Varianta final din 29/11/2007

COCOF 07/0037/03-RO

COMISIA EUROPEAN

ORIENTRI PENTRU STABILIREA CORECIILOR FINANCIARE CARE TREBUIE APLICATE CHELTUIELILOR COFINANATE DIN FONDURILE STRUCTURALE I FONDUL DE COEZIUNE N CAZ DE NERESPECTARE A NORMELOR N MATERIE DE CONTRACTE DE ACHIZIII PUBLICE

Prezenta not are ca obiectiv trasarea de orientri pentru stabilirea coreciilor financiare care trebuie aplicate abaterilor detectate n aplicarea reglementrilor comunitare privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice cofinanate din fondurile structurale i Fondul de Coeziune n perioadele de programare 2000-2006 i 2007-2013. Atunci cnd serviciile Comisiei detecteaz astfel de abateri n cursul controalelor de audit efectuate, acestea trebuie s stabileasc valorile coreciilor financiare aplicabile. n cazul n care, n urma propunerii de corecie fcute de ctre Comisie, statul membru nu accept s realizeze el nsui corecia n conformitate cu articolul 39 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 sau cu articolul 98 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, corecia este aplicat printr-o decizie a Comisiei n temeiul articolului 39 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 sau al articolului 99 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Orientrile sunt menite s sprijine serviciile Comisiei n asigurarea unei abordri comune pentru tratarea cazurilor de abateri. Autoritile de control ale statelor membre pot, de asemenea, s descopere abateri de acest tip n activitile de control pe care le desfoar. n acest caz, acestea sunt obligate s efectueze coreciile necesare n conformitate cu articolul 39 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 sau cu articolul 98 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Se recomand autoritilor responsabile din statele membre s urmreasc aceleai criterii i aceleai bareme pentru a corecta abaterile detectate de ctre serviciile lor n cadrul controalelor prevzute la articolele 4 i 10 din Regulamentul (CE) nr. 438/2001 i la articolele 60 litera (b) i 62 alineatul (1) literele (a) i (b) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, precum i n cadrul altor tipuri de controale, in afara situatiilor in care autoritatile responsabile hotarasc sa aplice msuri mai restrictive. Situaiile prezentate n tabelul din anex sunt cazurile cele mai des ntlnite. Alte cazuri, care nu apar n acest tabel, vor fi tratate dup aceleai principii. Sumele i baremele fixate in seama de reglementrile comunitare pertinente i de documentele de orientare referitoare la coreciile financiare, n special dispoziiile urmtoare: Directive comunitare de coordonare a procedurilor de atribuire a urmtoarelor contracte de achiziii publice: 92/50/CEE Contracte de achiziii publice de servicii, 93/36/CEE Contracte de achiziii publice de bunuri, 93/37/CEE Contracte de achiziii publice de lucrri,
1/11

93/38/CEE Contracte de achiziii publice n sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al comunicaiilor, 98/4/CE de modificare a Directivei 93/38/CEE, 97/52/CE de modificare a Directivelor 92/50/CEE, 93/36/CEE i 93/37/CEE, 92/13/CEE Proceduri de recurs n materie de atribuire a contractelor de achiziii ale ntreprinderilor din sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al telecomunicaiilor, 89/665/CEE Proceduri de recurs n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice de bunuri i de lucrri, 2004/17/CEE Contracte de achiziii publice n sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al serviciilor potale, 2004/18/CEE Contracte de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, 2005/51/CE de modificare a anexei XX la Directiva 2004/17/CE i a anexei VIII la Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind contractele de achiziii publice, Directiva 2001/78/CE a Comisiei din 13 septembrie 2001 privind utilizarea formularelor standard pentru publicarea anunurilor de contracte de achiziii publice, i, de asemenea, Regulamentul (CE) nr. 1564/2005 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de stabilire a formularelor tip pentru publicarea anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice conform Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului. Decizia 2005/15/CE privind modalitile de aplicare a procedurii prevzute la articolul 30 din Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectorul apei, al energiei, al transporturilor i al serviciilor potale. Normele i principiile enunate n tratat, n special cu privire la libera circulaie a mrfurilor (articolul 28 din Tratatul CE), dreptul de stabilire (articolul 43), libertatea de a presta servicii (articolul 49), nediscriminarea i egalitatea de tratament, transparena, proporionalitatea i recunoaterea reciproc. n conformitate cu articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999, operaiunile care fac obiectul unei finanri din fonduri trebuie s respecte prevederile tratatului i ale legislaiei adoptate n temeiul acestuia, precum i politicile comunitare, inclusiv cele privind atribuirea de contracte de achiziii publice. Dispoziii identice pentru perioada de programare 2007-2013 sunt prevzute la articolul 9 alineatele (2) i (5) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. n conformitate cu articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene:

2/11

Constituie abatere1 orice nclcare a unei dispoziii de drept comunitar, ca urmare a unei aciuni sau omisiuni a unui agent economic, care poate sau ar putea prejudicia bugetul general al Comunitilor sau bugetele gestionate de acestea, fie prin diminuarea sau pierderea veniturilor acumulate din resurse proprii, colectate direct n numele Comunitilor, fie prin cheltuieli nejustificate. n ceea ce privete fondurile structurale, articolul 39 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1260/99, stipuleaz c statele membre efectueaz coreciile financiare cerute n legtur cu abaterile individuale sau sistemice detectate. Coreciile constau n eliminarea total sau parial a participrii comunitare. Pentru perioada de programare 2007-2013, aceleai dispoziii sunt prevzute la articolul 98 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. n conformitate cu articolul 39 alineatele (2) i (3), n cazul n care statul membru nu efectueaz coreciile financiare necesare, Comisia poate decide s realizeze ea nsi coreciile financiare cerute eliminnd n ntregime sau parial participarea fondurilor la aciunea vizat. Pentru a stabili valoarea coreciei, Comisia ine seama, n conformitate cu principiul proporionalitii, de natura abaterii sau a modificrii, precum i de proporiile i de consecinele financiare ale neregulilor constatate n sistemele de gestiune sau de control ale statelor membre. Pentru perioada de programare 2007-2013, dispoziii identice sunt prevzute la articolul 99 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. n conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 448/2001, 1. Valoarea coreciilor financiare efectuate de Comisie n conformitate cu articolul 39 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 pentru neregulariti individuale sau sistemice este estimat oricnd este posibil i realizabil pe baza unui dosar individual i este egal cu valoarea cheltuielilor solicitate in mod eronat de la bugetul comunitar, avnd n vedere principiul proporionalitii. 2. n cazul n care nu este posibil sau practicabil s se cuantifice n mod precis valoarea cheltuielilor n neregul, sau dac ar fi nepotrivit s se anuleze n ntregime cheltuiala respectiv i Comisia i bazeaz prin urmare coreciile sale financiare pe extrapolare sau pe un pre fix, se procedeaz dup cum urmeaz: a) n cazul extrapolrii, se utilizeaz un model de tranzacii cu aceleai caracteristici; b) n cazul unui pre fix, se estimeaz importana nclcrii reglementrilor i, mrimea i implicaiile financiare ale neregulii stabilite. Dispoziii identice au fost adoptate pentru Fondul de Coeziune pentru perioada de programare 2000-2006 (a se vedea articolul H alineatul (2) din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1164/94 i Regulamentul (CE) nr. 1386/02), precum i articolul 99 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 pentru fondurile structurale i Fondul de Coeziune pentru perioada de programare 2007-2013.

Este de remarcat c o definiie a abaterii extras din articolul 1 alineatul (2) din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95, ns adaptat, din motive de claritate juridic, la domeniul politicilor structurale, a fost introdus prin Regulamentul (CE) nr. 2035/2005 al Comisiei din 12 decembrie 2005 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1681/94 privind abaterile i recuperarea sumelor acordate n mod nejustificat n cadrul finanrii politicilor structurale, precum i organizarea unui sistem informatic n acest domeniu.

3/11

Orientri de definire a principiilor, criteriilor i baremelor indicative aplicate de ctre serviciile Comisiei pentru stabilirea coreciilor financiare menionate la articolul 39 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 au fost adoptate prin Decizia C/2001/476 a Comisiei. Aceleai principii au fost adoptate pentru Fondul de Coeziune prin Decizia C/2002/2871 a Comisiei. n conformitate cu aceste principii, Obiectivul coreciilor financiare este de a restabili o situaie astfel nct 100% din cheltuielile care fac obiectul unei cereri de cofinanare din fonduri structurale s fie n conformitate cu reglementrile naionale i comunitare aplicabile n materie. Valoarea coreciei este estimat, oricnd este posibil, pe baza unor dosare individuale i este egal cu valoarea cheltuielilor solicitate n mod eronat fondurilor n cazurile respective. Totui, coreciile cuantificate n mod specific pentru fiecare operaiune n parte nu sunt ntotdeauna posibile sau realizabile, sau este disproporionat s se anuleze n ntregime cheltuielile respective. n astfel de situaii, Comisia trebuie s fixeze coreciile prin extrapolare sau pe baza unui pre fix. n plus, n conformitate cu orientrile: n cazul n care coreciile financiare nu pot fi cuantificate deoarece depind de prea multe variabile sau produc efecte difuze, trebuie s se aplice corecii forfetare. Coreciile forfetare sunt stabilite n funcie de gravitatea nclcrii constatate, precum i de consecinele financiare ale abaterii. Valoarea i baremele coreciilor financiare definite n tabelul din anex sunt aplicate cazurilor individuale de abatere de la normele referitoare la contractele de achiziii publice descoperite. n cazul n care se descoper abateri sistemice sau repetate n aplicarea normelor referitoare la contractele de achiziii publice, se pot aplica corecii financiare forfetare sau prin extrapolare (n sensul articolului 4 din Regulamentul nr. 448/2001 sau al articolului 99 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006) tuturor operaiunilor i/sau programelor afectate de ctre abateri. Valoarea i baremele coreciilor financiare definite n tabelul din anex pot fi majorate n cazul n care sunt adresate Comisiei cereri de pli nejustificate dup data la care aceasta a informat n mod explicit statul membru prin intermediul unui aviz motivat n temeiul articolului 226 din tratat cu privire la existena unei nclcri a reglementrilor referitoare la contractele de achiziii publice.

4/11

1. Nr.

CONTRACTE CARE SE AFL SUB INCIDENA DIRECTIVELOR COMUNITARE PRIVIND CONTRACTELE DE ACHIZIII PUBLICE Abatere Corecia recomandat (Nota nr. 1)

Nerespectarea procedurilor n materie de publicitate.

Contractul a fost atribuit fr respectarea prevederilor directivelor comunitare 100% din valoarea contractului privind contractele de achiziii publice n materie de publicitate, cu excepia incriminat cazurilor menionate la numrul 2 n cele ce urmeaz. Este vorba de o nerespectare flagrant a uneia dintre condiiile cofinanrii comunitare. Contractul a fost atribuit fr respectarea directivelor comunitare privind 25% din valoarea contractului contractele de achiziii publice n materie de publicitate, ns a existat un grad incriminat de publicitate care a permis agenilor economici aflai pe teritoriul altui stat membru s aib acces la achiziia n cauz. Contractul principal a fost atribuit cu respectarea directivelor comunitare privind contractele de achiziii publice, ns a fost urmat de unul sau mai multe contracte secundare (formalizate sau nu n scris), care au fost acordate fr respectarea prevederilor directivelor privind contractele de achiziii publice, n particular cele referitoare la recurgerea la procedura de negociere fr publicarea unui anun de participare si neputand fi justificata ca o urgena imperativa rezultata din evenimente imposibil de pravazut sau anticipat sau pentru atribuirea de bunuri, lucrri sau servicii complementare. 100% din valoarea contractului (contractelor) incriminat(e). n cazul n care ansamblul contractelor secundare (formalizate sau nu n scris) atribuite fr a respecta prevederile directivelor privind contractele de achiziii publice nu depete limitele stabilite de directive i nici 50% din valoarea contractului principal, valoarea coreciei poate fi redus la 25%.

Nerespectarea procedurilor n materie de publicitate. Contracte de achiziii atribuite fr organizarea unei licitaii n absena unei urgene imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau pentru lucrri i servicii complementare n absena unei situaii neprevzute sau pentru bunuri.

5/11

(Nota nr. 2)

Lucrri sau servicii complementare peste limita stabilit n directive, efectuate n circumstane neprevzute. (Nota nr. 2)

Contractul principal a fost atribuit cu respectarea prevederilor directivelor 100% din valoarea care depete comunitare, ns a fost urmat de unul sau mai multe contracte complementare, 50% din contractul iniial ceea ce a dus la depirea cu mai mult de 50% a valorii contractului iniial. Lucrrile complementare nu constituie o operaiune distinct n sensul articolului 1 litera (c) din Directiva 93/37, sau al alineatului (2) literele (a) i (b) de la articolul 1 din Directiva 2004/18 sau un serviciu distinct n sensul articolului 1 litera (a) din Directiva 92/50, sau al alineatului (2) literele (a) i (d) de la articolul 1 din Directiva 2004/18. n cazul n care lucrrile sau serviciile complementare depesc limitele stabilite de directive i reprezint o operaiune sau un serviciu distinct, trebuie s se in seama de valoarea global a tuturor lucrrilor sau a serviciilor complementare n vederea aplicrii directivelor privind contractele de achiziii publice. n cazul n care lucrrile sau serviciile complementare reprezint o operaiune sau un serviciu distinct care depete limitele stabilite de directive, se aplic punctul nr. 1 de mai sus. n cazul n care lucrrile sau serviciile complementare reprezint o operaiune sau un serviciu distinct, ns nu depesc limitele stabilite de directive, se aplic punctul nr. 21 de mai jos.

Nemenionarea tuturor criteriilor de selecie i de atribuire n caietul de sarcini sau n

Contractul a fost atribuit cu respectarea normelor referitoare la publicitate 25% din valoarea contractului. stabilite de directivele privind contractele de achiziii publice, ns caietul de Acest procentaj poate fi micorat sarcini sau anunul de participare fie nu menioneaz toate criteriile de selecie la 10% sau la 5% n funcie de
6/11

anunul de participare

i/sau de atribuire, fie acestea nu sunt descrise suficient de bine.

gravitate.

Aplicarea de criterii de atribuire ilegale

Contractul a fost atribuit prin aplicarea de criterii de atribuire ilegale (de exemplu: folosirea unui criteriu de selecie pentru atribuirea contractului, nerespectarea criteriilor stabilite de autoritatea contractant n anunul de participare sau n caietul de sarcini sau aplicarea incorect i/sau discriminatorie a criteriilor de atribuire). Cazuri n care anumii ageni ar fi fost descurajai de la a participa la licitaie din cauza restriciilor ilegale fixate pentru licitaie sau n caietul de sarcini corespunztor (de exemplu, obligaia de a avea deja o unitate sau un reprezentant n ara sau regiunea respectiv, precum i fixarea de norme tehnice prea specifice care privilegiaz un singur operator sau faptul de a avea experien n regiunea respectiv etc.).

25% din valoarea contractului. Acest procentaj poate fi redus la 10% sau la 5% n funcie de gravitate. 25% din valoarea contractului. (Se poate aplica o corecie financiar de 100% din valoarea contractului n cazurile cele mai grave unde exist intenia de a exclude n mod deliberat anumii ofertani.)

Criterii de selecie i/sau de atribuire ilegale fixate n procedura de licitaie

Definirea insuficient sau discriminatorie a obiectului contractului

Caietul de sarcini sau anunul de participare conine o descriere discriminatorie 25% din valoarea contractului. sau insuficient (pentru a permite ofertanilor s identifice obiectul contractului Acest procentaj poate fi redus la i autoritilor contractante s atribuie contractul). 10% sau la 5% n funcie de gravitate. Contractul a fost atribuit printr-o procedur deschis sau restrns, ns 25% din valoarea contractului. autoritatea contractant a negociat cu ofertanii n timpul procedurii de Acest procentaj poate fi redus la adjudecare, cu excepia cazurilor n care discuiile ar fi avut ca unic obiectiv 10% sau la 5% n funcie de
7/11

Negocierea n timpul procedurii de

adjudecare

clarificarea sau completarea coninutului ofertelor acestora sau precizarea gravitate. obligaiilor autoritilor contractante. Contractul a fost atribuit cu respectarea directivelor privind contractele de Suma corespunztoare micorrii achiziii publice, ns a fost urmat de micorarea obiectului fizic al contractului obiectului fizic. fr reducerea proporional a valorii contractului. Plus (Aceast corecie se aplic chiar i n cazul n care suma sczut este utilizat 25% din valoarea obiectului fizic pentru realizarea altor lucrri.) final

10

Micorarea obiectului fizic al contractului. (Nota nr. 2)

11

Micorarea obiectului fizic al contractului. (Nota nr. 2)

Contractul a fost atribuit cu respectarea directivelor privind contractele de 25% din valoarea obiectului fizic achiziii publice, ns a fost urmat de micorarea obiectului fizic al contractului final nsoit de reducerea proporional a valorii contractului deja efectuat. (Aceast corecie se aplic chiar i n cazul n care suma sczut este utilizat pentru realizarea unor contracte complementare ilegale.)

12

Aplicarea necorespunztoare a unor elemente auxiliare

Contractul a fost atribuit cu respectarea prevederilor directivelor privind 2%, 5% sau 10% din valoarea contractele de achiziii publice, ns unele elemente nefundamentale nu au contractului n funcie de fost respectate, cum ar fi publicarea anunului de acordarea a contractului. gravitatea abaterii i/sau n caz de recidiv. Not: Dac acest tip de abatere are numai un caracter formal, fr eventuale consecine financiare, nu se va aplica nicio corecie.

8/11

2.

CONTRACTE

CARE NU SE AFL SAU SE AFL DOAR PARIAL SUB INCIDENA DIRECTIVELOR COMUNITARE PRIVIND CONTRACTELE DE ACHIZIII PUBLICE (CONTRACTELE DE ACHIZIII PUBLICE A CROR VALOARE ESTE INFERIOAR LIMITELOR DE APLICARE A DIRECTIVELOR COMUNITARE I CONTRACTELE DE ACHIZIII PUBLICE DE SERVICII MENIONATE N ANEXA I B LA DIRECTIVA 92/50/CEE, ANEXA XVI B LA DIRECTIVA 93/38/CEE, ANEXA II B LA DIRECTIVA 2004/18/CE I ANEXA XVII B LA DIRECTIVA 2004/17/CE).

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a confirmat n jurisprudena sa c normele i principiile tratatului se aplic n egal msur i contractelor de achiziii publice care nu fac parte din sfera de aplicare a directivelor privind contractele de achiziii publice. La atribuirea contractelor de achiziii publice care intr n sfera de aplicare a Tratatului CE, entitile contractante din statele membre trebuie s se conformeze normelor i principiilor menionate n Tratat, n special cu privire la libera circulaie a mrfurilor (articolul 28 din Tratatul CE), dreptul de stabilire (articolul 43), libertatea de a presta servicii (articolul 49), nediscriminarea i tratamentul egal, transparena, proporionalitatea i recunoaterea reciproc. (Comunicarea interpretativ nr. 2006/C 179/02 a Comisiei privind dreptul comunitar aplicabil atribuirii de contracte de achiziii care nu se afl sau se afl doar parial sub incidena directivelor privind contractele de achiziii publice). n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, principiul egalitii de tratament i al nediscriminrii pe baza naionalitii implic o obligaie de transparen care const n garantarea, n favoarea oricrui eventual ofertant, a unui grad de publicitate adecvat care s permit o deschidere a contractului de servicii pentru concuren, precum i controlarea imparialitii procedurilor de atribuire. (Comunicarea interpretativ nr. 2006/C 179/02 a Comisiei privind dreptul comunitar aplicabil atribuirii de contracte de achiziii care nu se afl sau se afl doar parial sub incidena directivelor privind contractele de achiziii publice). Nerespectarea acestor norme i principii implic riscuri pentru fondurile comunitare. Este deci necesar aplicarea de corecii financiare abaterilor detectate n contractele care nu se afl sau se afl doar parial sub incidena directivelor comunitare. Baremele care trebuie aplicate, n funcie de tipul de abatere, sunt urmtoarele:

9/11

Nr. 21

Abatere Nerespectarea unui grad adecvat de publicitate i de transparen (Nota nr. 3) Contracte atribuite fr organizarea unei licitaii adecvate, n special n absena unei urgene imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau (pentru lucrri sau servicii complementare) a unor circumstane neprevzute. (Nota nr. 2)

Corecia recomandat Contractul a fost atribuit fr lansarea unei licitaii adecvate, ceea ce implic 25% din valoarea nerespectarea principiului transparenei. contractului

22

Contractul principal a fost atribuit n urma unei licitaii adecvate, ns a fost urmat de unul sau mai multe contracte secundare (formalizate sau nu n scris), atribuite fr organizarea unei licitaii adecvate, n special n absena unei urgene imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau (n cazul contractelor de achiziii de lucrri sau de servicii) a unor circumstane neprevzute care s le justifice.

25% din valoarea contractului (contractelor) atribuit(e) fr organizarea unei licitaii adecvate.

23

Aplicarea de criterii de selecie sau de atribuire ilegale

Aplicarea de criterii ilegale, descurajatoare pentru anumii ofertani din cauza unor restricii ilegale fixate n procedura de licitaie (de exemplu: obligaia de a avea o unitate sau un reprezentant n ara sau regiunea respectiv, precum i fixarea de norme tehnice prea specifice care privilegiaz un singur agent).

10 % din valoarea contactului. Acest procentaj poate fi redus la 5%, n funcie de gravitate.

24

nclcarea principiului egalitii

Contracte atribuite cu respectarea normelor referitoare la publicitate, ns a cror 10 % din valoarea atribuire ncalc principiul egalitii de tratament a agenilor (de exemplu n cazul contactului. Acest n care autoritatea contractant a ales n mod arbitrar candidaii cu care negociaz procentaj poate fi redus
10/11

de tratament.

sau dac aceasta ofer un tratament privilegiat unuia dintre candidaii invitai la la 5%, n funcie de negociere). gravitate.

Nota nr. 1) Valoarea coreciei financiare este calculat n funcie de valoarea declarat Comisiei cu privire la contractul afectat de abatere. Procentajul baremului adecvat se aplic valorii cheltuielilor declarate Comisiei pentru contractul n cauz. Exemplu practic: Valoarea cheltuielilor declarate Comisiei pentru un contract de lucrri acordat prin aplicarea de criterii de atribuire ilegale este de 10 000 000 EUR. Indicele de corecie aplicabil este de 25% n conformitate cu baremul nr. 6. Suma care trebuie dedus din declaraia de cheltuieli naintat Comisiei este de 2 500 000 EUR. n consecin, cofinanarea comunitar este redus n funcie de rata de cofinanare a msurii conform creia a fost finanat contractul n cauz. Nota nr. 2) n aplicarea acestor orientri pentru stabilirea coreciilor financiare pentru nerespectarea reglementrilor referitoare la contractele de achiziii publice, se poate aplica un grad limitat de flexibilitate modificrilor contractului dup atribuirea acestuia, cu condiia ca (1) autoritatea contractant s nu modifice economia general a invitaiei la licitaie sau a caietului de sarcini modificnd un element esenial al contractului atribuit, (2) modificrile, dac au fost incluse n invitaia la licitaie sau n caietul de sarcini, s nu aib o influen substanial asupra ofertelor primite. Elementele eseniale ale atribuirii contractului sunt reprezentate, n principal, de valoarea contractului, de natura lucrrilor, de termenul de execuie, de condiiile de plat i de materialele utilizate. Trebuie s se realizeze ntotdeauna o analiz a fiecrui caz n parte. Nota nr. 3) Conceptul grad de publicitate adecvat trebuie s fie interpretat n lumina Comunicrii interpretative nr. 2006/C 179/02 a Comisiei privind dreptul comunitar aplicabil atribuirii de contracte care nu se afl sau se afl parial sub incidena directivelor privind contractele de achiziii publice, n special: a) Principiul egalitii de tratament i cel al nediscriminrii implic o obligaie de transparen care const n garantarea, n favoarea oricrui eventual ofertant, a unui grad de publicitate adecvat care permite deschiderea contractului pentru concuren. Obligaia de transparen implic faptul c o ntreprindere situat pe teritoriul unui alt stat membru poate avea acces la informaiile adecvate referitoare la contract nainte de atribuirea acestuia, astfel nct, dac o dorete, aceast ntreprindere s-i poat manifesta interesul pentru obinerea acestui contract. b) n unele cazuri, din cauza unor mprejurri speciale, cum ar fi o miz economic foarte sczut, atribuirea unui anumit contract nu ar prezenta niciun interes pentru agenii economici situai n alte state membre. n astfel de cazuri, efectele asupra libertilor fundamentale ar trebui considerate ca fiind prea aleatorii i prea indirecte pentru a justifica aplicarea normelor derivate din dreptul comunitar primar i, n consecin, nu se aplic corecii financiare. Fiecare entitate contractant trebuie s stabileasc dac atribuirea contractului n cauz prezint sau nu un eventual interes pentru agenii economici situai n alte state membre. Comisia consider c aceast decizie trebuie s se ntemeieze pe o evaluare a circumstanelor specifice ale situaiei, cum ar fi obiectul contractului, valoarea sa estimativ, caracteristicile specifice ale sectorului vizat (mrimea i structura contractului, practici comerciale etc.), precum i a zonei geografice de execuie a contactului.

11/11