizat cumulat/valoare int este 63%.
Pentru asigurarea atingerii intei POSDRU 2015 pe acest indicator dar i pentru a veni n ntmpinarea
recomandrii nr. 5 din documentul RECOMANDAREA CONSILIULUI din 8 iulie 2014 cu privire la
necesitatea ca statul romn s asigure creterea calitii i a accesului la nvmntul profesional i
tehnic, la ucenicii, la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la
necesitile pieei forei de munc; s asigure un acces mai bun la serviciile de educaie i de ngrijire a
copiilor precolari, n luna octombrie 2014, n cadrul DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ, a fost
lansat Cererea de propuneri de proiecte 175 Firme de exerciiu pntru elevi.
134
Necesitatea acestui apel din perspectiva susinerii nvrii pe tot parcursul vieii i creterii calitii
educaiei a fost justificat n raport cu nevoia de a susine dezvoltarea aptitudinilor de munc ale persoanelor
asistate prin intermediul firmelor de exerciiu i, n consecin, mbuntirea inseriei acestora pe piaa
muncii. n contextul Strategiei Europa 2020, Romnia i-a asumat ca int o rat de ocupare de 70% pentru
anul 2020. Aadar, acest apel contribuie la atingerea acestei inte prin sprijinirea elevilor n dezvoltarea
cunotinelor i aptitudinilor necesare n procesul de inserie pe piaa muncii.
Avnd n vedere faptul c principalul obiectiv al DMI 2.1 este dezvoltarea aptitudinilor de munc ale
persoanelor asistate (ucenici, elevi, studeni, tineri absolveni n prima etap a primului lor loc de munc
relevant) i, n consecin, mbuntirea inseriei acestora pe piaa muncii, principalul obiectiv operational
a CPP 175 este Creterea gradului de ocupare pentru absolvenii i viitorii absolveni de nvmnt
secundar i teriar i pentru ucenici, precum i creterea adaptabilitii acestora la cerinele primului lor
loc de munc relevant.
n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte s-a avut n vedere finanarea a dou tipuri de proiecte:
- 1 proiect implementat la nivel national (implementarea se realizeaz n cel puin cte dou judee din
fiecare regiune de dezvoltare);
- 24 proiecte implementate la nivel multi-regional 2 regiuni de implementare (implementarea se realizeaz
n fiecare jude al regiunilor respective).
Grupul int eligibil este format din elevi nmatriculai n sistemul naional de nvmnt secundar (din
nvmntul liceal i nvmntul profesional) ISCED 3, la data semnrii contractului de finanare.
n cazul indicatorului Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier, raportul dintre valoarea
realizat/valoarea preconizat n cadrul cererilor de finanare, este de 22,93%, iar raportul dintre valoare
realizat cumulat/valoare int POSDRU 2015 este de 16,31% (lund n considerare valorile din sistemul
informatic) i 56,26%, respectiv 31,38% (utiliznd valorile raportate de ctre OI CNDIPT n Raportul
Semestrial de Implementare, sem. II 2014). Aceste diferene se explic prin faptul c valorile realizate
raportate de ctre organismul intermediar ncorporeaz i valori nevalidate nc n sistemul informatic, dar
aprobate spre plat de ctre ofierul de monitorizare iar valorile prognozate sunt actualizate cu modificrile
aduse de actele adiionale la contract, aprobate de ctre CNDIPT. Totui, oricare valoare preconizat am lua
n calcul, valoarea int 2015 (400.000 de persoane) stabilit la nivelul programului operaional ar putea
prea uor nerealist. innd cont de aceast int ridicat, pentru asigurarea atingerii acestei valori pn la
nchiderea programului, de la lansarea programului operaional AMPOSDRU a lansat 11 cereri de propuneri
de proiecte pe acest domeniu major de intervenie - 10 pn la 31 decembrie 2014 i una n semestrul I din
2015.
n vederea reducerii diferenei semnificative dintre valoarea realizat i inta POSDRU 2015, att n cererile
de propuneri de proiecte lansate n 2013 i 2014 ct i n cea din 2015 s-a prevzut ca i condiie specific
includerea n mod obligatoriu a activiti de consiliere i orientare profesional a elevilor i/sau studenilor.
De asemenea, au fost prestabilite inte minime de atins pentru acest indicator, la nivelul fiecrui proiect
depus.
Calculul indicatorului Ponderea persoanelor (elevilor/studenilor) asistate n tranziia de la scoal la
viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare, se realizeaz
din raportul valorilor nsumate realizate a doi indicatori suplimentari (Numr de persoane care au
beneficiat de consiliere/orientare i au gsit un loc de munc i Numr de persoane care au beneficiat de
consiliere/orientare i au continuat studiile) i valoarea realizat pe indicatorul de program Numr de
persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ. Valoarea mic a acestui indicator este explicabil
prin prisma faptului c acest tip de informaie se evideniaz, n general, dup finalizarea activitilor cu
grupul int, fiind inclus n rapoartele tehnico-financiare aferente cererilor finale de rambursare. Avnd n
vedere faptul c n decembrie 2014 majoritatea proiectelor din cadrul DMI 2.1 se aflau nc n termenul de
depunere/procesare a cererilor de rambursare finale, actualizarea privind progresul ndeplinirii acestui
indicator este numai una parial.
135
n cazul indicatorului Numrul de participani la programe de FPC (calificare i recalificare), raportul

valoare preconizat n cererile de finanare contractate/valoarea realizat este 92,40% iar raportul valoare
realizat/valoarea int este 17,38%. Lund n considerare diferena semnificativ ntre valoarea realizat
cumulat i valoarea int, precum i perioada ndelungat n care nu au mai fost lansate apeluri n cadrul
acestui domeniu (anii 2011 i 2012), cererea de propuneri de proiecte strategice lansat n anul 2013 a inclus
o serie de condiii specifice care s contribuie la diminuarea acestui deficit, respectiv: includerea n mod
obligatoriu a activitilor de formare profesional continu n cadrul proiectelor, stabilirea unei inte minime
de atins n cadrul fiecrui proiect n ceea ce privete participarea la formare, corelarea numrului de
participani la formare cu valoarea finanrii nerambursabile solicitate, etc. De asemenea, avnd n vedere
intele mari impuse la nivel de proiect cu privire la participarea la formare profesional, a fost stabilit ca i
condiie obligatorie implementarea proiectelor n parteneriat, astfel nct cadrul instituional care sprijin
implementarea fiecrui proiect s fie ct mai solid. Urmare acestui demers, n anul 2014 au nceput
implementarea 70 de noi proiecte, cu un numr de participani la FPC estimat de 82.825 de persoane (dintre
care 32.104 femei). Totodat, n anul 2014 a fost lansat un nou apel pentru propuneri de proiecte, care va
contribui la creterea valorilor prognozate, respectiv valori realizate pentru indicatorii de program afereni
domeniului major de intervenie Acces i participare la FPC. Fa de apelul lansat n 2013 (CPP 164), cel
din 2014 (CPP 182) a impus, de asemenea, inte de atins n ceea ce privete participarea la FPC (lund n
considerare faptul c proiectele care urmau a fi selectate vor avea o perioad scurt de implementare,
maximum 10 luni) i, n plus, a orientat finanarea ctre angajai ai ntreprinderilor/ instituiilor din
sectoarele economice incluse n direciile actuale de politic industrial (conform Strategiei Naionale
pentru Competitivitate 2014 2020).
n cazul indicatorului Numrul de participani la programe de FPC (calificare i recalificare) - femei,
raportul valoare preconizat n cererile de finanare contractate/valoarea realizat este 116,88%, iar
valoarea realizat/valoarea int este 19,36%. Progresul lent n ceea ce privete apropierea de inta stabilit
pentru acest indicator deriv, de fapt, din dificultile nregistrate n ceea ce privete participarea la FPC n
general. Analiza raportului femei/brbai din tabelul Finanare pe grupuri int (pagina 17) de mai sus,
indic faptul c progresul n evoluia participrii la formare n general, este de ateptat s se reflecte
proporional n creterea numrului de femei care particip la programe de formare.
n cazul indicatorului Ponderea ntreprinderilor care furnizeaz FPC pentru personalul propriu (%),
raportul valoarea realizat/valoare preconizat n cererile de finanare contractate este 21% .
n cazul indicatorului Ponderea participanilor la programe de FPC certificai (%), raportul valoare
preconizat n cererile de finanare contractate/valoarea realizat centralizat din RTF-uri este 77%.
b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2013 i valoarea
int programat pentru anul 2013 se constat n cazul tuturor indicatorilor un decalaj fa de valoarea int,
astfel nct pentru a se asigura atingerea acestor indicatori la finalul implementrii POSDRU, au fost
ntreprinse o serie de msuri menionate la seciunea c. indicatori problematici din perspectiva atingerii
intelor din cadrul acestui capitol.
Diferena dintre valoarea int i valoarea realizat pentru indicatorul Ponderea ntreprinderilor care
furnizeaz FPC pentru personalul propriu93 (%), este dificil de explicat, avnd n vedere caracteristicile
acestui indicator. Aa cum reiese i din Ghidul Indicatorilor POSDRU, acesta este un indicator de context,
utilizat de Institutul Naional de Statistic pentru a msura ponderea intreprinderilor care furnizeaz FPC
din totalul intreprinderilor din Romnia. Conform celor mai recente informaii publicate de INS, urmare a
Anchetei formrii profesionale n intreprinderi (FORPRO), n anul 2010, 24,12% dintre ntreprinderile din
Romnia furnizau formare profesional pentru personalul propriu. Constatm astfel, c din punct de vedere
statstic, la nivel naional, situaia s-a mbuntit fa de anul 2007.
Nu sunt actualizri disponibile pentru informaiile de la acest indicator (ultimele date din Tempo On-line al INS sunt tot din
2010).
136
93

Legat de contribuia POSDRU la evoluia acestui indicator naional, ea a fost cuantificat la 6,55%, pe baza
informaiilor reieite din rapoartele tehnico-financiare aprobate n cadrul DMI 2.3 i include intreprinderile
asistate direct prin sprijin financiar alocat n cadrul Schemei de ajutor de stat pentru formare general
(lansat n anul 2009), precum i ntreprinderile care au furnizat FPC pentru personalul propriu ca urmare a
campaniilor de contientizare derulate. Motivaia valorii sczute a acestei ponderi este reprezentat n
primul rnd de interesul sczut al intreprinderilor, manifestat n accesarea i implementarea ajutorului de
stat pentru formare general (au fost implementate numai 46 de astfel de proiecte), precum i de orientarea
campaniilor de contientizare derulate, ctre potenialii participani la formare, dect ctre angajatori.
Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII)
astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2014 au participat un
numr total de 239.775 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,21 ori fa de datele raportate la 31
decembrie 2013.
Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 2 este urmtoarea:
- DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ: 110.215 persoane, din care 108.406 participani unici;
- DMI 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii: 72.195 persoane, din care 69.165
participani unici;
- DMI 2.3 Acces i participare la FPC: 57.365 persoane, din care 50.065 participani unici.
Indicatori
Toi cei 4 indicatori de program de output stabilii pentru AP 2 se refer direct la persoane.
a fost de 159.465.
(valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 159.465.
sau adiionali. Astfel, 67% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program,
restul de 33% din participanii nregistrai nu au fost asociai nici unui indicator de program, dar au fost au
fost asociai cel puin unui indicator suplimentar sau adiional.
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Numrul
total de participani conform Anexei XXIII corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz:
Numrul de persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ 86% din totalul
participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.1;
137
Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier 60% din totalul participanilor

proiectelor din cadrul DMI 2.1;
Numr de participani la programe de tipul educaie a doua ans, din care femei 9%,
respectiv 3% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.2. Procentul relativ mic al
participanilor asociai indicatorilor de program n raport cu participanii asociai indicatorilor
suplimentari se datoreaz faptului c din grupurile int din cadrul DMI 2.2 fac parte i prini/tutori
ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii, persoanele implicate n dezvoltarea i implementarea
programelor de educaie de tip a doua ans, persoanele implicate n dezvoltarea programelor de
prevenire a fenomenului de prsire a colii, etc.
Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care femei 96%,
respectiv 45% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.3.
desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 33%.
Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la:

-
activiti specifice de instruire i certificare;94

servicii de orientare/consiliere;95
servicii de orientare/consiliere pentru prevenirea prsirii timpurii a colii;
asisten pentru validarea cunotinelor dobndite anterior.
c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor

Dintre indicatorii AP 2, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor:
- Numr de beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier;
- Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans;
- Numr participani la programe de FPC (calificare i re-calificare).
Dei numrul de contracte semnate n cadrul AP 2 este ridicat, valoarea indicatorului Numrul
participanilor la programe de FPC este mic din urmtoarele cauze:
-
programele de FPC pentru calificare/recalificare au o durat de 360, 720, 1080 de ore, n funcie de
nivelul de calificare vizat (I, II sau III) i se adreseaz angajailor (persoane care lucreaz, de obicei,
8 sau 12 ore / zi). Combinarea celor 2 factori, respectiv durata programului de pregtire i statutul
cursanilor pe piaa muncii genereaz dificulti n recrutarea i meninerea unui grup int numeros
pentru astfel de activiti;
asumarea responsabilitii meninerii angajailor n cadrul unor programe de formare pentru o
perioad cuprins, de obicei, ntre 3 i 12 luni a creat dificulti pentru angajatori;
ncepnd cu anul 2009, efectele crizei economico-financiare resimit tot mai acut n rndul
angajailor. Ameninarea omajului i-a fcut determinat pe muli dintre solicitanii de finanare (cei
care au aplicat n 2009 i n 2010) s i fixeze, n cadrul proiectului, inte reduse pentru indicatori
astfel nct s le poat atinge chiar i n condiiile creterii ratei omajului.
n vederea atingerii intelor acestor indicatori, AMPOSDRU a iniiat n colaborare cu OI MEN i OI

CNDIPT modificarea DCI n sensul realocrii de fonduri de la DMI 2.3 la DMI 2.1 i 2.2.
Totodat, au fost lansate cereri de propuneri de proiecte n cursul anului 2013 pentru DMI 2.1, 2.2 i 2.3
(CPP 160 - 164), n cadrul crora au fost depuse 1.229 proiecte, dintre care au fost aprobate 322 i contractate
300, n valoare total de aprox. 258,15 mil euro.
94
95
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program
138
n ceea ce privete AP 2, valoarea FSE contractat reprezint 88% din valoarea alocrii 2007 2013. Astfel,
dei pentru majoritatea indicatorilor din cadrul AP 2 exist discrepane n ceea ce privete valoarea int
preconizat n contracte fa de intele POSDRU, alocarea FSE disponibil a permis semnarea unui numr
ridicat de contracte noi, astfel nct s se asigure atingerea intelor indicatorilor POSDRU.
Situaia la nivelul AP 2 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU,
este urmtoarea:
Indicator
Numr de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa
activ
Numr de beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier
Ponderea elevilor/studenilor sprijinii n tranziia de la
coal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau
au participat activ la cursuri ulterioare
Numr de participani la programe de tipul educaie de a
doua ans, din care:
- femei
Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a
doua ans
Numr participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care:
- femei
Ponderea ntreprinderilor care furnizeaz FPC pentru
personalul propriu96
Procentul din inta indicatorului

preconizat n contracte
int atins
83%
int atins
22 %
88%
int atins
42,6%
38%
97%
Nu este cazul
Cauzele acestor diferene i msurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctul c) din cadrul
acestei seciuni.
n cadrul AP 2, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int:
- 56.165 elevi nmatriculai n sistemul naional de nvmnt;
- 62.570 studeni nmatriculai n sistemul naional de nvmnt;
- 15.502 precolari;
- 82.590 elevi cu risc de prsire timpurie a colii;
- 3.063 persoane care au prsit de timpuriu coala;
- 106 delincveni juvenili;
- 1.193 persoane care nu au absolvit nvmntul obligatoriu;
- 42.600 prini/tutori ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii;
- 2.329 persoane implicate n dezvoltarea i implementarea programelor de educaie de tip a
doua ans;
- 12.134 persoane implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de
prsire a colii;
- 93.239 angajai;
- 1.076 manageri.
Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea
cifrelor aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de
valoarea total de 239.775 participani nregistrai n cadrul AP 2.
96
Este indicator statistic, astfel incat nu se poate preconiza valoarea contractat, ci se raporteaz doar valoarea realizat.
139
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate pn la 31 decembrie 2014
n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 802 milioane euro.
Pn la data de 31 decembrie 2014, n cadrul AP 2 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 802
milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 302,89 197,24 milioane
euro, reprezentnd o cretere aprox. 1,54 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2013.
Noiembrie
Noiembrie
Decembrie
Octombrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
48
46
44
42
40
38
36
34
Ianuarie
mil. euro

300
mil. euro
250
200
150
100
50
Decembrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 239.775 de persoane din grupul
int nregistrat pentru perioada raportat 111.226 sunt brbai (aprox. 47%) i 128.509 sunt femei (aprox.
53%).
jos:
140
46%
54%
Brbai
Femei

nr.1083/2006
Pn la 31 decembrie 2014, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox. 21,03
milioane euro.
97

nr.1081/2006
Principiul egalitii de anse a fost luat n considerare att n faza de elaborare a cererilor de finanare, ct i
n faza de implementare, de desfurare a activitilor i n identificarea recrutarea, nscrierea, selecia,
constituirea grupului int.
Beneficiarii au asigurat un mediu de nvare i lucru n care au fost respectate drepturile i demnitatea
tuturor participanilor, fr discriminare.
n implementarea proiectului, beneficiarii susin c au inut cont de toate politicile i practicile prin care
s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie,
limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
O atenie deosebit a fost acordat proiectelor DMI 2.2 prin care a fost asigurat accesului participrii la
educaie a tuturor persoanelor cu risc de prsire timpurie a colii, indiferent de gen.
sociale:
Nu au fost raportate aciuni semnificative pentru anul 2014. Pn la 31 decembrie 2014 a fost raportat un
numr de 69 imigrani care au participat la operaiunile finanate din FSE.
2015.
141
97

(c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare,
- prevenirea fenomenului de prsire timpurie a colii de ctre populaia rom i alte categorii de grupuri
vulnerabile, din mediul rural i urban, prin aciuni de descurajare a marginalizrii i excluderii sociale;
- mbuntirea condiiilor de educaie la nivelul nvmntului precolar i colar a copiilor romi, prin
introducerea i adaptarea de programe/activiti extracolare diversificate, viznd asigurarea i
facilitarea accesului la educaie a copiilor romi;
- campanii de contientizare n rndul romilor cu privire la importana educaiei;
- prevenirea i combaterea abandonului colar i a delicvenei juvenile prin atragerea elevilor romi n
activiti specifice educaiei nonformale;
- implicarea prinilor precolarilor, majoritatea mame de etnie roma, n derularea procesului educativ
n vederea contientizrii necesitii educaiei pentru viitorul copiilor lor;
- 18.575 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd
8% din total;
- 66.498 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 2 sunt de etnie rom (28% din
total).
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a
altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti:
- dezvoltarea i implementarea de servicii integrate de prevenie primar i teriar pentru copiii
precolari care provin din medii defavorizate, n scopul prevenirii i reducerii fenomenului de prsire
timpurie a colii;
- meninerea n sistemul de educaie i formare iniial a copiilor din nvmntul precolar care provin
din medii defavorizate;
- oferirea de servicii de orientare i consiliere psihologic copiilor precolari din medii defavorizate, cu
probleme de sntate mental;
- abordarea tridirecional simultan a trei grupuri int: copii cu dizabiliti, prinii acestora, cadre
didactice, pentru a se ajunge la gsirea celor mai bune soluii de incluziune colar i social a copiilor
cu dizabiliti;
- pn la 31 decembrie 2014 au fost sprijinite 999 persoane cu dizabiliti;
- 84.372 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd
36% din total.
abordrii integrate:
- realizarea de platforme de nscriere, nvare, online, interactive;
- utilizarea de softuri, programe specializate, gen firm de exerciiu, sistem e-learning, AEL, pentru
dobndirea de noi deprinderi i competene, temeinice i de durat, la un standard ridicat, adecvate
cerinelor domeniului profesional n care se pregtesc participanii la FPC;
- construirea, dezvoltarea i implementarea unei soluii integrate, inovatoare, de screening i asisten
educaional, n vederea optimizrii debutului colar i depistrii timpurii a problemelor psihocomportamentale ale precolarilor.
- prin intermediul parteneriatelor se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE,
pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative n domeniile implementate prin AP 2, n scopul
prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien.
3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor
142
3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

Indicatori 98
Numr de
cursani pregtii
pentru iniierea
unei afaceri,
dintre care:
- femei
Numr de
cursani n
managementul
i organizarea
muncii, din care:
- femei
Numrul
cursanilor
pentru
actualizarea i
mbuntirea
competenelor,
din care:
- medici
- asistente
Numrul
partenerilor
sociali i al
ONG-urilor
sprijinite
Ponderea
beneficiarilor de
cursuri de
formare care
iniiaz noi
afaceri
Ponderea
cursanilor
certificai n
managementul
i organizarea
muncii
2007
0
2008
0
2009
230
120
6.650
3.325
2010
4.876
2.820
11.000
5.500
2011
23.109
14.833
15.900
7.950
2012
31.399
20.014
21.300
10.650
2013
37.040
24.358
27.050
13.525
2014
46.401
30.995
30.000
15.000
3.250
1.625
Baza
805
Realizat
540
326
3.300
1.100
3.040
1.983
5.400
1.800
15.751
8.885
7.800
2.570
23.198
12.943
10.600
3.500
33.610
19.340
13.500
4.450
inta
1.600
530
Baza
88
Realizat
30.500
1.068
6.560
1.523
107
195
62.000
2.170
13.330
10.427
1.008
1.815
102.000
3.570
21.930
42.716
8.168
11.448
148.000
5.180
31.820
66.350
11.859
16.749
198.700
6.960
42.720
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
0
-
0
52
19
108
650
180
1.131
261
Realizat
inta
Baza
0
20
0
20
5,16
25
23,12
25
Realizat
inta
Baza
0
76%
0
76
23,57
76
90,39
78
Realizat
inta
2015
Total
30.000
15.000
30.000
15.000
34.670
19.777
15.000
5.000
15.000
5.000
15.000
6.500
114.197
31.988
28.897
252.700
8.850
54.330
118.811
32.158
29.954
280.000
10.000
60.000
280.000
10.000
60.000
280.000
10.000
60.000
1.759
353
1.482
450
1.428
500
500
500
1599
30
12100
30
13,46101
35
12102
35
35
35
56103
78
45104
80
72,42105
80
73106
80
80
80%
98
99
Reprezentnd 3.540 persoane (1.911 femei) din numrul total de 23.109 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri
100
101
102
Reprezentnd 5.401 persoane (2.921 femei) din numrul total de 46.401cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri
103
Reprezentnd 8.837 persoane (5.171 femei) din numrul total de 15.751 cursani n managementul i organizarea muncii
104
105
106
143
Indicatori 98
Ponderea
cursanilor
certificai pentru
actualizarea i
mbuntirea
competenelor
Ponderea
partenerilor
sociali i a
ONG-urilor
sprijinii, care
ofer servicii
comunitii
Realizat
inta
Baza
2007
0
-
2008
0
75
2009
23,22
75
2010
92,69
78
2011
74107
78
2012
74108
80
2013
78,50109
80
2014
79110
80
Realizat
inta
Baza
0
-
0
30
0
35
61,53
40
44,75111
45
70112
50
83,19113
50
86114
50
2015
Total
80
80%
50
50%
Din numrul total de 46.401 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri,
Din numrul total de 34.670 cursani n managementul i organizarea muncii,
-

19.777 sunt femei, din care 19.510 sunt participante unice;
Din numrul total de

-
118.811 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor,

26.880 sunt participani unici medici;
25.733 participani unici asistente.

Cumulativ
2013
FINANATE PRIN FSE
2007-2014
2.818
303.044
1.159
153.486
1.659115
149.558116
finanate din FSE
Brbai
1.774
134.667
Femei
1.044
168.377
2.659
269.694
Liber profesioniti
555
24.294
14
3.910
107
Reprezentnd 31.768 persoane (20.863 femei) din numrul total de 42.716 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor
109
110
111
Reprezentnd 506 parteneri sociali i ONG-uri sprijinite, care ofer servicii comunitii
112
Reprezentnd 1.223 parteneri sociali i ONG-uri sprijinite, care ofer servicii comunitii
113
114
115
din program n 2014
116
108
144

Cumulativ
2013
FINANATE PRIN FSE
2007-2014
0
1.337
145
29.440
87
18.354
profesional
Tineri (15-24)
251
46.570
Vrstnici (55-64)
255
21.991
LEGISLAIEI NAIONALE
141
4.721
Imigrani
1
53
0
285
906
73.517
463
32.611
Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior
854
71.753
(ISCED 3)
Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non131
29.717
teriar (ISCED 4)
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post1.369
168.738
universitar (ISCED 5 i 6)
DMI 3.1
DMI 3.2
DMI 3.3
FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 2014
117.152
161.418
24.474
55.162
90.912
7.412
Numrul persoanelor care continu participarea la
61.990
70.506
17.062
operaiunile finanate din FSE117
Brbai
52.443
69.941
12.283
Femei
64.709
91.477
12.191
84.446
161.333
23.915
Liber profesioniti
16.674
5.215
2.405
3.716
45
149
1.252
24
61
28.990
40
410
18.199
15
140
Tineri (15-24)
35.600
9.224
1.476
Vrstnici (55-64)
5.622
13.659
2.710
POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE
2.273
1.830
618
Imigrani
36
16
1
147
89
49
31.927
34.247
7.343
6.851
22.530
3.230
117
145

FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 2014
Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior
(ISCED 3)
Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4)
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
DMI 3.1
DMI 3.2
DMI 3.3
29.790
37.449
4.514
3.885
23.856
1.976
76.612
77.416
14.710
Analiza calitativ
a) creterea valorii cumulate realizate pn la 31 decembrie 2014 fa de valoarea cumulat realizat pn la
data de 31 decembrie 2013;
2014;
a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat n anul 2014 i valoarea cumulat realizat
pn la data de 31 decembrie 2013, se constat urmtoarele:
- n anul 2014 au fost nregistrate realizri semnificative toi indicatorii de output din cadrul AP 3,
dup cum urmeaz:
Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri cretere de aprox. 1,26 ori;
Numr de cursani n managementul i organizarea muncii cretere de aprox. 1,04 ori;
Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor cretere de aprox. 1,04
ori;
n ceea ce privete indicatorii de rezultat din cadrul DMI 3.1 i 3.2, valoarea procentual este mai
mare dect cea raportat n anul 2013, cu excepia indicatorului ponderea beneficiarilor de cursuri
de formare care iniiaz noi afaceri. Dei la 31 decembrie 2013 acest indicator a avut valoare
procentual de 13,46%, aceasta reprezenta un numr de 4.986 persoane care iniiaz afaceri,
comparativ cu anul 2014, cnd a fost nregistrat un numr de 5.401 persoane care iniiaz afaceri,
aferent ponderii de 12% din totalul cursanilor. Aceasta se datoreaz faptului c n calculul ponderilor
intr valoarea indicatorilor de output (care vizeaz numrul de cursani), care au crescut ntr-un ritm
mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au iniiat afaceri. Cu toate acestea,
numrul de cursani care iniiaz afaceri/certificai este mai ridicat dect cel nregistrat la 31
decembrie 2013.
Dei la 31 decembrie 2013 ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii
a fost de 72,42%, aceasta reprezenta un numr de 24.343 persoane certificate n managementul i
organizarea muncii, comparativ cu anul 2014, cnd a fost nregistrat un numr de 25.140 persoane
certificate, aferent ponderii de 73% din totalul cursanilor;
Dei la 31 decembrie 2013 ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea i mbuntirea
competenelor a fost de 78,5%, aceasta reprezenta un numr de 89.654 persoane certificate pentru
actualizarea i mbuntirea competenelor, comparativ cu anul 2014, cnd a fost nregistrat un
numr de 92.989 persoane certificate, aferent ponderii de 79% din totalul cursanilor.
Indicatorul Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite a nregistrat o stagnare raportat la
anul 2013, cu toate acestea, valoarea realizat a acestui indicator este de 3,29 ori mai mare dect inta
asumat n POSDRU.
146
int programat pentru anul 2014 pentru indicatorii de output, se constat urmtoarele:
- n anul 2014 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru
acest an la urmtorii indicatori:
Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri (int depit),

Numr de cursani n managementul i organizarea muncii (int depit);
Numrul de cursani - medici - pentru actualizarea i mbuntirea competenelor (int
depit),
Progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2014 s-au nregistrat pentru indicatorul:
Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care, asistente
procent de atingere a intei pentru anul 2014 de 50%.
Pentru a reduce decalajul nregistrat n atingerea acestui indicator n 2014, Autoritatea de Management
a lansat 4 CPP ( 167, 172, 177, 178) de tip sistemic considerante neatractive dat fiind c nu a fost depus
nicio cerere de finanare, situaie n care lansarea a fost reluat sub forma unei cereri de propunere de
proiecte (CPP 179) de tip strategic (n decembrie 2014) n cadrul creia au fost depuse 7 cereri de
finanare i aprobate 5 n valoare total eligibil de 16,81 mil. euro din care contribuia public (FSE +
ajutor de stat) reprezint 16,47 mil. euro. Procesul de evaluare i de contractare a fost finalizat n
februarie 2015.
Valoarea prognozata cumulata pentru indicatori in cadrul acestor proiecte este de:
355 cursanti pentru actualizarea si imbunatatirea competentelor, din care: medici
695 cursanti pentru actualizarea si imbunatatirea competentelor, din care: asistente
(raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat
a indicatorilor referitor la participani)
decembrie 2013.
- DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale: 117.152 persoane, din care 112.643 participani
unici;
- DMI 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea
adaptabilitii:
161.418 persoane, din care 153.286 participani unici;
DMI 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii civile:
24.474 persoane, din care 23.636 participani unici.
Indicatori
persoane (numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri; numr de cursani n managementul
i organizarea muncii i numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor),
repartizai doar n cadrul DMI 3.1 i DMI 3.2, iar 1 indicator (aferent DMI 3.3) se refer la instituii
(numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite).
147
a fost de 199.882.
sau adiionali. Astfel, 66% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program
care vizeaz persoane, restul de 34% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de
program care vizeaz instituii sau suplimentar sau adiional.
desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n
vedere numrul de participani asociai indicatorilor de program, se poate estima c din numrul total de
participani conform Anexei XXIII, 66% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz:
Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, dintre care femei 40%, respectiv 27%
din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.1
Numr de cursani n managementul i organizarea muncii, din care femei 22%, respectiv 13%
din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.2
Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care
medici/asistente 74%, respectiv 20%/19% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI
3.2
desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii (6% din
totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.3);
desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 34%
din participani.
n cadrul AP 3 pentru DMI 3.3 nu exist indicatori la nivel de program i nici suplimentari n cadrul DCI,
care s se refere n mod direct la persoane. Dei indicatorul de program asociat DMI 3.3 Numrul
partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite se refer doar la instituii, la atingerea acestui indicator
contribuie derularea de activiti destinate grupului int din cadrul acestora.
activiti pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale i pentru iniierea afacerilor;

activiti pentru demararea unei afaceri;
aciuni de dezvoltare a competenelor manageriale;
activiti specifice de instruire i certificare 118.

Dintre indicatorii AP 3, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: Numrul de
cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: asistente medicale.
118
148

Valoarea FSE contractat n cadrul AP 3 reprezint 106,92% din valoarea alocrii 2007 2013.
n ceea ce privete valoarea preconizat n contractele de finanare pentru indicatorii de program n raport
cu valoarea int asumat la nivelul POSDRU se constat decalaje mari doar n ceea ce privete indicatorul
Numrul de cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: asistente
Msura de remediere a acestei situaii a fost prezentat la punctul c) din cadrul acestei seciuni.
este urmtoarea:
Indicator
Numrul de cursani pregtii pentru
iniierea unei afaceri, din care:
- femei
Ponderea beneficiarilor de cursuri de
formare care iniiaz noi afaceri
Numrul de cursani n managementul i
organizarea muncii, din care:
- femei
Numrul de cursani pentru actualizarea i
mbuntirea competenelor, din care:
medici
asistente
Ponderea
cursanilor
certificai
n
managementul i organizarea muncii
Ponderea cursanilor certificai pentru
actualizarea i mbuntirea competenelor
Numrul partenerilor sociali i al ONGurilor sprijinite
Ponderea partenerilor sociali i a ONGurilor sprijinii, care ofer servicii
comunitii
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte

int atins
int atins
int atins
60%
int atins
77%
int atins
int atins
int atins
int atins
n cadrul AP 3, la activitile finanate din FSE au participat:
- 163.659 angajai;
- 26.713 persoane de conducere din ntreprinderi, mai ales din micro-ntreprinderi i IMM-uri;
- 17.918 ntreprinztori;
- 57.616 persoane care doresc s iniieze o activitate independent;
- 14.570 manageri;
- 63.360 persoane din sectorul sntii;
- 188 specialiti n domeniul de medicin a muncii;
- 19.710 personal al partenerilor sociali;
- 1.857 personal al membrilor pactelor regionale pentru ocupare i incluziune social;
- 900 personal al membrilor parteneriatelor locale pentru ocupare i incluziune social;
- 2.517 personal al organizaiilor societii civile;
- 775 personal al asociaiilor profesionale;
- 398 personal al Camerelor de Comer i Industrie;
- 727 personal al asociaiilor IMM-urilor;
- 2.267 personal al asociaiilor fermierilor i meseriailor.
149
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe
prioritare este de aprox.481,32 milioane euro.
prioritare este de aprox.481,32 milioane euro.
reprezentnd o cretere 1,41 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2013.
mil. euro
36.25
36.2
36.15
36.1
Noiembrie
Noiembrie
Decembrie
Octombrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
36.05
Decembrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
350
300
250
200
150
100
50
0
Ianuarie
mil. euro

Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 303.044 de persoane din grupul
int nregistrat pentru perioada raportat, 134.667 sunt brbai (aprox. 45%) i 168.377 sunt femei (aprox.
55%).
150
44%
56%
Brbai
Femei

nr.1083/2006
milioane euro.

nr.1081/2006
n implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile i practicile prin care s nu se
realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic
sociale:
53 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin categoriei migranilor.
4.721 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale;
676 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 3 sunt de etnie rom.
pn la 31 decembrie 2014 au fost sprijinite 285 persoane cu dizabiliti;
2015.
151
119

73.517 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile,
reprezentnd 25% din total.
abordrii integrate:
Exist o serie de proiecte n cadrul AP 3 prin care se promoveaz:
antreprenoriatul i din perspectiva dezvoltrii durabile, prin contientizarea aspectelor referitoare la
prevenirea polurii mediului nconjurtor, promovarea utilizrii de tehnologii ecologice fr plumb
(lead free) i a tehnologiei VPS (Vapor Phase Soldering) care respect directiva RoHS;
programe i servicii inovatoare de asisten pentru crearea de afaceri, inclusiv prin intermediul
proiectelor de tip spin-off i start-up n domeniul inovativ;
constituirea de platforme e-learning;
implementarea unei infrastructuri tehnologice inovatoare constnd ntr-un produs software
specializat n managementul afacerii care instalat pe un server de mare capacitate, care s permit
beneficiarilor realizarea gestiunii economice a afacerii on-line; realizarea activitii de instruire n
ceea ce privete utilizarea unui pachet de sisteme informatice de tip ERP; conceperea unor machete
de pagini de web n vederea realizrii unor site-uri de promovare prin internet a afacerilor iniiate;
instruire n domeniul Telemedicinei pentru personalul medical din spitale, dar i pentru facilitarea
accesului la servicii medicale n zonele rurale care sunt clar defavorizate prin absenta specialitilor.
n cursul anului 2014 nu au fost nregistrate alte tipuri de aciuni fa de cele raportate n anii precedeni, din
care menionm:
- implicarea partenerilor transnaionali n activiti de consiliere i asisten pentru IMM-uri, transfer de
bun practic, susinerea unor module de teoria deciziilor pentru IMM-uri;
- transfer de expertiz i de bune practici europene n vederea utilizrii unor strategii de management i
marketing, ca factori de succes n competiia din mediul de afaceri;
- schimburi de experien interregional pentru realizarea i promovarea cazurilor de bun practic din
experiena firmelor romneti i europene;
- schimb de experien transnational i stagiu de practic pentru specialiti n protecia mediului;
- implicarea partenerilor transnaionali n transferul de know-how n domenii specifice cum sunt: training
managerial, dezvoltare durabil i asisten pentru lansarea unei afaceri.
3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor
152
3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare

Indicatori120
Numr de agenii
de ocupare
sprijinite
Numr de analize
i prognoze
privind piaa
muncii
Numr personal
instruit
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Numr de agenii Realizat
de ocupare care
inta
furnizeaz servicii Baza
de tip selfservice
Ponderea
Realizat
ageniilor de
inta
ocupare certificate Baza
n sistemul de
management al
calitii124
Ponderea
Realizat
personalului
inta
instruit cu
Baza
certificate de
absolvire (%)
Ponderea
Realizat
omerilor cuprini inta
n programele de Baza
formare din totalul
omerilor care au
beneficiat de cel
puin o msur
activ de ocupare
2007
0
35
0
-
2008
0
50
2009
3
70
2010
55
95
2011
224121
125
2012
379122
160
2013
519123
180
2014
650
190
0
7
1
17
8
27
26
31
29
33
53
35
0
1.048
0
0
0
1.250
205
1.565
345
1.900
2.916
2.245
3.578
2.575
0
5
0
10
1
25
45
40
0
90%
0
90,6
0
91
0
91,8
0
70%
0
71
15,5
73
0
6,68%
0
6,84
0
7,05
2015
Total
200
200
59
36
36
36
4.876
2.800
6.017
2.950
3.000
61
65
111
85
115
95
100
100
0
93
3
94
18,3
95
25125
95
95
95%
74
76
39126
78
86127
79
89,29128
80
91129
80
80
80%
0
7,85
3
8,91
5,12
9,45
5,98
9,79
7,09130
9,91
10
10%
3.000
120
121
Reprezentnd 53 agenii de ocupare unice sprijinite, din care 42 sunt judeene i 11 sunt locale.
122
Reprezentnd 77 agenii de ocupare unice sprijinite.
122
37 proiecte implementate: pentru proiectele strategice finalizate indicator realizat 100%; pentru proiecte granturi finalizate indicator realizat 100%; pentru
proiect strategic in implementare indicatorul va fi realizat odata cu finalizarea implementarii deoarece presupune un proces complex de realizare in mai multe
etape.
123
Reprezentnd 85 agenii de ocupare unice sprijinite, din care 42 sunt judeene 42 sunt locale i ANOFM.
124
Prin proiectele aflate in implementare este prevazut s se atinga un procent de 95% al acestui indicator, printr-un nr de 21 proiecte care au fost contractate
in decembrie 2013
125
Valoare extras din Raportul Semestrial de Implementare al OI MMFPSPV
126
Reprezentnd 1.139 persoane (885 femei) din numrul total de 2.916 persoane participante la cursuri de formare.
127
Reprezentnd 3.080 persoane (2.181 femei) din numrul total de 3.578 persoane participante la cursuri de formare.
128
129
130
Valoare extras din Raportul Semestrial de Implementare al OI MMFPSPV
153
Din numrul total de 6.017 participani la cursuri de formare,

- 4.302 sunt femei, din care 1.155 participante unice.
Personalul ANOFM a participat la urmtoarele tipuri de cursuri de formare profesional:
- cele care s-au finalizat cu certificate de absolvire specializri/perfecionri - manager de proiect,
formator de formatori, antreprenoriat, consilieri n ocuparea forei de munc, ECDL, instructor/preparator
formare, manager de formare, competene sociale i civice, dezvoltator de e-learning, cum s inovm
serviciile pentru ocupare prin mbuntire continua, analiza eficacitii ofertei de formare pentru aduli,
evaluarea rezultatelor i a impactului pe piaa muncii etc.;
- cele care s-au finalizat cu diploma de participare desfurate interactiv pe domenii ale pieei muncii,
cum ar fi: acordarea serviciilor de asisten i consultan pentru nceperea unei activiti independente,
medierea muncii, formatori de mediatori, perfectionare in folosirea unor limbi strine de circulaie
europeana, relaionarea eficient cu persoanele aflate in categorii defavorizate pe piaa muncii, dezvoltarea
de competente pentru personalul din cadrul SPO cu privire la testarea spre perfecionare a instrumentelor
TIC de gestiune a informaiilor despre tinerii provenii din centrele de plasament, formarea personalului din
SPO in vederea testrii spre perfecionare a sistemului de conversie a coninutului electronic in formate
diferite pentru a fi utilizat de persoanele cu dezabiliti, etc.
Cumulativ
2013
FINANATE DIN FSE
2007-2014
797
9.511
149
753
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate
648132
8.758133
din FSE
Brbai
141
2.751
Femei
434
6.760
797
9.511
Liber profesioniti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Tineri (15-24)
0
36
Vrstnici (55-64)
124
1.014
LEGISLAIEI NAIONALE
6
173
Imigrani
0
1
1
14
223
2.449
1
16
44
485
131
Diferena ntre numrul de partcicipani unici i numrul total de participani se datoreaz faptului c AP 4 are un grup int limitat, format doar din
personalul ageniilor de ocupare, astfel nct aceleai persoane particip la mai multe instruiri.
132
Reprezint diferena ntre valoarea numrului persoanelor intrate n program n 2014 i valoarea numrului de persoane care ies din program n 2014
133
din program n 2014
154
Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar

(ISCED 4)
(ISCED 5 i 6)
92
750
8.918
DMI 4.1
DMI 4.2
cumulativ 2007 2014
2.937
6.574
466
287
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE 134
2.471
6.287
Brbai
845
1.906
Femei
2.092
4.668
2.937
6.574
Liber profesioniti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Tineri (15-24)
11
25
Vrstnici (55-64)
267
747
LEGISLAIEI NAIONALE
78
95
Imigrani
0
1
3
11
429
2.020
4
12
137
348
19
73
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6)
2.777
6.141
Analiza calitativ
31 decembrie 2013;
anul 2014;
134
155
O analiz comparativ pentru perioada 2012-2014 evideniaz realizri nesemnificative n anul 2014 pentru
toi indicatorii de output, dup cum urmeaz:
Numr de agenii de ocupare sprijinite cretere de aprox. 1,26 ori fa de 2013 i de
aprox. 1,37 ori fa de 2012;
Numr personal instruit cretere de aprox. 1,24 ori fa de 2012 depind inta propus
pentru 2013 cu 3.067 de persoane;
Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service cretere de
aprox. 1,04 ori, depind inta propus pentru 2014 cu aprox. 25 agenii.
n ceea ce privete indicatorul Numr de analize i prognoze privind piaa muncii, au fost realizate 53 astfel
de documente, printre care identificm:
analiza deficitului forei de munc din domeniul construciilor;
prognoz privind oferta de locuri de munc la nivel naional pentru angajatorii din mediul privat;
prognoz privind oferta de locuri de munc la nivel naional pentru angajatorii din sistemul bugetar;
analiza privind instrumentele i programele aplicate n furnizarea serviciilor de formare profesional
n cele 23 de centre proprii de formare (centre regionale i servicii de formare care aparin ageniilor
judeene pentru ocuparea forei de munc)
strategie de organizare i desfurare a campaniei de informare a clienilor/potenialilor clieni ai
SPO
strategie de dezvoltare instituional pentru ageniile din Olt i Teleorman.
n ceea ce privete indicatorul Numr de studii, analize, rapoarte, strategii SPO, au fost realizate 100
astfel de documente, dintre care:
studiu naional privind nevoia de formare a personalului
studiu comparativ privind sistemul de identificare i nregistrare a locurilor de munc verzi n cinci
state membre ale UE;
studiu internaional - Economia verde i locurile de munc verzi; dezvoltarea conceptului de locuri
de munc verzi la nivel internaional;
studiu la nivel naional cu privire la situaia actual n ceea ce privete locurile de munc verzi n
Romnia;
un manual de implementare a campaniilor de comunicare n cadrul SPO;
metodologie de investigare a nevoii de formare profesional
ghid al formarii profesionale pentru diseminarea de bune practici
studiu de cercetare cu privire la dezvoltarea i implementarea de metode/instrumente de evaluare
msuri active, dezvoltare antreprenoriat i consiliere profesional (DACP) i impact la nivel
local/regional/interregional
studiu referitor la mbuntirea capacitii centrelor de informare profesional pentru furnizarea de
servicii de calitate, dezvoltare i actualizare baze de date privind cererea i oferta de for de munc,
precum i dezvoltarea i extinderea mecanismelor de colectare i prelucrare a informaiilor privind
piaa muncii;
studiu de cercetare cu privire la dezvoltarea si implementarea de metode/instrumente de consolidarea
capacitaii de prognoza si planificare in domeniul ocuprii pentru SISM (servicii integrate de
stimulare a mobilitii), in cele 2 regiuni (Centru si N-V)
strategia pentru ocuparea forei de munc n judeul Alba;
strategia pentru ocuparea fortei de munca in judetul Salaj;
analiz a nevoilor de formare profesional pentru personalul SPO ce furnizeaz servicii de
consultan i asisten pentru demararea de afaceri sau activiti independente;
analiz a nevoilor de formare profesional a personalului SPO care furnizeaz sau administreaz
servicii de formare profesional
analiz a nevoilor de formare profesional a personalului SPO care furnizeaz servicii de mediere a
muncii
156
analiz a nevoilor de formare profesional a personalului SPO cu atribuii de studiere a pieei muncii;
analiz a nevoilor de formare profesional a personalului SPO care furnizeaz servicii de informare,
consiliere i orientare profesional.
Avnd n vedere faptul c AP 4 nu se adreseaz omerilor, grupul int pentru AP 4 fiind personalul ANOFM
si structurile din subordine cu personalitate juridic, valoarea indicatorului Ponderea omerilor cuprini n
programele de formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msura activ de ocupare a
fost calculat pe baza statisticilor nregistrate la nivelul ANOFM. Astfel, la nivelul anului 2013 valoarea
acestui indicator a fost de 7,09%, fiind calculat ca raport procentual ntre numrul de persoane care au
finalizat un curs de formare pn la 31 decembrie 2014 i numrul de omeri nregistrai (indemnizai i
neindemnizai) la 31 decembrie 2014.
int programat pentru anul 2014 se constat urmtoarele:
- n anul 2014 au fost depite intele programate pentru acest an la urmtorii indicatori:
Numr de agenii de ocupare sprijinite;
Numr personal instruit;
Numr de analize i prognoze privind piaa muncii
Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service
Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai
n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor
referitor la participani)
La operaiunile finanate n cadrul AP 4, n cursul anului 2013 a fost raportat un numr de 797 persoane,
decembrie 2013.
- DMI 4.1 ntrirea capacitii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare:
2.937 persoane, din care 2.069 participani unici;
- DMI 4.2 Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare: 6.574 persoane, din care 2.719
participani unici.
Indicatori
Pentru AP 4 au fost stabilii 4 indicatori de program de output, din care un singur indicator se refer
direct la persoane (Numr personal instruit), repartizat doar n cadrul DMI 4.2, iar ceilali 3 indicatori se
refer la instituii/analize/prognoze (numr de agenii de ocupare sprijinite; Numr de analize i prognoze
privind piaa muncii; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service).
Numrul de participani aferent indicatorului care se refer la persoane a fost de 6.017.
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 9.511
Prin urmare se observ o diferen de 3.494 persoane ntre numrul participanilor la operaiunile finanate
din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 9.511 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea
realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 6.017.
157
Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program,
suplimentari sau adiionali. Astfel, 63,27% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui
indicator de program care vizeaz persoane, restul de 36,73% din participanii nregistrai au fost asociai
cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii sau suplimentar sau adiional.
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane.
Avnd n vedere c doar pentru DMI 4.2 exist un singur indicator de program, se poate
estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 63,27% corespund acestui
tip de indicatori, dup cum urmeaz:
Numr personal instruit 63,27% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI
4.2

Nu este cazul pentru AP 4.
Valoarea FSE contractat n cadrul AP 4 reprezint 93,18% din valoarea alocrii 2007 2014. n ceea ce
privete valoarea preconizat n contractele de finanare pentru indicatorii de program n raport cu valoarea
int asumat la nivelul POSDRU i cu valoarea FSE contractat se constat c valoarea indicatorilor int
asumai a fost realizat, nregistrndu-se i depiri ale acestor valori.
Tinand cont de indicatorii aferenti Axei Prioritare 4 asumati prin POSDRU i DCI 2007-2014, putem spune
ca, n ciuda faptului c indicatorul: ponderea agentiilor de ocupare certificate n sistemul de management
al calitatii (%) nu au fost atinsi pn la finele anului 2014, prin proiectele aflate nc n implementare i prin
implementarea proiectelor contracte pe noile CPP-uri din 2014, se estimeaz c se vor atinge intele asumate.
este urmtoarea:
Indicator
Numr agenii de ocupare sprijinite
Numr analize i prognoze privind piaa muncii
Numr de agenii de ocupare care ofer self-service
Ponderea ageniilor de ocupare certificate n sistemul de
management al calitii
Ponderea omerilor cuprini n programele de formare din
totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msur
activ de ocupare
Numr personal instruit
Ponderea personalului instruit cu certificate de absolvire (%)135
Procentul din inta indicatorului preconizat n

contracte
int atins
int atins
int atins
int atins
int atins
int atins
Nu este cazul
In ceea ce priveste cerintele pentru indeplinirea conditionalitatilor ex-ante cu privire la reforma Serviciului
Public de Ocupare si a recomadarilor Consiliului privind Programul Naional de Reform al Romaniei pentru
2014 legate de consolidarea capacitatii acestui serviciu, inclusiv prin cresterea numarului de personal, anul
2014 continua eforturile in sensul tratarii acestor aspecte din perspectiva diversificarii ofertei de servicii
acordate clientilor SPO si a fortificarii procesului de monitorizare i de evaluare a impactului net al msurilor
active de ocupare.
Avnd n vedere faptul c acestui indicator nu i corespunde nici o categorie de grup int, valoarea nu poate fi estimat
conform contractelor de finanare. Acest indicator este raportat din statisticile ANOFM.
135
158
Respectand preocuparile si intentiile Axei Prioritare 4, apelul lansat in 2014 (CPP 180) a venit in completarea
actiunilor intreprinse prin proiectele implementate sau in implementare si are ca scop adaugarea unui plus
de valoarea la concluziile formulate in evaluarea implemetarii AP 4, si anume:
a) Cresterea gradului de vizibilitate a SPO in randul persoanelor aflate in cautarea unui loc de munc,
prin:
Dezvoltarea unor servicii de tip self service care vin n ntmpinarea clienilor si, fiind
nfiinate i dezvoltate puncte de self-service n 111 agenii de ocupare unde clienii se informeaz cu
privire la locurile de munc disponibile n ar i n strinatate; n 13 agenii locale i puncte de lucru clienii
pot s i consulte perioadele de stagiu pentru care primesc indemnizaia de omaj, verificarea locurilor de
munc i a cursurilor de formare oferite pentru persoanele n cutarea unui loc de munc prin display-uri de
afiare a locurilor de munc i a cursurilor de formare oferite.
Preluarea declaraiilor angajatorilor, n sistem de self-service, pentru conveniile ncheiate cu
ageniile de ocupare pe subveniile acordate conform Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare.
Popularea spaiilor destinate publicului cu materiale informative privind documentele necesare
ocuprii unui loc de munc, informaii privind comportamentul unui potenial angajat n faa unui angajator
(interviu).
mbunatirea serviciilor de mediere a muncii prin asigurarea unui standard minim de calitate n
procesul de furnizare a acestor servicii, prin cardul profesional european pentru persoanele n cutarea unui
loc de munca nregistrate n cadrul tuturor structurilor SPO.
Creterea calitii i a eficienei serviciilor oferite prin implementarea serviciilor de tip ,,call
center.
b) mbuntirea modalitii de implementare a msurilor active de ocupare i dezvoltarea capacitii
ANOFM de a investiga i anticipa tendinele pieei muncii i adecvarea interveniilor pentru
mbuntirea ocuprii, prin:
Realizarea de studii, analize i previziuni asupra pieei muncii n vederea consolidrii capacitii
de analiz a personalului ANOFM , a anticiparii tendinelor de dezvoltare sau regres a unor companii, a
numrului de locuri de munc, a caracteristicilor posturilor, nevoilor de formare i de sprijin, a barierelor n
dezvoltarea afacerilor/produciei.
c) Dezvoltarea aciunilor inovatoare in vederea imbunatatirii serviciului public de ocupare, prin:
Implementarea de soluii si instrumente IT necesare in procesul de asistare si consiliere, cu
precadere a persoanelor cu dizabilitati;
Dezvoltarea bazei de date privind serviciile furnizate, locurile de munc vacante i angajatorii;
Extinderea sistemului de management al calitii;
e) mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional pentru fora de
munc (de ex. centre de formare profesional a adulilor).
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este
de aprox. 164,6 milioane euro136.
milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 51,15 mil. euro,
reprezentnd o cretere 1,49 ori fa de anul 2013 .
136
Valoarea redus fa de anul 2013 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar
159
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Ianuarie
mil. euro

60
mil. euro
50
40
30
20
10
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
Din totalul de 9.511 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat 2.751 sunt brbai
(aprox. 29%) i 6.760 sunt femei (aprox. 71%).
jos:
29%
Brbai
Femei
71%
160

nr.1083/2006
milioane euro.
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Toate proiectele aflate n implementare n cadrul AP 4 promoveaz principiul egalitii de anse ntre femei
i brbai, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct si n ceea ce privete grupul int.
Din totalul de 9.511 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat 2.751 sunt brbai
(aprox. 29%) i 6.760 sunt femei (aprox. 71%).
Prin indicatorii de rezultat, respectiv indicatorii adiionali asumai, cum ar fi Numrul ageniilor de ocupare
care furnizeaz servicii de tip self-service, Ponderea omerilor beneficiari de servicii de tip "self-service"
n total omeri nregistrai la o agenie sau Numrul persoanelor informate se urmrete, indirect,
promovarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la ocupare prin crearea instrumentelor de
accesare liber i nengrdit a tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc la informaii complete i
permanent actualizate cu privire la locurile de munc vacante, serviciile generale i personalizate acordate
de ageniile locale de ocupare n vederea reactivrii pe piaa muncii.
Prin indicatorii de program asumai, se urmrete promovarea, n rndul angajailor SPO, a principiului
egalitii de anse pentru femei i brbai la participarea oricrei forme de dezvoltarea competenelor
profesionale.
sociale:
Nu este cazul n 2014.
Nu au fost raportate valori semnificative pentru anul 2014.
Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.1 vizeaz campania de informare cu
privire la oportunitile respectiv facilitile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaa muncii a
tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabiliti.
Prin urmare, acest proiect vizeaz, indirect, schimbarea atitudinii sociale i a stereotipurilor la angajare i la
locul de munc.
2015.
161
137

Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.2 vizeaz perfecionarea competenelor
profesionale ale consilierilor n carier. Prin urmare, dei acest proiect nu vizeaz direct intensificarea
integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, el va avea un impact
semnificativ pe piaa muncii. Finalitatea acestui proiect este dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a
unei atitudini proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc,
identificarea posibilelor obstacole pe care acestea le ntmpin n procesul de reactivare pe piaa muncii,
dezvoltarea unui plan de aciune personalizat de integrare/reintegrare n munc.
De asemenea, unul dintre proiectele strategice implementate in cadrul DMI 4.1. isi propune dezvoltarea
actiunilor inovatoare in vederea imbunatatirii serviciului public de ocupare prin implementarea de solutii si
instrumente IT necesare in procesul de asistare si consiliere, cu precadere a persoanelor cu dezabilitati si
furnizarea de materiale de curs printr-un sistem de tip eLearning adaptat tipului de handicap al persoanelor
cu dizabilitati astfel incat acestia sa poata accesa serviciile de formare profesionala oferite de SPO, fara a
se impune deplasarea.
Totodata prin acest proiect se realizeaza imbunatatirea sistemului existent de furnizare a serviciilor de
formare profesionala pentru grupurile vulnerabile (persoane cu dizabilitati, tineri proveniti din centrele de
plasament, dezvoltarea de abilitati practice pentru personalul din cadrul sucursalelor judetene ale SPO in
vederea testarii spre perfectionare a instrumentelor IT dezvoltate si promovarea activitatilor SPO in randul
entitatilor interesate (Centre de Plasament, Directia de Asistenta Sociala, companii). Proiectul este relevant
pentru obiectivul POS DRU, DMI 4.1 deoarece contribuie la cresterea calitatii si eficientei serviciilor
furnizate de SPO si de sucursalele judetene ale acestora. Atingerea obiectivelor specifice va atrage beneficii
pentru personalul SPO (si sucursalele acestuia) care isi va dezvolta abilitati si competente in utilizarea de
aplicatii software care ii vor ajuta la oferirea de servicii de calitate. Beneficii vor avea si persoanele din
grupurile vulnerabile (persoane cu dizabilitati, tineri proveniti din centre de plasament etc.) care carora li se
vor acorda servicii de asistenta personalizata (orientare si consiliere profesionala, formare) in vederea
integrarii/reintegrarii pe piata muncii.
Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.2 vizeaz perfecionarea competenelor
profesionale ale consilierilor n carier. Prin urmare, dei acest proiect nu vizeaz direct intensificarea
integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, el va avea un impact
semnificativ pe piaa muncii. Finalitatea acestui proiect este dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a
unei atitudini proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc,
identificarea posibilelor obstacole pe care acestea le ntmpin n procesul de reactivare pe piaa muncii,
dezvoltarea unui plan de aciune personalizat de integrare/reintegrare n munc.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a
diseminrii i abordrii integrate:
Prin arealul metodologic abordat n cadrul proiectelor aferente DMI 4.1 se urmrete aplicarea unitar i
modern a instrumentelor care vizeaz descoperirea i valorificarea potenialului psiho-profesional al
omerilor, ncurajarea lor s-i gseasc, prin efort propriu, un loc de munc.
De asemenea, proiectele vizeaz abordarea unei noi viziuni cu privire la serviciile oferite, concretizate fie
printr-o abordare inovatoare a problematicii ocuprii, fie prin dezvoltarea unor activiti adiionale care nu
pot fi finanate din Bugetul Asigurrilor pentru omaj.
Proiectele aferente DMI 4.2 cuprind activiti inovatoare cum ar fi: elaborarea metodologiei de evaluare a
competenelor funcionarilor publici, diagnosticarea necesarului de pregtire profesional general i
specific, formarea de formatori, elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO.
Aceste activiti sistemice, care includ i identificarea de bune practici la nivel european i care au n vedere
nu numai structurarea competenelor profesionale ale grupului int, ci i organizarea modulelor de formare,
evaluarea impactului i revizuirea permanent a acestora, sunt activiti adiionale a cror realizare nu ar fi
posibil fr o finanare din FSE.
162
Prin implementarea activitilor proiectelor se asigur nu numai atingerea unui nivel mai nalt de cunotine
specifice ale personalului SPO ci i instrumentele adecvate satisfacerii nevoilor specifice ale beneficiarilor
cuprini n programele personalizate de consiliere individual sau de grup, ceea ce va conduce la creterea
gradului de ocupare prin valorificarea tuturor oportunitilor de formare profesional a persoanei aflate n
cutarea unui loc de munc.
Un alt proiect strategic implementat in cadrul DMI 4.2 isi propune formarea de mediatori prin activitatile de
formare specifice si furnizarea de competente necesare mediatorilor. Dat fiind cunostintele si deprinderile
acumulate, creste calitatea si eficienta serviciilor furnizate de personalul SPO contribuind astfel la atingerea
obiectivului specific Axei Prioritare nr.4. Calitatea serviciilor furnizate ca urmare a dobandirii de noi
competente de catre personalul SPO contribuie la imbunatatirea serviciilor publice de ocupare, deci implicit
la realizarea obiectivului specific corespunzator al POSDRU. Personalul SPO format corespunzator, poate
furniza servicii eficiente si de calitate care sa conduca la ocuparea deplina a clientilor SPO contribuind astfel
la realizarea obiectivului general al POSDRU. Ca efect pozitiv pe termen lung, generat de implementarea
proiectului, poate fi mentionat satisfacerea nevoilor SPO de a se adapta la noi forme de organizare si
management, datorate schimbarilor legislative, prin personal pregatit corespunzator acestor cerinte care sa
se poata adapta acestor schimbari. Pentru grupul tinta: personalul SPO, beneficiile ce deriva din
implementarea proiectului sunt constituite de cunostintele si deprinderile dobandite necesare adaptarii la
schimbarile survenite prin implementarea de noi forme de organizare si management.
O alt activitate inovatoare este cea privind crearea unei platforme de e-learning pentru formarea
personalului SPO, implementarea acesteia oferind posibilitatea formrii personalului SPO fr a mai fi
necesar deplasarea acestora la locaiile unde au loc cursurile de formare.
Prin intermediul activitilor cuprinse n cadrul proiectelor aplicate i implementate n parteneriat
transnaional se urmrete, n primul rnd, mbuntirea sistemului de management al procesului de
furnizare a serviciilor de ocupare i de formare profesional a personalului propriu SPO prin:
realizarea schimbului de experien i de bune practici;
dezvoltarea unui cadru optim de transfer de cunotine, promovarea aciunilor inovatoare i
dezvoltarea cooperrii ntre SPO din Romnia i instituiile similare din Italia, Frana, Spania,
Anglia, Irlanda, Cipru, Germania, Belgia i Austria.
3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor
Implementarea AP 4 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii
menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
163
3.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare

Indicatori 138
Numrul
omerilor de
lung durat
participani la
programe
integrate, din
care:
- femei
- tineri
Numrul
participanilor
din zonele rurale
la programe
integrate
Ponderea
omerilor de
lung durat
care au
participat la
programe
integrate
certificai, din
care:
- femei
- tineri
Ponderea
participanilor
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
2007
0
2008
0
7.000
3.080
1.700
2009
151
45
29
14.300
6.300
3.500
2010
2.235
1.159
1.053
23.600
10.400
5.700
2011
27.855
14.013
7.322
34.200
15.000
8.300
2012
45.925
23.373
14.652
46.200
20.400
11.100
2013
55.513
28.117
18.187
59.000
26.000
14.000
2014
63.480
32.706
20.251
65.000
30.000
16.000
34.806
15.170
8.399
0
2015
Total
65.000
30.000
16.000
65.000
30.000
16.000
3.174
12.122
23.661
31.721
66.612
97.062
96.76
0
0
16.250
33.100
54.600
79.100
106.500
135.500
150.000
150.000
150.000
55%
55
-
21,15
12,38
10,12
56
-
49,65
21,82
16,75
56
-
31139
34140
37141
57
-
37142
41143
40144
58
-
38,3145
42,07146
40,58147
59
-
41148
44149
42150
60
-
60
-
60%
-
78,97
27
53151
33152
59153
37154
55,87155
60,29156
53157
57158
138
139
Reprezentnd 8.784 omeri de lung durat certificai din numrul total de 27.885 care au participat la programe integrate.
140
Reprezentnd 4.865 omere de lung durat certificate din numrul total de 14.013 care au participat la programe integrate.
141
Reprezentnd 2.747 omeri de lung durat tineri certificai (1.467 femei) din numrul total de 7.322 care au participat la programe integrate.
142
Reprezentnd 17.221 omeri de lung durat certificai din numrul total de 45.925 care au participat la programe integrate.
143
Reprezentnd 9.651 omere de lung durat certificate din numrul total de 23.373 care au participat la programe integrate.
144
145
Reprezentnd 21.272 omeri de lung durat certificati din numrul total de 55.513 care au participat la programe integrate
146
Reprezentnd 11.831 omere de lung durat certificate din numrul total de 28.117 care au participat la programe integrate
147
148
Reprezentnd 25.560 omeri de lung durat certificati din numrul total de 63.480 care au participat la programe integrate
149
Reprezentnd 14.133 omere de lung durat certificate din numrul total de 32.706 care au participat la programe integrate
150
Reprezentnd 8.379 omeri de lung durat tineri certificai (3.938 femei) din numrul total de 20.251 care au participat la programe integrate
151
Reprezentnd 12.723 participani din mediul rural la programe integrate certificai din numrul total de 23.661.
152
Reprezentnd 7.826 femei din mediul rural care au participat la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 23.661.
153
154
Reprezentnd 11.670 femei din mediul rural care au participat la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 31.721.
155
156
Reprezentnd 22.210 femei din mediul rural care au participat la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 36.835 femei.
157
158
Reprezentnd 31.127 femei din mediul rural care au participat la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 55.354 femei.
164
Indicatori 138
din mediul rural
la programe
integrate
certificai, dintre
care:
- femei
Ponderea
participanilor
din zonele rurale
certificai n
cadrul
programelor
integrate, care au
obinut un loc de
munc
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
2007
-
2008
30
2009
35
2010
40
2011
45
2012
45
2013
50
2014
50
2015
50
Total
50%
0
-
0
10
0
10
1,89
15
3159
15
5160
15
9,1161
15
9162
15
15
15%
Din numrul total de 63.480 omeri de lung durat participani la programe integrate,
Din numrul total de 97.062 participani din zonele rurale la programe integrate,
Cumulativ
2014
FINANATE DIN FSE
2007-2014
61.459
383.600
4.517
82.155
56.942163
301.445164
finanate din FSE
Brbai
24.950
181.338
Femei
36.509
202.262
2.995
28.563
Liber profesioniti
1.408
11.584
41.215
250.526
14.199
87.340
17.249
104.511
4
8.037
Tineri (15-24)
17.069
109.910
Vrstnici (55-64)
2.594
20.469
LEGISLAIEI NAIONALE
159
Reprezentnd 928 persoane care au obinut un loc de munc, din numrul total de 23.661.
Reprezentnd 1.506 persoane care au obinut un loc de munc, din numrul total de 31.721.
161
162
163
din program n 2014
164
160
165

2014
FINANATE DIN FSE
2.323
Imigrani
6
98
25.208
29.150
22.720
1.415
(ISCED 4)
8.059
(ISCED 5 i 6)
Cumulativ
2007-2014
27.662
120
942
131.098
181.556
132.599
11.381
53.666
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE
DMI 5.1
DMI 5.2
DIN FSE cumulativ 2007 - 2014
218.551
165.049
55.959
26.196
162.592
138.853
finanate din FSE165
Brbai
105.985
75.350
Femei
112.566
89.696
698
27.865
Liber profesioniti
75
11.509
185.925
64.601
74.580
12.760
31.928
72.583
6.103
1.934
profesional
Tineri (15-24)
69.216
40.694
Vrstnici (55-64)
10.531
9.938
LEGISLAIEI NAIONALE
19.765
7.897
Imigrani
91
29
769
173
70.420
60.678
84.955
96.601
80.647
51.952
6.945
4.436
(ISCED 4)
43.328
10.338
(ISCED 5 i 6)
165
166
Analiza calitativ

a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2014 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31
decembrie 2013;
2014;
- n anul 2014 au fost nregistrate realizri semnificative pentru toi indicatorii de output:
Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: femei, tineri cretere de aprox. 1,15 ori, respectiv 1,17 ori (femei) i 1,12 ori (tineri).
Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate cretere de aprox. 1,46 ori.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, situaia se prezint dup cum urmeaz:
Ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe integrate certificai a fost de
41% n anul 2014, reprezentnd un numr de 25.560 omeri certificai, comparativ cu anul 2013,
cnd a fost nregistrat un numr de 21.272 de persoane cerificate, aferent poderii de 38,3% din totalul
participanilor la programe integrate.
Desi la 31 decembrie 2014 ponderea participanilor din mediul rural la programe integrate certificai
este mai redusa fata de anul 2013 (53% vs. 55,87%), aceasta se explic prin faptul c unul dintre
indicatorii numerici care intr n calculul acestui indicator (Numrul participanilor din zonele rurale
la programe integrate 97.062 persoane) a avut un ritm de cretere mult mai ridicat dect cel de-al
doilea (Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate certificati 50.839
persoane).
Dei la 31 decembrie 2013 ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul
programelor integrate, care au obinut un loc de munc a fost de 9%, aceasta reprezenta un numr
de 8.431 persoane certificate, comparativ cu anul 2013, cnd a fost nregistrat un numr de 6.019
persoane certificate, aferent ponderii de 9,1% din totalul participanilor din zonele rurale in cadrul
programelor integrate.
int programat pentru anul 2014 pentru indicatorii de output, se constat urmtoarele:
- n anul 2014, inta pentru indicatorul Numrul omerilor de lung durat participani la programe
integrate, din care: femei, tineri se situeaz la 98% din valoarea intei pentru acest an.
- progrese evidente n atingerea intelor programate pentru 2014 s-au nregistrat pentru indicatorul
Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate (aprox. 65%)
167

decembrie 2013.
DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare: 218.551 persoane, din care
202.218 participani unici;
DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea
resurselor umane i ocuparea forei de munc: 165.049 persoane, din care 159.926 participani unici.
Indicatori
Cei 2 indicatori de program de output stabilii pentru AP 5 se refer direct la persoane.
Numrul de participani aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 160.542.
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 383.600.
Prin urmare se observ o diferen de 223.058 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile
- toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari
sau adiionali. Astfel, 42% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program,
restul de 58% din participanii nregistrai nu au fost asociai nici unui indicator de program, dar au fost au
fost asociai cel puin unui indicator suplimentar sau adiional.
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n
vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din numrul
total de participani conform Anexei XXIII, 42% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz:
Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate 29%166 din totalul
participanilor proiectelor din cadrul DMI 5.1
Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate 45% din totalul participanilor
proiectelor din cadrul DMI 5.1
Valoarea redus se justific prin faptul c nu toi omerii de lung durat inclui n proiectele DMI 5.1 particip la programe
integrate. De asemenea, exist numeroase cazuri de omeri inclui n proiecte la data raportrii, dar care au participat doar la o
component a programului integrat, astfel nct indicatorul nu poate fi considerat atins pn cnd persoanele respective nu au
finalizat toate activitile programului integrat.
168
166

o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 58% din
participani.
- activiti specifice de instruire i certificare167;
- servicii de orientare/consiliere168;
- facilitarea gsirii unui loc de munc;
- campanii de informare i contientizare;
- activiti de evaluare a nvrii anterioare;
- la programe de sprijin pentru membrii de familie dependeni.
Cteva exemple de indicatori adiionali afereni proiectelor din cadrul AP 5 sunt: numr de persoane
angajate din cadrul grupurilor vulnerabile, numrul persoanelor asistate/instruite utiliznd TIC, numrul
de persoane informate cu privire la modificrile aprute pe piaa muncii i la ofertele de pe piaa muncii,
numr participani la bursa locurilor de munc, numr de persoane mediate, numrul de persoane
participante la activitatea de consiliere antreprenorial, numrul de omeri participani la programul
de informare, mediere si consiliere profesional, etc.
Indicatorul Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate, dei nregistreaz o cretere
de 1,46 ori fa de 2013 i de 3,06 ori fa de 2012 (perioada 2010-2012 fiind considerat perioada n care
au fost resimite mai intens efectele crizei economice) ajungnd la valoarea de 97.062 participani,
nregistreaz n continuare deficiene n atingerea intelor planificate, situndu-se n 2014 la un procent de
aprox. 65% din inta asumat prin POSDRU. Avnd n vedere faptul c valoare prognozat n contractele de
finanare pentru acest indicator este de 231.190, iar inta POSDRU 2015 este de 150.000 persoane, apreciem
c atingerea acesteia nu va constitui o problem n perioada imediat urmtoare.
Valoarea FSE contractat n cadrul AP 5 reprezint 154,18% din valoarea alocrii 2007 2013.
n ceea ce privete valoarea preconizat n contractele de finanare pentru indicatorii de program n raport
cu valoarea int asumat la nivelul POSDRU i cu valoarea FSE contractat nu se constat decalaje mari
(sub 90% din int) pentru nici un indicator.
este urmtoarea:
Indicator
Procentul din inta indicatorului preconizat

n contracte
Numrul omerilor de lung durat participani la programele integrate,

dintre care:
femei
tineri
Ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe
integrate certificai, din care:
femei169
tineri170
Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate
Ponderea participanilor din mediul rural la programele integrate
certificai, dintre care:
- femei
Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul
programelor integrate, care au obinut un loc de munc
int atins
int atins
int atins
int atins
int atins
167
n afara programelor integrate

n afara programelor integrate
169
Pentru aceast component a indicatorului nu a fost stabilit int la nivelul POSDRU
170
Pentru aceast component a indicatorului nu a fost stabilit int la nivelul POSDRU
168
169
- 69.771 persoane inactive;
- 107.498 persoane n cutarea unui loc de munc;
- 250.526 omeri;
- 2.289 persoane care au prsit timpuriu coala;
- 86.624 persoane ocupate n agricultura de subzisten;
- 21.160 manageri i angajai din mediul rural.
Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea
cifrelor aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de
valoarea total de 383.600 participani nregistrai n cadrul AP 5.
de aprox. 734,52 milioane euro.
reprezentnd o cretere de aprox. 1,47 ori valoarea nregistrat la sfritul anului 2013.
Decembrie
Noiembrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
70
60
50
40
30
20
10
0
Ianuarie
mil. euro
170
Decembrie
Noiembrie
Octombrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
350
300
250
200
150
100
50
0
Ianuarie
mil. euro

Conform datelor nregistrate n sistemul informatic, din totalul de 383.600 persoane din grupul int
nregistrat pentru perioada raportat, 181.338 sunt brbai (aprox. 47%) i 202.262 sunt femei (aprox.
53%).
jos:
47%
53%
Brbai
Femei

nr.1083/2006
milioane euro.
nr.1081/2006

- 100% din proiectele aflate n implementare n cadrul AP 5, promoveaz principiul egalitii de anse i de
gen prin includerea n echipa de management i n grupul int deopotriv femei i brbai, indiferent de
2014.
171
171

ras, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst,
handicap, boala cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i
orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii,
n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social si cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
(b) aciuni care au ca scop creterea participrii imigranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor
sociale:
- 120 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin categoriei imigranilor.
- 27.662 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 8%
din total;
- 27.842 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 5 sunt de etnie rom.
- pn la 31 decembrie 2014 au fost sprijinite 942 persoane cu dizabiliti;
- 131.098 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd
35% din total.
abordrii integrate:
- achiziionarea de sisteme de tip InfoKiosk;
- crearea unor instrumente inovativ pentru urmrirea parcursului beneficiarilor, instrumente prin care s se
realizeze procesul de match and map (punere n acord) a persoanelor care caut un loc de munc cu locurile
de munc disponibile, uurnd astfel procesul de mediere a muncii.
n cursul anului 2014 nu au fost nregistrate alte tipuri de aciuni fa de cele raportate n anii precedeni,
dintre care menionm:
-
iniierea de parteneriate transnaionale cu transfer de know-how n vederea realizrii planurilor de

aciune care s indice tipul de instruire propus, corespunztor competenelor iniiale i gradului de
motivare ale participantului raportate la exigenele de calificare de pe piaa muncii n vederea orientrii
i consilierii; conceperea i proiectarea planurilor de formare profesional; elaborarea ghidurilor de
bune practici pentru diseminarea rezultatelor proiectelor;
aciuni i intervenii transnaionale i schimb de bune practici prin organizarea unor vizite de lucru
pentru schimb de experien i realizarea de studii transnaionale comparative i diseminarea de bune
practici europene antreprenoriale;
asigurarea expertizei necesare i susinerea transferului de know-how din alte state membre UE, n
vederea unei dezvoltri durabile a resurselor umane prin prisma dezvoltrii antreprenoriatului n rndul
omerilor.

Implementarea AP 5 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii
menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare.
172
3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale

Indicatori172
Numrul
structurilor
economiei
sociale nfiinate
Numrul de
participani la
programele de
calificare
/recalificare
destinate
grupurilor
vulnerabile, din
care:
- romi
- persoane cu
dizabiliti
- tineri care
prsesc
sistemul de stat
de protecie a
copilului
Numrul de
persoane
dependente
sprijinite
Numrul
participanilor la
programele de
formare dedicate
specialitilor n
domeniul
incluziunii
sociale
Numrul
iniiativelor
transnaionale i
al parteneriatelor
sprijinite
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Realizat
inta
Baza
0
3
0
92
11
190
73
310
144
450
261
605
346
770
346
830
830
Realizat
inta
9.000
2.250
315
300
23.50
0
3.850
1.175
800
355173
55
2
0
43.000
12.900
3.010
1.500
11.277174
1.542
1.282
168
70.000
28.000
7.200
2.800
20.846175
2.635
1.975
302
95.000
41.700
11.800
3.900
36.732176
3.115
2.463
509
115.000
56.700
16.200
4.800
51.069177
5.230
3.846
731
130.000
65.000
20.500
5.400
130.000
65.000
20.500
5.400
Baza
6.487
1.500
160
221
Realizat
inta 180
Baza
189178
773179
4.536
7.305
8.814
Total
830
150.000
65.000
20.500
5.400
40.000
Realizat
inta
Baza
12.52
6
0
4.795
Realizat
inta
Baza
0
0
0
1.040
118
2.200
410
3.800
4.921
5.400
12.254
7.260
14.536
9.350
16.476
10.000
10.000
0
13
0
26
0
45
7
66
7
88
7
112
9
120
120
10.000
120
172
173
55 persoane la nivelul DMI 6.2 i 300 persoane la nivelul DMI 6.3
174
7.062 persoane la nivelul DMI 6.2 i 4.215 persoane la nivelul DMI 6.3
175
176
177
178
Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu
ocazia vizitelor efectuate la faa locului
179
Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu
ocazia vizitelor efectuate la faa locului
180
Pentru acest indicator nu au fost stabilite n cadrul DCI inte intermediare.
173
Indicatori172
Numrul
locurilor de
munc create de
structurile
economiei
sociale
Ponderea
participanilor la
programele de
calificare/recalifi
care pentru
grupurile
vulnerabile care
obin certificare,
din care:
- romi
- persoane cu
dizabiliti
- tineri post
instituionalizai
Ponderea
participanilor la
programele de
formare pentru
specialiti n
domeniul
incluziunii
sociale, care
obin certificare
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Realizat
inta
Baza
0
12
0
550
9
1.140
94
1.860
274
2.700
4.684
3.630
6.046
4.620
12.377
5.000
Total
5.000
Realizat
inta
30
33
22
22
0
0
37
71,23181
55,83182
45183
8184
42
69185
79186
55187
32188
48
65,58189
100190
72,39191
69,1192
52
58193
86194
63195
62196
55
55
55
60
60
50
Baza
Realizat
30,11
41197
56198
48,73199
51200
inta
Baza
83%
83
83
84
84
85
85
85
85
85%
5.000
Din numrul total de 16.476 participani la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul
incluziunii sociale,
- 9.564 participani sunt unici;
Din numrul total de 51.069 participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor
vulnerabile,
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
Reprezentnd un numr de 8.033 persoane certificate din numrul total de 11.277

Reprezentnd un numr de 861 persoane de etnie rom din numrul total de 1.542
Reprezentnd un numr de 583 persoane cu dizabiliti din numrul total de 1.282
Reprezentnd un numr de 15 tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului din numrul total de 168
Reprezentnd un numr de 2.093 persoane de etnie rom din numrul total de 2.635
Reprezentnd un numr de 1.089 persoane cu dizabiliti din numrul total de 1.975
Reprezentnd un numr de 2.021 persoane care au fost certificate, din numrul total de 4.921 persoane.
174

Din numrul total de 5.230 participani de etnie rom la programele de calificare/recalificare destinate
grupurilor vulnerabile,
Din numrul total de 3.846 participani la programele de calificare/recalificare destinate persoanelor cu
dizabiliti,
Din numrul total de 731 participani la programele de calificare/recalificare tineri care prsesc sistemul de
stat de protecie a copilului,
- 711 sunt participani unici;
- 271 sunt femei, din care 267 participante unice.
Din numrul total de 8.814 persoane dependente sprijinite,
Pentru recuperarea diferenei dintre inta propus i nivelul realizat al unor indicatori afereni acestei axe,
Autoritatea de Management s-a avut n vedere n ghidurile aferente n 2013-2014 stabilirea obligatiei ca
n cadrul proiectul s fie luat n considerare cel puin un indicator de program, cu valoarea minim aferent.
Cumulativ 20072014
FSE
2014
28.161
210.489
1.121
67.095
Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din
143.394202
27.040201
FSE
Brbai
7.123
54.237
Femei
20.871
148.962
9.699
87.930
Liber profesioniti
381
6.517
5.412
34.680
2.510
14.870
13.050
87.879
492
12.785
Tineri (15-24)
5.277
47.086
Vrstnici (55-64)
1.371
11.817
LEGISLAIEI NAIONALE
5.294
43.150
Imigrani
8
49
201
din program n 2014
202
175

2014
FSE
3.321
11.252
13.539
8.015
Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED
1.274
4)
4.662
(ISCED 5 i 6)
Cumulativ 20072014
20.619
75.263
84.887
49.170
9.374
58.635
DMI 6.1
DMI 6.2
DMI 6.3
FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2014
34.525
73.690
102.229
11.896
22.923
32.274
22.629
50.767
69.955
finanate din FSE203
Brbai
15.772
35.948
9.785
Femei
18.753
37.742
92.444
9.364
18.153
60.368
Liber profesioniti
1.248
1.326
3.943
6.551
14.203
13.926
4.009
5.788
5.073
18.610
41.334
27.935
1.716
3.992
7.077
Tineri (15-24)
8.067
19.396
19.623
Vrstnici (55-64)
2.559
2.650
6.606
LEGISLAIEI NAIONALE
12.568
20.258
10.323
Imigrani
12
12
25
5.873
12.839
1.907
14.083
27.799
33.378
18.793
37.820
28.274
Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED
5.399
16.409
27.360
3)
833
2.218
6.322
(ISCED 4)
Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post6.602
13.026
38.965
universitar (ISCED 5 i 6)
DMI 6.4
45
2
43
22
23
45
0
0
0
0
0
0
2
POTRIVIT
1
0
0
3
0
2
1
42
Analiza calitativ
31 decembrie 2013;
203
176

anul 2013;
- n anul 2014 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori de output:
Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile
cretere de aprox. 1,39 ori;
Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii
sociale cretere de aprox. 1,14 ori;
Numrul de persoane dependente sprijinite cretere de aprox. 1,21 ori;
Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale cretere de aprox. 2.05 ori.
Indicatorul Numrul structurilor economiei sociale nfiinate nregistreaz o stagnare fa de anul 2013,
datorit faptului c din anul 2011, pe DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale, nu au mai fost lansate cereri
de propuneri de proiecte. Avnd n vedere inta 2015 pentru acest indicator (830) i valoarea realizat pn
la sfritul anului 2014 (340), pentru asigurarea de valori prognozate suficient de mari care s ofere garania
atingerii intei asumate la nivelul programului operaional, pe parcursul anului 2014 au fost lansate dou
cereri de propuneri de proiecte strategice i de grant pe acest domeniu major de intervenie (CPP 168 i
CPP 173), cu o alocare financiar total de 200 milioane de euro, n cadrul crora, pn la 31 decembrie
2014 au fost aprobate 275 de contracte de finanare. Att CPP 168 ct i CPP 173 au avut asociate scheme
de ajutor de minimis, n baza crora, beneficiarii i-au asumat nfiinarea a 1.392 de structuri de economie
social (SES), preconizate a crea 7.941 de locuri de munc.
int programat pentru anul 2014 se constat urmtoarele:
-
n anul 2014 au fost nregistrate progrese n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru
acest an la indicatorii Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n
domeniul incluziunii sociale i Numrul locurilor de munc create de structurile economiei
sociale inta preconizat pentru anul 2015 fiind depit;
progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2014 s-au nregistrat pentru toi
ceilali indicatori de output. n ceea ce privete indicatorii care vizeaz participarea la programe de
calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile procentul redus de atingere a intei stabilite pentru
anul 2014 se datoreaz faptului c exist dificulti n selecia grupului int care s aib nivelul
minim de studii pentru calificare.
Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai
n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a
indicatorilor referitor la participani)
decembrie 2013.
-
DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale: 34.525 persoane, din care 32.919 participani unici;
177
DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii: 73.690
persoane, din care 70.054 participani unici;
DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii: 102.229 persoane, din care 99.638
participani unici;
DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii: 45 persoane, din care 37
participani unici.
Indicatori
persoane (numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii
sociale, repartizat n cadrul DMI 6.1, numrul de participani la programele de calificare/recalificare204
destinate grupurilor vulnerabile205, din care romi / persoane cu dizabiliti /tineri care prsesc sistemul de
stat de protecie a copilului i numrul de persoane dependente sprijinite, repartizai n cadrul DMI 6.2,),
iar 2 indicatori se refer la structuri/parteneriate (Numrul structurilor economiei sociale nfiinate;
Numrul iniiativelor transnaionale i al parteneriatelor sprijinite).
Numrul de participani aferent celor 3 indicatori de program referitori la persoane este de 76.359 persoane.
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 182.328210.489
(persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care
sunt asociate).
Prin urmare se observ o diferen de 134.130 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile
finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 210.489 persoane i numrul participanilor raportai prin
indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 76.359.
sau adiionali. Astfel, 36,28% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de
program care vizeaz persoane, restul de 63,72% din participani fiind nregistrai cel puin unui indicator
de program care vizeaz locuri de munc / structuri sau suplimentar sau adiional.
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd
n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din
numrul total de participani conform Anexei XXIII, 36,28% corespund acestui tip de indicatori, dup
cum urmeaz:
Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii

sociale 47,73% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1
Numrul participanilor la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile
69,31% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.2, din care: romi 7,10%, persoane
Acest indicator are i o subcomponent repartizat DMI 6.3, respectiv Numrul participanilor femei la programele de
calificare/recalificare.
205
Dei DMI 6.1 vizeaz grupurile vulnerabile, nu i poate fi repartizat indicatorul de program, deoarece acesta se refer la
persoanele din grupurile vulnerabile din punct de vedere al calificrii/recalificrii, iar prin DMI 6.1 se urmrete includerea
acestora n structurile economiei sociale, ceea ce nu presupune n mod obligatoriu calificarea/recalificarea. Din acest motiv au
fost inclui indicatori suplimentari n Documentul Cadru de Implementare, care s fac referire la persoanele aparinnd
grupurilor vulnerabile.
178
204

cu dizabiliti 5,22%, tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului 1,00% din
totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.2;
Numrul de persoane dependente sprijinite 11,96%, din totalul participanilor proiectelor din
cadrul DMI 6.2
o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la structuri (0,47%)

i la locuri de munc nou create (16,80%) din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1.
o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 63,22%
din participani.
- activiti specifice de instruire i certificare;206
- servicii de orientare/consiliere.207
Dintre indicatorii AP 6, n ceea ce privete atingerea intei, pot exista riscuri n cazul indicatorilor:
- Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile,
dintre care:
- Romi;
- Persoane cu dizabiliti;
- Tineri care prsesc sistemul de stat de protecie;
- Numrul de persoane dependente sprijinite;
- Numrul iniiativelor trans-naionale i a parteneriatelor sprijinite.
Pentru recuperarea diferenei dintre inta propus i nivelul realizat al unor indicatori afereni acestei axe,
Autoritatea de Management a avut n vedere, n ghidurile solicitantului condiii specifice aferente, n anul
2014 stabilirea obligaiei ca n cadrul proiectului s fie luat n considerare cel puin un indicator de program,
cu valoarea minim aferent.
Trebuie avut n vedere i faptul c pentru programele de calificare/recalificare destinate grupurilor
vulnerabile (inclusiv romilor), grupurile int sunt mai greu de selectat dect cele din cadrul DMI 2.3 att
datorit nivelului minim de pregtire (cel puin 8 clase) necesar accesrii acestor programe, a duratei de timp
pentru oricare dintre nivelele de calificare: I 360 de ore, II 720 de ore i III 1080 de ore, ct i datorit
faptului c majoritatea dintre aceste persoane au nevoi speciale. Totui, avnd n vedere valorile prognozate
n proiectele finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie care au luat n considerare acest
indicator, riscul neatingerii intei 2015 este redus.
n ceea ce privete AP 6, valoarea FSE contractat reprezint 164% din valoarea alocrii 2007 2013.
Astfel, dei pentru majoritatea indicatorilor din cadrul AP 6 exist discrepane n ceea ce privete valoarea
int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, alocarea FSE disponibil permite semnarea de noi
contracte astfel nct s se asigure atingerea intelor indicatorilor POSDRU.
Situaia la nivelul AP 6 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte (inclusiv cele semnate pe
AP 6 DMI 6.2 i DMI 6.3 ca urmare a CPP-urilor lansate n 2014), fa de intele POSDRU, este
urmtoarea:
206
207
179
Indicator
Numrul structurilor economiei sociale nfiinate
Numrul de participani la programele de formare destinate specialitilor n domeniul
incluziunii sociale
Numrul de locuri de munc create de structurile economiei sociale
Ponderea participanilor la programele de formare pentru specialiti n domeniul
incluziunii sociale, care obin certificare
Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor
vulnerabile, dintre care:
- romi
- tineri care prsesc sistemul de stat de protecie
Numrul de persoane dependente sprijinite
Ponderea participanilor certificai la programele de calificare/recalificare pentru
grupurile vulnerabile care obin certificare, dintre care:
- romi
- tineri care prsesc sistemul de stat de protecie
Numrul iniiativelor transnaionale i a parteneriatelor sprijinite
Procentul din inta

indicatorului preconizat n
contracte
int atins
int atins
int atins
58%
int atins
50%
68%
94%
46%
int atins
int atins
int atins
int atins
92%
Msurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctul c) din cadrul acestei seciuni.
- 75.263 persoane din grupuri vulnerabile;
- 81.476 persoane de etnie rom;
- 20.619 persoane cu dizabiliti;
- 3.583 tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului;
- 4.647 familii care au mai mult de 2 copii, inclusiv familiile monoparentale;
- 2.180 persoane care au prsit timpuriu coala;
- 18.354 persoane aflate n detenie, persoane anterior aflate n detenie i delincveni juvenili
- 1.976 persoane dependente de droguri i de alcool;
- 1.405 persoane fr adpost;
- 2.650 persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social (cum sunt persoanele
infectate cu HIV/SIDA, cancer etc.);
- 49 imigrani;
- 5.186 persoane care triesc din venitul minim garantat;
- 2.812 persoane care locuiesc n comuniti izolate;
- 1.596 lucrtori sociali, asisteni personali, asisteni comunitari;
- 970 manageri ai ntreprinderilor sociale;
- 4.395 specialiti n economia social;
- 3.142 personal al organizaiilor societii civile;
- 534 voluntari;
- 285 personal al Centrelor de Incluziune Social.
180
prioritare este de aprox. 890,5 milioane euro.
Pn la data de 31 decembrie 2013, n cadrul AP 6 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox.
39,74 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 237,50
milioane euro, reprezentnd o cretere de 1,50 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului
2012.
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Octombrie
Noiembrie
Decembrie
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
40.2
40.1
40
39.9
39.8
39.7
39.6
39.5
Ianuarie
mil. euro

250
mil. euro
200
150
100
50
Septembrie
August
Iulie
Iunie
Mai
Aprilie
Martie
Februarie
Ianuarie
Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 210.489 din grupul int
nregistrat pentru perioada raportat, 54.237 sunt brbai (aprox. 27%) i 148.962 sunt femei (aprox.
73%).
jos:
181
27%
Brbai
Femei
73%

nr.1083/2006
milioane euro.

nr.1081/2006
AP 6 este dedicat incluziunii sociale i, ca urmare, prevederile art. 10 al Reg. 1081/2006 sunt reflectate n
obiectivele proiectelor implementate n cadrul celor 4 DMI:
DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale

DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii
DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii
Principiul egalitii de anse i al nediscriminrii este asumat orizontal n POSDRU.
n cadrul AP 6 sunt implementate activiti specifice promovrii acestui principiu n scopul facilitrii
accesului i promovrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv n domenii ocupate n mod tradiional de brbai.
Concret, aceste principii sunt puse n aplicare printr-o serie de activiti derulate n cadrul proiectelor
aferente AP 6, cum sunt:
- informarea i contientizarea cetenilor cu privire la drepturile lor la nediscriminare i egalitate de
anse;
- consolidarea motivaiei pentru participarea la educaie i formare profesional a femeilor de etnie
rom;
- crearea i consolidarea unor relaii de colaborare i a solidaritii transnaionale ntre femeile rome din
Europa;
- identificarea oportunitilor de implicare a femeilor din mediul rural i din orae mici n iniierea de
mici afaceri sau proiecte comunitare i contientizarea acestora cu privire la aceste oportuniti;
2015.
182
208

creterea oportunitilor de angajare n rndul femeilor prin identificarea i testarea de metode flexibile
de acces a femeilor pe piaa muncii n vederea armonizrii vieii profesionale cu viaa de familie;
creterea ncrederii n sine a femeilor care doresc s se integreze/rentoarc pe piaa muncii dup
perioade de ngrijire a copiilor i/sau a propriilor familii, prin dezvoltarea competenelor profesionale
n domeniul TIC sau a celor manageriale pentru a stimula activitile independente;
crearea unei reele de centre de sprijin pentru femei;
promovarea reintegrrii pe piaa muncii i a incluziunii sociale a femeilor victime ale violenei n
familie i marginalizrii la locul de munc;
mbuntirea abilitilor i competenelor antreprenoriale ale femeilor pentru integrarea i afirmarea
n antreprenoriat;
sprijinirea femeilor care doresc s se reorienteze profesional;
promovarea culturii sntii prin organizarea de campanii la nivel naional de promovare a unui stil
de via sntos: importana controalelor medicale regulate, contientizarea efectelor duntoare ale
tutunului i ale alcoolului, importana meninerii unor condiii de munc adecvate, fr factori de risc;
mbuntirea capacitaii de angajare a femeilor din mediul rural prin creterea nivelului de pregtire
calificarea/recalificarea a femeilor din mediul rural cu scopul creterii anselor acestora la un loc mai
bun pe piaa muncii.
n conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numrul de femei care au beneficiat de sprijin n
cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 148.962 persoane (aprox. 73%).
sociale:
Pn la data de 31 decembrie 2014 au fost raportai 49 imigrani.
nfiinare de ntreprinderi sociale i susinerea de cursuri de formare profesional pentru persoanele

rome;
facilitarea crerii de grupuri locale de lucru, pentru a identifica, planifica i implementa aciuni care
s conduc la incluziunea socio-economic a romilor;
dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice locale prin formarea i angajarea
experilor locali romi;
realizarea i echiparea structurilor de suport al antreprenoriatului social n comunitile locale cu o
prezen semnificativ a persoanelor de etnie roma care practic meseriile tradiionale;
creterea gradului de reprezentare a romilor n structurile administraiei publice locale la nivelul celor
8 regiuni de dezvoltare din Romania, cu scopul de a crete oportunitile de angajare ale persoanelor
din grupurile vulnerabile;
dezvoltarea durabil a unei reele naionale a experilor locali pentru romi care s sprijine
implementarea msurilor de incluziune sociala a romilor, n vederea crerii unei piee a muncii
moderne, flexibile i inclusive;
81.476 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 6 sunt de etnie rom (39% din
total).
Pn la sfritul anului 2014, numrul de persoane de etnie rom preconizat n contractele de finanare a fi
sprijinit prin operaiunile AP 6 a fost de aprox. 85.489, acesta fiind realizat proporie de 96%. Astfel, 81.476
persoane de etnie rom au participat la operaiunile finanate din FSE pn la 31 decembrie 2014.
183
promovarea capacitii de angajare n munc a persoanelor cu handicap, sprijinirea parteneriatelor

ntre toi factorii de interes cu relevan pentru comunitate i dezvoltarea programelor de formare pentru
specialiti implicai n domeniul serviciilor sociale;
creterea gradului de contientizare al angajatorilor din Romnia privind problematica persoanelor
cu boli neurologice rare n domeniul ocuprii i pstrrii locului de munc;
crearea unui sistem educativ-formativ pentru persoanele nevztoare i slab vztoare adaptat cererii
de pe piaa muncii prin utilizarea TIC;
creterea oportunitilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale de dezvoltare a independenei
personale, de meninere a strii de sntate, de participare i integrare social i profesional, prin furnizarea
de servicii de sprijin i acompaniere care s permit / favorizeze participarea lor la serviciile de ocupare
oferite i la piaa muncii;
educarea comunitilor, autoritilor publice, a persoanelor cu dizabiliti i a membrilor familiilor
lor, a angajatorilor i angajailor lor, precum i a altor actori activi pe piaa muncii cu privire la abilitile,
drepturile i beneficiile sociale ale participrii persoanelor cu dizabiliti intelectuale la comunitate i pe
piaa muncii.
n conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numrul de persoane cu dizabiliti care au
beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 20.619, iar 75.263 din participani
aparin altor categorii de grupuri vulnerabile.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i
abordrii integrate:
-
Nu este cazul n anul 2014.

POSDRU promoveaz implementarea proiectelor n parteneriate transnaionale prin care se urmrete
facilitarea schimbului de experien cu alte State membre.
n cadrul AP 6 a fost programat implementarea DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia
inclusiv a muncii, ale crui aciuni se concentreaz pe sprijinirea parteneriatelor cu alte state membre
pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocuprii, a incluziunii sociale, a metodelor
pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Prin aceste parteneriate se promoveaz
schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii, transferul de
expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor transnaionale
comparative.
184
3.7. AP 7 Asisten tehnic

Indicatori
Numr
campanii de
promovare
(TV, radio,
pres)
Medie anual
a vizitelor pe
website
Numr
brouri
publicate
Numr studii,
anchete
Numr
ntlniri ale
Comitetului
de
Monitorizare
Realizat
inta
Baza
2007
0
2008
1
2009
1
2010
1
2011
1
2012
1
2013
1
2014
17
2015
Total
15
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
Realizat
inta
Baza
26.147
38.184
652.105
248.178
65.314209
101.797210
208.413211
90.000
2.000
2.080
2.355
4.355
4.355
4.355
200
18
18
19
20
11
13
16
18
Analiza calitativ
Realizrile msurate prin indicatorii fizici au fost prezentate n tabelul de mai sus.
n cursul anului 2014 au fost contractate 53 proiecte finanate din Axa 7 POSDRU, din care:
A. a) - 47 proiecte contractate n cadrul DMI 7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general
i evaluarea POS DRU
n perioada de referin, n cadrul DMI 7.1, au fost contractate 20 proiecte al cror beneficiar a fost
AMPOSDRU. Aceste proiecte au vizat n special achiziionarea de servicii necesare ndeplinirii atribuiilor
specifice AMPOSDRU/OIPOSDRU, asigurarea ntreinerii i funcionrii AMPOSDRU, achiziie de
echipamente IT pentru AMPOSDRU i 10 OI POSDRU:
-
A doua evaluare intermediara a POSDRU 2007-2013 - Lotul 1 "A doua evaluare intermediara a
POSDRU 2007-2013"/Lotul 2 "Evaluare ad-hoc a interventiei POSDRU privind tinerii"/ "Evaluare adhoc a interventiei POSDRU privind populatia Roma"
Numrul total de vizite pe site n anul 2012 a fost de 783.771. Numrul de vizitatori diferii a fost de 161.905, reprezentnd
20,65% din total.
210
Numrul total de vizite pe site n anul 2013 a fost de 1.221.570. Numrul de vizitatori unici a fost de 117.170, reprezentnd
9,59% din total.
211
Numrul total de vizite pe site n anul 2014 a fost de 2.500.966. Numrul de vizitatori unici a fost de 203.734, reprezentnd
20,23% din total.
185
209

Organizarea primei i celei de-a doua reuniuni ordinare a Comitetului de Monitorizare pentru
POSDRU 2007-2013 n anul 2014 i Organizarea reuniunii extraordinare a Comitetului de
Monitorizare pentru POSDRU 2007-2013 n anul 2014;
- Organizarea ntlnirii anuale 2013 a Autoritilor de Management pentru Fondul Social European n
Romnia i serviciile Comisiei Europene
- Achizitia de servicii pentru dezvoltarea si implementarea unei solutii software aferenta aplicatiei
ActionWeb pentru ameliorarea gestiunii informatice a programului POSDRU;
- Servicii de asigurare personal birou pentru managementul DG AMPOSDRU
- Asisten tehnic pentru AMPOSDRU n vederea realizrii serviciilor de redactare a ordonanrilor de
plat pentru cererile de rambursare;
- Asigurarea de echipamente TIC pentru AMPOSDRU/OI
Servicii de curaenie i igenizare pentru anul 2014
B. -27 contracte de finanare ncheiate ntre AMPOSDRU i Organismele Intermediare POSDRU,
finanate n cadrul DMI 7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea
POS DRU, din care:
-
- 21 contracte au vizat: asigurarea resurselor materiale necesare ndeplinirii funciilor delegate transport,
cazare, achiziie mobilier, achiziie obiecte inventar i consumabile, asigurare servicii administrare cldiri
i utiliti, telefonie i transmisie date, achiziie auto prin leasing etc.);
- 6 contracte au vizat sprijin pentru introducere date n SMIS aferente etapelor de evaluare, contractare,
implementare i verificari ex-post, verificari la faa locului cereri de rambursare, verificarea documentelor
de contractare;
C. - n vederea ndeplinirii unor condiionaliti ex-ante pentru viitoarea perioad de programare au fost
ncheiate Acorduri de Servicii de Consultanta intre MMFPSPV-AMPOSDRU i Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare - Banca Mondial, finanate n cadrul DMI 7.1 Sprijin pentru
implementarea, managementul general i evaluarea POS DRU:
Formularea de recomandri n vederea pregtirii unui proiect de Strategie Naional i a unui Plan de
aciune pentru incluziune social i reducerea srciei (2014-2020)
Pregtirea unui proiect de Strategie Naional privind vrstnicii i mbtrnirea activ
Acordurile de Prestari Servicii de Consultanta au fost ncheiate n baza Memorandumului de nelegere
dintre Guvernul Romniei i Banca Mondial privind parteneriatul i sprijinul pentru implementarea
Fondurilor Structurale i de Coeziune ale UE n Romnia i de modernizare a administraiei publice,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.240/27.03.2012, publicat n Monitorul Oficial nr.
241/10.04.2012.
Proiectele mai sus menionate nu au fcut obiectul unei proceduri de achiziie public ci s-a aplicat excepia
prevzut la art. 14, alin. (1) lit. c) din OUG 34/2006.
b) - 4 proiecte contractate n cadrul DMI 7.2 Sprijin pentru promovare i comunicare POS DRU, din
care:
- 2 contracte ncheiate de AMPOSDRU care au vizat achiziia de servicii de help-desk i informare
beneficiari de finanare, respectiv servicii de comunicaii i internet;
- 2 contracte de finanare ncheiate de AMPOSDRU i Organismele Intermediare POSDRU care au vizat
achiziia de servicii de help-desk i informare beneficiari de finanare, respectiv creterea gradului de
promovare a OIPOSDRU prin achiziia i distribuirea de materiale promoionale.
Pn la 31 decembrie 2014 n cadrul AP 7 au fost semnate 157 contracte, cu o valoare a contribuiei FSE
de aprox. 34,42 mil. euro (28,07% din valoarea alocrii financiare FSE 2007-2013).
186
Pentru proiectele finalizate/aflate n derulare n cadrul AP 7 - Asisten Tehnic, au fost efectuate pli n
valoare de aprox. 10.637,50 euro.
Alocare FSE 2007 - 2013
150
Valoarea FSE a proiectelor depuse
100
mil. euro
Valoarea FSE a proiectelor selectate
50
Valoarea FSE a proiectelor contractate
0
Situaia implementrii AP 7 la 31 decembrie 2014
Valoarea FSE rambursat

Nu este cazul.

nr.1083/2006
Nu este cazul.

nr.1081/2006
Nu este cazul.
3.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor

S-a constatat c pn la sfritul anului 2014, utilizarea AT pentru sprijinirea implementrii POSDRU s-a
mbuntit, n special prin accesul direct al OI POSDRU la resursele financiare ale Axei 7 Asisten
Tehnic. Cu toate acestea utilizarea asistenei tehnice este n continuare sczut.
Principalele cauze care au condus la un grad mai scazut de contractare a proiectelor de AT:
- lipsa unui document strategic de planificare a necesarului de asistenta tehnica pentru acoperirea functiilor
specifice de baza ale AM si OI; in mare parte proiectele de AT au acoperit in general nevoi punctuale si
de moment si mai putin perspectiva pe termen mediu (2-3 ani) a necesarului de asistenta tehnica;
-decizia de accesare a axei de AT de catre OI s-a realizat cu intarziere (incepand cu luna iunie 2013); chiar
si in aceste conditii sprijinul asistentei tehnice la nivelul OI s-a concretizat in proiecte cu o valoare mica
indreptata spre acoperirea unor nevoi curente (chirii, utilitati, cheltuieli de deplasare, etc.) si mai putin pe
proiecte complexe care sa sprijine realizarea functiilor specifice: monitorizare tehnica si financiara,
verificare
(ex-ante/la
fata
locului/ex-post),
control,
informare,
comunicare,
etc;
-intarzieri mari in finalizarea procedurilor de achizitie a proiectelor de AT lansate n anii anteriori, pentru
unele proiecte de asistenta tehnica cu valoare mare, in special din cauza contestatiilor, care au determinat
ca proiectele sa nu mai fie necesare si oportune pna la sfrsitul perioadei de implementare 2015;
-slaba
accesare
a
masurilor
de
informare,
comunicare,
publicitate;
-capacitate insuficienta a compartimentelor/structurilor beneficiare: ncarcare cu sarcini curente specifice
postului, atributii n implementarea proiectelor de AT, atributii n elaborarea cererilor de rambursare;
-fluctuatie mare de personal si insuficienta pregatire in domeniul implementarii proiectelor de asistenta
tehnica;
-lipsa unei structuri specializate care sa se ocupe numai de implementarea proiectelor de AT.
187
La sfritul lunii noiembrie 2014, AMPOSDRU a comunicat MFE o serie de msuri care privesc creterea
gradului de absorbie a fondurilor alocate axei de asisten tehnic:
-revizuirea structurii organizatorice prin creterea numrului de personal n cadrul compartimentului care
se ocup de verificarea cererilor de rambursare;
-utilizarea asistenei tehnice pentru introducerea datelor n SMIS/ imbuntirea abilitilor de introducere
a datelor in SMIS;
-sprijin direct acordat compartimentelor beneficiare din cadrul AMPOSDRU n elaborarea dosarului
cererii de rambursare, din partea Compartimentului UIP i prin contractarea de asisten tehnic;
-ntlniri cu reprezentanii Organismelor Intermediare n vederea analizrii relevanei viitoarelor contracte
de asisten tehnic i prioritizarea contractelor identificate pentru lansare i implementare i/sau
revizuirea termenelor de lansare.
Totodat, n urma evalurii necesarului de asisten tehnic la nivelul AMPOSDRU i OI POSDRU, s-a
estimat c valoarea proiectelor aflate n contractare sau identificate a se contracta i implementa pn la
sfritul anului 2015 este de aproximativ 7,9 milioane euro.
4. Programe FSE: coeren i concentrare
Contribuia FSE la implementarea orientrilor i recomandrilor din Strategia European pentru
Ocupare
Interveniile FSE planificate prin Strategia CSNR i a POSDRU au fost orientate cu precdere ctre
prioritile majore ale Strategiei Europene pentru Ocupare, urmrindu-se atragerea i meninerea ct mai
multor persoane pe piaa muncii, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, adaptarea
sistemelor de educaie i formare profesional la noile cerine de competene. Prin proiectele implementate
au fost realizate rezultate relativ semnificative n cadrul acestor prioriti, dup cum urmeaz:
Atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de ocupare i
modernizarea sistemelor de protecie social. Au fost sprijinii 94.218 tineri n vederea tranziiei de la
coal la viaa activ, 46.401 persoane au fost formate n domeniul iniierii unei afaceri, au fost realizate
59 analize i prognoze privind piaa muncii, 63.480 omeri pe termen lung au fost inclui n programe
integrate pentru a le crete ansele de a gsi un loc de munc, iar 97.062 de persoane din mediul rural,
n principal ocupate n agricultura de subzisten, au participat n programe integrate care s i ajute s
gseasc un loc de munc n domenii non-agricole. Totodat, prin nfiinarea a 364 de ntreprinderi
sociale se asigur o alternativ de ocupare pentru grupurile vulnerabile, iar programele de formare,
consiliere i ndrumare au sprijinit 51.069 persoane din grupurile vulnerabile pentru participarea la
programe de calificare/recalificare.
mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor 55.029 angajai au fost formai n vederea

calificrii/recalificrii profesionale, 34.670 persoane au fost integrate n programe pentru managementul
i organizarea muncii, iar 118.811 angajai au fost inclui n programe pentru actualizarea i
mbuntirea competenelor, pentru a face fa noilor provocri din mediul economic.
Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie i formare profesional.
Investiiile n cadrul AP 1 a POSDRU au sprijinit 3.921 de uniti colare pentru implementarea unor
metodologii, instrumente i proceduri n vederea creterii calitii produsului educaional oferit i 2.179
universiti pentru mbuntirea calitii n nvmntul superior. De asemenea, au fost actualizate sau
dezvoltate 111 calificri pentru FPC, pentru a rspunde noilor tendine structurale de pe piaa muncii.
188
Contribuia FSE la obiectivele relevante i la intele stabilite prin Rapoartele Naionale Strategice
privind Protecia Social i Incluziunea Social i prin alte prioriti i obiective strategice n domeniul
educaiei i formrii profesionale
Prin intermediul POSDRU, Fondul Social European a contribuit substanial la ndeplinirea obiectivelor
prioritare pentru Romnia stabilite prin Planul Naional de Aciune n domeniul Incluziunii Sociale din
cadrul Raportului Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010) i n
perioada ulterioar anului 2010 (proiectele au fost contractate n perioada 2008 2010, dar rezultatele
raportate pn la 31 decembrie 2014).
Pentru realizarea Obiectivului 1 Creterea general a standardului de via al populaiei i

stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor
incluzive prin POSDRU sunt finanate msuri care sprijin facilitarea inseriei tinerilor absolveni pe
piaa muncii (prin programe de ucenicie, consiliere i orientare profesional, parteneriate ntre
coli/universiti i reprezentani ai mediului de afaceri), msurile active de ocupare pentru facilitarea
integrrii pe piaa muncii a omerilor, inclusiv omeri tineri i cei pe termen lung, a persoanelor ocupate
n agricultura de subzisten sau a persoanelor inactive, precum i msuri care sprijin grupurile
vulnerabile n vederea participrii la piaa muncii (prin dezvoltarea serviciilor sociale, promovarea
economiei sociale, programe de formare sau programe de cooperare n vederea ocuprii).
Pn la 31 decembrie 2014 au fost susinui 290.144 omeri, din care 104.178 omeri de lung durat,
105.996 persoane aparinnd minoritilor naionale, 386 imigrani, 23.443 persoane cu dizabiliti i
457.899 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile.
Obiectivul 3 mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma este urmrit orizontal la

nivelul POSDRU. Populaia rom reprezint fie un grup int cruia i se adreseaz direct anumite
intervenii, fie o component a grupurilor vulnerabile vizate de un numr mare de domenii de intervenie
din cadrul POS DRU. Proiectele sunt orientate att spre mbuntirea accesului la educaie iniial, ct
i spre creterea accesului pe piaa muncii, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via ale
populaiei rome. Importana abordrii situaiei romilor este demonstrat prin proiectele iniiate att de
organizaiile neguvernamentale, ct i de instituii publice MECS, ANR, autoriti locale.
Pn la sfritul anului 2014, numrul de persoane de etnie roma sprijinite a fost de 182.590.
O analiz mai aprofundat cu privire la participarea n proiecte finanate din FSE pe POSDRU se gsete la
pag. 27-29 (seciunea 2.1.4 Participarea pe grupuri int).
Planul Naional privind locurile de munc
La data de 30 ianuarie 2012, Consiliul European, prin Declaraia Membrilor Spre o Consolidare
Favorabil Creterii i o Cretere Favorabil Ocuprii Forei Munc a abordat, ca tem principal,
necesitatea adoptrii de msuri concrete care trebuie luate pentru stimularea ocuprii forei de munc, mai
ales n rndul tinerilor, cu precizarea c procesul de cretere i de ocupare a forei de munc va fi reluat
numai dac urmrim o abordare consecvent i de anvergur, care s combine o consolidare fiscal
inteligent, prin care s se menin investiiile n viitoarea cretere, politici macroeconomice solide i o
strategie activ de ocupare a forei de munc, menit s menin coeziunea social.
Angajamentele Consiliului European au fost preluate de Guvernul Romniei n Programul de Guvernare
2012 Capitolul 14, Munc, Familie i Protecie Social, care prevedea Creterea ratei ocuprii att n
cadrul grupurilor defavorizate i a omerilor de lung durat i n special a tinerilor, prin promovarea unui
program prioritar cu partenerii sociali pentru pstrarea i creterea numrului locurilor de munc.
n acest sens, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, pe baza contribuiilor
transmise de factorii relevani implicai (Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale) a elaborat
189
proiectul Planului Naional privind locurile de munc, plan ce a fost integrat n Planul Naional de
Reform din aprilie 2014.
Arhitectura acestui planului indic direcii de preocupare n acest domeniu, i anume:
Identificarea i atragerea grupului int;
Meninerea tinerilor n sistemul de educaie
mbuntirea tranziiilor de la sistemul de educaie la piaa muncii
Creterea mobilitii ocupaionale a tinerilor
Stimularea ocuprii pe cont propriu i a antreprenoriatului pentru tineri
Facilitarea integrrii tinerilor pe piaa muncii
Complementar acestui efort i n susinerea garaniei pentru tineret asumat la nivelul comunitii europen
(Recomandare Consiliului UE din 22 aprilie 2013) Romnia a elaborat un Plan de Implementare a Garaniei
pentru Tineret 2014-2015, prin care se dorete crearea condiiilor prin care tinerii cu vrsta mai mic de 25
de ani care i pierd locul de munc sau care nu gsesc un loc de munc dup terminarea studiilor s primesc,
n decurs de 4 luni de la nregistrarea la ageniile pentru ocuparea forei de munc sau la centrele de garanii
pentru tineret, o ofert de bun calitate de angajare, de continuare a educaiei, de intrare n ucenicie sau de
efectuare a unui stagiu.
Planul privind implementarea Garaniei pentru Tineret include:
msuri preluate din Planul Naional privind Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013, de ex:
implementarea schemelor multianuale de ajutor de stat finanate de la bugetul de stat (Programul
pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri
pentru 1000 de tineri, cu o alocare de aprox. 9,58 mil. euro pentru perioada 2014-2015; Dezvoltarea
abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare START
pentru 300 de tineri, cu o alocare de aproc.6,76 mil. euro pentru perioada 2014-2015).
msuri introduse prin reforma legislaiei privind protecia ocuprii sau cea care vizeaz ucenicia la
locul de munc ( pentru 7000 de tineri, dintre care 3000 in cele 3 regiuni eligibile, cu o alocare totala
de 43 mil euro pentru perioada 2014-2015)
iniiative noi: nfiinarea centrelor de garanie pentru tineret, iniiative de tip a doua ans pentru
nvmntul primar i pentru cel gimnazial, Programul Bursa profesional ( pentru 48.000 de tineri,
cu o alocare total de 17,8 mil euro), Programul Bani de liceu (pentru 270.000 elevi de liceu, cu o
alocare total de 88,7 mil.euro), evaluarea gratuit a competenelor obinute n sistem nonformal i
informal (pentru 9100 tineri, dintre care 4500 n cele trei regiuni eligibile, cu o alocare total de
aprox. 2 mil euro), mentorarea tinerilor care acceseaz programul pentru stimularea nfiinrii i
dezvoltrii microntreprinderilor, programul Erasmus+ ce vizeaz organizarea de internshipuri
pentru tinerii antreprenori.
5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore
Nu este cazul.
6. Asisten tehnic
Utilizarea asistenei tehnice
Asistena tehnic este utilizat pentru optimizarea implementrii POSDRU, prin intermediul celor dou
domenii de intervenie ale AP 7:
-
DMI 7.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU
DMI 7.2 - Sprijin pentru promovarea i comunicarea POSDRU
Valoarea total a plilor aferente AP 7, pn la data menionat, a fost de aprox. 10.637,50 euro (8,67%
din alocarea FSE 2007-2013).
190
Lista cuprinznd titlul contractelor, numele beneficiarilor i valoarea contractat este postat pe website-ul
www.fseromania.ro.
Obiectivele contractelor din cadrul AP 7 au urmrit sprijinirea AM n derularea corespunztoare a
implementrii POSDRU.
n continuarea situaiei privind contractele AT finanate prin AP 7 completm cu informaii relevante
referitoare la domeniile n care a fost utilizat asistena tehnic n anul 2014 (proiecte a cror procedur de
achhiziie a fost lansat n anul 2013/2014 i a cror contractare i implementare a continuat pe parcursul
anului 2014). Aceste contracte au vizat:
- A doua evaluare intermediara a POSDRU 2007-2013 - Lotul 1 "A doua evaluare intermediara a
POSDRU 2007-2013"
Obiectul general al acestei evaluri este de a contribui la mbuntirea implementrii POSDRU 2007
2013 si de a oferi recomandri att pentru actuala perioad de programare, ct si pentru urmtoarea
perioad de programare
Proiectul va realiza:
- unele scenarii privind propunerile n domeniul politicii/managementului de resurse umane, pentru
viitoarea perioad de programare.
- Analiza gradului n care sistemul informatic de monitorizare actual corespunde nevoilor de
monitorizare ale AM POSDRU identificate la punctul anterior.
- Identificarea soluiilor de mbuntire a sistemului actual de monitorizare, precum i a msurilor de
ntreprins pentru implementarea soluiilor propuse.
- Formularea de recomandri privind sistemul de monitorizare pentru viitoarea perioad de
programare, conform noilor cerinte de monitorizare prevzute de noile regulamente.
-
Lotul 2 "Evaluare ad-hoc a interventiei POSDRU privind tinerii"

- Propuneri privind msuri/intervenii destinate tinerilor pentru viitoarea perioad de programare,
avnd n vedere nevoile identificate n prezent/nevoi care nu au fost abordate n cadrul POSDRU/noi
nevoi care pot fi anticipate
- Identificarea de bune practici n cadrul msurilor destinate tinerilor i realizarea de recomandri
pentru viitoarea perioad de programare,
- Identificarea msurilor destinate tinerilor, finanate din POSDRU, care sunt eficace din punct de
vedere al atingerii indicatorilor;
"Evaluare ad-hoc a interveniei POSDRU privind populaia Roma"

- Propuneri privind msuri/intervenii destinate populaia Roma pentru viitoarea perioad de
programare, avand n vedere nevoile identificate n prezent/nevoi care nu au fost abordate n cadrul
POSDRU/noi nevoi care pot fi anticipate
- Identificarea de bune practici n cadrul msurilor destinate populaiei Roma i realizarea de
recomandri pentru viitoarea perioad de programare, n ceea ce privete eficiena msurilor adresate
acestei categorii
Propuneri pentru viitoarea perioad de programare n ceea ce privete finanarea acestui domeniu (n
cadrul unei axe prioritare sau aciuni specifice n cadrul mai multor axe).
191
Asigurarea de echipamente TIC pentru AMPOSDRU/OI

Obiectivul general al contractului l constituie asigurarea condiiilor tehnice optime necesare pentru
derularea activitii de ctre personalul din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane i Organismelor Regionale i Intermediare.
Obiectul specific al contractului l constituie achiziia de echipamente IT & C i software n vederea
asigurrii condiiilor tehnice necesare pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniul managementului i
implementrii POSDRU 2007 2013.
Formularea de recomandri n vederea pregtirii unui proiect de Strategie Naional i a unui Plan de
aciune pentru incluziune social i reducerea srciei (2014-2020)
Obiectivul general l reprezint elaborarea Strategiei naionale privind promovarea incluziunii sociale
i combaterea srciei.
Prestatorul va analiza setul de date i informaii deja disponibile la nivel naional i european n
domeniul vizat i va asigura o interpretare coerent a acestor informaii n vederea fundamentrii unei
strategii realiste i fezabile, pentru perioada 2014-2020. Strategia va trebui s aib obiective SMART
i s includ un plan de aciune cu msuri, rezultate, indicatori i termene de implementare.
Pregtirea unui proiect de Strategie Naional privind vrstnicii i mbtrnirea activ.

Obiectivul general l constituie asistena acordat beneficiarului final MMFPSPV n pregtirea unui
proiect de Strategie Naional privind vrstnicii i mbtrnirea activ, lund n consdiderare 3
principii: stimularea ocuparii, participarea n cadrul societii i viaa independent.
Dup obiectivul urmrit, contractele AMPOSDRU ncheiate n anul 2014 n cadrul DMI 7.1 au vizat:
-
asigurarea funcionrii AMPOSDRU 8 contracte;

ndeplinirea atribuiilor specifice AMPOSDRU 12 contracte;
pregtitrea viitoarei perioade de programare 2014-2020 2 contract cu Banca Mondial;
Totodat n cadrul DMI 7.1, n cursul anului 2014 au fost ncheiate un numr de 27 contracte de finanare
ntre AMPOSDRU i OIPOSDRU care au vizat:
-
asigurarea funcionrii OIPOSDRU 20 contracte;

ndeplinirea atribuiilor specifice/ delegate OIPOSDRU - 7 contracte;
n cadrul DMI 7.2 au fost ncheiate 4 contracte din care:

- 2 contracte ncheiate de AMPOSDRU cu prestatori de servicii; aceste contracte au vizat achiziia de
servicii de help-desk i informare beneficiari de finanare, respectiv servicii de comunicaii i internet;
- 2 contracte de finanare ncheiate de AMPOSDRU i Organismele Intermediare POSDRU aceste contracte
au vizat achiziia de servicii de help-desk i informare beneficiari de finanare, respectiv creterea gradului
de promovare a OIPOSDRU prin achiziia i distribuirea de materiale promoionale.
Menionm c n baza acordurilor de delegare de funcii i procedurilor operaionale specifice accesrii
Axei Prioritare nr. 7 Asisten Tehnic, dup ncheierea contractelor de finanare, OIPOSDRU au derulat
procedurile de achiziii a serviciilor/bunurilor i au ncheiat contracte de prestri servicii/furnizare bunuri
cu Prestatorii/furnizorii. Dup efectuarea plilor OI POSDRU transmit cereri de rambursare a cheltuielilor
ctre AMPOSDRU.
Complementaritatea utilizrii AT ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i axele prioritare
de AT ale celorlalte programe operaionale
n vederea asigurrii complementaritii utilizrii asistenei tehnice, AMPOSDRU a naintat ctre ACIS,
Planul de aciune privind asistena tehnic pentru perioada de implementare 2011-2015, pentru Axa
192
Prioritara 7 Asisten Tehnic, DMI 7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general i
evaluarea POSDRU i DMI 7.2 Sprijin pentru promovare i comunicare POSDRU.
Planul de aciune cuprinde necesarul estimat de proiecte pentru finanare la nivelul tuturor structurilor
implicate n managementul i implementarea POSDRU: Autoritatea de Management POSDRU,
Organismele Intermediare POSDRU la nivel naional i Organismele Intermediare Regionale POSDRU.
AMPOSDRU transmite semestrial ctre MFE raportarea utilizrii asistenei tehnice privind Axa 7 Asisten
Tehnic POSDRU i particip la reuniunile Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice, Comitetului
de Monitorizare a Programului Operaional Asisten Tehnic i la grupurile de lucru tematice organizate
de ctre MFE.
AMPOSDRU i Organismele Intermediare POS DRU au ncheiat contracte de finanare din POAT al cror
obiect l-a reprezentat rambursarea finanrii pariale din FEDR a cheltuielilor de personal efectuate de
aceste instituii pentru personalul implicat n gestionarea instrumentelor structurale (Autoritatea de
Management POS DRU i Organismele Intermediare). n cursul anului 2013 a fost semnat un act
adiional la contractul de finanare pentru perioada 2012-2015.
7. Informare i publicitate
AMPOSDRU a continuat, pe parcursul anului 2014, implementarea aciunilor de informare i publicitate
stabilite n acord cu prevederile Planului de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013 i ale Planului Anual
de Comunicare al AMPOSDRU pentru anul 2014.
Avnd n vedere faptul c, la data de 31.12.2014 figura n evidena AMPOSDRU un numr de 3.767
proiecte, n valoare total eligibil de aprox. 4,67 miliarde euro, din care aprox. 4,21 miliarde euro
reprezint contribuia UE, activitile de informare i publicitate derulate n anul 2014 au urmrit s ofere
suport beneficiarilor n implementarea proiectelor i s asigure vizibilitate oportunitilor, beneficiilor i
rezultatelor FSE pentru dezvoltarea resurselor umane n Romnia.
Help desk (Birou de sprijin pentru informare pentru potenialii beneficiari i Birou de sprijin pentru
implementare pentru beneficiarii POSDRU).
Biroul de sprijin a asigurat msuri de suport pentru beneficiari privind implementarea proiectelor. Acestea
s-au concretizat n toate etapele ciclului de proiect i de asemenea, au asigurat sprijin beneficiarilor n ceea
ce privete modul de aplicare a regulilor de identitate vizual, n acord cu prevederile Manualului de
Identitate Vizual pentru POSDRU 2007-2013, actualizat.
In relatia cu beneficiarii si potentialii beneficiari de proiecte finantate din FSE prin POSDRU 2007-2013,
prin structurile de help-desk, pe parcursul anului 2014, AM POSDRU i OI POSDRU au procesat peste
8.900 de solicitari (transmise telefonic, prin e-mail sau adrese pe suport de hartie), insemnand: clarificari
legate de documentele publicate spre consultare pe web-site-urile AM/OI POSDRU (ghiduri ale
solicitantului - conditii genrale si specifice, criterii propuse a fi utilizate in procesul de evaluare si selectie,
instructiuni etc), raspunsuri cu privire la prevederile Manualului de Identitate Vizuala (avizarea materialelor
publicitare/promotionale etc) precum si clarificari aduse intrebarilor specifice legate de problemele
intampinate de catre beneficiari pe parcursul implementarii proiectelor finantate din FSE prin POSDRU
2007-2013."
La sediul AMPOSDRU s-a asigurat funcionarea unui birou de asisten pentru beneficiarii proiectelor
finanate din POSDRU privind cunoaterea i aplicarea procedurilor de implementare a proiectelor
prevzute n Manualul Beneficiarului, instruciuni, ordine, etc. Activitile desfurate n aceast perioad
constau n sprijinul acordat AMPOSDRU pentru a rspunde cererilor beneficiarilor i trimiterea
comunicrilor oficiale ctre beneficiari (adrese oficiale, e-mail-uri, acte adiionale i contracte). De
asemenea, n aceast perioad de raportare beneficiarii i potenialii beneficiari au fost sprijinii inclusiv
telefonic n vederea creterii calitii i sustenabilitii proiectelor depuse pentru apelurile de propuneri de
proiecte lansate n cadrul POSDRU.
193
S-a constatat o tendin de reducere a proporiei apelurilor din partea celor care ateapt un rspuns privind
un proiect depus i creterea ratei apelurilor din partea celor care au deja proiecte n faza de implementare.
Pe parcursul anului 2014 a continuat derularea contractului de servicii POSDRU/7/7.2/AT/10 Sprijin
pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
i Organismele Intermediare pentru implementarea activitilor de informare i publicitate prevzute n
Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, contract
ncheiat ntre AMPOSDRU i Agrafics Communication.
Obiectivul general al proiectului a constat n acordarea sprijinului necesar AMPOSDRU i OI POSDRU
pentru gestionarea responsabilitilor privind informarea i publicitatea prevzute de Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii comune privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire
a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1083/2006 al Consiliului si Regulamentul Comisiei (CE) nr.1828/2006 privind stabilirea regulilor pentru
implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stipuleaz prevederile generale ale
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si a
Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului asupra Fondului European de
Dezvoltare Regional (denumite n continuare Regulamente comunitare) i de Planul de comunicare pentru
POSDRU 2007-2013 (denumit n continuare Plan de comunicare).
Scopul acestor servicii este implementarea cu succes a activitilor de informare i publicitate conform
Regulamentelor europene i Planurilor anuale de comunicare pe anul 2013 i 2014 elaborate n baza Planului
de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013, precum i creterea capacitii personalului AMPOSDRU i
OI POSDRU de a programa, implementa i monitoriza activitile de informare i publicitate.
Website
n perioada raportat, website-ul www.fseromania.ro, devenit ulterior www.fonduri-ue.ro/posdru a fost
actualizat periodic cu informaii ce au fost puse la dispoziia utilizatorilor de ctre AMPOSDRU n vederea
creterii gradului de informare i contientizare a beneficiarilor de finanare/poteniali beneficiari i a
publicului larg.
n total, au fost publicate pe website n anul 2014 un numr de aproximativ 70 de comunicate, care au vizat
relaia cu beneficiarii POSDRU, dar i cu publicul larg (decizii, clarificri la decizii, informri, liste pe
diferite situaii, instruciuni, lansarile de propuneri de proiecte, etc.).
1. Indicatori de realizare imediat:
a. Nr. de pagini publicate pe internet: 118
2. Indicatori de rezultat:
a. Nr. de vizionri a paginilor de internet: 2.500.966
b. Nr. de utilizatori unici : 203.734
Evenimente fa n fa
Participarea la evenimente i organizarea de expoziii pentru a informa despre POSDRU i pentru a
disemina materiale informative
Nu au fost organizate.
Seminarii de Informare i Formare
Organizarea ntlnirii anuale a Autoritilor de Management pentru Fondul Social European cu
serviciile specializate ale Comisiei Europene
194
ntlnirea Autoritilor de Management pentru Fondul Social European cu serviciile specializate ale
Comisiei Europene a fost organizat n ianuarie 2014, la Bruxelles. La eveniment au participat ministrul
fondurilor europene, reprezentanii DG Ocuparea For de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune din cadrul
Comisiei Europene, precum i reprezentanii cu funcii de conducere din cadrul AMPOSDRU i
AMPODCA.
Caravane informative care traverseaz teritoriul naional pentru a ajunge la cele mai puin informate
i mai izolate grupuri int.
Comitete consultative.
S-au organizat reuniuni ale Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune social i servicii
sociale.
Reuniunile au avut ca scop revalidarea variantelor finale ale analizelor socio-economice. Analizele socioeconomice au fost revalidate i s-a hotrt s fie retransmise prin e-mail membrilor CCT OIS.
Reprezentanii MFE au subliniat faptul c programarea fondurilor structurale pentru perioada 2014 -2020
se realizeaz ntr-o manier transparent cu consultarea partenerilor sociali care sunt reprezentai n
Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP).
La eveniment au participat reprezentani ai MMFPSPV AMPOSDRU, Direcia Ocupare i Direcia
General Asisten Social ai MFE, ai ANR i reprezentani ai societii civile.
Reele.
AMPOSDRU nu a dezvoltat n anul 2014 un sistem de comunicare online, n timp real, cu beneficiarii i
publicul larg, ns aceasta va face obiectul viitorului proiect de Asisten Tehnic.
Campanii publicitare.
Emisiuni radio i TV.
n perioada ianuarie-februarie, biroul de pres din cadrul MMFPSPV a transmis AMPOSDRU 2 solicitri
de realizare a unor punctaje de discuii pentru documentarea participrii ministrului muncii, familiei,
proteciei sociale i persoanelor vrstnice la emisiuni radio si TV.
Relaii media.
n anul 2014 au fost redactate:
-
2 comunicate de pres;
16 rspunsuri la solicitrile mass-media.
Publicaii.
n perioada raportat nu au fost publicate materiale.
Multimedia de tip off-line.
n anul 2014 nu au fost materiale multimedia de tip off-line.
Materiale promoionale.
Nu este cazul
Activitile de comunicare implementate n cursul anului 2014, printre care: activitatea susinut a birourilor
de sprijin, actualizarea permanent a paginilor de internet ale AMPOSDRU/OI POSDRU cu informaii de
interes pentru solicitani au avut ca rezultat creterea numrului de proiecte de calitate i familiarizarea
solicitanilor cu problematica POSDRU, respectiv cu prevederile Ghidurilor Solicitantului, fapt relevat de
caracterul specific al ntrebrilor adresate birourilor de sprijin.
Punnd comunicarea la baza implementrii POS DRU, Autoritatea de Management a furnizat informaii
pentru toi actorii interesai - poteniali beneficiari, beneficiari si publicul general, n principal ceteni,
parteneri sociali i ali reprezentani ai societii civile - privind oportunitile de finanare oferite de FSE i
rezultatele obinute prin implementarea acestuia.
195

Raport Impleomentare. Posdru.

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Impleomentare. Posdru.

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

Anul raportrii: 2014

2. Prezentare general a implementrii programului operaional

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

Nr. cereri de finantare

Nr. cereri de finantare

depuneri accelerate de cereri de finanate ca urmare a ritmului accelerat de lansare meninut de

Nr. cereri de finantare

Nr. cereri de finantare

Evoluia ratei de succes n procesul de contractare a cererilor de finanare selectate:

Nr. cereri de finantare

Total pli ctre

Total pli ctre beneficiari (mil.

reducerea termenului de verificare i plat a cererilor de rambursare depuse de ctre beneficiari,

Consolidarea mecanismului de implementare la nivelul Autoritii de Management prin:

simplificarea procesului de implementare proiecte (modificarea sistemului AW componenta

seciunea referitoare la Participare pe grupuri int.

2.1.2. Informaii financiare

Din care cheltuieli

Din care cheltuieli

Din care cheltuieli

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

Din care cheltuieli

Din care cheltuieli

Din care cheltuieli

Din care cheltuieli

Suma total a cheltuielilor eligibile

* n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr.539/2010

Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul

Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i

Participare pe grupuri int 7

Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementrii

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

Participani la operaiunile finanate din

Situaia repartizrii pe axe prioritare a participanilor la operaiunile FSE de la nceputul

Participani ieii din program

Definit ca raportul dintre persoanele participante i cele care au finalizat participarea.

atractivitatea activitilor promovate n cadrul proiectelor;

adaptarea corespunztoare a activitilor din proiecte la nevoile potenialilor participani (grup

ponderea diferit a indicatorilor stabilii la nivelul fiecrei axe prioritare.

Persoane care continu participarea dup

Numr de liber profesioniti

Numr de angajai - Femei

Numr de liber profesioniti Femei

Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria omeri

Numr total de omeri

Numr de omeri de lung

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de omer, respectiv omer de

Numr de omeri de lung

Numr de omeri de lung

Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Persoane inactive pe

Numr de persoane inactive aflate

Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de persoane inactive, respectiv

Numr de persoane inactive Brbai

Numr de persoane inactive aflate ntr-o

Numr de persoane inactive aflate ntr-o

Numr de persoane ntre 15

Numr de persoane ntre 55 i 64

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013