Șuteu Naomi- AP III

Funcția publică şi funcționarul public

1. Definiție

In conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999, funcția publică reprezintă "ansamblul

atribuțiilor si responsabilităților, stabilite în temeiul legii, in scopul realizării prerogativelor de
putere publică de catre administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile
administrative autonome", iar funcționarul public este "persoana numită, în condițiile legii, într-o
funcție publică" (art.2 alin. (1) si (2).

Trăsaturile caracteristice ale funcției publice:

a) Funcția publică este o situatie juridica reglementata legal, în sensul ca atâtdrepturile cât si
obligatiile care formeaza continutul acesteia sunt prestabilite pe caleunilaterala, prin
norme juridice, de catre organele administratiei publice.

b) Funcția publică reprezinta un ansamblu complex de drepturi si obligatiiconferite

titularului ei, care capata un adevarat statut propriu si participa la realizareacompetentei
organului administratiei publice din care face parte.

c) Functia publica are un caracter propriu, în sensul ca apartine numai celuianume învestit
în cadrul unui organ al administratiei publice. Caracterul propriu al functieipublice nu
împiedica organele administratiei publice sa-si realizeze competenta prin îndeplinirea
unor functii identice sau similare de catre mai multe persoane, cu delimitareamateriala a
activitatii fiecareia.

2. Prerogative de putere publică

Activitatea pe care o desfasoara functionarii publici implica intotdeauna prerogative de putere

publica. Principalele activitati desfasurate de functionarii publici, in exercitarea functiei pe care o
detin, sunt:

a) punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative;

 Șuteu Naomi- AP III

b) elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii sau

institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor si
statisticilor, precum si a documentatiei privind aplicarea si executarea legilor, necesare
pentru realizarea competentei autoritatii sau institutiei publice;
d) consilierea, controlul si auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare;
f) colectarea creantelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice in raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si strainatate, in limita
competentelor stabilite de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, precum si
reprezentarea in justitie a autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara
activitatea;
h) realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a administratiei publice.

La baza exercitării funcției publice stau anumite principii, pe care legea le enumera, creând astfel
cadrul legal in care își desfășoară raporturile de serviciu orice funcționar public. Astfel, funcția
publica se întemeiază pe următoarele principii:

a) legalitate, imparțialitate si obiectivitate;

b) transparenta;
c) eficienta si eficacitate;
d) responsabilitate, in conformitate cu prevederile legale;
e) orientare către cetățean;
f) stabilitate in exercitarea funcției publice;
g) subordonare ierarhica

3. Raporturile de serviciu ale funcționarilor publici

Este cert ca functionarul public isi desfasoara activitatea in temeiul unui raport de serviciu, iar
nu in baza contractului individual de munca. Dar, actul administrativ de numire in functie nu
reprezinta altceva decat manifestarea de vointa a uneia dintre parti pentru incheierea unui raport
 Șuteu Naomi- AP III

juridic contractual; el urmeaza, ca regula, cererii persoanei in cauza de a deveni functionar

public.

Ceea ce particuleaza in mod fundamental si incontestabil raporturile de serviciu ale

functionarilor publici, fata de raporturile de munca ale salariatilor rezida in faptul ca functionarii
publici sunt purtatori ai puterii publice pe care o exercita in limitele functiei lor. Salariatii, chiar
incadrati la o autoritate sau institutie publica nu dispun de astfel de atributii de putere, ei pot fi
priviti, potrivit atributiilor lor, doar simpli prexupusi ai angajatotului lor.

Cu toate acestea, uneori, este greu de explicat de ce in randul aceleiasi structuri a administratiei
publice, unele persoane au calitatea de functionar public, altele de salariat, atributiile lor fiind
identice sau asemanatoare.

Concursul de recrutare în functia publică

1. Principii de organizare şi desfăşurare a concursului de recrutare

Procedura concursului pentru ocuparea unei funcţii publice vacante constă din recrutare şi
selectare. Acţiunile de recrutare sînt realizate la etapa de organizare a concursului, acţiunile de
selectare – la etapa de desfăşurare a acestuia.
Organizarea concursului (recrutarea) se realizează în cîteva etape:
a) Pregătirea materialelor /documentelor necesare pentru iniţierea şi organizarea concursului
b) Anunţarea concursului
c) Primirea dosarelor de concurs
d) Admiterea la concurs
Concursurile de recrutare şi promovare pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere şi de
execuţie se organizează potrivit art. 618 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu
completările ulterioare și se desfășoară cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor Hotărârii
Guvernului nr. 611/2008, cu modificările şi completările ulterioare – art. 617 alin.(2) din Codul
administrativ.
Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a înştiinţa Agenţia Naţională a Funcţionarilor
Publici cu privire la organizarea unui concurs cu cel puţin 15 zile lucrătoare înainte de data
publicării anunţului de concurs, respectiv 5 zile lucrătoare înainte de data publicării anunţului de
 Șuteu Naomi- AP III

concurs cu privire la organizarea unui concurs de recrutare pentru ocuparea unei funcţii publice
de execuţie temporar vacante.

2. Publicitate
Anunţul privind concursul se publică pe pagina de internet a instituţiei organizatoare şi pe site-ul
Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, cu cel puţin 30 de zile înainte de data desfăşurării
concursului. Prin excepţie, termenul de 30 de zile poate fi redus la 15 zile pentru concursul
organizat în vederea ocupării funcţiilor publice de execuţie temporar vacante – art. 618 alin.(3)
din Codul administrativ.
Înştiinţarea transmisă Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici va cuprinde următoarele
informaţii:
1. denumirea autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului;
2. funcţia publică pentru care se organizează concursul, identificată prin denumire, categorie,
clasă şi grad profesional;
3. compartimentul din care face parte funcţia publică pentru care se organizează concursul;
4. data, ora şi locul sau locaţia desfăşurării probei suplimentare, dacă este cazul;
5. data, ora şi locul sau locaţia desfăşurării probei scrise;
6. condiţiile de participare cuprinzând condiţiile de studii, condiţiile de vechime în specialitate şi
alte condiţii specifice;
7. perioada de depunere a dosarelor de concurs;
8. data publicităţii;
9. coordonate de contact pentru primirea dosarelor de concurs, cuprinzând adresa de
corespondenţă, telefon/fax, e-mail, persoana de contact şi funcţia publică deţinută.

3. Condiții de studii şi vechime în specilitate necesare participării la concurs

Condiţiile minime de vechime în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiilor publice de
execuţie se stabilesc astfel:
a) un an în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor
publice de execuţie de grad profesional asistent;
b) 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor
publice de execuţie de grad profesional principal;
c) 7 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor
publice de execuţie de grad profesional superior.
 Șuteu Naomi- AP III

Condiţiile minime de vechime în specialitatea studiilor necesare ocupării funcţiilor publice de

conducere se stabilesc astfel:
a) 5 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiilor
publice de conducere de şef birou, şef serviciu şi secretar general al comunei, precum şi a
funcţiilor publice specifice echivalente acestora;
b) 7 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice, pentru ocuparea funcţiei
publice de conducere.

4. Probele concursului
Proba scrisă - Constă în redactarea unei lucrări și/sau în rezolvarea unor teste-grilă. Prin proba
scrisă se testează cunoștințele teoretice și abilitățile practice necesare ocupării funcției publice
pentru care se reglementează concursul. În cadrul probei scrise se testează, în mod obligatoriu,
inclusiv cunoștințele generale ale candidatului în domeniul administrației publice.
Subiectele pentru proba scrisă se stabilesc pe baza bibliografiei și a tematicii de concurs, astfel
încât să reflecte capacitatea de analiză și sinteză a candidaților, în concordanță cu nivelul și
specificul funcțiilor publice pentru care se organizează concursul. Pentru candidații la ocuparea
aceleiași funcții publice, subiectele sunt identice în cadrul aceluiași concurs, cu excepția cazului
în care concursul se desfășoară în mai multe serii.
Interviul - În cadrul interviului se testează abilitățile, aptitudinile și motivația candidaților. Proba
interviului poate fi susținută doar de către acei candidați declarați admiși la proba scrisă.
Interviul se realizează conform planului de interviu întocmit de comisia de concurs în ziua
desfășurării acestei probe, pe baza criteriilor de evaluare. Criteriile de evaluare pentru stabilirea
planului de interviu sunt: abilitățile de comunicare; capacitatea de analiză și sinteză; abilitățile
impuse de funcție; motivația candidatului; comportamentul în situațiile de criză.
Interviul se susține, de regulă, într-un termen de maximum 5 zile lucrătoare de la data susținerii
probei scrise. Data și ora susținerii interviului se afișează obligatoriu odată cu rezultatele la proba
scrisă. Prin excepție, cu acordul tuturor candidaților sau la cererea scrisă a acestora și cu acordul
membrilor comisiei de concurs, președintele comisiei de concurs poate aproba reducerea
termenului prevăzut pentru susținerea interviului, cu îndeplinirea cumulativă a următoarelor
condiții: a) toți candidații au luat cunoștință despre rezultatul probei scrise; b) niciunul dintre
candidați nu intenționează contestarea rezultatului obținut la proba scrisă.