POLITICA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

1. Definirea politicii de securitate naional Politica de securitate naional este cadrul n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor. Aceasta se elaboreaz sub forma unui document unic i structurat, care poate fi numit plan, strategie, concept sau doctrin. Politica de securitate naional se refer att la prezent ct i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunii i stabilete liniile de aciune pentru a face fa ameninrilor prezente i viitoare i a gestiona evoluiile favorabile. Ea cuprinde o gam larg de subiecte pe care le abordeaz, n ncercarea de a defini att ameninrile interne ct i externe. n ultim instan, politica de securitate naional caut s reuneasc i s coordoneze contribuiile tuturor celor responsabili n materie de securitate naional, n funcie de interesele i ameninrile considerate ca cele mai importante. Exist situaii n care politica de securitate naional, ca document unic i structurat, se poate baza pe politicile de aprare sau carta alb care se concentreaz doar pe aprarea naional, precum i situaii n care aceste documente nu se dau publicitii sau care nu se elaboreaz. Definirea securitii naionale a intrat n preocuprile factorilor decizionali ai statelor din spaiul euroatlantic n perioada rzboiului rece. Prin noua abordare, securitatea naional a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele i necesitile de securitate ale naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora. n ultimul deceniu, datorit schimbrilor profunde produse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care greveaz n aceste spaii, majoritatea statelor naionale, democratice i-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile i legislaiile n materia securitii. Securitatea naional este un proces socio-politic complex ntreinut prin demersuri de natur politic, economic, social, informaional, juridic, ecologic, social, militar, care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. Aceasta definete lipsa primejdiilor pentru naiune, comuniti sociale, statul naional i cetenii acestuia, fiind exprimat prin urmtorii indicatori: dezvoltare economic durabil i prosperitate pentru ceteni; prevenirea i contracararea agresiunilor socio-politice; exercitarea nengrdit a drepturilor i libertilor ceteneti; legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic; libertate de decizie i de aciune a statului naional. n domeniul politicii de securitate este necesar explicarea unor sensuri i semnificaii privind unii termeni uzitai n domeniu, astfel: a) Securitatea constituie o form special de politic sau, altfel spus, o specie a genului mai general al politicii. Politica de securitate poate fi a statului naional, a unei organizaii internaionale de securitate, aliane politico-militare sau asocieri de state democratice i suverane. b) Fundamentarea politicii de securitate a unui actor al mediului de securitate impune, ca premis, investigarea principalelor repere geopolitice i geostrategice ale acestuia. Pe acest temei, sunt analizate riscurile i ameninrile la adresa propriei securitii, modalitile i posibilitile de aciune pentru asigurarea acesteia i rolul organizaiilor/instituiilor de securitate n luarea deciziilor. c) Politica de securitate constituie parte component a actului de guvernare a unei entiti socio-politice (centre de putere, state-puteri, aliane politico-militare, asociaii de state suveranedemocratice, organizaii de securitate etc.). Aceasta are implicaii profunde asupra organizrilor sociale, respectiv a naiunilor, scopul su fiind identificarea i orientarea cilor i mijloacelor de asigurare a trebuinelor vitale pentru existen, afirmare, protecie/aprare i reproducere n condiii de securitate. Politica de securitate definete, n fapt, modalitile de aplicare a principiilor doctrinei de securitate asumate de o entitate socio-politic. Aceasta cuprinde ansamblul de concepii, principii i orientri doctrinare asumate, pe fundamentul crora se stabilesc, ntr-un anumit context geopolitic,

modalitile de guvernare, orientrile i direciile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea resurselor pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor de securitate. Politica de securitate exprim, pe fond, opiunile de securitate ale administraiei publice. Aceasta se fundamenteaz, de regul, prin dezbaterea public a unor chestiuni de securitate intern i internaional, cele mai cunoscute fiind terorismul internaional, gestionarea situaiilor conflictuale, problematica de interes privind zone i medii de securitate. Politica de securitate a unei entiti socio-politice este dependent de ideologiile i doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practica demonstreaz c la fiecare schimbare de administraie, agenda public include ample dezbateri cu privire la opiunile de securitate ale noii administraii. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor de securitate, precum i de obinerea garaniilor de securitate din partea organizaiilor internaionale de securitate, a alianelor politico-militare sau a asociaiilor de state suverane din zona de interes strategic. Politica de securitate se implementeaz prin msuri de ordin diplomatic, economic, militar, juridic, informaional, tiinific, cultural, demografic, sanitar, ecologic etc.). Acestea sunt iniiate i desfurate de ctre puterile statale - legislativ, executiv i judectoreasc - att n timp de pace, ct i n timp de rzboi sau n alte situaii deosebite. Politica de securitate este viabil dac ncorporeaz cerinele politicilor instituionale, publice i sociale. n orice mediu de securitate, soluiile la problemele de interes comun sunt abordate, de regul, n cadru naional i regional. Acesta impune statelor, forelor politice, organizaiilor guvernamentale, non-guvernamentale sau civice, conductorilor politici i reprezentanilor diferitelor micri politice s-i asume rspunderea direct pentru securitatea comun. Aceasta face ca politic de securitate s fie, n acelai timp, instituional, public i social. Politicile instituionale, se aplic instituiilor politice, administrative i judectoreti i, n funcie de obiectivul lor principal se disting: politici constitutive: care urmresc crearea de instituii noi, cu competene materiale n domeniul securitii; politici reformatoare: care au n vedere reforme administrative n domeniul securitii; politici reglatoare: care stabilesc reguli sau statute n domeniul securitii. Politicile publice ofer ansamblul de msuri materializate sub forma unui program de aciune guvernamental. Acestea urmresc s produc schimbri favorabile pentru ntreaga societate sau pentru o anumit parte a populaiei n anumite contexte de securitate. Ele genereaz cadrul general de aciune, cu reguli orientative pentru domeniul securitii, cu precdere sub forma politicii externe, politicii economice, politicii forei de munc, politicii proteciei mediului etc. Politicile sociale se exprim printr-un ansamblu de mijloace ntrebuinate de stat i de comunitile organice i spirituale pentru corijarea inegalitilor sociale, considerate ca inacceptabile din punct de vedere al justiiei sociale. 2. Necesitatea elaborrii politicii de securitate naional Necesitatea ca un stat s-i elaboreze o politic de securitate naional coerent i detaliat rezult, n principal, din urmtoarele motive: - s dea guvernului statului respectiv posibilitatea de a aborda toate ameninrile ntr-o manier coerent; - s creasc eficiena sectorului de securitate prin optimizarea contribuiilor tuturor structurilor responsabile din acest domeniu; - s vegheze la aplicarea politicii; - s construiasc consensul pe plan intern; - s ntreasc ncrederea i cooperarea la nivel regional i internaional. n primul rnd, pentru a constitui un cadru cuprinztor, politica de securitate naional necesit o analiz aprofundat a tuturor ameninrilor la adresa securitii naionale. Ameninrile interne i externe au fost vreme ndelungat tratate separat, dar actualmente politica de securitate tinde din ce n ce mai mult spre o evaluare complex a condiiilor interne i internaionale, n egal msur. Aceste politici ar trebui elaborate cu participarea tuturor structurilor guvernamentale cu

rspunderi n domeniul securitii; este de dorit ca structurile internaionale i neguvernamentale relevante s fie de asemenea implicate. n al doilea rnd, politica de securitate naional poate juca un rol pozitiv n armonizarea contribuiilor aduse de numrul crescnd de actori din domeniul securitii, printre care cei de nivel naional, autoritile locale, comunitatea de afaceri (de exemplu, pentru protejarea infrastructurii vitale), diverse organizaii ale societii civile, precum i instituiile regionale i internaionale. Centralizarea procesului de elaborare a politicii, astfel nct aceasta s includ contribuii venite din surse diferite, poate duce la o nelegere comun a conceptului de securitate. n al treilea rnd, politica de securitate naional d o orientare politic diverilor actori implicai n securitatea naional. Politica de securitate naional ofer repere pentru alinierea deciziilor operaionale la obiectivele pe termen lung i scurt ale politicii naionale. Centralizarea permite folosirea optim a resurselor i evitarea discrepanelor, redundanelor i deficienelor n procesul de elaborare i punere n practic. n al patrulea rnd, politica de securitate naional asigur o larg participare la elaborarea politicii de securitate deoarece extinde dialogul i cooperarea dincolo de limitrile profesionale, instituionale sau partinice. n acest fel, dialogul poate duce la un consens cu privire la valorile i interesele naionale fundamentale i la gama de ameninri la adresa acestor valori i interese. n al cincilea rnd, politica de securitate naional este un instrument de ntrire a ncrederii la nivel regional i internaional. Printr-o politic coerent i transparent, statul mprtete preocuprile sale legate de securitate comunitii internaionale, facilitnd astfel nelegerea i cooperarea internaional. Procesul de elaborare a politicii de securitate naional trebuie s aib drept premise primatul valorilor, intereselor i necesitilor sociale fa de cele de grup socio-politic. Aceasta oblig puterea politic: a) s fundamenteze i s realizeze cadrul legislativ i instituional dezirabil aprrii, protejrii i promovrii valorilor, intereselor i necesitilor de securitate; b) s construiasc i s ntrein mediul socio-politic necesar funcionrii democraiei i asigurrii prosperitii generale, comunitare i individuale; c) s asigure integrarea statului naional n structuri de securitate viabile i s promoveze o politic de bun-vecintate i de relaii echitabile cu toate statele lumii; d) s dimensioneze componenta militar a securitii n concordan cu valorile, interesele i necesitile de securitate, cu riscurile i ameninrile prognozabile, precum i cu resursele disponibile. Politica de securitate naional trebuie definit i ntreinut din perspectiva necesitilor sociale. Aceasta rezid din faptul c procesul de construire a securitii are drept finalitate urmtoarele deziderate: a) starea de fapt a organizrii sociale (naiunii) exprimat prin capacitatea de a fi la adpost de orice pericol extern i intern, de a se proteja i apra mpotriva riscurilor, ameninrilor pericolelor i agresiunilor de orice natur; b) starea de fapt a instituiilor cu funcii gestionare exprimat prin independena, integritatea teritorial i suveranitatea statului naional; c) starea sistemului socio-politic construit de organizarea social exprimat prin modaliti adecvate de administrare a treburilor publice i prin msuri socio-politice conforme cu valorile, interesele i necesitile de securitate. Politica de securitate naional are caracter naional numai n condiiile n care puterea politic ce administreaz naiunea i menine caracterul naional. n construirea i meninerea acesteia sunt abilitate numai organizaiile/structurile de securitate care definesc statul naional, ntruct numai acestea dispun de capacitatea de gestionare public pe fundamentul necesitilor sociale i sunt sprijinite de popor pentru a funciona ca autoriti legitime. ntre politic i securitate exist o relaie, a crei nelegere impune identificarea formelor de manifestare a acesteia n diferite contexte geopolitice, precum i analiza procesual-organic a nivelului general de dezvoltare a comunitilor sociale, regimului politic, fenomenologiei politicomilitare i situaiei geopolitice i geostrategice dintr-un spaiu de securitate definit.

n orice societate, factorul politic, care constituie i puterea n stat, are un rol determinant n conducerea vieii sociale. Acesta constituie instrumentul menit s armonizeze problemele specifice domeniilor fundamentale ale vieii sociale, s menin echilibrul, stabilitatea i funcionalitatea acesteia, s creeze cadrul favorabil garantrii securitii ei. Efectele gndirii i aciunii clasei politice se rsfrng asupra ntregii viei sociale, deoarece nici un domeniu al acesteia i, cu att mai mult, acela vital, al securitii, nu poate rmne n afara influenei sale. Puterea unui stat se bazeaz pe organizaiile construite i ntreinute de naiune n scopul gestionrii necesitilor de securitate. Acestea au capacitatea de a interpreta corect menirea lor social i de a ntreine interesul cetenilor pentru participarea lor la elaborarea deciziilor n materie de securitate. Un rol deosebit n funcionarea acestora revine educaiei i culturii de securitate, ca suport al bunei socializri ceteneti. Nevoile de aprare mpotriva agresiunilor centrelor de putere sunt exprimate de ctre un stat prin politica aprrii naionale. Aceasta vizeaz ansamblul aciunilor, cilor i mijloacelor i metodelor folosite n scopul aprrii naiunii, comunitilor sociale i cetenilor, innd seama de tendinele ce se manifest n evoluia situaiei internaionale. Politica aprrii naionale dirijeaz i coordoneaz forele i mijloacele de care depinde aprarea rii: economice, politice, diplomatice, militare cercetrii tiinifice i tehnologice, psihologice, juridice, culturale, educaionale. 3. Fundamentele politicii de securitate naional n bun msur din cauza lumii n care trim i soluiilor proiectate pentru problemele sale, securitatea naional continu s-i demonstreze complexitatea. Mediul de securitate se afl ntr-o continu remodelare i schimbare. Pentru provocri noi, se cer soluii noi, care s rspund realitilor. De aceea asigurarea securitii naionale reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. n accepia general, mediul de securitate este definit ca un sistem. Orice sistem de securitate are nevoie de echilibru funcional i integrativ, rspunznd acestui postulat prin subsistemele pe care le ntreine: economic, politic, juridic-normativ i cultural. Conceptul securitate naional este grevat de implicarea ideologiilor pe care este fundamentat puterea politic ce administreaz o naiune. n fundamentarea acestuia se implic indivizi i grupurile socio-politice (partidele politice) care impun puterea politic. Pentru fundamentarea politicii de securitate, relevante sunt spaiul politic, ideologia puterii politice, valorile politice asumate, cultura politic, decizia politic i aciunea politic. n funcie de acestea se stabilesc obiectivele, se definesc direciile de aciune, se aloc resursele i se stabilesc competenele i rspunderile organizaiilor i, mai ales instituiilor cu funcii n materia securitii. Spaiul politic este constituit din zonele de manifestare i proliferare a politicii n spaiu. Abordarea din aceast perspectiv se numete geopolitic. Acesta are dou sensuri: un sens restrns - tiina care studiaz impactul factorilor spaiali de esen natural-geografic i socio-geografic (geografia economic, cea militar, politic, lingvistic etc.) asupra politicii interne i externe a statelor i a politicii internaionale, n general); un sens larg - orice aciune de politic intern, extern sau internaional n caz c implic problema teritorial. Ideologia puterii politice constituie liantul orientrii comportamentului cetenilor n domeniul elaborrii i asigurrii securitii. Ideologia definete, pe fond, modul de guvernare, natura sistemului economic, obiectivele dezvoltrii sociale, servind drept punct de plecare pentru elaborarea programelor de aciune ale partidelor. Ideologia puterii politice constituie liantul comunicaional dintre aa-numita clas politic aflat la putere, organizaiile neguvernamentale, societatea civil i ceteni, care, declarativ, sunt beneficiarii msurilor i aciunilor politice ntreprinse. Valorile politice asumate de puterea politic sunt create i realizate n practica politic n funcie de modalitile n care acestea rspund aspiraiei de organizare mai bun a relaiilor dintre membrii comunitii guvernate. Orice putere politic democratic accept i proclam ca valori

politice generale libertatea, egalitatea, suveranitatea, dreptatea social, ordinea, democraia, independena, patriotismul etc. Valorile promovate de puterea politic constituie criterii de fundamentare a opiunii politice n domeniul asigurrii securitii. Acestea: definesc att valori-mijloc, ct i valori-scop pentru deciziile politice n materie de securitate; ndeplinesc rolul unor jaloane n viaa politic, orientnd aciunile politice n vederea mobilizrii maselor n jurul obiectivelor politicii de securitate; servesc pentru a legitima aciunile pentru meninerea puterii politice. Opiunile din sfera valorilor politice sunt decisive pentru organizarea i funcionarea oricrui sistem de securitate. Valorile politice incompatibile sunt, de regul, o surs de tensiuni i conflicte ntre puterea politic i societatea administrat. Din acestea se nasc regimurile democratice sau regimurile autoritare, dictatoriale. Cultura politic constituie un proces complex, rezultat al unui sistem de atitudini i un sistem de conduite ale actorilor puterii politice n raport cu viaa politic. Acestea ncorporeaz att reprezentrile, valorile, credinele i convingerile mprtite, ct i opiniile i comportamentele oamenilor, instituiilor i organizaiilor. Decizia politic este actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea securitii, ca problem de interes public. n aceast categorie se nscriu regulile constituionale, legile elaborate n parlament, politicile publice, deciziile privind msurile de asigurare a securitii, strategiile elaborate de grupurile care dein puterea politic. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul conflictelor i negocierilor dintre forele sociale pentru construirea i ntreinerea sistemului securitii naionale. Decizia pentru fundamentarea i elaborarea politicii de securitate este expresia gndirii exprimate n spaiul politic de ctre puterea politic, pe fundamentul ideologiei la care se raporteaz, a valorilor politice asumate i a culturi politice de care dispune. Decizia de fundamentare i elaborare a politicii de securitate implic o responsabilitate deosebit din partea puterii politice. Acesta presupune eliminarea abordrilor doctrinare, cantonarea n anumite scenarii i solicit analize de grup i prelucrarea continu i sistematic a informaiilor referitoare la mediul de securitate. Pentru a putea aciona potrivit intereselor de securitate, puterea politic trebuie s decid n cunotin de cauz asupra modalitilor de utilizare a resurselor care asigur viabilitatea politicii de securitate. Decizia este, n esen, un proces raional de alegere, dintr-un numr oarecare de posibiliti, pe baza informaiilor deinute, a unei linii de aciune, n scopul atingerii obiectivelor stabilite. n acelai timp, reprezint materializarea cunoaterii oportunitilor i posibilitilor de aciune. Aciunea politic impune modaliti de realizare a obiectivelor politicii de securitate n funcie de gradul de politizare a societii, adic n funcie de semnificaia politic a msurilor ntreprinse. Aciunea politic se transform ntr-o for menit s gestioneze evoluia proceselor socio-politice generatoare de stabilitate, s previn disfuncionalitile i, n ,,situaii-limit, s administreze strile conflictuale n folos propriu. Practica politico-statal confirm c politicile de securitate, chiar dac se auto-definesc naionale, nu seamn ntre ele datorit modalitilor neechivalente de procesare a informaiilor. Aciunea politic, exprimat prin modaliti concrete de aplicare a deciziei de operaionalizare a politicii de securitate, este dependent de agenda politic. Aceasta susine sau temporizeaz, n anumite contexte, demersurile viznd utilizarea programat a resurselor economice, energetice, militare, sociale, necesare atingerii obiectivelor propuse, crora oamenii politici, n special politicienii, le acord atenie deosebit. Aciunea politic este viabil dac nu este lsat exclusiv la mna politicienilor. Practica politico-statal confirm c, n anumite conjuncturi, pentru realizarea propriilor interese de securitate, unii oameni politici se autoproclam patrioi, fac din politic o specul, un mijloc de trai, i reuesc, n unele situaii, s transforme instituiile i serviciile publice, din mijloace pentru realizarea binelui public, n mijloace pentru realizarea intereselor personale. O condiie fundamental a viabilitii aciunii politice este meninerea structurilor militare n cadrul legal pentru care au fost generate i mpiedicarea transformrii acestora n instituie a statului ideologic.

Pentru elaborarea unei politici de securitate sunt relevante: situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic); sistemul politic; dreptul internaional. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) evideniaz rolul fiecrui actor al mediului de securitate, precum i noile spaii geografice, purttoare de tensiuni latente sau deschise. De aceea, se acord importan acelor zone n care securitatea este o surs de stabilitate, ct i acelor zone n care pericolele, riscurile i ameninrile la adresa securitii rmn prezente. n funcie de acestea, orice actor al mediului de securitate i elaboreaz propria politic de securitate. Situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic) este modificat, de regul, de ctre marile puteri/superputeri, care construiesc o nou ordine de securitate, bazat pe alte principii i interese. Ele lanseaz i dezvolt numeroase iniiative i programe de care trebuie s in seama statele naionale sau cele care afecteaz noua ordine instituit n mediul/spaiul/zona de interes. Fiecare schimbare a situaiei geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice) impune cutarea de noi formule de cooperare pentru statele naionale, ntruct fiecare nou actor poate genera stabilitate sau instabilitate n plan regional. n noul context, statele naionale devin contiente c propria securitate nu poate fi disociat de cea a vecinilor. Ele ncearc s devin parte procesului regional de luare a deciziilor n domeniul securitii, precum i parte a unui sistem de aprare colectiv bazat pe valori democratice. Statele naionale i afirm disponibilitatea de a participa activ la realizarea dezideratului securitii n cadrul noii situaii geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice). De aceea, cooperarea regional i internaional devine parte integrant a politicii lor de securitate. n acest context, angajamentele unui stat naional vizeaz integrarea n structuri de securitate viabile i recunoscute, concomitent cu asigurarea propriilor capaciti credibile de aprare a intereselor, independenei i suveranitii naionale. n noua situaie geopolitic a zonei de interes (hart geopolitic), statele naionale acioneaz pentru eliminarea preventiv sau atenuarea oricror stri conflictuale. Ele sunt interesate s se integreze ct mai rapid n structurile politico-economice i militare de securitate viabile i s coopereze ntr-un cadru propice, att din punct de vedere economic, politic i militar, ct i al satisfacerii nevoilor de securitate. Sistemul politic este expresia raporturilor de putere din interiorul unui stat. Acesta cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, pe fundamentul crora se asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Orice sistem politic se afl n relaie organic cu sistemele politice specifice ariei geopolitice n care funcioneaz. Acesta ntreine relaiile dintre puterea politic i securitate, n funcie de care sunt definite riscurile, ameninrile, strile de pericol i agresiunile poteniale. Componentele sale funcionale sunt puterea politic - prin care se asigur guvernarea, regimul politic - modalitatea de organizare a puterii politice, precum i partidele politice - organizaii care acced la putere i realizeaz guvernarea. Regimul politic exprim cel mai fidel fizionomia politicii de securitate. Acesta este definit prin modalitile de structurare a raporturilor politice, prin raportarea statului la scopurile puterii i la menirea exercitrii ei, precum i prin organizarea, de jure, a guvernrii. Important n acest demers este natura regimului. Dac autoritile politico-statale se constituie prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice. Dac se constituie fr consimmntul acestora i fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. Dreptul internaional constituie baza legitimitii aciunilor militare ale unui stat. ns, statele care se asociaz din diferite interese geopolitice au dificulti n aplicarea principiilor de drept. Acestea constituie fore multinaionale, cu participarea diferitelor state membre, pentru ndeplinirea obiectivelor comune definite i asumate. Statele naionale apeleaz i se sprijin pe principiile dreptului internaional, susinnd, de regul, aplicarea rezoluiilor, deciziilor i recomandrilor organizaiilor internaionale de securitate. Pentru ele, cea mai mare preocupare este evitarea siturii ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. De aceea sunt favorabile cooperrii i asistenei de securitate pe care organizaiile internaionale de securitate, alianele militare sau uniunile de state le pot asigura din perspectiva propriei securitii.

Dei exist ncercri de a impune norme de drept internaional, statele naionale nu renun la prevederile dreptului intern n materie de securitate. Aceast decizie este rezultatul deselor nclcri ale principiilor dreptului internaional de ctre centrele de putere. Normele internaionale pot genera solidariti n interesul de a gestiona ameninri comune, fiind, de cele mai multe ori, ineficace n faa tendinei marilor puteri sau centrelor de putere de a le eluda sau nclca. Politica de securitate naional face obiectul unei legislaii specifice, care difer de la stat la stat. n cazul Romniei Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea administrativ autonom nvestit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional, printre a crui atribuii se stipuleaz c acesta analizeaz i/sau propune, potrivit legii, promovarea (...) strategiei de securitate naional a Romniei i (...) avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvern privind (...) securitatea naional1. Strategia de Securitate Naional a Romniei ofer o abordare mai larg a problematicii securitii, ce ia n considerare toate dimensiunile strii de securitate. Mai mult, nu numai factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile sunt prezentate din aceast perspectiv, ci i soluiile, politicile de securitate fiind construite, n mare msur, pe baza distinciei dintre dimensiunile securitii. n acest sens, Strategia de Securitate Naional a Romniei se refer la dimensiunile: - politico-administrativ; - economic; - social; - educaie, cercetare i cultur; - siguran naional i ordine public; - aprare naional; - politic extern. Astfel, putem afirma c politica de securitate a Romniei are dou direcii principale de aciune: domeniul politicilor interne, ce cuprinde dimensiunile politic, militar, economic, social i de mediu i domeniul politicilor externe. Strategia de Securitate Naional a Romniei definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. n viziunea aceluiai document, vulnerabilitile constau n stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, ce diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Provocrile, conform Strategiei, se concretizeaz n riscurile asimetrice nonclasice, ns trebuie subliniat faptul c ntre provocri sau ameninri i riscuri exist diferene notabile, ce in de gradul de concretizare a sursei, scopului i efectelor aciunilor respective. Aadar, este evident c, n ceea ce privete factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile pe care Strategia le vizeaz, literatura de specialitate utilizeaz diferite definiii. Se observ c, pentru a putea rspunde cerinelor noului mediu de securitate, att analiza acestuia, ct i politicile i strategiile din acelai domeniu trebuie s analizeze toate dimensiunile conceptului, ntruct securitatea multidimensional necesit soluii i instrumente similare. Statele i-au dezvoltat, n acest sens, o serie de instrumente ce pot fi clasificate astfel: - instrumente nonmilitare: diplomaia, culegerea i analiza informaiilor, alianele, politicile economice i sociale etc.; - instrumente politico-militare: controlul armamentelor, operaiile pe timp de pace i cele umanitare, relaiile de securitate dintre entiti ale aceluiai stat sau din state diferite etc.; - instrumente militare, folosite n special de ctre SUA, precum: rspunsul neconvenional, intervenia militar redus, puterea militar clasic, sistemele informaionale etc. Instrumentele menionate sunt folosite n special la nivel naional i sunt adaptate n funcie de circumstane i de domeniul n care se manifest riscurile, pericolele i/sau ameninrile la adresa securitii.
Legea nr.415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (M.Of. nr. 494/10 iul. 2002), art.1 i art.4.
1

4. Structura i coninutul politicii de securitate naional Dei politica de securitate naional difer de la un stat la altul, tendina general este ca aceasta s constituie un document unic care abordeaz cel puin trei teme/aspecte/capitole fundamentale: a) rolul statului n sistemul internaional; b) situaiile percepute ca favorabile sau defavorabile la nivel naional i internaional; c) rspunderile care revin celor ce aplic politica de securitate naional n situaiile menionate. La prima tem se definete concepia statului despre sistemul internaional i despre rolul pe care statul l joac n acest sistem. Aceasta implic luarea n considerare a intereselor i valorilor acelui stat, a structurilor de guvernmnt i a proceselor de luare a deciziilor. Rezultatul este o concepie pe termen lung cu privire la rolul i locul statului i societii n viitor. Pentru Romnia securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale. La a doua tema se evalueaz ameninrile i circumstanele favorabile prezente i viitoare. Teoretic, aici ar trebui incluse att ameninrile interne ct i cele externe, dar, n practic, multe politici de securitate naional se axeaz pe ameninrile venite din afar i evoluiile favorabile pe plan extern. Tot aici sunt abordate atitudinile politice i preferinele referitoare la partenerii internaionali n materie de securitate, ceea ce ar putea avea ca rezultat crearea de oportuniti de cooperare. n Strategia de Securitate Naional a Romniei se arat c riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene iar neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Totodat se au n vedere riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii i mai departe se arat c ... o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Ele sunt generate preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern. (). Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient2. La a treia tem se stabilete zona de responsabilitate a fiecrui actor care aplic politica de securitate naional. Sunt incluse aici tipul de activitate legat de securitate (aprarea teritoriului, serviciile de informaii etc.) i domeniile n care fiecare este mputernicit s acioneze. Deoarece n unele ri termenul de securitate naional este istoric asociat cu amestecul excesiv al forelor de securitate n afacerile interne, el poate da natere la controverse. Contribuiile fiecrui actor sunt adesea descrise n amnunime, dar informaiile foarte specializate, cum ar fi structura de fore, sunt de obicei omise i incluse n documente anexe. Politica de securitate naional este formulat conform unei structuri standard, care include iniierea, elaborarea, reconcilierea i aprobarea.
2

Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p.12-13.

Revizuirea este aproape ntotdeauna iniiat de executiv. n unele cazuri, legislativul sau diferite structuri permanente cu rspunderi n domeniul securitii pot recomanda o revizuire a politicii de securitate naional. Revizuirea se poate face n mod regulat, uneori chiar anual, dar poate fi i ocazional exemplu n cazul Elveiei. Organul care se ocup de elaborare este de obicei desemnat de executiv i poate fi o comisie permanent, un organ deja existent sau unul constituit ad-hoc. n multe ri exist un consiliu de securitate special pe lng preedinte (n Statele Unite, Austria, Federaia Rus), dar n altele este chiar cabinetul (n Letonia sau Canada) sau o comisie ad-hoc. Aceast comisie se consult cu toi actorii guvernamentali din domeniul securitii ministerul aprrii, agenii de informaii, reprezentani ai forelor armate, comisii legislative i, n ultima vreme, i cu ministere care nainte nu erau asociate cu sectorul de securitate, precum agricultura, transporturile, sntatea, imigraia i organismele de conducere din domeniul financiar. Comisia poate avea consultri i cu actori neguvernamentali, precum partidele politice, mijloacele de informare n mas, societatea civil i mediile academice. Uneori, aceste grupuri ofer doar comentarii, dar, n multe cazuri, comisia ncearc s sintetizeze diferitele puncte de vedere prezentate ntr-o concepie unitar privind securitatea statului. Cu ct participanii la formularea politicii de securitate naional sunt mai numeroi, cu att asumarea acestei politici este mai ampl i, ca atare, punerea n aplicare este mai eficient. n Elveia s-a recurs la o abordare n doua etape pentru elaborarea ultimei politici de securitate naional: mai nti s-a organizat o ampl consultare a tuturor factorilor socio-politici, n urma creia a fost redactat i naintat guvernului un raport cu caracter neangajant, cuprinznd sugestii pentru politica de securitate naional; apoi, un organism guvernamental a redactat un raport propriu, lund n considerare coninutul primului raport. Reconcilierea se realizeaz prin reunirea contribuiilor diferiilor actori implicai n sectorul de securitate n faza de redactare i prin difuzarea proiectelor iniiale ale legislaiei nc din aceast faz, fie intern sau public, fie n ambele moduri simultan. Aprobarea de ctre legislativ sau executiv poate fi necesar. Dac procesul de revizuire a fost iniiat de ctre executiv, este puin probabil c va avea nevoie de aprobarea legislativului, dar executivul poate opta pentru prezentarea politicii de securitate naional legislativului rii respective, pentru a fi sigur c documentul va fi susinut. Unele parlamente pot doar lua not de politica de securitate naional, aa cum se ntmpla n Elveia, altele pot avea dreptul de a opera modificri substaniale ale textului. 5. Punerea n aplicare a politicii de securitate naional Politica de securitate naional devine element de susinere a politicii de securitate zonale, regionale n contextul n care statul naional ader la aliane politico-militare sau se asociaz cu alte state democratice i suverane. n acest context, politica de securitate naional este subsumat nevoii de meninere a integritii, unitii, suveranitii i independenei sale, asigurrii unei dezvoltri economice, politice i sociale a naiunii pe care o gestioneaz i participrii la asigurarea securitii i stabilitii n zona de interes strategic. Politica de securitate naional nu ofer dect rareori soluii pentru probleme de securitate bine precizate, deoarece acest document nu este rigid sau ndeajuns de detaliat ca s se refere la orice circumstan. Prin urmare, dup obinerea aprobrii, fiecare actor din domeniul securitii este rspunztor pentru punerea n aplicare a politicii de securitate naional, ceea ce va implica probabil evaluri amnunite ale capacitilor i revizuiri ale politicii n fiecare instituie. Acestea pot recomanda urmtoarele schimbri structurale: Adaptarea instrumentelor de politic existente. Aceast msur poate avea consecine asupra ncadrrii personalului, distribuiei geografice a resurselor, politicilor de achiziii i a multor altor instrumente. Orice politici subordonate, cum ar fi aprarea naional sau strategiile militare, ar trebui modificate pentru a corespunde politicii de securitate naional. Crearea de noi instrumente de politic. n aceast categorie pot intra comisiile de control, grupurile de lucru interdepartamentale i alte mecanisme. La nivel naional, aplicarea politicii de securitate naional poate fi susinut prin crearea unor grupuri permanente care s supravegheze modul n care este pus n practic politica naional

de securitate, dei unii pot considera c acesta diminueaz eficiena deciziei n domeniul securitii. Aceste grupuri evalueaz politica de securitate naional innd seama de capacitile actuale i de riscurile estimate. n unele ri aceast sarcin revine unui organism instituionalizat ca, de exemplu, Consiliul Securitii Naionale; n altele sunt stipulate reuniuni regulate ale unui grup interdepartamental ad-hoc de revizuire. Compoziia organelor de monitorizare i activitatea acestora ar trebui s urmreasc aceleai principii de reprezentativitate, transparen, dialog i consens care sunt valabile pentru comisiile de revizuire a politicii de securitate naional. Unele organisme de monitorizare pot propune executivului revizuirea politicii de securitate naional atunci cnd apreciaz c aceasta este necesar. Gestionarea (guvernarea) unei naiunii n condiii de securitate se exercit prin instrumentele guvernrii numite instituii naionale sau instituii sociale, capabile s ntrein i s apere libertatea individual i comunitar. Pentru asigurarea securitii naionale statul este obligat s gestioneze sursele de insecuritate, respectiv ameninrile (pericole) convenionale, violena socio-politic i agresiunile politico-militare ale centrelor de putere. n acest sens, acesta i adapteaz capacitile de cunoatere i de aciune, identific rspunsuri de prevenire i contracarare i acioneaz eficient pentru asigurarea strii de securitate a naiunii n consonan cu valorile, interesele i necesitile de securitate protejate, aprate i promovate. Cunoaterea i prevenirea ameninrilor (pericolelor) sunt realizate de ctre organizaii specializate (numite generic servicii de informaii i securitate), printr-o aciune specializat i permanent. De aceea, fiecare stat i construiete capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia pentru securitate, pentru a face fa presiunilor expansioniste (de acaparare) ale centrelor de putere sau ale celor distructiviste (de frmiare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor. Organizaiile/structurile cu funcii de cunoatere i prevenire a ameninrilor (pericolelor) desfoar aciuni specifice cutrii, culegerii, procesrii i punerii la dispoziia autoritilor publice naionale, n cadrul aa-numitului front secret sau rzboi secret, cu caracter ofensiv-defensiv, a informaiilor necesare lurii deciziilor pentru ntreinerea strii de securitate. Totodat aprarea naiunii n faa agresiunilor politico-militare ale centrelor de putere revine instituiilor naionale cu funcii explicite, numite generic fore armate. Naiunile nu dezvolt tendine agresive, expansioniste, ns au fost mereu obligate s se apere mpotriva agresiunilor politico-militare ale unor centre de putere, declanate cu scopul declarat sau ascuns de a controla i a-i nsui resursele naiunilor. Organizaiile cu funcii de aprare au rolul de a identifica, preveni i respinge agresiunile (pericolele) politico-militare iniiate i declanate de entiti cu tendine revizioniste, separatiste sau intervenioniste, prin care acestea atenteaz la suveranitatea, integritatea i unitatea naiunii. Aceasta explic de ce fiecare naiune este preocupat i interesat s asigure funcionalitatea propriilor organizaii cu funcii de aprare, conform unor reguli etice elaborate, promovate i respectate judicios, care s le menin i s le dezvolte spiritul naional i ataamentul fa de valorile i interesele sale. Organizaiile cu funcii de aprare asigur starea de securitate a unei naiunii chiar n condiiile n care s-au produs agresiuni politico-militare, dac sunt capabile s refac sentimentul de ncredere n alungarea agresorului i eliberarea teritoriului naional cotropit de acesta. n astfel de situaii critice, n jurul lor se mobilizeaz resursele informaionale, energetice i umane necesare renaterii spiritualitii i refacerii statale. De aceea, organizaiile cu funcii de aprare sunt indispensabile pentru orice naiune, fiind explicabil tendina construciilor mecanice de a le distruge. Trebuie remarcat c principalul beneficiar al politicii de securitate naional este ceteanul. n aceast calitate, de cetean, orice persoan care este membru nativ sau naturalizat al statului, se bucur de drepturi civile i politice, de privilegiile i protecia acordate de legile statului. n raporturile dintre stat i cetean sunt definitorii drepturile fundamentale, definite ca drepturi subiective aparinnd cetenilor. Acestea sunt eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Prin guvernare, statul naional asigur bunul

mers al treburilor publice i ntreine raporturile politico-juridice formalizate i relaiile de comunicare ntre stat i cetean. Pe acest fundament se construiete capacitatea de administrare a treburilor publice, ntruct definete dispoziia de ceea ce trebuie nfptuit pentru stat, pentru oameni, n ultim instan. Pe acest fundament sunt construite libertile ceteneti, adic posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin. Acestea garanteaz inviolabilitatea persoanei (libertate individual), dreptul oricrui cetean de a avea o opinie proprie n orice domeniu de activitate (libertate de contiin), dreptul de a exprima prin viu grai sau prin scris opiniile proprii (libertatea de gndire sau libertatea cuvntului), libertatea presei, libertatea politic, libertatea de aciune.

Concluzii Uniunea European este o entitate deosebit ce joac un nsemnat rol pe scena lumii. Dimensiunile economic i diplomatic sunt foarte bine definite, spre deosebire de cea militar, n prezent n curs de formare. Este vorba, desigur, de Politica European de Securitate i Aprare, ca element structural al celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene, adic Politica Extern i de Securitate Comun. Exist cadrul instituional adecvat promovrii i dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. n continuare se impune doar transpunerea n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele membre ale Uniunii. Romnia, ca stat membru al Uniunii beneficiaz de avantajele oferite de aceasta n materie de securitate, dar i asum i noi responsabiliti la nivel continental, i nu numai. Responsabilitile noi, n materie de securitate i aprare, pe care i le asum voluntar Uniunea European vor duce la creterea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea activ a UE n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor, precum i n promovarea democraiei i prosperitii i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate. Uniunea European ntreine relaii comerciale, culturale, politice i diplomatice cu majoritatea statelor lumii, care i mprtesc valorile i principiile, se manifest tot mai activ n domeniul prevenirii i rezolvrii crizelor i conflictelor de pe continent i din lume. PESA este instrumentul care i permite un asemenea comportament internaional. Avnd n vedere statutul rii noastre, de membru al UE i responsabilitile ce decurg de aici n domeniul asigurrii securitii interne i internaionale, se impun a fi adoptate o serie msuri. Dup opinia noastr, prioritar ar fi o sporire a operaionalizrii structurilor de reacie la crize, pentru a aciona rapid i mai eficace n contextul Politicii Europene de Securitate i Aprare i al responsabilitilor naionale interne, o consolidare a laturii materiale a gestionrii crizelor i dezastrelor, precum i o mbuntire a sistemului naional de protecie i avertizare a populaiei asupra iminenei producerii unor situaii de criz.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Constituia Romniei, 1991, cu modificrile i completrile ulterioare republicat n 2003. 2. Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007. 3. Guvernul Romniei, Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. 4. *** Trait tablissant une Constitution pour l'Europe, http://europa.eu.int/ constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16 i art. III-294. 5. Werner Bauwens i Luc Reychler, Arta prevenirii conflictelor, traducere: Anda Filip i Mirela Hagiopol, Bucureti, 1996. 6. Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001. 7. *** Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english. 8. *** Analiza securitii internaionale, n http://www. studiidesecuritate.ro 9. *** www.globalsecurity.org 10. Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 2002.

REFERAT POLITICA DE SECURITATE A ROMANIEI

CRISTEA ANDREEA-ELENA