UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU BUCURETI

COALA DOCTORAL
FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DE DREPT PUBLIC

REZUMAT TEZ DE DOCTORAT

IMPLICAREA NATO
N OPERAIUNI DE MENINERE A PCII.
ASPECTE INSTITUIONALE

Coordonator tiinific,
Prof. univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU

Doctorand,
Carmen UGUI

Bucureti
2012

IMPLICAREA NATO IN OPERATIUNI DE MENTINERE A PACII.

ASPECTE INSTITUTIONALE
- Rezumatul Tezei de Doctorat -

I. Planul tezei de doctorat

PARTEA I. NATO ORGANIZATIE EUROATLANTIC

CAPITOLUL I. PREZENTAREA GENERAL A NATO
I.1. NATO organizaie internaional interguvernamental
I.1.1. Definirea organizaiilor internaionale
I.1.2. Trsturi ale organizaiilor internaionale
I.1.3. Dobndirea calitii de membru al unei organizaii interguvernamentale
I.1.4. Alte elemente semnificative privitoare la organizaiile internaionale
I.1.5. Clasificare i delimitri terminologice
I.2. NATO organizaie internaional interguvernamental regional?

CAPITOLUL II BAZA LEGAL DE FUNCIONARE A NATO

II.1. Tratatul Atlanticului de Nord (1949)
II.1.2. Articolul 5 al Tratatului de la Washington
II.1.3. Articolele 3, 4, 5 i sarcina fundamental a NATO, aprarea colectiv
II.2. Conceptul strategic al NATO
II.2.1. Aspecte Generale
II.2.2. Documentele strategice ale NATO din 1949 pn ncheierea Rzboiului Rece
II.2.2.1. Primul Concept Strategic al NATO
II.2.2.2. Rzboiul coreean i al doilea Concept Strategic al NATO
II.2.2.3. Politica New Look
II.2.2.4. Represaliile masive i al treilea Concept Strategic al NATO
II.2.2.5. Raportul celor trei nelepi
II.2.2.6. Al patrulea Concept Strategic al NATO i doctrina rspunsului flexibil
II.2.2.7. Raportul Harmel
II.2.3. Perioada imediat urmtoare Rzboiului Rece. Al doilea Concept Strategic al
NATO neclasificat (1999)
II.3. Relaia dintre conceptele strategice i abordarea dimensiunii operaionale a NATO

CAP.III. NATO DE LA SISTEM DE APRARE COLECTIV LA UN SISTEM DE

SECURITATE COLECTIV?
III.1. Conceptul de sistem de securitate colectiv n general. Definire
III.1.1. Caracteristici ale sistemului de securitate colectiva
III.1.2. Condiii de funcionare a sistemului securitii colective
III.2. Conceptul de aprare colectiv
III.2.1. Definirea conceptului
III.2.2. Cerine de funcionare
III.2.3. Aprarea colectiv abordat ca sistem
III.2.4. Diferene dintre sistemul de securitate colectiv i conceptul de aprare colectiv
III.2.5. Definirea NATO prin raportare la conceptul de aprare colectiv
III.2.6. Tendine ale NATO de evoluie ctre un sistem de securitate colectiv
III.3. Concluzii
III.4. Delimitri ale conceptului de securitate colectiv
III.4.1. Sistemul de securitate colectiva al ONU
III.4.1.1. Mecanismul de securitate al ONU. Nivele
III.4.1.2. Legitimitatea sistemului de securitate colectiv al Cartei ONU
III.4.1.3. Premisele de funcionare ale sistemului de securitate al ONU
III.4.1.4. Sistemul de securitate colectiv ONU prin operaiuni de meninere a pcii
III.4.1.5. Deficientele sistemului de securitate colectiv al ONU
III.5. Politica de securitate a NATO

PARTEA A II-A. NATO I PROBLEMATICA LIMITELOR RECURSULUI

LA FOR
CAP. IV. INTERZICEREA RECURSULUI LA FOR I SISTEMUL DE
SECURITATE COLECTIVA CREAT DE CARTA ONU
IV.1. Reglementri ale principiului
IV.2. Excepiile de la interzicerea folosirii forei
SECIUNEA 1. LEGITIMA APRARE
SECIUNEA 2. AUTORIZAREA CONSILIULUI DE SECURITATE

CAP.V. EXCEPIA INTERVENIEI UMANITARE. CONTRIBUIA NATO LA

DEZVOLTAREA TEORIEI INTERVENIEI UMANITARE
V.1. Consideraii generale asupra interveniei umanitare
V.2. Legalitatea i legitimitatea
V.3. Intervenia din perspectiva Cartei ONU

V.4. Intervenia din perspectiva cutumei internaionale

V.4.1. Doctrina
V.4.2. Practica statelor
V.4.3. Concluzii cu privire la existena unei cutume internaionale
V.4.4. Intervenia umanitar n conformitate cu principiul respectrii drepturilor omului
V.5. Intervenia umanitar n Kosovo n lumina conceptului de intervenie umanitar
V.5.1. Reforma interveniei umanitare prin consens normativ
V.5.2. Teoria Rzboiului Just
V.5.3. Link Theory
V.5.4. Posibile motivaii legale
V.5.5. Alte teorii.
V.6. Modaliti de creare a unei instituii a interveniei umanitare. Contribuia situaiei din
Kosovo
V.6.1. Aspecte generale
V.6.2. Comisia Internaional Independent pentru Kosovo
V.6.3. Contribuia NATO la conturarea unui drept de intervenie umanitar
V.7. Intervenia NATO n Libia i responsabilitatea de a proteja
V.7.1. Conceptul responsabilitii de a proteja
V.7.2. Cadrul juridic al interveniei NATO n Libia
V.7.3. Aspecte particulare ale pregtirii interveniei NATO n Libia
V.7.4. Situaia din Libia (2011). Analiz
V.7.5. Concluzii asupra contribuiei NATO la dezvoltarea conceptului responsabilitii
de a proteja
V.8. Opiuni NATO de a nu interveni militar prin recurgere la for
V.8.1. NATO n Irak (2003)
V.8.2. NATO n Afganistan
V.9. Concluzii privitoare la viziunea NATO asupra recursului la for

PARTEA A III-A. MISIUNILE DE MENINERE A PCII

CAP. VI ORIGINEA MISIUNILOR DE MENINERE A PCII. PRACTICA ONU
VI.1. Aspecte generale
VI.2. Scurt istoric al misiunilor ONU de meninere a pcii
VI.3. Cadrul normativ al misiunilor ONU de meninere a pcii
VI.4. Principiile ce stau la baza organizrii i funcionrii misiunilor ONU de meninere a
pcii
VI.5. Tipologia misiunilor ONU de meninere a pcii
4

VI.6. Sarcini specifice ale operaiunilor ONU

VI.6.1. Operaiunile de meninere a pcii
VI.6.2. Operaiunile de impunere a pcii
VI.6.3. Operaiunile de asisten umanitar
VI.6.4. Operaiuni de stabilitate i reconstrucie
VI.7. Reguli privitoare la finanarea misiunilor ONU de meninere a pcii
VI.8. Organizarea, conducerea i desfurarea misiunilor de pace
VI.9. Logistica operaiunilor onusiene
VI.10. Exemple de misiuni tradiionale de meninere a pcii
VI.11. Misiunile ONU de meninere a pcii de tip nou (multidimensionale)
VI.12. Procesul de reformare a operaiunilor ONU
VI.12.1. Etape semnificative
VI.12.2. Raportul Brahimi
VI.13. Evoluii de dat recent n sfera operaiunilor ONU de meninere a pcii
VI.13.1. Dezvoltri actuale
VI.13.2. Perspective de evoluie a misiunilor de pace
VI.14. Concluzii
VI.15. Operaiuni ONU desfurate n zonele de intervenie a NATO
VI.16. Delimitri conceptuale: peace-keeping, peace-building i peace-enforcement. Concepte
comune operaiunilor ONU i NATO
VI.16.1. Noiuni de baz
VI.16.2. Operaiunile de tip peace-enforceent
VI.16.3. Operaiunile de peace-keeping
VI.16.4. Operaiunile de peace-building; operaiunile de peace-making
VI.16.5. Concluzii
CAPITOLUL VII. OPERAIUNILE NATO
VII.1. NATO i conceptul de sprijin al pcii
VII.1.1. Aspecte generale
VII.1.2. Specificul implicrii NATO n operaiuni de pace
VII.1.3. Elemente definitorii ale operaiunilor de sprijin al pcii
VII.1.3.1. Conceptele de baza
VII.1.3.2. Principiile desfurrii operaiunilor n sprijinul pci
VII.I.3.3. NATO procesul decizional
VII.1.3.4. Logistica NATO
VII.1.3.5. Finanarea operaiunilor NATO
5

VII.2. Cadrul normativ de desfurare a unei operaiuni NATO

VII.2.1. Iniierea unei operaiuni NATO. Etape
VII.2.2. Planificarea operaional a unei operatiuni de pace a NATO
VII.2.3. Strategia de angajare a forelor i cea de dezangajare a forelor
VII.2.4. Statutul forelor NATO
VII.2.5. ROE NATO. Dimensiunea juridic
VII.2.5.1. Principiile de baz pe care trebuie s le respecte ROE
VII.2.5.2. Valoarea juridic a ROE
VII.2.5.3. Specificul ROE NATO. Trsturi definitorii
VII.2.5.4. Adoptarea i aplicarea ROE NATO
VII.2.5.5. Consecine ale procedurii de adoptare a ROE de ctre NATO
VII.2.6. NATO.Mandatul operaiunilor de pace
VII.2.7. Desfurarea i executarea unei operaiuni NATO
VII.2.7.1. Desfurarea operaiunii NATO
VII.2.7.2. Executarea misiunii
VII.2.8. Conducerea operaiunilor NATO. Comand i control n operaiunile NATO
VII.2.8.1. Aspecte de ordin general
VII.2.8.2.Comanda i controlul participrii NATO n operaiuni de pace
VII.2.8.3.Conceptul de For Multinaional ntrunit (CJTF
VII.2.8.4. Evoluii ale abordrii problematicii comenzii i a controlului de catre NATO
VII.2.8.5.Modele ale aranjamentelor de comand i control la nivelul operaiunilor NATO
VII.2.8.6. Situaia actual a exercitrii comenzii i a controlului n operaiunile NATO
VII.3. Tipologia operaiunilor NATO
VII.3.1. Criterii de clasificare
VII.3.1.1. Dup prevederile coninute n Conceptele Strategice
VII.3.1.2.Conform prevederilor din Doctrina NATO
VII.3.1.3. Dup cadrul juridic pe care se ntemeiaz desfurarea operaiunilor NATO
VII.3.1.4. Alte clasificri ale tipurilor de operaiuni NATO
VII.3.2 Categorii distincte de operaiuni actuale NATO
VII.3.2.1. Operaiunile non-art.5 de rspuns la crize
VII.3.2.2 Operaiuni expediionare
VII.3.3. Clarificri terminologice. Concluzii
VII.3.4. Tipologia uzual a operaiunilor de pace NATO
VII.3.4.1.Varianta exhaustiva de clasificare tipologica actuala
VII.3.4.2. O variant simplificat a clasificrii uzuale a operaiunilor NATO
6

VII.4. Operaiuni NATO. Studii de caz

VII.4.1. Bosnia-Heregovina
VII.4.1.1. Operaiunea Sky Monitor
VII.4.1.2.Operaiunea Deny Flight
VII.4.1.3. Operaiunea Deliberate Force
VII.4.1.4. IFOR (Operaiunea Fora de Implementare)
VII.4.1.5. SFOR (Fora de Stabilizare)
VII.4.1.6. Prelungirea mandatului SFOR i transferul responsabilitii ctre EUFOR
VII.4.2. FYROM
VII.4.2.1. Operaiunea ,Essential Harvest (22 august-23 septembrie 2001)
VII.4.2.2. Operaiunea Amber Fox (23 septembrie 2001 - 15 decembrie 2002)
VII.4.2.3. Operaiunea Allied Harmony (16 decembrie 2002 31 martie 2003)
VII.4.3. Evaluarea operaiunilor NATO din Bosnia-Heregovina (i Macedonia)
VII.4.4. Implicarea NATO n criza sudanez
VII.4.5. Intervenia NATO n Irak (NTM-I)
VII.4.6. Intervenia NATO n zona Mrii Mediterane
VII.4.6.1 Operaiunea Maritime Monitor
VII.4.6.2 Operaiunea Maritime Guard
VII.4.6.3 Operaiunea Sharp Guard
VII.4.7. Abordarea terorismului n viziunea NATO
VII.4.7.1 Aspecte generale
VII.4.7.2. Campania contra terorismului n Marea Mediteran
VII.4.8. Asistena de urgen acordat Pakistanului
VII.4.9. Intervenia NATO din Kosovo
VII.4.9.1. Premisele intervenie
VII.4.9.2. Operaiunea Eagle Eye
VII.4.9.3 Operaiunea Allied Force
VII.4.9.4. Operaiunea Allied Harbour (AFOR)
VII.4.9.5. Evaluarea operaiunilor NATO din Kosovo
VII.4.10. Operaiunea NATO n Afganistan. Studiu de caz
VII.4.10.1. Mandatul ISAF (Fora Internaionala de Asisten a Securitii)
VII.4.10.2. Originea ISAF
VII.4.10.3 Contextul interveniei NATO n sprijinul ISAF
VII.4.10.4 Consecine ale prelurii conducerii ISAF de ctre NATO
VII.4.10.5 Legitimitatea interveniei NATO n Afganistan
7

VII.4.10.6 Statutul legal al ISAF

VII.4.10.7 Comanda militar i controlul asupra ISAF
VII.4.10.8 Particulariti ale rolului NATO n Afganistan. Extinderea prezenei ISAF
n Afganistan
VII.4.10.9 Dificulti pentru NATO n Afganistan
VII.4.10.10 Impactul ISAF asupra transformrii NATO
VII.4.11. Concluzii asupra rolului implicrii NATO n meninerea pcii
VII.4.11.1. Prezentare sintetic a celor mai importante operaiuni
VII.4.11.2. Specificul celor mai importante operaiuni NATO
VII.4.12. Specificul operaiunilor n sprijinul pcii
CAP. VIII. COOPERAREA NATO-ONU I ALTE ORGANIZAII
INTERNAIONALE N DESFURAREA OPERAIUNILOR DE PACE
VIII.1. Cadrul cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale
VIII.1.1. Cadrul cooperrii NATO-ONU
VIII.1.1.1. Carta ONU i Tratatul de la Washington
VIII.1.1.2. Reuniunea NAC de la Bruxelles (1994)
VIII.1.1.3. Prevederi din Suplimentul la Agenda pentru Pace (1995)
VIII.1.1.4. Declaraia comun a Secretarilor Generali NATO-ONU cu privire la
cooperarea dintre cele dou organizaii (23 septembrie 2008)
VIII.1.2. Documente comune cadrului de cooperare NATO-OSCE-ONU
VIII.1.2.1. Comunicatul Final al Reuniunii NAC de la Oslo (4 iunie 1992)
VIII.1.2.2.. Raportul Grupului Ad-Hoc al NACC de cooperare in domeniul meninerii
pcii (1993)
VIII.1.3. Cadrul cooperrii NATO-OSCE
VIII.1.4. Cadrul de cooperare NATO-UE
VIII.2. Beneficii ale cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale
VIII.3. Cooperarea practic NATO-ONU (UE, OSCE, UA)
VIII.3.1. Evoluie istoric a cooperrii NATO-ONU
VIII.3.2. Aspecte generale ale cooperrii NATO-ONU-UE
VIII.3.3. Cooperarea operaional practic ntre NATO i alte organizaii internaionale
VIII.3.3.1. Cooperarea operaionala practic NATO-ONU
VIII.3.3.2. Cooperarea practic NATO-UE
VIII.3.3.3. Cooperarea practic NATO-OSCE
VIII.3.3.4. Cooperarea practic NATO-UA
VIII.3.4. Studiu de caz. Cooperarea NATO-UNPROFOR
VIII.3.4.1. Aspecte de ordin general
VIII.3.4.2. Analiza a dimensiunii cooperrii practice NATO-UNPROFOR

VIII.3.4.3. Concluzii asupra cooperrii NATO-UNPROFOR

VIII.4. Concluzii finale cu privire la cooperarea operaional NATO ONU (si alte
organizatii internationale)
VIII.4.1. Evaluare a cooperrii NATO - alte organizaii internaionale
VIII.4.2. Cadrul actual al cooperrii NATO-ONU
VIII.4.3. Perspective
VIII.5.Concluzii cu privire la complementaritatea eforturilor operaionale probat Prin
cooperarea NATO-ONU UE-OSCE
A) Raportul dintre specificul operaional al NATO, OSCE, UE, ONU i implicarea lor n
meninerea pcii
B) Complementaritatea eforturilor operaionale
B1). NATO-ONU
B2) NATO-UE
B3) NATO-OSCE
C) Concluzii
CAP. IX CONCLUZII FINALE
IX.1. Relevana implicrii NATO n operaiuni de pace
IX.1.1 Aspecte generale
IX.1.1.1. Evoluii n domeniul operaiunilor NATO
IX.1.2. Implicaii instituionale ale desfurrii operaiunilor NATO
IX.1.3. Consecine ale caracterului operaional dobndit de NATO
IX.2. Contribuia NATO i a altor organizaii internaionale la reconturarea tipologiei
operaiunilor de pace
IX.3. Perspective de evoluie ale NATO
IX.3.1.Aspecte generale
IX.3.2.Dimensiunea militar viitoare a NATO
IX.3.3.Perspective de evoluie a misiunilor NATO
Anexa 1 Sistemul de securitate colectiv reflectat n operaiunile ONU
Anexa 2 Schema evoluiei strategiei NATO n perioada 1949-1999.
Anexa 3 Prezentarea sintetic a celor mai importante operaiuni NATO
Anexa 4 Tipologia spectrului tensiunii NATO.
Anexa 5 Participarea Romniei n teatrele de operaiuni ale NATO
Bibliografie

II. Actualitatea temei investigate i importana ei teoretico-practic

Actualitatea temei investigate se datoreaz amplorii pe care problematica desfurrii
operaiunilor de pace a cptat-o, mai ales post-Rzboi Rece, determinnd configurarea unui rol
9

distinct al NATO n ansamblul eforturilor ntreprinse n acest sens. Prin aportul NATO,
meninerea pcii se definete contribuind, mai ales prin larga experien operaional
demonstrat de Alian, la fundamentarea teoretic, doctrinar, a unor concepte i instituii
indispensabile n procesul de meninere a pcii i a securitii internaionale.
Actualitatea temei tezei de doctorat este indiscutabil, n condiiile meninerii prezenei
NATO, prin operaiuni de pace, n Kosovo sau n Afganistan i a unui proces continuu de
transformare instituional a Alianei.
Prin titlul ales, s-a urmrit concentrarea problematicii investigate pe abordarea complex
a operaiunilor de pace i pe relevarea implicaiilor asumrii acestei sarcini n plan instituional,
intern, dar i la nivelul altor organizaii cu abordare similar a soluionrii conflictelor.
Necesitatea abordrii unei asemenea teme a fost determinat de multitudinea eforturilor
de ncadrare a NATO n contextul mai larg al organizaiilor de securitate, nelipsite de
controverse, i de imperativul unor calificri indispensabile nelegerii relevanei pe care Aliana,
n ciuda ndeprtrii de motivaia ce a stat la originea constituirii ei, continu s o aib n plan
internaional.
Lucrarea prezint importan teoretico-practic, ncercrii de sistematizare a noiunilor, a
instituiilor i a clasificrilor corespunzndu-i o analiz detaliat a progreselor nregistrate n plan
operaional, strategic i tactic al operaiunilor de pace.
Importana teoretic a temei investigate rezid n deschiderea cercetrii cu ncercarea de
definire a statutului organizaiei, a elementelor ei semnificative, punnd accent pe justificarea
caracterului de organizaie regional a NATO i a tipului de sistem de (de aprare colectiv)
crora le corespunde, demers absolut necesar nelegerii implicrii Alianei n meninerea pcii.
Efortul cel mai important din punct de vedere teoretic a fost reprezentat de identificarea
sarcinilor de securitate ale NATO, prezentate n evoluie, aa cum se regsesc n Conceptele
Strategice, a contribuiei Alianei la dezvoltarea unor teorii ce-i fac loc la nivelul dreptului
internaional (intervenia umanitar sau responsabilitatea de a proteja), de sistematizare a
elementelor definitorii ale tipului de operaiune creat de NATO (OSP), precum i de ncercarea
de identificare a unor criterii de clasificare a operaiunilor NATO sau a analizei legitimitii
desfurrii unora dintre acestea.
Relevana de ordin practic const n prezentarea modelelor de aranjamente de comand i
de control la nivelul operaiunilor NATO, a analizei celor mai importante consecine ale
cooperrii practice, operaionale, dintre NATO i alte organizaii internaionale (ONU, UE,
OSCE, UA), a modelelor de aciune ale NATO, configurate ca rezultat al desfurrii de
operaiuni, a evalurii modalitii de influenare reciproc, instituional, ntre NATO i ONU,

10

OSCE i UE, ca o consecin a desfurrii (i n cooperare) de operaiuni de pace, ca s amintim

doar cele mai relevante aspecte.
Pe de alt parte, problematica abordat, presupunnd o analiz interdisciplinar (drept
internaional public, analiz de politic extern, securitate internaional, tiine militare sau
teoria relaiilor internaionale) poate suscita interesul specialitilor n domeniile menionate, care
vor identifica n cuprinsul tezei fundamentul juridic al multora dintre punctele de vedere
exprimate cu privire la operaiunile de pace desfurate sub egida NATO.

III. Scopul cercetrii i obiectivele

Scopul cercetrii de fa este acela al unei posibile contribuii la marcarea unor repere
eseniale cu privire la problematica operaiunilor de pace desfurate de NATO, evideniind
impactul acestora n plan instituional, ca urmare a desfurrii operaionale individuale, dar i a
procesului amplu de cooperare inter-organizaional. Concluzia final spre care s-a tins a fost
aceea a existenei unui rol distinct al NATO ca organizaie implicat activ i eficient n
meninerea pcii, a contribuiei acesteia, graie, n primul rnd, caracterului operaional dobndit
n timp, dar i al implicaiilor instituionale ale desfurrii de operaiuni de pace, la reconturarea
tipologiei acestora.
Obiectivele vizate ce au condus la atingerea scopului stabilit au fost:
Demonstrarea relevanei caracterului de organizaie interguvernamenta regional i
a evoluiei acesteia spre un sistem de securitate colectiv, sub aspectul modalitii de abordare a
problematicii meninerii pcii de ctre NATO;
Definirea conceptului de securitate n viziunea NATO, prin raportare la conceptul
(sistemul) de securitate colectiv al ONU;
Analizarea bazei legale de funcionare a NATO (Tratatul de la Washington sau
Conceptele Strategice), n strns legtur cu dimensiunea operaional a Alianei;
Evidenierea modalitii de abordare de ctre NATO a problematicii celei mai
controversate la nivelul operaiunilor de pace: recurgerea la for i la ameninarea cu fora;
Analizarea elementelor fundamentale presupuse de desfurarea operaiunilor de
pace ale ONU, pentru o nelegere corespunztoare a saltului calitativ produs prin eforturile
similare ale NATO n acest sens;
Accentuarea delimitrilor conceptuale prin ncercarea de clarificare terminologic
(peace-keeping, peace-building sau peace-enforcement, comune ONU i NATO);
Prezentarea elementelor definitorii ale cadrului normativ, ale mandatului, ale
desfurrii, ale exercitrii i ale conducerii operaiunilor NATO;

11

 Evidenierea celor mai reprezentative operaiuni de pace desfurate de NATO, prin

analizarea premiselor, a contextului n care s-a decis intervenia, a cadrului juridic i a celor mai
relevante implicaii ale acestora, sub toate aspectele;
Formularea unor concluzii analitice asupra rolului operaional al NATO;
Demonstrarea impactului cooperrii practice, operaionale, NATO-ONU-UE-OSCE
asupra crerii de instituii de eficientizare a acestei sarcini;
Realizarea unui studiu comparativ asupra operaiunilor de pace desfurate de NATO
i de alte organizaii internaionale / regionale relevante, cu accent pe: raportul dintre specificul
operaional al NATO, ONU, UE, OSCE i implicarea acestora n meninerea pcii, reflectarea
complementaritii eforturilor operaionale dintre NATO i ONU, NATO i UE sau NATO i
OSCE.

IV. Suportul teoretico-tiinific i metodologic al tezei de doctorat

Suportul teoretico-tiinific al tezei se constituie din documentele de baz ale NATO
(Tratatul de la Washington, Doctrina Militar, Manualul NATO), declaraiile politice,
conceptele strategice, acordurile de cooperare, rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU ce
detaliaz mandatele operaiunilor NATO, studiile doctrinare, articolele, publicaiile de baz n
domeniul dreptului internaional, al securitii internaionale, al teoriei relaiilor internaionale, al
diplomaiei, al organizaiilor internaionale ,dar i al tiinelor militare.
Metodele de cercetare utilizate sunt, n principal:
A observaiei pertinente, ce a permis evidenierea caracterului de organizaie
interguvernamental regional a NATO, dar care nu se definete n raport cu prevederile
Capitolului VIII al Cartei ONU (ceea ce a fost, pe cale de consecin, explicaia interveniei
umanitare a Alianei n Kosovo fr autorizarea expres a Consiliului de Securitate al ONU);
A analizei comparative, ce a fost utilizat pentru a identifica particularitile
operaiunilor de pace ale NATO, n raport cu cele desfurate de ONU, OSCE, UE,
complementaritatea eforturilor lor, dar i a avantajelor i dezavantajelor recurgerii la oricare
dintre acestea;
A analizei sistematice, ce se ntemeiaz pe cercetarea cadrului de desfurare a
operaiunilor de pace ale NATO, a normelor privitoare la procesul decizional, logistic,
finanarea operaiunilor NATO, planificarea, desfurarea, executarea sau conducerea
operaiunilor Alianei.
Studiul de caz se regsete n mare parte n economia lucrrii, acoperind att analiza
particularitilor desfurrii unor operaiuni de pace NATO (ISAF), a implicaiilor cooperrii
operaionale (cu UNPROFOR, ca operaiune a ONU, de exemplu) sau a complementaritii, sub
12

diverse aspecte instituionale ale procesului de desfurare de operaiuni de pace (la nivelul
NATO i al altor organizaii de securitate relevante).
Metoda prospectiv are n vedere prognozarea modului de evoluie a operaiunilor de
pace ale NATO sau a dimensiunii sale militare, dar i a relaiilor de cooperare NATO-ONUOSCE;
Sunt utilizate, de asemenea, grafice, pentru reprezentarea schematic a spectrului
tensiunii NATO, a evoluiei de la meninerea pcii tradiionale la operaiunile n sprijinul pcii,
tabele n care se sistematizeaz cele mai relevante tipuri de operaiuni NATO cu mandat i
perioad de desfurare sau pentru o mai clar ilustrare a modului de definire a sistemului de
securitate colectiv al ONU prin operaiuni de pace sau evoluia conceptelor strategice ale
NATO , toate acestea fiind coninute n Anexele ce ncheie teza.
Acestora li se adaug metodele mprumutate din logica juridic (deductiv,
inductiv, de generalizare) constnd n efectuarea sintezei punctelor de vedere ale autorilor
strini i romni, cu privire la tema investigat, precum i la exprimarea conceptelor propuse.
Metoda istoric, ce a permis reconstituirea dezvoltrii n timp a instituiilor NATO
implicate n procesul de desfurare a operaiunilor de pace;
Metoda cantitativ constnd n studierea bazei normative i doctrinare naionale i
mai ales internaionale incidente temei tratate, metoda calitativ permind formularea de
concluzii dup fiecare dintre aspectele relevante investigate;

V. Noutatea tiinific a lucrrii

Const

n primul rnd, n abordarea multidisciplinar

temei investigate, n

sistematizarea unui material bibliografic extrem de generos i n identificarea acelor elemente

juridice relevante pentru domeniile conexe.
De asemenea, fiecare dintre elementele definitorii pentru NATO ca organizaie
interguvernamental de securitate a beneficiat de o raportare la problematica operaiunilor de
pace, de exemplu aprarea colectiv. Sarcina de securitate definitorie a NATO este meninut i
ca principal criteriu de clasificare a operaiunilor Alianei de tip art. 5 / non-art. 5 de rspuns la
crize. Prezentarea Conceptelor Strategice ale NATO are relevan prin prisma relaiei cu
abordarea dimensiuni operaionale a NATO, iar abordarea problematicii recursului la for poate
fi mai bine neleas prin prezentarea alternativei, a opiunilor de nerecurgere la for, ca n
Irak sau n Afganistan.
Pe baza informaiilor furnizate de literatura de specialitate i de documentele
doctrinare, s-a ncercat realizarea unei clasificri a operaiunilor de pace ale NATO dup criterii
13

relevante, pe principiul frecvenei cu care se ntlnesc, oferind att un model ce se vrea

exhaustiv, dar i unul uzual al acestora, cu scopul conturrii unei imagini mai clare a contribuiei
Alianei n acest sens.
Nu n ultimul rnd, o atenie deosebit s-a acordat ncercrii de a evidenia impactul
instituional al unor dintre cele mai importante aspecte presupuse de desfurarea de operaiuni
de pace ale NATO, de exemplu, al procedurii de adoptare a ROE, modelele de comand i
control perfecionate de NATO, efectul transformaional al ISAF etc., att la nivel intern, ct i al
altor organizaii de securitate, precum i analizarea complementaritii eforturilor operaionale ca
rezultat al cooperrii practice dintre NATO i organizaiile internaionale relevante, ONU, UE
sau OSCE.

VI. Prezentarea generala a coninutului tezei de doctorat

Teza de doctorat intitulat Implicarea NATO n operaiuni de meninere a pcii.

Aspecte instituionale redactat de doctoranda Carmen UGUI, sub conducerea tiinific a
doamnei profesor univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU, prezint problematica operaiunilor de
pace desfurate de NATO, precum i a implicaiilor la nivel instituional pe care acestea le-au
determinat, de-a lungul timpului.
Abordarea subiectului se realizeaz ntr-o manier sistematic, ncercnd demonstrarea
caracterului de organizaie internaional interguvernamental a NATO, innd cont de
elementele definitorii eseniale i aducnd argumente n favoarea, dar i contra caracterului de
organizaie regional a acesteia, continund cu prezentarea particularitilor sistemului de
aprare colectiv subsecvent NATO ca organizaie constituit pe temeiul alianelor politicomilitare, cu prezentarea principalelor instituii NATO (cu atribuii mai ales n desfurarea
operaiunilor de pace), a bazei legale de funcionare a Alianei (cu accent pe prezentarea
Tratatului de la Washington din 1949 i a prevederilor conceptelor strategice ale NATO sub
aspectul dimensiunii operaionale), a modelului operaiunilor preluat, adaptat i dezvoltat de
NATO (respectiv al operaiunilor ONU), pentru ca partea cea mai consistent a lucrrii s fie
dedicat operaiunilor de pace ale NATO (cadrul normativ, exemple de operaiuni, studii de caz
i evaluarea rolului Alianei n desfurarea acestora), cooperrii la nivel practic, operaional, cu
alte organizaii internaionale (ONU, OSCE, UE sau UA), dar i viziunii NATO asupra
problematicii recursului la for i la ameninarea cu fora cu implicaiile la nivel doctrinar ,

14

dezvoltarea conceptelor de intervenie umanitar, a responsabilitii de a proteja sau a

autorizrii implicite.
Lucrarea se ncheie cu prezentarea sintetic a contribuiei NATO (alturi de alte
organizaii internaionale) la conturarea tipologiei actuale a operaiunilor de pace, cu evidenierea
celor mai importante dintre implicaiile instituionale ale desfurrii, de ctre Alian, a unei
game att de diverse de operaiuni de pace, fr a fi neglijate perspectivele de evoluie, n acest
sens, precum i conturarea unor scenarii ale viitorului rol al NATO n asigurarea pcii i
securitii internaionale.
S-au avut n permanen n vedere utilizarea metodei comparative, clarificrile
terminologice i prezentrile sintetice ale concluziilor la unele chestiuni controversate n
literatura de specialitate, precum i introducerea unor elemente de abordare original, mai ales
acolo unde literatura juridic internaional sau cea militar ar lsa loc unor interpretri sau
confuzii.
Coninutul propriu-zis al tezei nsumeaz circa 400 de pagini,

structurate n nou

capitole, organizate n trei pri care s confere o mai mare coeren demersului tiinificopractic al lucrrii, per ansamblu, completate cu Anexe ce sintetizeaz fie cele mai importante
operaiuni NATO, spectrul tensiunii NATO, fie evoluia conceptelor strategice ale NATO sau
ilustrarea sistemului de securitate colectiv al NATO prin operaiuni de pace.
Bibliografia conine lucrri cu caracter general, monografii i articole de specialitate din
literatura strin i romn, precum i documentele adoptate n cadrul NATO.
Prezentm n continuare, pe scurt, coninutul capitolelor n care este structurat teza de
doctorat.
PARTEA I, intitulat: NATO. ORGANIZAIE EUROATLANTIC grupeaz 3
capitole: Capitolul I Prezentare general a NATO, Capitolul II Baza legal de
funcionare a NATO i Capitolul III NATO. De la aprare colectiv la sistem de
securitate colectiv
n Capitolul I Prezentarea general a NATO, se are n vedere ca demonstrarea
caracterului de organizaie interguvernamental a NATO

s porneasc de la definirea, n

general, pe baza unor trsturi acceptate la nivel internaional, a organizaiilor internaionale.

Fiecare dintre aceste trsturi sunt puse n legtur cu specificul NATO, accentundu-se n mod
deosebit aspecte relevante, precum dobndirea calitii de membru al unei organizaii
interguvernamentale, opozabilitatea fa de statele membre sau personalitatea juridic
internaional distinct a NATO, n particular.
Se realizeaz o calificare a NATO innd seama de toate criteriile de clasificare a
organizaiilor internaionale interguvernamentale cunoscute, NATO evideniindu-se ca
15

organizaie de cooperare interguvernamental (cu decizii bazate pe consens, caracterizat prin

meninerea egalitii ntre statele membre, a integritii, suveranitii naionale i a independenei
acestora) i ca organizaie deschis (aspect ilustrat mai ales de politica uilor deschise, dar i
de cooperarea cu alte organizaii internaionale).
Unul dintre cele mai controversate aspecte ce se ncearc a fi clarificat n cuprinsul
acestui capitol este cel al definirii NATO ca organizaie internaionale interguvernamental
regional. Se arat aici c Aliana a omis, n mod sistematic, orice referire la prevederile
Capitolului VIII al Cartei ONU (art. 52-54, cu privire la acordurile regionale) care ar fi nsemnat
transformarea activitii NATO n subiect al dreptului de veto al Consiliului de Securitate al
ONU, Aliana exprimndu-i temerea cu privire la predarea autonomiei ce ar fi subminat
adevratul su fundament ca organizaie de aprare colectiv.
NATO se va defini exclusiv n raport cu prevederile art. 51 al Cartei ONU (dreptul
inerent la autoaprare) ceea ce va permite o intervenie (controversat) ca cea din Kosovo, prin
Operaiunea Allied Force, fr o autorizare expres din partea Consiliului de Securitate al
ONU.
Argumentele n favoarea considerrii NATO drept o organizaie regional, dei mai
puine, sunt axate, n principal, pe aspecte de ordin practic, sarcinile atribuite NATO n domeniul
securitii i pcii de ctre Consiliul de Securitate i redefinirea de ctre Alian a sarcinilor de
ndeplinit, adugate mandatului original conform Cartei, permind n opinia lui Danish
Sarooshi, reputat profesor de drept internaional public la Facultatea de Drept a Universitii din
Oxford s considerm c NATO ndeplinete, n virtutea Capitolului VIII, condiiile unui
aranjament regional.
Capitolul II Baza legal de funcionare a NATO se mparte n dou seciuni care
vizeaz, pe de o parte, prevederile fundamentale ale Tratatului Atlanticului de Nord (1949) i
coninutul Conceptelor Strategice ale NATO, de la constituire, pn la Summit-ul de la Lisabona
(2010).
Capitolul debuteaz cu prezentarea prevederilor statutare ale Tratatului de la
Washington, fiind urmat de o analiz a coninutului articolului cheie al acestuia (art. 5), a
evidenierii implicaiilor deosebite ale legitimitii aplicrii/neaplicrii acestuia, a aspectelor
legate de iniierea unui proces de modificare i de completare a prevederilor acestuia (prezentate
la ntlnirea Minitrilor Aprrii de la Washington, din 1998), a implicaiilor atacurilor teroriste
ndreptate asupra SUA n 11 Septembrie 2001 asupra prevederilor art. 5 i, nu n ultimul rnd, al
particularitilor i limitelor acestui articol.
De asemenea, n strns legtur cu art. 5, analizarea prevederilor articolelor 3 i 4 este
menit s sublinieze contribuia acestora la funcionarea aprrii colective n cadrul NATO.
16

Importana delimitrilor terminologice va fi relevat n contextul desfurrii unor operaiuni n

care, spre exemplu, se intervine invocndu-se fie art. 5 al Tratatului de la Washington (de
exemplu Operaiunea Active Endeavour) sau cnd NATO acord sprijin Turciei (ce invocase
prevederile art. 4), desfurnd Operaiunea Display Deterance.
Cea de-a doua parte a capitolului este consacrat prezentrii coninutului Conceptelor
Strategice ale NATO, acele documente oficiale care evideniaz scopul continuu al NATO,
natura i sarcinile sale fundamentale de securitate, specificnd elementele de abordare a
securitii Alianei i oferind liniile directoare pentru adaptarea forelor sale militare.
Se arat c evoluia Conceptului Strategic al NATO este influenat de trei perioade
evolutive distincte: 1949-1990, 1991-2001 i 2001-pn n prezent, scopul strategiei Alianei
fiind strns legat de sarcinile de securitate (aprare i descurajare, apoi dialog i destindere, ca,
mai apoi, dup 1990, s fie nlocuite de cooperare i conceptul de securitate colectiv).
Conceptul Strategic adoptat la Lisabona n 2010, reflect o Alian transformat,
evideniind c experiena NATO de gestionare a crizelor n Balcani i n Afganistan i
importana cooperrii cu parteneri din ntreaga lume au condus permanent NATO spre
reevaluarea i revizuirea conceptului strategic.
Conform noului Concept Strategic, NATO adopt o abordare complex a gestionrii
crizelor, implicnd toate etapele unei crize, Aliana angajndu-se, n msura n care este posibil
i este necesar, att n prevenirea crizelor, gestionarea lor, dar i n stabilizarea situaiilor postconflict i n acordarea de sprijin n reconstrucie.
Dup o realizare a trecerii n revist a coninutului primelor concepte strategice ale
NATO /1950, 1952, 1954, 1967) se analizeaz Conceptele Strategice ale NATO post-Rzboi
Rece (cel din 1991) care reafirm caracterul defensiv al Alianei, menionnd c politica acestuia
se bazeaz pe dialog, cooperare i aprare colectiv eficient, ca instrumente pentru pstrarea
pcii i cel din 1999, cu un rol important la momentul publicrii i mult dup aceea, prin faptul
c: ofer o imagine de ansamblu a sarcinilor fundamentale ale Alianei, precizeaz mijloacele
prin care NATO urmrete meninerea pcii i ntrirea securitii i stabilitii, precum i
principalele caracteristici ale forelor acesteia.
Doar o expunere a coninutului Conceptelor Strategice aa cum s-au conturat ele n
perioada 1949-2010 pare lipsit de relevan n absena unei analize a relaiei dintre acestea i
abordarea dimensiunii operaionale a NATO. Autoarea a identificat acele implicaii
instituionale ale adoptrii Conceptelor Strategice, mai ales ca o consecin a desfurrii de
operaiuni de pace NATO, dar i msurile de eficientizare operaional incluse att n textele
Conceptelor Strategice, dar i n declaraiile finale adoptate n cadrul diferitelor summit-uri
NATO.
17

La Summit-ul de la Roma, din 1991, se decide utilizarea mai frecvent a forelor

multinaionale, crendu-se n acest scop, NACC. La Summit-ul de la Bruxelles, din 1994, se pun
bazele PfP care va permite cooperarea dintre NATO i statele partenere, mai ales n domeniul
operaiunilor de pace. La Summit-ul de la Washington, din 1999, definirea noilor riscuri
complexe asupra pcii i stabilitii n Europa este adus n sprijinul justificrii necesitii
implicrii NATO n operaiuni de pace, n timp ce Summit-ul NATO de la Praga, din 2002, este
relevat pentru ncheierea contradiciilor legate de conceptul out-of-area, ct i pentru
schimbrile importante n viziunea NATO asupra transformrii i modernizrii capacitilor
operaionale.
Summit-ul NATO de la Riga (2006) permite stabilirea unor direcii pentru meninerea i
sporirea eficienei unor operaiuni NATO, Aliana subliniind necesitatea de a aciona n strns
cooperare cu alte organizaii internaionale, abordarea operaional a NATO permind, practic,
o adecvare a operaiunilor NATO la noile tipuri de ameninri.
Prin faptul c la Summit-ul NATO de la Bucureti (2008) statele membre i exprim
susinerea pentru eforturile de transformare militar a Alianei n vederea meninerii eficienei,
iar mandatul ISAF este considerat prioritate a NATO, Aliana demonstreaz importana pe care o
acord desfurrii eficiente a operaiunilor de pace.
Nu n ultimul rnd, Summit-ul NATO de la Strassbourg-Khel (2009) aduce, ca noutate,
dezvoltarea conceptului de operaiune maritim, spre exemplu.
n ce privete Conceptul Strategic Actual al NATO, adoptat la Summitul de la Lisabona
(2010), putem aprecia c principiile de baz din cuprinsul acestuia au permis stabilirea
specificului operaiunilor de pace ale NATO, i anume: completarea sarcinii principale a NATO
aprarea colectiv cu sarcini de meninere a pcii, extinderea misiunilor NATO dincolo de
aprarea frontalier, justific desfurarea unor operaiuni precum ISAF, NTM-I sau cea din
Sudan, principiul aprrii intereselor comune presupunnd asumarea, de ctre NATO, a
interveniei sale oriunde este nevoie a-i apra interesele, adic un NATO nelimitat.
Se aduc n discuie i ultimele prevederi ale documentelor adoptate n cadrul Summit-ului
NATO desfurat la Chicago(2012), cu accent pe anticiparea direciilor de aciune operaional
n perspectiv.

Capitolul III NATO de la sistem de aprare colectiv la sistem de securitate colectiv

Pornete de la definirea conceptului de securitate colectiv n general, ca mai apoi,
evidenierea caracteristicilor sistemului de securitate colectiv s permit analizarea condiiilor
de funcionare a sistemului securitii colective.
18

Conceptul de aprare colectiv va fi, de asemenea, definit, pentru o nelegere

corespunztoare a abordrii acesteia ca sistem i pentru prezentarea diferenelor fundamentale
fa de conceptul enunat anterior.
Semnificative, n acest context, apar definirea NATO prin raportarea la conceptul de
aprare colectiv i ilustrarea tendinelor Alianei de evoluie ctre un sistem de securitate
colectiv, mai ales prin prisma motivelor pentru care NATO nu poate fi considerat, nc, o
organizaie corespunznd conceptului de securitate colectiv (componena limitat a Alianei,
caracterul de alian politico-militar cruia i corespunde un sistem de aprare colectiv,
meninerea aprrii colective drept sarcin fundamental de securitate a NATO etc.).
Comparativ, se analizeaz mecanismul de securitate colectiv al ONU, dihotomia:
rezolvare panic a diferendelor internaionale i msuri de constrngere, precum i elementele
ce confer legitimitate sistemului de securitate colectiv al ONU (printre care, principiile
relaiilor dintre state, respectarea legitimitii n relaiile dintre state sau respectarea justiiei i a
dreptului internaional etc.).
Sunt menionate, de asemenea, trsturile sistemului de securitate prin operaiuni de
meninere a pcii, precum i trsturile sistemului actual de securitate colectiv prin operaiuni
de pace, cu referire mai ales la Agenda pentru Pace i Suplimentul la Agenda pentru Pace
dar i o prezentare sintetic a acestora, necesar pentru studierea comparativ a operaiunilor
ONU cu cele NATO.
Nu n ultimul rnd, se trec n revist deficienele sistemului de securitate colectiv al
ONU (neconcordana dintre scopurile i principiile Cartei ONU i realitatea politic, greelile de
abordare a securitii colective sau deficienele de la nivelul legitimitii sistemului de securitate
colectiv :deficiena sistemului juridic aflat sub egida ONU, distincia ntre competena Adunrii
Generale i cea a Consiliului de Securitate etc.).
Un aspect distinct, important prin raportare la problematica tezei, este reprezentat de
politica de securitate a NATO creia i sunt examinate scopul esenial, principiile fundamentale
i, mai ales, distribuia sarcinilor de securitate (aprare colectiv, cooperare prin dialog i
parteneriat, prevenirea conflictelor i managementul situaiilor de criz). Se realizeaz o analiz
detaliat a evoluiei sarcinilor de securitate i modul n care sunt reflectate de conceptele
strategice, pentru a fi neleas mai bine abordarea dimensiunii operaionale a Alianei.
PARTEA A II-A - NATO I PROBLEMATICA LIMITELOR RECURSULUI LA
FOR cuprinde Capitolul IV. Interzicerea recursului la for i sistemul de securitate
colectiv creat de Carta ONU i Capitolul V Excepia interveniei umanitare
n Capitolul al IV-lea Interzicerea recursului la for i sistemul de securitate
colectiv creat de Carta ONU se pornete de la observaia nregistrrii unei restrngeri
19

progresive a cazurilor de recurgere la for i la ameninarea cu fora i c, pe lng excepiile

reglementate expres, legitima aprare i autorizarea expres din partea Consiliului de Securitate,
au aprut noi excepii de la acest principiu, nereglementate expres (autorizarea implicit a
Consiliului de Securitate, legitima aprare preventiv, autoaprarea anticipativ,
intervenia umanitar sau responsabilitatea de a proteja).
Se arat c noile excepii se bazeaz fie pe o interpretare a elementelor constitutive ale
normei prohibitive sau a excepiilor clasice, fie pe aplicarea unor principii general acceptate de
dreptul internaional (de exemplu, principiul respectrii drepturilor omului n cazul interveniei
umanitare).
Dei se vorbete despre egalitatea tuturor principiilor dreptului internaional i despre
inexistena unei ierarhii ntre acestea, cazul interveniei NATO din Kosovo, n 1999, a reflectat
ascendena principiului respectrii drepturilor omului asupra principiului interzicerii forei.
Prezentarea n detaliu a excepiilor de la interzicerea folosirii forei aduce n prim-plan
legitima aprare, dreptul la autoaprare fiind codificat n mod specific n art. 51 al Cartei ONU,
articol ce recunoate dreptul la autoaprare colectiv ce revine alianelor politico-militare (cazul
NATO), atunci cnd unul dintre membrii si este victima unei agresiuni militare, cu condiia ca
actul s fie cel puin iminent, iar rspunsul din partea statului sau al alianei politico-militare n
cauz s fie necesar i proporional agresiunii armate, pentru a-i pune capt.
n ce privete autorizarea Consiliului de Securitate, se realizeaz o analiz a prevederilor
Capitolului VII al Cartei ONU, ce reglementeaz competena Consiliului de Securitate referitor
la aciunile n caz de ameninare contra pcii, nclcri ale pcii sau acte de agresiune, cu accept
pe art. 39,competena Consiliului de Securitate de calificare a unei aciuni ca fiind o ameninare
contra pcii, o nclcare a pcii sau act de agresiune, caz n care va face recomandri sau va
decide msurile ce trebuie adoptate, fie n conformitate cu art. 41 (msuri ce nu implic folosirea
forei), fie cu art. 42 (aciuni cu implicarea de fore pentru meninerea sau restabilirea pcii i
securitii internaionale).
n ce privete autorizarea expres se evideniaz importana Operaiunii Furtun n
Deert (1990) care, printre altele, a permis continuarea existenei a dou etape de parcurs n
obinerea unei avizri exprese: 1) calificarea ntr-o prim rezoluie a unei situaii de ctre
Consiliul de Securitate, ca reprezentnd o ameninare la adresa pcii, o nclcare a pcii sau un
act de agresiune i 2) adoptarea unei rezoluii subsecvente, statele fiind invitate s adopte toate
msurile necesare pentru restabilirea pcii i securitii internaionale (formulare care
echivaleaz cu posibilitatea recurgerii la for, fiind o autorizare expres n acest sens). n
aceast privin, sunt amintite cteva dintre operaiunile NATO desfurate n spaiul iugoslav i
n care Consiliul de Securitate al ONU a mandatat Aliana s poat recurge la for (Operaiunea
20

Sky Monitor, Operaiunea Deny Flight, Operaiunea Deliberate Force, Operaiunea

Allied Force sau IFOR).
Sunt menionate ca i cazuri speciale acelea n care, n paralel cu o aciune ce nu
beneficia de autorizarea expres a Consiliului de Securitate, sau subsecvent unei asemenea
operaiuni, sunt stabilite fore multinaionale sub mandat ONU, Rezoluia 1244/1999, prin care
Consiliul de Securitate instituie misiunea UNMIK a ONU, dup finalizarea campaniei militare a
NATO mpotriva FRY, adic o continuare a aciunii NATO cu o misiune sub mandat ONU; o
alt situaie este reprezentat de relaia dintre Operaiunea Enduring Freedom i ISAF, n
Afganistan, prima fiind justificat prin dreptul inerent la autoaprare individual i colectiv, n
cea de-a doua statele fiind autorizate s adopte toate msurile necesare pentru ndeplinirea
mandatului.
Autorizarea implicit intervine n acele situaii n care statele nu au putut obine
autorizarea expres din partea Consiliului de Securitate, fiind analizat aici situaia aciunii
NATO n Kosovo (1999), argumentul ntemeiat pe aa-numita teorie a autorizrii implicite din
partea Consiliului de Securitate, fiind prezentat chiar n faa Curii Internaionale de Justiie.
Autorizarea implicit s-ar fi acordat prin intermediul Rezoluiilor 1190, 1199 i 1203 ale
Consiliului de Securitate (dei niciuna nu autoriza n mod expres folosirea forei, ci doar
constata, n conformitate cu art. 39 al Cartei ONU, faptul c situaia din Kosovo reprezint o
ameninare contra pcii i securitii, solicitndu-se FRY ncetarea aciunilor mpotriva
populaiei de etnie albanez, niciuna dintre rezoluii neconinnd sintagma care s autorizeze
statele a adopta toate msurile necesare. Autoarea apreciaz, astfel, c cele trei rezoluii s-ar
putea constitui ntr-o prim etap din procesul emiterii unei autorizri exprese pentru folosirea
forei, lipsind acea rezoluie subsecvent care s dispun adoptarea tuturor msurilor necesare
restabilirii pcii i securitii internaionale).
O atenie sporit este acordat, n cuprinsul Capitolului V Excepia interveniei
umanitare, contribuiei NATO la dezvoltarea acestei teorii. Astfel, dup ce se realizeaz
definirea conceptului de intervenie umanitar, se prezint cteva dintre chestiunile pe care
specialitii de drept internaional le-au considerat necesar a fi dezbtute, atunci cnd se ncearc
fundamentarea acestui concept (de exemplu, cine este titularul dreptului de intervenie umanitar
sau dac este util dezvoltarea unor criterii de limitare a interveniilor nelegitime).
n continuare, se realizeaz o distincie, necesar, ntre conceptele incidente n materie de
intervenie umanitar,legalitate i legitimitate, nelegnd prin legalitate conformitatea cu
anumite norme de drept, iar prin legitimitate, justificarea moral, etic, legal ntr-o anumit
msur, a unei aciuni.

21

Intervenia NATO n Kosovo a fost considerat din perspectiva teoriei interveniei

umanitare cel puin legitim, dac nu legal.
Se abordeaz intervenia din perspectiva Cartei ONU, prezentndu-se un numr de
argumente menite s pun de acord dispoziiile Cartei cu teoria intervenionist, att din
perspectiv pozitivist, ct i realist (de exemplu, interpretarea extensiv a prevederilor art. 39
din Carta ONU ar conduce, conform perspectivei juridice realiste, la considerarea ca suficient a
calificrii situaiei din Kosovo drept o ameninare la adresa pcii, nclcare a pcii sau un act de
agresiune pentru justificarea folosirii forei, n timp ce interpretarea pozitivist respinge aceast
opinie, pe motiv c art. 39 poate declana i msuri ce nu implic utilizarea forei (art. 41),
subliniindu-se necesitatea prevederii exprese a utilizrii forei.
Nu lipsit de importan se dovedete analiza interveniei din perspectiva cutumei
internaionale (cu accent pe doctrin i practica statelor), formulndu-se cteva concluzii n acest
sens: existena, dup 1990, de intervenii autorizate, de natur s conteste existena unui drept, n
afara Cartei ONU, a unei norme cutumiare care s permit intervenia pe motive umanitare i
existena posibilitii de acordare, de ctre Consiliul de Securitate, a unei ratificri ulterioare unei
aciuni militare umanitare (cazul Rezoluiei 1244/1999 privitoare la situaia interveniei NATO
din Kosovo, prin care se salut acordul intervenit ntre NATO i guvernul de la Belgrad, de a
se pune capt ostilitilor) fac dificil naterea unei astfel de cutume.
De asemenea, sunt prezentate cteva dintre cele mai importante argumente n favoarea
interveniei umanitare formulate n literatura juridic internaional, i anume: reforma prin
acte ilegale o mbinare a consideraiilor de ordin politic cu cele morale reforma prin
consens normativ, (intervenia NATO din Kosovo reprezint o nclcare scuzabil, dac nu
nclcare justificat, criteriul determinant al scuzabilitii sau al justificrii fiind
reprezentat de largul consens internaional momentan cu privire la aceast aciune), teoria
rzboiului just sau aa-numita Link Theory (descris ca un eec al sistemului de securitate
colectiv consacrat de Carta ONU) etc.
Modalitile de creare a unei instituii a interveniei umanitare i contribuia, n acest
sens, a situaiei din Kosovo, evideniaz, pe de o parte, trei modaliti principale de creare a unei
astfel de instituii: codificarea, practica i mandatul de autorizare a operaiilor regionale de ctre
Consiliul de Securitate al ONU. Cea din urm modalitate subliniaz c operaiunea NATO din
Kosovo (Allied Force) ar putea deschide calea spre intervenia din partea organizaiilor
regionale, propunere ntemeiat pe faptul c art. 53 din Carta ONU nu menioneaz interzicerea
autorizrii organizaiilor regionale de ctre Consiliul de Securitate de a recurge la for de la caz
la caz, opinie discutabil n contextul caracterului controversat al NATO ca organizaie
regional.
22

Comisiei Internaionale Independente pentru Kosovo i revine rolul de a fi stabilit un set

de principii- cadru pe baza crora s se elaboreze o codificare a normelor referitoare la
intervenia umanitar, din acestea rezultnd posibilitatea unei intervenii neautorizate de
Consiliul de Securitate, ns n situaii excepionale. Comisia Internaional Independent pentru
Kosovo propune o abordare gradual n trei etape: stabilirea principiilor-cadru, adoptarea
acestora printr-o Declaraie a Adunrii General a ONU i un amendament la Carta ONU.
Analiza contribuiei NATO la conturarea unui drept de intervenie umanitar pornete de
la faptul c intervenia NATO din Kosovo a evideniat unele lacune ale dreptului internaional,
decland impulsuri pentru dezvoltarea unei doctrine a interveniei umanitare
controversate, situaia din Kosovo fiind considerat un laborator pentru un drept internaional
nou.
S-a subliniat dificultatea calificrii situaiei din Kosovo drept un precedent, opiniile
statelor membre NATO fiind dintre cele mai diferite, cele mai multe dintre acestea susinnd c
nu are caracter de precedent n absena unei autorizri exprese din partea Consiliului de
Securitate al ONU. De asemenea, dei majoritatea statelor membre NATO au fcut meniuni
asupra motivaiilor umanitare n politica lor fa de intervenia din Kosovo, nu au invocat, n
general, o doctrin a interveniei umanitare, preferndu-se utilizarea unor formulri fr
relevan juridic (de exemplu, necesitatea prevenirii unei catastrofe umanitare).
Prin urmare, existena unor dificulti n calificarea interveniei NATO din Kosovo drept
una umanitar determin, pe cale de consecin, dificulti n crearea unei instituii a
interveniei umanitare.
n ce privete o alt nou excepie de la principiul interzicerii recurgerii la for i la
ameninarea cu fora, responsabilitatea de a proteja, este analizat recenta intervenie a
NATO n Libia. Astfel, dup prezentarea cadrului juridic al interveniei (Rezoluiile 1970 i 1973
din 2011, emise de Consiliul de Securitate al ONU) a interveniei pe etape a NATO n Libia, a
aspectelor particulare ale pregtirii interveniei NATO n Libia (Reuniunea Comun NATO-UE
din 18.03.2011 stabilind existena condiiilor necesare nceperii unei aciuni militare: o necesitate
urgent, mandatul ONU i sprijinul organizaiilor din regiune, Liga Arab, n spe); se
evideniaz argumentele pe care Secretarul General al NATO le aduce n favoarea justificrii
necesitii interveniei NATO n Libia prin prisma statutului de organizaie de securitate i de
aprare ce trebuie s aib n vedere abordarea unei crize aproape de teritoriul aliat (pentru prima
dat, aliaii europeni i Canada vor prelua conducerea unei operaiuni n locul SUA, asigurnd
majoritatea mijloacelor militare necesare).
Conceptul responsabilitii de a proteja este definit prin raportare la prevederile art. 2
(7) din Carta ONU, n mod frecvent Consiliul de Securitate autoriznd statele- membre s
23

intervin, individual sau colectiv, n conflictele interne considerate a pune n pericol pacea i
securitatea internaional. Practic, ntoarcerea Consiliului de Securitate al ONU ctre
intervenionism, n situaiile protejate cndva de prevederile art. 2 (7) este unul dintre cele mai
remarcabile aspecte ale practicii ONU n epoca postRzboi Rece.
Analiznd situaia interveniei NATO n Libia, se poate face, de la bun nceput observaia
c surprinztor nu este faptul c autorizeaz utilizarea forei pentru protejarea civililor ntr-un
conflict armat intern, ci c utilizeaz, explicit, conceptul responsabilitii de a proteja pentru a
justifica aciunile ntreprinse n temeiul Capitolului VII din Carta ONU, prevznd, n acelai
timp, temeiul juridic pentru o operaiune militar cu durat nedeterminat.
Se subliniaz faptul c manifestarea cea mai important n sprijinul dezvoltrii unei
opinio juris care s sprijine conceptul responsabilitii de a proteja este identificat a fi
Documentul Final adoptat de Adunarea General a Summit-ului Mondial al ONU (2005),
precum i opiniile exprimate n sensul c o aciune militar asemeni celei ntreprinse mpotriva
Libiei este justificat numai n cazuri extreme (aspect nelipsit de controverse).
Concluziile asupra contribuiei NATO la dezvoltarea conceptului responsabilitii de a
proteja scot n eviden cteva aspecte eseniale: recunoaterea, n principiu, a capacitii
juridice a Consiliului de Securitate de a se ocupa de conflictele intrastatale, cu ncercarea se a
de asigura respectarea principiului tradiional ONU imparialitatea fa de obiectivele politice
ale faciunilor participante la conflict. Condiiile ce se impun a fi ndeplinite pentru invocarea
acestei noi excepii sunt reflectate de intervenia NATO n Libia, incapacitatea/lipsa de voin a
autoritilor naionale de a asigura protecie propriei populaii mpotriva nclcrii drepturilor
omului i caracterul inadecvat al recurgerii la mijloace panice de ctre Consiliul de Securitate,
recurgerea la for fiind o ultim soluie .
Sunt prezentate, de asemenea, ca opiuni NATO de-a nu interveni prin recurgere la for
cteva situaii de implicarea indirect a NATO( n Irak, n2003), Aliana neavnd niciun rol n
decizia de a ntreprinde aceast intervenie sau n realizarea sa. NATO se va rezuma la a sprijini
dou state membre, Turcia(pentru care, n conformitate cu art. 4 al Tratatului de la Washington,
se ntreprind msuri cu caracter defensiv pentru asigurarea securitii acestei ri n cazul unei
poteniale ameninri pentru teritoriile sau populaia sa, datorit vecintii cu Irakul) i Polonia,
ce va conduce unele dintre sectoarele Operaiunii Iraki Freedom, NAC aprobnd o varietate
de modaliti de sprijinire a acestei ri, cele mai importante fiind generarea forei, comunicaiile
i logistica.
n sprijinul Turciei, ca o consecin a operaiunii NATO de a nu desfura o operaiune
militar mpotriva Irakului, Aliana va declana Operaiunea Display Detterence, avnd ca
scop implementarea de urgen a unor msuri cu caracter defensiv.
24

n ce privete intervenia NATO n Afganistan, se precizeaz faptul c ISAF,ce a debutat

ca o operaiune de coaliie, a devenit operaiune NATO abia n 2003, Aliana prelund comanda
de la ONU, fapt ce a condus la extinderea mandatului i la redefinirea rolului operaiunii: ISAF
ntrunete att caracteristici ale operaiunilor de reconstrucie i de stabilizare, dar i sarcini
specifice operaiunilor de impunere a pcii. Sprijinul pe care NATO l-a acordat unei alte
operaiuni de coaliie (OEF) corespunde deciziei statelor membre de a participa doar la un
rzboi preventiv, dar n afara cadrului Alianei; neimplicarea deplin a NATO n acest tip de
aciune preventiv se datoreaz unor dificulti cu care NATO s-a confruntat (de ordin
decizional, legate de politicile de aprare a statelor membre, de ndreptarea utilizrii anticipative
a forei mpotriva unui stat etc.). Abordarea utilizrii anticipative a forei de ctre NATO n
Afganistan se circumscrie, practic, concepiei militare a Alianei de abordare a terorismului, care
include msuri defensive i de management al consecinelor, dar i msuri contrateroriste,
ofensive, n care poate avea i rol de sprijin.
Ca i concluzii la capitolul destinat interzicerii recursului la for i sistemului de
securitate colectiv creat de Carta ONU, se pot evidenia cteva aspecte eseniale: faptul c
rspunderea Alianei la noile ameninri de securitate a condus la o reconsiderare a coninutului
principiului consacrat, al interzicerii folosirii forei i al ameninrii cu fora, acesta fiind pus n
legtur fie cu noiunea de ameninare contra pcii i securitii (Kosovo sau Libia), fie cu un alt
principiu, al respectrii drepturilor omului, aspect ilustrat, de asemenea, de intervenia NATO
din Kosovo. Din punct de vedere al abordrii acestui principiu al nerecurgerii la for i la
ameninarea cu fora interveniile NATO vor fi calificate ca fiind realizate n baza unei
autorizri exprese din partea Consiliului de Securitate al ONU (aa cum s-a ntmplat n cazul
operaiunilor IFOR, Deny Flight sau Deliberate Force), n timp ce altele (Allied Force)
au impus o intervenie dincolo de cadrul legal al Cartei ONU, deschiznd calea dezbaterilor
asupra interveniei umanitare.
NATO va ncerca, fr succes, s codifice i noua excepie, cunoscut sub numele de
responsabilitate de a proteja (i incident n cazul operaiunii Unified Protector din Libia).
La toate acestea, se adaug singura operaiune desfurat prin invocarea clauzei de
aprare colectiv (art. 5 al Tratatului de la Washington), Operaiunea Active Endeavour.
Neimplicrea direct a NATO n Irak, ca i neasumarea n exclusivitate desarcini de
securitate n Afganistan, au condus la punerea n legtur, doar tangenial, a Alianei cu ntreaga
dezbatere privitoare la conceptele de legitim aprare preventiv anticipativ (cazul interveniei
internaionale din Afganistan) sau al legitimei aprri (cazul interveniei conduse de SUA n
Irak, n 2003).

25

Se apreciaz c noile excepii sunt, dac nu norme de drept, cel puin realiti ce nu pot
fi ignorate.
PARTEA A III-A. MISIUNILE DE MENINERE A PCII reprezint partea cea
mai ampl a tezei n raport cu subiectul acesteia.
Capitolul VI, ce este rezervat Originii misiunilor ONU de meninere a pcii. Practica
ONU, este considerat necesar prin elementele de analiz comparativ pe care le presupune, dat
fiind faptul c NATO a preluat, practic, de la ONU modelul operaiunilor de pace, pe care l-a
adaptat i dezvoltat.
nelegerea conceptelor de baz cuprinse n Agenda pentru Pace (1992) i n
Suplimentul la Agenda pentru pace (1995) este necesar pentru abordarea problematicii
tipologiei operaiunilor de pace dezvoltate de NATO.
Prezentarea cadrului normativ de desfurare, a unui scurt istoric, a principiilor care au
stat la baza organizrii i funcionrii misiunilor ONU, a tipologiei operaiunilor, dar i a
sarcinilor specifice acestora este important pentru a contura o imagine de ansamblu asupra
problematicii operaiunilor de pace.
Nu sunt neglijate nici acele aspecte care vor fi analizate n detaliu i n cazul NATO
(regulile privitoare la finanarea operaiunilor, organizarea, conducerea i desfurarea misiunilor
ONU de meninere a pcii sau logistica operaiunilor onusiene). Sunt prezentate, de asemenea,
cteva exemple de misiuni tradiionale de meninere a pcii (UNTSO, UNEF I, UNFICYP,
UNPREDEP, UNOMIG), precum i cteva dintre cele de tip nou, multidimensionale (ONUC,
UNTAC, UNOSOM I, UNTAET, MINUSTAH).
Procesul de reformare al operaiunilor ONU subliniaz etapele semnificative, ncepnd
cu cea iniiat de Boutros-Boutros Ghali n 1992, proces ncheiat cu prezentarea Raportului
Brahimi n cadrul Reuniunii Mileniului din 2000 i a recomandrilor comisiei pentru
reconstrucia Pcii (2005). Aspectele revizuite cuprinse n Raportul Brahimi corespund, n
mare msur, eforturilor pe care i NATO le-a depus n sensul definirii cerinelor desfurrii
operaiunilor sale, i procesului complex de transformare, inclusiv la nivel operaional, prin care
Aliana a trecut (de exemplu, restructurarea capacitii de desfurare rapid i eficient).
Capitolul destinat Operaiunilor ONU are n vedere i prezentarea evoluiilor de dat
recent din sfera operaiunilor de pace. Dintre tendinele actuale se remarc: o cretere a rolului
misiunilor de pace, extinderea spectrului de misiuni, schimbarea caracterului i creterea
numrului misiunilor de pace sau specializarea forelor misiunilor de pace.
n ce privete perspectivele de evoluie a misiunilor de pace, putem evidenia:
accentuarea caracterului multinaional i multidimensional, creterea eficienei forelor

26

participante la misiunile de pace, crearea unor capaciti de reacie rapid, schimbri n domeniul
doctrinei i strategiei etc.
Un aspect nelipsit de relevan, tratat n cuprinsul acestui capitol, este cel referitor la
Operaiunile ONU desfurate n zonele de intervenie NATO. Domeniul este important
pentru compararea mandatelor operaiunilor ONU-NATO precum i a aspectelor semnificative
din desfurarea acestora, ceea ce servete ca punct de plecare n realizarea analizei operaiunilor
NATO, ct i a abordrii implicaiilor cooperrii practice, operaionale, dintre cele dou
organizaii.
Sunt trecute n revist, astfel, operaiunile ONU cele mai relevante: UNAMA (United
Nation Assitance Mision in Afganistan), UNMIK (Misiunea Administrativ a ONU din Kosovo),
precum i UNPROFOR (Fora de Protecie pentru Naiunile Unite) sub aspectul sarcinilor
ndeplinite, al cadrului juridic n care s-au desfurat, al evalurii lor, pentru a vedea n ce
msur acestea au deschis calea unei cooperri eficiente cu NATO, prin operaiunile desfurate
de aceasta n aceleai zone i pentru nelegerea modalitii n care cele dou organizaii (NATO
i ONU) au abordat conflictele pe care au fost chemate s le soluioneze.
Nu n ultimul rnd, autoarei i s-a prut util realizarea unei delimitri conceptuale a
conceptelor comune ale operaiunilor ONU i NATO, respectiv: peace-keeping, peace-building
i peace-enforcement. S-a plecat de la considerentul c, indiferent de tipologia de operaiuni de
pace dezvoltat de cele dou organizaii, conceptele menionate se regsesc i la un nivel i la
altul, multitudinea termenilor folosii de acestea, fiind, n fond, o expresie a conceptelor
menionate.
Realizarea delimitrilor conceptuale pornete de la conexiunea cu termeni precum
conflict sau intervenie, cele trei tipuri principale de operaiuni (peace-keeping, peaceenforcement i peace-building) desfurndu-se n funcie de fazele evoluiei unui conflict:
prevenirea, atenuarea i rezolvarea. Astfel, dac atenuarea corespunde operaiunilor de tip peaceenforcement, rezoluia este pus n legtur cu operaiuni de tip peace-building. Aceast
concepie aparinnd lui Lipsey von Roderick se opune modelului mbuntit propus, n 1999,
de Leatherman, care ine seama nu doar de factorul temporal, ci i de intensitatea conflictului,
avnd n vedere patru faze de evoluie a conflictului i, implicit, patru mari categorii de
operaiuni: de prevenire, peace-enforcement, peace-keeping i peace-building, cu varianta
peace-making,
n continuare, se realizeaz o analiz detaliat a specificului celor patru tipuri de
operaiuni, cu elemente ce se regsesc n coninutul tuturor operaiunilor de pace (ONU i
NATO) i cu aspecte specifice, ce ajut la evitarea posibilelor confuzii categoriale.

27

Ca i concluzie, se menioneaz organizaiile internaionale participante la eforturile

depuse pentru meninerea pcii i securitii internaionale (ONU, NATO, OSCE; UE), precum
i tipul de operaiune n care fiecare dintre ele s-a specializat, prezentndu-se,

schematic,

tipologia operaiunilor analizate, momentul interveniei i consecinele lor, n funcie de fazele

de evoluie a conflictelor.
O astfel de clasificare conceptual este necesar i n contextul attor ncercri de definire
a specificului operaiunilor desfurate att de ONU ct i de NATO.

Capitolul VII este dedicat analizei detaliate a problematicii Operaiunilor NATO.

Astfel, se pornete de la definirea conceptului de sprijin al pcii (peace-support), acel
termen inventat de NATO pentru a-i descrie politica, aprobat de cel mai nalt organism militar
Comitetul Militar i care, datorit caracterului su colectiv, acoper att: prevenirea
conflictului, ct i meninerea pcii, peace-making-ul, impunerea pcii sau ajutorul umanitar.
NATO, practic, va gndi un concept care nu face o distincie clar (aa cum o realizeaz ONU)
ntre peace-keeping i peace-enforcement, ci le reunete, dat fiind dificultatea pe care DPC
(Defense Planning Committee) a perceput-o n ce privete operarea unei astfel de distincii.
Pe de alt parte, conceptul de peace-enforcement a fost abordat de NATO ca o modalitate
de a masca desfurarea de operaiuni militare combatante, implicarea NATO n operaiuni de
tip peace-enforcement fiind gndit astfel nct s dea posibilitate Alianei s desfoare i s fie
pregtit s utilizeze fora decisiv.
De asemenea, modalitatea n care NATO i-a conceput documentele de planificare atest
viziunea asupra acestor categorii de operaiuni: un continuum, existnd posibilitatea trecerii cu
uurin de la un tip de misiune la alta, un avantaj pe care NATO l va valorifica pe deplin n
operaiunile de pace desfurate.
Cooperarea NATO cu organizaii precum ONU sau OSCE trebuie s se bazeze pe
meninerea unei autonomii a NATO, att n ce privete exprimarea disponibilitii de a sprijini
operaiunile ONU/OSCE, ct i de a schimba sau recontura contribuia sa sau de a formula
limitri ale utilizrii resurselor sale.
n continuare, se prezint specificul implicrii NATO n operaiuni de pace, amintind
aici cteva dintre avantajele / limitrile pe care NATO le prezint i care sunt importante atunci
cnd se decide desfurarea unei operaiuni: capacitatea NATO de a dezloca fore puternice i
numeroase prin care poate fora intrarea n teatrul de operaiuni, deciziile bazate pe consens i
dreptul de veto al tuturor statelor membre pot fi considerate reale avantaje, n timp ce asigurarea
corespunztoare de trupe instruite, echipate i pregtite pentru operaiuni de meninere a pcii
mpotriva insurgenilor sau aciuni contrateroriste, pot fi considerate reale misiuni.
28

Se trec n revist, n continuare, elementele definitorii ale operaiunilor n sprijinul pcii,

cu accent pe: conceptele de baz (prevenirea conflictului, peace-making, peace-keeping, peacebuilding, ajutor umanitar, aa cum sunt definite n MC 327), principiile desfurrii operaiunilor
n sprijinul pcii (comparativ cu cele pentru operaiunile de pace ale ONU), procesul decizional
al NATO cu evidenierea particularitilor CJTF, logistica i finanarea operaiunilor NATO.
n ce privete Cadrul normativ de desfurare a unei operaiuni NATO se analizeaz:

Etapele iniierii unei operaiuni NATO;

Planificarea operaional a unei operaiuni NATO;

Strategia de angajare a forelor NATO i cea de dezangajare a acestora;

Statutul Forelor NATO (adic acele coordonate legale ale aciunilor forelor
unuia sau mai multor state-membre, n teritoriul unui alt stat-membru atacat),
comparat cu cea existent la nivel ONU;

Regulile de angajare ale forelor armate ale NATO (adic ROE, creia i este
analizat dimensiunea juridic), realizndu-se, de asemenea, o comparaie cu
ROE a ONU.

Mandatul operaiunilor de pace a NATO;

Desfurarea i executarea operaiunilor NATO;

Conducerea, comanda i controlul operaiunilor de pace ale NATO.

Aici se definesc conceptele de baz: comand operaional, control operaional,

realizndu-se i o analiz a specificului comenzii i controlului participrii NATO n operaiuni
de pace, o prezentare sintetic a evoluiei abordrii acestei problematici aa cum s-a reflectat n
cadrul Summit-urilor NATO relevante, cu evidenierea modelelor de aranjamente de comand i
control inspirate de cele ONU, ajungnd la prezentarea situaiei actuale a exercitrii comenzii i
controlului n operaiunile NATO.
Tipologiei operaiunilor NATO i este consacrat un spaiu generos n cuprinsul
capitolului, dat fiind complexitatea subiectului i a multitudinilor de termeni utilizai pentru a
denumi operaiunile NATO, de natur, dac nu s genereze confuzii, cel puin s menin o
imagine destul de neclar asupra acestora.
Autoarea a ncercat s realizeze o clasificare a operaiunilor de pace ale NATO,
identificnd mai multe criterii relevante (printre care: prevederile Conceptelor Strategice;
doctrina NATO, cadrul juridic sau alte opinii formulate n literatura juridic sau n cea militar).
Autoarea trateaz exhaustiv categoriile distincte de operaiuni actuale ale NATO,
respectiv operaiunile non-art. 5 de rspuns la crize i aa-numitele operaiuni expediionare
crora le sunt evideniate caracteristicile definitorii, principiile de desfurare i scopurile
urmrite.
29

Multitudinea de termeni ce denumesc operaiunile de pace ale NATO au impus

necesitatea unor clarificri terminologice, cu accept pe sistematizarea clasificrilor operate
anterior i pe evidenierea sarcinilor de ndeplinire la nivelul fiecrui tip de operaiune, urmat de
prezentarea tipologiei uzuale a operaiunilor de pace ale NATO (att ntr-o variant exhaustiv,
ct i simplificat). De reinut este ultima dintre ele, care evideniaz faptul c operaiunile pe
care NATO le poate desfura se mpart, practic, n trei mari categorii: 1. operaiuni de aprare
colectiv (prin invocarea prevederilor art. 5 al Tratatului de la Washington), 2. operaiuni de
rspuns la crize non-art. 5; 3. operaiunile de asisten n cazul unor dezastre naturale,
tehnologice sau umanitare.
n continuare, se prezint cteva exemple de operaiuni NATO, ncepnd cu cele din
Bosnia-Heregovina (Operaiunea Sky Monitor, Operaiunea Deny Flight, Operaiunea
Deliberate Force, IFOR, SFOR), FYROM (Operaiunea Essential Harvest, Operaiunea
Amber Fox, Operaiunea Allied Harmony), criza sudanez, intervenia din Irak (NTM-I),
intervenia NATO n zona Mrii Mediterane (Operaiunile navale: Maritime Monitor,
Maritime Guard, Sharp Guard) i ncheind cu abordarea terorismului n viziunea NATO i
desfurarea Operaiunii Active Endeavour, prin invocarea, pentru prima dat, a prevederilor
art. 5 al Tratatului de la Washington, cu Operaiunea Winter Race, n sprijinul Pakistanului, i
cu intervenia NATO n Kosovo (Operaiunea Eagle Eye, Operaiunea Allied Force, KFOR,
Operaiunea Allied Harbour).
Reperele generale avute n vedere n analizarea fiecrei operaiuni au fost: contextul n
care au intervenit, cadrul juridic n care se vor desfura, mandatul de ndeplinit i sarcinile
ndeplinite efectiv, statutul legal al operaiunii, comanda militar i controlul, precum i
evidenierea unor aspecte particulare (de exemplu, implicaiile la nivel instituional ale
desfurrii SFOR sau transferul de responsabilitate al acesteia ctre EUFOR). Se realizeaz, de
asemenea, o evaluare a eficienei operaiunilor de pace din Balcani i beneficiile utilizrii de
fore NATO (mai ales n Kosovo) sau dificultile ntmpinate n desfurarea operaiunilor din
diferite zone conflictuale.
Capitolul conine un studiu de caz al interveniei NATO n Afganistan, n care se
analizeaz: contextul interveniei NATO n spijinul ISAF, consecinele prelurii conducerii ISAF
de ctre NATO (una dintre cele mai importante fiind realizarea unei noi planificri a sarcinilor
ISAF), legitimitatea interveniei NATO n Afganistan, statutul legal al ISAF (asemntor celui
SFOR sau KFOR) i comanda i controlul exercitate asupra ISAF.
O atenie sporit se acord particularitilor rolului NATO n Afganistan, mai ales prin
extinderea prezenei ISAF aici i dificultilor cu care NATO s-a confruntat n acest spaiu (de
exemplu, desfurarea operaiunii n condiiile meninerii unei situaii permanent conflictuale,
30

caracterul de real operaiune expediionar a ISAF, inexistena unui guvern afgan funcional
etc.), sau dificultile provenite din interiorul NATO (diferene n ce privete mijloacele de
atingere a obiectivelor, reticena unor state membre NATO de angajare de fore n ISAF, etc.).
Deosebit de important rmne, n cadrul acestui studiu de caz, demonstrarea impactului ISAF
asupra transformrii NATO, ISAF ilustrnd legtura dintre extinderea rolului operaional al
Alianei i transformarea sa politic i militar.
Dintre cele mai importante implicaii ale interveniei NATO n Afganistan pot fi amintite:
propulsarea Alianei departe de zona tradiional european de responsabilitate, punnd capt
dezbaterii cu privire la limitarea geografic a implicrii Alianei, sporirea capacitilor
operaionale i logistice ale NATO, deschiderea cii pentru o abordare inovativ n privina
folosirii mai flexibile a forelor Alianei n sprijinul operaiunilor non-NATO conduse de ri
aliate, de organizaiile internaionale sau n mod concertat cu acestea. Un impact important i de
lung durat al implicrii NATO n ISAF l-a avut stabilirea unor noi structuri ale comenzii i
forelor Alianei, generrii forelor sau planificrii aciunilor (de exemplu, conceptul
comandamentelor pe trei niveluri), semnalndu-se i cteva premiere transformaionale
(ISAF, lansat cu un efectiv redus, a crescut constant, pe msura extinderii ariei de
responsabilitate a misiunii, existena PRT-urilor a fost considerat un factor important pentru
adaptarea planificrii operaionale a NATO).
Sunt punctate, de asemenea, neajunsurile operaionale (de exemplu, n ceea ce privete
procesul de generare a forelor sau disponibilitatea i gradul de utilizare a forelor).
Capitolul destinat operaiunilor NATO se ncheie cu cteva concluzii analitice asupra
rolului NATO n operaiunile desfurate, debutnd cu o prezentare sintetic a celor mai
importante operaiuni, cu indicarea perioadei de desfurare i a funciei principale
independente), continund cu ncercarea de surprindere a specificului celor mai importante
operaiuni NATO a rolului NATO n Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM, Afganistan, dar i
la nivelul altor operaiuni (NTM-I, sau Golful Aden, Somalia, Darfur). O prim observaie care
se poate face n acest sens este c, n afara operaiunilor NATO din Macedonia i KFOR,
operaiunile NATO au presupus msuri coercitive, existena unui mandat ONU, Aliana
asumndu-i responsabiliti n cadrul Capitolului VII al Cartei ONU i anume: realizarea /
sprijinirea de misiuni pur umanitare n operaiuni (UNPROFOR, printre altele) sau furnizarea
componentei militare a operaiunilor de pace multinaionale concepute pentru a construi pacea
(IFOR, SFOR, KFOR, ISAF).
Mi s-a prut util i o prezentare a contribuiei Romniei la operaiunile de pace
desfurate sub egida NATO, deoarece aceasta a devenit mai ales dup aderarea la Alian si UE,
un stat cu participare nsemnata la misiunile internaionale. Aceast participare este consonant
31

cu eforturile constante i abordrile tradiionale de politic extern romneasc, care au n centru

preocuparea i aciunea concertat a comunitii internaionale n vederea asigurrii securitii,
stabilitii i pcii, prevenirii conflictelor, soluionrii lor prin mijloace panice i reconstruciei
post-conflict.
Forele armate romne s-au implicat n majoritatea operaiunilor defaurate de NATO n
zonele de conflict, aducnd contribuii notabile proceselor de pace, ncepnd cu spaiul iugoslav
i alturndu-se eforturilor internaionale din cadrul Operaiunii celei mai recente, Unified
Protector din Libia.
Desfurarea de operaiuni NATO a presupus realizarea unor acorduri practice (sau adhoc) cu ONU, dintre care amintim:
a. participarea NATO la operaiuni ONU, modelul stand-by, sprijinul NATO pentru
UNPROFOR.
b. Desfurarea unei operaiuni conduse de NATO cu aprobare ONU, dar n afara
controlului i a comenzii ONU (modul stand-alone) n IFOR, SFOR; KFOR,
ISAF.
c. Desfurarea de operaiuni conduse de NATO, fr aprobarea ONU (exemple n
acest sens sunt: operaiunea Essential Harvest, Operaiunea Amber Fox i
Operaiunea Allied Force (se face precizarea c toate operaiunilor NATO din
Macedonia, nefiind aciuni de impunere a forei, nu au avut nevoie de autorizarea
Consiliului de Securitate al ONU, conform Cap. VIII, n timp ce pentru Operaiunea
Allied Force o atare autorizare s-ar fi impus, dar NATO a euat n a o obine).
Se precizeaz c structurile militare ale NATO au fost adaptate, de-a lungul timpului,
ntregii game de sarcini ce pot fi ndeplinite de NATO, mai ales n afara cadrului art. 5 al
Tratatului de la Washington, NRF fiind unul dintre elementele- cheie ale acestui proces de
reform.
S-a dovedit c NATO nu poate reui pe cont propriu fr sprijinul i asistena ONU i a
altor organizaii relevante (OSCE sau UE, care i furnizeaz componena civil i se ocup de
activitile post-intervenie). De asemenea, c NATO este de utilitate maxim atunci cnd
Consiliul de Securitate al ONU nu poate interveni, din cauza blocajului datorat exercitrii
dreptului de veto.
Se evideniaz faptul c, pe de alt parte, capacitile NATO nu sunt nelimitate (aspect
demonstrat de intervenia din Afganistan i de desfurarea ISAF).
Mai mult, extinderea NATO dincolo de sarcinile de autoaprare colectiv prevzute de
art. 5 al Tratatului de la Washington, respectiv art. 51 al Cartei ONU a determinat necesitatea
revizuirii relaiei instituionale ntre NATO i ONU, precum i sublinierea, de ctre Secretarul
32

General al ONU, a necesitii desfurrii activitii organizaiilor regionale (inclusiv NATO)

ntr-o manier coerent cu scopurile Cartei, dar i cu prevederile Capitolului VIII al Cartei ONU.
(Rmne, nc o controvers, reglementarea relaiei ONU-NATO n temeiul Capitolului VIII).

ntreaga evoluie a desfurrii operaiunilor de pace NATO demonstreaz faptul c

Aliana acioneaz n direcia unui regim autonom de securitate colectiv, fr constrngeri,
existnd din partea acesteia o abordare mai flexibil a ameninrilor la adresa securitii.
Capitolul VIII Cooperarea NATO-ONU i alte organizaii internaionale n
desfurarea operaiunilor de pace pornete de la identificarea elementelor ce compun cadrul
cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale, respectiv: prezentarea particularitilor
relaiei dintre Carta ONU i Tratatul de la Washington. Trebuie menionat aici caracterul formal
al legturii create ntre NATO i ONU, chiar de la nceputul existenei NATO, legtur susinut
de prevederile art. 5, 7, i 12 ale Tratatului de la Washington.
De asemenea, existena unei relaii directe ntre cele dou acte fondatoare a fost
principiul fundamental al Alianei pn n 1992 cnd, n contextul conflictului iugoslav, situaia
se schimb (NATO i-a exprimat intenia de a sprijini misiunile ONU, ntrind rolul acesteia n
soluionare conflictelor i n meninerea pcii i securitii internaionale).
Sunt prezentate n continuare cele mai importante dintre documentele ce contribuie la
conturarea cadrului de cooperare ONU-NATO, i anume:
a.

Declaraia efilor de Stat i de Guvern participani la Reuniunea NAC de la

Bruxelles (11 iunie 1994). n cadrul acesteia, NATO i declar intenia de a
sprijini de la caz la caz i n acorduri cu propriile proceduri, i alte operaiuni
de pace aflate sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU sau sub
responsabilitatea OSCE.

Modalitile de acordare a sprijinului sunt: punerea la dispoziie a resurselor Alianei i a

expertizei acesteia, cu completarea (fa de comunicatul din cadrul Reuniunii NAC de la Oslo
din 1992) c participarea la orice astfel de operaiune sau misiune va rmne sub incidena
deciziilor statelor membre, n conformitate cu constituiile naionale.
b.

Prevederile cuprinse n Suplimentul la Agenda de Pace (1995), n care se

subliniaz, printre altele, c nu ar fi adevrat ncercarea de a stabili un model
universal pentru relaia ONU organizaiile regionale, datorit capacitii lor
diferite de a participa la meninerea pcii. Documentul este important i datorit
prevederilor formelor de cooperare n ce privete desfurarea operaiunilor de
pace, adic: sprijinul operaional, coimplementarea i desfurarea de
operaiuni comune.
33

c.

Declaraia comun a Secretarilor Generali NATO-ONU cu privire la

cooperarea dintre cele dou organizaii (28 septembrie 2008).

n ce privete acest document, se evideniaz cteva aspecte relevante:

Scopul principal care a stat la baza acesteia: simplificarea cooperrii n situaii

critice (precum cele din Kosovo sau din Afganistan);

Necesitatea de a oferi un cadru mai extins pentru consultare i cooperare, mai

ales ntre secretariatele celor dou organizaii;

Accentuarea necesitii dezvoltrii cooperrii operaionale ntre ONU i

NATO (mai ales n Balcani i Afganistan);

ntrirea cooperrii dintre cele dou organizai, la care contribuie i semnarea

acestei Declaraii comune, are ca finalitate abordarea eficient a ameninrilor
i provocrilor la care comunitatea internaional este chemat s rspund.

n continuare, se analizeaz statutul controversat al Declaraiei Comune a Secretarilor

Generali ai ONU i NATO, datorat mai multor factori, printre care: pretinsa nerespectare a
prevederilor cadrului Cartei ONU, dubla calitate a unor state (membre ONU i NATO) sau
percepia general asupra NATO. Se prezint cteva dintre concepiile eronate cu privire la
NATO, att de natur funcional (autonomia operaional a NATO ce ar fi ameninat de ONU)
sau ideologic (posibila ameninare, de ctre ONU, a legitimitii democratice a NATO).
De asemenea, sunt menionate i concepia legal eronat (conform creia NATO ar
opera cu nclcarea dreptului internaional), concepia politic eronat (conform creia NATO ar
ajuta la nlocuirea ONU) sau concepia cultural eronat (conform creia NATO ar aciona
mpotriva populaiei musulmane). Se prezint, n continuare, cteva reconsiderri practice pentru
nlturarea acestor concepii eronate, dintre care amintim: efortul public diplomatic de a
contracara orice opinii defavorabile la adresa ONU / NATO, reafirmarea multilateralismului n
noile documente politice i strategice ale NATO, necesitatea caracterizrii NATO ca acord
regional sub auspiciile Capitolului VIII al Cartei ONU, atribuirea NATO de statut de observator
al Adunrii Generale a ONU sau stabilirea unui parteneriat strategic structurat.
Dintre documentele comune cadrului de cooperare NATO-OSCE-ONU sunt analizate:
Comunicatul Final al Reuniunii NAC de la Oslo (4 iunie 1992) i Raportul Grupului Ad-Hoc al
NACO de cooperare n domeniul meninerii pcii (1993).
Cadrul cooperrii NATO-UE se poate considera format din prevederile Tratatului UE (n
special, art. 17), deciziile adoptate n cadrul Consiliului European de la Nisa (2000), Declaraia
NATO-UE privind PESA (2002) sau Acordul cu privire la cadrul de cooperare (2003).
Sunt de menionat aici aa-numitele Acorduri Berlin Plus (parte a cadrului de
cooperare din 2003), ce permit UE s aib acces la activele colective ale NATO i la
34

capabilitile acesteia pentru operaiuni conduse de UE, inclusiv la modalitile de comand i de

asisten n planificarea operaional.
La acestea se adaug Strategia European de Securitate (SES) adoptat de UE n 2003, ce
va deveni principalul document de referin n definirea relaiilor UE-ONU i organizaiile
regionale.
Se prezint beneficiile cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale, dintre
cele mai semnificative fiind considerate stabilirea unor strategii eficace de prevenire a crizelor,
meninere a pcii, asisten umanitar sau construcie a pcii, o realizare a mpririi
responsabilitilor, o informare permanent a ONU cu privire la aciunile ntreprinse /
preconizate de NATO etc.
Se apreciaz, n final, c, n ciuda unor pretinse consecine negative ale recurgerii la
organizaiile regionale, atitudinea ONU ar trebui s fie de ncurajare a cooperrii cu organizaiile
regionale, n sensul participrii la operaiunile de meninere a pcii, cu pstrarea rolului principal
al Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii internaionale, fr a se depi
cadrul oferit de Carta ONU.
Se analizeaz, n continuare, cooperarea practic NATO-ONU (UE, OSCE, UA), pornind
de la prezentarea relaiilor ONU-NATO din perspectiva istoric, pn la cooperarea dezvoltat
dup Rzboiul Rece. Se evideniaz cele mai importante aspecte ale cooperrii ntre NATOONU i UE, dar i cooperarea operaional practic dintre NATO i ONU (n spaiul exiugoslav), prezentndu-se modelele de aciune ale NATO: al subcontractrii, bazate pe
Capitolul VIII al Cartei ONU i al autonomiei, dar i n Bosnia-Heregovina, anterior ncheierii
Acordului de Pace de la Dayton sau dup ncheierea acestuia, precum i intervenia din Kosovo,
unde cooperarea s-a desfurat dincolo de modelul subcontractrii.
Sunt analizate distinct situaiile n care ONU i NATO au cooperat, mai ales n
Afganistan, unde ISAF coopereaz cu UNAMA i ageniile ONU, n Irak, n largul Coastelor
Somaliei, pentru descurajarea pirateriei, sau n Libia. Cooperarea practic NATO-UE permite
trecerea n revist a unora dintre operaiunile desfurate de UE (Concordia sau Eufor
Althea) n cadrul Acordurilor Berlin Plus i prelund responsabilitile unor misiuni NATO
(Operaiunea Allied Harmony, respectiv SFOR), precum i evidenierea sprijinului pe care UE
l-a acordat NATO, pentru finanarea proiectelor civile ale acesteia, conduse de PRT-uri n
Afganistan sau sprijinul pe care UE i NATO l-au acordat UA n Darfur (Sudan).
Cooperarea practic dintre NATO i OSCE este cel mai bine ilustrat de misiunile
ntreprinse de ambele organizaii n Balcani (astfel, n Bosnia-Heregovina NATO a sprijinit
OSCE n ce privete controlul armelor i al consolidrii ncrederii n msurile de securitate n
ar, furniznd securitate personalului OSCE i asisten umanitar. n Kosovo, Operaiunea
35

OSCE (KVM) va aciona n strns legtur cu Operaiunea NATO Eagle Eye, beneficiul cel
mai important ala cestei cooperri fiind reprezentat de identificarea, fr precedent, a
parametrilor de cooperare ntre OSCE i NATO. De asemenea, instituirea, prin aceeai Rezoluie
(1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU) a Misiunii OSCE n Kosovo, se va ajunge la
situaia n care, pentru prima dat, o operaiune OSCE devine parte integrant a unei operaiuni
ONU, fiind, n acelai timp, ntr-o strns legtur cu NATO (prin operaiunea KFOR). De
asemenea, contextul larg n care se va desfura Misiunea OSCE n Kosovo va impune KFOR i
UNMIK un obiectiv comun: meninerea n permanent alert a celor trei organizaii, pentru
prevenirea izbucnirii de noi conflicte n regiune, situaia din Kosovo contribuind substanial la
consolidarea cooperrii dintre NATO, ONU i OSCE. Sunt abordate, de asemenea, situaiile n
care NATO i OSCE au cooperat n FYROM (un grup de lucru NATO oferind protecie
suplimentar observatorilor NATO), precum i pentru securitatea frontierelor n Balcanii de
Vest.
n ce privete cooperarea practic ntre NATO i Uniunea African (UA) sunt de
menionat: asistena acordat de NATO Misiunii UA n Somalia (AMISOM), sprijin n
transportul aerian al forelor UA de meninere a pcii, precum i declararea disponibilitii
NATO de a sprijini o operaiune hibrid n Darfur (ONU-UA), cunoscut ca UNAMID,
anticipndu-se astfel importana consolidrii cooperrii NATO cu ONU i UA, pe viitor.
Capitolul cuprinde un studiu de caz, acela al cooperrii NATO-UNPROFOR, situaie
relevant datorit faptului c este prima form de cooperare ntre cele dou organizaii ntr-o
situaie de conflict, pe fondul traversrii de ctre ambele organizaii a unor perioade de tranziie
(redefinire a NATO psot-Rzboi Rece i deschiderea dezbaterilor cu privire la extindere, precum
i punerea n discuie a capacitii ONU de gestionare a problemelor de securitate).
Mai mult, urmare a implicrii NATO n Balcani n sprijinul ONU, Aliana i va defini o
doctrin proprie cu privire la meninerea pcii, eforturile n acest sens fiind devansate de situaia
din teren, ns, implicarea NATO alturi de ONU nebazndu-se pe o practic existent, de la
noncooperare ajungndu-se la prima aciune militar a NATO.
Se analizeaz aici dimensiunea cooperrii practice NATO-UNPROFOR. Astfel, sprijinul
cel mai important al NATO pentru UNPROFOR va consta n oferirea de protecie forelor
UNPROFOR, prin punerea la dispoziie de fore aeriene, sprijin acordat n caz de atac mpotriva
UNPROFOR, n scopul ndeplinirii mandatului general al operaiunii i la solicitarea
UNPROFOR.
Dificultile concrete ale cooperrii NATO-ONU n cadrul UNPROFOR s-au datorat, n
principiu, intersectrilor de autoritate i celor privitoare la luarea deciziilor, care au complicat
negocierile pentru ncheierea unui acord de pace (de amintit aici este sistemul ineficient, dificil,
36

decizional, aa-numitul sistem al dublei chei, ce presupunea existena a dou seturi de procese
decizionale, determinnd o aciune deconcertat a celor dou organizaii).
Ca i concluzii asupra cooperrii NATO-UNPROFOR, se pot face urmtoarele remarci:

NATO a ntreprins aciuni de sprijinire a Naiunilor Unite n eforturile de

meninere a pcii i securitii regionale, n calitate de organizaie regional, dar
n afara cadrului Capitolului VIII al Cartei ONU;

Cooperarea din cadrul UNPROFOR permite conturarea ideii unei mai solide
cooperri cu organizaiile regionale, vzut ca un alt mod de a conferi ONU
capacitatea de a pune n aplicare deciziile sale.

Cooperarea NATO-ONU n cadrul UNPROFOR conduce la consolidarea

caracterului politic al NATO, Aliana trebuind, pe de o parte, s pun n aplicare o
decizie politic a Consiliului de Securitate, dar i s ia o decizie politic de a
utiliza activele militare pentru a asista ONU;

Experiena dobndit de NATO nu a fost, ns, suficient pentru a oferi Alianei

un model de elaborare a politicilor decizionale i militare;

Implicarea NATO n sprijinul UNPROFOR a urmrit orientarea ONU, constrns

s ia decizii mai ales n conflictele desfurate la frontierele Alianei.

Capitolul se ncheie cu concluziile cu privire la cooperarea operaional NATO-ONU

(i alte organizaii internaionale). Se realizeaz astfel o evaluare a cooperrii dintre NATO i
alte organizaii internaionale, punctndu-se aspectele cele mai relevante ale analizei efectuate
anterior (mpiedicarea cooperrii NATO-ONU din pricina preocuprilor cu privire la procesul
decizional i al autonomiei operaionale, procedurile ce s-au dovedit greoaie i imprecise n
cooperarea KFOR-UNMIK, lipsa dialogului politic i a coordonrii la nivel nalt n Afganistan
care a determinat necesitatea conceperii, pe viitor, a unei strategii mai coerente ntre NATO i
ONU, etc.)
Se analizeaz Cadrul actual al cooperrii NATO-ONU, cu referire expres la prevederile
coninute, n acest sens, n Declaraia final a Summit-ului NATO de la Lisabona (2010),
accentundu-se n special consolidarea dimensiunii practice a cooperrii NATO-ONU, dar i
NATO-ONU-UE i ali parteneri internaionali ai NATO. Se evideniaz necesitatea punerii
accentului pe coordonarea operaional, dar i pe elementele specifice fiecrei organizaii,
important pentru desfurarea operaiunilor de pace: mandat, expertiz, proceduri sau
capabiliti.
n ce privete reperele de mbuntire a relaiei de cooperare NATO-ONU i alte
organizaii internaionale, se menioneaz, printre altele:
37

Necesitatea ca sprijinul NATO pentru misiunile de pace ale ONU s nu fie limitat
la furnizarea de servicii;

Declararea disponibilitii NATO de dislocare de trupe combatante, n sprijinul

ONU, mai ales pentru prevenirea genocidului sau a izbucnirii rzboaielor civile;

Necesitatea sprijinului ONU s fie privit n strns legtur cu conferirea de

legitimitate aciunilor NATO;

Implicarea NATO n operaiuni n sprijinul ONU (sau al altor organizaii

regionale) ar trebui s aib n vedere interesele tuturor aliailor;

Cooperarea NATO-ONU a deschis calea cooperrii i cu alte organizaii regionale

(OSCE, UE) sau cu organizaii neguvernamentale etc.

Concluziile analitice cu privire la completarea eforturilor operaionale probate prin

cooperarea NATO-ONU-UE-OSCE pun accent pe specificul operaional al organizaiilor
enumerate i pe implicarea lor n meninerea pcii, mai ales sub aspectul instituiilor comune, dar
i al celor prin care se deosebesc.
Se aduc n discuie asemnrile existente ntre NATO, ONU, OSCE i UE la nivel de
instituii, concepte i aspecte doctrinare, care au fcut posibil cooperarea dintre acestea,
trecndu-se n revist: structurile militare i politice, regula consensului, structura de comand i
control, diferenele cu privire la dimensionarea i intensitatea misiunilor, gradul de implicare n
meninerea pcii, forele armate aflate la dispoziia NATO sau ONU / UE / OSCE, dar i aspecte
precum: adoptarea deciziei politico-militare, capabilitile civile sau natura diferit a meninerii
pcii fa de impunerea pcii, aa cum este abordat de fiecare dintre organizaiile menionate.
Astfel, complementaritatea eforturilor operaionale NATO-ONU este evideniat prin
analizarea cooperrii practice dintre dou operaiuni desfurate n Afganistan (ISAF i
UNAMA) punctndu-se dificultile n calea intensificrii cooperrii practice (mai ales sub
aspectul utilizrii forei militare i a problemei victimelor civile, dar i al guvernrii i al
reconstruciei). De asemenea, sunt evideniate msurile adoptate la nivelul NATO n sprijinul
ISAF, cu repercusiuni la nivelul raportului UNAMA-ISAF (de exemplu, expansiunea rolului
naltului Reprezentant Civil n Afganistan, abordarea de ctre ISAF a unui rol comprehensiv,
adugate modalitii de modificare a mandatelor operaiunilor sau a celei de stabilire a normelor
de organizare).
Complementaritatea eforturilor operaionale NATO-UE analizeaz, n prim instan,
competiia instituional dintre cele dou organizaii, datorit specificului celor mai importante
tipuri de operaiuni desfurate de acestea, aspect pentru contracararea crora se prezint, ca
principale alternative: Acordurile Berlin Plus Plus, ntrirea capacitilor i activelor proprii ale
38

UE sau activarea Centrului de Operaiuni UE; la acestea se adaug evidenierea propunerii

desfurrii de misiuni mixte, civil-militare, de ctre cele dou organizaii, nelipsit, ns, de
obiecii legate fie de pericolul subminrii rolului coordonator al ONU, fie de respectarea
principiului egalitii i al autonomiei lurii deciziilor i al respectrii intereselor UE i NATO.
Complementaritatea eforturilor operaionale NATO-OSCE pornete de la enumerarea
aciunilor Alianei de sprijinire a desfurrii operaionale i a aciunilor de diplomaie
preventiv, evideniindu-se faptul c accentul pus de OSCE pe activiti specifice a condus la o
minim competiie ntre misiunile NATO i cele OSCE, eficiena acestei relaii justificnd lipsa
unui memorandum sau a unei declaraii comune de formalizare a relaiei NATO-OSCE.
Documentele relevante existente pn la acest moment la nivelul OSCE (Documentul
Helsinki 1992 sau Platforma de cooperare pentru securitate de 1999) se adaug aspectelor care
au determinat meninerea cooperrii NATO-OSCE pe baza ad-hoc, att la nivel practic, ct i
tehnic, complementaritatea eforturilor acestora presupunnd furnizarea, de ctre NATO, a
securitii necesare activitilor OSCE, acestea servind obiectivelor politice generale ale NATO.
n final, sunt punctate consecinele cele mai importante, n plan instituional, ale
cooperrii operaionale NATO-OSCE (perfectarea la nivel de mandatare i de modalitate de
desfurare a unor operaiuni viitoare, angajamentul comun NATO-OSCE, ce a exclus
supravegherea activitilor, cooperarea operaional contribuind, per ansamblu, la consolidarea
relaiei bilaterale NATO-OSCE).

n Capitolul IX. Concluziile finale se pleac de la considerentul c noile ameninri

crora NATO a trebuit s le fac fa au generat un proces de transformare al NATO, constnd
n:

Implicarea n operaiuni n afara teritoriului statelor membre, ncheind dezbaterile

asupra operaiunilor out-of-area;

Depirea sferei misiunilor pur militare, NATO implicndu-se i n aciuni

umanitare;

Dobndirea de ctre NATO a unui rol politic accentuat;

mbuntirea capabilitilor de aprare pentru rspunsul la crizele emergente.

NATO s-a confruntat, practic, cu trei provocri majore:

Existena unui decalaj ntre decizia politic i capabilitile militare reale pentru
desfurarea de operaiuni de pace;

Realizarea unei corespondene: mijloacele actuale de care dispune NATO

cerinele misiunilor actuale;

39

Cooperarea, coordonarea misiunilor NATO cu ale altor organizaii, pentru a evita

dublarea sarcinilor i ineficiena.

Dintre posibilele direcii de evoluie ale NATO menionm:

Meninerea NATO ca organizaie de aprare (colectiv), transformarea acesteia

fiind limitat, dar sporind cooperarea cu alte organizaii internaionale;

Conturarea unei NATO ca organizaie de aprare mai extins, presupunnd

lrgirea gamei de operaiuni pentru includerea mai multor sarcini civile, NATO
abordnd ntregul spectru de crize;

Dobndirea de ctre NATO, n timp, a unui caracter accentuat operaional, a condus la

desprinderea unor aspecte ce se impune a fi revizuite:

Parteneriate mai extinse cu mai muli parteneri globali, dar i cu organizaii

internaionale relevante, asigurnd o cooperare eficient cu acestea (ONU sau
UE);

Necesitatea mbuntirii proceselor de planificare a aprrii i de generare a

forelor, capabilitile NATO trebuind s corespund angajamentelor asumate de
Alian;

Necesitatea analizrii cilor de mbuntire a finanrii operaiunilor NATO;

Necesitatea abordrii de ctre NATO a problemei restriciilor impuse de statele

membre n privina folosirii forelor i a echipamentelor;

Evaluarea condiiilor de implicare n operaiuni, inclusiv a celor privitoare la

dislocarea NRF.

n ce privete contribuia NATO la reconturarea tipologiei operaiunilor de pace,

remarcm faptul c:

NATO impune conceptul de Operaiuni n sprijinul pcii ce includ

operaiunile de pace (cele mai importante: operaiunile de impunere a pcii
i operaiunile de meninere a pcii);

NATO a ncercat o reanalizare a elementelor doctrinare i o punere n

concordan a propriilor proceduri cu operaiunile ONU (sau OSCE);

NATO introduce conceptul de Operaiuni de rspuns la crize ce ncorporeaz

operaiunile n sprijinul pcii, cu o gam tot mai extins de misiuni n care pot
fi implicate forele NATO;

OSCE a dezvoltat propriul model de operaiuni de pace, punnd accent pe prevenirea

conflictelor i pe managementul crizelor. Cea mai important misiune monitorizarea ncetrii
focului are aceleai principii de desfurare cu cele tradiionale de meninere a pcii ONU.
40

OSCE adopt modelul operaiunilor de lung durat (1995), o mixtur ntre misiunile de
informare i raportare i cele de meninere a pcii de mic amploare.

UE desfoar, actualmente, operaiuni de pace n baza Acordurilor Berlin Plus cu acces

la mijloacele i capacitile comune ale NATO (o variant mbuntit a misiunilor
Petersberg, acele misiuni umanitare, dar i de meninere i de restabilire a pcii, sub egida
ONU sau n colaborare cu OSCE, care se vor dovedi ineficiente).
Specificul UE este acela c preia, de regul, responsabilitile civile ale NATO, fiind
implicat n faza de reconstrucie post-conflict.
n ce privete perspectivele de evoluie a NATO, autoarea subliniaz faptul c:
a.

viitorul NATO oscileaz ntre definirea unui NATO global i unul limitat la
misiunea fundamental de aprare a membrilor si de atacurile din partea altor
sate;

b.

NATO va fi nu doar un furnizor de servicii pentru operaiunile coaliiilor

conduse de SUA sau de state membre UE;

c.

Aciunea forelor militare ale NATO se va face ntr-un mediu multilateral, cu

fore aparinnd altor ri, n strns cooperare cu alte organizaii
internaionale;
Operaiunile militare viitoare ale NATO vor fi implementate ntr-o manier

d.

controlat, coordonat i cooperativ;

e.

Eficiena operaiunilor NATO va depinde i de imperativul adaptrii

dimensiunii militare a NATO pentru un rspuns rapid, precis, flexibil i
oriunde este necesar etc.

n ce privete perspectivele de evoluie a misiunilor NATO (cu care se ncheie capitolul),

trebuie remarcate cteva aspecte:

Continu s fie relevante sarcinile militare definite n Conceptul Strategic din

1999: descurajarea, aprarea, prevenirea conflictelor, managementul crizelor
(inclusiv prin operaiuni de rspuns la crize, non-art. 5);

Aprarea colectiv va rmne scopul fundamental al NATO, dei noile

ameninri la adresa securitii i adaug misiuni noi, terorismul devine
subcomponent a aprrii colective, dovad n acest sens fiind Operaiunea
Active Endeavour);

NATO va juca un rol tot mai activ n instruirea forelor din sistemul de
securitate ce se va regsi printre noile misiuni de securitate ale NATO;

41

Noi misiuni posibile pot fi: aprarea mpotriva rachetelor i aprarea

informatic;

Stabilizarea post-conflict este un posibil nou rol al componentei militare a

NATO;

NATO i va putea asuma i sarcini civile (ca n situaia implicrii n

Afganistan sau Irak).

Transformarea NATO din actor regional n unul funcional i global ar aduga un

plus de valoare Alianei, iar extinderea spectrului misiunilor NATO ar face din aceasta o
organizaie n care misiunilor militare i cele civile se reunesc n mod eficient.

42