1

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE


Dr. Constantin MOTOFLEI Drd. Alexandra SARCINSCHI





MILITAR NONMILITAR N
SECURITATEA NAIONAL.
DILEMA ARMATEI












Editura Universitii Naionale de Aprare
Bucureti, 2004
2















Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al
CSSAS










ISBN 973-663-142-7




3





CUPRINS




ARGUMENT ..............................................................................5
1. DIHOTOMIA MILITAR-NONMILITAR ACELAI
CONCEPT, DIMENSIUNI DIFERITE......................................5
2. MILITAR-NONMILITAR N SECURITATEA NAIONAL
..................................................................................................13
3. MILITAR-NONMILITAR DIRECII DE ACIUNE
PENTRU ARMATA ROMNIEI ..............................................19
3.1. Controlul democratic civil asupra Armatei Romnie...19
3.2. Misiunile Armatei Romniei .........................................23
4. CONCLUZII.........................................................................29
BIBLIOGRAFIE.......................................................................30

4
5

ARGUMENT

Principala premis a acestui studiu este c asocierea
tradiional a securitii cu aprarea militar nu mai corespunde
noilor indicatori ai mediului de securitate naional i
internaional. Schimbrile intervenite au determinat
modificarea reprezentrilor sociale asupra securitii, sfera de
cuprindere a conceptului ntinzndu-se mult dincolo de
problemele militare, spre aspectele non-militare. n acest sens,
experiena ultimilor 20 de ani demonstreaz c securitatea
naional a unei ri nu poate fi asigurat numai prin mijloace
militare, ci, n afar de acestea, include, n prezent, i elemente
nonmilitare, precum o baz politic puternic ce eman din
respectarea democraiei, a statului de drept i drepturilor
omului, din educaie i din implementarea economiei de pia
etc. De asemenea, s-a demonstrat c ncercrile de impunere a
statului doar prin puterea militar, n sistemul relaiilor
internaionale i de putere, n ultim instan, l destabilizeaz.
1. DIHOTOMIA MILITAR-NONMILITAR
ACELAI CONCEPT, DIMENSIUNI DIFERITE
Extinzndu-i competenele n domenii precum cel
politic, economic, social i/sau de mediu, securitatea pare a
deveni un concept mult mai evaziv, mai ambiguu. Cu toate
acestea, distincia militar-nonmilitar nu implic producerea
unei rupturi, a unei antagonii n cadrul conceptului de
6
securitate, ci este vorba despre o dihotomie
1
ce adncete
sfera sa de cuprindere. Este evident faptul c securitatea nu
numai c se realizeaz la toate nivelurile de organizare social
(de la individ, la grupuri umane de diferite dimensiuni i grade
de instituionalizare i organizare: state i aliane), ci i n toate
domeniile vieii sociale: politic, economic, social (inclusiv
aspectele demografice, culturale, etnice, religioase etc.), militar
i de mediu.
Studiile de securitate au ncercat de-a lungul timpului s
ofere abordri coerente ale acestei stri a sistemelor sociale.
nc din anul 1957, Samuel P. Huntington afirma c securitatea
naional poate fi asigurat prin mbuntirea siguranei
instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva
ameninrilor provenind din alte state independente
2
. Pornind
de la aceast premis, Huntington distinge trei tipuri de politici
de securitate, ce se manifest att la nivel operaional (msurile
imediate luate pentru a preveni ameninrile la adresa
securitii), ct i la nivel instituional (modalitatea n care poli-
tica de securitate este formulat i executat la nivel
operaional):
- politica de securitate militar, ce stabilete i
coordoneaz activitile destinate s reduc sau s neutralizeze
eforturile de a slbi sau distruge o anumit naiune prin atac
armat din afara granielor instituionale i teritoriale;
- politica de securitate intern, centrat pe amenin-
area la adresa statului, produs de ctre fore ce acioneaz n
cadrul granielor sale instituionale i teritoriale;

1
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, dihotomia reprezint
diviziunea n dou pri a unui concept, fr ca acesta s i piard nelesul
iniial (Institutul de Lingvistic din Bucureti, Dicionarul explicativ al
limbii romne, Ed. Academiei RSR, 1975, p. 265)
2
Huntington, Samuel P., The Soldier and the State. The Theory and the
Politics of Civil-Military Relations, Vintage Books, NY, 1957
7
- politica de securitate situaional, preocupat de
riscul apariiei unei eroziuni rezultate din schimbrile pe termen
lung la nivel politic, economic, social i demografic, schimbri
ce tind s reduc puterea statului.
Huntington delimiteaz clar securitatea militar de cea
nonmilitar, dar fr a contientiza importana peren a acesteia
din urm. n opinia noastr, introducerea securitii politice,
economice i sociale (demografia este parte a socialului) n
categoria securitii situaionale reprezint o eroare metodo-
logic ce impieteaz analiza de securitate realizat din aceast
perspectiv.
Nici teoriile dezvoltate ulterior acestui moment nu au
reuit s implementeze o metodologie tiinific funcional.
Astfel, n timp ce adepii pozitivismului s-au mprit n dou
tabere - cei care abordau securitatea prin prisma relaiei dintre
stat i dimensiunea militar a acesteia i cei care doreau s
lrgeasc agenda de securitate prin analiza att a aspectelor
militare, ct i a celor nonmilitare -, constructivitii subliniau
faptul c lumea este un produs al interaciunilor sociale i poate
fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice. Nici unul dintre
aceste curente de gndire nu a produs o metodologie pertinent
de analiz a securitii, astfel c apariia postmodernismului a
adus o nou perspectiv n studiile de securitate.
Pornind de la un principiu similar constructivismului,
postmodernitii, care au realizat cel mai mare volum de studii
de securitate, afirm c, ntr-adevr, lumea este rezultatul
interaciunilor sociale, ns natura complex a cunoaterii face
imposibil msurarea i analiza tiinific a acesteia. Studiile
postmoderniste au adus n prim-plan i dihotomia militar-
nonmilitar, n acest sens, remarcndu-se Barry Buzan, care face
o distincie clar ntre dimensiunea militar a securitii i cea
8
nonmilitar
3
. Potrivit concepiei acestuia se disting:
dimensiunea militar se refer la interaciunea reciproc a
capabilitilor armate ofensive i defensive ale statelor cu
percepiile acestora vis--vis de inteniile celorlali actori;
- dimensiunea politic are n vedere stabilitatea
organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a
ideologiilor ce le confer legitimitate;
- dimensiunea economic include accesul la
resursele, finanele i pieele necesare meninerii unui nivel
acceptabil de bunstare i putere al statului respectiv;
- dimensiunea social const n sustenabilitatea, n
condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de
limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri;
- dimensiunea de mediu desemneaz ntreinerea
biosferei planetare i locale ca sistem esenial de suport al
existenei umane.
Toate aceste dimensiuni ale securitii comport mai
multe aspecte. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia
dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale
statului respectiv. De asemenea, dimensiunea economic are n
vedere fundamentarea economic a puterii militare, dar i
componenta pur economic a securitii la toate cele patru
niveluri ale sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel
este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea
statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr
a avea la baz securitatea indivizilor. n fine, dimensiunea de
mediu, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte
ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi,
resursele naturale a cror posesie poate nate dispute
internaionale i catastrofele naturale.

3
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier,
Chiinu, 2000
9
Aparatul de analiz tiinific folosit n realizarea
studiilor de securitate include o larg gam de concepte:
vulnerabilitate, risc, pericol, ameninare, insecuritate, criz etc.
n contextul dezbaterii militar-nonmilitar n securitatea
naional, toate aceste concepte capt noi dimensiuni,
aplicndu-li-se aceeai dihotomie.
De exemplu, vulnerabilitatea, n opinia autorilor, este
neleas ca rezultat al combinrii riscurilor existente la adresa
unei societi, cu capacitatea acesteia de a face fa i de a
supravieui situaiilor de urgen intern i extern. n viziunea
lui Barry Buzan, tipul de vulnerabilitate a unui stat este
determinat de tipul de stat analizat:
Coeziunea socio-politic
Slab Puternic
Foarte
vulnerabil la
majoritatea
tipurilor de
ameninare
Deosebit de
vulnerabil la
ameninrile
armate
PUTERE

Slab


Puternic
Deosebit de
vulnerabil la
ameninrile
politice
Relativ
invulnerabil
la majoritatea
tipurilor de
ameninare
Figura 1: Vulnerabilitile i tipul de stat
4

Se observ c, n conformitate cu modelul teoretic
propus, statele cu putere i coeziune slabe sunt cele mai
vulnerabile, n timp ce statele puternice sunt relativ invulne-
rabile la majoritatea tipurilor de ameninare. Logica modelului
este evident: ntruct coeziunea socio-politic, ca adeziune la
obiectivele sociale i politice comune ale grupului n care exist

4
Buzan, Barry, op. cit., 2000, p. 122
10
relaii de cooperare, are o importan vital asupra securitii
politice, absena sa determin vulnerabilitatea statului la
ameninrile politice; de asemenea, nivelul sczut al puterii
statului sporete gradul de vulnerabilitate la ameninrile
armate, scznd, aadar, securitatea militar.
Analiza vulnerabilitilor poate fi realizat i prin
prisma dihotomiei militar-nonmilitar. Astfel, vulnerabilitile
pot fi att de natur militar, ct i de natur politic,
economic, social sau ecologic. La nivel naional, o
vulnerabilitate ce transcende grania dintre militar i nonmilitar,
poate fi lipsa de ncredere a populaiei n forele armate ale
statului respectiv, n timp ce persistena problemelor de natur
economic i financiar generate de ntrzierea reformelor
structurale n rile fost-comuniste reprezint o vulnerabilitate
de natur economic, iar nerespectarea normelor de mediu n
diversele activiti industriale constituie o vulnerabilitate de
natur ecologic, ultimele dou tipuri putnd avea efecte
negative i asupra securitii militare. n acest context, se
observ, din nou, c grania dintre militar i nonmilitar n
securitatea naional este deosebit de fragil.
Un alt concept esenial n analiza de securitate este acela
de risc. Aa cum am afirmat i anterior, optm pentru o
definiie sociologic a riscului: o expresie fie a nedeterminrii
structurale a realitii (caracterul probabilist obiectiv al
evenimentelor), fie al incertitudinii, al insuficienei
cunotinelor noastre despre procesele reale
5
. n domeniul
securitii naionale, riscul exprim posibilitatea ca starea de
normalitate s se deterioreze, fcnd loc unor factori activi sau
poteniali, ce pot afecta n sens negativ starea de securitate,

5
Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie,
Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 516.
11
mediul de securitate
6
. Conceptul de risc poate fi subiectul
aceleiai dihotomii, existnd, aadar, riscuri de natur militar,
politic, economic, social, ecologic. n prezent, se vorbete
din ce n ce mai des despre noile riscuri sau riscurile
netradiionale. Eecul Tratatului de Neproliferare Nuclear, de
exemplu, constituie un astfel de risc netradiional, de natur
militar, dar cu profunde implicaii sociale, economice i de
mediu. De asemenea, sporirea activitii crimei organizate
transnaionale, a traficului ilegal de droguri i a numrului
organizaiilor teroriste internaionale sunt riscuri de natur
social, respectiv militar, ce nu pot fi ncadrate ntr-o categorie
unic.
Mai mult, avansnd pe continuumul de la starea de
securitate la cea de insecuritate sau parcurgnd paii
transformrii riscului n ameninare, se poate vorbi i despre
existena pericolelor, a cror natur poate fi, de asemenea,
militar sau nonmilitar. Pericolul poate fi definit drept
caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii
valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora
7
.
Studiile de specialitate evideniaz patru pericole la adresa
securitii naionale, zonale, regionale i globale: terorismul
internaional, decderea statelor, proliferarea armelor de
distrugere n mas i crima organizat. Din nou, putem afirma
c avem de a face cu un singur concept cu dimensiuni diferite,
dar care interrelaioneaz: pericolele pot fi militare, politice,
economice, sociale i de mediu.
n fine, ameninarea este definit, n opinia noastr, ca
declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, de a

6
Irimia, Ion, Politici i strategii de securitate, Ed. Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti, 2003
7
Alexandrescu, Grigore - Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, Ameninri la adresa securitii, Ed. Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004, p. 8.
12
aduce prejudicii de natur politic, economic, social, militar
i ecologic unui grup, unui stat sau unui grup de state. n
domeniul politic, conform teoriilor contemporane
8
, amenin-
rile au drept obiect de referin statele i gruprile de state,
crora le sunt ameninate suveranitatea, independena sau
integritatea teritorial i, cu ct aceste state/grupri de state sunt
mai slabe, cu att intensitatea ameninrii crete. Ameninrile
economice sunt adresate att regimurilor economice specifice,
ct i pieei internaionale, fiind factori ce submineaz regulile,
normele i instituiile economice. Identitile colective la scar
larg sau mai restrns, ce pot funciona independent de stat,
reprezint obiectele de referin ale ameninrilor de natur
social, ns, la fel de bine, pot constitui subiectul ameninrilor
din domeniul politic, deoarece identitatea naional este o
caracteristic att a dimensiunii sociale a unui grup, ct i a
celei politice. n ceea ce privete ameninrile din domeniul
ecologic, acestea vizeaz o variat gam de obiecte de referin:
de la entiti concrete, punctuale (specii, tipuri de habitat) la
probleme generale ale omenirii i planetei. La cellalt pol al
dihotomiei conceptuale a ameninrii se afl, evident, domeniul
militar. Ameninrile militare implic folosirea forei i, de
aceea, efectele lor sunt devastatoare pentru multe dintre
entitile vizate, indiferent de nivelurile de coeziune socio-
politic i de putere ce le sunt caracteristice. Acest tip de
ameninri poate varia de la hruire i raiduri pn la ocupare
teritorial, invazie, blocad i/sau bombardamente.
n consecin, securitatea, pe de o parte, a cptat un
caracter multidimensional datorit factorilor de natur variat
ce o influeneaz, iar pe de alt parte, nsui mediul de
securitate necesit o abordare profund nuanat a vechilor i
noilor riscuri, pericole i ameninri. De asemenea, securitatea
nu mai reprezint exclusiv domeniul forelor armate, ci

8
Buzan, Barry, op. cit., 2000, p. 124-142
13
comport cooperarea efectiv i eficient ntre toate
componentele sectorului securitii, att la nivel naional, ct i
la nivel internaional, att din domeniul militar, ct i din
celelalte domenii ale vieii sociale. Opoziia fa de lrgirea
conceptului de securitate i ancorarea sa n tradiionalism poate
avea repercusiuni grave asupra strii de securitate nsi,
ntruct vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri de natur
diferit vor fi introduse n aceeai categorie, iar abordarea
politic va fi centrat pe aciunile militare n detrimentul
soluiilor politice, economice i/sau sociale. n ultimii ani,
multidimensionalitatea securitii a devenit din ce n ce mai
evident din cauza diversificrii tipurilor de riscuri, pericole i
ameninri la adresa sa. n plus, societile moderne prezint
multiple i variate vulnerabiliti ce decurg, n majoritatea
cazurilor, att din insuficiena resurselor, ct i din gestionarea
lor deficitar, n timp ce securitatea individului nu mai poate fi
asigurat doar prin msuri militare sau politice, ci prin politici
sociale i economice.
2. MILITAR-NONMILITAR
N SECURITATEA NAIONAL

O analiz succint a documentelor ce analizeaz i
reglementeaz securitatea naional relev faptul c autoritile
naionale sunt preocupate, n egal msur, att de configurarea
mediului de securitate, ct i de politicile de securitate al cror
scop este prevenirea i contracararea vulnerabilitilor,
riscurilor, pericolelor i ameninrilor.
Statele Unite ale Americii, de exemplu, reglementeaz
realizarea securitii naionale prin patru documente de
importan major:
14
1. Strategia de Securitate Naional (SSN) o
strategie activ, ce promoveaz contracararea aciunilor
reelelor teroriste transnaionale i ale statelor agresive care
posed sau doresc s achiziioneze arme de distrugere n mas.
Mai mult, SSN are ca principale obiective: cooperarea pentru
rezolvarea conflictelor regionale; iniierea unei noi ere a
creterii economice prin piee libere i liber schimb; extinderea
arcului de dezvoltare prin sprijinirea construirii infrastructurii
democraiei autentice; dar i transformarea instituiilor
americane de securitate naional pentru a face fa
provocrilor i oportunitilor secolului al XXI-lea etc.
2. Strategia de Aprare Naional stabilete obiec-
tivele de aprare ce ghideaz activitile din sfera securitii ale
Departamentului American pentru Aprare: securizarea SUA
de atacurile directe; securizarea accesului strategic i
conservarea libertii de aciune global; stabilirea condiiilor
de securitate pentru crearea unei ordini internaionale
favorabile; ntrirea alianelor i parteneriatelor mpotriva
provocrilor comune. Se observ c realizarea acestor obiective
implic existena unei strnse colaborri ntre instituia militar
i ageniile guvernamentale americane.
3. Strategia Militar Naional (SMN) obiectivele,
misiunile i cerinele militare sunt extrase din Strategia de
Securitate Naional, Strategia de Aprare Naional i din
analiza mediului de securitate i abordeaz doar problemele
care pot fi rezolvate prin mijloace i ci militare.
4. Strategia de Securitate Intern, ce are ca principal
obiectiv protejarea SUA de terorism prin: informaii i
avertizare; securizarea frontierei i a transporturilor; contrate-
rorismul intern; protejarea infrastructurii critice; contracararea
ameninrilor catastrofice; pregtirea pentru i rspunsul la
urgene.
15
Toate aceste documente sunt create pentru a preveni i
contracara o serie de provocri la adresa securitii SUA i
presupun adaptarea rapid a Forelor Armate la schimbrile din
mediul de securitate naional i internaional. Astfel, strategiile
americane de securitate i aprare au n vedere patru tipuri de
provocri
9
, ce ilustreaz dihotomia militar-nonmilitar, ns
accentueaz dimensiunea militar a securitii:
- provocrile tradiionale, ce sunt reprezentate, n
mare msur, de statele care angajeaz capaciti militare
dezvoltate n forme tradiionale de competiie militar i
conflict;
- provocrile neregulate sunt metode neconven-
ionale adoptate i folosite de ctre actorii statali i nonstatali cu
scopul contracarrii oponenilor;
- provocri catastrofice implic achiziionarea,
posesia i folosirea n scopuri teroriste a armelor de distrugere
n mas sau a tehnologiilor de producere a acestora;
- provocri disturbatoare ce iau natere din
competiia pentru dezvoltarea, posesia i folosirea capacitilor
tehnologice de ultim or, cu scopul de a elimina avantajul
potenialilor opozani.
Unul dintre cele mai complete documente de analiz a
strii de securitate naional, zonal, regional i global este
Strategic Trends
10
, ce reflect viziunea strategic a Centrului
pentru Doctrin i Concepte ntrunite din cadrul Ministerului
Aprrii din Marea Britanie. Analiza este realizat pe apte
niveluri, ce reflect complexitatea securitii: fizic, social,
tiinific i tehnologic, economic, legislativ, politic i militar.
Se observ c ponderea dimensiunilor nonmilitare ale

9
Joint Chiefs of Staff, National Military Strategy of the United States of
America, 2004
10
Joint Doctrine and Concepts Centre, Strategic Trends, 2003,
http://www.mod.uk/jdcc/trends.htm
16
securitii este copleitoare n raport cu cea militar, iar
dimensiunilor tiinific i tehnologic i legislativ, dei pot fi
incluse cu uurin n cea social, respectiv politic, li se acord
o importan deosebit.
n ceea ce privete documentele ce reglementeaz
securitatea naional, Ministerul Aprrii din Marea Britanie,
exceptnd Revizuirea Strategic a Aprrii din 1998 i 2002
11
,
elaboreaz periodic Carta Alb a Aprrii
12
. Aceasta prezint o
analiz a viitorului mediu de securitate, a implicaiilor pentru
aprare i modalitile de adaptare a structurilor de fore
britanice pentru a prentmpina potenialele ameninri la
adresa securitii. Politica de securitate naional a Marii
Britanii ia n considerare att ameninrile directe la adresa
pcii i securitii, ce sunt, n principal, de natur militar
(terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas), ct i pe cele indirecte, ce transcend grania dintre
politic, economic, social i putem afirma, i ecologic (statele
deczute, creterea populaiei n diverse regiuni ale lumii,
tensiunile etnice i religioase, competiia pentru resurse etc.).
Se observ, aadar, n prezent, nu mai putem s ne raportm
la factorul militar ca element unic n gestionarea securitii,
ci este nevoie de o planificare integrat a instrumentelor
militare, politice, sociale, economice i de mediu, la nivel
naional i internaional.

11
Revizuirea Strategic a Aprrii reprezint reevaluarea fundamental a
modalitii n care Forele Armate ale Marii Britanii i infrastructura de
sprijin ar trebui s fie structurate pentru a face fa provocrilor mediului de
securitate din ce n ce mai complex i dinamic, dup Rzboiul Rece
(Strategic Defence Review din 1998) i dup atentatele teroriste din SUA,
din 2001 (Strategic Defence Review. A New Chapter din 2002).
12
United Kingdom MoD, Delivering Securityin a Changing World. Defence
White Paper, 2003
17
Acestea sunt cteva exemple ale modalitii n care
dihotomia militar-nonmilitar este ilustrat n documentele ce
analizeaz i reglementeaz starea de securitate.
n cazul Romniei, documentul de baz ce fundamen-
teaz planificarea aprrii la nivel naional, Strategia de
Securitate Naional a Romniei
13
, ofer o abordare mai larg a
problematicii securitii, ce ia n considerare toate dimensiunile
strii de securitate. Mai mult, nu numai c factorii de risc,
vulnerabilitile i provocrile sunt prezentate din aceast
perspectiv, dar i soluiile, politicile de securitate sunt
construite, n mare msur, pe baza distinciei dintre
dimensiunile securitii. n acest sens, documentul citat se
refer la dimensiunile:
- politico-administrativ;
- economic;
- social;
- educaie, cercetare i cultur;
- siguran naional i ordine public;
- aprare naional;
- politic extern.
Astfel, putem afirma c politica de securitate a
Romniei are dou direcii principale de aciune: domeniul
politicilor interne, ce cuprinde dimensiunile politic, militar,
economic, social i de mediu; i domeniul politicilor externe.
n ceea ce privete factorii de risc, vulnerabilitile i
provocrile pe care Strategia le vizeaz, literatura de
specialitate utilizeaz alte definiii, aa cum am artat i n
capitolul anterior. Strategia de Securitate Naional a Romniei
definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau
condiii, interne sau externe, care pot afecta prin natura lor
securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a
intereselor noastre fundamentale. n acelai timp, n viziunea

13
Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2001
18
aceluiai document, vulnerabilitile constau n stri de lucruri,
procese sau fenomene din viaa intern, ce diminueaz
capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau
care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Provocrile,
conform Strategiei, se concretizeaz n riscurile asimetrice
nonclasice ns trebuie subliniat faptul c ntre provocri sau
ameninri i riscuri exist diferene notabile ce in de gradul de
concretizare a sursei, scopului i efectelor aciunilor respective.
Se observ c, pentru a putea rspunde cerinelor noului
mediu de securitate, att analiza acestuia, ct i politicile i
strategiile din acelai domeniu trebuie s analizeze toate
dimensiunile conceptului, ntruct securitatea
multidimensional necesit soluii i instrumente similare.
Statele i-au dezvoltat, n acest sens, o serie de
instrumente ce pot fi clasificate astfel:
- instrumente nonmilitare: diplomaia, strngerea i
analiza informaiilor, alianele, politicile economice i sociale
etc.;
- instrumentele politico-militare: controlul armamen-
telor, operaiile pe timp de pace i operaii umanitare, relaiile
de securitate dintre entiti din cadrul aceluiai stat sau din state
diferite etc.;
- instrumente militare, folosite n special de ctre
SUA
14
, precum: rspunsul neconvenional, intervenia militar
redus, puterea militar clasic, sistemele informaionale etc.
Instrumentele menionate sunt folosite n special la nivel
naional i sunt adaptate n funcie de circumstane i de
domeniul n care se manifest riscurile, pericolele i/sau
ameninrile la adresa securitii.

14
Binnendijk, Hans i Patrick L. Clawson, Tuning the Instruments of
National Power, n Joint Forces Quarterly, iarna 2002-2003
19
3. MILITAR-NONMILITAR DIRECII DE
ACIUNE PENTRU ARMATA ROMNIEI

Dihotomia militar-nonmilitar n securitatea naional
nu se concretizeaz doar la nivelul strategiei de securitate, ci
n relaia dintre armat i celelalte subsisteme sociale, ca
factor de securitate sau de insecuritate. n Constituia
Romniei
15
, articolul nr. 118, alineatul (1) stipuleaz
urmtoarele: Armata este subordonat exclusiv voinei
poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a
unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor
internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la
aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip
la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Ne vom
opri asupra primei pri a acestui articol.

3.1. Controlul democratic civil asupra Armatei Romniei

Societatea romneasc i construiete i controleaz
Armata, n primul rnd, prin intermediul instituiilor politice
specifice (Parlamentul, Preedintele Statului i Guvernul
Romniei), dar aceasta nu presupune un control total, ci unul
realizat prin mijloace constituionale
16
.
1. Parlamentul exercit o conducere i un control asupra
instituiei militare n calitatea sa de organ suprem reprezentativ
al naiunii i de unic autoritate legiuitoare. Parlamentul

15
Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003
16
Diaconescu, Gh., Controlul democratic al armatei, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1996; Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial,
2003; Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Bucureti,
2001

20
stabilete prin legi organice: structura i misiunile Armatei i
ale sistemului de securitate naional; politica, doctrina i
strategia n domeniul securitii naionale i aprrii armate;
sistemul de aliane i relaii militare externe; regimul strii de
asediu i al celei de urgen; locul i rolul Armatei n societate,
inclusiv asigurarea proteciei cadrelor militare n activitate,
rezerv i retragere etc. O importan deosebit n contextul
evideniat o are aprobarea de ctre Parlament a Bugetului de
stat, n compunerea cruia se ncadreaz i Bugetul Armatei al
crui volum se stabilete att n raport cu nevoile financiare
autoevaluate de Armat, ct i n funcie de capacitatea
Guvernului de a rspunde nevoilor generale ale societii, n
particular celor de aprare. Responsabilitile Parlamentului
vizeaz i urmtoarele aspecte: declararea mobilizrii pariale
sau generale, declararea strii de rzboi, ncetarea ostilitilor
militare, ncuviinarea strii de asediu sau de urgen,
dezbaterea i aprobarea raporturilor Consiliului Suprem de
Aprare a rii. Controlul parlamentar se materializeaz prin:
dri de seam, mesaje, rapoarte, programe, ntrebri, interpelri,
informri, comisii parlamentare (permanente, de anchet,
speciale). Camera Deputailor i Senatul au comisii
parlamentare distincte de aprare, ordine public i siguran
naional. Comisiile de profil examineaz toate proiectele
Guvernului i propunerile legislative privind Armata: n mod
normal, comisiile parlamentare trebuie s faciliteze, n
principal, desfurarea unor relaii armonioase i benefice ntre
Parlament i Armat.
2. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii. Atribuiile militare ale Preedintelui, cu rolul
su de comandant al Forelor Armate i de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii, constau n: posibilitatea
de a declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
21
mobilizarea parial sau general a Forelor Armate; luarea de
msuri, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
pentru respingerea; instituirea strii de asediu sau strii de
urgen i solicit Parlamentului aprobarea pentru msurile
adoptate; conferirea de decoraii i titluri de onoare i acord
gradele de mareal, general i amiral.
3. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe
a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul conduce i controleaz Armata n sistemul de
conducere a administraiei publice centrale de specialitate,
ntruct ministerele se organizeaz numai n subordinea
Guvernului. O serie de hotrri de Guvern reglementeaz:
structura organizatoric a Ministerului Aprrii Naionale;
funcionarea instituiilor militare; msurile de aplicare a unor
convenii internaionale de interzicere a producerii de arme de
distrugere n mas etc.
4. Ministrul Aprrii Naionale - aplic politica
Guvernului n domeniul subsistemului militar reprezentat de
Armat i promoveaz interesele specifice Armatei n Guvern,
n raport cu celelalte instituii ale statului, cu mediul politic i
cu societatea civil.
5. Instanele judectoreti. Instanele militare judec:
infraciunile svrite de militari, anumite infraciuni comise de
civili (asupra unor bunuri aflate n proprietatea, administrarea i
folosina Forelor Armate sau n legtur cu obligaiile lor
militare), infraciuni svrite de ctre personalul civil din
Armat. Cadrele militare care svresc infraciuni civile sunt
judecate de instanele civile. n conformitate cu legislaia n
vigoare, cadrele militare i personalul civil din Armat nu
beneficiaz de privilegii juridice.
6. Consiliul Suprem de Aprare a rii, conform
Constituiei Romniei, organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional.
22
Format din preedintele Romniei, primul-ministru, ministrul
aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor,
ministrul de afaceri externe, ministrul justiiei, ministrul
industriei i resurselor, ministrul finanelor publice, directorii
SRI i SIE, eful Statului Major General, consilierul
prezidenial pentru securitatea naional, CSAT face propuneri
adresate Preedintelui i Parlamentului i adopt hotrri
proprii, n sfera securitii naionale, dup cum urmeaz:
concepia fundamental de aprare a rii; structura sistemului
naional de aprare; declararea strii de rzboi; suspendarea
ostilitilor; armistiiu etc. n plus, CSAT analizeaz situaiile n
care se impune declararea strii de urgen i a mobilizrii
pariale sau generale i aprob: organizarea sistemului naional
de aprare; dislocarea i redislocarea marilor uniti, de la
ealon brigad n sus; planul de mobilizare a economiei
naionale; programele de nzestrare cu tehnic militar; planul
de colaborare dintre MApN i MI pentru aprarea unor
obiective importante de pe teritoriul naional; meninerea i
restabilirea ordinii de drept; orientrile de baz n domeniul
relaiilor militare internaionale; proiectele de tratate i acorduri
militare internaionale; rapoartele conductorilor organelor
administraiei de stat cu responsabiliti n securitatea naional
etc.
7. Curtea Constituional, Curtea de Conturi i
Avocatul Poporului: prima face observaii asupra textelor de
legi, cea de-a doua este o autoritate public autonom destinat
controlului asupra modului de formare, administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public, iar cea de-a treia autoritate are ca misiune ocrotirea
drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile dintre
instituiile publice i cetean.
8. Elemente de control ale societii civile particip la
controlul democratic asupra Armatei, n principal, prin mass-
23
media i organizaiile nonguvernamentale cu obiective de
promovare a drepturilor omului i ceteanului, a drepturilor
constituionale, a drepturilor minoritilor etnice i culturale, a
libertilor religioase, a proteciei mediului etc.
Absena structurilor de securitate eficiente aflate sub
controlul civil democratic reprezint un obstacol major n calea
dezvoltrii societii respective i, implicit, un factor de
insecuritate. n absena securitii, nu se poate vorbi despre
dezvoltare susinut i nici despre progresul democraiei,
stabilitii i pcii. Putem afirma, aadar, c dihotomia militar-
nonmilitar nu se manifest numai la nivelul securitii ca
stare, ci i n procesul decizional ce precede aciunile n
sprijinul securitii.
Fiecare ar are interese de securitate bine definite:
protecia i aprarea teritoriului, a spaiului aerian i maritim, a
infrastructurii naionale i a intereselor sale; paza granielor
mpotriva traficului ilegal de fiine umane, bunuri i droguri;
salvgardarea securitii, siguranei fizice i a proprietii
cetenilor si; protejarea rii de crima organizat, atacurile
teroriste i ale altor grupri ce urmresc s aduc prejudicii
ordinii constituionale etc.
Toate aceste obiective, transpuse n politicile de
securitate, devin misiuni ale componentelor specifice ale
sistemului de securitate al rii, fiecare diferit de cealalt.
Aceste misiuni trebuie s se adreseze tuturor aspectelor
securitii: militare i nonmilitare, interne i externe.

3.2. Misiunile Armatei Romniei

Conform aceluiai articol nr. 118, alineatul (1) din
Constituia Romniei i Strategiei Militare a Romniei
24
(Proiect)
17
, principalele misiuni ale Armatei Romniei sunt
urmtoarele:
1. Contribuia la securitatea Romniei pe timp de
pace:
- aprarea spaiului aerian al Romniei;
- contribuia la managementul integrat al
frontierelor de stat ale Romniei;
- colectarea, procesarea, analiza i diseminarea
informaiilor militare;
- extragerea i evacuarea cetenilor romni din
strintate;
- asigurarea securitii facilitilor, transpor-
turilor i comunicaiilor militare;
- asigurarea serviciilor de ceremonie, protecie
i protocol.
2. Aprarea Romniei i a Aliailor si:
- respingerea unei agresiuni armate mpotriva
Romniei sau a Aliailor si, n cadrul aprrii colective a
NATO;
- sprijin pentru asigurarea funcionrii insti-
tuiilor guvernamentale i protecia populaiei.
3. Promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv
prin utilizarea diplomaiei aprrii:
- participarea la operaii de rspuns la crize;
- participarea la operaii de asisten umanitar
n afara teritoriului Romniei;
- participarea la operaii militare n cadrul unor
coaliii ad-hoc;
- participarea la iniiative de cooperare n
domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a
ncrederii i stabilitii;

17
Ministerul Aprrii Naionale, Strategia Militar a Romniei. Proiect,
2004
25
- oferirea de asisten militar i sprijin pentru
alte state;
- contribuia la eforturile naionale i
internaionale de control al armamentelor i de combatere a
proliferrii armelor de distrugere n mas.
4. Sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor
locale n caz de urgene civile:
- participarea cu fore i sprijin logistic pentru
limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor;
- sprijin n caz de accident chimic, biologic,
nuclear sau radiologic;
- sprijinirea aciunilor de cutare i salvare.
Este evident interdependena dintre militar i
nonmilitar att n cazul misiunilor n sine ale Armatei
Romniei, ct i n cel al cerinelor specifice, ceea ce reflect
n totalitate transformrile mediului de securitate, mai ales la
nivel internaional. n opinia noastr, operaiile de pace
ilustreaz cel mai bine existena dihotomiei militar-nonmilitar
la cele dou niveluri menionate anterior: starea de securitate
n sine i procesul decizional ce precede aciunile n sprijinul
securitii. Operaiile de pace trebuie vzute ca un continuum
de evenimente, n cadrul cruia diplomaia preventiv,
stabilirea pcii (peacemaking), impunerea pcii (peace
enforcement), meninerea pcii (peacekeeping) i reconstrucia
pcii (peacebuilding)
18
sunt pai spre consolidarea strii de
securitate nu numai militar, ci i nonmilitar.

18
Hedenberg, Ralph F., Transition from Peacekeeping to Peacebuilding:
Training/Education Implications, Monterey, 2000
26

Figura 2: Continuumul operaiilor de pace
19

Conform acestui model explicativ, prima etap,
diplomaia preventiv i stabilirea pcii, are ca scop rezolvarea
conflictului nainte ca prile implicate s recurg la violen. A
doua etap, impunerea pcii i primele stadii de meninere a
pcii, este necesar pentru stoparea conflictului i restabilirea
ordinii n societate. Urmeaz meninerea pcii i fazele de
nceput ale reconstruciei acesteia, ce urmresc conservarea
pcii odat ce este realizat i promoveaz rezolvarea
divergenelor fr a face uz de violen. Etapa final,
reconstrucia, este caracterizat de msurile destinate
reconstruciei societii civile i sprijinirii structurilor care au ca
principal rol ntrirea pcii.
n acest cadru, se remarc necesitatea ca forele armate
s ofere sprijin att autoritilor centrale i locale, ct mai ales
populaiei civile din zonele de conflict armat sau n care s-au
produs dezastre ecologice sau calamiti naturale. Se remarc
aici un alt aspect al securitii cooperarea civili-militari
(CIMIC) ce subliniaz absena caracterului antagonic al
dihotomiei militar-nonmilitar. Este vorba despre aciunile
ntreprinse n scopul colaborrii i cooperrii ntre principalele
componente ale sistemului social: componenta militar i cea
civil, a crei arie mai larg de cuprindere atinge i sfera

19
Idem, p. 22
Diplomaie
preventiv
Stabilirea
pcii
Impunerea
pcii
Meninerea
pcii
Reconstrucia
pcii
Conflict Construirea
ordinii
Sporirea
consensului
Instituionalizarea
pcii
27
politicului. Mai concret, cooperarea i coordonarea se
realizeaz ntre comandanii militari, pe de o parte, i
autoritile centrale i locale, populaia civil, ONG-urile care
activeaz n zon i organizaiile internaionale, pe de alt parte.
Aadar, putem vorbi nu numai despre sprijin acordat conducerii
aciunilor militare de ctre instituiile civile i populaia local
pe timpul pregtirii i desfurrii acestor aciuni, ci i despre
sprijin acordat de ctre forele armate autoritilor
administrative centrale i locale pentru restabilirea ordinii
constituionale, dup ncetarea ostilitilor i restabilirea ordinii
n zonele de conflict, sau pentru nlturarea efectelor
dezastrelor de orice natur.
Din participarea Armatei Romniei la operaii n
sprijinul pcii conduse de NATO, ONU, OSCE sau de ctre
alte state n Bosnia-Heregovina, Kosovo, Congo, Etiopia,
Eritreea, Kuweit, Georgia, Afghanistan i Irak reiese c, att n
timp de pace, ct i n situaii de criz sau la rzboi, aciunile
militare ating un nalt grad de eficien dac includ i
componenta de cooperare civili-militari. Totui, aceasta nu este
o misiune uoar. Participanii la misiune, n special
comandanii, au o responsabilitate moral i legal fa de
populaia civil din zon, fiind necesar protejarea acesteia i a
mediului nconjurtor.
Toate aceste etape pot fi sintetizate n trei faze ale
operaiilor de pace (procesul este, totui ciclic) - transformare,
stabilizare i normalizare
20
- n care, n opinia noastr,
dihotomia militar-nonmilitar este prezent att n cadrul
procesului decizional ce le precede i le nsoete (decizia
politic, decizia militar, rolul opiniei publice i al mass-
media), ct i n politicile de securitate ce se doresc a fi
aplicate:

20
Joulwan, George i Christopher Shoemaker apud Ralph F. Hedenberg, op.
cit, 2000.
28
- transformarea este perioada n care sunt separai
beligeranii, este controlat armamentul i sunt stabilite liniile de
demilitarizare. n aceast faz, dimensiunea militar a
securitii este predominant;
- stabilizarea este caracterizat de scderea gradual
a cerinelor militare i de implementarea aspectelor civile ale
acordului de pace: reconstrucia instituional, dezvoltarea
politicilor i procedurilor sociale, economice, juridice,
ecologice etc. Se observ c sunt accentuate politicile de
securitate nonmilitar (administrative, juridice, sociale,
economice, de mediu), ns fr a ignora asigurarea securitii
militare;
- normalizarea este finalizat implementarea
aspectelor militare i civile ale acordului de pace, prezena
militar extern nu mai este necesar, ageniile civile
internaionale i-au realizat obiectivele. n aceast faz,
responsabilitatea pentru asigurarea securitii n toate
dimensiunile sale revine guvernului rii n care au fost
desfurate operaiile de pace.
Se observ c fiecare faz a procesului de restabilire a
pcii, indiferent de denumirea sa, vizeaz realizarea anumitor
niveluri i dimensiuni ale securitii. Nu numai c securitatea
este cerut statului de ctre alte state din nevoi ce in de
dimensiunea sa militar, ci ea reprezint o asigurare a acestuia
n faa riscurilor, pericolelor i ameninrilor de orice natur la
adresa sa. Operaiile de pace, n prim etap, rspund nevoilor
de securitate ale statelor din proximitatea prilor beligerante, n
timp ce ultimele etape au n vedere predarea tafetei securitii
ctre actorii conflictului cu scopul consolidrii i meninerii n
special a securitii naionale, dar i a celei zonale, regionale i
globale.

29
4. CONCLUZII

n lumina celor prezentate anterior, este necesar
sublinierea urmtoarelor aspecte:
1. Actualele caracteristici ale mediului de securitate
naional, zonal, regional i global, precum i tendinele sale de
dezvoltare impun analiza strii de securitate pe mai multe
niveluri corelate: pe de o parte individual/grupal/statal/grupri
de state, iar pe de alt parte militar politic economic social
ecologic.
2. Existena dihotomiei militar-nonmilitar n cadrul
conceptului de securitate nu afecteaz analiza, ci, din contr,
lrgete sfera sa de cuprindere, permind formularea politicilor
de securitate la toate nivelurile menionate.
3. Dihotomia militar-nonmilitar este prezent i n
cadrul relaiilor din interiorul sistemului social, dintre armat i
celelalte subsisteme sociale.
4. Dihotomia militar-nonmilitar se manifest i n
procesul decizional ce reglementeaz controlul democratic civil
asupra forelor armate.
5. Dihotomia militar-nonmilitar este specific tuturor
tipurilor de misiuni ale armatei, n special operaiilor de
stabilitate. Ea este prezent att n dezbaterile formale i
informale ce preced lansarea operaiilor, ct i n misiunile
stabilite i scopurile vizate.
6. n viitor, pentru a rspunde cerinelor de securitate
formulate de ctre gruprile de state, preconizm orientarea
politicilor de securitate n special ctre nivelurile zonal,
regional i global, cu o sporire a ateniei acordate dimensiunii
nonmilitare.
7. n ceea ce privete Strategia de Securitate Naional a
Romniei, este nevoie de o mai bun clarificare conceptual i
30
de orientarea ctre concret a direciilor de aciune i a
recomandrilor formulate.
BIBLIOGRAFIE

Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul
Oficial, 2003
Preedinia Romniei, Strategia de Securitate
Naional, Bucureti, 2001
Ministerul Aprrii Naionale, Strategia Militar a
Romniei. Proiect, 2004
Joint Chiefs of Staff, National Military Strategy of the
United States of America, 2004
Joint Doctrine and Concepts Centre, Strategic Trends, 2003,
http://www.mod.uk/jdcc/trends.htm
United Kingdom MoD, Delivering Securityin a
Changing World. Defence White Paper, 2003
Alexandrescu, Grigore - Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate, Ameninri la adresa securitii, Ed.
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004
Binnendijk, Hans i Patrick L. Clawson, Tuning the
Instruments of National Power, n Joint Forces Quarterly,
iarna 2002-2003
Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend
pentru studii de securitate internaional n epoca de dup
Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000
Diaconescu, Gheorghe, Controlul democratic al
armatei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996
Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, Europa de
Sud-Est. Dimensiuni principale de securitate, Ed. A92,
Bucureti, 2004
Garden, Timothy, Introduction to International
Conflicts and Resolution, KCB FRAeS, Indiana, 2002
31
Hedenberg, Ralph F., Transition from Peacekeeping to
Peacebuilding: Training/Education Implications, Monterey,
2000
Huntington, Samuel P., The Soldier and the State. The
Theory and the Politics of Civil-Military Relations, Vintage
Books, NY, 1957
Irimia, Ion, Politici i strategii de securitate, Ed.
Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003
Korb, Larry i Kraig Michael, Winning Peace in the
21st Century, The Stanley Foundation, 2003
Winkler, Theodor H., Adaptation of Security Structures
to Contemporary Threats, DCAF Working Paper no. 137/2004,
Geneva
Winkler, Theodor H., Managing Change. The Reform
and Democratic Control of the Security Sector and
International Order, DCAF Occasional Paper no. 1/2002,
Geneva
Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar
de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993



32

Redactor: CORINA VLADU
Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU

Bun de tipar: 15. 12. 2004
Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: Coli editur:

Lucrarea conine 32 pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 410.52.20
Fax: (021) 410.03.64

B. C
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE