Raportul Anual PNDR 2010 Consolidat

MINISTERUL AGRICULTURII ŞI
DEZVOLTĂRII RURALE
DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală

Autoritate de Management pentru PNDR
RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI
NAłIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ÎN
ROMÂNIA ÎN ANUL 2010
România
Versiune consolidată, Februarie 2012
1
CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................................. 6
CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIłIILOR GENERALE ...................................................... 9
1.1. Cadrul instituŃional şi politic din România....................................................................... 9
1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naŃionale........................................................... 10
1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală ................................................................................................................... 10
1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naŃională asupra Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală ................................................................................................................... 10
1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluŃia macro economică 11
1.4 Cadrul legislativ................................................................................................................ 21
CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE
BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT ...................................................... 23
2.1 Introducere ....................................................................................................................... 23
2.2 Stadiul măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală implementate în anul
2010 ........................................................................................................................................ 26
2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier................................ 30
2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe” ................. 30
2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”..................................................................................... 31
2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” ..................................................................... 36
2.2.1.4 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”............................ 42
2.2.1.5 Măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea
agriculturii şi silviculturii”............................................................................................................................ 49
2.2.1.6 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” ................................................ 53
2.2.1.7 Măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”...................................................................... 57
2.2.1.8 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanŃă pentru agricultori”.................. 60
2.2.2 Axa 2: ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural ....................................................... 61
2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”............................................................ 62
2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” .............................. 64
2.2.2.3 Măsura 214 „PlăŃi de Agro-mediu” ............................................................................................... 67
2.2.2.4 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ................................................................ 71
2.2.3 Axa 3: Calitatea vieŃii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale .................. 71
2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”................................ 71
2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”............................................................................. 77
2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru
economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” ................................................. 83
2.2.4 Axa 4: Implementarea Axei LEADER ............................................................................ 86
2.2.4.1 Măsura 431-submăsura 431.1 „ConstrucŃie de parteneriate public-private” ............................. 86
2.2.5 Măsura 511 „AsistenŃă tehnică” ................................................................................... 92
2.2.6 Schema de PlăŃi NaŃionale Directe Complementare (PNDC) ....................................... 93
2.3 Proiecte finalizate............................................................................................................. 96
2.4 Proiecte reziliate............................................................................................................. 100
CAPITOLUL 3 EXECUłIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI.................................................... 101
3.1 ExecuŃia financiară a Programului ................................................................................ 101
3.2 ExecuŃia financiară a Programului privind operaŃiunile menŃionate la articolul 16(a) din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ........... 104
CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACłIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE................................. 105
4.1. ÎmbunătăŃirea capacităŃii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in
itinere.................................................................................................................................... 105
4.2 Colectarea datelor .......................................................................................................... 107
4.3 Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală........................ 108
4.4 DificultăŃi întâmpinate în realizarea activităŃilor de evaluare in itinere ........................ 112
4.5 Planificarea activităŃilor de evaluare în itiniere pentru anul 2011 ................................ 113
CAPITOLUL 5 ACTIVITĂłILE DESFĂŞURATE DE INSTITUłIILE IMPLICATE ÎN
MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAłIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ
.................................................................................................................................................. 114
2
5.1 Cadrului general de implementare a PNDR................................................................... 114
5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR.................................................. 120
5.3 AcŃiuni de monitorizare şi evaluare efectuate în cursul anului 2010 ........................... 125
5.4 Modificări ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală........................................... 127
5.5 DificultăŃi întâmpinate şi măsuri pentru îmbunătăŃirea implementării Programului
NaŃional de Dezvoltare Rurală ............................................................................................. 130
5.6 AcŃiuni pentru dezvoltarea capacităŃii administrative .................................................. 138
5.7 Misiuni de audit efectuate de DirecŃia Audit Intern APDRP.......................................... 148
5.8 Controale efectuate ........................................................................................................ 149
5.9 ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală ....................................................................... 156
5.10 ActivităŃi de informare şi promovare a PNDR ............................................................. 157
CAPITOLUL 6 DECLARAłIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN
CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENłIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE
ADOPTATE PENTRU SOLUłIONAREA ACESTORA............................................................... 162
CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ............................................. 168
3
Acronime
Art – articol
Alin - alineat
AFM – AdministraŃia Fondului de Mediu
AM - Autoritatea de Management pentru PNDR
ANCA- Agentia Nationala de Consultanta Agricola
ANRMAP – Autoritatea NaŃională pentru Reglementarea şi Monitorizarea
AchiziŃiilor Publice
APDRP – AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
APIA – AgenŃia de PlăŃi şi IntervenŃie în Agricultură
Buc. – bucăŃi
CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală JudeŃean
CE – Comisia Europeană
CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare şi InovaŃie pentru Dezvoltare în
CarpaŃi Vatra Dornei
CM – Comitetul de Monitorizare
CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare
CNC RNDR – Comitetul NaŃional de Coordonare al RNDR
CNSC – Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor
CRPDRP – Centrul Regional de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
DAI – DirecŃia de Audit Intern
DCA – DirecŃia Control şi Antifraudă
DG Agri - DirecŃia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia
Europeană
DGRSCDF – DirecŃia Generală de Regim Silvic şi Cinegetic şi Dezvoltare
Forestieră
DGDR–AM PNDR – DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de
Management pentru PNDR
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală
FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură
FEP – Fondul European de Pescuit
FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural
GAEC – Bune practici agricole şi de mediu
GAL – Grupuri de AcŃiune Locală
Ha – hectar
HG – Hotărârea Guvernului
IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control
IPJ – Inspectoratul de PoliŃie JudeŃean
ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic şi de Vânătoare
lit – litera
MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale
mil. – milion
mld. – miliard
MMP – Ministerul Mediului şi Pădurilor
nr. – număr
OJCA – Oficiul Judetean de Consultanta Agricola
OJPDRP – Oficiul JudeŃean de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
ONG – OrganizaŃii non-guvernamentale
OUG – OrdonanŃa de UrgenŃă a Guvernului
Pct. – punct
PHARE – Polonia şi Ungaria, AsistenŃă pentru Dezvoltare Economică
4
PIB – Produsul Intern Brut
PNS – Planul NaŃional Strategic pentru Dezvoltare Rurală
PNDC – PlăŃi NaŃionale Directe Complementare
PNDR – Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală
RNDR – ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală
REDR – ReŃeaua Europeană de Dezvoltare Rurală
SAPARD – Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare
Rurală
SAPS – Schema Unică de Plată pe SuprafaŃă
SF – Studiu de Fezabilitate
TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată
UAT – Unitate Administrativ - Teritorială
UE – Uniunea Europeană
UCVAP – Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea AchiziŃiilor Publice
VAB – Valoare Adăugată Brută
ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate
ZDS – Zone defavorizate de condiŃii naturale Specifice
5
Introducere
În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005,

România are obligaŃia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6
luni de la sfârşitul fiecărui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind
implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul
anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, în strânsă
colaborare cu instituŃiile implicate în implementarea Programului, elaborează
raportul mai sus menŃionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor
Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei
Europene.
Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2010 – 31

decembrie 2010.
Implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România

are la bază Planul NaŃional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală
– Autoritate de Management pentru PNDR.
Planul NaŃional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă

perioada de programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare
rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a
Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural.
Planul prezintă, în funcŃie de analiza situaŃiei socio-economice şi de mediu,

obŃinută pe baza datelor statistice disponibile, priorităŃile şi direcŃiile naŃionale de
dezvoltare pentru perioada 2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic,
precum şi cele legate de activităŃi de investiŃii în infrastructură, dezvoltare şi
renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu priorităŃile comunitare.
Planul NaŃional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-

ministerială, respectiv al consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanŃii
administraŃiei locale, sindicatelor şi patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaŃiilor
profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene în data de 12
martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea DG Agri
nr. 8239/27.03.2008).
Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma

Health Check, în vederea asigurării concordanŃei între PNS şi PNDR, Planul
NaŃional Strategic a fost consolidat în cursul anului 2009.
Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei

Europene în data de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr.
217667/31 iulie 2009.
În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie

de observaŃii şi recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi
376175/15.06.2010.
6
Versiunea consolidată a Planului NaŃional Strategic a fost înaintată oficial, prin
SFC, serviciilor Comisiei Europene în data de 24 iunie 2010.
PriorităŃile şi direcŃiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare

2007-2013 sunt detaliate în cadrul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală,
documentul programatic în baza căruia sunt accesate sumele alocate României
pentru perioada 2007-2013.
Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei

Europene în perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia
Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie
2008, cu modificările şi completările ulterioare.
Programarea operaŃiunilor de sprijin prin intermediul Programului NaŃional de

Dezvoltare Rurală este concentrată în jurul a patru axe prioritare:
• Axa 1 „Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier”, care

vizează îmbunătăŃirea eficienŃei sectoarelor agricol şi forestier în vederea pregătirii
acestora pentru a face faŃă concurenŃei specifice unui mediu comercial deschis.
Sprijinul va fi direcŃionat către întreprinderile mici şi mijlocii, considerate a fi mai
capabile decât întreprinderile mari să dezvolte produse noi, să valorifice mai bine
resursele locale prin inovare şi adaptare. PriorităŃile alese din cadrul acestei axe
iau în considerare atât nevoile de dezvoltare, cât şi necesitatea de a continua
anumite măsuri din perioada de pre-aderare.
• Axa 2 „ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural” - obiectivul general al

măsurilor din Axa 2 este de a îmbunătăŃi mediul în spaŃiul rural şi de a conserva
biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole şi forestiere.
Tot prin măsurile acestei axe se încurajează adoptarea unor măsuri de protejare a
solului împotriva proceselor erozionale (ex: înfiinŃarea de culturi verzi).
• Axa 3 „Calitatea vieŃii în zonele rurale” – obiectivele strategice ale acestei

axe au în vedere îmbunătăŃirea calităŃii vieŃii în mediul rural, diversificarea
economiei rurale, promovarea cunoaşterii şi îmbunătăŃirea potenŃialului uman.
Măsurile acestei axe vizează comunitatea rurală în general şi anume dezvoltarea
întreprinderilor din mediul rural în baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltării
satelor şi a iniŃiativelor de mediu în vederea completării măsurilor din cadrul fermei
şi pentru a furniza oportunităŃi alternative de angajare pentru populaŃia din mediul
rural. Aceste măsuri au fost alese în concordanŃă cu punctele slabe ale mediului
rural (venituri scăzute, dependenŃa excesivă de agricultura de subzistenŃă,
abilităŃile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvată) şi punctele tari
identificate la nivelul României (resurse de valoare naturală ridicată, patrimoniu
cultural bogat, etc.).
• Axa 4 „LEADER” - vizează sprijinirea dezvoltării rurale prin îmbunătăŃirea

guvernării locale şi promovarea potenŃialului endogen. Abordarea Leader va
contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 şi Axa 3 prin intermediul
strategiilor de dezvoltare locală integrată şi prin acŃiuni inovative.
În cadrul fiecărei axe, în funcŃie de tipul investiŃiei şi domeniile vizate, sunt stabilite
măsurile concrete ce vor fi implementate prin program.
7
Până în prezent, au fost elaborate 3 rapoarte anuale de progrese privind
implementarea PNDR în România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor
2007, 2008 şi 2009.
Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost

aprobat în cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru
PNDR din 24 iunie 2008 şi ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene.
Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia Europeană a transmis

AutorităŃii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de
progrese privind implementarea PNDR în România în anul 2007, subliniind
totodată câteva aspecte ce trebuie avute în vedere pentru raportul PNDR 2008.
În ceea ce priveşte Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în

anul 2008, acesta a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de
Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 şi aprobat în data de 24
iunie 2009. Raportul a inclus şi recomandările serviciilor Comisiei Europene
menŃionate mai sus şi comunicate în urma analizării raportului pentru anul anterior.
În urma aprobării de către membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost

înaintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009)
237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaŃii şi recomandări.
În data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management

pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidată a Raportului
anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE şi considerat în
conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005.
Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009

a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa
DGDR nr. 61542/22.06.2010 şi aprobat în data de 29.06.2010.
Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în

anul 2009 de către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM
PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei
Europene.
Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a

transmis admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind
implementarea PNDR în anul 2009, iar în data de 23 august 2010, prin adresa
AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaŃii şi recomandări asupra
Raportului.
În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a

transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de
Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie
2011.
8
Capitolul 1
Modificări ale condiŃiilor generale
1.1. Cadrul instituŃional şi politic din România
La sfârşitul anului 2009, Ńinând cont de recesiunea economică care a pus în pericol
stabilitatea României, la nivelul Guvernului a fost elaborată OrdonanŃa de UrgenŃă
nr. 115/2009 care a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 919/29.12.2009. Urmare
acestor prevederi, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a fost
reorganizat prin transferarea activităŃii privind pădurile şi a structurilor specializate
în acest domeniu la Ministerul Mediului şi Pădurilor, ceea ce a implicat şi
schimbarea titulaturii în Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.
Pentru punerea în aplicare a OUG nr. 115/2009, la începutul anului 2010,

Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a elaborat Hotărârea Guvernului nr.
25/2010 privind organizarea şi funcŃionarea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale, publicată în Monitorul Oficial nr. 23/12.01.2010.
Reorganizarea Ministerului Agriculturii a presupus comasarea sau desfiinŃarea

anumitor direcŃii din cadrul Ministerului, însă modificările intervenite în structura
MADR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a AutorităŃii de
Management pentru PNDR.
Având în vedere că România a continuat să fie marcată de recesiune pe tot

parcursul anului 2010, datorită atât cererii interne reduse, cât şi unei reveniri lente
a partenerilor comerciali ai României, în data de 4 august 2010 a fost publicată în
Monitorul Oficial nr. 548, Hotărârea Guvernului nr. 725 din 21 iulie 2010 privind
reorganizarea şi funcŃionarea Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum
şi a unor structuri aflate în subordinea acestuia.
Conform prevederilor art.12 alin.1 din Hotărârea Guvernului mai-sus amintită,

„Compartimentul Leader şi alte programe şi compartimentul Promovare, informare
şi raportare din DirecŃiile pentru agricultură şi dezvoltare rurală judeŃene şi a
municipiului Bucureşti se reorganizează ca structuri judeŃene de dezvoltare rurală
în cadrul DGDR-AM PNDR”.
De asemenea, DGDR-AM PNDR a preluat personalul din cadrul AgenŃiei NaŃionale

a Zonei Montane (ANZM), instituŃie care a fost desfiinŃată.
Totodată, prin Ordinul MADR nr. 583/20.08.2010 privind aprobarea structurii

organizatorice şi a Ştatului de funcŃii ale MADR, la nivelul DGDR-AM PNDR a fost
constituită o structură cu atribuŃii de control şi implementare a PNDR, respectiv
DirecŃia control şi implementare PNDR, structură ce cuprinde şi cele 42 de
compartimente judeŃene de dezvoltare rurală.
9
1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naŃionale
1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului

NaŃional de Dezvoltare Rurală
În contextul crizei economico-financiare, în cursul anilor 2009 şi 2010, la nivel

comunitar au avut loc modificări legislative pentru a facilita realizarea proiectelor de
investiŃii care beneficiază de fonduri europene.
În acest sens, prin modificarea Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a

normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală (FEADR), plafonul maxim pentru plăŃile în avans a crescut
pentru anii 2009 şi 2010 de la 20% la 50%, acordarea avansului fiind condiŃionată
de constituirea unei garanŃii bancare sau a unei garanŃii echivalente,
corespunzătoare unui procent de 110% din valoarea avansului. În această situaŃie,
în cursul anului 2010 au beneficiat de un avans de până la 50% din valoarea
publică a proiectelor pentru facilitarea demarării investiŃiei 261 de beneficiari ai
Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, valoarea avansurilor acordate fiind de
105,23 mil. euro.
În cursul anului 2011, această prevedere a fost prelungită până la sfârşitul

perioadei de programare conform Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.
679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).
1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naŃională asupra Programului NaŃional

de Dezvoltare Rurală
În ceea ce priveşte schimbările în politica naŃională cu potenŃial impact asupra

implementării PNDR, în cursul anului 2010, în vederea îmbunătăŃirii calităŃii
implementării PNDR au fost elaborate şi modificate următoarele acte normative
naŃionale:
• OUG nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile

provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol
de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate
de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de
la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente
programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii
comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecŃie şi
supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr.
218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul
european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către
fondurile de garantare modificată prin OUG 19/2010 şi OUG 114/2010.
• OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea

absorbŃiei fondurilor alocate prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală
pentru renovarea şi dezvoltarea spaŃiului rural prin creşterea calităŃii vieŃii si
10
diversificării economiei în zonele rurale modificată prin OUG 99/2010 pentru
modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul alocării fondurilor
în agricultură.
• Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea

Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activităŃilor economice în vederea
diversificării economiei rurale şi a creşterii calităŃii vieŃii în spaŃiul rural" modificat
prin Ordinul MADR nr. 138/2010 pentru modificarea şi completarea Schemei de
ajutor de minimis "Sprijinirea activităŃilor economice în vederea diversificării
economiei rurale şi a creşterii calităŃii vieŃii în spaŃiul rural".
• Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat

„Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea
produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”
(N578/2009).
Totodată, trebuie menŃionat faptul că România, prin Anexa V, Capitolul 3

„Agricultura”, punctul b din Tratatul de Aderare a beneficiat pentru 01.01.2007-
31.12.2009 de o perioadă de tranziŃie de 3 ani pentru continuarea schemelor de
ajutor de stat existente în perioada de preaderare chiar dacă acestea nu au fost
conforme cu reglementările comunitare. După data de 31 decembrie 2009,
România nu a mai putut aplica formele de ajutor de stat neconforme.
În acest sens, şi-au încetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea

investiŃiilor în agricultură, industrie alimentară, silvicultură, piscicultură, precum şi în
activităŃi nonagricole şi Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor
SAPARD, FEADR, FEP, FEGA prin preluarea riscului de creditare de către
fondurile de garantare, care prevedeau subvenŃionarea dobânzii la credite pentru
beneficiarii PNDR şi respectiv acordarea de garanŃii la credite din fonduri publice.
Acest fapt s-a resimŃit în situaŃia financiară a fermierilor care au fost obligaŃi să
găsească alte surse de asigurare a cofinanŃării private pentru realizarea investiŃiilor
prin PNDR.
1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluŃia macro

economică
Cu o suprafaŃă totală de 238 mii km2 şi o populaŃie de peste 21 milioane de

locuitori, România, este ca mărime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii
Europene, după Polonia. Ea reprezintă 6% din suprafaŃa totală a Uniunii Europene
şi 4% din populaŃia acesteia. InvestiŃiile şi competitivitatea din România constituie
încă elemente care trebuie îmbunătăŃite, pentru a se reuşi o accelerare a creşterii
economice şi asigurarea unei convergenŃe a veniturilor cu cele din UE.
În anul 2008, România deŃinea aproximativ de 1,12% din PIB-ul ComunităŃii

Europene, înregistrând o rata a PIB-ului pe cap de locuitor de aproximativ 47% din
media Uniunii Europene 27 (INS – Anuarul Statistic al României, 2009).
România a evoluat în condiŃii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei

financiare şi economice globale. La debutul crizei, economia românească
parcursese o perioadă de mai mulŃi ani de creştere economică în ritmuri înalte, dar
11
însoŃită de acumularea unui deficit extern relativ important, precum şi de majorarea
datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat şi
repercusiunile deteriorării climatului economic extern asupra economiei româneşti.
Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanŃare cu Fondul

Monetar InternaŃional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanŃarea
corespunzătoare a deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită
politicilor economice şi financiare.
Începând cu anul 2009, impactul crizei financiare şi economice globale asupra

economiei româneşti se manifestă din ce în ce mai pronunŃat pe culoarul indirect şi
anume pe acela al lichidităŃii externe şi al deteriorării condiŃiilor macroeconomice.
Creşterea consistentă din anii anteriori a activităŃii economice a fost urmată de o

contracŃie puternică în anii 2009 şi 2010. Pe fondul crizei actuale, scăderea
economică a condus la dezinvestiŃii şi majorarea importantă a şomajului, ceea ce
periclitează procesul de convergenŃă reală şi starea financiară a companiilor şi
populaŃiei.
Conform definiŃiei1 din legislaŃia naŃională, zonele rurale din România acoperă
87,1% din teritoriul Ńării, cuprinzând 44,9% din populaŃie (la 1 iulie 2010, conform
indicatorilor Institutului NaŃional de Statistică2), şi anume, 9,63 milioane de locuitori
în anul 2010, comparativ cu 9,65 milioane locuitori în anul 2009.
Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraŃiei
externe au făcut ca populaŃia României să se reducă continuu (-38,661 mii locuitori
în perioada 1 iulie 2009 - 1 iulie 2010).
În anul 2010, scăderea s-a realizat în proporŃie de 35,9% pe seama reducerii

populaŃiei din mediul rural (-13,880 mii persoane faŃă de 2009).
În mod similar şi densitatea medie s-a diminuat uşor comparativ cu anul 2009,
ajungând în 2010 la 89,9 locuitori/km2 (46,5 loc/km2 în rural); de asemenea,
această reducere poate fi observată şi comparativ cu anul 2000 când densitatea
medie a fost de 94,1 locuitori/km2 (47,9 loc/km2 în rural).
Structura pe vârste a populaŃiei confirmă continuarea lentă, dar sigură a procesului

de îmbătrânire demografică, cu valori mai accentuate în mediul rural. PopulaŃia
feminină este mai îmbătrânită decât cea masculină, îndeosebi în mediul rural.
Vârsta medie a populaŃiei, cu valori mai mari la populaŃia feminină, a crescut

comparativ cu anul 2009, în ambele medii. (Tabelul 1).
1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul României este organizat, la nivel NUTS 5, în 319 localităŃi (dintre care 103 municipii – cele
mai importante oraşe), care formează zona urbană, şi 2.851 comune, care constituie zona rurală (la 31 decembrie 2005), conform Legii
350/2001 privind amenajarea teritorială şi urbanismul şi Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului NaŃional de Amenajare
Teritorială. La rândul lor, comunele sunt, în majoritatea lor, formate din mai multe sate (existând, în total, 12.946 sate), care nu au
responsabilităŃi administrative. Pentru ca o comună să devină oraş, trebuie aprobată o lege specifică. Oraşele şi comunele sunt grupate
în judeŃe (nivel NUTS3), care au funcŃii administrative. Cele 42 judeŃe sunt grupate în 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au
funcŃii administrative.
2 În prezent, România dispune de o bază de date care cuprinde indicatorii relevanŃi ai zonelor rurale, definiŃi conform legislaŃiei
naŃionale. Analiza din Planul NaŃional Strategic se bazează pe aceşti indicatori.

12
În privinŃa nivelului de educaŃie în trimestrul III 2010, 48,8% din populaŃia de 15 ani
şi peste are cel puŃin un nivel de instruire mediu (34,99% sunt absolvenŃi ai formei
de învăŃământ mediu şi 13,81% ai învăŃământului superior), iar 51,20% din
populaŃia de 15 ani şi peste are un nivel scăzut de educaŃie.
Există diferenŃe între structura pe niveluri de educaŃie a populaŃiei din mediul urban
şi din rural. Astfel, se constată o mai mare concentrare a populaŃiei de 15 ani şi
peste cu un nivel ridicat de educaŃie în mediul urban (77,4% din persoane au studii
medii sau superioare) faŃă de mediul rural, unde predomină populaŃia cu un nivel
scăzut de educaŃie (56,7% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o
şcoală). Cea mai accentuată diferenŃiere se constată în cazul absolvenŃilor
învăŃământului superior, a căror pondere este de aproximativ 7 ori mai mare în
urban decât în rural.
13
Tabelul nr. 1
1)
PopulaŃia şi PopulaŃia la 1 Iulie (număr)
densitatea 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
România 22.435.205 22.408.393 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 21.469.959 21.431.298
Rural - date 10.190.607 10.164645 10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 9.646.443 9.632.563
absolute
45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44,9 44.9
-%
Densitatea
2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
(loc/Km )
România - % 94,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1 89,9
Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5 46,5
1)
Date calculate pe baza Recensământului PopulaŃiei şi LocuinŃelor din 18 martie 2002.
România din care: Rural

Structura populaŃiei pe
grupe de vârstă 65 ani şi 65 ani şi
0-14 ani 15-64 ani 0-14 ani 15-64 ani
peste peste
2000 18,3 68,4 13,3 19,7 62,7 17,6
2001 17,8 68,6 13,6 19,6 62,4 18,0
2002 17,3 68,6 14,0 19,2 62,8 18,0
2003 16,7 69,0 14,3 18,7 63,0 18,3
2004 16,1 69,4 14,5 18,3 63,2 18,5
2005 15,6 69,6 14,8 17,8 63,4 18,8
2006 15,4 69,8 14,8 17,7 63,6 18,7
2007 15,3 69,9 14,8 17,4 63,9 18,7
2008 15,2 69,9 14,9 17,4 64,0 18,6
2009 15,1 70,0 14,9 17,0 64,4 18,6
2010 15,1 70,0 14,9 16,9 64,7 18,4
14
Vârsta medie a 2000 2001 2002
populaŃiei
Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
România 37,2 35,9 38,4 37,4 36,1 38,7 37,8 36,4 39,1
Rural 38,6 37,0 40,2 38,7 37,1 40,3 38,9 37,3 40,5
Vârsta medie a 2003 2004 2005

populaŃiei
Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
România 38,1 36,7 39,4 38,3 36,9 39,7 38,6 37,1 39,9
Rural 39,0 37,4 40,7 39,3 37,6 40,9 39,4 37,7 41,0
Vârsta medie 2006 2007 2008 2009 2010

a populaŃiei
Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin
România 38,8 37,3 40,1 39,0 37,6 40,4 39,2 37,8 40,7 39,5 38,0 40,9 39,7 38,2 41,1
Rural 39,6 37,9 41,2 39,8 38,1 41,4 39,9 38,3 41,6 40,1 38,4 41,7 40,2 38,6 41,9
*Sursa: Institutul NaŃional de Statistică al României
15
Există diferenŃe semnificative din punct de vedere al densităŃii populaŃiei, pe tot teritoriul
României. Majoritatea comunelor cu mai puŃin de 50 locuitori/km2 sunt grupate în partea
de vest a Ńării, comparativ cu zonele din est şi din sud, unde predomină comunele, cu
densităŃi ale populaŃiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele
din nord-estul Ńării, unde rata natalităŃii este ridicată, şi în regiunile din sud, puternic
industrializate în perioada comunistă. Există mari disparităŃi, determinate în special de
influenŃa reliefului la nivel regional şi judeŃean. În acest context, se remarcă cele 24 de
comune şi oraşe care se suprapun în totalitate sau parŃial cu RezervaŃia Biosferei Delta
Dunării unde densitatea medie a populaŃiei este de 28,7 locuitori/km2.
Între anii 2002-2008, economia românească a înregistrat o importantă creştere

economică, dezinflaŃia şi scăderea ratei şomajului înregistrată la AgenŃia NaŃională de
Ocupare a ForŃei de Muncă confirmând progresele realizate spre o dezvoltare economică
durabilă.
Produsul intern brut (PIB) a înregistrat o creştere semnificativă în perioada 2000-2008,

atingând valoarea de 514.654,0 milioane lei în 2008. Produsul Intern Brut estimat pentru
anul 2010 a fost de 513.640,8 milioane lei preŃuri curente, în scădere – în termeni reali –
cu 1,3% faŃă de anul 2009.
Scăderea a fost determinată de reducerea volumului valorii adăugate brute din

agricultură, vânat şi silvicultură, pescuit şi piscicultură (-0,8%), construcŃii (-10,7%),
comerŃ, repararea automobilelor şi articolelor casnice, hoteluri şi restaurante, transporturi
şi telecomunicaŃii (-4%) şi alte servicii (-2,8%).
În schimb, s-au înregistrat creşteri în industrie, cu 5,1 procente, în activităŃi financiare,

imobiliare, închirieri şi servicii pentru întreprinderi, cu 0,8 la sută, în timp ce impozitele
nete pe produs s-au redus cu 2,5%.
De asemenea, potrivit INS, în trimestrul al patrulea din 2010, PIB-ul a fost de 159840,00
de milioane de lei, în scădere cu 0,6% faŃă de perioada similară din 2009.
S-au înregistrat creşteri în agricultură, silvicultură şi piscicultură (+7,4%), industrie

(+5,8%) şi activităŃi financiare, imobiliare, de închirieri şi servicii pentru întreprinderi
(+1,2%).
La polul opus s-au aflat construcŃiile, activităŃile de comerŃ, repararea automobilelor şi

articolelor casnice, cu o scădere de 7 procente, hoteluri şi restaurante (-2,9%) şi
transporturi, telecomunicaŃii şi alte servicii (-4,8%).
Creşterea medie a preŃurilor pe total în ultimele 12 luni (ianuarie 2010 - decembrie 2010)
faŃă de precedentele 12 luni (ianuarie 2009 - decembrie 2009) determinată pe baza IPC
(indicelui preŃurilor de consum) şi cea determinată pe baza indicelui armonizat al
preŃurilor de consum (IAPC) este de +6,1%.
PreŃurile mărfurilor alimentare au crescut cu 2,33%, cele ale mărfurilor nealimentare au

crescut cu 9,78%, iar tarifele serviciilor s-au majorat cu +4,78%.
În cadrul grupei de mărfuri alimentare, creşteri importante de preŃuri au înregistrat

următoarele mărfuri: legume şi conserve de legume (+22,5%), ulei, slănină, grăsimi
(+18,3%), fructe şi conserve din fructe (+12,0%), produse de morărit şi panificaŃie
(+5,2%), zahăr, produse zaharoase şi miere de albine (+5,0%), cacao şi cafea (+4,0%),
băuturi alcoolice (+3,9%), alte produse alimentare (+3,6%), lapte şi produse lactate
16
(+3,3%), carne, preparate şi conserve din carne (+3,0%), peşte şi conserve din peşte
(+2,2%). Scăderi ale preŃurilor au fost la ouă (-4,8%).
Creşterea preŃurilor la mărfurile nealimentare cu 9,8% a fost determinată de creşteri ale

preŃurilor la tutun, Ńigări (+26,3%), combustibili (+15,4%), energie electrică, gaze şi
încălzire centrală (+7,7%), produse cultural-sportive (+6,3%), articole de igienă,
cosmetice şi medicale (+6,1%), încălŃăminte, articole chimice, alte mărfuri nealimentare
(+2,3%), îmbrăcăminte, articole de galanterie, pasmanterie şi mercerie, produse de uz
casnic, mobilă (+1,9%).
Tarifele serviciilor au crescut cu 6,4%, în principal în cazul serviciilor de apă, canal,

salubritate (+15,9%), al altor servicii (+15,1%), pentru transport CFR (+14,0%), transport
urban (+7,8%), poştă şi telecomunicaŃii (+5,0%), abonamente auto, transport rutier
(+3,8%), reparaŃii auto, electronice şi lucrări foto (+3,6%). Creşteri au înregistrat şi tarifele
pentru igienă şi cosmetică (+3,4%), îngrijire medicală (+3,3%), restaurante, cafenele,
cantine (+2,9%), cinematografe, teatre, muzee, cheltuieli cu învăŃământul şi turismul,
confecŃionat şi reparat îmbrăcăminte şi încălŃăminte (+2,8%), alte servicii cu caracter
industrial (+1,8%), chirie (+1,1%). Au scăzut tarifele pentru transport aerian (-3,5%).
Potrivit datelor furnizate de AgenŃia NaŃională pentru Ocuparea ForŃei de Muncă, numărul
şomerilor înregistraŃi la sfârşitul lunii decembrie 2010 era de 627 mii persoane.
Comparativ cu luna decembrie din anul 2009, numărul şomerilor înregistraŃi la agenŃiile
pentru ocuparea forŃei de muncă a fost mai mic cu 82,4 mii persoane. Din numărul total
al şomerilor înregistraŃi, femeile reprezentau 42,2%. Rata şomajului înregistrat în luna
decembrie 2010 a fost de 6,9% în raport cu populaŃia activă civilă totală (7,8% în luna
decembrie 2009). Rata şomajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mică
decât cea înregistrată pentru bărbaŃi (6,2% faŃă de 7,5%).
Pe ansamblul gospodăriilor, în anul 2009, veniturile totale3, în termeni nominali, au fost

de 797,26 lei lunar pe o persoană, în creştere cu 65,73 lei faŃă de anul 2008. De
asemenea, s-au înregistrat creşteri ale veniturilor gospodăriilor de agricultori, acestea
fiind mai mari cu 49,09 lei comparativ cu anul 2008.
În cadrul producŃiei ramurii agriculturii, în perioada 2000-2010, ponderea cea mai mare o
deŃine producŃia vegetală.
În ceea ce priveşte evoluŃia producŃiei ramurii agriculturii faŃă de anul precedent, se

observă creşteri în anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,9%),
2008 (+21,2%) precum şi în anul 2010 (1,6%).
La producŃia vegetală, în anul 2010, se constată o creştere de +3,8%, iar la producŃia

animală o scădere de -1,5% faŃă de anul precedent.
Principalii indicatori macroeconomici aferenŃi perioadei 2000-2010 sunt prezentaŃi în

Tabelul 2.
3
Cuprind veniturile din salarii, agricultură, activităŃi neagricole independente, prestaŃii sociale, proprietate,
vânzări de active din patrimoniul gospodăriei şi alte venituri băneşti, precum şi veniturile în natură (evaluate
în lei).
17
Tabelul nr. 2
Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2000 – 2010

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091) 20102)
Venitul naŃional brut - mil. lei preŃuri
curente 80.309,2 117.053,9 150.414,2 192.856,3 237.001,8 280.463,8 333.114,5 401.081,4 499.783,1 491.189,1 507.315,1
Produsul intern brut - mil. lei preŃuri
curente 80.984,6 117.945,8 152.017,0 197.427,6 247.368,0 288.954,6 344.650,6 416.006,8 514.700,0 498.007,5 513.640,8
Produsul intern brut - în % faŃă de anul
precedent 102,4 105,7 105,1 105,2 108,5 104,2 107,9 106,3 107,3 92,9 98,7
Valoarea adăugată brută - mil. lei preŃuri
curente 72.736,4 106.120.0 136.922,3 175.640,9 220.931,3 255.232,7 304.269,8 368.356,3 458.535,5 447,847,2 455.924,1
Agricultură, vânat şi silvicultură; pescuit şi
piscicultură 8.773,4 15.641,6 17.289,3 22.847,5 31.055,0 24.291,8 26.861,9 23.992,2 34.126,3 31.734,9 30.728,6
Industrie, inclusiv energie
21.107,0 31.247,4 41.095,5 48.778,1 61.627,2 71.731,2 84.556,0 101.148,0 118.486,0 121,842,5 135.472,0
ConstrucŃii
3.892,5 6.237,3 8.648,8 11.318,4 14.649,0 18.865,2 25.547,8 37.923,8 54.628,2 49.350,0 45.481,9
ComerŃ; repararea automobilelor şi
articolelor casnice; hoteluri şi restaurante; 17.279,5 23.960,8 30.128,5 40.096,3 50.980,5 62.566,8 76.432,6 94.375,8 114.762,5 107.556,2 108.502,3
transporturi şi telecomunicaŃii
ActivităŃi financiare; imobiliare, închirieri şi
servicii pentru întreprinderi 11.946,6 16.023,4 21.572,8 24.299,4 30.426,1 38.189,9 45.694,1 57.006,0 68.622,0 68.265,8 71.473,4
Alte activităŃi de servicii
9.737,4 13.009,5 18.187,4 28.301,2 32.193,5 39.587,8 45.177,4 53.910,5 67.910,5 69.097,8 64.265,9
Valoarea adăugată brută - în % faŃă de
anul precedent 102,7 105,9 105,0 105,1 108,5 103,6 107,8 106,9 107,5 93,6 98,9
81,6 128,2 93,1 105,0 118,6 82,8 103,4 84,7 120,7 85,7 99,2
piscicultură - în % faŃă de anul precedent
Industrie, inclusiv energie - în % faŃă de
anul precedent 105,8 104,8 105,5 104,4 107,6 102,6 107,2 105,4 101,9 98,6 105,1
ConstrucŃii - în % faŃă de anul precedent
104,3 111,3 108,8 107,0 109,4 111,2 123,4 133,9 126,2 86,7 89,3
ComerŃ; repararea automobilelor şi
articolelor casnice; hoteluri şi restaurante; 96,0
104,1 103,9 105,4 110,2 111,0 111,6 113.2 110,3 108,2 89,6
transporturi şi telecomunicaŃii - în % faŃă
18
de anul precedent
ActivităŃi financiare; imobiliare, închirieri şi

servicii pentru întreprinderi - în % faŃă de 109,3 101,0 110,8 100,3 109,6 110,2 111,9 107,2 104,4 95,1 100,8
anul precedent
Alte activităŃi de servicii - în % faŃă de anul
precedent 109,0 95,3 108,2 103,1 97,0 103,1 92,0 101,5 101,4 99,6 97,2
10,8 13,3 11,4 11,6 12,6 8,4 7,8 5,8 6,7 6,4 6,0
piscicultură - % în PIB
Exportul de bunuri şi servicii - în % faŃă de
anul precedent 123,2 111,9 117,1 109,3 114,1 107,6 110,4 107,8 108,3 94,7 113,1
Importul de bunuri şi servicii - în % faŃă de
anul precedent 127,5 118,7 112,3 116,5 122,1 116,0 122,6 127,3 107,9 79,1 111,6
Rata medie anuală a inflaŃiei - %
45,7 34,5 22,5 15,3 11,9 9 6,56 4,84 7,85 5,59 6,09
1)
Date semidefinitive.
2)
Date provizorii
19
Tabelul nr. 3
Indicatori 1)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ProducŃia ramurii agricole – milioane lei preŃuri curente
Total 16.071 27.843 31.585 40.412 55.314 46.540 50.650 47.700 66.994 59.928 64.621
Vegetală 9.910 17.482 18.084 25.919 38.097 27.959 31.327 28.723 45.742 35.735 42.773
Animală 5.962 10.045 13.139 14.118 16.825 18.186 18.849 18.292 20.536 23.442 21.115
Servicii 199 362 375 392 395 474 685 716 751
agricole 316 733
Indicii producŃiei ramurii agricole (anul precedent = 100) - %
Total 85,2 122,7 96,5 107,5 118,1 86,9 102,4 82,3 121,2 97,8 101,6
vegetală 79,2 135,3 88,7 110,0 126,8 82,5 102,2 71,3 140,9 97,2 103,8
animală 96,7 102,1 110,2 104,6 102,9 96,9 102,4 99,4 91,4 98,8 98,5
servicii 73,6 91,1 84,7 86,4 86,0 107,0 132,5 90,9 105,2
agricole 114,0 95,2
2)
EvoluŃia efectivelor de animale, păsări şi familii de albine-mii capete
bovine – 2.870 2.800 2.878 2.897 2.808 2.862 2.934 2.819 2.684 2.502
total 2.390
vaci, juninci 1.775 1.746 1.759 1.757 1.755 1.812 1.810 1.732 1.639 1.569
şi bivoliŃe 1.492
porcine – 4.797 4.447 5.058 5.146 6.495 6.622 6.815 6.565 6.174 5.793
total 5.450
scroafe de 323 334 362 335 426 494 520 442 376 359
prăsilă 345
ovine şi
caprine – 8.195 7.776 7.945 8.125 8.086 8.298 8.406 9.334 9.780 10.058 10.438
total
cabaline – 865 860 879 897 840 834 805 862 820 764
total ...
păsări – 70.076 71.413 77.379 76.616 87.014 86.552 84.991 82.036 84.373 83.843
total ...
păsări 40.760 42.156 44.667 44.122 51.889 49.725 50.278 45.208 45.529 45.046
ouătoare ...
familii de
albine - mii 649 745 781 840 888 888 891 982 998 1.057 ...
familii
1)
Date provizorii.
2)
Efectivele de animale, păsări şi familii de albine sunt la 1 decembrie în anii 2004, 2005, 2006, 2007, 2008
şi 2009 şi la 31 decembrie pentru perioada 2000 - 2003.
ContribuŃia agriculturii la PIB a fost întotdeauna ridicată. Valoarea adăugată brută (VAB)
a agriculturii a reprezentat 6,00% din PIB în anul 2010, comparativ cu 6,4% în anul 2009
(INS, 2010 – date provizorii). Cu toate acestea, ea rămâne scăzută, având în vedere
resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra
economiei rurale în general, având în vedere că agricultura continuă să rămână cea mai
importantă activitate din spaŃiul rural şi o sursă esenŃială de venit pentru gospodării.
Având în vedere faptul că indicatorii prezentaŃi sunt de natură macroeconomică,

modificări semnificative în implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de
natură socio-economică pot fi identificate în timp. Totodată, corelând acest aspect cu
durata scurtă de implementare a PNDR de la momentul lansării şi până la sfârşitul anului
2010, în momentul de faŃă, impactul schimbărilor socio-economice asupra implementării
Programului precum şi efectele implementării PNDR asupra condiŃiilor socio-economice
nu pot fi cuantificate momentan. Acestea vor deveni observabile în momentul în care atât
gradul de implementare al măsurilor, din punct de vedere fizic şi financiar, cât şi numărul
20
de proiecte finalizate care vor produce efectele prevăzute în studiile de fezabilitate vor
creşte.
Însă, se poate observa că efectele crizei din România s-au manifestat într-o încetinire a
ritmului de implementare a proiectelor şi în greutăŃi în obŃinerea creditelor necesare
realizării investiŃiei până la rambursarea fondurilor.
1.4 Cadrul legislativ
În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului NaŃional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbŃie a
fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis o serie de acte
normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală, acte pe care le prezentăm
mai jos.
Actele normative pe care le prezentăm mai jos au fost elaborate în scopul aplicării tuturor
prevederilor comunitare în coroborare cu cele naŃionale şi respectiv pentru completarea
legislaŃiei naŃionale în vederea asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituŃional
necesar unei bune implementări a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală.
Astfel, au fost reglementate înfiinŃarea, organizarea şi funcŃionarea autorităŃii de

management şi a agenŃiilor de plăŃi, a fost stabilit cadrul general de implementare a
PNDR şi de asemenea, progresiv, pe măsura implementării măsurilor din cadrul PNDR,
au fost elaborate fluxurile procedurale şi manualele de procedură aferente acestora.
De asemenea, având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaŃii noi

care implică actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de
APDRP, cât şi pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse
consolidării prin instrucŃiuni de modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru.
În completarea măsurilor de sprijin din PNDR au fost promovate şi o serie de scheme de

ajutor de stat, avându-se astfel în vedere şi susŃinerea altor sectoare decât agricultura,
respectiv cele de procesare a produselor agricole şi forestiere în scopul obŃinerii de
produse neagricole.
De asemenea, au fost încheiate o serie de protocoale interinstituŃionale pentru o bună

implementare şi monitorizare a măsurilor PNDR şi pentru asigurarea respectării
demarcărilor între diferitele programe susŃinute de fonduri comunitare.
FaŃă de cele menŃionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind
reprezentat de apărarea intereselor financiare comunitare şi naŃionale în gestionarea
fondurilor publice, precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un
cadru optim de măsuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituŃional.
Actele normative, precum şi cele cu caracter nenormativ elaborate în decursul anului

2010, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală sunt următoarele:
• OUG nr.19/2010 (publicată în Monitorul Oficial al României Partea I, nr. 170 din
16.03.2010) şi OUG nr.114/2010 (publicată în Monitorul Oficial al României Partea I,
nr. 851 din 20.12.2010) privind modificarea şi completarea OUG nr. 74/2009 privind
gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de
garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european
21
pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea
fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor
alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor
necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de
control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10
din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul
european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile;
• OUG nr. 99/2010 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul
alocării fondurilor în agricultură (modifică şi OUG nr.79/2009 privind reglementarea
unor măsuri pentru stimularea absorbŃiei fondurilor alocate prin Programul NaŃional de
Dezvoltare Rurală pentru renovarea şi dezvoltarea spaŃiului rural prin creşterea
calităŃii vieŃii si diversificării economiei în zonele rurale), publicată în Monitorul Oficial
al României Partea I, nr. 766 din 16.11.2010;
• Ordinul MADR nr. 176/2010 privind aprobarea Manualului de procedură pentru

selecŃia Grupurilor de AcŃiune Locală şi a Ghidului Solicitantului, cu modificările
ulterioare – fără publicare în Monitorul Oficial al României;
• Ordinul MADR nr. 75/2010 privind aprobarea sistemului de sancŃiuni pentru măsurile
211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone
defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "PlăŃi de agro-mediu" din Programul
naŃional de dezvoltare rurală 2007-2013, publicat în Monitorul Oficial al României
Partea I, nr. 217 din 07.04.2010;
• Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat „Stimularea
dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole
şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”, publicat în Monitorul Oficial
al României Partea I, nr. 77 din 04.02.2010;
• Ordinul MAPDR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate

ale AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, cu modificările şi
completările ulterioare.
22
Capitolul 2
Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza

indicatorilor de realizare şi de rezultat
2.1 Introducere
Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia
Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi
completările ulterioare.
O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opŃiune pentru viitor, ci o necesitate,

cu atât mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi spaŃiului
rural are conotaŃii naŃionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi
de actualitate în România. Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de
mediu durabile a zonelor rurale, şi pornind totodată de la diagnoza socio-economică a
spaŃiului rural, încă începând cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de măsuri din
cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spaŃiului
rural.
Astfel, în primăvara anului 2008, au fost lansate măsurile: 121 “Modernizarea

exploataŃiilor agricole”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere
211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” (pentru care au fost depuse cereri de
plată încă din anul 2007), 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona
montană”, 214 „PlăŃi de agro-mediu”, 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea
serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii
rurale” şi 611 „PlăŃi complementare directe”.
Totodată, în luna mai 2008 au fost lansate şi cele două scheme de ajutor de stat aferente
măsurii 123, respectiv schema XS 13/2008 „Stimularea IMM-urilor care procesează
produse agricole în vederea obŃinerii unor produse alimentare, altele decât cele
prevăzute în Anexa I la Tratatul CE, precum şi a celor care desfăşoară activităŃi de
procesare a produselor agricole în vederea obŃinerii şi utilizării surselor de energie
regenerabilă şi a biocombustibililor” şi schema XS 28/2008 „Stimularea micro-
întreprinderilor în domeniul prelucrării primare a produselor forestiere, lemnoase şi
nelemnoase”.
În toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de măsuri PNDR, respectiv măsurile 312
„Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” şi 313 „Încurajarea
activităŃilor turistice” în luna septembrie, măsura 511 „Asistentă tehnică” în luna
octombrie şi măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole
de semi-subzistenŃă”, 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători” în luna decembrie.
În luna august 2009 a fost lansat apelul de selecŃie aferent fazei 1 „Sensibilizarea
actorilor locali privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „ConstrucŃie parteneriate
public-private”.
În luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecŃie aferent fazei 2 „Formarea
reprezentanŃilor grupurilor potenŃiale” a sub-măsurii 431.1. În perioada iunie - iulie, au
fost organizate cursurile de informare şi formare aferente acestei faze. Această fază a
constat în sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală
23
(realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de
acŃiuni, formarea parteneriatului, etc.).
În data de 15 septembrie 2009 a fost lansată cererea de proiecte pentru faza 3 „Sprijin
financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecŃia GAL” a sub-măsurii 431.1
„ConstrucŃie parteneriate public-private”, din cadrul axei 4 Leader a Programului NaŃional
de Dezvoltare Rurală. Termenul limită de depunere a proiectelor a fost stabilit pentru
data de 22 octombrie a.c.
Conform prevederilor PNDR, în vederea unei derulări eficiente a programului, Ńinând cont
şi de capacitatea administrativă existentă pe parcursul implementării Programului,
anumite măsuri din PNDR trebuiau lansate în anul 2010: măsura 113 „Pensionarea
timpurie a fermierilor si a lucrătorilor agricoli”, măsura 114 „Utilizarea serviciilor de
consiliere”, măsura 213 „PlăŃi Natura 2000 pe teren agricol”, măsura 224 „PlăŃi natura
2000 pe teren forestier”, măsura 223 „Prima împădurire a terenurilor non-agricole”,
măsura 322 componenta „Infrastructura de internet în bandă largă” şi măsura 341
„Dobândire de competenŃe, animare şi implementarea strategiilor de dezvoltare locală”.
Referitor la stadiul acestor măsuri, menŃionăm că:
• Măsura 113 este o măsură complementară măsurii 112 „Instalarea tinerilor

fermieri” iar implementarea ei se putea realiza doar după definitivarea cadrului
legislativ pentru îmbunătăŃirea sistemului de pensii pentru agricultori şi după
elaborarea sistemului de evidenŃă a fermierilor şi muncitorilor agricoli. Având în
vedere că în cursul anului 2010 nu a fost definitivat cadrul legislativ şi nici elaborat
sistemul de evidenŃă menŃionat, măsura 113 nu a putut fi lansată;
• Măsura 114 este o măsură complementară măsurii 143 „Furnizarea de servicii de
consiliere şi consultanŃă pentru agricultori”. Având în vedere că în prezent la
nivelul AutorităŃii de Management se derulează măsurile 111 „Formare
profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe”, 143 „Furnizarea de
servicii de consiliere şi consultanŃă pentru agricultori” şi 511 „AsistenŃă tehnică”
care presupun un efort administrativ şi de resurse umane deosebit, s-a considerat
că la acest moment nu este dezvoltată capacitatea administrativă pentru
implementarea unor noi măsuri precum măsura 114. Pentru a putea lansa aceasta
masura, AM PNDR analizeaza clarificarea situaŃiei consultantei agricole realizate
de ANCA/OJCA.
• Măsura 213 nu a fost lansată în anul 2010 deoarece Autoritatea de Management
intenŃionează să dezvolte noi pachete specifice pentru habitate prioritare şi specii
sălbatice în cadrul măsurii 214. Astfel, în cea de-a şaptea propunere de modificare
a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală transmisă Comisiei Europene în data
de 14 septembrie 2011 au fost introduse două noi pachete, respectiv pachetul 6
care vizează menŃinerea pajiştilor importante pentru fluturi (Maculinea sp.) şi
pachetul 7 referitor la menŃinerea terenurilor arabile importante ca zone de hrănire
pentru gâsca cu gât roşu (Branta ruficollis). În afara de aceste intenŃii, trebuie
menŃionat faptul că începând cu anul 2008 sunt implementate unele pachete de
agro-mediu (Măsura 214) prin care se sprijină utilizarea extensivă a suprafeŃelor
de pajişti cu înaltă valoare naturală (pachetele 1 şi 2), precum şi a suprafeŃelor de
pajişti importante pentru unele specii de pasări prioritare (Crex crex, Lanius minor
şi Falco vespertinus). Astfel se asigură protecŃia unor habitate importante şi a unor
specii sălbatice care fac obiectul celor 2 directive europene privind protecŃia
mediului (Directiva habitate şi Directiva pasări). În propunerea de modificare a
PNDR menŃionată se urmăreşte si extinderea suprafeŃelor eligibile în cadrul
pachetelor implementate anterior, prin includerea livezilor tradiŃionale utilizate
24
extensiv în categoriile de terenuri eligibile pentru pachetele 1 şi 2 şi prin creşterea
numărului de unităŃi administrativ-teritoriale eligibile pentru pachetul 3;
• Măsura 224 nu a fost lansată în anul 2010 deoarece Ministerul Mediului şi
Pădurilor a derulat o schemă de ajutor de stat pentru proprietarii de păduri cu
funcŃie de protecŃie situate în situri Natura 2000, schemă finanŃată de la bugetul de
stat. În vederea finanŃării schemei menŃionate din PNDR şi implicit în vederea
lansării măsurii 224, în cursul anului 2011 au fost iniŃiate discuŃii cu MMP;
• Măsura 223 urmează să fie implementată doar după definitivarea modului de
identificare a terenurilor non-agricole în Sistemul Integrat de Administrare şi
Control (IACS);
• Măsura 322 componenta broadband: În cadrul măsurii 322 "Renovarea,
dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia
rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale" din PNDR există un disponibil de
aprox. 24 mil. Euro (FEADR si contribuŃie naŃională) alocat prin Planul European
de Redresare Economică, destinat proiectelor ce vizează noile provocări (conform
art. 16 a, alin. 1, din Regulamentul (CE) 1698/2005, energii regenerabile şi
infrastructură de broadband din zonele rurale neacoperite de reŃeaua de
comunicaŃii în bandă largă). Prin POS CCE este sprijinită crearea reŃelei principale
(reŃeaua de distribuŃie – back haul) de infrastructură de broadband în localităŃile
rurale unde nu există furnizori de bandă largă, iar PNDR va veni în completarea
acestei reŃele prin continuarea investiŃiilor cu cele privind crearea buclei locale
(last mile). Având în vedere faptul că reŃeaua principală este intr-un stadiu
incipient şi faptul că potrivit prevederilor Regulamentului privind sprijinul pentru
dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală
(FEADR) disponibilul pe această măsură trebuie angajat până în decembrie 2013,
considerăm că riscul de neangajare a acestei alocări este major în contextul
actual. În prezent, analizăm posibilitatea utilizării alocării din PERE pentru această
măsură în vederea sprijinirii investiŃiilor în energie regenerabilă, urmând ca
investiŃiile în infrastructura de broadband să fie finanŃate din FEADR în perioada
de programare 2014-2020;
• Prin PNDR, iniŃial măsura 341 a fost preconizată a fi o măsură complementară
măsurilor din axa LEADER, implementarea ei urmând a se realiza după ultima
sesiune de selecŃie a GAL-urilor.
Luând în considerare faptul că:
- prima sesiune de selecŃie a GAL-urilor a fost finalizată în iunie 2011,
- cea de-a şaptea propunere de modificare a PNDR prevede o realocare
în vederea unei noi sesiuni de selecŃie GAL-uri,
- acŃiunile sprijinite în cadrul măsurii 341 au fost vizate, în mare parte,
prin Axa 4 – LEADER, atât în cadrul sesiunilor de formare şi informare
pentru actorii locali, cât şi în cadrul ReŃelei NaŃionale de Dezvoltare
Rurală
lansarea măsurii 341 nu mai este justificată în contextul prezentat.
În cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dată măsurile 125 „ÎmbunătăŃirea şi
dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”,
măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” precum şi schema de ajutor de stat
N578/2009 aferentă măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de
investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de
produse neagricole”.
În perioada martie – mai 2010 au fost organizate cursurile de informare şi formare

aferente fazei 1 „Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER” a sub-măsurii
25
431.1 „ConstrucŃie parteneriate public-private”. Scopul acestora a fost diseminarea
informaŃiilor cu privire la programul naŃional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa
4 LEADER, exemple de acŃiuni concrete întreprinse de zonele rurale.
Totodată, în perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc depunerea Planurilor

de Dezvoltare Locală în vederea selecŃiei Grupurilor de AcŃiune Locală.
2.2 Stadiul măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală implementate în

anul 2010
Pentru anul 2010, au fost propuse de către AM - PNDR şi aprobate de către membrii
Comitetului de Monitorizare un număr de 13 sesiuni de depunere a proiectelor cu o
alocare de 1.423.461,48 mii Euro.
FaŃă de calendarul iniŃial, cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor aferentă
măsurii 125 programată în perioada 15 octombrie - 15 noiembrie 2010 a fost amânată în
vederea îmbunătăŃirii implementării acestei măsurii.
Astfel, calendarul sesiunilor de depunere a proiectelor pentru sesiunile din anul 2010 a
cuprins 12 sesiuni cu o alocare de 1.274.687,30 mii Euro şi s-a desfăşurat după cum
urmează (analiza de mai jos prezintă situaŃia derulării acestor sesiuni şi rezultatele până
la data de 31.12.2010):
Măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de

dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” - o sesiune de depunere
a proiectelor:
15 martie - 15 aprilie 2010, cu o alocare de 148.774,19 mii Euro. În cadrul

acestei sesiuni s-au depus 870 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
922.896,84 mii Euro, s-au selectat 141 proiecte cu o valoare de 165.673,65
mii Euro, fiind contractate 135 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
154.915,11 mii Euro.
Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃa” - două

sesiuni de depunere a proiectelor:
15 aprilie - 14 mai 2010, cu o alocare de 75.000,00 mii Euro. În cadrul

acestei sesiuni s-au depus 13.571 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
101.782,50 mii Euro, s-au selectat 12.146 proiecte cu o valoare de
91.095,00 mii Euro, fiind contractate 10.384 proiecte cu o valoare
nerambursabilă de 77.880,00 mii Euro;
15 octombrie - 30 noiembrie 2010, cu o alocare de 150.000,00 mii Euro. În

cadrul acestei sesiuni s-au depus 16.403 proiecte cu o valoare
nerambursabilă de 123.022,50 mii Euro.
Măsura 121 “Modernizarea exploataŃiilor agricole” - două sesiuni de

depunere a proiectelor:
3 - 31 mai 2010, cu o alocare de 150.000,00 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 691 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
26
85.956,64 mii Euro.
1 - 29 octombrie 2010, cu o alocare de 100.000,00 mii Euro. În cadrul

171.745,58 mii Euro.
Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” - două sesiuni de depunere:
1 – 30 iunie 2010, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 1.898 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
38.573,60 mii Euro, s-au selectat 1.758 proiecte cu o valoare de 35.483,00
6.038,00 mii Euro.
1 - 30 septembrie 2010, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro (fiind scoasă la

licitaŃie suma de 61.426,40 mii Euro). În cadrul acestei sesiuni s-au depus
1.311 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 25.844,00 mii Euro.
Măsura 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” -

o sesiune de depunere:
1 – 30 iunie 2010, cu o alocare de 170.000,00 mii Euro. În cadrul acestei

8.819,41 mii Euro.
Măsura 123 - Schema N578/2009 - o sesiune de depunere:
– Produse agricole
1 – 30 iulie 2010, cu o alocare de 79.200,00 mii Euro. În cadrul acestei

100.986,84 mii Euro.
– Produse forestiere

sesiuni s-au depus 38 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 24.838,10
mii Euro.
Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro întreprinderi” - o

sesiune de depunere:
14 iunie – 15 iulie 2010, cu o alocare de 95.857,42 mii Euro. În cadrul

acestei sesiuni s-au depus 1.780 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
207.366,08 mii Euro.
27
Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice” - o sesiune de depunere:

sesiuni s-au depus 589 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 96.166,32
mii Euro.
Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” - o sesiune de

depunere:
1 – 29 octombrie 2010, cu o alocare de 50.000,00 mii Euro. În cadrul

1.787,39 mii Euro.
Dat fiind faptul că sesiunea de evaluare a proiectelor s-a finalizat abia la începutul anului
2011, nu s-au contractat încă proiecte pe Schema de ajutor de Stat N578/2009, măsura
312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro întreprinderi”, măsura 313
„Încurajarea activităŃilor turistice” şi pe măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor
agricole”.
Rezultatele înregistrate în implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală au

fost pozitive, succesul de care s-au bucurat anumite măsuri fiind peste aşteptările
autorităŃilor responsabile de managementul Programului.
Pe de altă parte, au existat anumite măsuri care nu s-au bucurat de popularitate în rândul
potenŃialilor beneficiari, cum ar fi măsurile 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”, 221
„Prima împădurire a terenurilor agricole”, 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”.De
asemenea, măsura 511 „AsistenŃă tehnică” a prezentat un grad scăzut al absorbŃiei.
Cauzele pentru care o serie de măsuri înregistrează un ritm mai scăzut de accesare sunt
diverse, unele dintre ele fiind specifice în funcŃie de măsură.
Referitor la măsura 142, reticenŃa producătorilor agricoli din România faŃă de constituirea
în forme asociative şi lipsa de încredere faŃă de beneficiile pe care operarea în cadrul
unui grup de producători recunoscut le-ar putea aduce micilor afaceri individuale se
manifestă şi la nivelul implementării proiectelor prin această măsură. În aceste condiŃii,
Autoritatea de Management a organizat acŃiuni de informare şi difuzare de cunoştinŃe cu
scopul încurajării asocierii fermierilor în vederea valorificării superioare a producŃiei
agricole şi creşterii numărului de grupuri de producători recunoscute.
Măsura 221 s-a lansat în cursul anului 2010, iar în sesiunea de depunere desfăşurată în
perioada analizată s-au depus doar 6 proiecte. Numărul mic de proiecte depuse se
datorează unor cerinŃe de eligibilitate stabilite prin fişa măsurii, dar şi datorită faptului că
nivelul stabilit al plăŃilor acordate pentru înfiinŃarea plantaŃiilor forestiere, întreŃinerea
acestora şi costurile tranzacŃionale asociate elaborării proiectului tehnic este scăzut
comparativ cu sprijinul acordat în cadrul Schemei de sprijin privind împădurirea
terenurilor agricole finanŃate din Fondul de Mediu, schemă care se bucură de mare
succes în România. Datorită slabei accesări, AM PNDR a luat în considerare posibilitatea
lansării unei campanii de informare a potenŃialilor beneficiari şi organizarea mai multor
sesiuni de depunere a proiectelor (în anul 2011 se vor desfăşura 4 sesiuni de depunere a
proiectelor). În modificarea PNDR aferentă versiunii VI a Programului transmisă Comisiei
Europene în data de 8 octombrie 2010 şi aprobată în data de 2 mai 2011, plata
compensatorie acordată fermierilor pentru pierderea de venit din activitatea agricolă pe
terenurile vizate de proiectele de împădurire a fost corelată cu evoluŃia anuală a nivelului
28
plăŃilor directe. De asemenea, în propunerea de modificare transmisă Comisiei Europene
în data de 14 septembrie 2011, se propune eliminarea unor condiŃii de eligibilitate
referitoare la parcelele vizate de proiectul de împădurire dar şi referitoare la elaborarea
documentaŃiei tehnice aferente dosarului cererii de finanŃare. Astfel, condiŃia referitoare la
forma parcelei care prevedea faptul că parcelele eligibile trebuie să aibă un raport al
distanŃei maxime şi distanŃei minime a extremelor perimetrului sub valoarea 5 se propune
a fi eliminată, nefiind o condiŃie adaptată situaŃiilor întâlnite în teren care să contribuie la
o mai bună atingere a obiectivelor propuse în cadrul măsurii 221. O altă propunere
vizează acceptarea persoanelor fizice autorizate să elaboreze proiecte tehnice de
împădurire pentru întocmirea documentaŃiei tehnice, aceasta urmând să contribuie la
depunerea unor proiecte care vizează suprafeŃe mai mici de teren. De asemenea, o
posibilă soluŃie de îmbunătăŃire a implementării măsurii 221 poate consta într-o viitoare
modificare a Programului care să vizeze creşterea nivelului plăŃilor acordate în cadrul
măsurii (pentru înfiinŃarea plantaŃiei forestiere şi pentru întreŃinerea plantaŃiilor) în
vederea indexării acestora la nivelul actual al indicatorilor utilizaŃi, precum şi lansarea
măsurii 223 „Prima împădurire a terenurilor neagricole” care să asigure creşterea
suprafeŃelor forestiere din România.
În ceea ce priveşte măsura 313, cauzele care au dus la o slabă accesare au fost atât de
ordin general cât şi cauze specifice. Efectele crizei economice au avut impact şi asupra
potenŃialilor beneficiari ai Programului prin dificultăŃile întâmpinate în accesarea unui
credit care să le asigure sursa de cofinanŃare. De asemenea, o mare parte din proiectele
reziliate au avut drept cauză imposibilitatea beneficiarilor de a asigura cofinanŃarea deşi
s-au angajat că o pot asigura. Ca şi cauze specifice menŃionăm interesul în scădere
pentru investiŃiile în turism pe fondul diminuării veniturilor populaŃiei, în contextul în care
aceste venituri trebuie să acopere în primul rând nevoile de bază, reorientarea
investitorilor către alte domenii mai profitabile în contextul economic actual precum şi
specificitatea activităŃii de agro-turism şi faptul că, cei care ar putea iniŃia astfel de
proiecte sunt angrenaŃi în activităŃi agricole la scară mică ceea ce determină venituri
insuficiente pentru demararea unor astfel de investiŃii. Pentru soluŃionarea problemei
legate de cofinanŃare, începând cu sesiunea din martie 2011, s-a solicitat potenŃialilor
beneficiari dovada cofinanŃării încă de la depunerea proiectului. Totodată, în vederea
îmbunătăŃirii absorbŃiei, în cea de-a şaptea propunere de modificare a PNDR, Autoritatea
de Management a avut în vedere creşterea intensităŃii sprijinului public nerambursabil, cu
respectarea plafonului maxim admis conform regulii de minimis, targetat pentru anumite
tipuri de investiŃii prioritare pentru dezvoltarea turismului rural cât şi redistribuirea
fondurilor către componentele măsurii care prezintă interes.
Principalele cauze ale absorbtiei reduse a fondurilor alocate măsurii 511 sunt
reprezentate de numărul mare de contestaŃii depuse în cadrul procedurilor de atribuire,
precum şi de termenul lung de soluŃionare a contestaŃiilor de către instanŃa
judecătorească, ceea ce conduce la întârzieri foarte mari în semnarea contractelor. De
asemenea, personalul insuficient pentru derularea în condiŃii optime a procedurilor de
achiziŃie publică, precum şi participarea redusă a personalului la cursuri de achiziŃii
publice constituie un alt motiv al absorbtiei reduse a fondurilor alocate măsurii 511.
Măsurile adoptate în vederea creşterii absorbtiei fondurilor alocate măsurii 511 constau
în consultări repetate cu specialiştii ANRMAP si UCVAP în vederea evitării situaŃiilor care
pot conduce la depunerea de contestaŃii precum şi în participarea personalului la cursuri
de achiziŃii publice, în anul 2011, organizate prin intermediul contractului „Instruirea
personalului AutorităŃii de Management şi Compartimentelor JudeŃene de Dezvoltare
Rurală privind implementarea PNDR”, având ca obiect îmbunătăŃirea competenŃelor
personalului AM PNDR privind aplicarea procedurilor de achiziŃie publică şi evaluarea
ofertelor. Totodată, pentru îmbunătăŃirea competenŃelor personalului AgenŃiei de PlăŃi
29
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit privind aplicarea procedurilor de achiziŃie publică şi
evaluarea ofertelor, în cursul anului 2010 au fost organizate seminarii de achiziŃii publice
în cadrul proiectului „Organizarea de seminarii tematice şi vizite de studiu pentru
personalul APDRP”. Totodată, în cursul anului 2011, în cadrul proiectului „Dezvoltarea
cunoştinŃelor şi competenŃelor pesonalului din cadrul APDRP de la nivel naŃional”,
personalul din cadrul DirecŃiei de AsistenŃă Tehnică şi Leader va participa la instruirile
organizate pentru personalul de conducere şi pentru personalul de execuŃie cu scopul de
a dezvolta abilităŃi specifice cerute de post care să permită aplicarea metodologiei
specifice de lucru în raport cu atribuŃiile stabilite. În cadrul aceluiaşi proiect se va
desfăşura un curs privind legislaŃia în domniul achiziŃiilor publice.
În perioada 2008-2010 au fost depuse 59.461 de proiecte cu o valoare totală eligibilă

solicitată de 12.965.755,294 mii Euro, s-au contractat 24.756 proiecte cu o valoare
eligibilă nerambursabilă de 3.536.609,334 mii Euro şi s-au efectuat plăŃi în valoare de
1.781.758,869 mii Euro, din care 840.476,723 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axelor I,
III, IV şi măsurii 511 „AsistenŃă tehnică”, iar 941.282,146 mii Euro reprezintă plăŃi
aferente axei II şi măsurii 611 “PlăŃi complementare directe”.
Doar în anul 2010 plăŃile din FEADR reprezintă aproximativ 810.187,624 mii Euro, din
care 512.930,590 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511
„AsistenŃă tehnică”, iar 297.257,034 mii Euro reprezintă plăŃi aferente axei II şi măsurii
611 “PlăŃi complementare directe”.
În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaŃiile privind stadiul implementării

măsurilor la data de 31.12.2010, defalcate pe fiecare axă/măsură în parte.
2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier
2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe”
Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăŃirea competitivităŃii

sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecŃia
mediului, prin acŃiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinŃe inovative adresate
persoanelor adulte care activează în sectoarele menŃionate.
În data de 27 aprilie 2010 a fost semnat Planul de acŃiune al proiectelor implementate

prin măsura de formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe pentru
anul 2010, plan ce cuprinde 11 proiecte, respectiv:
1. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare N-E şi S-E -
valoare estimată fără TVA 5.416.965,90 lei, echivalent cu 1.315,500 mii euro.
2. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare S, S-V şi
Bucureşti Ilfov - valoare estimată fără TVA 6.806.723,40 lei, echivalent cu
1.653,000 mii euro.
3. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunea de Dezvoltare Vest -
valoarea proiectului fără TVA 4.490.460,90 lei, echivalent cu 1.090,500 mii euro.
4. Formare profesională pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare N-V şi Centru
- valoare estimată fără TVA 7.733.228,40 lei, 1.878,000 mii euro.
30
5. Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în
Regiunea de Dezvoltare Nord - Est - valoare estimată fără TVA 7.058.938,65 lei,
1.714,250 mii euro.
Regiunea de Dezvoltare Sud - Est – valoare estimată fără TVA 7.610.209,13 lei,
echivalent cu 1.848,125 mii euro.
Regiunea de Dezvoltare Sud – Vest – valoare estimată fără TVA 4.302.586,28 lei,
Regiunea de Dezvoltare Nord –Vest – valoare estimată fără TVA 7.610.209,13 lei,
Regiunea de Dezvoltare Centru – valoare estimată fără TVA 5.833.893,15 lei,
1.416,750 mii euro.
Regiunea de Dezvoltare Vest – valoare estimată fără TVA 3.016.288,50 lei,
echivalent cu 732,500 mii euro.
Regiunea de Dezvoltare Sud si Bucureşti-Ilfov – valoare estimată fără TVA
6.997.686,38 lei, echivalent cu 1.699,375 mii euro.
În data de 18.05.2010, au fost lansate procedurile de selecŃie pentru atribuirea celor 11

contracte prin publicarea pe site-ul MADR a anunŃurilor de participare împreună cu
documentaŃiile de selecŃie aferente.
Până la data de 31.12.2010, 9 din cele 11 proceduri de selecŃie se aflau în stadiul
semnării contractelor de servicii. Cele 9 contracte au o valoare totală de 10.802,746 mii
Euro, echivalentul a 44.483.548,89 Lei, urmând ca prin intermediul acestora să fie
instruiŃi 3.992 tineri fermieri şi 10.295 fermieri care deŃin ferme de semisubzistenŃă.
La data de 31.12.2010 procedurile de selecŃie aferente contractelor „Pregătire
profesională pentru fermierii care deŃin ferme de semisubzistenŃă în Regiunea de
Dezvoltare Sud –Vest” şi ”Pregătire profesională pentru fermierii care deŃin ferme de
semisubzistenŃă în Regiunea de Dezvoltare Sud şi Bucureşti Ilfov” erau suspendate până
la data primirii hotărârii definitive şi irevocabile de la Tribunalul Bucureşti.
2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”
Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăŃirea şi creşterea competitivităŃii

sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de
modernizare şi conformitate cu cerinŃele pentru protecŃia mediului, igiena şi bunăstarea
animalelor, siguranŃa la locul de muncă, precum şi îmbunătăŃirea managementului
exploataŃiilor agricole prin reînnoirea generaŃiei şefilor acestora, fără creşterea populaŃiei
active ocupate în agricultură.
Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăŃirea managementului

exploataŃiei agricole, îmbunătăŃirea performanŃelor generale ale exploataŃiei agricole,
adaptarea producŃiei la cerinŃele pieŃei, respectarea normelor comunitare, în special,
31
cerinŃele de eco-condiŃionalitate, de protecŃie a muncii, protecŃia mediului şi sanitar-
veterinare.
În perioada de referinŃă (anul 2010), s-au contractat 2.570 proiecte (numărul reflectă
contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 18,9%
comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte.
Volumul total al investiŃiilor este de 54.571,60 mii Euro, ceea ce reprezintă 13,5% din
targetul de 404.256,17 mii euro, fiind efectuate plăŃi în valoare de 29.253,00 mii Euro,
reprezentând 8,7% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2010 s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor în

cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 6.572 de proiecte cu o valoare
totală eligibilă solicitată de 136.720,066 mii Euro. Din cele 6.572 de proiecte depuse, au
fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 4.567 proiecte, din care au fost
contractate 3.075 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 64.724,599 mii Euro şi
cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 64.705,035 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe
sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada de referinŃă:
Graficul nr.1
Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai
mare în cadrul acestei măsuri o deŃine tipul ramurii agricole „Mixte (culturi +
animale)” (aproximativ 36,59% din totalul de 3.075 proiecte aprobate pentru această
măsură) cu 1.125 proiecte aprobate, cu un volum total al investiŃiilor de 20.892,969 mii
Euro; ponderea cea mai mică o deŃine ramura agricolă „Păsări de curte” (aproximativ
0,16% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 5 proiecte aprobate cu
volum total al investiŃiilor de 125,000 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)).
32
Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip
de ramură agricolă, în perioada de referinŃă:
Graficul nr.2
Din numărul total de tineri fermieri (3.075) care primesc sprijin pentru înfiinŃarea unei
exploataŃii agricole pentru prima oară ca şi conducători ai exploataŃiilor, 1.926 sunt
bărbaŃi şi 1.149 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)).
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deŃine cea
mai mare pondere, respectiv 18,89% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind
urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 16,62% din total
proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,33% din total proiecte aprobate pe
această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuŃia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare

eligibilă nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în Graficul nr. 3.
Tabelul nr.1
Valoare eligibila
Numar proiecte
Regiunea nerambursabila - mii
aprobate M112
EURO
1 Nord-Est Iasi 212 4.390,000
2 Sud Est Constanta 373 8.045,000
3 Sud Muntenia Targoviste 456 9.392,000
4 Sud Vest Oltenia Craiova 466 9.173,000

5 Vest Timisoara 466 10.234,000
6 Nord -Vest Satu Mare 581 12.673,000
7 Centru Alba Iulia 511 10.582,035
8 Bucuresti Ilfov 10 216,000
TOTAL 3075 64.705,035
33
Graficul nr.3
Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 112, s-au efectuat plăŃi în valoare de
aproximativ 35.333,616 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând aproximativ
28.266,893 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Doar în anul 2010, în cadrul acestei
măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 23.402,402 mii Euro, contribuŃie
FEADR.
SituaŃia plăŃilor efectuate pe fiecare tip de ramură agricolă se prezintă astfel:
1. Culturi de câmp – s-au efectuat plăŃi in valoare de 9.984,575 mii Euro, reprezentând
28,26% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia
FEADR fiind de 7.987,660 mii Euro;
2. Horticultură - s-au efectuat plăŃi in valoare de 11.232,032 mii Euro, reprezentând
3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat plăŃi in valoare de 312,802 mii Euro, reprezentând
FEADR fiind de 250,241 mii Euro;
4. Culturi permanente - s-au efectuat plăŃi in valoare de 1.169,039 mii Euro,
reprezentând 3,31% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,
contribuŃia FEADR fiind de 935,231 mii Euro;
5. Lapte şi produse lactate - s-au efectuat plăŃi in valoare de 512,980 mii Euro,
contribuŃia FEADR fiind de 410,384 mii Euro;
6. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat plăŃi in
valoare de 207,132 mii Euro, reprezentând 0,59% din contribuŃia publică plătită
beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 165,706 mii Euro;
7. Porcine - s-au efectuat plăŃi in valoare de 302,030 mii Euro, reprezentând 0,85% din
contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind
de 241,624 mii Euro;
34
8. Păsări de curte - s-au efectuat plăŃi in valoare de 60,045 mii Euro, reprezentând
9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat plăŃi in valoare de 11.552,981 mii Euro,
contribuŃia FEADR fiind de 9.242,385 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate şi a valorii plăŃilor efectuate pe
tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 4
În ceea ce priveşte distribuŃia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum

şi a plăŃilor efectuate, situaŃia este prezentată în graficul de mai jos:
Graficul nr. 5
35
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare
stabilite la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate
este următorul:
Indicatori fizici: Numărul de tineri fermieri sprijiniŃi – rata de executare a PNDR este
22,6%, fiind sprijiniŃi 3.075 tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631;
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 10,5%, plăŃile efectuate fiind de
35.333,62 mii euro din alocarea de 337.221,48 mii euro.
2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităŃii sectorului agricol
printr-o utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producŃie. În cadrul
acestei măsuri vor fi sprijinite investiŃiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente
performante în raport cu structura agricolă actuală, precum şi investiŃiile privind
adaptarea construcŃiilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare şi creşterea
competitivităŃii exploataŃiilor agricole.
În perioada de referinŃă, s-au contractat 174 proiecte, respectiv 0,4% comparativ cu

targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Volumul total al investiŃiilor este de 260.341,72 mii
Euro, reprezentând 13,7% din targetul de 1.894.191,61 mii euro, fiind efectuate plăŃi în
valoare de 212.918,56 mii Euro, reprezentând 20,9% din alocare. Din plăŃile efectuate,
107.111,00 mii Euro reprezintă plăŃi către FGCR.

totală eligibilă solicitată de 2.121.050,948 mii Euro. Din cele 5.545 de proiecte depuse,
au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 1.845 proiecte, din care au fost
contractate 1.641 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 1.409.449,063 mii Euro
şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 603.063,248 mii Euro.
Graficul nr. 6
36
Aproximativ 61,73% din totalul de 1.641 proiecte aprobate pentru această măsură se
adresează investiŃiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (1.013 proiecte
aprobate), vizând cu preponderenŃă achiziŃia de utilaje si echipamente, cu un volum total
al investiŃiilor de 538.688,098 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de
242.330,205 mii Euro. DiferenŃa de 38,27% se adresează investiŃiilor de pe celelalte
tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:
• 7,62% „Horticultură” (125 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de
143.074,347 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 60.529,381 mii
Euro;
• 0,30% „Vitivinicol” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de

8.276,887 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 3.396,570 mii Euro;
• 3,66% „Culturi permanente” (60 proiecte aprobate) cu un volum total al

investiŃiilor de 51.155,027 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de
20.819,677 mii Euro;
• 7,68% „Lapte şi produse lactate” (126 proiecte aprobate) cu un volum total al

73.571,617 mii Euro;
• 1,16% „Animale ierbivore” (19 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor

de 24.792,166 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 9.820,749 mii
Euro;
• 9,45% „Porcine” (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor de

251.724,446 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 109.714,620 mii
Euro;
• 4,51% „Păsări de curte” (74 proiecte aprobate) cu un volum total al investiŃiilor

de 141.805,702 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 58.096,777 mii
Euro;
• 3,90% „Mixte (culturi+animale)” (64 proiecte aprobate) cu un volum total al

24.783,652 mii Euro;
Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaŃa internă relativ tânără şi prezintă un grad de
risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg să îmbrăŃişeze metodele ecologice de producŃie,
un număr de 214 de fermieri s-au orientat către acest tip de producŃie, restul de 1.427
optând pentru tipul de producŃie convenŃională. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat).
37
de ramură agricolă, în perioada de referinŃă:
Graficul nr. 7
În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deŃin persoanele
juridice (78,55% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.289 proiecte
aprobate, în timp ce persoanele fizice (autorizate) deŃin o pondere de 21,45% din totalul
proiectelor aprobate pe această măsură, cu 352 proiecte aprobate (293 exploataŃii
agricole conduse de bărbaŃi şi 59 exploataŃii agricole conduse de femei). (a se vedea
tabelul O.121(2) anexat).
Prin cele 1.641 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori
adiŃionali):
- 96 exploataŃii de semi-subzistenŃă comparativ cu targetul din PNDR de 20.720
exploataŃii, ceea ce reprezintă 0,5%. Referitor la exploataŃiile de semi-subzistenŃă
menŃionăm faptul că targetul stabilit în PNDR de 20.720 a avut în vedere necesitatea
sprijinirii fermelor de semi-subzistenŃă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul
acestei măsuri este complementar acŃiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 “Sprijinirea
fermelor agricole de semi-subzistenŃă” însă, în condiŃiile crizei economice actuale,
accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un număr redus de exploataŃii de
semi-subzistenŃă care au fost sprijinte prin intermediul măsurii 121. În aceste condiŃii,
începând cu anul 2011, pentru beneficiarii măsurii 141 care îşi propun să realizeze
investiŃii prin măsura 121 a fost aprobată o alocare distinctă din măsura 121.
- 1.447 exploataŃii care aparŃin membrilor formelor asociative din targetul PNDR de
6.670 exploataŃii, ceea ce reprezintă 21,7%;
- 80 exploataŃii aparŃin unor forme asociative faŃă de targetul din PNDR de 670
exploataŃii, ceea ce reprezintă 11,9%;
- 99 exploataŃii din targetul PNDR de 445 exploataŃii produc şi utilizează energie
regenerabilă, ceea ce reprezintă 22,2%. În condiŃiile în care producerea şi utilizarea
energiilor regenerabile reprezintă un domeniu relativ nou pentru fermierii români, aceştia
au o oarecare reticenŃă şi necunoaştere faŃă de utilizarea energiilor verzi, situaŃie
evidenŃiată şi în numărul mic de exploataŃii care produc şi utilizează energie regenerabilă
sprijinite prin măsura 121.
38
Dintre zonele de intervenŃie în care sunt amplasate cele 1.641 de proiecte aprobate pe
această măsură, ponderea cea mai mare (74,16%) o deŃine categoria „Altele” cu un
număr de 1.217 proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele
montane” (17,79%) cu un număr de 292 proiecte; ponderea cea mai mică o deŃine
categoria „Zone mixte” cu un număr de 3 proiecte aprobate (0,18% din totalul proiectelor
aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat).
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 2 Sud Est ConstanŃa deŃine cea
mai mare pondere, respectiv 23,28% din total proiecte aprobate pe această masură, fiind
urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 22,12% din
total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,37% din total proiecte
aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Tabelul nr. 2
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M121
EURO
1 Nord-Est Iasi 186 63.801,529

8 Bucuresti Ilfov 6 1.103,503
TOTAL 1.641 603.063,248
Graficul nr. 8
39
Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 121, s-au efectuat plăŃi de 228.120,552 mii
Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 182.496,442 mii Euro. (a se vedea tabelele
O.121(1) şi O.121(3)) Doar pe anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în
valoare de aproximativ 84.646,050 mii Euro contribuŃie FEADR.
Suplimentar, până la sfârşitul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de

garantare s-au efectuat plăŃi de 107.111,000 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând
85.688,800 mii Euro.
SituaŃia plăŃilor efectuate pe fiecare tip de ramură agricolă se prezintă astfel:
1. Culturi de câmp - s-au efectuat plăŃi in valoare de 173.940,177 mii Euro,

contribuŃia FEADR fiind de 139.152,142 mii Euro;
2. Horticultură - s-au efectuat plăŃi in valoare de 4.888,533 mii Euro, reprezentând

3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat plăŃi in valoare de 1.872,134 mii Euro,

4. Culturi permanente - s-au efectuat plăŃi in valoare de 4.456,608 mii Euro,

5. Lapte şi produse lactate - s-au efectuat plăŃi in valoare de 11.939,449 mii Euro,
6. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat plăŃi in
valoare de 2.603,131 mii Euro, reprezentând 1,14% din contribuŃia publică plătită
beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 2.082,505 mii Euro;
7. Porcine - s-au efectuat plăŃi in valoare de 6.594,208 mii Euro, reprezentând 2,89% din
de 5.275,366 mii Euro;
8. Păsări de curte - s-au efectuat plăŃi in valoare de 13.618,855 mii Euro, reprezentând
9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat plăŃi in valoare de 8.207,458 mii Euro,
40
tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 9

Graficul nr. 10
41
În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 s-au acordat 123 garanŃii în valoare de
38.724.414,29 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro).
SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după tipul de ramură agricolă în care se

încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Culturi de câmp – 45;

2. Horticultură – 10;
3. Culturi permanente – 2;
5. Lapte şi produse lactate - 14;
6. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui) - 5;
7. Porcine - 29;
8. Păsări de curte - 8;
9. Mixte (culturi + animale) – 10.
Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 315.000 euro.
Aceasta este măsura cu cele mai multe garanŃii acordate, marea majoritate a
contractelor aferente proiectelor care au beneficiat de garaŃii fiind semnate în anul 2009
(82%). Astfel, din analiza stadiului implementării acestor proiecte se poate observa că
după obŃinerea garaŃiilor în anul 2010, 20 dintre proiecte sunt finalizate, iar 13 proiecte au
un stadiu de finalizare avansat.

stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu
cumulativ al obiectivelor realizate:
Indicatori de realizare:
Numărul de exploataŃii care primesc sprijin pentru investiŃii este de 1.641 exploataŃii din
targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 3,7%
deşi, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluŃia implementării măsurii, respectiv
Volumul total al investiŃiilor, are un grad ridicat de realizare de 74,4%, acesta fiind de
1.409.449,06 mii euro din targetul PNDR de 1.894.191,61 mii euro. Aceasta evidenŃiază
faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai
mari decât s-a estimat iniŃial.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare)

este de 32,8%, fiind utilizaŃi 335.231,55 mii euro din alocarea de 1.020.505,60 mii euro.
2.2.1.4 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”
Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităŃii întreprinderilor de

procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăŃirea performanŃei generale a
întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere
printr-o mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producŃie. Sprijinul pe
această măsură se acordă pentru investiŃii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de
tehnologii şi procedee pentru obŃinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive;
adaptarea întreprinderilor la noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi
în cea de distribuŃie a produselor obŃinute; îmbunătăŃirea veniturilor întreprinderilor
sprijinite prin creşterea valorii adăugate a produselor agricole; creşterea valorii adăugate
42
a produselor forestiere precum şi a eficienŃei economice a activităŃii micro-întreprinderilor,
prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor, proceselor şi tehnologiilor de
prelucrare.
În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:
• Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care
procesează produse agricole în vederea obŃinerii unor produse alimentare, altele
decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară
activităŃi de procesare a produselor agricole în vederea obŃinerii şi utilizării
surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor;
• Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din
domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase.
• Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin
realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea
obŃinerii de produse neagricole.
În perioada de referinŃă, s-au contractat 33 proiecte, respectiv 1,0% comparativ cu

targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Volumul total al investiŃiilor este de 128.691,40 mii
Euro, reprezentând 4,7% din targetul de 2.761.626,43 mii Euro, fiind efectuate plăŃi în
valoare de 171.763,68 mii Euro, reprezentând 15,7% din alocare. Din plăŃile efectuate,
93.439,00 mii Euro reprezintă plăŃi către FGCR.

cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 1.504 proiecte cu o valoare
au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 928 proiecte, din care au fost
contractate 688 proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 1.366.302,036 mii Euro şi cu
o valoare eligibilă nerambursabilă de 507.884,270 mii Euro.
Din totalul celor 1.504 de proiecte depuse:

• 913 proiecte au fost depuse pe măsura 123, din care au fost selectate 556
proiecte şi 375 de proiecte contractate, cu un volum total al investiŃiilor de
1.004.731,701 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 370.195,118
mii Euro;
• 247 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat – XS 13/2008, din care
au fost selectate 215 proiecte şi 179 de proiecte contractate, cu un volum total al
investiŃiilor de 214.529,817 mii Euro şi cu o valoare eligibilă nerambursabilă de
78.403,931 mii Euro;
• 177 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat – XS 28/2008, din care
au fost selectate 157 proiecte şi 134 de proiecte contractate, cu un volum total al
59.285,221 mii Euro.
• 129 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse agricole.
• 38 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse forestiere.
43
Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 123
(inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor, în perioada
de referinŃă:
Graficul nr. 11
Aproximativ 77,18% din totalul celor 688 proiecte aprobate pentru această măsură se
adresează investiŃiilor pe tipul de sector „Industrie alimentară” (531 proiecte aprobate),
vizând cu preponderenŃă tipul de producŃie convenŃională, cu un volum total al investiŃiilor
de 1.118.343,427 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de 412.663,620 mii Euro.
DiferenŃa de 22,82% se adresează investiŃiilor din sectorul „Silvicultură” (134 proiecte
aprobate), cu un volum total al investiŃiilor de 147.040,518 mii Euro şi o valoare eligibilă
nerambursabilă de 59.285,221 mii Euro şi investiŃiilor din sectorul „Mixt” (23 proiecte
aprobate), cu un volum total al investiŃiilor de 100.918,091 mii Euro şi o valoare eligibilă
nerambursabilă de 35.935,429 mii Euro (a se vedea tabelul O.123(1) anexat).
de sector, în perioada de referinŃă:
Graficul nr. 12
44
În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deŃin
întreprinderile micro-mici (79,22% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură)
cu 545 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deŃin o
pondere de 20,78% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 143
proiecte aprobate (135 întreprinderi mijlocii şi 8 întreprinderi mari). (a se vedea tabelul
O.123(2) anexat).
Din punct de vedere al tipurilor de producŃie, ponderea cea mai mare o deŃine tipul de
producŃie convenŃională (aproximativ 97,97% din totalul de 688 proiecte aprobate pentru
această măsură) cu 674 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producŃie ecologică deŃine
o pondere de 2,03%, cu 14 proiecte aprobate.
Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activităŃi desfăşurate, o deŃine
tipul de activitate „Prelucrare/ comercializare” cu 96,66% din totalul proiectelor aprobate
pentru această măsură (665 proiecte aprobate), în timp ce tipul de activitate „Dezvoltare”
deŃine o pondere de 3,34% (23 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat)
Raportat la indicatorii adiŃionali din PNDR, până la sfârşitul anului 2010, în cadrul măsurii
123 au fost sprijinite 39 întreprinderi cu program de restructurare până în 2009 faŃă de
targetul de 425 întreprinderi (9,2% din target), respectiv 114 întreprinderi care aparŃin
formelor asociative comparativ cu targetul din PNDR de 470 întreprinderi (24,3% din
target) (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali).
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deŃine cea mai
mare pondere, respectiv 18,75% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind
urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,87% din

Tabelul nr. 3
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M123
EURO
1 Nord-Est Iasi 101 64.291,690

6 Nord-Vest Satu Mare 116 78.286,530
Total General 688 507.884,270
45
Graficul nr. 13
CapacităŃile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăŃite) prin intermediul

măsurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA. Indicatori
adiŃionali, anexat. Având în vedere faptul că investiŃiile realizate în cadrul acestei măsuri
acoperă o gamă largă în ceea ce priveşte sectoarele de producŃie, în Tabelul nr. 4 se
vor prezenta capacităŃile prevăzute a fi realizate sau modernizate, împărŃite pe tipuri de
sectoare de producŃie.
Tabelul nr. 4
Unitatea de referinŃă pentru proiectele aprobate

Număr
Sector de de
producŃie proiecte Unitatea de măsură Unitatea de măsură
aprobate Capacitate implicată - investiŃii
Capacitate implicată - modernizări
noi
mii t/an mii hl/an mii m³/an mii t/an mii hl/an mii m³/an
Carne şi produse
94 4.908,92 0 0 913,955 0 0
din carne
Lapte şi produse
47 125,945 593,041 0 4,114 1.977,94 0
lactate
Fructe, legume şi
42 223,786 147,105 0 44,209 210,115 0
cartofi
Vin 38 0 275,689 0 0,000 367,087 0
SeminŃe
7 187,116 0 0 66,528 0 0
oleaginoase
PanificaŃie şi
162 97,744 0 0 235,365 0 0
patiserie
Dulciuri şi produse
1 0,56 0 0 0,000 0 0
zaharoase
Miere de albine 5 2,6 0 0 0,000 0 0
Cereale şi nutreŃuri
141 1.530,33 0 0 720,169 0 0
combinate
Alimente dietetice 1 0 0 0 0,236 0 0
Alte alimente 10 110,4 0 0 6,751 0 0
46
Produse lemnoase 132 47,352 0 1.242,87 11,666 0 974,809
Produse
2 0,74 0 0 0,000 0 0
nelemnoase
Producere de
4 77,822 0 0 0,000 0 0
biocombustibil
Producere de
2 0 2262,012 0,000 0 0
biogaz
TOTAL 688 7.313,315 1.015,835 3.504,878 2.002,992 2.555,144 974,809
Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 123 s-au efectuat plăŃi de 118.923,770 mii Euro,
contribuŃia FEADR reprezentând 95.139,016 mii Euro. (a se vedea tabelele O.123(1) şi
O.123(3)). Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de
62.659,741 mii Euro contribuŃie FEADR.
Suplimentar până la sfârşitul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de
74.751,200 mii Euro.
SituaŃia plăŃilor efectuate pe fiecare tip de sector se prezintă astfel:
1. Silvicultură - s-au efectuat plăŃi în valoare de 18.118,543 mii Euro, reprezentând

2. Industria alimentară - s-au efectuat plăŃi în valoare de 95.070,005 mii Euro,
3. Mixt - s-au efectuat plăŃi în valoare de 5.735,222 mii Euro, reprezentând 4,82% din
de 4.588,178 mii Euro.

tipuri de sectoare sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 14
47
Graficul nr. 15
În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 în cadrul măsurii 123 (agricol), s-au acordat 30

garanŃii în valoare de 16.595.933,72 euro (cursul euro la data denominării sursei este
de 4,0715 lei/euro).
SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după sectorul de activitate în care se

încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Depozitare şi producere furaje – 4;

2. Procesare carne – 4;
3. Depozitare şi procesare cereale – 14;
4. Procesare fructe - 2;
5. Procesare miere - 2;
6. VinificaŃie – 4.
Proiectele depuse în cadrul măsurii sunt proiecte care vizează lucrări de construcŃii şi
montaj, derulându-se pe parcursul a 3 ani. Toate contractele aferente proiectelor care au
obŃinut garanŃii au fost semnate în anul 2010, astfel încât o analiză a progresului
implementării după obŃinerea garanŃiilor nu este concludentă în acest moment. Cu toate
acestea, se poate observa că 1 proiect s-a finalizat, iar 3 proiecte au stadiu de finalizare
de peste 70%.
În cadrul măsurii 123 (non-agricol) s-au acordat 14 garanŃii în valoare de 3.058.551,89

euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro).
SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după sectorul în care se încadrează proiectul se

prezintă astfel:
1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – 10 garanŃii, din care: 9 pentru

„PanificaŃie, patiserie, cofetărie” şi 1 pentru „Producere de biocombustibili”;
48
2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 (Forestier) – 4 garanŃii pentru Produse
lemnoase.
Valoarea medie a unei garanŃii este de aprox. 218.500 euro
Proiectele care au beneficiat de garanŃii sunt de mari dimensiuni şi se finalizează într-o

perioadă mai îndelungată de timp. În aceste condiŃii, progresul proiectelor care au
beneficiat de garanŃii în anul 2010, respectiv 11 proiecte, nu poate fi evaluat în mai puŃin
de 1 an. Astfel, a fost finalizat un singur proiect iar un altul are stadiu fizic de peste 70%.

Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 21,5%
beneficiind de sprijin un număr de 688 întreprinderi comparativ cu targetul de 3.205.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare)

este de 19,4%, ceea ce reprezintă 212.362,77 mii euro din alocarea de 1.092.682,41 mii
euro.
2.2.1.5 Măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi

adaptarea agriculturii şi silviculturii”
Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere

la noile structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a
proprietăŃilor în vederea creşterii competitivităŃii sectorului agricol şi forestier.
AcŃiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt modernizarea şi/sau retehnologizarea

infrastructurii de irigaŃii şi alte lucrări de îmbunătăŃiri funciare, construcŃia şi/sau
modernizarea de drumuri de exploatare agricolă şi drumuri forestiere.
În perioada de referinŃă, s-au contractat 135 de proiecte respectiv 8,3% comparativ cu

targetul din PNDR de 1.625 proiecte. Volumul total al investiŃiilor este de 193.079,15
Euro, reprezentând 32,0% din targetul de 604.058,52 mii euro.
Până la sfârşitul anului 2010 s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor în cadrul
acestei măsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 870 de proiecte cu o valoare totală
eligibilă solicitată de 922.896,844 mii Euro. Din cele 870 de proiecte depuse, au fost
selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 141 proiecte, din care au fost
contractate 135 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 193.079,151 mii Euro şi
cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 154.915,111 mii Euro.
49
Graficul nr. 16
Aproximativ 99.26% din totalul de 135 proiecte aprobate pentru această măsură se
adresează investiŃiilor pe tipul operaŃiunii „Căi de acces” (134 proiecte aprobate), cu un
volum total al investiŃiilor de 191.883,231 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă
de 153.915,113 mii Euro. DiferenŃa de 0,74% se adresează tipului de operaŃiuni
„Altele” (1 proiect aprobat) un volum total al investiŃiilor de 1.195,920 mii Euro şi o
valoare eligibilă nerambursabilă de 999,998 mii Euro.
În urma investiŃiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru
proiectele contractate se menŃionează că se vor îmbunătăŃi şi dezvolta 1.006,48 km
(lungimea drumurilor agricole construite) – reprezentând 136% din targetul din PNDR de
740 km şi 493,59 km (lungimea drumurilor forestiere construite) – reprezentând 24,6%
din targetul din PNDR de 2.010 km. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali).
de operaŃiune, în perioada de referinŃă:
Graficul nr. 17
50
Dintre cele 135 de proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare
(70,37%) o deŃine categoria „Teren agricol” cu un număr de 95 proiecte, urmată de
categoria „Teren forestier” (29,63%) cu un număr de 40 proiecte. (a se vedea tabelul
O.125 anexat).
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deŃine
cea mai mare pondere, respectiv 29,63% din total proiecte aprobate pe această măsură,
fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ
22,96% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 2,96% din total
proiecte aprobate pe această măsură o deŃine Regiunea 2 Sud Est ConstanŃa.
Tabelul nr. 5
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M121
EURO
1 Nord-Est Iasi 8 7.992,993

TOTAL 135 154.915,111
Graficul nr. 18
51
Detaliile referitoare la distribuŃia valorii publice contractate pe tipuri de operaŃiuni sunt
prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 19
În ceea ce priveşte distribuŃia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), situaŃia

este prezentată în graficul de mai jos:
Graficul nr. 20

52
Numărul de operaŃiuni care primesc sprijin este de 135 operaŃiuni din targetul de 1.625,
rata de executare a PNDR fiind de 8,3%.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 0% faŃă de alocarea din PNDR de
483.246,82 mii euro. SelecŃia proiectelor s-a realizat abia în luna octombrie 2010.
2.2.1.6 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”
Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităŃii exploataŃiilor agricole

în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziŃie, având
în vedere faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii
concurenŃiale a pieŃei unice.
Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în
perioada de restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenŃă în exploataŃii
orientate către piaŃă, prin utilizarea durabilă a factorilor de producŃie, îmbunătăŃirea
managementului prin diversificarea producŃiei agricole, precum şi introducerea de
tehnologii performante adaptate condiŃiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii
conduce la creşterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scăderea costurilor de
producŃie.
În perioada de referinŃă s-au contractat 10.384 de proiecte, respectiv 13,6% din targetul
PNDR de 76.172 proiecte, fiind efectuate plăŃi în valoare de 15.114,05 mii Euro,
cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 36.416 de proiecte cu o
valoare totală eligibilă solicitată de 273.120,000 mii Euro. Din cele 36.416 de proiecte
depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 18.408 proiecte, din
care au fost contractate 16.521 de proiecte cu o valoare eligibilă nerambursabilă de
123.907,500 mii Euro.
Graficul de mai jos prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 141, în
perioada de referinŃă:
Graficul nr. 21
53
Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate în funcŃie de dimensiunea exploataŃiei,
situaŃia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):
• ponderea cea mai mare o deŃine categoria „Dimensiune < 5 ha” (72,80% din
totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 12.027 proiecte aprobate şi
o valoare eligibilă nerambursabilă de 90.202,500 mii Euro;
• categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deŃine o pondere de 17,86% din totalul
proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 2.950 proiecte aprobate şi o
valoare eligibilă nerambursabilă de 22.125,000 mii Euro;
• categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deŃine o pondere de 9,35% din totalul proiectelor
aprobate pentru această măsură, cu 1.544 proiecte aprobate şi o valoare eligibilă
Graficul de mai jos prezintă situaŃia proiectelor aprobate pe măsura 141, pe fiecare tip de
dimensiune a exploataŃiei, în perioada de referinŃă:
Graficul nr. 22
Din numărul total al exploataŃiilor de semi-subzistenŃă sprijinite (16.521):

- 3.174 exploataŃii sunt conduse de femei reprezentând 41,7% din targetul de
7.617;
- 6.607 exploataŃii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentând 57,8% din
targetul de 11.426 exploataŃii.
De asemenea, în zone defavorizate sunt situate 6.323 exploataŃii reprezentând 41,5%
din targhetul de 15.238 exploataŃii prevăzute şi 2.714 exploataŃii aplică pentru agromediu
reprezentând 35,6% din targetul PNDR de 7.617 exploataŃii. (a se vedea tabelul O.A
Indicatori adiŃionali)
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deŃine cea
urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia cu o pondere de aproximativ 15,77% din total
54

Tabelul nr. 6
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M141
EURO
1 Nord-Est Iasi 2.597 19.477,500

2 Sud Est Constanta 2.524 18.930,000
3 Sud Muntenia Targoviste 2.606 19.545,000
4 Sud Vest Oltenia Craiova 1.983 14.872,500
5 Vest Timisoara 1.252 9.390,000
6 Nord-Vest Satu Mare 3.501 26.257,500
7 Centru Alba Iulia 1.998 14.985,000
Total General 16.521 123.907,500
Graficul nr. 23
55
Până la sfârşitul anului 2010 s-au efectuat plăŃi de aproximativ 24.321,251 mii Euro,
contribuŃia FEADR reprezentând 19.457,001 mii Euro. (a se vedea tabelul O.141). Doar
în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ
12.091,244 mii Euro contribuŃie FEADR.
SituaŃia plăŃilor efectuate din punct de vedere al dimensiunii exploataŃiei este următoarea:
1. ExploataŃii mai mici de 5 ha - s-au efectuat plăŃi în valoare de 18.543,314 mii Euro,
2. ExploataŃii între 5 şi 10 ha - s-au efectuat plăŃi în valoare de 3.539,194 mii Euro,

3. ExploataŃii mai mari de 10 ha - s-au efectuat plăŃi în valoare de 2.238,742 mii Euro,

dimensiunea exploataŃiei sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 24
56
Graficul nr. 25
În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul

Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este
următorul:
Număr de exploataŃii agricole de semisubzistenŃă care beneficiază de sprijin – în

comparaŃie cu targetul de 76.172 exploataŃii au primit sprijin prin intermediul măsurii 141
un număr de 16.521 exploataŃii agricole de semisubzistenŃă, rata de executare a PNDR
fiind de 21,7%.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 5,1%, din alocare de 476.077,39
mii euro fiind utilizaŃi 24.321,25 mii euro.
2.2.1.7 Măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”
Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităŃii sectoarelor primare

agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaŃiilor dintre producători şi sectoarele de
procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producŃiei din punct de vedere calitativ
şi cantitativ la cerinŃele consumatorilor.
Domeniul de acŃiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinŃării şi funcŃionării

administrative a grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile
legislaŃiei naŃionale în vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producŃiei la cerinŃele şi
exigenŃele pieŃei; asigurarea comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea
pentru vânzare, centralizarea vânzărilor şi distribuŃia produselor cu ridicata; creşterea
valorii adăugate a producŃiei obŃinute în comun şi o mai bună gestionare economică a
resurselor şi rezultatelor obŃinute; stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte
57
informaŃiile asupra producŃiei, în special cu privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei,
acordându-se o atenŃie deosebită produselor obŃinute în cantităŃi corespunzătoare pentru
industria prelucrătoare şi pentru reŃeaua de comercializare.
În perioada de referinŃă s-au contractat 11 proiecte, respectiv 1,0% comparativ cu

targetul din PNDR de 1.108 proiecte.
Până la sfârşitul anului 2010 au fost depuse 17 de proiecte cu o valoare totală eligibilă
solicitată de 2.501,655 mii Euro. Din cele 17 de proiecte depuse, au fost declarate
eligibile 15 proiecte, din care au fost contractate 14 de proiecte cu o valoare eligibilă
De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost contractate (transferate) 3 proiecte cu o

valoare eligibilă nerambursabilă de 30,318 mii Euro, proiecte ce au fost în derulare pe
măsura 3.2 ”Constituirea grupurilor de producători” în cadrul Programului SAPARD.
Cele 14 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole
„Culturi de câmp” - 6 proiecte aprobate, „Lapte şi produse lactate” - 4 proiecte aprobate,
„Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui)” – 2 proiecte aprobate şi
„Păsări de curte” – 2 proiecte aprobate.
Numărul de membri din care sunt formate grupurile de producatori este de 801 membri
faŃă de targetul prevăzut în PNDR de 80.020 membri. (a se vedea O.A Indicatori
adiŃionali)
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deŃine cea mai
mare pondere, respectiv 42,86% din total proiecte aprobate pe această masură.

Tabelul nr. 7
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M142
EURO
1 Nord-Est Iasi 2 622,985

2 Sud Est Constanta 0 0,000
3 Sud Muntenia Targoviste 2 780,000
4 Sud Vest Oltenia Craiova 0 0,000
5 Vest Timisoara 2 497,129
6 Nord-Vest Satu Mare 2 44,620
7 Centru Alba Iulia 6 270,404
58
Graficul nr. 26
Până la sfârşitul anului 2010 s-au efectuat plăŃi de aproximativ 214,808 mii Euro,
contribuŃia FEADR reprezentând 171,846 mii Euro. (a se vedea tabelul O.142). Doar pe
anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de aproximativ 170,544
mii Euro contribuŃie FEADR.
SituaŃia plăŃilor efectuate pe tipul ramurii agricole se prezintă astfel:
1. Culturi de câmp - s-au efectuat plăŃi în valoare de 207,752 mii Euro, reprezentând
2. Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui)- s-au efectuat plăŃi în
valoare de 7,056 mii Euro, reprezentând 3,28% din contribuŃia publică plătită
beneficiarilor pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 5,645 mii Euro.
tipuri de ramură agricolă sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 27
59
Graficul nr. 28

stabilite la începutul perioadei de programare, exprimat în procente este foarte mic, fiind
nerelevantă specificarea ratelor de executare a PNDR şi financiară la acest moment (sub
1%). Astfel numărul grupurilor de producători care primesc asistenŃă este de 14,
reprezentând 1,3% din targetul de 1.108, efectuându-se plăŃi în valoare de 214,81 mii
euro ceea ce reprezintă 0,2% din alocarea de 138.855,91 mii euro.
2.2.1.8 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanŃă pentru agricultori”
Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăŃirea competitivităŃii sectorului agricol

prin ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataŃiilor lor având ca rezultat
creşterea performanŃei acestora.
În data de 12 mai 2010 a fost semnată Anexa la Programul anual al achiziŃiilor publice
pentru proiectele finanŃate din măsura 143 pentru anul 2010, anexă ce cuprinde 7
proiecte, respectiv:
1. ConsultanŃă acordată fermierilor care deŃin ferme agricole de semi
subzistenŃă în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de
aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi
subzistenŃă din Regiunea NORD EST – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45
lei, echivalent cu 2.320,074 mii euro;
subzistenŃă” din Regiunea SUD EST – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45
60
subzistenŃă” din Regiunea SUD – valoare estimată, fără TVA: 12.873.214,32 lei,
echivalent cu 3.088,361 mii euro;
subzistenŃă” din Regiunea SUD VEST – valoare estimată, fără TVA: 8.058.970,38
subzistenŃă” din Regiunea VEST – valoare estimată, fără TVA: 6.441.891,73 lei,
echivalent cu 1.545,448 mii euro;
subzistenŃă” din Regiunea NORD VEST – valoare estimată, fără TVA:
9.670.764,45 lei, echivalent cu 2.320.074,00 euro;
subzistenŃă” din Regiunea CENTRU – valoare estimată, fără TVA: 9.670.764,45
Obiectul celor 7 contracte îl constituie furnizarea serviciilor de consultanŃă unui număr

total de 50.000 de fermieri în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de
aplicaŃie pentru accesarea măsurii 141.
Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate în temeiul OUG nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, au fost lansate în prima jumătate a
lunii iulie 2010, prin publicarea anunŃurilor de participare şi a documentaŃiilor de atribuire
aferente în SEAP.
În prima jumătate a lunii septembrie 2010 au avut loc şedinŃele de deschidere a ofertelor.
Au fost depuse în total 30 de oferte în cadrul celor 7 proceduri de atribuire.
Procedurile de atribuire ale celor 7 contracte se aflau în curs de desfăşurare la data de
31.12.2010.
2.2.2 Axa 2: ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural
Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212 şi 214, beneficiarii
au trebuit să respecte următoarele condiŃii:
Depunerea cererilor de plată să fie efectuată cu respectarea următoarelor

termene:
61
o 01 martie - 17 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE)
nr. 1122/2009 - fără penalităŃi;
o 18 mai – 11 iunie, conform art. 22 si art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE)
nr. 1122/2009 cu penalităŃi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere;
Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaŃa

pentru care se solicită ajutorul este până la 50 ha şi la Centrele judeŃene, dacă
suprafaŃa pentru care se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha.
Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de
implementare a măsurilor cofinanŃate din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007- 2013 şi
prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a
condiŃiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăŃi
directe şi plăŃi naŃionale directe complementare în sectorul vegetal, pentru
acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone defavorizate, cu
modificările şi completările ulterioare.
2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”
Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate
în zona montană defavorizată, menŃinându-se astfel viabilitatea spaŃiului rural şi de
asemenea, susŃinându-se activităŃi agricole durabile.
Această măsură se aplică doar în unităŃile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe)

precizate de Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală-PNDR, cu obligaŃia continuării
activităŃilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăŃi aferente acestei
măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor CondiŃii
Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaŃa agricolă a fermei şi pe toată durata
angajamentului.
Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităŃi agricole pe unităŃi
administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă
medie egală sau mai mare de 15% şi pe unităŃi administrativ teritoriale situate la
altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m.
Pentru a beneficia de plăŃi în cadrul acestei măsuri 211-Sprijin pentru zona montană
defavorizată, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăŃilor în
cadrul schemei de plată unică pe suprafaŃă-SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare
a plăŃilor compensatorii pentru zona montană defavorizată.
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru
zona montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaŃă.
În tabelul de mai jos se prezintă se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 211
în perioada 2009-2010, suprafaŃa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare
corespunzătoare.
62
Nr. Stadiu cereri 2009 2010
Crt.
1. CERERI DEPUSE 236.207 247.799
2. SUPRAFAłA 1.434.750 1.357.386
DECLARATĂ (ha)
3. Pachete TOTAL 57.026 59.680
financiare
(mii euro) FEADR 46.762 48.938
82%
BN 18% 10.265 10.743
Cuantum 50 euro cu 50 euro cu

Euro/ha degresivitate degresivitate
Tabelul următor prezintă situaŃia sancŃiunilor aplicate în urma controalelor efectuate

pentru campania 2009 în anul 2010.
Nr. Măsura 211

Crt.
1. Număr total de solicitanŃi 236.207
2. Număr total de solicitanŃi verificaŃi - număr de 21.662
solicitanŃi care au făcut obiectul controalelor la
faŃa locului
3. Procent solicitanŃi controlaŃi (număr de 9,2%
solicitanŃi care au făcut obiectul controalelor la
faŃa locului şi a numărului total de solicitanŃi pe
fiecare măsură)
4. Zona în total - SuprafaŃa totală declarată de 1.434.750,34
beneficiar (ha)
5. Zona verificată (ha) SuprafaŃa totală care a 94.232,71
făcut obiectul controalelor la faŃa locului în
conformitate cu art. 12 – controale la faŃa
locului din Regulamentul 1975/2006
6. Suma totală solicitată 47.315.160,96
7. Suma totală verificată (suma totală a 3.260.171,38
cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în
conformitate cu art. 12 - controale la faŃa locului
din Regulamentul 1975/2006)
8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - 684.887,88
suma corespunzătoare suprafeŃei considerate
supradeclarate în urma controalelor
administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe
suprafaŃă, din Regulamentul 1975/2006
63
9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma 305.938,73
corespunzătoare suprafeŃei considerate
supradeclarate în sensul art. 16 în urma
controalelor la faŃa locului (art. 16 - Măsuri pe
suprafaŃă) din Regulamentul 1975/2006)
10. SancŃiuni – sancŃiuni financiare aplicate în 1.393.632,75
conformitate cu art. 16 din Regulamentul
1975/2006
11. Reduceri pe baza verificărilor administrative – 60.502,38
reducerile financiare aplicate în urma
controalelor administrative în conformitate cu
art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul
nerespectării criteriilor de eligibilitate) din
Regulamentul 1975/2006
reducerilor ca urmare a controalelor la faŃa
locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi
excluderi în cazul nerespectării criteriilor de
eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006
Aşa cum se poate observa din tabelul O LFA numărul exploataŃiilor din zona montană
defavorizată care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2010 cel puŃin o
plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 - 2009 este de 274.718, iar
numărul de hectare care au beneficiat de plăŃi compensatorii este de 1.573.040 ha.
Conform sumelor înscrise în declaraŃiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile

anuale transmise Comisiei Europene la momentul lichidării conturilor pentru anul
financiar precedent, aferent susŃinerii acestor suprafeŃe au fost efectuate plăŃi totale în
valoare de 143.592 mii euro, din care 52.862 mii euro în anul 2010.
2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”
Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele
defavorizate – altele decât zona montană, menŃinându-se astfel viabilitatea spaŃiului rural
şi de asemenea susŃinându-se activităŃile agricole durabile.
Această măsură se aplică în unităŃile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe)

precizate de PNDR, cu obligaŃia continuării activităŃilor agricole timp de 5 ani de la data
efectuării primei plăŃi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr.
1257/1999) şi respectării Bunele CondiŃii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată
suprafaŃa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului.
Confom PNDR 2007 – 2013, sunt considerate ca aparŃinând zonelelor defavorizate

altele decât zona montană, acele unităŃi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din
PNDR, şi anume:
64
- Zone semnificativ defavorizate - ZSD - în care producŃia agricolă este limitată
datorită fertilităŃii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiŃiilor de relief şi umiditate
a solului (acele unităŃi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parŃial
cu RezervaŃia Biosferei “Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă).
- Zone defavorizate de condiŃii naturale specifice - ZDS - în care productivitatea
agricolă este limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene:
ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puŃin 3 UAT-
uri unde nota de bonitare nu depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de
bonitare mai mare de 28 de puncte).
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru
zonele defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi
zona defavorizată de condiŃii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe
suprafaŃă, în căsuŃe separate pentru fiecare măsură.
În tabelul de mai jos se prezintă se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 212
în perioada 2009-2010, suprafaŃa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare
corespunzătoare.
Nr. Crt. Stadiu cereri 2009 2010

1. CERERI DEPUSE 79.898 85.733
2. SUPRAFAłA 1.392.199 1.178.993

DECLARATĂ (ha)
3. Pachete 43.115 49.536
financiare TOTAL
(mii euro) FEADR 35.354 40.619
82%
BN 18% 7.761 8.917
Cuantum– 60 euro cu 60 euro cu
Euro/ha degresivitate degresivitate

Nr. Măsura 212

Crt.
2. Număr total de solicitanŃi verificaŃi - număr de solicitanŃi 9.460
care au făcut obiectul controalelor la faŃa locului
3. Procent solicitanŃi controlaŃi (număr de solicitanŃi care 11,8%
au făcut obiectul controalelor la faŃa locului şi a
numărului total de solicitanŃi pe fiecare măsură)
4. Zona în total - SuprafaŃa totală declarată de solicitanŃi 1.392.199,15
(ha)
65
5. Zona verificată (ha) SuprafaŃa totală care a făcut 92.619,83
obiectul controalelor la faŃa locului în conformitate cu
art. 12 – controale la faŃa locului din Regulamentul
1975/2006
7. Suma totală verificată ( suma totală a cheltuielilor care 3.140.344,51
a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 -
controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006
8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma 376.768,99
corespunzătoare suprafeŃei considerate supradeclarate
în urma controalelor administrative în sensul art. 16 -
Măsuri pe suprafaŃă, din Regulamentul 1975/2006
în sensul art. 16 în urma controalelor la faŃa locului (art.
16 - Măsuri pe suprafaŃă) din Regulamentul 1975/2006
10. SancŃiuni – sancŃiuni financiare aplicate în conformitate 751.051,25
cu art. 16
11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile 92.271,89
financiare aplicate în urma controalelor administrative
în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în
cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din
Regulamentul 1975/2006
reducerilor ca urmare a controalelor la faŃa locului în
conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul
nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul
1975/2006
Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataŃiilor din zonele
defavorizate - altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin, primind până la
sfârşitul anului 2010 cel puŃin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile
2008 - 2009 este de 88.743 iar numărul de hectare care au beneficiat de plăŃi
compensatorii este de 1.176.774 ha.
Conform sumelor înscrise în declaraŃiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile

financiar precedent, aferent susŃinerii acestor suprafeŃe s-au efectuat plaŃi totale în
valoare de 78.454 mii euro din care 44.342 mii euro în anul 2010.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare

stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor
defavorizate (211 şi 212) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate.
66
Numărul exploataŃiilor care primesc sprijin şi SuprafaŃa totală angajată prin măsură (ha) –
rata de executare a PNDR este de 51%, din targetul de 719.167 exploataŃii au primit
sprijin 363.461 exploataŃii şi respectiv 64%, ceea ce reprezintă 2.749.814 ha din targetul
de 4.315.000 ha.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate conform sumelor înscrise în declaraŃiile

trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile anuale transmise Comisiei Europene la
momentul lichidării conturilor pentru anul financiar precedent) este de 20%, până acum
au fost utilizaŃi 222.046 mii euro din alocarea de 1.100.838 mii euro.
În anul 2010, plăŃile efectuate (conform sumelor înscrise în declaraŃiile trimestriale de

cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile anuale transmise Comisiei Europene la momentul
lichidării conturilor pentru anul financiar precedent) sunt în valoare de 97.204 mii Euro,
reprezentând aprox. 9% din alocare.
2.2.2.3 Măsura 214 „PlăŃi de Agro-mediu”
Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaŃiului rural prin
încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producŃie
agricolă compatibile cu protecŃia şi îmbunătăŃirea mediului inclusiv a biodiversităŃii, apei,
solului şi a peisajului rural.
PlăŃile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar,

angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării
angajamentului.
Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete:

gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1.
menŃinerea practicilor agricole tradiŃionale pe pajiştile cu înaltă valoare
naturală – pachetul nr. 2. Aceasta opŃiune se poate adăuga pachetului de bază
nr. 1.
menŃinerea pajiştilor importante pentru păsări –cu varianta 3.1-Crex Crex şi
varianta 3.2 – Lanius minor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3).
înfiinŃarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii Ńări. Se
poate aplica pentru maximum 80% din terenul arabil aparŃinând unei ferme
(pachetul nr. 4).
Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăŃi anuale fixe pe hectar de teren agricol
utilizat şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii.
Beneficiarii plăŃilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza
terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi,
concesionari, asociaŃi administratori în cadrul asociaŃiilor în participaŃiune, locatari şi
respecta Bunele CondiŃii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaŃă agricolă pe care o
administrează.
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „PlăŃi de
agromediu’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaŃă 2010. In plus, fermierul trebuie sa
semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplică.
67
În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe
propria raspundere că nu a utilizat fertilizanŃi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe
parcelele care solicită sprijin.
În cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie să verifice dacă terenurile
agricole pe care le utilizează se află în UnităŃile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile.
În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada
2009-2010, suprafaŃa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare
corespunzătoare.
Nr.crt. Stadiu cereri Pachet 2009 2010
1. CERERI DEPUSE 213.513 225.375

2. SUPRAFAłA DECLARATĂ (ha) 1.460.789 1.571.480
3. Pachete 1. 30.643 55.015
TOTAL
financiare
FEADR 82% 25.127 45.112
(mii euro)
BN 18% 5.516 9.903
Cuantum –
124 euro 124 euro
Euro/ha
Pachete TOTAL 1+2 132.362 149.452
financiare FEADR 82% 108.537 122.551
(mii euro) BN 18% 23.825 26.901
Cuantum– 182 euro 182 euro
Euro/ha
Pachete TOTAL 3.1 251 244
financiare FEADR 82% 206 200
(mii euro) BN 18% 45 44
Euro/ha
Pachete 3.2 973 1.324
TOTAL
financiare
(mii euro) FEADR 82% 798 1.086
BN 18% 175 239
Euro/ha
3. Pachete TOTAL 4. 4.041 11.583
financiare FEADR 82% 3.313 9.498
(mii euro)
BN 18% 727 2.085
Euro/ha
68
Nr. Măsura 214

Crt.
2. Număr total de solicitanŃi verificaŃi - număr de solicitanŃi 20.091
care au făcut obiectul controalelor la faŃa locului
3. Procent solicitanŃi controlaŃi (număr de solicitanŃi care au 9,4%
făcut obiectul controalelor la faŃa locului şi a numărului
total de solicitanŃi pe fiecare măsură)
4. Zona în total - SuprafaŃa totală declarată de solicitanŃi 1.460.788,75
(ha)
5. Zona verificată (ha) SuprafaŃa totală care a făcut obiectul 82.816,63
controalelor la faŃa locului în conformitate cu art. 12 –
controale la fata locului din Regulamentul 1975/2006
7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a 10.586.763,45
făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 -
controale la faŃa locului din Regulamentul 1975/2006)
8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma 3.540.083,82
în urma controalelor administrative în sensul art. 16 -
Măsuri pe suprafaŃă, din Regulamentul 1975/2006
în sensul art. 16 în urma controalelor la faŃa locului (art.
16 - Măsuri pe suprafaŃă) din Regulamentul 1975/2006
10. SancŃiuni – sancŃiuni financiare aplicate în conformitate 5.475.610,64
cu art. 16
11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile 466.176,22
financiare aplicate în urma controalelor administrative în
conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul
1975/2006
reducerilor ca urmare a controalelor la faŃa locului în
conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul
1975/2006
Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataŃiilor care au
beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2010 cel puŃin o plată aferentă
cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 - 2009 este de 227.606 iar suprafaŃa fizică
pentru care s-au efectuat plaŃi este de 1.241.683 ha.
69
SuprafaŃa totală care a beneficiat de sprijin este de 3.869.556 ha din care:
- 46.250 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „ActivităŃi de conservare a
solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare,
agricultură de conservare, mulcire)”.
- 3.799.095 ha în cadrul pachetului 1 şi 2, pachete care se încadrează conform

tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea
păşunilor (inclusiv limitarea densităŃii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută,
cosire) şi crearea de păşuni (inclusiv conversia culturilor arabile)”.
- 24.211 ha în cadrul pachetului 3, pachet care se încadrează conform tabelelor de

monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „AcŃiuni de menŃinere a
habitatelor favorabile biodiversităŃii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe
suprafeŃele arabile, adaptarea datelor de cosire)”.
Din analiza tabelului O 241 (1) respectiv a coloanelor Număr de cereri aprobate -
370.566 şi Număr de contracte - 409.628, se poate observa faptul că pe aceiaşi
suprafaŃa au fost accesate mai multe pachete (Conform ghidului de completare a
tabelelor comune de monitorizare CMEF diferenŃa între cereri şi contracte este
următoarea: o cerere corespunde unei solicitări venite din partea unui fermier prin care
acesta se angajează să pună în aplicare o serie de măsuri de agro-mediu. În cazul în
care fermierul se angajează sa pună în aplicare pachetul 1 şi pachetul 2, în tabelele de
monitorizare se înregistrează o cerere şi două contracte).
Pentru a nu se “pierde” informaŃie” în tabelul G 4 “Repartizarea geografică a ajutorului”,

cu privire la repartizarea ajutorului acordat în cadrul măsurii 214, clasificat în funcŃie de
zonă şi de tipul de zonă (defavorizată sau normală), informaŃia referitoare la „Numărul de
cereri aprobate” deşi are legatură directă cu numărul unic de fermieri care au depus
cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăŃi) în zonele precizate în tabelul G4, fermierii
(exploataŃiile aferente acestora) fiind contabilizaŃi o singură dată, în cazul în care aplicaŃia
acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex. „normală” şi „alte zone defavorizate”,
cererea este reflectată în ambele tipuri de zone.
Conform datelor înscrise în declaraŃiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile

financiar precedent, aferent susŃinerii acestor suprafeŃe s-au efectuat plaŃi totale în
valoare de 324.685 mii euro din care 180.436 mii euro în anul 2010.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare

cumulativ al obiectivelor realizate.
Numărul exploataŃiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de 133%,
cele 227.606 exploataŃii care primesc sprijin depăşind targetul de 170.867 exploataŃii
datorită dimensiunii medii a exploataŃiilor mai mică decât cea estimată iniŃial, iar
SuprafaŃa totală angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 129% depăşind
targetul datorită accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaŃă decât numărul de
pachete estimat iniŃial, respectiv 3.869.556 ha faŃă de targetul de 2.998.000 ha.
70
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate conform sumelor înscrise în declaraŃiile
trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile anuale transmise Comisiei Europene la
momentul lichidării conturilor pentru anul financiar precedent) este de 33% ceea ce
reprezintă 324.685 mii euro faŃă de alocarea de 996.408 mii euro.
În anul 2010, au fost efectuate plăŃi (conform sumelor înscrise în declaraŃiile trimestriale
de cheltuieli, rectificate cu declaraŃiile anuale transmise Comisiei Europene la momentul
lichidării conturilor pentru anul financiar precedent) în valoare publică de 180.436 mii
Euro, reprezentând 18% din alocarea măsurii.
2.2.2.4 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”
Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăŃirea condiŃiilor de mediu în spaŃiul

rural prin folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură
este destinată prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii
eroziunii solurilor, îmbunătăŃirii capacităŃii de retenŃie a apei, creşterii calităŃii aerului,
producerii de biomasă, inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menŃinerea, sau, după
caz, creşterea biodiversităŃii.
Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaŃa pădurilor la nivel naŃional prin
împădurirea de terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu.
Sprijinul prin această măsură se referă la primă de înfiinŃare a plantaŃiilor forestiere
(costuri standard), conform proiectului tehnic, o primă anuală pentru lucrările de
completări şi întreŃinere a plantaŃiei pe o perioadă de 5 ani, o primă anuală fixă
(standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, pe an şi pe ha,
pentru o perioadă de 15 ani.
În cadrul acestei măsuri au fost contractate (transferate din cadrul Programului SAPARD
măsura 3.5 ”Silvicultură”) 3 proiecte, cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 6,898 mii
Euro.
Până la sfârşitul anului 2010 s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor în cadrul
acestei măsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 6 de proiecte cu o valoare totală
eligibilă de 1.950,703 mii Euro. Nu s-a întrunit Comitetul de SelecŃie.
2.2.3 Axa 3: Calitatea vieŃii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale
2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”
Obiectivul general al măsurii 312 vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin
încurajarea activităŃilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a
veniturilor adiŃionale.
Sprijinul pe această măsură se acordă pentru activităŃi non-agricole în spaŃiul rural prin
intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât nou create cât şi existente. Astfel,
acŃiunile prevăd investiŃii în activităŃi non-agricole productive, investiŃii pentru dezvoltarea
activităŃilor meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităŃi tradiŃionale non-agricole cu
specific local, precum şi marketingul acestora, servicii pentru populaŃia rurală. De
asemenea, sunt susŃinute investiŃii în producerea de energie regenerabilă (achiziŃionarea
71
de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât
biocombustibilii).
În perioada de referinŃă s-au contractat 1.240 proiecte (numărul reflectă contractele

rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 12,3% comparativ
cu targetul din PNDR de 10.091 proiecte. PlăŃile efectuate sunt în valoare de 48.942,25
mii Euro, reprezentând 12,4% din alocare. Din plăŃile efectuate 9.910,00 mii Euro
reprezintă plăŃi către FGCR.
Până la 31.12.2010 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei

măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 3.980 de proiecte cu o valoare totală eligibilă
solicitată de 543.860,936 mii Euro. Din cele 3.980 de proiecte depuse, au fost selectate
în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 1.382 proiecte, din care au fost contractate
1.338 proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 356.369,285 mii Euro şi cu o valoare
eligibilă nerambursabilă de 196.624,192 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312 pe
Graficul nr. 29
Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate în funcŃie de tipul micro - întreprinderii,

situaŃia se prezintă astfel:
• ponderea cea mai mare o deŃine categoria „ÎnfiinŃare de micro - întreprinderi”

(98,21% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 1314 proiecte
aprobate, cu un volum total al investiŃiilor de 347.399,942 mii Euro şi o valoare
eligibilă nerambursabilă de 192.635,084 mii Euro;
72
• categoria „Dezvoltare micro - întreprinderi” deŃine o pondere de 1,79% din totalul
proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 24 proiecte aprobate, cu un volum
total al investiŃiilor de 8.969,343 mii Euro şi o valoare eligibilă nerambursabilă de
3.989,108 mii Euro.
de micro-întreprindere, în perioada de referinŃă:
Graficul nr. 30
Din punct de vedere al acŃiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd:
• investiŃii în activităŃi non-agricole productive – 150 proiecte aprobate reprezentând

9,9% din targetul din PNDR de 1.522 investiŃii;
• investiŃii pentru dezvoltarea activităŃilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 13

proiecte aprobate reprezentând 0,3% din targetul de 3.806 investiŃii;
• servicii pentru populaŃia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 1.175

proiecte aprobate reprezentând 25,7% din targetul de 4.567 servicii prevăzute. (a
se vedea tabelul O.A Indicatori adiŃionali )
Interesul scăzut pentru investiŃiile în activităŃi non-agricole productive, meşteşugăreşti şi

de artizanat faŃă de proiectele ce prevăd investiŃii în servicii se datorează faptului că,
proiectele ce prevăd investiŃii în servicii vizează, în general, achiziŃie de utilaje,
echipamente, mijloace de transport specializate iar sumele investite sunt rambursate mai
rapid şi generează profit într-o perioadă mai scurtă de timp. InvestiŃiile în activităŃi non-
agricole productive, meşteşugăreşti şi de artizanat prevăd, pe lângă achiziŃonarea de
utilaje şi construcŃia de spaŃii de producŃie ceea ce necesită un timp mai îndelungat
pentru recuperarea sumelor investitie şi generarea profitului.
73
În ceea ce priveşte distribuŃia regională, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deŃine cea
urmată de Regiunea 5 Vest Timişoara cu o pondere de aproximativ 16,74%. Cea mai
mică pondere, respectiv 0,67% din total proiecte aprobate pe această măsură o deŃine
Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.

Tabelul nr. 8
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M312
EURO
1 Nord-Est Iasi 166 26.965,000

Total General 1.338 196.624,192
Graficul nr. 31
74
Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 312, s-au efectuat plăŃi de 41.502,819 mii Euro,
contribuŃia FEADR reprezentând 33.202,256 mii Euro. (a se vedea tabelul O.312). Doar
pe anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 31.225,798 mii
Euro contribuŃie FEADR.

7.928,000 mii Euro.
SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul micro-întreprinderii este

următoarea:
1. ÎnfiinŃare micro-întreprinderi - s-au efectuat plăŃi în valoare de 39.926,748 mii Euro,

2. Dezvoltare micro-întreprinderi - s-au efectuat plăŃi în valoare de 1.576,071 mii Euro,


tipuri de microîntreprinderi sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 32
75
Graficul nr. 33
În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 s-au acordat 72 garanŃii în valoare de

5.835.786,19 euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro).
SituaŃia garanŃiilor acordate clasificate după tipul investiŃiei în care se încadrează

proiectul se prezintă astfel:
1. InvestiŃii în activităŃi non-agricole productive – 9;

2. Servicii pentru populaŃia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 63.
După tipul micro-întreprinderii situaŃia se prezintă astfel:
1. ÎnfiinŃare micro-întreprindere – 71;

2. Dezvoltare micro-întreprindere – 1.
Din punct de vedere al garanŃiilor acordate în cadrul schemei pentru IMM-uri, este
măsura care se bucură de numărul cel mai mare de garanŃii acordate. Datorită obŃinerii
acestor garanŃii, au fost finalizate 32 de proiecte ceea ce reprezintă un procent de aprox.
50% din totalul proiectelor care au beneficiat de garanŃii.
Din punct de vedere al stadiului fizic al proiectelor nefinalizate se observă că 15 proiecte

au un grad de realizare de peste 70%.

76
Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – prin intermediul măsurii 312 au primit
sprijin 1.338 micro-întreprinderi faŃă de targetul de 10.091 micro-întreprinderi, rata de
executare a PNDR fiind de 13,3%.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte si Schema de garantare)

este de 13,0%. Până acum au fost utilizaŃi 51.412,819 mii euro din alocarea de
395.147,63 mii euro.
2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”
Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităŃilor turistice în

zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor
alternative, precum şi la creşterea atractivităŃii spaŃiului rural.
Sprijinul prin această măsură vizează investiŃii în spaŃiul rural, şi anume: investiŃii în
infrastructura de primire turistică, investiŃii în activităŃi recreaŃionale, investiŃii în
infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje
turistice, etc, dezvoltarea şi/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.
În perioada de referinŃă s-au contractat 393 proiecte (numărul reflectă contractele

rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 5,1% din targetul
PNDR de 7.665 proiecte.
Volumul total al investiŃiilor este de 165.170,34 mii Euro, reprezentând 19,7% din targetul
de 837.265,81 mii euro, fiind efectuate plăŃi în valoare de 15.507,87 mii Euro,
Din plăŃile efectuate, 9.540,00 mii Euro reprezintă plăŃi către FGCR.
Până la 31.12.2010 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei

măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 1.400 proiecte cu o valoare totală eligibilă
solicitată de 238.967,726 mii Euro.
Din cele 1.400 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de
SelecŃie 634 proiecte, din care au fost contractate 582 proiecte, cu un volum total al
102.530,681 mii Euro.
77
Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313 pe
Graficul nr. 34
Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate în funcŃie de tipul acŃiunii, situaŃia se prezintă

astfel:
• ponderea cea mai mare o deŃine categoria „Infrastructura de agrement” (87,11%

din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 507 proiecte aprobate,
cu un volum total al investiŃiilor de 248.513,598 mii Euro şi o valoare eligibilă
• categoria „Infrastructura de mică dimensiune” deŃine o pondere de 12,54% din

totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 73 proiecte aprobate, cu un
volum total al investiŃiilor de 15.284,125 mii Euro şi o valoare eligibilă
• categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deŃine o pondere de

0,34% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 2 proiecte
aprobate, cu un volum total al investiŃiilor 319,433 mii Euro şi o valoare eligibilă
nerambursabilă de 283,918 mii Euro.
78
de acŃiune, în perioada de referinŃă:
Graficul nr. 35
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deŃine cea mai
mare pondere, respectiv 27,15% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind
urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 18,90% din
eligibilă nerambursabilă) în Tabelul nr. 9 şi în Graficul nr. 36.
Tabelul nr. 9
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M313
EURO
1 Nord-Est Iasi 91 15.435,611

79
Graficul nr. 36
În ceea ce priveşte acŃiunile întreprinse prin intermediul măsurii 313, în comparaŃie cu un

target prevăzut în PNDR de 2.041 acŃiuni, 39 proiecte aprobate prevăd acŃiuni de
agroturism reprezentând un procent de 1,0%.
Numărul scăzut de proiecte ce prevăd acŃiuni de agroturism este datorat faptului că

solicitanŃii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenaŃi în activităŃi agricole la scară
mică din care rezultă produse utilizate în interes propriu, care, în contextul economic
actual, nu generează veniturile necesare demarării unei astfel de investiŃii. Mai mult
decât atât, normele sanitar-veterinare exigente şi, implicit, obŃinerea dificilă a
autorizaŃiilor sanitar-veterinare pentru acest tip de investiŃii, fac mai puŃin interesantă
aplicarea unor proiecte în agroturism pentru solicitanŃi.
Un numar de 446 proiecte aprobate vizează acŃiuni de turism rural reprezentând 23,4%
din targetul de 1.905 acŃiuni din PNDR, iar activităŃile recreaŃionale sunt prevăzute în 22
proiecte (componentă dominantă) aprobate reprezentând 1,5% din targetul din PNDR de
1.423 activităŃi.
Numărul redus al proiectelor ce vizează activităŃi recreaŃionale este determinat de faptul

că, în cadrul proiectelor cu acŃiuni pe mai multe componente, activităŃile recreaŃionale au
o valoare eligibilă mai mică decât investiŃiile în structuri de primire turistică iar încadrarea
proiectelor se face în funcŃie de componenta majoritar valorică, astfel aceste proiecte cu
componentă recreaŃională nu sunt vizibile în monitorizare. (a se vedea tabelul O.A
Indicatori adiŃionali)
Totodată, gradul de atingere scăzut al tuturor targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313
este determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa
măsurii faŃă de valorile medii stabilite în etapa de programare.
80
Până la sfârşitul anului 2010, în cadrul măsurii 313, s-au efectuat plăŃi de 6.808,855 mii
Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 5.447,084 mii Euro. (a se vedea tabelul O.313).
Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 4.774,299
garantare s-au efectuat plăŃi de aproximativ 9.540,000 mii Euro, contribuŃia FEADR
reprezentând 7.632,000 mii Euro.
SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul acŃiunii este următoarea:
1. Infrastructura de mică dimensiune - s-au efectuat plăŃi în valoare de 73,326 mii

Euro, reprezentând 1,08% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această
măsură, contribuŃia FEADR fiind de 58,661 mii Euro;
2. Infrastructura de agrement - s-au efectuat plăŃi în valoare de 6.735,529 mii Euro,


tipuri de acŃiune sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 37
81
Graficul nr. 38
În perioada 01.04.2010 – 31.12.2010 s-au acordat 5 garanŃii în valoare de 507.780,42

euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro).
Toate cele 5 garanŃii s-au acordat pentru investiŃii în infrastructura de primire turistică
(pensiuni).
Numărul garanŃiilor acordate, evidenŃiază faptul că această măsură se află printre

măsurile care înregistrează un grad scăzut de accesare. Datorită dificultăŃilor pe care
beneficiarii le întâmpină în accesarea unui credit care să le asigure cofinanŃarea, nu a
fost finalizat nici un proiect, iar un singur proiect prezintă un stadiu fizic de peste 70%.

Numărul de noi activităŃi turistice sprijinite – rata de executare a PNDR este de 7,6%, din
targetul de 7.665 au fost sprijinite 582 activităŃi turistice noi.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate pentru proiecte si Schema de garantare)

este de 3%, din alocarea aferentă de 544.222,74 mii euro fiind utilizaŃi 16.348,86 mii
euro.
82
2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază
pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităŃilor rurale a

reclamat necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităŃilor si
operaŃiunilor a trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile
321, 322 şi 323 în una singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor,
îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în
valoare a moştenirii rurale”.
Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăŃirea condiŃiilor de viaŃă pentru
populaŃie, asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi
naturale din spaŃiul rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile.
Sprijinul pentru această măsură vizează investiŃii în spaŃiul rural pentru crearea şi
modernizarea infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de
bază pentru populaŃia rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural
din spaŃiul rural.
În perioada de referinŃă au fost sprijinite 321 comune, respectiv 31,3% din targetul PNDR
de 1.026 comune. Volumul total al investiŃiilor este de 955.426,03 mii Euro, reprezentând
59,6% din targetul de 1.603.748,69 mii euro, fiind efectuate plăŃi în valoare de
138.844,565 mii Euro, reprezentând 8,8% din alocare.
au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 611 proiecte, din care au fost
contractate 611 de proiecte, cu un volum total al investiŃiilor de 1.922.619,288 mii Euro şi
cu o valoare eligibilă nerambursabilă de 1.542.873,735 mii Euro.
Graficul nr. 39
83
Referitor la împărŃirea proiectelor aprobate pe tip de revitalizare, situaŃia se prezintă
astfel (a se vedea tabelul O.322):
• Ponderea cea mai mare o deŃine tipul de revitalizare „Fizică” (aproximativ

99,50% din totalul celor 611 proiectelor aprobate pentru această măsură), cu 361
proiecte aprobate vizând cu preponderenŃă modernizarea drumurilor comunale, cu
un volum total al investiŃiilor de 1.119.554,520 mii Euro şi o valoare eligibilă
nerambursabilă de 910.889,866 mii Euro la care se adaugă 247 proiecte
aprobate, vizând cu preponderenŃă înfiinŃarea/ extinderea reŃelelor de alimentare
cu apă şi/ sau reŃelelor de canalizare şi a staŃiilor de epurare, cu un volum total al
621.101,579 mii Euro;
• Ponderea cea mai mică o deŃine tipul de revitalizare „Socială” (aproximativ

0,50% din totalul de 611 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte
aprobate, vizând cu preponderenŃă înfiinŃarea şi dotarea centrelor sociale pentru
îngrijire bătrâni, cu un volum total al investiŃiilor de 12.523,731 mii Euro şi o
valoare eligibilă nerambursabilă de 10.882,290 mii Euro.
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare Iaşi deŃine
fiind urmată de Regiunea 1 Nord Est cu o pondere de aproximativ 24,22% din total

Tabelul nr. 10
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M322
EURO
1 Nord-Est Iasi 148 364.891,146

Total General 611 1.542.873,735
84
Graficul nr. 40
În urma investiŃiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru

proiectele contractate se menŃionează că se vor moderniza şi crea 3.608,905 km drumuri
în zona rurală reprezentând 107% din 3.369 km prevăzuŃi în PNDR, 2.757,599 km de
conducte pentru alimentarea cu apă potabilă reprezentând 43,7% faŃă de targetul de
6.317 km, respectiv 4.094,876 km de conducte de canalizare reprezentând 81,0%
comparativ cu 5.053 km target PNDR.
De asemenea, din totalul proiectelor aprobate, comparativ cu targetul de 200 comune,

249 proiecte aparŃin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru
infrastructura de apă/ apă uzată reprezentând 125%, iar 568 proiecte aparŃin comunelor
care nu au mai beneficiat de finanŃare UE pe acelaşi tip de investiŃie reprezentând 111%
din targetul de 513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiŃionali)
Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 322, s-au efectuat plăŃi de 155.284,178 mii
Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 124.227,343 mii Euro. (a se vedea tabelul O.322).
Doar în anul 2010, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăŃi în valoare de 111.075,652
SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul de revitalizare, se prezintă astfel:
• Tip de revitalizare fizică - s-au efectuat plăŃi în valoare de 155.284,178 mii Euro,
reprezentând 100% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor pentru această
măsură, contribuŃia FEADR fiind de 124.227,343 mii Euro.
• Aferent celor trei proiecte încadrate în Tipul de revitalizare socială, nu s-au

efectuat plăŃi.
85
Graficul nr. 41

Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 61,6%, beneficiind de
sprijin un număr de 632 comune comparativ cu targetul de 1.026, deşi cel de al doilea
indicator relevant pentru evoluŃia implementării măsurii, respectiv Volumul total al
investiŃiilor a depăşit nivelul estimat fiind de 1.922.619,29 milioane euro reprezentând
120% faŃă de targetul de 1.603.748,69 milioane euro, ceea ce evidenŃiază faptul că, au
fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai
mari decât s-a estimat iniŃial.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 9,9%, fiind utilizaŃi 155.284,18 mii
euro faŃă de alocare.
2.2.4 Axa 4: Implementarea Axei LEADER
2.2.4.1 Măsura 431-submăsura 431.1 „ConstrucŃie de parteneriate public-private”
Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu

privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărŃite pe patru
loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare, astfel:
• Lotul I - regiunile Nord – Est (judeŃele Bacău, Botoşani, Iaşi, NeamŃ, Suceava şi
Vaslui) şi Sud – Est (judeŃele Brăila, Buzău, ConstanŃa, GalaŃi, Vrancea şi Tulcea);
• Lotul II - regiunile Sud – Muntenia (judeŃele Argeş, Călăraşi, DâmboviŃa, Giurgiu,
IalomiŃa, Prahova şi Teleorman) şi Bucureşti – Ilfov;
• Lotul III- regiunile Sud – Vest (judeŃele Dolj, Gorj, MehedinŃi, Olt şi Vâlcea) şi Vest
(judeŃele Arad, Caraş–Severin, Hunedoara şi Timiş);
86
• Lotul IV - regiunile Nord – Vest (judeŃele Bihor, BistriŃa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu–
Mare şi Maramureş) şi Centru (judeŃele Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi
Sibiu).
Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 a fost de 1.950,000 mii Euro. Contractele semnate
pentru fazele 1 şi 2 au avut o valoare totală de 1.704,000 mii Euro.
Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop
sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi
formare privind programul naŃional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4
LEADER, exemple de acŃiuni concrete întreprinse de zonele rurale.
Beneficiarii direcŃi au fost entităŃi publice sau private care activează în domeniul instruirii
şi/sau informării şi difuzării de cunoştinŃe, selectate conform procedurii de achiziŃie
publică. Beneficiarii finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenŃiale
LEADER, alŃi reprezentanŃi ai societăŃii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural,
tinerii şi asociaŃiile lor - din teritoriul potenŃial LEADER şi partenerii publici care acoperă
parŃial sau total teritoriul potenŃial LEADER.
Beneficiari direcŃi selectaŃi au fost următorii furnizori de formare:
• Lotul I: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania)
• Lotul II: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania)
• Lotul III: Agriconsulting Europe SA (Belgia)
• Lotul IV: GBI Consulting (Austria)
Cursurile au fost organizate în perioada martie – mai 2010. S-au desfăşurat 16 sesiuni a
câte 5 zile (pentru fiecare lot), în total 64 sesiuni de formare (a se vedea tabelul OA).
LocaŃiile de organizare a cursurilor au fost:
• Lotul I: ConstanŃa şi Gura Humorului (câte 8 sesiuni în fiecare localitate)
• Lotul II: Bucureşti (16 sesiuni)
• Lotul III: Craiova şi Băile Herculane (câte 8 sesiuni în fiecare localitate)
• Lotul IV: Miercurea Ciuc şi Cluj-Napoca (câte 8 sesiuni în fiecare localitate)
Au fost instruite 1578 de persoane, după cum urmează:
• Lotul I: 389 cursanŃi
• Lotul II: 366 cursanŃi
• Lotul III: 410 cursanŃi
• Lotul IV: 413 cursanŃi.
Faza 2 Formarea reprezentanŃilor grupurilor potenŃiale a avut ca scop formarea
reprezentanŃilor grupurilor potenŃiale prin sesiuni de formare specializată privind
strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT,
elaborarea strategiei, programului de acŃiuni, formarea parteneriatului, etc.).
Beneficiarii direcŃi au fost entităŃi publice sau private care activează în domeniul instruirii
şi/sau informării şi difuzării de cunoştinŃe, selectate conform procedurii de achiziŃie
publică. Beneficiarii finali au fost reprezentanŃi sau membri ai unui grup compus din cel
puŃin 2 organizaŃii private şi o instituŃie publică din teritoriul potenŃial, care să fi urmat faza
1 sau altă instruire de bază privind LEADER sau care demonstrează că deŃin cunoştinŃe
şi experienŃă privind abordarea LEADER.
Beneficiari direcŃi selectaŃi au fost următorii furnizori de formare:
• Lotul I: Innovacion y Desarrollo Local SL (Spania)
• Lotul II: Xplora Solutions (Spania)
87
• Lotul III: Xplora Solutions (Spania)
• Lotul IV: FundaŃia CIVITAS pentru Societatea Civilă
Cursurile au fost organizate în perioada iunie - iulie 2010. S-au desfăşurat 4 sesiuni a
câte 12 zile (pentru fiecare lot), în total 16 sesiuni de formare (a se vedea tabelul OA).
LocaŃiile de organizare a cursurilor au fost:
• Lotul I: ConstanŃa (4 sesiuni)
• Lotul II: Bucureşti (4 sesiuni)
• Lotul III: Craiova şi Timişoara (câte 2 sesiuni în fiecare localitate)
• Lotul IV: Sovata (4 sesiuni)
Au fost instruite 300 de persoane, după cum urmează:
• Lotul I: 75 cursanŃi
• Lotul II: 75 cursanŃi
• Lotul III: 75 cursanŃi
• Lotul IV: 75 cursanŃi
Faza 3 „Sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecŃia GAL” a avut ca
scop acordarea de sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor de candidatură pentru
selecŃia GAL-urilor. Aceasta a fost accesată prin depunerea unui proiect elaborat de
parteneriatele interesate (fără a fi necesar ca acestea să aibă statut juridic) care va
cuprinde obiectivele, durata de realizare, acŃiunile, bugetul necesar pentru pregătirea
strategiei şi a dosarelor pentru selectarea GAL. Produsul final al acestui proiect a fost
planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor.
Până la sfârşitul anului 2010 s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a proiectelor în cadrul
acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare totală
eligibilă solicitată de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate
în urma întrunirii Comitetului de SelecŃie 111 proiecte şi 104 contractate, cu o valoare
eligibilă nerambursabilă de 4.340,341 mii Euro (a se vedea tabelul OA).
Graficul de mai jos, prezintă situaŃia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 431.1, pe
Graficul nr. 42
88
Din punct de vedere al distribuŃiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deŃine
fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 19,23% din
eligibilă nerambursabilă sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în Graficul nr. 43.
Tabelul nr. 11
Valoare eligibila
Numar proiecte
aprobate M431.1
EURO
1 Nord-Est Iasi 16 684,933

2 Sud Est Constanta 8 308,740
4 Sud Vest Oltenia Craiova 7 219,849
5 Vest Timisoara 7 247,737
6 Nord-Vest Satu Mare 19 820,173
7 Centru Alba Iulia 20 833,238
Graficul nr. 43
89
În cadrul Măsurii 431.1 „ConstrucŃie parteneriate public-private” - faza 3, în perioada
de referinŃă, nu s-a contractat niciun proiect, însă s-au reziliat 7 proiecte, în valoare de
306.598,80 Euro din total proiecte contractate.
Până la sfârşitul anului 2010, pe măsura 431.1 fazele 1, 2 şi 3, s-au efectuat plăŃi de
4.779,016 mii Euro, contribuŃia FEADR reprezentând 3.823,212 mii Euro.
SituaŃia plăŃilor efectuate, împărŃite în funcŃie de tipul de acŃiune, se prezintă astfel:
1. Instruire generală - s-au efectuat plăŃi în valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentând
2. Instruire specializată pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăŃi în valoare de

534,483 mii Euro, reprezentând 11,18% din contribuŃia publică plătită beneficiarilor
pentru această măsură, contribuŃia FEADR fiind de 427,586 mii Euro.
3. Elaborare dosare selecŃie GAL- s-au efectuat plăŃi in valoare de 3.121,699 mii Euro,

tipuri de acŃiune sunt prezentate în graficul de mai jos:
Graficul nr. 44
90
Graficul nr. 45

Numărul de acŃiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi

strategii elaborate – rata de executare a PNDR este de 71,9%, beneficiind de sprijin un
număr de 184 acŃiuni comparativ cu targetul de 256.
Rata de executare financiară (plăŃi efectuate) este de 40,7%, fiind utilizaŃi 4.779,02 mii
euro faŃă de alocare.
SelecŃia Grupurilor de AcŃiune Locală
SelecŃia GAL a fost lansată în data de 1 septembrie 2010. Termenul limită de depunere a
Planurilor de Dezvoltare Locală (PDL) a fost 15 noiembrie 2010.
Suma totală alocată pentru Grupurile de AcŃiune Locală a fost de 228.543,338 mii Euro.
Suma maximă care putea fi solicitată de către un potenŃial Grup de AcŃiune Locală a fost
de 2.856.791,72 Euro. Această sumă este compusă din:
• Alocarea pentru măsura 41 – 171.604.657 Euro

• Alocarea pentru măsura 421 – 4.701.496 Euro
• Alocarea pentru sub-măsura 431.2 – 47.014.974 Euro
• Suma rămasă din sub-măsura 431.1 care nu a fost contractată, respectiv
246.000,12 Euro pentru fazele 1 şi 2 şi 4.976.210,51 Euro pentru faza 3
91
În calculul sumei totale alocate pentru Grupurile de AcŃiune Locală, s-a avut în vedere şi
disponibilul rămas din sub-măsura 431.1, deoarece la momentul stabilirii acestei alocări,
sub măsura 431.1 era finalizată din punct de vedere al contractării rămânând un
disponibil pentru realocare de 5.222.211 euro. De asemenea s-a avut în vedere faptul că,
această sumă se putea redistribui numai în interiorul axei LEADER, pentru a păstra
pragul minim prevăzut de Regulamentul 1698/2005 referitor la alocarea destinată axei 4
în total alocare FEADR (cel puŃin 2,5 %).
S-a estimat, conform prevederilor PNDR, că vor fi selectate aproximativ 80 de Grupuri de

AcŃiune Locală.
Au fost depuse 151 de Planuri de Dezvoltare Locală, care acoperă toate judeŃele
României, cu excepŃia judeŃului Dolj. Procesul de evaluare a Planurilor de Dezvoltare
Locală s-a desfăşurat pe parcursul a maximum 60 de zile lucrătoare de la data limită de
depunere şi a fost efectuat respectând „regula celor patru ochi”. Până la finalul anului
2010, procesul de evaluare nu a fost finalizat.
2.2.5 Măsura 511 „AsistenŃă tehnică”
Obiectivul general al măsurii este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi

implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod
cât mai eficient, corect şi transparent.
Prin fondurile destinate măsurii de asistenŃă tehnică se finanŃează activităŃile care vor
asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei
bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR;
îmbunătăŃirea şi maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenŃei, informării,
comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia;
asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali;
înfiinŃarea şi funcŃionarea ReŃelei NaŃionale de Dezvoltare Rurală.
În perioada de referinŃă, s-au contractat 22 de proiecte, în valoare de 10.497.744,47

Euro, reprezentând 2,79% din valoarea alocată, fiind efectuate plăŃi în valoare de
3.827.058,09 Euro, reprezentând 1,02% din alocare.
În perioada 2008-2010, în urma procedurii de achiziŃii publice, la nivel APDRP s-au

încheiat 21 contracte cu o valoare eligibilă de 10.687,728 mii Euro, iar la nivel MADR s-
au încheiat 9 contracte cu o valoare eligibilă de 1.116,391 mii Euro precum şi Acordul
Cadru pentru ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală în valoare de 29.487.028,03 euro.
În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinŃă, s-au efectuat plăŃi în valoare de

5.187,859 mii Euro, din care 2.361,504 mii Euro reprezintă plăŃi directe, iar 2.826,355 mii
Euro reprezintă plăŃi aferente contractelor semnate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor financiare stabilite la

începutul perioadei de programare releva o rata de executare financiară (plăŃi efectuate)
foarte scăzuta de numai 1,4%.
92
Pentru o imagine completă a gradului de atingere a obiectivelor PNDR stabilite
pentru perioada de programare 2007-2013, informaŃii detaliate se regăsesc în
tabelele de monitorizare, respectiv tabelul G3 – Progresul Programului şi tabelul
G5 – Executarea financiară a Programului.
2.2.6 Schema de PlăŃi NaŃionale Directe Complementare (PNDC)
PlăŃile naŃionale directe complementare - PNDC sunt plăŃile care suplimentează, din
bugetul FEADR şi de la bugetul naŃional, pe cele primite prin schema unică de plată pe
suprafaŃă - SAPS.
PlăŃile naŃionale directe complementare se acordă cu respectarea condiŃiilor SAPS şi a

condiŃiilor specifice impuse de legislaŃia europeană şi naŃională pentru culturile
respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009.
Plata decuplată naŃională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în

teren arabil - PNDC 1
APIA este instituŃia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de PlăŃi

NaŃionale Directe Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de
colaborare încheiat cu AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit la data de
19.06.2008 şi completat prin Actul adiŃional nr.1 din 03.04.2009.
Se acordă o plată naŃională directă complementară la SAPS, decuplată de producŃie în

sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix
pe hectar: cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez,
triticale, porumb dulce şi alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob,
lupin dulce şi linte), plante industriale (floarea soarelui, rapiŃă, soia convenŃională, in şi
cânepă pentru fibră, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale),
rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni,
pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreŃ, loturi semincere, alte culturi pe
teren arabil. Parcela cultivată trebuie să fie de minim 0,3 hectare.
Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu fac obiectul

acestei scheme de sprijin financiar.
Beneficiarii plăŃilor naŃionale directe complementare în sectorul vegetal pot fi persoanele

fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită
plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaŃi, administratori în cadrul
asociaŃiilor în participaŃiune, locatari sau altele asemenea.
Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Măsurii 611- PlăŃi naŃionale directe
complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1) se observă în tabelul de mai jos.
Nr. Stadiu cereri - 2007 2008 2009

Crt. Campania
1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947
2. SUPRAFATA 6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97
SOLICITATĂ (ha)
93
3. Valoare Total 262.867.522,13 273.291.577,87 270.979.914,43
sumă
autorizata FEADR 110.661.448,20 135.732.132,72 69.089.342,30
(euro)
Co- 27.656.891,83 33.924.321,29 17.271.644,31
finanŃare
FEADR
Buget 124.549.182,10 103.635.123,86 184.618.927,82
NaŃional
4. Plafonul aprobat (euro) 293.343.000 288.434.000 275.670.000
5. SituaŃie plăŃi FEADR 110.002.677,81 134.652.070,97 69.121.267,39
efectuate (80%)
(euro) BN1 27.397.053,00 33.669.012,62 17,280,316.86
(20%)
Tabelul următor prezintă situaŃia cererilor de plată depuse la APIA, respectiv situaŃia
controalelor administrative, la faŃa locului şi prin teledetecŃie pentru măsura 611- PlăŃi
naŃionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1).
Nr. Stadiu cereri 2007 2008 2009

Crt.
1. Cereri controlate (clasic la faŃa 79.691 105.990 93.888
locului +teledetecŃie)
SuprafaŃa aferentă cererilor 900.749,35 614.173,08 491.332,86
selectate la controlul pe teren
2. Control selecŃie aleatoare 17.206 19.540 21.177
SuprafaŃa aferentă 128.860,05 239.659,62 228.333,8
3. Control analiză de risc 8.629 0 72.635
SuprafaŃa aferentă 134.691,36 0 242.240,50
4. Control prin teledetecŃie 53.852 86.450 84.288
SuprafaŃa 636.571,50 374.513,46 343.701,63
5. Supradeclarare 7.722 5.165 8.837
Rezultate
cu până la
controale
3%/2 ha pentru
administrative
grupa de culturi
SuprafaŃa 1.967,66 2.008,32 2.864,53
negăsită (ha)
Supradeclarare 20.383 8.354 9.310
cu peste 3%/2
ha, dar cel mult
20% pentru
grupa de culturi
SuprafaŃa 45.329,47 28.896,98 26.958,22
negăsită (ha)
94
cu peste 20%
pentru grupa
de culturi
SuprafaŃa 57.192,24 19.934,79 12.403,19
negăsită (ha)
6. Rezultate Supradeclarare 667 626 342
controale cu până la
standard la 3%/2 ha pentru
faŃa locului grupa de culturi
SuprafaŃa 180,49 141,82 105,45
negăsită (ha)
Supradeclarare 3.537 2.947 903
cu peste 3%/2
ha, dar cel mult
20% pentru
grupa de culturi
SuprafaŃa 7.387,80 3.565,9 1806,06
negăsită (ha)
cu peste 20%
pentru grupa
de culturi
Suprafata 19.069,19 9.502,37 3.721,51
negăsită (ha)
7. Rezultatele Supradeclarare 1.677 2.480 2.502
controalelor cu până la
prin 3%/2 ha pentru
teledetecŃie grupa de culturi
SuprafaŃa 347,83 249,28 255,15
negăsită (ha)
cu peste 3%/2
ha, dar cel mult
20% pentru
grupa de culturi
SuprafaŃa 27.794,73 13.678,00 12.910,01
negăsită (ha)
cu peste 20%
pentru grupa
de culturi
SuprafaŃa 37.286,92 39.883,06 36.636,76
negăsită (ha)
Pentru această măsură plafonul aprobat pentru anul 2009 prin Decizia Comisiei nr. 5655
/28.09.2009 este în valoare de 275.670,00 mii Euro, din care 70.299,53 mii Euro sunt
95
preluaŃi din FEADR. Suma preluată din Bugetul naŃional are două componente, şi
anume suma aferentă cofinanŃării FEADR 17.574,88 mii EURO şi suma de completare a
pachetului financiar 187.795,58 mii EURO.
Conform declaraŃiilor trimestriale de cheltuieli (trim I – trim IV 2010) s-au efectuat plăŃi în
sumă de 86.967 mii euro.
2.3 Proiecte finalizate
Până la 31 decembrie 2010, au fost finalizate 1.192 proiecte, din care 8 proiecte pe
măsura 112, 852 proiecte pe măsura 121, 165 proiecte pe măsura 123, 113 proiecte
finalizate pe măsura 312, 3 proiecte finalizate pe măsura 313, 1 proiect finalizat pe
măsura 322, 41 proiecte finalizate pe măsura 431.1. şi 9 contracte finalizate pe măsura
511.
ÎmpărŃirea proiectelor finalizate pe măsuri şi ramuri/ sectoare agricole este următoarea:
Pentru măsura 112, distribuŃia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este
următoarea:
• Culturi de câmp – 4 proiecte;
• Horticultură – 2 proiecte;
• Mixte (culturi + animale) – 2 proiecte;
Pentru măsura 121, distribuŃia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este
următoarea:
• Culturi de câmp – 762 proiecte;
• Horticultură – 14 proiecte;
• Culturi permanente – 15 proiecte;
• Lapte şi produse lactate - 26 proiecte;
• Animale ierbivore (cu excepŃia celor din sectorul laptelui)- 3 proiecte;
• Porcine-1 proiect;
• Păsări de curte – 7 proiecte;
• Mixte (culturi + animale) – 24 proiecte;
Pentru măsura 123, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este
următoarea:
• Silvicultură – 37 proiecte;
• Industrie alimentară – 126 proiecte;
• Mixt – 2 proiecte;
Pentru măsura 312, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de micro-întreprindere este

următoarea:
• ÎnfiinŃare micro-întreprindere – 106 proiecte;
• Dezvoltare micro-întreprindere – 7 proiecte;
Pentru măsura 313, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de acŃiuni este următoarea:
• Infrastructura de agrement – 3 proiecte;
96
Pentru măsura 322, distribuŃia proiectelor finalizate pe tip de acŃiuni este următoarea:
• Fizica– 1 proiect;
Pentru măsura 431.1 distribuŃia proiectelor finalizate pe faze este următoarea:

• Faza 1 – 4 proiecte;
• Faza 2 – 4 proiecte;
• Faza 3 – 33 proiecte.
Conform cerinŃelor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare, raportarea indicatorilor

de rezultat comuni şi adiŃionali se realizează începând cu momentul finalizării proiectelor
când datele aferente acestora devin disponibile, depăşindu-se astfel stadiul incipient al
punerii în aplicare a programului.
Indicatorii de rezultat sunt folosiŃi drept instrumente de evaluare a gradului în care au fost
realizate obiectivele specifice stabilite în cadrul fişelor măsurilor, rezultatele reprezentând
efectele imediate ale intervenŃiilor şi oferind informaŃii referitoare la schimbările privind
comportamentul, capacitatea sau performanŃa beneficiarilor direcŃi ca urmare a
implementării proiectului.
În prezent Autoritatea de Management derulează prin măsura de AsistenŃă tehnică un

proiect care are ca obiectiv finanŃarea unei cercetări statistice prin care să se stabilească
valorile indicatorilor de rezultat, aferente proiectelor finalizate/plaŃilor pe suprafaŃă
efectuate până la data de 31 decembrie 2010. Proiectul presupune de asemenea, ca în
anul 2011, 2012 şi 2013 să se continue monitorizarea evoluŃiei proiectelor finalizate în
2010 precum colectarea de date aferente proiectelor ce se vor finaliza/plaŃilor pe
suprafaŃă ce se vor efectua până la data de 31 decembrie 2011 respectiv 2012.
Pentru realizarea obiectivului proiectului mai sus menŃionat, sunt prevăzute următoarele
activităŃi specifice:
• Dezvoltarea de metodologii de calcul şi colectarea informaŃiilor statistice pentru

indicatorii de rezultat comuni şi adiŃionali aferenŃi proiectelor finalizate şi cererilor
de sprijin pe suprafaŃă plătite până la data de 31 decembrie 2010, 31 decembrie
2011 şi 31 decembrie 2012 din cadrul măsurilor din PNDR;
• Realizarea unei fişe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă
descrierea, definiŃia şi unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date,
instrumentele de cercetare, verificare şi validare a datelor, metoda de calcul
inclusiv estimări ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numărul
unităŃilor observate, eşantionarea, realizarea unei baze de date aferentă calculării
indicatorului;
• Completarea Anexei nr.1 a Caietului de sarcini „Indicatori de rezultat” cu valorile

indicatorilor proiectelor finalizate şi cererilor de sprijin pe suprafaŃă plătite la data
de 31 decembrie 2010, 31 decembrie 2011, respectiv 31 decembrie 2012;
• Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin
intermediul indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali.
Având în vedere durata procedurii de achiziŃii publice, datele complete aferente

indicatorilor de rezultat care urmează a fi colectaŃi în cadrul proiectului vor fi disponibile
după 30 iunie 2011.
97
Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaŃiilor din baza de date gestionată
de către APDRP si AM s-au colectat şi centralizat, până la data elaborării Raportului,
datele aferente calculării următorilor indicatori de rezultat:
Măsura 121 - Modernizarea exploataŃiilor agricole
• RA „Numărul exploataŃiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a

sprijinului”
Conform datelor, 328 proiecte din cele 852 finalizate în cadrul măsurii 121 au
implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obŃinut.
Având în vedere faptul că, majoritatea proiectelor finalizate în cadrul acestei măsuri
aparŃin sectorului Culturi de câmp, situaŃia pe tipuri de standarde arată că majoritatea
exploataŃiilor au implementat Standardul nr. 1 „ProtecŃia apelor împotriva poluării cu
nitraŃi din surse agricole” si Standardul nr. 12 „Puritatea seminŃelor de cereale”;
Măsura 123 – Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere,

inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008 şi XS 28/2008
• RA. „Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare

a sprijinului”
Conform datelor, 11 proiecte, din cele 165 finalizate în cadrul măsurii 123, au
implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obŃinut.
Toate au implementat Standardul nr. 1 „Standarde generale pentru igiena produselor

alimentare”, trei dintre ele Standardul nr. 3 „Standarde specifice de igienă pentru
alimentele de origine animală”, două Standardul nr. 2 „Standarde privind controalele
oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformităŃii cu legislaŃia privind hrana
pentru animale şi cea privind alimentele şi cu regulile de sănătate şi de protecŃie a
animalelor” şi unul Standardul nr. 5 „Standarde privind siguranŃa alimentelor şi a hranei
pentru animale”.
Măsura 312 – Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de microîntreprinderi
• R 8. „Numărul brut de locuri de muncă create”- previzionat
Analizând datele previzionate în studiile de fezabilitate cu privire la forŃa de muncă,

aferente celor 108 proiecte finalizate în anul 2010 reiese faptul că, în urma finalizării
acestor proiecte se estimează crearea unui număr de 573 locuri de munca.
Datorită structurii tabelelor comune de rezultat, respectiv totalizarea automată a locurilor

de muncă create pornind de la datele subdivizate pe vârste şi genuri, subdivizare ne-
previzionată în proiecte, tabelele R8 (1) şi R8 (2) nu se pot completa.
Subdivizarea locurilor de muncă create pe vârste şi genuri constituie o detaliere a datelor

previzionate în proiecte şi poate fi furnizată doar pe baza datelor colectate prin
intermediul unor studii tematice.
98
Având în vedere faptul că, în anul 2009 erau finalizate 5 proiecte prin care s-au creat 27
de locuri de muncă, putem estima că în perioada 2009 -2010 cele 113 proiecte finalizate
în cadrul acestei măsuri au condus la crearea a aproximativ 600 locuri de muncă.
Măsura 313 – Încurajarea activităŃilor turistice
R 8. „Numărul brut de locuri de muncă create”- previzionat

Analizând datele previzionate în studiile de fezabilitate cu privire la forŃa de muncă,
aferente celor 3 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri, reiese faptul că acestea au
condus la crearea a aproximativ 9 locuri de muncă.
Datorită structurii tabelelor comune de rezultat, respectiv totalizarea automată a locurilor
de muncă create pornind de la datele subdivizate pe vârste şi genuri, subdivizare ne-
previzionată în proiecte, tabelele R8 (1) şi R8 (2) nu se pot completa.
Subdivizarea locurilor de muncă create pe vârste şi genuri constituie o detaliere a datelor
previzionate în proiecte şi poate fi furnizată doar pe baza datelor colectate prin
intermediul unor studii tematice.
Măsura 322 – Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază

pentru economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale
• R 10. „PopulaŃia din mediul rural ce beneficiază de servicii îmbunătăŃite”

Urmare finalizării proiectului de modernizare drum comunal şi a reŃelei de canalizare vor
beneficia de infrastructura fizică de bază îmbunătăŃită 2000 locuitori.
Sub-măsura 431.1 – ConstrucŃie parteneriate public-private
• RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acŃiunea de

pregătire - instruire generală”
• RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acŃiunea de
pregătire - instruire specializată pentru reprezentantul GAL”
Au finalizat cu succes instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de
organizate în faza 1.
Au finalizat cu succes instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni de

organizate în faza 2.
Măsura 511 – OperaŃiuni de asistenŃă tehnică
- RA. „Numărul de echipamente informatice achiziŃionate”

- RA. „Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi
FEADR”
Urmare finalizării celor 9 proiecte din care 3 au avut ca beneficiar AM PNDR şi 6 APDRP,
s-au înregistrat următoarele rezultate:
Numărul de echipamente informatice achiziŃionate – 17.

Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR –
140.000 bucăŃi din care 80.000 ghiduri ale solicitantului.
99
2.4 Proiecte reziliate
Până la 31 decembrie 2010, au fost reziliate 253 proiecte, dintre care 6 proiect pe
măsura 112, 94 proiecte pe măsura 121, 80 proiecte pe măsura 123, 11 proiecte pe
măsura 141, 21 proiecte pe măsura 312, 34 proiecte pe măsura 313 şi 7 proiecte pe
măsura 431.1.
Pe măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, au fost reziliate 6 contracte de finanŃare la

cererea beneficiarului.
Pe măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” au fost reziliate 87 de contracte de

finanŃare la cererea beneficiarilor şi 7 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Pe măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”, s-au

reziliat 69 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor şi 11 din cauza nerespectării
clauzelor contractuale.
Pe măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”, s-au reziliat 11

contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor.
Pe măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, s-au reziliat

19 contracte de finanŃare la cererea beneficiarilor şi 2 din cauza nerespectării clauzelor
contractuale.
Pe măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”, s-au reziliat 32 contracte de finanŃare

la cererea beneficiarilor şi 2 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Pe măsura 431.1. „ConstrucŃie parteneriate public - private”, s-au reziliat 7 contracte de

finanŃare la cererea beneficiarilor.
În ceea ce priveşte operaŃiunile menŃionate în art. 16 (a) al Regulamentului CE nr.

1698/2005, aplicabile în perioada 2009-2013 şi finanŃate din alocarea suplimentară
PERE, până la data de 31.12.2010 s-au contractat 2 proiecte cu un volum total al
investiŃiilor de 327,857 mii euro doar în cadrul măsurii 121 „Modernizarea exploataŃiilor
agricole”.
În anul 2011 urmeză să se contracteze proiecte care beneficiază de finanŃare din bugetul
PERE depuse în sesiunile:
- 3-31 mai 2010 şi 1-29 octombrie 2010 pentru Măsura 121 „Modernizarea
exploataŃiilor agricole”,
- 1-30 iunie 2010 pentru Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor
agricole şi forestiere”
- 14 iunie – 15 iulie 2010 pentru Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea
de micro-întreprinderi”.
Tot în cursul anului 2011 urmează să se depună şi să se contracteze proiecte pentru

măsurile care sunt prevăzute cu finanŃare din bugetul PERE.
100
Capitolul 3
ExecuŃia financiară a programului
3.1 ExecuŃia financiară a Programului
Axe/măsuri PlăŃi anuale - anul 2010 PlăŃi cumulate - din anul

EURO 2007 până în anul 2010
EURO
Axa 1
Măsura 112
- din care cheltuieli
tranzitorii prevăzute de 29.253.003,01 35.333.615,64
Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
Măsura 121
1320/2006
Măsura 123
1320/2006
Măsura 141
1320/2006
Măsura 142
tranzitorii prevăzute de 213.179,89 214.807,90
1320/2006
Total axa 1
1320/2006
Axa 2
Măsura 211
1320/2006
Măsura 212
44.323.075,75 78.475.504,34
tranzitorii prevăzute de
101
1320/2006
Măsura 214
1320/2006
Total axa 2
1320/2006
Axa 3
Măsura 312
1320/2006
Măsura 313
1320/2006
Măsura 322
1320/2006
Total axa 3
1320/2006
Axa 4
LEADER
1320/2006
Total axa 4
1320/2006
Axa 5
AsistenŃă tehnică
1320/2006
Total axa 5
- din care cheltuieli 3.827.058,09 5.187.859,33
tranzitorii prevăzute de
102
1320/2006
Axa 6
Măsura 611
1320/2006
Total axa 6
1320/2006
Total program
tranzitorii prevăzute de 1.005.792.956,02 1.781.758.869,24
1320/2006
Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II,
reflectă datele înscrise în declaraŃiile trimestriale de cheltuieli.
Datele referitoare la implementarea Axei II, prezentate în cap. 2 precum şi în

tabelele de monitorizare specifice Axei II, sunt conforme cu sumele înscrise în
declaraŃiile trimestriale de cheltuieli, sume care ulterior, la momentul lichidării
conturilor pentru anul financiar precedent au fost rectificate în cadrul declaraŃiilor
anuale transmise Comisiei Europene, aşa cum sunt prezentate în tabelul de mai
jos:
Axe/măsuri PlăŃi anuale - anul 2010 PlăŃi cumulate - din anul

EURO 2007 până în anul 2010
EURO
Axa 2
Măsura 211
- din care cheltuieli tranzitorii
52.862.202,62 143.591.869,84
prevăzute de Regulamentul
(CE) nr. 1320/2006
Măsura 212
44.342.198,67 78.453.814,77
(CE) nr. 1320/2006
Măsura 214
180.436.044,92 324.684.790,51
(CE) nr. 1320/2006
Total axa 2
277.640.446,21 546.730.475,12
(CE) nr. 1320/2006
103
PlăŃile către FGCR au fost făcute astfel:
Măsura Data Valoare (CE+BN) –

euro
121 28.04.2010 107.111.000
123 27.04.2010 93.439.000
312 27.04.2010 9.910.000
313 27.04.2010 9.540.000
TOTAL 220.000.000
Având în vedere ca plăŃile s-au făcut în trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost
raportate Comisiei în declaraŃia de cheltuieli Q3/2010 aferentă perioadei 01.04 –
30.06.2010.
3.2 ExecuŃia financiară a Programului privind operaŃiunile menŃionate la articolul

16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31
decembrie 2013
Axe/măsuri PlăŃi anuale-anul 2010 PlăŃi cumulate-

EURO de la 01 ianuarie
2009 până la 31
decembrie 2010
EURO
Axa 1
Măsura 121 0 0
Măsura 123 0 0
Măsura 125 0 0
Total axa 1 0 0
Axa 2
Măsura 214 0 0
Total axa 2 0 0
Axa 3
Măsura 312 0 0
Măsura 322 0 0
Total axa 3 0 0
Total program, din care: 0 0
Total axele 1, 2, 3 0 0
104
Capitolul 4
Rezumat al acŃiunilor de evaluare in itinere
ActivităŃile de evaluare ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală se află în

responsabilitatea DirecŃiei Generale Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management
pentru PNDR, în acest sens fiind constituit un serviciu cu atribuŃii privind derularea
evaluărilor Programului.
Pe parcursul anului 2010, activităŃile AM PNDR au fost concentrate, pe

lângăîmbunătăŃirea capacităŃii administrative în vederea realizării evaluării in itinere şi
îmbunătăŃirea sistemului informatic de colectare a datelor, pe realizarea evaluării
intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală.
4.1. ÎmbunătăŃirea capacităŃii administrative în ceea ce priveşte sistemul de

evaluare in itinere
Pentru a asigura îmbunătăŃirea pregătirii profesionale a experŃilor AM care au atribuŃii

privind monitorizarea şi evaluarea PNDR şi în scopul sprijinirii dezvoltării unei
metodologii adecvate de monitorizare, în special a măsurilor din axa 2 şi axa Leader,
începând cu luna februarie 2008, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia
Generală Dezvoltare Rurală - Autoritate de Management pentru PNDR împreună cu
Ministerul Agriculturii, Naturii şi CalităŃii Alimentare din Olanda, a iniŃiat implementarea
proiectului de cooperare bilaterală denumit „Monitorizarea şi Evaluarea Programului
NaŃional de Dezvoltare Rurală al României”.
Obiectivul principal al proiectului îl reprezintă schimbul de experienŃă între cele două

autorităŃi implicate în privinŃa practicilor de monitorizare şi evaluare a programelor de
dezvoltare rurală.
În cadrul proiectului au fost elaborate 2 manuale, respectiv „Manualul de depistare a

utilizării îngrăşămintelor chimice pe pajiştile din România prin intermediul plantelor
nitrofile” şi „Manualul privind monitorizarea pajiştilor din România din punct de vedere
calitativ”. Acestea cuprind principalele specii de plante nitrofile şi specii de plante
indicatoare pentru evaluarea calităŃii pajiştilor din România (desen şi descriere) şi pot fi
utilizate în timpul controlului pe teren aferent măsurilor axei 2 din PNDR pentru
depistarea utilizării îngrăşămintelor chimice.
În cursul anului 2010, în vederea pregătirii utilizării manualului de activitate de control a

AgenŃiei de PlăŃi şi IntervenŃie pentru Agricultură cât şi pentru îmbunătăŃirea abilităŃilor
AgenŃiei în ceea ce priveşte controlul pe teren a angajamentelor asumate în cadrul
măsurii de Agromediu din PNDR şi prezentarea manualului de monitorizare, AM PNDR a
organizat, împreună cu partea olandeză, în perioada 17-21 mai 2010, la CEFIDEC Vatra
Dornei, un seminar. La acest seminar au fost invitaŃi să participe şi reprezentanŃi ai
AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.
Seminarul a fost organizat în două sesiuni pentru a asigura participarea la seminar a

tuturor centrelor APIA din judeŃele cu UnităŃi Administrativ Teritoriale (UAT-uri) eligibile în
105
cadrul pachetului 1 „Pajişti cu Înaltă Valoare Natural” din măsura 214 „PlăŃi de
Agromediu” şi a cuprins câte 2 zile de training/grup.
Scopul acestui seminar a fost reprezentat de prezentarea celor două manuale cât şi
aplicarea practică a acestora.
La finalul seminarului, concluzia la care s-a ajuns a fost că cele două manuale dar şi
activitatea practică desfăşurată în timpul seminarului de către participanŃi va contribui în
mod substanŃial la dezvoltarea unui sistem global competent în România, în privinŃa
activităŃii de control şi monitorizare a măsurilor de agromediu.
Proiectul s-a finalizat în data de 15 septembrie 2010.
În ceea ce priveşte monitorizarea şi evaluarea întregului Program NaŃional de Dezvoltare

Rurală, în cadrul întâlnirilor avute cu experŃii olandezi, experŃii români implicaŃi în
activităŃile de monitorizare şi evaluare au putut beneficia de experienŃa olandeză legată
de monitorizarea şi evaluarea măsurilor din programele de dezvoltare rurală, realizându-
se un schimb de experienŃă şi bune practici, în special cu privire la:
- organizarea sistemului informatic privind monitorizarea şi controlul procesului în
ansamblu, generarea rapoartelor de progres şi a rapoartelor financiare în scop
de monitorizare şi prognoză;
- ierarhizarea obiectivelor în cadrul Programului de dezvoltare rurală precum şi
modul de stabilire a indicatorilor aferenŃi celor trei tipuri de obiective, respectiv a
Ńintelor pentru întreaga perioadă de programare;
- activităŃile de evaluare derulate şi operaŃiuni de dezvoltare a mediului privat de
evaluatori care să poată furniza servicii de calitate în conformitate cu
reglementările comunitare.
Totodată, recomandările primite au vizat:

- necesitatea identificării suportului tehnic, organizaŃional şi financiar pentru
valorificarea rezultatelor obŃinute prin CMEF;
- impactul activităŃilor de pregătire a personalului care se ocupă de realizarea
evaluării in itinere trebuie să fie monitorizat pentru a se obŃine o imagine de
ansamblu asupra îmbunătăŃirii activităŃii pe care o desfăşoară personalul
implicat pentru a face faŃă provocărilor;
- monitorizarea şi evaluarea aplicaŃiilor practice ale celor două manuale,
îmbunătăŃirea conŃinutului acestora prin contactul permanent cu autorii;
- stabilirea şi menŃinerea unor contacte externe permanente cu toate părŃile
implicate în dezvoltarea spaŃiului rural.
Pentru a facilita schimbul de experienŃă şi pentru a acorda sprijin pentru implementarea

şi evaluarea politicii de dezvoltare rurală, au fost constituite reŃele de experŃi la nivel
european.
În cursul anului 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a colaborat cu expertul

de Ńară din cadrul ReŃelei de ExperŃi în evaluare şi HelpDesk-ul pentru Evaluare,
participând la o serie de întâlniri şi menŃinând un contact permanent cu acesta pentru a
determina nevoile de sprijin ale AM PNDR în domeniul evaluării.
Astfel, în data de 11.10.2010, s-a desfăşurat întâlnirea de lucru cu tema „Cum se poate
îmbunătăŃi Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF)” organizată de către
expertul de Ńară, întâlnire la care au participat reprezentanŃi ai AM PNDR, membri
Comitetului de Coordonare ai proiectului „Evaluarea Intermediară a PNDR în perioada
106
2008-2010” şi reprezentanŃi ai echipei tehnice a evaluatorului proiectului „Evaluarea
intermediară a PNDR 2008-2010”.
De asemenea, în vederea asigurării unei abordări comune a evaluării faŃă de celelalte

state membre, Autoritatea de Management pentru PNDR a participat, în cursul anului
2010, la cele 3 întâlniri ale Comitetului de experŃi pe evaluare, care au avut loc în data de
15 martie, 2 iulie şi 26 noiembrie 2010 la Bruxelles. În cadrul acestor întâlniri au fost
discutate aspecte legate de progresele înregistrate de către Statele Membre cu privire la
stabilirea şi rezultatele sistemului de evaluare continuă, dezvoltarea metodologiilor de
evaluare, principii şi obiective ale Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare post 2013,
etc.
4.2 Colectarea datelor
În vederea sprijinirii activităŃilor de evaluare in-itinere, în cursul anului 2010 Autoritatea

de Management pentru PNDR a întreprins o serie de demersuri pentru colectarea datelor
indisponibile la momentul elaborării celor două documente programatice, respectiv PNS
şi PNDR, precum şi pentru actualizarea celorlalŃi indicatori.
În ceea ce priveşte stabilirea indicatorilor de bază, la momentul elaborării PNS şi PNDR

nu au putut fi furnizate toate datele solicitate în CMEF, o parte din acestea fiind
indisponibile la nivel naŃional, altele fiind neactualizate. Pentru remedierea acestor
probleme, având în vedere şi solicitările serviciilor Comisiei Europene, AM PNDR a
actualizat şi completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au devenit
disponibile în anul 2008, 2009 si 2010, a îmbunătăŃit/completat Ńintele stabilite în PNDR
pentru indicatorii de output, rezultat şi impact, a realizat adaptarea tuturor categoriilor de
indicatori în sensul exprimării şi detalierii acestora cu respectarea cerinŃelor CMEF în
vederea agregării valorilor la nivel UE.
În ceea ce priveşte indicatorii indisponibili în etapa de programare pe care România ar fi

trebuit să îi furnizeze concomitent cu Raportul anual de progrese 2008, trebuie precizat
că stabilirea acestora nu a putut fi realizată direct de către Autoritatea de Management,
fiind necesară contractarea unor studii în acest scop, finanŃate prin măsura de AsistenŃă
Tehnică.
Trebuie precizat faptul că MADR a făcut eforturi continue pentru furnizarea indicatorilor
indisponibili, elaborând toate specificaŃiile tehnice ale proiectelor care au ca obiectiv
stabilirea acestor indicatori şi demarând procedurile de achiziŃie publică, încă din anul
2009. La acest moment unele proiecte au fost deja finalizate, iar unele au întâmpinat
dificultăŃi.
Astfel, pe parcursul anului 2010 s-a desfăşurat proiectul “Stabilirea nivelului de bază
pentru indexul populaŃiilor de păsări specifice terenurilor agricole”. Contractul de servicii
a fost semnat în data de 24 august 2009, câştigătorul procedurii de atribuire fiind
Societatea Ornitologică Română, contractul încheindu-se în data de 24 ianuarie 2011.
Proiectul menŃionat mai sus a avut ca obiectiv principal obŃinerea valorii de bază/de
referinŃă a unui index al populaŃiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România,
ca indicator de impact al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar şi
agreate de către Comisia Europeană (conform CMEF). În special au fost urmărite două
obiective. Primul a avut în vedere stabilirea nivelului de bază a populaŃiilor de păsări
specifice terenurilor agricole la nivel naŃional în vederea unei monitorizări ulterioare a
evoluŃiei acestora şi elaborarea indexului. Al doilea obiectiv urmărit a vizat identificarea
107
stării actuale a populaŃiilor din speciile Crex crex, Lanius minor şi Falco vespertinus în
România pentru a servi ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare a
evoluŃiei acestora, mai ales pe suprafeŃele de teren agricol aflate sub angajament prin
pachetul 3 din cadrul măsurii 214 – PlăŃi de agro-mediu.
Un alt proiect derulat pe parcursul anului 2010, ale cărui rezultate au fost incluse în
Raportul anual de progrese aferent anului 2009, a fost contractul “Completarea
indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor măsurilor din
PNDR, pentru proiectele finalizate până la data de decembrie 2009”. Acesta a fost
semnat în data de 10.05.2010 şi a avut o durată de 4 luni şi 15 zile, contractorul fiind
Centrul NaŃional de Pregătire în Statistică (CNPS).
De asemenea, independent de proiectele lansate, trebuie menŃionat faptul că AM a făcut

demersuri continue pentru colectarea a cât mai multor indicatori, în acest sens fiind
iniŃiată o corespondenŃă cu Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie,
Agrochimie şi ProtecŃia Mediului Bucureşti în vederea colaborării pentru calcularea
indicatorului de bază B20 „Calitatea apei”. În acest sens, cu sprijinul Institutului, care
deŃine informaŃiile necesare a fost calculată balanŃa azotului la nivelul anului 2006 şi
2008 (cea mai recentă valoare).
Totodată, printre activităŃile de colectare de date întreprinse pe parcursul anului 2010,

menŃionăm şi colectarea, din rapoartele emise de Comisie a indicatorilor de bază B12
„Rata de angajare în industria alimentară”, B25 „Schimbări climatice” şi C23
„Infrastructură de internet”.
4.3 Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală
În concordanŃă cu prevederile articolelor 84, 85, 86 şi 87 ale Regulamentului Consiliului

(CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), Programul NaŃional de Dezvoltare
Rurală face obiectul unui proces de evaluare cu scopul de a îmbunătăŃi calitatea
implementării sale prin analiza eficienŃei, adică a celei mai bune relaŃii dintre resursele
angajate şi rezultatele atinse şi a eficacităŃii programului, însemnând măsura în care
obiectivele au fost atinse.
Prin procesul de evaluare, impactul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală trebuie

să fie analizat Ńinând cont de liniile directoare strategice ale ComunităŃii prevăzute în
articolul 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 şi de problemele de
dezvoltare rurală specifice României privind cerinŃele de dezvoltare durabilă, impactul
asupra mediului şi prevederile relevante din legislaŃia comunitară.
Conform art. 86 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, autoritatea de

gestionare a programului de dezvoltare rurală, în acest caz Autoritatea de Management
pentru PNDR, a avut obligaŃia de a realiza evaluarea intermediară a programului până la
sfârşitul anului 2010.
De asemenea, întregul proces de evaluare a trebuit să fie realizat conform prevederilor

Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare, de către evaluatori independenŃi de orice
instituŃie implicată în implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, selectaŃi
în urma unei proceduri de licitaŃie publică.
Evaluarea intermediară a PNDR a avut ca obiectiv general, analiza intervenŃiei, a

sprijinului acordat prin intermediul Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală din
108
perspectiva performanŃei implementării PNDR, evidenŃiind factorii care influenŃează
implementarea Programului, în general şi, respectiv, a fiecărei măsuri în parte, precum şi
măsura în care aceştia contribuie la succesul sau eşecul implementării Programului.
Scopul acestei evaluări a fost de a îmbunătăŃi calitatea, relevanŃa (măsura în care

obiectivele programate sunt în conformitate cu nevoile, problemele şi diferite alte aspecte
întâlnite în implementarea Programului), eficacitatea (măsura în care au fost îndeplinite
obiectivele stabilite) şi eficienŃa managementului implementării Programului (relaŃia dintre
resursele folosite şi rezultatele obŃinute), precum şi evaluarea (păstrării) relevanŃei şi
consistenŃei, la nivel naŃional, a strategiei programului, în contextul schimbărilor socio-
economice.
Evaluarea intermediară a acoperit toate axele prioritare ale Programului, precum şi

întregul sistem de management, implementare şi monitorizare, analizând evoluŃia PNDR
în perioada curentă de programare. De asemenea au fost luate în considerare şi
măsurile aferente perioadei anterioare de programare cu efecte asupra perioadei
curente.
Astfel, având în vedere faptul că evaluarea intermediară a PNDR a avut ca termen de

transmitere către Comisia Europeană data de 31.12.2010, AM PNDR a demarat încă din
luna iunie 2009 demersurile necesare pentru atribuirea contractului privind elaborarea
evaluării intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru perioada
2008-2010.
În data de 10.09.2009, în urma finalizării specificaŃiilor tehnice, a fost lansat proiectul

„Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală”, însă în urma
analizării documentaŃiei de atribuire de către observatorii desemnaŃi ai UnităŃii pentru
Coordonarea şi Verificarea AchiziŃiilor Publice, aceştia au constatat că aplicarea factorilor
de evaluare propuşi poate conduce la distorsionarea rezultatului procedurii, motiv pentru
care a fost decisă anularea procedurii de atribuire.
În urma reanalizării şi actualizării documentaŃiei de atribuire, procedura de achiziŃie

publică a fost relansată în data de 10 decembrie 2009, termenul limită pentru depunerea
ofertelor fiind data de 4 februarie 2010, însă, în urma evaluării ofertelor depuse, Comisia
de evaluare a decis anularea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziŃie publică
„Evaluarea Intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în perioada 2008 –
2010”, ca urmare a faptului că au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme
(au fost depuse 4 oferte, din care 3 oferte inacceptabile şi 1 ofertă neconformă).
Procedura de atribuire pentru elaborarea evaluării intermediare a PNDR a fost lansată

pentru a treia oară în data de 22 aprilie 2010, termenul limită de depunere a ofertelor
fiind data de 3 iunie 2010. Până la data termenului limită au fost depuse şase oferte, în
urma evaluării ofertelor fiind declarată câştigătoare oferta depusă de către INNOVACIÓN
Y DESARROLLO LOCAL S.L (IDEL). Contractul a fost semnat în data de 10.08.2010
având o valoare de 244.302,71Euro, cu o durată de 9 luni.
Astfel, în cadrul derulării contractului de realizare a evaluării intermediare, contractorul a

avut obligaŃia de a realiza următoarele:
I. cuantificarea indicatorilor de impact stabiliŃi prin program în vederea evaluării gradului

în care obiectivele preconizate au fost îndeplinite;
II. examinarea măsurii în care strategia PNDR (axe prioritare, obiective, etc.) este în
continuare relevantă şi coerentă în contextul modificărilor socio-economice;
109
III. analiza progresului înregistrat în implementarea programului/atingerea obiectivelor şi
identificarea factorilor externi şi interni care au o influenŃă asupra performanŃelor
AutorităŃii de Management şi a celorlalŃi actori implicaŃi în gestionarea şi implementarea
PNDR;
IV. evaluarea eficienŃei sistemului de implementare a PNDR;
V. furnizarea informaŃiilor care să răspundă cerinŃelor raportării strategice
corespunzătoare articolului 13 al Regulamentului CE nr. 1698/2005, respectiv
evaluarea stadiului de realizare a Planului NaŃional Strategic (PNS) şi a obiectivelor
acestuia, contribuŃia sa la realizarea orientărilor strategice comunitare, realizările şi
rezultatele comparativ cu indicatorii definiŃi în PNS;
VI. identificarea lecŃiilor învăŃate şi a măsurilor necesare pentru realizarea obiectivelor
PNDR, inclusiv cele privind dezvoltarea capacităŃilor relevante;
VII. revizuirea targeturilor stabilite pentru indicatorii de impact datorită modificării PNDR ca
urmare a alocării suplimentare acordate prin Planul European de Redresare
Economică.
Conform contractului, evaluatorul a avut obligaŃia de a înainta, în vederea avizării de

către Autoritatea de Management pentru PNDR, un număr de 6 rapoarte de activitate.
Ca urmare a semnării contractului în data de 16 august 2010, a avut loc întâlnirea de

iniŃiere a proiectului (kick-off meeting) la care au participat toate părŃile implicate în
vederea definitivării şi clarificării aspectelor ce Ńin de implementarea efectivă şi eficientă a
activităŃilor proiectului. Pe parcursul derulării proiectului au avut loc mai multe întâlniri
pentru clarificarea diferitelor aspecte apărute în perioada de implementare a proiectului,
cu participarea echipei de proiect şi a reprezentanŃilor Comitetului de Coordonare al
acestui proiect.
Contractorul a înaintat raportul strategic de monitorizare, realizat în conformitate cu

prevederile art. 13 din Regulamentul 1698/2005, în data de 23 septembrie 2010, odată
cu raportul iniŃial de activitate, fiind transmis Comisiei Europene prin SFC în data de 1
octombrie 2010. Raportul strategic a cuprins progresul realizat în funcŃie de strategie şi
priorităŃile tematice şi teritoriale, progresul financiar etc. Datorită faptului că la data
efectuării raportului, evaluarea intermediară a Programului era în desfăşurare, în raport
nu au fost încorporate şi rezultatele activităŃilor de evaluare intermediară.
Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală pentru perioada

2008-2010, a vizat pentru început o descriere sintetică şi bine structurată a Programului
NaŃional de Dezvoltare Rurală în care să evidenŃieze particularităŃile intervenŃiei, analiza
distribuŃiei resurselor alocate, identificarea potenŃialilor beneficiari ai Programului, analiza
sistemului instituŃional şi administrativ creat şi relaŃiile dintre organismele implicate,
analiza procesului şi fluxului de implementare a Programului, precum şi o descriere
succintă a fiecărei măsuri/ tipologii de măsuri supusă evaluării.
De asemenea, conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare pentru

programele de dezvoltare rurală, evaluarea intermediară trebuie să ofere o analiză
complexă şi răspunsuri adecvate la întrebări comune şi specifice de evaluare prevăzute,
astfel evaluatorul a avut obligaŃia de revizui şi răspunde pe baza unei metodologii
stabilite de acesta, la întrebările comune şi specifice de evaluare referitoare la PNDR,
prevăzute în caietul de sarcini.
Metodologia pentru evaluarea programului şi pentru a răspunde la întrebările de

evaluare, s-a bazat pe două surse complementare de informaŃii, informaŃia primară
constituită dintr-o bază calitativă şi cantitativă obŃinută plecând de la un proces
110
participativ de interviuri luate însuşi agenŃilor asupra cărora programul a produs efecte şi
viceversa, şi informaŃia secundară, în principal cantitativă pentru care s-a apelat la surse
primare de informaŃii pentru stabilirea diverşilor indicatori cantitativi. În acest sens, au fost
consultate surse statistice şi documente de reglementare, acte şi convenŃii care
afectează programul, studii de evaluare preliminare, documente de programare, rapoarte
de control întocmite cât şi rapoartele anuale de progrese.
Instrumentele utilizate de evaluator în vederea colectării datelor necesare realizării

evaluării intermediare sunt de două feluri, instrumente ulitizate pentru analiza calitativă şi
instrumente pentru analiza cantitativă. Instrumentele create pentru colectarea informaŃiei
calitative au fost studiile de caz, interviurile cu responsabilii măsurilor care fac obiectul
evaluării intermediare, interviuri cu beneficiarii, interviuri cu actorii externi.
Astfel, au fost realizate studii de caz pentru a releva bunele practici, pentru proiectele
contractate pe măsura măsurilor 123, schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123,
142, 312, 322 şi au fost stabilite chestionare specifice pentru fiecare tip de respondent.
Chestionarele au fost aplicate direct, fie prin interviuri directe cu respondenŃi (mai ales în
cazul chestionarelor aplicate reprezentanŃilor AutorităŃii de Management pentru PNDR,
agenŃiilor de plăŃi, reprezentanŃi ai altor autorităŃi de management ce gestionează fonduri
europene, alŃi actori externi), fie prin interviuri telefonice (majoritatea beneficiari ai
programului). De asemenea, chestionarele au fost aplicate şi indirect fiind completate de
respondenŃi şi transmise evaluatorului prin email.
Instrumentele create pentru analiza cantitivă au fost fişe ale indicatorilor adaptaŃi la
sistemul existent de indicatori de monitorizare al PNDR, baza de date online şi
instrumente pentru consultarea altor baze de date.
După colectarea tuturor datelor necesare, evaluatorul a întreprins o analiză a datelor

colectate prin instrumentele descrise mai sus, pentru a putea răspunde întrebărilor de
evaluare şi a aprecia eficienŃa şi progresul programului.
Un alt pas important pe care contractorul l-a avut de îndeplinit a fost stabilirea target-
urilor pentru indicatorii de impact care, la momentul elaborării PNDR, nu au fost
cuantificaŃi, precum şi revizuirea lor ca urmare a modificărilor PNDR datorită introducerii
Planului European de Redresare Economică.
După stabilirea stabilirea target-urilor şi dezvoltarea răspunsurilor la întrebările generale

şi specifice de evaluare, contractorul a formulat concluzii şi recomandări cu privire la:
• CoerenŃa dintre măsurile aplicate şi obiectivele urmărite, echilibrul dintre diferitele

măsuri/tipologii de măsuri din Program;
• Gradul de atingere a obiectivelor specifice ale Programului, precum şi a
obiectivelor strategice naŃionale şi Comunitare;
• Măsura în care sistemul administrativ şi instituŃional este adecvat pentru
asigurarea implementării eficiente şi eficace a Programului.
În ceea ce priveşte desfăşurarea contractului de evaluare intermediară a PNDR, acesta a

întâmpinat unele greutăŃi, datorate pe de o parte timpului redus de implementare a
acestui contract, iar, pe altă parte, faptului că rapoartele transmise de căre evaluatorul
independent nu au avut întotdeauna calitatea corespunzătoare conform specificaŃiilor
contractului semnat.
111
Astfel, conform prevederilor contractului de servicii încheiat cu evaluatorul, acesta avea
obligaŃia de a transmite un raport iniŃial, trei rapoarte intermediare, şi un raport final până
la data de 15 decembrie 2010, în vederea aprobării acestora de către Autoritatea de
Management pentru PNDR. Datorită neconcordanŃei cu cerinŃele prevăzute în caietul de
sarcini şi a calităŃii necorespunzătoare a versiunilor iniŃiale ale rapoartelor înaintate de
către evaluator, AM PNDR nu a putut înainta Comisiei Europene raportul la data de 31
decembrie 2011.
În cadrul Întâlnirii anuale de analiză a implementării Programului NaŃional de Dezvoltare

Rurală 2007-2013 ce a avut loc în data de 16 decembrie 2010, Autoritatea de
Management pentru PNDR a prezentat reprezentanŃilor DG Agri stadiul realizării
evaluării intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 la acel
moment, şi totodată, a informat asupra faptului că raportul final va fi depus cu întârziere,
respectiv la începutul lunii februarie 2011.
Astfel, Evaluarea Intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală aferentă

perioadei 2008-2010 a fost înaintată Comisiei Europene prin SFC în data de 2 februarie
2011.
Încă de la demararea proiectului, AM PNDR a avut în vedere utilizarea concluziilor şi

recomandărilor formulate de către evaluatorul independent în vederea îmbunătăŃirii
calităŃii şi a implementării Programului.
În acest sens, recomandările evaluatorului de mai jos stau la baza unei noi propuneri de
modificare a programului, ce urmează a fi înaintată Comisiei Europene în lunile viitoare:
• Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” - creşterea plafonului maxim al primei de

instalare de la 25.000 la 40.000 Euro şi modificarea sprijinului minim acordat de la
10.000 la 12.000 Euro pentru o exploataŃie agricolă cu dimensiunea minimă de 6
UDE;
• Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” – suplimentarea alocării
financiare a măsurii concomitent cu reducerea valorii maxime eligibile a
proiectului;
• Măsura 214 „PlăŃi de agro-mediu” – combinarea pachetelor de agro-mediu şi
introducerea unor pachete noi în cadrul acestei măsuri;
• Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” şi
măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice” - Creşterea intensităŃii sprijinului
acordat beneficiarilor acestor măsuri;
• Realocări în cadrul axelor şi măsurilor din PNDR;
• Revizuirea indicatorilor stabiliŃi în fişele măsurilor.
4.4 DificultăŃi întâmpinate în realizarea activităŃilor de evaluare in itinere
Pe parcursul anului 2010, AM PNDR s-a confruntat cu o serie de probleme în realizarea

activităŃilor de evaluare, în special în ceea priveşte atribuirea unor contracte de servicii,
lansate în vederea respectării obligaŃiilor asumate de România, respectiv, pentru
completarea indicatorilor de bază din cadrul programului, cu valori la nivelul anului 2006.
În vederea atribuirii contractului, AM PNDR a făcut demersuri încă din anul 2009,
procedura de achiziŃii publice pentru „Completarea indicatorilor de bază din Programul
NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006” fiind
lansată în data de 10.12.2009. Obiectivul general al proiectului îl reprezintă acordarea de
112
sprijin pentru implementarea şi gestionarea PNDR iar obiectivul specific este reprezentat
de stabilirea nivelului şi sursei de colectare a datelor, metodei de colectare a informaŃiilor
statistice, calculul şi interpretarea indicatorilor aferenŃi axelor 1 şi 3 din PNDR.
După cum am precizat mai sus, procedura a fost lansată în data de 10.12.2009, termenul
limită de depunere fiind data de 28.01.2010. Până la data limită au fost depuse un număr
de patru oferte. În urma procedurii de selecŃie, a fost declarat câştigător unul dintre cei
patru ofertanŃi, însă având în vedere că după anunŃarea câştigătorului au fost depuse
mai multe contestaŃii, urmate de reevaluarea în repetate rânduri a ofertelor, AM a luat
decizia de a anula procedura de atribuire a acestui contract.
Alte dificultăŃi înregistrate în decursul anului 2010, au fost reprezentate de utilizarea

sistemului informatic. Având în vedere faptul că, contractul pentru „Actualizarea şi
dezvoltarea software-ului integrat al APDRP” s-a derulat pe parcursul anului 2010, nu s-a
reuşit încărcarea în sistem a tuturor datelor istorice de la începutul anului 2008, astfel
încât pentru realizarea evaluării intermediare a PNDR nu au putut fi puse la dispoziŃia
evaluatorului toate datele istorice, fiind necesară completarea acestora cu bazele de date
ale beneficiarilor aflate în programul informatic Excel.
Un alt aspect care ar putea constitui un impediment în viitor în vederea asigurării

îndeplinirii obiectivelor stabilite în ceea ce priveşte activităŃile de evaluare in itinere, îl
reprezintă resursele umane insuficiente de la nivelul AM PNDR care se reflectă şi într-un
număr redus de personal cu atribuŃii privind activităŃile de monitorizare şi evaluare.
4.5 Planificarea activităŃilor de evaluare în itiniere pentru anul 2011
Încă de la începutul anului 2011, AM PNDR a iniŃiat demersurile necesare pentru

derularea unor proiecte legate de monitorizarea, evaluarea şi raportarea Programului
NaŃional de Dezvoltare Rurală.
Astfel, în data de 06.04.2011 a fost lansată procedura de achiziŃii aferentă atribuirii

contractului “Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul
fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”.
Obiectivele proiectului sunt:

• Dezvoltarea de metodologii de calcul şi colectare de date pentru indicatorii de
rezultat comuni şi adiŃionali aferenŃi proiectelor finalizate şi cererilor de sprijin pe
suprafaŃă plătite până la data de 31 decembrie 2010, 31 decembrie 2011 şi 31
decembrie 2012 în cadrul măsurilor din PNDR,
• Prelucrarea şi agregarea datelor aferente indicatorilor de rezultat şi completarea
tabelelor de monitorizare (rezultat) în formatul prevăzut de CMEF;
• Analiza indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali în vederea stabilirii atingerii
obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR.
Având în vedere obiectivele proiectului, durata contractului a fost stabilită la 36 de luni,

pentru ca rezultatele proiectului să fie folosite în cadrul tuturor rapoartelor anuale de
progrese pe care România le va înainta Comisiei Europene până la sfârşitul actualei
perioade de programare.
Totodată, AM PNDR îşi propune lansarea, în cursul anului 2011 a proiectului “Stabilirea
nivelului actual pentru monitorizarea pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România”, în
vederea stabilirii indicatorului suplimentar de impact al măsurii 214 “PlăŃi de agromediu”.
113
Capitolul 5
ActivităŃile desfăşurate de instituŃiile implicate în managementul implementării
Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală
5.1 Cadrului general de implementare a PNDR
A. Crearea cadrului de implementare pentru măsurile lansate în anul 2010
În cursul anului 2010 au fost lansate măsurile 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea

infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 221 „Prima
îmbunătăŃire a terenurilor agricole şi forestiere”, Schema de ajutor de stat aferentă
măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru
procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole
N579/2009”. De asemenea, în perioada 1 septembrie -15 noiembrie 2010 a avut loc
depunerea Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea selecŃiei Grupurilor de AcŃiune
Locală.
În vederea lansării acestor măsuri, a fost elaborat cadrul de implementare al PNDR.
Urmare Deciziei Comisiei Europene nr. C(2009)10680 din 22.12.2009 a fost elaborat
Ordinul nr.12/2010 privind aprobarea schemei de ajutor de stat „Stimularea dezvoltării
regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere
în vederea obŃinerii de produse neagricole”.
Prin Ordinul MADR nr. 351/02.06.2009 a fost constituit Comitetul de SelecŃie şi Comisia
de ContestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din cadrul PNDR 2007-2013 precum
şi Regulamentul de Organizare şi FuncŃionare al acestora. Datorită lansării noilor măsuri,
respectiv 125 şi 221, acesta a fost modificat prin introducerea prevederilor referitoare la
cele două măsuri (criterii de selecŃie şi criterii de departajare a proiectelor cu punctaj
egal).
În vederea furnizării de instrucŃiuni de selecŃie pentru Grupurile de AcŃiune Locală care

vor implementa proiecte finanŃate prin axa LEADER a PNDR, în cursul anului 2010 a fost
aprobat Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 176/2010 privind aprobarea
Manualului de procedură pentru selecŃia Grupurilor de AcŃiune locală şi a Ghidului
Solicitantului.
Pentru lansarea în bune condiŃii a implementării tehnice şi financiare a noilor măsuri au

fost întocmite manualele de proceduri şi Ghidurile solicitantului aferente măsurilor 125,
221 şi Schemei de ajutor de stat N579/2009.
B. ÎmbunătăŃirea cadrului general de implementare a măsurilor din cadrul

Având în vedere criza financiară existentă la nivel global care a afectat şi potenŃialii
beneficiari ai fondurilor europene, în cursul anului 2010 au fost modificate şi ordonanŃele
114
de urgenŃă nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile
provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de
dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul
de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea
Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare
şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a
programului de control, inspecŃie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru
modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor
SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru
pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de
către fondurile de garantare şi nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru
stimulare a absorbŃiei fondurilor alocate prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală
pentru renovarea şi dezvoltarea spaŃiului rural prin creşterea calităŃii vieŃii si diversificării
economiei în zonele rurale.
Astfel, prin OrdonanŃa de UrgenŃă a Guvernului nr. 99/10.11.2010 pentru modificarea şi
completarea unor acte normative din domeniul alocării fondurilor în agricultură a fost
modificată OUG 79/2009, în vederea realizării de investiŃii ce vizează îmbunătăŃirea
infrastructurii pentru renovarea şi dezvoltarea satelor româneşti prin creşterea accesului
beneficiarilor publici ai PNDR la sumele ce pot fi acordate ca avansuri şi care vor fi
garantate de către fondurile de garantare, diminuării blocajelor financiare prin creşterea
creditelor destinate finanŃării capitatului de lucru ce vor fi acordate de instituŃiile financiare
şi vor fi garantate de fondurile de garantare, evitării intrării în insolvenŃă a operatorilor
economici din sectorul agroalimentar precum şi pentru evitarea reducerii locurilor de
muncă din sectorul agroalimentar.
OUG 74/2009 a fost modificată prin OrdonanŃele de UrgenŃă nr. 19 şi 114 din 2010.
Modificările au vizat reglementarea unui sistem de recuperare prin compensarea
creanŃelor generate de derularea de către APIA a FEGA şi FEADR, prin stabilirea
expresă a autorităŃilor responsabile, a termenilor şi a condiŃiilor de aplicare.
În vederea adaptării cadrului procedural stabilit pentru implementarea măsurilor din
PNDR ca urmare a modificărilor Programului (care au avut în vedere, în special, alocările
suplimentare din Programul European pentru Redresare Economică) au fost modificate
manualele de proceduri şi Ghidurile solicitantului aferente măsurilor 121 „Modernizarea
exploataŃiilor agricole”, 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi
forestiere”, 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, 313
„Încurajarea activităŃilor turistice”, 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 221 „Prima
împădurire a terenurilor agricole şi forestiere”, 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 431.1 (faza 3)
„Sprijin financiar pentru pregătirea dosarelor pentru selecŃia GAL”, 141 „Sprijinirea
fermelor agricole de semi-subzistenŃă” şi 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”.
Aceste modificări au vizat totodată îmbunătăŃirea implementării Programului,
simplificarea procedurilor din punct de vedere al beneficiarilor cât şi includerea
observaŃiilor consemnate în urma misiunilor de audit.
În conformitate cu articolul 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rurală (FEADR) a fost constituit Comitetul de Monitorizare pentru PNDR (CM PNDR)
prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008.
În cursul anului 2010, urmare schimbărilor intervenite la nivelul Guvernului României care
au condus la comasarea şi reorganizarea anumitor instituŃii, componenŃa CM PNDR a
fost modificată prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 42/2010.
115
Modificările care au avut loc la nivelul Guvernului au determinat implicit şi schimbări la
nivelul conducerii ministerului. Astfel, Ordinul MADR nr. 351/02.06.2009 privind
constituirea Comitetului de SelecŃie şi al Comisiei de ContestaŃii pentru proiectele
aferente măsurilor din cadrul PNDR 2007-2013 precum şi Regulamentul de Organizare şi
FuncŃionare al acestora a fost modificat în ceea ce priveşte componenŃa comitetului de
selecŃie şi a comisiei de contestaŃii.
De asemenea, ca urmare a discuŃiilor din cadrul celei de-a cincea reuniuni a Comitetului
de Monitorizare pentru PNDR din data de 17 decembrie 2010 şi pentru eficientizarea
implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală, la propunerea AM PNDR,
membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat criteriile de departajare a proiectelor cu
punctaj egal prevăzute în Regulamentul de Organizare şi FuncŃionare al Comitetului de
SelecŃie şi al Comisiei de ContestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din PNDR,
după cum urmează:
• Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”- în cazul proiectelor cu
acelaşi punctaj, departajarea se va face în funcŃie de mărimea suprafeŃei
împădurite, în sensul că proiectele cu suprafaŃă împădurită mai mare vor avea
întâietate;
• Măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri” şi 141 „Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzistenŃă” – în cazul proiectelor cu acelaşi punctaj şi acelaşi priorităŃi,
departajarea acestora se va face în funcŃie de sectorul preponderent, după cum
urmează:
o număr de bovine pentru lapte/ porcine pentru reproducŃie / păsări;
o număr de porcine la îngrăşat / ovine şi caprine;
o suprafaŃă legume;
o suprafaŃă pepiniere şi plantaŃii de pomi şi arbuşti fructiferi, căpşunării;
o suprafaŃă pepiniere şi plantaŃii de viŃă de vie pentru vin (cu excepŃia
restructurării/reconversiei plantaŃilor de viŃă de vie) şi struguri de masă;
o suprafaŃă culturi de câmp;
o suprafaŃă culturi de specii forestiere cu ciclu de producŃie scurt şi
regenerare pe cale vegetativă, în scopul producerii de energie
regenerabilă.
Această prevedere a fost cuprinsă în Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr.
28/2011 privind constituirea Comitetului de SelecŃie şi a Comisiei de ContestaŃii, pentru
proiectele aferente măsurilor din programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013
(PNDR), precum şi aprobarea Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare a acestora).
În ceea ce priveşte măsurile Axei 2, măsuri pe care AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare
Rurală şi Pescuit le-a delegat AgenŃiei de PlăŃi şi IntervenŃie pentru Agricultură, în cursul
anului 2010 a fost elaborat Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 24/2010
pentru aprobarea sistemului de sancŃiuni pentru măsurile 211 „Sprijin pentru zona
montană defavorizată”, 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona
montană” şi 214 „PlăŃi de agro-mediu” din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală.
De asemenea, în vederea implementării măsurilor axei 2, s-au completat manualele de

proceduri aplicabile pentru instrumentarea cererilor de plată unică pe suprafaŃă cu
prevederi specifice, aplicabile acestor tipuri de măsuri.
116
Principalele etape procedurale parcurse pentru derularea acestor măsuri sunt
următoarele:
1. Completarea formularului de cerere de plată pe suprafaŃă şi delimitarea
parcelelor agricole pe materialul grafic/hărŃi;
2. Depunerea/primirea formularului de cerere completat şi a materialului grafic cu
parcelele agricole delimitate şi înregistrarea cererii în Registrul manual de
înregistrare a cererilor de plată pe suprafaŃă;
3. Controlul administrativ formal/vizual al cererii de plată pe suprafaŃă;
4. Introducerea şi verificarea datelor din cererea de plată pe suprafaŃă în baza de
date IACS;
5. Analiza de risc/ Eşantionare;
6. Controlul de plauzibilitate şi controlul încrucişat în baza de date IACS-control
administrativ in sistem ;
7. Gestionarea erorilor;
8. Controlul pe teren;
9. Al doilea control administrativ în sistem;
10. Supracontrolul administrativ al cererilor de plată pe suprafaŃă;
11. Aprobarea plăŃilor (autorizarea plăŃilor);
12. Efectuarea plăŃilor către fermieri.
Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate măsuri care
să asigure faptul că tranzacŃiile financiare din fondurile comunitare şi implicit din
FEADR, sunt realizate în fapt şi sunt executate corect.
În acest sens, s-au implementat următoarele principale prevederi:
→ Pentru realizarea în bune condiŃii a gestionării fondurilor comunitare şi naŃionale se
utilizează ca instrument de derulare şi gestionare financiară, Sistemul integrat de
administrare şi control - IACS.
→ Formularul cererii de plată dă posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plată pe
care doreşte să le acceseze, inclusiv măsurile delegate. În cazul măsurii 214 „PlăŃi
de agro-mediu” trebuie aplicat şi codul pachetului solicitat, în declaraŃia de suprafaŃă.
→ Procesul de primire, înregistrare, prelucrare, precum şi autorizare a cererilor de plată
este efectuat la nivel judeŃean şi local.
→ Controlul administrativ se efectuează pentru toate cererile de plată. Toate cererile de
plată verificate la controlul administrativ în sistem şi toate cererile selectate pentru
controlul pe teren, pentru care s-au introdus în sistem datele obŃinute la control şi
pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de
vedere al completitudinii, corectitudinii şi respectării procedurilor.
→ Supracontrolul administrativ al cererilor de plată vizează efectuarea unei analize
amănunŃite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii
şi conformităŃii cu procedurile stabilite, pentru un eşantion de 5% din totalul cererilor.
→ Supracontrolul în procesul de autorizare a plăŃilor (3 % din cererile de plată pentru
care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectuează la nivel judeŃean pentru
cererile prelucrate la nivel local şi la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel
judeŃean. Eşantionarea se face la nivel central .
Pentru eficientizarea implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007 –

2013 şi pentru evitarea dublei finanŃări din FEADR şi fondurile structurale, APDRP a
încheiat protocolul de colaborare P76/22.11.2010 cu AdministraŃia Fondului pentru Mediu
(AFM).
Prin acest protocol s-a stabilit modul în care părŃile semnatare vor proceda la verificarea
proiectelor depuse pentru a fi finanŃate prin PNDR 2007 – 2013, măsura 221 „Prima
117
împădurire a terenului agricol”, respectiv prin „Programul de îmbunătăŃire a calităŃii
mediului prin împădurirea terenurilor agricole degradate”, în vederea evitării situaŃiilor de
dublă – finanŃare.
La data semnării acestui protocol APDRP şi AFM şi-au predat una alteia baza de date
incluzând proiectele contractate până la data semnării prezentului protocol.
Potrivit protocolului mai sus menŃionat, cele două instituŃii semnatare îşi transmit lunar
lista cu proiecte contractate în scopul evitării unor situaŃii de dublă finanŃare.
În cazul în care cele doua instituŃii identifică un beneficiar care ar putea face obiectul unei
situaŃii de dublă finanŃare, îşi solicita reciproc, printr-o adresă, mai multe informaŃii asupra
respectivului beneficiar (identificare suprafaŃă, parcele etc.) pentru a putea stabili dacă
este sau nu o situaŃie de dublă finanŃare.
De asemenea, pentru asigurarea îmbunătăŃirii cadrului legal de implementare a măsurilor

din cadrul PNDR au fost încheiate:
• Acordul cadru de delegare P 73/23.07.2010 între APDRP şi Ministerul Mediului şi
Pădurilor prin care se stabileşte cadrul juridic, administrativ şi operaŃional în temeiul
căruia APDRP deleagă către APIA şi respectiv către Ministerul Mediului şi Pădurilor
- DirecŃia Generală de Regim Silvic şi Cinegetic şi Dezvoltare Forestieră prin
Inspectoratele Teritoriale de regim Silvic şi de Vânătoare verificarea respectării
GAEC şi măsurarea suprafeŃelor împădurite, respectiv avizarea documentaŃiei
tehnico-economice şi verificarea pe teren a plantaŃiilor efectuate pentru care se
solicită finanŃare (Acord delegare forestier M221).
Conform Acordului pentru implementarea tehnică a Măsurilor cuprinse în Axa 2 din

Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007 - 2013, privind utilizarea durabilă a
terenurilor forestiere, APIA eliberează solicitantului Nota de constatare şi Anexa la Nota
de constatare privind respectarea GAEC.
De asemenea, în vederea realizării atribuŃiilor delegate pentru utilizarea durabilă a

terenurilor forestiere, APIA are obligaŃia să îndeplinească următoarele activităŃi:
Verificarea în sistem pentru emiterea Notei de constatare
La solicitarea scrisă şi inregistrată la APIA a beneficiarului se verifică în sistem

informaŃiile cu privire la respectarea GAEC pentru ultimile 24 de luni de la solicitare, pe
suprafaŃa propusă a fi împădurită (cu confirmarea suprafetei), eliberându-se Nota de
constatare.
Pentru lucrările de infiinŃare a plantaŃiei forestiere:
primeşte de la APDRP lista beneficiarilor care au depus cereri de plată în vederea

verificării pe teren a acestora;
verifică, în baza contractului semnat de către beneficiar cu APDRP şi a raportului
elaborat de beneficiar, conformitatea dintre suprafeŃele declarate ca împădurite de
către beneficiari şi cele măsurate pe teren (pentru toŃi beneficiarii).
primeşte de la APDRP nivel central algoritmul de eşantionare în vederea stabilirii
eşantionului pentru verificarea respectării GAEC la nivelul fermei;
întocmeşte eşantionul de control al respectării GAEC şi transmite către APDRP
nivel central în maxim 5 zile de la aprobare, lista beneficiarilor incluşi în eşantionul
de control al respectării GAEC;
118
verifică respectarea GAEC la nivelul fermei (pentru beneficiarii incluşi în
eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere a cererii de
plată;
APIA va notifica fermierul cu privire la nerespectarea GAEC;
în cazul descoperirii unei nereguli/ erori administrative elaborează şi transmite
către APDRP, “Nota de sesizare a unei nereguli” în urma efectuării controlului pe
teren de către APIA şi, dacă este cazul, “Raportul de reverificare elaborat de către
APIA” care să furnizeze informaŃii suplimentare pentru experŃii APDRP în vederea
soluŃionării de către aceştia a contestaŃiilor la Procesul verbal de constatare.
Raportul de reverificare este acelaşi cu raportul de control întocmit de inspectorii
APIA, dar la câmpul 49 motiv din prima pagină a Raportului de control se va
înscrie motiv reverificare.
Pentru lucrările de întreŃinere a plantaŃiei forestiere:

eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere al cererii de
plată);
întocmeşte şi transmite către APDRP în maxim 5 zile de la aprobare, Raportul
privind constatările în urma verificării GAEC (pentru beneficiarii incluşi în
eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere a cererii de
plată);
efectuează verificarea suprafeŃelor împădurite la solicitarea APDRP, în baza Notei
de constatare a unor nereguli întocmită de DGRSCDF – ITRSV;
APIA” care să furnizeze informaŃii suplimentare pentru APDRP în vederea
Pentru pierderea de venit:

eşantionul de control al respectării GAEC);
întocmeşte şi transmite către APDRP în maxim 5 zile de la aprobare, Raportul
privind constatările în urma verificării GAEC (pentru beneficiarii incluşi în
eşantionul de control al respectării GAEC, pentru anul de depunere al cererii de
plată);
119
APIA” care să furnizeze informaŃii suplimentare pentru experŃii APDRP în vederea
• Acordul cadrul de delegare nr. P 74/13.10.2010 încheiat între APDRP şi APIA prin
care a fost stabilit cadrul juridic, administrativ şi operaŃional în temeiul căruia
APDRP deleagă către APIA implementarea şi atribuŃiile specifice funcŃiei de
autorizare, plată, contabilizare, recuperare debite pentru măsurile privind plăŃile
compensatorii pentru fermierii din zonele defavorizate şi plăŃile compensatorii pentru
măsurile de agromediu din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală, respectiv
măsurile 211 „PlăŃi pentru zona montană defavorizată”, 212 „PlăŃi pentru zone
defavorizate – altele decât zona montană” şi 214 „PlăŃi de agromediu”.
Totodată, în cursul anului 2010, prin Actul adiŃional nr. 59925 din 23.03.2010 a fost
modificat Acordul Cadrul de Delegare între AM PNDR şi APDRP a funcŃiilor legate de
implementarea tehnică a măsurilor din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală
susŃinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală nr. 78425/12.02.2009,
ca urmare a lansării măsurii 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”.
5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR
Comitetul de Monitorizare pentru Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 a

fost înfiinŃat în conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului
(CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv principal asigurarea
eficienŃei şi calităŃii implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.
Comitetul de Monitorizare funcŃionează în baza unui Regulament de Organizare şi

FuncŃionare, document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe
parcursul implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităŃi şi
nevoi ale agriculturii româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin
Decizia Comitetului de Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.
Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în

aplicare a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinŃa managementului şi
implementării PNDR. Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea
PNDR la nivel de axă şi măsuri în baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi
aprobă rapoartele de progrese anuale ale PNDR, inclusiv raportul final, înaintea
transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează rezultatele evaluării in itinere şi
ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă propunerile de amendare a
PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea să conducă la
îmbunătăŃirea managementului şi implementării Programului.
Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului

agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008, în cursul anului 2009 suferind o serie
de modificări ce au avut drept scop pe de o parte eficientizarea activităŃii Comitetului şi
asigurarea mult mai eficace a reprezentativităŃii sectoarelor cu impact asupra dezvoltării
rurale şi agriculturii României, iar pe de altă parte conformarea la modificarea structurii
guvernului României.
În cursul anului 2010, având în vedere nerespectarea prevederilor Regulamentului de

Organizare şi FuncŃionare al Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, respectiv
neparticiparea la 2 reuniuni consecutive ale Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, s-
120
a impus aplicarea prevederilor art. 5 (4) din Regulament şi excluderea din cadrul
Comitetului a Camerei de ComerŃ Iaşi şi a Ministerului Culturii şi Patrimoniului NaŃional.
De asemenea, având în vedere priorităŃile stabilite la nivelul Ministerului pentru

următoarea perioadă de implementare a programului, în aplicarea art. 5 (5) al
Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al CM PNDR, Autoritatea de Management
pentru PNDR a propus includerea ca membri în Comitetul de Monitorizare pentru PNDR
a următoarelor instituŃii:
• Sindicatul Crescătorilor de Taurine,
• OrganizaŃia NaŃională Interprofesională „Prodcom” Legume-Fructe,
• Patronatul Român al Cărnii de Porc,
• FederaŃia NaŃională a Producătorilor Agricoli din România.
Totodată, urmare OrdonanŃei de UrgenŃă a Guvernului nr.115/2009 privind stabilirea unor

măsuri de organizare în cadrul administraŃiei publice centrale publicată în Monitorul
Oficial nr. 919 din 29 decembrie 2009, Ministerul Turismului a fost desfiinŃat, activităŃile şi
structurile specializate în domeniul turismului fiind preluate de Ministerul Dezvoltării
Regionale şi Turismului care a dobândit şi calitatea de membru în Comitetul de
Monitorizare pentru PNDR.
Aceste modificări au fost aprobate prin Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind
modificarea anexei nr. 1 la Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 140/2008
privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013.
Conform ordinului menŃionat, Comitetului de Monitorizare pentru PNDR are în

componenŃă un număr de 37 de membri şi 4 observatori.
În cursul anului 2010 au avut loc două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare pentru
PNDR, respectiv cea de-a patra reuniune a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR în
data de 2 martie 2010 şi cea de-a cincea reuniune în data de 17 decembrie 2010.
Principalele subiecte dezbătute în cadrul celei de-a patra reuniune de către membrii CM
au fost legate de stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate, noile măsuri
PNDR care urmau a fi lansate în anul 2010 şi a principiilor de selecŃie aferente,
prezentarea şi aprobarea calendarului de lansare în anul 2010 a sesiunilor de depunere
a proiectelor din cadrul măsurilor PNDR şi a alocărilor propuse; informarea privind
aprobarea propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene în iulie
2009, precum şi prezentarea unor noi propuneri de modificare a Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală 2007-2013.
De asemenea, au fost discutate principalele modificări ale Regulamentului de organizare

şi funcŃionare al Comitetului de Monitorizare pentru Programul NaŃional de Dezvoltare
Rurală referitoare la:
• Actualizarea numărului de membri ai Comitetului de Monitorizare ca urmare a
completării componenŃei Comitetului, aprobată prin Ordinului ministrului agriculturii
şi dezvoltării rurale nr. 42/2010;
• Adoptarea deciziilor, în cadrul consultării în procedură scrisă, cu votul majorităŃii
membrilor CM în cazul în care există opinii contrare, prin similitudine cu
modalitatea de adoptare a deciziilor Comitetului de Monitorizare în cadrul unei
reuniuni oficiale;
121
• Introducerea unei prevederi privind consemnarea hotărârilor membrilor Comitetului
printr-o decizie semnată de Preşedintele CM PNDR şi transmisă, ulterior,
membrilor de către Secretariatul CM PNDR;
• Aprobarea ROF-ului CM PNDR prin ordin al ministrului agriculturii şi dezvoltării
rurale pentru asigurarea uniformităŃii privind modalitatea de aprobare a
componenŃei CM PNDR şi a regulilor de funcŃionare a acestuia.
Totodată, în cadrul celei de-a patra reuniuni, membrii CM au aprobat următoarele

documente:
• propuneri de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală referitoare la
măsurile 112 „Instalarea tinerilor fermieri” (completarea definiŃiei instalării tinerilor
fermieri), 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole” (introducerea unui nou sector
prioritar în cadrul sectorului vegetal, modificarea criteriilor de selecŃie, volumul
sprijinului şi finanŃare distinctă pentru sectorul vegetal şi sectorul animal), 123
„Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” (modificarea
criteriilor de selecŃie şi acordarea de punctaj suplimentar pentru proiectele care au
investiŃii în sisteme de irigaŃii, energie regenerabilă şi procesare în cadrul fermei şi
raportarea acestuia la valoarea totală eligibilă a proiectului), 141 „Sprijinirea
fermelor agricole de semi-subzistenŃă” (modificarea criteriilor de selecŃie), 214
„PlăŃi de agro-mediu” (eliminarea cerinŃei referitoare la păşunat), 221 „Prima
împădurire a terenurilor agricole” (eliminarea condiŃiei privind suportarea
cheltuielilor pentru proiectele tehnice aferente măsurii 221, doar pentru persoanele
juridice), 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”
(modificarea criteriilor de selecŃie şi a punctajelor) şi măsura 511 „AsistenŃă
tehnică” (suportarea din măsura de AsistenŃă tehnică a salariilor şi a contribuŃiilor
sociale ale personalului APDRP suplimentar angajat faŃă de cel existent la 01
martie 2010 în limita a 170 de posturi, cu atribuŃii în derularea programului şi
asigurarea mijloacelor de transport pentru desfăşurarea activităŃilor de verificare şi
control de către APDRP).
• numărul maxim al sesiunilor de depunere a proiectelor în cadrul PNDR pentru anul
2010 pentru măsurile 112, 121, schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123,
125, 141, 312 şi 313.
În data de 17 decembrie 2010 s-a desfăşurat cea de-a cincea reuniune a Comitetului de
Monitorizare pentru PNDR.
Principalele subiecte ale proiectului de agendă supus aprobării membrilor CM au fost

următoarele:
• Prezentarea Proiectului de Agendă;
• Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data
de 2 martie 2010;
• Analiza măsurilor întreprinse în anul 2010 de Autoritatea de Management pentru
PNDR şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit în vederea
eficientizării implementării PNDR. Prezentarea unui raport privind controalele
efectuate de către APDRP şi alte instituŃii asupra implementării PNDR;
• Informare privind stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate;
• Prezentarea unor propuneri de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare
Rurală 2007-2013;
• Prezentarea modificărilor referitoare la mecanismul de implementare a măsurii
121 “Modernizarea exploataŃiilor agricole”;
• Prezentarea calendarului de lansare în anul 2011 a sesiunilor de depunere a
proiectelor din cadrul măsurilor PNDR şi informare cu privire la alocările propuse;
122
• Prezentarea Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al Comitetului de
selecŃie şi al Comisiei de contestaŃii pentru proiectele aferente măsurilor din
PNDR;
• Informarea membrilor Comitetului de Monitorizare cu privire la concluziile evaluării
intermediare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală;
• Prezentarea activităŃii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR. Informare privind
modificarea componenŃei Comitetului de Monitorizare pentru Programul NaŃional
de Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi prezentarea propunerii de modificare a
Regulamentului de organizare şi funcŃionare al CM;
• Prezentarea calendarului privind organizarea reuniunilor Comitetului de
Monitorizare pentru PNDR în anul 2011, precum şi a unor întâlniri de lucru.
În cadrul acestei întâlniri, la propunerea AutorităŃii de Management pentru PNDR,

membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat:
Propunerile de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală:

• Introducerea posibilităŃii ca Grupurile de acŃiune locală să solicite AgenŃiei de
PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit achitarea unui avans în cadrul
măsurii 431.2 „FuncŃionarea Grupurilor de AcŃiune Locală, dobândirea de
competenŃe şi animarea teritoriului”;
• Modificarea primului criteriu de selecŃie de la componenta a1 (IrigaŃii şi alte
lucrări de îmbunătăŃire funciare a Măsurii 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea silviculturii”.
Numărul maxim de sesiuni de depunere a proiectelor pentru anul 2011 din cadrul
măsurilor din PNDR.
Criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru măsurile 112
„Instalarea tinerilor fermieri”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-
subzistenŃă” şi 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”.
Propunerea de modificare a Regulamentului de organizare şi FuncŃionare al
Comitetului de Monitorizare.
Propunerea de organizare a două grupuri tehnice de lucru: unul pentru măsurile
111 şi 143 şi unul pentru măsurile 121, 123 şi Schema de ajutor de stat aferentă
măsurii 123.
Totodată, având în vedere observaŃiile primite în cursul anului 2010 de la mai mulŃi
membri ai Comitetului de Monitorizare referitoare la consultarea în procedură scrisă, AM
PNDR a analizat posibilitatea modificării prevederilor regulamentului de organizare şi
funcŃionare a Comitetului, fiind identificate două variante care ar trebui luate în calcul
pentru modificarea prevederilor privind aprobarea în procedură scrisă.
• Prima variantă propusă prevede modificarea ROF-ului în sensul posibilităŃii
excluderii membrilor dacă în momentul consultării în procedură scrisă aceştia nu
îşi exprimă punctul de vedere, de două ori consecutiv, în această situaŃie urmând
a fi luate în considerare doar acele observaŃii care fac referire la subiectul
consultării în procedură scrisă.
• A doua variantă prevede organizarea unei întâlniri de lucru, cu trei zile înainte de
lansarea unei proceduri scrise, la care să fie invitaŃi membrii Comitetului de
Monitorizare, în vederea prezentării şi susŃinerii propunerilor care urmează să fie
înaintate de către AM PNDR. Ulterior acestei întâlniri, AM PNDR va lansa
consultarea în procedură scrisă, în procesul de consultare urmând a fi luate în
considerare doar acele observaŃii care fac referire la subiectul consultării în
procedură scrisă.
123
Membrii Comitetului de Monitorizare şi-au exprimat acordul în unanimitate cu privire la
cea de-a doua variantă.
De asemenea, în cadrul celei de-a cincea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru

PNDR, având în vedere că în cursul anului 2010 activitatea Comitetului de Monitorizare a
înregistrat o serie de disfuncŃionalităŃi, cauzate pe de o parte de numărul foarte mare de
membri care alcătuiesc Comitetul, iar pe de altă parte, de o serie de disensiuni care au
afectat comunicarea dintre autorităŃi şi partenerii reprezentaŃi în CM, s-a decis efectuarea,
în cursul anului 2011 a unei analize a activităŃii CM atât din perspectiva autorităŃilor
responsabile de managementul Programului, cât şi a contribuŃiei membrilor CM PNDR în
cadrul Comitetului.
Pe parcursul anului 2010, membrii CM PNDR au fost informaŃi sau, după caz, au aprobat
în procedură scrisă:
• propunerea de modificare a Regulamentului de Organizare şi FuncŃionare al CM
PNDR;
• punctajul criteriilor de selecŃie pentru selecŃia Grupurilor de AcŃiune Locală;
• numărul maxim al sesiunilor de depunere a proiectelor pentru măsurile 123 şi 125,
precum şi pentru schema de ajutor de stat aferentă măsurii 123;
• proiectul de Minută a celei de-a patra reuniuni a Comitetului de Monitorizare din
data de 2 martie 2010;
• Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR aferent anului 2009,
înaintea transmiterii acestuia la Comisia Europeană;
• punctajul criteriilor de selecŃie pentru selecŃia proiectelor depuse pe măsura 221
„Prima împădurire a terenurilor agricole”, precum şi organizarea unei sesiuni de
depunere a proiectelor în perioada 1-29 octombrie 2010, beneficiind de o alocare
financiară de 50.000.000 euro;
• Punctajele aferente criteriilor de selecŃie pentru măsurile 121 „Modernizarea
exploataŃiilor agricole”, 123 ”Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi
forestiere” , 141 „Sprijin pentru fermele agricole de semi-subzistenŃă”, 312 „Sprijin
pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”;
• propunerile de modificare a PNDR înaintate Comisiei în data de 26 martie;
• propunerile de modificare a PNDR înaintate Comisiei în data de 8 octombrie;
• punctajele aferente criteriile de selecŃie pentru schema de ajutor de stat aferentă
măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii in
procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse
neagricole”;
• mărirea alocării financiare pentru cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor
din 2010 aferentă măsurii 141, de la 75 la 150 milioane euro, precum şi la
prelungirea perioadei de depunere a proiectelor;
• modificarea modalităŃii de punctare a criteriilor de selecŃie precum şi a criteriilor de
departajare a proiectelor cu punctaj egal pentru măsura 125.
124
5.3 AcŃiuni de monitorizare şi evaluare efectuate în cursul anului 2010
Monitorizarea şi evaluarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se

realizează în conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005,
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi Cadrului Comun de Monitorizare şi
Evaluare (CMEF).
Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluŃia în timp a implementării

programului, în baza indicatorilor stabiliŃi.
Astfel, în baza analizei SWOT şi a evaluării ex-ante a programului au fost stabiliŃi o serie
de indicatori de bază, la nivelul întregului program, care permit evaluarea propriu-zisă a
efectelor unei măsuri şi a programului în ansamblu. La momentul elaborării Programului
NaŃional de Dezvoltare Rurală şi a Planului NaŃional Strategic pentru Dezvoltare Rurală
nu au fost disponibile valorile pentru toŃi indicatorii de bază, urmând ca acestea să fie
colectate ulterior pe parcursul implementării programului.
EvoluŃia acestor indicatori strategici pe parcursul derulării PNDR se raportează o dată la

doi ani, începând cu anul 2010.
În acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM

PNDR a transmis în data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul
implementării strategiei de dezvoltare rurală, care cuprinde indicatorii de bază actualizaŃi
la nivelul anului 2006, precum şi cea mai recentă valoare disponibilă a acestora.
Raportul Strategic a fost elaborat de către evaluatorul independent Innovación y

Desarrollo Local, S.L. Madrid.
Raportul strategic este elaborat în conformitate cu dispoziŃiile art. 13 alin. 1 şi 2 din

Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul că fiecare stat membru trebuie să
prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului său strategic
naŃional şi a obiectivelor acestuia, precum şi contribuŃia sa la realizarea orientărilor
strategice comunitare.
În cadrul Întâlnirii Anuale de Analiză a Implementării Programului (Annual Review

Meeting) desfăşurate în data de 16 decembrie 2010, reprezentanŃii DG Agri au informat
AM PNDR că vor transmite observaŃii referitoare la Raportul Strategic la începutul anului
2011.
În data de 21 ianuarie 2011, prin adresa nr. RS/en D(2010) 76328, Comisia Europeană a
transmis comentarii şi observaŃii asupra Raportului Strategic.
MenŃionăm că observaŃiile Comisiei sunt în curs de implementare.
Tot în cursul anului 2010, în conformitate ce prevederile art. 86 alin. 4 din Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005, Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală a făcut obiectul unui
Raport de Evaluare Intermediară. Acesta a fost transmis Comisiei Europene în data de 2
februarie 2010.
Pentru a măsura progresul, eficienŃa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele

acestuia şi situaŃia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliŃi indicatori de
realizare, rezultat şi impact. Indicatorii au fost stabiliŃi pentru fiecare nivel al ierarhiei
obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de
125
Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiŃionali
specifici Programului sau priorităŃilor identificate la nivel naŃional.
Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative

referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor
implementării proiectelor.
InformaŃiile necesare monitorizării implementării Programului NaŃional de Dezvoltare

Rurală se colectează de către structurile centrale/regionale/judeŃene ale
AM/APDRP/APIA din cererile de finanŃare, respectiv cererile de plată întocmite de către
beneficiari şi sunt centralizate la nivel naŃional de către APDRP/Autoritatea de
Management, în funcŃie de responsabilităŃile fiecărei instituŃii.
Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de

monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităŃilor
responsabile menŃionate mai sus, documente în care sunt stabiliŃi indicatorii de
monitorizare, etapele şi principiile care trebuie respectate în vederea realizării
monitorizării, colectării datelor, calculării indicatorilor, analizării şi raportării datelor.
Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinŃele comunitare şi cu evoluŃia

programului, pe parcursul anului 2010, a fost realizată o continuă actualizare a
documentelor de monitorizare (tabele, ghiduri de completare, proceduri etc.), actualizare
determinată de modificările publicate de Comisia Europeană pe CIRCA şi de lansarea
unor noi măsuri.
Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi

sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităŃile de monitorizare au constat în
situaŃii zilnice, săptămânale sau lunare care evidenŃiază toate etapele pe care le
parcurge proiectul: depunere, selecŃie, notificare, contractare, achiziŃii, depunere cerere
de plată, autorizare plată şi plata efectivă a tranşei.
Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităŃii de a

interveni în cazul apariŃiei eventualelor dificultăŃi, neconcordanŃe în implementare,
Autoritatea de Management primeşte de la APDRP săptămânal stadii privind
implementarea PNDR şi anual tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF.
Astfel, în decursul anului 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la

AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit situaŃii de monitorizare curente
(zilnice, săptămânale, lunare) care reflectă stadiul de implementare a programului,
precum şi gradele de angajare şi plată pentru măsurile PNDR lansate până în prezent.
În vederea completării indicatorilor de bază cu valori la nivelul anului 2006, AM PNDR a

făcut demersuri încă din anul 2009, pentru lansarea proiectului „Completarea indicatorilor
de bază din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, cu valori
reprezentative pentru anul 2006”. Astfel, procedura de achiziŃii publice pentru
„Completarea indicatorilor de bază din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-
2013, cu valori reprezentative pentru anul 2006” a fost lansată în data de 10.12.2009.
Obiectivul specific al proiectului este reprezentat de stabilirea nivelului şi sursei de
colectare a datelor, metodei de colectare a informaŃiilor statistice, calculul şi interpretarea
indicatorilor de baza aferenŃi axelor 1 şi 3 din PNDR, indisponibili la momentul elaborării
documentelor programatice.
126
Procedura a fost lansată în data de 10.12.2009, termenul limită de depunere fiind data de
28.01.2010. Până la data limită au fost depuse un număr de patru oferte. În urma
procedurii de selecŃie, a fost declarat câştigător unul dintre cei patru ofertanŃi, însă având
în vedere că după anunŃarea câştigătorului, au fost depuse mai multe contestaŃii, urmate
de reevaluarea în repetate rânduri a ofertelor, AM a luat decizia de a anula procedura de
atribuire a acestui contract.
Începând cu luna februarie 2010, experŃii AM PNDR au început elaborarea raportului

anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 stabilind, în funcŃie de
structura raportului reglementată de regulamentele europene, informaŃiile ce trebuie
cuprinse şi transmiŃând în acest sens solicitările corespunzătoare departamentelor
DGDR şi celorlalte instituŃii implicate în implementarea PNDR.
Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 a fost
transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr.
61542/22.06.2010 şi aprobat în data de 29.06.2010.
Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul

2009 de către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr.
61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene.
Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a transmis
admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul
2009, iar în data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a
transmis observaŃii şi recomandări asupra Raportului.
În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis

Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009
revizuit care a primit aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie 2011.
În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată

de către APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea
măsurilor privind plăŃile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul NaŃional de
Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR) nr. P 74/13.10.2010.
Transmiterea datelor între cele două agenŃii de plăŃi se realizează conform prevederilor
acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise,
însoŃite de documente suport, transmise în format electronic.
De asemenea, în cursul anului 2010, DGDR a elaborat şi înaintat Comisei Europene

Raportul final privind implementarea Programului SAPARD în România aferent perioadei
2000-2009 şi a asigurat pregătirea elaborării evaluării ex-post a Programului SAPARD, al
cărei termen de transmitere la Comisia Europeană este decembrie 2011.
5.4 Modificări ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală
În cursul anului 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniŃiat două propuneri
de modificare a PNDR.
În data de 26 martie 2010, DGDR-AM PNDR a transmis Comisiei Europene propunerea

oficială de modificare a PNDR, ce a inclus modificări ale Programului aprobate de
membrii Comitetului de Monitorizare în data de 2 martie 2010. Comisia Europeană a
127
aprobat varianta a V-a a programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în data de 11 august
2010.
Modificările aduse PNDR sunt următoarele:
• Sectoarele prioritare şi criteriile de selecŃie s-au modificat pentru măsura 121 prin
prioritizarea energiei regenerabile obŃinută din biomasă, iar criteriul de selecŃie
pentru irigaŃii a fost reformulat.
• Pentru măsurile 121, 123 şi 312, investiŃiile pentru producerea şi utilizarea
energiei regenerabile sunt punctate proporŃional cu ponderea acestora în valoarea
totală eligibilă a proiectului. Aceeaşi acordare proporŃională se aplică pentru:
proiectele care prevăd producerea de produse ecologice, irigaŃii, procesarea
materiei prime din producŃie proprie, produse tradiŃionale certificate, colectarea şi
procesarea produselor ecologice prin măsura 123 şi de asemenea pentru proiecte
ce prevăd investiŃii în activităŃi meşteşugăreşti şi de artizanat prin măsura 312. Mai
mult, pentru măsura 121 nivelul sprijinului pentru proiectele care includ
producerea şi utilizarea energiei regenerabile este acordat conform aceluiaşi
principiu proporŃional.
• Alocare distinctă a pachetului financiar pentru sectoarele vegetal şi animal pentru
măsura 121.
• Completarea măsurii 312 prin menŃionarea distinctă a serviciilor sanitar-veterinare
în cadrul secŃiunii referitoare la domeniul de aplicabilitate şi de acŃiuni prevăzute,
precum şi prioritizarea acestor servicii prin intermediul unui criteriu de selecŃie.
Totodată, au fost prioritizate proiectele ce vizează achiziŃionarea de echipamente
pentru producerea energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibilii.
• Modificarea definiŃiei instalării tinerilor fermieri.
• Modificarea criteriului de selecŃie pentru asociere pentru măsurile 121, 123, 141,
prin solicitarea ca beneficiarul să fie constituit ca formă asociativă sau să fie
membru al unei forme asociative, cu minim 6 luni înainte de lansarea sesiunii
pentru care aplică.
• Adăugarea Deciziei nr.852 (J.O.L 312 din 27.11.2009) şi a Deciziei nr.89 (J.O.L
40/55 din 13.02.2010) la standardele pentru care poate fi acordată o perioadă de
graŃie întreprinderilor şi micro-întreprinderilor pentru a se conforma standardelor
nou introduse la măsura 123 şi modificarea în consecinŃă a unităŃilor prevăzute în
Anexa 1 la fişa tehnică.
• Eliminarea cerinŃei referitoare la păşunat din măsura 214.
• Amendare în măsura 221 prin eliminarea menŃiunii faptului că persoanele fizice
pot primi sprijin în vederea elaborării proiectului tehnic pentru împădurire prin
măsura 143 şi acordarea posibilităŃii de a primi sprijin în aceleaşi condiŃii ca
persoanelor juridice.
• Adăugarea drept eligibile prin măsura 511 a plăŃii salariilor şi a contribuŃiilor
sociale ale APDRP pentru personalul suplimentar angajat începând cu 1 martie
2010 în limita a 170 de posturi cu atribuŃii în derularea programului, precum şi a
cheltuielilor cu achiziŃionare de autoturisme pentru APDRP.
În contextul pagubelor produse în România ca urmare a inundaŃiilor din vara anului 2010,
la nivelul Guvernului României s-a stabilit necesitatea identificării surselor de finanŃare
necesare pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaŃii.
În acest sens, prin scrisoarea nr. 61795 din 6 iulie 2010, Ministerul Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale a informat Comisia Europeană asupra efectelor inundaŃiilor, solicitând
128
sprijinul pentru acordarea prin Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală a unor fonduri
pentru investiŃiile în refacerea infrastructurii afectate de inundaŃii.
Urmare corespondenŃei pe care Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a avut-o cu

Comisia Europeană, s-a luat decizia iniŃierii unor modificări ale Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală care să permită finanŃarea lucrărilor pentru refacerea infrastructurii
rurale afectate de inundaŃii. În acest sens, Comisia Europeană a solicitat introducerea în
Program a unei prevederi referitor la faptul că sprijinul va fi acordat pentru investiŃii în
refacerea infrastructurii de pe teritoriul localităŃilor rurale care au fost afectate de
inundaŃiile din vara anului 2010.
Astfel, Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală a fost supus modificării în sensul

introducerii a două submăsuri şi anume 322 d) „InvestiŃii privind lucrări de refacere şi
modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaŃii în anul 2010” şi 125 c) „Lucrări
de refacere şi conservare a infrastructurii de prevenire şi de protecŃie împotriva
inundaŃiilor”, propunându-se o alocare publică de 218.442.700 Euro.
În aceste condiŃii, în data de 8 octombrie 2010 Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

a transmis Comisiei Europene spre aprobare a VI-a versiune a Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală, care a fost aprobată de membrii Comitetului de Monitorizare în data
de 7 octombrie 2010.
Propunerile de modificare ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală vizează în

principal următoarele:
1) Modificarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală în vederea finanŃării

unor acŃiuni de investiŃii pentru diminuarea efectelor inundaŃiilor şi prevenirea
acestora (completarea măsurii 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii
legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” cu o nouă sub-
măsură 125 c) Lucrări de construcŃii, refacere şi modernizare a infrastructurii
de prevenire şi de protecŃie împotriva inundaŃiilor, precum şi a Măsurii 322
„Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăŃirea serviciilor de bază pentru
economia şi populaŃia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” cu sub-
măsura 322 d) InvestiŃii privind lucrări de refacere şi modernizare a
infrastructurii rutiere afectate de inundaŃii în anul 2010.
2) Creşterea sprijinului acordat măsurilor privind utilizarea durabilă a terenurilor

agricole (măsura 211 şi 212), precum şi introducerea pachetului 5 Agricultură
ecologică în cadrul măsurii „PlăŃi de Agro-mediu”.
Astfel, pentru măsura 211 “Sprijin pentru Zona Montană Defavorizată” valoarea
sprijinului acordat creşte de la 50 Euro/ha la 107 Euro/ha.
În cazul măsurii 212 “Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”,
valoarea sprijinului acordat creşte de la 90 Euro/ha la 94 Euro/ha pentru Zone
Semnificativ Defavorizate – ZSD, şi de la 60 Euro/ha la 80 Euro/ha pentru Zone
Defavorizate de condiŃii naturale Specifice – ZDS.
Totodată, a fost introdus un nou pachet în cadrul măsurii 214 „PlăŃi de Agromediu”, ce
prevede plăŃi compensatorii pentru fermierii care practică agricultura ecologică, acesta
aplicându-se pentru campania de depunere din anul 2011. În cadrul pachetului
agricultură ecologică, aplicanŃii pot beneficia, în funcŃie de culturile cultivate, de
următoarele sume:
129
• Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreŃ) – 162 Euro/ha/an
• Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) – 335 Euro/ha/an
• Livezi – 393 Euro/ha/an
• Vii – 393 Euro/ha/an
• Plante medicinale şi aromatice – 270 Euro/ha/an.
3) Alte amendamente ale Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală:

- completarea fişei măsurii 111 cu alŃi furnizori de formare profesională –
universităŃi cu profil agricol, silvic, alimentar sau economie agrară,
- completarea fişei măsurii 121 cu o nouă prevedere privind alocarea
distinctă a sumelor pentru beneficiarii măsurii 141 „Sprijinirea fermelor
agricole de semi-subzistenŃă”,
- introducerea în cadrul criteriilor de selecŃie a măsurii 123 şi a OrganizaŃiilor
Interprofesionale pentru Produsele Agroalimentare (OIPA),
- completarea măsurii 214 cu prevederi la angajamentele de agro-mediu din
perioada precedentă de programare 2000-2006,
- modificarea fişei măsurii 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” în
ceea ce priveşte definirea fermierului şi a calculului pierderii de venit,
- modificarea Capitolului 11 prin actualizarea autorităŃilor responsabile
conform legislaŃiei în vigoare.
Cea de-a cincea propunere de modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală a

fost aprobată prin scrisoarea Comisiei din data de 2 mai 2011.
Totodată, pentru punerea în practică a propunerii de modificare a programului în ceea ce

priveşte refacerea infrastructurii afectate de inundaŃii prin finanŃarea lucrărilor de refacere
din fonduri europene, Ministerul AdministraŃiei şi Internelor împreună cu Ministerul
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale au iniŃiat proiectul de Hotărâre a Guvernului privind
aprobarea listei localităŃilor cu infrastructură rutieră comunală afectată de inundaŃiile din
perioada iunie - august 2010 şi a unor măsuri pentru refacerea acestora. Lista definitivă a
localităŃilor cu infrastructură rutieră comunală afectată de inundaŃiile din perioada iunie -
august 2010 a fost aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 378 din 7 aprilie 2011.
5.5 DificultăŃi întâmpinate şi măsuri pentru îmbunătăŃirea implementării

Principalele dificultăŃi întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de

următoarele aspecte:
1. Resurse umane insuficiente în cadrul organismelor implicate în implementarea PNDR

în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat pentru lansarea şi implementarea unui
număr important din măsurile stabilite în PNDR încă din primul an de implementare.
Având în vedere implicaŃiile financiare pe care le generează mărirea numărului de
personal, coroborate cu situaŃia dificilă din punct de vedere economic cu care s-a
confruntat România în anul 2010, această problemă nu a putut fi rezolvată în cursul
anului 2010, posturile din aparatul bugetar fiind blocate.
2. Lipsa unei organism naŃional care să monitorizeze toate investiŃiile publice realizate
din fonduri europene. Pentru depăşirea acestui neajuns, au fost făcute eforturi susŃinute
130
din partea tuturor organismelor responsabile de implementarea programelor finanŃate din
fonduri comunitare pentru asigurarea respectării şi verificării demarcării între programe.
3. Lipsa conştientizării corespunzătoare din partea potenŃialilor beneficiari ai programului

cu privire la obligaŃiile ce le revin şi costurile şi implicaŃiile pe care le presupune un
proiect de investiŃii din PNDR. În vederea sprijinirii şi informării corecte a potenŃialilor
beneficiari ai PNDR, AM PNDR şi APDRP au organizat campanii de promovare cât şi
întâlniri pentru a facilita accesul la informaŃii a potenŃialilor beneficiari ai PNDR. Astfel, au
fost oferite informaŃii referitoare la condiŃiile ce trebuie îndeplinite pentru a putea aplica în
cadrul PNDR, posibilităŃile de accesare a surselor de creditare, etc.
În plus, în vederea asigurării transparenŃei în implementarea PNDR, în cursul anului

2010, autorităŃile responsabile de managementul PNDR au adoptat o serie de măsuri în
vederea creşterii gradului de transparenŃă în implementarea Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală.
Aceste măsuri vizează:
• Stabilirea la începutul anului, în urma consultării Comitetului de Monitorizare, a

calendarului de lansare a măsurilor din PNDR, precum şi publicarea numărului de
sesiuni pentru fiecare măsură, împreună cu suma alocată şi calendarul de
desfăşurare a sesiunilor pentru informarea din timp a tuturor celor interesaŃi cu
privire la perioada in care pot fi depuse proiecte.
• Introducerea prevederii ca orice modificare făcută cu privire la regulile de

implementare a măsurilor ce urmează a fi lansate, să devină publică cu cel puŃin
30 de zile înainte de data începerii sesiunii de depunere a proiectelor. Astfel,
Ghidurile solicitantului au fost disponibile pe site-ul Ministerului Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale şi al APDRP cu circa 30 de zile înainte de data începerii sesiunii
de depunere a proiectelor.
O altă metodă de a veni în sprijinul potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi de a asigura

folosirea corespunzătoare a fondurilor alocate prin PNDR în funcŃie de priorităŃile stabilite
la nivelul Programului a fost reprezentat de modificările punctajelor de selecŃie pentru
anumite măsuri ale Programului.
AM PNDR a supus aprobării membrilor Comitetului de Monitorizare propunerile de

modificare a punctajelor eferente criteriilor de selecŃie pentru măsurile 121, 123, 141, 312
şi 125.
4. DificultăŃi pe care beneficiarii Programului le au în obŃinerea unor credite necesare

asigurării cofinanŃării private.
Pentru a veni în sprijinul potenŃialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru

perioada 2007-2013 şi în vederea identificării unor forme de sprijin cu caracter financiar
cât mai adecvate în vederea facilitării asigurării co-finanŃării private de către potenŃialii
beneficiari, Ministerul Agriculturii a organizat, încă din anul 2008, o serie de întâlniri cu
reprezentanŃii principalelor bănci comerciale active pe piaŃa din România pentru a le
solicita sprijinul în vederea asigurării absorbŃiei fondurilor europene alocate pentru
dezvoltare rurală şi creării, în acest scop, a unor pachete speciale de creditare destinate
beneficiarilor Programului.
131
Montajul financiar prezentat băncilor în cadrul acestor întâlniri a avut la bază facilităŃile pe
care MADR le-a creat pentru stimularea asigurării cofinanŃării private de către beneficiarii
PNDR, precum şi pentru asigurarea transparenŃei în relaŃia beneficiarilor cu instituŃiile
financiare.
În perioada aprilie - mai 2010, aceste întâlniri s-au concretizat într-un parteneriat între
AsociaŃia Română a Băncilor, principalele bănci comerciale active pe piaŃa românească,
Fondul de Garantare a Creditului Rural, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - AM PNDR.
În cadrul acestui parteneriat au fost organizate întâlniri la care au fost invitate 17 bănci
comerciale, în urma discuŃiilor manifestându-şi interesul pentru o colaborare formală cu
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi
Pescuit, următoarele bănci: CEC Bank, Bancpost, Banca Comercială Română, Banca
Română de Dezvoltare, Banca Transilvania, UniCredit łiriac Bank şi Alpha Bank.
În acest sens, au fost încheiate 5 protocoale de colaborare, după cum urmează:

• Protocolul de colaborare P68/10.06.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de
Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi BRD – Groupe Societe Generale,
pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi
crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;
Dezvoltări Rurale, AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Fondul de
Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi CEC Bank, pentru facilitarea
accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi crearea unui parteneriat
între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;
Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi Banca Comercială Română,
pentru facilitarea accesului la finanŃare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi
crearea unui parteneriat între beneficiarii PNDR, bănci şi FGCR IFN SA;
Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi Bancpost SA, pentru facilitarea
Garantare a Creditului Rural (FGCR IFN SA) şi Alpha Bank, pentru facilitarea
Protocoalele de colaborare încheiate cu băncile se axează, în principal, pe două

componente: agrearea scrisorii de confort şi mediatizarea şi promovarea într-un cadru
comun (MADR – APDRP – FGCR - bănci comerciale) a oportunităŃilor de
finanŃare/creditare/garantare pe care le au la dispoziŃie beneficiarii măsurilor de investiŃii
din PNDR, pentru derularea proiectului selectat pentru finanŃare de către APDRP.
Distinct de întâlnirile din cadrul grupului de lucru constituit la iniŃiativa AsociaŃiei Române
a Băncilor, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniŃiat o serie de discuŃii
punctuale cu fiecare bancă comercială în parte, dintre cele care au agreat propunerea de
132
semnare a protocolului de colaborare în vederea găsirii unor soluŃii fezabile pentru
sprijinirea start-up-urilor beneficiare ale PNDR.
Concluziile care s-au desprins în urma acestor întâlniri sunt următoarele:
1. Nu există o soluŃie standard pentru această categorie a potenŃialilor beneficiari ai

FEADR.
2. Analiza dosarului depus de un start-up la bancă pentru solicitarea unui credit se
realizează în funcŃie de următoarele elemente:
• gradul de implicare a solicitantului în proiect - băncile iau în considerare pentru
stabilirea gradului de implicare a solicitantului în proiect, cheltuielile efectuate
pentru pregătirea proiectului cum ar fi: achiziŃionarea terenului, construcŃii
realizate pe cont propriu; consultanŃă şi alte tipuri de cheltuieli efectuate pentru
realizarea proiectului,
• existenŃa unui aport propriu - în acest sens toate băncile comerciale în discuŃie
au menŃionat expres această solicitare, valoarea aportului diferind de la o
bancă la altă (max. 15%),
• pregătirea profesională a solicitantului trebuie să fie relevantă pentru investiŃia
propusă în proiect,
• modul în care este pregătită firma să reacŃioneze pe piaŃă.
SoluŃiile identificate în urma dezbaterilor cu băncile constau în:

• posibilitatea reducerii costului creditului pentru beneficiar, cu condiŃia realizării
unei monitorizări a proiectelor FEADR pentru fiecare tranşă de plată de către
structurile băncii sau prin externalizarea acestui serviciu;
• necesitatea îmbunătăŃirii elaborării proiectelor din punct de vedere economico
– financiar. Un rol determinant în acest sens îl au serviciile de consultanŃă;
• conştientizarea de către beneficiari a importanŃei managementului proiectului;
• necesitatea consultării cu potenŃiale bănci finanŃatoare încă din faza de
elaborare a proiectului, pentru corecta dimensionare a creditului;
La începutul anului 2010, în vederea eficientizării utilizării fondurilor disponibile prin

PNDR, a fost introdusă obligativitatea depunerii documentelor care dovedesc capacitatea
asigurării cofinanŃării, în termen de 60 zile de la data notificării privind selecŃia proiectului
pentru finanŃare.
Documentele care dovedesc sursele de cofinanŃare ale proiectului (unul sau mai multe
dintre ele emise de banca şi/sau alte instituŃii financiare autorizate), sunt următoarele:
a) extras de cont bancar vizat şi datat de bancă cu cel mult cinci zile lucrătoare
înainte de data depunerii cererii de finanŃare, în cazul cofinanŃării prin surse proprii
(autofinanŃare) şi prin certificate de depozit nominative şi dematerializate, cu o
scadenŃă mai mică sau egală cu trei luni faŃă de data închiderii licitaŃiei de
proiecte;
b) extras de cont bancar vizat şi datat de bancă cu cel mult cinci zile lucrătoare
înainte de data depunerii cererii de finanŃare, în cazul existentei unor surse de
cofinanŃare de tipul: granturi, sponsorizări, donaŃii, însoŃit de un document care să
ateste sursa respectivă, emis de organizaŃia care a acordat-o;
133
c) extras de cont bancar şi Formularul de achiziŃie titluri de stat, emise şi vizate de
bancă, în cazul cofinanŃării prin titluri de stat cu o scadenŃă mai mică sau egală de
trei luni faŃă de data închiderii licitaŃiei de proiecte;
d) extrasul liniei de credit datat cu cel mult cinci zile lucrătoare faŃă de data depunerii
cererii de finanŃare şi Contractul de credit vizat de bancă, în cazul cofinanŃării prin
linie de credit cu o valabilitate de un an faŃă de data lansării licitaŃiei de proiecte,
deschis la o bancă;
e) Scrisoare de confort (certificat de confirmare de fonduri) cu o valabilitate de 120

zile.
Fundamentarea care a stat la baza adoptării acestei decizii, a plecat de la faptul că

scrisoarea de confort reprezintă un important instrument de asigurare pentru autorităŃi şi
pentru potenŃialii beneficiari că proiectele pot fi puse în practică, cu atât mai mult cu cât
de la începutul anului 2010, pentru beneficiarii Măsurii 121, intensitatea sprijinului public
a scăzut la 40% din valoarea eligibilă a proiectului, astfel că asigurarea părŃii de
cofinanŃare privată a devenit determinantă pentru derularea investiŃiei.
În urma discuŃiilor cu băncile comerciale, s-a ajuns la concluzia că există o reticenŃă a

băncilor în a acorda credite pentru investiŃiile cu finanŃare din Programul NaŃional de
Dezvoltare Rurală, în situaŃia în care băncile consideră oportună evaluarea viabilităŃii
economico-financiare şi dimensionarea corectă a investiŃiei în faza premergătoare
depunerii dosarului de finanŃare. Totodată, după primele sesiuni de depunere din 2010,
s-a constatat faptul că vor exista cu siguranŃă proiecte selectate care nu vor mai încheia
contracte de finanŃare datorită imposibilităŃii solicitanŃilor de a obŃine scrisoarea de
confort. Astfel, începând cu sesiunea de depunere a proiectelor pentru măsurile de
investiŃii private din luna octombrie 2010, a fost introdusă obligativitatea prezentării, la
momentul depunerii cererii de finanŃare, a dovezii sursei de cofinanŃare privată.
Introducerea scrisorii de confort înainte de efectuarea selecŃiei prezintă avantajul că

permite selectarea doar a acelor proiecte care ar avea şanse reale de a obŃine creditul
necesar în vederea obŃinerii investiŃiei, asigurând astfel şi o utilizare mult mai eficientă a
resurselor financiare alocate anual în cadrul unei măsuri.
În privinŃa rezultatelor înregistrate ca urmare a introducerii scrisorii de confort de la

momentul depunerii cererii de finanŃare, se poate menŃiona că pentru sesiunea de
depunere octombrie 2010 a măsurii 121 au fost depuse peste 300 de proiecte conforme
cu valoare publică de aproximativ 172 milioane Euro. Această valoare depăşeşte
semnificativ valoarea publică alocată pentru această sesiune de 100 milioane euro, ceea
ce denotă faptul că aplicanŃii au prezentat la dosarul cererii de finanŃare dovada sursei de
cofinanŃare privată.
O altă măsură adoptată în vederea îmbunătăŃirii mediului de afaceri prin creşterea

accesibilităŃii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural şi a altor categorii de beneficiari ai
PNDR la sursele de creditare de pe piaŃa financiar-bancară, a constituit-o introducerea la
începutul anului 2010, a celor 2 scheme de garantare cu finanŃare din FEADR, după cum
urmează:
• Schema de garantare pentru agricultură acordă garanŃii la credite beneficiarilor

măsurii 121 “Modernizarea exploataŃiilor agricole” şi măsurii 123 “Creşterea valorii
adăugate a produselor agricole şi forestiere”, pentru partea acoperită de articolul 36
din Tratat;
134
• Schema de garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii (IMM) acordă garanŃii IMM-
urilor beneficiare ale măsurii 312 “Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-
întreprinderi”, 313 “Încurajarea activităŃilor turistice” şi componentei măsurii 123
acoperită de schemele de ajutor de stat.
Instrumentul financiar a fost propus conform art. 50-52 din Regulamentul Comisiei nr.
1974/2006 - sistemul de garantare a creditelor pentru beneficiarii măsurilor de investiŃii
private din cadrul PNDR şi aprobat de către Comisie cu ocazia aprobării celei de a doua
modificări a PNDR pentru introducerea sistemului de garanŃii, în luna aprilie 2009.
Pentru implementarea sistemului de garantare, MADR şi APDRP au încheiat un acord

cadru de colaborare în data 30.12.2009, conform căruia AM PNDR este autoritate de
implementare şi APDRP este autoritate de plată. Conform acordului cadru de colaborare,
procedura de atribuire a contractelor de servicii financiare pentru accesarea şi derularea
fondurilor aferente celor două scheme de garantare a fost derulată de MADR prin AM
PNDR.
Procedura de atribuire a contractului de servicii financiare nebancare pentru derularea

celor două scheme de garantare a fost desfăşurată în baza prevederilor legislaŃiei
naŃionale în domeniul achiziŃiilor publice, respectiv OrdonanŃa de UrgenŃă a Guvernului
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi Hotărârea
Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare
la atribuirea contractelor de achiziŃie publică din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune
de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii
Procedura de atribuire a fost licitaŃia deschisă şi a fost împărŃită în două loturi:
Lotul I – Schema de garantare pentru agricultură,

Lotul II – Schema de garantare pentru IMM-uri.
Lansarea procedurii de atribuire a contractului de achiziŃie publică „Accesarea şi

derularea Fondului pentru Schema de Garantare pentru agricultură şi a Fondului pentru
Schema de Garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii, cofinanŃate din FEADR” a avut
loc prin publicarea anunŃului de participare împreună cu documentaŃia de atribuire în
Sistemul Electronic al AchiziŃiilor Publice din România în data de 09.01.2010, precum şi
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu nr. 2010/S 7-007767.
În data de 26.02.2010 a avut loc şedinŃa de deschidere a ofertelor depuse în cadrul

procedurii de atribuire.
Contractele pentru cele 2 loturi au fost atribuite ofertantului unic Fondul de Garantare a
Creditului Rural – IFN S.A. (FGCR – IFN S.A.).
Suma alocată pentru cele două scheme de garantare este de 220.000.000 euro,
distribuită astfel:
• 190.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru agricultură
conform ConvenŃiei de finanŃare – Contract de Servicii Lot 1 nr. 59971/26.03.2010
încheiată între Asocierea de AutorităŃi Contractante dintre Ministerul Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – AM PNDR şi
AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pe de o parte şi S.C. Fondul
de Garantare a Creditului Rural – IFN S.A. pe de altă parte;
135
• 30.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru întreprinderi mici
şi mijlocii conform ConvenŃiei de finanŃare – Contract de Servicii Lot 2 nr.
59972/26.03.2010 încheiată între Asocierea de AutorităŃi Contractante dintre
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale prin DirecŃia Generală Dezvoltare
Rurală – AM PNDR şi AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pe de o
parte şi S.C. Fondul de Garantare a Creditului Rural – IFN S.A. pe de altă parte.
Schemele de garantare oferă garanŃii bancare solicitanŃilor de împrumuturi bancare

pentru finanŃarea proiectelor de investiŃii private cofinanŃate din măsurile PNDR precizate
mai sus.
De asemenea, prin cele două scheme de garantare s-a urmărit înlăturarea dificultăŃilor
pe care beneficiarii proiectelor de investiŃii dezvoltate în mediul rural le-au întâmpinat ca
urmare a lipsei surselor proprii de finanŃare, a condiŃiilor de acordare a creditelor impuse
de băncile comerciale în ceea ce priveşte asigurarea garanŃiilor, precum şi a reticenŃei
băncilor de a finanŃa investiŃiile în acest sector.
Recenta criză financiară şi de lichidităŃi de la nivel mondial şi care a afectat şi economia

românească accentuează şi mai mult inaccesibilitatea beneficiarilor privaŃi la sursele de
finanŃare de pe piaŃă cu consecinŃe agravante asupra absorbŃiei fondurilor din FEADR.
GaranŃiile cu finanŃare din PNDR sunt acordate cu respectarea următoarelor condiŃii:

a) Beneficiarii garanŃiilor sunt cei prevăzuŃi în fişele măsurilor 121, 123 (schema de
garantare pentru agricultură), respectiv IMM-uri eligibile în cadrul schemelor de
ajutor aferente măsurii 123 şi beneficiari eligibili ai măsurilor 312 şi 313 (schema
de garantare pentru întreprinderi mici şi mijlocii), şi care au o cerere de finanŃare
FEADR selectată pentru finanŃare;
b) Nu sunt acordate garanŃii solicitanŃilor aflaŃi în dificultate financiară, în sensul
prevederilor Comunicării Comisiei Europene privind orientările comunitare privind
ajutorul de stat pentru salvarea şi restructurarea întreprinderilor în dificultate;
c) GaranŃia acordată este strict legată de creditul contractat în vederea implementării
proiectului selectat pentru finanŃare, valoarea maximă a garanŃiei precum şi
perioada pentru care este acordată fiind determinată pentru fiecare credit în parte
în funcŃie de caracteristicile acestuia şi respectând prevederile fişelor tehnice ale
măsurilor;
d) GaranŃia acordată acoperă până la 80% din creditul contractat. Pe măsura
rambursării acestuia instituŃiei creditoare, ce către beneficiar, valoarea garanŃiei
este redusă proporŃional, astfel încât acest procent să fie respectat pentru soldul
nerambursat al creditului de la data solicitării plăŃii garanŃiei.
Un alt demers ce a avut drept scop sprijinirea beneficiarilor PNDR şi sporirea capacităŃii
de absorbŃie a fondurilor alocate MADR a fost acela de a acorda un avans de până la
50% din ajutorul public legat de investiŃia respectivă, în cazul investiŃiilor în legătură cu
care decizia individuală de acordare a sprijinului este luată în 2009 sau în 2010, avans ce
poate fi utilizat pentru plata cheltuielilor eligibile şi neeligibile (în vederea facilitării
realizării proiectelor de investiŃii, respectiv pentru sprijinirea beneficiarilor PNDR în
contextul crizei economice şi financiare actuale).
5. Supradimensionarea valorică a proiectelor în raport cu sursele de finanŃare ale

solicitanŃilor.
Pentru evitarea acestei situaŃii, s-a luat măsura introducerii scrisorii de confort. De
asemenea, AM PNDR a început să facă demersuri încă din luna martie 2010 în vederea
136
îmbunătăŃirii procesului de monitorizare, prin solicitarea APDRP de informaŃii detaliate şi
raportări privind stadiul licitaŃiilor, achiziŃiilor şi lucrărilor aferente proiectelor finanŃate.
În urma analizei privind stadiul proiectelor contractate în cadrul măsurii 322 a reieşit
faptul că existau diferenŃe între valoarea eligibilă angajată de către APDRP şi valoarea
rezultată în urma finalizării achiziŃiilor aferente proiectelor pentru care au fost avizate
dosarele de achiziŃii.
Astfel, în vederea evitării dezangajării fondurilor aferente măsurii 322 şi a creşterii

gradului de absorbŃie a fondurilor europene, au fost luate următoarele măsuri:
• În luna iulie 2010 a fost modificată procedura de contractare a APDRP,
permiŃându-se întocmirea de acte adiŃionale la contractele de finanŃare pentru
rectificarea bugetului prin realocări ale valorilor între capitolele acestuia precum şi
prin dezangajare din valoarea eligibilă nerambursabilă în urma finalizării şi avizării
procedurii de achiziŃie;
• Notificarea beneficiarilor în vederea încheierii de acte adiŃionale în scopul
reconsiderării bugetului, respectiv diminuarea valorii iniŃiale angajate în
contabilitate, astfel încât aceasta să reflecte valoarea reală, rezultată în urma
finalizării procedurii de achiziŃie;
• Monitorizarea permanentă a stadiului fizic de execuŃie a lucrărilor aferent
proiectelor finanŃate, de către personalul APDRP;
• Rezilierea contractelor de finanŃare şi implicit dezangajarea sumelor în cazul
beneficiarilor care nu îşi respectă graficele de execuŃie şi declaraŃia de eşalonare
a depunerii dosarelor cererilor de plată;
• EvoluŃia stadiului achiziŃiilor din cadrul acestei măsuri se monitorizează
săptămânal de către APDRP şi se transmite la AM PNDR.
În urma aplicării măsurilor menŃionate mai sus s-a îmbunătăŃit procesul de monitorizare a
proiectelor şi au fost eliberate resursele suplimentare în vederea finanŃării contestaŃiilor
admise la finanŃare, dar pentru care nu au mai existat fonduri disponibile.
6. Probleme apărute în derularea procedurilor de achiziŃii publice de către beneficiarii

publici care constau în:
• Conform legislaŃiei, de organizarea licitaŃiilor trebuie să se ocupe personalul din
cadrul compartimentului specializat de achiziŃii publice din cadrul fiecărei primării.
În cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialişti în evaluarea
proiectelor şi de aceea reprezentanŃii legali de proiect trebuie să apeleze la experŃi
cooptaŃi (specialişti din alte instituŃii – ingineri constructori, economişti) fapt ce
conduce la întârzierea procesului de evaluare.
• În derularea procedurilor de achiziŃii a existat un număr mare de contestaŃii în
special la licitaŃiile pentru execuŃia lucrărilor sau „la pachet” dar şi la licitaŃiile
pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare
a achiziŃiilor. În unele cazuri decizia Consiliului NaŃional de SoluŃionare a
ContestaŃiilor a fost fie de anulare a licitaŃiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a
condus de asemenea la o prelungire suplimentară a duratei de finalizare a
achiziŃiilor.
• În cazul în care licitaŃiile pentru serviciile de proiectare au fost licitate separat de
licitaŃia de lucrări durata estimată pentru finalizarea ambelor proceduri de achiziŃii
este de circa 85 de zile (fără contestaŃii). MenŃionăm că în cazul licitaŃiilor de
lucrări sau servicii de proiectare + lucrări „la pachet” durata estimată de finalizare
a unei proceduri de achiziŃie este mai mică de circa 50 de zile (fără contestaŃii).
137
• Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu
mai multe componente din care unii au preferat să supună licitaŃiilor de achiziŃie
publică separat fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de
finalizare a achiziŃiilor.
• ExistenŃa multor beneficiari care amână întocmirea dosarelor de achiziŃii sau
organizarea licitaŃiilor, preferând să le lase spre finalul termenului contractual de
12 luni de finalizare a achiziŃiilor.
Toate acestea au fost coroborate cu dificultăŃile privind reprezentarea autorităŃii

contractante în instanŃă.
Totodată, legislaŃia naŃională în domeniul achiziŃiilor publice se modifică foarte des şi

conŃine prevederi care lasă loc la interpretări diferite.
În aceste condiŃii, caracterul neclar şi interpretabil al unor prevederi ale legislaŃiei

naŃionale în vigoare în domeniul achiziŃiilor publice a determinat factorii implicaŃi să
desfăşoare o amplă corespondenŃă cu Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor,
Autoritatea NaŃională de SoluŃionare a ContestaŃiilor şi cu Unitatea de Coordonare şi
Verificare a AchiziŃiilor Publice, în vederea găsirii unor puncte de vedere comune
referitoare la desfăşurarea în bune condiŃii a achiziŃiilor publice.
De asemenea, la nivelul Guvernului României s-a propus introducerea unor documentaŃii

standardizate pentru beneficiarii publici ai programelor cu finanŃare europeană precum şi
a unei liste standardizate de verificare de către AM-uri cât şi organizarea unor training-uri
pentru consultanŃii AM-urilor.
7. Problemele întâmpinate în funcŃionarea eficientă a sistemului informatic dezvoltat

pentru cele două agenŃii de plăŃi şi a interfeŃei între aceste două sisteme. În ceea ce
priveşte problemele întâmpinate în funcŃionarea eficientă a sistemului informatic
dezvoltat pentru cele două agenŃii de plăŃi şi a interfeŃei între aceste două sisteme, în
data de 3 martie 2010, APDRP a contractat proiectul „Actualizarea şi dezvoltarea
software-ului integrat al APDRP”, care are ca obiectiv general actualizarea şi dezvoltarea
software-ului integrat al APDRP. Activitatea de armonizare a bazelor de date este încă în
desfăşurare.
5.6 AcŃiuni pentru dezvoltarea capacităŃii administrative
1. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR
• AM PNDR
După cum a fost menŃionat la capitolul anterior, activităŃi de pregătire a personalului

implicat în implementarea PNDR au fost organizate în cadrul proiectului de cooperare
bilaterală româno-olandez desfăşurat de AM PNDR în cursul anului 2010.
De asemenea, înaintea lansării sesiunilor de depunere a proiectelor pe măsura 141, în

cursul anului 2010 au avut loc 2 întâlniri de lucru între reprezentanŃii AM PNDR şi
reprezentanŃii compartimentelor de dezvoltare rurală judeŃene (CDRJ) în vederea
evaluării unitare a proiectelor depuse în cadrul celor 2 sesiuni de depunere a proiectelor.
În cadrul celor 2 întâlniri, discuŃiile s-au purtat pe marginea Ghidurilor solicitantului şi a
procedurilor de lucru aferente măsurii 141 cât şi măsurii 142.
138
Totodată, în perioada septembrie - noiembrie 2010 au fost organizate seminarii cu privire
la aplicarea prevederilor manualului de procedură pentru selecŃia GAL pentru
reprezentanŃii AM PNDR şi CDRJ.
• APDRP
Pregătirea profesională a personalului AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit s-a realizat conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului
AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2010, aprobat sub nr.
2866/16.02.2010, încercând să satisfacă nevoile de formare profesională identificate la
sfârşitul anului 2009 şi a cuprins dezvoltarea competenŃelor tehnice specifice postului
privind: cadrul instituŃional şi legal pentru implementarea măsurilor din cadrul axelor
PNDR, aplicarea unitară a procedurilor de lucru FEADR (audit, control şi antifraudă,
control financiar preventiv propriu, achiziŃii, evaluare - selectare, contractare, verificare pe
teren, autorizare plăŃi şi recuperare datorii, contabilizare şi efectuare plăŃi, sistemul de
monitorizare al proiectelor FEADR) cât şi dezvoltarea competenŃelor generale privind
comunicarea şi relaŃiile publice, managementul resurselor umane, managementul
riscurilor, dezvoltare personală şi leadership, securitatea informaŃiei, cunoaşterea
legislaŃiei comunitare şi naŃionale aplicabile programelor de dezvoltare rurală.
AngajaŃii AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit au participat în cursul
anului 2010 la un program de formare profesională, program care a urmarit să atingă
obiectivele stabilite privind dezvoltarea competenŃelor şi consolidarea cunoştinŃelor
profesionale ale personalului implicat în aplicarea metodologiei de lucru precum şi
îndeplinirea atribuŃiilor de serviciu conform cerinŃelor din fişele de post.
Conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului AgenŃiei de PlăŃi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2010, pregătirea profesională a angajaŃilor
APDRP a avut în vedere realizarea unui training intern privind cunoaşterea modului de
aplicare şi respectare a procedurilor de lucru şi a unui training extern privind dezvoltarea
cunoştinŃelor legislative şi competenŃelor manageriale şi tehnice.
Pentru toŃi angajaŃii APDRP la Programul anual al achiziŃiilor publice – 2010 au fost
aprobate proiecte de formare profesională, proiecte finanŃate prin măsura 511 - AsistenŃă
tehnică, astfel:
• Proiectul "Analiza eficacităŃii şi eficienŃei sistemului de gestiune a performanŃei" -

F/511.1/2/S/09/004, cu o valoare de 695.076,22 lei, reportat din anul 2009, a fost
implementat în cursul anului 2010. În cadrul Componentei 1 a proiectului s-a procedat
la analizarea nevoilor de instruire şi planificare detaliată a activităŃii de formare
profesională pentru angajaŃii APDRP prin elaborarea unui sistem complex şi dinamic
de gestiune a performanŃei profesionale în cadrul APDRP şi instruirea personalului
agenŃiei cu funcŃii de conducere în vederea dobândirii aptitudinilor necesare
implementării sistemului de gestiune a performanŃei. Componenta 2 a proiectului s-a
referit la analiza nevoilor de instruire a personalului APDRP, în special pentru domenii
tehnice de specialitate, în funcŃie de atribuŃiile specifice ale fiecărui post în parte, la
planificarea detaliată a activităŃilor de formare profesională, la identificarea angajaŃilor
din cadrul APDRP care posedă cunoştinŃe tehnice necesare pentru a putea deveni
formator şi la elaborarea unui sistem de identificare continuă a nevoilor de instruire
tehnică de specialitate.
139
• Proiectul "Organizare de seminarii tematice si vizite de studiu pentru personalul
APDRP" - F/511.1/2/S/09/007, cu o valoare de 1.500.000 lei, proiect necontractat în
anul 2009 şi relansat în anul 2010, urmăreşte în cadrul Componentei 1 a proiectului
organizarea de seminarii tematice cu angajaŃii APDRP ce vor avea ca obiectiv
instruirea personalului de la nivel central, regional şi judeŃean privind aplicarea unitară
a noilor proceduri de lucru, în concordanŃă cu lansarea noilor măsuri în cadrul PNDR,
avându-se de asemenea în vedere şi cunoaşterea şi aplicarea corespunzătoare a
modificărilor procedurale survenite în cadrul procedurilor acreditate. Componenta 2 a
proiectului se referă la organizarea de întâlniri de tip team-building pentru angajaŃi ai
APDRP cu funcŃii de conducere, iar Componenta 3 include organizarea a 3 vizite de
studiu în alte State Membre ale Uniunii Europene pentru persoane din cadrul APDRP.
• Proiectul „Dezvoltarea cunoştinŃelor şi competenŃelor personalului din cadrul APDRP

de la nivel naŃional”, proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei,
contractat în anul 2010 şi care urmează a fi implementat în anul 2011. În cadrul
acestui proiect se vor finanŃa activităŃi de formare profesională privind legislaŃia
comunitară şi naŃională în domeniul managementului fondurilor europene, regimului
juridic al dreptului de proprietate, al societăŃilor comerciale, societăŃilor agricole şi
întreprinderilor mici şi mijlocii, achiziŃiilor publice, politicilor agricole, protecŃiei mediului
înconjurător, sanitar-veterinar, agro - turismului şi silviculturii, contabilităŃii, controlului
şi antifraudei, verificării tehnice. De asemenea, în cadrul aceluiaşi proiect se vor
realiza cursuri de formare de formatori, de relaŃii publice şi comunicare şi de
management de proiect, inclusiv aspecte legate de managementul timpului,
managementul stresului, managementul echipei.
2. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităŃii APDRP
În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităŃii în condiŃii optime, în

cursul anului 2010, atât la nivel central cât şi pentru cele 50 structuri fără personalitate
juridică din teritoriu pe lângă cheltuielile curente de funcŃionare, au fost realizate achiziŃii
din bugetul propriu în sumă totală de peste 1.832 mii lei (RON), care au avut ca scop în
principal întreŃinerea bazei materiale existente:
1. Piese de schimb şi subansamble pentru imprimante, copiatoare, fax-uri şi alte
periferice informatice;
2. Servicii de mentenanŃă pentru perifericele informatice, pentru centrală
telefonică, pentru aplicaŃii informatice;
3. Lucrări de reparaŃii, recompartimentări, igienizări sedii precum şi amenajări
spaŃii de arhivare pentru toŃi solicitanŃii;
4. Rechizite, papetărie, birotică şi alte consumabile de birou;
5. LicenŃă antivirus pentru toate staŃiile de lucru şi servere.
Odată cu lansarea măsurii 511 – OperaŃiuni de asistenŃă tehnică, achiziŃiile din bugetul
propriu au scăzut simŃitor, existând posibilitatea înnoirii şi completării bazei materiale din
această sursă de finanŃare (FEADR). Astfel în cadrul acestei măsuri, s-au iniŃiat încă din
anul 2009 o serie de proiecte privind achiziŃia instrumentelor şi echipamentelor de lucru
pentru verificările pe teren, echipamente IT de lucru specifice personalului APDRP,
echipamente informatice de securitate, a căror finalizare a avut loc în anul 2010.
140
3. AcŃiuni vizând sistemul informatic al APDRP
În cursul anului 2010 activităŃile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat

elaborarea strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de
aplicaŃii şi de baze de date, precum şi activităŃi de tip help-desk şi mentenanŃă,
monitorizare zilnică a logurilor de aplicaŃii, monitorizare zilnică a infrastructurii de date,
elaborarea specificaŃiilor tehnice pentru echipamentele IT ce se vor achiziŃiona de către
APDRP, evaluarea ofertelor în cadrul licitaŃiei publice „AchiziŃionare de echipamente
pentru video-conferinŃe”.
În prezent este în derulare proiectul privind actualizarea sistemului integrat
(implementarea măsurilor noi care au fost introduse în 2010, precum şi actualizarea
măsurilor existente în conformitate cu procedurile aflate în vigoare). Contractul
„Actualizarea şi dezvoltarea software-ului integrat al APDRP” se derulează în perioada
16.03.2010 - 16.03.2011. La data finalizării contractului, vor fi funcŃionale toate modulele.
Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanŃat prin măsura de AsistenŃă
Tehnică.
Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un „Sistem de procesare a cererilor
pentru Dezvoltare Rurală” modern şi eficient, care să fie un instrument eficace la
îndemâna beneficiarului.
Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este înlocuirea actualului sistem de
lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit în:
simplificarea procedurilor, în standardizarea şi armonizarea activităŃilor şi a
fluxurilor de informaŃii;
prevenirea fraudei şi evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperării şi informării
internaŃionale;
Componentele acestui proiect sunt următoarele:
1. Gestiunea cererilor de finanŃare (SPCDR);
2. InterfeŃe cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS ; SIA - Sistemul de
Înregistrare al Animalelor , SFC2007);
3. Modulul de interfaŃa Portal;
4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent,
Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent;
5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate şi administrare
securitate;
6. SIVECO Applications;
7. Servicii.
4. Utilizarea asistenŃei tehnice
Măsura de asistenŃă tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă şi

transparentă a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR) prin sprijinirea
activităŃilor de pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare şi control ale
acestuia.
Sprijinul oferit prin măsura de asistenŃă tehnică va fi acordat în vederea îndeplinirii

activităŃilor specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia şi va avea rol
complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor.
141
În acest sens, măsura de asistenŃă tehnică va acŃiona ca un instrument ce asigură o
abordare comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală.
Astfel, pentru derularea efectivă, eficientă, corectă şi transparentă a PNDR, beneficiarii

operaŃiunilor de asistenŃă tehnică vor necesita sprijin în vederea desfăşurării activităŃilor
cu impact asupra implementării PNDR. Măsura de asistenŃă tehnică este implementată,
conform atribuŃiilor specifice atât de către AM PNDR, cât şi de către APDRP.
• Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile judeŃene

(Compartimentele JudeŃene de Dezvoltare Rurală) cu atribuŃii specifice în
implementarea PNDR.
În data de 08 aprilie 2010 a fost semnată Anexa nr. 2 la Programul anual al achiziŃiilor
publice pentru proiectele/acŃiunile finanŃate prin măsura 511 „AsistenŃă tehnică” pentru
anul 2010, anexă care a inclus 12 proiecte. În urma ultimei actualizări din data de 27
octombrie 2010, anexa cuprinde 17 proiecte, respectiv:
1. Stabilirea nivelului de bază pentru monitorizarea pajiştilor cu înaltă valoare

naturală din România – valoarea estimată fără TVA de 900.140,10 lei, echivalent
cu 210.500 Euro.
2. Publicarea anunŃurilor de lansare a sesiunilor pentru masurile PNDR - valoarea
estimată fără TVA de 250.000 lei, echivalent cu 58.463,12 Euro.
3. Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor
măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate până la data de 31 decembrie
2009 - valoarea estimată fără TVA de 59.000 lei, echivalent cu 14.246 Euro.
4. Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală - valoarea
estimată fără TVA de 1.643.000 lei, echivalent cu 400.000 Euro.
5. Verificarea respectării prevederilor protocolului AM PNDR - APDRP în
implementarea tehnică a proiectelor co-finanŃate din FEADR - valoarea estimată
fără TVA de 1.150.000 lei, echivalent cu 280.000 Euro.
6. AchiziŃie autoturisme - valoarea estimată fără TVA de 390.000 lei, echivalent cu
95.000 Euro.
7. AchiziŃionarea de consumabile si accesorii de birou pentru AM PNDR - valoarea
estimată fără TVA de 767.000 lei, echivalent cu 187.000 Euro.
8. Servicii de audit si consultanta privind resursele umane - valoarea estimată fără
TVA de 258.000 lei, echivalent cu 63.000 Euro.
9. Servicii de audit si consultanta pentru evaluarea implementării masurilor din Axa II
a PNDR delegate de APDPR către APIA - valoarea estimată fără TVA de 128.000
lei, echivalent cu 31.000 Euro.
10. Întărirea capacitaŃii de auditare a sistemelor si procesului de control intern -
valoarea estimată fără TVA de 2.664.000 lei, echivalent cu 648.500 Euro.
11. Implementarea unui sistem informatic pentru managementul activităŃilor de audit
FEADR si a documentelor aferente pentru Autoritatea de Audit - valoarea estimată
fără TVA de 1.438.000 lei, echivalent cu 350.000 Euro.
12. AchiziŃionarea serviciilor de restaurant şi transport pentru desfăşurarea
Seminarului Agricultura de semi-subzistenŃă în UE: situaŃia actuală şi
perspectivele de viitor - valoarea estimată fără TVA de 85.308 lei, echivalent cu
20.000 Euro.
142
13. AchiziŃionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR - valoarea estimată
fără TVA de 315.778,06 lei, echivalent cu 73.845,48 Euro.
14. AchiziŃionarea de servicii de expertiză în vederea executării unor lucrări de
igienizare pentru birourile în care îşi desfăşoară activitatea personalul DGDR –
AM PNDR, din cadrul MADR - valoarea estimată fără TVA de 4.247,50 lei,
echivalent cu 993,29 Euro.
15. AchiziŃionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea estimată fără TVA de
213.810 lei, echivalent cu 50.000 Euro.
16. AchiziŃionarea de servicii poştale şi de curierat - valoarea estimată fără TVA de
373.790,32 lei, echivalent cu 87.411,80 Euro.
17. AchiziŃionarea de articole de papetărie - valoarea estimată fără TVA de 13.150 lei,
echivalent cu 3.075,16 Euro.
Din cele 17 proiecte propuse a fi implementate în anul 2010, au fost lansate proceduri de
atribuire pentru următoarele proiecte:
1. Stabilirea nivelului de bază pentru monitorizarea pajiştilor cu înaltă valoare

naturală din România.
Procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din
O.U.G.34/2006, respectiv nu a fost depusă nici o ofertă.
2. Publicarea anunŃurilor de lansare a sesiunilor pentru masurile PNDR.

Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost anulată în conformitate cu
prevederile art. 209, alin (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv au fost depuse
numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme.
3. Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiŃionali prevăzuŃi în cadrul fişelor

măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate până la data de 31 decembrie
2009.
În urma aplicării procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii in
valoare de 59.000 Lei, fără TVA, echivalent cu 14.246,00 euro, cu Centrul
NaŃional de Pregătire în Statistică, contract finalizat în data de 11.08.2010.
4. Evaluarea intermediară a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală.

În urma aplicării procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii în
valoare de 1.003.620 Lei, fără TVA, echivalent cu 244.302,71 euro, cu
INNOVACIÓN Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania. La 31.12.2010 contractul se
afla în curs de derulare.
5. AchiziŃionarea de consumabile şi accesorii de birou pentru AM PNDR.

În urma constrângerilor bugetare, bugetul propus iniŃial în anexa la programul
anual a fost redus la jumătate, respectiv 384.000 lei, echivalent cu 93.473,87 euro.
În urma aplicării procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii în
valoare de 378.484,79 Lei, fără TVA, echivalent cu 92.131,02 euro, cu S.C.
SMART TRADING PREST S.R.L. La 31.12.2010. La 31.12.2010 contractul se afla
în curs de derulare.
6. Întărirea capacitaŃii de auditare a sistemelor si procesului de control intern.

AnunŃul de paritcipare şi documentaŃia de atribuire au fost publicate în SEAP în
data de 08.12.2010.
143
7. Implementarea unui sistem informatic pentru managementul activităŃilor de audit
FEADR si a documentelor aferente pentru Autoritatea de Audit.
Anuntul de participare şi documentaŃia de atribuire au fost publicate în SEAP în
data de 24.12.2010.
8. AchiziŃionarea serviciilor de restaurant şi transport pentru desfăşurarea

Seminarului Agricultura de semi-subzistenŃă în UE: situaŃia actuală şi
perspectivele de viitor.
În urma aplicării procedurii de selecŃie a fost semnat contractul de servicii în
valoare de 84.950 Lei, fără TVA, echivalent cu 19.916,00 euro, cu SC COREX &
C.B S.R.L. Contractul a fost finalizat în data de 19.11.2010.
9. AchiziŃionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR.

În primă fază procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin
(1) lit. c) din O.U.G.34/2006, respectiv nu a fost depusă nicio ofertă.
În a doua fază procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin
(1) lit. b) din O.U.G.34/2006, respectiv prin oferta depusă se modifică clauzele
contractuale obligatorii, clauze care sunt dezavantajoase pentru Autoritatea
Contractantă.
10. AchiziŃionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea estimată fără TVA de

213.810 lei, echivalent cu 50.000 Euro.
Procedura de atribuire se afla în curs de desfăşurare la data de 31.12.2010.
11. AchiziŃionarea de articole de papetărie - valoarea estimată fără TVA de 13.150

lei, echivalent cu 3.075,16 Euro.
Procedura a fost anulată în conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din
O.U.G.34/2006, deoarece nu a fost depusă nicio ofertă.
• APDRP pentru funcŃiile legate direct de implementarea PNDR
În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de AchiziŃie Publică aferentă anului 2009 -

Proiecte finanŃate prin măsura de asistenŃă tehnică din PNDR, din totalul de 14 proiecte a
căror valoare a fost estimată la 45.155.470,08 lei au fost contractate 9 proiecte în valoare
de 23.695.580,06 lei, iar 5 proiecte au fost reportate în anul 2010.
În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de AchiziŃie Publică aferentă anului 2010 -

Proiecte finanŃate prin măsura de asistenŃă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie
2010, din totalul de 23 proiecte au fost lansate 13 proiecte, dintre care au fost contractate
7 (dintre care două proceduri pe loturi, rezultând 12 contracte) în valoare totală de
21.269.712,05 Lei/ 5.512.421,66 Euro, o procedură de achiziŃie publică se află în etapa
de reevaluare, o procedură este în etapa de evaluare a ofertelor primite, iar 3 proceduri
au fost anulate şi reportate sau cuprinse în cadrul altor proiecte din Anexa 1 la Programul
Anual de AchiziŃie Publică aferentă anului 2011 - Proiecte finanŃate prin măsura de
asistenŃă tehnică din PNDR.
Pentru măsura de asistenŃă tehnică din cadrul PNDR, al cărui beneficiar şi Autoritate
Contractantă este APDRP, în cursul anului 2010 au fost propuse spre contractare un
număr de 23 proiecte de asistenŃă tehnică, în conformitate cu Programul Anual al
AchiziŃiilor Publice aprobat de Directorul General al APDRP în data de 06.10.2009.
144
Astfel:
1. Suplimentarea instrumentelor şi echipamentelor de lucru ale APDRP - valoarea
proiectului este de 3.022.450,33 Lei echivalent cu 732.165 Euro.
Adjudecat firmei SC Top Geocart SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/10/00/01/S0 din data de 27.10.2010 în valoare de 2.246.130,60 Lei/
544.107,60 Euro. ActivităŃile privind livrarea echipamentelor şi instruirea
personalului utilizator au fost încheiate, atât la nivel judeŃean, cât şi regional.
2. AchiziŃionare autoturisme pentru activităŃi specifice pentru APDRP - valoarea

proiectului este de 1.940.207 Lei echivalent cu 470.000 Euro.
În data de 23.10.2010 a fost publicat in SEAP pe www.e-licitatie.ro AnunŃul de
Participare cu nr. 109929. În data de 7 decembrie 2010 au fost deschise un număr
de 2 oferte depuse de către operatorii economici. În urma comunicării rezultatului
procedurii, a fost depusă o contestaŃie admisă de către CNSC.
3. Implementarea sesiunilor tehnice de informare a potenŃialilor beneficiari ai PNDR -

valoarea proiectului este 8.268.584,3 Lei echivalent cu 2.003.000 Euro.
Acest proiect a fost reportat pentru anul 2011.
4. AchiziŃionare birotică şi papetărie specifice şi sisteme de informare electronice – 4

loturi - Valorile estimate ale loturilor proiectului sunt Lot 1 - 1.213.661,4 Lei
echivalent cu 294.000 Euro; Lot 2 - 598.739,6 Lei echivalent cu 145.040 Euro; Lot
3 - 1.186.003,1 Lei echivalent cu 287.300 Euro; Lot 4 - 4.056.304,1 Lei echivalent
cu 982.608 Euro.
Primul lot a fost adjudecat firmei SC Wind Technologies SRL, conform
Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/01/04/S0 din data de 06 decembrie
2010 în valoare de 1.209.936,00 Lei/ 293.097,60 Euro, iar activităŃile sunt în curs
de implementare. Al doilea lot a fost adjudecat firmei SC Display Solutions SRL,
conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/02/04/S0 din data de 06
decembrie 2010 în valoare de 575.970,00 Lei/ 139.524,20 Euro, iar activităŃile
sunt în curs de implementare. Al treilea lot a fost adjudecat firmei SC Qual Media
Group SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/03/04/S0 din
data de 06 decembrie 2010 în valoare de 610.000,00 Lei/ 147.767,70 Euro, iar
activităŃile sunt în curs de implementare. Al patrulea lot a fost adjudecat firmei SC
Media Consulta International SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/10/04/04/S0 din data de 16 decembrie 2010 în valoare de
3.855.000,00 Lei/ 933.843,65 Euro, iar activităŃile sunt în curs de implementare.
5. Organizarea sesiunilor tematice şi vizite de lucru pentru informarea publicului -

Valoarea proiectului este de 924.800 Euro echivalent cu 3.817.666,88 Lei.
Acest proiect a fost reportat pentru anul 2011.
6. Informarea potenŃialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de

gestiune şi instruire a angajaŃilor - Valoarea proiectului este de 2.268.920 Euro
echivalent cu 9.366.328,65 Lei.
Acest proiect s-a reportat în anul 2011.
7. AchiziŃionare de Echipamente Informatice - Valoarea proiectului este de 630.800

Euro echivalent cu 2.604.005,48 Lei.
145
8. AchiziŃionare de Servere şi calculatoare - Valoarea proiectului este de 460.000
Euro echivalent cu 1.898.926 Lei.
9. AchiziŃionare de Echipamente pentru video-conferinŃă - Valoarea proiectului este

de 147.000 Euro echivalent cu 606.830,7 Lei.
Adjudecat firmei SC Avitech Co. SRL, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/2/B/10/01/04/S0 din data de 06 decembrie 2010 în valoare de 590.102,00
Lei/ 142.947,60 Euro. ActivităŃile privind livrarea echipamentelor sunt în curs de
implementare.
10. AchiziŃionare de Echipamente Climatizare şi stingere incendiu camera serverelor

- Valoarea proiectului este de 265.000 Euro echivalent cu 1.093.946,5 Lei.
În urma publicării anunŃului de participare nr. 109959/23.10.2010, a fost depusă 1
ofertă, respinsă în urma etapei de evaluare. Prin urmare, proiectul a fost anulat.
11. AchiziŃionare de Echipamente de telefonie IP (Voice Over Internet Protocol) -

Valoarea proiectului este de 1.300.000 Euro echivalent cu 5.366.530 Lei.
Proiect reportat pentru anul 2011.
12. Cursuri de perfecŃionare IT - Valoarea proiectului este de 412.600 Euro echivalent

cu 1.703.254,06 Lei.
Proiect reportat pentru anul 2011.
13. AchiziŃionare de echipamente pentru control acces - Valoarea proiectului este de

77.000 Euro echivalent cu 317.863,70 Lei.
Adjudecat firmei SC BG Hardware & Software SRL, conform Contractului de
Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/013 din data de 9 iunie 2010, în valoare de
314.443,20 Lei/ 76.171,41 Euro. ActivităŃile privind livrarea echipamentelor şi
instruirea personalului utilizator au fost încheiate.
14. ÎmbunătăŃirea pregătirii profesionale a auditorilor interni din cadrul APDRP -

Valoarea proiectului este de 62.000 Euro echivalent cu 255.942,20 Lei.
Proiectul a fost reportat pentru anul 2011.
15. Schimb de experienŃă cu auditori interni din agenŃiile de plăŃi ale statelor membre
UE - Valoarea proiectului este de 50.000 Euro echivalent cu 206.405 Lei.
A fost publicată InvitaŃia de Participare nr. 274436/03.12.2010 în SEAP, termenul

limită pentru primirea ofertelor fiind 20.12.2010. Având în vedere că în termenul
limită nu a fost depusă nicio ofertă, procedura s-a anulat.
16. AsistenŃă tehnică privind misiunile de audit intern - Valoarea proiectului este de
250.000 Euro echivalent cu 1.032.025 Lei.
Adjudecat firmei SC Deloitte Audit SRL, conform Contractului de Servicii nr.
C/511.1/2/S/10/016 din data de 9 iulie 2010, în valoare de 877.000,00 Lei/
212.446,40 Euro. ActivităŃile sunt în curs de implementare.
17. AsistenŃă tehnică privind misiunile de audit IT - Valoarea proiectului este de

100.000 Euro echivalent cu 412.810 Lei.
146
18. Consolidarea echipei şi dezvoltarea competenŃelor profesionale ale personalului
APDRP - Valoarea proiectului este de 1.112.505 Euro echivalent cu 4.592.531,89
Lei.
19. Dezvoltarea cunoştinŃelor şi competenŃelor personalului din cadrul APDRP de la

nivel naŃional - Valoarea proiectului este de 1.495.260 Euro echivalent cu
6.172.582,80 Lei.
Adjudecat firmei SC LDK Consultants, Engineers and Planners SA, conform
Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/10/00/19/S0 din data de 15 decembrie
2010, în valoare de 5.195.410,00 Lei/ 1.258.547,51 Euro. ActivităŃile sunt în curs
de implementare.
20. Instruirea în domenii tehnice de specialitate a angajaŃilor APDRP - Valoarea

proiectului este de 876.360 Euro echivalent cu 3.617.701,71 Lei.
În data de 23.12.2010 a fost publicat în SEAP pe www.e-licitatie.ro AnunŃul de
Participare cu nr. 113170, urmând ca deschiderea să aibă loc în data de 20
ianuarie 201
21. Segregarea si actualizarea sistemului informatic pentru gestionarea măsurilor

delegate din axa II PNDR - Valoarea proiectului este de 1.083.650 Euro echivalent
cu 4.473.415,56 Lei.
Procedura a fost anulată în urma contestaŃiilor privind DocumentaŃia de Atribuire.
22. AchiziŃionare echipamente de lucru specifice APDRP şi ITRSV – 3 loturi - Valorile

estimate ale loturilor proiectului sunt Lot 1 - 2.501.387 Lei echivalent cu
605.941,47 Euro; Lot 2 – 1.028.364 Lei echivalent cu 249.113,15 Euro; Lot 3 -
2.426.682 Lei echivalent cu 587.844,78 Euro.
Primul lot a fost adjudecat firmei SC Bull Romania SRL, conform Contractului de
Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/01/22/S0 din data de 21 decembrie 2010 în valoare
de 2.491.863,00 Lei/ 603.634,36 Euro, iar activităŃile sunt în curs de
implementare. Al doilea lot a fost adjudecat firmei SC Asesoft International SRL,
conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/02/22/S0 din data de 09
noiembrie 2010 în valoare de 1.005.687,00 Lei/ 243.619,83 Euro, iar activităŃile
sunt în curs de implementare. Al treilea lot a fost adjudecat firmei SC AS-
Computer SRL, conform Contractului de Furnizare nr. C/511/1/2/B/10/03/22/S0
din data de 21 decembrie 2010 în valoare de 2.298.170,25 Lei/ 556.713,80 Euro,
iar activităŃile sunt în curs de implementare.
23. Servicii legătorie şi arhivare proiecte PNDR - Valoarea proiectului este de

400.000 € echivalent cu 1.651.240 Lei
În data de 09.12.2010 a fost publicat în SEAP pe www.e-licitatie.ro AnunŃul de
Participare cu nr. 112686, urmând ca şedinŃa de deschidere a ofertelor primite să
se desfăşoare în data de 25 ianuarie 2011.
Valoarea totală aprobată a proiectelor de asistenŃă tehnică pentru anul 2010 este de
18.272.907,40 Euro echivalent cu 75.432.389 Lei (fără TVA).
147
5.7 Misiuni de audit efectuate de DirecŃia Audit Intern APDRP
ActivităŃile desfăşurate în anul 2010 de către DirecŃia Audit Intern au fost planificate şi
executate conform Planului anual pentru 2010 şi Planului strategic de audit intern pentru
perioada 2010-2014 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare
rezonabilă cu privire la domeniile auditate prezentate în continuare:
• Verificarea modului de respectare a criteriilor de acreditare în sistemul de
implementare a Măsurilor 121 şi 123 de către experŃii APDRP de la nivel central,
regional şi judeŃean;
• Verificarea modului de respectare a criteriilor de acreditare în sistemul de
implementare a Măsurii 322 de către experŃii APDRP de la nivel central, regional
şi judeŃean;
• Evaluarea procesului de fundamentare, aprobare şi utilizare a alocaŃiilor
bugetare prevăzute la titlurile SubvenŃii şi Transferuri din cadrul APDRP;
• Auditarea modului de organizare şi desfăşurare a controalelor şi inspecŃiilor
efectuate de APDRP;
• Evaluarea stadiului pregătirii şi a capacităŃii structurilor implicate de a
implementa asistenŃa financiară comunitară post-aderare (Misiune realizată la
solicitarea UCAAPI);
• Evaluarea Manualului de proceduri pentru Managementul Riscului pentru
FEADR;
• Evaluarea Sistemului de Management al SecurităŃii InformaŃiei de la nivelul
APDRP;
• Monitorizarea contractului de asistenŃă tehnică pentru actualizarea şi
dezvoltarea software-ului integrat al APDRP privind implementarea FEADR;
• Verificarea modului de respectare a procedurilor pentru proiectele evaluate,
selectate şi contractate în perioada iunie 2009 – mai 2010;
• Misiunea de audit ad-hoc privind evaluarea activităŃii desfăşurate de către
DirecŃia Juridică şi Contencios, DirecŃia Resurse Umane şi DirecŃia AsistenŃă
Tehnică şi Leader;
• Evaluarea procesului de implementare a programelor finanŃate din fonduri
comunitare post-aderare, a evoluŃiei şi gradului de absorbŃie a acestor fonduri
(Misiune realizată la solicitarea UCAAPI);
• Verificarea modului de respectare a procedurilor de către APIA în procesul de
implementare a Măsurii 611 (PNDC) pentru anul financiar 2009;
• Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit intern nr. 3/2009, emis
în urma evaluării manualului de proceduri privind Managementul Riscului pentru
implementarea FEADR;
• Raportarea activităŃilor DAI cu privire la evaluarea gradului de îndeplinire a
criteriilor de acreditare în vederea emiterii DeclaraŃiei de Asigurare de către
Directorul General pentru anul financiar 2010;
• Urmărirea recomandărilor DAI formulate în urma misiunii de audit privind
respectarea criteriilor de acreditare în sistemul de implementare a Măsurilor 211,
212, 214, PNDC din PNDR;
• Verificarea modului de respectare a procedurilor privind autorizarea plăŃilor;
• Monitorizarea contractului de asistenŃă tehnică pentru actualizarea şi
dezvoltarea software-ului integrat al APDRP privind implementarea FEADR;
• Evaluarea Sistemului de Management al SecurităŃii InformaŃiei de la nivelul
APDRP;
• Evaluarea controalelor implementate la nivelul aplicaŃiilor privind contabilizarea
şi efectuarea plăŃilor, pentru FEADR;
148
• Evaluarea controalelor generale OrganizaŃionale, Procedurale şi Tehnice la
nivelul funcŃiei IT a APDRP.
DirecŃia Audit Intern a efectuat în anul 2010 o serie de misiuni de urmărire a stadiului de
implementare a recomandărilor emise de entităŃile de audit externe, după cum urmează:
• Urmărirea recomandărilor din planul de acŃiune (monitorizare) al AutorităŃii
Competente;
• Urmărirea recomandărilor Serviciului Audit din cadrul MADR-DA pentru misiunea
de audit privind auditul modului de fundamentare şi luare a deciziilor la APDRP;
• Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al AutorităŃii de Audit
privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2008-
15.10.2009;
• Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al AutorităŃii de Audit
privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2009-
15.10.2010;
• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de
gestionare, control şi sancŃionare a măsurilor din cadrul Planului naŃional de
dezvoltare rurală 2007-2013, măsurile din Axa I îndeosebi măsurile ce implică
ajutoarele forfetare (Misiunea de audit 26-30.04.2010);
• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind Decizia de
închidere a conturilor FEADR pentru anul 2009;
• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de
gestionare, control şi sancŃionare a măsurilor din cadrul Planului naŃional de
dezvoltare rurală 2007-2013, măsurile din Axa I şi Axa III îndeosebi măsurile de
investiŃii (04-08 octombrie 2010);
• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind certificarea
conturilor FEGA ale APIA pentru anii 2009 şi 2010;
• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind corecŃiile
financiare propuse pentru Pilonul I şi II aferente anului financiar 2009;
• Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind certificarea
conturilor pentru anii 2009 si 2010;
• Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind
auditul performanŃei Măsurii 121 din PNDR 2007-2013 (Misiunea de audit 03-
07.05.2010);
• Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind
auditul plăŃilor FEADR şi DeclaraŃia de asigurare privind anul financiar 2010;
• Urmărirea recomandărilor ECA pentru misiunea din 25-29.10.2010 şi 08-
12.11.2010 privind auditul plăŃilor FEADR şi DeclaraŃia de asigurare privind
exerciŃiul financiar 2010 (DAS 2010).
5.8 Controale efectuate
A. Autoritatea de Management pentru PNDR
Pentru măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă”, măsură pentru

care Autoritatea de Management a menŃinut atribuŃiile de implementare, în cursul anului
2010 a fost realizată verificarea prin sondaj a unui procent de 5% din totalul valorii
proiectelor conforme depuse în sesiunea 01/10, desfăşurată în perioada 15 aprilie 2010
– 15 mai 2010 pentru această măsură. Din totalul de 13.571 proiecte conforme depuse
pentru Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenŃă” au fost verificate
prin sondaj un număr de 680 proiecte, reprezentând 5,010 %.
149
SituaŃia pe regiuni se prezintă astfel:
- Regiunea 1 - 89 proiecte;
- Regiunea 8 - 2 proiecte.
În urma verificărilor prin sondaj efectuate la nivelul celor 8 regiuni, au rezultat

următoarele concluzii:
- au fost implementate corect observaŃiile misiunii de audit,
- neconcordanŃe între datele înscrise în documentele administrative şi de
raportare,
- neîntocmirea tuturor documentelor cuprinse în dosarul administrativ, de
exemplu: calendarul de verificare,
- existenŃa dificultăŃilor de implementare determinate de insuficienŃa
autoturismelor necesare pentru verificarea în teren, lipsa combustibilului şi a
consumabilelor de birou (hârtie, toner imprimantă, dosare), precum şi numărul
redus de personal necesar îndeplinirii sarcinilor corespunzătoare în timp util.
În cea de-a doua sesiune de depunere a proiectelor pe măsura 141, a fost depus un
număr de 16.403 proiecte conforme din care a fost extras pentru verificarea prin sondaj
un eşantion de aproximativ 3% (465 proiecte).
Pentru măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor de producători”, din cele 3 proiecte depuse în
prima parte a anului au fost verificate prin sondaj 2, iar din cele 6 proiecte depuse în a
doua parte a anului au fost verificate prin sondaj 4. Verificările au fost realizate începând
cu anul 2010.
B. AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
DirecŃia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al

APDRP, efectuează, conform procedurii acreditate, verificări tehnice şi financiare ale
proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecŃia şi plăŃile, dar şi controlul intern, în
scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu
respectarea cerinŃelor de calitate impuse prin proiect.
Principala activitate de control PNDR a constat în verificarea proiectelor în perioada de

implementare care a constat în:
1. Controlul pe eşantion al proiectelor înainte şi după prima plată.
2. SoluŃionarea, în limita competenŃelor ce îi revin, a petiŃiilor, sesizărilor, reclamaŃiilor
şi notificărilor venite din interiorul APDRP, de la beneficiari, persoane fizice sau
juridice, instituŃii abilitate în verificarea proiectelor.
3. Verificarea ex-post a proiectelor finalizate în cadrul măsurilor de investiŃii Axele I şi
III finanŃate prin Program FEADR.
150
1. Controlul pe eşantion
Controlul pe eşantion a constat în:

- controlul unui procent de 5% din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe
măsurile 121,123 şi 322 în anul 2009;
- controlul unui procent de 10% din totalul cererilor de plata verificate de DPP-APDRP
aferent Axei II - Masurile 211, 212, 214 aferenta campaniei 2008;
- controlul unui procent de minim 1% din valoarea totala eligibilă a proiectelor contractate
şi finalizate pe masurile 121,123 şi 322 până la 31.12.2009.
1.a. Controlul pe eşantion pe măsurile 121,123 si 322
DirecŃia Control şi Antifraudă a procedat la stabilirea eşantionului pe un procent de 5%

din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe măsurile 121,123 şi 322 în anul
2010 pe baza „metodei analizei de risc”, în conformitate cu Manualul de proceduri privind
controlul şi antifrauda.
Astfel, pentru eşantion a rezultat că vor fi verificate un număr de 21 proiecte.
Verificarea documentară şi pe teren a avut în vedere următoarele aspecte:

- conformitatea documentelor din cererea de finanŃare existentă la APDRP cu cele
din exemplarul existent la beneficiar;
- conformitatea amplasamentului şi componentelor lucrării cu precizările făcute în
cererea de finanŃare şi în documentaŃiile tehnice elaborate la fazele PT şi DE;
- conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menŃionate în cererea de
finanŃare;
- conformitatea dosarelor de achiziŃii publice de servicii şi lucrări cu prevederile
Manualului de instrucŃiuni pentru contractele de achiziŃii publice de bunuri, servicii şi
lucrări sau după caz cu prevederile OrdonanŃei de UrgenŃă a Guvernului nr. 34/2006;
- conformitatea dosarelor de achiziŃii servicii, bunuri şi lucrări cu prevederile
InstrucŃiunii de achiziŃii – Anexa IV la Contractul de finanŃare;
- conformitatea dosarelor cererilor de plată cu prevederile procedurilor de plăŃi şi
eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunzătoare valorilor înscrise în
ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziŃiile şi lucrările realizate în teren;
- modul de evidenŃiere a documentelor justificative solicitate la plată (facturi, ordine
de plată, extrase de cont) în contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu
datele contabile (înregistrări contabile, fişe de cont analitice pe furnizori), jurnal de
cumpărări, înregistrarea în patrimoniu a bunurilor şi lucrărilor prin evidenŃierea în registrul
mijloacelor fixe, evidenŃierea sumelor virate de APDRP şi altele;
- aprecierea calităŃii lucrărilor executate în urma analizei vizuale a acestora, precum
şi a verificării existenŃei documentelor de certificare a calităŃii lucrărilor (procese verbale
de recepŃie a lucrărilor ce devin ascunse, procese verbale de recepŃie calitativă pe faze
determinante, analize de laborator, procese verbale de recepŃie la terminarea lucrărilor şi
alte documente care să ateste calitatea lucrărilor executate);
- în cazul lucrărilor finalizate s-a verificat şi existenŃa autorizaŃiilor de funcŃionare
emise de autorităŃile locale pentru obiectivul în cauză.
De asemenea, s-a verificat respectarea criteriilor precizate în Programul NaŃional de

Dezvoltare Rurală şi dacă s-a asigurat protejarea intereselor financiare ale Uniunii
Europene.
151
În urma verificării celor 21 de proiecte s-au încheiat rapoarte de control, aprobate de
Directorul General al AgenŃiei de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, pentru toate
proiectele, situaŃia prezentându-se astfel:
a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate
nu sunt din cele cu implicaŃii financiare - 20 proiecte, respectiv 95,24% din totalul
proiectelor verificate.
b) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaŃii financiare - 1 proiect,
respectiv 4,76% din totalul proiectelor verificate.
ObservaŃie: S-au considerat neregularităŃi cu implicaŃii financiare doar neregularităŃile

care au presupus constituirea unui debit în urma controlului. În acest caz s-a iniŃiat
procedura de recuperare debite conform prevederilor legale în vigoare (OG 79/2003,
Norme metodologice de aplicare a OG 79/2003).
NeregularităŃile care au avut ca rezultat, spre exemplu remedierea deficienŃelor
constatate în teren în termenele stabilite de AgenŃie şi verificarea acestor remedieri de
către structurile teritoriale, înştiinŃarea centrelor regionale în vederea nedecontării
anumitor sume în cazul în care beneficiarul le va solicita au fost incluse în categoria
neregularităŃilor fără implicaŃii financiare.
Eşantionul de 5% din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din axele 1 şi 3 a
constat în verificarea a 12 proiecte pe măsura 121, 5 proiecte pe măsura 123, 1 proiect
pe măsura 313, 1 proiect pe măsura 312 şi 2 proiecte pe măsura 322.
NeregularităŃi cu implicaŃii financiare şi propunerile rezultate în urma controlului
pe eşantion:
• DeŃinerea de către firma câştigătoare a pachetului majoritar la două dintre firmele

participante la selecŃia de oferte pentru achiziŃie bunuri.
Pentru această neregularitate s-a propus declararea ca neeligibilă a sumei
decontate de către APDRP pentru achiziŃionarea bunului respectiv şi demararea
procedurii de recuperare a ajutorului financiar nerambursabil. Beneficiarul a depus
contestaŃie la Procesul verbal de constatare, contestaŃie respinsă la emiterea
Deciziei de soluŃionare de către APDRP. Debitul a fost transmis la AgenŃia
NaŃională de Administrare Fiscală pentru executare silită.
Principalele neregularităŃi fără implicaŃii financiare:
a) în documentele prezentate la ultima tranşă de plată s-a constatat lipsa autorizaŃiei

de funcŃionare, beneficiarul prezentând numai referatul de evaluare pentru
autorizare, motivând că instituŃia abilitată nu emitea autorizaŃii la momentul
depunerii ultimei tranşe de plată.
b) prin proiect, lungimea reŃelei de alimentare cu apă este mai mică decât lungimea
reŃelei de canalizare. Primăria s-a angajat ca până in iulie 2011 cele două reŃele
să fie egale.
c) prin proiect, lungimea reŃelei de alimentare cu apă este mai mare decât lungimea
reŃelei de canalizare, nerespectându-se astfel Legea apelor nr. 107/1996 cu
modificările şi completările ulterioare.
d) baza de date cu preŃuri de referinŃă existentă pe site-ul APDRP, nu poate fi
considerată o bază de date reală, cu preŃuri de referinŃă pe piaŃă pentru verificarea
rezonabilităŃii preŃurilor bunurilor achiziŃionate de către beneficiar.
e) refolosirea în cadrul proiectului tehnic a pieselor desenate elaborate înaintea
perioadei de valabilitate a contractului de servicii.
f) utilizarea de documente neautentice.
152
În urma constatărilor făcute, DirecŃia Control şi Antifraudă a propus luarea
următoarelor măsuri:
a) beneficiarul va transmite DCA autorizaŃia de funcŃionare sau un document de
înregistrare a solicitării de emitere a acesteia la instituŃia abilitată.
b) verificarea investiŃiei de către Serviciul Ex-Post prin introducerea proiectului în Planul
de control pe eşantion.
c) nerealizarea de branşamente individuale pe tronsonul fără reŃea de canalizare, până
la realizarea reŃelei de canalizare din bugetul propriu al primăriei şi verificarea
proiectului prin Serviciul Ex-Post.
d) întocmirea unei baze de date cu preŃuri de referinŃă, de către o instituŃie
independentă, în vederea creării posibilităŃii verificării preŃurilor bunurilor achiziŃionate
de către beneficiarii FEADR.
e) reŃinerea din tranşa de plată a contravalorii acestor servicii;
f) proiectul a fost transmis la Departamentul de Luptă Antifraudă pentru investigaŃii, iar
în funcŃie de rezultatele verificărilor, APDRP va lua măsurile necesare.
DirecŃia Control şi Antifraudă consideră că neregularităŃile fără implicaŃii financiare

semnalate mai sus nu influenŃează eligibilitatea proiectelor, propunându-se astfel
continuarea implementării lor.
1.b. Controlul pe eşantion aferent AXA II – Măsurile 211, 212, 214
Controlul pe eşantion s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc”, din procedura de
control şi antifraudă pe un procent de 10% din numărul cererilor de plată verificate de
DirecŃia PlăŃi Proiecte-APDRP pentru campania agricolă 2008 (măsurile 211, 212, 214
din cadrul Axei II din PNDR).
În urma aplicării metodei analizei de risc au rezultat un număr de 59 de cereri de plată

(20 cereri de plată pe măsura 211, 11 cereri de plată pe măsura 212 şi 28 cereri de plată
pe măsura 214) care au fost verificate în perioada martie-iunie 2010 în baza Planului de
control nr. 2.627/15.02.2010.
Verificările au constat în:

- verificarea documentară a cererilor de plată constând în verificarea tuturor
documentelor ce au stat la baza efectuării plăŃilor.
- verificarea pe teren, la fermier şi la Centrul Local sau JudeŃean al AgenŃiei de
PlăŃi pentru IntervenŃie în Agricultură (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a
suprafeŃelor şi verificarea documentelor originale pe baza cărora au fost solicitate plăŃi la
APIA. Identificarea pe teren a suprafeŃelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de
măsurare GPS-GMS 2 din dotarea experŃilor DCA. Au fost verificate originalele
documentelor de folosinŃă/proprietate ale suprafeŃelor pentru care s-a primit finanŃarea.
Rezultatele verificării au fost consemnate în Fişa de verificare a cererilor pentru plăŃi
directe CA. 12.20. La finalul verificărilor s-au întocmit rapoarte de control pentru fiecare
cerere de plată (59 Rapoarte de control) şi un raport final privind controlul pe eşantion pe
Axa II.
Principalele constatări :
- Suma de plată calculată greşit, beneficiarul nu trebuia sancŃionat. DCA a propus
APIA refacerea deciziei de plată cu valoarea corectă;
- Lipsa documentelor ce atestă dreptul de proprietate asupra suprafeŃelor de teren
solicitate la plată. Pentru aceste cazuri a fost sesizată APIA privind reconsiderarea
poziŃiei avute faŃă de aceşti fermieri şi solicitarea documentelor de
153
proprietate/posesie asupra terenurilor astfel încât să nu se mai efectueze plăŃi fără
justificarea dreptului de proprietate/posesie;
- Teren declarat neeligibil de către APIA a devenit eligibil în urma verificărilor DCA.
1.c. Controlul unui procent de minim 1% din valoarea totală eligibilă a proiectelor
contractate şi finalizate pe măsurile 121, 123 şi 322 până la 31.12.2009
Misiunile de control ex-post privind verificarea proiectelor finanŃate prin Programul

FEADR au ca obiectiv verificarea menŃinerii eligibilităŃii proiectelor pentru co-finanŃarea
comunităŃii, în sensul că nu au suferit o modificare substanŃială de la data plăŃii finale
efectuată de către AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, în conformitate
cu prevederile Regulamentului (EC) nr. 1698/ 2005 art. 72(1) a Manualului de proceduri
Control si Antifrauda M 01-11.
Eşantionul de minimum 1% din proiectele finalizate ce au fost controlate ex-post pe teren

în anul 2010 de către DirecŃia Control şi Antifraudă – Serviciul Control Ex-post, a fost
stabilit în urma aplicării metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR contractate şi
finalizate până la 31.12.2009, conform situaŃiilor privind proiectele finalizate transmise de
Centrele Regionale pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi a fost aprobat conform
Planului de control nr. 1.093/ 21.01.2010.
În urma verificărilor ex-post pe teren la locul de implementare al proiectelor, a fost

întocmit un număr de 4 rapoarte de control la care nu au fost semnalate nereguli.
2. ReclamaŃii şi sesizări
În perioada 01.01.2010 – 31.12.2010, la DirecŃia Control şi Antifraudă din cadrul APDRP

au fost înregistrate şi soluŃionate 26 sesizări/reclamaŃii/adrese din partea altor organisme
de control în urma soluŃionării cărora s-au întocmit 20 Rapoarte de Control. Una dintre
sesizările înregistrate a fost clasată deoarece aspectele sesizate în aceasta au făcut
subiectul unei sesizări anterioare.
Sesizările/reclamaŃiile au fost primite din partea instituŃiilor administraŃiei publice centrale

şi locale (MADR, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF etc.), persoane fizice, juridice
(firme consultanŃă) şi beneficiari şi controale din dispoziŃia Directorului General al
APDRP.
Principalele aspecte semnalate în sesizări/contestaŃii şi dovedite a fi întemeiate se

referă la:
− conflicte de interese între firmele participante;
− nedepunerea cererii de plată în termen;
− lucrări executate nerespectând proiectul tehnic;
− nerespectarea OUG 34/2006 – criterii de calificare, modalitate evaluare oferte,
experienŃă similară în cadrul derulării procedurilor de achiziŃii;
− subcontractare lucrări fără acordul AutorităŃii contractante;
− lipsă autorizaŃii pentru lucrările de demolare/construcŃii;
− cheltuieli efectuate înainte de semnarea contractului de execuŃie;
− contestarea anulării raportului de reverificare şi a fişei navetă pentru documentele
specifice procedurii de atribuire a contractului de achiziŃii publice de servicii;
154
− erori comise de către experŃii APDRP în instrumentarea cererii de finanŃare şi a
cererilor de plată;
− lipsa unei Hotărâri a Consiliului Local din documentaŃia depusă la APDRP;
− contestare debite constituite.
Măsurile propuse de DCA în cazul confirmării aspectelor sesizate/contestate:
− Transmiterea spre investigare la alte instituŃii competente (Inspectorate

JudeŃene de PoliŃie, Curtea de Conturi, Prefectură);
− Anularea licitaŃiei şi reluarea acesteia în conformitate cu prevederile OUG
34/2006;
− Transmiterea la DLAF pentru verificări suplimentare în cazul suspiciunii de
subcontractare, lucrări şi documente false şi suspendarea plăŃilor şi a contractului
de finanŃare până la finalizarea investigaŃiilor DLAF;
− Neacceptarea la plată a lucrărilor de demolare şi înştiinŃarea Prefecturii cu
privire la executarea unor lucrări de demolare/construcŃie fără autorizaŃie;
− Declararea tranşei de plată neeligibilă ca urmare a prezentării de documente
emise anterior semnării contractului de execuŃie;
− Anularea raportului de reverificare şi a fişei naveta emise de Serviciul
achiziŃii şi neacceptarea la plată a serviciilor de consultanŃă aferente organizării şi
derulării procedurilor de licitaŃii pentru achiziŃii publice;
− Notă către DirecŃia Juridică cu propunerea de declanşare a procedurii de
cercetare disciplinară a salariaŃilor implicaŃi în evaluarea cererii de finanŃare şi
reverificarea cererii de finanŃare de către experŃi din alte centre;
− Prin verificarea comparativă a copiilor cu originalele Hotărârilor Consiliului Local s-
a constatat că există diferenŃe de formă între acestea (poziŃia numerelor de
înregistrare, a ştampilelor şi semnăturilor). DCA a transmis spre verificare către
IPJ aceste aspecte;
− Monitorizarea proiectului;
− Declanşarea procedurii de recuperare debite conform OG 79/2003;
Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 79/2003 cu modificările

şi completările ulterioare, prin întocmirea titlurilor de creanŃă aferente neregulilor
constatate în urma controalelor proprii şi externe, şi soluŃionarea contestaŃiilor
aferente titlurilor de creanŃă.
Debitele au fost analizate şi s-au întocmit procese verbale de constatare în urma atât a
controalelor proprii cât şi a controalelor efectuate de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de
Conturi a României, Centrele Regionale de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit din
cadrul APDRP.
În acest sens, în cadrul DCA au fost înregistrate şi soluŃionate:
5 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanŃă ce au evidenŃiat

ca nereguli principale, următoarele:
− Conflicte de interese în cadrul selecŃiei de achiziŃie bunuri;
− Participarea societăŃilor comerciale la selecŃii de oferte organizate de
beneficiari privaŃi fără obiect de activitate adecvat;
− Utilizarea de documente neautentice în cadrul selecŃiilor de oferte, în scopul
obŃinerii de fonduri comunitare nerambursabile prin Programul SAPARD;
155
− Acordarea nejustificată de puncte la selecŃia proiectelor care a dus la
rezilierea contractului;
− Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca
neeligibil;
Toate aceste nereguli au dus la recuperarea totală sau parŃială a ajutorului

nerambursabil şi/sau la rezilierea contractului de finanŃare.
13 Decizii de soluŃionare a contestaŃiilor formulate împotriva proceselor verbale

de constatare din care în urma verificărilor DCA, 10 au fost respinse şi 3 admise.
Dacă proiectele nu au prezentat nereguli în urma controalelor DCA, s-a propus

continuarea implementării proiectelor.
5.9 ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală
Procedura de atribuire a acordului cadru pentru proiectul „ÎnfiinŃarea şi Sprijinirea ReŃelei

NaŃionale de Dezvoltare Rurală” a fost lansată în data de 30 decembrie 2008, data
iniŃială pentru depunerea ofertelor fiind data de 9 martie 2009.
În urma transmiterii ofertei câştigătoare, respectiv oferta depusă de INNOVACION Y

DESSARROLLO LOCAL S.L., au fost depuse contestaŃii.
În data de 19.06.2009, Consiliul NaŃional de SoluŃionare a ContestaŃiilor a emis decizia

de soluŃionare a contestaŃiilor care prevedea reevaluarea ofertelor şi anularea raportului
procedurii de evaluare. Decizia a fost atacată de către Autoritatea Contractantă cu
plângere la Curtea de Apel. Plângerea depusă de Autoritatea Contractantă a fost
respinsă de Curtea de Apel Bucureşti.
În aceste condiŃii, în data de 22.03.2010, ora 10.00, la sediul AutorităŃii Contractante,

Comisia de reevaluare numită prin ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr.
62 din data 16.03.2010 a început reevaluarea ofertelor depuse, în baza deciziei CNSC
nr. 2592 / 19.06.2009 şi a deciziei CurŃii de Apel Bucureşti cu nr. 2263/09.11.2009.
Reevaluarea ofertelor a fost întreprinsă în perioada 23.03 – 30.04.2010. În urma

finalizării reevaluării, au fost transmise comunicările cu privire la rezultatele reevaluării.
În data de 10.05.2010 compania Romair Consulting a depus, la Tribunalul Bucureşti, o

contestaŃie cu privire la rezultatele reevaluării. Ulterior, în luna iulie, Romair Consulting a
renunŃat la contestaŃia depusă. În luna decembrie 2010, Tribunalul Bucureşti a transmis
MADR comunicarea definitivă şi irevocabilă privind retragerea contestaŃiei depuse de
Romair Consulting faŃă de rezultatele reevaluării ofertelor depuse.
Acordul cadrul între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi ofertantul selectat

pentru a administra ReŃeaua NaŃională de Dezvoltare Rurală, respectiv Innovacion y
Desarrollo Local S.L., a fost semnat în data de 10.12.2010.
ReprezentanŃii Serviciului LEADER şi ReŃea de Dezvoltare Rurală au participat pe tot

parcursul anului 2010 la întâlnirile Comitetului de Coordonare şi a Subcomitetului
LEADER ale ReŃelei Europene de Dezvoltare Rurală, cât şi la întâlnirile reŃelelor
naŃionale de dezvoltare rurală, organizate de către unitatea de sprijin a REDR.
156
5.10 ActivităŃi de informare şi promovare a PNDR
• Autoritatea de Management pentru PNDR
Pe parcursul anului 2010, obiectivul principal al acŃiunilor de informare şi promovare a

PNDR în mediul rural, l-a reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a
potenŃialilor beneficiari în vederea accesării fondurilor comunitare. În acest sens au fost
utilizate instrumente specifice de comunicare şi informare, astfel:
WWW.MADR.RO
În acest scop, pe site-ul MADR a fost creată secŃiunea Dezvoltare Rurală, dedicată
PNDR, prin care se asigură informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. InformaŃiile
sunt în permanenŃă actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente
implementării PNDR (documente legislative precum şi materialele informative elaborate).
Tot aici este inclus şi un dicŃionar explicativ de termeni tehnici cuprinşi în PNDR, în
vederea facilitării parcurgerii Programului de către potenŃialii beneficiari şi publicul larg
interesat.
feadr@madr.ro
Pentru a facilita accesul la informaŃie şi pentru a răspunde la solicitările specifice ale

beneficiarilor a fost creată şi adresa de e-mail feadr@madr.ro.
Pe parcursul primelor 11 luni ale anului 2010 au fost soluŃionate un număr de 700
solicitări informaŃii, astfel:
500 e-mailuri,care au vizat informaŃii referitoare la modalităŃile şi condiŃiile minime
de accesare a fondurilor comunitare, la clarificarea unor aspecte cuprinse în
ghidul solicitantului aferent fiecărei masuri lansate
50 adrese şi note prin care se aduc clarificări referitoare la gradul de absorbŃie, la
proiectele depuse în cadrul PNDR
50 interpelări din partea parlamentarilor care au supus atenŃiei aspecte legate de
implementarea în teritoriu a PNDR
100 solicitări presă care au vizat în special gradul de absorbŃie a fondurilor
europene, aspecte legate de selecŃia proiectelor eligibile, ş.a.
WWW.PNDR.RO
Totodată, a fost achiziŃionat domeniul www.pndr.ro care a fost dezvoltat şi a devenit

funcŃional din luna septembrie a.c. În cadrul acestuia, potenŃialii beneficiari, şi nu
numai, se pot informa cu privire la domeniul dezvoltare rurală şi la oportunităŃile
financiare oferite prin PNDR. Noul website îşi propune să cuprindă în mod centralizat
toate informaŃiile necesare potenŃialilor beneficiari şi beneficiarilor Programului pentru a
accesa cu succes şi în timp util fondurile europene.
Elaborarea şi distribuirea de materiale promoŃionale
Pentru măsurile lansate au fost distribuite Ghidurile Solicitantului, tipărite în linia noului
concept vizual. Ghidurile cuprind informaŃiile esenŃiale pentru accesare fondurilor
nerambursabile, inclusiv prezentarea modalităŃii de întocmire a dosarelor şi proiectelor.
157
În perioada 01 ianuarie – 01 decembrie 2010 au fost tipărite şi distribuite în teritoriu
următoarele materiale promoŃionale:
8.000 de ghiduri pentru măsura 112 „ Instalarea tinerilor fermieri”;
8.000 de ghiduri pentru măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”;
8.000 de ghiduri pentru măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor
agricole şi forestiere”;
5.000 de ghiduri aferente Schemei de ajutor de stat din cadrul măsurii 123
5.000 de ghiduri pentru măsura 125 „ÎmbunătăŃirea şi dezvoltarea infrastructurii
agricole şi silvice”
2.000 broşuri PNDR;
2.000 pliante „Idei de proiecte pentru investiŃii în agricultură şi dezvoltare rurală”;
2.000 pliante „Beneficiari publici”;
2.000 pliante „Beneficiari privaŃi”;
2.000 afişe PNDR;
2.000 mape PNDR;
8.000 de ghiduri pentru măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de
microîntreprinderi”;
8.000 de ghiduri pentru măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”;
Ghidul Solicitantului pentru măsurile menŃionate sunt de asemenea disponibile pe

www.madr.ro, www.apdrp.ro, www.pndr.ro.
Sesiuni de informare la nivel judeŃean
ReprezentanŃii compartimentelor de dezvoltare rurală teritoriale au organizat, înaintea

lansării măsurii 141 „sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenŃă”, sesiuni de
informare - promovare a modalităŃii de accesare a măsurii menŃionate pentru potenŃialii
beneficiari, la nivel local.
Participare la evenimente publice şi coordonare la nivel central
Autoritatea de Management pentru PNDR a participat în cadrul târgurilor INDAGRA (10–

13 noiembrie 2010) şi a Târgului bancar iniŃiat de publicaŃia Economistul (15-17
noiembrie 2010), punând la dispoziŃia participanŃilor interesaŃi materiale informative
(inclusiv Ghidurile solicitantului) privind Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală.
Totodată, AM PNDR a participat în mod regulat la conferinŃe de presă, prin reprezentanŃi

sau cu materiale informative în cadrul emisiunilor mass-media cu profil agricol, şi a
acordat interviuri şi informări periodice de presă. Scopul acestor acŃiuni a fost difuzarea şi
diseminarea în timp util a informaŃiilor de ultimă oră legate de accesarea fondurilor
europene nerambursabile pentru agricultură.
Propuneri pentru anul 2011
AM PNDR propune o campanie de promovare pentru toate măsurile lansate, punându-

se accent, în special, pe măsurile care au avut un grad redus al absorbŃiei, respectiv
măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” şi măsura 142 „ÎnfiinŃarea grupurilor
de producători”.
158
• AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
AgenŃia de PlăŃi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) a desfăşurat în anul 2010,
atât prin intermediul DirecŃiei RelaŃii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor
JudeŃene ale APDRP, acŃiuni de informare a publicului Ńintă.
AcŃiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru RelaŃii

Publice, Cod Manual M02-03 şi cu respectarea prevederilor Programului NaŃional de
Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (Cap. 16, litera D) şi a Acordului Cadru de Delegare a
funcŃiilor legate de implementarea tehnică a măsurilor din Programul NaŃional de
Dezvoltare Rurală, susŃinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală,
încheiat între APDRP şi Autoritatea de Management pentru PNDR.
Astfel, activităŃile derulate de către APDRP în vederea asigurării procesului de informare

privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea în valoare a rolului
ComunităŃii şi asigurarea transparenŃei intervenŃiei FEADR, s-au concretizat în:
A. SusŃinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenŃiali beneficiari ai PNDR a

1.090 de acŃiuni, organizate la nivel naŃional, regional şi judeŃean în intervalul ianuarie –
decembrie 2010, la care au participat 29.778 de persoane;
B. Informarea publicului larg şi a publicului Ńintă – APDRP a acordat informaŃii către

aproximativ 12.670 de persoane;
C. Participarea APDRP la târguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurând

participarea APDRP şi reprezentarea Programului FEADR la Târgul internaŃional pentru
agricultură Săptămâna Verde 2010 – Berlin, „FinanŃarea europeană – consultanŃă
directă” organizat de publicaŃia BURSA; Forumul Economic „SoluŃii şi perspective pentru
agricultura şi dezvoltare rurală” organizate de Camera de ComerŃ şi Industrie a
Municipiului Bucureşti; seminarul „Status-ul absorbŃiei fondurilor europene în domeniul IT
& C”; forum public cu tema "Cooperarea între actorii implicaŃi în dezvoltarea rurală din
România şi FranŃa”; seminarul cu tema „ReŃeaua de colaborare cu privire la serviciile de
informare şi suport pentru reîntoarcerea voluntară şi productivă a migrantilor români”, în
159
vederea identificării unor activităŃi ale proiectului "Sprijin pentru antreprenoriatul
migranŃilor" şi ale releŃelei de colaborare. De asemenea, APDRP a asigurat diseminarea
informaŃii către beneficiari şi potenŃiali beneficiari ai FEADR prin participare cu stand
propriu la diverse evenimente de informare, ca de exemplu: „ContribuŃia fondurilor
europene la integrarea populaŃiei Roma”, Târgul economico-juridic „EconomicFest”,
INDAGRA Farm 2010 şi „Târgul bancar” organizat de publicaŃia Economistul. În cadrul
acestor ultime evenimente APDRP a informat peste 300 de participanŃi privind condiŃiile
şi criteriile de acreditare ale programului.
D. Gestionarea activităŃii de înaintare şi răspuns la petiŃii pentru asigurarea

transparenŃei privind gestionarea fondurilor europene, precum şi conformarea cu Legea
nr. 233/ 2002 privind dreptul de a adresa autorităŃilor şi instituŃiilor publice petiŃii formulate
în nume propriu – în decursul anului 2010 au fost formulate 14 petiŃii.
E. Elaborarea modificărilor şi tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru

Măsura 121 „Modernizarea exploataŃiilor agricole”, Măsura 123 „Creşterea valorii
adăugate a produselor agricole şi forestiere”, Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi
dezvoltarea de micro-întreprinderi”, Măsura 313 „Încurajarea activităŃilor turistice”, pentru
Schema de Ajutor de stat N578/2009 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de
investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de
produse neagricole” – prima versiune, dar şi pentru prima versiune a Măsurii 221 „Prima
împădurire a terenurilor agricole”.
F. Elaborarea şi transmiterea Buletinului Informativ Intern către toŃi angajaŃii APDRP

de la nivel central, regional şi judeŃean – activitate demarată în decembrie 2008. În cursul
anului 2010 au fost elaborate 12 astfel de Buletine Informative Interne.
G. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP către publicul

Ńintă al APDRP şi către mass-media – până în luna decembrie a anului 2010 fiind
elaborate 11 numere. Începând cu luna noiembrie a anului 2010 Buletinul informativ al
APDRP a beneficiat de o nouă platformă redacŃională.
H. Elaborare răspunsuri de presă către mass-media – fiind elaborate şi transmise

aproximativ 147 de răspunsuri către jurnalişti. În urma solicitărilor, au fost realizate 47
interviuri de presă cu conducerea superioară a APDRP. De asemenea au fost elaborate
63 de comunicate de presă privind activitatea curentă a instituŃiei, actualizări în procesul
de accesare a PNDR, lansări ale sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte
de succes, etc.
I. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate peste

532 modificări, reprezentând actualizări ale declaraŃiilor de avere, ale datelor de contact
aparŃinând CRPDRP şi OJPDRP, anunŃuri şi tematică de concurs pentru ocuparea
posturilor vacante, actualizări de ordin legislativ şi procedural, ale secŃiunii „Comunicate
de presă”, „Rapoarte de selecŃie”, „Rapoarte de contestaŃii” şi „Stadiul implementării
PNDR”, cât şi ale secŃiunilor „Ghidul solicitantului”, „Newsletter”, „Lista firmelor de
consultanŃă”, „AnunŃuri achiziŃii publice”.În urma demarării operaŃiunii de completare şi
actualizare a conŃinutului editorial al noii platforme web a APDRP, până în iunie 2010
noul site al AgenŃiei a fost încărcat cu conŃinutul informaŃional necesar, iar în 30 iulie
2010 a fost pus în funcŃiune în conformitate cu identitatea vizuală a APDRP.
160
J. Gestionarea unui număr Tel Verde pentru înaintarea sesizărilor privind derularea
PNDR şi SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite în cursul anului 2010 peste
1.400 de apeluri. Acestea reprezintă un număr mic de sesizări, apelanŃii solicitând în fapt
informaŃii cu privire la modul de accesare a Programului.
K. Demararea proiectelor de asistenŃă tehnică pentru informarea publicului Ńintă al

APDRP prin elaborarea documentaŃiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziŃii a
serviciilor de creaŃie şi dezvoltare de acŃiuni de informarea şi comunicare.
L. Elaborarea Manualului de Identitate Vizuală al APDRP ca normă de aplicare şi

utilizare a documentelor şi materialelor APDRP în conformitate cu identitatea vizuală.
Manualul a fost finalizat şi aprobat, el aplicându-se la nivel instituŃional.
• AgenŃia de PlăŃi şi IntervenŃie pentru Agricultură
În anul 2010, au fost realizate următoarele materiale de promovare privind

schemele/măsurile de sprijin pe suprafaŃă:
A. Ghidul „InformaŃii generale pentru fermieri privind plăŃile directe pe suprafaŃă în anul
2010”;
B. Ghid pentru fermierii care solicita plăŃi pe suprafaŃă 2010- Bunele CondiŃii Agricole şi
de Mediu (GAEC).
Precizăm că toate aceste materiale au fost postate pe pagina web a instituŃiei. De

asemenea, materialele au fost distribuite beneficiarilor, prin intermediul Centrelor APIA,
în cadrul sesiunilor de informare organizate în teritoriu. Totodată, materialele de
promovare au fost distribuite în cadrul târgurilor cu specific agricol, respectiv Târgul
InternaŃional AGRARIA 2010 Cluj-Napoca, ExpoziŃia InternaŃională Indagra Food&Drink
2010, AGROMALIM Arad, AGROBIHOR Oradea, Târgul InternaŃional Indagra Farm,
Bucureşti.
AcŃiuni de comunicare
În anul 2010, s-a realizat şi o informare privind măsurile/schemele de sprijin pe suprafaŃă,

prin intermediul comunicatelor de presă.
161
Capitolul 6
DeclaraŃie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv

evidenŃierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluŃionarea
acestora
Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005,
Autoritatea de Management are obligaŃia de a se asigura că operaŃiunile finanŃate din
contribuŃia europeană respectă legislaŃia comunitară şi naŃională, respectiv normele în
materie de concurenŃă, achiziŃii publice, protecŃie şi ameliorare a mediului, de promovare
a egalităŃii între bărbaŃi şi femei şi de nediscriminare.
Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării

regulamentelor şi principiilor europene în mai multe documente de referinŃă. Astfel,
Ghidurile SolicitanŃilor aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaŃii detaliate şi
cerinŃe ce trebuie respectate privind achiziŃiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de
şanse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităŃile
PNDR includ obligaŃia de conformare cu legislaŃia şi principiile europene, evidenŃiată prin
angajamente ale solicitantului, depuse odată cu aplicaŃia pentru finanŃare comunitară.
• Respectarea normelor în materie de achiziŃii publice
Regimul achiziŃiilor publice din contractele de finanŃare prin fonduri comunitare, precum şi
din co-finanŃarea naŃională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaŃia
UE, naŃională primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la
achiziŃiile publice.
Având în vedere că legislaŃia naŃională trebuie să asigure transpunerea reglementărilor

europene şi că Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009
modifică Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE şi 2009/81/CE ale Parlamentului European
şi ale Consiliului, autorităŃile române au modificat OrdonanŃa de UrgenŃă nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de servicii.
În derularea achiziŃiilor publice finanŃate atât prin măsura de asistenŃă tehnică cât şi prin
măsurile 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinŃe” şi 143
„Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanŃă pentru agricultori” majoritatea
problemelor sunt legate atât de modificările frecvente ale prevederilor legislaŃiei naŃionale
în domeniu, respectiv OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziŃie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii
şi HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziŃie publică din OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr.
34/2006 cât şi caracterul ei interpretabil. LegislaŃia permisivă favorizează depunerea de
contestaŃii din partea potenŃialilor ofertanŃi asupra DocumentaŃiilor de Atribuire, dovedite
ulterior ca nefondate şi cu implicaŃii în prelungirea termenelor de obŃinere a rezultatelor
respectivei proceduri. Astfel, o procedură de achiziŃie publică poate dura până la un an,
din momentul publicării DocumentaŃiei de Atribuire pe www.e-licitatie.ro până la
semnarea contractului de achiziŃie publică.
Lipsa de interes a operatorilor economici în ceea ce priveşte participarea la procedurile

de atribuire a contractelor având ca obiect achiziŃionarea de servicii de publicitate,
servicii poştale, achiziŃionarea de combustibil precum şi neacceptarea unor condiŃii
162
prevăzute în documentaŃiile de atribuire cu privire la instrucŃiunile de plată a condus la
anularea unor proceduri de atribuire.
În acelaşi timp, contestaŃiile succesive care au fost depuse cât şi termenul lung de
soluŃionare a contestaŃiilor de către instanŃa judecătorească a împiedicat semnarea
proiectului „ÎnfiinŃarea şi Sprijinirea ReŃelei NaŃionale de Dezvoltare Rurală” în cursul
anului 2010.
În procedurile de achiziŃii publice derulate de către beneficiarii publici ai PNDR există un

număr foarte mare de contestaŃii, în special la licitaŃiile pentru execuŃia lucrărilor sau „la
pachet”, dar şi la licitaŃiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea
duratei de finalizare a achiziŃiilor.
Totodată, există mulŃi beneficiari care au amânat întocmirea dosarelor de achiziŃii publice
sau organizarea licitaŃiilor, preferând să le amâne/lanseze spre finalul termenului
contractual. În aceste condiŃii, au fost organizate instruiri periodice la nivelul Centrelor
Regionale cu beneficiarii programului fiind astfel sesizaŃi cei care au amânat întocmirea
dosarelor de achiziŃii publice sau organizarea licitaŃiilor, în vederea urgentării lor.
MenŃionăm că există moduri de interpretare diferite din partea beneficiarilor publici a

Manualului de proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziŃie publică pentru
proiectele finanŃate prin PNDR. În aceste condiŃii, răspunsurile la clarificările primite din
partea potenŃialilor ofertanŃi au fost elaborate într-un mod cât mai explicit şi detaliat.
În vederea reducerii numărului de contestaŃii şi prevenirii depunerii acestora, Autoritatea

de Management a colaborat cu reprezentanŃi ai AutorităŃii NaŃionale pentru
Reglementarea şi Monitorizarea AchiziŃiilor Publice şi ai UnităŃii de Coordonare şi
Verificare a AchiziŃiilor Publice. Această colaborare a urmărit totodată, îmbunătăŃirea
documentaŃiilor de atribuire/selecŃie, precum şi a activităŃii AM PNDR în domeniul
achiziŃiilor publice.
De asemenea, în cadrul lansării procedurilor de achiziŃie publică au fost alese tipuri de

proceduri, factori şi criterii de evaluare pentru derularea procesului într-un mod cât mai
eficient, în conformitate cu principiile utilizate în achiziŃii publice.
Pe lângă aspectele procedurale pe care le-am amintit, precizăm că numărul redus al

personalului calificat raportat la numărul de proceduri de achiziŃii publice are un impact
negativ asupra implementării Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală.
În aceste condiŃii, pentru îmbunătăŃirea competenŃelor personalului AgenŃiei de PlăŃi

pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit privind aplicarea procedurilor de achiziŃie publică şi
evaluarea ofertelor, în cursul anului 2010 au fost organizate seminarii de achiziŃii publice
desfăşurate în cadrul proiectului „Organizarea de seminarii tematice şi vizite de studiu
pentru personalul APDRP”. Totodată, în cursul anului 2011, în cadrul proiectului
„Dezvoltarea cunoştinŃelor şi competenŃelor personalului din cadrul APDRP de la nivel
naŃional”, personalul din cadrul DirecŃiei de AsistenŃă Tehnică şi Leader va participa la
instruirile organizate pentru personalul de conducere şi pentru personalul de execuŃie cu
scopul de a dezvolta abilităŃi specifice cerute de post care să permită aplicarea
metodologiei specifice de lucru în raport cu atribuŃiile stabilite. În cadrul aceluiaşi proiect,
se va desfăşura un curs privind legislaŃia în domeniul achiziŃiilor publice.
163
Personalul responsabil din cadrul AutorităŃii de Management va participa în cursul anului
2011 la cursurile de achiziŃii publice din cadrul proiectului „Instruirea personalului
AutorităŃii de Management şi Compartimentelor de Dezvoltare Rurală JudeŃene privind
implementarea PNDR”.
Referitor la personalul insuficient din cadrul instituŃiilor responsabile cu achiziŃiile publice,

această problemă nu a putut fi rezolvată în cursul anului 2010, posturile din aparatul
bugetar fiind blocate.
• Respectarea normelor în materie de concurenŃă
Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005
privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală (FEADR), este necesară respectarea normelor de concurenŃă şi după
caz, a regimurilor de ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din Tratatul de
Instituire a ComunităŃii Europene în vederea implementării Programului NaŃional pentru
Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR).
La sfârşitul anului 2008, Ordinul MADR nr. 211/2008 - prin care au fost instituite
schemele de ajutor de stat – XS 13/2008 „Stimularea IMM-urilor care procesează
produse agricole în vederea obŃinerii unor produse alimentare, altele decât cele
prevăzute în Anexa 1 la Tratatul CE, precum şi a celor care desfăşoară activităŃi de
procesare a produselor agricole în vederea obŃinerii şi utilizării surselor de energie
regenerabilă şi a biocombustibililor” şi XS 28/2008 "Stimularea microîntreprinderilor din
domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase" - şi-a
încheiat aplicabilitatea ca urmare a abrogării Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 70/2001
privind aplicarea articolelor 87 şi 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru
întreprinderi mici şi mijlocii.
În acest scop, DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală – AM PNDR a elaborat un proiect de

schemă de ajutor de stat “Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii
pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse
neagricole”, care are în vedere continuarea acordării de sprijin financiar din PNDR
întreprinderilor care procesează produse şi vizează aceleaşi domenii de interes ca şi cele
din schemele anterioare şi sprijină dezvoltarea activităŃilor economice ale unităŃilor care
realizează investiŃii pentru:
- Procesarea de produse agricole prevăzute în Anexa 1 a Tratatului CE în vederea
obŃinerii de produse neagricole,
- Procesarea primară a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase,
- Procesarea produselor agricole în vederea obŃinerii de biocombustibili.
Proiectul de schemă de ajutor de stat a fost supus consultării şi analizei şi Consiliului

ConcurenŃei şi respectiv direcŃiei de specialitate, DG Competition de la nivelul Comisiei
Europene. Având în vedere caracterul sectorial al schemei, ajutorul fiind direcŃionat către
sectoare specifice, DG Competition a recomandat autorităŃilor române notificarea
schemei prezentată, potrivit prevederilor Liniilor directoare privind ajutoarele de stat
regionale pentru perioada 2007-2013, ceea ce presupune că ajutorul nu se încadrează
într-o categorie exceptată de la procedura notificării ajutoarelor de stat, conform
Regulamentului (CE) Comisiei nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare
compatibile cu piaŃa comună în aplicarea articolelor 87 şi 88 din Tratat (Regulament
general de exceptare pe categorii de ajutoare.
164
Astfel, ca urmare a autorizării conform Deciziei Comisiei Europene nr. C(2009)10680 din
22.12.2009 a acordării ajutorului de stat în cadrul schemei „Stimularea dezvoltării
regionale prin realizarea de investiŃii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere
în vederea obŃinerii de produse neagricole”, MADR a elaborat şi aprobat Ordinul
ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 12/25.01.2010 privind aprobarea Schemei
de ajutor de stat „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiŃii pentru
procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obŃinerii de produse neagricole”.
Totodată, trebuie menŃionat faptul că România, prin Anexa V, Capitolul 3 „Agricultura”,

punctul b din Tratatul de Aderare a beneficiat pentru 01.01.2007-31.12.2009 de o
perioadă de tranziŃie de 3 ani pentru continuarea schemelor de ajutor de stat existente în
perioada de preaderare chiar dacă acestea nu au fost conforme cu reglementările
comunitare. După data de 31 decembrie 2009, România nu a mai putut aplica formele de
ajutor de stat neconforme.
În acest sens, şi-au încetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea investiŃiilor
în agricultură, industrie alimentară, silvicultură, piscicultură, precum şi în activităŃi
nonagricole şi Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbŃiei fondurilor SAPARD,
FEADR, FEP, FEGA prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare,
care prevedeau subvenŃionarea dobânzii la credite pentru beneficiarii PNDR şi respectiv
acordarea de garanŃii la credite.
Acest fapt s-a resimŃit în situaŃia financiară a fermierilor care au fost obligaŃi să găsească
surse de creditare pentru finanŃarea activităŃii pe are o desfăşoară.
În vederea creşterii accesibilităŃii potenŃialilor beneficiari la sursele de creditare de pe

piaŃa financiar-bancară, în anul 2010 AM PNDR a constituit doua scheme de garantare
finanŃate din PNDR, aprobate de către Comisia Europeană prin adresa nr. AGRI/F4/MD
D(2009)93357 din 29 aprilie 2009 cu ocazia aprobării celei de-a doua propuneri de
modificare a Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală.
MenŃionăm că, schemele de garantare sunt definite în termenii şi condiŃiile în care acest
instrument financiar nu oferă un avantaj economic întreprinderilor beneficiare astfel încât
să constituie ajutor de stat.
• Respectarea normelor în materie de protecŃie şi ameliorare a mediului
O altă preocupare a României este aceea de a asigura menŃinerea în bune condiŃii

agricole şi de mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt
exploatate pentru producŃie, conformându-se obligaŃiei fiecărui stat membru de a defini,
la nivel naŃional sau regional, cerinŃele minime pentru bunele condiŃii agricole şi de
mediu. Astfel, pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de
ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole comune şi de instituire a anumitor
sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005,
(CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naŃional Bunele CondiŃii Agricole şi de Mediu
prin Ordinul comun al Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi al Ministerului
Mediului şi Pădurilor nr. 30 din 8 februarie 2010.
De asemenea, tot ca urmare a adoptării Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului

din 19 ianuarie 2009, a fost elaborat Ordinul MADR nr. 75/24.03.2010 pentru aprobarea
sistemului de sancŃiuni pentru măsurile 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”,
165
212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană” şi 214 „PlăŃi de agro-
mediu” din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală.
Conform legislaŃiei în vigoare, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 445/2009 privind

evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului şi Ordinul nr.
19 din 13 ianuarie 2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea
adecvată a efectelor potenŃiale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale
protejate de interes comunitar, evaluarea impactului asupra mediului identifică, descrie şi
evaluează, în mod corespunzător şi pentru fiecare caz efectele directe şi indirecte ale
unui proiect asupra factorilor de mediu şi asupra ariilor naturale protejate de interes
comunitar. Prin Ordinul comun nr. 135/76/84/1284/2010 al Ministerului Mediului şi
Pădurilor, Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerului AdministraŃiei şi
Internelor şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului a fost aprobată metodologia
de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru proiecte publice şi private. În
aceste condiŃii, proiectele depuse în cadrul măsurilor care prevăd investiŃii parcurg o
procedură de evaluare a impactului asupra mediului. Aceste prevederi transpun Directiva
Consiliului 85/337/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte
publice şi private asupra mediului, modificată şi completată prin Directiva Consiliului
97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 şi Directiva 2003/35/CE a Parlamentului
European şi a Consiliului din 26 mai 2003 de instituire a participării publicului la
elaborarea anumitor planuri şi programe privind mediul şi de modificare a directivelor
Consiliului 85/337/CEE şi 96/61/CE, în ceea ce priveşte participarea publicului şi accesul
la justiŃie.
• Respectarea normelor de promovare a egalităŃii între bărbaŃi şi femei şi de

nediscriminare
În anul 2010, ca urmare a Summit-ului pentru populaŃia romă de la Bruxelles din 2008, a
evenimentelor organizate în Ungaria în anul 2009, în contextul în care anul 2010 a fost
declarat Anul European pentru Combaterea Sărăciei şi Incluziunii Sociale, Comisia
Europeană a organizat în România mai multe evenimente referitoare la contribuŃia
fondurilor europene la integrarea populaŃiei rome. Unul dintre atelierele de lucru
organizate a avut ca temă „PosibilităŃile de creştere a incluziunii prin utilizarea FEADR –
în ce măsură ar putea beneficia Romii de sprijin prin Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală”.
Evenimentele au urmărit să atragă atenŃia despre oportunităŃile oferite de fondurile

europene pentru a îmbunătăŃi situaŃia socială şi economică a romilor.
În aceste condiŃii, statul român şi-a exprimat disponibilitatea în ceea ce priveşte

asigurarea sprijinului acordat instituŃiilor administraŃiei publice locale în elaborarea şi
implementarea unor proiecte finanŃate din fonduri externe nerambursabile, pentru
incluziunea socială şi pe piaŃa muncii a cetăŃenilor români de etnie romă.
La nivelul Guvernului a fost elaborată Strategia Guvernului României de incluziune a

minorităŃii romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de măsuri pe termen
mediu pentru perioada 2011- 2013. Strategia urmează să fie modificată şi completată în
funcŃie de evoluŃiile la nivel european.
Scopul strategiei este incluziunea socio- economică şi culturală a minorităŃii romilor prin
implementarea unor politici integrate, în domeniul sănătăŃii, educaŃiei, ocupării forŃei de
muncă, culturii, infrastructură şi locuinŃe şi urmăreşte instituŃionalizarea obiectivelor
166
politice asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea
autorităŃilor publice şi centrale.
Printre structurile nominalizate la nivel central în vederea organizării, coordonării

implementării şi monitorizării îndeplinirii Strategiei Guvernului se află şi Ministerul
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.
În vederea colaborării tuturor instituŃiilor implicate în implementarea Strategiei a fost

semnat un protocol de colaborare pentru organizarea UnităŃii Mobile de AsistenŃă
Tehnică, AM PNDR participând activ în cadrul acestei structuri. De asemenea, DGDR –
AM PNDR a transmis secretariatului tehnic al UMA, un material privind posibilităŃile de
finanŃare a proiectelor prin intermediul PNDR, material care conŃine informaŃii privind
acŃiunile sprijinite, beneficiari, condiŃii de acordare a sprijinului, alocare disponibilă pentru
perioada 2011-2013.
De asemenea, menŃionăm că măsurile din Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală

respectă legislaŃia secundară a ComunităŃii referitoare la prevenirea oricăror forme de
discriminare bazate pe sex, rasă, origine etnică, convingeri religioase sau credinŃe,
invaliditate, vârstă sau orientare sexuală, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui
program este accesibil tuturor potenŃialilor beneficiari, odată îndeplinite anumite criterii de
eligibilitate prestabilite.
Astfel, aceleaşi principii vor fi folosite în vederea combaterii oricăror forme de

discriminare. Tocmai în vederea realizării aceluiaşi deziderat, a fost create şi instituŃii
specializate, care au ca obiectiv principal promovarea acŃiunilor, proiectelor şi
programelor pentru îmbunătăŃirea situaŃiei minorităŃilor naŃionale.
Diseminarea informaŃiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în

vederea respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaŃiile şi
instituŃiile existente, diseminarea informaŃiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât
să se adreseze tuturor beneficiarilor potenŃiali fără a se face nici o distincŃie prin reŃeaua
naŃională pentru dezvoltare rurală.
Astfel, minorităŃile şi grupările etnice, cu o pondere semnificativă în populaŃia României

vor putea fi implicate direct, în componenŃa reŃelei naŃionale de dezvoltare rurală fiind
incluse organizaŃii care promovează egalitatea de şanse, cum sunt: “AgenŃia NaŃională
pentru Romi”, „AsociaŃia pentru promovarea egalităŃii de şanse din România”, „AsociaŃia
Maria a femeilor din Bran”, „AsociaŃia naŃională a femeilor din mediul rural”, „AsociaŃia
femeilor din România”, „Centrul parteneriat pentru egalitate”.
De asemenea, în acelaşi context, la solicitarea AgenŃiei NaŃionale pentru Romi, AM

PNDR şi-a manifestat disponibilitatea de a participa în Grupul Tehnic de Lucru pentru
susŃinerea accesului romilor la operaŃiunile finanŃate din Fondul Social European prin
POSDRU.
167
Capitolul 7
Reutilizarea ajutoarelor recuperate
Tabelul de mai jos prezintă situaŃia debitelor recuperate aferente măsurilor PNDR, care
sunt implementate de către APDRP.
LEI
Suma Suma Suma
Măsura Perioada recuperată recuperată recuperată
TOTAL CE BS
121 01.01.2010- 261.271,57 209.017,26 52.254,31
31.01.2011
123 01.01.2010- 2.330.039,32 1.697.133,93 632.905,39
31.01.2011
312 01.01.2010- 2.082,30 1.665,84 416,46
31.01.2011
313 01.01.2010- 7.814,85 6.251,88 1.562,97
31.01.2011
322 01.01.2010- 905.159,82 715.483,19 189.676,63
31.01.2011
431 01.01.2010- 66.155,99 52.924,80 13.231,19
31.01.2011
3.572.523,85 2.682.476,90 890.046,95
TOTAL GENERAL
Tabelul de mai jos prezintă situaŃia debitelor recuperate aferente măsurilor axei 2 şi
PlăŃilor naŃionale directe complementare (PNDC).
LEI
Măsura Perioada Total
211 01.01-31.12.2010 1.406.509,28
212 01.01-31.12.2010 22.702,49
214 01.01-31.12.2010 240.807,05
611 01.01-31.12.2010 738.717,06
TOTAL GENERAL 2.408.735,88
168

Raportul Anual PNDR 2010 Consolidat

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul Anual PNDR 2010 Consolidat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL AGRICULTURII ŞI

DirecŃia Generală Dezvoltare Rurală

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

Versiune consolidată, Februarie 2012

În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005,

Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2010 – 31

Implementarea Programului NaŃional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România

Planul NaŃional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă

Planul prezintă, în funcŃie de analiza situaŃiei socio-economice şi de mediu,

Planul NaŃional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-

Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma

Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei

În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie

PriorităŃile şi direcŃiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare

Programul NaŃional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei

Programarea operaŃiunilor de sprijin prin intermediul Programului NaŃional de

• Axa 1 „Creşterea competitivităŃii sectoarelor agricol şi forestier”, care

• Axa 2 „ÎmbunătăŃirea mediului şi a spaŃiului rural” - obiectivul general al

• Axa 3 „Calitatea vieŃii în zonele rurale” – obiectivele strategice ale acestei

• Axa 4 „LEADER” - vizează sprijinirea dezvoltării rurale prin îmbunătăŃirea

Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost

Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia Europeană a transmis

În ceea ce priveşte Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în

În urma aprobării de către membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost

În data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management

Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009

Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în

Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a

În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a

Modificări ale condiŃiilor generale

1.1. Cadrul instituŃional şi politic din România

Pentru punerea în aplicare a OUG nr. 115/2009, la începutul anului 2010,

Reorganizarea Ministerului Agriculturii a presupus comasarea sau desfiinŃarea

Având în vedere că România a continuat să fie marcată de recesiune pe tot

Conform prevederilor art.12 alin.1 din Hotărârea Guvernului mai-sus amintită,

De asemenea, DGDR-AM PNDR a preluat personalul din cadrul AgenŃiei NaŃionale

Totodată, prin Ordinul MADR nr. 583/20.08.2010 privind aprobarea structurii

1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului

În contextul crizei economico-financiare, în cursul anilor 2009 şi 2010, la nivel

În acest sens, prin modificarea Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a

În cursul anului 2011, această prevedere a fost prelungită până la sfârşitul

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naŃională asupra Programului NaŃional

În ceea ce priveşte schimbările în politica naŃională cu potenŃial impact asupra

• OUG nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile

• OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor măsuri pentru stimularea

• Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea

• Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat

Totodată, trebuie menŃionat faptul că România, prin Anexa V, Capitolul 3

În acest sens, şi-au încetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluŃia macro

Cu o suprafaŃă totală de 238 mii km2 şi o populaŃie de peste 21 milioane de

În anul 2008, România deŃinea aproximativ de 1,12% din PIB-ul ComunităŃii

România a evoluat în condiŃii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei

Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanŃare cu Fondul

Începând cu anul 2009, impactul crizei financiare şi economice globale asupra

Creşterea consistentă din anii anteriori a activităŃii economice a fost urmată de o

În anul 2010, scăderea s-a realizat în proporŃie de 35,9% pe seama reducerii

Structura pe vârste a populaŃiei confirmă continuarea lentă, dar sigură a procesului

Vârsta medie a populaŃiei, cu valori mai mari la populaŃia feminină, a crescut

naŃionale. Analiza din Planul NaŃional Strategic se bazează pe aceşti indicatori.

România din care: Rural

2010 15,1 70,0 14,9 16,9 64,7 18,4

Vârsta medie a 2003 2004 2005