Plenul Curii Supreme de Justiie

HOTRRE
cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile
Protecia mediului reprezint un ansamblu de reglementri, aciuni i
mijloace, care au drept scop meninerea i protejarea factorilor de mediu mpotriva
degradrii, prin diferite forme, n urma activitii antropogene. Acest ansamblu de
aciuni constituie o prioritate naional, ce vizeaz condiiile de via i sntatea
populaiei, realizarea intereselor ei economice.
Constituia Republicii Moldova, n art. 37 alin. (1), stipuleaz: Fiecare om
are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic
pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic
inofensive.
Examinnd practica judiciar i jurisprudena Curii Europene pentru
Drepturile Omului referitoare la domeniul respectiv, n scopul aplicrii corecte i
uniforme de ctre instanele judectoreti a legislaiei ecologice, n temeiul art. 2
lit. e), art. 16 lit. c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII
din 26.03.1996, art. 17 CPC, Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova
Explic:
1. Se atenioneaz instanele judectoreti c relaiile omului i societii cu
mediul sunt reglementate de Constituie, Legea cu privire la mediul nconjurtor
nr. 1515-XII din 16.06.1993 i de alte acte legislative, ce in cont de problematica
proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale.
Lista actelor legislative i normative din domeniul proteciei mediului i
folosirii raionale a resurselor naturale este prezentat n anex.
2. Obiect al relaiilor reglementate de legislaia ecologic snt resursele
naturale: solul, subsolul, apele, flora, fauna, aflate pe teritoriul republicii, precum i
aerul din spaiul de deasupra acestui teritoriu, care, conform art. 4 alin. (1) din
Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din 16.06.1993,
constituie patrimoniul naional al Republicii Moldova.
Transmiterea dreptului de proprietate i de folosire a resurselor naturale
persoanelor fizice i juridice nu i scutete pe beneficiarii acestor drepturi de
respectarea legislaiei cu privire la protecia mediului nconjurtor.
3. Autoritatea central abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia
mediului nconjurtor este Ministerul Mediului al Republicii Moldova cu
subdiviziunile sale: Inspectoratul Ecologic de Stat, serviciul Hidrometeo,
Institutul Naional de Ecologie etc.; autoritile pentru agricultur, care exercit
1

controlul reziduurilor de pesticide i alte substane toxice n sol, ap, furaj i n

produsele de origine animal i vegetal; Academia de tiine, care coordoneaz
activitile legate de constituirea, dezvoltarea reelei ecologice naionale;
autoritile pentru sntate, care asigur respectarea normelor sanitaroepidemiologice.
Alte organe care exercit activiti n domeniul proteciei mediului
nconjurtor snt autoritile administraiei publice locale municipale, raionale, ale
comunei (satului) n comun cu autoritile locale pentru mediu i pentru sntate.
(Art. 9 i 10 din Legea proteciei mediului nconjurtor nr. 1515-XII din
16.06.1993)
4. Conform art. 94 alin. (1) din Legea cu privire la protecia mediului
nconjurtor nr. 1515-XII, litigiile n domeniul proteciei mediului, care nu pot fi
rezolvate n condiiile unei concilieri amiabile ntre prile interesate, snt supuse
spre soluionare instanelor de judecat.
Se menioneaz c pricinile legate de raporturile n domeniul proteciei
mediului nconjurtor, unde una din pri este persoan fizic, cu excepia celor
care practic activitatea de ntreprinztor (n cazurile cnd aceasta are tangen cu
litigiul), se judec de ctre instanele de drept comun conform prevederilor art. 32
alin. (1) CPC.
Pricinile ntre persoane juridice privind ncasarea prejudiciului cauzat prin
poluarea mediului nconjurtor i folosirea iraional a resurselor naturale se judec
n prim instan de Curtea de Apel Economic, conform art. 36 alin. (1) lit. a)
CPC.
Actele administrative emise de autoritatea abilitat cu gestiunea resurselor
naturale i cu protecia mediului nconjurtor prin care se lezeaz drepturile sau
interesele legitime prevzute de legislaia n domeniul proteciei mediului pot fi
contestate n instana de contencios administrativ potrivit Legii contenciosului
administrativ. (art. 94 alin. (2) din Legea cu privire la protecia mediului
nconjurtor nr. 1515-XII din 16.06.1993)
5. Se atenioneaz instanele judectoreti c soluionarea incorect a litigiilor
ecologice poate aduce atingere drepturilor fundamentale ale persoanelor fizice i
juridice, protejate de art. 2 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale dreptul la via, care presupune
respectarea vieii i integritii fizice i dreptul la un mediu sntos , art. 8 al
Conveniei Europene respectarea vieii private. n acest context, este relevant
hotrrea Guerra i alii contra Italiei.
Instanele judectoreti, la examinarea pricinilor civile privind nclcarea
legislaiei ecologice, snt n drept s aplice direct jurisprudena CEDO.
6. Mediul nconjurtor constituie un ansamblu (o totalitate) de obiecte
naturale, resurse naturale att vii, ct i nensufleite , inclusiv aerul atmosferic,
solul, subsolul, regnul vegetal i animal, de asemenea clima n interaciune cu ele.
2

Prin noiunea de poluare a mediului nconjurtor se nelege impurificarea

solului, subsolului, apelor, aerului cu substane chimice, deeuri de la
ntreprinderile industriale, agricole, comunale, de la instituii, organizaii, cu gaze
de eapament de la transportul auto etc., dac aceast impurificare a cauzat sau
putea s cauzeze prejudicii sntii omului, faunei, florei, rezervoarelor de pete .
a.
Resursele naturale constituie o parte component a mediului nconjurtor,
utilizate n procesul activitii economice sau altei activiti pentru satisfacerea
necesitilor materiale, culturale i altor necesiti ale societii.
Prin noiunea de folosire neraional a resurselor naturale se nelege
aplicarea sau depozitarea incorect a substanelor chimice i nocive, construcia cu
devieri de la normele tehnice a sistemelor de irigare, cultivarea plantelor
vtmtoare, utilizarea tehnologiilor periculoase etc., ceea ce cauzeaz pierderea
fertilitii solului, imposibilitatea folosirii apelor, uscarea pdurilor, eroziuni,
alunecri de teren, nmltiniri, salinizri . a.
Subiecte ale nclcrilor enumerate n aliniatele 2 i 4 ale prezentului punct
snt, de regul, proprietarul, beneficiarul sau administratorul resursei naturale.
7. n sensul art. 91 al Legii cu privire la protecia mediului nconjurtor nr.
1515-XII, persoanele fizice sau juridice snt obligate s recupereze daunele i
prejudiciile produse prin nclcarea regulilor de protecie a mediului nconjurtor,
indiferent de faptul dac au fost trase la rspundere penal sau contravenional.
Potrivit art. 14 alin. (2) din Codul civil, se consider prejudiciu cheltuielile pe
care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau urmeaz s le suporte la
restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu
efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat).
8. Instanele de judecat, la judecarea pricinilor civile cu privire la recuperarea
prejudiciilor cauzate datorit nclcrii legislaiei ecologice, urmeaz s stabileasc
cu certitudine prezena tuturor elementelor eseniale i suficiente pentru angajarea
rspunderii civile delictuale.
Astfel, condiiile generale, necesare pentru antrenarea rspunderii delictuale,
snt: prejudiciul, fapta ilicit, raportul cauzal dintre fapt i prejudiciu i vinovia.
Lipsa unei din aceste condiii, potrivit regulii generale, exclude rspunderea
delictual, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege, cnd rspunderea
delictual se poate angaja i n lipsa unei sau altei condiii. n cazurile prevzute de
art. 1402 Cod civil, rspunderea delictual se antreneaz n lipsa caracterului ilicit
al faptei.
Se atenioneaz c, pentru antrenarea rspunderii delictuale, este necesar ca
ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport cauzal. Raportul cauzal este i
condiia n funcie de care se determin mrimea despgubirii. Se repar numai
prejudiciul care este o consecin direct a faptei ilicite.
3

Totodat, se menioneaz c, n funcie de posibilitatea evalurii, deosebim

prejudiciul moral i prejudiciul patrimonial. Prejudiciul moral se compenseaz
numai n cazurile prevzute de lege. Spre exemplu: n cazul prejudiciului adus
sntii ca urmare a consumului de ap din sistemele de alimentare cu ap
potabil, n afar de acoperirea prejudiciului material, Legea cu privire la apa
potabil nr. 272 din 10.02.1999 prevede i repararea prejudiciului moral de ctre
persoana vinovat.
9. Potrivit regulii generale, pentru angajarea rspunderii delictuale, este
necesar vinovia autorului faptei ilicite. Nu ntotdeauna aceeai persoan
ntrunete calitatea de autor al faptei ilicite i cea de debitor n obligaia delictual.
Astfel, n cazul n care paguba material a fost pricinuit de ctre un minor,
prejudiciul cauzat mediului nconjurtor se repar de prini (adoptatori), tutori,
instituiile de nvmnt, de educaie, curative sub a cror supraveghere se afl
minorul, dac nu demonstreaz c prejudiciul s-a produs nu din vina lor (art. 1406,
art. 1407 CC); potrivit prevederilor art. 1410 Cod civil, persoanele a cror
activitate este legat de un izvor de pericol sporit pentru lumea nconjurtoare
(exploatarea vehiculelor, a instalaiilor, mecanismelor, a substanelor explozibile,
efectuarea lucrrilor de construcii etc.) au obligaia s repare prejudiciul cauzat de
izvorul de pericol sporit dac nu demonstreaz c prejudiciul se datoreaz unei
fore majore (cu excepia cazurilor n care dauna a survenit ca urmare a exploatrii
navelor aeriene) sau din intenia persoanei vtmate.
Se atenioneaz c, la soluionarea cererilor de chemare n judecat privind
nimicirea animalelor slbatice n urma aciunii surselor de pericol sporit (maini,
tractoare, trenuri . a.), prejudiciul cauzat se va repara, conform prevederilor art.
1410 Cod civil, de ctre persoanele a cror activitate este legat de izvorul de
pericol sporit.
10. Se atrage atenia instanelor de judecat c, potrivit art. 1414 Cod civil,
dauna material cauzat n comun de mai multe persoane se compenseaz n mod
solidar.
Instanele judectoreti, n situaia n care, pornind de la mprejurrile cazului,
vor stabili cu certitudine n ce msur fiecare coautor a contribuit la cauzarea
daunei prin fapta sa, vor dispune ncasarea cotelor-pri respective din prejudiciu.
Dac rezultatul duntor este indivizibil, debitorii solidari vor repara prejudiciul n
cote egale.
Astfel, n dispozitivul hotrrii judectoreti se va indica cine dintre debitori
vor recupera n mod solidar mrimea prejudiciului i de la cine se va ncasa o cotparte din prejudiciu.
11. n cazul n care exist dou norme juridice, dintre care una are caracter
general, iar alta caracter special, se va aplica norma cu caracter special (de
exemplu: Legea privind protecia mediului nconjurtor, Codul funciar, Codul
silvic, Codul apelor etc.).
4

Se atenioneaz instanele judectoreti c legislaia civil se va aplica n

condiiile prevzute de art. 2 alin. (1) i (2) Cod civil privind raporturile de
exploatare a resurselor naturale i de protecie a mediului nconjurtor sau n cazul
n care legislaia ecologic nu reglementeaz asemenea categorii de raporturi
(analogia legii).
12. La stabilirea cuantumului despgubirilor pentru prejudiciile cauzate,
instana de judecat aplic prevederile din Codul silvic (art. 85, 86, anexele nr. 116), Codul funciar (art. 96, 97, 98, 99), Codul apelor (art. 80, 86, 107, 109), Codul
subsolului (art. 79, 80), Legea regnului animal nr. 439-XIII din 27.04.1995 (art.
41), Legea privind plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25.02.1998,
tarifele indicate n anexele la aceste legi.
Totodat, la judecarea cauzelor privind recuperarea prejudiciului cauzat
mediului ca urmare a nclcrii legislaiei ecologice, instanele de judecat vor lua
n consideraie modul de evaluare a acestuia, inclusiv potrivit metodicilor i
instruciunilor existente la compartimentul proteciei mediului:
1. Hotrrea Guvernului cu privire la modalitatea de percepere a plilor
ecologice pentru importul mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz
poluarea mediului i pentru ambalajul mrfurilor de import din plastic i/sau
tetra-pack nr. 1296 din 20.11.2008, M.O. nr.210/1308 din 25.11.2008;
2. Instruciunea Ministerul Mediului din 08.06.2004 privind evaluarea
prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de ctre sursele
staionare, M.O. nr.186-188/369 din 15.10.2004;
3. Instruciunea Ministerul Mediului din 08.06.2004 privind evaluarea
prejudiciului cauzat resurselor de sol, M.O. nr.189-192/383 din 22.10.2004;
4. Instruciunea Ministerul Mediului din 08.06.2004 privind evaluarea
prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea deeurilor de producie
i menajere, M.O. nr.189-192/384 din 22.10.2004;
5. Instruciunea Ministerul Mediului din 08.06.2004 privind evaluarea
prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii legislaiei privind
subsolul, M.O. nr.189-192/385 din 22.10.2004;
6. Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n
rezultatul nclcrii legislaiei apelor, aprobat prin Ordinul Ministerului
Mediului nr. 163 din 07.07.2003, M.O. nr.208-210/274 din 03.10.2003;
7. Metodica provizorie de estimare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane),
aprobat de Ministerul Mediului la 18.08.1999, M.O. nr.106-108/179,
30.09.1999;
8. Instruciunea de evaluare a prejudiciului cauzat resurselor piscicole,
aprobat prin Ordinul Ministerului Mediului nr. 206 din 07.10.2003, M.O.
nr.150-155/291 din 20.08.2004;
9. Instruciunea privind cuantumul plii pentru prejudiciul cauzat
spaiilor verzi ale localitilor urbane i rurale, aprobat prin Ordinul
Ministerului Mediului nr. 34 din 16.09.2008, M.O. nr.186/544 din 14.10.2008;
5

10. Instruciunea Ministerului Mediului nr. 01-13/509 din 25.11.1998 cu

privire la mecanismul de percepere i transfer al plilor pentru poluare la
importul n Republica Moldova al produselor petroliere, M.O. nr.109110/210, 10.12.1998;
11. Instruciunea Ministerului Mediului din 25.11.1998 privind calculul
plii pentru poluarea mediului la exercitarea controlului ecologic
instrumental al mijloacelor de transport auto, M.O. nr.109-110/211 din
10.12.1998;
12. Regulamentul provizoriu al Ministerului Mediului din 18.01.2000 cu
privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului,
M.O. nr.112-114/317 din 05.09.2000;
13. Instruciunea Ministerului Mediului din 17.04.2000 privind calculul
plii pentru poluarea mediului n Republica Moldova, M.O. nr.112-114/322
din 05.09.2000.
13. Producia lemnoas, alte produse ale pdurii dobndite ilicit snt supuse
confiscrii i transmiterii persoanei fizice respective care administreaz gospodria
silvic sau beneficiarului silvic. Dac confiscarea produciei dobndite ilicit este
imposibil (a fost utilizat, s-a alterat), instana de judecat dispune ncasarea
contravalorii ei (art. 86 Cod silvic). Sumele obinute n urma comercializrii
produciei nu ntr n valoarea pagubei.
14. Se atenioneaz instanele judectoreti c legislaia silvic n vigoare
prevede dou modaliti de compensare: compensarea pagubelor i a veniturilor
ratate i compensarea pierderilor produciei silvice.
Potrivit art. 88 Cod silvic, pagubele cauzate de scoaterea i ocuparea
temporar a terenurilor din fondul forestier, de limitarea drepturilor deintorilor de
terenuri din fondul forestier i de nrutirea strii calitative a pdurilor, ca rezultat
al activitii persoanelor fizice i juridice, snt supuse compensrii integrale,
inclusiv veniturile ratate, n folosul deintorilor de terenuri din fondul forestier
pgubii.
n cazul scoaterii terenurilor din fondul forestier pentru folosirea lor n alte
scopuri dect cele silvice, limitrii drepturilor deintorilor de terenuri din fondul
forestier i nrutirii strii calitative a pdurilor, ca rezultat al activitii
persoanelor fizice i juridice, pierderile produciei silvice urmeaz a fi compensate
n fondul de conservare i dezvoltare a pdurilor. Compensarea acestor pierderi se
efectueaz concomitent cu repararea prejudiciilor.
15. n cazul n care mediului nconjurtor i s-a adus prejudiciu de un animal
care se afla n paza juridic a unei persoane, la caz se vor aplica prevederile art.
1411 Cod civil, care stipuleaz c proprietarul unui animal sau persoana care se
servete de animal n timpul serviciului rspunde de prejudiciul cauzat de acesta,
fie c se afla n paza sa, fie ca a scpat de sub paz.
Astfel, rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale survine numai n
cazul n care animalul se afla n paza juridic a unei persoane, asupra lui putnd fi
6

exercitat o putere de direcionare, control i supraveghere. Din aceast categorie

fac parte animalele care pot fi apropiate ntr-o form oarecare i care pot fi efectiv
supravegheate, i anume animalele domestice, indiferent de specie, precum i
animalele slbatice care triesc n stare de captivitate, din grdinile zoologice,
circuri etc.
Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale revine persoanei care, la
momentul cauzrii prejudiciului, realiza paza juridic a animalului. Prin paz
juridic, se nelege puterea de direcionare, control i supraveghere, pe care o
persoan o poate exercita asupra unui animal, adic posibilitatea pzitorului
juridic de a stpni animalul i de a-l utiliza direct i personal sau prin intermediul
altor persoane. Aici, la noiunea de proprietar al animalului putem atribui i orice
alt persoan, creia proprietarul real i-a transmis folosina animalului n temeiul
unui drept de uzufruct, al unui contract de locaiune, comodat etc.
Indiferent de vinovia sa, persoana care realizeaz paza juridic a animalului
rspunde pentru prejudiciul cauzat, deoarece art. 1411 Cod civil nu conine o
reglementare special privind posibilitatea persoanei respective de a proba
contrariul, spre a nltura temeiurile rspunderii. n situaia n care prejudiciul a
fost cauzat de un animal domestic predestinat activitii profesionale, de
ntreprinztor sau obinerii de mijloace pentru ntreinerea proprietarului,
legiuitorul instituie prezumia de nevinovie a acestuia. Proprietarul se poate
exonera de rspundere n acest caz dac dovedete c a asigurat grija cuvenit
pentru supravegherea animalului sau c a manifestat o asemenea grij, ns cu toate
acestea dauna s-a produs.
Persoana care, n baza contractului ncheiat cu posesorul animalului, i-a
asumat obligaia de a supraveghea animalul rspunde pentru prejudiciul cauzat de
acesta dac nu demonstreaz nevinovia sa. Spre exemplu, ciobanii, vcarii,
crora li s-au ncredinat animalele pentru punat, rspund material pentru
prejudiciul cauzat de ctre acestea.
16. Potrivit art. 3 din Legea regnului animal nr. 439-XIII din 27.04.1995,
regnul animal este proprietate public.
17. n sensul art. 179 alin. (4) Cod civil, ntreprinderile de stat nu poart
rspundere pentru obligaiile statului. De exemplu: Agenia Moldsilva,
ntreprinderile pentru silvicultur etc.
Cererile de chemare n judecat privind ncasarea pagubelor pricinuite de
animalele slbatice deintorilor de terenuri se vor nainta mpotriva statului
(regnul animal este proprietatea exclusiv a statului), iar mrimea pagubei
pricinuite se va ncasa din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului de Finane
al RM.
Statul poart rspundere pentru pagubele pricinuite de animalele slbatice
deintorilor de terenuri n temeiul art. 1398 Cod civil (rspundere delictual).
18. n conformitate cu art. 2 alin. 2 din Codul funciar, fondul funciar, n
dependen de destinaie principal, se compune din urmtoarele categorii de
7

terenuri: cu destinaie agricol, din intravilanul localitilor, destinate industriei,

transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale, destinate ocrotirii
naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenuri de valoare istoricocultural, terenuri ale zonelor suburbane i ale zonelor verzi, ale fondului silvic, ale
fondului apelor, ale fondului de rezerv.
Se atenioneaz instanele judectoreti c schimbarea destinaiei terenurilor
este de competena Guvernului. Instanele de judecat, la examinarea litigiilor, snt
obligate s constate destinaia terenurilor n litigiu, iar n cazul schimbrii
destinaiei terenurilor, s precizeze dac aceasta s-a efectuat de ctre Guvern i
dac deintorii de terenuri dein actele ce confirm drepturile asupra terenurilor.
(art. 20 Cod funciar)
Totodat, se va ine cont c instanele de judecat, la soluionarea unor astfel
de litigii, urmeaz s determine dac a avut loc faptul schimbrii destinaiei
terenului sau faptul schimbrii modului de folosire a terenului. (art. 71 sau
art.73 Cod funciar)
n acelai context, instanele de judecat vor verifica actul de stabilire
(atribuire) a hotarelor n natur (pe loc) a terenurilor, n conformitate cu art. 21 al
Codului funciar.
19. Potrivit prevederilor art. 97 din Codul funciar, pagubele pricinuite
deintorilor de terenuri, inclusiv venitul ratat, trebuie s fie reparate integral.
Pagubele snt reparate prin reabilitarea terenurilor afectate i aducerea lor n
stare corespunztoare, care s permit folosirea conform destinaiei, sau n form
bneasc.
Evaluarea prejudiciului cauzat resurselor solului se face conform
Instruciunii privind evaluarea prejudiciului cauzat resurselor de sol din
08.06.2004.
20. n sensul art. 95 Cod funciar, actele de vnzare-cumprare, donaie,
amanetare, schimb i alte tranzacii dintre deintorii de terenuri nfptuite cu
nclcarea modului stabilit de legislaie pot fi declarate nule. Condiiile nulitii
tranzaciilor snt stipulate n Codul civil (art. 216-233).
21. Prin prisma art. 1 din Codul subsolului, subsolul este definit ca parte a
scoarei terestre aflat sub stratul de sol fertil, iar n lipsa acestuia, sub suprafaa
terestr i fundul bazinelor de ap i apelor curgtoare, care ajunge pn la
adncimi accesibile pentru cercetare geologic i valorificare.
Se atenioneaz c bogiile de orice natur ale subsolului Republicii
Moldova, inclusiv substanele minerale utile pe care le conine, precum i spaiile
subterane ale acestuia fac obiectul exclusiv al proprietii publice a statului, snt
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. (art. 6 alin. (1) Codul subsolului)
Sectoarele de subsol nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n folosin.
Toate actele juridice sau aciunile care, n mod direct ori indirect, violeaz dreptul
de proprietate public a statului asupra subsolului snt lovite de nulitate absolut.
8

22. Administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei subsolului se

efectueaz de Guvern, Ministerul Mediului i Agenia pentru Geologie i Resurse
Minerale care activeaz pe lng Ministerul Mediului. (art. 8 Codul subsolului)
23. Litigiile privind problemele folosirii subsolului se soluioneaz de
autoritile administraiei publice n domeniul folosirii i proteciei subsolului n
conformitate cu competena acestora, prevzut de art. 9, 10, 11, 12 din Codul
subsolului, i de instanele de judecat, n modul stabilit de legislaie. (art. 81
Codul subsolului)
Actele cu caracter normativ sau individual emise de organele administraiei
publice n vederea exercitrii legii, privind naterea, modificarea sau stingerea unor
raporturi juridice de drept administrativ n domeniul vizat, vor fi contestate n
instan de contencios administrativ.
Litigiile patrimoniale legate de folosirea i protecia subsolului se
soluioneaz de instana de drept comun sau, dup caz, de judectoria economic
competent.
Se atenioneaz c, potrivit art. 80 din Codul subsolului, tragerea persoanei
vinovate de nclcarea legislaiei cu privire la subsol la rspundere
contravenional sau penal nu o elibereaz de obligaia de a nltura nclcrile
comise de ea i de a compensa prejudiciul cauzat.
Prejudiciul cauzat beneficiarului subsolului ca urmare a aciunilor autoritilor
administraiei publice, persoanelor cu funcie de rspundere, persoanelor fizice i
juridice vinovate de distrugerea calitilor naturale ale subsolului sau de crearea
condiiilor care exclud, parial ori total, posibilitatea folosirii n continuare a
subsolului urmeaz a fi compensat n modul stabilit.
Prejudiciul cauzat mediului ca urmare a activitii beneficiarului subsolului
urmeaz a fi compensat din contul beneficiarului subsolului.
Gradul de rspundere i mrimea compensrii prejudiciului cauzat se stabilesc
n fiecare caz aparte pe cale judiciar.
Prejudiciul cauzat subsolului este evaluat conform Instruciunii privind
evaluarea prejudiciului cauzat mediului n rezultatul nerespectrii legislaiei
privind subsolul din 08.06.2004.
24. Conform art. 11 din Codul apelor, obiectivele acvatice n Republica
Moldova pot aparine, cu drept de proprietate public, statutului sau unitilor
administrativ-teritoriale ori, cu drept de proprietate privat, persoanelor fizice sau
juridice.
Obiect al dreptului de proprietate constituie obiectivul acvatic natural sau
artificial (apa, terenul aflat sub ap, fiile riverane de protecie, construciile
hidrotehnice) unic i indivizibil, care se nregistreaz n modul stabilit de legislaie.
Prin noiunea obiectiv acvatic se nelege o concentraie de ap la suprafa
n formele reliefului terenului sau n subsol, care are granie, volum i caracteristici
de regim al apelor.
Obiectivul acvatic natural reprezint un fluviu, ru, pru, balt, lac natural i
lac de acumulare creat n regim natural sau ameliorativ, cu zonele inundabile.
9

Obiectivul acvatic artificial presupune un iaz, heleteu, lac de acumulare

format prin ndiguirea apei.
Prin noiunea epuizarea apelor se nelege micorarea volumului de ap al
unei surse sub influena activitii umane, care poart un caracter continuu.
Prin noiunea poluarea apelor se nelege modificarea direct sau indirect
a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului,
n aa msur nct ele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din
utilizrile pe care le pot cpta n stare natural.
25. Se atenioneaz c obiectivele acvatice proprietate public se atribuie
exclusiv n folosin. Atribuirea n folosin a obiectivelor acvatice proprietate
public se face, n funcie de importana lor, de ctre Guvern sau de ctre
autoritile administraiei publice locale.
Folosirea apelor reprezint activitatea persoanelor fizice sau juridice
reglementat de lege i orientat spre utilizarea obiectivelor acvatice.
26. Obiectivele acvatice, ocupate n mod nelegitim, se restituie deintorilor
lor legali fr compensarea cheltuielilor, suportate n decursul folosirii lor
nelegitime (art.108 Codul apelor).
Reglementrile legale privind folosina apei snt cuprinse n Capitolul VII al
Codului apelor.
27. Persoanele vinovate de cauzarea prejudiciului sntii ca urmare a
consumului de ap din sistemele de alimentare cu ap potabil repar prejudiciul
respectiv, inclusiv venitul ratat. (art. 16 din Legea cu privire la apa potabil nr. 272
din 10.02.1999)
28. Dauna cauzat sistemelor de alimentare cu ap potabil, pagubele aduse
ntreprinderilor exploatatoare de aceste sisteme prin deteriorarea reelelor i
instalaiilor de alimentare cu ap potabil, prin nerespectarea regulilor de folosire a
acestor sisteme sau poluarea surselor de alimentare cu ap se repar integral de
ctre persoanele vinovate, benevol sau prin executare a hotrrii judectoreti, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
29. Persoanele fizice i juridice snt obligate s repare prejudiciile aduse prin
nclcarea legislaiei apelor, n proporiile i n modul stabilite de legislaie.
Prejudiciul cauzat apelor urmeaz a fi determinat prin aplicarea urmtoarelor
metodici:
1. Metodica provizorie de estimare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane) din
18.08.1999, aprobat prin ordinul Ministerului Mediului;
2. Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor n
rezultatul nclcrii legislaie apelor, aprobat prin Ordinul Ministerului
Mediului nr. 163 din 07.07.2004.
10

30. Potrivit art. 3 al Legii privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII
din 17.12.1997, aerul reprezint un amestec unic de gaze (azot i oxigen, mici
cantiti de argon, neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen,
vapori de ap i diverse particule) de importan vital major, nedefinit prin
hotare.
Se atenioneaz c regimul juridic de protecie a aerului atmosferic este
reglementat de Legea privind protecia mediului nconjurtor nr.1515-XII din
16.06.1993, Capitolul V, Seciunea 4, art. 55-57, precum i de actul normativ
special Legea privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII din 17.12.1997.
Se va ine cont de faptul c obiect de reglementare n cadrul dreptului ecologic
este nu aerul n general, ci aerul atmosferic. Legea privind protecia aerului
atmosferic nu reglementeaz relaiile legate de aerul din ncperile de locuit i de
producere. De asemenea, la aerul atmosferic, nu se atribuie aerul din compresoare,
butelii .a.m.d. Relaiile legate de aerul din locuine, din butelii i din alte spaii
sunt reglementate de legislaia sanitaro-epidemiologic, locativ i civil.
31. Persoanele fizice i juridice care, prin activitatea lor, au contribuit la
poluarea aerului atmosferic snt obligate s repare prejudiciul cauzat n modul
prevzut de art. 1398 CC.
Prejudiciul cauzat aerului atmosferic se evalueaz conform Instruciunii
privind evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic la gestionarea
deeurilor de producie i menajere din 08.06.2004 i Instruciunii privind
evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic n rezultatul polurii de
ctre sursele staionare din 16.08.2004, aprobate prin ordinul Ministerului
Mediului.
32. Articolul 2 din Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat
nr.1538-XIII din 25.02.1998 definete aria natural protejat ca fiind un spaiu
natural, delimitat geografic, cu elemente naturale reprezentative i rare, desemnat
i reglementat n scopul conservrii i proteciei tuturor factorilor de mediu din
limitele lui.
33. Fondul ariilor protejate const din urmtoarele categorii de obiecte i
complexe naturale, delimitate n conformitate cu clasificarea Uniunii Internaionale
de Conservare a Naturii:
a) rezervaie tiinific;
b) parc naional;
c) monument al naturii;
d) rezervaie natural;
e) rezervaie peisajer (de peisaj geografic);
f) rezervaie de resurse;
g) arie cu management multifuncional;
2) care nu in de clasificarea Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii:
a) grdin dendrologic;
b) monument de arhitectur peisajer;
11

c) grdin zoologic;
3) stabilite prin alte reglementri internaionale:
a) rezervaie a biosferei (Programul UNESCO);
b) zon umed de importan internaional (Convenia Ramsar).
Zona umed de importan internaional, precum i prile ei componente,
poate avea, n acelai timp, statutul uneia dintre categoriile stipulate mai sus sau
poate include n componena sa unul sau mai multe obiecte din aceste categorii.
34. Obiectele i complexele din fondul ariilor protejate se folosesc pentru:
a) protecia celor mai reprezentative arii naturale;
b) pstrarea genofondului;
c) conservarea biodiversitii;
d) pstrarea aspectului natural al peisajului geografic;
e) efectuarea de cercetri tiinifice;
f) monitorizarea ariilor naturale protejate;
g) educarea ecologic, cultural, estetic i recrearea cetenilor.
35. Prejudiciile materiale cauzate de persoanele fizice i juridice obiectelor i
complexelor din fondul ariilor protejate se repar n modul stabilit de prevederile
art. 1398 Cod civil.
36. n caz de dezacord cu decizia reprezentantului autoritii pentru mediu,
conform art. 100 din Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr.
1538-XIII din 25.02.1998, persoana fizic sau juridic este n drept s o conteste n
ordinea contenciosului administrativ.
37. n sensul articolului 101 din Legea privind fondul ariilor naturale protejate
de stat nr. 1538-XIII din 25.02.1998, deintorii de terenuri din fondul ariilor
protejate nu poart rspundere pentru pagubele pricinuite agenilor economici de
animalele slbatice.
38. Regimul deeurilor, produselor i substanelor nocive reprezint un sistem
de norme i reguli, care reglementeaz activitile n domeniul fabricrii, livrrii,
transportrii, depozitrii, manipulrii, utilizrii, importrii i exportrii acestora,
precum i cultivrii plantelor n scopul obinerii substanelor nocive.
Gestionarea deeurilor reprezint orice activitate legat de formarea, tratarea,
ambalarea, depozitarea, transportarea, acumularea, neutralizarea, prelucrarea,
utilizarea, nhumarea sau distrugerea deeurilor.
Regimul deeurilor i substanelor nocive este reglementat de urmtoarele
legi:
1. Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive nr.1236
din 03.07.1997;
2. Legea privind deeurile de producie i menajere nr.1347 din
09.10.1997.
12

Deeurile constituie substanele, materialele, obiectele, resturile de materii

prime provenite din activiti economice, menajere i de consum, care i-au
pierdut, integral sau parial, valoarea iniial de ntrebuinare, dintre care unele snt
reutilizabile dup prelucrare.
39. n sensul art. 18 al Legii cu privire la regimul produselor i substanelor
nocive nr. 1236-XIII din 03.07.1997, prejudiciile cauzate sntii omului i
mediului nconjurtor ca urmare a importului, fabricrii, utilizrii, prelucrrii,
depozitrii, transportrii i nhumrii produselor i substanelor nocive snt reparate
integral de culpabili, conform prevederilor art. 1398 Cod civil.
40. Articolul 1 al Legii cu privire la producia agroalimentar ecologic nr.
115-XVI din 09.06.2005 prevede c legea n cauz reglementeaz raporturile
sociale ce in de obinerea de produse agroalimentare ecologice fr utilizarea
substanelor chimice de sintez, precum i comercializarea produselor ecologice de
origine vegetal i animal, i anume:
a) produselor primare neprocesate;
b) produselor procesate, destinate consumului uman, preparate din unul sau
mai multe ingrediente de origine vegetal sau animal;
c) furajelor i materiilor prime care nu snt cuprinse la lit. a).
Termenul ecologic utilizat n aceast lege este sinonim termenilor:
biologic, organic sau combinaiilor acestora.
41. Autoritatea competent pentru producia agroalimentar ecologic este
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
Se atenioneaz c cererile de chemare n judecat privind contestarea actelor
administrative, n domeniul vizat, emise de organul competent pentru producia
agroalimentar ecologic vor fi depuse i examinate n instan de contencios
administrativ.
Litigiile patrimoniale legate de producerea, prelucrarea, etichetarea,
pstrarea i comercializarea produselor agroalimentare ecologice se soluioneaz
de instana judectoreasc de drept comun sau, dup caz, de instana
judectoreasc economic.
42. n conformitate cu prevederile art. 148 CPC, la cererea uneia din pri sau
a unui alt participant la proces, n caz de necesitate, instana de judecat va dispune
efectuarea expertizei ecologice.
Se atenioneaz instanele judectoreti c, n asemenea cazuri, este vorba de
actele de expertiz care servesc drept prob ntr-un proces civil i care ntrunesc
caracteristicile mijloacelor de prob, i care nu pot fi contestate n instan de
contencios administrativ, deoarece nu constituie un act administrativ purttor de
efecte juridice pentru orice activitate economic sau alt activitate material.
n asemenea condiii, pentru soluionarea corect i uniform a pricinilor
civile, instanele de judecat urmeaz s stabileasc ce fel de expertiz este
contestat.
13

43. Conform Legii privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515-XII din
16.06.1993, expertiza ecologic de stat este o activitate de protecie a mediului
efectuat n scopul prevenirii sau minimalizrii unui eventual impact al activitii
economice asupra mediului ambiant, ecosistemelor, sntii oamenilor.
Potrivit art. 23 din legea nominalizat, snt supuse obligatoriu expertizei noile
programe i proiecte:
a) de dezvoltare economic i social a republicii, a zonelor aparte a
raioanelor, municipiilor, oraelor, comunelor (satelor); de reconstrucie a
municipiilor, oraelor, comunelor (satelor); de aprovizionare cu cldur, ap, gaz,
energie electric; de construcie a sistemelor de canalizare n localiti; de
urbanism i de amenajare a teritoriilor;
b) de construire, extindere, reconstrucie i modernizare a obiectivelor
economice i sociale susceptibile s afecteze mediul, indiferent de amplasament,
surse de finanare, mrimea investiiei, de titular, de modul lor de construire i
echipare;
c) de construire a cilor de comunicaie rutier, feroviar, naval, de
reconstrucie a cursurilor de ap, a construciilor hidrotehnice, a sistemelor de
irigaii, ndiguirilor i dispozitivelor de desecare;
d) de explorare, prospectare i exploatare a resurselor subsolului; de
amenajare a zonei de litoral i de exploatare a resurselor naturale ale acestei zone;
e) de nfiinare de plantaii viti-pomicole n zone cu regim de protecie a
apelor;
f) de fabricare, comercializare i utilizare a pesticidelor i altor substane
toxice;
g) n executare a tratamentelor fitosanitare n zone de protecie sau n
perimetre supuse unui regim de protecie;
h) de import i export al pesticidelor i altor substane toxice i de transportare
a lor pe teritoriul republicii;
i) de amplasare i amenajare a depozitelor de deeuri i reziduuri toxice,
precum i de construcie sau de amplasare a instalaiilor pentru tratarea,
neutralizarea sau lichidarea acestora;
j) de orice alte activiti care pot influena negativ calitatea mediului.
Aprobarea programelor i proiectelor prevzute la literele a)-j), finanarea i
realizarea lor este admis numai n cazul avizului pozitiv al expertizei i cu
respectarea recomandrilor acestuia.
44. n conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) i (2) din Legea privind
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr. 851XIII din 29.05.1996, expertiza ecologic se efectueaz de autoritatea central
pentru resursele naturale i mediu, de alte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice sau de asociaiile obteti, n modul stabilit de aceast lege i
de alte acte normative n domeniu.
Expertiza ecologic de stat este atribuia exclusiv a autoritii centrale pentru
resursele naturale i mediu, care dispune efectuarea ei de subdiviziunile sale
14

structurale i/sau de organizaiile din subordine ce constituie sistemul expertizei

ecologice de stat.
45. Se atenioneaz c, n cazul apariiei litigiilor legate de efectuarea i
rezultatele expertizei ecologice de stat, cererea de chemare n judecat privind
contestarea acesteia se va depune n instan de contencios administrativ n temeiul
Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000.
46. Instanele de judecat, la soluionarea litigiilor legate de protecia mediului
nconjurtor, urmeaz s ia toate msurile necesare n vederea constatrii naturii i
laturii juridice a delictului, a tuturor circumstanelor care au importan pentru
soluionarea pricinii n fond i care au dus la nclcarea legislaiei ecologice, s
cear participanilor la proces prezentarea tuturor probelor pertinente i
concludente, a nscrisurilor i altor elemente ntru justificarea argumentelor
invocate, care, conform prevederilor art. 117 CPC, pot fi recunoscute ca probe la
caz.
Instanele de contencios administrativ, la primirea cererii de chemare n
judecat cu privire la contestarea actului administrativ emis de autoritatea n sfera
ecologiei, vor solicita de la reclamant prezentarea dovezii referitoare la respectarea
procedurii de soluionare prealabil a pricinii.
La emiterea hotrrii judectoreti, n motivare, instanele judectoreti, n
mod obligatoriu, vor face referire la normele de drept material i procedural care sau aplicat la caz, la circumstanele care nemijlocit au contribuit la nclcarea
legislaiei ecologice.
47. La examinarea pricinilor civile cu privire la protecia mediului
nconjurtor, instanele de judecat urmeaz s atrag atenie la faptul c nu orice
impurificare a mediului are importan juridic pentru soluionarea pricinii, ci
numai acele care au depit limitele i normele prevzute de legislaia n vigoare.
Spre exemplu, la art. 9-11 din Legea privind protecia aerului atmosferic snt
stabilite normativele calitii aerului. Depirea acestor limite i normative atrage
dup sine rspunderea juridic.
48. Drept surse de impurificare a mediului se consider:
- activitatea economic efectuat cu nclcarea standardelor, normativelor
i limitelor admisibile;
- o alt activitate ilegal ce nu reiese din folosirea resursei naturale;
- accidentele i catastrofele;
- importul de substane ecologic periculoase.
49. Se atenioneaz instanele judectoreti c legislaia ecologic admite
poluarea mediului nconjurtor, dar numai n limitele i n conformitate cu
normativele prevzute de legislaie.
Pe lng faptul c, conform Legii privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor nr. 451-XV din 30.07.2001, persoanele juridice i
15

fizice, pentru a desfura o activitate economic sau o alt activitate, snt obligate
s obin actul de licen, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura,
pentru o perioad stabilit, un anumit gen de activitate, i n cazul n care
activitatea acestora presupune influena negativ asupra mediului nconjurtor, ele
snt obligate s obin i autorizaia emis de autoritile pentru mediu, n modul
stabilit de legislaie (art. 72 din Legea privind protecia mediului nconjurtor).
Spre exemplu, conform art. 6 din Legea cu privire la regimul produselor i
substanelor nocive, activitile n domeniul fabricrii i utilizrii produselor i
substanelor nocive n scopuri medicinale, industriale . a., precum i n domeniul
importului i exportului lor, se efectueaz n baza autorizaiilor eliberate i
nregistrate de organele abilitate ale Ministerului Sntii, Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerului Mediului etc.; eliberarea
autorizaiilor i stabilirea limitelor de depozitare a deeurilor se efectueaz de
organul administraiei publice locale n comun cu autoritile pentru mediu i
pentru sntate (art. 19 alin. (2) din Legea privind deeurile de producie i
menajere); emisiile de poluani n atmosfer de la sursele fixe de poluani se admit,
n fiecare caz concret, n baza autorizaiei eliberate de Inspectoratul Ecologic de
Stat (art. 12 din Legea privind protecia aerului atmosferic); mprtierea pe
terenuri agricole a unor ape uzate i a nmolului, provenite de la unitile
industriale, complexele zootehnice, de la staiile de epurare se admite numai cu
autorizaia autoritilor pentru agricultur, pentru mediu i pentru sntate (art. 37
din Legea privind protecia mediului nconjurtor).
n acest gen de autorizaii, se indic termenele concrete, volumele, normele,
condiiile de folosire a resurselor naturale i tehnologia aplicabil, n ale cror
limite i conform crora se permite agenilor economici impurificarea mediului ca
rezultat al activitii economice sau al unei alte activiti.
50. Conform prevederilor art. 30 din Legea privind protecia mediului
nconjurtor nr. 1515-XII din 16.06.1993, statul recunoate tuturor persoanelor
fizice dreptul la un mediu sntos.
Astfel, conform art. 30 lit. g) din legea dat, persoanele fizice au dreptul de a
se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii, partide, micri, asociaii,
autoritilor pentru mediu, administrative sau judectoreti pentru a sista aciunile
care aduc daune mediului, indiferent dac agenii economici vor fi sau nu
prejudiciai n mod direct.
Se menioneaz c instanele judectoreti snt n drept s emit hotrri
privind sistarea activitii agenilor economici, dac aceasta contravine legislaiei
ecologice, sau s refuze admiterea aciunii, dac activitatea acestora corespunde
legislaiei n vigoare. La examinarea acestei categorii de cauze, drept temei de
admitere sau de respingere a aciunii servete nu faptul cauzrii delictului, ci
constatarea faptului influenei negative asupra mediului nconjurtor i sntii
omului, stabilit n urma expertizei corespunztoare.
La soluionarea pricinilor civile privind sistarea activitii ce influeneaz
negativ asupra mediului i sntii omului, instanele judectoreti urmeaz s ia
n consideraie i faptul c ncetarea influenei negative asupra mediului este
16

posibil nu numai prin nchiderea propriu-zis a obiectului, dar i prin impunerea

prtului s ntreprind anumite aciuni pentru eliminarea sursei de influen
negativ: efectuarea reparaiei, reconstruciei, instalarea unor staii noi pentru
epurarea apelor reziduale, a utilajelor i aplicarea unor noi tehnologii etc.
51. Se atenioneaz instanele de judecat c, n conformitate cu prevederile
art. 230 CPC, la soluionarea pricinilor civile privind protecia mediului
nconjurtor, instanele judectoreti, printr-o ncheiere, pot atrage, din oficiu sau
la cererea oricrui participant la proces, specialiti n domeniul respectiv pentru
consultaii, explicaii i ajutor tehnic.
52. La cererea participanilor la proces, judectorul sau instana poate lua
msuri de asigurare a aciunii. Temeiurile, msurile, modalitile de asigurare a
aciunii snt prevzute la Capitolul XIII, art. 174-182 CPC.
53. Cererea de chemare n judecat privind repararea prejudiciului material se
ntocmete potrivit art. 166 CPC, anexndu-se la aceasta: procesul-verbal privind
comiterea delictului ecologic; hotrrile organelor respective privind aplicarea
sanciunii penale sau contravenionale, calculul pagubei materiale, actul de luare a
probelor de laborator ale solului, apei, aerului; fia de inventariere a copacilor;
extrasele din anexele privind costul produciei dobndite ilicit; actul de confiscare a
bunurilor dobndite ilicit sau a contravalorii lor; calculul venitului ratat, precum i
alte documente care pot avea importan pentru soluionarea litigiului.
54. Conform art. 84 al Legii privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515XII din 16.06.1993, mijloacele obinute din repararea prejudiciilor aduse mediului,
din comercializarea produciei confiscate ce a fost obinut prin exploatarea ilicit
a florei i faunei reprezint surse de formare a fondurilor ecologice.
Se atenioneaz c paguba material, care urmeaz a fi ncasat n beneficiul
reclamanilor, se achit n conturi speciale, indicate de ctre acetia n cererea de
chemare n judecat, cu concretizarea tuturor datelor necesare (adresa bncii, codul
fiscal, numrul contului bancar etc.).
55. Reclamani n pricinile civile cu privire la repararea prejudiciului cauzat
mediului nconjurtor pot fi: autoritatea central pentru resursele naturale i mediu,
n conformitate cu art. 16 lit. i) din Legea privind protecia mediului nconjurtor,
procurorul, n temeiul art. 71 alin. (3) CPC, i anume n cazurile privind ncasarea
plii pentru importul mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea
mediului (art.11 alin. (1) din Legea privind plata pentru poluarea mediului nr.
1540-XIII din 25.02.1998), ncasarea prejudiciului cauzat prin arderea miritii,
ncasarea sumei pentru poluarea apelor de suprafa n legtur cu scurgerea apelor
uzate neepurate din reele de canalizare deteriorate (art.107 alin. (1) i art.109
Codul apelor) . a.
Asociaiile obteti i cetenii pot nainta aciuni de contestare a actelor
administrative emise de autoritile n sfera ecologiei cu privire la accesul la
17

informaia din domeniul mediului, la ncetarea de ctre persoanele fizice i juridice

a activitii economice sau a unei alte activiti care influeneaz negativ asupra
mediului nconjurtor i sntii omului, la repararea prejudiciilor cauzate de
animalele slbatice, a prejudiciului suferit ca urmare a polurii sau a altor aciuni
de afectare a mediului, precum i a prejudiciului adus sntii etc.
56. La judecarea litigiilor ecologice, se aplic termenele de prescripie
indicate n art. 267, 272 Cod civil.
57. Conform art. 4 alin. (1) pct. 6) din Legea taxei de stat nr.1216-XII din
03.12.1992, reclamanii snt scutii de plata taxei de stat n cauzele de ncasare a
pagubei pricinuite prin poluarea mediului nconjurtor i folosirea iraional a
resurselor naturale.
58. n sensul art. 98 alin. (1) CPC, taxa de stat, de a crei plat reclamantul a
fost scutit, se ncaseaz la buget de la prt proporional prii admise din aciune
dac prtul nu este scutit de plata acesteia.
59. Se atenioneaz instanele de judecat c, conform art. 3 pct. 1) lit. a) din
Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.1992, pentru cererile de chemare n
judecat privitor la litigiile cu caracter patrimonial, se ncaseaz 3% din valoarea
aciunii sau din suma ncasat, dar nu mai puin de 150 de lei i nu mai mult de
25.000 de lei de la persoanele fizice i nu mai puin de 270 de lei i nu mai mult de
50.000 de lei de la persoanele juridice.
60. Organele n sfera ecologiei, naintnd cereri de chemare n judecat ce nu
sunt legate de protecia mediului nconjurtor, snt obligate s achite taxa de stat
conform art. 84 CPC, iar reclamanii n procedura contenciosului administrativ snt
eliberai de achitarea taxei de stat.
61. Se menioneaz c, conform prevederilor Conveniei de la Aarhus din 25
iunie 1998 privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la
adoptarea deciziilor n domeniul mediului, statul va garanta accesul tuturor
persoanelor la informaie.
62. Se atenioneaz instanele de judecat c informaia legat de ecologie se
atribuie la informaia cu caracter public, iar refuzul nejustificat de a furniza
informaie cu caracter ecologic poate fi contestat n instan de judecat, fiind
obiect al aciunii n contenciosul administrativ.
63. Dac, ntr-un acord internaional, la care Republica Moldova este parte,
snt stipulate alte prevederi, dect cele cuprinse n legislaia naional privind
protecia mediului nconjurtor, instanele de judecat vor aplica prevederile
acordului internaional (art. 95 al Legii privind protecia mediului nconjurtor).
18

64. Persoana care ntreprinde aciuni ce au un impact negativ asupra mediului

este pasibil, dup caz, de rspundere civil, contravenional sau penal.
65. n legtur cu adoptarea prezentei hotrri, se abrog Hotrrea Plenului
Curii Supreme de Justiie a RM nr. 18 din 10.07.1997 Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei n
domeniul proteciei mediului nconjurtor, cu modificrile ulterioare.
Preedintele Curii Supreme
de Justiie

Ion Muruianu

Chiinu
24 decembrie 2010
nr. 3

19

Anex

Legislaia mediului
Convenia de la Aarhus, din 25.06.1998, privind accesul la informaie, justiie i
participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului.
LEGILE PARLAMENTULUI
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994;
Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991;
Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 3-XVI din 02.02.2009;
Codul apelor, adoptat prin Legea nr. 1532-XII din 22.06.1993;
Codul silvic, adoptat prin Legea nr. 887-XIII din 21.06.1996;
Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare,
cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar nr. 1247-XII din
22.12.1992;
7. Legea privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515-XII din 16.06.1993;
8. Legea privind ocrotirea monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.1993;
9. Legea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la regimul comercial i
reglementarea utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de
ozon nr. 852-XV din 14.02.2002;
10.Legea cu privire la Cartea Roie a Republicii Moldova nr. 325-XVI din
15.12.2005;
11.Legea privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura nr. 149-XVI din
08.06.2006;
12.Legea privind protecia animalelor folosite n scopuri experimentale sau n
alte scopuri tiinifice nr. 265-XVI din 28.07.2006;
13.Legea cu privire la reeaua ecologic nr. 94-XVI din 05.04.2007;
14.Legea grdinilor zoologice nr. 136-XVI din 14.06.2007;
15.Legea privind suspendarea aciunii unor articole din Codul funciar nr. 266XIII din 08.11.1994;
16.Legea regnului animal nr. 439-XIII din 27.04.1995;
17.Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor
de ap nr. 440-XIII din 27.04.1995;
18.Legea privind securitatea biologic nr. 755-XV din 21.12.2001;
19.Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din
17.05.1996;
20.Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor nr. 851-XIII din 29.05.1996;
21.Legea cu privire la resursele naturale nr. 1102-XIII din 06.02.1997;
22.Legea cu privire la transporturi nr. 1194-XIII din 21.05.1997;
23.Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive nr. 1236-XIII
din 03.07.1997;
24.Legea privind deeurile de producie si menajere nr. 1347 din 09.10.1997;
1.
2.
3.
4.
5.
6.

20

25.Legea privind protecia aerului atmosferic nr. 1422-XIII drn 17.12.1997;

26.Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 1538-XIII din
25.02.1998;
27.Legea privind plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25.02.1998;
28.Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543-XIII din 25.02.1998;
29.Legea cu privire la activitatea hidrometeorologic nr. 1536-XIII din
25.02.1998;
30.Legea cu privire la apa potabil nr. 272-XIV din 10.02.1999;
31.Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488-XIV din
08.07.1999;
32.Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale
nr. 523-XIV din 16.07.1999;
33.Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591XIV din 23.09.1999;
34.Legea cu privire la protecia plantelor nr. 612-XIV din 01.10.1999;
35.Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase nr.
803-XIV din 11.02.2000;
36.Legea despre aderarea Republicii Moldova la Convenia Internaional
pentru Protecia Plantelor nr. 926-XIV din 13.04.2000;
37.Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000;
38.Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor nr. 91-XVI din
05.04.2007;
39.Legea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate nr. 1041XIV din 15.06.2000;
40.Legea cu privire la eficiena energetic nr. 142 din 02.07.2010;
41.Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind conservarea
speciilor migratoare de animale slbatice, la Acordul asupra conservrii
psrilor de ap migratoare african-eurasiatice i la Acordul privind
conservarea liliecilor n Europa nr. 1244-XIV din 28.09.2000;
42.Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind comerul
internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie
(CITES) nr. 1246-XIV din 28.09.2000;
43.Legea privind aderarea Republicii Moldova la unele acte internaionale n
domeniul proteciei mediului nr. 111-XV din 27.04.2001
44.Legea cu privire la producia agroalimentar ecologic nr. 115-XVI din
09.06.2005.
HOTRRILE PARLAMENTULUI
45.Hotrre pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenii n domeniul
proteciei mediului nconjurtor i ratificarea Conveniei privind diversitatea
biologica nr. 1546-XII din 23.06.1993;
46.Hotrre pentru ratificarea Acordului privind livrarea mrfurilor n vederea
asigurrii serviciilor hidrometeorologice naionale din rile membre C.S.I
21

nr. 334-XIII din 15.12.1994;

47.Hotrre pentru ratificarea Protocolului Cartei Energetice privind eficiena
energetic si aspectele ecologice conexe nr. 828-XIII din 03.05.1996;
48.Hotrre pentru ratificarea Tratatului Cartei Energetice nr. 829-XIII din
03.05.1996;
49.Hotrre cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenia pentru
protecia stratului de ozon i la Protocolul referitor la substanele care
distrug stratul de ozon nr. 966-XIII din 24.07.1996;
50.Hotrre privind interzicerea vnatului sportiv de animale copitate n sezonul
1996-1997 nr. 979-XIII din 24.07.1996;
51.Hotrre cu privire la msurile de ameliorare a strii ecologice a fluviului
Nistru nr. 1246-XIII din 10.07.1997;
52.Hotrre pentru ratificarea Acordului european privind principalele ci
navale interne de importan internaional nr. 1431-XIII din 24.12.1997
53.Hotrre privind Concepia de dezvoltare a gospodriei cinegetice naionale
nr. 1442-XIII din 24.12.1997;
54.Hotrre cu privire la aderarea Republicii Moldova la unele convenii din
cadrul Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic nr. 1450-XIII din
28.01.1998
55.Hotrre privind aderarea Republicii Moldova la Convenia de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al
eliminrii acestora nr. 1599-XIII din 10.03.1998;
56.Hotrre pentru aderarea Republicii Moldova la Acordul european referitor
la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase nr. 44-XIV din
04.06.1998;
57.Hotrre pentru ratificarea Protocolului adiional la Convenia despre
regimul navigaiei pe Dunre nr. 86-XIV din 10.07.1998;
58.Hotrre privind abilitarea Guvernului RM cu dreptul de a autoriza
transportarea combustibilului nuclear prelucrat nr. 130-XIV din 31.07.1998;
59.Hotrre pentru ratificarea Acordului dintre guvernele rilor membre la
Cooperarea Economic a Mrii Negre (C.E.M.N.) privind interaciunea la
acordarea ajutorului n situaii excepionale cu caracter natural i tehnogen
i lichidarea consecinelor acestora nr. 181 din 28.10.1998;
60.Hotrre privind aderarea Republicii Moldova la Convenia pentru
combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/ sau de
deertificare nr. 257-XIV din 24.12.1998;
61.Hotrre pentru ratificarea Conveniei privind accesul la informaie, justiie
i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului nr.
346-XIV din 07.04.1999;
62.Hotrre privind ratificarea Conveniei asupra zonelor umede de important
internaional n special ca habitat al psrilor acvatice nr. 504-XIV din
14.07.1999.
HOTRRILE GUVERNULUI
63.Hotrre despre reglementarea relaiilor din domeniul gospodririi apelor i
22

folosirea raional a resurselor de ap n Republica Moldova nr. 619 din

16.08.1994;
64.Hotrre privind aprobarea Regulamentului Cadastrului de Stat al Apelor nr.
626 din 18.08.1994;
65.Hotrre cu privire la reglementarea valorificrii subsolului nr. 700 din
21.09.1994;
66.Hotrre cu privire la autorizarea prin licen a folosirii subsolului n
Republica Moldova nr. 726 din 27.09.1994;
67.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la coninutul
documentaiei cadastrului funciar nr. 24 din 11.01.1995;
68.Hotrre privind aprobarea Regulamentului Asociaiei de Stat pentru
Silvicultur Moldsilva nr. 183 din 15.03.1995;
69.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la digurile de stat
antiviitur din Republica Moldova nr. 746 din 03.11.1995;
70.Hotrre cu privire la modul de elaborare i aprobare a schemelor de
utilizare n complex i protecie a apelor nr. 747 din 03.11.1995;
71.Hotrre cu privire la msurile de asigurare a ocrotirii pdurilor, perdelelor
forestiere de protecie i a altor plantaii silvice nr. 106 din 27.02.1996;
72.Hotrre cu privire la aprobarea Planului Naional de Aciuni n Domeniul
Proteciei Mediului pentru anii 1996-1998 nr. 302 din 07.06.1996;
73.Hotrre privind aprobarea Statutului inspectorului de stat pentru ecologie
nr. 431 din 19.07.1996;
74.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de instituire a
regimului de arie natural protejat nr. 803 din 19.06.2002;
75.Hotrre despre aprobarea Regulamentului cu privire la nfiinarea,
nregistrarea, completarea, pstrarea, exportul i importul coleciilor de
animale i plante din flora i fauna slbatic nr. 1107 din 11.09.2003;
76.Hotrre despre aprobarea Acordului ntre Guvernul RM i Guvernul
Romniei privind cooperarea n domeniul proteciei resurselor piscicole i
reglementarea pescuitului n rul Prut i n lacul de acumulare StncaCosteti, semnat la Stnca-Costeti la 1 august 2003, nr. 1161 din
29.09.2003;
77.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la autorizarea tierilor
n fondul forestier i vegetaia forestier din afara fondului forestier nr. 27
din 19.01.2004;
78.Hotrre privind aprobarea Regulamentului Cadastrului de stat al regnului
animal nr. 1005 din 13.09.2004;
79.Hotrre cu privire la instituirea Comisiei Naionale a Crii Roii nr. 796
din 07.07.06;
80.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de folosin
special a obiectelor Crii Roii a RM nr. 1094 din 22.09.2006;
81.Hotrre cu privire la perfecionarea gestionrii gospodriei silvice i
protejarea vegetaiei forestiere nr. 595 din 29.10.1996;
82.Hotrre cu privire la ameliorarea strii fitosanitare a pdurilor din
Republica Moldova nr. 858 din 08.09.1997;
23

83.Hotrre cu privire la aprobarea Acordului de colaborare ntre

Departamentul Protecia Mediului nconjurtor al RM i Ministerul Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului al Romniei n domeniul proteciei mediului
nconjurtor i folosirii durabile a resurselor naturale nr. 965 din
20.10.1997;
84.Hotrre cu privire la evidena de stat a fondului forestier nr. 1007 din
30.10.1997;
85.Hotrre cu privire la aprobarea structurii aparatului central al
Departamentului Protecia Mediului nconjurtor nr. 1080 din 21.11.1997;
86.Hotrre cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor nr. 192 din
20.02.1998;
87.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind evaluarea impactului
ntreprinderilor privatizabile asupra mediului nconjurtor nr. 394 din
08.04.1998;
88.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind auditul ecologic al
ntreprinderilor nr. 395 din 08.04.1998;
89.Hotrre despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice nr.
988 din 21.09.1998;
90.Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare
a Serviciului Silvic de Stat nr. 869 din 22.09.1999;
91.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la utilizarea
informaiei hidrometeorologice n activitatea economic a agenilor
economici nr. 935 din 11.10.1999;
92.Hotrre privind aprobarea Programului naional de suprimare ealonat a
substanelor ce distrug stratul de ozon n RM nr. 1064 din 11.11.1999;
93.Hotrre privind aprobarea Programului naional de aciuni pentru
combaterea deertificrii nr. 367 din 13.04.2000;
94.Hotrre privind aprobarea Regulamentului Cadastrului obiectelor i
complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat nr. 414 din
02.05.2000;
95.Hotrre privind aprobarea Programului naional de valorificare a deeurilor
de producie i menajere nr. 606 din 28.06.2000;
96.Hotrre cu privire la procedura unic de inere a evidenei spaiilor verzi ale
localitilor urbane i rurale nr. 676 din 11.07.2000;
97.Hotrre pentru aprobarea regulamentelor-cadru ale parcurilor naionale,
monumentelor naturii, rezervaiilor de resurse i rezervaiilor biosferei nr.
782 din 03.08.2000;
98.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la ariile cu
management multifuncional, Regulamentului-cadru cu privire la
rezervaiile naturale, Regulamentului-cadru cu privire la rezervaiile
peisagistice i Regulamentului-cadru cu privire la monumentele de
arhitectur peisajer nr. 784 din 03.08.2000;
99.Hotrre pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la grdinile
botanice, Regulamentului-cadru cu privire la grdinile dendrologice,
Regulamentului-cadru cu privire la grdinile zoologice, Regulamentului24

cadru cu privire la rezervaiile tiinifice nr. 785 din 03.08.2000;

100.
Hotrre pentru aprobarea Acordului ntre Ministerul Mediului i
Amenajrii Teritoriului al RM, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei
Mediului din Romnia i Ministerul Mediului i Resurselor Naturale din
Ucraina privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate ale
Deltei Dunrii i Prutului de Jos nr. 801 din 08.08.2000;
101.
Hotrre pentru aprobarea Concepiei naionale a agriculturii
ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i
genetic nemodificate nr. 863 din 21.08.2000;
102.
Hotrre pentru aprobarea Acordului ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Republicii Belarus cu privire la colaborarea n
domeniul carantinei i proteciei plantelor nr. 1037 din 16.10.2000;
103.
Hotrre pentru aprobarea actelor normative viznd gestionarea
gospodriei silvice nr. 740 din 17.06.2003.
ACTELE MINISTERULUI MEDIULUI
104.
Regulamentul privind pescuitul sportiv i de amatori, dobndirea altor
organisme acvatice n bazinele din RM, M.O. nr. 46-47/74 din 17.07.1997;
105.
Instruciunea cu privire la mecanismul de percepere i transfer al
plilor pentru poluare la importul n Republica Moldova al produselor
petroliere nr. 01-13/509 din 25.11.1998;
106.
Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului la
exercitarea controlului ecologic instrumental al mijloacelor de transport auto
din 25.11.1998;
107.
Metodica provizorie de estimare a prejudiciului cauzat mediului
nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane) din
18.08.1999
108.
Ordinul cu privire la aprobarea Regulamentului Fondului de Date
Hidrometeorologice nr.74 din 05.11.1999;
109.
Regulamentul cu privire la eliberarea autorizaiilor de pescuit din
16.11.1999
110.
Regulamentul provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru
prejudiciile cauzate mediului din 18.01.2000;
111.
Instruciunea privind calculul plii pentru poluarea mediului n
Republica Moldova din 17.04.2000;
112.
Regulamentul cu privire la mijloacele speciale bneti obinute de la
prestarea serviciilor contra plat de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat i
subdiviziunile lui din 20.06.2000;
113.
Regulamentul privind activitatea Serviciului Controlului Ecologic la
frontiera vamal de stat a RM din 20.06.2000;
114.
Regulamentul cu privire la plata pentru efectuarea expertizei ecologice
de stat a documentaiei de proiect i planificare a activitilor economice din
20.06.2000;
115.
Ordin cu privire la aprobarea Regulilor de ntreinere a cinilor n
25

localitile Republicii Moldova nr. 426 din 27.10.2000;

116.
Ordin cu privire la aprobarea Instruciunii despre ordinea de
organizare i efectuare a expertizei ecologice de stat nr. 188 din 10.09.2002;
117.
Ordin cu privire la concretizarea ordinii de organizare i efectuare a
expertizei ecologice de stat nr.67 din 27.12.2006.

26