CUPRINS

1. MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI..............................................1 1.1. REPERE GENERALE ALE STRII ACTUALE DE SECURITATE.................................................................................................1 1.2. NOI AMENINRI LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE - PERSPECTIVA EUROPEAN..............................................4 1.3. POSIBILE RSPUNSURI LA NOILE PROVOCRI.....................................................................................................................5 2. POLITICA EXTERN DE SECURITATE I APRARE COMUN (PESAC) ISTORIE, EVOLUIE I PERSPECTIV...........................................................................................................................................................................6 2.1. DE LA TRATATUL DE LA BRUXELLES LA ACTUL UNIC EUROPEAN...................................................................................6 2.2. APARIIA CONCEPTULUI IDENTITATE EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE.............................................................6 2.3. DOU NOI CONCEPTE: POLITIC EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC) I POLITIC EUROPEAN I DE SECURITATE I APRARE (PESA).............................................................................................................................................7 2.4. CONSOLIDAREA CONCEPTULUI DE POLITIC EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE..................................................8 2.5. CONSTITUIA EUROPEAN I POLITICA DE SECURITATE I APRARE COMUN PSAC.................................................9 3. OBIECTIVE STRATEGICE PENTRU SECURITATEA EUROPEAN........................................................................9 4. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA PESA.......................................11 4.1. POZIIA ROMNIEI FA DE POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE.........................................................11 4.2. CONCLUZII I RECOMANDRI...........................................................................................................................................12

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

1. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI
1.1. Repere generale ale strii actuale de securitate
1

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune1. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o serie de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est2. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO , ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei recente a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Pn la 11 septembrie fenomene precum terorismul, tracul de droguri, tracul de arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat. Ca urmare, instituiile naionale i internaionale abordau separat aceste fenomene, cu mai mult sau mai puin ecien. Dintr-o dat s-a descoperit c n practic ar putea observat un nexus al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele criminale interne i transfrontaliere ca o cale de a mbunti eciena activitii lor. Dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001, omenirea este nc confuz privind cauzele, mecanismele activitilor criminale. A devenit evident faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil n orice moment cu diferite inte, resurse, tehnici i rezultate. ntre intervenia din Afganistan i atacul asupra Irakului, alianele mpotriva terorismului au nregistrat diferite evoluii. e, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n aceste circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea internaional3. n acest context, mai ales dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de denire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea denirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de nalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de nalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va deni viitorul Europei. Aceste dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea Constituiei Europene, au anse rezonabile de a reluate n special dup votul negativ din Frana i Olanda, ct i dup ntlnirea la nivel nalt de la Bruxelles (iunie 2005). ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se denete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate. Din perspectiva Romniei, mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea
1 2

Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/76255.pdf. Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A factor of inuence on the actions of Romania in the eld of security and defence , research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004, pg. 9 i urmt. 3 Liviu Muresan, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003

internaional nu poate astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n denirea strii de securitate a lumii4. n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: - la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani). - la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost conrmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. - la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate, i care a jucat un rol semnicativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conict. Noile circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redenirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aate deocamdat n poziia de singur superputere. Aceste diculti sunt determinate de mai muli factori: - mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; - lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut elaborate politici consistente; - datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; - multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specice i determin analize i decizii fragmentate; - lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China, India i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se a n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus) 5. n cadrul acestei relaii se pot identica dou triunghiuri de putere eurasiatic: - SUA, Europa, Rusia; - SUA, China, Japonia. Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra noi combinaii bazate pe interese geopolitice, acces la surse de energie, tehnologie nuclear, activiti spaiale, infrastructuri critice .a. Se pot observa noile formule: - Rusia China - India; - Rusia China;

Vezi Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la http://www.mapn.ro/ strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html. 5 Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001

- Rusia Frana .a.6 Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c, n ecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice. Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar aa tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii7.

1.2. Noi ameninri la adresa securitii internaionale - perspectiva european

Dup 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a combtute printro cooperare exibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea uxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de management al crizelor s e mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Factorii de decizie att civili, ct i militari din sectorul de securitate sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii apar astfel nu numai ca insuciente, dar uneori inadecvate fa de riscurile vechi i noi la adresa securitii naionale i internaionale. Se nregistreaz probleme de degradare ireversibil a mediului, de cretere a frecvenei dezastrelor naturale, de noi tensiuni legate de subdezvoltare pe relaia nord-sud .a.8 Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a n prezent ameninat de conicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se proleaz la orizont, ecare dintre ele ind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern.9 Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specice societilor democratice. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau cauzate dect de armate ale unor state naionale.
6 7

www.tol.cz/look/TOL/article Vezi prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i inuene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 8 Liviu Muresan, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i post Praga 2002, n Colocviu Strategic, nr.6/iulie 2002, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate 9 Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 15 La Bucureti funcioneaz ncepnd din anul 2000 Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) prin cooperarea a 12 state din Sud Estul Europei (Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Slovenia, Serbia-Muntenegru, Turcia, Ungaria). Acest Centru este partener operativ la nivel regional al INTERPOL, EUROPOL, FBI .a.

- Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplicarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea tracului de droguri sau a celui de ine umane. - Conictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea speranei i disperare ceea ce poate contribui indirect la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas lb. englez); - Crima organizat amenin Europa prin tracul de droguri, tracul de ine umane, imigraia ilegal i tracul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente.

1.3. Posibile rspunsuri la noile provocri

Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu potenial militar semnicativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe: - democraie; - guvernare ecient; - respectarea legilor. Politica European de Securitate i Aprare este n cutarea unei legislaii democratice pentru c n practic PESA se refer la comand, ascultare i secret, n condiiile n care logica militar este foarte diferit de luarea deciziei n mod public i deliberativ, caracteristic democraiilor.10 - PESA i sprijinul public n general politica extern, de securitate i aprare sunt privite ca avnd un impact neglijabil asupra vieii de ecare zi a cetenilor. Se constat, urmare a unor sondaje, c cetenii acord puin atenie acestor domenii i c, n general, sunt puin informai n probleme de politic internaional. Se poate folosi formula de consens permisiv atunci cnd se vorbete despre atitudinea binevoitoare a ceteanului european fa de PESA. Aceast atitudine se refer n primul rnd la proiectul de a avea o politic european de securitate i aprare i mai puin, la o PESA n aciune. Desfurarea unor fore militare sau politice europene n afara granielor Uniunii Europene implic riscuri considerabile. - PESA i democraia naional Pornind de la realitatea c toate statele membre ale Uniunii Europene sunt democraii consolidate, se poate constata o multitudine de diferene de forme de manifestare a tradiiilor democratice. Deciziile luate de ctre factorii responsabili trebuie s e justicabile fa de ceteni, acetia avnd dreptul de a participa la ele. Pe lng guverne formate ca urmare a unor alegeri libere i responsabile pentru deciziile lor, instituiile societii civile, n primul rnd organizaiile nonguvernamentale, pot contribui la articularea preocuprilor /ngrijorrilor cetenilor. - Parlamentul European i PESA Devine tot mai evident faptul c interdependena i integrarea n politica european de securitate i aprare determin o tot mai mare incapacitate a dimensiunii parlamentare naionale s asigure o legitimitate democratic n cadrul PESA, cooperare interparlamentar n probleme de securitate i aprare trebuie s cuprind i Adunarea Interimar a Uniunii Europene Occidentale, care s nu mai e privit de ctre Parlamentul European ca un competitor ci ca un colaborator. - PESA i dreptul internaional

10

Wolfgang Wagner: The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris p. 11

Ca o surs de legitimitate pentru aciunile militare, dreptul internaional a ctigat n importan, n timp ce un numr tot mai mare de misiuni nu mai sunt motivate prin auto-aprare. Democraia, guvernarea ecient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conictelor. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune.

2. Politica Extern de Securitate i Aprare Comun (PESAC) istorie, evoluie i perspectiv

2.1. De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European
O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea, la 17 martie 1948, a Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre cinci ri vest-europene: Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda. Evoluia ulterioar a proiectului a fost ns inuenat i chiar modelat, n bun msur, de ninarea, la 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.11 La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul renarmrii R.F. Germania, ceea ce a strnit opoziia vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar provocat, la numai civa ani de la sfritul celei de a doua conagraii mondiale, restaurarea unei armate germane, i a ancora ferm renarmarea R.F.G. n proiectul construciei europene, Frana a venit, n octombrie 1950, cu un contraproiect, aa-numitul plan Pleven: cel al constituirii unei Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community). Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri menite a implementa articolul 38 al tratatului CEA, ce stipula necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti. Noul proiect trebuia s ia forma unei Comuniti Politice Europene (European Political Community), ntemeiat pe un sistem de organisme comune de luare a deciziilor. Dac ar fost transpuse n practic, cele dou noi preconizate comuniti europene ar avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns la 30 august 1954 Adunarea Naional a Franei (Parlamentul francez) a refuzat s ratice tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, n aceste condiii att proiectul CEA ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, cznd n desuetudine12. Ulterior, la 23 octombrie 1954, n urma semnrii Acordurilor de la Paris, ce modicau Tratatul de la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale s participe la Aliana Nord-Atlantic n condiii acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare ale Tratatului de la Bruxelles li s-au adugat dou state vest-europene foste inamice n timpul celui de al doilea rzboi mondial, Italia i Germania (Federal), noua organizaie primind denumirea de Uniunea Europei Occidentale (UEO).

2.2. Apariia conceptului Identitate European de Securitate i Aprare

Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma conrma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n
11

Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 19 i urm.

12

Charlotte Bretherton and John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999, p. 200. Vezi, de asemenea, Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/ 0303zhurkin.html i New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.

interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specice legate de securitatea european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992), prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n 1991), prin ninarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de la Torrejon (1991), Celula de Planicare (1992), Grupul Vest-European de Armamente (Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) , precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European), EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European), Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Ambie Britanico-Olandez, etc13.

2.3. Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA)
Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planicare politic i avertizare timpurie (aat n subordinea Secretariatului General al Consiliului). Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003). n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni baznduse pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA ind exercitat de ei de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel nanciar, de ctre parlamentele naionale.
13

J. Bryan Collester, Cum s-a strecurat aprarea n PESC: Uniunea Europei Occidentale (UEO) i identitatea aprrii i securitii europene (IASE), n Maria Green Cowles i Michael Smith, Starea Uniunii Europene: Risc, reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002, p. 391. Vezi i Giuseppe Spinelli, EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no. 3/1997, p. 57

Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni 14. Aceste fore trebuie s e capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete ninarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Staff-ul Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa ind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din ei aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Staff-ul Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planicarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identicarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de oeri de poliie, care s e capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc15. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.

2.4. Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare

Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s corecteze unele din decienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politico-militari de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un centru separat pentru planicarea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate de secol n UE potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot edicate la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat.

14

Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n European

Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278-279.
15

Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, pp. 219-233. Vezi, de asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.

n general, Consiliul European de la Salonic (1920 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor.

2.5. Constituia European i Politica de Securitate i Aprare Comun PSAC

n Constituia Europen noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun - PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP) nlocuiete, deopotriv vechiul concept Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC. Constituia European conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care: - politica comercial comun; - politica extern comun; - politica comun de securitate i aprare; - dezvoltarea cooperrii; - asistena umanitar16. n cadrul ecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii fundamentale: - aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; - aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a deni eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii. Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia ninrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; - aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); i - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om.

3. Obiective strategice pentru securitatea european

16

The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003.

La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretar general al UEO Javier Solana a prezentat, la 20 iunie 2003, documentul intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a better world), care s-a constituit n prima schi a unui concept strategic al viitoarei Uniuni Europene extinse17. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identic obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conictele regionale, srcia, foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea European sunt n numr de trei: - contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat; - edicarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism ecace; i - un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri. n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima linie a aprrii va adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s e gata de a aciona nainte de producerea unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica abordrii preventive enunat, n septembrie 2002, de noua Strategie Naional de Securitate a SUA, chiar dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul documentului american. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate. Fa de noile provocri la adresa securitii, Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european sau diminuat semnicativ. Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: - interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; - mediul de securitate internaional este inuenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii regionale. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conictului arabo-israelian; - crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism ecace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral ecace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s e dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eciente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a cooperarea transatlantic n cadrul NATO;
17

A European strategic concept-defence aspects, pp. 10, 12-15.

10

- pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. Identicarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se ae n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s den mai ecace este necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European poate contribui semnicativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit edicarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure. De asemenea, este necesar o Strategie European de Securitate cu o atenie sporit pe capacitatea UE de a-i asuma misiuni de tip strategic n funcie de intensitatea conictelor.

4. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA

4.1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare
Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie 2000. n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul 27 (vezi Anexa 1), referitor la Politica Extern i de Securitate Comun se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Romnia estimeaz c nu va avea diculti n transpunerea n practic a acquis-ului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n domeniul PESC. Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA pot multiple: consultri periodice pe probleme ale securitii europene; participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor; implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc); participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare; participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE .a. 11

Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate benec, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. De asemenea, relaiile avute cu UEO pot constitui un capital preios de experien n cadrul procesului de implementare a PESA. Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaroslovac de geniu i un batalion romno-moldovean. Participarea armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA si MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 polititi, 4 experi civili, un oer de legtur). Totodat, Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.

4.2. Concluzii i recomandri

- n domeniul politicii de securitate i aprare Romnia poate s se bazeze pe certitudini (calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensicat cu SUA), fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA18. - Romnia se a n Europa i va membr a Uniunii Europene. Ca atare Romnia ar trebui s ncurajeze consolidarea PESA i s participe, de o manier activ, la aceasta. - Preferina majoritii noilor membri ai UE n ceea ce privete relaia NATO-UE n sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta va putea ns s e meninut doar n condiiile n care Politica European de Securitate i Aprare (PESA) se va dovedi ecient n prevenirea i gestionarea crizelor i conictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene. - Scenariul cel mai probabil i, n acelai timp, dezirabil pentru Romnia n ceea ce privete relaia NATOUE l constituie meninerea complementaritii dintre cele dou organizaii. Se consider c riscul unui conict de interese sau de loialiti n relaia Romnia - SUA/NATO i Romnia UE este redus, deoarece PESA nu va dispune n viitorul previzibil de posibilitatea angajrii efective n operaiuni militare de anvergur. n aceste condiii, Romnia va putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA. - n contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele la est ale Romniei (Ucraina, Republica Moldova) vor dobndi dublul statut de frontier estic a noii vecinti a UE i frontier vestic a strintii apropiate a Rusiei. Noua situaie geopolitic necesit o atitudine pro-activ a Romniei n politica noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete gestionarea conictelor ngheate din spaiul CIS, precum cel din Transnistria.
18

Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 97-99

12

- Romnia s-a angajat ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului. Aceast poziie va putea utilizat pentru a justica orice alturare mai pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reecta n mod necesar i poziia Uniunii Europene. De asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului, Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geograce (Japonia, China, America Latin). -Romnia poate s se constituie ntr-un factor activ al implementrii PESA prin resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n plan regional. - Pentru a spori ansele unei contribuii relevante n cadrul PESA, Romnia poate promova i aplica conceptul cooperrii inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional, prioritar rmne ninarea unui Centru Naional de Management al Crizelor, precum i a unui Centru Regional de Management al Crizelor la Bucureti. - Pornind de la principiul cooperrii structurate prezentat n proiectul Constituiei Europene, Romnia va identica rile care sunt dispuse s i asume obligaii militare mai ferme (more binding commitments) n cadrul noilor misiuni de tip Petersberg i s ncerce o apropiere n cooperarea militar cu acestea. n msura posibilitilor Romnia ar trebui s constituie efective militare dedicate special misiunilor de tip Petersberg (altele dect cele dedicate relaiei cu NATO). Apreciem c participarea semnicativ a Romniei la operaiuni militare sub egida PESA ar de natur a crea o atitudine favorabil Romniei n rndul celorlalte ri europene; - Romnia ar trebui s sprijine constituirea Ageniei Europene privind Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente (EARMCA); - Este necesar ninarea, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Aprrii Naionale, a unor departamente specializate pentru implementarea obiectivelor PESA i furnizarea expertizei necesare lurii unor decizii adecvate n domeniu. Totodat, la nivelul Guvernului se poate organiza un Departament pentru politica european i euro-atlantic de securitate i aprare cu rol de coordonare a eforturilor i de punct de contact pentru iniiativele de cooperare internaional.

13