UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

Facultatea de Drept Simion Brnuiu

Master-Administratie Publica Europeana

FUNCTIA SI FUNCTIONARUL PUBLIC IN U.E.

REFERAT
NOTIUNEA DE FUNCTIE PUBLICA SI FUNCTIONAR PUBLIC

Prof. coordonator:
Lect. Univ. dr. Ana Mocanu Suciu

Student:
Bucsa Cristina

Sibiu
2017
 nceputul anilor 20 este marcat de un ir de schimbri radicale n administraia
public. Aceste schimbri vizau n modul cel mai direct formele de administrare, dat
fiind faptul c zeci de ani ea a fost dominat de o mentalitate totalitar inacceptabil.
Acest sistem unic de administrare nu putea funciona n virtutea faptului c fiecrui
stat i sunt caracteristice metode de gestionare a treburilor publice, care nu ar trebui s
depind de controversele politice.
Astfel, concomitent cu schimbrile de ordin politic, se resimte o tendin nou n
administraia public, att la nivel central, ct i local, o tendin de a trece la noi
forme de administrare, ce a revoluionat ntreaga structur administrativ. Aceast
reform, ns, nu a putut fi implementat cu succes pn la sfrit, din considerentul
c mentalitatea veche s-a nrdcinat foarte adnc la funcionarii publici, care i
ndeplineau obligaiunile de serviciu numai fcnd favoruri diferitor grupri politice,
cu scopul de a nu pierde fotoliile comode.
Dar nu putem nega adevrul c ceva totui s-a fcut. Parial administraia public
se ntoarce cu faa spre modelele occidentale, prelund noi forme de lucru. i n
primul rnd n ceea ce privete constituirea propriului personal. Cci de ei depinde
cum va demara mai departe procesul de reformare a administrrii publice, a politicii
sale. Este un element nou, pentru c pna n prezent nu se scotea n eviden un aa
factor ca i calitatea personalului. i nici nu era un cadru legislativ bine conturat care
s reglementeze acut procesul de activitate a personalului administraiei publice. Dar
odat cu adoptarea Legii serviciului public din 1995, s-a ncercat acoperirea acestui
gol i s-a pus baza unei noi concepii n ceea ce privete administraia public.
Autoritile publice, inclusiv cele administrative, sunt nzestrate cu atribuii
necesare ndeplinirii sarcinilor care le revin n conformitate cu care exercit
competene determinate participnd n baza capacitii juridice pe care o au la
raporturi juridice de autoritate n nume propriu.
Toate atribuiile unui organ de stat implic i exerciiul autoritii sau puterii
publice, ntruct exist i atribuii nsoite de competenele corespunztoare
necesare doar asigurrii bunei funcionri a instituiei respective ndeplinite de i n
cadrul compartimentelor reprezentnd structuri funcionale de genul secretariat,
registratur, contabilitate, financiar, arhiv, etc.
Capacitatea juridic abstract a unei autoriti sau instituii trebuie s se materializeze
i s se concretizeze n serviciul public prestat efectiv prin intermediul funciei
concrete exercitate de ctre o persoan fizic n mod individualizat.1
Art. 2 din Legea nr. 188/199 privind Statutul Functionarilor Publici defineste
functia publica ca reprezentand ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite
in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre
administratia publica centraka, administratia publica locala si autoritatile
administartiei publice autonome.
Referirea, din definitie, si la autoritatile administratiei publice autonome a fost
introdusa prin Legea nr. 251/2006 si nu este una tocmai corecta, dat fiind faptul ca ea
introduce idea ca autoritatile administratiei publice autonome ar fi o alta categorie de
autoritati fata de cele central sau locale. Or, am putut constata in capitolele consacrate
Guvernului si administratiei centrale de specialitate ca, in sistemulconstitutional
actual, administratia publica include atat administratia publica subordonata
Guvernului sau ministerelor, cat si administratia publica autonoma.2
Era mai corect ca textul sa aramana in forma anterioara modificarii realizata
prin Legea nr. 251/2006, fara sa mai faca referire, in mod distinct, la administratia
publica autonoma.
Functia publica mai poate fi definite ca situatia juridical legal determinate a
persoanei fizice investite cu prerogative in realizarea competentei unei autoritati
publice, in regim de puetere publica, avand ca scop realizarea in mod continuu a
unui interes public.3
Din definitile enuntate, constatam ca unul din elementele care dau identitate
functiei publice este faptul ca, prin intermediul ei se exercita prerogative de putere
publica. Prin art. 2 din Legea 188/1999, legiuitorul enumera care sunt activitatile care
implica exercitarea prerogativelor de putere publica, fiind vorba despre:
a)punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative;
b)elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice
autoritatii sau institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora;

1
Vasile Tabr, Ioan Santai, Funcia i Funcionarul Public, Sibiu 2007.
2
V. Vedinas, consideratii asupra proiectului pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici, in lucrarea reformele administrative si judiciare in perspectiva integrarii europene, Sectiunea
pentru stiinte juridice si administrative, Caietul Stiintific nr. 8/2006 Institutul de Stiinte Administrative Paul
Negulescu, p. 427 apud Verginia Vedinas, Drept Administrativ, ed. VII-a revazuta si actualizata, Universul Juridic,
Bucuresti, 2012, p. 505- 506.
3
Verginia Vedinas, Drept Administrativ, ed. VII-a revazuta si actualizata, Universul Juridic, Bucuresti, 2012, p. 506.
 c)elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor si statisticilor necesare realizarii si implementarii politicilor publice,
precum si a documentatiei necesare executarii legilor, in vederea realizarii
competentei autoritatii sau institutiei publice;
d)consilierea, controlul si auditul public intern;
e)gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare;
f)colectarea creantelor bugetare;
g)reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice in raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si
strainatate, in limita competentelor stabilite de conducatorul autoritatii sau
institutiei publice, precum si reprezentarea in justitie a autoritatii sau institutiei
publice in care isi desfasoara activitatea;
h)realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a
administratiei publice.
Funcia are un caracter obligatoriu, prin ndatorirea exercitrii drepturilor i cea
de ndeplinire a oblugaiilor care-i alctuiesc coninutul, n sensul c ea nu este o
facultate sau o posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice sau
juridice i fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup propria voin, n
raporturi juridice conform intersului propriu.
Funcia are un caracter propriu, aparinnd numai celui investit anume n cadrul
unei autoriti pentru a-i realiza competena. n cadrul funciei se vor putea svri
numai anumite acte i fapte conform atribuiilor ce revin instituiei respective, ceea ce
delimiteaz n cadrul organului o funcie de alta chiar similar. Acest lucru nu
mpiedic, pe de o parte, ca o persoan, sau mai multe s poat ndeplini simultan sau
succesiv aceeai funcie sau funcii similare, iar prin delimitri de ordin material,
teritorial, personal sau temporal s se poat face distincii ntre funcii, chiar similare.
Funcia public este o situaie juridic, adic un complex unitar i
interdependent de drepturi i obligaii ce revin titularului ei, ceea ce i confer un
adevrat statut propriu, iar nu un simplu coninut de raport juridic n care prile se
disting doar prin opozabilitatea, uneori reciproc, a drepturilor i obligaiilor ce le
revin ca participani n respectiva relaie juridic.
Bazele constituionale ale funciei publice se regsesc, n principal, n
coninutul art. 16 alin. 3 i art. 73 alin. 3 lit. j) din Constituia Romniei.
Astfel, art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei consacr principiul potrivit
cruia: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n
condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul
romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor
funcii i demniti.
O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art. 73 alin. 3 n care
se enumer domeniile n care se reglementeaz prin lege organic, statutul
funcionarilor publici, putnd fi identificat la lit. j). Deoarece la acelai articol, la lit.
p) se menioneaz i regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
patronatele i protecia social ca materie a legii organice , rezult c legiuitorul
constituant a urmrit s consacre un regim statutar, pentru funcionarii publici i un
regim contractual, pentru ceilali salariai.
Funcia public are la baz o serie de principii4: principiul legalitii funciei
publice, principiul imparialitii exercitrii funciei publice, principiul transparenei
n exercitarea funciei publice, principiul eficienei i eficacitii, principiul stabilitii
n exercitarea funciei, principiul subordonrii ierarhicea funcionarului public,
principiul obiectivitii n exercitarea funciei publice, principiul responsabilitii n
conformitatea cu prevederile legale, principiul orientrii ctre cetean a funciei
publice, principiul seleciei funcionarilor i principiul egalitii.
Titularul unei functii publice este functionarul public.Importanta
functionarului public pentru statul de drept care se edifica acum in Romania rezulta si
din faptul ca, il calitate de instrument prin care administratia isi realizeaza atributiile,
prerogativele de putere publica, functionarul public este si cel care , dupa aderarea
Romaniei la Uniunea Europeana, va contribui esential la transpunerea in practica a
valorilor Uniunii Europene, la garantarea drepturilor fundamentale ale cetatenilor,
intre care se regasesc si dreptul la o buna administrare si dreptul la o buna
guvernare.5
Potrivit art. 2 din Legea 188/1999, functionarul public este persoana numita,
in conditiile legii, intr-o functie publica. Persoana care a fost eliberata din functia
publica si se afla in corpul de rezerva al functionarilor publici isi pastreaza calitatea
de functionar public.

4
Legea nr. 188/1999,art. 3 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 251
din 22 martie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 3
5
V. Vedinas, Consideratii asupra proiectului pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul
functionarilor publici in RDP nr. 2/2006, p. 68 apud Verginia Vedinas, Drept Administrativ, ed. VII-a revazuta si
actualizata, Universul Juridic, Bucuresti, 2012, p. 507.
 Clasificarea Functiei si Functionarului public potrivit Legii 188/199:
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor
necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz:
1. clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii
universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii
superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
2. clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
3. clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de
bacalaureat.

Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart

n trei categorii dup cum urmeaz:
1. funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
2. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
conducere;
3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot
ocupa numai funcii publice de execuie.
Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numite funcionari publici
debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice
de grad profesional debutant.
Pot fi numii funcionari publici definitivi:
funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de
lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de
minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor
absolvite.
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n
una dintre urmtoarele funcii publice:
1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
 2. secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice central;
3. prefect;
4. secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
5. subprefect;
6. inspector guvernamental.
Categoria functionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite in
una dintre urmatoarele functii publice:
1. director general i director general adjunct din aparatul autoritilor
administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora;
2. director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora;
3. secretar al unitii administrativ-teritoriale;
4. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului,
n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al
instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora;
5. ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
6. ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.

Drepturile functionarilor publici potrivit art. 27 din legea cadru:

Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Este interzis orice
discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical,
convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social
sau de orice alt asemenea natur.
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici.
Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere
la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.
 n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au
calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a
organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea
n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre
cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea
activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu
ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de
conducere din organizaia sindical.
Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legi
Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi
salariale pe durata grevei.
Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu.
Funcionarul public administrativ, spre deosebire de parlamentar sau magistrat,
se afl n raporturi ierarhice de supra i subordonare fa de inferiorul, respectiv
superiorul su ierarhic. Acesta l oblig la executarea ntocmai a dispoziiilor curente
de servciu ale superiorilor i, dup caz, i confer atributul de a emite, la rndul su,
asemenea acte pe seama subordonailor si, inclusiv dreptul de a fi controlat sau de a
putea verifica, precum i posibilitatea de a fi sau de a se substitui n atribuii, n cazul
exercitrii lor neconforme cu legea.
Statutul funcionarilor publici a adoptat, din raiuni specifice, o definiie i
anumite criterii particulare n configurarea conceptului de funionar public.
Funcionarii publici nemancheind contract individual de munc, conform legii,
numai personalul salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice,
care efectueaz activiti de secretariat-administrative, protocol, gospodrie,
ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu
exercit prerogative de putere public, este angajat cu contract individual de munc
neavnd calitatea de funcionar public i aplicndu-i-se legislaia muncii.
Funcionarilor publici li se aplic prevederile din Legea privind Statutul
funcionarilor publici.
Funcionar public este numai persoana numit ntr-o funcie public, ceea ce
exclude de la bun nceput toate persoanele alese sau desemnate.
Nu intr n categoria funcionarilor publici, n sensul Statutului, sau mai precis
nu se aplic prevederile acestuia persoanele numite sau alese n funcii de deminitate
public, cum ar fi de exemplu, membrii guvernului, neexistnd nc o lege proprie
pentru aceast categorie, exceptnd-o pe aceea a responsabilitii ministeriale nr
115/1999 sau a Legii nr. 161/2003.
Acolo unde prevederile statuare sunt nendestultoare ele se completeaz, n
msura n care nu contravin, cu prevederile legislaiei muncii, cu ale legislaiei
pensiilor i asigurrile sociale, Legii contenciosului administrativ, etc.
Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din
administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici.
n concluzie putem meniona ca funcionarii publici trebuie s nsueasc anumite
reguli de conduit. Comportamentul funcionarului public urmeaz s corespund
unor cerine ca: onestitate, corectitudine, politee i demnitate, dar totodat
comportamentul su trebuie s degajeze naturalee i simplitate. Aceasta este o
ndatorire a funcionarului public, prezena creia trebuie s fie un model de urmat.
Conduita moral, simul etic dezvoltat, capacitatea de a comunica, abilitatea
funcionarului public de a crea relaii sociale durabile trebuie s constituie criterii n
evaluarea nivelului su profesional n domeniul administraiei publice, totodat fiind
necesar o perfecionare continu n acest domeniu.
Ca funcionar excelent i intelectual bine format, dovedind o inut moral
corect, complet, onest, o conduit aleas, va influena n bine atitudinea publicului
fa de autoritate, creterea respectului n general al comunitii fa de el i fa
profesiunea sa.
Bibliografie:
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura
Universitar, Bucureti 2002.

M. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i

adugit, Editura Cerma, Bucureti 1998.

Vasile Tabr, Ioan Santai, Funcia i Funcionarul Public, Sibiu 2007.

Verginia Vedinas, Verginia Vedinas, Drept Administrativ, ed. VII-a

revazuta si actualizata, Universul Juridic, Bucuresti, 2012.