SECURITATE.

STRATEGII DE SECURITATE
1. Aspecte de ordin general
Problema securitii a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor. Practic,
necesitatea asigurrii vieii constructive, de progres material i spiritual, mpotriva vitregiilor din
afar, a aprut odat cu apariia omului care s-a ngrijit de securitatea sa aa cum s-a ngrijit de
hran sau adpostul su.
Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de persoane, stat,
aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu ali actori, capt
certitudinea c existena, integritatea i interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac
termenul de securitate semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat,
insecuritatea este termenul opus securitii i presupune angoasa, sentimentul de pericol i risc,
impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit.
Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social-individ-grup-stat-aliane
i se manifest n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, militar, demografic,
ecologic, cultural, etc.
Securitatea se realizeaz de ctre politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:

s fie aciune a statului desfurat pe baza unui sistem normativ;

s fie de competena unor instituii ale statului;

puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii;

ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptate de ctre societate;

respectarea drepturilor omului n conformitate cu reglementrile internaionale la

care statul este parte;

s nu produc insecuritate altor entiti.

n cuprinsul aparatului categorial specific securitii intr termeni precum: risc,

ameninare, pericol, stare de securitate, agresiune, conflict, interese naionale, vulnerabilitate,
obiective de securitate, sistem de securitate, mediu de securitate etc.

Pericolul poate fi considerat ca o stare, o situaie creat ca urmare a punerii n primejdie

a existenei sau integritii. Pericolul exist indiferent de voina noastr, el poate lua natere n
conformitate cu riscurile pe care ni le asumm atunci cnd proiectm i desfurm o aciune,
dup o ameninare prealabil sau direct.
Riscul exprim posibilitatea deteriorrii strii de normalitate, prezena unor factori activi
sau poteniali care pot afecta mediul de securitate i evoluia ctre ameninare i pericol. n
condiiile n care agentul decident dispune de toate prghiile de intervenie i i menine
capacitatea de control avem de-a face cu un risc calculat. n momentul n care aciunea factorilor
nu mai este controlat, iar elementele sistemului, n relaiile dintre ele, ncep s fie afectate avem
de-a face cu nceputul unei stri de criz. n situaia n care nu s-au gsit soluiile pentru
eliminarea cauzelor care genereaz riscurile, dar sunt meninute strile tensionale sub valoarea
maxim de manifestare a disfunciilor n limita strii critice, securitatea sistemului nu este
afectat. Ruperea echilibrului dintre forele aflate n opoziie nseamn trecerea din sfera
riscurilor n cea a pericolelor i ameninrilor.
Ameninarea la adresa securitii este considerat manifestarea inteniei de afectare a
valorilor fundamentale ale adversarului.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii sunt n relaie dialectic cu resursele la
dispoziie, pentru a le face fa i a le contracara.
2. Securitatea naional
n teoria relaiilor internaionale un concept foarte des folosit este cel de securitate
naional. Literatura de specialitate n domeniu i consacr o bogat gam de definiii i
evideniaz, totodat, conotaiile sale principale, precum i msurile i aciunile necesare pentru
realizarea ei.
n opiniile politologilor americani, rui i europeni, securitatea naional este definit
prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care le ocup n raportul de fore internaional i al
mijloacelor folosite. Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat
securitatea numai n msura n care nu este n pericol s trebuiasc s-i sacrifice valorile
eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este ameninat s menin aceste valori
prin victorie ntr-un astfel de rzboi. Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei
naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru
a nu-i pierde integritatea i independena naional.
2

n viziunea lui Arnold Wolfers, securitatea naional are o dimensiune obiectiv i una
subiectiv. Dimensiunea obiectiv denot o absen a ameninrilor pentru ctigarea valorilor
cum ar fi independena naional, pstrarea modului de via (american) i alte valori. n sens
subiectiv, securitatea naional nseamn absena temerilor c astfel de valori vor fi atacate.
Ali autori, precum Michael H.H.Louw, consider c securitatea cuprinde politica de
aprare tradiional a unei naiuni precum i aciunile nemilitare ale unui stat pentru a asigura
supravieuirea ntregii sale capaciti ca entitate politic n vederea exercitrii influenei i
ndeplinirii obiectivelor sale interne i internaionale.
n concepia lui Traeger i Simonie, securitatea naional este acea parte a politicii
guvernamentale care are ca obiectiv crearea de condiii naionale i internaionale favorabile
protejrii sau mririi valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali.
n proiectarea i realizarea securitii naionale este necesar s se identifice factorii
mediului de securitate (politici, economici, sociali, demografici, militari, ecologici etc.) care
genereaz conflicte, violene, rzboi. Statele trebuie s fie pregtite s rspund la pericole
iminente existenei lor cum ar fi: atac cu fore militare declanat prin surprindere, interzicerea
accesului la materii prime vitale i informaionale.
Unii psihologi americani, cum ar fi Melvin Snall, concep provocrile la adresa securitii
naionale ca avnd originea n trei surse generale:
ameninri militare directe;
tendine din domeniul economic care intr n contradicie cu bunstarea omului;
provocri la onoarea naional.
Fostul secretar de stat al aprrii SUA, Robert Mc.Nanara a lrgit conceptul de securitate
naional care era privit ca problem militar. Timp de mai muli ani, scopul principal al
politicii de securitate naional a fost vzut ca o aprare a naiunii de ameninrile fie la adresa
independenei sale. Pentru statele lumii a treia securitatea nseamn dezvoltare.
Astzi conceptul de securitate naional n literatura politologic american, dar i n
discursul politic, are n centru provocrile i ameninrile de natur militar i nemilitar care
vizeaz interesele naionale n lume ale SUA.
Din perspectiva teoriei organizaionale, securitatea desemneaz starea de echilibru
dinamic macrostructural, intra i intersocioorganizri de acelai nivel (stat-stat; structur
suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere realizate prin corelarea proceselor organizate i
dezorganizate i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate
3

valorile (obiectivele) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibilitatea
lor de reproducere (Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii.
Editura Amco-Press, Bucureti, 1995, p.13).
Globalizarea i mondializarea problemelor cu care se confrunt omenirea accentueaz
corelaia ce se stabilete ntre diferite paliere (sfere) de realizare a securitii: pe de o parte ntre
securitatea individului (ceteanului) i securitatea naiunii, iar pe de alt parte ntre securitatea
naional i sistemele de securitate regional, continental i global.
Astzi, mai ales n Europa, controversele strnite ntre naional i internaional, nclin
balana ctre ideea federalist (integrarea ntr-o structur de securitate colectiv n care statele i
pierd, n mod treptat, rolul de actori n relaiile internaionale).
Securitatea naional a Romniei presupune realizarea unei stri de echilibru relativ
stabil a sistemului social n care individul, grupurile de persoane organizate pe diferite criterii,
statul romn pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii
unui sistem de norme aflat n evoluie.
3. Strategii de securitate
n domeniul securitii au intrat n limbajul curent concepte precum politica de securitate
i strategia de securitate.
Politica de securitate reprezint activitile care rezult n urma deciziilor pe care le iau
deintorii puterii politice pentru realizarea unei stri de neprimejdie n mediul internaional astfel
nct obiectivele acestora s poat fi realizate.
Politica de securitate se regsete materializat n strategia de securitate care reprezint
organizarea i conducerea activitilor pentru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice
prin folosirea raional a resurselor, asigurarea stabilitii sociale, asigurarea schimbrii i inovrii
privitoare la sigurana i securitatea sistemului social. Ea se realizeaz n toate domeniile de
activitate: politico-diplomatic, economic, social, demografic, militar, cultural, etc. Obiectivele
fixate n domeniul securitii se regsesc n strategiile construite corespunztor obiectivelor
respective i anume: strategia politico-diplomatic, strategia economic, strategia social,
strategia militar, etc.
Politica de securitate a unei naiuni are drept scop mbuntirea siguranei instituiilor
sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva ameninrilor provenind de la alte state
independente.
4

Politica de securitate naional este conceput n trei forme:

politica de securitate militar este programul activitilor destinate s reduc sau

s neutralizeze atacul armat din exterior;

politica de securitate intern se ocup de aciunile subversive ale forelor interne

la adresa statului;

politica de securitate situaional are ca obiectiv riscul unei eroziuni survenite din

schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice cu

efecte asupra puterii statului. Fiecare din aceste forme de politic se desfoar la un nivel
operaional i la un nivel instituional.
La nivelul operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate pentru a
preveni ameninarea la adresa securitii.
La nivelul instituional politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i
executat politica la nivel operaional.
Strategiile de securitate se construiesc pe baza unei analize riguroase a mediului de
securitate, a intereselor naionale stabilite de puterea politic, a obiectivelor ce decurg din politica
de securitate, a resurselor puse la dispoziie i adopt modaliti adecvate de rspuns la
provocrile i ameninrile ce afecteaz securitatea.
Complexitatea proceselor sociale - organizante i dezorganizate scoate n eviden
ansamblul provocrilor i ameninrilor, dinamica acestora precum i varietatea lor.
n literatura de specialitate sunt construite tipologii privitoare la ameninri n raport cu
anumite criterii:
- n raport cu gradul de organizare al ameninrilor:
sistematizate;
nesistematizate.
- n raport cu durata:
permanente;
cu durata limitat;
ocazionale;
- dup modalitatea de aciune:
directe;
nemijlocite;
5

 indirecte;
- dup locul n care se declaneaz:
externe;
interne;
mixte;
- dup domeniul n care se manifest:
politico-diplomatice;
economice;
militare;
culturale;
religioase;
- dup situaia generatoare:
declanarea ca urmare a unor interese generale;
declanate ca urmare a unor interese de grup.
De-a lungul timpului, strategiile de securitate au fost preponderent construite pe
dimensiunea militar, pe for ca instrument al politicii. n acest

sens, marile puteri au

fundamentat teoria echilibrului forelor care nu a eliminat rivalitatea, tendina spre hegemonie,
criza i rzboaiele.
n prezent, dimensiunea militar a securitii predomin i sunt adoptate urmtoarele
strategii de securitate:

descurajarea nuclear aparine marilor puteri nucleare;

suficiena defensiv aparine statelor mici i mijlocii;

integrarea n aliane politico-militare (NATO);

statutul de neutralitate;

intrarea sub tutela unei mari puteri;

integrarea n structurile de securitate;

impunerea de sanciuni, suspendarea din structurile de securitate, blocadele i

ameninarea cu folosirea forei.

Dup o abordare preponderent militar, odat cu ncetarea Rzboiului rece securitatea
dobndete o configuraie mai complex, att sub aspectul discuiilor conceptuale, ct i sub cel
6

al practicii. Ea include, alturi de componentele militar i diplomatic i pe cele economic,

financiar, informatic, psihologic sau cultural.
Pentru prevenirea crizelor i evitarea conflictelor se opereaz cu un nou concept i
anume securitatea cooperant n care prin sistemul de relaii dintre toi actorii se asigur
promovarea intereselor fr a le elimina pe ale altora.
4. Agresiunile
Termenul de agresiune a fost definit, n majoritatea lucrrilor din domeniu, ntr-un sens
ngust, reducndu-l la sintagma de agresiune militar. Evoluiile din mediul de securitate actual
necesit o reconsiderare a conceptului n condiiile n care impunerea voinei asupra adversarului
se poate face prin aciuni altele dect rzboiul n toate domeniile de activitate: politic,
economico-financiar, informaional, psihologic, cultural etc.
Termenul de agresiune militar, potrivit textului Definiiei agresiunii armate adoptat de
Comitetul special al ONU la 15 aprilie 1974 i nsuit de Adunarea General semnific folosirea
forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei
politice a unui stat sau n orice mod incompatibil cu Carta ONU. Statul, care a recurs primul la
fora armat, n contradicie cu Carta ONU este calificat drept agresor.
n conflictele militare actuale scopul a rmas acelai impunerea voinei asupra
adversarului dar s-au schimbat condiiile n care se desfoar, doctrinele, strategiile i
metodele. Raiuni de ordin politic, economic, cultural, religios i de alt natur nu mai permit
ridicarea luptei armate la nivelul violenei extreme i, de aceea, s-au gsit forme mai subtile de
aciune n toate domeniile de activitate.
Atunci cnd se ncalc interesele fundamentale ale unei entiti, indiferent de mijloacele
folosite, putem vorbi de o agresiune.
Dup locul de unde se genereaz agresiunile, acestea pot fi clasificate n: agresiuni
externe, agresiuni interne i agresiuni combinate (Anex).
5. Securitatea individual
Securitatea se manifest la toate nivelurile de organizare social i politicoadministrativ: individ, grup social, naiune, zon, continent, mondial.
Individual, considerat unitatea de baz ireductibil creia i poate fi aplicat conceptul de
securitate, este considerat, ntr-o democraie autentic, beneficiarul strii de securitate. Aa dup
7

cum naiunea nu se reduce la suma cetenilor ce o constituie, tot aa nici securitatea naiunii nu
se reduce la suma securitii individuale a cetenilor. Abordarea securitii individuale are
relevan n studiul reelei de conexiuni i contradicii dintre aceasta i securitatea statului. Statul,
prin instituiile sale, este o surs major de securitate pentru ceteni dar i de ameninri la adresa
securitii individuale. Dat fiind faptul c fiinele umane sunt sursa primar a insecuritii
celorlali, chestiunea securitii individuale ia rapid o dimensiune mai larg, social i politic1.
Securitatea individual nu poate fi definit cu uurin deoarece factorii implicai via,
sntatea, statul, starea material, libertatea sunt foarte complicai, iar unii dintre ei nu pot fi
nlocuii n cazul pierderii (via, validitate, statut). Diferitele aspecte ale securitii individuale
sunt adesea contradictorii (protecia mpotriva crimei, fa de nclcarea libertilor civile,
controlul migraiei de populaii fa de libertatea de micare a individului etc.) i supuse
dificultii de a distinge ntre evaluarea obiectiv i cea subiectiv (ameninri reale sau
imaginare?). De asemenea, relaiile cauz-efect cu privire la ameninare sunt adesea obscure i
controversate.
Definiiile securitii sporesc aceste dificulti prin referirea la protejarea de pericol
(securitatea obiectiv), senzaia de siguran (securitatea subiectiv) i absena oricrei ndoieli
(ncrederea n cunotinele proprii). Ameninrile de referin (pericolul i ndoiala) sunt foarte
vagi, iar sentimentul subiectiv de securitate sau ncredere nu are n mod necesar legtura cu starea
real de securitate sau ncredere.
Pornind de la premisa c la baza tuturor aciunilor stau interesele, la nivelul individului
acestea sunt de ordin axiologic i ontologic.
La nivelul axiologic, individul i promoveaz i apr valorile:
limba matern;
religia strmoeasc;
cultura;
tradiiile;
obiceiurile;
simbolurile i mentalitile.
Din punct de vedere ontologic, la nivelul persoanei, interesele sunt legate de:

via;

Berki, Security and Society: Reflection on law, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986.

sntate;

avere;

statut social;

mediu;

liberti democratice.

Securitatea nu poate fi total pentru nici un individ: o varietate enorm de pericole i

ameninri pndete pe fiecare i, ca urmare, dei cei bogai se pot distana de unele precum
foametea, bolile curabile, pericol fizic, violena, inechitatea economic etc. ei mpart laolalt cu
sracii efectele dezastrelor naturale, bolile incurabile, rzboaiele nucleare i i creaz altele
specifice pentru ei precum accidentele aviatice, rpirile, bolile datorate consumurilor excesive,
stresul determinat de concuren etc.
La nivelul indivizilor planeaz pericolele precum:

dezastrele naturale;

bolile;

srcia;

degradarea mediului;

rzboaiele.

Alturi de pericolele care planeaz asupra existenei individului se exercit presiuni

determinate de riscurile i ameninrile:

ameninrile fizice: durere, rnire, moarte;

ameninri economice: mpiedicarea accesului la munc sau la resurse,

distrugerea sau naionalizarea proprietii, omajului;

ameninrile drepturilor: ncarcerare, negarea libertilor civile normale,

ngrdirea dreptului la opinie i de micare;

ameninrile culturale: interzicerea folosirii limbii materne, a simbolurilor i

valorilor specifice, tradiiilor i obiceiurilor;

ameninrile sociale: marginalizarea, excluderea;

ameninrile

instituionale:

abuzurile

organizaiilor

guvernamentale

neguvernamentale, sistemul de relaii interorganizaionale i interumane etc.

Imposibilitatea asigurrii securitii totale conduce analiza ctre ameninrile specifice

fa de care se pot lua msuri de securitate precum bolile curabile, srcia, omajul. Fa de bolile
incurabile, crim, dezastre , msurile de securitate nu pot fi eficiente datorit limitrii resurselor,
trebuie s se ia decizii cu privire la alocarea lor n funcie de un numr de ameninri posibile. De
multe ori, eforturile pentru a realiza securitatea pot deveni autodistrugtoare, chiar dac obiectiv
vorbind par necesare i de succes, atunci cnd efectul lor este acela de a strni contiina
ameninrilor pn la un asemenea nivel nct insecuritatea resimit devine chiar mai mare dect
msurile luate anterior. Un exemplu poate fi efortul orenilor de a-i proteja locuinele mpotriva
spargerilor, cnd pe msur ce se nmulesc lactatele, alarmele, prezena lor zilnic atrage atenia
hoilor asupra bunurilor de valoare, ducnd, prin aceasta, la o net pierdere a linitii proprietarilor
de locuine fortificate.
n majoritatea lor, ameninrile la adresa indivizilor apar din faptul c oamenii se gsesc
ntr-un mediu uman care genereaz presiuni sociale, economice, militare i politice inevitabile
care, n ultim instan, l determin pe individ s acioneze n cunotin de cauz. Ameninrile
nu se exclud reciproc, ci se presupun reciproc, astfel nct existena unei ameninri o poate
genera pe alt ameninare i anume pierderea locului de munc. Existena acestor ameninri
individuale n cadrul societii creaz marea dilem de la baza unei rspndite filosofii politice:
cum s echilibrezi libertatea de aciune a individului cu ameninrile individuale i poteniale pe
care aceast libertate le aduce celorlali indivizi, dilem ce poate fi formulat astfel: cum s
accentuezi libertatea unei comuniti fr s fie necesar amplificarea oprimrii ei de ctre
autoriti. Indivizii sau comunitile umane cum sunt statele existnd mpreun cu altele
asemenea lor ntr-o relaie anarhic i descoper libertatea sporit doar pe speele securitii lor.
Waltz considera c: Insecuritatea statelor, ca i a popoarelor, este direct proporional cu
ntinderea lor. Dac se dorete libertatea, insecuritatea trebuie acceptat.2
Drepturile naturale ale oamenilor postuleaz o anarhie primar, n care condiiile de via
ale indivizilor implicai sunt marcate de niveluri inacceptabil de ridicate ale ameninrii sociale,
altfel spus, de haos. Haosul inacceptabil devine motivul pentru sacrificarea unei pri din
libertate, pentru a mbunti nivelul securitii, iar n cursul acestui proces se nasc guverne i
state ca necesiti identificate nc din antichitate de Aristotel. Hobbes consider c oamenii au
inventat statele ca s-i apere de invazia strinilor i de rnirea reciproc, punndu-i astfel n
siguran ntr-un asemenea mod nct prin propria lor industrie, ca i prin roadele pmntului, s
2

Kenneth N.Waltz, Theory of International Politics, Reading Mass, Addinson-Wesley, 1979.

10

se poat hrni i s triasc mulumii. 3 n acelai mod consider i L. John Locke: Guvernul
nseamn pstrarea proprietii lor nelegnd prin aceasta vieile, libertile i proprietile lor
care n starea natural sunt foarte nesigure.4 Statul devine astfel garantul securitii individuale
prin care oamenii caut s-i asigure niveluri adecvate de securitate mpotriva ameninrilor
sociale, fenomen considerat drept cel mai important semn distinctiv al civilizaiei noastre
occidentale.5
Paradoxal este c pe msur ce puterea statului crete, statul devine i el o surs de
ameninare la adresa individului. Stabilitatea statului deriv nu doar din puterea sa centralizat, ci
i din nelegerea de ctre ceteni c el este cel mai mic dintre cele dou rele posibile, adic orice
ameninare ar veni din partea statului ar fi de un ordin sau mrime inferioar celor care ar aprea
n absena lui. Pe msur ce societatea se dezvolt n jurul statului, ea devine tot mai dependent
de el i de aceea securitatea indivizilor este indispensabil legat de cea a statului.
Statul este mult mai mult dect suma cetenilor si i, ca urmare, ntre stat i ceteni se
stabilesc relaii complexe care nu ntotdeauna i satisfac pe toi cetenii lui. Opiniile privind
relaiile dintre stat i ceteni sunt mprite n dou modele de baz: concepia minimal i cea
maximal despre stat.
Statul minimal are geneza n conceptul lui John Locke despre un contract social, care
ofer o teorie asupra statului centrat ndeosebi pe indivizii care-l alctuiesc. Statul se
fundamenteaz pe consimmntul cetenilor si de a fi guvernai, iar aciunile statului sunt
apreciate dup impactul lor asupra intereselor cetenilor. Din acest punct de vedere, statul este
suma prilor sale (cetenii), iar conflictele grave dintre ceteni i stat ar trebui s fie evitate.
Robert Nozick ofer o justificare profund i cuprinztoare a statului minimal, n care nevoia
recunoscut de structuri colective este subordonat valorii primare a drepturilor individuale. 6 Din
aceast perspectiv interpretarea securitii naionale este derivat din interesele cetenilor
individuali, situaie n care conflictele de interese dintre ceteni i stat nu ajung antagonice.
Statul maximal a provenit din presupunerea c statul ar trebui s fie mult mai mult dect
suma prilor sale componente, i c de aceea are propriile sale interese care nu corespund,
ntotdeauna cu cele ale cetenilor. Interesele statului pot deriva dintr-o diversitate de surse:
maximitii le interpreteaz ca fiind interesele unei elite dominante, care folosete statul pentru a3

Thomas Hobbes, Leviatham, retiprit n Carl Cohen, Communism, Fascism and Democracy: The theoretical
foundations, New York, Random House, 1972, ediia a doua.
4
John Locke, Second Treaties of Gouvernnent, retiprit n Cohen.
5
Berki, Security an Society: Reflection on low, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986.
6
P.A.Reynolds, An Introduction to International Relatin, Londra, Longman, 1980.

11

i promova propria ei cauz7, realitii concep statul ca pe o unitate necesar pentru binele i
supravieuirea oricrui grup uman n interiorul mediului anarhic internaional. Pornind de la
zeificarea statului de ctre Hegel, Heinrich von Treitschke susine c statul este primordial i
necesar c el exist ca for independent i c nu cere n mod elementar opinii, ci pretinde
ascultare.8 Din aceast perspectiv, statul ca entitate colectiv se afl deasupra indivizilor care-l
compun i nu este conceput ca ceva creat de indivizi pe baza unui contract social.
Indiferent de modul de abordare, statul capt o poziie independent, deasupra
cetenilor si, datorit rolului esenial pe care-l joac n realizarea intereselor individuale.
ntruct statul trebuie privit ca surs a oricrei valori sau cel puin drept condiia necesar pentru
realizarea oricrei valori, meninerea lui i urmrirea n consecin a intereselor acestuia
depete valorile individuale din care este alctuit ca noiune.9 ntre abordarea maximal i cea
minimal a statului exist interpretri diferite ale relaiei dintre securitatea individual i
securitatea naional. n condiiile n care statul este mai mult dect suma prilor sale, el se poate
detaa de nevoile de securitate individual, i deci le poate ignora n mod legitim.10
n practic, statul maximal este cel care conduce, cel minimal rmnnd o utopie. Berki
consider c nu exist cale de scpare de paradoxurile securitii individuale fr existena
statului.11 Statul maximal rmne o practic curent, n timp ce punctul de vedere al statului
minimal este acela de a stabili un standard pentru cntrire i critic. n modelul de stat maximal,
securitatea intern devine o dimensiune natural i fireasc i nu sunt necesare eforturi de
armonizare a intereselor statului cu cele ale individului. Indiferent de tipul de organizare statal,
puterea politic trebuie s acorde atenie problemelor cetenilor pentru ca astfel risc unul sau
ambele deznodminte: prbuirea ntr-un rzboi civil sau pierderea puterii i a statului
internaional fa de alte state sau organisme de securitate.
ntre securitatea statal i cea individual exist o relaie de reciprocitate care nu elimin
eventualele contradicii. Ceteanul se poate confrunta cu multe ameninri ce sunt emanate direct
sau indirect de la stat. Aceste ameninri pot fi grupate n mai multe categorii derivate din:

obligaiile i legislaia intern;

Fred Block, Teoria marxist a statului n analiza sistemelor mondiale, Barbara H.Kaplan, 1978.
Heinrich von Treitschke, Politics, retiprit n Cohen, Communism, Fascism and Democracy: The theoretical
doundation, New York, Random House, 1972, ediia a doua.
9
P.A.Reynolds, An Introduction Relation, Londra, Longman, 1980.
10
Ralph Pettman, State and Class: A sociology of international affaires, Londra, Croom Helm, 1979.
11
R.N.Berki, Security and Society: Reflection on law, order politics, Londra, J.M. Dent, 1986.
8

12

aciunea direct, administrativ i politic a statului mpotriva indivizilor i

grupurilor sociale;

luptele pentru puterea politic;

politica extern de securitate a statului.

Ameninrile la adresa indivizilor care deriv din legislaia intern pot aprea ca rezultat
al practicilor excesive poliieneti i de justiie. n S.U.A., de exemplu, 440.000 de ceteni au
fost ucii, 17 milioane rnii i 2,7 milioane jefuii, de ctre persoane narmate, ntre 1963 i
1982.12 Cazurile de acest tip sunt preul pltit al ncercrii de a echilibra aplicarea eficient a legii,
cu protecia unei largi liberti civile. Problema devine relevant pentru securitatea naional n
condiiile n care nemulumirile legate de aplicarea legii devin foarte rspndite i politizate. Alte
ameninri asupra individului survin din politicile de mediu ale statului. Preocuparea fa de
poluarea chimic i nuclear reflecta temerile indivizilor att de reglementrile neraionale ale
statului, ct i de stabilirea eronat a prioritilor n activitile promovate de ctre stat. La nivelul
individului, impactul poate fi catastrofal n ceea ce privete cancerul, defectele genetice i alte
ameninri la adresa sntii i a vieii.
Prin instituiile sale, statul, n numele binelui comun poate exercita presiuni asupra
indivizilor cu ajutorul poliiei, justiiei i al altor instituii birocratice. Astfel, n ideea realizrii
unor obiective de interes naional, indivizii pot fi expropriai, copii din familiile dezmembrate pot
fi instituionalizai, tranzaciile economico-financiare pot lsa oamenii omeri, iar cetenii pot si piard viaa n confruntrile militare provocare de ctre stat. Compensarea statului pentru
aceste deservicii se poate face prin serviciile i securitatea social asigurate de ctre stat n
beneficiul ceteanului.
Galtung considera drept violen structural situaia n care cetenii sufer pagube din
cauza aciunii unor fore structurale impersonale13. O bun parte din acestea reprezint violen
pur: ncarcerarea disidenilor din fostele state comuniste n sanatorii de psihiatrie, ruinarea
carierei unor indivizi pe criterii politice, etnice, religioase sau de sex etc.
Insecuritatea individual provocat de stat este mai pregnant n statele Lumii a Treia,
unde, dup cum, susine Migdal, statul este frecvent n opoziie cu majoritatea societii
coninute.14
12

The Guardian Weekly, 28 nov.1982.

Hohan Galturg, Violena, pacea i cercetrile pentru pace, Journal of Pence Reserch, vol.2, 1969.
14
Joel S.Migdal, Strong Societies and weak States: State-society relation and state capabilites in the Third World,
Princeton University Press, 1988.
13

13

O alt categorie de ameninri sunt cele legate de lupta pentru controlul asupra
instituiilor statului. n multe state, participarea la ceea ce pare a fi procesul politicii naionale
poate aduce ameninarea cu ncarcerarea, moartea sau chiar deportarea. Violena politic poate
deveni endemic, cum s-a ntmplat n Turcia la sfritul anilor 70, cu lupte armate ntre faciuni,
asasinate i victime la scara unui adevrat rzboi, ducnd la extinderea legii mariale. Ea poate
duce la comarul rzboiului civil, aa cum s-a ntmplat n Spania anilor 30, sau la nchisoarea
politic i violena instituionalizat a unui stat pe cale de dezvoltare, ca n Liban dup 1976.
Violena politic intern poate atrage ameninarea cu intervenia extern fie ca participani de o
parte sau de alta, fie ca invadatori care profit de faptul c statul este slbit de lupte interne.
Terorismul politic ocup un loc important n aciunile politice, indiferent dac teroritii
consider sau nu c lupt pentru puterea politic, Folosirea terorii precum plasarea de bombe,
asasinatele sau atacurile armate, pentru a exercita presiuni, slabi sau discredita un guvern n mod
eficient, aduc ameninri cetenilor care sunt obligai s joace rolul de victime. Terorismul, ca i
celelelte forme de violen politic, nu numai c submineaz securitatea individual n mod
direct, dar agraveaz, n acelai timp, ameninrile la adresa securitii individuale oferite de
statul nsui, precum i pe cele provenind din partea altor state i instituii neguvernamentale.
Statul, prin atribuiile sale, are obligaia de a lua msuri de protecie a cetenilor si
mpotriva interveniei strin, atacurilor i invaziei. n schimbul acestei asigurri cetenii sunt
obligai s participe la eventualele rzboaie organizate i conduse de ctre state.
O variant diferit a conflictului potenial dintre securitatea individual i securitatea
naional provine din relaia cu armele nucleare i tipurile de politici de securitate naional
bazate pe arsenalul nuclear. Politica de securitate bazat pe ameninarea cu schimburile de
lovituri nucleare conduce la o reductio ad absurdum a aprrii colective n care populaia ar putea
fi nimicit n totalitatea ei.
Oprirea cursei narmrilor poate constitui divorul dintre securitatea individual i cea
naional la nivelul cel mai nalt i vizibil.
Contradiciile dintre securitatea naional i cea individual conduc la formularea unor
probleme mai largi ale politicii cum ar fi drepturile omului n care statele nu mai pot s-i
menin cetenii drept ostatici n numele raiunilor de stat.
Securitatea individual dup anii 80 a devenit o problem internaional, fiind, implicit,
o parte a securitii naionale. Statul i naiunea ofer simboluri i identiti care atrag indivizii n

14

cutare de exprimare de protecie i de debueu pentru insecuritatea lor, reproducnd totodat

condiiile politice, care, paradoxal, sunt una din sursele majore de insecuritate personal.
ntre securitatea individual i cea naional nu exist n mod necesar o armonie. Dei
statul asigur oarecare securitate individului, nu o poate face dect impunnd ameninri, care pot
fi directe sau indirecte avnd efecte colaterale intenionate sau neintenionate, adesea suficient de
grave pentru a domina relativ unicul i fragilul univers al securitii individuale. Dei compensate
prin securitatea intern i extern asigurate de stat, aceste ameninri din partea statului sunt
inevitabile. n consecin, este o greeal s presupunem, precum John Herz, c autoritatea
politic nu va face dect s sporeasc n cazul statelor capabile s asigure att meninerea pcii i
controlul asupra relaiilor interne, ct i protecia fa de ingerinele din afar.15
Contradiciile dintre securitatea individual i cea naional i au originile n natura
colectivitilor politice, care n lumea real nu pot fi nici rezolvate i nici ocolite. ntre individ i
stat se interpune o pleiad de organizaii care pot, fie s estompeze ameninrile statului asupra
individului, fie s exercite presiuni asupra statului pentru ca politica sa de securitate s fie n
concordan cu cea a indivizilor.
Preocuparea pentru securitatea individual poate avea implicaii asupra securitii
naionale n mai multe moduri:

indivizii sau grupurile substatale pot deveni o problem de securitate naional la

rndul lor. Asasinii, teroritii, separatitii revoluionarii constituie ameninri la
adresa statului;

cetenii pot juca un rol important n susinerea intereselor statului n care i

identific propriile interese;

presiunile pe care cetenii le pot exercita asupra statului prin opinia public de
care statul trebuie s in seama;

rolul indivizilor ca lideri ai statului care pot armoniza interesele naionale cu cele
individuale sau pot impune cu fora interesele de stat care nu sunt comune cu cele
ale cetenilor.

Concluzionnd, securitatea naional nu poate fi redus la cea individual, ntre ele pot fi
contradicii i se presupun reciproc. Securitatea individual nu poate fi asigurat dect ntr-un
cadru organizaional care presupune existena unui sistem normativ i a instrumentelor i
instituiilor prin care se verific i, la nevoie, se impune respectarea acestora.
15

John Herz, International Politics in the Atomic Age, New York, Columbia University Press.

15

PRESIUNI
MILITARE

demonstraii de
for;
aplicaii militare
nenotificate;
redislocarea n
apropierea
granielor a
unitilor militare.

ANEXA NR. 1
Presupun schimbarea
sistemului de valori i
mentaliti prin:

dezinformarea
dezorganizarea sau
i descurajarea
paralizarea
populaiei i a
activitii
forelor armate;
autoritilor

AGRESIUNI EXTERNEreducerea cap.

publice;
de lupt i psiho-
atacarea sau
scoaterea din
morale;
ntreruperea
invadarea
funciune a unor
dezorganizarea
cilor de legtur obiective strategice;
teritoriului
activitii unor
externe, a
naional;
avarierea
structuri statale;
fluxurilor vitale
bombardarea
infrastructurii

instalarea
de resurse;
sau lovirea cu
teritoriale;
mpiedicarea
strii de
mijloace militare
distrugerea de
nesiguran i
accesului la
a unor obiective
bunuri proprietate
confuzie;
ACIUNI
sistemul
AGRESIUNI
deACIUNI
pe teritoriul
public
sau privat;
TERORIST PSIHOLOGICE
subminarea
BLOCADE
MILITARE
informaional
naional;
sustragerea
de
DIVERSIONISTE
OFENSIVE
internaional;
autoritii

nclcarea
armament, muniii,
organelor legitime unor acorduri
blocarea
tehnic de lupt;
ale statului;
accesului la
privind
avarii la unele

manipularea
resursele
tranzitarea sau
obiective cu grad
financiare i la
staionarea
nalt de pericol
conturile din
trupelor strine
strintate.

16

ANEXA NR. 2

AGRESIUNI INTERNE

17

ACIUNI
TERORISTE
DIN INTERIOR

ACIUNI
SEPARATISTE

autonomizri forate;
desprinderea de regiuni
din teritoriul naional;
enclavizarea pe diferite
criterii.

sabotaje pentru crearea strii de

nesiguran i disfuncionalitii
economiei;
blocarea unor obiective de
importan strategic;
avarierea sistemului energetic
naional;
blocarea sistemului
informaional;
atacul asupra organelor i
instituiilor statului de drept.

18

Strategia de securitate naional a Romniei

Dup dezmembrarea Uniunii Sovietice, n zona Mrii Negre a aprut un numr mare de
state care, pe un fundament teritorial sau etnic, au reactualizat o serie de conflicte ngheate,
ramase nc fr o rezolvare convenabila (Transnistria, Cecenia, Abhazia, Nagorno-Karabah etc.).
Regiunea a fost, n istoria modern (i nu numai), o surs de insecuritate (exceptnd perioada
Rzboiului Rece). Zona Mrii Negre este considerat o veritabil poart a migraiei lumii arabe
ctre Europa i chiar a elementelor teroriste n ultim instan. Conflictele de intensitate redus,
mafia, organizaiile criminale sau traficul ilegal cu arme sunt surse importante pentru
instabilitatea regional. Apariia statelor independente a adus n prim-plan problema tranziiei
ctre democraie. Promovarea legitimitii politice, eradicarea corupiei i problemele legate de
activitile structurilor de tip mafiot, ca importani flageli ai tranziiei, constituie noi riscuri la
adresa securitii regionale. Se fac, tot mai des, simite tensiunile acumulate de conflictele
ngheate.
Pn n prezent, Uniunea Europeana a manifestat, inexplicabil, o implicare difereniat
pentru regiunea Mrii Negre, avnd n vedere potenialele riscuri pentru securitatea european.
Noua extindere a Alianei Nord-Atlantice, prin aderarea Romniei i a Bulgariei, implic, n
aceasta zon, o nou hart geopolitic.
Introducere
Legea romn care instituie obligativitatea elaborrii Strategiei de securitate naional a
Romnei definete prezenta reglementare ca fiind "documentul de baz care fundamenteaz
planificarea aprrii la nivel naional", strategia constituind astfel expresia politic de referina a
atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu.
Pentru a fundamenta n mod unitar i coerent aciunile sectoriale i reglementrile
specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au
19

responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei,

strategia sintetizeaz obiective, precizeaz definiii i coreleaz direcii de aciune pentru toate
componentele implicate n asigurarea securitii rii.
O asemenea structur a Strategiei de securitate naional a Romniei a fost stabilit ntr-o
lege privind planificarea aprrii naionale a Romniei i cuprinde, n ordine:

definirea intereselor naionale de securitate;

precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese;

evaluarea mediului internaional de securitate;

identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional;

direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a

Romniei.
Elaborat, aadar, n strict conformitate cu prevederile existente ale legii n materie,

Strategia de securitate naional a Romniei asigur n mod necesar continuitatea conferit de

lege n abordarea succesiv de ctre documentele similare precedente a problematicii securitii
statului roman. S-a valorificat astfel experiena acumulat n ultimii ani, asigurndu-se totodat i
coerena necesar cu programele specifice adoptate anterior, pentru integrarea Romniei n
Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European. n acelai timp, Strategia de securitate naional
a Romniei este profund marcat de actualitate, de realitile din societatea romneasc i din
lume, precum i de perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne i
internaionale.
n acest sens, noutatea Strategiei de securitate naional a Romniei o reprezint
deschiderea mai larg a acestei problematici i abordarea mai cuprinztoare a conceptului de
securitate naional, n condiiile creterii complexitii i diversitii aspectelor care au cptat
relevana pentru acest domeniu.
Analizele instituionale i de specialitate care au fundamentat elaborarea strategiei au
condus la concluzia ca o asemenea abordare nnoit, novatoare a problematicii securitii este o
chestiune i de necesitate, i de posibilitate.
a) Sub aspectul necesitii unei noi abordri se constat ca dinamica fenomenelor din
realitatea economic i social a rii, precum i mutaiile, adesea neateptate, care se produc n
lume impun strategiei proprii de securitate cerina unei mai mari capaciti de percepie, evaluare
i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii, astfel nct rspunsurile i reaciile sistemului
20

naional de securitate s fie ntotdeauna adecvate realitilor i totodat n permanenta

subordonate intereselor fundamentale ale rii.
Pe plan intern, starea de securitate a Romniei de azi este caracterizat nc de suficiente
vulnerabiliti, n mai toate domeniile de manifestare ale mediului economic i social, precum i
ale mediului natural de existen a societii romneti. Aceasta situaie s-a produs ca urmare a
presiunii cumulative, n timp, a unor factori multipli - politici, economici, financiari, sociali,
culturali, biologici, religioi, demografici, militari i de alt natur - care au influenat climatul de
siguran a statului i cetenilor, conducnd la fragilizarea suportului moral, material, precum i
a celui de valori spirituale, pe care se ntemeiaz civilizaia identitii noastre naionale.
Pe plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de
aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii
internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n general. Caracterul global al luptei mpotriva
terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cel mai puin dorit, a
fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de lupt i atitudine al tuturor
democraiilor, cruia statul roman i se asociaz fr nici o ezitare.
Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i
conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe
mobilitate, diversitate, coerent i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel
internaional.
b) Abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit i posibil n condiiile
actuale, prin identificarea unor noi resurse interne de securitate, care au rezultat din corelarea mai
atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar,
civic, social, ecologic - ale strii de securitate i sigurana naional.
Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele oarecum tradiionale ale
domeniului, caracteristica noii Strategii de securitate naional a Romniei const n faptul c
Romnia nu mai abordeaz modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a
problematicii securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid i o
atitudine ermetic a instituiilor i competenelor n acest domeniu. Rspunderea fundamental
pentru securitatea rii o poart, desigur, Presedintele rii, Parlamentul, Guvernul, celelalte
instituii ale statului - potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia.
Dar complexitatea aspectelor ce influeneaz acest domeniu impune ca, n sistemul
securitii naionale - care reprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz Strategia de
21

securitate naional a Romniei - s fie atrase structuri civice, neguvernamentale, academice i

comerciale, care dein tehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui
la formarea si echilibrul mediului intern - economic, social, civil i militar.
Aceast concepie se va regsi n modul de reglementare specific a diferitelor domenii
economico-sociale, n maniera de gestionare a resurselor publice destinate securitii, n creterea
gradului de cooperare instituional i de coordonare a eforturilor n direcia solidarizrii sociale
i naionale. n acest fel comunitatea romneasc, n ansamblul ei, i toi cetenii rii nu numai
c vor avea asigurat dreptul de a beneficia de protecie sub multiple planuri, dar vor cpta,
deopotriv, posibilitatea i obligaia de a participa la asigurarea acesteia.
Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i
nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene oblig statul roman s i
readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune
sistemic mai larg, pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce
pot afecta interesele Romniei.
Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementarilor i
instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale
ale Romniei.
Strategia reprezint documentul de baza care definete aceste interese, precum si
obiectivele pentru realizarea lor, fiind expresia politic i de reglementare cea mai nalt a statului
roman i totodat instrumentul de fundamentare i orientare a aciunilor din ntregul sistem al
securitii naionale.
Strategia are un orizont de evaluare pe termen mediu, cuprinznd elementele predictibile n momentul de fa - care influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naionala a Romniei.
1. Interesele naionale de securitate ale Romniei
Interesele naionale de securitate ale Romniei sunt acele stri i procese, bazate pe
valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea,
protecia

securitatea

membrilor

ei,

stabilitatea

continuitatea

statului.

Edificarea unei Romanii democratice, stabil politic i prosper economic i social, capabil s
participe eficient la dinamica vieii internaionale, impune ca, n deplina concordan cu evoluia
proceselor de integrare european i euroatlantic, s fie afirmate, realizate i protejate
urmtoarele interese naionale:
22

meninerea integritii, unitii, suveranitii i independentei statului roman;

garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii,

siguranei i proteciei cetenilor Romniei;

dezvoltarea economic i social a rii, n pas cu dezvoltarea contemporan. Reducerea

susinuta a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene;

realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE Romnia

trebuie sa devin componenta, cu obligaii si drepturi depline, a celor doua organizaii,
singurele n msura s i garanteze un statut de independena i suveranitate i s i
permit o dezvoltare economic, politic i social similar rilor democratice;

afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori

democratice; valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de
creaie a poporului roman;

protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la

nivelul standardelor internaionale.
In aprarea i promovarea intereselor sale naionale Romnia va respecta principiile

dreptului internaional, va dezvolta spiritul de dialog i cooperare cu toate organizaiile

internaionale i statele interesate n realizarea stabilitii i securitii.
2. Obiectivele politicii de securitate naional
Obiectivele de securitate naional a Romniei stabilesc orientarea efectiv i reprezint
reperele de baza ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale statului, astfel nct
ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea i
afirmarea intereselor fundamentale ale rii.
Strategia de securitate naional a Romniei fixeaz urmtoarele obiective:

pstrarea independentei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n

condiiile specifice ale aderrii la NATO i integrrii rii n Uniunea European;

garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor

democratice de funcionare a societii romaneti, prin : asigurarea libertilor democratice
ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor;
perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii

23

sociale; aprofundarea reformei in justiie; ntrirea autoritii instituiilor statului,

consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii;

relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului; perfecionarea

mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare;

dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc;

asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar si a echilibrului social;

modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice; garantarea siguranei ceteanului;

optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele NATO;

mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea

terorismului si a crimei organizate;

mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor

de educaie, cercetare i cultur;

reforma administraiei publice si dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i

reglementrile europene;

armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept

garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n
actul de guvernare;

aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe

respectarea tratatelor si acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a
obiectivelor i principiilor Cartei ONU;

diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor tarii;

participarea activa la aciunile de cooperare internaionala pentru combaterea terorismului si a

crimei organizate transfrontaliere;

dezvoltarea relaiilor de buna vecintate i a unei conduite participative pe plan regional,

pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor;

asigurarea securitii ecologice;

implicarea societii civile in realizarea obiectivelor strategiei de securitate.

Realizarea acestor obiective va produce modernizarea structural a societii romneti i

va accelera rezolvarea marilor probleme cu care aceasta se confrunt, va realiza i va proteja

interesele naionale, va asigura securitatea naional a rii i a cetenilor ei.
24

3. Mediul internaional de securitate

Inceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de
securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se
afirm tot mai mult ca fiind ireversibil.
3.1. Un cadru organizaional activ i adaptabil
Evoluia, n general pozitiv, a securitii globale n ultimul deceniu a confirmat c
succesul aciunilor i stabilitatea pot fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a
comunitii internaionale - n primul rnd prin punerea n valoare a dialogului n cadru
instituionalizat i prin activarea rolului decisiv pe care marile organizaii internaionale l au n
definirea strii de securitate a lumii.
Intr-un context internaional adesea schimbtor, NATO deine un rol esenial n ntrirea
securitii euroatlantice dup ncheierea "rzboiului rece". Rolul su politic este n cretere,
ndeosebi dup adoptarea la summitul de la Washington, din 1999, a unui nou concept strategic al
Alianei; pe baza unei fore de negociere sporit substanial n ultimul deceniu NATO a deschis i
a dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu alte state - inclusiv
cu Romnia; a manifestat interes i receptivitate continu, reafirmate chiar foarte recent, pentru
primirea de noi membri; de asemenea, colaborarea cu alte organizaii internaionale;
angajamentul, exemplificat n Balcani, pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor,
inclusiv prin operaiuni de sprijinire a pcii - toate acestea reflecta hotrrea Alianei NordAtlantice de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i stabilitatea zonei
euroatlantice.
ONU, OSCE i UE au adus contribuii deosebite la securitatea i stabilitatea euroatlantic.
Consiliul de Securitate al ONU are n continuare o rspundere recunoscut i invocat n
meninerea pcii i securitii internaionale, deinnd i n anii urmtori un rol important n
edificarea securitii i stabilitii mondiale - lucru confirmat, n mod simbolic, i n conferirea n
anul 2001 a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului ei general.
OSCE, reprezentnd cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate din Europa,
care include totodat Canada i S.U.A., joac un rol esenial n promovarea pcii i stabilitii, n
ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga
emisfer nordic a planetei. OSCE s-a manifestat ndeosebi n domeniile diplomaiei, prevenirii
conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii postconflict.
25

Uniunea Europeana a adoptat decizii importante i a dat un nou impuls eforturilor sale de
ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate
comune include definirea progresiva a unei politici comune de aprare. Asemenea politic,
preconizat de Tratatul de la Amsterdam, urmeaz s fie compatibil cu politica de securitate
comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. In acelai timp Uniunea Europeana
este tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de
eficienta dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a construciei politice pe continent.

3.2. Ctre noi forme de solidaritate

Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre
regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Multiplicarea continu a
numrului de entiti ce acioneaz pe scena globala prin afirmarea actorilor nonstatali conduce la
creterea complexitii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a
statelor. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile sa
gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri i o gam variat de manifestare a acestora, cum
sunt : tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea
organizat, instabilitatea politic a unor zone, remprirea unor zone de influena i altele. Marile
discrepane n nivelul de dezvoltare economic - care se accentueaz tot mai mult n condiiile
unor progrese tehnologice fr precedent -, accesul discriminatoriu la educaie i aprarea
sntii, la resurse eseniale ale vieii, la informaie i cunoatere provoac grave crize sociale,
genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. In condiiile globalizrii economice crizele sociale
sunt nsoite, nu o data, de crize de identitate, generatoare de violente neateptate.
In acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale
statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n
situaii-limit, precum sunt cele create n urma atacului asupra S.U.A. din 11 septembrie 2001, ci
i n tot contextul problematic - economic, social, financiar - al lumii de astzi. Aceasta noua
resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n toate aceste domenii prin stabilirea unor forme
de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune.
Atacurile teroriste svrite asupra Statelor Unite ale Americii, precum i ameninrile
ulterioare evideniaz cu att mai mult - dar n mprejurri tragice - necesitatea unor asemenea noi
forme de solidaritate internaional, care s permit nu numai prevenirea i contracararea acestor
26

tipuri de aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de construcie a stabilitii politice,

economice i sociale n lume.
Terorismul constituie ns unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind ncurajat de
virulena curentelor fundamentaliste care se sprijin pe starea de frustrare i srcire extrem a
unor zone largi ale planetei.
Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, prin efectele
sale emoionale asupra opiniei publice terorismul poate genera riposte care s destabilizeze
comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale.
Sfidarea virulent a terorismului, precum i celelalte provocri sau riscuri nonmilitare ale lumii
de astzi vor putea fi eliminate numai prin cooperare deschis, multilateral, echilibrat i
perseverent, ndreptat spre eradicarea rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei
extreme.
3.3. Europa este ntr-o continu schimbare
Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de
stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european
i euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile
democraiei i economiei de piaa, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile apariiei unei
confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui
persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare,
marginalizare sau izolare a unor state. ri din Europa Centrala, de Est i de Sud-Est se confrunt
cu dificulti economice, sociale i politice asociate procesului de tranziie spre societatea bazat
pe principiile democraiei i ale economiei de pia, care pot genera destule riscuri la adresa
securitii statelor din regiune.
Uniunea Europeana trece printr-un profund proces de reform intern, concomitent cu
derularea procedurilor pentru primirea de noi membri. Progresele n evoluia politicii externe i
de securitate comune, implicarea i soluiile alese de organizaiile internaionale i europene n
rezolvarea situaiilor dificile de pe continent demonstreaz c Europa se pregtete s i asume
un rol substanial n arhitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare i s ofere modele de
aezare, pe baze raionale, echitabile, a relaiilor dintre state i naiuni, prin armonizarea
intereselor lor. Pentru Romnia ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces
necesar n primul rnd din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti, avnd
27

n mod evident influente directe si asupra securitii noastre naionale. i aceasta pentru ca
realizarea Planului naional de aderare la Uniunea Europeana va avea efecte n primul rnd asupra
spaiului romanesc, va accelera dezvoltarea economica, va adnci i va consolida democraia, va
amplifica toleranta i dialogul, va consolida exercitarea drepturilor si libertilor fundamentale,
protecia minoritilor i identitii lor etnice i culturale, va stimula rezolvarea prin dialog i
aciuni comune a problemelor.
In paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare Romnia trebuie s i
asume responsabilitatea de a formula un punct de vedere romnesc, o viziune proprie asupra
viitorului Europei. Aceasta va fi o contribuie necesar nu numai la dezbaterea general, care are
loc n prezent, pe aceeai tema n mai toate rile europene, ci i un aport la consolidarea
conceptului de securitate naional n condiiile viitoarei arhitecturi a continentului.
3.4. Democraia este o resurs important a mediului intern de securitate
Romnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din decembrie 1989 - prin construirea
statului de drept, a instituiilor i mecanismelor democratice, prin declanarea reformelor necesare
pentru trecerea de la economia de comand la economia de pia. Finalizarea acestor procese,
istorice i ireversibile, necesita nc eforturi costisitoare. Dar, in pofida neajunsurilor i
nemplinirilor care mai persist, rezultatele de pn acum sunt de natur esenial - inclusiv
pentru securitatea rii - i constau n aceea c societatea romneasc este organizat i
funcioneaz pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale. Acesta este
un lucru de referin i de necontestat n orice caracterizare ce s-ar face Romniei de astzi.
Acceptarea pluralismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i culturale, a diversitii
etnice, respectarea drepturilor omului, care modeleaz activitatea instituiilor statului de drept n
eliminarea oricror forme de marginalizare pe criterii etnice, religioase, sociale, de sex sau
orientare politic, stabilitatea politic incontestabil i experiena pilduitoare a alternanei
panice, democratice, la guvernare - toate acestea constituie realiti ale societii democratice
romneti i totodat importante resurse pentru soluionarea problemelor tarii, pentru tratarea
securitii naionale pe baze mai solide i mai eficiente.
3.5. Principalele probleme de securitate a Romniei sunt cele de natura economic
Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile sociale,
creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, toate acestea pot produce intoleran,
28

afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta manifestrile radicale si

extremiste, avnd efecte dintre cele mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare
a statului.
Societatea romneasc este nc marcat de consecinele managementului defectuos al
procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la diminuarea autoritii i eficienei
instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au determinat
diminuarea n timp a resurselor alocate pentru modernizarea societii i reducerea potenialului
de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare accelerat.
S-a nregistrat degradarea nivelului de viata al majoritii populaiei, inclusiv n ceea ce
privete starea de sntate, educaia i calitatea mediului. Serviciile publice sunt birocratizate,
infrastructura teritorial insuficient dezvoltat, restructurarea i modernizarea industriei se
desfoar cu mari dificulti, agricultura a cunoscut un regres dramatic, privatizarea i reaezarea
drepturilor de proprietate cunosc multe inerii, asistena sanitar este precar, reeaua de transport
i comunicaii nedezvoltat. In acelai timp, adaptarea lent a sistemului ordinii publice i
siguranei naionale la noile forme ale criminalitii din ce in ce mai agresive, precum i unele
deficiene n administrarea justiiei au generat scderea inacceptabil a nivelului de siguran a
ceteanului.
Pe baza experienei acumulate sunt necesare identificarea i lichidarea blocajelor i
adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare real. Este nevoie de o abordare
coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia
construirii unei economii performante, capabil s elimine starea de incertitudine i insecuritate la
nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv
i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i
comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii
cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor n
instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a principiilor statului
de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului.
Dificultile ntmpinate de Romnia sunt i probleme din unele zone ale Europei, ce fac
obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan
subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a accentuat incapacitatea Romniei de
a angaja decizii n msur s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii
29

democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat destul

de greu i aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din
sistemul economic occidental. Crizele i violenele care s-au manifestat n vecintate au dus la
pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au
mpiedicat elaborarea si promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, au constituit o
stavil n ncurajarea investitorilor strini, n general i-au accentuat dificultile.
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n structurile
europene i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru modernizarea societii romneti i
consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen lung acestea vor aduce prosperitate i
vor spori credibilitatea Romniei n eforturile de consolidare a securitii europene. Prin urmare,
nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de ai ntri vocaia de pilon al stabilitii n zona i de aprtor al valorilor democraiei i pcii
motiveaz opiunea Romniei pentru integrare european i euroatlantic.
4. Factorii de risc la adresa securitii Romniei
Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care
pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor
noastre fundamentale.
Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern,
care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz
apariia i dezvoltarea acestora.
Romnia nu este i nu se va afla in viitorul apropiat in fata vreunei ameninri majore, de
tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c n perioada actual
riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nemilitar i mai ales intern,
manifestndu-se n special n domeniile economic, financiar, social i ecologic. Perpetuarea i
conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii,
genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i
de aciune adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor
vulnerabiliti poate s creeze instabilitate i s conduc la transformarea lor n riscuri la adresa
securitii.
4.1. Sub umbrela climatului internaional.
30

Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de
fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii
favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii
naionale. Accentuarea interdependentelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea
schimburilor de orice fel - de la cele comerciale la cele informaionale - fac tot mai dificila o
asemenea disociere intr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i
potena n mod reciproc.
Fundalul pe care se proiecteaz dinamica acestor interdependene este totui unul pozitiv,
fiind constituit de generalizarea la nivel european a spiritului de cooperare i dialog pentru
consolidarea securitii pe continent, precum si de implicarea tot mai activa a ONU, NATO, UE,
OSCE i a celorlalte instituii europene ori organizaii internaionale n gestionarea complexelor
probleme de securitate i stabilitate globale.
Aceste caracteristici dominante ale climatului internaional reprezint pentru statul romn
circumstane de mare importan, care au rolul de a favoriza i de a ncuraja accelerarea si
finalizarea proceselor interne de reform att de necesare pentru ndeplinirea criteriilor de
integrare europeana si euroatlantic.
Pe acest fundal responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona
cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur strict intern, care influeneaz, n
mod inevitabil, i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia
acordata acestor factori interni Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un
furnizor important de securitate regional i internaional i, pe de alta parte, s transforme
ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economic i social, susinut i durabil, ntr-o resurs
considerabil

si

specifica

pentru

securitatea

propriu-zis

rii.

4.2. Principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale :

posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii,

respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, care ar putea genera
crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins;

proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare,

a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;

31

proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a

traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale
radioactive i strategice;

migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;

aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot

afecta statul romn i promovarea valorilor democratice;

decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate

ale statelor din proximitatea Romniei;

limitarea accesului statului roman la unele resurse i oportuniti regionale,

importante pentru realizarea intereselor naionale.

4.3. Noile provocri.

O noua categorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot consta n aciuni armate
i nonarmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de
consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a rii.
Intre riscurile de acest tip pot enumera : terorismul politic transnaional i internaional,
inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de
transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor
informatice; aciunile destinate n mod premeditat afectrii - sub diferite forme i n mprejurri
variate - a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n
ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de
catastrofe ecologice.
Dintre cele de mai sus terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr
precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n
general.
In contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de impredictibilitate
al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai
bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii rii noastre la eforturile
internaionale

de

combatere

acestei

ameninri.

Romnia i reafirm disponibilitatea de a participa, alturi de comunitatea internaional, la lupta

32

mpotriva terorismului internaional i va dispune n permanen constituirea mijloacelor adecvate

pentru combaterea acestuia.
4.4. Vulnerabiliti n situaia intern
In paralel cu prevenirea sau contracararea punctual a interveniei acestor posibili factori
de risc, Romnia este preocupat s diminueze vulnerabilitile interne care se manifest n
diferite domenii i care, n anumite circumstane, pot avea un impact i asupra securitii
naionale.
Printre aceste tipuri de vulnerabiliti se afl : persistena problemelor de natur
economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor
structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitara a resurselor publice,
care produc adncirea inechitilor sociale i proliferarea economiei subterane; reaciile
ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de
perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative tot mai
evidente asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; meninerea unor
surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu
efecte asupra risipirii energiilor, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice
propriu-zise, precum si asupra strii de linite a populaiei; nerespectarea normelor ecologice n
funcionarea unor obiective industriale; posibilitatea producerii unor dezastre ecologice,
catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; scderea nivelului de ncredere a
cetenilor n instituiile statului, ca urmare a indolenei i birocraiei excesive din administraie,
ceea ce, de asemenea, duce la slbirea coeziunii sociale i civice; meninerea unor dispariti de
dezvoltare ntre regiunile tarii; slbiciuni n ndeplinirea angajamentelor asumate pentru aderarea
la NATO; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea
acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; deficiene n protecia informaiilor
clasificate; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul
de dezvoltare a societaii romneti.
5. Direcii de aciune n politica de securitate naional
5.1. in domeniul politico-administrativ
Modernizarea societii romneti presupune aciuni ferme pentru ntrirea funciei de
reglementare a statului i a autoritii instituiilor sale. Realizarea obiectivelor de securitate
33

naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului roman, prin msuri adoptate n mod
democratic, care s respecte principiul separrii puterilor i s asigure reforma instituionala i
administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o
instituie supl i eficient, debirocratizat, aflat n slujba ceteanului. ntregul sistem politic se
va perfeciona pentru a se deschide ctre cetean i pentru a completa democraia reprezentativ
cu virtuile democraiei participative; prin urmare, exercitarea puterii politice va asigura
participarea i controlul ceteanului asupra instituiilor i procesului de luare a deciziilor, prin
respectarea normelor i regulilor democratice, n concordan cu prevederile Constituiei.
Activitatea de legiferare trebuie s aib n vedere un cadru conceptual unitar i coerent, pe deplin
compatibil cu legislaia europeana, cu principiile acqui-ului comunitar, cu sistemul de
reglementri propriu Uniunii Europene.
Aplicarea strict i sever a legilor fa de toi cetenii i n toate mprejurrile, n spiritul
i litera Constituiei, constituie o cerin major pentru toate instituiile statului, de ndeplinirea
creia depind decisiv coeziunea social, ncrederea cetenilor n autoritile publice, solidaritatea
naional. De aceea se impun : asigurarea corectitudinii actului administrativ i de justiie,
stabilitate legislativ i simplificarea cadrului juridic, afirmarea justiiei ca instituie a cinstei i
profesionalismului. Este necesar, de asemenea, adaptarea mai explicit a cadrului legislativ la
cerinele de combatere a terorismului i crimei organizate, precum i la cerinele care decurg din
necesitatea participrii forelor din sistemul de aprare la operaiuni i misiuni comune, mpreuna
cu forele altor state, pe teritoriul naional i n afara acestuia.
5.2. n domeniul economic
Tranziia spre economia de pia funcional presupune un efort conjugat i coordonat de
realizare a obiectivelor asumate de Romnia prin Strategia de dezvoltare pe termen mediu,
acceptat de Uniunea European, n paralel cu msuri de optimizare a cadrului normativ n
domeniu.
Relansarea economiei constituie o prioritate a politicii de securitate. Direciile de aciune n acest
domeniu sunt:

consolidarea stabilitii macroeconomice, adoptarea unor politici fiscale coerente, prin

reglementari simplificate i stimulative, reforma impozitelor, reducerea cheltuielilor
interne i restructurarea marilor companii i societi ale statului, o politic monetar i a
cursului de schimb adecvat;
34

mbuntirea mediului de afaceri, diminuarea birocraiei, reglementari favorizante pentru

investiii i pentru meninerea creterii economice prin producie performant cerut de
pia;

stimularea, prin reglementari eficiente i sub diferite forme, a ntreprinderilor mici i

mijlocii;

continuarea privatizrii, restructurrii i modernizrii, cu accent pe dinamizarea

domeniilor industriale i productive care au potenial, n condiiile programelor sectoriale
de aderare la Uniunea European ori convenite cu organismele financiare internaionale;

promovarea

unor

politici

industriale

funcionale,

corespunztoare

nevoilor sociale i adaptabile cerinelor pieei;

dezvoltarea

cooperrii

economice

internaionale

prin

forme

noi,

mai

active i stimulative, de comer exterior;

consolidarea sectorului bancar i de asigurri; disciplinarea pieelor de capital n care sunt

implicate categorii largi de populaie;

relansarea agriculturii i dezvoltarea silviculturii;

amenajarea teritoriului i reabilitarea infrastructurii de transport;

promovarea noilor tehnologii eficiente i trecerea efectiv la realizarea funcionalitilor

unei societi informaionale;

dezvoltarea turismului i consolidarea cadrului instituional i legislativ referitor la mediul

nconjurtor i calitatea acestuia;

orientarea pentru atragerea de investiii strine, ndeosebi din spaiul european i

euroatlantic, ca surs a motivaiei pentru includerea Romniei n sistemele de securitate
respective;

dezvoltarea activitilor de comer interior, inclusiv prin reglementari ale administraiei

publice locale privind stimularea produciei i pieelor locale;

asigurarea proteciei consumatorilor;

garantarea unui sistem concurenial liber si onest.

5.3. n domeniul social

Problemele securitii sociale se refer, ntre altele, la starea de insecuritate individual, la
declinul demografic i fragilizarea strii de sntate a populaiei, la emigraia tineretului instruit i
35

superdotat, la insuficienta consacrare, pe toate componentele, a societaii civile i la absena unei

clase de mijloc puternice. Politica n domeniul securitii sociale vizeaz toate aceste aspecte, cu
accent pe combaterea srciei, consolidarea dialogului i a solidaritii sociale i alinierea la
normele europene n domeniul ocuprii forei de munc.
Principalele fenomene sociale care altereaz coeziunea societii romneti i accentueaz
vulnerabilitatea acesteia la crize i conflicte sociale sunt determinate de evoluii negative la nivel
macroeconomic si de incoerenta cadrului legislativ.
In acest sens strategia stabilete necesitatea realizrii unor modaliti de stimulare a
solidaritii naionale si responsabilitii civice, a interesului pentru munc, a egalitii dintre
brbai i femei, a egalitii de anse n privina accesului la educaie i pregtire, a proteciei
sociale.

Ca

urmare,

eforturile

instituiilor

cu

atribuii

domeniu

au

vedere:

promovarea dialogului si coeziunii sociale prin implicarea statului, ca factor de echilibru,

in contracararea efectelor negative ale procesului de tranziie i evoluiilor economiei de
piaa;

reforma sistemului de securitate social i diminuarea deficitului de finanare a proteciei

sociale;

elaborarea, n cooperare cu partenerii sociali, a Planului naional de aciune n domeniul

ocuprii forei de munca, ce va asigura coerenta aciunilor pe piaa muncii;

descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc;

ocuparea forei de munc n concordan cu orientrile UE, diminuarea omajului i

asigurarea unei protecii sociale reale a omerilor, inclusiv prin atragerea i implicarea
acestora n activiti de utilitate public, desfasurate n perioada disponibilizrii;

instituirea unor politici salariale corespunztoare performanelor i importanei

domeniului;

realizarea reformei pensiilor, n scopul diversificrii resurselor de asigurare, al eliminrii

inechitilor i creterii n termeni reali a pensiilor;

perfecionarea sistemului de asisten social;

mbuntirea strii de sntate a populaiei, ncurajarea i reglementarea produciei

interne a medicamentelor de baz;

36

asigurarea proteciei copilului, ca prioritate naional, i reglementarea sistemului de

adopii, in conformitate cu Strategia de aplicare a Conveniei ONU;

sprijinirea i ntrirea familiei ca entitate social fundamental;

ameliorarea condiiilor de via ale persoanelor i familiilor lipsite de venituri sau cu

venituri mici, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, diminuarea srciei, prin
creterea gradului de ocupare a populaiei active;

dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a dialogului intercultural.

5.4. n domeniul educaiei, cercetrii i culturii
Problemele de fond ale acestui domeniu - care ar putea fi numite ale unei securiti

culturale, n sens larg - sunt n mod direct legate de nevoia afirmrii unor noi mentaliti i
atitudini care s contribuie la configurarea dimensiunii culturale i civilizatorii a reformelor,
cerut n mod implicit de procesul integrrii europene i euroatlantice. Spiritul comunitar,
solidaritatea naional, cultura comunicaional, atitudinea fa de performana, respectul pentru
elite i promovarea lor se afl nc n stadii insuficiente de dezvoltare.
De aceea punerea n valoare i dezvoltarea potenialului cultural, tiinific i uman de care
dispune Romnia constituie o component i o resurs esenial a securitii naionale i a
modernizrii societaii romneti.
Principalele direcii de aciune n acest domeniu sunt :

promovarea societii educaionale n cooperare cu societatea civil i n conformitate cu

Carta alba a educaiei i formrii, elaborat de Uniunea European;

continuarea reformei sistemului de nvmnt, ca fundament al politicilor n domeniul

resurselor umane;

asigurarea educaiei de baz, creterea calitii nvmntului preuniversitar;

racordarea nvmntului superior la cerinele sociale i economice;

promovarea n sistemul educaional a cerinelor societii informaionale;

mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru cercetare-dezvoltare;

revigorarea, pe baze competitive, a sistemului naional de cercetare capabil s contribuie

n mod real la modernizarea societaii romneti;

dezvoltarea i promovarea tehnologiei informaiei i creterea numrului de specialiti n

acest domeniu;
37

protejarea, conservarea si restaurarea patrimoniului naional i promovarea sa ca parte a

patrimoniului cultural universal;

promovarea culturii ca fundament al dezvoltrii durabile a naiunii i ca nucleu al

identitii naionale;

protejarea diversitii culturale i religioase, promovarea multiculturalismului i

multiconfesionalismului, a dialogului cu reprezentanii vieii religioase;

revigorarea politicilor n domeniul tineretului;

mbuntirea cadrului juridic i instituional n domeniul relaiilor interetnice, sprijinirea

consolidrii i dezvoltrii identitii etnice;

pregtirea populaiei pentru impactul cultural al integrrii europene i euroatlantice.

5.5. n domeniul siguranei naionale i ordinii publice
Prin situarea sa la confluenta aprrii intereselor statului i ale ceteanului acest domeniu

reprezint o component important a politicii de securitate a Romniei. Aciunile specifice n

domeniul meninerii ordinii publice i siguranei naionale vizeaz prevenirea i combaterea
fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice i a infrastructurii
de interes strategic.
Direciile de aciune in acest domeniu sunt :

armonizarea legislaiei i a procedurilor specifice cu reglementrile internaionale i cu

standardele UE privind forele i serviciile de ordine public;

consolidarea relaiilor de parteneriat cu structuri similare din statele membre NATO i UE,
precum i dezvoltarea legturilor cu cele aparinnd altor state; continuarea participrii
forelor de ordine public, civile i militare la misiuni internaionale;

reglementarea rspunderii Ministerului de Interne si a Ministerului Justiiei - a structurilor

acestora - in eradicarea abuzurilor i ilegalitilor;

consolidarea sistemului instituional de aciune - servicii de informaii, politie, minister

public, justiie - care sa fac posibila aplicarea ferma a legii;

ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii;

dezvoltarea permanent a controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei

naionale i implicarea societaii civile n aprarea ordinii publice;

38

restructurarea sistemului instituional al ordinii publice prin descentralizarea serviciilor

din domeniul ordinii publice i demilitarizarea n mare msur a acestora;

constituirea sistemului naional de gestionare a crizelor pe principiul managementului

integrat al riscurilor si conectarea acestuia la organismele existente n NATO i UE;

combaterea eficace a terorismului, corupiei i crimei organizate, inclusiv prin diverse

forme de cooperare regional i subregional;

mbuntirea colaborrii dintre autoritile din sistemul de aprare i justiie i a acestora

cu societatea civil;

securizarea frontierei de stat n concordan cu interesele naionale i exigenele aderrii la

Uniunea European, concomitent cu modernizarea procedurilor de control la frontier;

construirea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin asigurarea unui echilibru ntre
dreptul la liber informare i necesitatea protejrii informaiilor clasificate;

protecia dreptului la intimitate, la propria imagine i la corecta informare a ceteanului;

asigurarea funcionrii la standarde comunitare a instituiilor care au atribuii pe linia

migraiei si azilului.
5.6. n domeniul aprrii naionale
Romnia va aciona pentru integrarea n structurile militare euroatlantice, pentru

continuarea reformei armatei, n conformitate cu standardele statelor membre NATO i UE,

pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; se au n vedere
ntrirea controlului civil asupra forelor armate, n concordan cu principiile i valorile
democraiei, precum si consolidarea statutului Romniei de generator de securitate, prin
continuarea i mbuntirea contribuiei la stabilitatea regional.
Principalele direcii de aciune sunt :

ndeplinirea obiectivelor asumate prin Programul naional anual pentru integrare in NATO
si asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice;

participarea intensificata la Parteneriatul pentru Pace si dezvoltarea cooperrii militare bisi multilaterale, in vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia;

constituirea si consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a

obligaiilor asumate de Romnia, de a participa in cadrul unor operaiuni de meninere a

39

pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului si de asistenta umanitara

la nivel subregional si regional;

restructurarea si modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structurala a

forelor si a sistemelor de instruire si continuarea armonizrii cadrului legislativ naional
din domeniul aprrii cu cel existent in tarile membre NATO si UE;

adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare si planificare integrata a

aprrii si asigurarea concordantei dintre obiectivele propuse si resursele alocate;

operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii Europene, in cadrul

politicii europene de securitate si aprare, precum si ale NATO, ONU si ale forumurilor /
iniiativelor subregionale;

managementul eficient al resurselor umane si restructurarea forelor, concomitent cu

creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei si modernizarea
nvmntului militar;

asigurarea stocurilor de echipamente, tehnica de lupta, muniii si materiale;

mbuntirea colaborrii dintre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ de

informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii si stabilitii interne;

redimensionarea corpului de comanda la nivelul forelor in proces de reducere,

restructurare si modernizare;

reglementarea pensionarii cadrelor militare; aplicarea programelor de reconversie

profesionala a personalului disponibilizat din armata si industria de aprare;

planificarea coerenta a activitii de nzestrare si achiziii, prin coordonare cu politicile in

domeniul economic, de privatizare si restructurare a industriei naionale de aprare;
dezvoltarea si achiziionarea de echipamente noi, interoperabile cu cele utilizate de
NATO;

ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar;

sprijinirea autoritilor publice in caz de urgente civile, dezastre sau calamiti naturale.

Consiliul Suprem de Aprare a tarii i va perfeciona activitile de coordonare, prevzute de

Constituie si de legile speciale, in domeniile aprrii naionale, ordinii publice si siguranei
naionale.
5.7. n domeniul politicii externe
40

Politica externa a Romniei reprezint principalul mijloc de promovare a valorilor si

intereselor naionale in plan internaional. Politica extern va fi susinut printr-un efort intern de
asigurare a coerentei interinstitutionale si a sprijinului opiniei publice si va continua sa fie
orientata, in mod prioritar, pe urmtoarele direcii :

promovarea candidaturii Romniei pentru aderarea la Aliana Nord-atlantic si crearea

condiiilor necesare pentru aceasta;

intensificarea negocierilor si accelerarea pregtirii pentru integrarea in Uniunea

Europeana, inclusiv implicarea in procesul de realizare a politicii europene de securitate si
aprare;

aprofundarea Parteneriatului strategic intensificat cu S.U.A., dezvoltarea relaiilor

bilaterale privilegiate cu tarile NATO si UE;

consolidarea relaiilor cu statele membre ale Uniunii Europene - in plan bi- si multilateral
-, cu tarile vecine si cu statele cu care Romnia are relaii tradiionale;

dezvoltarea cooperrii cu statele din regiune, inclusiv prin participarea la proiecte de

cooperare regionala, subregionala, transfrontaliera si in cadrul euroregiunilor;

dezvoltarea, pe baze pragmatice, a relatiilor privilegiate cu Republica Moldova;

consolidarea rolului OSCE, ca forum de dialog in domeniul securitii si dezvoltarea

capacitii de aciune pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor si reconstrucia
postconflict;

susinerea diplomatica a participrii la operaiunile de pace ale ONU si la alte aciuni

viznd asigurarea stabilitii si ntrirea ncrederii la nivel regional si global;

respectarea stricta a angajamentelor internaionale in domeniul neproliferrii si controlului

armamentelor, exporturilor de produse strategice si de tehnologie cu dubla utilizare,
precum si participarea activa la dezbaterile, din diverse foruri, pe aceasta tema;

promovarea unei politici active in plan bilateral sau intr-un cadru internaional pentru
asigurarea securitii si stabilitii in Europa de Sud-Est, ca si in Caucazul de Sud si in
ntreaga regiune a Dunrii si Marii Negre;

sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor pentru pstrarea identitii

naionale, culturale si spirituale si identificarea potenialului de suport al acestora pentru
realizarea obiectivelor diplomatei romneti;

41

preocuparea constanta pentru mbuntirea statutului juridic si a tratamentului

minoritarilor romneti din alte state, conform normelor internaionale privind drepturile
persoanelor apartinnd minoritilor si angajamentelor asumate prin nelegeri si tratate
bilaterale.

6. Resursele politicii de securitate

Romnia dispune de resursele necesare ndeplinirii obiectivelor cuprinse in Strategia de
securitate naionala a Romanii. Potenialul intelectual al poporului roman, nivelul de pregtire si
educaie in tradiie europeana, dorina de nsuire a ceea ce este performant la nivel mondial
constituie cea mai importanta garanie a succesului eforturilor de modernizare a societaii
romaneti.
Resursele politice si suportul social sunt oferite de nsuirea unanima de ctre toate forele
politice si instituiile publice din Romnia a opiunii pentru integrarea europeana si euroatlantica,
de sprijinul larg acordat de societatea romaneasca eforturilor de modernizare si integrare
europeana. Pentru atingerea obiectivelor de securitate naional vor fi alocate resurse financiare
corespunztoare, atenia fiind concentrata asupra utilizrii acestora cu eficienta.
In acest sens vor fi avute n vedere urmtoarele:

aplicarea managementului resurselor pe baza de programe integrate pentru toate

instituiile angrenate in activiti in domeniul aprrii, ordinii publice si siguranei
naionale;

asigurarea unei mai bune coordonri a instituiilor implicate in asigurarea resurselor,

precum si exercitarea mai eficienta a controlului parlamentar;

creterea transparentei utilizrii fondurilor publice si a responsabilitii fata de

contribuabil.

Strategia de securitate naionala a Romniei reflecta o concepte dinamica si pragmatica

asupra viitorului in domeniul securitii, fiind un document-cadru ale crui modaliti de aciuni
vor fi adaptate in funcie de evoluiile din mediul de securitate.
Documentul propune obiective a caro ndeplinire se va realiza pe parcursul actualei
legislaturi, precum si ulterior. Obiectivul fundamental l constituie realizarea, aprarea si
promovarea intereselor naionale. Strategia de securitate naionala a Romniei reflecta intenii si
aciuni, etape si evenimente care vor fi urmrite cu consecventa, chiar daca intr-o lume aflata in
permanenta schimbare pot sa apra evoluii care sa necesite reconsiderri temporare.
42

Integrarea in structurile de securitate europene si euroatlantice nu are ns aternativa, chiar daca

eforturile ar putea fi de durata.
Naiunea si statul roman se afla in fata unei realizri istorice - integrarea europeana si
euroatlantica. Toate eforturile noastre trebuie ndreptate spre realizarea acestei anse fr
precedent in ndelungata noastr istorie.
O viziune realista asupra posibilitilor si resurselor ne obliga sa ne concentram eforturile
pe acele prioriti care vor influenta in mod decisiv starea de securitate a Romniei. Participarea
cetenilor si a organizaiilor, a societii in ansamblul ei va fi hotrtoare pentru susinerea
posibilittilor de dezvoltare a obiectivelor acestei strategii. Securitatea si prosperitatea sunt doua
obiective cu o profunda determinare reciproca, iar promovarea lor solicita din partea tuturor
angajare, responsabilitate si patriotism.
Conceptul de strategie europeana
Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea in ultimii ani a starnit indignarea opiniei publice
internationale. Lideri marcanti si politicieni din intreaga lume au condamnat actiunile barbare,
soldate cu moartea a zeci de oameni si ranirea a catorva sute.
La conferina de pres de la Londra, din 20 noiembrie 2003, presedintele Americii si primul
ministru englez englez s-au aratat mai hotri ca niciodata s lupte mpotriva terorismului
internaional oriunde este nevoie pentru eradicarea lui.
n opinia specialistilor in studii de securitate, Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde,
conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea unei entitati statale este
asigurata daca se tine cont de fiecare din cele cinci componente: componenta politica a securitatii ,
componenta militara, componenta economica, componenta societala si cea ecologica. Problematica
securitatii nu se confunda cu functionarea normala a statului pe aceste dimensiuni, ci se refera
numai la amenintarile care, prin dimensiunile mentionate, pun in pericol insasi existenta statului.
Securitatea politica se refera la stabilitatea organizationala a statelor, a sistemelor de guvernamant
si a ideologiilor care le limiteaza.16 Componenta militara a securitatii priveste interconexiunea
urmatoarelor doua niveluri: al armelor ofensive si al capacitatilor ofensive si defensive ale statelor
impreuna cu perceptia statelor despre intentiile celorlalti participanti la viaa internaional.
Securitatea economica priveste accesul la resurse, finantare si pietenecesare pentru a sustine
nivele acceptabile ale dezvoltarii si puterii statului. Cand vorbim despre securitate societala, ne
16

Barri Buzan, Ole weaver, Jaap de wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lyne reiner publishrs Inc.,
londra, 1998

43

referim la mentinerea, in cadrul unor conditii acceptabile pentru a permite procesul de evolutie, a
identitatii nationale colective, a modelelor traditionale ale limbii, culturii, religiei si obiceiurilor
unui popor.
Dup cum evolueaza evenimentele, unele dintre cele mai mari probleme pentru securitatea
europeana le va pune componenta societala, datorita situatiilor existente in Bosnia-Hertagovina,
Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea mediului inconjurator priveste
pastrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esential al sistemului de care depind toate
celelalte activitati umane.
Tot in acceptiunea grupului de la Copenhaga regiunile de securitate au urmatoarele
caracteristici , oglindite perfect de constructia european:
-

au in componenta in doua sau mai multe state;

aceste state constituie o grupare geografica coerenta;

relatia intre statele respective este marcata de interdependenta din punct de vedere
al securitatii, in sens pozitiv sau negativ , dar care este in mod semnificativ mai
puternic intre statele respective, decat cea dintre ele si alte entitati din afara
comunitatii; modelul securitatii interdependente trebuie sa fie profund si durabil.

De-a lungul anilor, Uniunea Europeana a construit baza unei securitati prin cooperare,
tratatele semnate ntre membri Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitatii
nationale catre autoritatile centrale de la Bruxelles.
Astfel, in 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de
obiectivele comune, in Actul Unic European din 1986 avem prima mentionare a asa-numitei
Cooperari Politice Europene, iar ulterior, in 1991, in Tratatul de la Maastricht, se prevad masuri
pentru transformarea Uniunii Europene Occidentale in bratul armat al Uniunii Europene17.
Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispozitii privind Politica Externa si de
Securitate Comuna se ocupa de reglementarea PESC. Mecanismele principale se bazeaza pe
informarea reciproca a statelor membre cu privire la problematicile de prolitica externa si de
securitate, pe adoptarea unor actiuni comune si, foarte important, pe faptul ca, in virtutea
suveranitatii partajate intre statele membre si institutiile europene, Cosiliul European defineste
principiile si orientarile generale ale PESC.
Tratatul de la Amsterdam, din 1998, intareste prerogativele Consiliului European asupra unor
forte armate comune ale statelor membre, aratand intr-unul dintre articole, ca respectivul Consiliu
17

C-tin Valentin, documente de baza ale Comunitatii si uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Ed.
polirom, Iasi, 1999

44

defineste principiile si orienterilr generale ale Politicii Externe si de Securitate Comune, inclusiv
pentru problemele care au implicatii in domeniul apararii.
Analizand istoria crearii unei Politici Externe si de Securitate Comuna, trebuie sa amintim
momentul deciziei politice de a reinarma Germania in anii 50 cand, pentru a permite acest lucru,
Franta, Italia, Germania, Belgia, Luxemburg si Olanda au inventat proiectul Comunitatii de Aparare
Europene, initiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai tarziu, in
1954, de catre Franta, din cauza neintelegerilor politice dintre tarile fondatoare. La trei luni dupa
stabilirea Comunitatii Economice Europene, dorinta de a reincepe constructia politica a aparut sub
auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregatit trei propuneri in anii 1961-1962,
cunoscute sub numele de Planul Fouchet.cooperarea interstatala trebuia sa duca la o politica
externa unica, statele membre trebuiau sa-si intareasca securitatea in comun si sa-si coordoneze
politicile de aparare. Ultima dintre acestea prevedea consultari bilaterale periodice si comitete
comune de lucru , care pregateau reuniunile la nivel inalt, inclusiv un comitet in domeniul apararii.
De aceasta data a fost randul celorlalti sa respinga Tratatul asupra Uniunii Statelor motivandu-se
ca nu se doreste o colaborare excesiva intre state si nici ruperea legaturii cu SUAsi NATO. Cu toate
acestea, in 1969, la Summit-ul de la Haga, cei sase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a
unifica politic Europa. In 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcand Cooperarea Politica
Europeana, desi aceasta se referea exclusiv la politica externa. Dupa treisprezece ani, la Stuttgart, sa mai facut un pas: aspectele politice si economice ale securitatii au fost incluse intre obiectivele
CPE. Pana la momentul Maastricht, diplomatia occidentala si-a armonizat pozitiile fata de statele
terte pe baza acordurilor informale, dar in lipsa unor structuri comune ale Comunitatii Economice
Europene.
Tratatul de la Amsterdam a adus modificari pragmatice cu privire la urmatoarele chestiuni: s-a
creat o celula de planificare politica si analiza, s-a infiintat pozitia de Inalt Reprezentant ai PESC, sa adoptat votarea de catre Majoritatea Calificata (QMV) pentru implementarea masurilor si
extinderea cooperarii in domeniul managementului de criza intre UE si UEO. Din acest moment,
unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat ca responsabilitatea PESC se restrange
doar la reactii fata de crizele ce pot aparea in sensul interventiilor militare sau diplomatice, deci
incluzand aspectele legate de aparare, iar altii au preferat sa disocieze politica diplomatica si de
securitate, de aspectele legate de aparare.
In ceea ce priveste fortele armate comune, ulterioare Tratatului de la Maastricht, semnalul a
fost dat de Franta si Germania care creau, in mai 1992, EUROCORPS, marcand prima etapa a unei
45

aparari europene autonome. Initiativa continua cooperarea bilaterala franco-germana, care a

demarat in 1963, in contextul juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile crearii acestui corp
comun de armata au contribuit la apararea Europei, la mentinerea pacii si la asigurarea asistentei
umanitare in afara zonei de actiune a NATO.
Din punct de vedere politic, momentul ales la inceputul anilor 90 a reprezentat solutia de
compromis fata de racirea relatiilor franco-germane in momentul unificarii: Franta dorea sa
mentina trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligata, in acelasi timp, sa trateze fostul
adversar ca pe un partener egal. Chiar daca, aceasta intiativa a fost tratata cu nepasare sau neliniste
din partea Marii Britanii si, respectiv, a Olandei, dupa putin timp aceste doua tari s-au oferit si ele
sa colaboreze pentru consolidarea corpului de armata comun, in urma obtinerii unor asigurari cu
privire la preeminenta NATO in domeniul apararii colective a aliatilor. Doua noi unitati
multinationale, EUROFOR si EUROMARFOR, au completat initiativa franco-germana. Cele doua
unitati au fost create de catre Franta, Spania si Italia pe 15 mai 1995, in urma sesiunii ministeriale a
UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestra usoara, mobila, conceputa pentru interventii in
cadrul crizelor de joasa intensitate sau pentru actiuni umanitare si dotata cu 10000 de oameni. Cea
de-a doua este o forta maritima, dotata cu capacitati aeronavale; capacitatile navale reunesc statele
membre ale UE, permitandu-le sa controleze impreuna intregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar
fi putut realiza in mod individual.
Marea Britanie a fost atrasa de formarea Grupului Aerian European, initiativa lansata de
Summit-ul de la Chartres, din 1994, grup care va avea ca obiectiv realizarea complementaritatii
tehnice intre cele doua forte aeriene nationale si sa asocieze Marea Britanie, din punct de vedere
politic, procesului multinational. GAE a fost extins in 1999, pentru a include Germania, Olanda,
Belgia si Spania.
Aceste forte europene sunt puse la dispozitia UEO, fiecare avand atributii diferite.
Misiunile lor sunt fixate in Declaratia de la Petersberg a UEO din 19 iunie 1992: contributia
la apararea comuna a Aliatilor europeni; interventii umanitare sau cu scopul de a evacua
resortisantii europeni din zonele de conflict; misiuni de mentinere a pacii; interventii ale fortelor
combatante in cadrul gestiunii crizelor.
Un moment important in istoria PESC europene l-a reprezentat intalnirea franco-britanica de
la Saint Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima data, in Declaraia Comuna asupra Apararii
Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea Europeana sa aiba capacitatea pentru actiuni
autonome, sustinute de forte militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor si pregatirea
46

de a o face. Era o schimbare istorica a pozitiei britanice, care pana atunci se situase undeva intre
indiferenta si opozitie fata de Politica de Securitate si Apararea Comuna in Europa. Aceasta
schimbare reflecta o pozitie similara a francezilor in raport cu participarea la structurile militare
integrate ale NATO, in momentul in care Alianta reforma structurile de comanda. Respectandu-si
insa partenerii traditionali americani, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criza,
fara a dilua resursele destinate apararii comune; totodata propuneau ca Uniunea sa se ocupe de
fuctiile politie ale UEO, iar NATO de cele militare.
Momentul crucial al solidificarii unei aparari europene a venit o data cu decizia Consiliului
European de la Kln de a face PESC sa fuzioneze cu UEO. Cauzele principale au fost modesta
performanta europeana in criza din Kosovo, si dorinta unei autonomii de executie fata de NATO,
respectand insa principiile legaturii transatlantice, si anume pe cele ale dezvoltarii unei securitati
europene impreuna cu SUA.
La Summit-ul de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizari cu privire le
cadrul stabilit la Kln, introducandu-se pentru prima data cifre si termene concrete pentru forta
comuna de aparare a UE. Statele membre trebuie sa fie pregatite ca, pana in 2003, sa poata
desfasura intr-un interval de 60 de zile si pentru cel putin un an, forte militare numarand 5000060000 pentru intrgul spectru al sarcinilor de la Petersberg , se apreciaza in concluziile
presedintelui finlandez a Consiliului Afacerilor Generale. Concluziile deschid posibilitatea
contributiei acestora la managementul militar al crizelor de catre UE4.
Ultimele date arata ca proiectul avanseaza rapid si se modifica din mers. La reuniunea
Consiliului Ministrilor Apararii din UE, din 22 septembrie 2000, expertii militari au amendat cifra
de 60000 de persoane, aratand ca, pentru atingerea obiectivelor fixate ar fi mai potrivit sa existe o
forta de 80000 de persoane, sustinuta de 350 de avioane de lupta si 80 de nave militare. Acest lucru
ar insemna ca UE, in orice moment, trebuie sa aiba 240000 de soldati pregatiti de interventie,
datorita rotatiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interventiei.
Expertii au stabilit si un catalog al fortelor armate, care precizeaza toate mijloacele necesare,
iar primele contributii nationale - in oameni si echipament - au fost inaintate in cadrul reuniunii
Ministrilor Apararii din UE, pe 13 noiembrie 2000.
AMENINRI LA ADRESA SECURITII DIN PERSPECTIV EUROPEAN
4

Beatrice Heuser, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs, Macmillan, Royal institute of international
Affairs Chatham house, londra, 19962 Barry Buzan, Ole weaver, Jaap de Wilde,

47

Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd

n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont,
fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu
de contracarat.
Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod
special:

Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de

terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe.
Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor
democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi
interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. O consecin a
acestei abordri este interesul manifestat de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru
armele de distrugere n mas. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda,
Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor.

Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare

contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor 90

tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii
acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona
Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va
crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile deosebite determinate de acest tip de
ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de
mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale
unor state naionale.

Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate.

n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i
Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la
arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate.
Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri de
fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate n Balcanii
Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de acces Balcanii, Europa de Est i Asia
Central.

48

Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu
potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i
globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe:

Democraie;

Guvernare eficient;

Respectarea legilor.
Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului

internaional a devenit clar c democraia secolului XXI trebuie s includ i asigurarea unui
cadru mondial de coexisten panic.
Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale
securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese
divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor.
Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea
pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor
Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE). Numai n anul 2000 problemele securitii globale au constituit prioritatea
agendelor de lucru a trei conferine ONU i a mai multor conferine internaionale.
Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n
cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de
fore pe plan mondial:

Procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate;

Definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea

European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt
parte;

Interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume care nu pot

prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte.

Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate
domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc
interese i valori comune.
Obiective strategice pentru securitatea european

49

Fa de noile provocri la adresa securitii Europa poate aduce, att direct, ct i indirect,
un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe
continentul european s-au diminuat semnificativ.
Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte:

Interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de

stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea;

Mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare

european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i

promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii
regionale.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde
prin trei obiective strategice:

Asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica

extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa
de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va
implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului araboisraelian;

Crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume

caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale),

securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul
dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale
puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena
unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n
Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea
guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de
existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei
guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea
drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un
element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea
transatlantic n cadrul NATO;

Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de

msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a

50

armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani,
Afganistan, Timorul de Est i Africa (Republica Democrat Congo). Identificarea unor rspunsuri
la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri,
sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle
n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a
ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul
exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate
instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe.
Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor
parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care e gata s acioneze
pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European poate contribui semnificativ
la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai
prospere, mai echitabile i mai sigure.
Securitatea mediului - variabil strategic n evoluia mediului de securitate
internaional
Mediul internaional de securitate devine tot mai complex i asistm la un fenomen
dinamic de emergen a unor dimensiuni noi ale sferei securitii naionale, regionale sau
internaionale. Romnia, prin caracteristicile sale naturale, devine tot mai preocupat de domeniul
securitii mediului, domeniu care impune reconsiderri conceptuale i instituionale cu maxim
urgen, mai ales c problematica reducerii dramatice a resurselor devine una din variabilele
strategice n managementul conflictelor locale sau regionale.
n ultima perioad tot mai muli experi susin c activitile umane genereaz o presiune
asupra mediului natural, stare care induce efecte tot mai semnificative n sfera securitii
naionale sau internaionale. Definirea domeniului securitii mediului impune corelarea unor
multitudini de domenii subsecvente mai ales dac se definete securitatea, n mod generic, ca
interaciunea dintre economic, social i bunstarea general.
Problematica gestionrii resurselor i, mai ales, accesul i exploatarea lor din perspectiva
dezvoltrii durabile devine tot mai mult o problem de management al securitii naionale, ele
fiind clar incluse n ceea ce definim a fi resursele de securitate. Fostul secretar de stat al SUA,
Colin Powell, afirma (2002) c dezvoltarea durabil este o problem simultan de moralitate i
umanitarism dar, n acelai timp, este un imperativ de securitate. Srcia, degradarea mediului i
51

disperarea indivizilor sau a unor comuniti umane ntregi constituie factori distructivi ai
societilor i naiunilor iar cumularea acestor factori pot destabiliza state i chiar regiuni ntregi.
Soluionarea acestor probleme constituie una din cele mai mari dileme a lumii
contemporane iar varietatea opiunilor, prin care se rezolv problema srcirii resurselor, este
direct determinat de caracteristicile economice, sociale, politice i culturale ale fiecrei naiuni.2
Din pcate prediciile i managementul sistemelor ecologice avnd ca obiectiv evitarea
reducerii dramatice a resurselor naturale se dovedesc a fi procese extrem de complexe ca
rezultat al prezenei unei familii variate de factori, a coexistenei mai multor tipuri de echilibre i
a comportamentului haotic al factorului uman.
Devine tot mai evident c sistemele naturale de la clima global la pescuitul regional sau
pduri sunt dinamice i interdependente. Supra-extracia (sau deteriorarea) unei resurse ntr-un
asemenea sistem genereaz un lan de efecte i reducerea resurselor n ntregul mediu ecologic
nglobant. Pdurile, spre exemplu, nu constituie doar sistemul care ofer lemn pentru combustibil,
construcii sau hrtie. Ele reduc amplitudinea variaiilor ciclului hidrologic reducnd efectele
precipitaiilor absorbind apa i reintroducnd-o n circuit prin transpiraie, stabilizeaz solul i
reduc eroziune, absorb i fixeaz bioxidul de carbon n atmosfer (care poate determina nclzirea
global) i, nu n ultim instan, ofer habitatul pentru o mare varietate de organisme. Fiecare
din aceste funciuni ajut i susin alte componente ale sistemelor ecologice.
Ca atare despduririle pot genera mai mult dect reducerea cantitii de lemn pentru
comunitile locale determinnd diminuarea potenialului solului, al precipitaiilor, a potenialului
hidrologic al naiunii i implicit al generrii de energie curat cu ajutorul hidrocentralelor sau al
transportului fluvial precum i reducerea potenialului de irigare a culturilor agricole. Dac
reducerea potenialului forestier este semnificativ se poate afecta sever biodiversitatea care ofer
resurse pentru medicin i diferite ramuri industriale. Unul din efectele tot mai ngrijortoare este
i modificarea parametrilor climatici.
Securitatea mediului este o procesualitate politic, social i economic care permite
securizarea mediului biotic si abiotic si, mai ales, meninerea echilibrului ntre ele ca rezultat al
activitii umane. Ecosistemele naturale i socio-economice trebuie gestionate din perspectiva
dezvoltrii durabile care asigur bunstarea general actual i a generaiilor viitoare i generarea
resurselor de securitate pentru o naiune. Securitatea mediului este una din dimensiunile
securitii naionale.

52

n mediile academice internaionale se afirm c cine va rezolva problema securitii

mediului poate candida la dou premii Nobel, unul pentru pace i unul pentru tiin. ntr-o lume
globalizat soluia de supravieuire a civilizaiei este dezvoltarea durabil care susine paradigma
economic mondial actual: cu tot mai puine resurse s se realizeze valoare adugat tot mai
mare. Doar n acest mod se poate realiza adevrata flotabilitate economic iar civilizaia trebuie
s opteze pentru soluiile naturii i s treac de la confruntarea cu natura la coabitarea cu ea.
n timpul rzboiului rece, politica mare a dominat agenda securitii naionale i a vizat
problematicile pcii i rzboiului, descurajarea nuclear i managementul crizelor, diplomaia
consftuirilor, controlul armamentului i alianele politice. n contrast, politica mic mediul,
managementul resurselor srace sau efortul de constrngere a creterii populaiei au fost adesea
percepute ca surse de dispute dar foarte rar ca ameninri la adresa securiti naionale.
La ora actual, agresiunile la adresa biodiversitii, mai ales defririle pdurilor tropicale,
specifice unor regiuni sau teritorii, pot distruge n timp motenirea comun a umanitii.
Defririle distrug habitatele faunei pdurile tropicale gzduiesc jumtate din speciile cunoscute
i au efecte climatice regionale ntruct copacii constituie legtura fundamental n circuitul
apei ntre sol i atmosfer, prin procesul evaporrii. Copacii fixeaz solurile controlnd eroziunea
mpotriva alunecrilor de teren i a inundaiilor. Problemele de mediu globale/regionale
genereaz uneori probleme locale acute i, n egal msur, deteriorarea local a mediului poate
produce consecine de mediu la nivel regional sau global.
Problematica mediului a devenit un domeniu de maxim interes i pentru decidenii
strategici militari acetia centrndu-se tot mai mult asupra posibilelor consecine ale utilizrii
arsenalelor nucleare, chimice sau biologice. Deteriorarea mediului determinat de fabricarea,
ntreinerea i amplasarea echipamentelor militare trebuie avute n vedere din perspectiva
securitii mediului.
Cei care susin c resursele, mediul i problemele generate de creterea populaiei trebuie
incluse pe agenda securitii naionale susin, uneori simplist, c dezvoltarea global amenin
sntatea i bunstarea, att a indivizilor, ct i a statelor i, ca atare, pot fi considerate ca
ameninri la adresa securitii naionale.
La ora actual analitii n sfera intelligence vorbesc tot mai mult despre blestemul
resurselor, cel mai uor decelabil n situaia de instabilitate cronic a unor state subdezvoltate, i
nu numai. Producia de gaz, petrol sau minerale acioneaz ca un magnet pentru cursa narmrilor
sau interveniile externe. Agresiunile actuale nu vizeaz cucerirea teritorial ci acapararea
53

exploatrii resurselor, spolierea bogiilor unor naiuni cu consecine ireversibile, de cele mai
multe ori, asupra echilibrelor naturale.
Problematica securitii mediului a nceput s fie recunoscut la mijlocul deceniului al
optulea cnd n raportul final al Comisiei Brundtland a fost inclus un capitol referitor la acest
domeniu. Raportul semnala c problemele de mediu ale sracilor vor afecta n egal msur i
pe cei bogai, ntr-un orizont de timp nu prea ndeprtat, genernd instabilitate politic i
turbulene. Demn de remarcat este fraza cu care ncepe raportul Comisiei Brundtland: Pmntul
nostru este unic, lumea noastr nu este. A fost, i va fi, o invitaie lansat ntregii comuniti
planetare de a soluiona problematica securitii mediului n beneficiul ntregii civilizaii umane.
n ultimele decenii mediului politic internaional a contientizat importana fundamental
a relaiilor dintre mediu i securitatea uman i a naturii n ansamblul ei. Studiile elaborate n
sfera securitii mediului au evideniat c:
mediul este problema care deine cele mai semnificative specificiti transnaionale;
n urmtorii o sut de ani o treime din suprafaa uscat global se va transforma n cadrul
unor procese care vor obliga umanitatea s opteze ntre consum, serviciile ecosistemelor,
refacerea mediului natural, conservarea i managementul acestuia;
securitatea mediului este elementul central al securitii unei naiuni, incluznd procesele
dinamice i inter-determinrile ntre baza existent a resurselor naturale, configuraia social a
statului i potenialul economic specific, determinante pentru stabilitatea local i regional, i
mediul natural joac un rol tot mai important n meninerea pcii, emergena conflictelor,
destabilizarea i insecuritatea comunitar i uman.
Se poate susine c securitatea mediului, ntr-un sens larg, poate afecta umanitatea i
instituiile actuale oriunde i oricnd. Abilitatea decidenilor (sau inabilitatea uneori) de a
identifica i realiza arhitecturi instituionale novatoare, simultan cu promovarea unor tehnologii
orientate spre dezvoltarea durabil care s permit gestionarea performant a provocrilor n acest
domeniu, va permite potenarea, sau vulnerabilizarea, securitii mediului la nivel global.
Strategia naional pentru securitatea mediului
n cadrul acestui document, o premier n domeniul mediului n Romnia, se fac cteva
precizri privind conceptul de strategie. Exist, de foarte multe ori, o confuzie ntre politica ntrun domeniu i strategia din sfera respectiv. Politica este format dintr-un set de obiective care

54

definesc ceea ce se dorete a se realiza la nivelul unei naiuni n acel domeniu. Strategia este, n
esen, o activitate practic i pragmatic i realizeaz integrarea politicii cu aciunea.
Dac ne referim la marea strategie, adic la un document de nivel strategic naional,
atunci va fi elaborat un document care permite coordonarea i orientarea tuturor resurselor
naionale, sau a unui grup de aciuni, pentru atingerea unor obiective politice. Orice strategie
trebuie abordat dintr-o perspectiv interdisciplinar i reprezint un proces, o adaptare constant
la condiiile i circumstanele existente ntr-o lume n care ansa, incertitudinea i ambiguitatea
sunt dominante.
Strategia urma a fi un instrument operaional pentru decidenii de nivel naional i local,
prin identificarea setului de probleme, din domeniul mediului, ce pot constitui riscuri i
ameninri la adresa securitii naionale, principalele direcii de aciune, etapizarea acestora,
definirea responsabilitilor i alocare resurselor adecvate pentru avertizarea timpurie, prevenirea
i gestionarea situaiilor de urgen. Strategia viza securizarea performant a resurselor mediului
natural i, n final, permitea statului s gestioneze performant resursele de securitate pe care le
deine i s genereze premisele dezvoltrii durabile i creterii bunstrii generale a populaiei.
Pentru realizarea unei perspective unitare de abordare a domeniilor incluse n strategia
naional pentru securitatea mediului a fost elaborat o metodologie care a permis generarea
elementelor de input i integrarea acestora ntr-un document cu valene naional-strategice.
Metodologia a fost pus la dispoziia celor implicai n procesul de elaborare a documentului
final. Acesta avea urmtoarele orientri:
se va evidenia intercondiionarea securitii mediului cu domeniul securitii naionale
i, mai ales, se va accentua faptul c mediul natural ofer resursele necesare securitii unei
naiuni;
vulnerabilitile vor fi evideniate analiznd fiecare component n parte apele, aerul,
pdurile, biodiversitatea, ecosistemele, resursele naturale, .a.;
se va identifica i potenialitatea real a rii din perspective economicofinanciare pentru
a se evita elaborarea unui document care s nu poat fi implementat din lipsa resurselor financiare
se va evita abordarea pur teoretic fr finalitate practic;
dup ce se va realiza aceast captare a strii actuale se vor propune principalele
modaliti de aciune pentru meninerea echilibrelor naturale n limitele care s permit
dezvoltarea durabil;

55

 modalitile de aciune se vor baza pe abordareaintegratoare/holistic i pe utilizarea

eficient a resurselor disponibile la nivel naional se va pune accentul pe principala resurs
(practic inepuizabil) care este ceteanul, beneficiar dar i furnizor de securitate att la nivel
personal, comunitar, ct i naional;
se va pune accentul, n modaliti explicite, pe direciile vizionare precum economia
verde, producia i consumul durabile;
abordarea va oferi i soluii privind reconfigurarea/adaptarea instituional care s
permit, pe de o parte, racordarea la modelele internaionale i, pe de alt parte, implementarea cu
succes a prevederilor strategiei naionale pentru securitatea mediului se vor identifica
mecanismele de monitorizare i va fi prevzut intervalul de timp n care se va realiza o evaluare a
rezultatelor i se va mbunti documentul n ansamblul su;
documentul va prevedea, n mod clar, care sunt resursele necesare finalizrii aciunilor i
n responsabilitatea cror instituii este fiecare aciune responsabilizarea explicit constituie una
din premisele favorabile implementrii strategiei naionale pentru securitatea mediului.
se va urmri corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor
investiionale, n profil intersectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a
capitalului natural;
documentul va susine, prin abordarea sa, meninerea, consolidarea, extinderea i
adaptarea continu a configuraiei structurale i potenialului de funcionare optim a capitalului
natural ca premis fundamental de contracarare a presiunii dezvoltrii sociale i creterii
economice i, mai ales, n raport cu impactul imprevizibil al modificrilor climatice;
acest document este parte integrant a procesului de reevaluare complex a
documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale prevzute n Strategia
Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030.
Generarea bazei de date
n baza metodologiei de elaborare a strategiei naionale pentru securitatea mediului i a
filosofiei documentului final compartimentele de specialitate din Ministerului Mediului i
Pdurilor, reprezentanii altor ministere (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn
de Informaii) i ai mediului academic i tiinific (Academia de tiine Agricole i Silvice) au
naintat documente relevante pentru fi integrate n proiectul strategiei.
56

Au fost naintate analize i propuneri n domeniile ape, biodiversitate, deeuri, dezvoltare

durabil, pduri, schimbri climatice, zona montan, global information system i legislaie. n
aceste domenii specialitii care au fcut parte din grupul de lucru au realizat o developare a strii
actuale (la nivelul lunii martie 2012) i au naintat propuneri privind viitoarele aciuni care s
permit gestionarea adecvat a resurselor naturale.
n baza acestor date secretariatul tehnic i operaionale a demarat procesul de realizare a
draftului strategiei naionale pentru securitatea mediului. Dup summitul Rio+20, din luna iunie
2012, urma ca i documentele aprobate la aceast reuniune de nivel global s fie avute n vedere
la definirea proiectului strategiei.
Reconfigurarea politic din luna mai 2012 a stopat acest demers.
Referitor la domeniul ape au fost sesizate riscurile pe care le prezint securitatea
construciilor hidrotehnice (baraje, diguri, sisteme de hidroamelioraii, etc.), asigurarea apei n
cantitile i/sau calitile necesare pentru populaie, industrie, agricultur, urbanism, acvacultur,
navigaie sau sistemul hidroenergetic naional. Una din problemele sesizate de specialitii din
direcia ape a fost i sigurana i stabilitatea terenurilor aferente construciilor i amenajrilor
hidrotehnice ntruct prin realizarea acestor construcii strategice se pot genera premisele punerii
n instabilitate a unor prismuri de roc din fundaie i/sau din versani.
n domeniul biodiversitii Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei
Orizonturi 2010-2020-2030 vizeaz obiective pentru meninerea, consolidarea, extinderea i
adaptarea continu a configuraiei structurale i a capacitii funcionale a biodiversitii ca
fundament pentru meninerea i sporirea potenialului naional de suport n corelare cu presiunea
dezvoltrii sociale, al creterii economice i impactul previzibil al modificrilor climatice. Pe
teritoriul Romniei se afl un numr mare de regiuni biogeografice i o varietate larg de habitate
naturale i specii slbatice de interes comunitar aflate n mare parte ntr-o stare de conservare
favorabil. Cu toate acestea, indicatorul conservarea biodiversitii pentru Romnia are cea mai
mic valoare n comparaie cu celelalte state membre, i anume 4,2. Suprafaa ariilor naturale
protejate, de interes naional, reprezint 7% din suprafaa rii iar suprafaa total a siturilor
Natura 2000 reprezint 22,68% din suprafaa teritoriului Romniei. O importan aparte trebuie
acordat biodiversitii din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii care deine un habitat de excepie.
Diferenierea spaiului deltaic, de la prima bifurcaie ctre rmul mrii i de la braele
principale spre interior, este rezultatul evoluiei n timp, care a dus la formarea grindurilor,
lacurilor, grlelor i terenurilor amfibii i respectiv, a ecosistemelor. Deoarece ecosistemele din
57

delt sunt n strns interaciune i toate determinate de fluviul Dunrea i de energia primit de
la soare, acest angrenaj abiotic este considerat ca un sistem, un nivel supra-eco-sistemic de
organizare a materiei. O importan deosebit o reprezint desemnarea ca sit de importan
comunitar, care adpostete 29 tipuri de habitate n bioregiunea stepic i 3 tipuri de habitate n
bioregiunea pontic, n cadrul reelei ecologice europene Natura 2000. Avnd n vedere
configuraia morfo-hidrografic, asociaiile floristice i faunistice, impactul activitilor antropice
n decursul timpului, n Rezervaie, au fost identificate dou categorii de ecosisteme i anume:
ecosisteme naturale parial modificate de om i ecosisteme antropice. Au fost descrise 23 de
ecosisteme naturale parial modificate de om distribuite pe toat suprafaa Rezervaiei, de la
braele Dunrii pn la plajele marine precum i 7 ecosisteme antropice ce includ amenajrile
agricole, piscicole i silvice sau aezrile umane (urbane i rurale).
O alt dimensiune a strategiei naionale pentru securitatea mediului o constituie aurul
verde pdurile. Ca atuuri la acest domeniu specialitii au semnalat calitatea superioar a
pdurilor, gestionarea durabil n baza amenajamentelor silvice ntocmite pentru majoritatea
pdurilor din Romnia, existena unui corp de specialiti cu nalt calificare i experien precum
i existena unor structuri silvice de administrare cu stabilitate n timp care pot asigura
continuitate n gospodrirea i dezvoltare durabil a fondului forestier.
Printre riscurile n acest domeniu la adresa securitii mediului au fost semnalate, printre
altele, fragmentarea exagerat a fondului forestier aflat n proprietate privat (exist la ora actual
peste 80.000 de proprietari de pduri), neacordarea susinerii financiare de la bugetul de stat
pentru proprietarii de pduri, accesibilitatea redus n condiiile unei reele de drumuri forestiere
insuficiente (mult sub media din Uniunea European - 5,6 ml/ha fa de 30ml/ha) i amplificarea
gradual a presiunilor exercitate asupra pdurilor.
Propuneri extrem de valoroase pentru realizarea proiectului strategiei naionale pentru
securitatea mediului au fost naintate de prof. dr. Radu Rey, preedintele Forumului Montan din
Romnia n condiiile n care zona montan reprezint 32% din suprafaa teritoriului naional i
include 3,2 milioane ha agricole (2,5 milioane ha puni i fnee), 3,6 milioane locuitori (2,1
milioane agricultori montani), 27 de judee cu muni (7 regiuni de dezvoltare) din care 744
localiti ( 84 de orae mici, 656 de comune cu 3.320 de sate).
La ora actual baza de date i o prim variant a proiectului Strategiei Naionale pentru
Securitatea Mediului se afl n posesia autorului acestui material, care a elaborat att filosofia
documentului, ct i metodologia de elaborare a sa. n luna iunie, ca rezultat al lipsei de interes al
58

decidenilor politici din minister de a continua acest demers, autorul s-a retras din funcia de
consilier al comisarului general al Grzii Naionale de Mediu. Poate c dup alegerile din luna
decembrie acest demers va fi reluat ntruct este de domeniul evidenei c securitatea mediului
devine tot mai mult una din variabilele strategice ale mediului naional, regional i internaional
de securitate.

59