Raspunderea juridica a functionarilor publici

Notiunea de raspundere administrativa este folosita sub doua sensur : un sens larg, prin
care intelege orice incalcare a normelor dreptului administrativ prin care se atrage raspunderea
dministrativa sau masuri de executare silita, si un sens restrans prin care se intelege numai
incalcarea normelor de drept administrativ care reprezinta o conventie si aduce raspunderea
contraventionala.
Notiunea de raspundere
Dupa cum doctirina publica subliniaza, si in domeniul stiintei dreptului se contureaza
distinctia dintre notiunile de raspundere si responsabilitate, distinctie ce isi are originea in tezele
filozofice cu privire la delimitarea fenomenului raspunderii sociale de cel al responsabilitatii
sociale.
1
Delimitarea intre cele doua vizeaza dreptul administrativ sub mai multe aspecte.
In primul rand, dreptul administrativ analizeaza responsabilitatea si raspunderea
autoritatilor administratiei publice.
In al doilea rand, dreptul administrativ analizeaza raporteaza aceste fenomene la
functionarii publici.
In al treilea rand, dreptul administyrativ cerceteaza responsabilitatile pe care le au
cetatenii fata de normele juridice si ce se intampla in cazul in care sunt incalcate.
Ne aflam in prezenta raspunderii juridice atunci cand este comisa o abatere de la normele
respective. In materia normelor ce vizeaza functionarii publici, specific lor este ca pot intervenii
in timpul exercitarii functiei, in legatura cu exercitarea acesteia sau ciar prin simpla abatere de
la normele ce sunt legate in mod direct de functia respectiva.
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, editia 4, editura All Beck, Bucuresti 2009, p.!
In perioada interbelica , raspunderea statului si a functionarilor sai era privita ca una din
fenomenele de manifestare a responsabilitatii in dreptul administrativ. !e avea in vedere ideea ca
activitatea administratiei poate sa produca in repetate randuri o dauna pentru particularii ce intra
in contac cu ea, astfel atragandu"se interventia unei raspunderi materiale a acestora, alaturi de cea
disciplinara, atrasa de incalcarea unor norme de comportament profesional, de ordine si
disciplina dintr"un serviciu public.
#

Regimul juridic al raspunderii functionarului public are menirea de a reprima erorile
comise de acestia, ceea ce reprezinta un scop al raspunderii
$u ajutorul raspunderii este realizat scopul preventiv, masuri luate pentru a se evita
erorile, dar si scopul sanctionator. %otrivit opiniei &erginiei &edinas la acestea ar mai trebuii
adaugat si scopul educativ prin care se realizeaza instruirea functionarilor publici.
In functie de natura normei incalcare functionarul public poate raspunde contraventional,
disciplinar, civil sau penal.
I. Raspunderea disciplinara a functionarilor publici
Realizarea unei abateri de catre functionarul public duce implicit la atragerea unei
raspunderi disciplinare ceea reprezinta incalcarea cu vinovatie de catre acestia a indatoririlor
corespunzatoare functiei publice detinute si a normelor prevazute de lege.
'rasaturile raspunderii disciplinare sunt reprezentate de :
" $aracterul public alraspunderii(
" Interventia numai in cazul savarsirii unei abateri disciplinare a nermelor d einteres
public(
" !ubiectul activ este reprezentat d efunctionarul public iar cel pasiv de autoritatea
pentru care desfasoare functia respectiva(
2
"erginia "edinas, #rept administrativ, editura $niversul %uridic, Bucuresti, 199&, p. 1''
" %rocedura de constatare, aplicare si contestare a sanctiunilor disciplinare sunt supuse
unor norme speciale ce sunt prevazuta in legi speciale.
)baterea disciplinara poate fi realizata potrivit reglementarilor legale prin savarsirea
urmatoarelor fapte :
a* intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor(
b* neglijenta repetata in rezolvarea lucrarilor(
c* absente nemotivate de la serviciu(
d* nerespectarea in mod repetat a programului de lucru(
e* interventiile sau staruintele pentru solutionarea unor cereri in afara cadrului legal(
f* nerespectarea secretului profesional sau a confidentialitatii lucrarilor cui acest
caracter(
g* manifestari care aduc atingere prestigiului autoritatii sau institutiei publice in care isi
desfasoara activitatea(
* desfasurarea, in timpul programului de luicru, aunor activitati cu caracter politic(
i* refuzul de a indeplini atributiile de serviciu(
j* incalcarea prevederilor legale referitoare la indatoriri, inconpatibilitati, conflicte de
interese si interdictii stabilite prin lege pentru functionarii puiblici
+* alte fapte prevazute ca abateri disciplinare in actele normative din domeniul functiei
publice si functionarilor publici.
In cazul in care una sau mai multe din aceste abateri au fost realizate se poat lua
urmatoarele sanctiuni :
a* mustrarea scrisa(
b* diminuarea drepturilor salariale cu ,"#-. pe o perioada de / luni(
c* suspendarea dreptului de avansare in gradele de salarizare sau, dupa caz, de
promovare in functia publica pe o perioada de 1"/ ani(
d* retrogradarea in treptele de salarizare sau retrogradarea in functia publica pe o
perioada de pana la un an(
e* destituirea din functia publica.
In momentul in care se individualizeaza sanctiunea ce a fost luata se vor lua in calcul
cauzele si gravitatea abaterii ce a fost comise, imprejurarile in care a fost savarsita, gradul de
vinoivatie si consecintele abaterii, comportamentul ce l"a avut in general functionarul public in
timpul serviciului dar si daca a mai comis alte abateri in trecut ce nu au fost radiate.
!anctiunea cea mai usoara, mustrarea scrisa, poate fi aplicata direct de persoana care are
competenta de numire in functia publica iar celelalte sanctiuni disciplinare sunt realizate tot de
aceasta dar, doar la propunerea comisiei de disciplina deoarece graviatea lor este mai accentuata.
!anctiunile disciplinare nu pot fi aplicate decat dupa cercetarea prealabila a faptei
savarsite si dupa audierea functionarului public. )udierea functionarului public trebuie
consemnata in scris, sub sanctiunea nulitatii. Refuzul functionarului public de a se prezenta la
audieri sau de a semna o declaratie privitoare la abaterile disciplinare care i se imputa se
consemneaza intr"un proces verbal.
/
%e parcursul cercetarii administrativ, daca functionarul public care a savarsit abaterea
poate influenta in orice fel cercetarea administrativa, conducatorul autoritatii sau institutiei
publice trebuie sa ii interzica in mod obligatoriu accesul la documentele ce pot influenta
cercetarea sau daca acest lucru este dificil de realizat sa dispuna mutarea temporara a acestuia in
compartiment sau structura a institutiei publice.
)baterile realizate se analizeaza de o comisie de disciplina care este constituita special
in acest scop si aceasta dupa studierea tuturor probelor va emite o deizie cu privire la sanctiunea
ce se va aplica functionarului public.
!
#ana Apostol To(an, #rept administrativ, vol I, editia 2, editura ).*. Beck, Bucuresti 200&, p. !4
In functie de gravitatea faptei aceasta poate fi radiata din cazierul administrativ dupa
cum urmeaza: in termen de 0 luni de la aplicare pentru mustrarile scrise, in termen de un an de la
expirarea termenului pentru care au fost aplicate pentru toate celelalte sanctiuni cu exceptia
destituirii din functia publica si in termen de 1 ani de la aplicare pentru functionarul ce a fost
destituit din functia publica.
II. Raspunderea contraventionala a functionarilor publici
$onform art.1 teza a II"a din 2.3. nr #4#--1, constituie contraventie fapta savarsita cu
vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, ordonanta, prin otarare a guvernului sau dupa caz,
prin otarare a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau sectorului municipiului
5ucuresti, a consiliului judetean ori a $onsiliului 3eneral al 6unicipiului 5ucuresti.
Raspunderea contraventionala a functionarilor publici intervine in cazul in care acestia
au savarsit o contraventie in timpul si in legatura cu sarcinile de serviciu.
Referitor la aceasta raspundere doctrina a subliniat ca este vorba despre o raspundere
administrativ"contraventionala in ceea ce priveste faptele ce atrag o contraventie, savarsite de
functionarii publici in timpul si in legatura cu atributiile de serviciu fata ce celelate savarsite de
oricare cetatean in afara activitatii profesionale.
%otrivit art 1# alin. # din !tatutul functionarilor publici, impotriva procesului"verbal de
constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii, functionarul public se poate adresa cu
plangere la judecatoria in a carei circumscriptie isi are sediul autoritatea sau institutia publica in
care este numit functionarul public sanctionat.
Deoarece dreptul comun al contraventiilor stabileste si calea de atac a recursului la sectia
de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta ca aceasta poate fi exercitata si de catre
functionarii publici.
7
4
Antonie Iorgovan, op. cit., p.42
III. Raspunderea civila a functionarilor publici
8unctionarii publici raspund cu propriul patrimoniu atunci cand au cauzat prin actele sau
faptele lor anumite prejudicii fie, autoritatii sau institutiei publice pentru care activeaza fie unei
alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat.
%otrivit legii 19941::: privind !tatutul functionarilor publici, raspunderea civila a
acestuia se poate angaja pentru :
a* %agubele produse cu vinovatie patrimoniului autoritatii sau institutiei publice in care
functioneaza(
b* Nerestituirea in termenul legal a sumelor ce i s"au acordat necuvenit(
c* Daunele platite de autoritatea sau institutia publica, in calitate de comitent, unor terte
persoane, in temeiul unei otarari judecatoresti definitive si irevocabile.
Repararea pagubelor realizate prin producerea cu vinovatie a lazarii patrimoniului
autoritatii sau institutiei si nerestituirea in termenul legal a sumelor acordate necuvenit se
dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice a unui ordin sa a
unei dispozitii de imputare in termen de /- de zile de la contestarea pagubei prin asumarea unui
angajament de plata, iar pentru daunele platite de autoritatea sau institutia publica in calitate de
comitent se realizeaza pe baza unei otarari judecatoresti definitive si irevocabile. 2rdinul sau
dispozitia poate fie realizata in maxim / ani de la data producerii.
Impotriva acestei decizii functionarul public poate inainta actiune instantei de contecios
administrativ.
IV. Raspunderea penala a functionarilor publici
)ceasta raspundere intervine in cazul in care functionarul public savarseste in timpul
serviciului sau in legatura cu atributiile functiei publice pe care o ocupa o infractiune de natura
celor prevazute de art. ,- lit. * din !tatutul functionarilor publici" legea 19941:::, precum
neglijenta in serviciu, abuzul in serviciu, luarea de mita, purtarea abuziva etc.
In cazul in care s"a pus in miscare actiunea penala pentru savarsirea unei infractiuni de
natura celor prevazute de litera * conducatorul autoritatii sau institutiei publice trebuie s
adispuna suspendarea functionarului public din functia publica pe care o detine.
Daca se dispune scoaterea de sub urmarirea penala ori incetarea urmaririi penale,
precum si in cazul in care instanta judecatoreasca dispune acitarea sau incetarea procesului
penal, suspendarea din functia publica inceteaza, iar functionarul public respectiva trebuie
reintegrat in functia publica detinuta anterior si ii vor fi acitate drepturile salariale aferente
perioadei de suspendare.
In situatia in acre nu sunt intrunite conditiile pentru angajarea raspunderii penale, iar
fapta functionarului public poate si considerata abatere disciplinara, va fi sesizata comisia de
disciplina competenta.
Regimului raspunderii penale consacrat dreptului comun, se adauga institutia
suspendarii functionarului public ce este dispusa de conducatorul institutiei sau autoritatii
publice in mod obligatoriu dacasunt intrunite conditiile prevazute de legea 19941::: privind
!tatutul functionarilor publici.