Cuprins

Consideraţii generale.................................................................................................................3

1.Componenţa şi alegerea Consiliului local.................................................................................4

1.1.Condiţii de eligibilitate.................................................................................................4

1.2.Incompatibilităţi...........................................................................................................4

1.3.Alegerea Consiliilor locale..........................................................................................5

2.Constituirea Consiliului local....................................................................................................6

2.1.Validarea Consiliilor locale.........................................................................................7

2.2.Jurământul consilierilor................................................................................................7

3.Atribuţiile Consiliului local.......................................................................................................8

3.1.Atribuţii privind organizarea şi funcţionarea aparatului de specialitate al primarului,

ale instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi ale societăţilor comerciale şi regiilor
autonome de interes local..............................................................................................................8

3.2.Atribuţii privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a comunei, oraşului sau

municipiului...................................... ............................................................................................8

3.3.Atribuţii privind administrarea dreptului public şi privat al comunei, oraşului,

municipiului...................................................................................................................................9

3.4.Atribuţii privind gestionarea serviciilor furnizate către cetăţeni.................................9

3.5.Atribuţii privind cooperarea interinstituţională pe plan intern şi extern.....................10

4.Funcţionarea Consiliului local....................................................................................................10

4.1.Actele Consiliului local...............................................................................................12

5.Drepturile şi obligaţiile consilierilor locali.................................................................................13

5.1.Drepturile consilierilor locali.......................................................................................13

5.2.Obligaţiile consilierilor locali......................................................................................14

6.Protecţia legală a consilierilor locali...........................................................................................15

1
7.Răspunderea consilierilor şi a Consiliilor locale.......................................................................15

8.Dizolvarea Consiliului local......................................................................................................16

8.1.Dizolvarea de drept....................................................................................................16

8.2.Dizolvarea prin referendum.......................................................................................17

9.Suspendarea şi încetarea mandatului de consilier.....................................................................17

9.1.Suspendarea mandatului de consilier.........................................................................17

9.2.Încetarea mandatului de consilier...............................................................................18

Concluzii.......................................................................................................................................19

Bibliografie...................................................................................................................................20

2
 Consideraţii generale

Activitatea executivă înfăptuită de administraţia publică se realizează în cea mai mare

parte a ei în teritoriu, deoarece, de regulă, autorităţile centrale nu pot rezolva singure şi în mod
exclusiv acele sarcini executive ce revin în mod specific nivelului local de abordare.

În acest sens, în teritoriu putem distinge administraţia publică locală, a colectivităţii

respective, constituită din autorităţi sau organe locale- respectiv consiliile locale, de diferite
nivele organizatorice- şi cele judeţene, primarul si serviciile publice locale şi judeţene, prefectul,
ca reprezentant al Guvernului în teritoriu, şi serviciile publice ale ministerelor şi ale celorlalte
autorităţi ale administraţiei publice centrale de specialiate organizate, după caz, deconcentrate, ca
structuri în unităţile administrativ-teritoriale1.

Constituţia României şi Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală republicată

în baza Legii nr.286/2006 precizează că autorităţile administraţiei publice prin care se realizează
autonomia locală în comune şi oraşe sunt consiliile locale şi primarii aleşi în condiţiile prevăzute
de Legea privind alegerile locale.Consiliile locale sunt autorităţi administrative; ele hotărăsc
asupra modului de rezolvare a problemelor administrative, neavând vocaţie politică.Răspunderea
lor politică este numai de ordin electoral.Consiliile locale îşi desfăşoară activitatea(deliberativă)
într-un cadru precizat de propriile regulamente de funcţionare, în limita competenţelor conferite
de lege.

1
Şantai Ioan,Drept administrativ şi ştiinţa administraţiei, Vol.I, Ed.Risoprint,Cluj-Napoca, 2007, p.351

3
 1.Componenţa şi alegerea Consiliului Local

Potrivit prevederilor art.29 din Legea nr. 215/2001, numărul membrilor fiecărui consiliu
local se stabileşte prin ordin al prefectului, în funcţie de populaţia comunei sau a oraşului,
raportată de Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice, la data de 1 ianuarie a anului în
curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care precedă alegerile 2.Astfel, în timp ce numărul
minim de consilieri este de 9, pentru localităţile cu până la 3000 de locuitori, numărul maxim al
acestora este de 27 consilieri, în cazul localităţilor cu peste 400.000 de locuitori.De precizat este
însă faptul că Legea nr. 215/2001 prevede că până la organizarea viitoarelor alegeri generale
toate consiliile locale vor funcţiona cu actualul număr de consilieri, iar consilierii în funcţie îşi
vor exercita mandatul până la acea dată3.

1.1.Condiţii de eligibilitate

Potrivit Constituţiei4 şi Legii privind alegerile locale, o persoană fizică trebuie să

îndeplinească, cumulativ, următoarele condiţii pentru a fi ales consilier:calitatea de alegător,
vârsta de cel puţin 23 de ani, domiciliul în comuna respectivă sau în respectivul oraş, să nu aibă
funcţia de magistrat(judecător sau procuror).Dacă candidează independent, trebuie să
îndeplinească şi condiţia listei de susţinători.

1.2.Incompatibilităţi

Potrivit prevederilor art. 88 din Legea nr. 161/2003, funcţia de consilier local este
incompatibilă cu:funcţia de primar sau viceprimar; funcţia de prefect sau subprefect; calitatea de
funcţionar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului
local respectiv sau în aparatul propriu al consiliului judeţean ori al prefecturii din judeţul
respectivfuncţia de preşedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru al consiliului de administraţie sau cenzor la regiile autonome şi societăţile comerciale de
interes local înfiinţate sau aflate sub autoritatea consiliilor locale ori a consiliului judeţean

2
Legea nr. 215/2001(art .29), privind administraţia publică locală republicată prin Legea nr.286/2006,
3
Zaharia Gheorghe, Zaharia Budeanu Odette, Budeanu Tudor, Chiuariu A.Tudor, Drept administrative, Ediţia a IV-
a,Ed.Junimea,Iaşi, 2002,pp.177-178
4
Constituţia României,revizuită în 2003, art.37

4
respectiv sau la regiile autonome şi societăţile comerciale de interes naţional care îşi au sediul
sau care deţin filiale în unitatea administrativ-teritorială respectivă;funcţia de preşedinte sau de
secretar al adunărilor generale ale acţionarilor sau asociaţilor la o societate comercială de interes
local ori la o societate comercială de interes naţional care işi are sediul sau care deţine filiale în
unitatea administrativ-teritorială respectivă; funcţia de reprezentant al statului la o societate
comercială care îşi are sediul sau care deţine filiale în unitatea administrativ-teritorială
respectivă; calitatea de deputat sau senator; funcţia de ministru, secretar de stat, subsecretar de
stat si funcţiile asimilate acestora5.

1.3.Alegerea Consiliilor locale

Consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat, pe
circumscripţii electorale, pe baza scrutinului de listă. Candidaturile pentru consiliile locale se
propun de partide sau alianţe politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003 6. Se
pot depune şi candidaturi independente sau de către alianţe electorale, în condiţiile prevazute de
lege.O persoană poate candida pentru un singur consiliu local.Pentru alegerea consiliilor locale,
fiecare comună, oraş, municipiu şi subdiviziune administrativ-teritorială constituie o
circumscripţie electorală.

Propunerile de candidaţi pentru consilierii locali se fac pe circumscripţii electorale şi se

depun la birourile electorale de circumscripţie cel mai târziu cu 30 de zile înainte de data
alegerilor. Candidaţii independenţi pentru funcţia de consilier vor trebui să fie susţinuţi de
minimum unu la sută din numărul total al alegătorilor înscrişi pe liste, împărţiţi la numărul de
consilieri ce pot fi aleşi în comuna sau oraşul respectiv, dar nu mai puţin de 50. Opiniile
alegătorilor se exprimă pe buletinul de vot, al cărui model se stabileşte de Guvern. După
închiderea votării, urmează să se stabilească şi să se constate rezultatul alegerilor. În urma
primirii proceselor verbale cu rezultatul numărării voturilor de la toate birourile electorale ale
scţiilor de votare şi după soluţionarea contestaţiilor şi întâmpinărilor primite, biroul electoral de
circumscripţie procedează la totalizarea voturilor exprimate şi la atribuirea de mandate.

5
Legea nr. 161/2003(Titlul IV, art.88) privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea,
demnităţilor publice, a funcţiilor publice, şi în mediul de afaceri,prevenirea şi sancţionarea corupţiei
6
Legea nr.14/2003 privind partidele politice

5
Repartizarea mandatelor are loc potrivit Legii alegerilor locale. Biroul electoral de circumscripţie
eliberează certificatul doveditor al alegerii fiecărui consilier7.

2.Constituirea Consiliului local

Constituirea consiliilor locale se face în termen de 25 de zile de la data desfăşurării

alegerilor. Convocarea consilierilor declaraţi aleşi, pentru şedinţa de constituire, se face de către
prefect în maximum 5 zile de la pronunţarea hotărârii de validare.. La şedinţa de constituire pot
participa prefectul sau reprezentantul său, precum şi primarul, chiar dacă procedura de validare a
mandatului acestuia nu a fost finalizată.

Şedinţa este legal constituită dacă participă cel puţin majoritatea consilierilor locali aleşi
şi validaţi. În cazul în care nu se poate asigura această majoritate şedinţa se va organiza, în
aceleaşi condiţii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dacă nici la a doua convocare reuniunea
nu este legal constituită, se va proceda la o nouă convocare, de către prefect, peste alte 3 zile, în
aceleaşi condiţii.

În situaţia în care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorită
absenţei, fără motive temeinice, a consilierilor,instanţa va declara vacante, prin hotărâre, locurile
consilierilor aleşi care au lipsit nemotivat de la cele trei convocări anterioare, dacă aceştia nu pot
fi înlocuiţi de supleanţii înscrişi pe listele de candidaţi respective, organizându-se alegeri pentru
completare, în termen de 30 de zile, în condiţiile Legii privind alegerile locale.

Hotărârea instanţei se pronunţă în maximum 3 zile de la primirea sesizării din partea

prefectului şi poate fi atacată cu recurs la instanţa competentă.În cazul în care locurile declarate
vacante nu pot fi ocupate cu supleanţii înscrişi pe listele de candidaţi respective se organizează
alegeri parţiale pentru completare în termen de 90 de zile.

Absenţa consilierilor de la şedinţa de constituire este considerată motivată dacă se face

dovada că aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a făcut

7
Rodica Narcisa Petrescu,Drept administrativ, Ed.CordialLex, Cluj-Napoca, 2001,pp.114-115

6
imposibilă prezenţa acestora, a unei deplasări în străinătate în interes de serviciu sau a unor
evenimente de forţă majoră8.

2.1.Validarea consiliilor locale

Validarea alegerii consilierilor se face de către judecătoria în raza căreia se află unitatea
administrativ teritorială, de către un judecător desemnat de preşedintele instanţei. Cererea de
validare a consilierilor locali se depune în termen de trei zile de la data constatării rezultatelor
alegerilor. Invalidarea mandatului intervine în cazul în care se constată încălcarea condiţiilor de
eligibilitate sau dacă alegerea consilierului s-a făcut prin fraudă electorală, constatată în
condiţiile legii.

Pentru validarea mandatelor candidaţilor declaraţi supleanţi este aplicabilă aceeaşi

procedură. Pot fi validaţi numai candidaţii declaraţi supleanţi care, la data validării, fac dovada
faptului că sunt înscrişi în partidul politic, alianţa politică sau alianţa electorală pe a cărei listă au
candidat în alegeri. Consiliul este legal constituit dacă majoritatea consilierilor locali validaţi au
depus jurământul. Constituirea consiliului local se constată prin hotărâre, adoptată cu votul
majorităţii consilierilor locali validaţi9.

În cazul în care consilierul local declarat ales renunţă la mandat înainte de validare sau
refuză să depună jurământul, se supune validării mandatului primului supleant înscris pe lista
partidului politic, a alianţei politice sau a alianţei electorale respective, dacă până la validarea
mandatului partidele şi alianţele politice confirmă în scris apartenenţa la partid. În cazul în care
locurile rămase vacante nu pot fi completate cu supleanţi, conform legii, iar numărul de consilieri
locali se reduce sub jumătate plus unu, se vor organiza alegeri parţiale pentru completare, în
termen de 30 de zile10.

2.2.Jurământul consilierilor

Consilierii ale căror mandate au fost validate depun în faţa consiliului local următorul
jurământ în limba română:”Jur să respect Constituţia şi legile ţării şi să fac, cu bunăcredinţă, tot

8
Legea nr. 215/2001 (art.31 alin.5)privind administraţia publică locală
9
Corneliu Manda, Drept administrativ:tratat elementar, Ediţia a IV-a, Ed.LuminaLex, Bucureşti,2007,p.226
10
Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ român, Ediţia a II-a, Ed. Prouniversitaria, Bucureşti, 2007, p.190

7
ceea ce stă în puterile şi priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei”...(oraşului,
judeţului). Aşa să-mi ajute Dumnezeu!”

Consilierii care refuză să depună jurământul sunt consideraţi demisionaţi de drept.

Jurământul poate fi depus şi fără formulă religioasă11.

3.Atribuţiile Consiliului local

Potrivit art. 38 din Legea 215/2001 privind administraţia publică locală, consiliul local are
iniţiativă şi hotărăşte cu respectarea legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor
ce sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi publice, locale sau centrale.Problemele pe
care consiliul local este chemat să le rezolve sunt extrem de numeroase şi diverse, fapt ce impune
o grupare pe categorii a atribuţiilor, corespunzător domeniilor în care are iniţiativă şi hotărăşte.

3.1.Atribuţii privind organizarea şi funcţionarea aparatului de specialitate al

primarului, ale instituţiilor şi serviciilor publice de interes local şi ale societăţilor
comerciale şi regiilor autonome de interes local.

Consiliul local aprobă statutul comunei, orasului sau municipiului, precum si regulamentul
de organizare si functionare al consiliului local; aprobă, în conditiile legii, la propunerea
primarului, înfiintarea, organizarea si statul de functii al aparatului de specialitate al primarului,
ale institutiilor si serviciilor publice de interes local; exercită, în numele unitătii administrativ-
teritoriale, toate drepturile si obligatiile corespunzătoare participatiilor detinute la societăti
comerciale sau regii autonome
3.2.Atribuţii privind dezvoltarea economico-socială şi de mediu a comunei, oraşului
sau municipiului
Consiliul local Aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul
de utilizare a rezervei bugetare si contul de încheiere a exercitiului bugetar; aprobă, la
propunerea primarului, contractarea si/sau garantarea împrumuturilor, precum si contractarea de
datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare; stabileste si aprobă impozitele si taxele
locale, în conditiile legii; aprobă, la propunerea primarului, documentatiile tehnico-economice
pentru lucrările de investitii de interes local; aprobă strategiile privind dezvoltarea economică,
socială si de mediu a unitătii administrativ-teritoriale; asigură realizarea lucrărilor si ia măsurile
11
Legea nr. 215/2001(art.32) privind administraţia publică locală republicată prin Legea nr.286/2006

8
necesare implementării si conformării cu prevederile angajamentelor asumate în procesul de
integrare europeană în domeniul protectiei mediului si gospodăririi apelor pentru serviciile
furnizate cetătenilor.

3.3.Atribuţii privind administrarea dreptului public şi privat al comunei, oraşului

sau municipiului

În cadrul acestei categorii consiliul local are următoarele atribuţii: hotărăşte darea în
administare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică a comunei, oeaşului sau
municipiului, după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local; hotărăşte vânzarea,
concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată a comunei, oraşului sau municipiului;
avizează sau aprobă documentaţiile de amenajare a teritoriului şi urbanism ale localităţilor;
atribuie sau schimbă denumiri de străzi,de pieţe şi de obiective de interes public local12.

3.4.Atribuţii privind gestionarea serviciilor furnizate către cetăţeni

Consiliul local asigură, potrivit competenţelor sale şi în condiţiile legii, cadrul necesar
pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: educaţia, serviciile sociale privind
protecţia copilului,a persoanelor cu handicap, a pesoanelor vârstnice, a familiei şi a altor
persoane sau grupuri aflate în nevoi sociale, sănătatea, sportul, tineretul, cultură, ordinea publică,
situaţiile de urgenţă, protecţia şi refacerea mediului, conservarea, restaurarea şi punerea în
valoare a monumentelor; hotărăste acordarea unor sporuri si altor facilităti personalului sanitar si
didactic; sprijină, în conditiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informări si
rapoarte de la primar, viceprimar sau de la sefii organismelor prestatoare de servicii publice;
aprobă construirea locuintelor sociale si criteriile pentru repartizarea acestora13.

3.5.Atribuţii privind cooperarea interinstituţională pe plan intern şi extern

Consiliul local hotărăşte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau stăine,
în vederea finanţării şi realizării în comun a unor acţiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes

12
Mariana Stancu-Ţipişcă,Drept administrativ,Ed.Fundaţiei România de mâine, Bucureşti, 2006,pp.216-217
13
Legea nr.215/2001 orivind administraţia publică locală republicată prin Legea nr.286/2006,art.36, alin.2,lit.d

9
public local; hotărăşte înfrăţirea comunei, oraşului sau municipiului cu unităţi administrativ-
teritoriale din alte ţări; hotărăşte cooperarea sau asocierea cu alte unităţi administrativ-teritoriale
din ţară sau din străinătate, precum şi aderarea la asociaţii naţionalle şi internaţionale ale
autorităţilor administraţiei publice locale, în vederea promovării unor interese comune

Consiliul local poate conferi persoanelor fizice române sau străine cu merite deosebite
titluri de cetăţean de onoare al comunei, oraşului sau municipiului, în baza unui regulament
propriu. Prin acest regulament se stablisec şi condiţiile retragerii titlului conferit14.

4.Funcţionarea Consiliului local

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani ce poate fi prelungit, prin lege organică,
în caz de război sau catastrofă.

Consiliul local îşi desfăşoară activitatea în şedinţe ordinare, care au loc lunar sau la
convocarea primarului. Consiliul local se poate întruni şi în şedinţe extraordinare, ori de câte ori
este necesar, la cererea primarului sau a cel puţin o treime din numărul consilierilor. Convocarea
consiliului local se face în scris prin grija secretrului unităţii administrativ teritoriale. Ea trebuie
făcută cu cel puţin 5 zile înaintea şedinţelor ordinare sau cu cel puţin 3 zile înaintea şedinţelor
extraordinare. În caz de forţă majoră şi de maximă urgenţă pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor comunei sau oraşului, convocarea consiliului local se poate face de îndată. În
invitaţia la şedinţă se vor preciza ordinea de zi, data, ora şi locul desfăşurării acesteia. Ordinea de
zi a şedinţei consiliului local se aduce la cunoştinţa locuitorilor comunei sau oraşului prin mass-
media ori prin alte mijloace de publicitate15.

În comunele sau oraşele în care cetăţenii aparţinând unei minorităţi naţionale au o

pondere de peste 20% din numărul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunoştinţa publică şi în
limba maternă a cetăţenilor aparţinând acelei minorităţi16.

În toate cazurile, convocarea se contrasemnează în procesul-verbal al şedinţei. Şedinţele

consiliului local sunt legal constituite dacă este prezentă majoritatea consilierilor în funcţie.
Prezenţa consilierilor la şedinţă este obligatorie, iar absentarea unui consilier la două şedinţe

14
M.Stancu-Ţipişcă, op.cit.
15
Anton Trăilescu,Drept administrativ, Ediţia a III-a, Ed.C.H.Beck, Bucureşti, 2008,p.49
16
Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, art 39 alin. 7

10
consecutive, fără motive temeinice, atrage sancţionarea acestuia potrivit regulamentului
consiliului17.Cazurile în care se consideră că absenţa consilierilor este motivată se stabilesc prin
regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local.

Şedinţele consiliilor locale sunt publice şi se desfăşoară în limba română, limba oficială a
statului. În consiliile locale în care consilierii aparţinând unei minorităţi naţionale reprezintă cel
puţin o cincime din numărul total al consilierilor, şedinţele de consiliu se pot desfăşura şi în
limba lor maternă. În aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea în limba
română. În toate cazurile, documentele şedinţelor de consiliu se întocmesc în limba română.

Ordinea de zi a şedinţelor se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului sau a celui

ce a cerut întrunirea consiliului în şedinţă extraordinară. Suplimentarea ordinii de zi se poate face
numai pentru probleme urgente şi numai cu votul majorităţii consilierilor. Problemele înscrise pe
ordinea de zi a şedinţei consiliului local pot fi dezbătute numai dacă sunt însoţite de raportul
compartimentului de resort al administraţiei publice locale, şi al comisiei de specialitate, cu
excepţia şedinţelor extraordinare şi a celor convocate în caz de forţă majoră18.

Aceste rapoarte trebuie elaborate în termen de 30 de zile de la data înregistrării proiectului

de hotărâre la compartimentul de resort sau la comisia de specialitate a consiliului local.
Dezbaterile din şedinţele consiliului local, precum şi modul în care şi-a exercitat votul fiecare
consilier se contrasemnează într-un proces verbal semnat de preşedintele de şedinţă şi de
secretarul unităţii administrativ teritoriale. La începutul fiecărei şedinţe secretarul supune spre
aprobare procesul verbal al şedinţei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca în cadrul şedinţei
să conteste conţinutul procesului verbal şi să ceară menţionarea exactă a opiniilor exprimate în
şedinţa anterioară.

Procesul verbal şi documentele care au fost dezbătute în şedinţă se depun într-un dosar
special al şedinţei respective, care va fi numerotat şi sigilat. Preşedintele de şedinţă şi secretarul
unităţii administrativ teritoriale vor semna procesul verbal al şedinţei, după ce a fost aprobat de
consiliul local19.

17
Ibidem, art 40 alin. 2
18
R.N.Petrescu,op.cit. p.123
19
Vasilica Negruţ,Drept administrativEd.Fundaţiei Academice Danubius, Galaţi,2006, p.127

11
 Locuitorii satelor care nu au consilieri aleşi în consiliile locale vor fi reprezentaţi la
şedinţele de consiliu de către un delegat sătesc. Acesta este ales, pe perioada mandatului
consiliului local, de către o adunare sătească constituită din câte un reprezentant al fiecărei
familii, convocată şi organizată de către primar şi desfăşurată în prezenţa primarului sau
viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective, delegaţii săteşti vor fi
invitaţi, în mod obligatoriu,la şedinţele consiliului local şi vor reprezenta interesele cetăţenilor
din acele localităţi. Votul delegaţilor săteşti are însă caracter consultativ20.

4.1.Actele Consiliului local

În exercitarea atribuţiilor care îi revin, consiliul local adoptă, potrivit art.45 21, hotărâri cu
votul majorităţii membrilor prezenţi, în afară de cazurile în care prin lege sau prin regulamentul
de organizare şi funcţionare a consiliului se prevede o altă majoritate. În caz de paritate,
hotărârea nu se adoptă şi se reiau dezbaterile la şedinţa următoare.

Legea nr.215/2001 recunoaşte prin art. 45 alin. 5 posibilitatea ca unele hotărâri să fie
adoptate prin vot secret. Acele hotărâri care au caracter individual, în sensul că privesc anumite
persoane determinate sunt luate întotdeauna prin vot secret. Hotărârile consiliului local se
semnează de către preşedintele de şedinţă, se contrasemnează de secretar şi se comunică
primarului.

Secretarul are aptitudinea legală de a nu contrasemna hotărârea, atunci când apreciază că

aceasta este ilegală sau că depăşeşte competenţele ce revin consiliului local. Într-o atare situaţie,
el este obligat să-şi prezinte motivat opinia sa, care urmează a fi consemnată în procesul verbal al
şedinţei. Secretarului îi revine şi misiunea să comunice în scris hotărârea primarului şi
prefectului, dar nu mai târziu de 3 zile de la data adoptării.

Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotărârile consiliului local sunt acte
administrative, care pot avea caracter normativ sau individual.

În funcţie de acest caracter poate fi stabilită data intrării în vigoare a hotărârii, fiind vorba
despre: data aducerii la cunoştinţă publică a hotărîrilor cu caracter normativ;data comunicării
hotărârilor cu caracter individual.
20
A.Trăilescu,op.cit., p.50
21
Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, art .45 alin.1

12
 În ceea ce priveşte aducerea la cunoştinţă, legea mai instituie doua reguli: hotărârile cu
caracter normativ pot fi aduse la cunoştinţă în termen de 5 zile de la data comunicării lor oficiale
către prefect; în unităţile administrative teritoriale în care cetăţenii aparţinând unei minorităţi
naţionale au o pondere de peste 20% din numărul locuitorilor, hotărârile cu caracter normativ se
aduc la cunoştinţă public şi în limba maternă a cetăţenilor aparţinând minorităţii respective, iar
cele cu caracter individual se comunică, la cerere, şi în limba maternă22.

5.Drepturile şi obligaţiile consilierilor locali

5.1.Drepturile consilierilor locali

Principalele drepturi conferite de Lege23 consilierilor locali sunt: a) dreptul la iniţiativă în

promovarea actelor administrative, individual sau în grup; b) dreptul la o indemnizaţie de
şedinţă.Cuantumul indemnizaţiei unui consilier local este de până la 5 % din indemnizaţia lunară
a primarului.Numărul maxim de şedinţe pentru care se poate acorda indemnizaţia este o şedinţă
ordinară de consiliu şi 1-2 şedinţe de comisii de specialitate pe lună; c) dreptul la decontarea
cheltuielilor pe care le-au făcut în exercitarea mandatului în condiţiile legii; d) consilierii locali
care participă în mod excepţional în timpul programului de lucru la şedinţele consiliului, sunt
învoiţi de drept de la locul de muncă, fără a li se afecta salariul şi celelalte drepturi ce le revin; e)
consilierii locali care folosesc autoturismul proprietate personală sau mijloace de transport în
comun pentru a se deplasa din localitatea în care se desfăşoară şedinţa, au dreptul de a li se
deconta contravaloarea transportului; f) beneficiază de plata cursurilor de pregătire, formare şi
perfecţionare profesională organizate de instituţii specializate, în decursul mandatului, conform
hotărârii consiliului local; g) au dreptul de a accesa orice informaţii de interes public; h) se pot
asocia în diferite structuri asociative legal constituite.

5.2.Obligaţiile consilierilor locali

Aceste obligaţii sunt prevăzute în Lege 24: a) obligaţia de a participa, pe durata mandatului,
la exercitarea funcţiilor ce revin consilierului local din care fac parte sau pe care le reprezintă, cu

22
Verginia Vedinaş,Drept administrativ, Ed.LuminaLex, Bucureşti, 2004, pp.248-249
23
Legea nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, Capitolul V
24
Ibidem, capitolul VI

13
bună-credinţă şi fidelitate faţă de ţară şi de colectivitatea care i-a ales; b) obligaţia de a respecta
Constituţia şi legile ţării, precum şi regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local,
să se supună regulilor de curtoazie şi disciplină şi să nu folosească în cuvântul lor sau în relaţiile
cu cetăţenii expresii injurioase, ofensatoare sau calomniatoare; c) să menţioneze expres situaţiile
în care interesele lor personale contravin intereselor generale. În cazul în care interesul personal
nu are un caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului;d)
sunt obligaţi la probitate şi discreţie profesională; e) să dea dovadă de cinste şi corectitudine; este
interzis alesului local să ceară, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte
avantaje; f) să aducă la cunoştinţă cetăţenilor toate faptele şi actele administrative ce interesează
colectivitatea locală; g) să organizeze periodic, cel puţin odată pe trimestru, întâlniri cu cetăţenii,
să acorde audienţe şi să preinte consiliului local o informare privind problemele ridicate de
cetăţeni; h) comisiile de specialitate sunt obligate să prezinte consiliului local un raport anual de
activitate, care va fi făcut public prin grija secretarului unităţii administrativ-teritoriale; j) de a-şi
perfecţiona pregătirea în domeniul administraţiei publice locale, urmând cursuri de pregătire,
formare şi perfecţionare organizate în acest scop de instituţiile abilitate; k) nu pot lipsi de la
lucrările connsiliului local sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte în situaţiile
prevăzute în regulamentul de funcţionare; l) nu pot face uz şi nu se pot prevala de calitatea de
consilier local în exercitarea unei activităţi private25

6.Protecţia legală a consilierilor locali

25
Nicola Iordan,Drept administrativ,Ed.Universităţii”Lucian Blaga”,Sibiu,2007 , pp.220-222

14
 Conform art.20 din Legea nr. 393/2004 26:”În exercitarea mandatului, aleşii locali sunt în
serviciul colectivităţii fiind ocrotiţi de lege”, libertatea de opinie şi de acţiune a consilierilor
locali fiind garantată. Aleşii locali, inclusiv consilierii locali nu pot fi traşi la răspundere juridică
pentru opiniile politice exprimate în exercitarea mandatului.

Reţinerea, arestarea sau trimiterea în judecată penală ori contravenţională a aleşilor locali,
precum şi faptele săvârşite care au determinat luarea măsurilor se aduc la cunoştinţa consilierului
local respectiv şi prefectului, în termen de cel mult 24 de ore, de către organele care au dispus
măsurile respective. Pe întreaga durată a mandatului, consilierii locali se consideră în exerciţiul
autorităţii publice şi se bucură de protecţia prevăzută de legea penală.

De aceeaşi protecţie juridică beneficiază şi membrii familiei-soţul, soţia şi copiii-în cazul

în care agresiunea împotriva acestora urmăreşte nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului
local în legătură cu exercitarea mandatului său27.

7.Răspunderea consilierilor şi a Consiliilor locale

În exercitarea mandatului lor, consiliile, consilierii, precum şi primarii ori viceprimarii,

inclusiv preşedinţii şi vicepreşedinţii consiliilor judeţene, sunt în serviciul colectivităţii locale
dispunând de protecţia acordată de lege28 datorită exercitării unei funcţii publice.

Consiliul răspunde pentru nefuncţionalitate dacă nu s-a întrunit, timp de două luni
consecutiv, ori nu a adoptat (în 3 şedinţe ordinare consecutive) nici o hotărâre. Măsura este
dizolvarea acestuia de drept. Consilierii răspund solidar pentru activitatea consiliului din care fac
parte sau, după caz, în nume propriu pentru activitatea desfăşurată în exercitarea mandatului,
precum şi pentru hotărârile pe care le-au votat29.

Consilierilor le pot fi aplicate diferite sancţiuni disciplinare începând cu avertismentul,

chemarea la ordine, retragerea cuvântului, eliminarea din şedinţă, excluderea temporară de la
lucrările consiliului şi ale comisiei de specialitate, retragerea indemnizaţiei pentru 1-2 şedinţe.

26
Legea 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, art.20 alin.1
27
N.Iordan,op.cit., p.222
28
Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, art.51
29
N.Iordan,op. cit., p.223

15
 În cazul în care consilierul a săvârşit o faptă penală-fiind arestat preventiv de către instanţa
de judecată- în urma comunicării măsurii de către acesta, prefectul va emite un ordin prin care se
constată suspendarea de drept a mandatului celui în cauză pe întreaga durată a procesului până la
soluţionarea definitivă a cauzei. Dacă este găsit nevinovat consilierul îşi va relua mandatul având
dreptul la despăgurbiri, iar dacp este condamnat prin hotărâre penală definitivă la o pedeapsă
privativă de libertate, mandatul său încetează, fiind demis din funcţie30.

8.Dizolvarea Consiliului local

Consiliul local se dizolvă de drept sau prin referendum local.

8.1.Dizolvarea de drept

Consiliul local se dizolvă de drept în cazul în care acesta nu se întruneşte timp de două luni
consecutiv, în cazul în care nu a adoptat în trei şedinţe ordinare consecutive nici o hotărâre, în
situaţia în care numărul consilierilor locali se reduce sub jumătate plus unu şi nu se poate
completa prin supleanţi31.

Primarul, viceprimarul, secretarul unităţii administrativ-teritoriale sau orice altă persoană

interesată sesizează instanţa de contencios administrativ cu privire la neîntrunirea timp de două
luni consecutive, neadoptatea niciunei hotărâri în trei şedinţe ordinare consecutive, reducerea sub
jumătate plus unu a numărului consilierilor locali şi a imposibilităţii completării cu supleanţi 32.
Instanţa analizează situaţia de fapt şi se pronunţă cu privire la dizolvarea consiliului local.
Hotărârea instanţei este definitivă şi se comunică prefectului. Constatarea dizolvării de drept
aparţine instanţei de judecată33.

8.2.Dizolvarea prin referendum

30
I.Şantai, op.cit., pp.396-397
31
V.Vedinaş,op.cit., p.250
32
Eugen Popa,Drept administrativ:curs,Ed.Servo-Sat,Arad,2000,p.47
33
R.N.Petrescu,op.cit, p.124

16
 Consiliul local se dizolvă prin referendum local organizat ca urmare a cererii adresate în
acest sens prefectului de cel puţin 25 % din numărul cetăţenilor cu drept de vot înscrişi pe listele
electorale ale unităţii administrativ-terioriale.

Referendumul local este organizat, în condiţiile legii de către o comisie numită prin ordin
al prefectului, compusă dintr-un reprezentant al prefectului, câte un reprezentant al primarului, al
consiliului local şi al consiliului judeţean şi un judecător de la judecătoria în a cărei jurisdicţie se
află unitatea administrativ-teritorială în cauză. Secretarul comisiei este asigurat de instituţia
prefectului.

Referendumul este valabil dacă s-au prezentat la urne cel puţin jumătate plus unu din
numărul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local încetează înainte de
termen dacă s-au pronunţat în acest sens cel puţin jumătate plus unu din numărul total al
voturilor valabil exprimate. Potrivit art.2 din Constituţie, referendumul este modalitatea de
exercitare directă a suveranităţii de către titularul ei, poporul.Principiul simetriei face ca acei
cetăţeni cu drept de vot care au ales consiliul local să poată să facă să înceteze mandatul
organului colectiv ales, votând pentru dizolvarea lui34.

9.Suspendarea şi încetarea mandatului de consilier

9.1.Suspendarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier se suspendă de drept numai în cazul în care acesta a fost arestat
preventiv. Măsura arestării preventive se comunică de îndată de către parchet sau de către
instanţa de judecată, după caz, prefectului care, prin ordin, constată suspendarea mandatului.
Suspendarea durează până la soluţionarea definitivă a cauzei. Ordinul de suspendare se comunică
de îndată consilierului local35 . În cazul în care consilierul suspendat a fost găsit nevinovat acesta
are dreptul la despăgubiri în condiţiile legii36.

34
M.Stancu-Ţipişcă,op. cit., pp.219-220
35
A.Trăilescu,op. cit., p.43
36
Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, art.56

17
 9.2.Încetarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier încetează de drept în următoarele cazuri: prin demisie;

incompatibilitate; schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ-teritorială;
imposibilitatea exercitării mandatului pe o perioadă mai mare de şase luni consecutive;
constatarea, după validarea mandatului, că alegerea s-a făcut prin fraudă electorală sau prin orice
altă încălcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă
definitivă, la o pedeapsă privativă de libertate; punerea sub interdicţie judecătorească; pierderea
drepturilor electorale; lipsa nemotivată de la trei şedinţe ordinare consecutive ale consiliului
local; deces37 .

Încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de consiliul local, prin hotărâre, la

iniţiativa primarului sau a oricărui consilier.În cazul schimbării domiciliului hotărârea poate fi
atacată de consilier la instanţa de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la
comunicare. Instanţa este obligată să se pronunţe în termen de 30 de zile. În acest caz procedura
prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanţe este definitivă şi irevocabilă38.

Concluzii

Conform Legii nr.215/2001 privind administraţia publică locală republicată prin Legea
nr.286/2006, în fiecare comună şi oraş există un Consiliu local ca autoritate
deliberativă.Consiliile comunelor, oraşelor şi sectoarelor Bucureştiului sunt compuse din
consilieri aleşi prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat în condiţiile stabilite de
lege pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale.

37
V.Vedinaş,op. cit., p.250
38
Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, art.60 alin.2 şi 3

18
 Statutul-cadrul orientativ al comunei şi oraşului se stabileşte prin hotărâre de Guvern.
Numărul membrilor fiecărui Consiliu local se stabileşte prin ordin al prefectului, în funcţie de
populaţia comunei, oraşului sau sectoarelor Bucureştiului raportată de Institutul Naţional de
Statistică şi Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului în curs, sau după caz, la data de 1
iulie a anului care precedă alegerile.

Aşa cum am arătat, calitatea de consilier se dobândeşte numai prin alegere; pentru a putea
candida, persoana trebuie să îndeplinească o serie de condiţii de eligibilitate şi să nu se afle în
niciunul din cazurile de incompatibilitate privitoare la statutul de consilier local.Constituirea
Consiliului local cuprinde o suită de etape(validarea mandatelor, jurământul), iar organizarea şi
funcţionarea acestuia îşi găsesc reglementarea în cadrul Legii nr 215/2001, cum sunt de altfel
reglementate şi atribuţiile Consiliului local.Atribuţiile consiliului local au o mare importanţă, în
cadrul dezvoltării comunei, oraşului sau sectoarelor municipiului Bucureşti,acesta putând acţiona
în scopul obţinerii unor noi surse de venituri pentru bugetele locale.Consiliile comunelor şi
oraşelor pot decide asocierea cu alte consilii locale, precum şi cu agenţii economici din ţară sau
din străinătate, pentru realizarea şi exploatarea unor lucrări de interes comun.De asemenea,
consiliile locale sunt responsabile pentru respectarea regulilor economiei de piaţă, în unităţile
administrativ-teritoriale, asigurând libertatea comerţului şi a concurenţei loiale, fiind implicate,
în egală măsură, în apărarea ordinii publice, în respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale
ale cetăţenilor.

Bibliografie

1.Manda Corneliu,Drept administrativ:tratat elementar,Ediţia a IV-a, Ed. LuminaLex,

Bucureşti,2007;

2.Iordan Nicola,Drept administrativ,Ed. Universităţii „Lucian Blaga”,Sibiu,2007;

3.Negruţ Vasilica,Drept administrativ,Ed. Fundaţiei Academice Danubius,Galaţi,2006;

19
 4.Pavelescu Tiberiu,Drept administrativ român,Ediţia a II-a,Ed.
Prouniversitaria,Bucureşti,2007;

5.Petrescu Rodica Narcisa,Drept administrativ,Ed. CordialLex, Cluj-Napoca,2001;

6.Popa Eugen,Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad,2000;

7.Şantai Ioan,Drept administrativ şi ştiinţa administraţieiVol.I.,Ed.Risoprint, Cluj-

Napoca,2007;

8.Trăilescu Anton,Drept administrativ,Ediţia a III-a, Ed.C.H.Beck,Bucureşti,2008;

9.Ţipişcă Stancu Mariana,Drept administrativ,Ed.Fundaţiei România de mâine,

Bucureşti,2006;

10.Vedinaş Verginia,Drept administrativ,Ed.LuminaLex,Bucureşti,2004;

11.Zaharia Gheorghe,Zaharia Budeanu, Odette,Budeanu,Tudor,Chiuariu,A.Tudor,Drept

administrativ,Ediţia a IV-a,Ed. Junimea, Iaşi,2002;

12.Constituţia României,revizuită în 2003;

13.Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală republicată prin Legea

nr.286/2006;

14.Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea

demnităţilor publice şi în mediul de afaceri ,prevenirea şi sancţionarea corupţiei;

15.Legea nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali;

16.Legea nr.14/2003 privind partidele politice.

20
21