Tema 9:Consiliul sătesc(comunal)și orășenesc (municipal).

1.Natura juridică a consiliului local.

2.Componența și constituirea consiliilor locale.

3.Funcționarea consiliilor locale.

4.Atribuțiile consiliilor locale.

5.Actele consiliilor locale.

6.Statutul juridic al consilierilor consiliului local.

7.Alegerea și atrubuțiile secretarului consiliului local.

1.Natura juridică a consiliului local.

Atît legea veche privind administrația publică locală ,nr.123 din 2003 cît și cea
nouă nr.436 din 2006 definesc consiliul sătesc și orășenesc ca fiind autorități
administrative autonome.

Faptul că Constituția Republicii Moldova , a dat preferință noțiunii de autoritate publică

nu se aliniiază la ideea că într-un sistem descentralizat ,organele locale prin care se
realizează descentralizarea continuee să exercite atribuții strîns legate de funcțiile
fundamentale ale statului.Oorganele locale nu numai că acționează în temeiul și în
limitele unei împuternicite conferitor prin lege ,dar ele sunt abilitate sî emită pe cale
unilaterală în anumite domenii acte obligatorii susceptibile de a fi sancșionate prin
constrîngerea de stat.Totuși Constituția Republicii Moldova din 1994 cît și legea nr.436
din 2006 operează cu noțiunea de autoritate administrativă cu caracter
reprezentativ ,atunci cînd încearcă să definească consiliul sătesc(comunal)și
orășenesc(municipal).Pe de altă parte consiliul local-autoritate deliberativă pe cînd
primarii localității apar ca autorități executive.Intenția legiuitorului a fost aceia de a
sublinia că la nivel local ,consiliile respective au un caracter colegial adoptînd decizii cu
majoritatea voturilor membrilor ce le compun ,iar forma principală prin care acesta își
exercită atribuțiile este decizia cu caracter normativ.Astfel consiliile locale au în primul
rînd un rol de reglementare a relațiilor ce se încadrează în sfera interesului local spre
deosebire de primarii localităților care pun în executare deciziile consiliilor locale și
dispozițiile cuprinse în celelalte acte normative.
 2.Componența și constituirea consiliilor locale.

Conf.art.112 din Constituția Republicii Moldova și art.5 din legea nr.436 din
2006 ,autoritățile administrative publice prin care se exercită autonomia locală în
sate și orașe sunt consiliile locale.

Consiliile locale și cele raionale sunt compuse din consilieri aleși prin vot
universal ,egal,direct,secret și liber exprimat pe o perioadă de 4 ani.Numărul de
consilieri se stabilește în funcție de numărul de locuitori ai unității administrativ –
teritoriale de la date de 1 ianuarie al anului în care au loc alegerile conform datelor
statistice de la 9-43 consilieir.Pot fi aleși consilieri cetățenii cu drept de vot cae au
împlinit pînă în ziua alegerilor vîrsta de 18 ani.Pentru alegerile consilierilor locali,fiecare
raion ,unitate administrativ-teritorială cu statut special ,oraș ,municipiu,sat ,comună
constituie o singură circumscripție electorală.Circumscripțiile electorale pentru alegerea
consiliilor lace se divizează în secții de votare pentru care se constituie birouri
electorale.Data alegerilor locale generale sau anticipate se stabilește prin hotărîrea
Parlamentului cu cel puțin 60 zile înainte de alegeri.Data votării repetate a alegerilor noi
și a celor parțiale se stabilește de către comisia electorală centrală în condițiile codului
electoral.O persoană nu poate candida în mai multe circumscripții electorale de același
nivel,însă poate candida pentru funcția de consilier atît în consiliul unității administrativ-
teritoriale de nivel I cît și în consiliul unității administrativ-teritoriale de nivelul II.

Cetățenul Republicii Moldova își poate depunde candidatura în calitate de candidat

independent ,pentru a fi ales în consiliul local dacă este susținut de 2 la 100 din
nr.alegătorilor din circumscripția respectivă împărțit la nr.de mandate pentru consiliul
respectiv dar nu mai puțin de 50 persoane.

Mandatele de consilier pentru consilii se atribuie de către consiliile electorale de

circumscripție respectiv.Cconsiliile electorale de circumscrpție ale unității administrativ-
teritoriale de nivelul I prezintă procesele verbale cu privire la rezultatele alegerilor la
judecătoriile de sector sau municipale respective iar cele de nivelul II ,la judecătoriile
unde sunt situate consiliile electorale de circumscripție ale unității administrativ-
teritoriale de nivelul II.Instanțele de judecată în termen de 10 zile de la data primirii
rapoartelor consiliilor electorale de circumscripție confirmă sau infirmă printr-o hotărîre
legalitatea alegerilor din fiecare circumscripție electorală și o transmit în termen de 24
ore după adaptarea comisiei electorale centrale și consiliilor electorale de circumscripție
respective car publică rezultatele definitive.Instanța de judecată confirmă și lista
candidaților suplianți.Consiliul se consideră legal constituit după validare mandatelor a
cel puțin 2/3 din numărul total de consilieri.
Consiliile locale se întrunesc în prima ședință în termen de 20 zile de la data validării
mandatelor de consilier.Consilierii din unitățile administrativ-teritoriale de nivel I se
convoacă în prima ședință prin hotărîre a consiliului electoral de circumscripție care
notifică comisiei electorale centrale prima convocare a consiliului local.Ședința
consiliului este deliberativă dacă la ea participă 2/3 din nr.consilierilor aleși.În situația în
care datorită absenței nemotivate a consilierilor ,consiliul nu se va putea întruni la 3
convocări consecutive,el se consideră dizolvat de drept.Lucrările primei ședințe sunt
conduse de cel mai în vîrstă consilier dintre cei prezenți ,asistați de 1 sau 2 consilieri
dintre cei mai tineri prezenți la ședință.

3.Funcționarea consiliilor locale.

Forma de lucru al consiliilor locale sunt ședințele:

-ordinare

-extraordinare

Consiliul local se întrunește în ședință ordinară la 3 luni.În convocarea primarului cu

excepția primei ședințe.Consiliul local se poate întruni în ședință extraordinară ori de
cîte ori este necesar la cererea primarului sau a cel puțin 1/3 din nr.consilierilor.

Convocarea consiliului local se face cu cel puțin 5 zile înainte de ședința ordinară și cu
cel puțin 3 zile înainte de ședința extraordinară.Convocarea consiliului local se face prin
dispoziția primarului sau în caz în care acesta se află în imposibilitate de a convoca
consiliul atunci a viceprimarului.Dacă primarul sau viceprimarul refuză convocarea
consiliului local atunci este convocare conform ordinii de zi de un grup de cel puțin 1/3
din consilieri aleși,în înștiințarea convocării în ședință ,care se expediază consilierilor se
indică ordinea de zi,date,ora,locul,unde va avea loc ședința.Consiliul local alege prin vot
deschis ,cu votul majorității consilierilor prezenți pentru durata unei ședințe un
președinte care o prezidează.Ședințele consiliului local sunt publice.Ședințele consiliului
se desfășoară conform ordinii de zi propusă de primar sau de consilieri care au cerut
convocarea.Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la începutul
ședinței cu votul majorității consilierilor prezenți.Prezența consilierilor la ședință este
obligatorie.În exercitarea atribuțiilor ,consiliul local adoptă decizii cu votul majorității
consilierilor prezenți .Problemele însăși pe ordinea de zi a ședinței consiliului local nu
pot fi dezvoltate dacă nu sunt însoțite de raportul de specialitate al compartimentului
de resort,al primarului și de avizul de specialitate al consiliului format în condiții legale.

Potrivt legii nr.436 din 2006 ,consiliul poate fidizolvat de drept:

-nu s-a întrunit timp de 6 luni consecutive.

-nr.consilierilor s-a redus sub jumătate de nr.stabilite de lege.

-nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutive,indiferent de nr .ședințelor.

4.Atribuțiile consiliilor locale.

Atribuțiile consiliilor locale sunt reglementate prin prevederile legii nr.436 din
2006.Atribuțiile consiliului local se clasifică după următoarele criterii:

I.Atribuții referitoare la organizarea consiliilor locale și organelor lor executive:

*alege din rîndul consilierilor vice-primarul la propunerea primarului.

*desemnează la propunerea primarului șefii de subdiviziuni ,servicii,de întreprinderi

municipale din subordini,numește secretarul consiliului în bază de concurs desfășurat în
condiții legale.

*eliberează în temeiul legii vice-primarul și secretarul consiliului ,precum și alte

persoane desemnate de consiliu.

*aprobă statutul satului,comunei,orașului ,municipiului și regulamentull său pe bază de

statut cadru și regulamentul cadru aprobate de Parlament.

II.Atribuții în domeniul economico-financiar:

*elaborează și adoptă studii,prognoze și programe de dezvoltare social-economică și de

altă natură.

*aprobă bugetul local și fondul de rezervă precum și fondurile extrabugetare ,aprobă

împrumuturile și conturile de încheiere a exercițiului bugetar.

*decide punerea în aplicare și modificarea în limitele competenței cuantumului

impozitelor și taxelor locale a modului și termenului de plată a acestora.

III.Atribuții în domeniul amenajării teritoriale:

*aprobă în condițiile legii planurile urbanistice ale localităților din competența unității
administrative teritoriale precum și planurile de amenajare a teritoriului.

*înființează instituții publice de interes local și organizează servicii publice locale pentru
desfășurarea activităților de gospodărie comunală,transporturile locale.

IV.Atribuții în domeniul funciar și protecției mediului:

*aprobă programele locale de refacere și de protecție a mediului,contribuie la protecția
și conservarea monumentelor de istorie și de arhitectură .

*ia măsuri pentru protecția parcurilor ,rezervațiilor naturale,spațiilor verzi și

monumentelor naturii.

*aprobă limitele admisibile la utilizarea resurselor naturale de interes local.

V.Atribuții referitoare la controlul activității organelor executive ale consiliului local și

ale activității primarului,satului ,comunei,orașului,municipiului:

*examinează informațiile consilierilor ,ia decizii pe marginea lor,audiază dările de seamă

și informațiile primarului,conducătorilor de subdiviziuni ,a întreprinderilor municipale și
de instituții publice din subordine.

*retrage mandatul consilierilo în condițiile legii,inițiază după caz și decide desfășurarea

referendumului local.

*aprobă programe locale de utilizare a forței de muncă și asigură îndeplinirea lor.

*administrează bunurile publice ale satului (comunei)și orașului(municipiului).

*aprobă simbolica unității administrativ-teritoriale ,atribuie sau schimbă denumiri de

străzi ,piețe.

5.Actele consiliilor locale.

Acte juridice-sunt manifestări de voință făcute în scopul nașterii,modificării sau

stingerii raporturilor juridice a căror realizare este garantată prin forța de
constrîngere a statului.

Trăsăturile actelor organelor administrative locale:

*sunt unilaterale-caracterul unilateral reprezintă acea calitate a actului juridic conform

căruia el este emis fără participarea sau consimțămîntul subiecților de drept cărora le
este destinat sau cu privire la care generează drepturi sau obligații.

*actele juridice au efecte juridice numai în unitatea administrativ-teritorială în care

aceste organe au fost alese.

*actele juridice sunt obligatorii-sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice și juridice
care intră sub incidența actelor respective precum și pentru organul emitent.
*actele juridice sunt executorii-adică se execută din oficiu fără a mai fi necesar să
intervină instanțele judecătorești pentru a le învesti cu titlu executoriu.

Actele normative-se caracterizează prin aceea că ele conțin reguli generale de conduită
impersonale și de aplicabilitate repetată la un nr.nedeterminat de subiecți.

Actele individuale-se caracterizează prin faptul că manifestarea de voință a organului

competent creează ,modifică sau stinge drepturi subiective ori obligații în profitul sau
sarcina uneia sau mai multe persoane dinainte determinate.Proiectele de decizii spre
examinare sunt propuse de consilieri sau de către primar.Deciziile consiliilor locale se
adoptă de consilieri numai în ședințe fie eșe ordinare ,fie extraordinare.Ședința
consiliului locale este deliberativă dacă la ea sunt prezenți majoritatea consilierilor aleși.

Majoritatea absolută-presupune adoptarea deciziilor consiliului cu 1/1+1 din nr.totale al

consilierilor care alcătuiesc consiliul.

Majoritatea calificată-este o majoritate mai mare decît cea de ½+1 din nr.total al
membrilor,ea fiind de 2/3 de exemplu:deciziile privind inițierea revocării primarului se
adoptă cu votul a 2/3 din nr.consilierilor prezenți.

Deciziile consiliului local se semnează în cel mult 5 zile din data desfășurării ședinței lui
de președintele acestuia și se contrasemnează de secretarul consiliului.

Publicarea-este acțiunea prin care actul juridic este adus la cunoștință populației prin
imprimare,afișarea la sediul consiliului local sau prin alte mijloace de difuzare scrisă.

6.Statutul juridic al consilierilor consiliului local.

După constituirea consiliilor locale ,consilierii locali dobîndesc anumite drepturi și

obligații care alcătuiesc statutul juridic al consilierilor locali.

Legea nr.436 din 2006 prevede cazurile cind încetează înainte de termen mandatul de
consilier și anume:

*absența fără motive întemeiate de la 3 ședințe consecutive fapt consemnat în

procesele verbale ale ședințelor consiliului.

*încălcarea Constituției ,a altor legi ,ori a intereslor colectivităților locale fapt confiscat
prin hotărîre judecătorească definitivă.

*incompatibilitate a funcției.

*întrarea în vigoare a ședinței de condamnare.

*demisia.

Potrivit legii nr.436 din 2006 ,consiliul se consideră dizolvat de drept în cazul în care:

-nu sa întrunit timp de 6 luni consecutive.

-nr.consilierilor s-a redus sub jumătate de nr.stabilit.

-nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutive ,indifierent de nr.ședințelor.

-activitatea lui se suspendă în condițiile legii.

În consecință dizolvarea de drept al consiliului local are ca efect încetarea mandatelor

consilierilor lui.

7.Alegerea și atrubuțiile secretarului consiliului local.

Potrivt art.37 din legea nr.436 din 2006 secretarul consiliului local ,este și secretar
al satului,comunei,orașului,municipiului,candidatul la funcția de secretar se va
selecta pe baza de concurs.

Secretarul este funcționar public ,eliberarea din funcție a secretarului se face în temeiul
legii de către consiliul respectiv la propunerea primarului.

Atribuțiile secretarului:

*participă la ședințele consiliului local.

*avizează proiectele de decizii ale consiliului local asumîndu-și răspunderea pentru

legalitatea acestora ,contrasemnează deciziile.

*asigură efectuarea lucrărilor de secretariat.

*pregătește materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii în consiliul local.

*asigură aducerea la cunoștință publică a deciziilor consiliilor local și a dispozițiilor

primarului cu caracter normativ.

*primește ,distribuie și întreține corespondența.

*administrează sediul Primăriei și bunurile ei.

*îndeplinește acte notariale conform legii cu privire la notariat.