RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

1. FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

1.1. NOIUNI INTRODUCTIVE

Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare. Aceast disput este ntlnit att n teoria i practica unor ri cu administraie public eficient din Europa (Italia, Anglia, Germania, Frana), n ciuda diferenelor de sistem juridic care le caracterizeaz, dar i n doctrin, jurisprudena i legislaia romn, chiar dac acestea sau conturat i dezvoltat ca un sistem coerent ceva mai trziu, dup constituirea statului naional unitar romn. Regulamentele Organice din Moldova i din Muntenia (1831-1832) au fost primele legiuiri din ara noastr care tratau ntr-o form mai dezvoltat i coerent problema funcionarilor publici. Au urmat apoi reformele legislative ale domnitorului Al. I. Cuza care au vizat i funcionarii din administraia de stat. Constituia din 1866, consacra n art. 88 principiul conform cruia regele avea competena s numeasc i s revoce minitrii i de asemenea, numea sau confirma n funciunile publice potrivit legii. n acest spirit, art. 131 alin. (5) al legii fundamentale prevedea adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciunile administraiei publice, care, din nefericire nu a mai fost adoptat1. Legea statutului funcionarilor publici, adoptat n anul 1923, reprezint prima reglementare unitar n materie i reflect principiile stabilite prin Constituia din 1923. Pe baza acestei legi a fost adoptat n acelai an, la 3 noiembrie, Regulamentul legii statutului funcionarilor publici, care a detaliat multe din prevederile legii. La aceste reglementri s-au mai adugat i altele, care au aprut n anii urmtori i priveau anumite categorii de funcionari publici. Astfel, n anul 1925 a aprut Legea pentru unificarea administrativ, care coninea reglementri referitoare la funcionarii din administraia local, iar n anul 1929 apare Legea pentru organizarea ministerelor, care coninea dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central i la demnitari. Statutul funcionarilor publici adoptat n anul 1923 s-a aplicat pn n anul 1940, cnd a fost adoptat Codul funcionarilor publici, care, dup mai multe modificri, a fost abrogat imediat
1

Iordan Nicola, Drept Administrativ-Curs Universitar, Sibiu, 2007

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

dup anul 1944. n anul 1946 a fost adoptat Legea pentru statutul funcionarilor publici nr. 746 din 22 septembrie, care la rndul ei a fost abrogat 3 ani mai trziu. Perioada care a urmat dup 1949, i mai ales dup adoptarea n 1950 a Codului muncii, se caracterizeaz printr-un regim juridic bazat pe raporturi de natur contractual, aplicabil i funcionarilor publici. Constituia Romniei, adoptat n anul 1991 i revizuit n anul 2003, cuprinde unele dispoziii care constituie un cadru principial de reglementare a acestor instituii juridice: art. 16 alin. (3): Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice; art. 73 alin. (3) lit. j): Reglementarea Statutului funcionarilor publici se face numai prin lege organic. Constituia Romniei cuprinde i alte dispoziii care se refer la anumite categorii de funcionari publici.
1.2 FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC N ACCEPIUNEA STATUTULUI FUNCIONARILOR PUBLICI

Statutul funcionarilor publici n prezent n vigoare, a fost adoptat prin Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999. Aceast lege a suferit ulterior numeroase modificri i completri, cele mai de substan fiind cele prevzute n Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, lege care a i dispus republicarea Legii nr. 188/1999, dndu-se textelor o nou numerotare. Potrivit art. 2 alin. (1)1 din Statut, funcia public este definit ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile dministrative autonome. Textul, aa cum este formulat, creeaz unele ambiguiti i ridic unele semne de ntrebare. Mai nti, nu rezult ce trebuie s se neleag prin responsabiliti. Ele sunt altceva dect atribuiile, din moment ce sunt prevzute cumulativ cu acestea. Se observ, de asemenea, c se are n vedere c funciile publice s fie stabilite numai n temeiul legii, ca i cum ele nu ar trebui stabilite, n primul rnd, prin lege i numai n subsidiar n temeiul legii. Funcionarul public este definit n art. 2 alin. (2) din Statut ca fiind persoana numit n condiiile legii, ntr-o funcie public. De asemenea, persoana care a fost eliberat din funcie public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public art. 2 alin. (2) teza a 2-a din Statut.

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

Din ansamblul acestor reglementri rezult c, n concepia Statutului, persoanele care ocup funcii alese nu au calitatea de funcionar public i, prin urmare, acestora nu li se aplic prevederile Statutului. De asemenea, prevederile Statutului nu se aplic tuturor persoanelor numite ntr-o funcie public, ntruct n art. 6 sunt prezentate o serie de categorii de persoane care, dei fac parte din autoriti i instituii publice ale administraiei i sunt numite n funcie, ele nu sunt considerate ca ocupnd funcii publice i, deci, ca avnd calitatea de funcionar public. Astfel, de exemplu, corpul magistrailor, cadrele didactice, personalul salariat ncadrat pe baza ncrederii personale la cabinetul demnitarului, personalul salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrie, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public, nu sunt supuse prevederilor Statutului funcionarilor publici. Legea nr. 188/1999 realizeaz, n cadrul art. 10, i o clasificare a funcionarilor publici dup nivelul atribuiilor titularilor funciei publice. Astfel, sunt stabilite: funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Potrivit art. 12, categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; secretar al unitii administrativ-teritoriale; director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din 3

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. n fine, art. 14 din Legea nr. 188/1999 stabilete persoanele care fac parte din categoria funcionarilor publici de execuie. Astfel: sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora. sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

2. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI

2.1 NOIUNI INTRODUCTIVE

Literatura de specialitate analizeaz, de regul, numai fenomenul rspunderii juridice, iar n cursurile de drept administrative, pe acest fond metodologic, se analizeaz formele de rspundere juridic a funcionarilor (rspunderea penal, rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar, rspunderea material i rspunderea civil).2 n sfera cercetrii fenomenul rspunderii sociale, implicit a celei juridice au fost realizate mari progrese n ultimele decenii, att n ceea ce privete analiza formelor rspunderi juridice, ct i n planul, mai larg, al relaiei dilectice dintre responsabilitatea social i rspunderea social. Din aceast perspectiv ,cercetarea rspunderii juridice, ca instituie complex a dreptului, a formelor sale ca instituii ale diferitelor ramuri de drept, trebuie s depeasc tradiionalele cadre ale tehnicitii juridice, realizndu-se o deschidere mai mult spre filosofie, praxiologie, psihologie sociologie, etc. Dup cum doctrina de drept public subliniaz i n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata, revazuta si adaugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucuresti, 2001,

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

originea n tezele filozofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale. Aceasta delimitare se evideniaz n ceea ce privete dreptul administrative sub mai multe aspecte. n primul rnd, dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i respectiv, rspunderea autoritilor administraiei publice. n al doilea rnd, dreptul administrativ analizeaz aceste fenomene n legtur cu funcionarii publici. n al treilea rnd, dreptul administrativ se preocup de de cercetarea responsabilitii cetenilor fata de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor. Rspunderea juridic ,,intervine pe terenul raului nfptuit, adic n urma svririi unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocita cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public. n doctrina intrebelica, rspunderea statului i a funcionarilor si era privit ca una din formele de manifestare a responsabilitii n dreptul administrativ. Se pornea de la teza ca activitatea administraiei poate fi de multe ori o cauz de daune pentru particularii care vin n contact cu ea, ceea ce atrgea intervenia unei rspunderi materiale a acestora, alturi de cea disciplinar, atras de inalcarea unor norme de comportament profesional, de ordine i disciplina ntr-un serviciu public. Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul din scopurile rspunderii. Prin intermediul rspunderii se relizeaza att scopul preventiv, ct i cel sancionator, crora ar trebui s li se adauge potrivit doctrinei actuale, i cel educativ. Lege nr 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz n capitolul VIII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. Formularea acestui titlu a fost criticata n doctrina actual ca fiind lipsit de precizie, indicate fiind o denumire cu cele dou sintagme n forma inversata, adic ,,rspunderea i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici sau i mai riguros, numai ,,rspunderea funcionarilor publici Potrivit legii, (art. 75) nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Din dispoziiile legale citate, rezult c, pentru a fi antrenat una din formele rspunderii funcionarilor publici se cer a fi reunite urmtoarele condiii: a) svrirea unei fapte ilicite; 5

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

b) vinovia funcionarului public, care poate mbrca fie forma culpei, fie pe cea a inteniei; c) existena raportului de cauzalitate ntre rezultatul duntor i fapta ilicit pe care doctrina l consider a fi prezumat3. Rspunderea juridic, a funcionarilor publici urmrete dou finaliti, respectiv: s restabileasc ordinea de drept care a fost nclcat i, pe cale de consecin, s revin la starea de legalitate perturbat prin svrirea faptei ilicite; s manifeste o atitudine negativ fa de autorul faptei, n scopul de a-l contientiza, astfel nct s o regrete i pe viitor s nu o mai svreasc. Astfel, prin intermediul rspunderii se realizeaz un scop multiplu, n acelai timp, represiv, sancionator i preventiv-educativ4. Dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se exclud ntre ele, se art n doctrina recent, ele putnd fi aplicabile concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic. Funcionarul public poate deci s fie sancionat cu sanciuni specifice fiecrei forme de rspundere. Ceea ce, principal este interzis, nu reprezint dect aplicarea a doua sanciuni de aceeai natur juridic pentru aceeai fapt. Expresia ,,rspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate. Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd paguba a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instan de contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimoniala, specifica dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil, atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil a procesului penal. 5

2.2 RSPUNDEREA DISCIPLINAR

Rspunderea disciplinara reprezint un ansamblu de norme care reglementeza actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. Conform dispoziiilor art. 77 alin. (1) din Legea nr. 188/1999:,, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funcie publice pe care o dein i a
3 4

S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, ediia a III-a, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L. Bucureti, 1998, Iordan Nicola, Drept Administrativ-Curs Universitar, Sibiu, 2007 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata, revazuta si adaugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucuresti, 2001

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

normelor de conduit profesional i civica prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinara a acestor. Pe de alt parte, art. 1 alin. (2) din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici stabilete: Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice 6, iar art. 24 alin. (1) statueaz: nclcarea prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Din cele dou acte normative sus-menionate, se poate concluziona c abaterea disciplinar este o fapt ilicit svrit de un funcionar public care poate consta n nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu sau a normelor de conduit profesional7 . Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte : a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte; i) exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici. Din analiza faptelor calificate de Statut ca fiind abateri disciplinare, se constat c unele dintre ele vizeaz ndeplinirea atribuiilor i sarcinilor de serviciu, n timp ce altele se refer la conduita, comportamentul funcionarilor publici n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i n afara acesteia, n relaia cu cetenii i societatea civil (lit. g, j, k). Spre deosebire de Legea nr. 188/1999, care stabilete n mod limitativ un numr de 11 abateri disciplinare (art. 65 alin. 2), problema se complic i devine mult mai confuz, odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici.8

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 157 din 23 februarie 2004 i intr n vigoare la 15 zile de la publicare 7 Iordan Nicola, Drept Administrativ-Curs Universitar, Sibiu, 2007 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 157 din 23 februarie 2004

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

Astfel, ntr-un numr de 18 articole, fiecare avnd mai multe alineate, sunt introduse o multitudine de obligaii i interdicii ale cror nclcri au drept consecin antrenarea rspunderii disciplinare, conform art. 24 din Legea nr. 7/2004. n opinia noastr, Codul de conduit va gener un funcionar public vulnerabil, timorat, servil i dependent de factorul politic.9 Sanciunile disciplinare sunt (art. 77 alin. (3) din Legea188/1999): a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovaie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public. Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se mput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
9

Iordan Nicola, Drept Administrativ-Curs Universitar, Sibiu, 2007

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin. Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Actul administrativ de sancionare se emite n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data primirii raportului comisiei de disciplin i se comunic funcionarului public sancionat, n termen de 15 zile lucrtoare de la data emiterii lui. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului su dispoziiei de sancionare. Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: 9

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

a) n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea scris; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, n cazul sanciunilor de diminuare a drepturilor salariale, de suspendare a dreptului la avansare, de trecere ntr-o funcie inferioar c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea de destituire din funcie. Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 82 alin. (1) lit. a) i b) din Statut se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Sanciunea disciplinara nu se trece n cartea de munc a funcionarului respectiv, ci numai n dosarul personal al acestuia. Dac n perioada prevzut de normele juridice, funcionarul nu svrete nici o abatere, el poate fi reabilitat, tergndu-se meniunea aplicat sanciunii din dosarul su. Rspunderea disciplinara poate fi cumulata i cu alte forme de rspundere.De exemplu, n cazul svririi unor infraciuni, sanciunea penal poate fi nsoit i de sanciunea disciplinara a desfacerii contractului de munc. 3. CONCLUZII n orice societate, fata de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s foloseasc fora sa de constrngere, s-i trag la rspundere. Instituirea rspunderii, sub toate formele acesteia, fata de funcionarii administrativi apare cu att mai necesar dac se are n vedere importana deosebit a activitii organelor administraiei publice. Avnd ca sarcina executarea legii, funcionarii din aparatul administrative trebuie ca n primul rnd, ei s respecte legea, iar n caz de nclcare a acesteia, s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor. Prin sancionare celor care nu respecta normele juridice se ajunge la ntrirea legalitii, nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudicial cauzat, ci, mai ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane, pentru c asemeni abateri s nu se mai svreasc.n special acest din urm aspect prezint o important cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice exercitnd o influen social de cea mai mare nsemntate.

10

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARULUI PUBLIC

BIBLIOGRAFIE Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurata, revzuta i adugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucureti, 2001, Iordan Nicola, Drept Administrativ-Curs Universitar, Sibiu, 2007 Legea nr. 188/1999 referitoare la statutul funcionarilor publici, republicata n 2010 Constituia Romniei, adoptata prin referendum la 19 octombrie 2003 Legea nr. 7/2004- Codul de conduit a funcionarilor publici, republicata n 2007 Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Manual de Resurse Umane, 2008

11