APARITIA DREPTULUI MEDIULUI CA RAMURA AUTONOMA DE DREPT

1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediului Din punct de vedere etimologic, cuvntul mediu i are originea n latinescul medium care desemneaz totalitatea factorilor i condiiilor care formeaz cadrul general n care se desfoar viaa material a societii omeneti. Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul. Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi ca fiind studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor organic i anorganic. Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiinta ecosistemelor i a relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i mediu. n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii mai globale. n cazul Romniei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/20031, definete n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, publicat n M.Of. Partea I nr.465 din 26 iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, publicat n M.Of. Partea I nr. 505 din 14 iunie 2003.

n sistemul de drept romnesc, dreptul mediului poate fi definit ca fiind o ramura distinct de drept, format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legatur cu protecia i dezvoltarea mediului. Din aceasta definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului mediului: - este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept; - este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint trsturi comune; - normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea faptelor poluante, etc.

1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului 1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii, dinamica dreptului i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de conturare a unor noi ramuri de drept, distincte, au determinat recunoaterea dreptului mediului ca ramura de drept autonom n sistemul de drept. Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industriei, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund n toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii i a transporturilor, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora. Importana deosebit ce se acord soluionrii problemelor de mediu a impus o legislaie distinct care treptat s-a constituit ntr-un subsistem juridic propriu, pentru desemnarea cruia, n literatura de specialitate se folosesc diferite denumiri ca: dreptul mediului nconjurtor", dreptul proteciei naturii i mediului", dreptul ecologic", dreptul ambiental", dreptul mediului", etc.

1.2.2. Obiectul dreptului mediului Ca ramur distinct a sistemului de drept, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale mediului. Specificul obiectului reglementrii juridice const n legtura direct a relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protectia mediului, care este o activitate uman contient, fundamentat tiinific, ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii i meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu. 1.2.3. Metoda de reglementare Metoda de reglementare n dreptul mediului const n poziia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul imperativ vizeaz toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii care reglementeaz raporturile juridice de mediu. Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului ca protectia i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional. 1.3. Izvoarele dreptului mediului n filozofia dreptului, termenul de izvoare ale dreptului desemneaz modalitile specifice de exprimare a continutului unei norme de drept. n ceea ce privete izvoarele dreptului mediului, acestea reprezint formele de exprimare a normelor juridice care privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de mediu, respectiv, actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie i conservare a mediului. Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi generale, reprezentnd sursa juridic pentru
3

diverse

ramuri

juridice.

Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme juridice, recurg la o ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de ntinderea sferei relaiilor reglementate. n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt: Constituia Romniei n ceea ce privete protecia mediului, Legea Adoptat n anul 2003, Constituia revizuit stabilete regulile generale aplicabile n privina oricrei ramuri juridice. fundamental consacr, pentru prima dat, recunoaterea de ctre stat a dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat, pentru a crei exercitare statul asigur cadrul legislativ necesar (art. 35, al. 1 i 2). De asemenea, la art. 135, al. 2, Constituia stabilete n sarcina statului obligaia de exploatare raional a resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; Legea propriu-zis Legile, care reglementeaza relaiile sociale de mediu sunt: - Legea nr.137/1995, republicat n anul 2000, constituie izvorul specific in materie; - Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest domeniu, cum ar fi: Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996); Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat n anul 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr.407/2006; Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n anul 2001, Codul civil romn, Codul aerian, etc. Tratatele i conveniile internaionale Conform art. 11, al. 2 din constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern. n consecin, tratatele i conventiile internaionale relative la mediu la care Romnia este parte, se includ n dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului.

Dintre acestea pot fi mentionate: - Convenia internaional pentru prevenirea polurii de catre nave, adoptat la Londra la 12 noiembrie 1973 i modificat prin Protocolul din 17 februarie 1978, la care Romnia a derat prin Legea nr. 6/1993; - Convenia de la Basel (Elveia) privind transportul peste frontiere al deeurilor periculoase, adoptat la 22 martie 1989 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991. Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu. Ex: H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind protecia atmosferei; H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei pentru Protecia Mediului; H.G. nr. 440/2005 privind reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de mediu. Ordinele minitrilor sunt izvoare ale dreptul mediului n msura n care stabilesc reguli cu privire la protecia mediului. Ex: Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului; Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase. Actele emise de autoritile publice locale Conform Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n M.Of. nr. 123/20 februarie 2007, consiliile locale pot adopta hotrri n exercitarea atribuiilor ce la revin pentru asigurarea cadrului necesar furnizrii serviciilor publice de interes local privind protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, a grdinilor publice i rezervaiilor naturale. De asemenea, conform aceleai legi, consiliile judeene (inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti) pot adopta strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale. Mijloacele auxiliare (cutuma, jurisprudenta i doctrina) se regsesc n cadrul ramurii de dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n fixarea i dezvoltarea
5

reglementrilor existente n materie, ori la stimularea organului legislativ de a adopta noi acte normative. 1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediului Principiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept. n funcie de amploarea i influena lor asupra continutului reglementrilor n domeniu, principiile dreptului mediului se clasific n: principii fundamentale i principii generale. Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt consacrate la toate nivelurile acestuia i privesc ntregul domeniu, constituind coeren, stabilitate i unicitate. Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile tradiionale ale acestuia (dreptul intern, dreptul comunitar, dreptul internaional) i exprim specificul acestora. Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea 265/2006), principiile i elementele strategice ce stau la baza reglementrii juridice privind protecia mediului i a activitilor practice consacrate asigurrii unei dezvoltri durabile sunt: a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale structura care i confer unitate,

Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport, industrie, sntate), preocuparile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea mediului, precum i relaia mediu-privatizare constituie prioriti n construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii durabile. n aceste condiii, o armonizare ntre nevoia dezvoltrii economice i protecia mediului este esenial. Aceast armonizare se regsete n strategia i politica de mediu. Este absolut necesar ca factorii de decizie din diferite domenii s caute metode de rezolvare simultan a unor probleme de mediu i s evite tranferarea acestora de la o component a mediului la alta. Principiul precauiei n luarea deciziei Principiul precauiei este un principiu fundamental al dreptului mediului, conform cruia absena certitudinii nu trebuie s mpiedice adoptarea de msuri care s previn un risc de pagube grave i ireversibile pentru mediu. Altfel spus, precauia reclam ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate chiar dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Principiul aciunii preventive Principiul prevenirii presupune evaluarea riscului i impactului ecologic n vederea adoptrii msurilor de evitare a producerii consecinelor negative pentru mediu ale actiunilor socio-umane. Acest principiu implic att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Principiul aciunii preventive se completeaz cu principiul precauiei. Diferena const n aceea c n cazul prevenirii exist o certitudine asupra existenei i consecinelor riscului adoptndu-se msuri n cunotin de cauz, pe cnd n situaia precauiei trebuie s se adopte msuri fa de un risc necunoscut, cel mult bnuit.

Principiul reinerii poluanilor la surs Reinerea poluanilor la surs trebuie s constituie nu numai un principiu moral, ci i unul juridic, prin consacrarea expresa a legii. Astfel, reinerea poluanilor la surs se poate realiza pe deplin doar prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional, acestea din urma avnd menirea de a dezvolta contiina ecologic a oamenilor. Principiul poluatorul pltete" Acest principiu presupune obligarea poluatorilor s suporte consecinele polurii pe care o provoac. n acest sens este necesar stabilirea unui mecanism special de rspundere, precum i utilizarea instrumentelor economico-fiscale. Principiul poluatorul pltete" a fost dezvoltat ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii. De asemenea, el poate fi aplicat ntr-o form, direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate. Principiul conservrii Acest principiu exprim necesitatea ntreinerii i reproducerii calitilor naturale ale factorilor mediu i in special ale resurselor naturale. Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i a conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu Ca i componente principale a aprticiprii publicului la procesul decizional al problemelor privind protecia mediului, Constituia Romniei garanteaz, n primul rnd, libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public (art.31). n completarea textului constituional, Hotrrea de Guvern nr.

878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul2 asigur dreptul de acces la informaiile privind mediul deinute de autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept. Principiul informrii i cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului Necesitatea cooperrii statelor pentru protecia i conservarea mediului a fost subliniat la Conferina ONU de la Stockholm (1972), conferin care a constituit un prim semnal de alarm asupra politicii statelor n ceea ce privete protectia mediului. Conferina s-a desfurat sub lozinca Un singur pmnt, delegaii din cele 114 state participante proclamnd ziua de 5 iunie ca Ziua Mondial a Mediului. Documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului, care pornete de la premisa c omul este, n acelai timp, creatorul i distrugtorul ambianei care i ofer suportul fizic al vieii i posibilitatea de a se dezvolta din punct de vedere social, intelectual, moral i spiritual.Totodat, Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n contextul eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii. n ceea ce privete cooperarea statelor n domeniul proteciei mediului, n Declaraie se arat c: Chestiunile internaionale raportndu-se la protecia i ameliorarea mediului ar trebui s fie abordate intr-un spirit de cooperare de ctre toate arile mari sau mici, pe picior de egalitate. O cooperare printr-un sistem de acorduri multilaterale sau bilaterale sau prin alte mijloace apropiate i indispensabile pentru a limita n mod eficace, a preveni, a reduce i elimina atingerile aduse mediului rezultnd din activitile exercitate n toate domeniile i din respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor.3

Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul a fost publicat n M.Of. nr. 760/22 august 2005 i a transpus Directiva Parlamentului European i a Consiliului UE 2003/4/CE cu privire la accesul publicului la informaie privind mediul. 3 Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm

Bibliografie: -internet www.google.ro. - O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995; - Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul; - Dreptul mediului, Autor: Anca Ileana Dusca, Editura Universul Juridic, 2009 ; - Dreptul mediului. Editia 2, Autor: Dutu Mircea, Editura C.H. Beck, 2008 . - Daniela Marinescu, "Tratat de dreptul mediului", Editura Universul Juridic, Bucuresti, Bucuresti, 2008.

10