IV.

Procedura adoptrii hotrrilor consiliilor locale

Procedura administrativ a fost definit generic ca o succesiune ordonat de acte i
formaliti ce tinde la formarea ori exprimarea voinei administraiei publice sau executarea
acesteia"[70] sau ca ansamblul normelor juridice i modalitile specifice privind
elaborarea, emiterea/adoptarea, ieirea din vigoare, punerea n executare i controlul actelor
administrative, precum i nfptuirea operaiunilor administrative de ctre autoriti,
instituii i servicii publice"[71].
Ne propunem n aceast parte a lucrrii noastre s urmrim mai nti cum se prezint n
general procedura adoptrii hotrrilor de consiliu local (A) iar apoi s abordm pe rnd
formalitile procedurale care nsoesc aceast activitate (B).
A. Generaliti
n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute de lege, consiliul local se ntrunete n edine
ordinare sau extraordinare. edina reprezint forma de lucru a consiliului local n care
acesta adopt hotarri. Dup cum ntemeiat s-a remarcat, orice act aprobat de consilieri n
afara edinei, chiar dac ar purta semntura tuturor consilierilor sau ar fi aprobat de
acetia n cadrul unei adunri generale a lor, nu poate fi considerat act al consilului i deci
nu poate produce efecte juridice"[72].
Convocarea consiliului local n edine este de competena primarului n cazul edinelor
ordinare[73] i de competena primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor
n cazul edinelor extraordinare, n ambele ipoteze aceasta fcndu-se prin intermediul
secretarului unitii adiministrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare
sau cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare, cu excepia cazurilor de for major i
de maxim urgen cnd convocarea se face de ndat". Convocarea se face ntr-o edin
anterioar, consemnndu-se despre aceasta ntr-un proces-verbal iar pentru ca actul de
convocare s fie valabil, acesta trebuie s cuprind data, ora i locul desfurrii acesteia
precum i proiectul ordinii de zi. n opinia doctrinei, natura juridic a convocrii este aceea
de act administrativ cu caracter individual.[74] ns, dup prerea noastr, convocarea nu
este un act administrativ ci mai degrab un act intern al administraiei prin care aceasta se
organizeaz, prin care i pregtete cadrul organizatoric n vederea desfurrii activitii
sale specifice.
Procedura convocrii consiliului local este amnunit reglementat deoarece de respectarea
ei este legat ndeplinirea condiiei publicitii lucrrilor edinei, de aici decurgnd o serie
de consecine juridice privind ncetarea mandatului de consilier nainte de termen sau
dizolvarea de drept a consiliului pe considerentul nerespectrii continuitii activitii
executive"[75]. n finalul consideraiilor efectuate pe marginea procedurii convocrii
consiliului local supunem ateniei o prevedere interesant din dreptul portughez care ar
putea atrage atenia i legiuitorului romn: o nelegalitate rezultnd din nerespectarea
dispoziiilor referitoare la convocarea reuninilor va fi considerat acoperit cnd toi
membrii se vor prezenta la respectiva edin iar nici unul nu se va mpotrivi desfurrii
acesteia"(art. 21 din Codul de procedur adiministrativ portughez).
Potrivit art 44 din Legea nr. 215/2001, ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local,
la propunerea celui care, n condiiile art. 40, a cerut ntrunirea consiliului. ntruct orice
convocare trebuie s conin ordinea de zi i cel puin teoretic consilierii au posibilitatea de a

reflecta nainte de edin la subiectele de discuie, este firesc ca ordinea de zi s nu poat fi

modificat dect n mod excepional, pentru probleme urgente"[76]. Ordinea de zi a
edinei poate cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate,
ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse de primar sau de consilieri[77].
Ordinea de zi se aduce la cunotin public prin publicarea n mass-media local sau prin
orice alt mijloc de publicitate, cum ar fi afiarea la sediul consiliului local, n limba romn
i, n mod necesar n limba unei minoriti atunci cnd acea minoritate depete ca pondere
20% din totalul populaiei (art. 40, alin. 6 i 7 din Legea 215/2001). De precizat c
problemele trecute pe ordinea de zi trebuie s fie nsoite de raportul compartimentului de
resort i de avizul comisiei de specialitate a consiliului local, operaiuni material-tehnice
asupra crora ne vom opri n partea urmtoare a acestui studiu.
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare
consilier se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele
de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale (art. 43 alin. 4). Semnarea nu
atrage rspunderea celor doi pentru coninutul procesului verbal, ci numai pentru
conformitatea acestuia cu realitatea.[78] Procesul-verbal poate fi contestat de ctre
consilierii crora n timp util le-a fost pus la dispoziie procesul-verbal din edina
anterioar. n ipoteza respingerii contestaiei i un consilier consider c nu exist
concordan ntre coninutul procesului-verbal i realitate iar membrul consiliului justific n
faa instanei vreun interes, va putea recurge la procedura nscrierii n fals n condiiile art.
180-184 din C. pr. civ[79]. Aprobarea procesului-verbal se face n edina imediat
urmtoare, cu votul majoritii consilierilor prezeni, etap urmat de depunerea spre
pstrare a acestuia ntr-un registru anume destinat n acest scop, dup numerotarea
paginilor i sigilarea lui, precum i de semnarea de ctre preedintele de edin i de ctre
secretar.
Hotrrile consiliului local cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data
aducerii la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii (art. 50 alin. 1 din
Legea nr. 215/2001).
B. Formalitile procedurale ale adoptrii hotrrilor consiliilor locale
Vom analiza problematica formalitilor procedurale ale adoptrii hotrrilor consiliilor
locale pornind de la tradiionala clasificare a acestora n anterioare (1), concomitente (2) i
posterioare (3).
IV. 1. Formaliti procedurale anterioare adoptrii hotrrilor
Principalele formaliti procedurale care pregtesc adoptarea hotrrilor consiliilor locale
sunt propunerea i proiectul de hotrre (a), raportul (b) i avizul (c).
a) Propunerea i proiectul de hotrre
Propunerea a fost definit ca un act pregtitor prin care un organ al administraiei de stat
sesizeaz un alt organ executiv sau de dispoziie n vederea lurii unei anumite msuri"[80].
De fiecare dat cnd un organ colaboreaz la geneza unui act administrativ, dispunnd de
posibilitatea de a pune n micare procesul de elaborare al acestuia, se va putea afirma c
acest organ este investit cu o putere de propunere[81]. Potrivit art. 76 din Proiectul de cod

de procedur administrativ, propunerea reprezint "operaiunea pregtitoare prin care este

sesizat o persoan administrativ n vederea lurii unei msuri".
n schimb, proiectul de act juridic reprezint o form preliminar, un stadiu intermediar al
actului final cu coninutul cruia poate fi mai mult sau mai puin asemntor sau, dup
prerea noastr, chiar identic, n acest caz elementul de difereniere fiind de natur
intenional. n ultim instan, proiectul de act juridic reprezint o varietate a propunerii,
cuprinznd o anumit modalitate de rezolvare a unei situaii ntr-o form apropiat de cea
final cu respectarea cerinelor impuse de tehnica legislativ[82]. Proiectul cuprinde o
manifestare de voin care poate proveni chiar de la organul care urmeaz s emit actul
administrativ ns nu poate fi confundat cu acesta din urm deoarece i lipsete intenia de a
produce efecte juridice[83].
Doctrina a remarcat c proiectul de hotrre constituie forma final a unei propuneri,
rezultatul unei activiti susinute de documentare teoretic i cu privire la situaia de
fapt[84]. Dincolo de problema teoretic cu privire la deosebirea dintre proiect i propunere,
se impune remarcat faptul c vechiul art. 46 alin. 5 al Legii nr. 215/2001 prevedea c
"proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se
face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de
specialitate al autoritii administraiei publice locale". De remarcat c prin modificarea
adus de Legea nr. 141/2004[85] textul legal citat mai sus i include printre iniiatorii de
proiecte de hotrri i pe ceteni. Noua reglementare completeaz Legea nr. 215/2001 cu un
nou capitol, (VI) intitulat "Iniiativa ceteneasc", unde se precizeaz faptul c
"promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau mai muli ceteni cu drept
de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot
a unitii administrativ-teritoriale respective"(art 120 alin. 2).
b) Raportul
La modul general, o eventual definiie a raportului nu poate s omit faptul c acesta
constituie un acte pregtitor prin care un organ al administraiei de stat prezint concluzii
asupra unei probleme supuse examinrii sale, preciznd diferitele aspecte de fapt sau de
drept, de lmurirea crora depinde emiterea unui act administrativ de ctre un alt organ. Din
nsui scopul urmrit de lege atunci cnd prevede necesitatea unui raport rezult c, de
regul, acestea trebuie s fie motivate[86].
Art. 45 din Legea nr. 215/2001 arat c problemele nscrise pe ordinea de zi a edinelor
ordinare a consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul
compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii
administraiei publice locale, raport care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la
solicitarea iniiatorului. Dac pornim de la ideea c acest raport este prevzut n mod
imperativ de lege n scopul asigurrii fundamentrii proiectului de hotrre supus dezbaterii
consiliului local[87], vom remarca c actuala reglementare reprezint un pas nainte n
raport cu vechea reglementare (Legea nr. 69/1991) deoarece articolul corespondent
instituiei n discuie din legea anterioar stipula c raportul compartimentului de
specialitate i avizul comisiei de specialitate a consiliului sunt necesare doar "de regul",
lsndu-se porti liber pentru ca unele probleme s poat fi dezbtute de ctre consiliile
locale i n absena acestora[88].

Pentru ntocmirea raportului, compartimentul de specialitate din cadrul aparatului propriu

de specialitate al consiliului local va putea utiliza orice mijloace de informare: statistici,
studii economice, expertize, etc. n vederea realizrii unei analize specializate a problematicii
nscrise pe ordinea de zi i emiterii de aprecieri cu privire la motivele de fapt i de drept pe
care se ntemeiaz proiectul de hotrre[89]. Dac am vzut n ce const obiectul raportului,
se cuvine lmurit i subiectul emitent al raportului. Potrivit doctrinei, prin compartimente de
resort trebuie nelese "acele structuri organizatorice din organigrama consiliului local care
constituie serviciile de specialitate a administraiei publice locale formate din specialiti cu
funcii de execuie"[90].
Un autor a ajuns la concluzia c deoarece ntocmirea raportului de fundamentare reprezint
o garanie important pentru asigurarea legalitii hotrrilor adoptate de ctre consiliul
local, pe cale de consecin, rspunderea pentru consecinele produse de o hotrre nelegal
aparine n primul rnd funcionarului care a ntocmit raportul[91]. Avem rezerve vizavi de
aceast opinie deoarece raportul compartimentului de resort reprezint o operaiune
material-tehnic neproductoare de efecte juridice, avnd o natur consultativ: trebuie s
existe, dar nu trebuie asimilat ntocmai de ctre consiliul local. n ultim instan, decizia
final aparine consiliului local care are posibilitatea s ignore concluzia desprins din
cuprinsul raportului ns va dovedi rea-credin n msura n care va adopta o hotrre n
ipoteza existenei unui raport negativ al compartimentului de resort. i totui trebuie admis
necesitatea responsabilitii membrilor compartimentului de resort atunci cnd membrii
consiliului local au adoptat cu bun-credin, bazndu-se pe opinia specialitilor, o hotrre
care a prejudiciat anumii teri. n ipoteza n care terul prejudiciat va chema n proces ca
prt pe consiliul local emitent al hotrrii, acesta din urm va putea recurge la o form sui
generis de intervenie forat pentru a introduce n proces pe membrii compartimentului de
resort care se afl la originea producerii prejudiciului; n ultim instan, vor rspunde acei
membri ai compartimentului de specialitate care au votat n favoarea adoptrii raportului
necorespunztor, urmnd ca acei membri care s-au opus adoptrii actului s fie exonerai de
rspundere.[92]
n privina termenului de 30 de zile pentru ntocmirea raportului compartimentului de resort,
se remarc faptul c un exist vreo sanciune legal pentru nclcarea lui. Totui, cei vinovai
vor putea fi trai la rspundere fie n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a
consiliului,[93] fie n condiiile stabilite de legea funcionarilor publici[94].
De remarcat c n afar de raportul compartimentului de resort, Legea nr. 215/2001
reglementeaz n art. 52 alin. (4) obligativitatea ntocmirii unui raport anual de activitate n
sarcina fiecrui consilier precum i a viceprimarului, raport care va fi fcut public prin grija
secretarului.
c) Avizul
Membrii consiliului local i exercit mandatul nu numai n cadrul edinelor de consiliu ci i
n cadrul comisiilor de specialitate. Scopul activitii comisiilor de specialitate este acela de
a aviza proiectele de hotrri sau de a hotr asupra altor probleme trimise de consiliu spre
avizare, ntocmindu-se rapoarte n acest sens care urmeaz a fi prezentate consiliului[95].
n acest context se nscrie i avizul comisiei de specialitate a consiliului care se altur
raportului ntocmit de compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al

consiliului n vederea informrii consilierilor cu privire la problemele ce urmeaz s fie

dezbtute n snul organului colegial.
Prin aviz, se nelege acea opinie pe care un organ al administraiei de stat o cere altui organ
al administraiei de stat ntr-un anumit domeniu de probleme, pentru a putea decide n
deplin cunotin de cauz[96]. Exist mai multe criterii de clasificare a avizelor.
Clasificarea unanim acceptat n doctrina romn de specialitatea o reprezint mprirea n
avize facultative, consultative i conforme. Din acest punct de vedere, avizul reglementat de
art. 45 are o natur consultativ[97], adic se caracterizeaz prin faptul c organul de
decizie este obligat s-l solicite, dar nu are ndatorirea de a i se conforma, putnd adopta un
act juridic contrar avizului.
Potrivit art. 85 alin.1 lit. "c" secretarul avizeaz proiectele de hotrre a consiliului local,
asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le
consider legale. n doctrin s-a apreciat c acest aviz este unul facultativ deoarece consiliul
local nu este obligat s-l cear, iar dac l-a cerut un este obligat s in seama de el. La
aceast calificare s-a ajuns pornindu-se de la constatarea c legiuitorul n-a condiionat
adoptarea unei hotrri de ctre consiliu de emiterea acestui aviz[98]. Natura juridic a
acestui aviz poate ridica semne de ntrebare n msura n care se interpreteaz atribuia
secretarului prevzut la art. 85 alin. 1 lit "c" ca o obligaie pentru acesta de a emite un aviz
cu privire la proiectele de hotrri de consiliu local. n aceast ipotez, organul emitent al
avizului ar fi obligat s emit un aviz fr ca organul destinatar al avizului s fie obligat s
solicite respectivul aviz, excluzndu-se astfel ipoteza avizului consultativ. Am fi astfel n
ipoteza unui aviz sui generis, care nu poate nu poate fi inclus n clasificarea "clasic". Totui,
cel mai mult se aseamn cu avizul consultativ, n ipoteza nu am fi mulumii de calificarea sa
"nenumit".
Mai amintim c potrivit art. 38 alin. 1 lit c, una dintre atribuiile consiliului local este
aceea de a aviza sau aproba studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social,
de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i
urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de
cooperare transfrontalier.
IV. 2. Formaliti procedurale concomitente adoptrii hotrrilor
n contextul n care am abordat n contextul formei chestiunile referitoare la semnare,
constrasemnare i motivare, n cele ce urmeaz ne vom opri asupra cvorumului i majoritii.
a) Cvorumul
Prin cvorum se nelege numrul de membri, raportat la totalul membrilor unui organ
colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile acestui organ s fie valabile[99].
n jurisprudena Curii Constituionale cvorumul este calificat ca "o condiie prealabil, care
trebuie ntrunit imediat naintea votrii, n scopul asigurrii unei prezene semnificative a
parlamentarilor la adoptarea legii"[100].
Sediul materiei cu privire la cvorum n Legea nr. 215/2001 este reprezentat de art. 41 alin.(1)
unde se prevede c edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent
majoritatea consilierilor n funcie. Urmeaz c, n condiiile cvorumului minimal, consiliul
local nu va putea adopta dect n unanimitate acele hotrri pentru care legea cere

majoritatea absolut. A doua consecin care decurge din ntrunirea acestui cvorum minimal
este ilegalitatea constituirii consiliului local atunci cnd se impune adoptarea unor hotrri
cu majoritatea calificat[101]. Consilierii sunt "stimulai" s participe la edinele consiliului
local deoarece altminteri prima absen nemotivat echivaleaz cu neacordarea
indemnizaiei de edin, a doua poate aduce n plus i vreo sanciune pronunat n temeiul
i condiiile regulamentului de funcionare a consiliului local iar a treia atrage deja ncetarea
de drept a mandatului i validarea locului supleantului[102].
Un scurt examen de drept comparat relev chestiuni interesante n aceast materie i
reprezint un izvor de inspiraie pentru chestiunile nereglemenate. Asemntor legislaiei
noastre, art. 90 din Legea comunal din 1989 a Belgiei, prevede c organul deliberativ local
nu poate adopta hotrri dac majoritatea membrilor n funcie nu este prezent. Dac
adunarea a fost convocat de dou ori fr a se fi ntrunit n numrul cerut de lege, ea va
putea, dup o nou i ultim convocare, s delibereze asupra problemelor puse pentru a treia
oar pe ordinea de zi, oricare ar fi numrul membrilor prezeni. n cazul celei de a treia
reuniuni, dac problemele de pe ordinea de zi se gsesc pe agenda de discuii unele pentru a
treia oar iar altele doar pentru prima dat, cele puse pe ordinea de zi doar pentru prima
dat nu pot fi dezbtute dac nu este ntrunit majoritatea consilierilor n funcie[103]. Pe
marginea acestui text legal, doctrina belgian a formulat dou observaii interesante.
n primul rnd, pentru determinarea consilierilor n funcie, intr n calcul membrii
demisionari ai cror supleani nu au fost nc validai i sunt eliminai cei decedai, cei
deczui din funcie datorit faptului c nu mai ntrunesc condiiile de eligibilitate precum i
cei care n-au fost nc validai.
n al doilea rnd, consiliul comunal se ntrunete valabil oricare ar fi numrul de consilieri
comunali prezeni atunci cnd nu se pune problema adoptrii unei hotrri (rezoluii), cum
ar fi, de pild, ntrunirea pentru a asista la depunerea jurmntului, cnd aceast solemnitate
nu este acompaniat de votul cu privire la competena persoanelor chemate s depun
jurmntul[104].
b) Majoritatea
Majoritatea cerut pentru adoptarea actului se refer la numrul de voturi necesare pentru
ca hotrrea s fie valabil i obligatorie[105]. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea
unui act administrativ poate fi simpl, absolut sau calificat[106].
Regula n materia adoptrii hotrrilor consiliilor locale o reprezint majoritatea simpl iar
majoritatea absolut i cea calificat reprezint excepii de la acest principiu.
Prin majoritatea simpl sau relativ se nelege adoptarea unui act administrativ cu votul
majoritii membrilor prezeni ai organului colegial, cu alte cuvinte, majoritatea simpl se
realizeaz atunci cnd n favoarea adoptrii unei msuri voteaz mai muli dect mpotriva
ei[107]. Potrivit art. 46 alin. (1) din Legea 215/2001 "n exercitarea atribuiilor ce i revin,
consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n
care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt
majoritate".
Majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul total al membrilor
organului n favoarea msurii propuse. Se pare c domeniul financiar reprezint cmpul de

aplicare predilect al acestei formaliti: "hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin
care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie"
(art. 46 alin. (3) din Legea 215/2001). n dreptul portughez, n cazul hotrrilor care se
adopt cu majoritate absolut iar aceasta nu este ntrunit, se procedeaz de ndat la o
nou votare i dac se repet rezultatul, se amn dezbaterea problemei pentru edina
urmtoare n care majoritatea simpl va fi suficient pentru adoptare (art. 25 pct. 2 din
Codul de procedur administrativ).
Prin majoritate calificat se nelege adoptarea unui act administrativ cu votul a dou treimi
(sau eventual a trei ptrimi) din numrul membrilor ce compun organul colegial[108]. Un alt
alineat (de aceast dat, alin. (2) ) al art. 64 din Legea administraiei publice locale,
enumer situaiile n care hotrrile consiliului local trebuie s fie adoptate cu o majoritate
calificat de dou treimi: "hotrrea privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii,
administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier,
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i
cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii
neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine".
O chestiune important n materia formalitilor concomitente adoptrii hotrrilor
consiliului local o reprezint distincia ntre majoritate i cvorum. Cele dou nu se confund
ntruct cvorumul se refer la numrul de membrii necesar pentru ca un organ colegial s fie
ntrunit n mod valabil iar majoritatea se refer la numrul de membri necesari pentru ca un
act s fie adoptat n mod valabil[109]. De regul, majoritatea este mai mare dect cvorumul.
Dup prerea noastr, n legtur cu stabilirea cvorumului i a majoritii se poate pune i
problema conflictului de interese. Potrivit art. 47 din Legea 215/2001 "nu poate lua parte la
deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini
sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus
dezbaterilor consiliului local". Hotrrile consiliului local adoptate cu nclcarea acestei
dispoziii sunt nule de drept. Dup cum subtil s-a remarcat, legea sancioneaz influena pe
care consilierul ar putea-o avea asupra colegilor si i nu numai avantajul numeric de care
acesta ar putea beneficia, fiind astfel vorba mai degrab de o nulitate de form dect de una
de fond[110]. ntr-o alt opinie, emis sub imperiul vechii reglementri i n spiritul
concepiei moderne asupra nulitii, "simpla prezen i chiar participarea consilierului la
deliberri i adoptarea hotrrii consiliului local din care face parte, nu va conduce automat
la aplicarea sanciunii nulitii deoarece trebuie s avem n vedere ideea de nulitate remediu
care presupune analiza numrului de voturi exprimate, a faptului dac votul celui n cauz a
determinat adoptarea hotrrii sau dac nu cumva i cu votul mpotriv, hotrrea
ndeplinea condiia majoritii necesare pentru a fi adoptat"[111]. n ceea ce ne privete,
fr a nega justeea n teorie a celei de a doua opinii, trebuie s evideniem faptul c n
practic lucrurile se prezint mai nuanat. Simpla prezen n sala de edin a consilierului
"implicat", innd cont de colegialitatea consiliului local, nu i va lsa indifereni pe ceilali
membri ai acestui organ dac am ine cont de anumite raporturi care iau natere n cadrul
unui colectiv determinat. Participarea consilierului aflat in conflict de interese deturneaz
obiectul edinei consiliului local de la scopul su legal la contabilizarea a dou tabere: cei
care sunt de partea "interesatului" i cei mpotriv. Urmeaz c o anumit tensiune,
neproductiv, va constitui fundalul, atmosfera dezbaterilor i deliberrii; colegii neutrii vor
avea o reinere n a vota liber, o constrngere de natur moral n privina modului de
exprimarea a votului. Absena de la dezbateri a celui aflat n conflict de interese este de

natur s detensioneze i s garanteze exprimarea liber a voinei tuturor membrilor

consiliului local. innd cont de aceste aspecte de natur practic, ni se pare mai raional
interpretarea realizat n cadrul primei opinii i nelegem s ne raliem la aceasta.