Universitatea de Vest din Timioara Facultatea de Drept si tiinte Administrative Specializarea: Administraie Public

CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE SI JUDEENE

Profesor coordonator: Alin Trilescu

Referent: Psat Oana Adm. Public, anul III, gr. 2

2011
PROCEDURA DE CONSTITUIRE A CONSILIULUI LOCAL
Consiliile locale sunt autoriti deliberative ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. Consiliile locale au un numr de membri ce variaz ntre 9 i 31 consilieri, care se stabilete prin ordin al prefectului n funcie de numrul locuitorilor comunei sau oraului, numr raportat de ctre Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau la data de 1 iulie a anului care precede alegerile1. Consiliul General al Municipiului Bucureti are un numr de 55 de consilieri. Potrivit legii 67/ 2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice localeconsilii locale, consilii judeene i primari, se aleg prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, numrul consilierilor locali micorndu-se prin prevederi legale, modificri ale legii 215/ 2001, dup anul 1990, ca n prezent, articolul 29 al legii s prevad numrul consilierilor, n funcie de numrul locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, oraelor, comunelor sau municipiilor prin ordin al prefectului. De exemplu, comuna, oraul sau municipiul cu pn la 1500 de locuitori va avea 9 consilieri, ntre 3001 i 5000 va avea 11 cosilieri, iar unitilor cu peste 400000 de locuitori corespund 31 de cosilieri. n cazul Cosiliului General al Municipiului Bucureti, membrii sunt n numr de 55. n cazul Cosiliilor sectoarelor, la fel, se va stabili ci consilieri vor fi n funcie de numrul locuitorilor sectorului respectiv. Este, de altfel, precizat n legea 393/ 2004 c aleii locali, unde sunt cuprini i consilierii locali (pe lng cei judeeni, primari, primarul general al municipiului Bucureti, viceprimarii, preedinii i viepreedinii consiliior judeene) particip la activitatea autoritior locale n mod public i legitim, servind interesele colectivitilor n cadrul crora i exercit mandatul, fiind responsabili n faa acestora.
1

Art. 29 alin. (1) din Legea nr. 215/2001

n privina alegerii Consiliilor locale i judeene este aplicabil principiul reprezentrii proporionale, n baza scrutinului de list i bineneles pe circumscripii electorale-comunale, oreneti, municipale i de sector ale Bucuretiului.

Condiiile de eligibilitate
Sunt cele care stabilesc c pentru a putea fi numit consilier, persoana fizic sau ceteanul care candideaz pentru funcia de consilier local trebuie s ndeplineasc potrivit Constituiei i legii 67/ 2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale: calitatea de alegtor, varsta de cel puin 23 de ani mplinii inclusiv n ziua alegerilor, s aiba reedina n comuna sau oraul n care va vota, s nu fie magistrat, mlitar activ sau funcionar cruia i este interzis conform art.40, al. (3) din Constituie asocierea n partide-judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, s aib cetenie romn sau eurpean. Aceasta din urm nu este prevzut expres, dar se deduce din articolele (2) (3) (4) (5) din legea 67/ 2004 i prevederea n Legea fundamental2. Pentru candidaii independeni trebuie s aib o list a celor care i susin, acetia trebuie sa fie in procent de cel puin 1% din totalul alegtorilor nscrii pe listele electorale din circumscripia respectiv3 Municipiului Bucureti i se aplic aceleai prevederi pentru funcii de consilieri n sectoare, pot candida i pot fi alese persoane fizice din oricare sector. Cei care pot exercita prerogativa votului trebuie sa fie ceteni romni i s aib 18 ani mplinii inclusiv n ziua alegerilor, s aib obligatoriu domiciliul n comuna, oraul sau municipiul sau o subdiviziune administrativ-teritorial n care voteaz, iar dac i-au schimbat domiciliul cu cel puin 3 luni naintea zilei alegerilor vor vota n unitatea administrativ-teritorial respectiv, n acord cu legea 67/ 2004. Este important precizarea legii c este posibil un singur vot pentru fiecare cetean n alegerea consiliului
2

n Constituie, art. 16 al. (3) i (4) stipuleaz c oricine poate ocupa funcii i demniti publice cu condiia s aib domiciliul n ar i cetenia romn, existnd anse egale ntre barbai i femei i, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii electorale au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Legea 67/ 2004 completat cu O.U.G. 20/ 2008 stipuleaz c cetenii Uniunii cu domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul de a fi alei n aceleai condiii ca i cetenii romni, dar numai ca i consilieri locali i judeeni, Anton Trilescu, Drept administrativ, ediia 3, editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 43-46. 3 Legea 67/ 2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.

local, judeean sau al primarului, iar cei crora le este interzis exercitarea votului sunt persoanele alienate mintal, debilii i persoanele lipsite de drepturile electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc.

Incompatibiliti4
Incompatibilitile cu funcia de consilier local au fost reglementate expres i modificate de-a lungul timpului dup cderea fostului regim i au iscat controverse i nemulumiri. Iar un atare exemplu ar putea fi articolul 88 din legea 161/ 2003 care modific articolul 30 din legea 215/ 2001 unde adaug un caz de incompatibilitate care sa conturat n doctrin ca un adevrat mr al discordiei. Dar, intai este necesar s fie precizat faptul c o persoan fizic avand funcia de consilier local nu poate fi n acelai timp prefect sau subprefect, primar sau vice primar, fucionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local n care este consilier sau n consiliul judeean ori n al prefecturii din acel jude. De asemenea nu poate ndeplini funcia conducere, nu poate fi asociat, administrator, membru al consiliului de administraie n regiile autonome i societile comerciale aflate sub autoritatea consiliului local sau judeean sau care au sediul sau dein filiale n unitatea administrativteritorial respectiv. Este n stare de incompatibilitate consilierul care are funcia de reprezentant al statului ntr-o societate comercial care are sediul sau filiale n acea unitate administrativ-teritorial i de asemenea dac are calitatea de deputat, senator, ministru, secretar de stat sau consilier judeean. Referitor la noul caz de incompatibilitate care a provocat destul de aprinse dezbateri i contraargumentri i anume, un consilier local nu poate fi n acelai timp funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n acel consiliul local sau judeean ori n prefectura judeului respectiv5. Aliniatul 26 din legea care prevede condiiile de incompatibilitate este, de asemenea, foarte mult discutat. Fr s i mulumeasc pe cei care s-ar afla n situaiile de mai sus, incompatibilitile sunt o modalitate de protejare a unei funcii publice n cazul nostru, mpiedicndu-l pe titular s cumuleze cu alte funcii tocmai pentru a ndeplini funcia de
4 5

Sunt prevzute de art. 30 din legea 215/ 2001 privind administraia public local Litera c din art. 88 a legii 161/ 2003 care modific art. 30 a legii 215/ 2001. 6 O persoan nu poate exercita n acelai timp mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean.

consilier n mod eficient. n consecin, una dintre funcii trebuie s nceteze pentru a ndeplini condiiile legale. Nu este posibil ca o persoan s le pstreze pe amndou dar nu ar fi justificat s nceteze ambele funcii n acelai timp. Dup validarea mandatului de consilier adic alesul local este deja n funcia de consilier, acesta are posibilitatea de a alege s i dea demisia din una din funciile amintite i atunci funcia nceteaz prin manisfestarea de voin a consilierului de a-i prezenta demisia, fie nu renun la funcie i mandatul de consilier nceteaz iar consiliul local valideaz primul supleant de pe lista partidului sau alianei politice din care face parte persoana incompatibil. Dupa 1989 i pn n prezent au existat acte normative care au reglementat condiiile de incompatibilitate n funcia public. Se tie c n sistemul nostru este considerat incompatibilitate situaia unei persoane de a fi consilier local i de a avea i alte funcii publice sau private. ncepnd cu prima lege a administraiei publice locale de dup un regim de conducere nchistat, au fost prevzute elemente democratice de conducere a administraiei publice locale, dar nc nu foarte elaborate sau concrete. Erau expres inscrise n lege incompatibilitile i ca i n actuala lege7, c este posibil candidarea unei persoane pe funcile de consilier i primar. Mai apoi, chiar naintea adoptrii Constituiei din acea vreme, legea 70/ 19918 a adugat precizarea incompatibilitii ntre calitatea de senator sau deputat i cea de consilier, ceea ce este prevzut acum i n legea n vigoare 215/ 2001. n continuare, aceasta din urm a fost modoficat prin legea 161/ 2003 privind prevenirea i sancionarea corupiei unde iniial a fost prevzut partea de incompatibiliti, dar care mai apoi a fost abrogat i nlocuit cu articole care reglemetau existena transparenei n luarea deciziilor a aleilor locali. Apar i alte seciuni noi n locul celor abrogate, cum ar fi incompatibiliti privind aleii locali, incompatibiliti, conflictul de interese, incomaptibilitile n exercitarea funciilor publice i a demnitilor publice. Vechea reglementare mai susinea faptul c dac un consilier local mai avea i o alt funcie public sau privat ce l situa n registrul condiiilor de incompatibilitate, acestuia i se ddea posibilitatea legal de a rmne ntr-una din ele. Apoi, a fost ridicat problema ca o persoan deputat sau senator aflat n ultimul an de mandat s candideze ca i consilier. Soluia a fost prevzut, tranat n noua lege 215/ 2001 prin care mai ntai se
7 8

67/ 2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale Legea privind alegerile locale

afirma expres c starea de incompatibilitate intervine dup validarea mandatului de consilier, cel n cauz fiind nevoit s aleag n 10 zile una din funciile pe care le deinea9. Procedura validrii alegerii consiliului local este reglementat de art. 30 din legea administraiai puiblice locale. . Este instituit o procedur nou fa de cea anterioar, deoarece pn n anul 2006 cnd legea a fost completat cu acest articol, validarea era dat n competena unei comisii de validare format din consilieri locali i aleas de consiliu n prima sa sesiune. Prin abrogarea acestor prevederi, este desemnat o nou autoritate a statului, judectoria, n raza unitii administrativ-teritoriale n care se afl. Prin aceast inovaie se consider c pune mult mai mult n lumin principiul separaiei puterilor n stat. Validarea se face de un judector anume desemnat de preedintele judectoriei pe baza unei cereri, n 3 zile de data constatrii rezultatului alegerii. Dac acest termen este justificat de urgena finalizrii procedurii alegerii, se poate observa c legea nu precizeaz, dei unii autori afirm c era necesar, cine adreseaz aceast cerere judectoriei. S-a susinut c poate fi adresat de primarul nou chiar dac procedura de validare a alegerii sale nu a fost nc finalizat, sau de prefect, ca reprezentat al Guvernului n teritoriu. Cererea se judec n edin public, fr citarea prilor, de urgen, n termen de 10 zile de la depunere. S-a apreciat c dac consiliul local trebuie s se constituie n 25 de zile de la alegeri, termenul de judecare a cererii de validare ar fi putut fi redus, la numai 5 zile. De asemenea legea prevede c hotrrea pronunat de instan poate fi atacat prin apel sau recurs n cadrul proceduriii contencioase n 10 zile de la introducerea cererii. S-a apreciat c i acest termen ar fi putut fi redus la jumtate. Pe de alt parte, invalidarea mandatului de consilier intervine cnd nu s-au respectat condiiile eligibilitii i cnd alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral constatat n condiiile legii. n ceea ce privete validarea mandatului candidailor supleani, legea prevede c acetia nu au calitatea de consilieri locali, dar o pot dobndi oricnd, n condiiile legii. Este precizat c validarea mandatelor acestora se realizeaz prin aceeai procedur ca a consilierilor locali, adic tot de instana de judecat. Era binevenit o precizare expres
9

Aceast chestiune a fost descris mai sus, fiind prevzut de legea administraiei publice locale. De asemenea, se mai poate prciza c nendeplinirea unei condiii de eligibilitate atrage nulitatea absolut a alegerii, pe cnd o situaie de incompatibilitate atrage doar nulitatea relativ care poate fi soluionat de ctre consiliu prin alegerea funciei pe care dorete s rmn, renunnd la cealalt, prin validarea alegerii sau prin instana de constencios administrativ n judecarea plngerii privind invalidarea alegerii.

legat de momentul n care se va face acest lucru, respectiv o dat cu validarea alegerii consilierilor locali sau ulterior, cnd este lsat vacant o funcie de consilier dintre cei validai iniial. Este fcut o alt precizare, de data acesta, c validarea mandatelor supleanilor se face numai pe baza dovezii c sunt nscrii n partidul politic, aliana pe a crui list au candidat. Autorii susin c, totui, aceast dovad trebuie s existe deja la dosarul alegerilor care au fost transmise n prealabail instanei pentru validarea alegerilor, dac validarea supleanilor se face n aceeai edin a instanei de judecat n care se face i validarea alegerilor celorlali consilieri. n timpul edinei de validare nu se admit probe, nu sunt citate prile i edina este public.

Constituirea consiliului local

Dup alegerea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local i eliberearea certificatului doveditor al alegerii fiecrui consilier, urmeaz s se formeze consiliul local. Aceasta se realizeaz n termen de 25 de zile de la data desfurrii alegerilor iar convocarea consilierilor alei i validai n funcie se face de prefect n maxim 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare10. La edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, primarul sau candidatul declarat ctigtor la alegerile pentru funcia de primar. n acelai sens, n cadrul acestei proceduri de constituire a consiliului local edina este legal constitutit dac particip majoritatea consilierilor alei i validai. Dar dac nu este posibil aceast majoritate, peste 3 zile se va organiza o nou edin, printrun nou ordin de convocare al prefectului. Dac nici de aceast dat nu se prezint majoritatea consilierilor n funcie, prefectul va face o nou convocare peste alte 3 zile, emind un nou ordin. Dac nici la a treia convocare nu se prezint majoritatea consilierilor din cauza absenei nemotivate instana va declara vacante locurile celor care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri. Obligaia de sesizare a instanei este a prefectului, i o va face n 3 zie de la data celei de a treia convocri. Aciunea prefectului are la baz procesele-verbale ntocmite de secretarul unitii administrativ-teritoriale n care s-a consemnat prezena consilierilor locali. Este de precizat c se are n vedere prezena acestora la fiecare dintre cele trei edine la care au
10

Art. 30 din legea 215/ 2001.

fost convocai (nu numai la cea de-a treia convocare) deoarece instana declar vacante locurile consilierilor care au absentat la oricare dintre cele trei convocri11. Fiind urgent rezolvarea situaiei, hotrrea instanei se pronun n maxim 3 zile de la primitrea sesizrii din partea prefectului i poate fi atatcat cu recurs. Locurile declarate de instan vor fi ocupate de supleanii inscrii pe liste. Dac nu exist supelani pe liste sau numrul lor nu este suficient pentru a ocupa toate locurile vacante, se vor organiza, n termen de 90 de zile, alegeri pariale pentru completarea consiliului local. edina de constituire este condus de cel mai n varst consilier ajutat de doi dintre consilierii cei mai tineri, iar secratarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia s acorde asisten de specialitate i s ntocmeasc procesul-verbal al edinei. Lipsa consilierilor de le edin este acceptat n dou situaii: boal i eveniment de for major, impunndu-se obligaia de a se face dovada celor invocate. Mai trebuie s se precizeze faptul c se vor organiza alegeri numai pentru completarea funciilor vacante, nu pentru ntreg consiliul local i n termen de 90 de zile de la data la care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu. n cele din urm, consilierilor locali ale cror mandate au fost validate li se impune prin lege depunerea jurmntului n faa consiliului local. Este o norm cu putere de lege care se impune tuturor celor care dein o funcie public, iar pentru anumii demnitari este prevazut prin norm consituional-deputai, senatori, preedintele rii i membrilor Guvernului. Este permis rostirea jurmtului i fr formula religioas, dar persoanele care refuz depunerea sa sunt demisionai de drept. Se consider c ar fi trebuit prevazut c refuzul trebuie s fie xprimat expres i clar, chiar dac nu trebuie motivat i c era necesar o norm care s stabileasc expres posibilitatea de a depune jurmantul ntr-o alt edin a consiliului local de ctre consilierii alei i validai dar care au fost abseni motivat la edina de constituire. Procedura depunerii jurmantului presupune ca secretarul unitii administrativteritoriale respective (comun, ora, municipiu sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului) va citi jurmantul, apoi consilierii validai, n ordine alfabetic, se vor prezenta n faa unei mese amenajate pe care se afl un exemplar din Constituie i Biblia.
11

Art. 31, legea 215/ 2001.

Consilierul va pune mna stang pe Constituie i, dac e cazul, i pe Biblie i va pronuna cuvntul jur, iar dup va semna jurmntul de credin care va fi imprimat pe un formular special. Jurmntul se va semna n dou exemplare, unul se va pstra la dosarul de validare iar al doilea se nmneaz consilierului. Jurmntul consilierilor depus fr formula religioas va fi imprimat pe formular fr aceasta. De acum nainte urmeaz declararea consiliului ca legal constituit fiind un moment important n privina efectelor juridice pe care le produce. Din acest moment consiliul local i poate exercita atribuiile, stabilite prin lege. Toi paii care trebuie ndepinii n mod legal sunt legai n lan, depind unii de alii i nu se poate trece la paii urmtori fr ndeplinirea ficruia n parte. Declararea consiliului local ca existnd n mod legal depinde de ndeplinirea procedurii de validare a mandatelor majoritii consilierilor locali i depunerea jurmntului. Unii consilieri validai pot absenta de la edina de consituire, putnd depune jurmntul ntr-o edin urmtoare a consiliului. De aici se poate afirma c majoritatea, n acest caz, se apreciaz n raport cu cei care au depus jurmntul. Consilierii intr n exerciiului mandatului lor numai dup depunerea jurmntului. Declararea consiliului ca legal constituit se face de consilierul care care a condus edina de constituire i anume de cel mai n varst consilier. Legea privind statutul aleilor locali prevede c dup declararea ca legal constituit a consiliului, membrilor li se d o legitimaie care atest calitatea lor de consilieri, este semnat de primar i de preedintele consiliului judeean. Consilierii locali i judeeni primesc un semn distinctiv ca i alei reprezentani ai colectivitii locale pe care l vor purta pe ntreaga durat a mandatului. De asemenea statutul stabilete c cei alei n funcia de consilier i validai au dreptul s se asocieze n grupuri, dup partidul sau aliana electoral sau politic pe a cror liste au fost alei, dar numai dac sunt cel puin 3. Se alege un lider prin votul majoritii membrilor. Tot la fel se aplic prevederile i consilierilor independeni.

Alegerea preedintelui de edin i atribuiile sale

n cadrul aceleai edine de constiuire a consiliului local urmeaz proceduri care trebuie ndeplinite, conform legii. Un pas urmtor ar fi alegerea unui preedinte de edin prin vot deschis, pentru un termen de pn la 3 luni prin votul majoritii membrilor n funcie. Preedintele nu este eful consiliului local deoarece aceast 9

autoritate public nu are un preedinte. Totul rmne la nivel de edine. Rolul su este de a conduce edinele consiliului, indiferent dac sunt ordinare sau extraoredinare i de a semna hotrrile adoptate de consiliu. La debutul lucrrilor ce se face prezentarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliului local n care se stabilete c aceast hotrre ca i cea prin care consiliul local este declarat ca legal consitutit se semneaz de preedintele n vrst i de ceilali doi, asistenii si, i apoi, se contrasemneaz de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Aceste hotrri nu produc efecte juridice i nu pot fi obiectul unor aciuni n justiie. i n cazul preedintelui de edin este posibil schimbarea nainte de expirarea celor 3 luni, dar numai la iniiativa sau propunerea a cel puin 1/3 din numrul consilierilor i tot cu votul majoritii consilierilor n funcie. Era necesar i motivarea acestei iniiative a preedintelui sau consilierilor i se poate spune c era chiar necesar precizarea chestiunilor pe care le are consiliul, n edin, condus de preedinte, cum ar fi: depunerea jurmntului de primar, cu condiia ca mandatul su s fi fost validat, alegerea viceprimarului, aprobarea numrului i componenei comisiilor pe domenii de specialitate i prezentarea proiectului ordinii de zi pentru edina urmtoare a consiliului local. Regulamentul-cadru stabilete, de asemenea, principalele atribuii ale preedintelui de edin. Acestea sunt: -conduce edinele consiliului local -supune votului consilierilor proiectele de hotrri, asigur numrarea voturilor i anun rezultatul votrii cu menionarea voturilor pro i contra i a abinerilor. -aplic sanciunile prevzute de statutul aleilor locali sau propune consiliului aplicarea acestor sanciuni -semneaz hotrrile consiliului, chiar dac a votat mpotriva adoptrii acestora i mai semneaz porcesul-verbal -supune votului consilierilor orice problem care corespunde cu ceea ce reperzint competenele consiliului -asigur menineea ordinii i respectarea regulamentului de desfurare a edinelor Preedintele poate ndeplini i alte atribuii prevzute lege, nsrcinri date ce consiliul local saude regulament.

10

Competena consiliului local

Ca i element component al administraiei publice locale, alturi de primar, consiliul local funcionez n baza principiului autonomiei locale potrivit legii 215/2001. Acesta presupune ca regul, o competen material general i neexistena subordonrii n raport cu nici o autoritate a administraiei publice centrale sau locale. Excepii pot fi ntlnite n vestul Europei, n Regatul Unit unde se exercit asupra autoritilor comunale (uniti de baz n organizarea teritorial) controlul autoritilor intermediare, adic de la nivelul districtului. Dar aceasta este explicabil datorit particularitilor istorice ale evoluiei administraiei. n ara noastr toate legile de organizare a administraiei publice locale incluznd Constituia din 1991 au prevzut dreptul oraganelor statale de a anula actele autoritilor locale alese sub pretextul, tocmai, al realizrii autonomiei locale. Nu a fost prevzut expres c prin aceast cale centrul are o cale de a se implica n treburile locale, deci existena unui raport de subordonare, ci prin fomula tutel administrativ. Modelul sistemului administrativ din ara noastr consacrat de Constituia din 1866 i din 1923 era cel belgian, stat n care se practica acest tip de mascare a adevratului, mecanism de conducere sub formulri ambigue stabilite de lege, pn cnd n anul 1989 a fost adoptat noua Constituie. n Romnia, prin Cosntituia din 1991 s-a schimbat sistemul de conducere prin aceast masc, a tutelei administrative, a fost schimbat modul de reglementare a consiliilor locale stabilind acel principiu prin care consiliile locale i primarii sunt autoriti autonome i sunt cele competente s rezolve problemle din comune i orae. Delimitarea atribuiilor consiliului este dat de principiul autolimitrii statului, adic cu ct sunt cedate competene n favoarea autoritilor locale cu att crete autonomia lor i independena fa de autoritile centrale. Constituia stabilete n art. 121 alin. (2)-consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv chestiunile de interes local, din comune i din orae. Consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n orice domeniu, cu condiia s nu existe vreo interdicie expres a legii. Atribuiile consiliului local au crescut, ca numr, pe msur ce statul a transferat tot mai multe servicii publice 11

colectivitilor locale care, n mod legal, se realizeaz conform principiului descentralizrii administrative, oferite cetenilor de ctre cei care au fot alei n funciile de conducere ale comunelor i oraelor. Acest porces s-a desfurat destul de activ n ultimul deceniu prin reglementri speciale care implic imediat i resurse financiare alocate pentru rezolvarea chestiunilor de interes local, n vederea bunei funcionri a acestor servicii publice. Comepetena material general presupune c autoritatea local, n acest caz consiliul local, are iniiativ i hotrte n condiiile legii, n toate problemele de interes local, exceptndu-le pe cele date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. Competena material general este totui limitat prin prevederea legii c atribuiile date prin lege altor autoriti publice locale, judeene sau centrale nu pot face obiectul de dezbatere i hotrre a consiliului. S-a precizat la un moment dat n doctrin faptul c ar fi necesar distincia exact ntre dreptul de iniiativ i cel de a hotr al consiliului n exercitarea tuturor atribuiilor sale, deoarece exist circumstane cnd consiliul local are iniiativ ntr-o anumit chestiune, iar o autoritate a administraiei centrale sau consiliul judeean hotrsc. De asemenea, n alte situaii este nevoie de avizul, acordul sau aprobarea consiliului judeean sau al ministerului de resort petru consiliu n urma crora consiliul poate pronuna o hotrre.

Atribuiile consiliului local

Sunt urmtoarele atribuii care sunt ncredinate consiliului local: -organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local-ceea ce presupune: aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local, al statutului comunei, oraului sau municipiului, a statului de funcii al aparatului de specialitate al primarului, al instituiilor i serviciilor publice de interes local, exercitarea n numele unitii administrativ teritoriale a drepturilor i obligaiilor corespunztoare participaiilor deinute la regii autonome sau societi comerciale, n condiiile legii;

12

-dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului: prin propunerea primarului s se aprobe bugetul local a virrilor de credite, a modului de utilizare a rezervei bugetare i a contului de ncheiare al exerciiului bugetar, aprobarea prin propunerea primarului a contractrii i-sau garantrii mprumuturilor i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, stabilirea i aprobarea impozitelor i taxelor locale, la propunerea primarului aprobarea documentaiilor tehnico-economice pentru lucrrile de investiie de interes local, aprobarea n condiiile legii a strategiilor privind dezvoltarea economico-social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale, asigurarea realizrii lucrrilor i luarea msurilor care se cer n procesul integrrii europene, n domeniul mediului i gospodririi apelor pentru serviciile oferite cetenilor; -administrarea domeniuliui public i privat al comunei, oraului sau municipiului: consiliul hotrte s se dea n administrare, concesionare sau nchiriere bunuri proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor de interes local, de asemenea hotrte vnzarea, concesionarea sau nchierierea bunurilor proprietetate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice, avizeaz sau aprob documnetaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, piee i de obiective de ineteres public local; -gestionarea serviciilor furnizate cetenilor: asigur crearea mprejurrilor necesare furnizri serviciilor publice de interes local, hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti personalului sanitar i didactic, sprijin activitatea cultelor religioase, aprob construirea locuinelor sociale; -cooperarea interinstituional n plan intern i extern: hotrte cooperarea sau asocierea cu pesoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local, hotrte cooperearea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar i strintate, i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor locale n vederea promovrii unor interese comune.

13

PROCEDURA DE CONSTITUIRE A CONSILIULUI JUDEEAN

14

n Articolul 122 din Constitutia Romniei este reglementat Consiliul Judetean, autoritate a administratiei publice, constituit la nivel intermediar respectiv la nivelul judetului. Potrivit textului constitutional, "Consiliul Judetean este autoritatea administratiei publice pentru coordonarea activittii consiliilor comunale si orsenesti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judetean"12. Articolul 22 din Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 286/2006, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constitutional precitat. Din interpretarea acestui text, rezult urmtoarele "elemente ale statutului constitutional si legal al Consiliului Judetean: a) este o autoritate a administratiei publice locale, o autoritate a autonomiei locale; b) un al doilea element al acestui statut priveste rolul Consiliului Judetean, acela de a coordona activitatea consiliilor comunale si orsenesti; c) un ultim element priveste finalitatea coordonrii, si anume: realizarea serviciilor publice de interes judetean. Constatm astfel c, n vreme ce Consiliul Local (comunal, orsenesc si municipal) dispune de plenitudinea de competent n solutionarea problemelor de interes local, Consiliul Judetean are atributii restrnse, care se limiteaz la coordonarea activittii Consiliilor Locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judetean"13. Articolul 87, alineatul 2 din Legea Administratiei Publice Locale stipuleaz urmtorul fapt: "Consilul Judetean este compus din consilieri judeteni, alesi prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, n conditiile legii". Cum am precizat deja, textul constitutional trimite la o lege, prin care s se stabileasc modul de alegere si functionare a Consiliului Judetean, fr a preciza dac va fi vorba despre sistemul alegerilor directe sau al celor indirecte. Initial, n baza Legii nr. 70/1991 a Alegerilor Locale,14 Consiliul Judetean se alegea n mod indirect, ns, n urma modificrilor aduse acestei legi, prin Legea nr. 25/1996,15 s-a trecut la sistemul alegerii directe a Consiliului Judetean, sistem care este mentinut si prin actuala Lege nr. 67/2004 pentru Alegerea Autorittilor Administratiei Publice Locale.
12 13

Constituia Romniei, Art. 122, alin. (1). Eugen Popa, Drept Administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000, pag. 42. 14 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 239, din 28 Noiembrie 1991. 15 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 77, din 13 Aprilie 1996.

15

Legea Administratiei Publice Locale subliniaz faptul c "numrul membrilor fiecrui Consiliu Judetean se stabileste prin ordin al Prefectului, n functie de numrul locuitorilor judetului, raportat de Institutul National de Statistic la data de 1 Ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 Iulie a anului care preced alegerile, dup cum urmeaz: "
Numrul locuitorilor judetului Pn la 350.000 ntre 350.001 500.000 ntre 500.001 650.000 Peste 650.000 Numrul consilierilor 31 33 35 37

Procedura constituirii consiliului judeean i a validrii mandatelor consilierilor judeeni este aceeai cu cea a constituirii consiliilor locale i a validrii mandatelor consilierilor locali. De asemenea, suspendarea i ncetarea de drept a mandatului consilierilor judeeni pot avea loc n aceleai situaii i condiii prevzute de lege n cazul suspendrii i, respectiv, al ncetrii mandatului consilierilor locali [art. 9 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 i art. 100 coroborat cu art. 56 din Legea nr. 215/2001, republicata]. Condiiile de eligiblitate, precum i incompatibilitile cu funcia de consilier judeean sunt aceleai ca i n cazul consilierilor locali.

Constituirea consiliului judeean

Potrivit legii, n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor va avea loc edina de constituire a Consiliului Judeean. Convocarea consilierilor declarai alei la edina de constituire a Consiliului, se face de ctre prefect, prin ordin. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor declarai alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, peste 3 zile se va organiza o nou edin. n acest scop prefectul va emite un nou ordin de convocare. Dac nici de aceast dat nu se prezint cel puin dou treimi din numrul consilierilor declarai alei de ctre biroul electoral de circumscripie, prefectul va face o nou convocare peste alte 3 zile, emind n acest scop un nou ordin. Dac nici la a treia convocare nu se prezint cel puin dou treimi din numrul consilierilor declarai alei, prefectul va dispune verificarea motivelor care au

16

determinat neprezentarea la edin a consilierilor abseni. Dac absenele nu au la baz motive temeinice, determinate de: boal, care a necesitat spitalizarea sau imobilizarea la pat; deplasarea n strintate n interes de serviciu; evenimente de for major, cum ar fi: inundaii sau alte catastrofe care au mpiedicat deplasarea, deces n familie sau alte situaii similare, prefectul va emite un ordin prin care va declara vacante locurile consilierilor declarai alei, care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare. Ordinul prefectului poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. nainte de emiterea ordinului prevzut la alin. (3) prefectul va verifica dac pe listele de candidai depuse de partidele politice, alianele politice sau alianele electorale ai cror consilieri declarai alei au lipsit nemotivat mai sunt supleani. n caz afirmativ, prin acelai ordin se va dispune organizarea unei noi edine de constituire la care vor fi convocai supleanii. Dac pe listele de candidai ale partidelor n cauz nu mai sunt supleani sau acetia refuz, la rndul lor, s se prezinte la edin, prefectul va dispune organizarea de alegeri pentru completarea posturilor declarate vacante potrivit alin. Alegerile se vor organiza n condiiile Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, n cel mult 30 de zile de la data emiterii ordinului, i la acestea vor putea participa toate partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care au depus iniial liste de candidai, precum i candidaii independeni care nu au fost declarai alei la alegerile anterioare. edina de constituire este deschis de prefect sau de reprezentantul acestuia, care l invit pe cel mai n vrst dintre consilieri, precum i pe cei 2 asisteni ai acestuia s preia conducerea lucrrilor edinei. Asisteni ai preedintelui de vrst vor fi desemnai cei mai tineri consilieri. Dup preluarea conducerii edinei se ia o pauz, n timpul creia se constituie grupurile de consilieri, potrivit prevederilor Statutului aleilor locali, iar Secretarul general al judeului, prezint preedintelui de vrst i asistenilor acestuia dosarele consilierilor declarai alei i pe cele ale supleanilor lor, aa cum acestea au fost primite de la biroul electoral de circumscripie. Dosarele pot fi nsoite de opiunile scrise ale consilierilor alei care ocup funcii incompatibile, potrivit legii, cu calitatea de consilier. La reluarea lucrrilor consilierii declarai alei vor alege prin vot deschis, exprimat prin ridicare de mini, o comisie de validare alctuit din 5 consilieri judeeni. Comisia este aleas pe ntreaga durat a mandatului. Desemnarea candidailor pentru comisia de validare

17

se face de ctre grupurile de consilieri constituite potrivit art. 2, alin. (2). Alegerea membrilor comisiei de validare se face individual, prin votul majoritii consilierilor prezeni la edina de constituire, iar rezultatul va fi consemnat n hotrrea nr. 1. Comisia de validare a mandatelor alege din rndul membrilor si un preedinte i un secretar, cu respectarea procedurii de vot prevzute la art. 3, alin. (3). Dup alegerea comisiei de validare preedintele dispune o nou pauz, n timpul creia va fi examinat de ctre comisie legalitatea alegerii fiecrui consilier pe baza dosarelor prezentate de preedintele de vrst, i se elaboreaz propunerile de validare sau de invalidare a mandatelor. n acest scop se ncheie un proces-verbal. Dac consilierii care dein funcii incompatibile opteaz n scris pentru renunarea la funcia de consilier, va fi examinat, n vederea validrii, dosarul supleantului, respectiv supleanilor de pe aceeai list, n ordinea n care cei n cauz au fost nscrii pe lista de candidai. Invalidarea alegerii unui consilier poate fi propus de comisia de validare numai dac aceasta a constatat c au fost nclcate condiiile de eligibilitate stabilite expres prin lege sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral constatat de ctre biroul electoral, potrivit prevederilor Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Invalidarea mandatului se va propune i n cazurile prevzute la alin. (2). Consilierii care lipsesc motivat de la edina de constituire, pot fi validai sau invalidai n lips. n cazul n care, pn la data validrii, un candidat declarat ales nu mai face parte din partidul pe a crui list a fost ales, la cererea scris a partidului respectiv mandatul acestuia nu va fi validat, urmnd a fi validat primul supleant de pe list. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, prin votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul de consilieri stabilit potrivit legii se va proceda la depunerea urmtorului jurmnt : Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun-credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului X, Aa s-mi ajute Dumnezeu ! . Consilierii pot depune jurmntul fr formula religioas. n acest caz jurmntul va fi imprimat pe formular fr aceast formul.

18

Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept, fapt care se consemneaz n procesul-verbal al edinei. n acest caz se va supune validrii mandatul primului supleant de pe lista partidului politic, alianei politice sau alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele politice i alianele politice confirm n scris apartenena la partid a consilierului n cauz. Dup depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul membrilor Consiliului Judeean, preedintele de vrst declar Consiliul legal constituit.

Atribuiile consiliului judeean

Consiliul judeean are ca principale ndatoriri urmatoarele: -alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte si 2 vicepresedini; -hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice si societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean; -se ocup de organizarea si funcionarea consiliului judeean, precum si de instituiile, serviciile publice, societile comerciale si regiilor autonome de interes judeean; -exercit, in numele judeului, toate drepturile si obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome; -decide n cazul conductorilor instituiilor si serviciilor publice de interes judeean; -aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; -aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum si contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului; -stabilete impozite si taxe judeene; -adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmarete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; -stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de

19

dezvoltare urbanistica general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale componente; -urmareste modul de realizare a acestora, in cooperare cu autoritatile administratiei publice locale comunale, orasenesti sau municipale implicate; -aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean; - hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului i a serviciilor publice de interes judeean; -hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului; -atribuie denumiri de obiective de interes judeean; -asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean (n ceea ce priveste educaia, serviciile sociale pentru protecia copilului, sntatea, cultura, tineretul, sportul, ordinea public etc.) ; -sprijin activitatea cultelor religioase -emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; -acord consultan n domenii specifice unitilor administrativ-teritoriale din jude; -hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romane ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, in vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; -hotrte nfrairea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; -hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale si internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.

BIBLIOGRAFIE:

20

 Anton Trilescu, Drept Administrativ, Ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; Eugen Popa, Drept Administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 2000; Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Lucian Chiriac, Drept Administrativ. Activitatea autoritilor publice, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011; Verginia Verdina, Drept Administrativ, Ediia a IV-a revzut i actualizat, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009; Constituia Romniei; Legea 215/2001.

21