BUILD UP Skills Romnia RAPORT DE ANALIZ A STRII ACTUALE

August, 2012

ntreaga responsabilitate pentru coninutul acestui raport revine autorilor. Acesta nu reprezint n mod obligatoriu poziia Uniunii Europene. Nici EACI, nici Comisia European nu sunt responsabile pentru orice utilizare care poate fi fcut din informaiile coninute de prezentul studiu.

Informaii suplimentare Pentru mai multe detalii privind proiectele BUILD UP Skills putei vizita pe site-ul www.buildupskills.eu Mai multe detalii privind Programul IEE putei gsi pe site-ul http://ec.europa.eu/intelligentenergy

CUPRINS

REZUMAT ..................................................................................................................................................... 1 1. 2. INTRODUCERE..................................................................................................................................... 4 OBIECTIVE I METODOLOGIE ........................................................................................................... 6 2.1. Obiective ........................................................................................................................................ 6 2.2. Metodologie .................................................................................................................................... 6 2.3. Instituii implicate n consultri i furnizarea de date pentru elaborarea raportului ........................ 7 3. CARACTERIZAREA SECTORULUI CLDIRILOR DIN ROMNIA .................................................. 11 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Introducere ................................................................................................................................... 11 Informaii istorice .......................................................................................................................... 11 Contribuia la economia naional ................................................................................................ 11 Actorii principali de pe pia i din lanul de furnizori ................................................................... 13 Previziuni asupra evoluiei pieei construciilor. Principalii factori generatori de schimbare ..................................................................................................................................... 14 3.6. Muncitorii migrani ........................................................................................................................ 15 3.7. Economia informal ..................................................................................................................... 17 POLITICI I STRATEGII NAIONALE PENTRU ATINGEREA INTELOR 20-20-20 ...................... 20 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Introducere ................................................................................................................................... 20 Cadrul instituional n domeniul eficienei energetice i utilizrii SRE n cldiri ........................... 20 Politici i strategii naionale privind eficiena energetic a cldirilor ............................................ 22 Instrumente de stimulare financiar i fiscal pentru mbunttirea eficienei energetice n cldiri ...................................................................................................................... 29 4.5. Politici i strategii naionale privind utilizarea surselor regenerabile de energie n cldiri ............................................................................................................................................ 33 4.6. Instrumente naionale de stimulare financiar i fiscal pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri; programe finanate din Fondul pentru Mediu............................................................................................................................................ 37 4.7. Politici i strategii naionale privind competenele i locurile de munc verzi din domeniul pregtirii profesionale i formrii profesionale continue; green skils & jobs; EQF .............................................................................................................................................. 42 STATISTICI PRIVIND SECTORUL ENERGETIC I AL CLDIRILOR ............................................. 47 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6 5.7. 5.8. 5.9. 6. Introducere ................................................................................................................................... 47 Fondul de cldiri, pe categorii (rezideniale, comerciale, industriale, publice)............................. 47 Performana energetic a fondului construit ................................................................................ 57 Normative i reglementri tehnice relevante n construcii, utilizarea SRE etc. .......................... 59 Rata anual a cldirilor noi i a modernizrilor cldirilor existente .............................................. 60 Statistici legate de consumul de energie i utilizarea SRE n cldiri ........................................... 63 Producie de energie din surse regenerabile in situ ..................................................................... 65 Statistici privind fora de munc n construcii. ............................................................................. 66 Date lips ..................................................................................................................................... 66

4.

5.

PREVEDERI PRIVIND EDUCAIA I FORMAREA PROFESIONAL............................................. 67 6.1. Introducere: obiective, metodologie, cadrul naional legislativ..................................................... 67 6.2. Analiza sistemului naional de nvmnt preuniversitar i formare profesional iniial din Romnia: organizarea i asigurarea calitii ............................................................... 67

6.3. Analiza sistemului de formare profesional continu din Romnia: organizarea i asigurarea calitii ........................................................................................................................ 84 6.4. Scheme de calificare/ perfecionare/specializare i certificarea instalatorilor din domeniul EE i SRE din Romnia ............................................................................................. 102 6.5. Analiza participanilor la programele/cursurile de formare profesional n domeniul EE i RES ........................................................................................................................................ 104 6.6. Iniiative relevante realizate la nivel naional sau regional cu suport al UE ............................... 106 7. DECALAJE NTRE SITUAIA ACTUAL I NECESARUL DE CALIFICARE PENTRU 2020 ..... 114 7.1. Introducere ................................................................................................................................. 114 7.2. Informaii statistice privind fora de munc din Romnia ........................................................... 114 7.3. Date statistice privind fora de munc din Romnia n sectorul cldirilor i al ramurilor industriale nrudite ...................................................................................................................... 117 7.4. Evoluia forei de munc: numrul anual de muncitori ce intr pe piaa muncii dup finalizarea educaiei iniiale i estimri pn n 2020 ................................................................. 126 7.5. Scenarii privind implementarea msurilor de eficientizare energetic i de utilizare SRE n cldiri n vederea atingerii intelor asumatepentru 2020................................................ 129 7.6. Estimare a necesarului de calificare (scheme, cursuri, structuri instruire) ................................ 140 8. BARIERE N CALIFICAREA FOREI DE MUNC PRIVIND EE I UTILIZAREA SRE ................. 142 8.1. Bariere generale ......................................................................................................................... 142 8.2. Bariere legate de legislaie i strategii privind eficiena energetic i utilizarea energiei din surse regenerabile................................................................................................................ 142 8.3. Bariere legate de competenele i structura forei de munc .................................................... 144 8.4. Alte tipuri de bariere, avnd efecte indirecte asupra rezultatelor aplicrii strategiei 2020-20 .......................................................................................................................................... 153 8.5. Msuri curente de depire a barierelor .................................................................................... 154 9. CONCLUZII ....................................................................................................................................... 157

10. AUTORI / CONTRIBUITORI ............................................................................................................. 160 11. REFERINE....................................................................................................................................... 161 12. GLOSAR DE TERMENI I ACRONIME ........................................................................................... 164 ANEXA 1 DATE STATISTICE PRIVIND FONDUL CONSTRUIT DIN SECTORUL NEREZIDENIAL ...................................................................................................................................... 167 ANEXA 2 NECESAR DE LUCRRI I IMPACT SCENARII EE I SRE ............................................. 170

ii

REZUMAT
Raportul de fa prezint analiza situaiei actuale la nivel naional a sectorului construcii din punct de vedere al formrii profesionale continue i al instruirii necesare n domeniul performanei energetice a cldirilor i utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri, n contextul angajamentelor asumate de Romnia pentru orizontul 2020. Raportul este structurat pe 12 capitole i sintetizeaz informaii relevante cu privire la: sectorul cldirilor din Romnia, policitici i strategii naionale pentru atingerea intelor 20-20-20, statistici privind sectorul energetic i al cldirilor, prevederi privind educaia i formarea profesional, decalaje ntre situaia actual i necesarul de calificare pentru 2020, bariere n calificarea forei de munc i ofer date concrete cu privire la numrul actual de muncitori calificai n sectorul construcii i numrul necesar a fi format pe fiecare sub-sector/profesie i pe fiecare nivel de calificare pentru atingerea intelor 2020, consumul i producia de energie la nivel naional, intele naionale i necesarul de calificare. Cu privire la formarea profesional continu (FPC), raportul prezint informaii referitoare la necesarul de calificare: cursuri i scheme de calificare necesare, formatori, structuri de instruire i acreditare pentru implementarea programelor. Se constat o lips a calificrilor conform solicitrilor directivelor UE (n curs de rezolvare) precum i a standardelor ocupaionale aferente calificrilor. O serie de ocupaii aferente schemelor de calificare/ certificare (instalator pentru sisteme fotovoltaice solare, instalator pentru sisteme termice solare, instalator de cazane i sobe mici pe baz de biomas, instalator de pompe de caldur) nu se afl incluse n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia sau nu au nc standarde ocupaionale elaborate. n ceea ce priovete strategia de asigurare a calitii n sistemul de educaie aceasta poate fi considerat implementat la nivel naional pentru nvmntul preuniversitar i universitar. n ceea ce privete dezvoltarea i implementarea unui sistem naional de asigurare i management al calitii n formarea profesional continu (FPC) trebuie s se in seama de trei aspecte relevante: coninutul programelor de FPC, furnizarea de programe de FPC, respectiv evaluarea i certificarea rezultatelor nvrii. Din analiza efectuat in cadrul proiectului a reieit faptul c anumite aspecte ale asigurrii calitii in FPC sunt acoperite mai ales de procesul de autorizare a furnizorilor, ns exist nc aspecte n lucru n ceea ce privete asigurarea compatibilitii sistemului national cu Cadrul European de Referin n Asigurarea Calitii n educaie i formare profesional, aspecte care urmeaz a fi fundamentate pe baza unor pe studii stiinifice relevante. Raportul trece n revist i aspecte relevante referitoare la consilierea i finanarea FPC inlcusiv aspecte specifice privind scheme de calificare / perfecionare / specializare i certificarea instalatorilor din domeniul EE i SRE inclusiv o analiz a programelor / cursurilor de formare profesional n domeniu i o prezentare succint a proiectelor relevante implementate sau n curs de implementare la nivel naional sau regional cu suport al UE. Capitolul 7 prezint situaia actual a forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe ca baz pentru evaluarea necesarului de calificare pentru 2020. Pornind de la evoluia forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, pe meserii i grade profesionale i de la aciunile necesare la nivel naional n domeniul creterii performanelor energetice ale fondului de cldiri i n domeniul utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri, innd seama de aspectele legate de economia informal i mobilitatea muncitorilor n domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, echipa proiectului a realizat estimri privind necesarul de lucrtori care vor trebui pregtii n fiecare sub-sector / profesie cu relevan pentru domeniul vizat pentru a se atinge intele asumate pentru anul 2020.

n vederea estimrii necesarului de for de munc au fost luate n considerare opt obiective privind implementarea msurilor angajate n sectorul cldirilor conform planurilor de aciuni n domeniul eficienei energetice (PNAEE) i al utilizrii energiei din surse regenerabile (PNAER), primele patru viznd eficiena energetic n cldiri, iar ultimele patru viznd utilizarea energiei din surse regenerabile n cldiri, dup cum urmeaz: O1 Eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor naionale multianuale), O2 Eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale, O3 Construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc), O4 Construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial, O5 Implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la cldiri de locuit, O6 Implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la cldiri (sisteme fotovoltaice), O7 Implementarea de sisteme de nclzire cu biomas, O8 Implementarea de sisteme cu pompe de cldur. Aceste estimri urmeaz a fi validate n procesul de consultare ce va fi demarat n etapa urmtoare a definirii strategiei naionale de calificare i a iniierii foii de parcurs. Raportul trece de asemenea n revist barierele care pot afecta atingerea intelor asumate de Romnia n perspectiva 2020 pentru eficien energetic (EE) i utilizarea surselor regenerabile de energie (SRE) n cldiri conturnd n acelai timp i cteva soluii poteniale n calea depirii acestora, soluii care sunt prezentate pe larg n ultimul capitol. Elaborarea raportului s-a bazat pe colectarea de date din surse publice pentru sectoarele construcii, energie i educaie, date care au fost prelucrate folosind experiena membrilor consoriului proiectului. Platforma Naional de Calificare constituit n cadrul proiectului n decembrie 2011, a fost utilizat de asemenea ca instrument de colectare a informaiilor din surs direct la nivel naional pentru aspecte de natur calitativ referitoare la identificarea principalelor blocaje i bariere n implementarea n practic a proiectelor de EE i promovarea utilizrii SRE n cldiri (prin intermediul a 3 evenimente organizate cu participarea a peste 150 de actori principali). Rezultatele intermediare ale analizelor precum i concluziile finale ale raportului au fost discutate i validate n cadrul Comitetului Naional Consultativ. Principalele rezultate ale analizei situaiei actuale sunt sintetizate n cele ce urmeaz:
Numrul actual de lucrtori n sectorul construcii (muncitori calificai): 207.000 muncitori calificai, din total 331.480 lucrtori n construcii (2011) Consumul de energie final total la nivel naional i specific pentru sectorul cldiri n anul 2010; producia de energie din surse regenerabile n sectorul cldiri: Balana energetic 2010 Romnia Cldiri Consum energie final [mii tep] 22.739 10.221 Producere energie SRE [mii tep] 15,0 8,9 intele naionale i contribuia preconizat a sectorului cldiri: Romnia Cldiri (scenariul optimist) 10.000 2.491 (24,9%) 7.267 287 (2,9%) 28.289 5.583 (19,7%)

inta 2020 Reducere consum energie [mii tep] Producere energie SRE [mii tep] Reducere emisii CO2 [mii tone CO2]

Numrul de muncitori n construcii necesar a fi instruit pe fiecare subsector/profesie pe fiecare nivel de calificare pentru a asigura atingerea intelor 2020:
Nr crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Denumirea meseriei Ansamblator montator tamplarie Electrician n construcii Instalator (nclzire, sanitare, ventilare ) Instalator centrale termice biomasa Instalator sisteme fotovoltaice solare Instalator sisteme geotermale Instalator sisteme termice solare Instalator pompe de caldura Izolator (termic, hidrofug) Operator surse regenerabile de energie Necesar calificare (scenariu optimist) 4.722 6.675 23.218 361 516 413 1.316 295 49.797 19 87.333

Necesarul de calificare: Nr Denumirea meseriei crt 1 Ansamblator montator tamplarie 2 Electrician n construcii 3 Instalator (nclzire, sanitare, ventilare ) 4 Instalator centrale termice biomasa 5 Instalator sisteme fotovoltaice solare 6 Instalator sisteme geotermale 7 Instalator sisteme termice solare 8 Instalator pompe de caldura 9 Izolator (termic, hidrofug) 10 Operator surse regenerabile de energie

Nr. cursuri 169 239 830 13 19 15 48 11 1.779 1 3.124

Nr. furniz. FPC 34 48 166 3 4 3 10 3 356 1 628

1. INTRODUCERE
Prin Strategia Europa 2020, Uniunea European a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia: 1. Scderea omajului (cu 75% pentru categoria angajailor avnd 20-64 ani) 2. R & D / inovarea (3% din PIB public+privat investit) 3. Schimbrile climatice / energia (20-20-20) 4. Educaia (reducerea ratei de prsire a colii sub 10% i cel puin 40% din persoanele aflate n categoria 30-34 ani s urmeze cel de-al 3-lea ciclu de educaie) 5. Diminuarea srciei (-20 mil persoane sub limita srciei) Romnia a adoptat propriile sale obiective naionale n aceste domenii prin Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR 2011-2013), aprobat n luna aprilie 2011. La elaborarea acestui document au fost avute n vedere att continuitatea msurilor de reform asumate n perioada 2007-2010, cat i concordana cu Programul de guvernare 2009-2012. n PNR 2011-2013 au fost abordate intele naionale, principalele msuri pentru atingerea acestora, reformele prioritare precum i blocajele n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. Direciile de aciune i msurile prioritare au fost definitivate n prima parte a anului 2011, ca urmare a colaborrii cu instituiile administraiei publice centrale i a derulrii unui proces de consultare public cu prile interesate - patronate, sindicate, ONG-uri etc. n martie 2011, efii de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului European au convenit asupra Pactului Euro Plus - un nou set de angajamente politice, realizabile ntr-un interval de 12 luni, menite s mbunteasc competitivitatea i convergena economiilor europene, avnd la baz o coordonare mai strns a politicilor economice. Pactul Euro Plus, care se axeaz, n principal, pe domeniile care in de competena naional i sunt eseniale pentru creterea competitivitii i evitarea unor dezechilibre macroeconomice duntoare, are ca piloni promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare. Cu toate c pactul este destinat statelor care fac parte din zona euro, Romnia, Bulgaria, Danemarca, Letonia, Lituania i Polonia, au decis s se alture acestuia. Printre msurile privind atingerea obiectivelor Pactului Euro Plus asumate de Romania se numara: Promovarea competitivitii: prioritizarea investiiilor publice n vederea atingerii obiectivelor de competitivitate, intrirea capacitii i performanelor sistemului cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) prin implementarea noului sistem de finanare instituional, elaborarea strategiei de nvare pe tot parcursul vieii, crearea cadrului curricular de referin orientat spre formarea de competene; Stimularea ocuprii forei de munc prin formarea profesional continu (FPC): reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor, punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a calificrilor profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele Membre. Raportul de fa sintetizeaz informaii relevante la nivel naional privind sectorul construcii, i n mod special performana energetic i utilizarea surselor regenerabile de energie n cldiri, cu luarea n considerare a structurii proprietii si destinaiei acestora (cldiri rezideniale i nonrezideniale) propunndu-i n acelai timp o evaluare a potenialului acestora, pe baza studiilor 4

existente la nivel naional i n contextul angajamentelor asumate de Romnia pentru orizontul 2020 privind economisirea energiei i reducerea emisiilor de CO2 n cldiri. De asemenea raportul trece n revist cadrul instituional pentru elaborarea politicilor publice n domeniu, cercetarea i implementarea n domeniul performanei energetice a cldirilor i evaluarea de ansamblu a impactului reglementrilor tehnice asupra aplicrii directivelor EPBD i RESD i i propune identificarea barierelor pentru mbuntirea eficienei energetice i utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri, modul n care se realizeaz prioritizarea modernizrii fondului de cldiri existente n Romnia inclusiv paii care se pun acum n aplicare pentru implementarea directivei EPBD revizuit i a directivei RESD. Elaborarea raportului s-a efectuat n cadrul proiectului Build-up skills, n contextul necesitii de evaluare a cerinelor de pregtire i dezvoltare a strategiilor naionale pentru promovarea soluiilor de realizare a cldirilor eficiente energetic precum i a celor privind utilizarea energiei din surse regenerabile n cldiri. Pe baza acestei analize n cadrul proiectul se vor formula recomandri pentru pregtirea, calificarea sau certificarea forei de munc i va fi iniiat foaia de parcurs naional pentru calificrea forei de munc, n vederea atingerii obiectivelor de eficien energetic, utilizare SRE i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser stabilite n Romnia pentru anul 2020.

2. OBIECTIVE I METODOLOGIE
2.1. Obiective Cele dou obiective principale avute n vedere n elaborarea raportului sunt: 1. Analiza strii actuale a sectorului construciilor din Romnia n vederea estimrii necesarului de lucrtori calificai n perspectiva atingerii obiectivelor 2020 (educaie i formare continu n EE i SRE): o Analiza i cuantificarea cererii i a ofertei n sectorul construciilor: materiale de construcii, cldiri i cldiri eficiente energetic (pasive, verzi etc), fora de munc n construcii (muncitori calificati), cursuri de calificare n construcii, Identificarea blocajelor pentru piaa forei de munc n sectorul construciilor inclusiv estimarea tendinelor privind sectorul cldirilor EE i SRE, numr i categorii de muncitori i calitatea acestora, numr i tip de calificri existente i calitatea acestora, cadrul legislativ specific, Identificarea barierelor naionale i estimarea efectelor nlturrii/nenlturrii lor n ceea ce privete: cadrul strategic, legislativ, instituional i administrativ aferent sectoarelor energetic, de construcii i educaional (pregtire continu i vocaional).

2. Utilizarea rezultatelor analizei ca punct de plecare pentru elaborarea unei strategii pentru formarea profesional a forei de munc necesare pentru a atinge obiectivelor 2020 privind EE i utilizarea SRE n cldiri

2.2. Metodologie Elaborarea raportului s-a bazat pe colectarea de date din surse publice pentru sectoarele construcii, energie i educaie prin consultarea: Bazelor de date statistice oficiale, Documentelor strategice de politici publice, planuri de aciune i legislaie specific, Rapoartelor i studiilor naionale i internaionale, Intervievarea actorilor principali. Principalele direcii de colectare a informaiilor au inclus: cadrul legislativ european directive i reglementri ale instituiilor UE, politici comunitare, cri verzi i cri albe, alte acte ale instituiilor UE: strategii, planuri i programe comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru, recomandri, rezoluii, comunicri; cadrul legislativ naional strategii, planuri, programe i politici naionale, legislatie primar, legislatie secundar, norme metodologice, regulamente i standarde naionale; comunicri naionale n baza obligaiilor de informare ce ii revin Romniei din documentele, tratatele i acordurile internaionale, rapoarte de ar pe temele abordate n raport; materiale informative publicate pe portalurile web ale autoritilor publice cu atribuii n domeniu, proiecte de acte normative (comunitare i naionale) cu relevan pentru subiectul raportului;

studii tematice publicate de institute de cercetare sau compartimente / uniti de specialitate ale autoritilor publice, ghiduri / studii / publicaii de diseminare a exemplelor de bune practici elaborate la nivel european i destinate actorilor relevani din sistemul educaiei i formrii profesionale, rezultatele unor studii i cercetri naionale i internaionale n domeniile proiectului elaborate n cadrul unor proiecte naionale finanate din fonduri structurale i de coeziune avnd ca obiectiv dezvoltarea resurselor umane i punerea n aplicare a unor mecanisme i instrumente pentru a mbunti asigurarea calitii n formarea profesional continu.

Platforma Naional de Calificare constituit n cadrul proiectului n Decembrie 2011, a fost utilizat de asemenea ca instrument de colectare a informaiilor din surs direct la nivel naional pentru aspecte de natur calitativ referitoare la identificarea principalelor blocaje i bariere n implementarea n practic a proiectelor de EE i promovarea utilizrii SRE n cldiri (prin intermediul a 3 evenimente organizate cu participarea a peste 150 de actori principali). Datele colectate au fost analizate de colectivul de elaborare a raportului utiliznd dou componente consacrate pentru identificarea i cuantificarea necesitilor de formare profesional n sectorului de construcii: a) procedura EASW (European Awareness Scenario Work) pe baza creia au rezultat: ocupaiile de interes pentru sector, existena (orientativ) a deficitului / surplusului de for de munc pentru meseriile din sectorul construcii, nivelul corespunztor al pregtirii profesionale; b) modele econometrice de predicie bazate pe informaii statistice existente la Institutul Naional de Statistic (INS) respectiv scenarii de prognoz ale sectorului elaborate de Comisia Naional de Prognoz (CNP), pe baza crora au putut fi cuantificate (cu aproximaie): deficitul de for de munc (pe diversele meserii), surplusul de for de munc (dac exist pentru anumite meserii). Rezultatele intermediare ale analizelor precum i concluziile finale ale raportului au fost discutate i validate n Comitetul Naional Consultativ. 2.3. Instituii implicate n consultri i furnizarea de date pentru elaborarea raportului Analiza efectuat n procesul de elaborare a raportului a inclus o etap preliminar de identificare a instituiilor i organizaiilor implicate la nivel naional i a intereselor lor specifice n promovarea EE i SRE n cldiri inclusiv o evaluare a rolului i influenei acestora n validarea pailor ce urmeaz a fi stabilii n foaia de parcurs naional pentru calificarea forei de munc n perspectiva 2020. Aceste instituii au fost implicate n procesul de elaborare a raportului pe baza consultrii directe. 2.3.1. Instituii guvernamentale (I) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) realizeaz politica guvernamental n domeniile lucrrilor publice i construciilor avnd atribuii n elaborarea i implementarea politicilor publice privind creterea performanei energetice a cldirilor inclusiv a standardelor romne care transpun standarde europene armonizate din domeniul produselor pentru construcii. MDRT are de asemenea n aria de responsabilitate politicile de dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur precum i cele privind cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. MDRT gestioneaz 48 de programe finantate din fonduri europene i naionale destinate printre altele construirii de 7

locuine, reabilitrii termice a blocurilor de locuine i a cldirilor tip locuine unifamiliale, consolidrii cldirilor cu risc seismic, construirii de spaii cu caracter social i infrastructur turistic. (II) Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) este instituia administraiei publice centrale cu rol de sintez, care aplic strategia i Programul de Guvernare n domeniul industriei, resurselor minerale, energiei, comerului, ntreprinderilor mici i mijlocii, cooperatist i mediului de afaceri, n concordan cu cerinele economiei de pia i pentru stimularea iniiativei operatorilor economici. n domeniul energetic MECMA: elaboreaz strategii de dezvoltare pe termen mediu i lung i soluii de reform; elaboreaz politica naional n domeniul eficienei energetice; rspunde de implementarea i controlul politicii de eficien energetic; coordoneaz realizarea planurilor naionale n domeniul eficienei energetice i transmite aceste planuri Comisiei Europene etc. (III) Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE) este un organism public independent de reglementare a pieei energiei nfiinat n 1999, conform cerinelor Directivei 96/92/EC de formare a unui organism independent de reglementare a pieei energiei. ANRE a nglobat n 2009 Agenia Romn pentru Conservarea Energiei (ARCE), instituie n subordonarea MECMA cu personalitate juridic, care particip la elaborarea politicii de eficien energetic, fiind instituia responsabil la nivel naional cu implementarea i monitorizarea acesteia. Principalele atribuii ale ANRE, n domeniul creterii eficienei energetice, sunt: o particip la elaborarea de norme i reglementri tehnice, n scopul creterii eficienei energetice n toate domeniile de activitate; o elaboreaz i coordoneaz programele de pregtire n materie de mbuntire a eficienei energetice i de utilizare a surselor regenerabile de energie, autorizarea auditorilor energetici i atestarea managerilor energetici; o acord consultan pentru elaborarea i aplicarea proiectelor proiectelor de cretere a eficienei energetice, autoritilor administraiei publice locale, din localiti cu o populaie mai mare de 20.000 locuitori; o fundamenteaz planurile naionale n domeniul eficienei energetice i le transmite MECMA n vederea supunerii lor spre aprobare Guvernului. (IV) Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) este instituia administraiei publice centrale care realizeaz politica naional n domeniile mediului dezvoltrii durabile i schimbrilor climatice avnd ca prioriti integrarea cerinelor privind protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele europene i internaionale, inclusiv ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale. Conform legislaiei n vigoare, Ministerul Mediului i Pdurilor este desemnat, n principal, ca autoritate de management pentru Programul Operaional Sectorial pentru infrastructura de mediu i responsabil cu pachetul legislativ Energie Schimbri Climatice. (V) Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) este instituia administraiei publice centrale care elaboreaz i perfecioneaz cadrul legislativ i instituional necesar autoritilor administraiei publice locale n vederea gestionrii eficiente a fondurilor de investiii publice, inclusiv a fondurilor comunitare, destinate dezvoltrii i modernizrii infrastructurii edilitarurbane a unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a infrastructurii tehnico-edilitare a serviciilor comunitare de utiliti publice. Pentru furnizarea energiei termice n sistem centralizat Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), din subordinea MAI, este instituia public de interes naional, cu personalitate juridic, care reglementeaz i monitorizeaz la nivel central activitile din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice aflate n atributiile sale.

(VI) Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) este instituia administraiei publice centrale care, pe baza consultrii cu celelalte instituii i ministere interesate, proiecteaz, fundamenteaz i aplic strategiile naionale n domeniul educaiei, stabilete obiectivele sistemului naional de nvamnt n ansamblul su, precum i obiectivele educaionale pe niveluri, forme de nvmnt i, dup caz, filiere i profiluri de nvmnt. n contextul obiectivelor analizei de fa au fost identificate dou instituii publice cu personalitate juridic aparinnd MECTS i care au fost considerate relevante ca actori principali n procesul de formare profesional, i anume: i) Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) organ de specialitate n subordinea MECTS, creat n 1998 cu scopul de a continua reforma nvmntului profesional i tehnic (IPT) proces nceput prin programul Phare VET RO 9405. Prin modificrile i completrile ulterioare a hotrrii de nfiiare, instituia i-a diversificat atribuiile n dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic. Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) - organ de specialitate n coordonarea MECTS creat n 2011 cu misiunea de a elabora Cadrului Naional al Calificrilor n concordan cu Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot parcursul vieii i gestionarea Registrului Naional al Calificrilor precum i de a monitoriza, evalua i controla sistemul de educaie continu i formare profesional continu.

ii)

(VII) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) are atribuii n elaborarea politicilor, strategiilor, planurilor i proiectelor de acte normative n domeniul ocuprii forei de munc i formrii profesionale continue, inclusiv colaborarea cu alte ministere i instituii la elaborarea Cadrului naional al calificrilor din Romnia. De asemenea: analizeaz i aprob anual Programul naional de ocupare a forei de munc i Planul naional de formare profesional, propuse de Agenia Naional pentru Ocuparea forei de Munc; actualizeaz Clasificarea Ocupaiilor din Romnia la propunerile diferiilor utilizatori, precum i aprobarea Nomenclatorului Calificrilor pentru care se pot organiza programe de formare profesional finalizate cu certificate de calificare. (VIII) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este instituia funcioneaz n coordonarea MMFPS i care asigur implementarea politicilor publice elaborate de MMFPS avnd ca principal obiectiv creterea gradului de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului prin organizarea, prestarea i finanarea, n conditiile legii, a serviciilor de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc. 2.3.2. Reprezentani ai mediului de afaceri i structuri asociative din sectorul construcii La elaborarea Raportului au contribuit n mod direct organzaiile din cadrul echipei proiectului care reprezint structuri asociative relevante pentru sectorul EE i SRE (AIIR, SUNE, Geoexchange), iniiativa local (OER) i dezvoltarea unui sistem eficient i durabil de formare profesional n domeniul construciilor (CMC). Alturi de acestea au mai furnizat informaii relevante urmtoarele instituii: Camera de Comer i Industrie din Romnia (CCIR) care este cea mai puternic asociaie a mediului de afaceri din Romnia ce acioneaz pentru crearea unui mediu de afaceri stabil, coerent i propice dezvoltrii sectorului privat, unei economii de pia reale, durabile i deschise spre exterior. Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii (ARACO) care este o asociaie patronal, profesional, neguvernamental i nepolitic. Constituit pentru promovarea 9

intereselor economice i tehnice ale unitilor de construcii-montaj, cercetare-proiectare, de mecanizare i producie de utilaje pentru construcii, cu capital de stat, mixt sau privat. Patronatul Societilor din Construcii (PSC) care are ca scop principal reprezentarea unitar a intereselor tuturor membrilor: societi comerciale, asociaii profesionale, persoane fizice autorizate din domeniul cercetrii, proiectrii, consultanei, antreprenoriatului de specialitate, produciei, desfacerii de materiale, utilaje i echipamente, din construcii i din domenii de activitate conexe acestora. 2.3.3. Parteneri de dialog social Federaia General a Sindicatelor FAMILIA (FGS) este o organizaie sindical care reunete organizaii sindicale din uniti de construcii (construcii civile i industriale, lucrri subterane i minerit, instalaii n construcii, lucrri de montaj, mecanizare - transporturi, precum i meseriile conexe), materiale de construcii i ceramic (inclusiv ceramica fin, desfacere en gros i en detail de materiale de construcii, porelan, ceramic, sticl, roci ornamentale etc.), servicii (ap, canal, gaze etc.), lemn, precum i alti salariai asociai din alte domenii. Blocul Naional Sindical (BNS) este una dintre cele cinci mari confederaii sindicale reprezentative din Romnia, avnd n componena sa aproximativ 320.000 de membri de sindicat, lucrtori din companii private sau din sectorul public. 2.3.4. Furnizori de date statistice Institutul Naional de Statistic (INS) este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului i finanat de la bugetul de stat care organizeaz i coordoneaz statistica oficial a Romniei pe baza principiilor autonomiei, confidenialitii, transparenei, relevanei, proporionalitii, deontologiei statistice i raportului cost/eficien. Comisia Naional de Prognoz este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice cu rolul de a elabora studii i prognoze pe termen scurt, mediu i lung privind evoluia economiei romneti n ansamblu, pe sectoare i n profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum i de a fundamenta principalele msuri de politic economic proiectate de Guvern, n concordan cu Programul de guvernare.

10

3. CARACTERIZAREA SECTORULUI CLDIRILOR DIN ROMNIA

3.1. Introducere n acest capitol se prezint o descriere scurt a situaiei sectorului construciilor / cldirilor, n termeni calitativi (informaii privind evoluia sectorului i contribuia n cadrul economiei naionale, piaa construciilor i actorii principali, tendine i previziuni, factori principali care afecteaz domeniul, informaii despre migraia forei de munc i economia informal). Mare parte din datele statistice referitoare la sectorul construciilor sunt prezentate pentru intervalul 2005 2010, pentru care sunt disponibile date fiabile. Cu toate acestea, o parte din datele necesare sunt disponibile inclusiv pentru anul 2011, iar altele nu sunt disponibile dect la nivelul anului 2009. 3.2. Informaii istorice Sectorul de construcii poate fi considerat unul dintre cele mai dinamice sectoare ale economiei naionale din perioada 2003 - 2008, poate cel mai dinamic - datorit gradului ridicat de privatizare (deja peste 99,7% societi cu capital majoritar privat n anul 2010). De asemenea, este unul din motoarele principale care mpinge celelalte sectoare de activitate, att din punct de vedere al impulsionrii produciei de materiale de construcii ct i din punct de vedere al impulsionrii altor activiti industriale, comerciale etc., dar i prin crearea de obiective noi, cu caracter nerezideial, construcii inginereti i nu n ultimul rnd construcii cu caracter rezidenial, influennd astfel direct celelalte sectoare de activitate. Sectorul construciilor este reprezentat de o valoare global a investiiilor de cca 16,6 miliarde EUR n anul 2010, reprezentnd cca. 10% din PIB 2010 (cu o cretere medie anual de cca 14% n ultimii 6 ani), cu aproape 53.000 de firme active pe pia i cca. 319.000 angajai (8% la nivel de economie naional). (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], BNR, INCD URBAN - INCERC). 3.3. Contribuia la economia naional n tabelul 3.1 se prezint evoluia produsului intern brut (PIB) pentru perioada 2005 2010 precum i ponderea sectorului de construcii n acesta. Tabelul 3.2 sintetizeaz evoluia principalilor indicatori macroeconomici, valorile relevante pentru sectorul construcii i stocul de locuine, pentru acelai interval de analiz. Tabelul 3.1 Produsul intern brut pe categorii de resurse (2005-2010)
Sector 2005 Agricultur, silvicultur, piscicultur 6,7 Industrie 19,8 Construcii 5,2 Servicii 38,7 Impozite pe produse 9,3 TOTAL PIB (mld. EUR) 79,7 (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1]) 2006 7,6 24,0 7,2 47,5 11,5 97,8 2007 7,2 30,3 11,4 61,5 14,3 124,7 2008 9,3 32,1 15,2 67,9 15,3 139,8 2009 7,6 28,5 12,5 57,9 11,8 118,3 2010 7,5 32,0 12,4 60,3 12,0 124,1

11

Tabelul 3.2 Evoluia principalilor indicatori (2005-2010)

Indicatori macroeconomici Indicator PIB cretere real PIB Rata anual a inflaiei (medie) Rata dobnzii de referin BNR (medie) Curs de schimb (mediu) Sectorul CONSTRUCII Indicator Ponderea construciilor n formarea PIB Piaa construciilor, din care: construcii noi i reparaii capitale (RK) reparaii curente (RC) Pe tipuri de construcii (n antrepriz) - cldiri rezideniale - cldiri nerezideniale - inginerie civil Creterea anual a preurilor n construcii LOCUINE Indicator Stoc locuine Suprafaa locuibil / locuin Suprafaa locuibil / locuitor Locuine finalizate UM mil. m.p. m.p. nr. 2005 8,20 38,00 14,40 32.868 2006 8,23 38,20 14,60 39.638 2007 8,27 38,40 14,70 47.299 2008 8,33 38,70 15,00 67.255 2009 8,38 38,80 15,20 62.520 2010 8,43 38,90 15,40 48.862 UM % mld. EURO % % mld. EURO % % % % 2005 6,53% 8,18 75,01% 24,99% 8,11 20,12% 40,89% 38,99% 13,20% 2006 7,41% 12,19 78,00% 22,00% 12,09 35,80% 27,30% 36,90% 10,50% 2007 9,12% 18,72 80,09% 19,91% 18,56 39,80% 25,10% 35,10% 8,00% 2008 10,91% 24,13 81,98% 18,02% 23,93 38,10% 25,30% 36,60% 13,60% 2009 10,54% 18,10 80,26% 19,74% 17,95 34,30% 25,10% 40,60% 2,90% 2010 9,97% 16,64 81,85% 18,15% 16,53 29,20% 24,80% 46,00% 3,40% UM mld. EURO % % % RON / EUR 2005 79,7 + 4,2% 9,00% 9,59% 3,62 2006 97,8 + 7,9% 6,56% 8,44% 3,52 2007 124,7 + 6,3% 4,84% 7,46% 3,34 2008 139,8 + 7,3% 7,85% 9,46% 3,68 2009 118,3 - 6,6% 5,59% 9,33% 4,24 2010 124,1 - 1,6% 6,09% 6,67% 4,21

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], BNR, INCD URBAN - INCERC)

Sectorul construciilor include totalitatea ntreprinderilor a cror activitate principal are ca scop executarea de lucrri de construcii (noi i reparaii capitale, de ntreinere i reparaii curente), concretizate prin bunuri imobiliare. Piaa construciilor este exprimat prin lucrrile de construcii, care se refer la valorile nregistrate pe articole de deviz, recepionate i acceptate la plat de ctre beneficiarul lucrrilor, exprimate n preuri curente de deviz. Evoluia produsului intern brut (PIB) al Romniei i n sectorul construciilor pentru perioada 2005 2010 precum i ponderea sectorului de construcii n economia naional se prezint grafic n figura 3.1. Construciile reprezint un sector de activitate aflat n cretere aproape continu a contribuiei la formarea PIB, pstrnd totui proporii mai sczute dect ale celorlalte sectoare (de exemplu servicii). Contribuia crescnd a acestui sector se coreleaz cu evoluiile de pe piaa terenurilor, a construciilor de locuine i a tranzaciilor imobiliare, n general, sectoare extrem de dinamice n ultimii ani.

12

Figura 3.1 Evoluia produsului intern brut (PIB) al Romniei i n sectorul construciilor
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN - INCERC)

3.4. Actorii principali de pe pia i din lanul de furnizori La sfritul anului 2010 erau active 49348 firme n domeniul construciilor, cu 18% mai puine dect n anul precedent (60135). Structura pe mrime a firmelor din sectorul construciilor este prezentat n figura 3.2, diferenele dintre ponderile mrimilor n 2010 fa de 2009 fiind nesemnificative.

Figura 3.2 Structura firmelor active n construcii (2010) dup numrul de salariai
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], INCD URBAN - INCERC)

Marea majoritate a companiilor active n domeniul construciilor sunt IMM, numrul acestora nregistrnd o cretere de aproximativ 4 ori n raport cu anul 2000, respectiv o dublare fa de anul 2005. Creterea numrului de firme active n construcii a fost continu n ultimii zece ani, dar cel mai mare spor de cretere s-a nregistrat n 2007 fa de 2006. Creterea numrului de firme active n construcii este spectaculoas, dar nu exploziv, fiind corelat cu creterea 13

economic de ansamblu a rii i cu dezvoltarea sectorului imobiliar rezidenial i de afaceri, dar, n parte, i cu tradiia n industria construciilor. De asemenea, dezvoltarea firmelor din construcii este legat de extinderea infrastructurii urbane de interes local i naional de drumuri, canalizare i alimentri cu ap i, ntr-o proporie important, este asociat cu multiplicarea oportunitilor de lucrri industriale, precum reabilitarea de ci ferate i infrastructur rutier rural, cu executarea de lucrri n domeniul eficienei energetice i al utilizrii energiei din surse regenerabile, Astfel, o cretere a numrului de IMM-uri active n construcii este explicabil i previzibil. Din punct de vedere al diversitii mediului de afaceri n general (dar i al pieei construciilor n special), firmele strine prezente n Romnia provin cca. 15% din rile germanice (Germania, Austria, Elveia), 23% dintre rile latine (Italia, Frana, Spania), 10% dintre rile balcanice (Grecia, Turcia) i 4% dintre rile nordice (Suedia, Danemarca, Norvegia, Finlanda, Marea Britanie). Practic, piaa din Romnia este greu de comparat cu alte piee (individuale), o particularitate a Romniei fiind legat de faptul c de puine ori strategii adoptate n alte ri au succes n Romnia. Printre cele mai cunoscute companii strine prezente pe piaa construciilor din Romnia (inclusiv furnizorii de materiale de construcii din categoria retail i DIY) sunt: - Germania, Austria si Elvetia: HeidelbergCement, Holcim, Wienerberger, Bramac, Xella, Knauf, Henkel, Baumit, Austrotherm, Swisspor, Hirsch Porozell, Hasit, Lasselsberger, BASF, Bayer, Dow Europe, Doka, Peri, Rehau, Alukoenig, Caparol, Praktiker, Hornbach, bauMax, OBI, Thyssen Krupp, Unger, VoestAlpine, Strabag, Max Boegl, Alpine, Porr, Swietelsky. - Franta, Italia, Spania: Lafarge, Saint Gobain, Mapei, Ursa, General Beton, Euroholding, Ulma, Faresin, Isopan, Marcegaglia, Magnetti, Tassullo, Marazzi, Undefasa, Bricostore, Menatwork, Colas, Astaldi, FCC, Tivierre, Acvatot, BCEOM, Carena, Pizzarotti, Tirrena Scavi, Lena. - Suedia, Finlanda, Danemarca: Lindab, Ruukki, Rockwool, Velux; - Grecia, Turcia: ArcelorMittal, Atlas Corp, Druckfarben, Isomat, Isobau, Ozel, Alumil, Balkan Ro, AKG Gazbeton, ODE, Aktor, Synergy, Summa, Ozer Diekat.

3.5. Previziuni asupra evoluiei pieei construciilor. Principalii factori generatori de schimbare Dup o cretere continu a produsului intern brut (PIB) ntre 2005 i 2008, respectiv dup o scdere de 7% n 2009 i, de 2% n 2010, anul 2011 aduce economia romneasc mai aproape de revenire, finalul anului nregistrnd o crestere brut de 2,5%. Astfel, economia tinde s se stabilizeze, iar creterea urmeaz a fi reluat, ncepnd cu anul 2012. n 2011, rata omajului a crescut uor fa de anul 2010, atingnd o valoare de 7,1% la sfritul anului. Pentru 2012, s-a estimat o cretere real a PIB cu 1,7%. Cererea intern i va reveni lent dup ce veniturile disponibile au fost diminuate prin reducerea salariilor bugetare i creterea TVAului. ncepnd cu 2012, cererea privat ar trebui s devin principalul motor de cretere, pe msur ce veniturile i vor reveni. Principalii factori care vor influena negativ sau pozitiv sectorul construciilor sunt: Instabilitatea/stabilitatea politic (politica fiscal, politica bugetar-n special investiiile guvernamentale n construcii, politica BNR privind inflaia etc.), 14

Valoarea investiiilor n sectorul construciilor (sectorul construciilor este primul care sufer n condiii de criz economic prin diminuarea investiiilor i subfinanare de la buget, dar printre primele care se revigoreaz dup reluarea creterii economice), Criza economico-financiar (Romnia este stabil financiar n interior, dar este vulnerabil la factorii externi, o mare parte din schimburile economice derulndu-se cu ri aflate n recesiune: Italia, Spania, Grecia etc.), Corelarea i respectarea planurilor strategice naionale privind eficiena energetic, utilizarea SRE etc. n concordan cu strategia european, Migraia forei de munc, Politicile privind fora de munc a rilor membre UE.

3.6. Muncitorii migrani Dup integrarea n UE, un pericol pe piaa muncii l constituie migrarea forei de munc bine pregtit. Astfel, la nivelul economiei naionale se estimeaz c una din patru persoane (respectiv, 27%) ia n considerare cutarea unui loc de munc n strintate n urmtorii trei ani. Mai mult dect att, doar 21% dintre tineri cred c se pot realiza mai uor n Romnia, dect n strintate. Integrarea n UE i politicile Guvernului de a atrage angajai duc la creterea opiunilor tinerilor ctre angajatorii instituionali fcnd, astfel, i mai acerb lupta pentru talente. Mirajul muncii n strintate afecteaz, aproximativ, un sfert dintre tinerii profesioniti (25-34 ani). n general, acetia consider c au mai multe oportuniti n afar Romniei. Motivele principale ale tinerilor de a emigra sunt completarea educaiei sau calificarea, respectiv pentru a lucra temporar n strintate.

Figura 3.3 Intenia de a emigra, pe grupe de vrsta i medii

(Sursa: Eva Militaru [50])

Lucrtorii migrani sunt, de regul, tineri, ntre 18 40 ani, cu potenial de munc ridicat. O analiz (figura 3.3) a datelor culese n anchetele Romnia urban i Eurobarometrul rural (Fundaia pentru o Societate Deschis) a relevat faptul c: 40% dintre romnii sub 25 de ani doresc s emigreze, respectiv: urban - 35,88 % i rural - 46,55%. Romnia urban este un 15

sondaj de opinie reprezentativ pentru mediul urban din Romnia care a fost realizat n perioada iulie 2005 i aprilie 2006; au fost chestionate 2195 de persoane, din care 12% cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani. Eurobarometrul rural a fost realizat n perioada noiembriedecembrie 2005 fiind chestionate 1995 de persoane, din care peste 6% cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani (Eva Militaru, INCSMPS - Emigraia n rndul tinerilor o ans pentru ei sau un risc pentru Romnia, Bucureti, 12 Martie 2007). n conformitate cu evidena numrului de contracte legale, un romn din opt lucreaz n alte state dect Romnia. Oficiul pentru Migraia Forei de Munc a intermediat contracte de munc n ri ca Germania, Spania, Elveia, Qatar, Statele Unite i Ungaria. La cifrele OMFM se mai adaug numrul romnilor care au plecat la munc prin intermediul ageniilor private, rudelor, prietenilor etc. Populaia Romniei a sczut cu un milion n perioada 1992-2005 i continu s scad. Aceast tendin este determinat de fertilitatea sczut (1,3 copii la o femeie - n loc de 2,1- care ar asigura nlocuirea populaiei) i de migraia extern mare (aproximativ dou milioane de romni se afl legal n strintate, dar numrul celor plecai ilegal este necunoscut). Neoficial, numrul total al celor care lucreaz n strintate este de peste 4 milioane. Pentru a nu se ajunge la o situaie critic, sunt necesare soluii eficiente pentru stoparea declinului demografic naional i a exodului tinerilor din ara noastr, printre care: Reformarea sistemului de sntate, de educaie i de asigurri sociale, astfel nct s se ncurajeze natalitatea, colarizarea i ncadrarea pe piaa muncii din Romnia; Atenuarea, pe ct posibil, a efectelor nefavorabile n planul pieei muncii naionale destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale; n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, nesiguran a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc; performane productive relativ mai modeste; Creterea numrului de salariai (care constituie o posibilitate deschis ndeosebi tinerilor). NOT: Scderea numrului de salariai este cauzat de migraia extern ridicat n rndul adulilor de vrst productiv i de munca la negru. Dei populaia activ numr 10,5 milioane, doar 4,5 milioane contribuie la sistemul de asigurri sociale. n timp, cei care lucreaz n economia gri vor atinge vrsta pensiei i, fr s fie asigurai, vor apela la sistemul de asisten social, solicitnd din bani publici venitul minim garantat sau alte ajutoare sociale. Pentru c populaia activ va fi mai puin numeroas, impozitele vor crete semnificativ. n contextul celor de mai sus, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei sociale promoveaz politici pentru piaa muncii destinate tinerilor cu urmtoarele obiective: creterea ratei de ocupare, mbuntirea situaiei lor sociale, incluziunea pe piaa formal a forei de munc, dezvoltarea capitalului uman n acest sens, se urmrete integrarea profesional a tinerilor prin msuri generale i specifice: Stimulente financiare la ncadrare (exemplu: prima de angajare) Subvenii din bugetul asigurrilor de omaj pentru angajatori Scutiri de plat pentru contribuiile la omaj Cheltuieli cu formarea suportate din bugetul asigurrilor de omaj Credite n condiii avantajoase cu dobnd preferenial Susinere financiar pentru ucenicia la locul de munc

16

3.7. Economia informal Pentru identificarea economiei neobservate n Romnia se recurge la clasificarea ntregii economii n dou sectoare: formal i informal. Pentru sectorul formal se are n vedere abordarea subraportrii utilizrii forei de munc, precum i a evaziunii fiscale de ctre societile nefinanciare, cu impact n subraportarea valorii adugate brute. Evaluarea forei de munc nenregistrate - "munca la negru" - reprezint cea mai important parte a economiei neobservate. Metoda folosit (Metodologia de elaborare a conturilor naionale nefinanciare n Romania, Institutul Naional de Statistic, M. Of. 292/2009) se bazeaz pe compararea cererii i ofertei de munc cu scopul de a identifica persoanele care realizeaz o activitate legal ntr-o unitate din sectorul formal, dar nu sunt declarate autoritilor. Estimarea ofertei de for de munc folosete datele din AMIGO i alte surse administrative privind participarea populaiei pe piaa muncii. Ancheta ofer informaii despre numrul de persoane care au declarat c au desfurat o activitate pltit n perioada de referin. Estimarea ofertei de for de munc se realizeaz pe ramuri omogene de activitate, la nivel de dou cifre CAEN, fr agricultur i administraie public. Producia agricol se calculeaz n conturile naionale, folosind date cantitative, iar pentru administraia public se aplic ipoteza conform creia unitile aparinnd acestui sector nu subevalueaz activitatea depus. Diferena dintre numrul persoanelor care au declarat c muncesc ntr-o ntreprindere i numrul persoanelor declarate angajate de ntreprinderi reprezint "munca la negru". Munca la negru este evaluat cu aceleai componente ale situaiei legale: salarii brute medii, contribuii la asigurri sociale etc. Consumul intermediar este determinat folosind aceeai pondere n producie ca cea obinut de ntreprinderile mici pentru respectivele ramuri de activitate. n ceea ce privete sectorul informal, estimarea economiei neobservate se realizeaz pentru toate activitile realizate de asociaiile familiale i lucrtorii pe cont propriu. Informaiile despre aceste activiti provin de la MFP. Estimarea nu este pur de subraportare, pentru c metoda conine, de asemenea, i o problem de nenregistrare i de lips a anchetelor statistice pe acest segment al economiei. Pe baza datelor din ancheta forei de munc se estimeaz numrul de persoane care lucreaz n asociaii familiale i al ntreprinztorilor individuali/liber-profesioniti. Realizarea estimrilor se face pe principiul conform cruia veniturile persoanelor nesalariate nu pot fi mai mici dect media ctigurilor realizate de angajaii din unitile mici cu acelai domeniu de activitate. Declaraiile de venit ale asociaiilor familiale i lucrtorilor pe cont propriu, depuse la MFP, sunt comparate i ajustate cu valoarea acestor calcule. Astfel, sunt ajustate veniturile, evaziunea fiscal a unitilor nregistrate n sectorul informal fiind total eliminat. O alt categorie important a economiei neobservate o reprezint activitatea realizat de unitile nenregistrate din sectorul informal. n aceast categorie intr: croitorii, mecanicii auto, coaforii, zugravii, instalatorii, profesorii care predau lecii particulare, persoane care nchiriaz cas n timpul vacanei etc. Pentru astfel de activiti se realizeaz evaluri distincte, folosinduse ipoteze specifice i surse de date disponibile din sistemul statistic, pentru urmtoarele ramuri de activitate: hoteluri, construcii, educaie. Ancheta structural anual este sursa de date pentru cererea de for de munc. Astfel, se utilizeaz datele privind numrul mediu de angajai, pe activiti omogene, la nivel de 4 cifre CAEN. La un an de la intrarea n vigoare a noului Cod al muncii, economia nu a reuit s recupereze dect 100.000 de locuri de munc din cele peste 650.000 de joburi pierdute n perioada crizei. n continuare ns, unu din trei angajai romni lucreaz fr forme legale, iar evaziunea fiscal rezultat din neplata impozitelor i a contribuiilor sociale cost economia peste 2,7 miliarde de euro pe an (estimri Ziarul Financiar, 28 mai 2012).

17

n prezent, n economie exist 4,2 milioane de salariai, ns numrul persoanelor care muncesc la negru depete 2,3 milioane de persoane (potrivit calculelor Consiliului Fiscal), n contextul n care datele statistice arat c n ultimii ani i-au pierdut locurile de munc angajaii care aveau salarii mai mici (ponderea celor cu venituri mari dublndu-se, de exemplu, n perioada 2010-2011). (Sursa: Romnia, Consiliul Fiscal Raport anual 2011, Evoluii i perspective macroeconomice i bugetare) Dei noua legislaie a muncii a nsprit pedepsele pentru angajatorii care folosesc munca la negru (nchisoare de la 1 la 2 ani sau amend penal - sanciunea primit de un angajator care primete mai mult de 5 angajai la munc fr s ncheie cu acetia contracte de munc), numrul de locuri de munc "scoase" la suprafa nu este suficient. Modificarea Codului muncii care calific drept infraciune munca la negru a scos doar o parte din locurile de munc la suprafa (dup estimrile Ziarului Financiar, doar un procent de 4%). Acest fenomen nu este nc stpnit de autoriti. Trebuie fcute n continuare eforturi pentru: scderea contribuiilor pltite de salariat i angajatori, continuarea campaniilor de control dar i contientizarea i resposabilizarea lucrtorilor privind efectul benefic al ncheierii contractului individual de munc. Consiliul Fiscal menioneaz c numrul de salariai care muncesc la negru este cu 900.000 de persoane mai mare n prezent dect n 2008. Aceast cretere poate fi explicat, statistic, i prin faptul c, luni la rnd, rata omajului scdea n 2009 i n 2010, dar numrul de salariai nu reuea s creasc. n prezent, la o populaie activ (apt de munc) de aproape 10 milioane de persoane, exist 4,2 milioane de salariai i mai puin de 426.000 de omeri (la o rat a omajului nregistrat de 4,7%).

Figura 3.4 Evoluia economiei informale in Romnia

(Sursa: Consiliul Fiscal, pe baza datelor de la INS)

Cu alte cuvinte, jumtate din persoanele aflate la vrsta la care pot s lucreze nu exist n nicio statistic, pentru c autoritile nu msoar nici numrul romnilor care au plecat la munc n strintate, dar nici fenomenul muncii la negru, a crui dimensiune nu poate fi estimat oficial. Statisticile disponibile arat c numrul de salariai a crescut cel mai mult n industrie, construcii i comer, iar datele de la Inspecia Muncii arat c tocmai n comer i n construcii se aplic cel mai frecvent amenzi pentru munca la negru.

18

Printre modificrile aduse de noul Cod al muncii a fost i flexibilizarea contractului de munc temporar, n sensul c angajatorul l poate prelungi la o durat maxim de 36 de luni, fa de 18 luni, ct prevedea vechea legislaie. n acest fel apar mai multe anse n integrarea unui numr mai mare de persoane i pe o perioad mai lung de timp n cmpul muncii. Munca pe perioad determinat s-a dovedit un instrument eficient de stimulare a pieei muncii, dar i o soluie pentru omerii sau persoanele care n viziunea angajatorilor prezint un grad semnificativ de risc. La nivelul anului 2011 numrul mediu de salariai (4.161,78 mii persoane) a consemnat o scdere de 1,8% fa de anul 2010, scdere cauzat de efectul propagat al reducerilor de personal de pe parcursul anului anterior ca urmare a crizei economice internaionale. Sectorul privat a renceput s creeze locuri de munc din luna martie 2011, compensnd continuarea reducerilor de personal din sectorul bugetar. Astfel, n contextul relurii angajrilor n sectorul privat, n luna decembrie 2011 numrul de salariai a fost cu 1,7% mai mare comparativ cu perioada corespunztoare a anului precedent (+71 mii de salariai). n aceeai perioad, numrul total de omeri nregistrai a sczut de la 627 mii persoane la 461 mii persoane, iar rata omajului s-a diminuat de la 6,97% la 5,12%. Totui nu se poate ti cu exactitate cte dintre cele 102.000 de joburi create n perioada mai 2011 - martie 2012 reprezint ntr-adevr locuri de munc noi sau doar scoaterea la suprafa a muncii la negru de ctre prevederile noului Cod al muncii. Pe de alt parte, rezultatele preliminare ale Recensmntului realizat de Institutul Naional de Statistic indic o diminuare semnificativ a populaiei Romniei, de la 21,7 milioane n 2002 la un nivel de 19,04 milioane, ca rezultat al emigrrii forei de munc. Acest lucru va determina creterea semnificativ a ratelor omajului odat cu definitivarea rezultatelor recensmntului.

19

4. POLITICI I STRATEGII NAIONALE PENTRU ATINGEREA INTELOR 20-20-20

4.1. Introducere Obiectivul general al Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 l constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei economii moderne de pia i a unui standard de via civilizat, n condiii de calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile. Potrivit draft-ului Strategiei Energetice a Romniei pentru perioada 2011-2035, publicat pe siteul MECMA, producia de energie primar n Romnia, bazat att pe valorificarea rezervelor fosile de energie primar, crbune i hidrocarburi, ct i pe cele de minereu de uraniu, n cea mai optimist situaie, nu va crete n urmtoarele 2-3 decade. Acoperirea creterii cererii de energie primar n Romnia va fi posibil prin creterea utilizrii surselor regenerabile de energie (SRE) i prin importuri de energie primar - gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. Potrivit documentului menionat, pentru orizontul anului 2035, Romnia va ramne dependent de importurile de energie primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse interne exploatabile, de gradul de integrare a SRE i de succesul msurilor de cretere a eficienei energetice. 4.2. Cadrul instituional n domeniul eficienei energetice i utilizrii SRE n cldiri Guvernul are un rol esenial i legitim n implementarea unei politici energetice, orientate spre economia de energie i crearea cadrului legislativ pentru dezvoltarea sectorului energetic. Ministerele cu atribuii n domeniul EE, utilizrii SRE i a domeniilor adiacente (controlul efectelor schimbrilor climatice, educaie i formare profesional n domeniile EE i SRE .a.) sunt: MECMA este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului care la nivel naional ndeplinete urmtoarele funcii pentru sectorul energetic i, n particular, pentru domeniile privind eficiena energetic i valorificarea surselor regenerabile de energie: - de strategie; - de reglementare i sintez; - de reprezentare; - de aplicare a prevederilor Tratatului de aderare a Romniei la UE; - de autoritate de stat etc. Principalele atribuii specifice au fost prezentate la capitolul 2.3 a. MDRT coordoneaz din punct de vedere tehnic aciunile privind creterea performanei energetice a cldirilor prin: - elaborarea de reglementri tehnice specifice n conformitate cu prevederile legislaiei privind calitatea n constructii; - atestarea auditorilor energetici pentru cldiri; - monitorizarea performanei energetice a cldirilor i constituirea bncilor de date specifice prin Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor INCD URBAN INCERC Bucuresti, unitate aflat n coordonarea MDRT. Ministerul Mediului i Pdurilor, care: - reprezint autoritatea public central cu rol n transpunerea legislaiei internaionale i elaborarea politicilor naionale, precum i n coordonarea modului de implementare a politicilor i strategiilor referitoare la domeniul proteciei mediului i a 20

schimbrilor climatice pe baza celor dou mari linii directoare: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice, - conduce Comisia Naional privind Schimbrile Climatice, - va asigura elaborarea, implementarea i actualizarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice, Planul Naional de Aciune pentru Schimbri Climatice i Planul Naional de Aciune privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, - coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile conform prevederilor Protocolului de la Kyoto. Ministerul Educaiei i Cercetrii, Tineretului i Sportului, care elaboreaz, coordoneaz i aplic politica naional n domeniul educaiei; prin Autoritatea Naional pentru Calificri - instituie public n coordonarea - MECTS asigur: - elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor n concordan cu Cadrul European al Calificrilor i gestionarea Registrului Naional al Calificrilor - monitorizarea, evaluarea i controlul implementrii Cadrului Naional al Calificrilor la nivelul instituiilor din sistemul naional de calificri - monitorizarea, evaluarea i controlul sistemului de educaie, inclusiv formarea profesional iniial i formarea profesional continu (FPC) Ministrul Administraiei i Internelor, responsabil pentru EE la nivelul autoritilor administraiei locale Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, responsabil pentru EE n sectorul transporturilor Ministerul Finanelor Publice Ministerul Afacerilor Europene, care are ca domeniu de activitate gestionarea ansamblului afacerilor europene, coordonarea procesului de formulare a politiciilor i strategiilor din domeniul afacerilor europene, inclusiv pregtirea poziiei coerente i unitare a Romniei, n cadrul structurilor comunitare. Alte autoriti ale administraiei publice centrale, instituii publice i organisme cu atribuii n domeniile proiectului sunt: ANRE care a nglobat Agentia Romn pentru Conservarea Energiei (ARCE). Se menioneaz c, prin OG 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, ARCE a fost desemnat drept organul de specialitate al administraiei publice centrale care particip la elaborarea politicii de eficien energetic, fiind instituia responsabil la nivel naional cu implementarea i monitorizarea acesteia. n anul 2009 ARCE a fost desfiinat fiind nglobat n ANRE. ANRE a preluat integral atribuiile i responsabilitile ARCE stabilite prin legislaia n vigoare. Principalele atribuii specifice sunt prezentate la capitolul 2.3.a. Institutul Naional de Statistic. Comisia Naional de Prognoz (CNP) - realizarea unor prognoze macroeconomice i energetice pe termen mediu i lung, care sunt utilizate de factorii de sintez i decizie la nivel naional la elaborarea/fundamentarea strategiilor de dezvoltare ale economiei naionale i n particular ale sectorului energetic. CNP reactualizeaz semestrial Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pe perioad scurt (5 ani) i lung (10 ani) i, anual, Prognoza echilibrului energetic pe perioad lung (10 ani). Pe baza prognozelor CNP, institutele de specialitate realizeaz prognoze proprii cu evidenierea productiei i consumului de energie primar i final pe sectoare economice i forme de energie, a altor aspecte specifice. Administraia Fondului pentru Mediu, care gestioneaz Fondul de Mediu - instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor i programelor pentru protecia mediului, inlcusiv programe privind creterea eficienei energetice i promovarea SRE n cldiri. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (Direcie General n cadrul Ministerului Afacerilor Europene), cu responsabiliti n domeniul coordonrii/gestionrii instrumentelor structurale 21

INCD URBANINCERC Institut Naional de Cercetare Dezvoltare n coordonarea MDRT cu rolul de a realiza baze de date privind eficiena energetic n cldiri Institutul de Cercetri i Modernizri Energetice (ICEMENERG) - societate comercial cu capital integral de stat aflat n subordinea MECMA, care ndeplinete funcia de Observator Energetic Naional (OEN). OEN are atribuia de a ntocmi rapoarte de sintez pe baza prelucrrii informaiilor statistice agregate furnizate de distribuitorii de energie, operatorii sistemului de distribuie a energiei i/sau societile de vnzare cu amnuntul. Un rol important n planificarea energetic local i regional l are Convenia Primarilor care reprezint principala micare european n care sunt implicate autoritile locale i regionale angajate n mod voluntar pentru creterea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie n teritoriile lor. n Romnia iniiativa european are n prezent 67 de semnatari, (din 4043 semnatari la nivel european) care i-au finalizat sau lucreaz la finalizarea Planurilor de Aciune pentru Energie Durabil cu aplicare n sfera serviciilor de utilitate public, al planificrii teritoriului i al cldirilor publice aflate sub autoritatea i administrarea lor. Obiectivele angajate prin semnarea Conveniei Primarilor sunt: Depirea obiectivelor stabilite de UE pentru 2020, reducnd cu cel puin 20% emisiile de CO2 din teritoriile administrate. Elaborarea unui inventar de baz al emisiilor, ca baz a Planului de Aciuni privind Energia Durabil (PAED). Prezentarea Planului de Aciune privind Energia Durabil (PAED) n termen de un an de la data semnrii Conveniei. Adaptarea structurilor administrative pentru implementarea PAED Monitorizarea rezultatelor i cuantificarea acestora n emisii de CO2, eficientizarea consumurilor de energie i introducerea surselor regenerabile de energie pe o scar ct mai larg posibil funcie de specificul local. 4.3. Politici i strategii naionale privind eficiena energetic a cldirilor nc din perioada negocierilor de aderare la UE, n Romnia au fost adoptate mai multe documente cu caracter strategic, dintre care cele mai importante pentru EE i utilizarea SRE au fost: Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie (HG nr. 1535/2003, publicat n M.Of. nr. 8 din 7 ianuarie 2004) Strategia naional n domeniul eficientei energetice (HG nr. 163/2004, publicat n M.Of. nr. 160 din 24 februarie 2004); strategia se refer exclusiv la creterea eficienei energetice n sectoarele de consum final (industrie, sectorul rezidenial, sectorul teriar, agricultur, transporturi), precum i la alimentarea centralizat cu energie termic. Orizontul de timp al strategiei este anul 2015. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) - document care face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 20072013, i prioritile la nivel european. CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, dar acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune. 22

Strategia naional privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme centralizate de producere i distribuie, aprobat prin HG nr. 882/2004 (publicat n M.Of. nr. 619 din 8 iulie 2004); strategia se refer la orizontul de timp 2015 i consider c serviciile publice de nclzire urban n sistem centralizat trebuie meninute i dezvoltate ntruct acestea pot asigura alimentarea cu energie termic pentru sectorul rezidenial n condiii de siguran, eficien energetic i performana economic ridicat, avnd totodat un impact pozitiv asupra mediului ambiant. Dupa aderarea Romniei la UE, la 1 ianuarie 2007, au fost adoptate: Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 (HG nr. 1069/2007, publicat n M.of. nr. 781 din 19 noiembrie 2007), actualizat prin documentul Elemente de strategie energetic pentru perioada 2011-2035 - Direcii i obiective strategice n domeniul energiei electrice (publicat, n data de 20.04.2011, pentru dezbatere public, pe site-ul MECMA www.minind.ro) Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 (HG nr. 1460/2008, publicat n M.of. nr. 824 din 8 decembrie 2008) Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) De asemenea Directivele UE cu implicaii n EE care au fost transpuse n legislaia din Romnia conform datelor prezentate n tabelul urmtor: Tabelul 4.1 Transpunerea directivelor relevante n legislaia romn pentru EE
Directiva Directiva 92/42/CEE - eficiena energetic a cazanelor de ap cald, amendat de Directiva 93/68/CEE i Directiva 2004/8/CE Actul normativ de preluare n legislaia naional HG nr. 574/2005 - cerine referitoare la eficiena cazanelor noi pentru ap cald care funcioneaz cu combustibili lichizi sau gazoi Ordinul MEC nr. 613/2006 privind aprobarea unor msuri privind recunoaterea i desemnarea organismelor pentru evaluarea conformitii cazanelor noi de ap cald care funcioneaz cu combustibil lichizi sau gazoi Ordinul MEC nr. 756/2006 pentru aprobarea Listei organismelor de certificare notificate care efectueaz evaluarea conformitii eficienei cazanelor noi pentru ap cald care funcioneaza cu combustibili lichizi sau gazoi Legea nr. 199/2000(republicat) privind utilizarea eficient a energiei HG nr. 393/2002 - norme metodologice pentru implementarea Legii nr. 199/2000 Ordinul MEC nr. 312/2003 - prescripii tehnice privind designul execuia, asamblarea, reparaia, instalarea, exploatarea i inspecia boilerelor de ap cald Ordinul MIR nr. 245/2002 - bilanurile energetice HG nr. 1056/2001 - cerine referitoare la eficiena i etichetarea energetica pentru introducerea pe pia a lmpilor electrice de uz casnic HG nr. 1160/2003 - cerine de eficien energetic pentru introducerea pe pia a balasturilor pentru sursele de iluminat fluorescent

Directiva 93/76/CEE - limitarea emisiilor de bioxid de carbon prin imbunatatirea eficientei energetice (SAVE)

Directiva 98/11/CE - implementeaz Directiva 92/75/CEE - etichetarea energetica a lmpilor electrice de uz casnic Directiva 2000/55/CE - cerinele de eficien energetic pentru balastul lmpilor fluorescente

23

Directiva Directiva 2002/31/CE implementeaz Directiva 92/75/CEE - etichetarea energetic a aparatelor de climatizare de uz casnic Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor consumatoare de energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE, a Directivei 96/57/CE i Directivei 2000/55/CE Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor Directiva 2006/80/EC privind adaptarea unor directive din domeniul energiei privind condiiile de aderare a Bulgariei i Romniei Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice Directiva 2010/31/UE care abrog (reformeaz) Directiva 2002/91/CE

Actul normativ de preluare n legislaia naional HG nr. 1871/2005 - cerine referitoare la etichetarea i eficiena energetic pentru introducerea pe pia a aparatelor de climatizare de uz casnic HG nr. 1.043/2007 privind cerinele de ecoproiectare pentru produsele consumatoare de energie, precum i pentru modificarea, completarea i abrogarea unor acte normative

Legea 372/2005 privind performana energetic a cldirilor, cu modificrile ulterioare HG nr. 1258/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul eficienei energetice

Ordonana de Guvern nr.22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie Propunerea de modificare a Legii 372/2005, pe baza Directivei 2010/31/UE, este n curs de avizare n Parlamentul Romniei.

Conform Directivei 2006/32/CE, Statele Membre au, printre altele, urmtoarele obligaii: o s reduc consumul de energie final n perioada 2008-2016 cu un ritm mediu anual de cel puin 1% fa de media perioadei 2001-2005, reducerea urmnd a fi realizata prin msuri de eficien energetic s ntocmeasc, n anul 2007, primul Plan Naional de Aciune pentru Eficien Energetic (PNAEE), care s conin msuri ce conduc la realizarea intei asumate s ntocmeasc, n anul 2011, al doilea PNAEE, care s conin prezentarea realizrii msurilor din primul plan, evaluarea economiilor realizate n perioada 2008-2010 i msurile avute n vedere pentru perioada 2011-2016.

o o

Prin primul PNAEE 2007-2010, a crui fi sintetic este prezentat n Tabelul 4.2, Romnia ia asumat angajamentul s reduc consumul de energie final n sectoarele sub incidena ESD cu 1,5% anual n perioada 2008-2016 fa de media nregistrat n perioada 2001-2005. Acest lucru conduce la o economie de energie final de 2800 mii tep n anul 2016 cu o int intermediar de 940 mii tep n anul 2010.

24

Tabelul 4.2 Sinteza PNAEE 2007-2010 Tipul documentului Titlul documentului Publicare Obiective Document de politic naional Primul Plan National de Actiune n domeniul Eficientei Energetice (20072010) - PNAEE A fost naintat de Romnia Comisiei Europene, alturi de toate Statele Membre, n iunie 2007 formularea politicii naionale de EE transpunerea prevederilor Directivei 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind EE la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului, publicat n J.Of. al UE, seria L nr. 114 din 27 aprilie 2007 PNAEE statueaza creterea EE ca unul dintre elementele prioritare ale politicii energetice romneti, cu o contribuie major la recuperarea decalajului de performan economic a Romniei fa de rile dezvoltate ale UE. inta naional de economisire a energiei stabilit de PNAEE, de 2800 mii tep - reprezentnd 13,5% din consumul mediu 2001-2005, depete valoarea minim prevzut la art. 14(2) al Directivei nr. 2006/32/CE privind EE la utilizatorii finali i serviciile energetice, n baza cruia statele membre UE se angajeaz s realizeze reducerea consumului de energie final cu cel putin 9% ntr-o perioad de nou ani (2008-2016), comparativ cu media consumului din ultimii cinci ani pentru care exist date disponibile (20012005). Astfel, ritmul mediu anual de scdere a consumului de energie final n perioada 2008 - 2016 va fi de 1,5 %, cu 50% mai mare dect valoarea minim impus de Directiva 2006/32/EC. inta intermediar stabilit pentru Romnia pentru anul 2010 este de 940 mii tep, ceea ce corespunde unui procent de 4,5 % din media anilor 2001-2005. La stabilirea intei s-a avut n vedere potenialul de economii de energie din Romnia, pe sectoarele economiei din sfera de aciune a Directivei nr. 2006/32/CE, respectiv industrie, alte ramuri dect cele incluse n Planul National de Alocare, rezidenial, teriar i transporturi. Reducerea consumului de energie final trebuie s contrabalanseze tendinele de cretere a consumului de resurse primare i a consumului naional de energie electric - prognozat s creasc constant cu 3% pe an, pn n 2020. PNAEE include urmtoarele categorii de msuri de mbuntire a EE: Reglementri Informare i msuri legislative (campanii de informare, audit energetic s.a.) Acorduri voluntare i instrumente de cooperare (companii industriale, acorduri pe termen lung s.a.) Servicii energetice pentru economii de energie (finanare cu a treia parte, contracte de performan energetic s.a.) Instrumente financiare (subvenii, scutirea de taxe la eliberarea autorizaiei de construire pentru efectuarea lucrrilor de reabilitare termic, imprumuturi, cofinanarea lucrrilor - inclusiv din fonduri comunitare s.a.) Mecanisme de eficien energetic i alte combinaii ntre celelalte subcategorii (Fonduri i trusturi de eficien energetic)

Scurt descriere

25

Tipul Document de politic naional documentului Pentru realizarea intelor de EE, se vor avea n vedere n sectorul construcii continuarea investiiilor pentru reabilitarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic din orae i reducerea pierderilor de energie realizarea Programului naional de reabilitare termic a cldirilor de locuit existente, aprobat de Guvern susinerea Programului naional de cretere a eficienei energetice pentru perioada 2006- 2010, asociat cu un mecanism de acordare a sprijinului financiar de la bugetul de stat si bugetele locale impunerea unor standarde de EE n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial susinerea programelor de EE prin alocare de fonduri de la FREE cofinanarea de la buget a proiectelor viznd creterea gradului de utilizare a SRE realizarea de proiecte i zone demonstrative de EE crearea cadrului legislativ necesar dezvoltarii pietei concureniale de servicii energetice promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor n creterea EE promovarea aciunilor de tip DSM (Demand Site Management) acordarea de stimulente fiscale i financiare pentru realizarea proiectelor de cretere a EE, cu respectarea condiiilor legale privind ajutorul de stat Finanarea investiiilor care au ca obiectiv principal creterea EE se pot realiza: de la bugetul de stat i bugetele locale pe baza unui contract de performan ncheiat cu teri prin utilizarea mecanismului de finanare prin a treia parte pe baza unui contract de performana ncheiat cu o companie de servicii energetice (ESCO) prin credite bancare obtinute de la organisme finantatoare externe (BM, BERD, BEI, JBIC) sau de la banci comerciale n calitate de stat membru al UE, Romnia va beneficia i de cofinanare prin o POS CCE, care prin axele sale va stimula i cresterea EE. Astfel Axa prioritar 4 se refer n mod expres la creterea EE i sigurana furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice o POS CCE, Axa prioritar 1 (axa IMM-urilor) firmele vor putea obine finanare pe o perioad de 3 ani pentru obinerea etichetei ecologice finanarea putnd fi n proporie de 60% PNAEE cuprinde, de asemenea, msuri orizontale i transectoriale pentru mbuntirea EE, respectiv reglementri (transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei 2006/32/CE i a Directivei 2005/32/CE), campanii de informare, scheme de finanare preconizate a se derula n parteneriat cu BERD Principalii autoriti ale administraiei publice centrale (MEF, MMDD, MIRA, MT, actori implicai MADR, ARCE, ANRE, FREE, OEN, MDLPL, INCERC, ISCIR) i locale operatorii sistemului de distribuie a energiei consumatori finali de energie din sectorul industrial i din sectorul public asociaii profesionale i patronale consumatori finali de energie din sectorul rezidenial sectorul transport feroviar cltori/marf productori i importatori de biocarburani
(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [10])

26

Primul PNAEE conine dou msuri specifice privind creterea EE n cldiri i anume: izolaie termic i ventilaie la cldiri de locuit multietajate construite n perioada 1950-1990 mbuntirea EE la sistemele de nclzire/rcire n locuinele individuale. n Tabelul 4.3 este prezentat Programul multianual pentru finanarea lucrrilor destinate reabilitrii termice a blocurilor de locuinte. Tabelul 4.3 - Programul multianual pentru finanarea lucrrilor de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine Suma alocat (milioane lei) Numr de blocuri Numr de apartamente 2009 360 1257 51677 2010 150 896 40670 2011 150 1336 54861

(Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului [8]

Pentru calcularea economiilor de energie, CE - Direcia General pentru Energie a aprobat n iunie 2010 documentul Recommendations on measurement and verification methods in the framework of Directive 2006/32/EC on energy end-use and energy services. Pentru sectorul rezidenial, documentele CE recomand analiza distinct a economiilor de energie electric i de energie non-electric. n Tabelul 4.4 sunt prezentate economiile de energie non-electric obinute n anii 2008-2010, n raport cu anul de referin 2007. Aceste rezultate sunt incluse n cel de-al doilea PNAEE. Tabelul 4.4 Economii de energie non-electric 2008-2010 Denumire indicator Numr total de locuine Numr total de locuine ocupate Total locuine ocupate racordate la reteaua de gaze naturale sau cu nclzire central Suprafa locuine ocupate racordate la reeaua de gaze naturale sau cu nclzire central Consum total de energie locuine ocupate racordate la reeaua de gaze naturale sau cu nclzire central Consum total non-electric cu corecie climatic n locuine ocupate racordate la reeaua de gaze naturale sau cu nclzire central U.M. mii mii mii mii mp mii tep mii tep 2007 8720 7310 3576 2008 8329 7362 3618 2009 8385 7411 3658 2010 8402 7427 3692

137414 139962 142405 143352 3344 3805 3417 3851 3351 3781 3300 3725

(Sursa: ICEMENERG, 2011)

Cel de-al doilea PNAEE - a crui fi sintetic este prezentat n Tabelul 4.5, va fi implementat ntr-o perioad n care la nivel naional vor fi modificate politicile n domeniul preurilor energiei. n acest mod vor fi date noi semnale prin preuri ctre consumatorii casnici pentru o eficien crescut n utilizarea energiei.

27

Tabelul 4.5 Sinteza celui de-al doilea PNAEE Tipul documentului Titlul documentului Publicare Document de politica naional Al doilea Plan Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice

Proiectul este n dezbatere public - publicat, n data de 11.08.2011, pe site-ul MECMA (www.minind.ro) Obiective Documentul cuprinde strategii si msuri pentru: economii de energie primar - la producerea energiei electrice i termice - n distribuie i transport economii de energie final n sectoarele de utilizare final - msuri privind creterea EE n sectorul casnic, industrie, transporturi, n sectorul servicii, precum i n sectorul public Scurt descriere Atingerea intelor/obiectivelor de economisire a energiei primare va fi realizat prin urmtoarele msuri pentru creterea EE: aplicarea schemei de ajutor stat aferent cogenerrii de nalt eficien intensificarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri continuarea programului Termoficare 2006-2015 cldiri i confort obligativitatea certificatului de performan energetic, ncepnd cu anul 2010, pentru locuinele unifamiliale i apartamentele din blocurile de locuine existente care sunt vndute sau nchiriate continuarea Programului de reabilitare termic a blocurilor de locuine continuarea atestrii auditorilor energetici att pentru cldiri ct i pentru activitile industriale modernizarea transportului feroviar de cltori i marf i a transportului cu metroul aplicarea de ctre autoritile publice centrale i locale a art. 7 al OG nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a SRE extinderea Programului naional de EE (reabilitarea sistemului de termoficare, reabilitarea cldirilor publice i eficientizarea iluminatului public) pentru perioada 2011-2015 Documentul conine i un capitol distinct destinat msurilor de economisire a energiei primare n sectorul energetic (producerea energiei electrice i termice, transportul i distributia energiei, promovarea surselor regenerabile). Principalii actori autoriti ale administraiei publice centrale i locale implicai operatorii sistemului de distribuie a energiei consumatori finali de energie din sectorul industrial i din sectorul public consumatori finali de energie din sectorul rezidenial sectorul transport feroviar cltori/marf Subiectul economii de energie principal Subiecte conexe creterea EE
(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [10])

Campaniile de informare vor contribui la reducerea consumului de energie prin: schimbarea comportamentului consumatorilor casnici, ceea ce poate determina economii de 1-15% prin utilizarea corect a aparatelor electrocasnice, a sistemelor de iluminat i a regulatoarelor termostatice pentru energie termic, atragerea investiiei private n proiecte municipale prin utilizarea CPE, cu economii estimate de 15% pentru cldiri publice i de 25-30% pentru proiecte de iluminat public, 28

reducerea consumului de energie n industrie cu minimum 10%, prin mbuntirea managementului energetic i aplicarea unor msuri de tip low-cost/no-cost.

4.4. Instrumente de stimulare financiar i fiscal pentru mbunttirea eficienei energetice n cldiri Pornind de la faptul c, n conformitate cu legislaia UE, este necesar c sectorul public s dein un rol exemplar n domeniul utilizrii eficiente a energiei i resurselor regenerabile de energie, cu aplicarea celor mai moderne soluii de modernizare i retehnologizare, Programul naional pentru creterea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie n sectorul public, pentru anii 2009-2010, publicat in M.Of., Partea I nr. 858/19 decembrie 2008, preconizeaz obinerea unor importante economii de energie i combustibili, precum i reducerea polurii mediului ambiant. Totodat, se va da un exemplu altor instituii i organizaii de stat sau private. Conform OG nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, prin instrumente financiare pentru economii de energie se ineleg orice instrument financiar - precum fonduri, subvenii, reduceri de taxe, mprumuturi, finanare de ctre terti, contracte de performan energetic, contracte de garantare a economiilor de energie, contracte de externalizare i alte contracte de aceeai natur - care sunt fcute disponibile pe pia de ctre instituiile publice sau organismele private pentru a acoperi parial sau integral costul iniial al msurilor de mbunttire a eficienei energetice. Acelai act normativ prevede c Guvernul sau organisme guvernamentale pot utiliza instrumente generale numite mecanisme de eficien energetic pentru a crea un cadru adecvat ori stimulente pentru actorii pieei n vederea furnizrii i achizitionrii de servicii energetice i alte msuri de mbuntire a eficienei energetice. Pentru atingerea intei naionale asumate n domeniul SRE, direciile de aciune - subsumate obiectivului general al Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 - vizeaz preponderent: creterea gradului de valorificare a SRE pentru producia de energie electric i termic; perfecionarea pieei de certificate verzi; promovarea unor mecanisme de susinere a utilizrii resurselor energetice regenerabile n producerea de energie termic i a apei calde menajere. n vederea atingerii intei stabilite la nivel naional, n intervalul 2011-2013, principalele direcii de aciune sunt ndreptate spre aplicarea unor instrumente financiare dedicate creterii eficienei energetice, informarea populaiei i a mediului de afaceri cu privire la importana creterii eficienei energetice, eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a energiei. 4.4.1 Reabilitarea termic a cldirilor n lista msurilor i instrumentelor de promovare a obiectivelor Directivei 2010/31/UE, transmis de Romnia pn la termenul prevzut la Art. 10 (2) - 30 iunie 2011, sunt menionate urmtoarele acte legislative care au ca scop reducerea consumului de energie n cldiri i creterea numrului de cldiri cu un consum redus de energie: 4.4.1.1.OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, publicat n M. Of., Partea I nr. 155/2009 Actul legislativ stabilete lucrrile de intervenie pentru izolarea termic a blocurilor de locuine construite dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990, etapele necesare realizrii lucrrilor, modul de finanare a acestora, precum i obligaiile i rspunderile autoritilor administraiei publice i ale asociaiilor de proprietari.

29

Lucrrile de intervenie la anvelopa blocului de locuine sunt urmtoarele: a) izolarea termic a pereilor exteriori b) nlocuirea ferestrelor i a uilor exterioare existente, inclusiv tmplria aferent accesului n blocul de locuine, cu tmplrie performant energetic c) termo-hidroizolarea terasei/termoizolarea planeului peste ultimul nivel n cazul existentei arpantei d) izolarea termic a planeului peste subsol, n cazul n care prin proiectarea blocului sunt prevzute apartamente la parter e) lucrri de demontare a instalaiilor i a echipamentelor montate aparent pe faadele/terasa blocului de locuine, precum i remontarea acestora dup efectuarea lucrrilor de izolare termic f) lucrri de refacere a finisajelor anvelopei Odata cu efectuarea lucrrilor de intervenie de mai sus, pot fi executate i urmtoarele lucrri de intervenie, justificate din punct de vedere tehnic n expertiza tehnic i/sau n auditul energetic: a) lucrri de reparaii la elementele de construcie care prezint potenial pericol de desprindere i/sau afecteaz funcionalitatea blocului de locuine, inclusiv de refacere n zonele de intervenie b) lucrri de intervenie la instalaia de distribuie a agentului termic pentru nclzire aferent prilor comune ale blocului de locuine Realizarea lucrrilor de intervenie are ca scop creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, astfel nct consumul anual specific de energie calculat pentru nclzire s scad sub 100 kWh/mp arie util, n condiii de eficien economic. Actul legislativ prevede ca finanarea executrii lucrrilor se asigur dup cum urmeaz: a) 50% din alocaii de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei b) 30% din fonduri aprobate anual cu aceasta destinaie n bugetele locale i/sau din alte surse legal constituite c) 20% din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari i/sau din alte surse legal constituite Prin excepie de la cele menionate mai sus, autoritile administraiei publice locale pot asigura, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie, pe lng cota de 30%: a) preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie corespunztoare cotei de 20% ce revine asociaiei de proprietari. Autoritile administraiei publice locale pot hotr cu privire la msurile aplicabile n vederea recuperrii sumelor avansate pentru acoperirea cotei de 20%, pe baza mecanismelor proprii stabilite de acestea b) preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie corespunztoare cotei proprietarului/proprietarilor din blocul de locuine aflat/aflai n imposibilitate de a asigura sumele ce i/le revin MDRT, prin INCD URBAN-INCERC, are sarcina de a monitoriza performana energetic a blocurilor de locuine i de a constitui bnci de date specifice. Pentru aceste lucrri de intervenie, autorizaia de construire se emite fr virarea taxelor legale ctre Inspectoratul de Stat n Construcii i ctre Casa Social a Constructorilor. Programul multianual pentru finanarea lucrrilor destinate reabilitrii termice a blocurilor de locuine, aprobat prin Ordinul Ministrului Dezvoltrii Regionale nr. 362/2009, a beneficiat n anul 2009 de o valoare de 360 milioane lei (circa 85 milioane euro). Prin mai multe ordine de ministru a fost aprobat defalcarea acestei sume pe localiti i a fost stabilit lista imobilelor la care se execut lucrri de intervenie. Conform Ordinului nr. 1045/09.12.2009, lista final a inclus 1257 de blocuri cu 51677 apartamente. Programul a continuat n anul 2010, dar n condiiile crizei economice suma alocat de la bugetul de stat a fost de 150 milioane lei (circa 30

35 milioane euro), conform Ordinului MDRT nr. 1032/16.02.2010. Lista imobilelor incluse n programul multianual cu finanare n anul 2010 cuprinde 896 blocuri cu 40670 apartamente. Pentru anul 2011, suma alocat programului prin Ordinul MDRT nr. 1158/2011 a fost de 150 milioane lei (circa 35 milioane euro), lista imobilelor incluse n programul multianual cu finanare n anul 2011 cuprinznd 1336 blocuri cu 54861 apartamente. Analiznd cifrele de mai sus, nu trebuie considerat c n anul 2009/2010/2011 au fost reabilitate 1257/896/1336 blocuri cu 51677/40670/54861 apartamente. Listele cu blocurile din anexele la Ordinele 1045/2009, 1032/2010 i 1158/2011 sunt liste aferente unui program multianual i nu un program doar pe anul respectiv. OUG 18/2009 nu prevede un termen limit de aplicare a msurilor privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine i exist premise s considerm c ea va fi n vigoare att timp ct vor exista solicitri privind reabilitarea termic a blocurilor de locuine. n acelai timp, n OUG 18/2009 nu este definit o strategie clar pentru perioada 2011-2016 i nici nu sunt cuantificate economiile prognozate de energie n cldirile multietajate. 4.4.1.2. OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental, publicat n M. Of., Partea I nr. 443/2010 Scopul OUG nr. 69/2010 este facilitarea accesului asociaiilor de proprietari - persoane juridice fr scop patrimonial - i a proprietarilor locuinelor unifamiliale - persoane fizice, la contractarea de credite bancare acordate de instituii de credit, cu garanie guvernamental i cu dobnd subvenionat, pentru executarea lucrrilor de intervenie privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit. Prevederile actului legislativ sunt aplicabile proprietarilor cldirilor de locuit construite i receptionate pn la sfritul anului 2000. Lucrrile de intervenie privind reabilitarea termic care pot fi finanate n condiiile OUG nr. 69/2010 cuprind: a) reabilitarea termic a anvelopei cldirii i a instalaiilor aferente b) repararea, dup caz, nlocuirea/achiziionarea cu montaj a centralei termice de bloc/scar, respectiv a centralei termice aferente locuinei unifamiliale, precum i a instalaiilor aferente acesteia c) introducerea, dup caz, a unor sisteme alternative pentru asigurarea parial/total a energiei pentru ap cald de consum, iluminat i/sau nclzire din surse regenerabile. Executarea lucrrilor de intervenie se finaneaz astfel: a) minimum 10% din valoarea de execuie a lucrrilor de intervenie - din sursele proprii ale beneficiarilor b) 90% din valoarea de execuie a lucrrilor de intervenie - din credite bancare, n lei, cu garanie guvernamental i cu dobnd subveniona, contractate de beneficiari i garantate n procent de 100% de Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii S.A. - I.F.N. n numele i n contul statului Prin excepie de la cele menionate mai sus, autoritile administraiei publice locale, la solicitarea asociaiilor de proprietari, pot finana, din fondurile aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale i/sau din alte surse legal constituite, n cuantum de maximum 30% din valoarea prevzut n devizul general, urmtoarele: a) executarea lucrrilor de intervenie, n care poate fi inclus i cuantumul de minimum 10% prevzut b) elaborarea urmtoarelor documentaii: expertiza tehnic, certificatul de performan energetic i auditul energetic ale cldirii existente, documentaia pentru autorizarea lucrrilor de intervenie, dup caz, proiectul tehnic i detaliile de execuie, precum i certificatul de performan energetic a cldirii reabilitate termic Dobnda aferent creditelor bancare cu garanie guvernamental acordate beneficiarilor se suport de la bugetul de stat, prin bugetul MDRT, n limita sumelor aprobate anual. 31

Prin normele metodologice de aplicare a OUG nr. 69/2010, au fost stabilite urmtoarele plafoane maxime ale creditului cu garantie guvernamental pe beneficiar i structura dobnzii: echivalentul n lei a 1850 EUR/camer, inclusiv TVA, n cazul blocurilor de locuit echivalentul n lei a 7400 EUR/camer, inclusiv TVA, n locuinelor individuale Rata dobnzii la credit - acordat pe maximum 5 ani este ROBOR la trei luni + o marj fix de 1,9%. 4.4.2 Programul naional Termoficare 2006-2015 cldur i confort Programul naional Termoficare 2006-2015 cldur i confort, aprobat prin HG nr. 462/2006 cu modificrile ulterioare, publicat n M.Of. nr. 556/2008, cuprinde dou componente: reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termic reabilitarea termic a cldirilor Autoritile administraiei publice locale care dein n proprietate sisteme de centralizate de alimentare cu energie termic pot fi beneficiari ai proiectelor din prima component. Asociaiile de proprietari din blocurile de locuine - condominii racordate la sistemul centralizat de nclzire pot fi beneficiari ai proiectelor din a doua component. Beneficiarii cofinanrii nerambursabile trebuie s respecte prevederile regulamentului pentru implementarea Programului, aprobat prin Ordinul MIRA nr. 471/2008. Programul este coordonat de o comisie interministerial i pentru implementarea sa a fost nfiintat unitatea de management al programului, care i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Cota de cofinanare de la bugetul de stat este de maxim 70% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului. Pentru ntreaga perioad de derulare a programului a fost prevzut iniial o sum total de 2120 milioane lei (265 milioane lei/an) pentru prima component i 200 milioane lei (25 milioane lei/an) pentru a doua component. Restriciile bugetare din ultimii ani au condus la o anumit reducere a acestor sume. Scopul Programului este continuarea lucrrilor de modernizare a sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic, respectiv: unitatea (unitile) de producie agent termic reeaua de transport agent termic primar (ap fierbinte) staiile termice sau modulele termice la nivel de imobil, acolo unde se justific economic reeaua de distribuie a apei calde i a agentului termic de nclzire La finalizarea lucrrilor de modernizare derulate prin Program, vor fi ndeplinite urmtoarele obiective: reducerea semnificativ a costurilor cu energia termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum pentru toi consumatorii racordai la sistemele de alimentare centralizat cu energie termic, prin creterea eficienei acestor sisteme i imbuntirea calitii serviciului reducerea consumului de resurse energetice primare cu cel puin 1 milion Gcal/an (aproximativ 100000 tep/an), fa de consumul de resurse energetice primare utilizate pentru asigurarea energiei termice pentru populaie n anul 2004 randamentele energetice anuale al unitilor de producie a agentului termic vor fi de cel puin 80% i de cel puin 70% la unitile ce vor folosi biomasa, corelat cu prevederile HG nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazat pe cererea de energie termic util reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport al agentului termic primar i n reelele de distribuie pn la valoarea de maxim 15% 32

valorificarea pe plan local a potenialului de resurse regenerabile pentru acoperirea cererii de energie termic pentru populaie i nlocuirea sau reducerea combustibililor scumpi sau deficitari reducerea att a emisiilor poluante n spaiul urban locuibil generate de utilizarea surselor individuale i locale de energie termic ct i a polurii globale prin diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser. 4.5. Politici i strategii naionale privind utilizarea surselor regenerabile de energie n cldiri Ar trebui s continum s dezvoltm energia din surse regenerabile i s ncurajm soluiile inovatoare. Trebuie s facem acest lucru ntr-un mod rentabil. Aceasta nseamn s producem energie eolian i solar atunci cnd acest lucru se justific din punct de vedere economic i s ncheiem tranzacii cu energia obinut pe teritoriul Europei, aa cum facem cu alte produse i servicii, a declarat comisarul pentru energie, Gnther Oettinger. n acest sens, Comisia European a identificat patru domenii principale n care ar trebui ntreprinse mai multe eforturi pn n 2020 pentru a atinge ntr-un mod rentabil intele stabilite n materie de energie din surse regenerabile. 1. Piaa energiei. Comisia subliniaz nevoia de a finaliza piaa intern a energiei i recunoate necesitatea de a aborda la nivelul pieei problema stimulentelor acordate pentru investiiile n producia de energie electric, pentru a facilita integrarea pe piaa a surselor regenerabile de energie. 2. Sistemele de sprijin. Comisia favorizeaz sistemele care ncurajeaz reducerea costurilor i evit supracompensarea. De asemenea, Comisia solicit mai mult coeren ntre statele membre cu privire la sistemele de sprijin, astfel nct s se evite barierele inutile. 3. Mecanismele de cooperare. Comisia ncurajeaz utilizarea sporit a mecanismelor de cooperare prevzute n directiva privind energia din surse regenerabile. Mecanismele de cooperare le permit statelor membre s-i ating intele naionale obligatorii prin tranzacionarea energiei din surse regenerabile ntre ele. Aceasta nseamn c un stat membru cumpr, de exemplu, energie eolian sau solar de la un alt stat membru sau de la o ar ter din afara UE, ceea ce poate fi mai ieftin dect s produc energie solar sau eolian n ara gazd. 4. Cooperarea energetic n regiunea mediteranean. Comisia sugereaz mbuntiri ale cadrului de reglementare i subliniaz c, n Maghreb, o pia regional integrat ar facilita investiiile pe scar larg n regiune i ar permite Europei s importe energie electric din surse regenerabile. Directiva 2009/28/CE privind promovarea surselor regenerabile, stabilete inte obligatorii pentru consumul de energie din surse regenerabile, concentrndu-se pe atingerea unei ponderi de 20% a energiei din surse regenerabile n mixul energetic general al UE pn n 2020. Fiecare stat membru trebuie s ating obiective individuale n ceea ce privete ponderea global a energiei din surse regenerabile n cadrul consumului energetic. inta prevzut pentru Romnia n Directiva 2009/28/CE (Anexa 1) este atingerea, n anul 2020, a ponderii de 24% pentru energia electric din surse regenerabile de energie (E-SRE) n consumul final brut de energie. Aceasta reprezint o cretere cu 6,2% fa de valoarea din anul de referin 2005, care a fost de 17,8%. Traiectoria orientativ pentru atingerea obiectivului este prezentat n Tabelul 4.6:

33

Tabelul 4.6 planificarea privind ponderea E-SRE Anul 2005 2011 - 2012 2013 - 2014 2015 - 2016 2017 - 2018 2020 Ponderea E-SRE n consumul final brut de energie (%) 17,80 19,04 19,66 20,59 21,83 24,00

(Sursa: Directiva 2009/28/CE [51])

Avnd n vedere prognoza evoluiei consumului naional de energie i traiectoria pentru Romnia stabilita prin Directiva 2009/28/CE, consumul final brut de E-SRE are valorile din Tabelul 4.7: Tabelul 4.7 - consumul final brut de E-SRE Indicator Consum final brut de energie Ponderea SRE Consum de energie din SRE U.M. mii tep % mii tep 2010 25246 19,04 4807 2015 27966 20,59 5758 2020 31212 24,00 7491

(Sursa: Directiva 2009/28/CE [51])

n acelai document - Documentul previzional al Romniei elaborat n conformitate cu art. 4 (3) al Directivei 2009/28/CE (transmis COM n decembrie 2009), potenialul energetic al SRE din Romnia a fost estimat la valorile prezentate in Tabelul 4.8. Tabelul 4.8 Potenialul energetic al SRE din Romnia Sursa regenerabil de energie - SRE Energie solar: termic fotovoltaic Energie eolian Energie hidro, din care sub 10 MW Biomas Energie geotermal Potenialul energetic anual 60x106 GJ 1200 GWh 23000 GWh 40000 GWh 6000 GWh 318x106 GJ 7x106 GJ Echivalent economic energie (mii tep) Aplicaie

1433,0 Energie termic 103,2 Energie electric 1978,0 Energie electric 516,0 Energie electric Energie termic Energie electric 167,0 Energie termic Energie termic 11794,2 Energie electric 7597,0

TOTAL ENERGIE SURSE REGENERABILE

(Sursa: Directiva 2009/28/CE [51])

Din Tabelul 4.8 se observ c Romnia dispune de un potenial important i diversificat de SRE. Totodat, compararea datelor din tabelele 4.7-4.8 pune n eviden c, pentru a-i ndeplini obiectivul stabilit pentru anul 2020, Romnia va trebui s valorifice 63,5% din potenialul total al SRE de care dispune - ceea ce implic tehnologii moderne, bazate pe soluii ecologice. Prin prisma celor prezentate, avnd n vedere totodat restriciile economice i de mediu, s-a considerat c Romnia va putea realiza la limit obiectivul stabilit exclusiv prin producia intern, fr s fac apel la transfer din alte State Membre. 34

Msurile pentru atingerea obiectivului sunt: continuarea finanrii proiectelor care conduc la creterea produciei de E-SRE att prin fondurile structurale, ct i prin fondurile publice preluarea integral, n legislaia intern, a Directivei 2009/28/CE privind promovarea utilizrii E-SRE elaborarea de sisteme de certificare sau sisteme de calificare echivalente pentru instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de biomas i sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i pompe de cldur continuarea finanrii prin Fondul pentru Mediu: a) a programului de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian sau alte sisteme care conduc la mbuntirea calitii aerului, apei i solului b) a proiectelor privind producerea E-SRE (eolian, geotermal, solar, biomas, microhidrocentrale s.a.) promovarea utilizrii surselor regenerabile locale pentru producerea energiei electrice i termice la consumatorii finali (cldiri). n acest scop, sunt avute n vedere: a) Utilizarea biomasei: - central termic pe rumegu i sistem propriu de distribuie agent termic - transformarea Punctelor Termice n Centrale Termice cu funcionare pe rumegu b) Utilizarea energiei solare: - preparare ap cald la centralele termice de cartier prin montare colectoare solare - preparare ap cald menajer prin panouri solare montate la centralele termice c) Utilizarea pompelor de cldura d) Utilizarea biogazului din staiile de epurare n sprijinul implementrii msurilor de mai sus, n prezent este n curs de elaborare Ghidul privind utilizarea SRE la cldirile noi i existente. continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana creterii eficientei energetice prin a) informarea i educarea consumatorilor casnici cu privire la: - utilizarea echipamentelor electrocasnice i a corpurilor de iluminat eficiente, conform sistemelor de etichetare energetic - posibilitile de economisire a energiei prin schimbri comportamentale i investiii minime n gospodrie, prin utilizarea termostatelor i alocatoarelor de costuri pentru nclzire, alegerea ferestrelor termoizolante cu performane ridicate, utilizarea economizoarelor de ap s.a. b) dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic c) promovarea Contractului de performan energetic (CPE) i a companiilor de servicii energetice (companii ESCO) n sectorul public prin: - informarea i formarea profesional pentru municipaliti, n vederea utilizrii CPE - crearea unui help-desk pentru pregtirea licitaiilor de aplicare a CPE d) promovarea managementului energetic n industrie prin: - informarea i formarea profesional pentru managerii energetici autorizai - dezvoltarea unui nou model de curs de pregtire pentru universitile agreate, n vederea pregtirii pentru autorizare a managerilor i auditorilor energetici - campanie de informare pentru IMM-uri Tabelul 4.9 prezint Directivele UE cu implicaii n utilizarea SRE, care au fost transpuse n legislaia din Romnia.

35

Tabelul 4.9 Transpunerea directivelor europene n legislaia romneasc privind RES

Directiva Directiva 2004/8/CE promovarea cogenerrii pe baza cererii de energie termic util pe piaa intern a energiei i de modificare a Directivei 92/42/CEE Directiva 2001/77/CE promovarea produciei de energie electric[ din surse regenerabile de energie Actul normativ de preluare n legislaia naional HG nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe cererea de energie termic util Ordinul ANRE nr. 13/2007 privind aprobarea valorilor de referin armonizate aplicabile la nivel naional ale eficienei pentru producerea separat de energie electric, respectiv de energie termic, i pentru aprobarea factorilor de corecie aplicabili la nivel naional HG nr. 1429 /2004 - privind aprobarea Regulamentului de certificare a originii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie HG nr. 1535 /2003 - privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie HG nr. 750 /2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie Legea nr. 139/2010 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie HG nr. 1661/2008 privind aprobarea Programului naional pentru creterea eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie n sectorul public, pentru anii 2009-2010 OG nr.22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie HG nr. 409 /2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr. 22/2008 HG nr. 1479 /2009 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie HG nr. 958/2005 care amendeaz HG nr. 443/2003 - promovarea produciei de energie electric din surse regenerabile de energie OG nr.22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie HG nr. 409/2009 - aprobarea normelor metodologice de aplicare a O.G.22/2008 Documentul preliminar aferent documentului previzional prevzut de articolul 4 (3) al Directivei 2009/28/CE Legea nr. 139/2010 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie (republicata) OUG nr. 88/2011 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie

Directiva 2006/32/CE - privind eficiena energetic i serviciile energetice

Directiva 2009/28/CE - privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile (RES Directive), de modificare i ulterior de abrogare a Directivei 2001/77/CE i Directivei 2003/30/CE Decizia Comisiei 2009/548/CE de stabilire a unui model pentru planurile naionale de aciune n domeniul energiei din surse regenerabile n temeiul Directivei 2009/28/CE

Planul Naional de Aciune pentru Valorificarea Surselor Regenerabile de Energie (PNAER), ntocmit n conformitate cu prevederile Directivei 2009/28/CE i transmis de Romnia ctre CE n iunie 2010, este important mai mult pentru dezvoltarea sectorului energetic n ansamblu, tematica sa nefiind EE. Mai multe din prevederile sale au ns o influen direct asupra evoluiei consumului de energie primar n perspectiva anului 2020.

36

Din datele din PNAER rezult ca promovarea energiilor regenerabile pentru producerea de energie electric va conduce la o economie de energie primar n anul 2020 de 1883 mii tep, dup traiectoria orientativ a produciei totale de energie electric pe filierele hidro, eoliana i solar-fotovoltaic prezentat n Tabelul 4.10. Tabelul 4.10 Prevederile PNAER U.M. Total energie electric hidro, solar-fotovoltaic i eolian, din care: Hidro Solar-fotovoltaic Eolian Producie suplimentar fa de anul 2007 Economii de energie primar GWh GWh GWh GWh GWh mii tep 2007 16572 16571 0 1 0 0 2012 20581 17215 50 3316 4009 633 2013 22358 17624 100 4634 5786 914 2015 2017 2020

25473 26977 28488 18679 19063 19768 180 246 320 6614 7668 8400 8901 10405 11916 1406 1644 1883

(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [11])

Tehnologia GSHP nu este inclus n PNAER, dei energia geotermal de suprafa de la adncimi de maximum 200-400-1000 m este inepuizabil, sursa ei fiind, n principiu, radiaia solar. n Romnia, temperatura la adncimi mai mari de 15 m este relativ constant la valoarea 9 13oC i crete cu 2,5-3oC la fiecare 100 m de adncime. Energia din sol fi folosit pe timp de iarn pentru nclzirea incintelor i prepararea apei calde de consum. Alte msuri (promovarea cogenerrii de nalt eficien, retehnologizarea unor mari grupuri energetice din centralele pe crbune, realizarea de noi grupuri etc) vor avea un impact favorabil, astfel nct economiile totale n anul 2020 n sectorul de producere a energiei electrice sunt estimate la 3403 mii tep. La acestea se adaug economiile care vor fi realizate prin reducerea pierderilor n reelele de transport i distribuie. 4.6. Instrumente naionale de stimulare financiar i fiscal pentru promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri; programe finanate din Fondul pentru Mediu Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea MMP. AFM este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul pltete i responsabilitatea productorului. Printre programele finanate din Fondul pentru Mediu se numr urmtoarele: Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie din surse regenerabile, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de ncalzire (Programul Casa Verde)- persoane fizice Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie din surse regenerabile, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de ncalzire (Programul Casa Verde)- persoane juridice Programul privind creterea produciei de E-SRE Programul privind reducerea impactului asupra atmosferei, inclusiv monitorizarea calitii aerului

37

4.6.1. Programul Casa Verde - persoane fizice Scopul Programului este mbuntirea calitii aerului, apei i solului prin reducerea gradului de poluare cauzat de arderea lemnului i a combustibililor fosili utilizai pentru producerea energiei termice folosite pentru nclzire i obinerea de ap cald menajer. Prin finanarea nerambursabil din Fondul pentru Mediu a proiectelor privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie din surse regenerabile, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire, se ncurajeaz utilizarea sistemelor care folosesc sursele regenerabile de energie, nepoluante. Prima sesiune a Programului adresat persoanelor fizice a fost lansat n data de 1 iulie 2010. Bugetul alocat pentru anul 2010, de 110.000 mii lei, a fost distribuit la nivelul fiecrui jude, n funcie de numrul de locuitori. Pentru utilizarea bugetului disponibil, au fost necesare trei realocri suplimentare pe judee. n anul 2010 au fost primite 15.605 cereri de finanare pentru persoane fizice (sisteme mici/gospodrii) nsumnd 22,4 mil. EUR, fiind acceptate numai 8.819 i a fost decontat efectiv suma de 1,9 mil. EUR pentru 1.340 cereri de finanare. n data de 1 iunie 2011, AFM a lansat a doua sesiune a Programului adresat persoanelor fizice, cu un buget de 100.000 mii lei. Ghidul de finanare a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 310/2011 i pe pagina web a AFM, la seciunea aferent Programului. n anul 2011 au fost primite 14.223 cereri de finanare (inclusive cererile depuse n anul 2012 i care nu au fost analizate n 2010) pentru persoane fizice (sisteme mici/gospodrii) nsumnd 19,7 mil. EUR. Sumele totale decontate n anul 2011 i 2012 nu sunt disponibile oficial. n prezent depunerea de cereri de finanare este nchis, fiind n curs de analizare cererile depuse pn la sfritul anului 2011. Programul adresat persoanelor fizice const n acordarea, din bugetul Fondului pentru Mediu, a unor sume fixe, n funcie de tipul instalaiei, astfel: pn la 6.000 lei pentru instalarea panourilor solare pn la 8.000 lei pentru instalarea pompelor de cldur pn la 6.000 lei pentru instalaie de producere a energiei termice pe baz de pelei, brichete, toctur lemnoas, precum i orice fel de resturi i deeuri vegetale, agricole, forestiere, silvice Solicitanii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: sunt persoane fizice cu domiciliul pe teritoriul Romniei sunt proprietar/coproprietar al imobilului pe/n care se implementeaz proiectul imobilul trebuie s nu fac obiectul unui litigiu n curs de soluionare la instanele judectoreti, vreunei revendicri potrivit unei legi speciale sau dreptului comun, unei proceduri de expropriere pentru cauz de utilitate public solicitanii nu au obligaii restante la bugetul de stat i bugetele locale, conform legislaiei nationale n vigoare n activitatea desfurat anterior nceperii proiectului, solicitanii nu au nclcat dispoziiile legale privind protecia mediului i nu sponsorizeaz activiti cu efect negativ asupra mediului 4.6.2. Programul Casa Verde - persoane juridice Bugetul primei sesiuni de finanare adresat persoanelor juridice, deschis n data de 15 decembrie 2010, este de 100.000 mii lei. Ghidul de finanare a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 731/03.11.2010. n cadrul programului se pot realiza proiecte privind nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal, energie 38

eolian, energie hidro, biomas, gaz de fermentare a deseurilor, denumit i gaz de depozit, gaz de fermentare a nmolurilor din instalaiile de epurare a apelor uzate i biogaz sau orice alte sisteme care conduc la mbuntirea calittii aerului, apei i solului. Solicitanii trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele criterii de eligibilitate: s nu nregistreze obligaii de plat restante la bugetul general consolidat s fac dovada c pot s asigure i vor asigura contribuia proprie n vederea implementrii proiectului s aib n administrare sau n proprietate imobilul pe care urmeaz s se implementeze proiectul Unitile administrativ-teritoriale/Instituiile publice/Unitile de cult pot solicita finanare pentru mai multe locaii n cadrul aceleiai cereri de finanare. Finanarea nerambursabil asigurat de AFM este de pn la 90% din cheltuielile eligibile ale proiectului, fr a depi urmtoarele cuantumuri: 2.000.000 lei - pentru instituiile publice 500.000 lei - pentru unitile de cult 4.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de peste 100.000 de locuitori 3.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de 50.000 - 100.000 de locuitori 2.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de 20.000 - 50.000 de locuitori 1.000.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu un numr de 3.000 - 20.000 de locuitori 500.000 lei - pentru unitile administrativ-teritoriale cu mai puin de 3.000 de locuitori Sunt considerate eligibile urmtoarele cheltuieli efectuate n cadrul Programului: a) cheltuielile prevzute pentru realizarea investiiei conform studiului de fezabilitate (instalaii, echipamente, subansamble, construcii aferente instalaiilor) b) cheltuielile cu montajul sistemelor, efectuarea verificrilor, probelor i incercrilor c) taxa pe valoarea adugat (TVA) d) cheltuielile cu consultan, studii de fezabilitate, proiectul tehnic, n limita a 8% din cheltuielile pentru investiia de baz Pentru persoane juridice (uniti administrative teritoriale: consilii locale, coli, spitale etc.) au fost aprobate 126 proiecte (depuse n anul 2009) nsumnd un buget total de 25,7 mil. EUR, ns nu sunt disponibile informaii despre implementarea efectiv. 4.6.3. Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile Scopul Programului l constituie: a) valorificarea resurselor regenerabile de energie: solare, eoliene, hidroenergetice, geotermale, biomas, biogazul, gazele rezultate din fermentarea deeurilor/nmolurilor din staiile de epurare, pentru producerea de energie electric i/sau termic b) mbuntirea calitii mediului nconjurtor c) reducerea emisiilor de GES d) utilizarea raional i eficient a resurselor energetice primare e) conservarea i protejarea ecosistemelor Obiectivele Programului sunt urmtoarele: a) punerea n funciune de noi capaciti de producere a energiei din surse regenerabile b) dezvoltarea economic a regiunilor n care se efectueaz investiiile c) producerea de energie verde i atingerea standardelor de mediu prin diminuarea polurii d) reducerea dependenei de importurile de resurse de energie primar (n principal combustibili fosili) i mbuntirea siguranei n aprovizionare 39

e) protecia mediului, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice f) implementarea proiectelor de investiii pentru producerea energiei din surse regenerabile cofinanate din Fondul pentru Mediu va contribui la atingerea intei strategice a Romniei, respectiv o pondere a energiei electrice produse din aceste surse n totalul consumului brut de energie electric de 33% - n anul 2010, de 35% - n anul 2015 i de 38% - n anul 2020 Solicitanii trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele criterii de eligibilitate: s fie persoane juridice romne, care desfoar activiti economice pe teritoriul Romniei funcioneaz i au activitate economic de cel puin 6 luni la data depunerii dosarului de finanare i au cel puin un exerciiu financiar anual ncheiat au nscris n statutul societii activitatea privind producia de energie electric i/sau termic, corespunztoare diviziunii 35 din codurile CAEN: "Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat"; aceasta va fi dovedit prin certificatul constatator emis de registrul comerului sunt proprietar, administrator, concesionar sau locatar/comodatar cu drept de superficie pentru imobilul pe/n care se implementeaz proiectul i pe terenul pe care se instaleaz sisteme de aduciuni de ap n cazul microhidrocentralelor; terenul trebuie s fie liber de sarcini, s nu fac obiectul unui litigiu n curs de soluionare la instanele judectoreti, vreunei revendicri potrivit unei legi speciale sau dreptului comun, unei proceduri de expropriere pentru cauz de utilitate public nu sunt n stare de insolven sau faliment, nu au suspendate activitile economice, nu se afl n procedur de dizolvare ori lichidare, nu sunt supusi unei executri silite i/sau nu se afl n situaii similare nu au obligaii restante la bugetul de stat, bugete locale, bugetul Fondului pentru Mediu, conform legislaiei nationale n vigoare nu se afl n dificultate n conformitate cu Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat acordat pentru salvarea i restructurarea companiilor aflate n dificultate nu se afl n interdicie bancar respect prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.628/2006 al Comisiei din 24 octombrie 2006 - de aplicare a articolelor 87 i 88 din Tratat ajutoarelor naionale pentru investiiile regionale, publicat n J.O. al UE nr. 302 din 1 noiembrie 2006 n activitatea desfurat anterior nceperii proiectului, nu au nclcat dispoziiile legale privind protecia mediului i nu sponsorizeaz activiti cu efect negativ asupra mediului nu beneficiaz i nu vor beneficia de finanare din alte fonduri publice i/sau europene pentru aceleai cheltuieli eligibile ale proiectului, dac intensitatea ajutorului de stat depete 50% dein toate acordurile, avizele, autorizaiile i aprobrile impuse de studiul de fezabilitate; autorizaia de construire poate fi prezentat pn la prima cerere de tragere Durata de implementare a proiectelor este de maxim 36 de luni. Finanarea acordat este de maximum 50% din valoarea total eligibil a proiectului, pentru ntregul teritoriu al Romniei, cu excepia cazului n care beneficiarul are sediul social/punctul de lucru la care se implementeaz proiectul n Regiunea Bucureti-Ilfov - unde finanarea se acord n cuantum de maximum 40% din valoarea total eligibil a proiectului i fr a se depi suma maxim care poate fi acordat unui beneficiar, n cadrul sesiunii de finanare. Suma maxim care poate fi acordat este de pn la 30 milioane lei pentru fiecare proiect. Sunt eligibile cheltuielile efectuate pentru: a) investiii n active corporale i necorporale, legate de nfiinarea unei noi uniti, extinderea unei uniti existente, diversificarea produciei unei uniti, prin realizarea de produse noi, suplimentare, sau schimbarea fundamental a procesului de producie al unei uniti existente 40

b) achizitionarea de active imobilizate direct legate de o unitate de producie, atunci cnd aceasta s-a nchis sau s-ar fi nchis n lipsa acestei achiziii, iar activele sunt achiziionate de un investitor independent c) realizarea cldirilor i/sau construciilor necesare amplasrii i montrii utilajelor, instalaiilor i echipamentelor achiziionate, cu dotrile aferente - instalaii electrice, instalaii de alimentare cu gaze naturale, instalaii de nclzire, ventilare, climatizare, telefonie, PSI, intranet (active corporale); instalaiile menionate sunt aferente doar interiorului cldirii d) achiziia de utilaje, instalaii, echipamente noi necesare ndeplinirii obiectivelor prezentului proiect (active corporale) e) achiziia de tehnologii, brevete, know-how (active necorporale) f) realizarea sistemelor de aduciune de ap, n cazul microhidrocentralelor Cheltuielile efectuate pentru achiziia de active corporale sunt eligibile numai dac activele achiziionate sunt noi. Bugetul primului apel de cereri de finanare (15.06 - 15.07.2010) este de 900.000 mii lei. Lista celor 50 de proiecte aprobate este prezentata n Anexa 1. 4.6.4. Schema de sprijin pentru productorii de energie din surse regenerabile de energie instituit prin Legea nr. 220/2008 Sistemul de sprijin instituit prin Legea nr. 220/2008 const n acordarea de certificate verzi (CV) productorilor de E-SRE, care le vnd ctre furnizorii consumatorilor finali de energie electric acestia din urm fiind obligai ca n fiecare an s achiziioneze un numar de CV calculat n funcie de cota stabilit de ANRE, aplicat la energia electric furnizat. Tranzacionarea CV este independent de tranzacionarea energiei electrice, care se realizeaz prin mecanisme de pia, pe piaa de energie electric. Prin aceast schem de sprijin, consumatorii finali suport, prin preul majorat al energiei electrice, acoperirea costurilor suplimentare de producie ale producatorilor de E-SRE. CV nu sunt stimulative pentru micii consumatori i implicit descurajeaz aplicaiile SRE n cldiri. Ar tebui aplicat un sistem de sprijin de tip Feed-in-tariff precum n celelalte ri din UE. Legea 220 prevede acest sistem de sprijin, pentru centrale cu putere sub 1MW. ANRE urmeaz s elaboreze metodologia de aplicare a acestui mecanism. Productorii de E-SRE vor primi cte 3 CV pentru fiecare 1 MWh produs i livrat - n cazul centralelor hidroelectrice noi sau 2 CV pentru fiecare 1 MWh produs i livrat, dac centralele hidroelectrice sunt retehnologizate. Productorii de energie eolian vor primi 2 CV pn n anul 2017 i 1 CV incepnd cu anul 2018, pentru fiecare 1 MWh produs. Productorii care genereaz electricitate din surse solare vor beneficia de 6 CV. Productorii vor primi 2 CV pentru utilizarea biomasei, biogazului i a biolichidelor i 1 CV n cazul tehnologiilor bazate pe fermentarea deeurilor i nmolurilor rezultate din apele uzate. Vor primi 3 CV productorii de E-SRE care folosesc culturile energetice, n timp ce productorii care utilizeaz surse geotermale beneficiaz de 2 CV. Preul unui CV variaz ntre 27 i 55 euro. Avnd n vedere c, potrivit legislaiei comunitare, aceast schem de sprijin este de natura ajutorului de stat sau este susceptibil de a fi ajutor de stat, pentru aplicarea ei a fost necesar autorizarea prealabil de ctre CE - DG Competition.

41

Valoarea estimat a bugetului alocat schemei de sprijin pe primii 10 ani de funcionare este de 41521 milioane lei - aceasta fiind asigurat de furnizorii de energie electric obligai s achiziioneze CV, iar numrul estimat de beneficiari ai schemei de sprijin este cuprins ntre 100 i 500. n cursul anului 2010, au fost tranzacionate pe piaa centralizat a CV un numr de 276255 CV, cu 63% mai multe fa de anul 2009. 4.7. Politici i strategii naionale privind competenele i locurile de munc verzi din domeniul pregtirii profesionale i formrii profesionale continue; green skils & jobs; EQF n cadrul subactivitii 2.2.3, proiectul ROBUST prezint sistemul educaional din Romnia cu referire la strategiile i politicile naionale privind competenele i locurile de munc verzi. Strategia naional urmrete abordarea integrat a formrii profesionale, n strns legtur cu temele interconectate reprezentate de Cadrul European al Calificrilor, ocuparea forei de munc, nvarea pe tot parcursul vieii, mobilitatea n munc, dezvoltarea durabila s.a.; aceasta abordare este n conformitate cu prevederile Cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020). De asemenea se are n vedere complementaritatea nvrii formale, non-formale i informale deoarece validarea nvrii dobndite anterior n contexte non-formale sau informale permite creterea nivelului de calificare al forei de munc cu economii de resurse financiare i de timp, facilitnd i transpunerea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii. 4.7.1 Legislaia comunitar n domeniul green jobs Analiza politicilor i strategiilor UE privind educaia i formarea profesional, focusat pe formarea noilor competene pentru locuri de munc noi - incluznd locurile de munc verzi, a evideniat adoptarea, la nivel comunitar, a unui cadru legislativ complex i coerent, n care domeniile de mai sus sunt corelate cu: Cadrul European al Calificrilor ocuparea forei de munc nvarea pe tot parcursul vieii indicatorii formrii profesionale calitatea n FPC mobilitatea n munc dezvoltarea durabil Sunt relevante urmtoarele acte legislative comunitare: Declaraia Minitrilor Europeni ai Educaiei i Formrii Profesionale i a Comisiei Europene, adoptat la Copenhaga, 29-30 noiembrie 2002, privind ntrirea cooperrii europene n domeniul formrii profesionale Recomandarea (CE) 2006/961 a Parlamentului European i a Consiliului, din 18 decembrie 2006, privind mobilitatea transnaional n cadrul Comunitii n scopul educaiei i formrii: Carta european a calitii pentru mobilitate, publicat n J.Of. al UE L394 din 30 decembrie 2006 Recomandarea 2006/962/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii, publicat n J.Of. al UE L394 din 30 decembrie 2006 Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European, din 11 decembrie 2007: Raport strategic cu privire la Strategia de la Lisabona rennoit pentru cretere i locuri de munc: lansarea noului ciclu 2008-2010 2007/C 311/10: Concluziile Consiliului din 25 mai 2007 privind un cadru coerent de indicatori i criterii de referin n vederea monitorizrii progresului spre realizarea obiectivelor de la 42

Lisabona din domeniul educaiei i al formrii, publicat in J.Of. al UE C311/13 din 21 decembrie 2007 Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea Cadrului european al calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii, publicata in J.Of. al UE C111/13 din 6 mai 2007 Comunicatul de la Bordeaux, din 26 noiembrie 2008, cu privire la cooperarea european sporit n domeniul educaiei i formrii profesionale COM(2008) 868 final: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, din 16 decembrie 2008 Noi competene pentru noi locuri de munc: Anticiparea i adaptarea cerinelor pieei muncii i a competenelor necesare ET 2020: Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale, publicat in J. Of. al UE C119 din 28 mai 2009 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, din 24 iulie 2009 - Integrarea dezvoltrii durabile n politicile UE: raport de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene COM(2010) 682 final: Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, din 23 noiembrie 2010 - O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie european la ocuparea deplin a forei de munc 2010/C 324/02 - Concluziile Consiliului i ale reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, privind prioritile cooperrii europene consolidate n domeniul educaiei i al formrii profesionale pentru perioada 2011-2020, publicat in J.Of. al UE C324 din 1 decembrie 2010 2010/C 327/05 - Concluziile Consiliului din 19 noiembrie 2010 privind educaia pentru dezvoltare durabil, publicat n J.Of. al UE C327 din 4 decembrie 2010

Alturi de acestea, contribuii importante sunt aduse de o serie de studii i rapoarte internaionale, de iniiative i dezbateri purtate n cadrul unor forumuri i conferine la nivel european (Organizatia Internaional a Muncii, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Biroul de Statistic a Muncii s.a.). Legat de locurile de munc verzi, preocuprile de baz sunt legate de estimarea i actualizarea periodic a tendinelor, de anticiparea i gestionarea schimbrilor produse pe piaa muncii, de crearea unui sistem pentru formarea competenelor necesare lucrtorilor i de identificarea instrumentelor necesare pentru stimularea nfiinrii unor astfel de locuri de munc. n prezent, Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) are n vedere ca ncepnd cu anul colar 2012-2013 s fie introduse calificri cu aplicabilitate n domeniul surselor regenerabile de energie. Pn la sfritul anului 2012 vor fi elaborate adoptate sisteme de certificare sau sisteme de calificare echivalente pentru instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de biomas i de sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i pompe de cldur, conform: - Directivei 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile - Ordonanta nr. 29/30 august 2010 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie (n care se stabilesc criteriile aferente schemelor de certificare a instalatorilor, conform Directivei 2009/28/CE). Directiva 2005/36/EC, adoptat n 7 septembrie 2005, consolideaz i modernizeaz regulile care reglementeaz recunoaterea calificrilor profesionale.

43

Directiva 2005/36/EC consolideaz 15 directive anterioare i afecteaz mai mult de 800 de profesii reglementate n Statele Membre. Ea reprezint prima modernizare de substan a sistemului comunitar de la conceperea sa n urma cu 40 de ani. Directiva introduce un numr semnificativ de schimbri comparativ cu regulile deja existente, printre acestea putndu-se enumera: liberalizarea furnizrii serviciilor de formare profesional, recunoaterea automat a calificrilor i o flexibilitate crescut a procedurii de reactualizare a directivei. Comisia European ii propune de asemenea s dezvolte cooperarea sa cu Statele Membre, cu scopul de a-i informa mai bine cetaenii cu privire la drepturile lor i de a asigura recunoaterea calificrilor obinute. Perioada de transpunere a Directivei 2005/36/EC n Statele Membre a expirat la 20 octombrie 2007. Statele Membre, la rndul lor, au trebuit s adopte un numr semnificativ de msuri. Implementarea efectiv a directivei n Statele Membre se face prin comunicarea ctre Comisia European a acordurilor cu alte state din Uniunea European privind recunoaterea calificrilor. 4.7.2 Implementarea Directivei 2005/36/EC de ctre Romnia

Pn la data de 15 aprilie 2010, Romnia a fcut un numr de 23 de comunicri ctre Comisia European relativ la implementarea directivei. n conformitate cu informaiile coninute ntr-un document anexa la directiva, care sintetizeaz situaia adoptrii directivei n totalitatea ei n Statele Membre, situaia Romniei se prezint astfel: - Incheierea adoptrii DA - Tabel de concordan furnizat DA - Sentina Curii de Justiie N/A - Stabilirea unui punct de contact DA Directiva 2005/36/EC permite furnizarea temporar de servicii prin nlocuirea sistemului anterior bazat pe verificarea preliminar a calificrilor, prin sistemul mai simplu, opional, al declarrii preliminare. Cu toate acestea, din necesitatea de a proteja consumatorii, se poate menine o verificare preliminar a calificrilor pentru acele profesii care prezint implicaii asupra sntii publice i a siguranei conform articolului 7(4) al directivei. Situaia Romniei : - Implementare complet a prevederilor referitoare la Furnizarea temporar de servicii DA - Necesitatea unei declaraii DA - Daca este necesar o declaraie, ea este necesar pentru toate profesiile DA - Exist situaii cnd nu este necesar o declaraie NU - Este implementat articolul 7(4) DA Directiva 2005/36/EC stabilete un mecanism de recunoatere reciproc n cazul cnd o anumit profesie este reglementat ntr-un Stat Membru. n acest sens, se pot distinge trei mecanisme diferite : - Recunoaterea automat a calificrilor pentru apte profesii sectoriale - pentru care condiiile de pregtire sunt armonizate: medici, stomatologi, farmaciti, chirurgi veterinari, moae, surori medicale i arhiteci; - Recunoaterea automat a profesiilor din sectoarele mestesugrie, industrie i comert, pe baza unui numr de ani de experien profesional; - Aplicarea aa-numitului sistem general conform cruia Statul Membru gazd decide n funcie de fiecare caz n parte, i care se aplic la toate celelalte profesii reglementate.

44

Situaia Romniei : - Acoperirea tuturor profesiilor sectoriale - Acoperirea profesiilor din sectoarele meteugrie, industrie i comert - Implementarea sistemului general

DA DA DA

4.7.3 Proiecte pentru mbuntirea eficienei energetice i calificarea personalului n tehnologii verzi cofinanate din fonduri comunitare Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), care face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) i prioritile la nivel european, este documentul de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. Diferena major ntre PND i CSNR, este aceea c, dac din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit etc.). CSNR se implementeaz sub coordonarea Ministerului Afacerilor Europene - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) prin urmtoarele 7 Programe Operaionale Sectoriale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European (Tabelul 4.10): Tabelul 4.10 POS romneti cu relevan EE i RES Program Operational Sectorial (POS) POS Creterea Competitivitii Economice (CCE) POS Transport POS Mediu POS Regional POS Dezvoltarea Resurselor Umane (DRU) POS Dezvoltarea Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic Autoritatea de management MECMA MTI MMP MDRT MMFPS MAI MFP

(Sursa: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri [52])

Toate POS au importan n promovarea eficientei energetice: POS CCE, cu o finanare total alocat (FEDR + buget naional) de circa 3,011 miliarde euro (din care 84,83% este contribuia UE prin FEDR) are cinci axe prioritare (AP), dintre care AP 4 - Creterea eficienei energetice i a securitatii furnizarii, n contextul combaterii schimbrilor climatice are trei domenii majore de intervenie (DMI): DMI 4.1: Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice si dezvoltarea durabila a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) DMI 4.2: Valorificarea surselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi DMI 4.3: Diversificarea reelelor de interconectare n vederea securitii furnizrii energiei Fondurile totale alocate AP 4 sunt de 24,095% din total, respectiv circa 725 milioane euro. Organismul ntermediar pentru implementarea AP 4 funcioneaz n cadrul Direciei Generale Energie din MECMA i ndeplinete atribuii delegate de Autoritate de Management pentru POS CCE. POS Mediu are 6 AP, dintre care AP 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitaile cele mai afectate de poluare finaneaz proiecte privind eficiena energetic n nclzirea urban; in anul 2010 au fost aprobate proiecte n valoare de aproximativ 183 milioane euro, iar n anul 2011 - proiecte n valoare total de aproximativ 209 milioane euro 45

PO Regional are 6 AP, dintre care AP 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere finaneaz i proiecte privind eficienta energetica La rndul su, POS DRU, poate finana prin 3 din cele 7 AP, proiecte n sprijinul formrii profesionale n domeniile EE i SRE: AP 2 finaneaz proiecte pentru consolidarea capacitii furnizorilor de servicii pentru formarea profesional a adulilor; sunt urmrite asigurarea calitii serviciilor de FPC, introducerea standardelor de asigurare a calitii i dezvoltarea calificrilor profesionale. Prin proiectele finanate n exercitiul de programare 2007-2013, se estimeaz c vor fi susinui minimum 1000 de furnizori de FPC i vor fi dezvoltate minimum 600 de calificri profesionale, cu un numr de 354100 angajai care vor participa la programe de calificare i recalificare prin FPC. AP 3 poate finana proiecte privind calificarea/recalificarea n domeniul eficientei energetice prin AP 5 sunt finanate proiecte care vizeaz facilitarea inserrii pe piaa muncii a omerilor Proiecte pentru sprijinirea instalrii de tehnologii de producere a energiei verzi pentru gospodrii din mediul rural i pentru ferme agricole sunt eligibile pentru finanare i n cadrul Programului Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR), care se desfoar pn n 2014.

46

5. STATISTICI PRIVIND SECTORUL ENERGETIC I AL CLDIRILOR

5.1. Introducere Analiza datelor statistice n sectorul energetic i al construciilor urmrete prelucrarea principalilor indicatori din datele disponibile n perioada 2005-2010, care s permit evaluarea fondului de cldiri existent din punct de vedere al performanelor energetice i definirea scenariilor realiste privind creterea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie n cldiri. n capitol sunt analizate aspecte tehnice (tipologia cldirilor, cerine de performan energetic) precum i aspecte de monitorizare (performana energetic, certificate de performan energetic, inspecii). Mare parte din datele statistice referitoare la fondul de cldiri, sectorul construciilor i consumurile de energie sunt prezentate pentru intervalul 2005 2010, pentru care sunt disponibile date fiabile. Cu toate acestea, o parte din datele necesare sunt disponibile inclusiv pentru anul 2011, iar altele nu sunt disponibile dect la nivelul anului 2009. 5.2. Fondul de cldiri, pe categorii (rezideniale, comerciale, industriale, publice) 5.2.1. Fondul de cldiri de locuit, pe tipuri i anul construirii (2005-2010) Ultimul Recensmnt al Populaiei i Locuinelor [3] a fost realizat la sfritul anului 2011, n luna februarie fiind publicate o serie de date statistice provizorii cu privire la numrul populaiei, al gospodriilor populaiei i al fondului de locuine, astfel: Populaia stabil: 19.042.936 persoane, Gospodrii: 7.086.717 gospodrii, Locuine (inclusiv alte uniti de locuit): 8,5 milioane locuine, din care 8.450.607 locuine convenionale i 8.149 alte uniti de locuit, Cldiri: 5.117.940 cldiri, din care: 5.103.013 cldiri cu locuine i 14.927 cldiri cu spaii colective de locuit Rezultatele obinute i prelucrate pn la aceast etap au caracter provizoriu i pot suferi modificri pe parcursul etapelor ulterioare de prelucrare a datelor individuale din formularele de nregistrare a persoanelor din gospodrii i locuine. Pentru locuinele convenionale, datele provizorii detaliate pe numr de camere i suprafaa camerelor de locuit i util a locuinelor se prezint n tabelul 5.1. Rezultatele definitive ale Recensmntului 2011 se vor publica n conformitate cu programul anunat de INS, ncepnd cu semestrul al II-lea 2013. Tabelul 5.1 Camere de locuit i suprafaa camerelor de locuit pe categorii de localiti Numrul locuinelor convenionale Numrul camerelor de locuit (mii) Suprafaa camerelor de locuit (mii m.p.) Suprafaa util (mii m.p.) - estimare Total Urban Rural 8.450.607 4.582.717 3.867.890 22.739 114.178 11.322 398.037 220.454 177.583 597.056 330.681 266.374

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [3])

47

Ceea ce este de remarcat la datele preliminare din 2011 n raport cu datele definitive din ultimul RPL 2002 [5] este c aria medie a camerelor de locuit dintr-o locuin, la nivel de ar, este de cca. 47,1 m/loc. nregistrnd o cretere de peste 25% fa de valoarea caracteristic de la sfritul anului 2001, n condiiile n care numrul de locuine a crescut doar cu 4,7% fa de acelai moment. De asemenea, o mare diferen se nregistreaz la numrul de locuitori ai rii fa de ultima valoare estimat anual. Datele statistice disponibile n prezent [2] permit analiza fondului de cldiri pentru perioada 2005 2010, prezentat n continuare. Astfel, la sfritul anului 2010 erau nregistrate aproximativ 8,43 milioane locuine, cu cca. 231.600 locuine mai mult dect n anul de referin 2005, respectiv cu cca. 326.000 locuine mai mult dect la sfritul anului 2001 (ultimul recensmnt al populaiei i locuinelor), cu o cretere de cca. 48.100 locuine n ultimul an de analiz. Ca numr de cldiri de locuit, datele provizorii din 2011 arat o cretere cu cca. 280.000 cldiri fa de numrul nregistrat la ultimul recensmnt pentru sfritul anului 2001 (+5,5%). Evoluia fondului de locuine n perioada 2005-2010 se prezint n tabelele de la 5.2 pn la 5.4, ca numr de locuine, arie locuibil i arie util, pe macroregiuni, medii de reziden i forme de proprietate. Tabelul 5.2 Evoluia fondului de locuine, pe macroregiuni de dezvoltare, 2005-2010 (mii locuine)
Locuine pe macroregiuni, medii de reziden i forme de 2005 2006 2007 proprietate (mii locuine) TOTAL 8.202 8.231 8.271 Macroregiunea 1 1.995 2.003 2.013 Macroregiunea 2 2.358 2.369 2.381 Macroregiunea 3 2.159 2.167 2.177 Macroregiunea 4 1.689 1.692 1.699 Urban 54,4% 54,3% 54,3% Rural 45,6% 45,7% 45,7% Proprietate majoritar privat 97,6% 97,6% 97,7% Proprietate majoritar de stat 2,4% 2,4% 2,3% (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1]) 2008 8.329 2.033 2.397 2.192 1.706 54,3% 45,7% 97,7% 2,3% 2009 8.385 2.051 2.415 2.206 1.714 54,2% 45,8% 97,7% 2,3% 2010 8.428 2.064 2.428 2.217 1.719 54,2% 45,8% 97,7% 2,3%

Tabelul 5.3 Evoluia fondului de locuine, pe macroregiuni de dezvoltare, 2005-2010 (aria camerelor de locuit)
Locuine pe macroregiuni, medii de reziden i forme de proprietate 2005 2006 2007 2008 (mii m arie a camerelor de locuit) TOTAL 312.020 314.542 317.834 322.205 Macroregiunea 1 78.404 79.028 79.833 80.972 Macroregiunea 2 87.236 88.038 89.025 90.265 Macroregiunea 3 82.009 82.811 83.834 85.195 Macroregiunea 4 64.370 64.666 65.142 65.773 Urban 54,5% 54,4% 54,4% 54,2% Rural 45,5% 45,6% 45,6% 45,8% Proprietate majoritar privat 98,1% 98,2% 98,3% 98,3% Proprietate majoritar de stat 1,9% 1,8% 1,7% 1,7% (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

2009

2010

326.413 82.039 91.532 86.456 66.385 54,2% 45,8% 98,3% 1,7%

330.008 82.951 92.643 87.539 66.875 54,1% 45,9% 98,3% 1,7%

48

Tabelul 5.4 Evoluia fondului de locuine, pe macroregiuni de dezvoltare, 2005-2010 (aria util a locuinelor)
Locuine pe macroregiuni, medii de reziden i forme de 2005 2006 2007 2008 2009 proprietate (mii m arie util) TOTAL 468.286 472.396 477.750 484.876 491.667 Macroregiunea 1 117.691 118.733 120.092 122.049 123.863 Macroregiunea 2 130.926 132.188 133.744 135.710 137.734 Macroregiunea 3 123.090 124.402 126.076 128.282 130.294 Macroregiunea 4 96.579 97.073 97.838 98.834 99.776 Urban 54,5% 54,5% 54,4% 54,3% 54,2% Rural 45,5% 45,5% 45,6% 45,7% 45,8% Proprietate majoritar privat 98,1% 98,1% 98,1% 98,0% 97,9% Proprietate majoritar de stat 1,9% 1,9% 1,8% 1,8% 1,9% (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], INCD URBAN-INCERC) 2010 497.453 125.412 139.479 132.036 100.527 54,1% 45,9% 97,8% 1,9%

Figura 5.1 ilustreaz dinamica fondului de locuine din Romnia, pe categorii de cldiri i medii de reziden pentru intervalul de analiz.

Figura 5.1 Evoluia fondului de locuine n perioada 2005 2010 pe categorii de cldiri de locuit i pe medii de reziden
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2])

Din punct de vedere al categoriilor de cldiri de locuit, majoritare n mediul urban sunt locuinele din cldiri colective, iar cldirile individuale i niruite ocup aproape n totalitate mediul rural.

49

Figura 5.2 Structura actual a fondului de locuine pe categorii de cldiri de locuit i pe medii de reziden
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.3 Evoluia fondului de locuine dup suprafaa locuibil (326,4 mii. m n 2009)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

Suprafaa total a camerelor de locuit dintr-o locuin varia conform recensmntului din anul 2002 ntre 31 i 46 m/loc., cu o valoare medie la nivelul fondului de cldiri de 38 m/loc. (fa 50

de 47 m/loc. conform rezultatelor preliminare ale recensmntului din 2011). La nivelul estimrilor din anul 2010, cca 70% din locuine au aria locuibil cuprins ntre 21 i 50 m/loc., observndu-se o tendin de cretere a ariei locuinei (la valori medii de 70-75 m/loc.).

Figura 5.4 Fondul de locuine dup numrul de camere al unei locuine

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], INCD URBAN-INCERC)

Cu referire la regimul de nlime al cldirilor de locuit de tip bloc, situaia la nivelul ultimului recensmnt (peste 3 mil. locuine) arat o majoritate a cldirilor cu P + 4 niveluri (Figura 5.5).

Figura 5.5 Tipologia predominant a cldirilor de locuit din mediul urban

(Sursa: Institutul Naional de Statistic, [5], INCD URBAN-INCERC)

n ceea ce privete structura constructiv a locuinelor din Romnia, majoritatea acestora sunt construite din materiale foarte rezistente (panouri mari prefabricate, structuri din beton armat i zidrie de crmid), cu o pondere de peste 70%. n mediul urban ponderea locuinelor din cldiri realizate din materale foarte rezistente este mult mai mare dect n mediul rural unde mare parte din locuine sunt realizate din materiale mai puin rezistente, dar mult mai ieftine (chirpici, paiant i alte materiale). ncepnd cu anul 2007 nu mai este permis construirea de locuine din paiant sau chirpici i fr a avea o funcie rezistent la cataclisme naturale (seism, inundaii), acoperi din materiale rezistente la intemperii i cu un nivel ridicat de izolare termic. Realizarea de cldiri care nu se ncadreaz n astfel de cerine i cele fr autorizaie de construire risc s fie demolate. 51

Figura 5.6 Fondul de locuine dup structura constructiv, pe medii de reziden

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

Analiza vechimii fondului de construcii de locuit existent arat c numai 31% din cldiri sunt mai vechi de 50 ani, fapt care susine orientarea politicilor naionale ctre modernizarea fondului existent n paralel cu construirea de locuine noi.

Figura 5.7 Stocul total de locuine, dup anul construirii

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [2], [5], INCD URBAN-INCERC)

52

Tabelul 5.5 - Locuine terminate dup modul de asigurare a utilitilor principale i medii de reziden
Anul Tipul instalaiei / 2005 2006 2007 2008 Mediul de reziden Numr locuine terminate 32868 39638 47299 67255 Electric 98% 99% 99% 100% De alimentare cu ap potabil 65% 64% 72% 79% De canalizare 53% 54% 59% 65% De nclzire, din care: TOTAL Central termic (inclusiv 46% 51% 60% 70% termoficare) Sobe cu gaze 5% 4% 3% 2% Sobe cu combustibil solid i 49% 45% 37% 28% lichid 15484 18810 23799 32553 Numr locuine terminate 100% 100% 100% 100% Electric 87% 87% 89% 92% De alimentare cu ap potabil 81% 82% 81% 82% De canalizare De nclzire, din care: Urban Central termic (inclusiv 74% 78% 82% 89% termoficare) 5% 5% 3% 2% Sobe cu gaze Sobe cu combustibil solid i 20% 17% 14% 9% lichid 17384 20828 23500 34702 Numr locuine terminate 97% 98% 98% 99% Electric 45% 43% 55% 67% De alimentare cu ap potabil 28% 28% 36% 48% De canalizare De nclzire, din care: Rural Central termic (inclusiv 21% 27% 37% 52% termoficare) 4% 3% 3% 1% Sobe cu gaze Sobe cu combustibil solid i 74% 70% 60% 45% lichid (Sursa: Institutul Naional de Statistic [2]) 2009 62520 99% 79% 63% 71% 1% 27% 31417 99% 91% 83% 88% 1% 10% 31103 99% 67% 44% 54% 2% 43%

Valorile din Figura 5.9 reprezint valorile consumurilor specifice de energie pentru nclzirea spaiilor i prepararea apei calde de consum calculate pe baza datelor statistice din anii inclui n analiz (locuine ocupate n funcie de modul de asigurare a utilitilor termice, arii locuibile i estimarea ariilor utile ale locuinelor, consumuri de energie pentru utilizare termic pentru populaie, inclusiv pentru prepararea hranei). Valorile au fost calculate innd seama de variaia parametrilor climatici (prin corecie la numrul de grade-zile mediu). Dac pentru cldirile racordate la termoficare sau la reeaua de distribuie a gazelor naturale valorile obinute din datele statistice sunt foarte apropiate de valorile simulate ale performanelor energetice ale cldirilor existente (pe baza cunoaterii caracteristicilor termice i de ocupare a cldirilor de locuit din Romnia), consumurile calculate pentru locuinele care utilizeaz sobe tradiionale cu combustribil solid pentru nclzire, prepararea hranei i a apei calde menajere (de regul locuinele din mediul rural i de la periferiile oraselor) sunt puternic subestimate n raport cu valorile normale de performan energetic (pentru asigurarea nivelului de confort acceptabil n locuine). Explicaia provine pe de o parte din neasigurarea confortului pentru toat aria util a locuinelor din mediul rural i, pe de alt parte din lipsa unei evidene statistice corecte a cantitii de lemne de foc sau deeuri agricole consumate, acest tip de combustibil fiind de regul procurat pe filiere necomerciale.

53

Figura 5.8 Numr de locuine ocupate dup modul de asigurare a nclzirii spaiilor (2005-2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.9 Consum de energie locuine ocupate dup modul de asigurare a nclzirii spaiilor (2005-2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.10 prezint ponderea consumului de energie estimat pentru cldirile din Romnia pe baza datelor statistice medii pe ultimii 6 ani pentru populaie i pornind de la datele sintetice caracteristice fondului de cldiri din sectorul nerezidenial (pentru nclzire i prepararea apei calde de consum). La consumul de energie non-electric o component redus o reprezint prepararea hranei, iar n consumul de energie electric al populaiei intr i consumul de energie pentru rcire (valoare redus innd seama de dotarea actual a locuinelor din Romnia cu aparate de climatizare tip split, de cca. 9% - component regsit i n variaia cresctoare a consumului de energie electric n locuine). 54

Figura 5.10 Consum de energie cldiri: medie 2005-2010 (locuine), estimare (nerezidenial)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

5.2.2. Fondul de cldiri din sectorul nerezidenial (2005-2010) Dac pentru fondul de cldiri de locuit exist date fiabile oferite de recensmintele din 1992, respectiv 2002 precum i de anuarele statistice publicate de INS, pentru cldirile din sectorul teriar nu sunt disponibile date specifice fondului construit, cu detalii pe categorii de cldiri i caracteristici ale acestora. Pornind de la tipologia fondului construit din Romnia, cldirile au fost grupate n funcie de destinaie i de tipul cldirii, urmrindu-se respectarea pe ct posibil a categoriilor de cldiri stabilite prin metodologie, iar acestea se prezint detaliat n Anexa 1. n tabelul 5.6, se prezint estimarea numrului de cldiri din sectorul nerezidenial (alturi de valorile corespunztoare cldirilor de locuit), pe baza informaiilor din anuarul statistic al Romniei pentru anul 2011. Tabel 5.6 Numr estimativ de cldiri din sectorul nerezidenial
Destinaia cldirii De locuit Categoria Cldiri cu locuine (Individuale i colective) Cmine, internate coli i licee Grdinie nvmnt superior Biblioteci publice Teatre Cinematografe Muzee Spitale Policlinici, dispensare Cree Cabinete medicale Farmacii, laboratoare Centre de ngrijire Mici magazine comerciale (< 120 m) Magazine mari (supermarket, hypermarket, mall) Numr uniti 5.103.013 14.927 5.982 1.498 624 3.429 158 68 687 503 515 297 36.502 13.049 403 125.471 8.050

nvmnt

Cultur

Sntate

Comer

55

Destinaia cldirii Turism

Categoria

Numr uniti 1.652 3.346 4700 931 6.120 6.636 84 326 2.861 43 1.786

Hoteluri, moteluri Cabane turistice, pensiuni Cldiri pentru sport Sli de sport, agrement, bazine de not, Oficii de pot n orae Pot, bnci, IMM-uri servicii Oficii de pot n localiti rurale Uniti bancare i de asigurri Prefecturi, consilii judeene Primrii, consilii locale n orae Primrii, consilii locale n comune Administraie public Sedii ale administraiei publice centrale (ministere, instituii guvernamentale) Alte uniti ale administraiei centrale (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [3], INCD URBAN-INCERC)

Cu referire la principalele categorii de cldiri din sectorul teriar, ariile utile totale, la nivelul anului 2010 (estimri), sunt urmtoarele: Tabel 5.7 Mrimea estimat a fondului de cldiri din sectorul nerezidenial
Categorie cldiri Birouri nvmnt, cultur Sntate, asisten social Comer Turism Pot, bnci, IMM Administraie public Arie util [mii m] 4.600 17.430 9.250 18.300 5.170 3.290 3.100

Industrie, logistic 1.375 (Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [3], Colliers [6], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.11 Structura fondului construit din sectorul nerezidenial

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], [2], [3], Colliers [6], INCD URBAN-INCERC)

56

Din sectorul nerezidenial cea mai mare dinamic au avut-o cldirile de birouri i spaiile comerciale (centre comerciale, parcuri de retail i spaii logistice). La sfritul anului 2010 stocul de cldiri / spaii cu destinaia de birouri nsumau cca. 4600 mii m (inclusiv birourile amenajate n spaii de locuit colective / apartamente), dintre care cca. 1360 mii m n birouri de clas A cu suprafaa mai mare dect 3000 m.

Figura 5.12 Evoluia spaiilor pentru birouri

(Sursa: Colliers [6], INCD URBAN-INCERC)

5.3. Performana energetic a fondului construit n ceea ce privete performana energetic a fondului de cldiri existent, tabelele 5.8 i 5.9 prezint sintetic principalele caracteristici att pentru cldirile de locuit existente, ct i pentru cldirile din sectorul nerezidenial. Tabelul 5.8 Caracteristici de performan energetic cldiri de locuit
Caracteristic termic Anul construciei U [W/(mK)] Vertical < 1910 1910 - 1929 1930 - 1944 1945 - 1960 1961 - 1970 1971 - 1980 1981 - 1989 1990 - 1994 1995 - 1999 > 2000 1.40 2.00 1.40 2.00 1.40 2.00 1.40 2.00 1.35 1.90 1.35 1.90 1.25 1.60 1.10 1.50 0.80 1.10 0.70 1.10 Orizontal 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 0.90 1.80 150 400 150 400 150 400 150 400 150 400 150 400 150 400 150 350 140 280 120 230

Consum de energie final (kWh/man)

(Sursa: INCD URBAN-INCERC)

57

Tabelul 5.9 Caracteristici de performan energetic sector nerezidenial

Caracteristic termic Categoria cldirii U [W/(mK)] Vertical Birouri Educaie, cultur Sntate Turism Comer 0.70 1.50 0.70 1.50 0.70 1.50 0.70 1.50 0.70 1.50 Orizontal 0.35 1.30 0.35 1.30 0.35 1.30 0.35 1.30 0.35 1.30 Consum de energie final (kWh/man) 120 250 200 350 200 400 150 300 150 300

(Sursa: INCD URBAN-INCERC)

Caracteristicile de performan termic a anvelopei cldirilor construite dup anul 2000 au fost mbuntite datorit creterii cerinelor minime (privind rezistenele termice ale elementelor de construcie) i implementrii sistemului de verificare a cerinelor la emiterea autorizaiei de construire. Informaiile coninute n certificatele de performan energetic elaborate ar putea permite evaluarea performanelor energetice medii pe categorii de cldiri, n msura n care numrul certificatelor ar putea asigura un eantion reprezentativ cu referire la aria util condiionat a cldirilor pe categorii i reprezentativitate climatic. Baza de date central cu certificate de performan energetic elaborate de ctre auditorii energetici atestai funcioneaz n cadrul INCD URBAN-INCERC, pn n prezent fiind transmise n format electronic cca. 22.500 certificate de performan energetic. Prelucrarea preliminar a cca. 7.000 dintre acestea, permite o evaluare estimativ (preliminar) a performanelor energetice ale cldirilor existente. n figura 5.13 se prezint rezultatul acestei analize cu privire la indicatorii de consum de energie final i de emisii de CO2, fr ns a avea valoare de reprezentare statistic, innd seama de numrul foarte mic de certificate analizate.

Figura 5.13 Evaluarea estimativ a performanelor energetice ale cldirilor existente

58

5.4. Normative i reglementri tehnice relevante n construcii, utilizarea SRE etc. ncepnd cu anul 1997 au fost prevzute valori minime pentru rezistenele termice corectate ale elementelor de construcie de anvelop la cldirile noi, evoluia acestor cerine fiind sintetizat n tabelul urmtor: Tabelul 5.10 Cerine minime de performan termic
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 ELEMENTUL DE CONSTRUClE Perei exteriori Tmplrie exterioar Planee peste ultimul nivel, sub terase sau poduri Planee peste subsoluri nenclzite Perei adiaceni rosturilor nchise Planee care delimiteaz cldirea la partea inferioar, de exterior, Plci pe sol (peste CTS) U' max [W/m K] dup 1998 0,71 2,00 0,50 0,91 1,11 0,33 dup 2006 0,67 1,81 0,29 0,60 0,91 0,22 dup 2011 0,56 1,30 0,20 0,34 0,91 0,22
2

(Sursa: Seria de normative C107, INCD URBAN-INCERC)

n prezent nu exist cerine minime de performan energetic exprimate printr-un indicator clar de tipul valorilor maxime permise pentru consumul de energie final sau primar, ns se prevd valori maxime pentru indicele global (volumic) de izolare termic al anvelopei cldirii. Pentru cldirile de locuit se prevd valori maxim admise ale indicatorului de necesar de cldur specific pentru nclzire (prin raportare la volumul total nclzit), n funcie de numrul de niveluri ale cldirii i de indicele de compactitate (raport ntre aria anvelopei i volum), cu valori cuprinse ntre 15 i 37,5 kWh/man. Pentru cldiri existente care sunt supuse lucrrilor de reabilitare nu se prevd valori obligatorii pentru elementele de anvelop sau pentru cldirea n ansamblu, ns se indic valori recomandate, iar soluiile de modernizare energetic sunt analizate n cadrul raportului de audit energetic care este ntocmit de ctre un auditor energetic pentru cldiri. Potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip bloc, este semnificativ, ns depinde de fiecare cldire n parte. n acest sens, programele naionale de reabilitare termic / de cretere a performanei energetice a cldirilor existente reprezint un motor foarte important n vederea reducerii consumurilor de energie n cldirilor de locuit din Romnia, n condiiile n care majoritatea covritoare a cldirilor sunt proprietate privat, efortul investiional necesitnd fie subvenionare masiv din partea Statului (OUG 18/2009), fie stimulare (OUG 69/2010). Este dificil de estimat impactul implementrii celor dou programe deoarece nu exist centralizate datele privind implementarea soluiilor propuse n cadrul rapoartelor de audit energetic. Informaiile disponibile cu privire la programul naional adresat blocurilor de locuine se refer la numrul de apartamente care au fost reabilitate pn la sfritul anului 2010: 2400 apartamente n 2008, 21600 apartamente n 2009, 29000 apartamente n 2010. Exist ns o cerin n Programul Naional de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine pentru necesarul maxim anual de cldur pentru nclzire dup termoizolare, respectiv de 100 kWh/man. Consumul de cldur calculat pentru situaia modernizat este ns mai mic, reducerea consumului fa de situaia actual putnd depi 50%.

59

Practic, soluiile de intervenie prevzute n auditurile energetice i aplicate la reabilitarea termic a blocurilor, i valorile uzuale ale impactul acestora prin reducerea consumului de energie final al cldirii sunt: - Termoizolarea pereilor exteriori verticali (faade) cu 5-15 cm polistiren expandat sau vat mineral (ETICS) 20 40%, - Termoizolarea terasei blocului (teras invers) cu 5-15 cm polistiren extrudat 3 8%, - nlocuirea tmplriei existente cu tmplrie PVC cu 3 5 camere i geam termoizolant cu strat low-e 5 15%, - Termoizolarea planeului peste subsol nenclzit cu 5-10 cm polistiren expandat sau plci din vat mineral (ETICS) 1 3%, - Modernizarea instalaiei de nclzire i de preparare a apei calde de consum menajer (contorizare individual acm, robinete termostatate la nivel de corp de nclzire, termoizolarea reelei de distribuie din spaii nenclzite, curarea instalaiei interioare (conducte i radiatoare) i echilibrarea hidraulic a instalaiei de nclzire) 10 30%,. Cele mai importante reglementri tehnice actuale care se utilizeaz n domeniul eficienei energetice n cldiri, precum i cele care se au n vedere a fi elaborate, sunt: - C107/2005 cu modificrile ulterioare, MC 001-2006 (pentru cerine minime de performan energetic la cdiri noi i recomandri pentru cldiri existente), - reglementri tehnice pentru implementarea directivei EPBD (2010/31/UE) de exemplu pentru realizarea cldirilor cu consum de energie aproape zero (nZEB) i stabilirea cerinelor minime de performan energetic pe baza costului optim. (http://mdrt.ro/constructii/metodologia-de-calcul-al-performantei-energetice-a-cladirilor, http://mdrt.ro/lucrari-publice/programul-de-reabilitare-termica)

5.5. Rata anual a cldirilor noi i a modernizrilor cldirilor existente n perioada 2005-2010 s-au finalizat cca. 298.400 locuine, avnd o arie util total de cca. 34,6 mil. m (cldiri de locuit individuale i blocuri), din care 16,8 mil. m n mediul urban i 17,8 mil. m n mediul rural. Tabelul 5.11 Locuine terminate n perioada 2005-2010, pe surse de finanare, medii, macroregiuni
Locuine terminate, pe ani TOTAL Modificare fa de anul precedent Din care, pe medii de reziden: Urban Rural Din care, pe macroregiuni: Macroregiunea 1 Macroregiunea 2 Macroregiunea 3 Macroregiunea 4 Din care, pe surse de finanare: Din fonduri publice Din fonduri private Aria util (mii m) Modificare fa de anul precedent Urban Rural Aria util medie pe locuin (m/loc.) 2005 32.868 47% 53% 23% 38% 26% 13% 16% 84% 3.718 50% 50% 113 2006 39.638 21% 47% 53% 23% 36% 27% 14% 12% 88% 4.515 21% 49% 51% 114 2007 47.299 19% 50% 50% 25% 32% 28% 15% 9% 91% 5.702 26% 50% 50% 121 2008 67.255 42% 48% 52% 32% 29% 26% 13% 9% 91% 7.628 34% 49% 51% 113 2009 62.520 -7% 50% 50% 30% 32% 25% 13% 9% 91% 7.038 -8% 49% 51% 113 2010 48.862 -22% 47% 53% 27% 33% 28% 12% 6% 94% 6.010 -15% 45% 55% 123 Medie 49.740 10,6% 49% 51% 27% 33% 27% 14% 10% 90% 5.768 11,8% 49% 51% 116

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

Evoluia cldirilor de locuit noi n ultimii patru ani arat o cretere a ratei de construire a locuinelor n cldiri colective, att n mediul urban ct i la nivel naional, chiar n condiiile 60

scderii ratei totale de construire a locuinelor urmare impactului crizei economice asupra sectorului construcii. n perioada 2005-2009 au fost finalizate cldiri de birouri nsumnd cca. 1,72 mil. m arie util, respectiv alte cldiri nerezideniale (coli, spitale, centre comerciale, magazine, depozite, cldiri industriale etc.) nsumnd o arie util de cca. 26,2 mil. m. Valorile suprafeelor nou construite n perioada 2005-2009 n sectorul nerezidenial se prezint n tabelul 5.12.

Figura 5.14 Rata anual de construcii noi n sectorul rezidenial

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

Tabelul 5.12 Cldiri din sectorul nerezidenial finalizate n perioada 2005-2009, pe tipuri (mii m arie util)
Arie util total cldiri finalizate (mii m) Modificare fa de anul precedent Cldiri de birouri Alte cldiri (comer, spitale, coli, industriale i logistic, mixte etc.) 2005 3.688 303 3.385 2006 5.061 37% 271 4.790 2007 6.768 34% 386 6.382 2008 6.935 2% 412 6.523 2009 5.476 -21% 346 5.130 Medie 5.586 13,1% 344 5.242

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1])

61

Tabelul 5.13 Evoluia lucrrilor de construcii, dup modul de execuie (2005-2010)

Tipuri de lucrri de construcii [mil. RON] Construcii noi i reparaii capitale, din care: Construcii noi Reparaii capitale ntreinere i reparaii curente TOTAL lucrri de construcii modificare anual Tipuri de lucrri de construcii [mil. EURO] Construcii noi i reparaii capitale, din care: Construcii noi Reparaii capitale ntreinere i reparaii curente TOTAL lucrri de construcii modificare anual 2005 22.222 17.921 4.301 7.404 29.626 + 11% 2005 6.133 4.946 1.187 2.043 8.176 + 24% 2006 33.517 27.257 6.260 9.453 42.970 + 45% 2006 9.510 7.734 1.776 2.682 12.192 + 49% 2007 50.052 40.704 9.348 12.439 62.491 + 45% 2007 14.998 12.197 2.801 3.727 18.725 + 54% 2008 72.840 58.529 14.311 16.016 88.856 + 42% 2008 19.779 15.893 3.886 4.349 24.128 + 29% 2009 61.554 48.767 12.787 15.135 76.689 - 14% 2009 14.527 11.509 3.018 3.572 18.099 - 25% 2010 49.739 37.990 11.749 15.907 65.646 - 14% 2010 11.815 9.024 2.791 3.778 15.593 - 14%

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

Tabelul 5.14 Evoluia lucrrilor de construcii, dup modul de execuie i tipuri de construcii (2007-2009)
Tipuri de lucrri de construcii [mil. RON] Lucrri de construcii noi Cldiri rezideniale Cldiri nerezideniale Construcii inginereti Lucrri de reparaii capitale Cldiri rezideniale Cldiri nerezideniale Construcii inginereti Lucrri de ntreinere i reparaii curente Cldiri rezideniale Cldiri nerezideniale Construcii inginereti TOTAL: Tipuri de lucrri de construcii [mil. EUR] Lucrri de construcii noi Cldiri rezideniale Cldiri nerezideniale Construcii inginereti Lucrri de reparaii capitale Cldiri rezideniale Cldiri nerezideniale Construcii inginereti Lucrri de ntreinere i reparaii curente Cldiri rezideniale Cldiri nerezideniale Construcii inginereti TOTAL: Total 31.042 8.216 7.327 15.499 7.590 842 2.443 4.305 12.610 1.578 2.239 8.793 51.242 2007 Antepriz 27.164 5.997 6.675 14.492 3.981 320 1.159 2.502 7.135 300 1.429 5.406 38.280 2007 Antepriz 8.140 1.797 2.000 4.342 1.193 96 347 750 2.138 90 428 1.620 11.470 Regie 3.878 2.219 652 1.007 3.609 523 1.284 1.802 5.475 1.278 810 3.387 12.962 Total 43.878 10.583 11.210 22.085 11.505 1.317 3.661 6.527 19.209 2.561 3.708 12.940 74.592 2008 Antepriz 37.608 8.541 10.675 18.392 6.890 488 2.168 4.234 12.109 1.225 2.262 8.622 56.607 2008 Antepriz 10.212 2.319 2.899 4.994 1.871 133 589 1.150 3.288 333 614 2.341 15.371 Regie 6.270 2.043 535 3.692 4.615 829 1.492 2.294 7.100 1.336 1.447 4.317 17.985 Total 38.182 8.428 9.858 19.896 8.599 1.311 3.079 4.209 16.793 2.124 3.030 11.639 63.574 2009 Antepriz 33.371 6.738 9.433 17.200 5.270 515 1.881 2.874 10.847 955 1.841 8.051 49.488 2009 Antepriz 7.876 1.590 2.226 4.059 1.244 122 444 678 2.560 225 434 1.900 11.679 Regie 4.811 1.690 425 2.696 3.329 797 1.197 1.335 5.946 1.169 1.189 3.588 14.086

Total 9.302 2.462 2.195 4.644 2.274 252 732 1.290 3.779 473 671 2.635 15.354

Regie 1.162 665 195 302 1.081 157 385 540 1.641 383 243 1.015 3.884

Total 11.915 2.874 3.044 5.997 3.124 358 994 1.772 5.216 695 1.007 3.514 20.255

Regie 1.703 555 145 1.003 1.253 225 405 623 1.928 363 393 1.172 4.884

Total 9.011 1.989 2.326 4.695 2.029 309 727 993 3.963 501 715 2.747 15.003

Regie 1.135 399 100 636 786 188 282 315 1.403 276 281 847 3.324

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [1], INCD URBAN-INCERC)

62

Numrul de cldiri cu consum redus de energie este practic nesemnificativ n prezent n raport cu fondul construit. Rata anual de construcie a cldirilor eficiente energetic este n continuare redus, ns este ateptat o cretere n urmtorii ani, urmare definirii i implementrii planurilor de aciuni pentru realizarea obiectivelor asumate pentru anul 2020 i mai departe. 5.6 Statistici legate de consumul de energie i utilizarea SRE n cldiri

Datele statistice privind consumurile de energie, disponibile din Balana energetic i structura utilajului energetic, n perioada 2008 2010 [9] permit defalcarea consumurilor finale pe domeniile principale ale economiei respectiv pentru populaie, astfel:

Figura 5.15 Distribuia consumului final de energie (valori medii 2008-2010)

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

Din punct de vedere al combustibililor utilizai, distribuia consumului final de energie pentru populaie este prezentat n figura 5.16. n ceea ce privete consumurile de energie din cldirile nerezideniale, acesta poate fi obinut din valorile indicate n balana energetic pe anul 2010 n care se difereniaz serviciile din economia naional dup categoriile principale considerate la clasificarea cldirilor din tabelul 5.6. Valorile consumurilor pentru alte activiti / servicii cuprind consumurile aferente pentru cldirile cuprinse n Figura 5.15, dar i consumurile aferente altor tipuri de cldiri i sunt estimate prin anchete statistice. Valoarea total a consumului aferent acestei categorii pentru anul 2010 a fost de 2106 mii tep, din care consumul prezentat n Figura 5.17 nsumeaz 1035 mii tep (comparativ cu valoarea estimat n Figura 5.10 pentru sectorul nerezidenial, de 1508 mii tep).

63

Figura 5.16 Distribuia consumului final de energie al populaiei pe tipuri de surse de energie (2008-2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

Figura 5.17 Distribuia consumului final de energie (2010) pe categorii de cldiri nerezideniale
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

64

Figura 5.18 Distribuia consumului final de energie n sectorul nerezidenial pe surse de energie (2010)
(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

n ceea ce privete consumul de energie electric n locuine, un studiu elaborat de Electrica SA [53] arat c n mediul rural, la nivelul intregii ri exist 60.584 de gospodrii neelectrificate amplasate n 2100 de localiti. Dintre acestea 2.556 de gospodrii sunt amplasate in 96 de localiti total neelectrificate, iar restul de 58.028 de gospodrii sunt amplasate in 2004 localiti rurale care necesit extinderi. Acest potenial ar trebui s fie luat n considerare la estimarea numarului de muncitori calificai, innd seama de faptul c electrificarea localitatilor se poate efectua utilizand n mare msur sure regenerabile de energie. 5.7. Producie de energie din surse regenerabile in situ Principalele date privind ponderea estimat a consumului de energie din SRE sunt prezentate n tabelul 5.15, conform PNAEE. Dei pe baza prognozelor privind consumul de energie n perspectiva anului 2020 i a analizelor i prognozelor privind posibilitile de dezvoltare a produciei de energie din SRE, a fost prevzut o cretere a consumului de energie din SRE pentru nclzire i rcire, ct i a consumului de energie electric din SRE, pentru intervalul 2010-2020, s-a considerat c ponderea consumului de energie din SRE n sectorul cldirilor, pentru sub-sectoarele rezidenial, servicii i industrial, va rmne constant pn n anul 2020. Tabelul 5.15 Ponderea estimat a consumului de energie din surse regenerabile n sectorul cldirilor
Rezidenial Servicii Industrial Total 2005 93,1 6,7 0,2 100 2010 93,1 6,7 0,2 100 (Sursa: MECMA [10]) 2015 93,1 6,7 0,2 100 2020 93,1 6,7 0,2 100

Ponderea estimat a consumului de energie din surse regenerabile n sectorul rezidential (93,1%) include utilizarea tradiional a lemnului ca biomas, n sobe cu randament sczut i ardere cu o puternic degajare de CO2 .

65

Datele statistice disponibile din Balana energetic i structura utilajului energetic, n perioada 2008 2010) arat o pondere diferit a consumurilor din surse regenerabile, nefiind inclus la SRE consumul de energie din combustibil lemnos.

Figura 5.19 Consumul de energie din surse neconvenionale (2008-2010)

(Sursa: Institutul Naional de Statistic [9], INCD URBAN-INCERC)

5.8. Statistici privind fora de munc n construcii. Principalele informaii statistice existente privind fora de munc n construcii sunt prezentate n capitolul 7 al raportului. 5.9. Date lips Date statistice actualizate (2011) detaliate conform Recensmntului Populaiei i Locuinelor Date privind cldirile nerezideniale (pe categorii): Numr de cldiri; Arie util / ADC conditionat / nclzit, Consumuri de energie pe categorii de utilitti; Producie de energie din surse regenerabile in situ (la nivelul cldirii). Date centralizate privind monitorizarea implementrii programelor Reducerea consumurilor urmare reabilitrii termice; Soluii implementate costuri reale i probleme evideniate (tehnologii sau materiale de calitate sczut, execuie necorespunztoare), Capaciti i caracteristici soluii implementate prin Casa verde Date privind fora de munc n sectorul construcii, cu referire la competenele din domeniul eficienei energetice i al utilizrii energiei din surse regenerabile.

Pentru colectarea sau actualizarea acestor date trebuie s se elaoreze instrumentele adecvate.

66

6. PREVEDERI PRIVIND EDUCAIA I FORMAREA PROFESIONAL

6.1. Introducere: obiective, metodologie, cadrul naional legislativ Prezentul capitol are ca obiectiv analiza sistemului educaional n sectorul cldirilor, cu privire la dezvoltarea calificrilor profesionale prin formarea profesional initial, respectiv prin nvmntul liceal tehnologic sau prin nvmntul profesional i dezvoltarea ocupaiilor prin formarea profesional continu, avnd n vedere urmtoarele aspecte: - organizarea i asigurarea calitii; - prezentarea autoritilor responsabile n acest sector; - implementarea n Romnia a Cadrului European al Calificrilor i a altor reglementri europene privind educaia i pregtirea profesional n sectorul cldirilor; - instrumentele existente de monitorizare a dezvoltrii sistemului educaional din Romnia; - prezentarea proiectelor i programelor de training relevante la nivel naional-local, n acest domeniu, susinute de programe europene relevante. Cadrul legislativ naional care reglementeaz formarea profesional iniial respectiv continu (a adulilor), este compus din: Ordonana Guvernului nr. 129/2000 cu privire la formarea profesional a adulilor (republicat) i legea 375/2002 de aprobare a Ordonanei; Legea nr. 132/1999 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor (republicat), modificat i completat de Legea nr. 559/2004; Legea nr. 268/2009 privind Aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/2009 privind reglementarea unor msuri de protecie social (conine 13 articole referitoare la Consiliul Naional de Formare Porfesional a Adulilor i la Comitetele Sectoriale) Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie ce transpune art. 1-4, art. 5 alin. (1), art. 6-10, art. 12, art. 15 alin. (1) i art. 16 alin. (2)-(6) din Directiva nr. 2009/28/CE Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011 6.2. Analiza sistemului naional de nvmnt preuniversitar i formare profesional iniial din Romnia: organizarea i asigurarea calitii 6.2.1. Organizarea sistemului naional de nvmnt preuniversitar i formare profesional iniial Sistemul naional de nvmnt preuniversitar din Romnia cuprinde urmtoarele niveluri (figura 6.1.): - Educaia timpurie; - nvmntul obligatoriu (nvmntul primar i nvmntul secundar inferior sau gimnaziul); - nvmntul secundar superior sau liceal; - nvmntul profesional, cu durat ntre 6 luni i 2 ani si nvmntul teriar nonuniversitar, care cuprinde nvmntul postliceal.

67

Figura 6.1 Structura sistemului de educaie i formare iniial

(Sursa: CNDIPT, AIIR)

Aceast structur se bazeaz pe niveluri de pregtire interconectate, fiecare nivel reprezentnd o etap fundamental a parcursului elevilor/studenilor i tinerilor din Romnia care duce la dobndirea unei educaii i a unei cariere (figura 6.2).

68

Figura 6.2 Sistemul de educaie romnesc conform legii nr. 1/2011(Sursa: CNDIPT) 6.2.1.1 Educaia timpurie Se adreseaz copiilor cu vrsta ntre 0 i 6 ani cu scopul de a asigura educaia timpurie anteprecolar i educaie specific nvmntului precolar cu un accent din ce n ce mai mult pe pregtirea pentru continuarea educaiei prin nvmntul primar, dar i de a asigura servicii de ngrijire n cursul zilei. Acest nivel de nvmnt se realizeaz n instituii publice (majoritar) i n instituii particulare. 6.2.1.2 nvmntul obligatoriu Acesta cuprinde: nvmntul primar (clasa pregtitoare i clasele I-IV) i nvmntul secundar inferior sau gimnazial (clasele V-IX). Elevii ncep nvmntul primar la vrsta de 6 ani i studiaz conform prevederilor Curriculumului naional, care este stabilit de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. 6.2.1.3 nvmntul secundar superior sau liceal nvmntul liceal (clasele X-XII/XIII) reprezint nvmntul post-obligatoriu. Liceul este unitatea de nvmnt care ofer absolvenilor de nvmnt gimnazial, cu certificat de absolvire, posibilitatea de a-i continua pregtirea n diverse filiere teoretic, tehnologic sau vocaional astfel nct s asigure pregtirea pentru accesul pe piaa muncii i/sau pentru continuarea studiilor n nivelurile educaionale subsecvente nvmntul teriar nonuniversitar/nvmnt postliceal i/sau nvmnt universitar. nvmntul liceal este organizat pe trei filiere educaionale (figura 6.3.): Filiera teoretic oferind dou profiluri educaionale: umanist i real; Filiera tehnologic oferind trei profiluri educaionale: tehnic, servicii, resurse naturale i protecia mediului; Filiera vocaional, organizat pe cinci profiluri educaionale: militar, teologic, sportiv, artistic i pedagogic. 69

Figura 6.3 Structura nvmntului secundar superior (liceul). (Sursa: CNDIPT, AIIR) Filierele din nvmntul liceal subordoneaz diferite profiluri. Specificitatea filierei tehnologice const n aceea c este organizat pe profiluri, asigurnd o formare profesional iniial care ofer, pe de o parte, posibiltatea dobndirii unei calificri profesionale de nivel 2 sau 3, iar pe de alt parte ofer o pregtire academic care permite continuarea studiilor prin nvmntul postliceal i/sau prin nvmntul superior. Durata studiilor n nvmntul liceal din Romnia este dup cum urmeaz: 3 ani, clasle X - XII pentru filiera teoretic; 3 sau 4 ani, clasle X XII/XIII pentru filiera vocaional; 4 ani, clasele X - XIII-a - pentru filiera tehnologic. nvmntul liceal este centrat pe dezvoltarea i diversificarea competenelor cheie i formarea competenelor specifice n funcie de filier, profil, specializare i calificare. Oferta curricular pentru nvmntul liceal reprezentat de planuri-cadru de nvmnt, programe i manuale colare este organizat n trei componente: trunchi comun, curriculum difereniat i curriculum la decizia colii, pentru filierele teoretic i vocaional, respectiv curriculum n dezvoltare local, pentru filiera tehnologic. Cele trei componente depind semnificativ de filier, profil i specializare/calificare profesional. Caracteristica esenial a acestora este dat de diminuarea ponderii ofertei educaionale centrale (reprezentat de trunchiul comun i de curriculumul difereniat) i de creterea ponderii curriculumului la decizia colii/curriculumului n dezvoltare local; se asigur astfel premisele pentru coparticiparea elevului la constituirea propriului traseu de formare i pentru creterea responsabilitii colii n gestionarea ofertei curriculare, n raport cu nevoile educaionale identificate la nivel local.

70

ncepnd cu anul colar 2009-2010, n liceu se aplic noi planuri-cadru de nvmnt. Pentru nvmntul profesional i tehnic, structura anului colar reunete 2 semestre, totaliznd ntre 36 de sptmni (178 de zile lucrtoare) i 39 de sptmni (193 de zile lucrtoare), respectiv ntre 1050 i 1170 de ore de curs pe an. Activitatea la clas se desfoar pe durata a 5 zile pe sptmn. Durata orei de curs este de 50 de minute, iar numrul de ore pe sptmn variaz ntre 29 i 30. Pentru filiera tehnologic a liceului, curriculumul este parte a Curriculumului naional, modulele din componena curriculumului difereniat fiind proiectate n concordan cu acele calificri profesionale de nivel 2 sau 3, avute n vedere pentru colarizare. Calificrile profesionale pentru care se asigur pregtirea profesional iniial prin nvmntul profesional i tehnic, parte a nvmntului preuniversitar, sunt aprobate prin hotrre de guvern, n urma consultrii partenerilor sociali constituii n comitete sectoriale. Calificrile profesionale sunt precizate n Nomenclatorul calificrilor profesionale pentru care se asigur pregtirea prin nvmntul preuniversitar aprobat prin hotrre de guvern i grupate pe domenii de pregtire. Principalele domenii sunt: mecanic; electromecanic; electronic automatizri; chimie industrial; materiale de construcii; electric; construcii, instalaii i lucrri publice; agricultur; silvicultur; protecia mediului; comer; turism i alimentaie; industrie alimentar; fabricarea produselor din lemn; industrie textil i pielrie; tehnici poligrafice; estetic i igiena corpului omenesc; producie media. Calificarea profesional confer recunoaterea oficial a rezultatelor nvrii pe piaa muncii, care poate fi naional, sectorial sau la nivel de ntreprindere. Calificarea profesional este descris prin Standardul de pregtire profesional, acesta fiind un document structurat pe uniti de competene, care decrie n termeni de rezultate ale nvrii ceea ce un participant la un program de pregtire trebuie s demonstreze la finalul acestuia. Curriculumul n nvmntul profesional i tehnic reprezint transpunerea Standardului de pregtire profesional asociat fiecrei calificri profesionale, n termeni specifici procesului de educaie i formare profesional iniial desfurat prin nvmntul profesional i tehnic. Etapele procesului de proiectare i elaborare a curriculumului n nvmntul profesional i tehnic sunt: Elaborarea Standardului de pregtire profesional (SPP) de ctre iniiatori cu sprijinul Centrului Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) pe baza nevoilor de calificare identificate ca fiind necesare pe piaa forei de munc; Validarea Standardelor de pregtire profesional de ctre Comitetele Sectoriale; Elaborarea Planului de nvmnt de ctre CNDIPT, pe baza Standardelor de pregtire profesional i a Planurilor-cadru aprobate; Elaborarea Curriculumului pentru aria curricular Tehnologii sub coordonarea CNDIPT, pe baza Standardelor de pregtire profesional validate i a Planurilor de nvmnt aprobate; Avizarea Curriculumului de ctre Comisiile Naionale de Specialitate ale Ministerului Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului (MECTS); Aprobarea Curriculumului de ctre MECTS, prin ordin de ministru. Curriculumul din nvmntul profesional i tehnic este structurat pe module. Modulul este o unitate de nvare i evaluare, msurabil prin raportatre la rezultatele invrii. Structura curriculumului din nvmntul profesional i tehnic cuprinde: Planul de nvmnt, Tabel de agregare a unitilor de competene/rezultate ale nvrii din Standardul de pregtire profesional, n module, Nota de prezentare, Modulele. Structura unui modul, cuprinde: Not introductiv; Lista/tabelul unitii/unitilor de competene/rezultate ale nvrii relevante pentru modul; 71

Tabel de corelare a competenelor/rezultatelor nvrii i coninuturi; Coninuturi i contexte de nvare corespunztoare competenelor prevzute ca rezultate ale nvrii; Sugestii i recomandri privind procesul de predare-nvare-evaluare (inclusiv pentru elevii cu cerine educative speciale CES); Exemple de instrumente de evaluare.

Curriculumul pentru nvmntul liceal, filiera tehnologic, (clasele a X-a a XIII-a) din cadrul nvmntului profesional i tehnic este proiectat astfel nct s permit obinerea certificatului de calificare profesional de nivel 3 (nivel 4 EQF, nivel 3 ISCED) n peste 30 de calificri, dar i dobndirea certificatului de calificare profesional de nivel 2 (nivel 3 EQF) n peste 130 calificri profesionale, n cazul n care elevul opteaz pentru efectuarea unui stagiu de pregtire practic de maximum 6 luni, dup ciclul inferior al liceului (respectiv dup clasa a XI-a). De asemenea, este semnificativ pentru procesul de proiectare curricular n nvmntul profesional i tehnic faptul c n legislaia n vigoare este prezentat structura planurilor-cadru pentru liceu, nvmnt de zi i nvmnt seral, cu urmtoarele componente: trunchi comun TC, curriculum difereniat CD, curriculum n dezvoltare local CDL. Trunchiul comun i curriculumul difereniat cuprind disciplinele de nvmnt/modulele, cu alocrile orare corespunztoare, care se studiaz n mod obligatoriu n cadrul unui domeniu de pregtire de baz. O parte important a curriculumului din nvmntul profesional i tehnic o constituie Curriculumul n dezvoltare local (CDL). CDL reprezint oferta curricular specific fiecrei uniti de nvmnt menit a facilita adecvarea rezultatelor nvrii la nevoile locale ale pieei forei de munc. Prin aceast ofert curricular se asigur, practic, cadrul necesar adaptrii pregtirii profesionale a elevilor la cerinele pieei muncii locale sau regionale. Modulele de CDL sunt elaborate la nivelul unitii de nvmnt n colaborare cu partenerii sociali (ageni economici, asociaii/organizaii locale ale angajatorilor i/sau ale angajailor) implicai n procesul de identificare a competenelor specifice forei de munc locale i a situaiilor de nvare oferite elevilor. Procesul de proiectare a curriculumului n dezvoltare local, include urmtoarele etape: identificarea nevoilor locale de competene profesionale i situaii de nvare; stabilirea grupurilor de lucru formate din reprezentani ai unitilor de nvmnt i reprezentani ai mediului de afaceri de la nivel local; proiectarea Curriculumului n dezvoltare local (CDL); avizarea CDL de ctre: Consiliul de administraie al unitii de nvmnt i de ctre , Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS); aprobarea CDL de ctre Consiliul de administraie al Inspectoratului colar Judeean/al minicipiului Bucureti.

n anul colar 2009-2010 au fost promovate o serie de aspecte inovatoare relative la curriculumul din nvmntul profesional i tehnic, iniiate n cadrul proiectelor PHARE, precum: o revizuirea continu a calificrilor pentru care se asigur colarizarea n cadrul nvmntului profesional i tehnic; o revizuirea continu a standardelor de pregtire profesional i a curriculumului pentru un numr semnificativ de calificri; o elaborarea de materiale de nvare adecvate specificului nvrii n contexte aplicative, aplicarea eficient a tehnologiilor informaionale i de comunicare n procesul didactic; o centrarea nvrii pe elev, aplicarea principiului integrrii n cazul elevilor cu cerine educative speciale.

72

nvmntul liceal este finalizat prin examen de bacalaureat, diversificat n funcie de filier, profil i specializare, i n funcie de opiunile candidailor. Pentru a promova examenul de bacalaureat, candidaii trebuie s obin minim nota 5 la fiecare prob, iar media final trebuie s fie minim 6. Promovarea examenului este atestat prin Diploma de bacalaureat eliberat de unitatea de nvmnt i menionnd notele obinute la fiecare prob, precum i media final a examenului. Diploma de bacalaureat confer absolvenilor dreptul de a-i continua studiile n nvmntul superior, conform criteriilor stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i de instituiile de nvmnt superior. Absolvenii de liceu care nu promoveaz examenul de bacalaureat pot primi la cerere o adeverin emis de unitatea de nvmnt, atestnd c au terminat studiile liceale. Aceast adeverin confer absolvenilor dreptul de a-i continua studiile n nvmntul teriar nonuniversitar/postliceal, conform criteriilor generale de admitere stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i criteriilor specifice de admitere stabilite de unitile de nvmnt. Conform legislaiei n vigoare, procesul de evaluare i certificare din nvmntul profesional i tehnic romnesc este proiectat ca parte integrant a procesului educaional i de formare profesional iniial desfurat prin nvmntul preuniversitar. n acelai timp, evaluarea i certificarea n nvmntul profesional i tehnic sunt adecvate att scopurilor i obiectivelor specifice nvmntului preuniversitar, ai crui absolveni se pot orienta fie ctre nvmntul teriar, fie ctre piaa muncii, ct i obiectivelor specifice nvrii pe tot parcursul vieii. n acest context, la baza certificrii se afl demonstrarea competenelor specificate explicit n standardele de pregtire profesional. Un aspect important n evaluarea realizat n nvmntul profesional i tehnic este asigurarea coerenei ntre evaluarea curent i cea cu scop de certificare, cu ajutorul principiului complementaritii scopurilor i obiectivelor celor dou forme de evaluare. Astfel, evaluarea curent, continu, intern contribuie la formarea competenelor profesionale prevzute ca rezultate ale nvrii (competene cheie, uniti de competene tehnice generale, uniti de competene tehnice specializate) n standardul de pregtire profesional. Aceasta se realizeaz att n contextul colii, fiind realizat de ctre cadrele didactice, dar i la agentul economic (n cazul pregtirii practice) fiind realizat de ctre cadrele didactice i tutori (specialiti desemnai de agentul economic pentru ndrumarea i urmrirea activitii de practic). Evaluarea cu scop de certificare se realizeaz prin examen, la finalizarea unui parcurs de pregtire profesional i este condiionat de demonstrarea, pe parcursul formrii, a dobndirii tuturor unitilor de competene din Standardul de pregtire profesional. Documentul care reglementeaz din punct de vedere metodologic examenul de certificare este Metodologia de organizare i desfurare a examenelor de certificare a calificrii profesionale a absolvenilor din nvmntul profesional i tehnic preuniversitar, care a nceput s se aplice ncepnd cu anul colar 2008-2009. n conformitate cu prevederile acestui document, evaluarea pentru certificarea nivelurilor 1, 2 i 3 de calificare profesional se finalizeaz cu dobndirea certificatului de calificare profesional. Evaluarea pentru certificare include o prob practic i o prob oral, complementar celei practice, ambele fiind proiectate pe baza listei publice naionale de teme. Pentru calificrile de nivel 1, temele sunt nsoite de fie de evaluare care conin criterii de apreciere a performanelor elevilor n conformitate cu Standardul de pregtire profesional, iar pentru calificrile de nivel 2 i 3, evaluarea proiectelor realizate de candidai i a susinerii orale a acestora are la baz o fi de evaluare elaborat la nivel naional. Structura proiectului trebuie s includ: (a) pagina de titlu cu: datele de identificare ale unitii de nvmnt, ale candidatului, ale ndrumtorului de proiect; anul de absolvire, calificarea profesional, n conformitate cu Nomenclatorul calificrilor profesionale pentru care se asigur pregtirea prin nvmntul preuniversitar n vigoare; (b) cuprinsul; (c) argumentul; (d) coninutul propriu-zis; (e) bibliografia; (f) anexele. Examinarea este realizat de comisii mixte, formate din cadre didactice i din reprezentani ai agenilor economici cu care unitile de nvmnt au ncheiate convenii de practic.

73

Accesul la examenele de certificare a calificrii profesionale este asigurat pentru: elevii care au absolvit i promovat coala profesional, pentru obinerea certificatului de calificare profesional, nivel 2; elevii care au absolvit i promovat clasa a XII-a, cursuri de zi (ruta direct), respectiv clasa a XIII-a cursuri de zi (ruta progresiv de pregtire profesional), serale i cu frecven redus, din cadrul nvmntului liceal, filiera tehnologic. Tuturor absolvenilor nvmntului liceal, filiera tehnologic, li se elibereaz, n condiiile promovrii examenului de certificare a calificrii profesionale, certificatul de calificare profesional nivel 1, 2 sau 3. De asemenea, acestor absolveni li se elibereaz att certificate de absolvire a nvmntului liceal, filiera tehnologic , ct i portofoliul personal pentru educaie permanent, n care sunt precizate inclusiv acele competene dobndite prin curriculumul difereniat. Organizarea i desfurarea examenelor de certificare a calificrii profesionale sunt coordonate, la nivel naional, de Comisia Naional de Evaluare i Certificare CNEC, constituit n fiecare an colar i funcionnd n cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n plan local sunt constituite de asemenea comisii de evaluare i certificare, iar la nivelul centrelor de examen sunt constituite comisii de examinare. Certificarea profesional asigur absolvenilor accesul la oportunitile identificate pe piaa muncii, dar nu poate fi valorificat la nivelul nvmntului superior. nc nu sunt proiectate rute de profesionalizare i/sau calificri care s nceap la nivelul nvmntului preuniversitar i s fie continuate n nvmntul superior. Elevii din cadrul nvmntului profesional i tehnic particip, de asemenea, la evalurile i examinrile naionale al cror coninut se fundamenteaz pe disciplinele neincluse n curriculumul difereniat de exemplu, examenul de bacalaureat , beneficiind astfel de accesul la nvmntul superior, n conformitate cu acele condiii de admitere prevzute pentru acest nivel de colarizare. Asigurarea calitii procesului de examinare cu rol de certificare se realizeaz prin participarea unui reprezentant o persoan extern centrului de examen desemnat de Centrul Judeean de Evaluare i Certificare, care ndeplinete rolul de monitor de calitate, care observ i evalueaz modul de organizare i de desfurare a examenului de certificare a calificrii profesionale. Cadre didactice i formatori Funciile didactice din nvmntul preuniversitar sunt stabilite n Statutul Personalului Didactic (Legea 128/1997), astfel pentru nvmntul liceal funciile didactice sunt: profesor, profesorpsihopedagog, profesor-pedagog social, maistru-instructor. Cerinele minime privind formarea iniial pentru: funcia de profesor n nvmntul liceal absolvirea cu Examen de licen a unei instituii de nvmnt superior sau echivalent acesteia, n profilul postului, sau absolvirea cu diplom a cursurilor postuniversitare cu durata de cel puin un an i jumtate, aprobate n acest scop de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului studii aprofundate, studii academice postuniversitare, studii postuniversitare de specializare, n profilul postului, precum i absolvirea cursurilor organizate de Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic. funcia de maistru-instructor absolvirea cu examen de diplom a unei coli postliceale n domeniu, precum i efectuarea unui stagiu de cel puin 3 ani n domeniu; pentru aceast funcie trebuie ndeplinit i condiia de absolvire a cursurilor organizate de Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic.

74

n funcie de domeniul de referin i specializarea studiilor, profesorii din nvmntul secundar sunt calificai pentru predarea unei discipline (marea majoritate) sau a maximum dou discipline (specific absolvenilor de nvmnt superior de scurt durat). Procesul de selecie, recrutare i angajare pentru profesorii din nvmntul gimnazial i liceal se bazeaz pe procedura de recrutare deschis. Pentru nvmntul profesional i tehnic, cadrele didactice sunt formate n conformitate cu reglementrile n vigoare privind formarea iniial i continu, care se aplic pentru ntreg nvmntul preuniversitar. n practica didactic propriu-zis, roluri specifice sunt atribuite acelor cadre didactice care coordoneaz activitatea practic a elevilor, n cadrul relaiei de parteneriat cu agenii economici. Dintre aceste cadre didactice, maitrii instructori constituie o categorie specific pentru nvmntul profesional i tehnic, pentru care sunt prevzute centre de perfecionare specifice i orientri metodologice specifice, care orienteaz formarea continu a acestora, fr s existe nc standardul ocupaional pentru aceast funcie didactic. n prezent, formarea iniial pentru cariera didactic a personalului din nvmntul secundar este asigurat prin structuri specializate din cadrul universitilor (Departamentele pentru Pregtirea Personalului Didactic). n acest context, dobndirea competenelor pedagogice se realizeaz modular, prin pregtire teoretico-practic, de-a lungul anilor de studiu academic, fiind bazat pe un model paralel (concurent). Promovarea formrii profesionale oferite astfel este atestat printr-un certificat de absolvire emis de instituia de nvmnt superior. Alternativ, absolvenilor de nvmnt superior care opteaz pentru cariera didactic li se ofer posibilitatea de a urma cursurile DPPD-urilor dup angajare. Astfel, formarea iniial pentru cariera didactic se realizeaz n paralel cu cea tiinific - de specialitate, de-a lungul anilor de studiu n universitate. n analizele realizate, referitoare la sistemul de formare a cadrelor didactice, aceast organizare este prezentat ca fiind generatoare de disfuncionaliti, pe lng o serie de efecte pozitive. Aceste disfuncionaliti vizeaz: lipsa unei motivaii precise pentru cariera didactic, poziionarea marginal, n programul general de studiu academic, a disciplinelor psihopedagogice i metodice n raport cu cele de specialitate, fragmentarea pregtirii psihopedagogice, prin ealonarea acesteia pe mai muli ani de studiu, ineficiena practicii pedagogice. n prezent, n coninutul formrii iniiale a cadrelor didactice pentru nvmntul profesional i tehnic nu sunt prevzute elemente specifice relative la specificitatea rolurilor acestora, n cadrul acestui sistem. n anul colar 2009-2010 au aprut reglementri noi, n care sunt prevzute elemente inovative referitoare la formarea cadrelor didactice, care vizeaz aspecte precum: delimitri terminologice, conceptuale o formarea iniial proces continuu i cumulativ de dobndire i dezvoltare a competenelor personalului didactic, care se ntemeiaz pe conceptul educaiei permanente; o formarea continu proces prin care se asigur actualizarea i dezvoltarea competenelor personalului didactic, inclusiv dobndirea de noi competene, n funcie de evoluiile din planul nevoilor de educaie i al curriculumului educaional, precum i n funcie de exigenele privind adaptarea competenelor personalului didactic la schimbrile din structurile/procesele de educaie; o competenele ansambluri integrative de cunotine, deprinderi, motivaii i atitudini care mijlocesc comportamentul profesional i garanteaz aciunea expert n domenii i n contexte specifice de activitate pentru profesia didactic; structura modelului abordrii prin competene -sistemul de competene valorific acele categorii i niveluri de competen cu care opereaz Cadrul European al Calificrilor i Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior, incluznd: dou categorii fundamentale de competene: o competene profesionale competene cognitive i funcional-acionale o competene transversale competene de rol i de dezvoltare personal i profesional 75

instituiile implicate n organizarea formrii continue a cadrelor didactice a. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului prin direciile de profil; b. Centrul Naional de Formare a Personalului din nvmntul Preuniversitar; c. Institutul de tiine ale Educaiei; d. Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar; e. Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic; f. instituiile de nvmnt superior acreditate, centre de formare/perfecionare a personalului didactic din nvmntul preuniversitar; g. inspectoratele colare; casele corpului didactic; unitile de nvmnt preuniversitar, centre de perfecionare abilitate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului; h. alte organizaii inclusiv asociaii profesionale i organizaii nonguvernamentale care au ca obiect de activitate pregtirea, perfecionarea i dezvoltarea profesional a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmntul preuniversitar, structurile organizatorice/instituionale abilitate pentru implementarea programelor internaionale la care Romnia este parte sau a programelor cu finanare internaional al cror beneficiar este Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, ali furnizori de programe de formare continu, (acreditai potrivit legii).

Acest model este coerent cu oferta de formare realizat prin nvmntul profesional i tehnic, centrat, de asemenea, pe competenele, ca rezultate ale nvrii, specificate n standardele de pregtire profesional, fr s fac ns specificri la cadrele didactice care i desfoar activitatea n cadrul acestui sistem. 6.2.1.4 nvmntul profesional i tehnic Acesta este format din: nvmntul profesional, nvmntul tehnic i nvmntul postliceal. nvmntul profesional este reglementat de Ordinul M.E.C.T.S. nr. 3168 din 03.02.2012, i se realizeaz n colile profesionale, pe parcursul a 2 ani de studii. Admiterea n colile profesionale se realizeaz dup absolvirea gimnaziului. Elevii care urmeaz cursurile nvmntului profesional se pot inscrie apoi n clasa a XI-a de liceu. Cifra de colarizare pentru nvmntul profesional se stabilete anual, pe baza nevoilor pieei muncii i a tendinelor de dezvoltare, conform documentelor de planificare, respectiv Planul Regional de Aciune pentru nvmnt (PRAI) la nivel regional i Planul Local de Aciune pentru nvmnt (PLAI) la nivel local, precum i pe baza solicitrilor operatorilor economici. Cifra de colarizare se stabilete numai pentru calificrile profesionale nscrise n Nomenclatorul calificrilor profesionale pentru care se asigur pregtirea prin nvmntul preuniversitar, ca i durat de colarizare, aprobat prin Hotrre a Guvernului. Pentru stabilirea cifrei de colarizare la nivel regional se constituie la nivel regional un grup de lucru format din inspectorii colari generali ai inspectoratelor colare judeene/al municipiului Bucureti, reprezentanii Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (A.J.O.F.M.) n Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) i reprezentanii Centrului Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) din fiecare regiune. Grupul de lucru este constituit prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului, i este coordonat de un inspector colar general nominalizat n acest sens. Coordonatorul regional are obligaia de a coordona grupul de lucru pentru asigurarea corelrii, la nivel regional, a cifrei de colarizare cu cererea din partea operatorilor economici i cu structura unitilor de nvmnt care organizeaz nvmnt profesional.

76

Figura 6.4 Schema nvmntului profesional i tehnic din Romnia (sursa: CNIDPT) PLAN-CADRU DE NVMNT PENTRU NVMNTUL PROFESIONAL, CLS. A X-A
Aria Curricular/ Disciplin/Modul Alocarea orelor de studiu Nr. de ore / Nr. total de ore sptmn / sptmn TC CD CDL 4 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 350 10 525 740 Nr. de sptmni Nr. ore / an colar Arii curriculare 140

LIMB I COMUNICARE Limba i literatura romn Limba matern Limba modern 1 Limba modern 2 MATEMATIC I TIINE ALE NATURII Matematic Fizic OM I SOCIETATE Socio-umane / Educaie pentru societate Religie EDUCAIE FIZIC I SPORT Educaie Fizic TEHNOLOGII Tehnologia informaiei i a comunicaiilor Cultur de specialitate Pregtire Practic STAGIU DE PREGTIRE PRACTIC Total ore /an colar Total ore TC/CD Total ore / an pregtire teoretic Total ore/ an pregtire practic

70

31

35+6

70

21 5 16 735 21

30 180 6

35 770

180 1265

(Sursa: OMECTS 3168 Anexa 3 - Plan Cadru)

77

PLAN-CADRU DE NVMNT PENTRU NVMNTUL PROFESIONAL, CLS. A XI-A

Aria Curricular/ Disciplin/Modul Alocarea orelor de studiu Nr. de Nr. total de ore/sptmn ore / sptmn TC CD CDL 2 1 1 4 1 1 1 1 2 1 1 1 1 315 9 315 885 21 21 735 21 30 150 5 150 1200 Nr. de sptmni Nr. ore/an colar Arii curriculare 70

LIMB I COMUNICARE Limba i literatura romn Limba matern Limba modern 1 MATEMATIC I TIINE ALE NATURII Matematic Fizic Chimie Biologie OM I SOCIETATE Istorie Geografie TEHNOLOGII Tehnologia informaiei i a comunicaiilor Educaie antreprenorial Cultur de specialitate Pregtire Practic STAGIU DE PREGTIRE PRACTIC Total ore /an colar Total ore TC/CD Total ore/ an pregtire teoretic Total ore/ an pregtire practic

140

30

35+5 70

770

(Sursa: OMECTS 3168 Anexa 3 - Plan Cadru)

nvmntul postliceal denumit i nvmnt teriar non-universitar, se organizeaz pentru calificri profesionale nscrise n Registrul Naional al Calificrilor, stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, i aprobate prin hotrre de guvern fiind parial subvenionat de stat. nvmntul postliceal include: o coala postliceal ca rut specializat de pregtire, cu durata de 1-3 ani, care duce la obinerea unui certificat de competene de nivel 3 avansat; este organizat la iniiativa Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului sau ca urmare a unor solicitri specifice venite din partea agenilor economici sau alte instituii interesate o coala de maitri ca nvmnt postliceal, prin care se asigur formarea profesional a maitrilor instructori pentru nvmntul profesional i tehnic i a maitrilor din economie i care duce la obinerea unui certificat de competene de nivel 3 avansat (tehnician specializat). nvmntul postliceal le ofer absolvenilor colilor de nvmnt secundar ocazia de a dobndi formare profesional avansat. Programele pot fi repetitive sau organizate special pentru a rspunde nevoilor unor anumii angajatori. Cea de-a doua situaie este strns legat de oferta continu de formare la locul de munc pentru angajatori. O astfel de formare poate fi formal sau informal, formarea formal fiind cel mai mult asociat cu colile postliceale. 78

nvmntul post-secundar non-teriar cuprinde 1-3 ani de studii. nvmntul post-secundar non-teriar, numit nvtmnt postliceal, poate fi urmat numai de absolvenii de liceu, cu sau fr diplom de bacalaureat, n funcie de specializare. Cadrul legislativ general pentru organizarea i funcionarea nvmntului secundar i postsecundar non-teriar, este asigurat de Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011. Aplicarea legii este asigurat prin hotrri de guvern, prin ordine ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i ale altor autoriti publice centrale. nvmntul teriar non-universitar (postliceal) asigur formarea profesional ca tehnicieni i maitri (nivel 3 avansat de calificare profesional) pentru a lucra n diverse domenii specifice calificrii. Absolventul nvmntului trebuie s dovedeasc urmtoarele achiziii exprimate n termeni de competene de cunoatere, de execuie i sociale: cunotine teoretice i practice n domeniul de specializare, operaionale n realizarea proceselor tehnologice sau n activitatea socio-economic; cunotine antreprenoriale i legislative care s permit conducerea unei ntreprinderi mici sau mijlocii sau a unor procese tehnologice, economice, sociale sau administrative; cunotine de baz n domeniul TIC care s faciliteze administrarea i conducerea unei ntreprinderi sau a unor procese tehnologice, economice, sociale sau administrative; abiliti de comunicare n 1-2 limbi strine, aplicabile domeniului respectiv de activitate. nvmntul postliceal (teriar non-universitar) este n mod obinuit organizat de unitile de nvmnt care au clase de liceu tehnologic n aceleai profiluri i specializri sau n profiluri i specializri similare, pentru a asigura att o utilizare mai eficient a bazei materiale existente (echipamente, ateliere colare, alte resurse) i a resurselor umane, precum i o mbuntire a eficienei financiare. Conform prevederilor Legii Educaiei Naionale, sunt solicitate taxe de colarizare pentru nvmntul post-secundar non-teriar i acestea sunt achitate de cursani i/sau de agenii economici, instituiile etc. care solicit colarizarea. Taxele de colarizare sunt stabilite de unitatea de nvmnt astfel nct s acopere costurile legate de educaia i formarea profesional oferite. Unitile de nvmnt teriar non-universitar pot de asemenea s stabileasc taxe de nregistrare pentru acoperirea costurilor legate de admitere. Cifrele de colarizare pentru toate nivelurile educaionale din nvmntul de stat sunt stabilite anual prin hotrre de guvern, pe baza propunerilor Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Conform prevederilor Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011, propunerea ministerului este precedat de o succesiune de etape de fundamentare-proiectare-consultare implicnd: autoritile administraiei publice locale, inspectoratele colare judeene, comitetele locale pentru dezvoltarea parteneriatului social n nvmntul profesional, sindicatele reprezentative ale cadrelor didactice, ali parteneri. n fiecare jude cifrele de colarizare pentru unitile de nvmnt public sunt stabilite prin ordin ministerial, conform prevederilor hotrrii de guvern care reflect rezultatele procesului de consultare. n nvmntul teriar non-universitar (coli postliceale i coli de maitri) sunt admii absolvenii de liceu cu sau fr diplom de bacalaureat pe baza unei metodologii de admitere stabilite de unitatea de nvmnt conform criteriilor generale stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n majoritatea cazurilor, admiterea candidailor se face pe baza unui examen de admitere. Pentru admiterea n coala de maitri este inclus condiia suplimentar a unei vechimi n munc de cel puin 3 ani pn la nceputul primului an de studiu, ntr-o meserie corespunznd specializrii studiilor. Metodologia de admitere este stabilit de unitile de nvmnt conform 79

criteriilor generale stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n cazul n care numrul de candidai depete numrul de locuri sau la solicitarea expres a agentului economic care finaneaz colarizarea, unitatea de nvmnt organizeaz un examen de admitere. Coninutul examenului de admitere este stabilit de unitatea de nvmnt, conform specializrii studiilor. n anumite cazuri dac specializarea solicit deprinderi specifice examenul de admitere poate fi precedat de un test de aptitudini eliminatoriu. Organizarea anului colar pentru nvmntul teriar non-universitar. este decis anual prin Ordin al ministrului educaiei. Pentru nvmntul post-secundar non-teriar numrul de ore pe sptmn depinde de specializare i de durata studiilor i este stabilit prin curriculumul care trebuie s fie aprobat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Conform legislaiei n vigoare, nvmntul teriar non-universitar asigur calificare profesional de nivel 3 avansat pentru urmtoarele domenii: coala postliceal: mecanic, informatic, electronic i automatizri, energetic, construcii, instalaii i lucrri publice, transporturi, fabricarea produselor din lemn, silvicultur, agricultur, protecia mediului, servicii, comer, turism i alimentaie, textile-pielrie, producie media, economic, estetica i igiena corpului omenesc, sntate i asisten pedagogic; coala de maitri: mecanic, electric, chimie, minier, petrol i gaze, energetic, metalurgie, materiale de construcii, construcii, instalaii si lucrri publice, fabricarea produselor din lemn, transporturi, textile-pielrie, industrie alimentar, agricultur. Proiectarea curricular pentru formarea profesional iniial se bazeaz pe unitile de competen ale standardului de pregtire profesional. Standardul de pregtire profesional asigur corespondena dintre programul de formare profesional i cerinele unuia sau mai multor standarde ocupaionale. Standardul de pregtire profesional prezint unitile de competen ale specializrii i, n cadrul fiecrei uniti de competen, competenele care urmeaz a fi dezvoltate prin procesul de formare profesional. Calificarea profesional este organizat pe baz de credite transferabile i este oferit n sistem modular pentru majoritatea specializrilor. Cele dou categorii de uniti de competen competene cheie, competene tehnice generale i specializate cuprind la acest moment un numr variabil de credite, conform nivelului de calificare: Nivelul 1 30 credite din care 15 pentru competene cheie i experien practic i 15 pentru competene profesionale i tehnice; Nivelul 2 15 credite din care 5 pentru competene cheie i experien practic i 10 pentru competene profesionale i tehnice; Nivelul 3 30 credite din care 10 pentru competene cheie i experien practic i 20 pentru competene profesionale i tehnice. Curriculumul pentru nvmntul teriar non-universitar este de asemenea bazat pe Standardul de pregtire profesional. Att curriculumul ct i Standardul de pregtire profesional pentru o anumit specializare sunt elaborate n colaborare de unitatea de nvmnt, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Centrul pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic. Regulile generale i specifice privind evaluarea, notarea i promovarea elevilor sunt stabilite n cadrul Regulamentului de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar. Finalizarea nvmntului teriar non-universitar se realizeaz printr-un examen de absolvire reglementat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Examenul de absolvire este un examen mixt intern extern constnd dintr-o prob practic, o prob scris i elaborarea i prezentarea unui proiect toate legate de specializarea studiilor. Pentru a promova examenul, candidaii trebuie s obin minim nota 6 la proba practic i respectiv prezentarea proiectului i nota 5 la proba scris; suplimentar, media final a examenului trebuie 80

s fie minim 6. Promovarea examenului este atestat printr-un certificat de calificare profesional de nivelul 3, specificnd nota obinut i competenele profesionale dobndite. Nivelul de calificare profesional 3 obinut prin colile postliceale i colile de maitri este definit ca tehnician specialist i respectiv maistru. Certificatul este emis de unitatea de nvmnt i confer absolvenilor dreptul de a practica pe piaa muncii meseria nscris. Pentru absolvenii care nu promoveaz examenul, unitatea de nvmnt poate elibera la cerere o adeverin specificnd nivelul educaional promovat i meseria/specializarea, menionnd n clar fr examen de absolvire. Creditele pentru educaie i formare profesional obinute n nvmntul post-liceal pot fi recunoscute pentru absolvenii cu diplom de bacalaureat de ctre universiti, n baza deciziilor senatului universitar, ca uniti de credite de studii transferabile pentru nivelul licen. 6.2.2 nvmntul superior / teriar

Din anul 2005, sistemul de nvmnt superior din Romnia este organizat n trei cicluri: studii universitare de licen, studii universitare de master i studii de doctorat, compatibile cu cadrul european al calificrilor i prevzute prin Legea nr. 288 din 2004. Absolvenii de nvmnt secundar superior pot candida la admiterea la un program de studii universitare de licen pe baza metodologiei concursului de admitere specifice fiecrei universiti i fiecrui program de studii. Admiterea depinde n general de rezultatele elevului la examenul naional de la sfritul nvmntului secundar superior (Bacalaureat), rezultatele obinute pe parcursul colii de nvmnt secundar superior i rezultatele la examenul de admitere organizat de universitate. nvmntul superior este n principal de stat, dar i particular. Sistemul de nvmnt superior din Romnia cuprinde 56 de universiti de stat, 30 de universiti particulare acreditate i 20 de universiti particulare autorizate. 6.2.3 Cadrul instituional i entitile responsabile

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, pe baza consultrii celorlalte instituii i ministere interesate, proiecteaz, fundamenteaz i aplic strategia global a nvmntului, stabilete obiectivele sistemului de nvmnt n ansamblul su, precum i obiectivele educaionale pe niveluri i profiluri de nvmnt. n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului consult, dup caz, societile tiinifice naionale ale cadrelor didactice, federaiile sindicale reprezentative la nivel de ramur, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, ca parteneri sociali, i organizaiile studeneti i de elevi, recunoscute pe plan naional. Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) este un organ de specialitate n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, care are urmtoarele atribuii principale: Propune principiile politicii educaionale i strategiile de dezvoltare a formrii profesionale iniiale prin reeaua de uniti colare a nvmntului profesional i tehnic, precum i principiile de corelare a pregtirii profesionale i de specialitate din nvmntul preuniversitar i universitar; Asigur coordonarea tiinific a proiectelor de inovare i de dezvoltare a nvmntului profesional i tehnic; Asigur coordonarea tiinific i dezvolt metodologiile de proiectare, elaborare, implementare i revizuire ale curriculumului pentru nvmntul profesional i tehnic; Asigur coordonarea tiinific i dezvolt metodologii de proiectare a sistemului de evaluare i de certificare a formrii profesionale specifice nvmntului profesional i tehnic;

81

Contribuie la coordonarea tiinific i elaborarea metodologiilor de pregtire a personalului didactic din nvmntul profesional i tehnic; Contribuie la corelarea la nivel de principii i metodologii a formrii iniiale i continue a personalului didactic din nvmntul profesional i tehnic; Proiecteaz i elaboreaz programe de dotare cu echipamente i alte resurse materiale pentru un nvmnt profesional i tehnic la nivelul standardelor de pregtire internaionale; Asigur dezvoltarea i funcionarea parteneriatului social n nvmntul profesional i tehnic la nivel naional, regional i local; Asigur coordonarea profesional i consultana stiintific autorilor i formatorilor naionali, regionali i locali din reeaua nvmntului profesional i tehnic; Asigur consultan i coordonare tiinific n probleme de planificare a structurilor i a resurselor pentru nvmntul profesional i tehnic; Colaboreaz cu instituii, programe i proiecte de profil, n scopul corelrii proiectrii i elaborrii standardelor de pregtire profesional, a curriculumului i a evalurii, precum i a planificrii resurselor pentru nvmntul profesional i tehnic. CNDIPT ii desfoar activitatea att n sediul central ct i n 12 sedii regionale acoperind nevoile specifice fiecreia din cele 8 regiuni de dezvoltare regional. Inspectoratele colare (cte unul n fiecare jude i 7 n Bucureti unul general i cte unul n fiecare sector) sunt organe de specialitate subordonate Ministerului nvmntului, avnd, n principal atribuii privind modul de organizare i de funcionare a reelei de nvmnt preuniversitar i aplicarea legislaiei n organizarea, conducerea i desfurarea procesului de nvmnt inclusiv inspecia colar. Inspectoratele colare nfiineaz, cu avizul Ministerului nvmntului, uniti ale nvmntului de stat: grdinie, coli primare, gimnazii, coli profesionale i de ucenici; Unitile colare, aflate n subordinea Inspectoratelor colare, au urmtoarele responsabiliti: - organizarea i implementarea programelor educaionale i a modului n care sunt utilizate resursele financiare; - transmiterea la inspectoratul judeean a listei de profiluri i specializri care vor fi oferite, listei cu personalul didactic etc. - formarea i dezvoltarea profesional a personalului didactic; - asigurarea condiiilor i resurselor corespunztoare pentru desfurarea activitilor educaionale; - monitorizarea elevilor i a cadrelor didactice i de desfurarea activitilor de evaluare n vederea asigurrii calitii. 6.2.4 Instrumente de monitorizare a dezvoltrii domeniului n ceea ce privete tehnologia, cerine privind competenele i pregtirea profesional Planurile Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI), Planurile Locale de Aciune pentru nvmnt (PLAI) i Planurile de Aciune ale colii (PAS) sunt documente de planificare strategic pentru nvmntului profesional i tehnic, la nivel regional, local i la nivelul fiecrei uniti colare. Printre cele mai importante obiective ale PRAI se numr: - s furnizeze o privire de ansamblu asupra contextului regional din punct de vedere al evoluiilor economice i previziunilor demografice, i ale pieei a muncii; - s analizeze oferta nvmntului profesional i tehnic n raport cu nevoile de schimbare identificate i capacitatea de adaptare a nvmntului profesional i tehnic la aceste cerine; - s stabileasc prioritile, intele i aciunile la nivel regional pentru dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic. Planurile Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI) au la baz necesitatea implementrii reglementrilor europene privind educaia i pregtirea profesional stabilite prin: 82

Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) - adopt obiectivul strategic al UE pentru anul 2010, de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretere economic durabil cu locuri de munc mai bune i mai multe i o mai mare coeziune social. Coerent cu acesta, concluziile Consiliului European de la Lisabona stabilesc noile competene de baz pentru toi (pe lng cele "tradiionale"- de citire, scriere i calcule de baz): deprinderile din domeniul tehnologiei informatice (competenele digitale), limbile strine, cultura tehnologic, spiritul antreprenorial, competenele sociale Consiliul European de la Feira (2001)- invit statele membre s identifice strategii coerente i msuri pragmatice cu scopul de a stimula nvarea permanent, la nivel individual i instituional Procesul Barcelona (iniiat prin Consiliul European de la Barcelona din 2002) implementeaz un program de lucru detaliat pe baza celor 3 obiective strategice pentru sistemele educaionale si de formare profesional din Europa, n perspectiva anului 2010: mbuntirea calitii i eficienei sistemelor educaionale si de formare profesional facilitarea accesului tuturor n sistemele educaionale i de formare profesional transparena sistemelor europene de educaie si formare Procesul Copenhaga (iniiat la Conferina European a Minitrilor Educaiei, din noiembrie 2002) avnd la baza cele 4 teme prioritare ale Declaraiei de la Copenhaga ntrirea dimensiunii europene n educaie i formare profesional; creterea transparenei sistemelor de educaie i formare profesional; recunoaterea competenelor i a calificrilor; asigurarea calitii n educaie i formare profesional. Indicatorii europeni n educaie pentru 2010 (Benchmarks) Concluziile Consiliului European din 21-23 martie 2003, adoptate apoi de Consiliul UE (5-6 mai 2003) la recomandarea Comisiei Europene, propun un set comun de indicatori de referin (Benchmarks) pentru mbuntirea sistemelor de educaie n rile membre ale UE (inte pentru 2010): rata medie n UE a abandonului colar timpuriu: s nu depeasc 10%; cel puin 85 % dintre cei n vrst de 22 de ani s fi absolvit cel puin nvmntul secundar superior; procentul tinerilor de 15 ani cu competene sczute de citire/lectur s scad cu cel puin 20% fa de anul 2000; n 2010 media n UE privind participarea la formarea continu s fie de cel puin 12,5% din populaia adult (grupa de vrst 25-64 ani); numrul absolvenilor de matematic, tiine i tehnologie n UE s creasc pn n 2010 cu cel puin 15% i eliminarea oricror decalaj ntre sexe n aceste domenii. n ceea de privete documentele de planificare strategic la nivel local (PLAI) principalele obiective ale acestora sunt: s faciliteze luarea deciziilor la nivel judeean pentru restructurarea reelei colilor nvmntului profesional i tehnic i finanarea pentru investiii specifice in IPT; s stabileasc prioritile, intele i aciunile la nivel judeean pentru dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic, ca rspuns la problemele specifice ale judeului respectiv; s analizeze n profunzime contextul judeean, n raport cu contextul regional i identifice aspectele specifice fiecrui jude.

83

Planul de Aciune al colii (PAS) este elaborat la nivelul fiecrei uniti colare n scopul mbuntirii corelrii dintre oferta nvmntului profesional i tehnic i cererea social, la nivelul ariei de aciune a colii i de a furniza un cadru pentru implementarea Sistemului de asigurare a calitii cu rol de: - stabilire a prioritilor, intelor i aciunilor specifice pentru dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic la nivelul colii; - analizare mai n profunzime a contextului local n raport cu poziia colii i oferta ei de formare profesional; - analizare n detaliu a capacitii colii de a rspunde cerinelor locale i de a se adapta la nevoile de schimbare; - contribuie la formularea intelor regionale i locale. 6.2.5. Asigurarea calitii n sistemul naional de nvmnt preuniversitar i formare profesional iniial din Romnia Asigurarea calitii i managementul calitii reprezint un efort sistematic n Romnia, controlat din punct de vedere instituional. Prin urmare, construirea capacitii instituionale a fost la fel de important ca mputernicirea multitudinii de actori, participarea lor activ i sprijinul acestora. n sub-sistemul nvmntului preuniversitar (de la nivelul nvmntului precolar la nivelul nvmntului secundar superior inclusiv) modelul determinat de mbuntirea calitii se bazeaz pe sistemul de sprijin al aciunilor coordonate i coerente ntreprinse la nivel naional, regional i local. La nivel naional, strategia de asigurare a calitii n sistemul de educaie este implementat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar responsabil pentru: evaluarea extern a calitii educaiei oferite de unitile de nvmnt preuniversitar; autorizarea, acreditarea i evaluarea unitilor de nvmnt preuniversitar.

Scopul evalurii externe este n principal s certifice capacitatea colilor de a ndeplini standardele de calitate, s aib un rol n dezvoltarea unei culturi a calitii n instituiile de nvmnt preuniversitar, i s recomande Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului politici i strategii n vederea mbuntirii calitii educaiei. n ceea ce privete sistemul de nvmnt universitar, n 2006 a fost nfiinat o agenie similar, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior. 6.3. Analiza sistemului de formare profesional continu din Romnia: organizarea i asigurarea calitii 6.3.1 Fomarea profesionala continu parte component a nvrii pe tot parcursul vieii Romnia nu a finalizat nc procesul de elaborare a strategiei naionale privind nvarea pe tot parcursul vieii. Cu toate acestea, interesul factorilor de decizie i a experilor pentru elaborarea unei strategii coerente a crescut considerabil n ultimii ani, iar principiile nvrii pe tot parcursul vieii au fost incluse ca prioritai n documentele de politic referitoare la educaie, formare profesional continu, ocupare. n anul 2006 la iniiativa Ministerului Educaiei i Cercetrii, a fost nfiinat un grup de lucru din care fac parte reprezentani ai ministerelor i ai altor instituii centrale, precum i ai partenerilor

84

sociali care au preluat responsabilitatea unui proces de consultare n baza cruia s se elaboreze o strategie naional integrat i coerent de invare pe tot parcursul vieii. Grupul de lucru a redactat o prima versiune de strategie, nsa dezbaterile i consultrile interinstituionale n vederea finalizrii acesteia nu au mai continuat. Referitor la cadrul legislativ al nvarii pe tot percursul vieii n Legea educaiei naionale 1/ 2011 exist un capitol special dedicat educaiei permanente. Strategia de formare profesional continu Strategia pe termen scurt i mediu de FPC 2005 2010 a fost elaborat n cadrul Proiectului Phare de nfrire Instituional Sprijin pentru Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru formare profesional continu, dintre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei din Romnia i Ministerul Educaiei din Danemarca i a fost aprobat de Guvernul Romniei prin HG nr.875/ 2005. inta stabilit prin strategie este ca, pn n anul 2010, procentul de participare la FPC a populaiei n vrst de 35-64 de ani sa ating 7%. n afar de Strategia de FPC, mai exist i strategii sectoriale, care au i o component de dezvoltare a resurselor umane i, implicit de formare profesional. 6.3.2. Cadrul instituional pentru organizarea formrii profesionale continue Sub aspectul legislaiei formrii profesionale continue FPC, instituiile care au iniiat i au responsabilitea implementrii actualului cadru de reglementare la nivel naional sunt MMFPS i MECTS. Instituia care implementeaz legislaia FPC este Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC). ANC este o instituie public cu personalitate juridic, organ de specialitate n coordonarea MECTS a crei organizare i funcionare este reglementat de H.G. nr. 556 din 2011. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor a fost instituia care a jucat un rol determinant n implementarea FPC. A fost infiinat n baza legii nr. 132/ 1999, ca autoritate administrativ autonom, cu structur tripartit, avnd n componena sa 5 reprezentani ai administratiei publice centrale, 5 reprezentani ai organizaiilor patronale reprezentative la nivel naional, i 5 reprezentani ai organizaiilor sindicale reprezentative la nivel naional. La nceput a ndeplinit doar un rol consultativ n fundamentarea i promovarea politicilor i strategiilor de FPC, i aviznd proiecte de acte normative care au avut ca obiect FPC. Din 2003, CNFPA a coordonat i controlat la nivel naional, urmtoarele activiti: - autorizarea furnizorilor de FPC, prin comisiile de autorizare judeene, respectiv a municipiului Bucureti; - evaluarea i certificarea competenelor profesionale dobndite de aduli n formarea profesional Totodata CNFPA a autorizat centrele de evaluare de competene dobndite pe alte ci dect cele formale. ncepnd cu luna decembrie 2004 CNFPA primeste noi atribuii; - elaborarea i implementarea metodologiilor de analiza ocupaional; - dezvoltarea i validarea calificrilor; - sprijinirea nfiinrii, i coordonarea activitii comitetelor sectoriale; Comisiile de autorizare sunt structuri constituite de ctre CNFPA n baza OG nr. 129/2000, la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti fiind alctuite din 5 membrii; Directorul ageniei judeene de pli i inspecie social (care este preedintele comisiei), un reprezentant al inspectoratului colar judeean, un reprezentant al ageniei judeene pentru ocuparea forei de munc, un reprezentant al patronatelor, un reprezentant al sindicatelor . Principala atribuie a comisiei de autorizare const n autorizarea furnizorilor de FPC.

85

Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) a fost nfiinat prin Legea educaiei naionale nr. 1/2011, prin reorganizarea Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale a Adulilor (C.N.C.F.P.A.) i a Unitii Executive a Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale a Adulilor (U.E.C.N.C.F.PA). O prim etap n organizarea ANC a fost constituit de nfiinarea U.E.C.N.C.F.P.A prin reorganizarea a dou instituii deja existente: Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART) i Secretariatul Tehnic al Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor conform HG nr. 885 din 18 august 2010 privind organizarea i funcionarea Unitii Executive a Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale al Adulilor, completat cu HG nr. 1398 din 28 decembrie 2010 pentru modificarea HG nr. 885/2010 i pentru modificarea i completarea HG nr. 81/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei i Cercetrii. Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) este o instituie public cu personalitate juridic, organ de specialitate n coordonarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Cadrul legal de funcionare al ANC fiind reglementat prin H.G. nr. 556 din 2011. ANC are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz, implementeaz i actualizeaz Cadrul naional al calificrilor, precum i Registrul naional al calificrilor; b) asigur compatibilitatea sistemului naional al calificrilor cu celelalte sisteme de calificri existente la nivel european i internaional; c) propune Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului elemente de politici i de strategii naionale, acte normative referitoare la sistemul naional al calificrilor i la dezvoltarea resurselor umane, inclusiv formarea profesional a adulilor; d) coordoneaz i controleaz la nivel naional elaborarea standardelor ocupaionale i a standardelor de pregtire profesional; e) coordoneaz asigurarea calitii n formarea profesional a adulilor; f) coordoneaz i controleaz autorizarea furnizorilor de formare profesional a adulilor; g) ntocmete Registrul naional al furnizorilor de formare profesional a adulilor, precum i Registrul naional al evaluatorilor de competene profesionale; h) coordoneaz autorizarea centrelor de evaluare a competenelor profesionale i certificarea evaluatorilor de competene profesionale; i) particip la elaborarea unor planuri sau programe de interes naional n domeniul calificrilor i al formrii profesionale a adulilor; j) promoveaz dialogul social, sprijin i coordoneaz activitatea comitetelor sectoriale. Comitetele sectoriale Comitetele sectoriale sunt instituii de dialog social de utilitate public, cu personalitate juridic, organizate n baza legii nr. 132/ 1999 cu modificrile i completrile ulterioare la nivelul ramurilor de activitate definite prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional n vigoare. La nivelul unei ramuri de activitate se poate constitui un singur comitet sectorial. Principalele atribuii ale Comitetelor Sectoriale sunt: a) particip la elaborarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniul formrii profesionale; b) particip la dezvoltarea cadrului normativ privind formarea, evaluarea i certificarea competenelor; c) susin promovarea sistemului de formare i evaluare pe baza de competene; d) particip la dezvoltarea i actualizarea, sub coordonarea Autoritii Naionale pentru Calificri, a calificrilor aferente sectoarelor din care fac parte; e) valideaz calificrile i standardele asociate calificrilor, cu excepia celor dobndite prin nvamntul superior; f) recomand specialiti pe domenii ocupaionale pentru realizarea analizei ocupaionale, pentru definirea competenelor i calificrilor i pentru elaborarea i validarea standardelor ocupaionale, pentru verificarea i validarea standardelor de pregtire profesional, precum

86

i pentru evaluarea i certificarea pe baza de standarde i avizeaz lucrrile efectuate de acetia; g) ncurajeaz i stimuleaz participarea organizaiilor i persoanelor la formarea profesional continu i la nvamntul profesional i tehnic; h) colaboreaz, n scopul realizrii obiectului su de activitate, cu ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoriti administrative autonome, cu organizaii neguvernamentale naionale i internaionale, cu furnizorii de formare profesional i cu alte instituii publice; i) ofer partenerilor sociali consultan n domeniul ocuprii i formrii profesionale a forei de munc; j) realizeaz analize ocupaionale i studii cu privire la cererea de for de munc pentru ramura reprezentat; k) acord aviz consultativ solicitanilor n vederea actualizrii Clasificrii Ocupatiilor din Romnia; l) propun furnizorilor de formare profesional calificrile i competenele asociate acestora, precum i corelarea calificrilor cu ocupaiile care pot fi practicate; m) stabilesc prin statutul propriu activiti n interesul ramurii de activitate pe care o reprezint. Chiar dac, prin actul de infiinare, comitetelor sectoriale le revin o arie mai larg de atribuii, principalul rol este cel legat de dezvoltarea i validarea calificrilor, in concordana cu nevoile de competen ale sectorului pe care il reprezint. O atenie deosebit a fost acordat pregtirii profesionale a membrilor CS i a experilor sectoriali implicai in procesul de dezvoltare a calificrilor (analiza ocupaionala, elaborarea standardului ocupaional, definirea calificrii), prin implicarea acestora la sesiuni de formare, vizite de studiu, conferine i seminarii. Membrii CS i experii sectoriali au participat nemijlocit n cadrul Proiectului Phare 2004 2006 Infiinarea Autoritii Naionale pentru Calificri, la dezvoltarea de calificri pe sectorul lor de activitate. Lista CS nfiinate (actualizare August 2012) Comitetul sectorial Asociaia, Comitet Sectorial pentru ramura textile-confecii-pielriencalminte Comitetul Sectorial Turism, Hoteluri si Restaurante Comitetul Sectorial Activiti Financiare, Bancare, de Asigurri Comitetul Sectorial Metalurgie Feroas, Neferoas i Produse Refractare Comitetul Sectorial din Ramura Cultur Comitetul Sectorial din Construcii de Maini Comitetul Sectorial Sntate i Asisten Social Comitetul Sectorial Administratie si Servicii Publice Comitetul Sectorial Agricultur, Piscicultur i Pescuit din Romnia Comitetul Sectorial Transporturi Comitetul Sectorial Silvicultur, Exploatarea i Prelucrarea Lemnului, Industria Mobilei Comitetul Sectorial Mass-Media Comitetul Sectorial Energie Electric, Termic, Petrol i Gaze Comitetul Sectorial n Construcii Comitetul Sectorial din Chimie i Petrochimie Comitetul Sectorial Mass-Media 6.3.3 Cadrul legislativ al formrii profesionale continue (FPC) MMFPS mpreun cu MECTS au definitivat cadrul legislativ pentru formarea profesional a adulilor. Elaborarea actelor normative s-a bazat pe experiena acumulat din implementarea unor proiecte cu asisten tehnic internaional, cum ar fi: proiectele Phare de reform a 87

invamntului profesional i tehnic, proiectele Bncii Mondiale pentru elaborarea standardelor ocupaionale, proiecte bilaterale pentru asigurarea calitii n formarea profesional continu. Principalele acte normative care reglementeaz sistemul de FPC sunt: 1. Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, aprobat prin legea nr. 375/2002, modificat i completat prin OG. 176 /2004 , precum i actele normative subsecvente. 2. Codul muncii Legea nr. 53/2003 modificat i republicat in 2011 care prevede reglementri specifice cu privire la formarea profesional n care se stipuleaz obligaia angajatorului de a forma profesional personalul la fiecare doi ani sau, la fiecare trei ani n cazul angajatorilor cu un numr mic de angajai. 3. Legea nr. 279/2005 cu modificrile i completrile ulterioare cu privire la ucenicia la locul de munc. Pesponsabil de implementarea acestei legi este MMFPS. 4. Acte normative referitoare la formarea profesional reglementat la nivel sectorial. Aceste reglementri pot s se refere la coninutul formrii, condiiile de acces la formare, furnizarea formrii, evaluarea i certificarea formrii, rezultatele formrii. 6.3.4. Organizarea sistemului de formare profesional continu La definitivarea actelor normative care reglementeaz sistemul de FPC s-a avut in vedere: a. formarea profesional, evaluarea i certificarea s fie bazate pe competene. Competenele pot fi dobndite n context formal, informal i non - formal. Prin context formal se nelege parcurgerea de ctre o persoan a unui program de formare organizat de un furnizor de formare profesional. Prin context non-formal se nelege practicarea unor activiti specifice direct la locul de munc sau autoinstruirea, iar prin calea informal se neleg modalitile de formare profesional neinstituionalizate, nestructurate i neintenionate - contact nesistematic cu diferite surse ale cmpului socio- educaional, familie, societate sau mediu profesional. Competenele dobndite n contexte non formale i informale de nvare pot fi evaluate i certificate. b. legislaia formrii trebuie s rspund criteriilor i procedurilor de asigurare a calitii n concordanta cu Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii n educaie i formare profesional. Organizarea sistemului de FPC se realizeaz cu ajutorul urmtoarelor instrumente: 6.3.4.1 Cadrul Naional al Calificrilor - CNC n anul 2005 Romnia a participat la procesul de consultare privind Cadrul European al Calificrilor (EQF) exprimndu-i acordul n legtur cu necesitatea corelrii Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) cu cel european. Legea nr. 1/2011 a Educaiei naionale stipuleaz faptul c n Romnia se va elabora Cadrul Naional al Calificrilor pentru opt niveluri de calificare aa cum a fost recomandat n EQF. Implementarea CNC vizeaz sistemul naional de calificri obinute n nvmntul secundar general, n nvmntul profesional i tehnic, n formarea profesional continu, n ucenicie, n nvmntul superior, att n contexte formale, ct i n contexte informale i nonformale, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. 88

CNC permite recunoaterea, msurarea i relaionarea tuturor rezultatelor nvrii dobndite n contexte de nvare formale, nonformale i informale i asigur coerena calificrilor i a titlurilor certificate. Existena unui cadru naional al calificrilor contribuie la evitarea duplicrii i suprapunerii calificrilor, i ajut pe cei ce nva s ia decizii n cunotin de cauz privind planificarea carierei i faciliteaz evoluia profesional, n perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. CNC folosete urmtoarele concepte cheie fr de care nu poate fi definit formarea profesional cum ar fi: 1. Calificarea - recunoaterea oficial a valorii rezultatelor individuale ale nvrii pentru piaa muncii, precum i pentru educaia i formarea profesional continu, printr-un act de studii (diplom, certificat, atestat) ce confer dreptul legal de apractica o profesie. 2. Rezultatele nvrii - setul de cunotine, abiliti i competene pe care o persoan le-a dobndit i este capabil s le demonstreze dup finalizarea procesului de nvare pe un anumit ciclu de colarizare. 3. Cunotinte - un ansamblu de fapte, principii, teorii i practici viznd un anumit domeniu de munc sau de studiu. 4. Abilitatea - capacitatea de a aplica i de a utiliza cunotine . 5. Competena - capacitatea dovedit de a selecta, combina i utiliza adecvat cunotine, abiliti i alte achiziii (valori i atitudini), n vederea rezolvrii cu succes a unei anumite categorii de situaii de munc sau de nvare, precum i pentru dezvoltarea profesional sau personal, n condiii de eficacitate i eficien. Un element de baz al CNC este numrul de niveluri de referin/calificare. Fiecare dintre cele 8 niveluri este definit de un set de descriptori care indic rezultatele invrii relevante pentru calificarea de la nivelul respective n orice sistem de calificri. Se impune precizarea ca, atunci cand ne referim la descriptorul de nivel competene, este vorba de fapt de nivelul de autonomie i responsabilitate. La data ntocmirii raportului (iunie 2012) metodologia pentru dezvoltarea CNC se afla n lucru. 6.3.4.2 Descrierea (sub)sistemului de autorizare a furnizorilor de formare profesional Activitatea de autorizare a furnizorilor de formare este coordonat de ANC. ANC are urmtoarele atribuii n activitatea de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor - ndrum metodologic, coordoneaz si controleaz activitatea CA i a ST ale acestora; - Aprob programele cadru de formare profesional n baza crora furnizorii de formare profesional elaboreaz programele de formare profesional; - Rezolv contestaiile depuse de furnizorii de formare profesional n legatur cu activitatea Comisiei de autorizare; - Monitorizeaz furnizorii de formare profesional. n Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor este detaliat procesul de autorizare a furnizorilor de formare profesional, procedura de monotorizare a furnizorilor de formare autorizai i procedura de retragere a autorizaiei. Formarea profesional a adulilor se realizeaz de ctre furnizori de formare profesional care pot fi prestatori de servicii de formare profesional, persoane juridice de drept public sau privat. Autorizarea furnizorilor de formare profesional se face pe baza criteriilor de evaluare, pentru o perioada de 4 ani, separat pentru fiecare dintre ocupaiile/ calificrile/ competenele cheie. 89

Autorizarea se certific printr-un document numit autorizaie, a crui form, coninut i regim de eliberare sunt cuprinse in Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor. Programele de formare profesional sunt organizate pentru ocupaii i profesii incluse n COR, pentru calificri incluse n Nomenclatorul calificrilor pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare i pentru competene profesionale comune mai multor ocupaii. Programele de formare profesional trebuie sa asigure dobandirea competenelor profesionale conform cu SO/SPP recunoscute naional, aprobate conform prevederilor legale n vigoare. SO este documentul care precizeaz unittile de competen. Furnizorii de formare care solicit organizarea de programe de formare profesional pentru ocupaii pentru care nu exista SO/SPP aprobate, pot elabora proiecte de SO care se supun spre aprobare la ANC. n vederea autorizrii furnizorilor de formare profesional trebuie s se indeplineasca urmtoarele condiii de eligibilitate: a. s fie legali constituii; b. s aiba prevzut in statutul su, dup caz n actul de infiintare, activiti de formare; c. s ii ndeplineasc obligatiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor datorate la stat, potrivit legislaiei n vigoare. Criteriile de evaluare a furnizorilor de formare profesional n vederea autorizrii, au n vedere urmtoarele elemente: a. programul de formare profesional; b. resursele necesare desfurarii programului de formare profesional; c. experiena furnizorului de formare profesional i rezultatele activitii lui anterioare obinerii autorizaiei sau n alte programe de formare profesional pe care le-a realizat, daca este cazul. Dosarul de autorizare cuprinde documentele descrise detaliat mai jos, care atest ndeplinirea de ctre furnizorul de formare condiiile de eligibilitate i a criteriilor de autorizare: copii dup documentele emise de autoritiile n drept i documente elaborate de furnizor dup modelele prevzute n anexele la Metodologia de autorizare a furnizorului, ce pot fi procurate de la sediul CA sau prin internet. Copiile sunt certificate pentru conformitate cu originalele de ctre persoana care, potrivit legii, este reprezentantul legal al furnizorului de formare profesional. Prima pagin din dosarul de autorizare este opisul cu urmtoarea structur: numar curent, denumirea actului, numrul i data actului. Documentele din dosarul de autorizare sunt urmtoarele: I. DOCUMENTE CARE ATEST NDEPLINIREA CONDIIILOR DE ELIGIBILITATE: A. Documente care dovedesc legalitatea organizrii i funcionrii furnizorului de formare, dup caz (copii): a. certificatul de nregistrare eliberat de Oficiul Registrului Comerului; b. ncheierea prin care s-a dispus nregistrarea n Registrul asociaiilor i fundaiilor; c. actul normativ de constituire (lege, hotarre de guvern, hotrre a consiliului judeean sau a consiliului local); d. hotrre judectoreasc. B. Documentul din care s rezulte c formarea profesional este cuprins n obiectul de activitate al furnizorului de formare care solicit autorizarea i, dup caz, actele adiionale la acesta (copie)

90

C. Documente din care reiese c furnizorul i ndeplinete obligatiile exigibile de plat a impozitelor, taxelor si contributiilor, potrivit legislaiei n vigoare. Se vor prezenta certificate constatatoare privind ndeplinirea obligaiilor exigibile de plat a impozitelor i taxelor ctre stat. Se vor prezenta, dup caz, formulare-tip eliberate de autoritile competente. D. Dovada achitrii taxei de autorizare (copie dup ordinul de plat a taxei de autorizare). II. DOCUMENTE CARE ATESTA NDEPLINIREA CRITERIILOR DE AUTORIZARE A. Fi de autoevaluare (n 2 exemplare). B. Documente care atest existena resurselor necesare desfurarii programului de formare pentru care se solicit autorizarea, precum i a autorizaiilor i avizelor necesare: B1. Autorizaii i avize: a. Autorizatiile de functionare pentru locul de desfaurare a pregtirii teoretice i practice (copii): 1. Autorizaia de prevenire i stingere a incendiilor (PSI); 2. Autorizaia sanitar; 3. Autorizaia de functionare din punct de vedere al proteciei muncii; 4. Autorizaia de mediu, dac este cazul; 5. Autorizaia sanitar veterinar, dac este cazul, sau contractul ncheiat cu agentul economic din care sa reias c deine autorizaiile legale pentru desfurarea pregtirii. b. Avizul de la autoritatea de reglementare, pentru profesiile sau ocupaiile pentru care exist cerine speciale la organizarea pregtirii profesionale, dac este cazul (copie). c. Avizul din partea organismelor abilitate s coordoneze activitatea n ocupaii cu regim de munc special, pentru spaiile folosite pentru pregtirea teoretic i practic, dac este cazul (copie). B2. Documente privind resursele umane asigurate de furnizorul de formare pentru realizarea programului de formare: a. Lista formatorilor care vor participa la desfsurarea programului de formare; b. Acordul scris al fiecrui formator pentru participarea la programul de formare (original); c. CV-ul fiecrui formator, n care s se detalieze experiena n specialitatea corespunztoare programului de formare i, eventual, s se precizeze dac are experienta n pedagogia adulilor; d. Diplomele i certificatele din care sa reias c deine specializarea cerut de programul de formare (copii). B3. Documente privind resursele materiale asigurate de furnizorul de formare pentru desfurarea programului, precum i regimul juridic al acestora: a. Lista spaiilor i a dotrilor aferente pregtirii teoretice; capacitatea slii exprimat n numr de locuri; b. Lista spaiilor i a dotrilor aferente pregtirii practice: ateliere, laboratoare; capacitatea slii exprimat n numr de locuri de pregtire echipate corespunztor; c. Lista altor spaii (bibliotec, sli de lectur, sal se sport, cantin etc., dac este cazul) d. Documente care dovedesc modul de deinere a bazei materiale (spaii, dotri) (copii). Observaie: n contractele cu agenii economici care asigur desfurarea pregtirii practice se vor preciza urmtoarele: - spaiile sunt dotate corespunztor programei de pregtire; 91

exist autorizaii legale de functionare; agentul economic asigur personal specializat pentru supravegherea i ndrumarea participanilor la programul de formare.

B4. Documente din care rezult situaia financiar a furnizorului de formare. Se va prezenta o copie de pe ultimul bilan contabil sau dup caz, ultima balan de verificare depuse la administraia financiar. C. Documente din care rezult ndeplinirea criteriilor privind experiena furnizorului de formare i rezultatele activitaii lui anterioare (obligatorii pentru rennoirea autorizaiei). Programul de formare profesional trebuie s cuprind: a. datele de identificare a programului de formare profesional; b. condiiile de acces; c. obiectivele exprimate n competenele profesionale ce urmeaz s fie dobndite de fiecare persoan care urmeaz programul de formare profesional, n concordant cu standardele ocupaionale recunoscute la nivel naional; d. durata de pregtire; e. locul de desfsurare; f. formele de organizare a programului de formare profesional; g. planul de pregtire; h. numrul de participani; i. procedura de evaluare a programului de formare profesional; j. programa de pregtire, care este prezentat n Anexa nr. 2 la Metodologia de autorizare; k. modalitile de evaluare a participanilor la programul de formare profesional, (care sunt prezentate n Anexa nr. 3 la Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor). Durata minima a programului de formare profesional, exprimat n ore de pregtire, pentru pregtirea teoretic i practic, pentru care se elibereaz certificat de calificare profesional, pe niveluri de calificare este de : a. 360 ore pentru nivelul 1 de calificare; b. 720 ore pentru nivelul 2 de calificare; c. 1080 ore pentru nivelul 3 de calificare. Niveluri de calificare: Nivelul 1: Persoana este responsabil de execuia propriei activiti. Munca presupune n special activiti simple, de rutin. Formare profesional care ofer acces la acest nivel: de regul, nvmnt obligatoriu i iniiere profesional. Iniierea profesional este dobndit fie n cadrul nvmntului profesional prin coala de ucenici, fie printr-un program de iniiere profesional n sistemul de formare profesional a adulilor. Nivelul 2: Persoana este responsabil de execuia propriei activiti. n plus exist o responsabilitate colectiv n cadrul activitilor desfurate, care presupune colaborarea cu colegii. Munca presupune o gam larg de activiti realizate n contexte variate. Unele dintre aceste activiti sunt complexe sau nerutiniere. Formare profesional care ofer acces la acest nivel: de regul nvmnt obligatoriu i calificare profesional prin nvmntul profesional - coal profesional - sau prin programe de formare profesional n sistemul de formare profesional a adulilor. Nivelul 3: Persoana este responsabil de execuia propriei activiti, dar i de realizarea sarcinilor ncredinate grupului din care face parte, avnd atribuii de coordonare i control. Munca presupune o gam larg de activiti complexe, nerutiniere, realizate n contexte variate. Formare profesional care ofer acces la acest nivel: nvmnt liceal - filiera tehnologic i vocaional sau nvmnt postliceal ori nvmnt liceal i program de formare profesional de specialitate n sistemul de formare profesional a adulilor. 92

Timpul alocat programului de formare profesional va fi corelat cu scopul, obiectivele, coninuturile i strategiile de realizare. n situaia n care, n urma evalurii iniiale sau n baza certificatelor de competen, se constat c participanii la programul de formare profesional dein anumite competene, durata pregtirii se va reduce corespunztor, far a depi nsa 50%. Activitilor aplicative li se aloc cel putin dou treimi din durata total a programului de formare. Numrul maxim de participani pe grupa de formare profesional (nu se aplic n cazul prelegerilor): a. 28 persoane pentru pregtirea teoretic b. 14 persoane pentru pregtirea practic. Procedura de vizeaz: a. b. c. d. evaluare a programului de formare profesional de ctre beneficiarii acestuia coninutul programului modul de desfsurare a procesului de formare prestaia formatorilor aspectele organizatorice.

Evaluarea programului de formare profesional se face de catre participanii la program, cel puin la sfrsitul programului. Resursele umane ale programului de formare profesional se refer la persoanele cu atribuii de pregtire teoretic si practic, denumii formatori. Pentru a fi autorizai, furnizorii de formare profesional trebuie s fac dovada c realizeaz programele de formare profesional cu formatori care au profilul sau specialitatea corespunztoare programei de pregtire. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010, pentru a fi autorizai furnizorii de formare profesional trebuie s fac dovada ca realizeaz programele de formare profesional cu formatori care au pregtirea pedagogic specific formarii profesionale a adulilor si pregtirea de specialitate corespunztoare programei de pregtire. Pe durata efecturii practicii la agenii economici, supravegherea si ndrumarea participanilor la programul de formare sunt asigurate att de formatori numii de furnizorul de formare profesional, ct i de personalul de specialitate numit de fiecare agent economic. Furnizorul de formare profesional trebuie sa fac dovada ca dispune de baza material necesar pentru desfsurarea programului de formare profesional: a) furnizorul de formare profesional trebuie s asigure spaii adecvate pentru pregtirea teoretic si practic, pentru cel puin un ciclu de pregtire n avans fat de momentul n care se solicit autorizarea. b) furnizorul de formare profesional trebuie s i asigure fiecrui participant la programul de formare profesional posibilitatea s-si desfsoare activitatea practic si totodat s fie supravegheat si ndrumat de ctre formator si de personalul de specialitate numit de agentul economic. c) spaiile pentru pregtirea teoretic trebuie dotate cu echipamente de prezentare de tipul: tabl, flipchart, calculatoare, retro/videoproiectoare, aparatur video/TV etc. si cu materiale demonstrative (planse, casete video, software specializat etc.), conform programei de pregtire; d) spaiile de desfsurare a activittii de pregtire practic sunt nzestrate cu echipamentele, masinile, utilajele, sculele, dispozitivele prevzute n programa de pregtire, n stare de funcionare;

93

e) fiecarui participant la programul de formare profesional i se asigur un loc de pregtire echipat corespunzator, precum si cantitatea de materiale consumabile necesar desfsurrii activitii practice; f) dimensiunile, dotrile si organizarea spaiilor de pregtire, raportate la numrul participanilor la programul de formare profesional, precum si desfsurarea procesului de pregtire trebuie s respecte normele specifice de protecia muncii; g) fiecare participant la programul de formare profesional are acces individual la suportul de curs/manualul cursantului. Suportul de curs/manualul cursantului poate fi distribuit participanilor la programul de formare profesional si sub form de fascicule, pe masura parcurgerii programei de pregtire; h) suportul de curs/manualul cursantului trebuie s permit transmiterea cunostinelor de baz, conform tematicii de pregtire; i) dup caz, furnizorul de formare profesional pune la dispoziia participanilor la programul de formare profesional alte materiale de tipul: caiet de aplicaii practice, materiale documentare, bibliografie etc.; j) dac suportul de curs/manualul cursantului nu este elaborat de furnizorul de formare profesional, acest lucru trebuie precizat. Baza material a furnizorilor de formare profesional poate fi deinut n proprietate sau concesionat, nchiriat, dobndit prin parteneriat sau alte forme, pe durata programului de formare profesional, fapt dovedit cu documente. n situatia n care pregtirea practic se desfsoara la agentii economici, dovada existentei spaiilor de desfsurare a pregtirii practice, se face prin contract ncheiat ntre furnizor si agentul economic respectiv. Prin contract furnizorul de formare profesional se asigur c agentul economic are autorizatiile prevzute de lege si pune la dispoziie participanilor spaii de pregtire, dotarea corespunztoare programei de pregtire si personal specializat pentru supravegherea si ndrumarea participanilor la programul de formare profesional. n cazul programelor de formare profesional finalizate cu certificate de calificare, formatorul elaboreaz proiecte didactice pentru fiecare din temele cuprinse n module/discipline, dup caz, care sunt prezentate la solicitarea persoanelor nsrcinate s efectueze monitorizarea sau, dup caz, controlul activitii de formare profesional. Modelul proiectului didactic este prezentat n Anexa nr. 4 de la Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor. Criteriile privind experiena furnizorului de formare profesional devin obligatorii la evaluarea n vederea rennoirii autorizaiei. Cererea de autorizare, nsoita de dosarul de autorizare, se depune, direct sau prin posta, cu confirmare de primire, la secretariatul tehnic al Comisiei de autorizare din judetul n care furnizorul de formare profesional are sediul social. Procedura de autorizare declanseaz la data nregistrrii cererii de autorizare n Registrul de eviden a cererilor de autorizare. n cazul n care se constat neregulariti ale documentaiei depuse, secretariatul tehnic comunic acest fapt furnizorului de formare profesional care a solicitat autorizarea, n termen de 5 zile de la data nregistrrii cererii de autorizare. Furnizorul de formare profesional are o singur dat posibilitatea de a remedia neregularitile, n termen de 30 de zile de la data notificrii. Dosarele de autorizare care sunt complete sunt analizate de ctre Comisia de autorizare, care verific ndeplinirea condiiilor de eligibilitate. Dac se constata c aceste condiii nu sunt ndeplinite furnizorul de formare profesional este atenionat n scris n termen de 5 zile de la data constatrii. Furnizorul de formare profesional are posibilitatea s demonstreze cu acte c ndeplineste condiiile de eligibilitate, o singur dat, n termen de 30 de zile de la data atenionrii.

94

n cazul n care Comisia de autorizare constat c sunt ndeplinite condiiile de eligibilitate, aceasta numeste 2 specialisti care vor efectua evaluarea programului de formare. Fiecare specialist verifica n mod independent daca sunt ndeplinite criteriile de autorizare. Dac specialistul constat c anumite criterii nu sunt ndeplinite, notific acest fapt furnizorului de formare profesional evaluat. n termen de 30 de zile de la data notificrii, pentru continuarea procedurii de autorizare, furnizorul de formare profesional trebuie s prezinte comisiei de autorizare dovezi privind ndeplinirea criteriilor de autorizare. Comisia de autorizare, ntrunit la cererea presedintelui solutioneaz cererea de autorizare n termen de maximum 45 de zile de la data nregistrrii acesteia sau, dup caz, de la data remedierii neregulilor constatate de secretariatul tehnic, comisia de autorizare sau specialisti. Comisia de autorizare analizeaz documentatia cuprins n dosarul de autorizare, precum si Rapoartele de evaluare ntocmite de specialisti si decide acordarea sau neacordarea autorizaiei, motivnd aceast decizie. Furnizorii de formare profesional a adulilor autorizai au urmtoarele obligaii: s presteze serviciul de formare profesional, respectnd criteriile de autorizare; s trateze participanii la programele de formare profesional fr discriminare pe criterii de vrsta, sex, rasa, origine etnic, apartenent politic sau religioas; s adapteze programele de formare profesional la nevoile persoanelor cu nevoi speciale; s asigure confidenialitatea datelor despre participanii la programele de formare profesional; s permit accesul acestora la propriile date; s ncheie contracte de formare profesional cu participanii la programele finalizate cu certificate de calificare si s le prezinte pentru nregistrare la secretariatele tehnice ale comisiilor de autorizare; s pun la dispozitia persoanelor mputernicite toate informatiile si documentele solicitate referitoare la activitatea de formare; s pun la dispozitia echipelor de monitorizare sau de control chestionarele de evaluare a programului de formare profesional, completate de participantii la program; s comunice n timp util datele statistice solicitate de ctre Consiliul National de Formare Profesional a Adultilor si de alte institutii abilitate prin lege.

Orice schimbari n statutul si activitatea furnizorilor de formare profesional, care modific conditiile n care a fost autorizat, vor fi aduse la cunostint comisiei de autorizare, n scris, n cel mult 15 zile de la data producerii schimbrilor. 6.3.4.3. Recunoasterea cunostintelor dobandite in contexte informale, non formale / Autorizarea Centrelor de evaluare de competente Potrivit O.G nr. 129/ 2000 privind formarea profesional a adultilor, Ordinul ministrului muncii solidaritatii sociale si familiei nr. 468/ 2004 si Ordinul Ministrului educatiei si cercetarii nr. 4.543/ 2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai decat cele formale, cu modificarile si completarile ulterioare, permit unei persoane care nu a urmat un program de formare profesional organizat in scopul dobandirii si certificarii unor cunostinte deprinderi/ competente sa fie evaluat si sa i se recunoasca achizitiile unor procese de invatare care s-au desfasurat in contexte diferite, de cele mai multe ori la locul de munc. Recunoasterea acestor competente se materializeaza in Certificate de compente eliberate de catre Centrele autorizate in acest sens. Centrul de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai decat cele formale este persoana juridica de drept public sau privat care este autorizata de catre ANC in conditiile prezentei proceduri sa organizeze procese de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai decat cele formale. 95

Evaluarea este realizata de catre evaluatorul de competente. Acesta este un specialist cu experienta recenta de munca si/sau de coordonare in ocupatiile/ calificarile pentru care este desemnat de centrul de evaluare si care este certificat de catre ANC pe baza SO Evaluator de competente profesionale. Evaluarea este procesul de colectare a dovezilor de competenta si judecarea lor in raport cu cerintele SO/ SPP. Dovezile de competenta sunt rezultatele aplicarii instrumentelor de evaluare, ca de exemplu, testul scris rezolvat de candidat, fisa de inregistrare a testului oral, fisa de observare directa a activitatilor realizate de candidat in conditii reale sau simulate de munca, proiectul realizat de candidat, lucrari realizate anterior procesului de evaluare, rapoarte dela terti privind demonstrarea competentelor de catre candidat, anterior procesului de evaluare. Instrumentul de evaluare reprezinta metoda de evaluare operationalizata si cuprinde: obiectivele evaluarii, rezultatul asteptat, si modalitatea de apreciere a rezultatului obtinut. Metoda de evaluare este procedura prin care se culeg dovezi de competenta. Metodele de evaluare recomandate sunt: aotoevaluarea, oservarea directa, test oral, test scris, proiect, simulare sau demonstratie structurata, portofoliu de lucrari realizate anterior datei evaluari. Certificatele de competente sunt recunoscute pe piata fortei de munca si au valoarea certificatelor de calificare sau a certificatelor de absolvire obtinute in contexte formale de invatare. Valabilitatea autorizatiei centrelor de evaluare de competente este de unu, doi sau trei ani in functie de criteriile de performanta a centrului. 6.3.4.4. Autorizarea/monitorizarea centrelor de evaluare a competentelor profesionale ANC autorizeaz centrele de evaluare a competentelor profesionale. Se pot prezenta pentru autorizare persoanele juridice, romne ori straine, de drept public sau privat, care doresc sa desfasoara activitati de evaluare si certificare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai dect cele formale, finalizate prin certificate de competenta cu recunoastere nationala. ntregul proces de evaluare a competentelor profesionale cuprinde planificarea, alocarea resurselor, asigurarea calitatii procesului, nregistrarea rezultatelor si are urmatoarele caracteristici: - este voluntar; - se raporteaza la standardul ocupational/standardul de pregatire profesionala; - se desfasoara n timp si spatiu, prin aplicarea metodelor de evaluare n diferite contexte si la momente diferite; - este independent de procesul de pregatire profesionala; - se finalizeaza, pentru fiecare unitate de competenta, cu rezultatul competent" sau nca nu competent". Autorizarea centrelor de evaluare se face pentru ocupatiile si calificarile pentru care exista standarde ocupationale sau standarde de pregatire profesionala, n functie de nivelul de performant, pentru o perioad limitat de timp, pe baza unui sistem unic de criterii de evaluare: - resursele materiale si umane de care dispune centrul; - cunostintele si experienta recenta n domeniu; - materialele si documentatia: centrul concepe si produce materiale corespunzatoare care sa permita evaluarea corecta a competentelor profesionale n concordanta cu standardele;

96

derularea proceselor de evaluare cu respectarea caracteristicilor si principiilor evaluarii competentelor profesionale, stabilite prin procedura, n toate procesele de evaluare derulate; difuzarea informatiilor: centrul difuzeaza informatii si materiale cu privire la conditiile de evaluare si certificare a competentelor profesionale; egalitatea de sanse: centrul ofera oportunitati egale si nediscriminatorii tuturor candidatilor care doresc sa fie evaluati n vederea obtinerii unui certificat de competente profesionale; procedura de contestare: centrul are un sistem transparent care permite candidatilor sa conteste decizia de evaluare nca nu competent", raportata la anumite unitati de competenta, si sa beneficieze de o noua evaluare pentru acele unitati de competenta, efectuata de un alt evaluator; evidenta nregistrarilor: centrul are un sistem de gestionare a informatiilor rezultate din procesele de evaluare, conform procedurii.

Fiecare criteriu este analizat si apreciat pe baza dovezilor produse de centru, pentru fiecare dintre urmatoarele etape ale ciclului calitatii: planificare, realizare, verificare si mbunatatire. Fiecare etapa a fiecarui criteriu este punctata de la 0 la 3. Punctajul criteriului este dat de cel mai mic punctaj obtinut pe etape. Nivelul de performanta al centrului este dat de punctajul minim acordat criteriilor de evaluare. Matricea de stabilire a nivelurilor de performanta este cuprins n anexa nr. 1 la procedura de autorizare i se prezint n continuare: Matricea de stabilire a nivelurilor de performant a centrului de evaluare si certificare:
Nivel 1 Planificat Organizatia planifica ad-hoc n functie de circumstante si nu exista dovezi ca o planificare a fost facuta naintea punerii n aplicare a proceselor de evaluare propriuzise Organizatia elaboreaza o planificare sistematica a ntregului proces n care se evidentiaza clar o focalizare pe mbunatatirea produselor si serviciilor corespunzatoare tuturor celor 8 criterii Organizatia realizeaza o planificare clara si amanuntita focalizata pe ntregul sistem (produse, procese si servicii de evaluare). Realizat Instalarea sistemului de evaluare la nivelul organizatiei este limitata, un numar redus de persoane este informate n legatura cu aceasta si procesul este focalizat doar pe anumite criterii din cele 8 cerute de sistem In organizatie ncepe integrarea activitatilor specifice tuturor celor 8 criterii n ansamblul procesului de evaluare. Verificat Organizatia verifica aplicarea celor 8 criterii n mod aleator si accidental. Imbunatatit Organizatia nu poate produce dovezi ca a mbunatatit sistemul de evaluare n mod planificat si sistematic.

Nivel 2

In organizatie exista putine chei de verificare si masurare a eficacitatii procesului de evaluare.

Organizatia dovedeste ca n procesul de planificare se are n vedere difuzarea informatiilor si asumarea responsabilitatii de catre toti membrii acesteia. Organizatia are o politica constanta de analiza periodica a eficacitatii proceselor si are dovezi de mbunatatire n toate cele 8 criterii

Nivel 3

Planul realizat este pus n aplicare de organizatie n mod integrat si eficient pentru toate cele 8 criterii

Organizatia dovedeste o tendinta pozitiva n mbunatatire a rezultatelor si activitatilor printro verificare integrata si permanenta.

97

Nivelul de performant al centrului este stabilit n doua etape: - prin autoevaluare, de ctre centru; - prin evaluare de catre ANC n vederea autorizarii ca centru de evaluare se parcurg urmatoarele etape: certificarea evaluatorilor de competente profesionale; elaborarea instrumentelor de evaluare pe baza standardului ocupational/ standardului de pregatire profesionala testarea instrumentelor de evaluare n conditii de munca reale, prin realizarea de catre fiecare viitor evaluator a minimum 5 procese de evaluare; culegerea dovezilor necesare demonstrarii ndeplinirii criteriilor de performanta; ntocmirea listei de dovezi necesare demonstrarii ndeplinirii criteriilor; ntocmirea matricei de stabilire a nivelului de performanta; ntocmirea raportului de evaluare care cuprinde matricea de stabilire a nivelului de performanta si motivarea stabilirii nivelului de performanta respective Matricea stabilirii nivelului de performant: Criteriu: Procesul de evaluare Etapa Planificare Realizare Verificare Imbunatatire depunerea cererii de autorizare, nsotita de dosarul de autorizare; analiza dosarului de autorizare; solutionarea cererii de autorizare; eliberarea autorizatiei de functionare Rezultat Dovezi

Evaluatorul de competene profesionale este un specialist cu experient recent i demonstrat de munc n ocupatiile/calificrile solicitate i care este certificat de ANC pe baza standardului ocupaional de Evaluator de competene profesionale. Evaluarea competentelor profesionale obtinute pe alte cai dect cele formale este un proces complet diferit de sistemul traditional de evaluare, fiind proiectat cu precadere pentru adulti, prin care evaluatorul nu urmareste sa puna n evidenta lipsurile candidatului privind modul de realizare a activitatilor prevazute n standard, ci l ajuta sa-si demonstreze competentele ndrumndu-l n producerea dovezilor necesare. Acest proces presupune consultarea si colaborarea continua dintre evaluator si persoana evaluata si are loc n diferite momente: nainte de evaluare: pentru ca evaluatorul sa se asigure ca persoana care urmeaza a fi evaluata este complet pregatita si a nteles n ce consta procesul. n timpul evaluarii, pentru a oferi candidatului o serie de rezultate partiale si posibilitatea unor clarificari pe parcurs. Dup evaluare, n legatur cu rezultatele evaluarii si necesarul viitor de pregatire teoreticasi practica. Conform standardului, evaluatorul explic si detaliaz candidatului, la cerere, coninutul i prevederile standardului ocupational ajutndu-l sa-si evalueze propria performanta profesionala n raport cu acesta si sa decida intrarea voluntara n procesul de evaluare. El raspunde de punerea n aplicare a ntregului proces de evaluare, stabilind mpreuna cu candidatul programul si metodele de evaluare, nregistrnd apoi rezultatele evaluarii.

98

Evaluatorii de competente profesionale certificati de ANC asigura evaluarea pentru ocupatiile si calificarile apartinnd domeniului lor de activitate ca specialisti. Candidatul sau persoana care se nscrie voluntar n procesul de evaluare a competentelor profesionale obtinute pe alte cai dect cele formale are posibilitatea sa faca dovada ca este capabil sa efectueze activitatile descrise de standardul pe baza caruia a fost evaluat, astfel ca evaluarea ofera posibilitatea candidatului sa fie angajat, n baza unui certificat de competente profesionale cu recunoastere national. Avantajele evalurii competenelor constau n: 1. Avantaje pentru detintorul certificatului de competente profesionale: - evaluarea ajuta la cresterea ncrederii n sine si a capacitatii de autoevaluare; - certificatul de competente ofera recunoasterea competentelor unei persoane, indiferent de modul n care acestea au fost dobndite; - certificatul de competente se acorda indiferent de vrsta candidatului fara a restrictiona accesul la evaluare; - certificatul de competente constituie o garantie a capacitatii unei persoane de a activa ntr-o ocupatie/calificare si mareste sansele de angajare si posibilitatile de dezvoltare a unei cariere. 2. Avantaje pentru angajator: - angajatorul dovedeste interesul fata de angajati, contribuind la cresterea motivarii profesionale a acestora; - angajatorul este convins ca forta de munca este competenta; - se mbunatateste structura organizationalasi se obtin rezultate performante; - certificatele de competenta asigura dezvoltarea profesionala a personalului; - angajatorul poate recruta si seleciona personalul pe baza informaiilor din - certificatul de competen; - angajatorul poate proiecta posturile din organizatie lund ca termeni de referinta competentele descrise n standarde. 6.3.4.5. Credite transferabile Chiar dac un sistem de credite transferabile nu a fost nc implementat n FPC, exist prevederi legale prin care traseul de nvare n context formal, se poate construi incat s se evite dubla parcurgere a unor secvene de formare profesional. Mai precis, in cazul programelor de calificare, daca o persoana considera ca detine deja cunostintele necesare programului de formare poate sa sustina o evaluare. In cazul in care rezultatul evaluarii este pozitiv participantului la programul de formare i se poate reduce perioada de formare pana la jumatate. 6.3.4.6. Asigurarea calittii n formarea profesional continu La data elaborrii raportului (iunie 2012) nu exista inc o legislaie expres privind asigurarea calittii in FPC, asa cum exista in educatia initiala si in invatamantul superior dar n elaborarea actelor normative privind formarea profesional, legiuitorul a avut in vedere aplicarea principiilor de asigurare a calitatii de la nivel european. In formarea profesional desfasurat in context formal a fost implementat, inc din anul 2004 sistemul national de autorizare a furnizorilor de formare profesionala. Acest sistem a fost considerat ca un sistem de asigurare a calitatii. Dupa primii doi ani de implementare sistemul de autorizare a fost subiect de analiza, punandu-se in evident atat punctele forte, cat si punctele slabe, care trebuie corectate. Toate propunerile pentru imbunatatirea sistemului venite din partea tuturor actorilor implicati in acest proces, nu au fost inc legiferate, cu toate ca se 99

considera ca in cei 8 ani de implementare, sistemul a ajuns la maturitate incheindu-se doua cicluri de perioada de valabilitate a autorizaiei. Un sistem national al calificarilor se bazeaza pe doua cadre - Cadrul Naional al Calificrilor (CNC) - Cadrul Naional de Asigurare a Calittii (CNAC) si un set comun de valori. CNC si CNAC sunt doua cadre complementare, inseparabile, prin care se asigura relevanta calificarilor i certificatelor obinute de participanti la diferite programe de formare profesional. Asigurarea calitatii in FPC trebuie privita sub urmatoarele trei aspecte: - continutul programelor de FPC; - furnizarea de programe de FPC; - evaluarea i certificarea rezultatelor invrii; In anul 2005, la un an de la lansarea procesului de autorizare a furnizorilor de FPC, Fundatia European de Formare Profesional (European Training Foundation ETF) a avut iniiativa realizrii si evalurii ntregului proces, cu scopul de a se identifica aspectele critice si de se face recomandri pentru imbuntirea sistemului [56]. Din analiza efectuat asupra cadrului naional de reglementare expertul local a concluzionat c acesta acoper anumite aspecte ale asigurrii calitii in FPC, prin procesul de autorizare astfel: exist criterii unitare de desfaurare a procesului de autorizare a furnizorilor de FPC; exist criterii unitare de evaluare a furnizorilor de FPC; evaluarea programelor de FPC propuse de furnizori spre autorizare, se face de catre specialiti independenti; exist transparena procedural; exist proceduri de contestare a deciziilor de autorizare;

Raportul experilor europeni nu ofera soluii, ci doar identific acele aspecte ale sistemului de autorizare a furnizorilor de FPC, vzut ca un sistem de asigurare a calittii, care trebuie sa fie obiect de analiza si mbuntire. Prin proiectele multianuale Phare 2005/123485 D/SER/RO, Phare 2006/124584 D/SER/RO Infiintarea Autoritatii Nationale pentru Calificari desfaurate de CNFPA s-a avut s-a avut in vedere i o component de asigurare a calitii. Concluziile proiectului au fost urmtoarele: 1. Asigurarea calitatii trebuie s fie parte integrant a managementului intern al furnizorilor de FPC, adica furnizorul de formare profesional sa aiba implementat un sistem intern de asigurare a calittii 2. Foarte putini furnizori aplic sistematic un sistem intern de management care sa cuprind: obiective planificate, planuri de actiune, evaluri periodice, implicarea grupurilor de interes n luarea deciziei, transparenta rezultatelor evaluarii, masuri de corectie si dezvoltare; 3. Trebuie s existe o evaluare extern (audit extern) a sistemului intern de asigurare a calitatii. Comisiile de autorizare sa nu mai faca si monitorizarea periodica furnizorii de FPC, monitorizarea sa fie realizata de alt organism; 4. Organismele externe trebuie sa fie supuse, la rndul lor, unor evaluri periodice ( ex ANC are atributia de a coordona si controla activitatea comisiilor de autorizare, dar nu este supus, la rndul sau unor evaluri periodice) O component principal a proiectelor Phare a fost dezvoltarea de metodologii unitare pentru dezvoltarea SO si a calificarilor profesionale aferente. Astfel ca in cadrul acestor proiecte au fost dezvoltate metodologii unitare de elaborare, verificare, si aprobare a SO, ca element de

100

baza in asigurarea calitatii in formare profesionala. Aceste metodologii au fost pilotate in timpul celor trei ani de implementare a proiectului, iar acum sunt folosite la elaborarea SO M1: Metodologia de analiz ocupaional M2: Metodologia de elaborare i revizuire a standardelor ocupaionale i a calificrilor profesionale M3: Metodologia de verificare i validare a analizelor ocupaionale, standardelor ocupaionale i calificrilor profesionale M4: Metodologia de certificare a calificrilor i competenelor In anul 2008 CNFPA si apoi ANC a derulat pe o perioada de trei ani proiectul strategic din Fondul Social European CALISIS - Asigurarea calitatii in sistemul de formare profesionala continua din Romania care a avut ca obiectiv general: Dezvoltarea si implementarea unui sistem national de asigurare si management al calitatii In formarea profesionala continua, pe baza unor studii stiintifice relevante si folosind o abordare compatibila cu Cadrul European de Referinta In Asigurarea Calitatii in educatie si formare profesionala. Au fost create trei scenarii pentru elaborarea sistemului de AC, dar decidentii politici Ministerul Educatiei Cercetarii Tineretului si Sportului si Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei inca nu au luat o decizie in acest sens sa fie transpus unul din cele trei scenarii sau o combinatie a lor in legislatie. Toate procedurile elaborate in cadrul proiectului au ramas la stadiu de proiect. 6.3.4.7. Cererea si oferta de formare profesionala continu La nivelul intreprinderilor, foarte multi patroni privesc fondurile alocate pentru formare profesionala ca pe o cheltuiala, si nu ca pe o investitie. Codul Muncii stipuleaza obligatia angajatorului de a asigura formarea profesionala a angajatilor o data la doi (sau la trei ani, in cazul organizatiilor cu numar mic de salariati), dar nu toti angajatorii respecta aceasta prevedere. Piata FPC in Romania este alcatuita din furnizori publici (ex: institutii din structura Agentiei Nationale de Ocupare a Fortei de Munca ANOFM, unitti de invmnt, etc.) i privai (societi comerciale, ONG-uri). 6.3.4.8. Consiliere si orientare profesionala in vederea creterii gradului de ocupare in domeniul EE i RES Ce este consilierea? Consilierea pentru orientarea profesionala este in stransa legatura cu schimbarea sau evolutia profesiei. Ea se acorda adultilor care doresc sa actioneze pe plan profesional din diferite motive: sunt someri si se afla in cautarea unui loc de munca, nu sunt someri dar doresc un loc de munca mai bun, au loc de munca si intentioneaza sa isi schimbe profesia deoarece aceasta nu le mai ofera satisfactii profesionale si materiale, nu intentioneza sa isi schimbe profesia, dar doresc sa evolueze profesional prin specializari, perfectionari Cum se face? Acest tip de consiliere const in indrumarea clientului in vederea alegerii unei forme de invatamant/ formare profesionala potrivit nivelului de pregatire atins anterior si, mai ales, potrivit aptitudinilor, intereselor profesionale si personalitatii lui. Nivelul cunotintelor i deprinderilor poate fi cunoscut prin examene si probe profesionale. La acestea se adauga diagnosticul psihologic stabilit de specialist prin aplicarea unor baterii de

101

teste psihologice teste de aptitudini, teste de interese profesionale, teste si chestionare de personalitate. Nu in ultimul rand consilierea privind cariera trebuie sa tina seama de perspectivele reale de angajare la finalizarea programului adica cresterea gradului de ocupare. Cine face consilierea? Agentiile judetene de ocupare a fortei de munca sunt responsabile pentru serviciile de indrumare/ consiliere destinate in mod special unor grupuri dezavantajate (in principal persoane aflate in cautarea unui loc de munca, persoane aflate in perioada de plata a indemnizatiei ajutorului de somaj). Aceasta ofera informatii si consiliere referitoare atat la oportunitatile de formare profesionala, cat la la oportunitatile locurilor de munca vacante asigurand astfel coerenta necesara intre oferta de formare si cererea de forta de munca. Pe piata servicilor de consiliere si orientare profesionala sunt si alti actori care realizeaza aceste servicii, dar contra cost. Acesta este motivul pentru care aceste servicii sunt putin cautate de populatia activ motiv pentru care noi consideram ca responsabil de aceste servicii ar trebui sa fie sectoarele de activitate. In etapele urmatoare ale proiectului ne propunem sa gasim raspunsuri la urmatoarele intrebari: Cat consiliere pentru orientarea profesionala catre meserii din sectorul EE si SRE s-a realizat pana acum? Cat de multa consiliere pentru orientarea profesionala catre EE si SRE trebuie facuta? 6.3.5 Finanarea formrii profesionale Formarea si evaluarea rezultatelor formrii profesionale se finanteaz din urmatoarele surse: - taxe de la persoanele participante la programele de formare profesionala; - fonduri proprii ale angajatorilor; - bugetul asigurarilor pentru somaj; De la inceperea deschiderii liniilor de finantare a proiectelor aprobate sa se deruleze din Fondul Social European, un numar mare de persoane participa la programe de formare profesional facilitate de acest fond. Pentru a incuraja cresterea ratei de participare a persoanelor la formarea profesionala, legislatia formarii prevede urmatoarele facilitati fiscale: Art. 34 din O.G. nr.129/2000 privind formarea profesionala a adultilor Societatile Comerciale, Companiile Nationale, alte instititii pot efectua cheltuieli pentru formare profesionala a salariatilor, cheltuieli care se deduc dupa caz din impozitul pe profit sau din impozitul pe venit. Art. 43 din acelasi act normativ prevede Funizorii de formare profesionala autorizati sunt scutiti de plata T.V.A. pentru operatiunile de formare profesionala. Se poate observa ca aceste facilitati fiscale sunt adresate doar furnizorilor de formare profesionala care autorizeaz programele. 6.4. Scheme de calificare/ perfecionare/specializare i certificarea instalatorilor din domeniul EE i SRE din Romnia Pornind de la art. 4, alin (1), din Directiva 2009/ 28/ CE a Parlamentului European si a Consiliului, ministerul de resort MECMA a transpus cerintele ei in legislatia national pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie prin Legea nr. 220/ 2008 cu modificrile si completrile ulterioare.

102

In Anexa 1 din legea menionat se precizeaz c persoanele care lucreaza in domeniul producerii energiei din surse regenerabile sa detin calificarea/ perfectionarea/ specializarea respectiv certificarea corespunzatoare exercitrii calificrii/ ocuptiei pe piata forei de munc. Analiznd sistemul de formare profesional continu din Romnia, in paralel cu criteriile si schemele de calificare/ certificare a instalatorilor din domeniul utilizarii energiei din surse regenerabile de energie din Legea 220/ 2008 cu modificrile si completrile ulterioare, se constat ca sistemul de formare profesional indeplinete toate cerinele din lege. 6.4.1. Cursuri organizate de furnizorii de formare profesional pentru ocupaiile cuprinse n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia - COR, precum i pentru competene profesionale comune mai multor ocupaii Pentru calificrile prevzute n Directiva 28/2009 i transpuse n Legea 220/2008 completat i republicat, este necesar Nivelul 2 de calificare. Activitilor aplicative li se aloca cel puin dou treimi din durata total a programului de formare. Astfel: a. 120 ore parte teoretic i 240 ore parte aplicativ pentru nivelul 1 de calificare b. 240 ore parte teoretic i 480 ore parte aplicativ pentru nivelul 2 de calificare c. 360 ore parte teoretic i 720 ore parte aplicativ pentru nivelul 3 de calificare. Timpul alocat programului de formare profesional va fi corelat cu scopul, obiectivele, coninuturile i strategiile de realizare. n situaia n care, i n urma evalurii iniiale sau n baza certificatelor de competen, se constat c participanii la programul de formare profesional dein anumite competene, durata pregtirii se va reduce corespunztor, fr a depi ns 50%. Ocupaiile cuprinse n COR pentru domeniul EE (specifice sau necesare n realizarea lucrrilor de EE) i RES, la nivelul anului 2012 sunt: 3131 Operatori n centrale de producere i supraveghere a energiei electrice 313113 operator surse regenerabile de energie 7121 Constructori de acoperiuri/ muncitori calificai i asimilai 712102 constructor de acoperiuri 7124 Montatori izolaii/ muncitori calificai i asimilai 712405 izolator termic 712403 izolator hidrofug 712407 asamblator-montator profile aluminiu i geam termopan 712410 montator tmplrie din aluminiu i mase plastice 712411 confecioner-montator tmplrie din aluminiu i mase plastice cu geam termoizolator 712412 montator materiale geosintetice 712413 sudor geomembran 712414 montator geogrile 7126 Instalatori i montatori de evi /muncitori calificai i asimilai 712601 detector pierderi ap i gaze 712602 instalator ap, canal/ muncitori calificai i asimilai 712603 instalator frigotehnist/ muncitori calificai i asimilai 712604 instalator nclzire central i gaze/ muncitori calificai i asimilai 712605 instalator reele de distribuie/transport fluide 712606 instalator ventilare i condiionare ap 712607 verificator canale subterane 712608 instalator centrale termice 103

712609 instalator instalaii tehnico-sanitare i de gaze 712610 instalator autorizat proiectare execuie i/sau exploatare obiectiv/sisteme de transport i nmagazinare - stocare 712611 instalator autorizat proiectare execuie i/sau exploatare obiectiv/sisteme de distribuie 712612 instalator reele termice i sanitare 712613 operator instalaii ap i canalizare

7411 Electricieni construcii i asimilai/ muncitori calificai i asimilai 741101 electrician n construcii 741102 electrician de ntreinere n construcii 741103 instalator pentru sisteme fotovoltaice solare 741104 instalator pentru sisteme termice solare 741105 montator instalaii solare 6.4.2. Introducerea in COR a ocupaiilor cerute de schema de certificare a instalatorilor Asa cum s-a precizat n subcapitolul 6.3 acreditarea/ autorizarea programelor de formare se realizeaza numai pentru ocupatii aflate in Clasificarea Ocupatiilor din Romania COR, respectiv calificari aflate in Nomenclatorul Calificarilor pentru care se por organiza programe de calificare. S-au realizat verificari in cele doua nomenclatoare pentru a identifica daca ocupatiile/ calificarile cerute prin schemele de calificare/ perfectionare/ specializare din legea mai sus mentionata se afla sau nu cuprinse in aceste nomenclatoare. S-a constatat ca aceste ocupatii aferente schemelor de calificare/ certificare nu se afla incluse in Clasificarea Ocupatiilor din Romania. Urmatorul pas a fost sa se stabileasca denumirea lor. Partenerii proiectului au ajuns la urmatoarele denumiri: Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare 741103 Instalator pentru sisteme termice solare 741104 Instalator de cazane si sobe mici pe baza de biomasa; Instalator de pompe de caldura; Instalator pentru sisteme geotermale; Primele doua ocupatii au urmat procedura de intoducere in COR, standardele ocupaionale fiind in curs de elaborare cu sprijinul SUNE, CMC i OER. Pentru urmatoarele trei ocupatii procesul de introducere in COR este in derulare. 6.5. Analiza participanilor la programele/cursurile de formare profesional n domeniul EE i RES O analiza a statutului cursanilor precum i a coninutului programelor/cursurilor de formare profesional in cele 2 domenii nu a putut fi realizat deoarece aceste calificri nu fac obiectul unor cursuri agrementate, n lipsa standardelor ocupaionale. In ceea ce privete ocupaia i nivelul de pregtire al cursanilor n conformitate cu anexa la Legea 220/2008 privind criteriile aferente schemelor de certificare a instalatorilor, programele de formare acreditate ar trebui oferite instalatorilor cu experien la locul de munc i care au urmat sau urmeaz tipurile de formare menionate n continuare: a. n cazul instalatorilor de cazane i cuptoare de biomas: se cere formarea prealabil ca instalator de ap i canal, instalator de evi i conducte, instalator de instalaii termice sau tehnician de instalaii sanitare i de nclzire sau de rcire

104

b.

n cazul instalatorilor de pompe de cldur: se cere formarea prealabil ca instalator de ap i canal sau instalator de instalaii frigorifice i deinerea calificrii de baz ca electrician i instalator de ap i canal (tierea evilor, sudarea manoanelor de eav, lipirea manoanelor de eav, izolarea, etanarea garniturilor, verificarea scurgerilor i instalarea sistemelor de nclzire sau de rcire) n cazul instalatorului de instalaii termice solare sau fotovoltaice solare: se cere formarea prealabil ca instalator de ap i canal sau electrician, deinerea calificrii de baz ca instalator de ap i canal, electrician i calificare pentru lucrri de aplicare a nveliurilor n construcii, inclusiv cunotine de sudare a manoanelor de eav, lipire a manoanelor de eav, izolaii, etanare a garniturilor, verificare a scurgerilor la lucrrile de ap i canal, capacitate de a efectua racordri la reea, familiarizare cu materialele de baz pentru acoperiri, metodele de descrcare n arc i de sudare, sau Un program de formare profesional care s i ofere unui instalator calificrile specifice, echivalente cu 3 ani de instruire n calificrile menionate la lit. a), b) sau c), inclusiv nvmnt la clas i la locul de munc.

c.

d.

n domeniul EE i SRE exist cursuri de auditori pentru cldiri, auditori energetici i manageri energetici pentru industrie, cursuri organizate la nivel post universitar, cursuri care nu fac obiectul prezentei analize, deoarece programele postuniversitare de educaie permanent pot fi furnizate numai de instituiile de nvmnt superior acreditate, precum i alte programe de formare profesional a adulilor de nivel universitar, ce pot fi organizate n nvmntul superior, cursuri ce se supun mecanismelor specifice de autorizare i acreditare academic. Principalele tipuri de instituii din domeniul educaiei adulilor n domeniul construciilor sunt: instituii de nvmnt superior care ofer o mare varietate de cursuri, de la cursuri de perfecionare a cadrelor didactice la cursuri de specializare pentru fora de munc mediu calificat; casele corpului didactic, care asigur perfecionarea cadrelor didactice; acestea sprijin departamentele pentru pregtirea personalului didactic din universiti n organizarea de cursuri de formare continu; instituii care ofer nvmnt prin coresponden i la distan; instituii aflate n subordinea unor diferite ministere, care asigur formare continu pentru angajaii lor; persoane juridice de drept public sau privat sau persaone fizice care au prevzut n actul constitutiv sau, dup caz, n autorizaia pentru desfurarea de activiti independente, c pot desfura activiti de formare profesional; organizaii nonguvernamentale i fundaii (AIIR, CMC, OAR etc.). Cerinele de admitere la cursurile de educaie continu i formare profesional sunt precizate n cadrul fiecrui program. Uneori, admiterea depinde de vrst. n alte cazuri, este necesar un anumit nivel iniial de educaie (un certificat de absolvire a unei coli de nvmnt secundar inferior, a unei coli de nvmnt secundar superior sau a unei universiti). n situaiile n care exist o cerere mare pentru anumite cursuri, se pot organiza examene de admitere. Principalele grupuri int pentru educaia continu i formarea profesional sunt: persoanele care doresc s urmeze un program de formare profesional sau recalificare, persoanele care doresc s dobndeasc noi competene pentru domenii cutate, cum ar fi economie, management sau administraie, persoanele care doresc s dobndeasc noi competene n cadrul aceleiai calificri, persoanele care doresc s obin o nou calificare, omerii, persoanele confruntate cu dificulti sociale i economice, persoanele practic analfabete, persoanele care nu au frecventat sau au abandonat coala. Domeniul EE i SRE se ncadreaz ca formare profesional continu i este ulterioar formrii iniiale asigurnd adulilor fie dezvoltarea competenelor profesionale deja dobndite, fie dobndirea de noi competene. Aceste cursuri au ca principale obiective:

105

facilitarea integrrii sociale a indivizilor n concordan cu aspiraiile lor profesionale i cu necesitile pieei muncii pregtirea resurselor umane capabile s contribuie la creterea competitivitii forei de munc actualizarea cunotinelor i perfecionarea pregtirii profesionale n ocupaia de baz, precum i n ocupaii nrudite schimbarea calificrii, determinat de restructurarea economic, de mobilitatea social sau de modificri ale capacitii de munc nsuirea unor cunotine avansate, metode i procedee moderne necesare pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu. complementaritatea dintre formarea iniial i formarea continu i dintre educaia formal, informal i non-formal; a doua ans pentru cei care nu au finalizat nvmntul obligatoriu; achiziia de noi cunotine specifice unei profesii sau recalificarea profesional; noi metode de organizare i management.

6.6. Iniiative relevante realizate la nivel naional sau regional cu suport al UE Principala caracteristic ce se desprinde din analiza programelor de pregtire existente n domeniul eficienei energetice i al utilizrii surselor regenerabile de energie este aceea c lipsesc programele de pregtire specifice n meseriile cheie necesare scopului enunat. Motivul l constituie lipsa standardelor de pregtire profesional pentru acele meserii. Datorit acestui fapt, nici n sistemul instituionalizat de nvmnt de nivel mediu (liceu, coal profesional, coal de maitri) i nici n sistemul de formare profesional continu nu exist astfel de programe de pregtire. Cu toate acestea, se observ un interes crescut pentru acest domeniu din partea asociaiilor profesionale, a asociaiilor patronale i a fundaiilor cu caracter trans-naional. Toate aceste organizaii, sub presiunea vieii reale i a cerinelor de pe piaa muncii, au lansat propriile lor programe de dezvoltare a pregtirii profesionale a forei de munc cu finanare public sau prin perceperea de taxe de colarizare programe care se refer ns la acele profesii aa-zis clasice din portofoliul necesar construciilor. Pe site-ul Intelligent Energy Europe (ec.europa.eu/energy/intelligent/), au fost indentificate un numar de 10 proiecte axate pe instruirea fortei de munc implementate n Romnia pe baza unor parteneriate locale: 6.6.1. Proiecte IEE finalizate 1. Building and Energy Systems and Technologies in Renewable Energy Sources Update and Linked Training (BEST RESULT) Finalizat: 31.12.2008 Obiectiv principal: a urmrit creterea gradului de contientizare i mbuntirea abilitilor actorilor cheie din sectorul energetic i al cldirilor (instalatori, tehnicieni, arhiteci, urbaniti, reprezentani ai mediului de afaceri etc.) n ceea ce privete sursele regenerabile de energie. Rezultate:10 cursuri de instruire n anul 2006, 36 de cursuri n anul 2008 i o platform de elearning, acestea sunt rezultate globale, pentru toi partenerii din consoriu (15 parteneri din 7 ri). Website: nu este funcional. Partenerul din Romnia: Chiminform Data SA (www.asticontrol.ro).

106

2. Biogas Production from Agricultural Wastes in European Farms (FARMAGAS) Finalizat: 31.05.2011 Obiectiv principal: promovarea digestiei anaerobe a deeurilor agricole n ferme, prin diseminarea de know-how i transfer de cunotine ctre fermierii din noile state membre, selectate pentru potenialul lor ridicat de producie de biogaz. Rezultate: 300 de fermieri instruii n domeniul produciei de biogaz n Polonia, Ungaria i Romnia; 12 planuri de ncepere a produciei de biogaz n rile partenere. Website-ul proiectului: www.farmagas.eu. Partenerul din Romnia: Federaia Naional a Productoriilor Agricoli din Romnia www.fnpar.ro 3. Geo-Education for a sustainable geothermal heating and cooling market (GEOTRAINET, septembrie 2008februarie 2011) Finalizat:28.02.2011 Obiectivul principal: dezvoltarea unor programe educationale in domeniul utilizarii energiei geotermale, ca prim pas in directia certificarii instalatorilor de sisteme geotermale de suprafata. Prin atingerea acestui obiectiv s-a urmarit inlaturarea uneia dintre barierele cele mai importante care stau in calea dezvoltarii sustenabile a pietei geotermale, si anume lipsa de personal calificat in domeniul proiectarii sistemelor geotermale si a realizarii forajelor. Grupurile tinta au fost proiectantii sistemelor geotermale i forajistii. Rezultatele proiectului: - Curricula pentru proiectantii sistemelor geotermale de mica adancime - Curricula pentru forajistii sistemelor geotermale de mica adancime - Harta geologica a Europei - Cursuri de pregatire: in decursul derularii proiectului au fost organizate 10 cursuri in 8 tari diferite, insumand un numar total de 380 participanti. Primele 2 cursuri au avut scopul de formare a formatorilor. Au fost organizate 4 cursuri pentru proiectanti si 4 cursuri pentru forajisti. Lectorii au fost specialistii formati in decursul primelor doua cursuri sau membri ai platformei de experti. n Romnia au fost instruii 37 de proiectani i 9 instalatori (forajiti) n sesiunea de instruire din 4-6 octombrie 2010. - Cursuri tiparite: Manualul Geotrainet pentru proiectantii si forajistii sistemelor geotermale de mica adancime - Platforma de E-learning - Crearea Comitetului Educational European (avand acelasi sediu cu EGEC si EFG) si care are scopul de a coordona la nivel European activitatea de formare profesionala si de certificare, si de a crea un standard comun pentru Statele Membre ale Uniunii Europene in domeniul sistemelor care utilizeaza energia geotermala Website-ul proiectului: www.geotrainet.eu. Partenerul din Romnia: Societatea Romn Geoexchange (SRG) - www.geoexchange.ro (inclusiv pentru detalii suplimentare despre cursurile din Romnia); Partenerii au fost 2 organisme europene: The European Geothermal Energy Council (EGEC) The European Federation of Geologists (EFG) 6.6.2. Proiecte IEE n curs de implementare n acest moment exist 7 proiecte n curs de implementare prin programul IEE, care conin component de instruire: Blended capacity-building on sustainable energy measures & action plans for European municipalities (BEAM 21) - 31/08/2012 Public Administration Training and Coaching on Renewable Energy in their building regulations and codes (PATRES)- 30/04/2013 Training of Photovoltaic Installers (PVTRIN) - 31/05/2013 Regulations of Geothermal HP systems at local and regional level in Europe (REGEOCITIES) - 31/12/2013 107

ECO trainEr For Fleet CommErcial truCks and lighT vehicles (ECOEFFECT) - 21/01/2014 An inclusive peer-to-peer approach to involve EU CONURBations and wide urban (CONURBANT) - 09/05/2014 Capacity Building of Local Governments to Advance Local Climate and Energy Action from Planning to Action to Monitoring (COVENANT CAPACITY) - 31/05/2014 Dintre acestea, 4 se adreseaz autoritilor locale n scopul creterii capacitii personalului tehnic i dezvoltrii de SEAP-uri (Sustainable Energy Action Plans) conform metodologiei iniiativei Convenia Primarilor (BEAM 21, PATRES, CONURBANT i COVENANT CAPACITY). Prin proiectul REGEOCITIES se vor organiza cursuri i activiti de formare profesional n fiecare dintre rile participante cu privire la reglementri din domeniul instalaiilor geotermale de mic adncime, avnd ca grup int factorii de decizie i personal administrativ. Proiectul ECOEFFECT se adreseaz transportatorilor de marf. Proiectul PVTRIN Training of Photovoltaic Installers (mai 2012-aprilie 2013) este finanat prin programul European IEE, ontract IEE/09/928/SI2.558379 i are drept obiective principale: Crearea de sisteme de certificare operaionale pentru instalatorii de sisteme fotovoltaice n 6 ri i specializarea formatorilor pe acest domeniu Crearea de materiale i instrumente practice de instruire pentru instalatori i formatori, inclusiv un portal cu acces web la informaii tehnice Implementarea a 8 cursuri pilot de formare pentru instalatori de sisteme PV competeni/acreditai n rile participante n proiect ntocmirea foii de parcurs pentru adoptarea sistemului de certificare n Europa. Calificarea identificat pentru participanii la curs: Electrician autorizat/grad II, participanii la curs deinnd deja anumite competene, durata de pregtire fiind redus cu 50%, conform legislaiei n vigoare Vechime necesar n aceast calificare minim 3 ani. Tematica detaliat a cursurilor (Figura 6.5): Noiuni de baz privind domeniul solar Principii de proiectare BAPV i BIPV Principii de instalare Studii de caz - proiecte de succes/Exemple de instalaii realizate n cldiri ntreinere i greeli frecvente Calitatea ntreinerii i sigurana utilizatorilor Relaia cu clienii Competene tehnice Cerine minime privind echipamentele Performanele sistemului Instruirea i evaluarea post certificare Materiale de curs: Ghidul formatorului PVTRIN Planul de studiu Manualul solar PVTRIN Carte de activiti, exerciii Prezentri PowerPoint ale cursului Manualul e-platform PVTRIN pentru formatori Ghid de evaluare pentru formatori Foi de exerciii i fie de evaluare

108

MODUL

CURS

LAB/LOCAIE
ORE

STUDIU INDIVIDUAL
6

1. ELEMENTE DE BAZ

4 9 4 10 3 3 4 3 7 2 2 3

Curs de 8 zile Durata cursului 4 stpmni

2. PRINCIPII DE DESIGN 3. BAPV I BIPV 4. INSTALAREA - LOCAIE 5. NTREINERE I PROBLEME DE FUNCIONARE 6. STUDII DE CAZ CELE MAI BUNE PRACTICI 7. INSTALAREA DEMONSTRATIV A UNUI SISTEM PV LA SCAR MIC 8. MANAGEMENTUL CALITII I SERVICII CLIENI

24 8 30 8 14 12 6

40

14

106

Figura 6.5. Tematica detaliat a cursurilor PVTRIN (Sursa: Orae Energie Romnia) Metodologia de desfurare: Pregtire teoretic (predare curs, discuii de grup, studii de caz, exerciii) Pregtire practic laborator (grupuri mici, 3-4 persoane/grup) Evaluarea practicii i performanei cursanilor pe parcursul instruirii Evaluarea teoretic (gril, rspunsuri la ntrebri etc.) Tem de proiectare (cursantul trebuie s conceap un sistem PV) Exerciii practice de laborator (studiul gradului de umbrire i de expunere la soare, activitate de evaluare a amplasamentului, simulare deviz lucrri i instalare, asamblarea componentelor principale ale sistemelor PV, punerea n funciune i activiti de detectare a defeciunilor) Studiu individual i practic prin platforma e-learning. Cursurile se vor desfura pe durata a 4 sptmni: 8 zile cursuri la clas - 5h/zi - 1 sptmn 3 zile lucrri de laborator/practic 106 h - studiu individual prin platforma e -learning/practic, asistat de un tutore. n cazul proiectului PVTRIN, 75% din valoarea cursului este asigurat prin proiect, iar restul de 25% se va achita de ctre participant/firm. 6.6.3. Alte proiecte europene cu component de formare profesional 1. Proiectul PICAS (Puncte de Informare, Consiliere i Asisten Specializat pentru omerii i persoanele n cutarea unui loc de munc n sectorul construciilor) este un proiect strategic destinat omerilor i altor persoane aflate n cutarea unui loc de munc, care ofer urmtoarele servicii: Organizarea de cursuri de calificare, recalificare i perfecionare; Certificarea competenelor obine pe alte ci dect cele formale; Formare n utilizarea calculatorului i a Internetului; Consiliere n cutarea unui loc de munc; Intermedierea angajrii n sectorul de construcii.

109

Proiectul centrelor PICAS este implementat de ctre un parteneriat ntre Fundaia Casa de Meserii a Constructorilor, un partener transnaional, compania Sempla din Italia i Agenia Naional de Ocuparea Forei de Munc. Exist 4 centre regionale: Bucureti, Braov, Galai i Iai. La aceste centre se pot adresa persoanele interesate din urmtoarele judee: Braov, Brila, Sibiu, Mure, Clrai, Teleorman, Prahova, Ilfov, Galai, Constana, Buzu, Neam, Suceava, Bacu, Iai i Municipiul Bucureti. Obiectivul General al proiectului PICAS l reprezint mbuntirea capacitii de ocupare a resurselor umane pentru sectorul de construcii prin dezvoltarea unor instrumente specializate de formare, acompaniere i motivare a persoanelor n cutarea unui loc de munc. Printre obiectivele specifice ale proiectului, meionm : - analizarea i monitorizarea pieei muncii din sectorul de construcii; - dezvoltarea unei soluii informatice pentru facilitarea ntlnirii cererii cu oferta de munc din domeniul construciilor, - crearea unei reele de puncte de informare i consiliere profesional specializate pentru omeri sau persoane n cutarea unui loc de munc din/n sectorul construciilor; - realizarea de cursuri de calificare, recalificare, perfecionare pentru omerii sau persoanele ce dein (sau doresc sa obin) calificri necesare n construcii; - certificarea competenelor obinute pe ci non-formale i informale pentru persoanele cu experien n sectorul construciilor. Programul "Alege-i drumul!" se va desfura ca parte a filierei tehnologice a nvmntului liceal i se adreseaz absolvenilor de clasa a IX-a, elevilor seriilor anterioare care au absolvit clasa a IX-a, dar care ns au abandonat timpuriu forma de pregtire liceal, precum i absolvenilor de coli de arte i meserii. Pe parcursul celor doi ani de studiu, elevii au posibilitatea s parcurg disciplinele pentru nvmntul obligatoriu i modulele de pregtire de specialitate pentru calificare profesional. Programul va oferi i pregtire practic pentru un acces mai rapid la un loc de munc i, implicit, la independen financiar. La sfritul programului, participanii primesc un certificat de calificare profesional cu care se pot angaja imediat dup terminarea studiilor, n Romnia i n Uniunea European. La finalul celor 2 ani, au loc examene de certificare a calificrii profesionale, care sunt organizate de colile pentru care a optat elevul, mpreun cu operatorii economici / instituiile publice partenere ale unitii de nvmnt, folosind echipamentele acestora, acolo unde este posibil acest lucru. Organizarea i desfurarea examenului de certificare vor fi monitorizate de ctre inspectoratele colare judeene / al municipiului Bucureti. De asemenea, dup terminarea programului, participanii au posibilitatea de a-i continua studiile n clasa a XI-a a nvmntului liceal, n vederea obinerii diplomei de bacalaureat. 2. Romania green building professional - program de certificare si training Consiliul Roman pentru Cladiri Verzi (RoGBC) a initiat programul de certificare si training pentru a creste gradul de competenta in domeniul constructiilor verzi a celor care activeaza in domeniul constructiilor si domenii conexe si care doresc sa se implice activ in transformarea sustenabila a mediului construit.

110

Pentru obtinerea certificarii este necesara participarea la cel putin zece cursuri; dintre acestea opt sunt obligatorii iar doua pot fi alese dintr-o serie de module optionale. Programul a fost creat special pentru a asigura instruirea in domenii de specialitate diferite avand in vedere ca pentru implementarea cu succes a proiectelor de constructii verzi colaborarea intre experti din domenii diferite este esentiala. Cursurile vor include o parte teoretic i studii de caz furnizate de experti in domeniu activi atat la nivel national cat si internaional. Lund ca exemplu modelele de dezvoltare a pietei de constructii verzi din alte tari dar si tinand cont de cresterea activitatii in acest domeniu in Romania, este de asteptat ca aceasta certificare sa creasca nivelul de recunoastere si sa garanteze competenta in acest domeniu al participantilor la training. Programul este sustinut financiar de catre RoGBC iar taxele de participare au fost stabilite in asa fel incat sa poata oferi un continut de inalta calitate la un pret accesibil. RoGBC va oferi optiuni de finantare pentru cei afectati negativ de criza economica pentru a asigura celor interesati posibilitatea de a participa la program. Cursurile din program:
Descriere Cadru legislativ si sisteme voluntare de certificare pentru cladiri verzi disponibile in Romania Principii Sustenabile de Proiectare Arhitecturala Evaluarea si Costul Cladirilor Verzi Managementul Proiectelor de Constructii Verzi Selectia si Managementul Locatiei unei Cladiri Verzi Designul Sistemelor de Iluminat & Cladiri Inteligente Materiale si Resurse Sustenabile Crearea si Managementul Birourilor mai Verzi Anvelopa Cladirii In curand Amenajarea Spatiului Exterior Mediu, Tehnologie si Design HVAC & Solutii pentru Incalzire Managementul energetic al cladirii solutiilor regenerabile de energie Conservarea si managementul apei Case Zero Energie & Integrarea Numar Ore 4 6 4 6 6 6 6 6 6 6 4 4 4 4 4
(Sursa: www.rogbc.org)

Perioada 27 ianuarie, 2012, Bucuresti

13 Martie, 2012, Bucuresti 3 Februarie, 2012, Bucuresti 10 februarie, 2012, Bucuresti 23 Martie, 2012, Bucuresti 12 / 19 Iulie, 2012, Bucuresti / Cluj-Napoca 18 Aprilie, 2012, Bucuresti Optional Optional Optional 21 / 23 Februarie, 2012, ClujNapoca / Bucuresti 20 / 24 Februarie, 2012, ClujNapoca / Bucuresti

Participantii la acest program pot primi credite aferente unui curs optional realizat cu traineri licentiati in programe certificate, oferite de catre consiliile din cadrul World Green Building Council. Spre exemplu, acestea includ cursuri LEED, BREEAM, DGNB, etc. Persoanele interesate sunt rugate sa contacteze sediul RoGBC pentru pre-aprobare. Costuri estimative pentru cele 10 cursuri din program necesare obtinerii certificarii: Statut Cost pe Curs Total Membru RoGBC- plata in avans 96 EUR 960 EUR Membru RoGBC - plata la momentul efectuarii cursului 125 EUR 1250 EUR Non-membru - plata in avans 155 EUR 1550 EUR Non-membru- plata la momentul efectuarii cursului 195 EUR 1950 EUR

111

PROIECTUL EQualificare (ID: 55896):Competene la nivel european pentru creterea ocupabilitiii angajailor si a competitivitii firmelor din domeniul construciilor, prin metode inovative de formare profesional continu. Initiator: FUNDATIA ROMANO-GERMANA TIMISOARA prin CENTRUL DE PREGATIRE SI PERFECTIONARE PROFESIONALA TIMISOARA Obiectivul Principal Creterea ocupabilitii, adaptabilitii i a competitivitii firmelor de construcii din regiunile reprezentate, printr-un proces transnaional de dobandire de compeente la nivel european n domenii de larg interes economic (utilizarea energiilor regenerabile i renovare sustenabil), folosind metode de FPC inovative, promovare on-line i educaie pe tot parcursul vieii. Obiectivul general vizeaz formarea omogen de competene prin livrarea de cursuri de calificare i recalificare cu coninut teoretic i practic actualizat i armonizat cu cele similare din Germania, Austria i Italia i care, prin tematic i structur vor aduce un plus de flexibilitate i adaptabilitate pentru participanii la piaa muncii din construcii, puternic afectat de criza economic i necesitile dezvoltrii sustenabile. Informaiile on-line ce vor fi oferite i organizaia internaional ce va fi fondat, vor asigura dezvoltarea unei reele internaionale de participani la FPC, care vor stimula inovarea i competitivitatea asigurnd sustenabilitatea proiectului si corelarea permanent a nevoilor existente pe piaa muncii cu pregtirea profesional pe toat durata vieii. Obiective specifice (operationale) Diversificarea portofoliului de activiti al aplicantului i al partenerilor romni cu un numr de 7 cursuri, care vor asigura competene recunoscute la nivel naional i european, n domeniul renovrii sustenabile i al utilizrii energiei regenerabile, n primele 4 luni de implementare a proiectului. Realizarea unei campanii de promovare a proiectului, rezultatelor i impactului acestuia, pe perioada de 36 de luni de implementare a proiectului. Realizarea unei campanii de informare cu privire la oportunitile de dezvoltare a resurselor umane i metodele de FPC n cadrul ntreprinderilor i organizaiilor cu rol major pe piaa, ncepnd cu luna a 5 de implementare i pn la finalizarea proiectului. Furnizarea n termen de 28 de luni a unui numr de 22 cursuri pentru calificare i recalificare utiliznd metode invovative de predare simultan interactiv n regim de videoconferin. Acordare de sprijin i stimulente pentru un numr de 1540 angajai cu vrste ntre 20-45 ani pentru participarea la programul de FPC i certificarea cunotinelor dobndite n timpul celor 28 de luni de instruire. Finalizarea n 24 de luni a unui portal web, ce va permite schimbul de informaii i contactul on-line ntre toi actorii interesai de pe piaa de FPC (furnizori de servicii i tehnologii, beneficiari, instituii de stat centrale i locale, etc). Susinerea i dezvoltarea schimbului internaional de know-how i al inovarii n i prin FPC, prin intermediul unei organizaii non profit fondat de partenerii la proiect, din luna 24 de implementare.

3. Proiectul Calitate n Educaie CALE Proiectul CALE, iniiat de ARACO, contribuie la dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii pe piaa muncii din sectorul abordat prin: dezvoltarea cadrului sectorial al calificrilor n vederea antrenrii forei de munc din sector n formarea pe tot parcursul vieii prin recunoaterea competenelor dobndite anterior acces la formarea profesional conform nevoilor proprii i a nevoilor tehnologice ale companiilor prin creterea capacitii instituionale a comitetului sectorial.

112

Obiectivul general al proiectului este de a contribui la dezvoltarea resurselor umane in sectorul abordat prin dezvoltarea, crearea si implementarea de mecanisme si instrumente pentru imbunatatirea asigurarii calitatii in Formare Profesionala Continua. Obiective specifice:
Analizarea i monitorizarea pieei muncii din sector in vederea obinerii unei imagini clare

privind situatia actuala de pe piaa muncii i pentru identificare nevoilor specifice ale companiilor si ale fortei de munca din domeniul specific. Dezvoltarea unui set de instrumente pentru asigurarea calitii formrii profesionale continue compus din harta ocupaional a sectorului, standarde ocupaionale pentru 10 ocupaii stabilite n funcie de prioritile identificate n analizele realizate la nivel de sector, instrumente de evaluare specifice competenelor descrise n standardele ocupaionale precum i programe modularizate de formare profesional corespunztoare competenelor stabilite. Dezvoltarea unui corp de formatori i de evaluatori de competene profesionale capabil s asigure evaluarea i recunoaterea compe-tenelor, independent de modul n care acestea au fost dobndite, i s pun n aplicare programe de formare modularizate care s permit acumularea de credite transferabile. Aderarea la structurile europene de recunoatere a calificrilor profesionale prin schimb de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora i activiti inovatoare transnaionale pentru asigurarea calitii FPC la nivel de sector. 4. Proiectul Competene pentru Energie Durabil COMPENER este un proiect european de tipul "Transfer de inovaie", finanat prin Programul Leonardo da Vinci, coordonat de ENEA (Agenia Naional Italian pentru Noi Tehnologii, Energie i Dezvoltare Economic Durabil) i derulat sub egida ISFOL (Agenia Naional Italian pentru Programul Comunitar de nvare pe tot Parcursul Vieii al UE). Acesta implic 6 parteneri din 3 state membre: Italia, Spania i Romnia. Principalele obiective ale proiectului sunt: Dezvoltarea de scheme de calificare i certificare bazate pe Cadrul European al Calificrilor (EQF) pentru competenele profesionale din sectorul energetic; Transferul i adaptarea la cadrul normativ din Romnia a coninutului de instruire de tip elearning din domeniul energetic dezvoltat in proiecte Europene anterioare i al expertizei italiene din sectorul de calificare i certificare profesional; Transferul i adaptarea la cadrul normativ din Romnia a metodologiei de instruire pentru calificarea managerilor din domeniul energetic (proiect e-Quem); Promovarea i diseminarea rezultatelor proiectului Qualicert; ncurajarea i stimularea contientizrii n cadrul IMM-urilor cu privire la importana operatorilor energetici competeni i calificai; Implicarea factorilor de decizie i a prilor interesate n crearea de procese de certificare/calificare att la nivel naional, ct i local; Asigurarea argumentaiei pentru a sprijini elaborarea de politici viitoare; Asigurarea argumentaiei pentru a crea conexiuni ntre promotorii de proiecte. COMPENER are ca scop stimularea transferului de inovare, att a coninutul de e-learning de la ENEA (dezvoltat n cadrul proiectelor anterioare cu finanare european), precum i a expertizei italiene n calificarea profesional i n realizarea de programe de certificare n domeniul Surselor Regenerabile de Energie (SRE), ctre Spania i Romnia. Lund n considerare atingerea obiectivelor 2020 ala Romniei, care presupune i investiii n calificarea forei de munc din Romnia, COMPENER i propune s ofere soluii pentru pieele de munc n continu evoluie, care implic diferite niveluri din nvmntul superior i o combinaie de diferite competene i calificri, n special n sectorul energetic.

113

7. DECALAJE NTRE SITUAIA ACTUAL I NECESARUL DE CALIFICARE PENTRU 2020

7.1. Introducere n acest capitol se prezint situaia actual a forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, n vederea evalurii necesarului de calificare pentru 2020. Pornind de la evoluia forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, pe meserii i grade profesionale i de la aciunile necesare la nivel naional n domeniul creterii performanelor energetice ale fondului de cldiri i n domeniul utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri, innd seama de aspectele legate de economia informal i mobilitatea muncitorilor n domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe (analizate n capitolul 3), se estimeaz necesarul de lucrtori care vor trebui pregtii n fiecare sub-sector/profesie cu relevan pentru domeniul vizat pentru a se atinge intele energetice pn n anul 2020. Avnd n vedere lipsa cuantificrii msurilor angajate n sectorul cldirilor conform planurilor de aciuni n domeniul eficienei energetice (PNAEE) i al utilizrii energiei din surse regenerabile (PNAER), pornind de la intele naionale asumate pentru anul 2020 cu privire la creterea eficienei energetice, producerea de energie din SRE i reducerea emisiilor de CO2, au fost elaborate scenarii de implementare a aciunilor concrete n domeniul cldirilor existente i al construciei de cldiri noi. Pentru fiecare dintre cele opt obiective luate n considerare i pentru fiecare scenariu (cel puin cte dou scenarii pentru fiecare obiectiv, n funcie de nivelul de ambiie n implementare) s-au estimat: impactul privind economiile de energie, producia de energie din SRE i reducerea emisiilor de CO2, i necesarul de for de munc pe ocupaii / meserii relevante din domeniul construciilor. De asemenea, pe baza estimrilor realizate, s-a ncercat o tentativ de evaluare a necesarului de cursuri i scheme de calificare. Acestea, alturi de prevederile necesare pentru monitorizarea progresului, vor face obiectul strategiei de calificare care urmeaz a fi elaborat mpreun cu factorii interesai n cadrul procesului de consultare n Platforma Naional de Calificare i Comitetul Naional Consultativ. 7.2. Informaii statistice privind fora de munc din Romnia Tabelul 7.1 prezint situaia forei de munc la nivelul Romniei (anul 2010), obinut din datele statistice disponibile n urma anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO). De asemenea, se prezint structura forei de munc din Romnia pe niveluri de pregtire.

114

Tabelul 7.1 Principalele categorii de populaie dup participarea la activitatea economic n 2010

Sursa: Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj anul 2010 Rezultatele anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO)

Tabelul 7.2 Structura persoanelor n vrst de 25-64 ani dup nivelul de educaie, pe sexe i medii, n anul 2010
Total Total persoane n vrst de 25-64 ani (mii persoane) Nivelul colii absolvite Superior (universitar de scurt i lung durat, inclusiv masterat, doctorat) Mediu (postliceal de specialitate, liceal inclusiv treapta I i profesional, complementar sau de ucenici) Sczut (gimnazial, primar i fr coal) 13,8 12040 Masculin 5970 Feminin 6070 Urban 7134 Rural 4906

- n % fa de total 13,7 13,9 21 3,3

60,5

64,8

56,2

66,4

51,9

25,7

21,5

29,9

12,6

44,8

Sursa: Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj anul 2010; Rezultatele anchetei forei de munc n gospodrii (AMIGO)

n anul 2010, numrul persoanelor care au urmat o form de instruire n cadrul sistemului naional de educaie a fost de 1894 mii persoane Pentru 93,3% dintre aceste persoane, durata total a instruirii a fost de doi ani i peste. Timpul alocat instruirii a fost, n medie, de 28,3 ore pe sptmn. Scopul declarat al instruirii a fost, n 95,8% din cazuri, pregtirea colar sau universitar de baz. Proporia persoanelor care au urmat o form de instruire n vederea formrii profesionale era de 3,6% din total. Din totalul celor care au urmat o form de instruire n cadrul sistemului naional de educaie, persoanele ocupate au reprezentat 7,0%, iar omerii BIM numai 1,2%. 115

Tabelul 7.3 Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc dup nivelul de educaie, pe sexe i medii, n anul 2010
Total Total Superior (universitar de scurt i lung durat, inclusiv masterat, doctorat) Mediu (postliceal de specialitate, liceal inclusiv treapta I i profesional, complementar sau de ucenici) Sczut (gimnazial, primar i fr coal) 58,8 82,4 Masculin 65,7 83,6 Feminin 52 81,2 Urban 57,3 83,1 -%Rural 60,9 76,6

62,2

69,1

54,6

59,1

68

43

50,5

36,9

23,7

52,7

Analiza dup nivelul de instruire reflect faptul c rata de ocupare a persoanelor n vrst de munc (15-64 ani) cu nivel superior de educaie a fost de 82,4%, fr diferene semnificative pe sexe i medii. Erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie, n cazul acestora constatndu-se diferene att pe sexe (14,5 puncte procentuale n favoarea persoanelor de sex masculin), ct i ntre mediile de reziden (cu 8,9 puncte procentuale mai mult pentru persoanele din mediul rural fa de cele din urban). Dintre persoanele cu nivel sczut de educaie, doar 43,0% erau ocupate. Cea mai mare discrepan (29,0 puncte procentuale) s-a nregistrat pe mediile de reziden: n mediul urban rata de ocupare a acestor persoane era de numai 23,7%, fa de 52,7% n mediul rural.

Figura 7.1 Populaia ocupat dup nivelul de instruire, n anul 2010

116

7.3. Date statistice privind fora de munc din Romnia n sectorul cldirilor i al ramurilor industriale nrudite Personalul din domeniul construciilor este structurat dup urmtoarele categorii: - personal de conducere i coordonare, cu studii superioare; - personal tehnico-economic i de deservire, cu studii medii; - muncitori calificai; - muncitori necalificai; - personal fr specializare specific n domeniul construciilor. Dup cum se observ i n graficul de mai jos, ponderea personalului fr specializare specific n sectorul construciilor este ngrijortor de mare (30,25% n 2008, 32,14% n 2009, 32,47% n 2010, respectiv 32,04% n 2011), fiind relativ constant n perioada 2008-2011.

Figura 7.2 Structura personalului cu specializare n profesii din sectorul de construcii pondere fa de totalul personalului din sector Analiza detaliat a forei de munc din domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe, pe meserii/ocupaii i grade profesionale, a fost dificil de realizat, ntruct n Romnia nu exist statistici ale forei de munc pe meserii, ci doar pe grupe mari de ocupaii. Pentru lunile octombrie ale anilor 2008 i respectiv 2009, Institutul Naional de Statistic a efectuat o analiz a repartizrii salariailor pe grupe de salarii i activiti/ocupaii, din care reiese numrul salariailor total i pe sexe, din domeniul construciilor i din domeniile conexe, conform tabelului de mai jos.

117

Tabelul 7.4 Numrul salariailor pe activiti/ocupaii n luna octombrie a anilor 2008 i 2009, care au
lucrat cel puin 23 de zile, respectiv 22 de zile, cu program complet Numrul de salariai care au lucrat cel puin 23 de zile, cu program complet, n luna octombrie 2008 4098182 1238248 99 1210 2585 2356 597 635 2391 352 364 62 119 35 3752 923 98 3749 15567 36216 397 321 11608 1822 4313 413 68004 1902 579 1014 5269 64 192 Numrul de salariai care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, n luna octombrie 2009 3732199 1038560 38 987 2604 1882 621 548 1957 251 330 30 100 51 5746 823 69 2146 12200 27637 98 138 9171 1975 3767 243 61932 1680 611 730 4900 26 138

Domeniul de activitate Total Romania Total Industrie

Activitati/ocupatii

Total salariati Total salariati Sef santier Inginer constructor Inginer retele electrice Inginer petrolist Inginer minier Tehnician constructor Maistru energetician/electrician Desenator tehnic Zidar, rosar-tencuitor Betonist Dulgher Fierar betonist Instalator apa, canal Electrician in constructii Zugrav, vopsito Turnator metale si neferoase Sudor Lacatus constructii metalica si navale Topitor fonta si neferoase Constructor si montator de structuri metalice Tamplar manual/artizanal Furnalist Lacatus montator pentru utilaje industriale, de constructii si agricole Muncitor necalificat in constructii Total salariati Inginer petrolist Inginer minier Sudor Lacatus constructii metalice si navale Tamplar manual/artizanal Lacatus montator pentru utilaje industriale, de constructii si agricole

Industria extractiva

118

Domeniul de activitate Industria prelucratoare

Activitati/ocupatii

Numrul de salariai care au lucrat cel puin 23 de zile, cu program complet, n luna octombrie 2008 1013363 454 345 3749 14653 30947 397 11544 1822 4121 80576 nu sunt informatii 421 2531 53 2174 94 21 769 277 40 38 3752 47 76305 88 789 54 582 217 270 59 98 31

Numrul de salariai care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, n luna octombrie 2009 823855 202 232 2146 11470 22737 98 9145 1975 3629 76434 14 166 2552 159 1753 54 15 2776 367 25 49 3776 56 76339

Total salariati Inginer petrolist Desenator tehnic Turnator metale si neferoase Sudor Lacatus constructii metalice si navale Topitor fonta si neferoase Tamplar manual/artizanal Furnalist Lacatus montator pentru utilaje industriale, de constructii si agricole

Productia si furnizarea de energie electrica si termica, gaze, apa calda si aer

Total salariati Sef santier Inginer constructor Inginer retele electrice Tehnician constructor Maistru energetician/electrician Zidar, rosar-tencuitor Dulgher Instalator apa, canal Electrician in constructii Zugrav, vopsitor Constructor si montator de structuri metalice Electrician montare si reparatii linii electrice aeriene Muncitor necalificat in constructii

Distributia apei, salubritate, gestionarea deseurilor, activitati de decontaminare

Total salariati Sef santier Inginer constructor Inginer retele electrice Tehnician constructor Maistru energetician / electrician Zidar,rosar-tencuitor Betonist Dulgher Fierar betonist Ipsosar

821 52 389 204 276 25 85 46 855

119

Domeniul de activitate

Activitati/ocupatii

Numrul de salariai care au lucrat cel puin 23 de zile, cu program complet, n luna octombrie 2008 2956 646 58 283 100 366 254577 2996 9035 2239 5884 2198 20024 4197 12817 7373 1352 11063 14550 7931 13301 4844 52251

Numrul de salariai care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, n luna octombrie 2009 2970 456 44 89 68 187 279620 7176 1876 4459 2021 12736 3685 9749 4887 855 7330 8670 5197 9789 4031 32112

Instalator apa, canal Electrician in constructii Zugrav, vopsitor Constructor si montator de structuri metalice Electrician montare si reparatii linii electrice aeriene Muncitor necalificat in constructii Total salariati Sef santier Inginer constructor Inginer retele electrice Tehnician constructor Maistru energetician/electrician Zidar,rosar-tencuitor Betonist Dulgher Fierar betonist Ipsosar Instalator apa, canal Electrician in constructii Zugrav, vopsitor Constructor si montator de structuri metalice Electrician montare si reparatii linii electrice aeriene Muncitor necalificat in constructii

Constructii

n figurile 7.3 i 7.4. sunt prezentate repartizrile salariailor din luna octombrie 2008, respectiv octombrie 2009, care au lucrat cel puin 23 de zile, respectiv 22 de zile, cu program complet, pe grupe de activiti ale domeniilor Construcii, Produciei i furnizrii de energie electric i termic, gaze, ap, cald i aer, Distribuiei apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, precum i n domeniul Industriei.

120

1- Construcii 2 - Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa cald i aer 3 - Distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor , activiti de decontaminare 4 Industrie Figura 7.3 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 23 de zile, cu program complet, pe grupe de activitati, n luna octombrie 2008 Cel mai mare numr de salariai revine muncitorilor necalificai n sectorul construciilor, n anul 2008 numrul total pentru cele patru domenii (construcii; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer; distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare i industrie) fiind 53.077 fa de numrul total al salariailor din aceste domenii de 198.693 (nsemnnd o pondere de 26,7% a muncitorilor necalificai). Numrul total de salariai a sczut n octombrie 2009 fa de octombrie 2008, resimindu-se efectele crizei economice. n 2009, ca i n 2008, ponderea cea mai mare o au muncitorii necalificai, numrul total pentru cele patru domenii (construcii; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer; distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare i industrie) fiind 32.598 fa de numrul total de 144.557 (nsemnnd o pondere de 22,5%).

121

Repartizarea salariatilor pe grupe de activitati-octombrie 2009

Figura 7.4 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, pe grupe de activitati, n luna octombrie 2009

Figura 7.5 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, pe grupe de activitati, n sectorul construciilor, n lunile octombrie 2008 i 2009 122

n 2009, sectorul construciilor a fost cel mai afectat n comparaie cu celelalte sectoare ale activitii economiei naionale i se constat o scdere att a numrului total al salariailor, ct i pe fiecare activitate/ocupaie n parte.

Figura 7.6 Repartizarea salariatilor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, pe grupe de activitati, n sectorul produciei i furnizrii de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer, n lunile octombrie 2008 i 2009

Figura 7.7 Repartizarea salariailor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, pe grupe de activiti, n sectorul distribuiei apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, n lunile octombrie 2008 i 2009 Sectorul produciei i furnizrii de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer, n 2009, nu a fost afectat per total de criza economic, din contr semnalndu-se o cretere a numrului de muncitori, cele mai semnificative creteri fiind pentru ocupaia instalator ap-canal (de la 123

769 n 2008 la 2776 n 2009), tehnician constructor (de la 53 n 2008 la 159 n 2009), electrician n construcii (de la 277 n 2008 la 367 n 2009). La polul opus se afl ocupaiile de inginer constructor, maistru electrician i zidar,rosar-tencuitor pentru care s-au nregistrat scderi semnificative de personal. i n cazul acestui sector se nregistreaz o uoar cretere a numrului total de salariai, datorat creterii mari ale numrului de salariai pentru anumite ocupaii, precum pentru ocupaia de ipsosar (de la 0 n 2008 la 855 n 2009) i inginer constructor (de la 789 n 2008 la 821 n 2009). Ocupaiile pentru care numrul salariailor a sczut semnificativ sunt: tehnician constructor (de la 582 n 2008 la 389 n 2009), electrician n construcii (de la 646 n 2008 la 456 n 2009) i constructor i montator structuri metalice (de la 283 la 89).

Figura 7.8 Repartizarea salariailor care au lucrat cel puin 22 de zile, cu program complet, pe grupe de activiti, n sectorul industriei, n lunile octombrie 2008 i 2009 Dei numrul total al salariailor pentru aceleai ocupaii din sectorul industriei sufer o uoar scdere n 2009 comparativ cu 2008, numrul salariailor pentru unele ocupaii n parte a suferit modificri notabile. Cea mai mare scdere aparine ocupaiei de maistru electrician (de la 2391 n 2008 la 0 n 2009), iar cea mai mare cretere este aferent ocupaiei de instalator ap,canal (de la 3752 n 2008 la 5746 n 2009). Fluctuaii semnificative s-au nregistrat i pentru ocupaii ca inginer constructor (de la 1210 n 2008 la 987 n 2009), constructor montator (de la 321 n 2008 la 138 n 2009) sau inginer reele electrice (de la 2585 n 2008 la 2604 n 2009). Conform Raportului de Analiz privind Necesarul de Calificare n Sectorul de Construcii al studiului CALE Calitate n Construcii, n anul 2011 numrul muncitorilor din acest sector, pe meserii este prezentat n tabelul 7.5.

124

Tabelul 7.5 Numrul salariailor pe ocupaii n anul 2011

Pondere ocupaie n efectivul de salariai (medie ANOFM) 1.42% 2.13% 0.88% 0.70% 1.09% 0.27% 0.15% Efectiv mediu 2011 4699 7070 2922 2325 3607 888 489 Pondere ocupaie n efectivul de salariai (medie ANOFM) 3.53% 0.32% 0.32% 0.42% 1.39% 0.23% 0.11% Efectiv mediu 2011 11697 1052 1067 1388 4610 751 357

Nr crt

Ocupaii

Nr crt

Ocupatii

1 2 3 4 5 6 7

Site Manager Ingineri constructii civile si hidrotehnice Inginer/subinginer mecanizare Ingineri instalatii Ingineri/ subingineri pe domenii electroenergetice Ingineri cai ferate drumuri si poduri Arhitecti Specialisti laborator si incercari fizicomecanice studii superioare Laboranti in constructii - studii medii Maistru/tehnician constructii Maistru/tehnician instalatii Tehnicieni/maistri electricieni/ energeticieni Maistri/tehnicieni mecanici Tehnician lansare productie Tehnicieni PSI/SSM si AQ Tehnicieni ind lemnului si sticlei si materiale de constructii Functionari programare si urmarire productie Zidari

20 21 22 23 24 25 26

Dulgheri Asfaltator Tinichigii Mozaicar - faiantar Zugravi - vopsitori Izolatori Ansamblator montator profil aluminiu si geam termopan Instalatori Electricieni/ electromecanici/ electronisti Sudori Lacatusi si constructori montatoristructuri metalice Mecanici reparatii Tamplari si lucratori asimilati Soferi autoturisme si camionete Soferi autocamioane si masini de mare tonaj Conducatori de masini terasiere Conducatori de macarale Muncitori necalificati intretinere drumuri, sosele, poduri si baraje Muncitori necalificati la constructia de locuinte

0.12%

397

27

2.67%

8837

9 10 11

0.14% 0.86% 0.17%

451 2849 569

28 29 30

5.37% 2.62% 4.75%

17782 8673 15746

12 13 14 15

0.61% 0.49% 0.07% 0.20%

2034 1622 244 679

31 32 33 34

2.60% 1.09% 2.54% 2.79%

8608 3627 8414 9257

16

0.11%

381

35

1.63%

5407

17

0.10%

322

36

0.57%

1898

18

4.11%

13617

37

3.95%

13104

19

Constructori in beton armat

1.79%

5918

38

16.55%

54860

n figura 7.9 se prezint estimarea evoluiei n perioada 2011-2020 a populaiei active din sectorul construciilor, cu vrsta mai mare de 15 ani incluznd persoanele angajate sau omerii nregistrai oficial (nu sunt inclui neangajaii n mod voluntar, persoanele cu handicap, 125

pensionarii etc.). Estimarea a fost realizat n cadrul CEDEFOP (Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, fondat in 1975 conform Reglementarii Consiliului UE din 10 February 1975 EEC No 337/75, fiind localizat in Grecia din 1995) i se bazeaz pe previziunile demografice i diverse ipoteze privind tendinele viitoare de dezvoltare ale diferitelor sectoare industriale, n functie de ocupaii i calificri. Nivelurile de calificare considerate i pentru care se prezint estimarea numrului de lucrtori din sectorul construcii sunt: - Nivel redus de calificare = (Pre)primar and secundar general (ISCED 0-2, plus 3c scurt) - Nivel mediu de calificare = Secundar superior and post-secundar (ISCED 3-4, exclusiv 3c scurt) - Nivel superior de calificare = Teriar (ISCED 5-6)

Figura 7.9 Evoluia forei de munc n construcii pn n anul 2020, pe niveluri de calificare
(Sursa: CEDEFOP [57])

7.4. Evoluia forei de munc: numrul anual de muncitori ce intr pe piaa muncii dup finalizarea educaiei iniiale i estimri pn n 2020 Anexa 14 a Planurilor Regionale de Aciune pentru nvmnt (PRAI) conine numrul absolvenilor de nvmnt profesional i tehnic, pentru fiecare regiune, pe domenii de calificare, pentru anul colar 2007/2008, mai puin pentru regiunile Sud-Vest Oltenia i NordEst. n tabelul 7.6 se prezint centralizat informaiile din Planurile Regionale de Aciune, pentru absolvenii de nvmnt profesional i tehnic zi.

126

Tabelul 7.6 Absolveni de coli de Arte i Meserii, pe regiuni, an colar 2007/2008

Specificaie VEST A. Total numar absolveni SAM Din care, pe domenii: mecanic electromecanic electronic automatizri chimie industriala materiale de construcii electric construcii,instalaii i lucr.publice fabricarea prod.din lemn B.Total numr de absolveni ai anului de completare, Din care pe profile: mecanic electromecanic electronic automatizri chimie industriala materiale de construcii electric construcii,instalaii i lucr.publice fabricarea prod.din lemn C.Total numr de absolveni liceu ruta de profesionalizare direct, Din care pe profile: profilul tehnic profilul servicii profilul resurse naturale i protecia mediului D.Total numr de absolveni liceu ruta de profesionalizare progresiv, Din care pe profile: profilul tehnic profilul servicii profilul resurse naturale i protecia mediului 4808 1247 283 171 29 0 413 480 300 4519 1290 344 171 40 0 478 294 310 6771 3939 1746 1086 3172 2253 393 526 Numr de ABSOLVENI ZI 2007/2008 BucurestiNORDCENTRU Ilfov VEST 3881 1557 299 253 117 44 343 201 102 3970 1507 350 266 75 23 361 191 110 6403 3591 1999 813 3117 2585 296 236 7376 1747 289 181 59 57 371 511 610 7153 1891 253 198 59 29 455 625 545 6982 3479 2158 1345 3302 1853 891 558 7965 2045 324 293 77 29 419 611 755 6826 2154 224 249 81 35 483 520 469 7574 3480 2775 1319 2578 1806 478 294

SUDMUNTENIA 8765 3032 380 140 110 33 607 715 369 103194 2443 96328 166 89 39 783 526 288 8730 4460 2082 2188 4084 2813 737 534

127

Figura 7.10 Numrul total de absolveni de coli de Arte i Meserii, pe profile, absolveni zi, pentru regiunile Vest, Bucureti-Ilfov, Centru, Nord-Vest i Sud-Muntenia, an colar 2005/2006

Figura 7.11 Numrul total de absolveni de coli de Arte i Meserii, pe profile, absolveni zi, pentru regiunile Vest, Bucureti-Ilfov, Centru, Nord-Vest i Sud-Muntenia, an colar 2006/2007

128

Figura 7.12 Numrul total de absolveni de coli de Arte i Meserii, pe profile, absolveni zi, pentru regiunile Vest, Bucureti-Ilfov, Centru, Nord-Vest i Sud-Muntenia, an colar 2007/2008 Profilul mecanic are cel mai mare numr de absolveni, n cei 3 ani colari studiai (2005/2006, 2006/2007 i 2007/2008), iar regiunile cu cei mai muli absolveni de coli de Arte i Meserii sunt Sud-Muntenia, Centru si Nord-Vest. Regiunile Sud-Muntenia, Nord-Vest i Centru au nregistrat cel mai mare numr de absolveni pe profilul materialelor de construcii i al construciilor, instalaiilor i lucrrilor publice, n anii colari 2005/2006 i 2006/2007. n anul colar 2007/2008 a crescut semnificativ ponderea regiunii Bucureti-Ilfov pentru absolvenii cu profil materiale de construcii (cretere de cca. 10% fa de 2006/2007). 7.5. Scenarii privind implementarea msurilor de eficientizare energetic i de utilizare SRE n cldiri n vederea atingerii intelor asumatepentru 2020 7.5.1. Abordare general n vederea estimrii necesarului de for de munc pe ocupaii relevante i pe nivel de calificare, au fost considerate opt obiective privind implementarea msurilor angajate n sectorul cldirilor conform planurilor de aciuni n domeniul eficienei energetice (PNAEE) i al utilizrii energiei din surse regenerabile (PNAER), primele patru viznd eficiena energetic n cldiri, iar ultimele patru viznd utilizarea energiei din surse regenerabile n cldiri, dup cum urmeaz: O1 Eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor naionale multianuale), O2 Eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale, O3 Construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc), O4 Construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial, O5 Implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la cldiri de locuit, 129

O6 Implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la cldiri (sisteme fotovoltaice), O7 Implementarea de sisteme de nclzire cu biomas, O8 Implementarea de sisteme cu pompe de cldur. Pentru fiecare obiectiv au fost considerate cte dou scenarii de implementare a msurilor relevante (cu excepia primului obiectiv pentru care a fost considerat un scenariu intermediar suplimentar) pentru care au fost cuantificate In cele ce urmeaz se prezint, pentru fiecare obiectiv i scenariu considerat, ipotezele, cuantificarea impactului estimat, a contribuiei estimate la atingerea intelor naionale i a necesarului de for de munc n sectorul construciilor. 7.5.2. Ipoteze privind definirea i evaluarea scenariilor 7.5.2.1. inte de eficien energetic, utilizare SRE i reducere emisii CO2 pentru 2020 n conformitate cu prevederile Programul Naional de Reform (2011 2013), Romnia i-a propus ca inte pentru anul 2020 o reducere a consumului de energie primar de 19 % comparativ cu proieciile PRIMES 2007 (estimat la cca.10 Mtep), o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de anul de referin 1990, respectiv o pondere de 24% a energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie. intele asumate se prezint n tabelul 7.7 ca valori absolute la care se raporteaz estimrile impactului realizat prin implementarea scenariilor propuse prin analiza de fa pentru cele opt obiective luate n considerare. Tabelul 7.7 Cuantificarea intelor asumate de Romnia pentru 2020
Nr crt 1 2 3 Obiectiv 2020 Reducere consum energie [mii tep] Reducere emisii CO2 [mii tone CO2] Productie energie din SRE [mii tep] Valoare angajata la nivel national 10.000 28.289 7.267

7.5.2.2. Scenarii privind eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor naionale multianuale) Se au n vedere msurile de anvelopare termic a cldirilor de locuit multietajate i de reabilitare a instalaiilor termice aferente, lundu-se n considerare trei scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de necesarul de apartamente care trebuie s fie eficientizate energetic pentru a se ndeplini inta fixat pentru 2020 n Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabila a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 [54], respectiv reabilitarea termic a 25% din fondul de cldiri de tip bloc (50.000 apartamente pe an); - Scenariu realist (angajant) innd seama de numrul mediu de apartamente eficientizate energetic prin Programul naional multianual n perioada 2009-2012 (75.000 apartamente pe an); - Scenariu pesimist (pasiv) considernd un ritm de implementare a Programul naional multianual redus la jumtate fa de media din perioada 2009-2012 (25.000 apartamente pe an).

130

Msurile de cretere a performanei energetice a cldirilor de tip bloc de locuine luate n considerare n cadrul analizei sunt urmtoarele: - Termoizolarea pereilor exteriori opaci, - nlocuirea tmplriei existente cu tmplrie PVC performant cu geam termoizolant, - Termo-hidroizolarea terasei, - Termoizolarea planeului peste subsol la intrados, - nchiderea balcoanelor, - Schimbarea reelei de conducte din subsol pentru nclzire, inclusiv prevederea de dispozitive de echilibrare hidraulic a instalaiei interioare de nclzire i termoizolarea conductelor, - Schimbarea reelei de conducte din subsol pentru ap cald de consum, inclusiv termoizolarea conductelor i remontarea debitmetrelor pentru ap cald de consum, - Asigurarea recirculrii apei calde de consum pn la baza coloanelor de distribuie, inclusiv termoizolarea conductelor, - Prevederea de dispozitive de reglaj local a nclzirii (robinete termostatice la corpurile de nclzire). Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unui apartament mediu amplasat n cldirea de referin de tip bloc de locuine medie reprezentativ pentru fondul de cldiri existent n mediul urban (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care se consider urmtoarele: - Arie utila = 60 m/ap. - Consum energie pentru inclzire situaie actual = 200 kWh/man, - Consum energie pentru inclzire situaie modernizat = 100 kWh/man, - Economie energie pentru incalzire = 100 kWh/man, - Reducere emisii = 24 kg.CO2/man. 7.5.2.3. Scenarii privind eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale Se au n vedere msurile de anvelopare termic a cldirilor de locuit individuale i de reabilitare a instalaiilor termice aferente, lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de necesarul de cldiri de locuit individuale care trebuie s fie eficientizate energetic pentru a se asigura un obiectiv similar cu cel prevzut pentru cldirile de locuit de tip bloc, respectiv eficientizarea energetic a 25% din fondul de cldiri de tip unifamilial (152.250 cldiri pe an); - Scenariu pesimist (pasiv) considernd ca obiectiv eficientizarea energetic a 10% din fondul de cldiri de tip unifamilial pn n anul 2020 (53.000 cldiri pe an). Msurile de cretere a performanei energetice a cldirilor unifamiliale (individuale i niruite) luate n considerare n cadrul analizei sunt urmtoarele: - Termoizolarea pereilor exteriori opaci, - nlocuirea tmplriei existente cu tmplrie PVC performant cu geam termoizolant, - Termoizolarea planeului sub pod nelocuit sau a acoperiului mansard, - Termoizolarea conductelor de distribuie din spaii nenclzite (dup caz), - Prevederea de dispozitive de reglaj local a nclzirii (robinete termostatice la corpurile de nclzire). Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unei cldiri de locuit medii reprezentative pentru fondul de cldiri existent (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care se consider urmtoarele: - Arie utila = 70 m/loc. - Consum energie pentru inclzire situaie actual = 300 kWh/man, - Consum energie pentru inclzire situaie modernizat = 160 kWh/man, 131

Economie energie pentru incalzire = 140 kWh/man, Reducere emisii = 28 kg.CO2/man.

7.5.2.4. Scenarii privind construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc) Cldirile sunt caracterizate de performan energetic ridicat, n conformitate cu cerinele minime prevzute n reglementrile tehnice n vigoare, considerndu-se o ridicare a nivelului de cerine minime de performan energetic ncepnd cu anul 2017 (n vederea tranziiei ctre cldirile de tip nZEB). Se consider c cerinele minime de performan energetic n conformitate cu reglementrile actuale se aplic ncepnd cu anul 2011, dar se regsesc implementate n cldirile realizate dup nceputul anului 2013, iar impactul eficienei energetice ridicate se estimeaz n raport cu performana energetic a cldirilor realizate pn n 2012 (conform cerinelor din anul 2005), rezultnd astfel economiile estimate pentru construcia de cldiri noi. Se au n vedere dou scenarii de construire a cldirilor de locuit noi, n funcie de ritmul de realizare propus i de aplicarea noilor cerine minime de performan energetic, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de rata de construire a cldirilor de locuit (25% din locuine amplasate n cldiri de tip bloc i 75% din locuine n cldiri unifamiliale) ca medie n perioada 2008-2009 n care s-a nregistrat cel mai mare numr de cldiri terminate (65.000 locuine pe an); - Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de rata de construire a cldirilor de locuit (25% din locuine amplasate n cldiri de tip bloc i 75% din locuine n cldiri unifamiliale) ca medie n perioada 2005-2010 n care se regsete att avntul dinaintea crizei economice, ct i impactul crizei, perioada avnd valoare medie reprezentativ (50.000 locuine pe an); spre deosebire de scenariul optimist, cerinele minime de performan energetic nu se modific n perioada 2013-2020. Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unei cldiri de locuit reprezentative pentru construciile noi (evaluat prin analiza datelor statistice disponibile i innd seama de tendinele de construire actuale (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care se consider urmtoarele: Cldire de locuit individual: Arie utila = 125 m/loc. Consum final de energie - cerine 2005 = 220 kWh/man Consum final de energie - cerine 2012 = 165 kWh/man Consum final de energie - cerine 2017 = 98 kWh/man Reducere consum energie 2012-2005 = 55 kWh/man Reducere consum energie 2017-2005 = 122 kWh/man Reducere emisii 2012-2005 = 11 kg.CO2/man Reducere emisii 2017-2005 = 24,4 kg.CO2/man Cldire de tip bloc de locuine: Arie utila = 100 m/loc. Consum final de energie - cerine 2005 = 114 kWh/man Consum final de energie - cerine 2012 = 95 kWh/man Consum final de energie - cerine 2017 = 80 kWh/man Reducere consum energie 2012-2005 = 19 kWh/man Reducere consum energie 2017-2005 = 34 kWh/man Reducere emisii 2012-2005 = 3,8 kg.CO2/man Reducere emisii 2017-2005 = 6,8 kg.CO2/man

132

7.5.2.5. Scenarii privind construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial Cldirile sunt caracterizate de performan energetic ridicat, n conformitate cu cerinele minime prevzute n reglementrile tehnice n vigoare, considerndu-se o ridicare a nivelului de cerine minime de performan energetic ncepnd cu anul 2017 (n vederea tranziiei ctre cldirile de tip nZEB). Se consider c cerinele minime de performan energetic n conformitate cu reglementrile actuale se aplic ncepnd cu anul 2011, dar se regsesc implementate n cldirile realizate dup nceputul anului 2013, iar impactul eficienei energetice ridicate se estimeaz n raport cu performana energetic a cldirilor realizate pn n 2012 (conform cerinelor din anul 2005), rezultnd astfel economiile estimate pentru construcia de cldiri noi. Se au n vedere dou scenarii de construire a cldirilor din sectorul nerezidenial, n funcie de ritmul de realizare propus i de aplicarea noilor cerine minime de performan energetic, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de rata medie de construire a cldirilor nerezideniale n perioada 2005-2011 conform datelor statistice privind autorizaiile de construire eliberate (280 cldiri administrative (birouri) pe an, respectiv 9.250 cldiri nerezideniale din alte categorii (comerciale, hoteluri, spitale, nvmnt, logistic etc.) pe an); - Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de rata medie de construire a cldirilor administrative (birouri) n perioada 2005-2011 conform datelor statistice privind autorizaiile de construire eliberate (280 cldiri pe an) i de rata estimat de realizare a cldirilor nerezideniale din alte categorii (comerciale, hoteluri, spitale, nvmnt, logistic etc.) considerndu-se o rat medie de cldiri terminate raportate la numrul de autorizaii de construire eliberate de 54% pentru perioada 2005-2009 (5.000 cldiri pe an); spre deosebire de scenariul optimist, cerinele minime de performan energetic nu se modific n perioada 2013-2020. Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice cldirilor din sectorul nerezidenial reprezentative pentru construciile noi, evaluate prin analiza datelor statistice disponibile i innd seama de tendinele de construire actuale (Sursa: INCD URBAN-INCERC) pentru care se consider urmtoarele: Cldire de tip birouri (administrativ): Arie utila = 1235 m/cldire Consum final de energie - cerine 2005 = 150 kWh/man Consum final de energie - cerine 2012 = 100 kWh/man Consum final de energie - cerine 2017 = 50 kWh/man Reducere consum energie 2012-2005 = 50 kWh/man Reducere consum energie 2017-2005 = 100 kWh/man Reducere emisii 2012-2005 = 10 kg.CO2/man Reducere emisii 2017-2005 = 20 kg.CO2/man Cldire de tip comercial / alt tip: Arie utila = 488 m/loc. Consum final de energie - cerine 2005 = 150 kWh/man Consum final de energie - cerine 2012 = 100 kWh/man Consum final de energie - cerine 2017 = 50 kWh/man Reducere consum energie 2012-2005 = 50 kWh/man Reducere consum energie 2017-2005 = 100 kWh/man Reducere emisii 2012-2005 = 10 kg.CO2/man Reducere emisii 2017-2005 = 20 kg.CO2/man

133

7.5.2.6. Scenarii privind implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la cldiri de locuit Se are n vedere implementarea de sisteme mici de utilizare termic a energiei solare pentru prepararea apei calde de consum n sezonul cald (4 luni/an) montate n cldiri de locuit individuale, respectiv sisteme pentru cldiri colective amplasate pe terasa blocurilor de locuine, lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de datele furnizate din implementarea Programului Casa verde, de analiza pieei sistemelor termice solare i de rata de construire a cldirilor noi de tip bloc, considerndu-se o rat de realizare de 25.000 sisteme mici (pentru cldiri unifamiliale noi i existente) pe an, respectiv de 300 de sisteme amplasate pe terasa blocurilor noi pe an; - Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de o rat de realizare de 10.000 sisteme mici (pentru cldiri unifamiliale noi i existente) pe an (40% fa de scenariul optimist), respectiv de 100 sisteme amplasate pe terasa blocurilor noi pe an (33% fa de scenariul optimist). Caracteristicile sistemelor de utilizare termic a energiei solare considerate sunt urmtoarele: Sistem pentru cladire individuala medie Arie de captare = 2 m (1 captator) Volum rezervor de acumulare = 150 l Arie utila cldire deservit = 70 m/cldire Numar persoane = 4 Consum specific energie acm - actual = 50,5 kWh/man Consum specific energie acm - redus = 35,4 kWh/man Economie energie acm = 15,2 kWh/man Sistem pentru cladire colectiv (bloc mediu) Arie de captare = 72 m (36 captatoare) Volum rezervor de acumulare = 5.000 l Arie utila cldire deservit = 1.860 m/cldire Numar apartamente = 36 Numar persoane = 90 Consum specific energie acm - actual = 65 kWh/man Consum specific energie acm - redus = 45,5 kWh/man Economie energie acm = 19,5 kWh/man

7.5.2.7. Scenarii privind implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la cldiri (sisteme fotovoltaice) Se are n vedere implementarea de sisteme de utilizare a energiei solare pentru producerea de energie electric cu racordare la reeaua naional, difereniate pe categorii de utilizatori, lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de inta de 1.000 MW instalai la nivelul anului 2020 (conform estimrilor PNAER), din care s-au considerat 300 MW n instalaii mici (aplicaii n cldiri) i 700 MW n instalaii mari (aplicaii la sol / centrale independente i hale industriale), considerndu-se urmtoarele rate de realizare (n funcie de aplicaie): - Sistem pentru cas individual cu acoperi nclinat (2,5 kW) = 8.400 sisteme/an, - Sistem pentru bloc de locuine - terasa (10 kW) = 1.250 sisteme/an, - Sistem pentru cladire public administraie local (3 kW) = 500 sisteme/an, - Sistem pentru cladire public - coal (4 kW) = 625 sisteme/an, - Sistem pentru hale industriale i spaii comerciale mari (100 kW) = 125 sisteme/an, - Sisteme mari - aplicatii la sol / centrale (5 MW) = 15 sisteme/an; 134

Scenariu pesimist (pasiv) innd seama de inta de 320 GWh asumat pentru 2020 conform PNAER (echivalent 267 MW instalai la nivelul anului 2020), din care s-au considerat 60 MW n instalaii mici (aplicaii n cldiri) i 207 MW n instalaii mari (aplicaii la sol / centrale independente i hale industriale), considerndu-se urmtoarele rate de realizare (n funcie de aplicaie): - Sistem pentru cas individual cu acoperi nclinat (2,5 kW) = 1.680 sisteme/an, - Sistem pentru bloc de locuine - terasa (10 kW) = 250 sisteme/an, - Sistem pentru cladire public administraie local (3 kW) = 100 sisteme/an, - Sistem pentru cladire public - coal (4 kW) = 125 sisteme/an, - Sistem pentru hale industriale i spaii comerciale mari (100 kW) = 25 sisteme/an, - Sisteme mari - aplicatii la sol / centrale (5 MW) = 5 sisteme/an.

Sistemele mari - aplicatii la sol / centrale (capacitate medie 5 MW) au fost luate n considerare la estimarea necesarului de for de munc n ambele scenarii, ns impactul acestora la atingerea intelor 2020 nu a fost inclus la contribuia sectorului cldirilor. 7.5.2.8. Scenarii privind implementarea de sisteme de nclzire cu biomas, Se are n vedere nlocuirea sobelor tradiionale pe baz de biomas (n principal n mediul rural) cu noi sisteme de nclzire central cu cazane eficiente pe baz de biomas, lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de scenariul utilizrii biomasei n cldiri pn n 2020 n conformitate cu Master Plan Biomas pentru Romnia 2010 [55], respectiv nlocuirea a aprox. 8% din sobele tradiionale pe baz de biomas cu noi sisteme de nclzire central cu cazane eficiente pe baz de biomas (37.340 locuine pe an); - Scenariu pesimist (pasiv) considernd un ritm de implementare de trei ori mai mic dect cel estimat prin Master Plan Biomas pentru Romnia 2010 [55] (11.200 locuine pe an). Economiile de energie urmare implementrii sistemelor cu cazane eficiente de utilizare a biomasei sunt estimate innd seama de asigurarea necesarului actual de energie i de creterea eficienei de producere a cldurii n noile sisteme fa de sobele tradiionale. Analiza se bazeaz pe consumurile de energie caracteristice unei cldiri de locuit medii reprezentative pentru cldirile de locuit ocupate dotate cu sobe cu combustibil solid, pentru care se consider urmtoarele: - Arie utila = 58,2 m/loc. - Consum specific energie final = 227 kWh/man - Necesar specific energie = 113,5 kWh/man - Economie energie = 113,5 kWh/man 7.5.2.9. Scenarii privind implementarea de sisteme cu pompe de cldur. Se are n vedere implementarea de sisteme cu pompe de cldur cu surs geotermal de mic adncime, n sistem nchis, la realizarea cldirilor noi din sectorul rezidenial (cldiri de locuit individuale) i nerezidenial (spaii comerciale mari / showroom), respectiv implementarea de sisteme cu pompe de cldur aer-ap la cldiri de locuit noi, lundu-se n considerare dou scenarii de implementare a acestora, n funcie de ritmul de realizare propus, respectiv: - Scenariul optimist (ambitios) innd seama de analiza pieei sistemelor cu pompe de cldur i de rata de construire a cldirilor noi din sectorul rezidenial i nerezidenial, considerndu-se urmtoarele rate de realizare (n funcie de aplicaie): 135

- Aplicaie rezidenial standard (geotermic / GSHP) = 2.438 sisteme/an, - Aplicaie comercial standard (geotermic / GSHP) = 50 sisteme/an, - Aplicaie rezidentiala standard (aer-ap / AAHP) = 1.000 sisteme/an - Scenariu pesimist (pasiv) considernd rata de construire a cldirilor noi conform scenariilor pesimiste de la obiectivele O3 i O4, respectiv un ritm de implementare de 2030% fa de scenariul optimist: - Aplicaie rezidenial standard (geotermic / GSHP) = 375 sisteme/an, - Aplicaie comercial standard (geotermic / GSHP) = 10 sisteme/an, - Aplicaie rezidentiala standard (aer-ap / AAHP) = 300 sisteme/an Analiza se bazeaz pe urmtoarele caracteristici ale sistemelor cu pompe de cldur considerate: Caracteristici aplicaie rezidenial standard (geotermic / GSHP) Arie util deservit = 150 m/cldire Consum specific actual energie = 160 kWh/man Factor de performan sezonier = 4,0 Consum specific energie conv. = 40,0 kWh/man Economie energie = 120,0 kWh/man Caracteristici aplicaie comercial standard (geotermic / GSHP) Arie util deservit = 3000 m/cldire Consum specific actual energie = 160 kWh/man Factor de performan sezonier = 4,0 Consum specific energie conv. [kWh/man] = 40,0 kWh/man Economie energie [kWh/man] = 120,0 kWh/man Caracteristici aplicaie rezidenial standard (aer-ap / AAHP) Arie util deservit = 150 m/cldire Consum specific actual energie = 120 kWh/man Factor de performan sezonier = 2,5 Consum specific energie conv. = 48,0 kWh/man Economie energie = 72,0 kWh/man

7.5.2.10. Ipoteze privind estimarea necesarului de for de munc n construcii Estimarea necesarului de for de munc s-a efectuat pe baza necesarului de lucrri pentru fiecare obiectiv n parte i pentru fiecare dintre scenariile considerate, pornind de la necesarul de manoper pe baza normelor de deviz pe categorii de lucrri (acolo unde exist elaborate astfel de norme n special la eficientizarea energetic a cldirilor i la realizarea de cldiri noi) sau pornind de la necesarul specific de manoper evaluat n urma consultrilor cu factorii interesai din cadrul Platformei Naionale de Calificare (n cazul implementrii sistemelor de utilizare a energiei din surse regenerabile). Pornind de la necesarul de manoper astfel determinat (numr de om x ore), numrul de lucrtori necesar a fost evaluat considerndu-se urmtoarele date pentru durata de lucru: - Perioada de executare a lucrrilor: 9 luni/an (1 martie 30 noiembrie) - Numar de zile lucratoare / an = 176 - Nr. ore lucratoare/zi = 10 7.5.3. Contribuia estimat la atingerea intelor asumate de Romnia pentru 2020 Necesarul de lucrri i impactul implementrii obiectivelor EE i SRE n cldiri, pe scenarii de aplicare, este prezentat detaliat n Anexa 2 a raportului i sintetizat n tabelul 7.8.

136

Tabelul 7.8 Contribuia sectorului cldirilor la atingerea intelor 2020 Tinta de reducere consum energie (20%) Obiective / scenarii Eficientizare energetica blocuri Eficientizare energetica case Cladiri noi eficiente - locuit Cladiri noi eficiente - nerezidenial Sisteme termice solare Sisteme fotovoltaice Sisteme cu biomasa Sisteme cu pompe de caldura TOTAL obiective Tinta de emisii CO2 (19%) Obiective / scenarii Eficientizare energetica blocuri Eficientizare energetica case Cladiri noi eficiente - locuit Cladiri noi eficiente - nerezidenial Sisteme termice solare Sisteme fotovoltaice Sisteme cu biomasa Sisteme cu pompe de caldura TOTAL obiective Tinta de producere energie din SRE (24%) Obiective / scenarii Eficientizare energetica blocuri Eficientizare energetica case Cladiri noi eficiente - locuit Cladiri noi eficiente - nerezidenial Sisteme termice solare Sisteme fotovoltaice Sisteme cu biomasa*) Sisteme cu pompe de caldura TOTAL obiective Scenariul optimist (ambitios) Cladiri 2020 Contributie [mii tep] tinte 400,0 4,0% 1.269,3 12,7% 400,6 4,0% 250,7 2,5% 169,7 1,7% 2.491 24,9% Scenariul optimist (ambitios) Cladiri 2020 Contributie [mii t CO2] tinte 1.117,0 4,0% 2.583,3 9,1% 931,8 3,3% 583,2 2,1% 59,8 0,2% 120,0 0,4% 71,0 0,3% 116,3 0,4% 5.583 19,7% Scenariul optimist (ambitios) Cladiri 2020 Contributie [mii tep] tinte 25,7 0,3% 41,3 0,4% 169,7 1,7% 50,0 0,5% 287 2,9% Scenariul pessimist (pasiv) Cladiri 2020 Contributie [mii tep] tinte 194 1,9% 507,7 5,1% 193,7 1,9% 95,8 1,0% 50,9 0,5% 1.042 10,4% Scenariul pessimist (pasiv) Cladiri 2020 Contributie [mii t CO2] tinte 541 1,9% 1.033,3 3,7% 450,5 1,6% 222,9 0,8% 22,8 0,1% 24,0 0,1% 21,3 0,1% 21,7 0,1% 2.338 8,3% Scenariul pessimist (pasiv) Cladiri 2020 Contributie [mii tep] tinte 9,8 0,1% 27,4 0,3% 50,9 0,5% 9,3 0,1% 97 1,0%

*) Nu au fost luate n considerare consumurile cldirilor dotate cu sobe tradiionale, ci numai proporia
estimat de cldiri la care se nlocuiesc sobele cu sisteme eficiente pe baz de biomas.

137

7.5.5. Estimarea necesarului de for de munc n sectorul construciilor Necesarul de for de munc n sectorul construciilor a fost determinat n funcie de estimarea numrului de lucrtori pe meserii relevante i de datele disponibile privind distribuia numrului actual de mincitori calificai (2011), iar rezultatele sunt sintetizate n tabelul 7.9. i figura 7.13. Tabelul 7.9 Estimarea necesarului de for de munc i a decalajelor n sectorul cldirilor
Nr crt Denumirea meseriei Cod COR Necesar estimat lucratori Scenariu Scenariu pesimist optimist 4.373 8.706 Disponibil Efectiv 2011 3.984 Decalaj forta de munca Scenariu Scenariu pesimist optimist 389 4.722

Ansamblator montator tamplarie (Finisor mase plastice, Tmplar)

2 3 4

Betonist Dulgher construcii Electrician cabluri subterane, Electromecanic radio, Electrician n construcii, Electrician automatizare, Electronist

752201, 752201, 712407, 712410, 712411, 814205 711401 711501 741101, 741102 (741106, 741107, 741108, 741109, 741110, 741201, 742203, 742204, 741206, 742207, 741303, 741304, 741306, 741307, 741308) 711402 712612, 712609, 712602, 712604, 712608, 712606 in curs de introducere n COR 741103 in curs de introducere n COR 741104 in curs de introducere n COR

7.601 21.985 16.205

12.367 34.124 24.457

5.918 11.697 17.782

1.683 10.288 0

6.449 22.427 6.675

5 6

Fierar betonist Instalator (Instalator nclzire central i gaze, Instalator reele termice i sanitare, Instalator ventilare i conditionare aer, Instalator apa, canal) Instalator centrale termice biomasa Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare Instalator pentru sisteme geotermale Instalator pentru sisteme termice solare Instalator pompe de caldura

10.340 19.574

14.757 32.055

6.131 8.837

4.209 10.737

8.626 23.218

108

361

108

361

8 9

106 68

516 413

0 0

106 68

516 413

10 11

503 58

1.316 295

0 0

503 58

1.316 295

138

Nr crt

Denumirea meseriei

Cod COR

12 13

Izolator (Izolator termic, Izolator hidrofug) Lctu i constructor structuri metalice

14 15

Montator prefabricate beton Mozaicar - Faiantar

712403, 712405 721411, 721411, 311504, 721407, 311505, 721424, 722203, 721421, 721433 711403 712203, 712201, 712202 313113 721305, 721312 711205 713102, 713204 712301, 712204, 711902, 712406, 721202, 721202, 721203, 721204, 721206, 721207, 931204

Necesar estimat lucratori Scenariu Scenariu pesimist optimist 22.566 50.548 10.030 16.906

Disponibil Efectiv 2011 751 15.746

Decalaj forta de munca Scenariu Scenariu pesimist optimist 21.815 49.797 0 1.160

855 7.286

1.168 10.135

1.034 1.388

0 5.898

134 8.747

16 17 18 19 20

Operator surse regenerabile de energie Tinichigiu antier Zidar (Zidar, Zidar tencuitor) Zugrav vopsitor Alte meserii (Ipsosar, Pavator, Specialist montare gips-carton, Parchetar, Sudor, Sapator)

4 3.688 29.141 11.527 24.484

19 6.174 44.382 20.479 37.598

0 1.067 13.617 4.610 114.430

4 2.621 15.524 6.917 0

19 5.107 30.765 15.869 0

190.501

316.777

206.992

80.928

186.617

Profesiile cu relevan maxim pentru EE i SRE (care necesit completare semnificativ a competenelor existente sau definirea de competene sau chiar calificri noi) sunt: - Electrician n construcii, - Instalator n construcii, - Izolator, - Tmplar / montator tmplrie, - Instalator pentru sisteme termice solare, - Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare, - Instalator pentru sisteme geotermale, - Instalator centrale termice biomasa, - Instalator pompe de caldur. Pentru celelalte ocupaii din domeniul construciilor este necesar introducerea de competene privind utilizarea materialelor i tehnologiile de izolare termic, de utilizare eficient a energiei (construcie i instalaii aferente) i privind aplicarea sau nglobarea sistemelor de utilizare SRE n cldiri.

139

Figura 7.13 Necesarul de for de munc pentrui calificare n domeniile EE i SRE n cldiri Necesarul net de for de munc estimat innd seama de rezerva obinut din alte ocupaii pentru care necesarul rezultat este nul (necesar negativ pe ocupaii) este de 9.107 lucrtori pentru scenariul pesimist, respectiv de 151.982 lucrtori pentru scenariul optimist (ambiios), n condiiile n care numrul actual al muncitorilor necalificati (neluai n calcul) este de 67.964 lucrtori. 7.6. Estimare a necesarului de calificare (scheme, cursuri, structuri instruire) Estimarea necesarului de calificare presupune evaluarea numrului de cursuri i scheme de calificare necesare, cuantificarea numrul necesar de formatori i definirea structurilor de instruire i acreditare pentru implementarea programelor. Pornind de la necesarul de muncitori calificai pe ocupaii, rezultat din estimarea efectuat pe baza scenariilor de implementare a lucrrilor de cretere a performanelor energetice ale cldirilor i de utilizare SRE, au fost luate n considerare urmtoarele ipoteze: Durata unui curs de formare este cuprins ntre 360 ore i 720 ore, n funcie de copmetenele dobndite anterior de participani (cursani), Perioada de implementare a unui curs de formare complet este de cca. 20 sptmni, iar a unui curs redus este de cca. 10 sptmni, Numrul de cursanti n cadrul unei sesiuni de instruire este cuprins ntre (max.) 14 persoane (pentru aplicaii i lucrri practice) i 28 persoane (pentru partea teoretic), Numrul anual estimat de cursuri pentru un furnizor de formare profesional continu este cuprins ntre 2,5 i 5 cursuri/an.

Tabelul 7.10 prezint necesarul estimat de cursuri de calificare i de furnizori de formare profesional, pentru ocupaiile cu relevan maxim pentru domeniul analizat.

140

Tabelul 7.10 Necesarul estimat de scheme calificare / cursuri formare

Nr crt Denumirea meseriei Cod COR Necesar calificare (lucrtori) Scenariu Scenariu pesimist optimist 389 4.722 Nr. Cursuri Scenariu pesimist 14 Scenariu optimist 169 Nr. Formatori (FPPC) Scenariu Scenariu pesimist optimist 3 34

Ansamblator montator tamplarie (Finisor mase plastice, Tmplar) Electrician n construcii

752201, 712407, 712410, 712411 741101, 741102 712612, 712609, 712602, 712604, 712608, 712606 in curs 741103 in curs 741104 in curs 712403, 712405 313113

6.675

239

48

Instalator (nclzire central i gaze, reele termice i sanitare, ventilare i conditionare aer, apa/canal) Instalator centrale termice biomasa Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare Instalator pentru sisteme geotermale Instalator pentru sisteme termice solare Instalator pompe de caldura Izolator (Izolator termic, Izolator hidrofug) Operator surse regenerabile de energie

10.737

23.218

384

830

77

166

4 5 6 7 8 9 10

108 106 68 503 58 21.815 4 33.789

361 516 413 1.316 295 49.797 19 87.333

4 4 3 18 3 780 1 1.211

13 19 15 48 11 1.779 1 3.124

1 1 1 4 1 156 1 245

3 4 3 10 3 356 1 628

Schemele de calificare ce urmeaz a fi definite n cadrul strategiei de calificare trebuie s permit nvarea treptat i utilizarea competenelor dobndite anterior n cadrul cursurilor ulterioare. n acest sens vor trebui identificate competenele specifice domeniului EE i SRE necesare completrii pregtirii existente specifice celorlalte ocupaii relevante pentru sectorul construciilor (a se vedea tabelul 7.9) care nu sunt indicate n tabelul 7.10, n vederea definirii schemelor de specializare sau perfecionare. n acest caz cursurile care urmeaz a fi prevzute vor fi caracterizate de o durat mai mic dect cea considerat la cursurile de calificare, iar numrul de cursuri i de formatori va fi dimensionat n consecin. Detalierea acestor estimri referitoare la schemele de calificare, alturi de prevederile necesare pentru monitorizarea progresului implementrii acestora, vor face obiectul strategiei de calificare care urmeaz a fi elaborat mpreun cu factorii interesai n cadrul procesului de consultare n Platforma Naional de Calificare i Comitetul Naional Consultativ.

141

8. BARIERE N CALIFICAREA FOREI DE MUNC PRIVIND EE I UTILIZAREA SRE

Prezentul capitol ii propune s prezinte i s efectueze o prim analiz a barierelor care pot afecta atingerea intelor asumate de Romnia n perspectiva 2020 pentru EE i utilizarea SRE n cldiri, propunndu-si totodat s contureze soluii poteniale n calea depirii acestora. n procesul de elaborare a prezentului Raport au fost identificate, prin cercetarea surselor de informaii si consultri directe n Platforma Naional de Calificare, cel puin (patru) categorii de bariere care ar putea mpiedica Romnia s ating intele prevzute n Strategia Europa 2020. n afara barierelor legate de competenele i structura forei de munc, bariere care sunt descrise n mod detaliat, celelalte tipuri de bariere au fost doar enunate, urmnd ca ele s fie dezvoltate n studii viitoare axate pe cele dou domenii de interes EE i SRE. 8.1. Bariere generale Contextul istoric al evoluiei sectorului energetic naional i n mod special al politicilor energetice urbane bazate pe preuri subvenionate ale energiei la furnizor (gaze naturale, electricitate etc.) n locul variantei utilizrii unor preuri reale nsoite de subvenionarea utilizrii echipamentelor de producie a energiei din resurse regenerabile sau a lucrrilor integrate de reabilitare energetic, reprezint una dintre barierele generale cu impact semnificativ. n acelai timp Romnia, ca i alte ri europene, se afl ncepnd cu anul 2009 sub influena crizei economice globale cu consecine majore n ceea ce privete politicile guvernamentale pentru susinerea sectorului construcii n general i a celui privind stimularea creterii EE i utilizrii SRE n cldiri n special. Resursele bugetare pentru finanarea investiiilor prin programe guvernamentale sau cele destinate cofinanrii n proiecte derulate n programele operaionale finanate din fonduri europene, inclusiv cele aferente contractrii studiilor necesare fundamentrii politicilor publice n domeniu, au fost diminuate n ultimii 3 ani - acest aspect influennd ritmul de implementare a planurilor de aciune n domeniu. n acelai context al crizei economice globale s-a manifestat i reducerea investiiilor private n sector pe fondul unei scderi a puterii de cumprare a populaiei i a reticenei sistemului bancar de a acorda credite. Numrul redus de proiecte privind construcii de cldiri noi sau reabilitri ale stocului existent a determinat i o scdere a cererii de materiale de construcii cu influene imediate nu numai n creterea preurilor dar i n reducerea preocuprilor pentru nivelul de calitate al materialelor folosite i al lucrrilor efectuate (nevoia de maximizare a profitului cu efort minim). 8.2. Bariere legate de legislaie i strategii privind eficiena energetic i utilizarea energiei din surse regenerabile Programul Naional de Reform 2011-2013 a identificat urmtoarele categorii de blocaje i constrngeri la nivel naional cu privire la combaterea schimbrilor climatice: instituionale: lipsa personalului specializat n domeniul schimbrilor climatice la nivelul fiecrui minister cu responsabilitate n domeniu, resursele umane insuficiente la nivelul instituiei cu responsabiliti n elaborarea politicilor privind schimbrile climatice i a celei responsabile cu implementarea acestora. Lipsa aplicrii ferme, din motive instituionale i educaionale, a strategiilor din domeniul proteciei mediului; procedurale, legislative: Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020 (SNSC) va fi publicata la inceputul anului 2013, pachetul legislativ Energie - Schimbri climatice (EN-SC) fiind preluat si impartit pe activitati intre institutiile responsabile in baza unui Memorandum. Totui, lipsa studiilor n domeniu asumate la nivelul tuturor 142

factorilor implicai, care s ofere liniile directoare pentru celelalte ministere, n vederea integrrii politicii privind schimbrile climatice n elaborarea celorlalte politici sectoriale, poate conduce la implementarea cu ntrziere a prevederilor Planului de aciune pentru pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i implementrii Pachetului EN-SC, prin care sunt puse n aplicare angajamentele de reducere a emisiilor de GES pn n 2012. De asemenea se menioneaz lipsa studiilor pentru fundamentarea elaborrii inventarului naional al emisiilor GES, care trebuie transmis anual organismelor europene i internaionale; bugetare: lipsa resurselor financiare pentru elaborarea studiilor pentru identificarea tendinelor i msurilor ce trebuie ntreprinse pentru reducerea emisiilor de GES, precum i pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Slaba finanare a sectorului cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate. Msurile integrate cuprinse n document, implementate ncepnd cu anul 2011, nu au putut evita sanciunea pierderii de ctre Romnia, n acelai an, a eligibilitii n implementarea mecanismelor flexibile ale Protocolului de la Kyoto. n general, programele de cretere a performanei energetice a cldirilor sau de promovare a utilizrii SRE n cldirile din Romnia nu au avut consistena maxim pentru a putea fi dezvoltate, n condiiile unei legislaii in continu completare, a unor mecanisme de implementare n permanent schimbare, a unor abordri corelate insuficient la nivelul administraiilor publice locale i a lipsei de predictibilitate prin cuprinderea ntr-un program conceput i implementat multianual. n rndul factorilor cu impact negativ asupra succesului implementrii programelor de EE i SRE se numr: a. Nivel strategic: dificulti de corelare a cadrului strategic i de implementare n condiiile existenei a mai multor ministere cu responsabiliti n sectorul cldirilor, EE i SRE, ceea ce ntrzie luarea unor decizii majore pentru sector (de exemplu: lipsa pragurilor de consumuri energetice pentru cldirile noi sau reabilitate, lipsa stabilirii procentului de energie care trebuie s fie consumat din SRE, necorelarea programului de cretere a performanei energetice a cldirilor cu cel de promovare a utilizrii echipamentelor de producere a energiei din SRE etc.). b. Cadrul legislativ naional: transpunerea legislaiei europene n legislaia naional cu asigurarea adaptrii pariale la condiiile naionale, n paralel cu existena unei legislaii naionale necorelat cu directivele UE; legislaie prea stufoas i greu de corelat innd seama de modificrile succesive ntre diverse acte normative; legislaie inadecvat sau neactualizat, cu posibilitatea interpretrii diferite a prevederilor legislative, cu repercusiuni negative la nivelul implementrii efective Spre exemplu, cazul Legii nr. 220/2008 - principalul act legislativ din sectorul energiilor regenerabile, a fost practic nefuncional timp de trei ani. n acest interval, legea a suferit numeroase modificri, crend astfel sentimentul de insecuritate att pentru productori, ct i pentru potenialii investitori; lipsa unor studii de impact care s conduc la modificri legislative corecte, fundamentate tehnic, economic i social; ignorarea n multe cazuri a aspectelor legate de protecia mediului n lipsa accesului direct la o baz de date, la un ghid sau la o hart care s suprapun ariile protejate cu cele cu potenial de utilizare a energiilor regenerabile; c. Capacitatea administrativ limitat la nivelul factorilor de decizie la nivel central i local de a urmri intele asumate de Romnia n domeniu;

143

d. Dificultatea transformrii criteriilor de durabilitate prevzute de art. 17 alin. (2)-(5) din Directiva 2009/28/CE ntr-un referenial pentru evaluarea conformitii cu criteriile de durabilitate; e. Reducerea impactului/beneficiilor poteniale ale lucrrilor de reabilitare termic n absena, de multe ori, a interveniei i asupra instalaiilor (diminuarea pierderilor de ap i agent termic, mbuntirea ventilaiei i posibilitatea de reglare i de contorizare corelat a consumului); racordarea modest la bunele practici europene n domeniu; exemplele rilor din Europa de Vest arat necesitatea trecerii ctre o alt etap n programele de reabilitare termic a cldirilor, care s vizeze i instalaiile aferente acestora, precum i asigurarea energiei necesare din SRE; f. Predictibilitate redus cu privire la alocrile bugetare pentru sprijinirea aciunilor relevante pentru intele 2020 n domeniul EE i SRE, n contextul suspiciunilor de politizare a alocrii de resurse la nivel local i central; g. Sistem greoi pentru luarea deciziilor de nscriere a cldirilor n programele de reabilitare termic (de ex. Cvorumul colocatarilor); h. Insuficient informare i contientizare a cetenilor privind necesitatea i importana aciunilor, beneficiile imediat sesizabile (mbuntatirea condiiilor de igiena i confort, reducerea facturii pentru nclzire i ap cald, creterea valorii locuinei pe piaa imobiliar, mbuntirea aspectului faadelor, creterea calitii mediului inconjurtor) i orizontul de timp pentru recuperarea investitiilor; 8.3. Bariere legate de competenele i structura forei de munc Calificarea capitalului uman reprezint una din provocrile importante pentru statele membre UE. n contextul concurenial de astzi, faptul c o proporie important din fora de munc activ o reprezint inginerii i muncitorii calificai, reprezint cu siguran un factor important dar nu suficient, pentru ndeplinirea obiectivelor 20-20-20. Dac muncitorii nu i continu mbuntirea calificrii lor i nu se specializeaz, nivelul de pregtire de baz risc s nu fie suficient de determinant pentru asigurarea succesului. n consecin, formarea profesional pe tot parcursul vieii active reprezint una dintre soluiile adecvate pentru atingerea intelor asumate conform obligaiilor stipulate n directivele europene. Compoziia structurii locurilor de munc, adic structura economic definit n termenii compoziiei sectoriale a forei de munc, reprezint de asemenea o provocare major, n ceea ce privete sectorul construciilor. O structur defavorabil mpiedic crearea de cunoatere i frneaz atingerea obiectivelor strategice ale UE. Analizele, studiile i cercetrile n domeniu scot n eviden faptul c expansiunea i prosperitatea economic nu se pot realiza cu rezervele mari de mn de lucru necalificat i prost remunerat. n era concurenei i a progresului tehnologic, cheia prosperitii se afl n fora de munc creativ, calificat, capabil s produc idei, bunuri i servicii cu cunotine puternice, care activeaz n ntreprinderi private capabile de a inova, de a adopta tehnologiile cele mai moderne i de a vinde n lumea ntreag bunuri i servicii perfecionate. Analiza preliminar a barierelor privind dezvoltarea i adaptarea sistemului de educaie continu n vederea ndeplinirii obiectivelor 20/20/20 prezentat n cele ce urmeaz, nu include pentru acest stadiu al proiectului i categoriile de soluii sau evaluarea impactului n situaia aplicrii lor pentru nlturarea barierelor. Acestea urmeaz a fi identificate i validate pe baza interviurilor ce se vor derula pentru fundamentarea foii de parcurs, n a doua parte a proiectului.

144

A. Sistemul educaional iniial nu este orientat ctre nevoile pieei muncii n ceea ce privete EE i utilizarea SRE, dar se afl n proces de completare Din perspectiva relevanei nvmntului n raport de cerinele pieei muncii pot fi menionate urmtoarele dificulti: Sistemul nu este corelat cu nevoile unei piee a muncii dinamice n ceea ce privete EE i utilizarea SRE, dar se afl n proces de completare; Absena unor echivalri clare ntre formarea profesionala pre-universitar / universitar i criteriile (formale i bazate pe competene) de pe piaa muncii; Absena unor studii i analize sistematice privind corelaia existent ntre oferta de formare profesional pre-universitar i universitar i cerinele pieei muncii, att sub aspect cantitativ (cifra de colarizare nu este fundamentat pe o analiz a evoluiei cererii de munc), ct i structural (pe domenii i niveluri de calificare); Utilizarea unor pachete educaionale limitate (peste 270 de specializri) a determinat numeroase paralelisme, neutilizarea optim a resurselor financiare, dificultate n definirea adecvat a normelor didactice i a ngreunat inseria adecvat a absolvenilor pe piaa muncii; Inconsistene n dezvoltarea unei strategii de consolidare a parteneriatului cu mediul economic i social. Din cauza inexistenei parteneriatelor ntre actorii relevani de pe pia (agenii economici, furnizorii de formare, partenerii sociali, autoritile publice etc.) nu se asigur transferul optim de informaii dinspre furnizorii de formare profesional iniial spre piaa muncii. Acest lucru este valabil i n sens invers. Cea mai mare problem cu care se confrunt absolvenii nvmntului universitar sau profesionalo-tehnic este legat de lipsa de experien. Companiile ncep, totui, s renune la aceast condiie i ofer locuri de munc atta timp ct tinerii parcurg mai multe stagii de practic n perioada anilor de facultate. Anual, pentru absolvenii de nvmnt superior, la nivel naional, sunt disponibile, aproximativ, 1.000 de locuri de munc. Numrul cererilor este cuprins ns, tot la nivel naional, ntre 100.000 i 120.000. Situaia este i mai grav n ceea ce privete numrul absolvenilor clasei a XII-a: numai n Bucureti sunt, aproximativ, 20.000, plus nc 60.000 n localitile din ar. Aadar, n total, este vorba de aproape 200.000 de tineri absolveni care au nevoie de locuri de munc. Potrivit unor estimri neoficiale, aproape 90% dintre absolveni i gsesc de lucru prin fore proprii,rmn, ns, anual, 20.000 de tineri care nu au nici o ans s se angajeze. Lipsa informrii i educrii timpurii a copiilor conform unei strategii valabile la nivel naional conduce la formarea unor poli de interes pentru EE i SRE doar n anumite zone ale rii i doar acolo unde preocuprile personale ale unor cadre didactice pot aduce n prim plan importana economiei de energie i a polurii minimale a mediului. Orientarea copiilor i apoi a tinerilor spre meserii legate de EE i SRE va fi deficitar n anumite zone ale rii, genernd ulterior probleme legate de numrul i structura forei de munc.

B. Lipsa unei strategii pe termen mediu i lung n privina formrii corpului de blue collars Lipsa unei viziuni coerente privind utilizarea instrumentelor avansate de monitorizare/avertizare la nivel local/regional/naional sau a instrumentelor de conectare a datelor obinute la nivel local/regional i care s fie agregate la nivel naional, soluiile privind lipsa fondurilor bugetare alocate pentru analize aprofundate asupra dinamicii forei de munc n general, din construcii n special, soluiile privind comunicarea ntre autoritile responsabile i instituiile specializate sunt cile prin care ar trebui s se externalizeze serviciile de analizare, cuatificare, monitorizare, previzionare, avertizare etc. 145

C. Asigurarea calitii n sistemul de formare profesional continu (FPC) n curs de completare n Romnia Apreciind comparativ modul n care se realizeaz procesul de autorizare n raport cu cerinele unui model optim de asigurare a calitii, respectiv Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii (propus de Grupul tehnic de lucru pentru asigurarea calitii n educatie si formare profesional al Comisiei Europene), se poate constata c, dincolo de prevederile cadrului legal, procesul de autorizare a furnizorilor de FPC ramne n continuare izolat de politicile i strategiile de ocupare a forei de munc. Din evaluarea efectuat la un an de la lansarea procesului de autorizare a furnizorilor de FPC [56] pot fi reinute urmtoarele aspecte relevante: formarea profesional nu are ntotdeauna efecte asupra ncadrrii n munc; programele de FPC aprobate au mai curnd o valoare social i formativ generic, i nu neaparat ghidat de prioritile definite de planurile de dezvoltare local i regional; exist unele conflicte de interese ntre furnizori i unii membri ai comisiilor de autorizare; plata examinatorilor se face de ctre furnizorul de FPC, ceea ce constituie o surs potenial de conflict n decizia examinatorilor cu privire la promovarea absolvenilor; calitatea personalului de evaluare nu este ntotdeauna corespunztoare specialitii evaluatori nu au fost pregtii pentru a desfura aceast activitate; nu exist proceduri de asigurare a calitii la nivelul comisiilor judeene de autorizare; la nivelul standardizrii procesului de autorizare a furnizorilor de FPC elementele de asigurare a calitii sunt meninute doar prin standardizarea intrrilor (condiii de organizare a FPC) i prin standardizarea procesului de monitorizare; se neglijeaz parial standardizarea ieirilor (cu exceptia ratei de promovare, care este stabilit ca minimum de 70% i respectiv de abandon, nu trebuie s fie mai mare de 50%, conform Metodologiei de autorizare) i complet cea de rezultate ale formrii profesionale, care nu sunt urmrite nici la beneficiarul direct al formrii (cursani), nici la beneficiarul indirect (angajatori).

Alte concluzii importante formulate de experii europeni se refer la: - Importana abordrii contextuale a procesului de autorizare a furnizorilor de FPC (de exemplu, a legturilor dintre FPC i alte forme de educaie); - Necesitatea existenei unui sistem de asigurare a calitii la nivelul furnizorului de FPC; - Clarificarea relaiilor de autoritate i responsabilitate dintre actorii cheie implicai n procesul de autorizare; - Necesitatea rezolvrii problemei financiare, la nivelul FPC, n general i referitor la sistemul de autorizare, n particular. n ceea ce privete standardele ocupaionale (SO), ca refereniale pentru coninutul programelor de formare i pentru evaluarea competenelor dobndite, principalele bariere identificate se refer la: - lipsa SO pentru majoritatea ocupaiilor din COR, - lipsa resurselor financiare pentru elaborarea SO - lipsa unor previziuni pentru necesarul de ocupaii / calificri cerute pe piaa muncii. Alte puncte nevralgice referitoare la SO identificate sunt reprezentate de: Elaborarea acestora de catre furnizori i absena specialitilor pentru toate domeniile de formare profesional; Neconcordana dintre COR i Nomenclatorul calificrilor (cele dou documente sunt realizate pe baza unor referine i metodologii diferite: COR pe baza unei piee ocupaionale mozaicate, iar Nomenclatorul Calificrilor pe ipoteza unei piee profesionale de competene integrate). 146

D. Acces restricionat la specializare, formare i calificare pentru toate categoriile de muncitori n Romania nu exist o eviden a tuturor furnizorilor de FPC, ci doar a celor autorizai in baza OG nr. 129/ 2000, ncepand cu 1 ianuarie 2004. O analiz a repartiiei geografice a furnizorilor i programelor de FPC autorizai evidentiaz diferene semnificative ntre judete, precum i concentrarea acestora n orae. Nu exist o acoperire uniform nici la nivelul sectoarelor de activitate, piaa formrii fiind o pia reactiv, care rspunde unor nevoi identificate pe termen scurt, n funcie de cererea forei de munc manifestat pe piaa intern si extern. Lipsa preocuprii de formare profesional continu pentru un procent important de companii de construcii, de cca. 62,5% n 2005 [Sursa: Caracteristici ale FPC n Romnia], determin un nivel sczut al cheltuielilor alocate din surse publice, dar i ale companiilor pentru aceste activiti O parte dintre managerii companiilor de construcii invoc restricia de timp ca motiv pentru lipsa de continuitate n programele de pregtire profesional pe lng motive de tipul: personal recrutat deja calificat, personal angajat avnd deja cunotinele corespunztoare, costuri prea mari, personal prea ocupat i alte cauze cum ar fi evaluarea dificil a necesitilor de FPC i negsirea unei oferte potrivite de FPC. E. Lipsa calificrilor conform solicitrilor directivelor CE (n curs de rezolvare) i a standardelor ocupaionale aferente calificrilor n tabelul 8.1 este prezentat corespondena dintre calificrile aferente sectorului construciilor obinute n nvmntul profesional i tehnic i COR, calificri pentru care nu exist standard ocupaional sau pentru care standardul ocupaional trebuie revizuit (Sursa www.cnfpa.ro): Tabelul 8.1
Nr crt Denumire Calificare Domeniu Nr unitati invatamant Ocupatii COR care pot fi practicate - Cod COR Muncitor hidrometru - 711901 0 Drenor canalist - 711909 Muncitor hidrogeolog 711912 Constructor de acoperiuri 712102 Denumire Standard Ocupational - Cod Standard Nu exista Nu exista Nu exista

Constructor lucrari hidrotehnice

Construcii, instalaii i lucrri publice Construcii, instalaii i lucrri publice Construcii, instalaii i lucrri publice Construcii, instalaii i lucrri publice

Dulgher-tmplarparchetar Instalator instalaii de ventilare i de condiionare Izolator Electrician aparate i echipamente electrice i energetice

Nu exista

Instalator frigotehnist 712603 Izolator fonic - 712401

Nu exista G9 Izolator (revizuire) G9 Izolator (revizuire) G9 Izolator (revizuire)

Izolator hidrofug - 712403 Izolator termic - 712405 Electrician montare i reparaii cabluri electrice subterane - 741303

Electric

Nu exista

147

Nr crt

Denumire Calificare Electrician de ntreinere i reparaii aparatur electrocasnic

Domeniu

Nr unitati invatamant

Ocupatii COR care pot fi practicate - Cod COR

Denumire Standard Ocupational - Cod Standard

Electric

Montator aparate aer conditionat - 821104 Operator la instalaiile din centrale electrice - 313101 Mainist la instalaiile din centrale electrice - 313102 Electromecanic maini i echipamente electrice 741215 Electromecanic 742214 Montator aparate aer condiionat - 821104 Operator la camera de comand termic - 313105 Cuptorar liani - 811401 Fasonator produse azbociment - 811402 Finisor produse azbociment 811403 Morar liani - 811404 Preparator past azbociment - 811405 Tratamentist produse din azbociment - 811406 Operator la impregnarea produselor hidroizolatoare 811407 Mainist pentru prefabricate din beton i beton armat 811408; Operator la fabricarea vatei i produselor din vat mineral 811409 Confecioner garnituri din azbest - 811410 Controlor calitate - 754301 Asamblator montator profile aluminiu i geam termopan 712407 Operator surse regenerabile de energie 313113 Mainist la condiionarea aerului - 313204 Pompagiu - 818906 Compresorist - 818907

Nu exista

Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista

Electromecanic centrale electrice

Electro mecanic

Frigotehnist Operator cazane, turbine cu aburi, instalaii auxiliare i de termoficare

Electro mecanic

Electro mecanic

Nu exista

Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista

10

Operator liani i prefabricate

Materiale de construcii

Nu exista

Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista

10

Confectioner tamplarie din aluminiu si mase plastice Mecanic echipamente hidraulice i pneumatice

Mecanic

11

Nu exista Nu exista Nu exista Nu exista

11

Mecanic

148

Clasificarea ocupatiilor din Romnia (COR) s-a completat din 12 ianuarie 2011 cu noi ocupatii din domeniul performanei energetice, energiilor regenerabile i, n general, ecologiei, potrivit Ordinului nr. 1/2011 al Institutului Naional de Statistic (sau Ordinul nr. 1759/2010 al Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale). Astfel, s-au introdus urmtoarele meserii: - Electrician de ntretinere n construcii codul 713703 - Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare codul 713702 - Instalator pentru sisteme termice solare codul 713614 - Montator instalaii solare codul 713615 - Montator tmplrie din aluminiu i mase plastice codul 713410 - Operator surse regenerabile de energie codul 816118 - Tehnician n reconstructie ecologic codul 321310 - Tehnician proiectant n reconstructie ecologic codul 321313 Este bine de tiut i c aceasta clasificare este obligatorie n toate documentele oficiale (de exemplu: pentru documentaiile necesare accesrii de fonduri europene, n relaia cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc) i c, n cazul n care un post nu se regsete printre cele enumerate n COR, se poate iniia completarea acestuia. Procedura este reglementat de Ordinul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i Institutului Naional de Statistic nr. 270/2002, respectiv 273/2002. F. Numrul mic de centre de evaluare i certificare a competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale G. Numrul i structura muncitorilor calificai relativ la competenele de tip EE sau RES Numrul mic al muncitorilor calificai sau slab pregtii n utilizarea noilor tehnologii concepute pentru domeniul EE i SRE este generat de concepia eronat la nivelul managementului ntreprinderilor c personalul recrutat este deja calificat sau c cel existent are deja cunotinele corespunztoare. Exist de asemenea practica prin care o bun parte dintre atribuiile muncitorilor este preluat de ctre ingineri, acetia din urm alocnd prea puin timp pentru verificarea lucrrilor de EE sau/i pentru corectarea deficienelor constatate n general la montarea i exploatarea echipamentelor RES. H. Personal cu studii superioare slab pregtit, non-activ (neinteresat) Exist un numr mic de specialiti (ingineri) cu pregtire de baz privind EE sau SRE care s aib i cunotine manageriale pentru planificarea lucrrilor i asigurarea calitii acestora. Pregtirea acestora se face de obicei prin programe ale companiilor productoare, fr o verificare a nivelului tehnic iniial al viitorului proiectant/vnztor/montator i fr o verificare ulterioar a calitii serviciilor/lucrrilor din punct de vedere proiectare, execuie, exploatare. I. Migrarea forei de munc ctre alte ri, n special ale UE

Pe de o parte numrul de emigrani surclaseaz numrul de imigrani, pe de alt parte nivelul de calificare a muncitorilor strini ajuni n Romnia este mult inferior nivelului de calificare al muncitorilor care prsesc Romnia. Exist un vizibil fenomen de export de calificare explicat prin: 1 - diferena dintre nivelurile de salarizare, condiiile de munc i de trai n general (asigurri, sistem sanitar, infrastructur, sistem bancar etc.) ntre ara de origine (Romnia) i ara de destinaie (Spania, Italia, Germania etc.);

149

2 - politici i strategii ale unor state membre sau non-membre UE de atragere de for de munc. Exemplu La iniiativa Ministerelor Muncii, Economiei i Ageniei pentru angajare, Germania a lansat dou platforme internet destinate informrii i atragerii forei calificate de munc, n condiiile n care locomotiva economiei europene se confrunt cu o grav penurie n acest domeniu. Una dintre platforme beneficiaz de un site care se adreseaz personalului calificat provenit din afara Germaniei (www.make-it-in-germany.com) i care laud calitatea vieii n Germania i i propune s faciliteze cutarea de locuri de munc pentru strini. Astfel, ntr-o ar care se confrunt cu un proces accelerat de mbtrnire i cu un omaj foarte mic (6,7% n mai 2012), guvernul german a fcut din recrutarea personalului calificat una dintre prioritile sale innd cont c n 2025, vor lipsi n Germania, din motive strict demografice, pn la ase milioane de oameni cu vrsta apt de munc" (declaraie a ministrului german al muncii, Ursula von der Leyen). Ctigurile pentru lucrtorii migrani (obinerea unui venit care asigur reproducia forei de munc, sporirea capacitii de economisire i investiii n bunuri de folosin ndelungat sau n afaceri pe cont propriu, ctiguri n plan profesional-cunotine, deprinderi, relaii inter-umane, disciplin a muncii, securitate a muncii, participare n viaa comunitii) sunt ns compensate de pierderi att economice dar mai ales sociale (discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor lucrtori migrani, riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat, o tensiune n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la conflict, dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce la nemulumiri i de o parte i de alta, protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare). n anul 2010 mediana vrstei populaiei Romniei a fost de 38,3 ani, aproape de media Uniunii Europene, care era estimat la 40,9 ani. Rata de dependen (ponderea persoanelor de 65 de ani i peste n populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani), era n 2010 la nivelul de 21,4%, adic aproape cinci persoane cu vrsta de munc corespundeau unei persoane retrase de pe piaa muncii. n 2060 aceasta este asteptat s creasc la 64,8%, Romnia avnd a doua cea mai ridicat rat de dependen, dup Letonia (68%). Media Uniunii Europene se va afla n 2060 la 52,6%, aproape 2 persoane cu vrsta de munc corespunznd unei persoane retrase din activitate. n prezent media UE n ceea ce privete rata de dependen se afl aproape de 26%. J. Migraia forei de munc ntre principalele sectoare ale economiei naionale, din dou puncte de vedere: pierderea angajailor de ctre societile de construcii ca urmare a atragerii acestora de venituri mai mari n alte sectoare economice care ofer venituri mai mari (exemplu: din construcii n industrie sau din construcii n agricultur, mai ales n anii cu recolte bogate) atragerea angajailor de ctre societile de construcii din alte sectoare ale economiei trebuie nsoit de eforturi n privina formrii profesionale a muncitorilor; lipsa pregtirii muncitorilor reprofilai pe construcii va atrage probleme majore privind calitatea lucrrilor executate.

150

K. Fenomene macroeconomice innd cont c variaia efectivului de salariai angajai n sectorul construciilor depinde n mare proporie (R2 peste 0,9 conform modelului multiplicativ din CALE) de: influena ponderii n PIB a sectorului de construcii indicii investiiilor nete efectuate pentru lucrrile de construcii, de instalaii i de montaj pentru achiziionarea de utilaje, mijloace de transport, alte cheltuieli destinate crerii de noi mijloace fixe pentru dezvoltarea, modernizarea, reconstrucia celor existente, precum i valoarea serviciilor legate de transferul de proprietate al mijloacelor fixe existente i al terenurilor preluate cu plata de la alte uniti (taxe notariale, comisioane, cheltuieli de transport etc.) efectul de criz Rezult c urmtoarele fenomene macroeconomice vor influena negativ numrul angajailor din construcii, accentund diferena din punct de vedere numeric dar i calitativ dintre corpul muncitorilor calificai existent i cel necesar: - scderea ponderii n PIB a sectorului construciilor - scderea investiiilor nete n sectorul construciilor - prelungirea sau revenirea crizei economico-financiare. L. Slaba absorbie a fondurilor europene (n special cele structurale) Pentru perioda 2007-2013, Romnia beneficiaz de 19,2 miliarde euro prin fonduri europene structurale i de coeziune. Coordonate prin politica de coeziune a UE, aceste fonduri sunt destinate pentru a sprijini convergena rilor membre, creterea competitivitii i ocuparea forei de munc. Tabelul 8.2 Tabelul 8.2. Situaia absorbiei fondurilor structurale pe programe operaionale (mil. EURO) Total alocri 2007-2013 Dezvoltare regional Mediu Transport Competivitate Resurse Umane Dezvoltarea capacitii administrative Asisten tehnic Total 3726,0 4512,0 4565,0 2554,0 3476,0 208,0 170,0 19211,0 Pli decembrie 2011 Total, PreRambursare din care finantare UE 929,5 513,1 416,4 535,0 351,3 183,6 139,8 0,0 139,8 405,6 142,9 262,7 841,7 549,7 292,0 24,5 5,5 19,1 20,5 2896,6 1,2 1563,7 19,4 1333,0 Rata absorbie 24,95% 11,86% 3,06% 15,88% 24,21% 11,80% 12,06% 15,08% Absorbie excl. Prefin 11,02% 4,07% 3,06% 10,28% 8,40% 9,17% 11,38% 6,94%

(Sursa: Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale, calcule Consiliul Fiscal)

Cu o rat a absorbiei de doar 15,08% din bugetul total alocat n decembrie 2011 (24,95% cea mai mare rat n cazul programului operaional pentru dezvoltare regional i 3,06% cea mai mic n cazul PO Transport), Romnia se confrunt cu provocri serioase i riscul de a pierde aceste oportuniti. POR i POSDRU sunt n continuare programele cele mai performante n absorbia de fonduri structurale n Romnia. Cu pli de 929,5 milioane euro, respectiv 841,7 milioane euro, acestea nregistreaz grade de absorbie de 24,95% i 24,21%. Comparativ cu alte state noi membre, gradul de absorbie slab din Romnia este i mai evident. Rata medie de absorbie dup cinci ani de la aderare este mult sub media rilor din eantion (17,3% fa de 33,9%- situaia n martie 2012). 151

n schimb, n anul 2011, se poate constata o mbuntire a procesului de contractare a fondurilor structurale i de coeziune, rata de contractare fiind de 65%, fa de 42% n anul 2010. Necesitatea mbuntirii absorbiei fondurilor UE devine mult mai stringent n contextul schimbrii fundamentale de abordare n politica fiscal. n anii urmtori, ca urmare a noului pact fiscal, spaiul de manevr la nivelul politicii fiscal-bugetare va fi mult mai mic ca n trecut, deficitele bugetare maxime permise fiind mult mai mici. Tabelul 8.3 Tabelul 8.3. Absorbia fondurilor structurale - comparaie cu alte state membre UE Stat Membru UE Estonia Letonia Polonia Cehia Bulgaria Romnia Ungaria Lituania Slovenia Slovacia Total alocri 2007-2013 Mld Euro 3,4 4,5 67,2 26,5 6,7 19,2 24,9 6,8 4,1 11,5 Pli martie 2012 Mld Euro 1,6 1,7 26,4 7 1,6 3,3 8,8 3,3 1,6 3,2 46,80% 36.4% 39% 26,50% 24% 17,30% 35,30% 48% 38,30% 27,80% Rata absorbie Total alocri/ capita Euro 2540 2032 1759 2520 889 897 2496 2088 2000 2116 Total pli/ capita Euro 1190 740 690 667 209 155 881 1002 767 587

Sursa: Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale, calcule Consiliul Fiscal

M. Ocuparea informal i ocuparea n sectorul informal. Evaziunea fiscal Conform calculelor Consiliului Fiscal pe baza datelor INS, evaziunea fiscal are o dimensiune ridicat n Romnia, doar n cazul CAS, TVA i impozitului pe venit ea reprezentnd 10,3% din PIB n anul 2010 (Tabelul 12 ). Dac Romnia ar colecta impozitele i taxele pe care le are la maxim, ar avea venituri bugetare ca procent din PIB foarte aproape de media european. O reform profund a administrrii taxelor i impozitelor n Romnia intit n direcia creterii gradului de colectare a taxelor este absolut necesar. Tabelul 8.4 Evoluia evaziunii fiscale la TVA, impozit pe venit i CAS Milioane RON 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Evaziunea fiscal din munca la negru: - impozit pe venit (IV) - contribuii la asigurrile sociale (CAS) Evaziune fiscal la TVA Evaziune fiscal n sectorul informal (populaie) Total evaziune fiscal la IV, CAS i TVA Valoarea adugat brut n economia neobservat 9032 1885 7147 7441 1511 17984 35814 11298 2358 8940 10684 2158 14951 3259 11692 16437 2819 19044 4277 14767 18901 3626 23675 5623 18052 19548 4480 29125 6743 22383 19266 3340

2010 30842 7140 23702 18766 4076

24140 34207 41572 47703 51732 53684 47849 66117 83063 100741 104667 112569

Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

152

Tabelul 8.5 Evaziunea fiscal, % din PIB Evaziunea fiscal din munca la negru: impozit pe venit (IV) contribuii la asigurrile sociale (CAS) Evaziune fiscal la TVA Evaziune fiscal n sectorul informal (populaie) Total evaziune fiscal la IV, CAS i TVA 7,3% 8,4% 9,9% 10,0% Valoarea adugat brut n economia 14,5% 16,6% 19,2% 20,0% neobservat 2004 3,7% 0,8% 2,9% 3,0% 0,6% 2005 3,9% 0,8% 3,1% 3,7% 0,7% 2006 4,3% 0,9% 3,4% 4,8% 0,8% 2007 4,6% 1,0% 3,5% 4,5% 0,9% 2008 4,6% 1,1% 3,5% 3,8% 0,9% 9,3% 19,6% 2009 5,8% 1,3% 4,5% 3,8% 0,7% 2010 5,9% 1,4% 4,5% 3,6% 0,8%

10,3% 10,3% 20,9% 21,5%

Sursa: Calcule Consiliul Fiscal pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

N. Bariere conjuncturale prezente (criza economic) sau viitoare (de exemplu deschiderea pieei muncii n 2014 n Germania pentru 5 milioane de muncitori). 8.4. Alte tipuri de bariere, avnd efecte indirecte asupra rezultatelor aplicrii strategiei 20-20-20 a) Birocraia, deseori excesiv, menionat ca factor de divergen constant n relaia cu autoritile publice locale, centrale sau de mediu, este una dintre principalele bariere n dezvoltarea proiectelor de EE-SRE. Cercetarea a evideniat situaii n care aceeai documentaie este cerut de mai multe ori sau n care este necesar depunerea de dou ori a aceluiai dosar la ANRE - prima dat pentru nscrierea ca productor i a doua oar pentru nscrierea ca productor din SRE. Pentru comparaie, pentru punerea n funciune a unui parc eolian, n Bulgaria sunt necesare 3 avize, n timp ce n Romnia sunt necesare 85, cu o durat de obinere de aproximativ 2 ani. Cifra este confirmat i de PNAER, care menioneaz un numr total de 100 avize i aprobri. b) Lipsa transparenei decizionale manifestat la toate nivelurile (central, regional, local) conduce la ncrederea sczut a societii n for i importana actelor normative. Absena consultrilor sau transparena redus a procesului conduc la modificri frecvente ale normelor i la o instabilitate accentuat a cadrului legislativ. Lipsa de transparen se manifest chiar i in interiorul instituiilor publice, existnd adesea contradicii ntre primar i Consiliul local, pe fondul informaiilor insuficiente puse la dispoziia celui din urm. Lipsa de transparen, legislaia n continu modificare i birocraia semnificativ sunt factori care pot conduce, pe parcursul avizrii, la manifestri de corupie. Lipsa de predictibilitate a finanrilor a fost dublat de lipsa de predictibilitate a beneficiilor investiiilor. Legislaia insuficient a condus la: lipsa creditrilor avantajoase - din partea bncilor comerciale i lipsa de expertiz financiar n definirea unui proiect eligibil pentru finanare. Rspunsurile bncilor comerciale la chestionarele aplicate n cadrul cercetrii au subliniat faptul c investitorii sau productorii sunt insuficient pregtii pentru realizarea unui proiect bancabil. La rndul lor, aplicanii au considerat c cei care evalueaz proiectele i administreaz fondurile nu au experiena necesar. Energia eolian i cea solar sunt n topul preferinelor companiilor ce deruleaz proiecte de exploatare a SRE n Romnia. Contextul reglementrilor din Romnia, din Europa i de la nivel global descriu teoretic un excelent cadru pentru dezvoltarea pieei SRE. Pentru Romnia, inta asumat este ca pn n 2020, 24% din consumul final brut de energie s provin din SRE. Pe de alt parte, argumentele n favoarea dezvoltrii pieei SRE in de reducerile de costuri ale combustibililor pe termen lung i de independena energetic. c) Favoritismul guvernamental se manifest n relaia cu tipul de productor de energie: productorii mici sunt, n general, defavorizai, n timp ce productorii mari au anumite faciliti. Astfel, pentru racordarea la sistem sunt percepute taxe prefereniale. Unele 153

companii mari au primit derogare, n vreme ce companiile mici sunt supuse unor taxe mpovrtoare. Modalitile de taxare nu sunt transparente i nu pot fi verificate; d) Politici ale altor State Membre UE privind EE i/sau SRE (diminuarea exporturilor de materii prime, creterea preurilor); e) Libera circulaie a forei de munc, care faciliteaz intensificarea migraiei forei de munc; f) Existena unei baze de date statistice fiabile numai pentru cldiri de locuit (detaliate actualizat numai o dat la 10 ani prin Recensmntul populaiei i locuinelor), pentru cldiile din sectorul nerezidenial existnd foarte puine informaii care s permit evaluarea fondului existent; g) Existena unei baze de date naionale pentru EE sau SRE cu foarte puine informaii; apare astfel ca foarte dificil stabilirea unor criterii naionale coerente de susinere a prevederilor directivelor 2010/CE/31 i 2009/CE/28; h) Lipsa normelor de deviz actualizate pe categorii de lucrri de construcii, respectiv lipsa ncadrrilor pentru implementarea tehnologiilor noi (n special pentru utilizarea energiei din surse regenerabile n cldiri), fapt care conduce la imposibilitatea cuantificrii corecte a oricrui scenariu ca parte a unei strategii n domeniul EE i SRE n cldiri; i) j) Legislaia UE n sine, atunci cnd nu ia n considerare starea real a tuturor pieelor statelor membre, inhibnd practic iniiativele atunci cnd are inte prea ambiioase; Slaba comunicare ntre experii romni din cadrul instituiilor europene i reprezentanii autoritilor guvernamentale i locale;

k) Modificri ale legislaiei (a se vedea cazul OG 34/2006 privind achiziiile publice care relaxeazuneori excesiv condiiile de participare la licitaii, existnd riscul obinerii unor lucrri de calitate insuficient); l) Capacitate tehnic limitat la nivelul autoritilor locale i guvernamentale. Din cauza lipsei de personal, autoritaile locale sunt adesea nevoite s joace/s acopere diverse roluri. O astfel de situaie o reprezint trecerea n administrarea autoritilor locale a instalaiilor geotermice, geotermale sau a forajelor rmase n conservare. n aceeai categorie intr i proiectele slab documentate i prost elaborate. Cel mai adesea, acest argument este ntlnit la autoritile locale i regionale de protecia mediului, care fac referire la studiile de impact de mediu aferente proiectelor de utilizare a SRE;

m) Insuficient educaie ecologic a proprietarilor de cldiri.

8.5. Msuri curente de depire a barierelor La nceputul lunii martie 2012, CE a publicat Fiele indicatorilor pentru fiecare Stat Membru, documente care examineaz progresul individual nregistrat de fiecare ar n raport cu obiectivele Strategiei Europa 2020. Fiele cuprind analize detaliate ale principalilor indicatori economici i demografici, indicatori care, conform CE, vor sta la baza negocierilor alocrilor financiare pentru perioada 2014-2020. Romnia are rezultate bune la indicatorii datorie public (31% din PIB fa de media european de 80,1%), creterea PIB/cap de locuitor (o medie de 4,5% pe an n perioada 2000-2010, fa de 1% la nivel european) i rata omajului (7,3% n rndul populaiei active, fa de 9,6% media UE). n cadrul Strategiei Europa 2020, Romnia i-a asumat obiective inferioare fa de media UE, cu excepia ponderii E-SRE n consumul final brut de energie, unde cu valoarea de 22,4% depete deja inta de 20% pentru ntreaga UE n 2020.

154

Totui, Romnia trebuie s ii intensifice eforturile n urmtoarele direcii: asigurarea unei finanri de cel puin 2% din PIB pentru cercetare i dezvoltare (n anul 2010, finanarea a fost de 0,5% din PIB) creterea ratei de ocupare pn la 70% scderea procentului populaiei care triete n srcie sau cu risc de excludere de la 41,4% la 38,7% (n condiiile n care inta medie pentru UE este de 19,3%) Pentru finanarea programelor naionale de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine i cretere a eficienei energetice a cldirilor, MDRT ncearc s obin, n cursul anului 2013, aprobarea CE pentru realocarea unor fonduri de la Fondul Social European ctre Fondul European de Dezvoltare Regional, pentru Programul Operaional Sectorial Regional. De asemenea, MDRT urmrete construirea unui program dedicat reabilitrii termice a locuinelor, cu finanare comunitar, n exerciiul de programare 2014-2020. n implementarea strategiei de cretere a EE a cldirilor, MDRT a publicat, n luna aprilie 2011, lista proiectelor care vor fi dezvoltate n parteneriat public-privat, incluznd i proiectul primului cartier eco din Romnia, Eco-Ghencea, localizat n Vestul Bucuretiului (www.gov.ro/premierula-prezentat-lista-proiectelor-care-vor-fi-dezvoltate-in-regim-de-parteneriat-publicprivat__l1a113177.html). n aprilie 2011, ICEMENERG (n calitate de coordonator), a publicat rezultatele Studiului prospectiv privind orientrile strategice i principalele direcii de cercetare - dezvoltare i inovare pe termen scurt i mediu n domeniul energiei verzi, realizat n cadrul unui proiect lansat n anul 2010 de Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific: Promovarea energiei verzi constituie obiectivul esenial al Pachetului strategic UE Energie-Mediu 2007, care prevede pentru anul 2020 reducerea consumului de energie prin creterea eficienei energetice cu 20%, creterea ponderii surselor regenerabile n consumul total la 20%, reducerea emisiilor de GES cu 20% i creterea ponderii biocombustibililor n transporturi la 10%. Pentru realizarea acestor inte a fost realizat Strategic Energy Technologies Plan (SET Plan), prin care sunt stabilite mai multe iniiative tehnologice la nivel european. n cadrul programului european Cooperation din FP7, Domeniul 5 - Energie, figureaz nou direcii de cercetare, cu 41 de tematici de cercetare. n Romnia, n Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare II 2007-2013 (PN2), Domeniul 2 - Energie, figureaz o singur direcie de cercetare, intitulat foarte general Sisteme i tehnologii energetice durabile; securitate energetic, cu cinci tematici de cercetare - a cror formulare este, de asemenea, foarte general. Participarea Romniei la programele internaionale de cercetare (n particular la FP7) este modest. Conform publicaiei CE Romnia - realizri majore ale UE n domeniul tiinei i cercetrii, pn n octombrie 2008, organizaiile din Romnia absorbiser 18 milioane de euro din FP7 (cu 10 proiecte din 182 de proiecte aprobate), rezultat ce ne clasa pe ultimul loc ntre rile UE-27. Din totalul participrii romneti, domeniul Energie-Mediu reprezint 2,2% (circa 400 de mii de euro). Analiza realizat n proiect cu privire la activitile de CDI n domeniul energiei verzi la nivel naional a ajuns la urmtoarele concluzii: - organizaiile CDI din Romnia: pot aborda cu mai mult succes activitile de cercetare aplicativ, n comparaie cu cele de cercetare fundamental - dispun de o baz material satisfctoare pentru activiti n domeniul energiei verzi - dispun de specialiti de nivel corespunztor - se confrunt cu dificulti n asigurarea finanrii - au o contribuie nc redus la creterea gradului de utilizare a energiei verzi la nivel naional Avnd n vedere modificrile i completrile aduse de Directiva 31/2010/UE - reformarea Directivei 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic 155

a cldirilor, n Romnia este n curs de avizare proiectul de act normativ pentru modificarea i completarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a cldirilor. Principalele amendamente care vor intra n vigoare ncepnd din anul 2013 vizeaz: obligativitatea, prin certificatul de urbanism emis n vederea obinerii autorizaiei de construire pentru cldiri, a ntocmirii unui studiu privind posibilitatea utilizrii sistemelor alternative de energie din surse regenerabile, att la construirea de cldiri noi, ct i n cazul renovrii majore a cldirilor existente, n funcie de fezabilitatea acestora din punct de vedere tehnic, economic i al mediului nconjurtor ncepnd din data de 31 decembrie 2020, cldirile nou construite vor fi cldiri nZEB, cu excepia celor noi, aflate n proprietatea autoritilor publice, pentru care prevederea se aplica dup 31 decembrie 2018. Nivelul necesarului de energie pentru cldirile nZEB, inclusiv cel asigurat din surse regenerabile, vor fi stabilite prin reglementri tehnice, difereniat pe zone cu potenial de energie din surse regenerabile i actualizate periodic, n funcie de progresul tehnic. Acestea vor fi aplicate n msura n care investiiile respective se justific din punct de vedere tehnico-economic, n baza analizei de rentabilitate pe durata normal de funcionare a cldirii. din 2013, va deveni obligatorie afiarea certificatelor de performan energetic (CPE) la cldirile cu o suprafa util de peste 500 m, aflate n proprietatea autoritilor / instituiilor care presteaz servicii publice. Dup 9 iulie 2015, obligativitatea afirii CPE se aplic i imobilelor cu suprafa de peste 250 m. obligativitatea prezentrii CPE la vnzarea-cumprarea sau nchirierea cldirilor / locuinelor existente, precum i la finalizarea lucrrilor celor noi. CPE cuprinde, anexat, att recomandri de reducere a consumurilor de energie ale cldirii, cu excepia cazurilor n care exist potenial de reducere semnificativ, ct i estimarea economiei de energie. Ca instrument de verificare, se instituie, prin Inspectoratul de Stat n Construcii - din subordinea Guvernului - controlul CPE, a rapoartelor de audit energetic i a celor de inspecie a sistemelor de nclzire/climatizare, n ceea ce privete modalitatea de elaborare i punerea acestora la dispoziia proprietarilor. Armonizarea actelor normative naionale cu cele comunitare n domeniul educaiei i formrii profesionale: - stabilirea corespondenei ntre nivelurile Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) i cele ale Cadrului European al Calificrilor (EQF) - realizarea unei mai bune corelri a educaiei i formrii profesionale cu cerinele pieei muncii, n principal prin utilizarea de instrumente pentru evaluarea i anticiparea necesarului sectorial/naional de competene pe termen scurt, mediu i lung, ca i prin participarea la dezvoltarea limbajului standardizat ESCOT - asigurarea posibilitii cumulrii i transferrii rezultatelor nvrii ntre diferite contexte de nvare, n principal prin implemenatrea efectiv a creditelor transferabile n sistemul naional de educaie i formare profesional, n conformitate cu exigenele sistemului european de referin Politicile naionale de educaie i formare profesional: reglementarea i monitorizarea integrrii efective a triunghiului cunoaterii - educaie, cercetare i inovare n sistemul de educaie i formare profesional, n principal prin: - asigurarea coerenei ntre politicile naionale din domeniile educaiei i formrii profesionale, cercetrii i inovrii - ncurajarea parteneriatului ntre ntreprinderi, institute de cercetare, furnizorii de educaie i formare profesional i ali actori relevani - creterea i stimularea investiiilor n domeniile cunoaterii, cercetrii i inovrii Finanarea FPC: reglementarea finanrii trebuie s urmreasc, pe de o parte, identificarea unor surse i mecanisme credibile, transparente i durabile de finanare, iar pe de alt parte, acordarea de stimulente pentru activitile de FPC 156

9. CONCLUZII
Noul ciclu strategic lansat la nivel european pe fondul crizei economice recomand abordarea integrat a obiectivelor privind creterea economic i dezvoltarea social. Documentul Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii - COM(2010) 2020 propune o nou viziune pentru economia social de pia a Europei n urmtorul deceniu, care s ajute Uniunea European s ias din criza economic i financiar i s edifice o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i Statele Membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Dac vor exista condiii favorabile, obiectivele 20-20-20 n materie de clim i energie ar trebui chiar depite, n sensul unei reduceri a emisiilor de CO2 fa de anul 1990 majorate la 30%. Pe termen lung, UE ii propune s ajung la o reducere a emisiilor de GES de 80-95% pn n 2050, comparativ cu anul de baz 1990. n acest sens, Comisia European pregtete trei dosare importante: Foaia de Parcurs n domeniul Energiei 2050, Strategia Energetic 2011-2020, Planul de Eficien Energetic. Cadrul de reglementare european privind EE include urmtoarele trei sectoare majore: Eficiena energetic la consumatorii finali i serviciile energetice, Cogenerarea, Eficiena energetic prin mbuntirea performanei energetice a cldirilor. Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor (EPBD) promoveaz mbuntirea performanei energetice a cldirilor n cadrul Uniunii innd seama de condiiile climatice din exterior i de condiiile locale, de cerinele legate de climatul interior i de raportul cost-beneficiu, prin reglementarea necesarului de energie pentru nclzirea spaiilor ocupate i a apei calde de consum, pentru rcire, ventilare i iluminat. O prevedere important pentru asigurarea progresului tehnic i trecerea ctre o economie cu emisii reduse de carbon se refer la cldirile nZEB (art. 9). O cldire cu consum de energie aproape egal cu zero este o cldire n care, ca rezultat al unui nivel foarte ridicat al performanei energetice, consumul anual total de energie primar este egal sau mai mic decat producia de energie din surse regenerabile. n Romnia, consumul de energie pe locuitor - cu 50% mai mare dect media UE-27 - se datoreaz att intensitii energetice foarte mari din industrie, ct i risipei energetice din sectorul cldirilor. mbuntirea eficienei energetice a cldirilor necesit o abordare integrat a diverilor factori - att de planificare urban i de mediu, ct i de formare a competenelor necesare pentru locurile de munc verzi. Autoritile publice centrale i locale trebuie s-i coreleze eforturile i s contribuie la contientizarea tuturor actorilor implicai n reabilitarea termic a cldirilor: alte autoriti publice, proprietari de cldiri, chiriai, asociaii de proprietari, antreprenori i ceteni. n general, programele de cretere a performanei energetice a cldirilor sau de promovare a utilizrii SRE n cldirile din Romnia nu au avut consistena maxim pentru a putea fi dezvoltate, n condiiile unei legislaii in continu completare, a unor mecanisme de implementare n permanent schimbare, a unor abordri corelate insuficient la nivelul administraiilor publice locale i a lipsei de predictibilitate prin cuprinderea ntr-un program conceput i implementat multianual. Domeniul analizat rmne sub influena dificultilor de corelare a cadrului strategic i de implementare n condiiile nedifinitivrii unui cadru legislativ naional complex i care s fie n totalitate corelat cu legislaia european, respectiv n contextul existenei a mai multor ministere 157

cu responsabiliti n domeniul EE i SRE n sectorul cldirilor, ceea ce ntrzie luarea unor decizii majore pentru sector (de exemplu, lipsa pragurilor de consumuri energetice pentru cldirile noi sau reabilitate, lipsa stabilirii procentului de energie care trebuie s fie consumat din SRE, necorelarea programului de cretere a performanei energetice a cldirilor cu cel de promovare a utilizrii echipamentelor de producere a energiei din SRE etc.). n ceea ce privete sistemul naional de formare profesional continu, este important de menionat c Romnia nu a finalizat nc procesul de elaborare a strategiei naionale privind nvarea pe tot parcursul vieii. Cu toate acestea, interesul factorilor de decizie i a experilor pentru elaborarea unei strategii coerente a crescut considerabil n ultimii ani, iar principiile nvrii pe tot parcursul vieii au fost incluse ca prioritai n documentele de politic referitoare la educaie, formare profesional continu, ocupare. Este absolut necesar ca dezbaterile i consultrile inter-instituionale n vederea finalizrii strategiei naionale s continue ntr-o structur care s asigure participarea, alturi de reprezentani ai ministerelor / altor instituii centrale, i a partenerilor sociali, cu reprezentativitate a diverselor sectoare de activitate din economia naional, n special a sectorului construciilor. Principala caracteristic ce se desprinde din analiza programelor de pregtire existente n domeniul eficienei energetice i al utilizrii surselor regenerabile de energie este aceea c lipsesc programele de pregtire specifice n meseriile cheie necesare scopului enunat determinat esenialmente de lipsa standardelor de pregtire profesional pentru aceste meserii. Nu exista o acoperire uniform nici la nivelul sectoarelor de activitate, piaa formrii fiind o pia reactiv, care rspunde unor nevoi identificate pe termen scurt, n funcie de cererea forei de munc manifestat pe piaa intern si extern. Lipsa preocuprii pentru formare profesional continu pentru un procent important de companii de construcii determina un nivel sczut al cheltuielilor alocate att din surse publice ct i ale companiilor pentru aceste activiti. O parte dintre managerii companiilor de construcii invoc restricia de timp ca motiv pentru lipsa de continuitate n programele de pregtire profesional pe lng motive de tipul: personal recrutat deja calificat, personal angajat avnd deja cunotinele corespunztoare, costuri prea mari, personal prea ocupat i alte cauze cum ar fi evaluarea dificil a necesitilor de FPC i negsirea unei oferte potrivite de FPC. n ceea ce privete standardele ocupaionale (SO), ca referine pentru coninutul programelor de formare si pentru evaluarea competentelor dobndite se constat att lipsa acestora pentru majoritatea ocupaiilor din COR i coniuntul incomplet sau necorespunztor pentru cele existente, n condiiile n care lipsa resurselor financiare pentru elaborarea lor i lipsa unor previziuni pentru necesarul de ocupaii / calificri cerute pe piaa muncii se constituie n bariere importante n stabilirea unui cadru funcional de calificare a forei de munc n sectorul construciilor. O alt condiie necesar n sensul realizrii unui cadru de calificare coerent este eliminarea neconcordanelor dintre COR si Nomenclatorul calificrilor, pornind pe de o parte de la realitatea actual a pieei forei de munc n construcii i a cerinei de implementare a msurilor necesare pentru atingerea intelor 2020 i pe de alt parte de la ipoteza unei piee profesionale de competene integrate, care s in seama de cerinele de competene verzi. Este necesar clarificarea relaiilor de autoritate i responsabilitate dintre actorii cheie implicai n procesul de autorizare i crearea infrastucturii necesare actualizrii certificrii profesionale n general i n domeniul competenelor verzi n special. n acest sens este necesar existena unui sistem de asigurare a calittii la nivelul furnizorului de FPC i rezolvrii problemei financiare, la nivelul FPC n general i referitor la sistemul de autorizare n particular. n ceea ce privete necesarul efectiv de calificare n sectorul construciilor, cu referire la domeniile EE i SRE, estimarea s-a bazat pe numrul actual (2011) de muncitori calificai n sectorul construcii n Romnia, pe meserii i grade profesionale, i pe necesarul de lucrri de 158

construcii i instalaii evaluat pornind de la o serie de scenarii de implementare la nivel naional a aciunilor relevante n domeniul creterii performanelor energetice ale fondului de cldiri i n domeniul utilizrii surselor regenerabile de energie n cldiri n contextul atingerii intelor energetice pn n anul 2020. Numrul actual (2011) de muncitori calificai n sectorul construcii n Romnia este de cca. 207.000 lucrtori, din totalul de cca. 331.480 angajai n construcii. Consumul final total de energie la nivel naional n anul 2010 a nregistrat o valoare de 22.739 mii tep (cu o medie de 23.376 mii tep pentru perioada 2008-2010), din care 10.211 mii tep reprezint consumul specific pentru sectorul cldirilor (cu o medie de 10.143 mii tep pentru perioada 2008-2010). Producia de energie din surse regenerabile furnizat cldirilor a fost n anul 2010 de 23,9 mii tep (cu o medie de 22,2 mii tep pentru perioada 2008-2010). n conformitate cu prevederile Programul Naional de Reform (2011 2013), Romnia i-a propus ca inte pentru anul 2020 o reducere a consumului de energie primar de 19 %, o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de anul de referin 1990, respectiv o pondere de 24% a energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie. Pornind de la valorile asumate la nivel naional, contribuia sectorului cldirilor la intele stabilite este de 1025% din reducerea estimat pentru consumul total de energie, de 8-20% din reducerea asumat a emisiilor de gaze cu efect de ser, respectiv de 1-3% din producia de energie din surse regenerabile, n funcie de scenariul considerat. n urma analizei efectuate pe baza scenariilor elaborate se constat ca numrul net de muncitori necesar a fi instruit n sectorul construcii pentru a asigura atingerea intelor 2020, estimat innd seama de rezerva obinut din alte ocupaii pentru care necesarul rezultat este nul (necesar negativ pe ocupaii), este de 9.107 lucrtori pentru scenariul pesimist, respectiv de 151.982 lucrtori pentru scenariul optimist, n condiiile n care numrul actual al muncitorilor necalificai (neluai n calcul) este de 67.964 lucrtori. Ocupaiile cu relevan maxim pentru pentru EE i SRE (care necesit completare semnificativ a competenelor existente sau definirea de competene sau chiar calificri noi, prin elaborarea de SO noi sau prin completarea celor existente) sunt: Electrician n construcii, Instalator n construcii, Izolator, Tmplar / montator tmplrie, Instalator pentru sisteme termice solare, Instalator pentru sisteme fotovoltaice solare, Instalator pentru sisteme geotermale, Instalator centrale termice biomasa, Instalator pompe de caldur. Pentru aceste ocupaii este necesar dezvoltarea de scheme de calificare, numrul cursurilor i a formatorilor fiind estimat n cadrul raportului pe baza datelor existente n prezent. Sumplimentar, este necesar completarea celorlalte meserii relevante considerate n cadrul analizei (de exemplu, dulgher, betonist, zidar-tencuitor, specialist montator gips-carton etc.) cu competene specifice domeniului EE i sisteme de utilizare SRE n cldiri. Aceste estimri urmeaz a fi validate n cadrul procesului de consultare care va fi continuat n etapa urmtoare n Platforma Naional de Calificare, la definirea strategiei naionale de calificare i la iniierea foii de parcurs. Previziunile privind necesarul de calificare sunt limitate de contextul istoric al evoluiei sectorului energetic naional i sectorului construcii, contextul economic i social actual, de specificul pieei romnesti (economia informal i mobilitatea muncitorilor n domeniul construciilor i din cadrul domeniilor conexe) i, nu n ultimul rnd, de nivelurile productivitii sub media european. 159

10. AUTORI / CONTRIBUITORI

Autori: Horia Petran Ctlin LUNGU AIIR Sorin BURCHIU Doina CUCUEEANU SRG Robert GAVRILIUC Camelia RA Florentina NANU Romeo Bogdanovici Dan Cristescu Constantin Bliniteanu CMC OER BDG INCD URBAN - INCERC

Contribuitori: Nicolae OLARIU SUN E Manuela DRGHICESCU Cristian Paul STAMATIADE Angela POPESCU Liliana ANDREESCU MDRT CNDIPT ANC

160

11. REFERINE
[1] [2] [3] [4] Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011). Web Page: TEMPO-Online serii de timp, Statistica Economic, www.insse.ro Anuarul statistic al Romniei 2011, Institutul Naional de Statistic, www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/15/15%20Activitatea%20intreprinderii_en.pdf Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011). Web Page: TEMPO-Online serii de timp, Statistic social, www.insse.ro Recensmntul populaiei i locuinelor 2011, Rezultate www.recensamantromania.ro/wpcontent/uploads/2012/02/Comunicat_DATE_PROVIZORII_RPL_2011_.pdf preliminare,

[5] [6] [7] [8] [9]

Recensmntul populaiei i locuinelor 2002, Rezultate finale. Cldiri, locuine i gospodrii, www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/index3.htm Analiza pieei imobiliare Romnia (2011), Colliers International, Bucharest, Romnia, www.colliers.com/country/romania/ EPBD (2010). Raport de implementare a EPBD n Romnia, < EPBD-CA country report (http://www.epbd-ca.org/Medias/Pdf/country_reports_14-04-2011/Romania.pdf> Programul naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine http://www.mdrt.ro/lucrari-publice/programul-de-reabilitare-termica Institutul Naional de Statistic (2002 - 2011), Balana energetic i structura utilajului energetic, n anul 2008, 2009, 2010.

[10] Proiect Plan Naional de Aciune pentru Eficiena Energetic, MECMA 11 august 2011, http://www.minind.ro/dezbateri_publice/2011/PNAEE_12_cu_anexe_2_11082011.pdf [11] Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse http://www.minind.ro/pnaer/PNAER_29%20iunie_2010_final_Alx.pdf Regenerabile,

[12] Background Paper on Green Jobs (Documentul de baz pentru locurile de munc verzi), raport al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO) i Confederaiei Sindicale Internaionale (ITUC), 2008 [13] Clasificarea Ocupaiilor din Romnia; [14] Directiva 2002/91/CE [15] Directiva 2005/36/CE [16] Evoluia Ocupaiilor pe Piaa Forei de Munc din Romnia n Perspectiva Anului 2010, Bucureti 2006, (Studiu elaborat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei) [17] Legea Educaiei Naionale nr. 1/2010 [18] New Skills for New Jobs: Action Now (Noi competene pentru noi locuri de munc: S acionm acum, raport ntocmit de un grup de experi europeni pentru Comisia European, februarie 2010) [19] OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, publicat n M. Of., Partea I nr. 155/2009 [20] OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental, publicat n M. Of., Partea I nr. 443/2010 [21] Plan Local de Aciune pentru nvmntul Profesional i Tehnic toate judeele din Romnia; [22] Plan Regional de Aciune pentru nvmnt regiunile Bucureti-Ilfov, Centru, Vest, Nord-Vest, Nord-Est, Sud-Muntenia i Sud-Vest Oltenia; 161

[23] Planul CE pentru Eficien Energetic 2011 [24] Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc ANOFM; [25] PNR - Programul Naional de Reform 2011-2013 [26] Probleme actuale ale populaiei tinere din Romnia Raport mai 2007, (Elaborator: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii For de Munc, Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc) [27] Romania Competitiveness Report Statistical Assessment and Executive Survey of Romanian Economic Policy (American Chamber of Commerce), 2011 [28] Romania Green Building Professional - Program de Certificare i Training [29] Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 (HG nr. 1069/2007, publicat n M.Of. nr. 781 din 19 noiembrie 2007 [30] Strategia Naional pentru Schimbri Climatice [31] Structurile sistemelor de educaie i formare din Europa Romnia - Ediia 2009/10 (raport elaborat n cadrul Programului Eurydice) [32] Angela Cristescu, Gabriel Mocanu, Dan Traian Pele, Ramona Veleanu, Septimiu Ranta, Stefano Orfei Raport Analiz Necesar de Calificare, Proiect CALE, Subactiv. IV.1. [33] CEDEFOP - Referencing National Qualifications levels to the EQF (Stabilirea corespondenei ntre nivelurile naionale ale calificrilor i Cadrul European al Calificrilor - EQF) Nota 3 din Seria dedicat Cadrului European al Calificrilor (EQF), 2011; [34] CEDEFOP - Skills for green jobs (Competene pentru locuri de munc verzi), raport european de sintez publicat sub numrul 3057/2010; [35] Dinga, Ene (coordonator) - Noua strategie european pentru cretere economic i ocuparea forei de munc (Europa 2020): obiective, instrumente de monitorizare a implementrii, resurse instituionale, recomandri de implementare, studiu SPOS 2010, Institutul European din Romnia, 2011 [36] Fundaia Romano - German Timioara - Ofert de cursuri - Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional n Domeniul Construciilor [37] Glen, Grcan - Defining, Measuring and Predicting Green Jobs (Definirea, msurarea i previzionarea locurilor de munc verzi), raport al Copenhagen Consensus Center [38] HG Nr. 759/18.07.2002; [39] HG Nr. 875/28.07.2005; [40] HG Nr. 970/26.07.2006; [41] INS Rezultate i performane ale ntreprinderilor din industrie i construcii, publicaii 2010, 2011 [42] OMECTS 3168 Anexa 1_Metodologie; [43] OMECTS 3168 Anexa 2_Calendar; [44] OMECTS 3168 Anexa 2bis_Calendar 2012-2013; [45] OMECTS 3168 Anexa 3_Plan Cadru; [46] Plugrescu, Nela - Ctre un Cadru Naional al Calificrilor n Romnia, prezentare n cadrul Seminarului de promovare a activitii Institutului Bancar Romn, organizat la Bucureti, n 14 mai 2009, ca activitate a proiectului Asigurarea Calitii n Formarea Profesional Continu pentru Sectorul Bancar (AS-BANC), proiect finanat prin POSDRU 2007-2013 [47] Proiectul EQualificare - Competene la nivel european pentru creterea ocupabilitii angajailor i a competitivitii firmelor din domeniul construciilor, prin metode inovative de

162

formare profesional continu. Iniiator: Fundaia Romno-German Timioara prin Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional Timioara [48] Proiectul GEOTRAINET - Coordonator: Federaia European a Geologilor; Sursa de finanare: Programul ALTENER al Intelligent Energy Europe [49] Reglementri Europene n Domeniul Ocuprii Forei de Munc i Formrii Profesionale Raport Iulie 2007, (Elaborator: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia Programe i Strategii For de Munc, Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei De Munc) [50] Eva Militaru, Emigraia n rndul tinerilor o ans pentru ei sau un risc pentru Romnia, Bucureti, Conferina INCSMPS 12 Martie 2007. [51] Documentul previzional al Romniei elaborat n conformitate cu art. 4 (3) al Directivei 2009/28/CE (transmis COM n decembrie 2009) [52] Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, amposcce.minind.ro/fonduri_structurale/CSNR_romana_261109.pdf [53] EVALUAREA PROBLEMELOR ENERGETICE ALE MEDIULUI RURAL. Electrificarea zonelor rurale izolate si realizarea extinderilor de retele electrice ca urmare a dezvoltarii zonelor rurale. Colectiv SC ELECTRICA SA, Marian GEANTA, Cristian STOIA, Horatiu HERBEI, Carmen VATAU, Corina RELENSCHI [54] Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabila a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Guvernul Romniei - Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare - Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabila, Bucuresti 2008 [55] Master Plan Biomas pentru Romnia 2010, Ministerul Economiei, Comertului si Mediului de Afaceri, NL Agency Olanda i ENERO [56] Peer review on the adult training providers raport al European Training Foundation (ETF) 2005, Efstathios Dimitropoulos, Kim Faurschou, Adela Rogojinaru [57] Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP), sistem on-line de interogare pentru prognoze pe termen mediu privind oferta i cererea de for de munc n Europa, www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skilldemand-and-supply/skills-forecasts.aspx.

163

12. GLOSAR DE TERMENI I ACRONIME

Economie subteran - activitate economic legal, dar ascuns autoritilor publice pentru a evita plata impozitelor i taxelor, a contribuiilor sociale sau pentru a evita respectarea standardelor legale de pe piaa muncii i a altor proceduri administrative.

Acronime AAU ACIS acm ACPART AFM AIIR AJOFM ANC ANCE ANOFM ANPCDEFP ANRE ANRM ANSQ AP ARACO ARCE AREE BAPV BERD BIM BIPV BNS CALE CCE CCS CCM CDI CDL CE CEDEFOP CIM CLDPS CNC CNC CNCFPA CNP CNCEIP CNCIS CNDIPT Uniti de Cantiti Atribuite Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ap cald de consum Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social Administraia Fondului pentru Mediu Asociaia Inginerilor de Instalaii din Romnia Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Autoritatea Naional pentru Calificri Asociaia Naional a Constructorilor Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei Agenia Naional pentru Resurse Minerale Analisys of the National Status-Quo Ax Prioritar a Programelor Operaionale Sectoriale (POS) Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii Agenia Romn pentru Conservarea Energiei Asociaia Romn pentru Energia Eolian Building Applied Photovoltaics Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Biroul Internaional al Muncii Building Integrated Photovoltaics Blocul Naional Sindical Calitate n Educaie (POS) Creterea Competitivitii Economice Tehnologii Carbon Capture and Storage (Captarea i Stocarea Carbonului) Contract colectiv de munc Cercetare, Dezvoltare, Inovare Curriculum n Dezvoltare Local Comisia European European Centre for The Development of Vocational Training (Centrul European Pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale) Contract individual de munc Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social Cadrul Naional al Calificrilor Comitet Naional Consultativ n cadrul ROBUST Consiliul Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale a Adulilor Comisia Naional de Prognoz Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Profesional Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior din Romnia Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic 164

CNFIS CNP Companie ESCO COR CPE CSNR CV DDMFSS DMI DIY E- SRE EDD ECVET EE EFG EFP EGEC ELLI ENQA-VET EQARF EQF ERU EUA EU-ETS FEDR FPC FREE FSFP FSE GES GNAC GSHP HG ICEMENERG INCERC INCSMPS INEGES INS ISCED ISCIR LULUCF MAI MDAR MDLPL MDRT

Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior Comisia Naional de Prognoz Companie de Servicii Energetice (Energy Services Company) Clasificarea Ocupaiilor din Romnia Certificat de Performan Energetic Cadrul Strategic Naional De Referin Certificat Verde Direcia judeean de munc, familie i solidaritatea social (actualmente direcia judeean de munc i protecie social) Domeniu Major de Intervenie al Programelor Operaionale Sectoriale (POS) Do It Yourself Energie Electric Produs din Surse Regenerabile de Energie Educaia pentru dezvoltare durabil European Credit System For Vocational Education and Training (Sistemul European de Credite pentru Educaie i Formare Profesional) Eficien Energetic The European Federation of Geologists Educaie i formare profesional The European Geothermal Energy Council European Lifelong Learning Index - Indexul European pentru nvare Permanent European Network for Quality Assurance in Vocational Education and Training (Reeaua European pentru Asigurarea Calitii n Educaia si Formarea Profesional) European Quality Assurance Reference Framework (Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii) European Qualifications Framework (Cadrul European al Calificrilor) Uniti de Reducere a Emisiilor Certificate de emisii de GES EU Emission Trading Scheme Fondul European de Dezvoltare Regional Formare Profesional Continu Fondul Romn pentru Eficiena Energiei Fonduri Sectoriale de Formare Profesional Fondul Social European Emisii de Gaze cu Efect de Ser Grupul Naional pentru Asigurarea Calitii n Formarea Profesional Ground Source Heat Pump Hotrre de Guvern Institutul de Cercetri i Modernizri Energetice SA, care ndeplinete Funcia de Observator Energetic Naional (OEN) Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor Bucureti Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Pieei Muncii i Proteciei Sociale Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser Institutul Naional de Statistic International Standard Classification of Education Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat Land Use, Land-Use Change and Forestry Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului 165

MECMA MECTS MEF MFP MI MIRA MMDD MMFPS MMP MMSSF MT MTI nZEB OEN OG OUG PAS PEC PIB PICAS PLAI PNAEE PNAER PND PNDR PNA PNR POS POS-DRU PRAI PSC RNC ROBUST SDD SEN SIDRU SO SPO SSM SPP SRE ESCOT TVA UE UECNCFPA UNFCCC VET

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Finanelor Publice Ministerul de Interne Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Transporturilor Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Cldiri cu Consum de Energie Aproape Zero (Nearly Zero Energy Buildings) Observatorul Energetic Naional Ordonana de Guvern Ordonana de Urgen a Guvernului Planul de Aciune a colii Performana Energetic a Cldirilor Produs Intern Brut Puncte de Informare, Consiliere i Asisten Specializat Planul Local de Aciune pentru nvmnt Planul Naional de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice Planul National de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional pentru Dezvoltare Rural Planul Naional de Aciune Programul Naional de Reform 2011-2013 Programul Operaional Sectorial (POS) Dezvoltarea Resurselor Umane Planul Regional de Aciune pentru nvmnt Patronatul Societilor din Construcii Registrul Naional al Calificrilor ROmanian Build-Up Skills: Qualification platform and roadmap for the building workforce on energy-efficiency and renewable energy to meet 2020 Targets Strategia pentru Dezvoltare Durabil Sistemul Energetic Naional Strategia Integrat de Dezvoltare a Resurselor Umane Standard(e) Ocupaional(e) Serviciul Public de Ocupare Sntate i Securitate n Munc Standard de Pregtire Profesional Surse Regenerabile de Energie, Conform definiiei din Directiva 2001/77/CE a Parlamentului European i a Consiliului Terminologia Standardizat Clasificarea European a Aptitudinilor, Competenelor i Ocupaiilor (European Skills, Competencies And Occupations Taxonomy) Taxa pe Valoare Adugat Uniunea European Unitatea Executiv a Consiliului Naional al Calificrilor i al Formrii Profesionale a Adulilor Convenia Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice Vocational Education and Training

166

Anexa 1 Date statistice privind fondul construit din sectorul nerezidenial

Datele din aceast anex provin din prelucrarea datelor statistice publicate de ctre INS n anuarul statistic 2011 i n baza de date TEMPO Online i au stat la baza estimrii mrimii fondului de cldiri din sectorul nerezidenial, din capitolul 5 al raportului. Tabel A1.1 Unitile colare pe categorii de uniti colare i medii de reziden
Categorii de uniti colare TOTAL Medii de reziden Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural 2005 11865 5194 6671 3769 2077 1692 6285 1567 4718 126 107 19 1410 1198 212 90 60 30 78 78 107 107 2006 8484 4501 3983 1720 1502 218 4920 1422 3498 125 105 20 1421 1242 179 115 47 68 79 79 104 104 Ani 2007 8230 4476 3754 1731 1521 210 4615 1346 3269 122 106 16 1426 1257 169 147 58 89 83 83 106 105 1 2008 8221 4473 3748 1718 1512 206 4614 1351 3263 113 97 16 1444 1274 170 147 55 92 79 79 106 105 1 2009 8244 4451 3793 1697 1489 208 4518 1332 3186 105 93 12 1638 1328 310 98 22 76 80 80 108 107 1 2010 7588 4168 3420 1498 1368 130 4142 1179 2963 106 94 12 1643 1330 313 5 4 1 86 86 108 107 1

Grdinie de copii nvmnt primar i gimnazial nvmnt special primar i gimnazial nvmnt liceal

nvmnt profesional

nvmnt postliceal

nvmnt universitar

Cele 108 instituii de nvmntul universitar nsumau 624 faculti n anul 2010. Tabel A1.2 Bazine de not pe niveluri de educaie i medii de reziden
Niveluri de instruire TOTAL nvmnt primar i gimnazial (inclusiv nvmntul special) nvmnt liceal nvmnt postliceal nvmnt universitar-public nvmnt universitar-privat 2005 35 15 9 9 2 2006 33 12 9 8 4 2007 35 11 9 9 6 2008 36 12 9 10 5 2009 37 10 9 1 13 4 2010 37 9 8 1 13 6

167

Tabel A1.3 Numr uniti de cultur

Tipuri de uniti de cultur Instituii de spectacole i concerte cu capacitate medie (loc/unitate) de: Cinematografe cu capacitate medie (loc/unitate) de: Muzee i colecii publice Biblioteci 2005 146 261 85 591 667 12455 2006 155 266 73 612 666 12081 2007 156 256 72 598 679 12366 2008 156 283 75 624 688 12359 2009 161 254 74 674 694 12229 2010 158 266 68 746 687 11829

Tabel A1.4 Numrul de uniti din sectorul sanitar

Categorie Spitale Policlinici Dispensare medicale Centre de sntate Sanatorii i preventorii Uniti medico-sociale Centre de diagnostic i tratament Farmacii i depozite farmaceutice Cree TOTAL 2005 433 249 224 59 22 57 23 6253 291 7611 2006 436 260 211 53 22 60 26 6636 273 7977 2007 447 263 208 46 18 66 27 7330 272 8677 2008 458 269 213 47 17 66 30 7628 280 9008 2009 474 268 211 47 18 68 28 7954 287 9355 2010 483 264 210 36 18 74 34 7908 297 9324

Tabel A1.5 Numrul de magazine, dup suprafa (2005-2009)

Suprafaa < 120 m 121-399 m 400-999 m 1.000-2.499 m 2.500-4.999 m 5.000-9.999 m > 10.000 m TOTAL 2005 139.992 6.748 1.235 305 91 41 15 148.427 2006 140.909 5.789 1.817 242 67 52 16 148.892 2007 137.654 5.328 1.005 342 116 218 22 144.685 2008 128.396 5.020 976 373 94 92 33 134.984 2009 121.562 4.641 932 419 102 98 40 127.794

Tabel A1.6 Numrul unitilor de pot, pe tipuri de uniti (2005-2009)

Tipuri de uniti de pot TOTAL Oficii urbane Ghiee urbane Oficii rurale i alte uniti Ghiee rurale Agenii Circumscripii potale 2005 7078 668 153 733 1343 3933 248 2006 7079 674 157 729 1350 3922 247 2007 7079 681 160 732 1355 3904 247 2008 7079 681 160 732 1355 3904 247 2009 7073 684 162 730 1372 3877 248 2010 7051 631 171 817 1374 3803 248

168

Tabel A1.7 Structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic pe tipuri de structuri
Tipuri de structuri de primire turistic TOTAL Hoteluri Hoteluri pentru tineret i hosteluri Hoteluri apartament Moteluri Hanuri Vile turistice Cabane turistice Bungalouri Sate de vacan Campinguri Popasuri turistice Csue turistice Tabere de elevi i precolari Pensiuni turistice Pensiuni agroturistice Spaii de cazare de pe navele fluviale i maritime 2005 4226 989 58 4 161 11 716 113 305 3 72 29 52 151 597 956 9 2006 4710 1059 75 7 154 9 742 116 298 2 68 31 53 128 702 1259 7 2007 4694 1075 79 6 150 6 708 108 266 3 62 30 49 115 736 1292 9 2008 4840 1104 81 7 153 5 718 116 264 3 59 31 50 111 783 1348 7 2009 5095 1159 97 11 146 5 747 123 265 4 55 30 46 111 878 1412 6 2010 5222 1233 114 13 151 4 768 134 267 4 51 32 49 92 949 1354 7 2011 5003 1308 145 11 184 4 548 147 205 5 44 41 27 69 1050 1210 5

Tabel A1.8 Capacitatea medie de cazare turistic existent pe tipuri de structuri de primire turistic (loc/structur)
Tipuri de structuri de primire turistic Total Hoteluri Hoteluri pentru tineret i hosteluri Hoteluri apartament Moteluri Hanuri Vile turistice Cabane turistice Bungalouri Sate de vacan Campinguri Popasuri turistice Csue turistice Tabere de elevi i precolari Pensiuni turistice Pensiuni agroturistice Spaii de cazare de pe navele fluviale i maritime 2005 67 165 43 30 38 27 21 53 16 89 369 51 81 191 18 12 60 2006 61 158 47 20 37 31 22 51 16 55 397 36 81 181 18 12 72 2007 60 157 45 20 37 31 22 52 17 53 403 38 84 177 18 12 58 2008 61 159 45 22 39 27 22 45 16 60 455 39 84 175 19 13 68 2009 60 155 45 31 40 27 21 48 17 54 463 68 86 170 19 14 76 2010 60 150 46 32 41 24 22 42 17 39 497 64 85 183 19 15 65 2011 56 134 42 36 39 19 23 40 12 61 291 44 64 155 20 17 79

169

Anexa 2 Necesar de lucrri i impact scenarii EE i SRE

Tabel A2.1 Scenarii obiectiv O1 Eficientizarea energetic a blocurilor de locuine (n cadrul planurilor naionale multianuale)
1. Scenariu optimist (ambitios) Nr. apartamente modernizate Nr. ap. Modernizate (cumulat) Rata realizare (fond cladiri bloc) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] Arie fatada modernizata [mii m] Arie perete opac izolat [mii m] Arie vitrata eficienta [mii m] Arie terasa modernizata [mii m] Arie planseu subsol izolat [mii m] Izolare retea distrib. Sb. Incalzire [mii m] Izolare retea distrib. Sb. acm [mii m] Recirculare acm distrib. Sb. [mii m] Reglaj c.i. ap. [mii c.i.] TOTAL cumulat 2009-2020 776.000 776.000 25,0% 2.210 6.169 46.560 38.024 8.536 10.864 10.864 3.880 1.940 1.940 3.492 TOTAL cumulat 2009-2020 528.000 528.000 17,0% 1.634 4.562 31.680 25.872 5.808 7.392 7.392 2.640 1.320 1.320 2.376 Total 2020 776.000 776.000 25,0% 400,3 1.117,4 36.000 29.400 6.600 8.400 8.400 3.000 1.500 1.500 2.700 Total 2020 352.000 352.000 11,4% 272,4 760,3 21.120 17.248 3.872 4.928 4.928 1.760 880 880 1.584 Pe an 2013-2020 75.000 75.000 2,4% 38,69 108,00 4.500 3.675 825 1.050 1.050 375 188 188 338 Pe an 2013-2020 44.000 220.000 1,4% 22,70 63,36 2.640 2.156 484 616 616 220 110 110 198 Realizat 2009-2012 176.000 176.000 1,4% 90,8 253 10.560 8.624 1.936 2.464 2.464 880 440 440 792 Realizat 2009-2012 176.000 176.000 1,4% 90,8 253 10.560 8.624 1.936 2.464 2.464 880 440 440 792

2. Scenariu realist (angajant) Nr. apartamente modernizate Nr. ap. Modernizate (cumulat) Rata realizare (fond cladiri bloc) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] Arie fatada modernizata [mii m] Arie perete opac izolat [mii m] Arie vitrata eficienta [mii m] Arie terasa modernizata [mii m] Arie planseu subsol izolat [mii m] Izolare retea distrib. Sb. Incalzire [mii m] Izolare retea distrib. Sb. acm [mii m] Recirculare acm distrib. Sb. [mii m] Reglaj c.i. ap. [mii c.i.]

170

Tabel A2.1 (continuare)

3. Scenariu pesimist (pasiv) Nr. apartamente modernizate Nr. ap. Modernizate (cumulat) Rata realizare (fond cladiri bloc) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] Arie fatada modernizata [mii m] Arie perete opac izolat [mii m] Arie vitrata eficienta [mii m] Arie terasa modernizata [mii m] Arie planseu subsol izolat [mii m] Izolare retea distrib. Sb. Incalzire [mii m] Izolare retea distrib. Sb. acm [mii m] Recirculare acm distrib. Sb. [mii m] Reglaj c.i. ap. [mii c.i.] TOTAL cumulat 2009-2020 376.000 376.000 12,1% 1.282 3.577 22.560 18.424 4.136 5.264 5.264 1.880 940 940 1.692 Total 2020 200.000 200.000 6,5% 194,0 541,4 12.000 9.800 2.200 2.800 2.800 1.000 500 500 900 Pe an 2013-2020 25.000 201.000 0,8% 12,90 36,00 1.500 1.225 275 350 350 125 63 63 113 Realizat 2009-2012 176.000 176.000 1,4% 90,8 253 10.560 8.624 1.936 2.464 2.464 880 440 440 792

Tabel A2.2 Scenarii obiectiv O2 Eficientizarea energetic a cldirilor de locuit individuale

1. Scenariu optimist (ambitios) Nr. case conventionale modernizate Nr. case modernizate (cumulat) Rata realizare (fond cladiri ind.) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] Arie fatada modernizata [mii m] Arie perete opac izolat [mii m] Arie vitrata eficienta [mii m] Arie planseu pod izolat [mii m] Izolare retea distrib. Sp.neinc [mii m] Reglaj c.i. ap. [nr. c.i.] TOTAL cumulat 2009-2020 1.318.000 1.318.000 25,0% 6.145 12.507 121.256 105.440 15.816 92.260 13.090 5.981 TOTAL cumulat 2009-2020 527.200 527.200 10,0% 2.718 5.532 48.502 42.176 6.326 36.904 9.136 2.422 Total 2020 1.218.000 1.218.000 23,1% 1.269,3 2.583,3 112.056 97.440 14.616 85.260 6.090 5.481 Total 2020 427.200 427.200 8,1% 507,7 1.033,3 39.302 34.176 5.126 29.904 2.136 1.922 Pe an 2013-2020 152.250 252.250 2,9% 146,6 298,4 14.007 12.180 1.827 10.658 761 685 Pe an 2013-2020 53.400 153.400 1,0% 51,4 104,7 4.913 4.272 641 3.738 267 240 Realizat 2009-2012 100.000 100.000 0,6% 96,3 196 9.200 8.000 1.200 7.000 7.000 500 Realizat 2009-2012 100.000 100.000 0,6% 96,3 196 9.200 8.000 1.200 7.000 7.000 500

2. Scenariu pesimist (pasiv) Nr. case conventionale modernizate Nr. case modernizate (cumulat) Rata realizare (fond cladiri ind.) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] Arie fatada modernizata [mii m] Arie perete opac izolat [mii m] Arie vitrata eficienta [mii m] Arie planseu pod izolat [mii m] Izolare retea distrib. Sp.neinc [mii m] Reglaj c.i. ap. [nr. c.i.]

171

Tabel A2.3 Scenarii obiectiv O3 Construcia de cldiri de locuit noi (cldiri individuale i de tip bloc)
1. Scenariu optimist (ambitios) Nr. locuinte noi - IND Nr. locuinte noi - IND (cumulat) Nr. locuinte noi - BLOC Nr. locuinte noi - BLOC (cumulat) Rata constr. (fond cladiri) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] TOTAL cumulat 2009-2020 390.000 390.000 130.000 130.000 6,2% 1.505 3.501 TOTAL cumulat 2009-2020 300.000 300.000 100.000 100.000 4,7% 872 2.027 Total 2020 390.000 390.000 130.000 130.000 6,2% 401 932 Total 2020 300.000 300.000 100.000 100.000 4,7% 194 451 Pe an 2013-2020 48.750 48.750 16.250 16.250 0,8% 31 73 Pe an 2013-2020 37.500 37.500 12.500 12.500 0,6% 24 56

2. Scenariu pesimist (pasiv) Nr. locuinte noi - IND Nr. locuinte noi - IND (cumulat) Nr. locuinte noi - BLOC Nr. locuinte noi - BLOC (cumulat) Rata constr. (fond cladiri) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2]

Tabel A2.4 Scenarii obiectiv O4 Construcia de cldiri noi n sectorul nerezidenial

1. Scenariu optimist (ambitios) Cladiri noi - birouri/servicii Cladiri noi - birouri/servicii (cumulat) Cladiri noi - spatii com. Cladiri noi - spatii com. (cumulat) Rata constr. (fond cladiri) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2] TOTAL cumulat 2009-2020 2.240 2.240 74.000 74.000 62,2% 961 2.236 TOTAL cumulat 2009-2020 2.240 2.240 40.000 40.000 35,6% 431 1.003 Total 2020 2.240 2.240 74.000 74.000 62,2% 251 583 Total 2020 2.240 2.240 40.000 40.000 35,6% 96 223 Pe an 2013-2020 280 280 9.250 9.250 7,8% 21 49 Pe an 2013-2020 280 280 5.000 5.000 4,5% 12 28

2. Scenariu pesimist (pasiv) Cladiri noi - birouri/servicii Cladiri noi - birouri/servicii (cumulat) Cladiri noi - spatii com. Cladiri noi - spatii com. (cumulat) Rata constr. (fond cladiri) [%] Economii de energie [mii tep] Reducere emisii [mii tCO2]

172

Tabel A2.5 Scenarii obiectiv O5 Implementarea de sisteme de utilizare termic a energiei solare la cldiri de locuit

1. Scenariu optimist (ambitios) Red. Cons. Supr. Nr. CO2 SRE Inst. Aplic. Casa indiv. (1x2m-150l) [buc] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [buc] Casa indiv. (1x2m-150l) [m] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [m] Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tep] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tep] Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tCO2] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 200.000 2.400 400.000 172.800 82,1 33,7 190,9 78,3

Total 2020 200.000 2.400 400.000 172.800 18,2 7,5 42,4 17,4

Pe an 2013-2020 25.000 300 50.000 21.600 2,28 0,94 5 2

2. Scenariu pesimist (pasiv) Red. Cons. Supr. Nr. CO2 SRE Inst. Aplic. Casa indiv. (1x2m-150l) [buc] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [buc] Casa indiv. (1x2m-150l) [m] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [m] Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tep] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tep] Casa indiv. (1x2m-150l) [mii tCO2] Bloc - terasa (36x2m-5000l) [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 80.000 800 160.000 57.600 32,8 11,2 76,4 26,1

Total 2020 80.000 800 160.000 57.600 7,3 2,5 17,0 5,8

Pe an 2013-2020 10.000 100 20.000 7.200 0,91 0,31 2,12 0,73

Tabel A2.6 Scenarii obiectiv O6 Implementarea de sisteme de utilizare electric a energiei solare la cldiri (sisteme fotovoltaice)

1. Scenariu optimist (ambitios) - tinta de 1000MW 2020 Numar aplicatii Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [buc] Bloc - terasa (10kW) [buc] Cladire publica - primarie (3kW) [buc] Cladire publica - scoala (4kW) [buc] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [buc] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [buc] Putere instalata Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [MW] Bloc - terasa (10kW) [MW] Cladire publica - primarie (3kW) [MW] Cladire publica - scoala (4kW) [MW] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [MW] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [MW]

TOTAL cumulat 2009-2020 67.200 10.000 4.000 5.000 1.000 120 168,0 100,0 12,0 20,0 100,0 600,0

Total 2020 67.200 10.000 4.000 5.000 1.000 120 168.000 100.000 12.000 20.000 100.000 600.000

Pe an 2013-2020 8.400 1.250 500 625 125 15 21.000 12.500 1.500 2.500 12.500 75.000

173

1. Scenariu optimist (ambitios) - tinta de 1000MW 2020 Productie SRE Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii tep] Bloc - terasa (10kW) [mii tep] Cladire publica - primarie (3kW) [mii tep] Cladire publica - scoala (4kW) [mii tep] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tep] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tep] Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii tCO2] Bloc - terasa (10kW) [mii tCO2] Cladire publica - primarie (3kW) [mii tCO2] Cladire publica - scoala (4kW) [mii tCO2] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tCO2] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 78,0 46,4 5,6 9,3 46,4 278,6 226,8 135,0 16,2 27,0 135,0 810,0

Total 2020 17,3 10,3 1,2 2,1 10,3 61,9 50,4 30,0 3,6 6,0 30,0 180,0

Pe an 2013-2020 2,17 1,29 0,15 0,26 1,29 7,74 6,30 3,75 0,45 0,75 3,75 22,50

Red. emisii CO2

2. Scenariu pesimist (pasiv) - tinta de 267MW 2020 Numar aplicatii Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [buc] Bloc - terasa (10kW) [buc] Cladire publica - primarie (3kW) [buc] Cladire publica - scoala (4kW) [buc] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [buc] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [buc] Putere instalata Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [MW] Bloc - terasa (10kW) [MW] Cladire publica - primarie (3kW) [MW] Cladire publica - scoala (4kW) [MW] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [MW] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [MW] Productie SRE Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii tep] Bloc - terasa (10kW) [mii tep] Cladire publica - primarie (3kW) [mii tep] Cladire publica - scoala (4kW) [mii tep] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tep] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tep] Casa indiv. cu acop. Inclinat (2,5kW) [mii tCO2] Bloc - terasa (10kW) [mii tCO2] Cladire publica - primarie (3kW) [mii tCO2] Cladire publica - scoala (4kW) [mii tCO2] Hale ind. i sp. Com. Mari (100kW) [mii tCO2] Aplicatii la sol / centrale (5MW) [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 13.440 2.000 800 1.000 200 37 33,6 20,0 2,4 4,0 20,0 186,0 15,6 9,3 1,1 1,9 9,3 86,4 45,4 27,0 3,2 5,4 27,0 251,1

Total 2020 13.440 2.000 800 1.000 200 37 33.600 20.000 2.400 4.000 20.000 186.000 3,5 2,1 0,2 0,4 2,1 19,2 10,1 6,0 0,7 1,2 6,0 55,8

Pe an 2013-2020 1.680 250 100 125 25 5 4.200 2.500 300 500 2.500 23.250 0,43 0,26 0,03 0,05 0,26 2,40 1,26 0,75 0,09 0,15 0,75 6,98

Red. emisii CO2

174

Tabel A2.7 Scenarii obiectiv O7 Implementarea de sisteme de nclzire cu biomas

1. Scenariu optimist (ambitios) Nr. Aplic. Cons. SRE Echiv. CO2 Casa individuala - inc. sobe [buc] Casa individuala - inc. sobe [mii tep] Casa individuala - inc. sobe [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 298.720 763,5 319,7

Total 2020 298.720 169,7 71,0

Pe an 2013-2020 37.340 21,21 8,88

2. Scenariu pesimist (pasiv) Nr. Aplic. Cons. SRE Echiv. CO2 Casa individuala - inc. sobe [buc] Casa individuala - inc. sobe [mii tep] Casa individuala - inc. sobe [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 89.600 229,0 95,9

Total 2020 89.600 50,9 21,3

Pe an 2013-2020 11.200 6,36 2,66

Tabel A2.8 Scenarii obiectiv O8 Implementarea de sisteme cu pompe de cldur

1. Scenariu optimist (ambitios) Nr. Aplic. Aplicatie rezidentiala standard GSHP [buc] Aplicatie comerciala standard GSHP [buc] Aplicatie rezidentiala standard AAHP [buc] Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tep] Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tep] Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tep] Echiv. CO2 Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tCO2] Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tCO2] Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 19.500 400 8.000 135,8 55,7 33,4 315,9 129,6 77,8

Total 2020 19.500 400 8.000 30,2 12,4 7,4 70,2 28,8 17,3

Pe an 2013-2020 2.438 50 1.000 3,77 1,55 0,93 8,78 3,60 2,16

Cons. SRE

2. Scenariu pesimist (pasiv) Supr. Inst. Nr. Aplic. Aplicatie rezidentiala standard GSHP [buc] Aplicatie comerciala standard GSHP [buc] Aplicatie rezidentiala standard AAHP [buc] Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tep] Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tep] Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tep] Aplicatie rezidentiala standard GSHP [mii tCO2] Aplicatie comerciala standard GSHP [mii tCO2] Aplicatie rezidentiala standard AAHP [mii tCO2]

TOTAL cumulat 2009-2020 3.000 80 2.400 20,9 11,1 10,0 48,6 25,9 23,3

Total 2020 3.000 80 2.400 4,6 2,5 2,2 10,8 5,8 5,2

Pe an 2013-2020 375 10 300 0,58 0,31 0,28 1,35 0,72 0,65

Cons. SRE

175

BUILD UP Skills
The EU Sustainable Building Workforce Initiative in the field of energy efficiency and renewable energy BUILD UP Skills is a strategic initiative under the Intelligent Energy Europe (IEE) programme to boost continuing or further education and training of craftsmen and other on-site construction workers and systems installers in the building sector. The final aim is to increase the number of qualified workers across Europe to deliver renovations offering a high energy performance as well as new, nearly zeroenergy buildings. The initiative addresses skills in relation to energy efficiency and renewable energy in all types of buildings. BUILD UP Skills has two phases: I. First, the objective is to set up national qualification platforms and roadmaps to successfully train the building workforce in order to meet the targets for 2020 and beyond. II. Based on these roadmaps, the second step is to facilitate the introduction of new and/or the upgrading of existing qualification and training schemes. Throughout the whole duration of the initiative, regular exchange activities are organised at EU level to underline the European dimension of this important initiative and to foster the learning among countries. The BUILD UP Skills Initiative contributes to the objectives of two flagship initiatives of the Commissions Europe 2020 strategy Resource-efficient Europe and An Agenda for new skills and jobs. It is part of the Commission's Energy Efficiency Action Plan 2011. It will also enhance interactions with the existing structures and funding instruments like the European Social Fund (ESF) and the Lifelong Learning Programme and will be based on the European Qualification Framework (EQF) and its learning outcome approach.

176