Raspunderea juridica in dreptul

administrativ

Realizat de Spac Liviu

NOTIUNEA DE RASPUNDERE
JURIDICA
FORMELE RASPUNDERII JURIDICE
ADMINISTRATIVE
RASPUNDEREA JURIDICA
DISCIPLINARA
RASPUNDEREA
CONTRAVENTIONALA A
FUNCTIONARILOR PUBLICI
RASPUNDEREA CIVILA A
 Noțiunea de rãspundere juridicã

Rãspunderea juridicã este Raspunderea juridica se

acea formã a rãspunderii defineste ca acea forma a
sociale constând în raspunderii sociale aparuta
complexul drepturilor si prin incalcarea normelor de
obligatiilor conexe care, drept printr-un fapt ilicit si
potrivit legii, se nasc ca care determina suportarea
urmare a producerii unor consecintelor
fapte ilicite si care corespunzatoare in persoana
constituie cadrul în care celui vinovat in vederea
se aplicã si se executã restabilirii ordinii de drept
sanctiu incalcate, inclusiv prin
utilizarea fortei de
FORMELE RASPUNDERII JURIDICE
ADMINISTRATIVE

raspunderea juridica disciplinara

raspunderea juridica contraventionala

raspunderea materiala
 Răspunderea contravențională

Răspunderea contravențională prevede aplicarea sancțiunilor contravenţionale

de către autoritatea competentă sau instanţa judecătorească față de persoana fizică
sau juridică care a comis o contravenţie. Normele răspunderii contravenţionale for-
mează o instituție independentă a dreptului administrativ.
Subiecţii răspunderii contravenţionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau
juridice (cu excepţia autorităţilor publice şi instituţiilor publice), inclusiv persoane
cu funcţii de răspundere atât din organizaţiile statale, cât şi din structurile private.
Sancţiunile contravenţionale sunt diverse având atât caracter moral, cât şi ca-racter
material, inclusiv cu elemente restrictive în privinţa anumitor activități (de
la avertisment - până la privarea de dreptul de a desfăşura o anumită activitate sau
arestul contravențional). Această formă de răspundere este reglementată, în temei,
de prevederile Codului contravenţional al Republicii Moldova, nr.218-XVI din
24 octombrie 2008, şi va fi examinată mai detaliat în prezenta lucrare.
 Răspunderea materială

Răspunderea materială are ca temei cauzarea unui prejudiciu material auto-

rităţii publice sau altei organizații statale (unui serviciu public). Această
formă de
răspundere este preluată din dreptul muncii şi nu este reglementată clar de
către normele de drept administrativ in calitate de subiecti ai raspunderii
materiale apar
functionarii publici care, cu vinovăție, au cauzat un prejudiciu serviciului
public.
Sancţiunea constă în repararea prejudiciului real direct (adică cu exceptia
venitului
ratat) şi poate fi răspundere limitată (în limita salariului mediu lunar) sau
răspundere
materială deplină - în cazurile prevăzute de lege. Răspunderea materială
limitată
 RASPUNDEREA JURIDICA
DISCIPLINARA
Aceasta forma a raspunderii juridice este prevazuta in Statutul
functionarilor publici si intr-o serie de legi speciale, destinate unor
categorii aparte de functionari publici. Statutul defineste astfel
raspunderea disciplinara: incalcarea cu vinovatie de catre functionarul
public a indatoririlor corespunzatoare functiei publice pe care o detine
si a normelor de conduita profesionala si cariera prevazute de lege; el
completeaza si prevede ca aceste incalcari constituie abateri
disciplinare si atrag raspunderea disciplinara a acestora. Rezulta, fara
echivoc, faptul ca temeiurile raspunderii disciplinare sunt numai faptele
expres prevazute de lege ca fiind abateri disciplinare, celelalte incalcari
cu efecte specifice pagubitoare putand imbraca forma contraventionala,
civila sau penala, dupa caz. Asadar, abaterea disciplinara deriva din
normele legale care definesc abaterea si precizeaza elementele
constitutive ale acesteia ( latura obiectiva, subiectul, latura subiectiva si
sanctiunea), precum si procedura urmata, competenta de constatare si
de aplicare a sanctiunii disciplinare si caile de atac impotriva
sanctiunilor aplicate. Fiind intotdeauna o fapta concreta, abaterea
- Subiectul : in dreptul administrativ,
subiectul abaterii si al raspunderii
disciplinare este intotdeauna functionarul
public, adica persoana fizica care este
numita, in conditiile legi, intr-o functie
publica, de demnitate publica sau de
autoritate publica, incluzandu-i si pe
functionarii publici delegati sau detasati;
Elementele constitutive
ale abaterii
disciplinare
Obiectul : in dreptul administrativ, obiectul
abaterii disciplinare il constituie valoarea
sociala lezata prin actiunea sau inactiunea
functionarului public, aceasta rezultand din
continutul normei juridice care prevede
abaterea disciplinara si sanctiunea aplicabila
in cazul incalcarii ei;
Latura obiectiva : in dreptul administrativ,
latura obiectiva are caracter legal
descriptiv, in sensul ca, pentru fiecare tip
de fapta considerata abatere disciplinara,
legea precizeaza, descrie, explica actiunile
sau inactiunile apreciate ca fiind abateri,
precum si elementele circumstantiale de
timp si de loc ale savarsirii acestora;
- Latura subiectiva : in dreptul
administrativ, latura subiectiva defineste
vinovatia autorului, fie ca se prezinta
sub forma intentiei directe sau indirecte,
fie sub forma culpei din usurinta sau a
culpei simple
 Faptele care constituie abateri disciplinare:
in definirea indatoririlor pe care le considera abateri
disciplinare, legiuitorul s-a oprit numai asupra
urmatoarelor:
intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor nerespectarea, in mod repetat, a
programului de lucru
neglijenta repetata in rezolvarea lucrarilor
interventiile sau staruintele pentru nerespectarea secretului profesional sau
solutionarea unor cereri in afara cadrului a confidentialitatii lucrarilor cu acest
legal caracter
manifestari care aduc atingere prestigiului manifestari care aduc atingere prestigiului
autoritatii sau institutiei publice in care isi autoritatii sau institutiei publice in care isi
desfasoara activitatea desfasoara activitatea
desfasurarea in timpul programului de lucru a
unor activitati cu caracter politic
refuzul de a indeplinii atributiile de serviciu;
stabilirea de catre functionarii
publici de executie de relatii directe absente nemotivate de la serviciu
cu petentii in vederea solutionarii
cererilor acestora
Sanctiunile ce pot fi aplicate functionarilor
publici:

Statutul functionarilor publici - adevaratul sediu al materiei in

domeniu – stipuleaza ca sanctiunile care pot fi aplicate
functionarilor publici sunt urmatoarele:
a)mustrarea scrisa;
b)diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioada de pana la
3 luni;
c)suspendarea dreptului de avansare in gradele de salarizare sau,
dupa caz, de promovare in functia publica pe o perioada de 1 – 3
luni;
d)trecerea intr-o functie inferioara,pe o perioada de pana la un an, cu
diminuarea corespunzatoare a salariului;
e) destituirea din functie.
 Conceptul de procedură (proces)
administrativă
Prin termenul procedurl" se intelege totalitatea actiunilor consecutive efectuate pen-
tru atingerea unui anumit rezultat sau ordinea efectuării unei anumite activitati (cum ar fi,
de exemplu, procesul electoral, procesul bugetar). În literatura de specialitate, se intalneste
nopunca de proces administrativ" sau ,,proceduri administrativa.
Procedura administrativă poate fi definită, în sens larg, ca activitate de realizare
a normelor juridice administrative cu caracter material (adică activitatea de aplicare a drep-
tului şi de stabilire a normelor de drept) şi în sens îngust, ca activitate de ocrotire a ordinii
de drept (jurisdictionala), sivarsită de organele administrative. Procedura administrativa,
în sens larg, nu posedă o bază juridică necesară pentru a fi posibila a o aplica practic,
Această noţiune cuprinde totalitatea acţiunilor săvârşite de autorităţile administraţiei publi-
ce pentru realizarea funcţiilor lor, adică este tratată însăşi activitatea administrativ-statală.
Dupi cum a fost mentionat, baza normativă este incompletă în acest sens şi în majoritatea
cazurilor lipsesc norme unice de săvârşire a unor asemenea acţiuni, cum ar fi îmbinarea
procedurilor de pregătire a actelor normative şi individuale cu regulile de exercitare a unor
acţiuni cu caracter de dispoziţie (aplicarea dreptului), cu procedurile de control şi suprave-
ghere, precum şi cu procedurile jurisdictionale (de aplicare a răspunderii juridice).
 Potrivit legislaţiei în vigoare, pot fi evidenţiate
următoarele forme ale procedurii administrative în sens restrâns:

1. Procesul contravenţional.

2. Procedura disciplinară,

3. Procedura materială.

4. Procedura în cazul petițiilor şi de contencios

administrativ.

5. Procedura de coordonare (aplicabilă în cazul

divergentelor dintre autoritățile administrative). .
 Concluzie
Răspunderea administrativă este o formă juridică de
pedepsire a persoanelor, care au săvârşit o faptă ilicită, şi
sunt obligaţi să suporte sancţiunea stabilită de organele
competente. Răspunderea şi pedepsirea pentru încălcarea
normelor juridice este calea de respectare a legii şi de
micşorare a contravenţiilor, a infracţiunilor, abaterilor
disciplinare şi altor fapte ilicite. Fiecare formă a răspunderii
administrative este importantă în felul ei, deoarece dacă nu
ar fi repartizate astfel s-ar crea o confuzie, ar fi o dezordine
totală în ceea ce priveşte răspunderea din partea
autorităţilor publice.