UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMANIEI

Inovaie n administraie

Fondul Social European

Ministerul Administraiei i
Internelor

Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"

MANUALUL FORMATORULUI
N
DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ECOLOGICE

Beneficiar: Ministerul Mediului i Pdurilor

Titlul proiectului: Promovarea achiziiilor publice ecologice prin crearea unui cadru favorabil pentru instruirea achizitorilor publici
Cod SMIS: 1203
Finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative din Fondul Social European n perioada
13.04.2009 10.09.2010

Ministerul Mediului i Pdurilor

Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Pagina 1 din 79

Cuprins

1.

Rolul formatorului n achiziii publice ecologice........................................................ 3

2. Despre autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de achiziie

public ecologice n sectorul administraiei publice......................................................... 4
2.1.

Autoriti contractante ................................................................................................. 4

2.2.

Tipuri de contracte utilizate n achiziii publice ecologice ................................ 7

2.3. Tipuri de proceduri i metode asociate acestora ce pot fi utilizate n

achiziii publice ecologice ......................................................................................................... 8
2.4.

Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice ecologice.................. 9

3.

Achiziii publice ecologice i procesul de achiziie public....................................16

4.

Achiziii publice ecologice i dezvoltare durabil.....................................................17

5.

Sectoare prioritare pentru achiziii publice ecologice la nivel european .........19

6.

Descrierea procesului de achiziie public ecologic ..............................................20

6.1.

Planificarea achiziiilor la nivel de autoritate contractant..............................20

6.2.

Documentaia de atribuire ..........................................................................................24

6.2.1.

Caiet de sarcini i Clauze contractuale................................................................29

6.2.2.

Criterii de calificare i selecie, respectiv de atribuire ...................................40

6.2.3.

Criteriu de atribuire n relaie cu costul pe ciclul de via.............................48

6.2.4.

Exemple de utilizare a costului pe ciclul de via ...........................................50

7.

Aplicarea Procedurii de Atribuire ..................................................................................57

7.1.

Licitaia deschis ...........................................................................................................57

7.2.

Licitaia restrns..........................................................................................................58

7.3.

Negociere cu publicarea unui anun de participare.............................................58

7.4.

Negociere fr publicarea unui anun de participare .........................................59

7.5.

Dialog competitiv...........................................................................................................60

7.6.

Derularea procedurilor de atribuire .........................................................................60

7.7.

Principii ce guverneaz achiziiile publice ecologice ..........................................74

7.8.

Surse aditionale de informaii....................................................................................77

Pagina 2 din 79

1.

Rolul formatorului n achiziii publice ecologice

Rolul formatorului in achiziii publice ecologice

nu este acela de a recita o

prezentare. Acesta trebuie s creeze o atmosfer care s asigure o participare activ

a participanilor din sal i s se asigure c acetia pot face legtura ntre
cunotinele lor prealabile formrii i coninutul sesiunii de instruire, pentru ca acetia
s fac schimb de experiene, s pun ntrebri, s-i manifeste (ne)nelegerile, s
discute experiene practice.

Prezentul manual furnizeaz informaii eseniale pentru o procedur de atribuire a

unui contract de achiziii publice verzi pe care formatorul le poate utiliza n cadrul
sesiunilor de instruire.

Pagina 3 din 79

2. Despre autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de

achiziie public ecologice n sectorul administraiei publice

2.1.

Autoriti contractante

Definiia unei autoriti contractante din sectorul administraiei publice ce poate

realiza achiziii ecologice acoper:
i.

formele tradiionale de autoritate guvernamental, adic

a. organismele de stat sau organismele unitilor administrativ-teritoriale;
b. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce
acioneaz n regim de putere public;
c. organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce
acioneaz n scopul satisfacerii unui interes public.

ii.

alte tipuri de entiti supuse influenei i constrngerilor

guvernamentale, adic oricare organism - altul dect cele incluse la formele
tradiionale - cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface
nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl
cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
a. este finanat, n majoritate, de ctre o entitate ce aparine formei
tradiionale de autoritate guvernamental sau de ctre un alt organism
de drept public;
b. este supus supravegherii manageriale de ctre autoritile de stat,
regionale sau locale, sau entiti guvernate de dreptul public, sau
c. personalul su administrativ, managerial i de supraveghere este, n
proporie mai mare de jumtate, numit de entiti de stat, regionale
sau locale guvernate de dreptul public.
Obligaia unei organizaii guvernate de dreptul public de a aplica prevederile
legislaiei ce guverneaz n materie de achiziie public cnd atribuie contracte
nu depinde, ns, de includerea acesteia ntr-o list de autoriti contractante.
Aceast obligaie i revine n momentul n care prezint caracteristicile
specificate mai sus (n raport cu finanarea, supravegherea managerial i
numirea n funcie). n mod similar, dei o organizaie se poate afla pe list,
poate ajunge n evoluia sa, n situaia n care nu trebuie s aplice legislaia n

Pagina 4 din 79

materie de achiziii publice, ntruct una sau mai multe caracteristici (n raport
cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie) nu mai
reflect o relaie de strns dependen.
iii.

asociaii formate din una sau mai multe dintre entitile de mai sus

Legislaia face referire n mod specific la autoritile contractante ce acioneaz ca o

unitate central de achiziii, adic:
a. obine produse i/sau servicii destinate autoritilor contractante
b. atribuie contracte de achiziii publice sau ncheie acorduri cadru pentru
lucrri, produse sau servicii destinate autoritilor contractante.
n acest caz, autoritile contractante care achiziioneaz produse, lucrri i/sau
servicii din sau printr-o unitate central de achiziii trebuie s se conformeze
legislaiei n materie de achiziii publice, n aceeai msur n care s-a conformat i
unitatea central de achiziii.
Tipurile de autoriti contractante stipulate n Directiva 18/2006 sunt cele specificate
i la art. 8, lit. a si b i din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile
ulterioare. Autoritile contractante din sectorul clasic din Romnia sunt prezentate
n tabelul nr 1.
Tabelul nr. 1
Categorie

Denumire generic
Autoritate public

Oricare organism
al statului

Instituie public de nivel central

Instituie public de nivel regional
Instituie public de nivel local

Oricare
organism,
persoan
juridic,
caracter
comercial
industrial

Este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate sau de ctre

un alt organism de drept public.
fr
sau

Se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti

sau unui alt organism de drept public.
n componena CA/OC/OS mai mult de jumtate din numrul
membrilor sunt numii de ctre o autoritate sau de ctre un alt

Pagina 5 din 79

organism de drept public.

Oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre
organismele statului i alte organisme de drept public .

n plus, alte entiti dein temporar calitatea de autoritate contractant:

i.

n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre

ii.

Uniunea European, n baza regulamentelor europene

n cadrul asistenei financiare nerambursabile acordate de Romnia

Tabelul nr. 2 prezint informaii despre organizaii ce dein temporar rolul de

autoritate contractant i care, n procesul de atribuire a contractelor de bunuri,
lucrri sau servicii aplic legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice.
Tabelul nr. 2
Denumire generic

Detaliere
Entitate juridic care a primit din partea unei autoriti n
mod direct o finanare sau subvenie de mai mult de 50% din
contractul de lucrri a crui valoare depete 4.845.000
EUR.

Autoritate
contractant
temporar

Entitate juridic care a primit din partea unei autoriti n

mod direct o finanare sau subvenie de mai mult de 50% din
contractul de servicii a crui valoare depete 193.000 EUR
Organizaie care a primit din partea unei autoriti n mod
direct o finanare sau subvenie i contractul n baza cruia a
obinut finanarea sau subvenia prevede, n mod expres,
aplicarea legislaiei naionale n materie de achiziii publice .

Pagina 6 din 79

2.2.

Tipuri de contracte utilizate n achiziii publice ecologice

OUG 34/20061, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare se refer la

contractele de achiziie public ca fiind contracte de interes pecuniar (cu titlu
oneros), ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai
multe autoriti contractante i avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii.
Nu se supun legislaiei n materie de achiziii publice contractele ncheiate n cadrul
aceleiai autoriti contractante (in-house).
Atribuirea urmtoarelor tipuri de contracte de achiziii publice ecologice sunt subiect
al legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice:
i.
ii.
iii.

contractele de lucrri
contracte de furnizare
contracte de servicii
Legislaia stabilete reguli diferite pentru contractele de servicii listate n Anexa 2
A i a celor listate n Anexa 2 B la OUG 34/2006, astfel:
a. pentru serviciile listate n Anexa 2A, trebuie respectate toate prevederile
legislaiei ce guvernez n materie de achiziii publice;
b. pentru serviciile listate n Anexa 2B, trebuie respectate prevederile
legislaiei referitoare la caietul de sarcini/specificaii tehnice i
transparen.

iv.

contracte mixte, definite n practica european dup urmtoarele reguli:

a. contract de furnizare, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea
de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere
n funciune a acestora;
b. contract de servicii, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de
produse i servicii n sensul Anexei 2, daca valoarea serviciilor n cauz o
depete pe cea a produselor acoperite de contract pe baza testului
valorii celei mai mari2. Acelai test al valorii mai mari se aplic

Art 3, lit. f.

Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de greater value test

Pagina 7 din 79

pentru contractele de servicii ce includ i servicii din Anexa 2 A i servicii

din Anexa 2 B3;
c. grania dintre contractul de lucrri i contractul de servicii se stabilete
prin utilzarea testului obiectului principal4, avnd n vedere c un
contract de achiziii publice avnd ca obiect servicii n nelesul Anexei 2 i
incluznd activiti n sensul Anexei 1, care sunt doar incidentate
obiectului principal al contractului, sunt considerate contracte de servicii.
Legislaia n materie de achiziii publice stabilete dou tipuri de concesiuni5:
i.
ii.

Concesiune de lucrri publice

Concesiune de servicii

Ca regul general, excluderile de la scopul aplicrii legislaiei ce guverneaz n

materie de achiziii publice vor fi interpretate strict n conformitate cu prevederile art.
12-16 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

2.3.
Tipuri de proceduri i metode asociate acestora ce pot fi
utilizate n achiziii publice ecologice

Autoritile contractante trebuie s utilizeze proceduri de atribuire i metode asociate

acestora pentru atribuirea unui contract de achiziii publice ecologice.
Figura de mai jos prezinta procedurile de atribuire i metodele asociate acestora, aa
cum sunt acestea identificate n legislaie.

Cazul C-411/00, Felix Swoboda GmbH vs Osterreichische Nationalbank, OJ C 28 din 27.1.2001

Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de main object text, cazul C-331/92, Gestion Hotelera Internacional SA

vs Comunidad Autonoma de Canarias, Ayuntamieneto de Las Palmas de Gran Canaria and Gran Casino de Las Palmas SA
5

Caracteristica esenial a unei concesiuni este faptul c vizeaz exploatarea lucrrii/serviciului. Exploatarea presupune

asumarea riscului economic ce poate aprea din execuia unei lucrri /n furnizarea i managementul serviciilor.

Pagina 8 din 79

Proceduri de atribuire
Licitaie deschis
Licitaie restrns

Metode asociate

Negociere cu publicare

procedurilor

Negociere fr publicare

Acord cadru

Dialog competitiv

Sistem dinamic de achiziie

Licitaie electronic
Cumprare direct

Figura nr. 1 - Proceduri de atribuire i metode asociate acestora utilizate n sectorul

clasic
n conformitate cu legislaia n vigoare, rspunderea pentru alegerea procedurii
revine autoritii contractante.

2.4.
Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice
ecologice

Din raiunea de a nu lsa loc manifestrii liberului arbitru n ceea ce privete

cheltuirea banilor publici i totodat pentru a nu afecta celeritatea, simplitatea i
securitatea circulaiei mrfurilor, s-au instituit sisteme i seturi de reguli asociate de
formare a acelor relaii contractuale n care o parte este organism public sau
fondurile angajate sunt fonduri publice.
Achiziiile publice din Romnia nu funcioneaz izolat, ci sunt parte a unui
conglomerat cu legislaie aferent, ce funcioneaz la nivel internaional i european,
prezentat succinct n figura de mai jos (figura nr.2):

Pagina 9 din 79

Sistem Internaional
Organizaia Mondial a Comerului reguli aplicabile ntre prile
semnatare AAP

Sistem Regional
U.E. set de reguli aplicabile Statelor membre

Sistem Naional
Set de reguli aplicate n relaii comerciale la nivel de Stat Membru

Figura nr. 2 - Sisteme de achiziii publice i alte reguli aplicabile achiziiilor publice
Cel mai important acord internaional legat de achiziiile publice este Acordul privind
Achiziiile Publice (AAP) administrat de Organizaia Mondial a Comerului (OMC).
AAP stabilete un set de reguli care guverneaz activitile de achiziii publice ale
membrilor si.
Comunitatea European a aprobat Acordul privind Achiziiile Publice prin Decizia
Consiliului 94/800/EC din 22 Decembrie 1994, referitoare la semnarea acordurilor
obinute n negocierile multilaterale n Runda Uruguay (1986-1994)6, n numele
Comunitii Europene (pentru aspectele ce in de competena sa). Astfel, legislaia
actual n achiziii publice la nivel european reflect prevederile AAP.
La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru
toate statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:
i.
ii.

Legislaia primar care include coninutul, principiile i obiectivele politice

cuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare
Legislaia secundar, reprezentat de actele adoptate de instituiile UE pentru
punerea n practic a prevederilor Tratatelor

Jurnalul Oficial 23.12.2994 L 336/1

Pagina 10 din 79

iii.

Legislaia teriar, care include jurisprudena Curii Europene de Justiie

Aquisul Comunitar n materie de achiziii publice este reprezentat schematic dup

cum urmeaz:

Tratate ratificate de
parlamente naionale

Legislaie
primar

Aquis Comunitar
Legislaie
secundar

Legislaie
teriar

Directiva 2004/18/ CE a PE si a Consiliului

Directiva 2004/17/ CE a PE si a Consiliului
Directiva 89/665/EC
(amendata prin Directiva 2007/66/EC)
Directiva 92/13/EC
(amendata prin Directiva 2007/66/EC)

REGULAMENTUL (CE) NR. 1182/1971 AL CONSILIULUI

REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEI
REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL COMISIEI

Cazuri Curtea
European de
Justiie

Figura nr. 3 - Privire de ansamblu asupra aquis-ului comunitar n domeniul

achiziiilor publice
Directivele 17/2004 i 18/2004 menioneaz explicit, n considerentele i dispoziiile
lor, posibilitile de a integra considerente de mediu n criteriile de selecie a
specificaiilor tehnice i de atribuire i n clauzele de executare a contractului.
La nivel naional, legislaia aferent achiziiilor publice ecologice este aceeai cu
cea aplicabil achiziiilor publice n general i face referire la:
i. Legislaia specific a achiziiilor publice
ii. Legislaia complementar relevant pentru domeniul achiziiilor publice
ecologice, funcie de obiectul contractului
La nivel naional, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor, inclusiv cea a
achiziiilor publice ecologice este prezentat n tabelul ce urmeaz.

Pagina 11 din 79

Tabelul nr. 3
Nr
crt.

Descriere

Referina Monitorul
Oficial al Romaniei

Ordonana de urgen nr. 30/2006 privind funcia de

1.

verificare a aspectelor procedurale aferente procesului

Nr. 365 din 26 aprilie
de atribuire a contractelor de achiziie public,
2006
modificat i completat prin Legea 228/2007 i prin
O.U.G. nr 129/2007
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea

2.

contractelor de achiziie public, a contractelor de

Nr. 418 din 15 mai
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
2006
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare
Nr. 625 din 20 iulie
2006

3.

Legea 337/2006 pentru aprobarea O.U.G. 34/2006

4.

Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea

normelor de aplicare a prevederilor referitoare la Nr. 625 din 20 iulie
atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 2006
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare

5.

Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea

Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a Nr. 661 din 1 august
Guvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile 2006
aduse de 1.083/2007

6.

Hotrrea Guvernului nr. 1.056 din 9 august 2006

privind modificarea art. 102 din Hotrrea Guvernului
nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de Nr. 727 din 25 august
achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului 2006
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii

7.

Hotrrea Guvernului nr. 1.337 din 27 septembrie 2006

privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 Nr.
817
din
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor octombrie 2006
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public

Pagina 12 din 79

Nr
crt.

Descriere

Referina Monitorul
Oficial al Romaniei

din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
Hotrrea Guvernului nr. 1660 din 22 noiembrie 2006
pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
8.

referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public Nr.

978

din

prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a decembrie 2006

Guvernului nr. 34/2006 modificat i completat prin
H.G. nr. 198/2007

9.

Legea nr. 128 din 5 mai 2007 pentru modificarea i

completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
Nr. 309 din 9 mai
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
2007
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii

10.

Legea nr. 228 din 4 iulie 2007 pentru aprobarea

Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind Nr. 471 din 12 iulie
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente 2007
procesului de atribuire a contractelor de achiziie
public

11.

Hotrrea Guvernului nr. 1.083 din 5 septembrie 2007

pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare
a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006
Nr.
627
din
privind funcia de verificare a aspectelor procedurale
septembrie 2007
aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr. 942/2006

12.

Ordonana de urgen nr. 94 din 26 septembrie 2007

pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea Nr.
676
din
contractelor de achiziie public, a contractelor de octombrie 2007
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii

13.

Hotrrea Guvernului nr. 198 din 27 februarie 2008 Nr. 165 din 4 martie
pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare 2008

12

Pagina 13 din 79

Nr
crt.

Referina Monitorul
Oficial al Romaniei

Descriere
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune

de

servicii,

aprobate

prin

Hotrrea

Guvernului nr. 1.660/2006

14.

Ordonana de urgen nr. 228/2008 din 30/12/2008 Nr. 3

pentru modificarea i completarea unor acte normative 2009

din 5 ianuarie

15.

Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind

Nr. 156 din 12 martie
unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la
2009
achiziiile publice

16.

Ordin nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de

Nr. 167 din 17 martie
licitaie restrns i negociere cu publicare prealabil a
2009
unui anun de participare

17.

Hotrrea Guvernului nr. 370 din 25 martie 2009

pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana
Nr. 215 din 3 aprilie
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
2009
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 1.660/2006

18.

Ordin nr. 113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea

Regulamentului privind supravegherea modului de Nr. 383 din 20 mai
atribuire a contractelor de achiziie public, a 2008
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii

19.

Ordonana de urgen nr. 72 din 17 iunie 2009 pentru

modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor Nr. 426 din 23 iunie
de achiziie public, a contractelor de concesiune de 2009
lucrri publice si a contractelor de concesiune de
servicii

Pagina 14 din 79

Nr
crt.

Descriere

Referina Monitorul
Oficial al Romaniei

Hotrrea Guvernului Nr. 834 din 22 iulie 2009 privind

modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.

20.

925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a

prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de Nr. 515 din 27 iulie
achizitie public din Ordonana de urgen a Guvernului 2009
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
si a contractelor de concesiune de servicii

21.

Ordin nr. 1517 din 27 mai 2009 privind aprobarea

Nr. 512 din 27 iulie
Ghidului pentru implementarea proiectelor de
2009
concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia

22.

Ordin nr. 107 din 6 iulie 2009 pentru aprobarea

Regulamentului privind supravegherea modului de
Nr. 473 din 9 iulie
atribuire a contractelor de achiziie public, a
2009
contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii

23.

Ordin nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea

Regulamentului privind supravegherea modului de
atribuire a contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a Nr. 570 din 17 august
contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin 2009
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr.
107/2009

24.

Hotrrea Guvernului Nr. 827 din 22 iulie 2009 pentru

aprobarea Normelor privind procedura specific pentru
elaborarea i transmiterea cererii de constatare a Nr. 584 din 21 august
faptului c o anumit activitate relevant este expus 2009
direct concurenei pe o pia la care accesul nu este
restricionat

25.

Hotrrea Guvernului nr. 1482 din 25 noiembrie 2009

pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/2007
Nr.
840
din
privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
decembrie 2009
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice

Pagina 15 din 79

Nr
crt.

Descriere

Referina Monitorul
Oficial al Romaniei

Hotrre nr. 167 din 03/03/2010 pentru modificarea Nr. 154 din 10 martie
Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la 2010

26.

atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace

electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii, aprobate
prin Hotrrea Guvernului nr. 1.660/2006

27.

Ordonan de urgen nr. 76 din 30 iunie 2010 pentru Nr. 453 din data de 2
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a iulie 2010
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii

Legislaia actualizat, cu modificrile i completrile ulterioare, n materie de achiziii

publice la nivel naional este disponibil pe site-ul http://www.anrmap.ro (cu
meniunea c varianta autentic este cea publicat n Monitorul Oficial al Romniei).
3. Achiziii publice ecologice i procesul de achiziie public
Fiecare achiziie realizat de o autoritate contractant are impact de mediu pe durata
ntregului su ciclu de via, de la extracia materiilor prime, fabricarea produsului i
pn la folosirea i reciclarea/eliminarea sa. Achiziiile publice ecologice contribuie la
diminuarea acestor impacturi.
Achiziiile publice ecologice (APE) sunt definite de ctre Comisie ca un proces prin
care autoritile publice doresc s achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact
redus asupra mediului, pe durata ntregului ciclu de via al acestora, n comparaie
cu bunurile, serviciile i lucrrile cu aceeai funcie de baza, care ar fi fost
achiziionate in sistem clasic (fara APE)7.
Procesul de achiziie public - succesiunea de etape i operaiuni prin care se
dobndete definitiv sau temporar un produs, un serviciu sau o lucrare n urma
7

Comunicarea Comisiei Europene nr. 400 din 16 iulie 2008

Pagina 16 din 79

atribuirii unui contract de achiziie public - este acelai, indiferent dac o autoritate
contractant achiziioneaz un produs, un serviciu sau o lucrare ecologic sau nu i
este prezentat schematic n figura nr. 4:

Figura nr. 4 - Procesul de achiziie public

4. Achiziii publice ecologice i dezvoltare durabil

Autoritile contractante din Romnia nu iau nc n considerare n mod real valoarea
ecologic a bunurilor, serviciilor sau lucrrilor, dei conceptul de achiziie ecologic a
fost subiect de dezbatere la nivel internaional i european n contextul dezvoltrii
durabile.
Spre exemplu, n Comunicarea interpretativ din 4 iulie 20018 , Comisia European a
stabilit posibilitile oferite de legislaia comunitar pentru a integra considerentele
de mediu n procesele de achiziii publice derulate la nivelul autoritilor contractante.
Mai mult, Curtea European de Justiie a clarificat anumite aspecte n legtur cu
8
Comunicarea interpretativ a Comisiei din 4 iulie 2001 privind legislaia comunitar aplicabil achiziiilor publice i posibilitile
de a integra considerentele ecologice n achiziiile publice (COM(2002) 274 final)

Pagina 17 din 79

aceste posibiliti (a se vedea Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C513/99 din 17 septembrie 2002 i Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza C448/01 din 4 decembrie 2003).
Preocuprile la nivel european pentru conceptul de APE s-au intensificat n contextul
obiectivului fundamental al Uniunii Europene legat de dezvoltarea durabil. Acest
obiectiv a fost consolidat la Consiliul European de la Gothenburg din 2001, unde
dimensiunea de mediu a fost adugat procesului Lisabona, sub forma unei Strategii
pentru Dezvoltare Durabil. Urmare revizuirii din 2006 aceast strategie conine
acum inte cu referire la achiziiile publice ecologice, n raport cu volumul achiziiilor
publice realizate la nivel european (volum vizualizat n figura de mai jos).

Figura nr. 5 - Valoarea achiziiilor publice ca procent din PIB, publicate n OJEU,
partea S, Sursa: EUROSTAT
Scopul declarat al politicii n domeniul achiziiilor publice ecologice n contextul
dezvoltrii durabile este:
i. dezvoltarea pieei de produse i servicii ecologice care s conduc la
mbuntirea performanei de mediu a serviciilor i produselor precum i a
tehnologiilor de obinere a acestora;
ii. ntrirea capacitii instituionale a autoritilor contractante din punctul de
vedere al achiziionrii de produse, servicii i lucrri, care s includ, atunci
cnd este posibil, criterii ecologice n documentaia de atribuire.

Pagina 18 din 79

n plus, exist i alte tipuri de beneficii ce rezult din achiziii publice ecologice, cum
ar fi beneficiile sociale i cele legate de mbuntirea calitii vieii.

5. Sectoare prioritare pentru achiziii publice ecologice la nivel european

n Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliul i Parlamentul European Achiziii
publice pentru un mediu mai bun (COM(2008) 400), s-a propus o int politic,
voluntar de 50% achiziii ecologice care s fie atins de ctre Statele Membre pn
n anul 2010, pentru 10 sectoare prioritare, respectiv:
1. Construcii (materii prime ca de exemplu lemnul, aluminiul, oelul, betonul,
sticla i produse pentru construcii, cum sunt geamurile, straturile de acoperire
pentru perei i pardoseal, echipamente de nclzire i de rcire, aspecte
legate de exploatarea i dezafectarea cldirilor, serviciile de ntreinere,
executarea contractelor de lucrri la faa locului)
2. Servicii de alimentaie i de catering
3. Transporturile i serviciile de transport
4. Energie (inclusiv electricitatea, nclzirea i rcirea produse din surse de energie
regenerabile)
5. Echipamente de birou i calculatoare
6. mbrcminte, uniforme i alte textile
7. Hrtie i servicii de tiprire
8. Mobil
9. Produse i servicii de curenie
10. Echipamente utilizate n sectorul sntii

Pagina 19 din 79

6. Descrierea procesului de achiziie public ecologic

La iniierea unei achiziii publice ecologice urmtoarele aspecte sunt relevante:

i. Principiile ce guverneaz n materie de achiziii publice trebuie respectate
ii.

Legislaia stabilete CUM se achiziioneaz i NU CE se achiziioneaz

iii.

Realizarea unei achiziii ecologice nseamn munca n echipa i o colaborare

permanent ntre cei implicai n procedura de atribuire

6.1.

Planificarea achiziiilor la nivel de autoritate contractant

O achiziie public ecologic trebuie identificat ca atare din momentul conturrii

necesitii i trebuie reflectat ca atare n programul de achiziii privit n contextul
achiziiilor publice ecologice ca un instrument de lucru util att pentru
compartimentul de achiziii, ct i pentru compartimentul financiar-contabil i care
favorizeaz o execuie bugetar eficient.
n tabelul de mai jos sunt prezentate principalele activiti derulate la nivel de
autoritate contractant.
Tabelul nr. 4
Planificarea achiziiilor i elaborarea programului de achiziii
Nr. Activitate
Identificarea
necesitilor

Descriere

- Se colecteaz proiectele ce se intenioneaz a fi lansate

- Se verific dac proiectele sunt aprobate conform
bunuri,
lucrri,
regulamnetului intern al autoritii contractante i dac
servicii,
inclusiv
ndeplinesc condiiile de a fi admise la finanare.
cele ecologice

Pentru fiecare proiect/achiziie se identific i se

nsumeaz toate costurile previzionate ce se
intenioneaz a fi pltite n ntreaga perioad de execuie a
contractului, inclusiv cele generate de orice
eventuale suplimentri de servicii/lucrri similare
fa de obiectul iniial.
Aceast operaiune se realizeaz fie de specialiti ai
achizitorului, fie de consultani de specialitate angajai n
acest sens.

Estimarea valorii

de

Pagina 20 din 79

Punerea
coresponden
3

produselor,
serviciilor

n
n scopul atragerii de operatori economici din spaiul
a
Uniunii Europene i pentru o monitorizare eficient,
i

produsele,

serviciile

lucrrile

necesare

realizrii

proiectelor se vor pune n coresponden cu sistemul de

lucrrilor cu un
grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al
sistem comun de
achiziiilor publice (CPV).
codificare
Operaiunea

sau

Identificarea
fondurilor

prin

care

se

urmrete

asigurarea

finanrii necesare ndeplinirii contractului pe toat

durata de execuie.
Finanarea se poate asigura din fonduri proprii, din
credite atrase i din mprumuturi de la organisme
internaionale financiare.

Ierarhizarea
proiectelor

Gradul de prioritate al proiectelor se stabilete avnd n

vedere:
importana contractului fa de atingerea scopului
general al autoritii contractante;
durata de realizare a contractului;
anticiparea fluxului de numerar aferent.
Operaiunea de ierarhizare genereaz date de intrare
pentru calendarul procedurii.

Alegerea
procedurii
atribuire

n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri

de atribuire, se va avea n vedere complexitatea
contractului de achiziie public respectiv i nivelul de
concuren pe piaa din domeniul unde va avea loc
de
achiziia.
Procedura se alege n funcie de valoarea estimat a
contractului.
Regula de atribuire licitaie deschis sau
restrns.

Pagina 21 din 79

Calendarul procedurii reprezint proiecia din punct de

vedere temporal a procedurii de atribuire.
Se vor propune termene rezonabile i realiste.
Elaborarea
7

calendarului
desfurare
procedurii

La elaborarea calendarului procedurii se va ine seama

de:
de
termenele prevzute n ordonan ntre publicarea
a
anunurilor i depunerea candidaturilor/ofertelor;
durata previzionat pentru examinarea i evaluarea
candidaturilor/ofertelor;
perioada de ateptare;
orice alte termene ce pot influena procedura.
Planul trebuie s cuprind:

Definitivarea
aprobarea
programului
achiziii

1.
2.
i
3.
4.
de
5.
6.
7.
i s

obiectul-scopul contractului;
codul CPV aferent serviciilor sau lucrrilor;
valoarea estimat (lei i euro);
modalitatea de achiziie;
data estimat pentru nceperea procedurii;
data estimat pentru finalizarea procedurii;
responsabilul cu atribuirea contractului.
constituie un instrument de marketing pentru

Departamentul de achiziii din autoritatea contractant.

Transmiterea
anunului
intenie

Se completeaz formularul pus la dispoziie n SEAP.

Se transmite n SEAP pentru publicare n SEAP i n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul, n
funcie de valoarea estimat a contractului, dup cum
prevede Ordonana.
de Anunul de intenie se transmite spre publicare
obligatoriu atunci cnd se urmrete a se beneficia de
reducerea perioadei dintre data publicrii anunului de
participare i data stabilit pentru depunerea ofertelor,
precum i n condiiile specificate la art. 51 din OUG
34/2006, aprobat cu modificrile i completrile
ulterioare.

O activitate important este evaluarea nevoilor reale i transformarea acestora n

necesiti de bunuri, lucrri, servicii, cu componena ecologic. Odat analizate
necesitile, s-ar putea s se constate c nu este necesar ncheierea unui contract

Pagina 22 din 79

de achiziie public (Exemplu: o modalitate de diseminare a informaiilor ctre un

grup int care are access la internet este utilizarea newsletter-ului i nu a pliantelor,
afielor sau brourilor. Astfel, necesitatea de diseminare a informaiei este
satisfcut, fr a realiza o procedur de atribuire printr-o soluie prietenoas
mediului nconjurtor).
Necesitatea identificat trebuie s conin o component ecologic, n cazul n care
se intenioneaz realizarea de achiziii publice ecologice:
Exemplu:
i.

ii.

iii.

dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona pahare pentru

ap, atunci, pentru a preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus
asupra mediului, necesitatea trebuie enunat pahare din materiale
reciclabile pentru buturi reci i calde
dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona servicii de
catering, atunci, pentru a preciza clar c este vorba de achiziie cu impact
redus asupra mediului, necesitatea trebuie enunat servicii de catering cu
alimente organice
dac necesitatea autoritii contractante este de a achiziiona un nou sediu,
atunci, pentru a preciza clar c este vorba de achiziie cu impact redus asupra
mediului, necesitatea trebuie enunat Cldire birouri eficient din punct de
vedere energetic

Valoarea estimat trebuie s reflecte componenta ecologic.

Urmtoarele riscuri pot fi generate n aceast etap i pot influena finalizarea unei
achiziii publice ecologice:
Tabelul nr. 5
Nr.

1.

Riscuri

Subdimensionare
valorii estimate

Efecte

Posibiliti de evitare

Depire greu de Studiu de marketing

justificat a bugetului Evaluare judicioas a
alocat
valorii contractului cu
Limitarea participrii
luarea n calcul a
a
operatorilor
tuturor costurilor care
economici
ar putea interveni,
Solicitri de majorare
inclusiv
a
celor
a
preurilor
pe
reprezentate
de
parcursul
derulrii
asigurri i garanii

Pagina 23 din 79

 Angajarea
de
consultani specializai

contractului
Documente
incoerente

2.

Instruirea echipei
Planificarea
s

Lips

Nenelegeri
ntre
coeziune
membrii echipei

echip

Depirea
termenelor

fie

rezultatul
echipei
pentru a fi realizabil

Planificarea realist a
datorit
procesului de achiziie

neaplanrii
conflictelor

3.

Amend
nclcarea
prevederilor
Divizarea obiectului
imperative
contractului
Obinerea de
difereniate
acelai obiect

6.2.

pentru Instruirea n achiziii

publice a echipei
legale
preuri
pentru

Documentaia de atribuire

Pentru procesul de achiziie, Documentaia de Atribuire:

i.
este extrem de important, deoarece:
a. stabilete condiiile procedurii de atribuire i termenii de execuie a
contractului
b. omisiunile sau ambiguitile pe care le conine pot avea ca rezultat:

neconcordane procedurale pe perioada derulrii procedurii

ntrzieri n derularea procedurii de atribuire (n cazul n care
coreciile la documentaia de atribuire/invitaia la ofertare sunt
substaniale i procesul de achiziie ar putea fi prelungit)

ntrzieri i dificulti n evaluarea ofertelor primite

depunerea de contestaii de ctre ofertanii interesai

anularea procedurii de atribuire
ii.
trebuie s ofere o imagine clar i detaliat a modului n care autoritatea
contractant pune n aplicare procedura de atribuire pentru a asigura o
informare complet, corect i explicit a tuturor prilor interesate, att n
momentul derulrii procedurii ct i n etapa de verificare ex-post

Pagina 24 din 79

iii.

trebuie s fie guvernat de principiile specificate n legislaia ce guverneaz

achiziiile publice

Figura urmtoare prezint succesiunea activitilor n elaborarea Documentaiei de

atribuire.

Stabilire
formulare
i modele
Completare
fia de date
Elaborare
specificaii
tehnice

Elaborare clauze
contractuale

Stabilire
criterii de
atribuire

Definitivare
documentaie de
atribuire

Completare anun
de participare

Stabilire
garanie de
participare

Stabilire cerine minime

de calificare

Pagina 25 din 79

Figura nr. 6 - Succesiunea activitilor n elaborarea documentaiei de atribuire

Tabelul nr. 6
Elaborarea documentaiei de atribuire
Nr. Activitate

Descriere
Se definesc, dup caz:

Elaborare

caiet

caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i

de performan;

cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor,

de
sarcini,
ce
sigurana n exploatare;
include
si
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode
specificaii
de testare, ambalare, etichetare, marcare i
tehnice
sau
instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i
documentaii
metode de producie;
descriptive
- sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru
certificarea conformitii cu standarde relevante sau
altele asemenea.

Stabilirea
clauzelor
contractuale

Clauzele contractului trebuie s fie clare, complete i n

concordan cu specificaiile tehnice din caietul de
sarcini.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
o subcontractori;
o garania de bun execuie;
o garania de calitate;
o modalitatea de ajustare a preului;
o termene de executare a obligaiilor prilor;
o recepie, inspecii, teste;
o ambalare, marcare, transport;
o asigurri;
o alte condiii de executare a contractului .a.
Clauzele contractuale specifice pot face referire i la
regulile obligatorii privind condiiile de munc i de
protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul
ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii.
Clauzele contractuale specifice pot fi propuse att de
autoritatea contractant, ct i de ctre operatorul

Pagina 26 din 79

economic.
Clauzele specifice nu trebuie s anihileze clauzele
obligatorii. Clauzele specifice care afecteaz
clauzele obligatorii nu produc nici un efect.
Criteriile de calificare i selecie se stabilesc n
funcie de exigenele specifice ale contractului i
ntotdeauna
cu
proporionalitii.

respectarea

principiului

Criteriile de calificare i selecie se refer la:

 situaia personal a candidatului sau ofertantului;
 capacitatea
de
exercitare
a
activitii

Stabilirea
criteriilor
de
calificare
i
selecie, i, dac
este
cazul,
a
cerinelor minime
de calificare

profesionale;
 situaia economic i financiar;
 capacitatea tehnic i/sau profesional;
 standarde de asigurare a calitii;
 standarde de protecie a mediului, dac este
cazul.
Criteriile de calificare i selecie, odat stabilite,
nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicrii
procedurii.
Dac se solicit ndeplinirea unor cerine minime de
calificare referitoare la situaia economic i
financiar sau la capacitatea tehnic i/sau
profesional,
atunci
autoritatea
contractant
elaboreaz o not justificativ prin care s motiveze
cerinele respective. Nota justificativ se ataeaz la
dosarul achiziiei.

Stabilirea
criteriului
atribuire

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public

poate fi:
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic;
sau
de
n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi
schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de
atribuire.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri

Pagina 27 din 79

factori obiectivi ce privesc numai oferta, precum i

ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre acetia
sau un algoritm de calcul specific.
Factorii de evaluare ai ofertei pot fi, alturi de pre:
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau
funcional;
caracteristici de mediu;
costuri de funcionare (costuri de ntreinere,
piese de schimb, consumabile);
raportul cost/eficien;
servicii post-vnzare i asisten tehnic;
termen de livrare sau de execuie;
alte elemente considerate semnificative.
Se elaboreaza nota justificativ pentru stabilirea
ponderii factorilor de evaluare, care se ataeaz la
dosarul achiziiei.
Garania de participare se stabilete:
- n sum fix, ntr-un cuantum de cel mult 2% din
valoarea estimat a contractului de achiziie public.
n cazurile n care ofertele sunt prezentate pe loturi,
cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu
valoarea estimat a fiecrui lot.
Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare
va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei.
Achizitorul are dreptul de a reine garania de participare

Stabilirea
de

n urmtoarele situaii:
ofertantul i retrage oferta n perioada de
valabilitate a acesteia;
oferta sa fiind stabilita ctigtoare, ofertantul nu
constituie garania de bun execuie n perioada
de valabilitate a ofertei i, oricum, nu mai trziu
de 15 zile de la semnarea contractului;
oferta sa fiind stabilit ctigtoare, ofertantul
refuz s semneze contractul de achiziie
public/acordul cadru n perioada de valabilitate a
ofertei.

garaniei
participare

Completarea Fiei Fia

de

date

include

instruciunile

pentru

Pagina 28 din 79

de
date
achiziiei
7

Stabilirea
formularelor
modelelor

a ofertani, precum i alte informaii cu privire la

impozitare, protecia mediului, protecia muncii.
Documentaia de atribuire conine i formularele i
i modelele stabilite de ctre autoritatea contractant pe
baza modelelor prevzute n prezentul ghid.

Definitivarea
documentaiei de Se verific, se aprob.
atribuire
Completarea

anunului
participare

Se completeaz potrivit informaiilor nscrise n Fia de

de date.

6.2.1. Caiet de sarcini i Clauze contractuale

Odat stabilit necesitatea i identificat obiectul contractului cu o component

ecologic trebuie realizat caietul de sarcini.

Caietul de sarcini, respectiv Documentaia descriptiv reprezint centrul

documentaiei aferente unei proceduri. Astfel, celorlalte pri ale unei documentaii
de atribuire trebuie s se raporteze la coninutul Caietului de sarcini.
Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de
sarcini/documentaiie descriptive este de a specifica n mod clar, coerent i obiectiv
cerinele n cadrul unui Caiet de Sarcini. Aceast obligaie izvorte din aplicarea
principiul transparenei i se concretizeaz prin definirea specificaiilor tehnice9 de
ctre autoritile contractante fie prin referire la standarde, fie n termeni de
performan sau cerine funcionale, fr a aduce ns atingere reglementrilor
tehnice naionale obligatorii si n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul
comunitar.

Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34/19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; publicat n Monitorul Oficial nr. 418, din 15 mai 2006

Pagina 29 din 79

Este important ca n cadrul unui caiet de sarcini care face referire la standarde s
existe ntotdeauna, expresia sau echivalent10.
Un Caiet de sarcini pentru achiziii publice ecologice
1) reflect:
a. caracteristici calitative ale activitilor
b. resurse
c. rezultate din contract
care trebuie indeplinite pe perioada derulrii contractului pentru atingerea
obiectivelor urmrite prin contract.
2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete
furnizeaz/execut/presteaz, dac i este atribuit contractul.

oferta

3) reprezint:
a. un referenial pentru evaluarea ofertelor primite
b. un referenial n funcie de care sunt acceptate rezultatele sau
activitile sau resursele n perioada de derulare a contractului (inclusiv
pentru acceptare la plat).
Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice ntlnit n coninutul unui Caiet de sarcini
poate varia n funcie de:
a. importana strategic a componentei ecologice n cadrul contractului
pentru autoritatea contractant
b. riscul implicat n implementarea contractului i posibilitile de transfer
de astfel de riscuri de la autoritatea contractant la contractor
c. complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit
d. gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului
e. disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor
autoritii contractante
Practica a demonstrat c nu poate exista un format standard pentru specificaiile
tehnice. Cu toate acestea, legislaia n materie de achiziii publice stabilete 3
abordri de baz, respectiv:
1. Specificaii de proces, ntocmite pe baza descrierii proceselor i care trebuie s
demonstreze cunoaterea procesului prin prezentarea secvenei logice a
activitilor ce urmeaz a fi realizate de ofertantul devenit contractor. Aceste

10

Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34

Pagina 30 din 79

specificaii sunt utilizate preponderent n achiziia de servicii (De exemplu, dac o

autoritate contractanta necesit un program de dezvoltare managerial i formare
pentru personalul de conducere, poate s specifice tipul de formare, cum ar fi
studii de caz, joc de rol etc, precum i metodele, mijloacele de realizare a acestui
proces de instruire, inclusiv succesiunea activitilor de instruire). De regul,
ofertanii au posibiliti reduse de inovare n cazul unui caiet de sarcini orientat pe
proces, ntruct toate activitile sunt stabilite de ctre autoritatea contractant.
n acest caz, componenta de achiziii publice ecologice trebuie descris foarte clar
de ctre autoritatea contractant n cadrul caietului de sarcini.
2. Specificaii de performan, utilizate atunci cnd pentru obiectul contractului
autoritatea contractant consider c piaa poate oferi inovare, creativitate,
servicii cu valoarea adugat i care sunt ntlnite cel mai frecvent atunci cnd
autoritatea contractant vrea o abordare integrat n cadrul unui proiect, de
exemplu: soluie pentru proiectare, construcie, i exploatare care s asigure
ndeplinirea intei din punct de vedere achiziii ecologice.
n cazul unui caiet de sarcini ce include specificaii de performan, ofertanii trebuie
s poat identifica n coninutul acestuia informaii referitoare la performana ce
trebuie atins, ca de exemplu:
a. pentru capacitate: volum de intrri/volum de ieiri care vor fi gestionate pe
fiecare unitate de timp;
b. pentru precizie: numrul de ieiri libere de eroare (de obicei exprimat ca
procent);
c. pentru disponibilitate: perioada de timp n care o soluie poate fi utilizat, ca
procent din perioada de timp presupus n care ar putea fi utilizat.
Caietul de sarcini care include specificaii de performan trebuie s descrie mai
degrab ce trebuie realizat/rezultatul la care trebuie ajuns i nu trebuie s
prezinte o descriere exact a modalitii de realizare a rezultatului. n plus,
formularea caietului de sarcini cu utilizarea de termeni de performane sau de
cerine funcionale trebuie s fie suficient de exact.11
3. Specificaii tehnice detaliate, utilizate de ctre autoritile contractante n
situaiile n care este necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor
(ca de exemplu punerea n oper a unei lucrri pentru care exist proiect tehnic i

11

Articolul 23 (3), punct b, Directiva 2004/18

Pagina 31 din 79

detalii de execuie) sau sunt necesare cerine statutare (cum ar fi situaia

ntreinerii/reviziei anumitor echipamente). n acest caz, observatorul trebuie s
poata identifica n cadrul Caietului de sarcini caracteristici descriptive dar i
indicaii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de performan, mrime
etc., care sunt:
a. fie un minim care trebuie s fie ndeplinit
b. fie un maxim care nu trebuie depit

Indiferent de abordarea utilizat n realizarea Caietului de sarcini, n cazul n care

criteriul de atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, ofertantul trebuie s poat identifica n cadrul caietului de sarcini cerinele
descrise n tabelul de mai jos:
Tabelul nr. 7
Cerine avute n vedere n plus fa

Cerine obligatorii
1.

sunt cerinele eseniale care

trebuie s fie indeplinite de
propunerea tehnic
2.
sunt importante n faza de
evaluare propunerile tehnice
care nu ndeplinesc aceste cerine
sunt excluse din procedur tocmai
din acest motiv
3.
trebuie s fie determinate ntr-o
manier care s asigure:
a.
comparaia
ofertelor
primite
b.
atingerea
obiectivului
contractului
4. sunt evaluate pe baza formulei:
admis sau respins

de cele obligatorii
1.

extind cerinele obligatorii sau specific

niveluri de performan mai mari
2.
determin beneficii, care nu sunt
eseniale
(critice)
pentru
atingerea
obiectivelor din contract
3.
pot determina n timpul evalurii un
avantaj pentru ofertantul care le-a oferit (n
cazul n care criteriul de atribuire a
contractului este cea mai avantajoas ofert
din punct de vedere economic i dac
cerintele avute n vedere n plus fa de cele
obligatorii fac parte din factorii utilizai
pentru evaluarea ofertelor tehnice)
4.
sunt evaluate pe baza unor:
a. comparaii calitative
b. metode de calificare a beneficiilor

n plus, autoritatea contractant trebuie s se asigure c prin caietul de sarcini din

documentaia supus verificrii, autoritatea contractant nu restrnge concurena, nu

Pagina 32 din 79

reflect preferine pentru o anumit etichet ecologic, si nu acioneaz ca o

barier n procesul competiional.
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini cu utilizarea de standarde, atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv
c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu
specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c
propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele
autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.12
Coninutul Caietului de Sarcini trebuie interpretat n lumina principiilor tratatelor
Uniunii Europene. Toate produsele i serviciile trebuie s aib asigurat accesul la
piaa comun i, deci, produsele i serviciile similare trebuie acceptate de ctre
Achizitor. Ca atare, standardele nu trebuie s exclud produse i servicii si trebuie
nsoite de meniunea sau echivalent.
Informaiile privind etichetele ecologice pot fi utilizate n diverse moduri:
i. la elaborarea Caietului de sarcini n vederea definirii caracteristicilor produselor
sau serviciilor;
ii. la verificarea respectrii cerinelor, prin acceptarea etichetei ca dovad a
respectrii cerinelor din caietul de sarcini;
iii. ca i un termen de referin pentru evaluarea ofertelor n etapa de atribuire
(vezi exemplul de mai jos).
Ofertanilor nu li se poate impune s fie nregistrai sub o anumit schem de
etichet ecologic pentru prodursele sau serviciile ce urmeaz a fi furnizate/prestate.
Urmtoarele tipuri de etichete ecologice pot fi utilizate n Caietul de sarcini:
i. Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024)

sunt cele mai uzuale i mai folosite tipuri de etichete

se bazeaz pe un numar de criterii de admitere/respingere care
stabilesc standardul

definesc performana ecologic pe care o poate atinge produsul
ii. Etichete unice

Se refer la o anumit problem ecologic (consum de energie)

12

Art. 36, alin. 1 din OUG nr. 34

Pagina 33 din 79

Energy Star - se bazeaz pe unul sau mai multe criterii de

admitere/respingere legate de o problem anume
Eticheta Energie a UE - se bazeaz pe clasificarea produselor
sau serviciilor conform performanei lor ecologice ntr-un
domeniu anume
iii.

Etichete private

Sunt create de ONG-uri, grupuri industriale sau grupuri de pri
interesate. Includ etichete ale sistemelor de certificare forestier:
FSC (Forest Stewardship Council - Consiliul de Administrare a
Pdurilor)
PEFC (Pan European Forest Certification Sistemul paneuropean
de certificare forestier) ,
Etichetele ecologice precum sistemul IFOAM
Etichete cu criterii multiple precum eticheta suedez Bra
miljval

Pagina 34 din 79

Cele mai cunoscute etichete ecologice sunt:

Floarea este simbolul etichetei ecologice comunitare i a fost creat de

i.

Comisia European n 1993, este o schem unic de certificare pentru a ajuta

consumatorii s disting produsele i serviciile verzi, care nu afecteaz mediul.
Eticheta ecologic comunitar:
a. nu se acord pentru alimente i produse medicale.
b. este o schem facultativ, conceput s ncurajeze afacerile, s comercializeze
bunuri i servicii cu un impact redus asupra mediului i pentru consumatorii
c.
d.
e.
f.

publici i privati europeni, sa le identifice usor.

se poate gsi n toat Europa precum i n Norvegia, Liechtenstein i Islanda.
face parte dintr-o strategie orientat ctre promovarea consumului i
produciei raionale.
un paaport care autorizeaz libera circulaie a produselor pe teritoriul
european.
a fost adoptat de toate Statele membre.

Avantajul principal al etichetei ecologice este dimensiunea sa european. Produsul

care are aceast etichet ecologic atribuit de ctre un stat membru al Uniunii
Europene, poate fi folosit n toate celelalte state membre.
ii.

ngerul albastru

ngerul Albastru a fost lansat n Germania prin Agenia Federal de Mediu, Juriul de
atribuire a etichetei ecologice i Institutul de Asigurare a Calitii i Etichetare
ecologic. Sistemul de etichetare ecologic include 80 de categorii de produse. Peste
4000 de produse i servicii de la aproximativ 710 utilizatori de etichete din Germania
i strintate sunt ndreptite s poarte ngerul Albastru. Produsul etichetat ecologic
este reevaluat la fiecare 2-3 ani. ngerul Albastru apare mai des pe produsele de
hrtie, lacuri i vopsele, dar i pe produse care consum benzin sau gaz.
iii.

Lebda nordic

Lebda Nordic este eticheta ecologic nordic oficial. n 1989, Consiliul Nordic al
Minitrilor Consumaiei a introdus acest sistem de etichetare ecologic a produselor,
comun pentru Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda.

Pagina 35 din 79

Lebda Nordic atest c un produs respect mediul, fiind la fel de performant ca i

celelalte produse destinate aceleiai folosine.
Logo-ul demonstreaz c un produs este o bun alegere din punct de vedere
ecologic. Simbolul este valabil pentru aproximativ 44 de grupuri de produse,
reprezentnd peste 1100 de produse pentru care se consider c etichetarea
ecologic este necesar i va fi benefic. Aceast etichet se regsete cel mai des
pe produsele de hrtie, produsele de ntreinere a automobilelor i produsele de
curire a textilelor.
Eticheta este de obicei valabil trei ani, dup care criteriile sunt revizuite.
Un produs care poart Lebda Nordic ndeplinete standarde de mediu ridicate.
Lebda ia n considerare impactul produsului asupra mediului de la stadiul de materie
prim pn la deeu deci pe parcursul ntregului ciclu de via a produsului.
De asemenea Lebda stabilete criteriile referitoare la calitate si performan.
Toate aceste etichete sunt voluntare i bazate pe ciclul de via i implic certificarea
produsului de ctre o parte ter. Ele beneficiaz de nalte standarde de transparen
i rigoare tiinific n termeni de stabilire a criteriilor i sunt non-discriminatorii.
Etichetarea ecologic este o aciune voluntar (operatorul economic nu
este obligat s-i aplice eticheta ecologic).
Exemplu: Folosirea etichetelor ecologice ale Uniunii Europene pentru achiziia de
aparate frigorifice
Criteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru aparate frigorifice transpuse
n legislaia din Romnia prin HG nr. 827 din 31 iulie 2002 privind stabilirea Criteriilor
de acordare a etichetei ecologice pentru grupul de produse aparate frigorifice,
publicat n Monitorul Oficial cu numrul 638 din data de 29 august 2002 cer ca
acestea s aib un indice de eficien energetic mai mic de 42%, calculat conform
prevederilor Standardului naional SR 13339:1996 "Eficiena energetic i
etichetarea", utilizndu-se clasificarea aparatului frigorific prevzut n acelai
standard.
Metoda de msurare a consumului de energie al aparatelor frigorifice este prevzut
n Standardul naional SR EN 153:1997 "Metode de msurare a consumului de
energie electric i a caracteristicilor asociate ale rcitoarelor, conservatoarelor i
congelatoarelor de uz casnic i ale combinaiilor lor".
Pentru a reflecta acest aspect n cadrul unei achiziii publice ecologice de aparate
frigorifice, indicele de eficien energetic de maxim 42% poate fi stabilit ca cerin
minim, putndu-se utiliza un factor de evaluare care s acorde punctaj pentru
diminuarea valorii indicelui de eficien energetic.

Pagina 36 din 79

n cazul etichetei ecologice a Uniunii Europene criteriile pentru toate grupurile de

produse i servicii pot fi preluate i transpuse n specificaiile tehnice si factorii de
evaluare afereni. Acest lucru nu este ns valabil pentru toate etichetele ecologice.
Unele etichete ecologice conin criterii care:
i. se refer la practica managementului general al companiei care fabric
produsul sau ofer serviciul;
ii.

trateaz probleme din domeniul etic sau alte aspecte similare.

Aceste criterii aferente etichetelor ecologice nu trebuie folosite n cadrul caietului de

sarcini pentru c nu sunt relevante pentru obiectul contractului.
Corespondena dintre informaiile ce se refer la componente ecologice n cadrul unei
proceduri de atribuire se realizeaz astfel:
n caietul de sarcini se pot include doar acele specificaii care se refer la obiectul
contractului. Astfel, nu se pot include specificaiile unei scheme care servete altceva
dect scopul contractului.
Autoritatea contractant poate recunoate o eticheta ecologic ca dovad a
conformitii cu anumite cerine referitoare la mediu specificate n documentaia de
atribuire.
Cu toate acestea, autoritatea contractant trebuie s accepte i alte dovezi adecvate,
precum o documentaie tehnic de la productor sau un raport de analiz de la un
organism acreditat. Autoritatea contractant trebuie s verifice, de la caz la caz, din
perspectiva tehnic/juridic, dac dovada transmis poate fi considerat adecvat.
O etichet ecologic este o modalitate simpl de a demonstra ndeplinirea cerinelor,
ns trebuie acceptate i alte dovezi n acest sens.

Specificaii tehnice i Variante pentru achiziii ecologice

Acceptarea variantelor este condiionat de menionarea n documentaia de
atribuire:
i.
c vor fi acceptate variante;
ii.
a specificaiilor minime ecologice pe care variantele trebuie s le indeplineasc
(de exemplu, o mai bun performan de mediu);

Pagina 37 din 79

iii.

a cerinelor specifice pentru prezentarea de variante (cum ar fi obligaia de a

utiliza un plic separat cu meniunea variant sau indicarea faptului c o
variant poate fi prezentat doar in combinaie cu o ofert neutr).

n cazul aplicrii variantelor este necesar stabilirea unui set minim de specificaii
tehnice pentru produsul/serviciul ce urmeaz a fi achiziionat, care se vor aplica att
ofertei de baz ct si variantei sale ecologice (adaugnd pentru varianta ecologic o
dimensiune de mediu).
Autoritatea Contractant are dreptul de :

a solicita ndeplinirea unor cerine privind impactul asupra mediului
nconjurtor

a utiliza factori de evaluare care s se bazeze pe caracteristicile tehnice
cu impact asupra mediului

a solicita ndeplinirea caracteristicilor de mediu n ceea ce privete
performanele i cerinele funcionale, prin utilizarea integral sau
parial, specificaii definite prin "etichete ecologice

a solicita condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se
urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu
protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile

a solicita informaii referitoare la msurile de protecia mediului pe care
operatorul economic este capabil s le aplice pe durata de execuie a
contractului
Autoritatea Contractant are obligaia de a indica autoritile competente de la care
operatorii economici pot sa obin informaii cu privire la protecia mediului.
Clauzele contractuale pentru o achiziie ecologic trebuie s in cont de:

Obiectul contractului

Efectul dorit prin achiziia realizat

Beneficiile ecologice provenite din rezultatul final

Impactul asupra mediului

Durabilitatea achiziiei efectuate

Costul pe durata de via
Prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public ecologic
trebuie s le conin:

temeiul legal n baza cruia se ncheie contractul de achiziie public

definiii, interpretare

Pagina 38 din 79


prile contractante

obiectul principal al contractului

preul contractului

durata i data de ncepere

obligaiile prilor

sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor.
Exemple de clauze n contractele de lucrri pentru achiziii publice
ecologice

Teste obligatorii
n cadrul contractului se execut lucrri care necesit atingerea
unui nivel de funcionare corespunztor
Instalaii de ap
Instalaii de ventilaie
Instalaii de nclzire/climatizare
Instalaii electrice

Transportul materialelor i uneltelor la antier
livrarea de produse pe antier n form concentrat i diluarea
lor pe antier;
folosirea containerelor reutilizabile pentru transportul produselor
la antier;
sistem de gestionare a deeurilor (ex. deeuri din ambalaje
recuperarea, reciclarea i refolosirea ambalajelor aferente
materialelor de construcie)

Modul de executare a lucrrilor
utilizarea indicatorilor de dozaj pentru a garanta c sunt utilizate
cantiti corespunztoare de materiale

Eliminarea produselor utilizate sau a ambalajelor produselor
produsele sau ambalajele sunt ridicate de ctre un antreprenor
pentru reutilizare, reciclare sau eliminarea corespunztoare

Instruirea personalului antreprenorului
personalul este instruit asupra impactului ecologic al lucrrii i
asupra politicii de mediu a autoritii contractante

Pagina 39 din 79

6.2.2. Criterii de calificare i selecie, respectiv de atribuire

Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice nu furnizeaz nici un indiciu
pentru ceea ce nseamn cerina minim de calificare i selecie n cadrul unei
proceduri, cu excepia cerinelor ce fac referire la situaia personal a operatorilor
economici ce particip la procedur (art. 180 i art. 181 din OUG 34/2006), motiv
pentru care informaiile prezentate n documentaiile de atribuire cu privire la
criteriile de calificare i selecie trebuie analizate ntotdeauna n cadrul activitii
observatorului - funcie de:
i.
ii.

specificitatea, natura i complexitatea obiectului contractului

scopul aplicrii legislaiei n materie de achiziii publice n cadrul procedurilor
de atribuire a unui contract

iii.

principiile enunate n cadrul art. 2, alineatul 2 din OUG 34/2006, aprobat cu

modificrile i completrile ulterioare
jurisprudena Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice i n
materie de nclcare a principiilor statuate n ultima versiune n vigoare a
tratatului Uniunii Europene

iv.

Autoritatea contractant trebuie s se asigure c toate criteriile de calificare i

selecie sunt determinate lund n considerare obiectul contractului, precum i
capacitile pieei specifice careia i se adreseaz contractul n paralel cu necesitatea
de a asigura condiiile de concuren real pentru o procedur de atribuire.
Existena n cadrul unei documentaii de atribuire de altfel perfect din punct de
vedere a regulilor procedurale a unor criterii de calificare i selecie stricte,
nguste i complicate, pot duce la diminuarea competiiei sau chiar la incapacitatea
comisiei de evaluare de a verifica ndeplinirea corect a lor. Prin urmare, este
necesar i oportun ca autoritatea contractant s se asigure c aceste criterii sunt
folosite cu scopul de a se obine valoare adaugat (folosind principiul
proporionalitii), n special n cazul contractelor obinuite, care nu sunt deosebit de
complexe sau nu sunt caracterizate printr-o valoare economic sau tehnic deosebit
de mare.
Trebuie fcut diferena ntre:
i.
criteriile de calificare
ii.
criteriile de selecie
conform tipului de procedur (ntr-o etap sau n dou etape), stabilit de autoritatea
contractant.

Pagina 40 din 79

Aplicarea criteriilor de calificare reprezint prima etap de evaluare n fiecare

procedur de atribuire a unui contract.
Criteriile de calificare i implicit cele de selecie:
i.

se aplic ntotdeauna entitilor i nu ofertelor depuse de entiti n cadrul

unei proceduri

ii.

nu se stabilesc pentru solicitare formulare ci pentru analiza coninutului

formularelor returnate de ofertani n cadrul documentelor ce nsoesc oferta

n conformitate cu legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice autoritatea

contractant:
i. are obligaia de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art.
180 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe
perioada de evaluare
ii. are dreptul de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art.
180 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe
perioada de evaluare
Pentru criteriile privind verificarea situaiei personale a ofertantului respectiv cele
privind prevederile art. 180 si 181 din OUG 34/2006 nu trebuie asimilat niciodat un
sistem de punctaj.
Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare de ctre observatori n
raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la situaia
personal a candidatului sau ofertantului sunt prezentate n continuare, n tabelul nr.
8 i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre
ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra
cerinelor, de la caz la caz.
Tabelul nr. 8
Cerina privind situaia personal a Exemple de informaii i documente
operatorilor economici participani la suport ce pot fi solicitate
procedur
Absena unei hotrri definitive, emise n
ultimii 5 ani de o instan judectoresc
mpotriva unui operator economic participant la
procedur pentru:
a. Participarea ntr-o organizaie criminal

Completarea i prezentarea unei declaraii

pe proprie rspundere de ctre operatorul
ecomomic ntr-un format specificat
Prezentarea unui cazier judiciar pentru
operatorul economic organizaie

Pagina 41 din 79

Cerina

privind

operatorilor

situaia

economici

personal
participani

a Exemple de informaii i documente

la suport ce pot fi solicitate

procedur
b. Corupie
c. Frauda
d. Splarea de bani
Operatorul economic participant la procedur Completarea i prezentarea unei declaraii
s fac dovada c:
pe proprie rspundere de ctre operatorul
1) nu este n stare de faliment ori lichidare; ecomomic ntr-un format specificat
2) i-a indeplinit obligaiile de plat a
impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente
ale
bugetului
general
consolidat,
n
conformitate cu prevederile legale n vigoare
n Romania sau n ara n care este stabilit;
3) nu a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin
hotrrea
definitiv
a
unei
instane
judectoreti, pentru o fapt care a adus
atingere eticii profesionale sau pentru
comiterea
unei
greeli
n
materie
profesional;
4) n ultimii 2 ani i-a ndeplinit sau nu i-a
ndeplinit n mod defectuos obligaiile
contractuale fa de autoritatea contractant
sau fa de ali beneficiari, din motive
imputabile ofertantului n cauz, fapt care a
produs sau este de natur s produc grave
prejudicii beneficiarilor acestuia.
5) nu prezint informaii false i prezint
informaiile
solicitate
de
autoritatea
contractant

Prezentarea de documente suport emise

de autoriti competente din ara de
origine
Informaii cu privire la autoritile i
organizaiile responsabile pentru emiterea
de documente care s probeze cerinele
autoritilor contractante privind situaia
personal a ofertantului/candidatului n
statele membre UE sunt disponibile la
urmtoarea
adres:
http://ec.europa.eu/internal_market/

Ofertantul nu particip la o procedur n mai Completarea i prezentarea unei declaraii

mult de o ipostaz: fie n calitate de ofertant, pe proprie rspundere a operatorului
fie n calitate de membru al unei asocieri ce economic, ntr-un format indicat.
depune o ofert comun, fie n calitate de
subcontractant.

Pagina 42 din 79

Autoritarea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici participani

la procedur s dovedeasc capacitatea de exercitare a activitii profesionale (forma
de nregistrare precum i obiectul de activitate) prin solicitarea prezentrii unei
dovezi c sunt nscrii ntr-un registru oficial profesional sau la registrul comerului, n
conformitate cu legislaia n vigoare n ara de origine.
Aspecte ce trebuie avute n vedere n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a
achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii de exercitare a activitii profesionale
sunt prezentate n continuare, n tabelul nr. 9, i se refer la modul n care trebuie
documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui
s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.
Tabelul nr. 9
Cerina
privind
demonstrarea Exemple de informaii i documente
capacitii de exercitare a activitii suport ce pot fi solicitate
profesionale a operatorilor economici
participani la procedur

Prezentarea dovezii privind nscrierea

ntr- un registru profesional sau comercial.

Prezentarea unui certificat de nregistrare a

operatorului
economic
ntr-un
registru
profesional sau comercial sau certificat eliberat
de autoritatea competent a rii n care s-a
nfiinat, dovedind nscrierea n registrele
profesionale/comerciale sau ntr-o organizaie
profesional echivalent

Autoritatea contractant poate limita numrul ofertanilor care particip la o

procedur de atribuire, doar la acei ofertani care ndeplinesc criteriile specificate n
Fia de date a achiziiei. Acestea se stabilesc cu respectarea:
i.
Seciunii 4 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile
ulterioare
ii.
Capitolul II, Sectiunea 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare
i pot face referire la:
i. situaia economic i financiar a ofertanilor participani la procedur
ii. capacitatea tehnic i/sau profesional a ofertanilor participani la procedur
Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare desfurat de
observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei, cu privire la
demonstrarea situaiei economico-financiare a ofertantului/candidatului, sunt
prezentate n continuare n tabelul nr. 10 i se refer la modul n care trebuie

Pagina 43 din 79

documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui

s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.
Tabelul nr. 10
Exemple

de

cerine

privind

situaia Exemple de informaii i documente

economic i financiar a ofertanilor suport ce pot fi solicitate

participani la procedur
Un nivel minim al mediei indicatorului cifrei de
afaceri global/n domeniul de activitate
aferent obiectului contractului n ultimii 3 sau
5 ani, funcie de obiectul contractului
(produse, lucrri, servicii), cu menionarea
clar a noiunii de an (an financiar sau an
calendaristic)

i.

declaraii bancare corespunztoare sau,

dup caz, dovezi privind asigurarea
riscului profesional;

ii.

Caracteristica mediei rezultatului exerciiului

financiar din ultimii ani (de regul, solicitarea
iii.
este pentru pozitiv)
Acces la anumite resurse financiare
Un nivel minim pentru indicatori ce
caracterizeaz situaia economico-financiar a
unui operator economic n raport cu obiectul
contractului i clauzele contractuale obligatorii
i specifice pe care autoritatea contractant le
iv.
are n vedere

bilanul contabil sau extrase de bilan,

n cazul n care publicarea acestor
bilanuri este prevzut de legislaia
rii
n
care
ofertantul/candidatul;

este

stabilit

declaraii privind cifra de afaceri

global sau, dac este cazul, privind
cifra de afaceri n domeniul de
activitate aferent obiectului contractului
ntr-o perioad anterioar care vizeaz
activitatea din cel mult ultimii 3 ani, n
msura n care informaiile respective
sunt disponibile;
auditul financiar emis de persoane
autorizate

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare desfurat de

observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la
demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesioanle a ofertantului/candidatului sunt
prezentate n continuare n tabelul nr. 11, i se refer la modul n care trebuie
documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani/candidai. Informaiile ar trebui
s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Pagina 44 din 79

Tabelul nr. 11
Exemple de cerine privind capacitatea tehnic i Exemple de informaii i
profesional
procedur

ofertanilor

participani

la documente suport ce pot fi

solicitate

Experien general i specific n implementarea de Informaiile specificate la art.

contracte cu scop similar:
188
din
OUG
34/2006,
Numrul i tipul de contracte, pentru care se solicit aprobat cu modificrile i
experiena silimar trebuie analizat de observatori prin completrile ulterioare
aplicarea urmtoarelor reguli:
1. Aceste contracte trebuie s aib acelai scop, sau
scop similar cu cele incluse n procedur, dac se
estimeaz c experiena n contracte cu exact acelai scop
este limitat pe pia i exist riscul de a se restrnge
concurena.
2. Trebuie evitate cerinele de experien pentru
anumite tipuri de contracte care reprezint o parte foarte
mic din contract sau din scopul contractului sau sunt de
valoare mic n comparaie cu rezultatul global anticipat
dupa implementarea proiectului.
3. Numrul de contracte incluse n list trebuie s fie
limitat, pentru a se evita abuzul de ctre ofertani sau
creterea eforturilor depuse de comisie n evaluare.
4. Valoarea minim a unui contract, trebuie s fie
estimat avnd la baz bugetul i durata de execuie a
contractului, totodat, cu respectarea principiului
proporionalitii i a necesitii de a asigura concurena.

Pentru achiziii publice ecologice urmtoarele cerine de calificare sunt relevante:

Asigurarea unui nivel corespunztor al calitii

Respectarea anumitor standarde de mediu
n prezent, exist dou sisteme de management de mediu n Romnia. Este vorba
despre Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit EMAS - i de
standardul pentru sistemele de management ecologic SR EN ISO 14001.

Pagina 45 din 79

Achiziiile n care competenele tehnice de mediu pot fi deosebit de relevante includ

gestiunea deeurilor, construciile, ntreinerea i renovarea cldirilor, serviciile de
transport.
Competenele tehnice de mediu pot cuprinde competene tehnice n minimizarea
producerii de deeuri, evitarea deversrii produselor poluante, reducerea costurilor
pentru combustibili sau minimizarea perturbrii habitatelor naturale. n practic, se
refer la urmtoarele aspecte:
i.

poate ofertantul s angajeze sau s aib acces la personal specializat care s

poat s trateze problemele legate de mediul nconjurtor, stipulate n

contractul respectiv?
ii. poate ofertantul s dein sau s aib acces la echipamentul tehnic necesar
proteciei mediului?
iii. dispune ofertantul de structuri tehnice i de cercetare proprii, care s rezolve
problemele legate de mediu?
Criteriile de calificare i selecie:
i. se refer la cine presteaz/furnizeaz/execut
ii. calificarea i selecia sunt procese distincte
Criteriul de atribuire:
i.
se refer la ce se presteaz/furnizeaz/execut
ii.
privesc performana prestrii/furnizrii/execuiei
i efectele pe termen lung
Criteriile de calificare, selecie i atribuire trebuie s fie:

Nediscriminatorii

Verificabile & obiective

Proporionate n raport cu cerinele din Caietul de sarcini i s fie nsoite de o
metodologie de calcul verificabil
Exist dou criterii pe care i n baza crora autoritatea contractant poate atribui
contracte i care sunt prezentate succint n tabelul nr. 12
Tabelul nr. 12
Criteriu

Descriere

Cel mai mic pre

De regul, este utilizat atunci cnd specificaiile tehnice sunt

clare i pe deplin fixate i nu sunt permise variante/oferte
alternative.

Pagina 46 din 79

Criteriu

Descriere
De regul, este utilizat atunci cnd autoritatea contractant
dorete s se asigure c, contractul se atribuie ofertantului a
crui ofert aduce cea mai bun valoare pentru bani. n acest
caz:
a. autoritatea contractant are posibilitatea

de a stabili

specificaiile pentru contract, plasnd un accent mai mare pe

performana funcional, mai degrab dect strict cu privire
la cerinele tehnice.
b. prezentarea de variante/oferte alternative poate fi permis,
cu condiia ca acestea s ndeplineasc cerinele minime
Oferta
cea
mai
specificate.
avantajoas
din c. specificaiile avute n vedere pot fi de asemenea stabilite, n
plus fa de cerinele obligatorii i a caietului de sarcini.
punct
de
vedere
Nesatisfacerea specificaiilor avute n vedere nu va duce la
economic
respingerea ofertei, dar respectarea lor poate conduce la
acordarea unui avantaj n procedura de evaluare.
d. atribuirea are loc n funcie de diferii factori, legai de scopul
specific al contractului, cum ar fi calitatea, preul, valoarea
tehnic, caracteristicile funcionale, caracteristici de mediu,
costurile de funcionare, de eficien, suport post-vnzare i
asistena tehnic, data de livrare i livrare n termenul limit
de execuie.
e. autoritatea contractant trebuie s specifice modalitatea de
evaluare n cadrul Documentaiei de atribuire.
Autoritatea contractant trebuie s se asigure c:
a. criteriul de atribuire, respectiv semnificaia factorilor de evaluare sau
ponderarea acestora acolo unde este aplicabil - trebuie s fie selectate n
funcie de caracteristicile specifice ale fiecrui contract.
b. nu exist reeta pentru un anume sistem de factori de evaluare, ntruct
avantajele pe care o autoritate contractant este interesat s le obin nu pot
fi aceleai cu avantajele pe care o alt autoritate este interesat s le obin.
c. toi factorii de evaluare folosii n cadrul sistemului de factori de evaluare
trebuie s fie direct legai de, i trebuie s vizeze, activiti, caracteristici ale
produselor, serviciilor sau lucrrilor incluse n scopul contractului (cel puin
pentru cele mai importante dintre acestea).

Pagina 47 din 79

d. toi factorii de evaluare trebuie s fie stabilii obiectiv, i trebuie, pe ct posibil,

s fie msurabili/cuantificabili.
e. selecia i ponderarea factorilor de evaluare trebuie s fie conforme cu
principiile ce guverneaz n materie de achiziii.
Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic i
factorii de evaluare asociai pot fi utilizai numai n condiiile n care:
i.
ii.

iii.
iv.
v.

exist definite cerine minime obligatorii/eseniale care trebuie ndeplinite de

contractor n cadrul Caietului de sarcini
factorii de evaluare sunt asociai unei extinderi a cerinei minime obligatorii
specificate n cadrul caietului de sarcini, iar aceast extindere este prezentat
sub forma cerinei avute n vedere de ctre autoritatea contractant n plus
faa de cerina minim
pot aduce pe durata evalurii un avantaj ofertantului care le ofer
permit comparaia
sunt prezentate metode de cuantificare pe ct posibil obiective

Figura nr. 7.
6.2.3. Criteriu de atribuire n relaie cu costul pe ciclul de via
Adoptarea unei abordri a costurilor pe ciclul de via poate contribui la determinarea
costurilor reale ale unei achiziii publice. Folosirea acestui tip de abordare n

Pagina 48 din 79

pregtirea criteriilor de atribuire va mbunti att performanele legate de mediu,

ct i situaia financiar a autoritii contractante.
Criteriile costului total al proprietii i costului minim al ciclului de via sunt larg
utilizate n numeroase instituii n domeniul achiziiilor publice i private. n
consecin, exist analize i linii directoare ale costului ciclului de via care pot
facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a defini cererile n materie de
ofertare i contractare.
Trebuie facut difereniere ntre:
i.

Cost pe toat durata de via, care reprezint o metodologie prin

ii.

intermediul creia se analizeaz sub aspect economic n mod sistematic toate

costurile i beneficiile pe ciclul de via, pe perioada de analiz.
Cost pe ciclul de via care reprezint o metodologie prin intermediul
creia se analizeaz n mod sistematic, sub aspect economic, costul pe ciclul
de via, pe perioada de analiz.

Un exemplu de difereniere ntre cele dou aspecte este standardul ISO 156865:2008.

Pagina 49 din 79

Criteriu de atribuire pe baza costului pe durata ciclului de via, poate face

referire la:
i.
ii.

Cost de achiziionare (cumprare, instalare, transport)

Costuri de operare (consum de energie/ap, tarif pe licena anual,

iii.

mentenana, personal, pregtire, asigurri, taxe de mediu)

Costuri de eliminare (curaenie pe amplasament, colectarea deeurilor,
costuri de reciclare)

O abordare mult mai sntoas este luarea n considerare a costului pe durata de

via n legtur cu dreptul de proprietate asupra produsului, innd cont de:
Preul de achiziie
Costuri de utilizare i mentenan (inclusiv consumul de ap i energie
i alte consumabile precum hrtie sau cerneal)
Eliminare sau revnzare
Din perspectiva mediului, mai trebuie luate n considerare alte considerente de mediu
importante precum consumul de ap i energie i generarea de deeuri, funcie de
obiectul contractului.

6.2.4. Exemple de utilizare a costului pe ciclul de via

n continuare sunt prezentate exemple didactice pentru utilizarea costului pe ciclul de
via n cadrul procedurilor de achiziii publice ecologice.
Tabelul nr. 13
Exemplul 1:
Achiziia a 100 camioane de mare tonaj
Partea A: Informaii relevante din DA aferent achiziiei ce se folosesc la
evaluare
Evaluarea i compararea ofertelor se va baza pe costul ciclului de via al
camioanelor pe durata primilor 6 ani, astfel:
1

Pre iniial

Preul CIF cotat pentru camioane oferite de firme din

afara Romniei

Pagina 50 din 79


Preul ex-showroom pentru vehiculele oferite de firme

autohtone

Costurile cu combustibilul se calculeaz la 100.000 km
pe an de funcionare la un pre al combustibilului de
Costuri
2

de

operare i de
mentenan

0.80 lei per litru, @ 10 %

Costul pieselor de schimb se calculeaz la 100.000 km
pe an de funcionare, pe baza cifrelor garantate de
ofertant pentru fiecare an, @ 10 %

Daca nu sunt furnizate informaii de ctre ofertani, AC
va utiliza informaii disponibile pe baza experienei
anterioare

Costurile
cu
AC va calcula costurile cu amortizarea pe baza garaniei
amortizarea
oferite nainte de prima revizie general sau n baza
experienei trecute, dar n nici un caz mai mult de 8 ani

Ofertanii vor furniza toate informaiile necesare pentru calcularea

costurilor menionate.
Partea B: Evaluare pentru achiziia a 100 maini
Ofertani A i B

Costuri iniiale

A (lei)

B (lei)

Preul ofertei ex-showroom/ CIF

65,000

70,000

Ajustare pre de livrare

6,000

--

Ajustare aferent termene de

-plat

Total

71,000

Combustibil costul garantat pe
8,000
fiecare an

Costuri
de

VNA pe 6 ani
operare
i

Piese de schimb
mentenan
garantate (media)

VNA pe 6 ani
Total

Valoarea
deprecierii
(- scdere)

Costul total al
ciclului
de

Viaa

Valoarea deprecierii

costuri

1,000
71,000
6,000

34,840

26,130

5,000

4,000

21,775

17,420

56,615

43,550

6 ani

6 ani

12,500

127,615

102,050

Pagina 51 din 79

via
CLASAMENT

Pagina 52 din 79

Tabelul nr. 14
Exemplul 2: Evaluare instalaie termic 500 MW cu arztor alimentat cu
crbuni
Partea A: Informaii relevante din DA aferent achiziiei ce se folosesc la
evaluare
1

Ofertele vor fi evaluate pe ciclul de via prin evaluarea costului iniial

i a costului de funcionare pe o perioad de 20 ani.
Evaluarea costurilor de operare va fi bazat pe capitalizarea costurilor

pentru fiecare procent al eficienei instalaiei peste minimum

acceptabil, aa cum este specificat n caietul de sarcini,@ 10%.

Preul ofertei pentru instalaie i piese de schimb
obligatorii.

Preul pentru piesele de schimb necesare pentru primii 5
Evaluarea
se
ani de funcionare, @10%.
face lund n

Ajustri ale preului ofertei pentru omisiuni, devieri i
calcul
excepii de la condiiile tehnice i comerciale n DA.
urmtoarele

Economii capitalizate, generate de eficiena instalaiei la
aspecte
o rat de 500.000 lei pentru fiecare 0.1% ce depete
80%.

Costuri capitalizate pentru consumuri auxiliare de
energie de 2.000 lei pe kw.

Partea B: Evaluare pentru achiziia instalaiei termice 500 MW cu arztor

alimentat cu crbuni
Ofertani A i B
1

Costuri
iniiale

A (lei)

Preul total oferit, inclusiv piesele de

185,000
schimb obligatorii.

Pentru omisiuni ale pieselor de 3,000
schimb obligatorii.

Ajustri

Excepii comerciale (condiii

livrare, de plat).
Excepii tehnice (omisiuni la
echipamente, capaciti
insuficiente etc.).

de 15,500

Cost iniial
3

Ajustri

Costuri capitalizate pentru piese de

28,000

C (lei)
200,000
--12,000

24,000

231,500

236,000

40,000

28,000

Pagina 53 din 79

schimb pentru 5 ani, @10%.

pentru
costuri

Costuri capitalizate ale consumurilor

-12,000
auxiliare de energie.

dup PIF

Economii

capitalizate

pentru

eficien mai mare.

Total

ajustri

pentru

costurile

-18,000

5,000

7,000

de 33,000

17,000

continuare
4

Total costuri evaluate

costului ciclului de via

pe

baza

principiilor

CLASAMENT

264,500

253,000

Tabelul urmtor prezint riscuri ce pot aduce atingere procedurii de atribuire a

contractelor de achiziii publice ecologice n etapa de pregtire a Documentaiei de
atribuire i care genereaz efecte n etapa de derulare a procedurii.
Tabelul nr. 15
Nr

1.

2.

Riscuri

Efecte

Posibiliti de evitare

- ajustarea specificaiilor - amenda ANRMAP

definirea
specificaiilor
tehnice de aa manier formularea
de tehnice astfel nct s permit
nct s corespund unui contestaii
accesul egal al oricrui ofertant
singur
operator
la procedura de atribuire, fr
economic
a face referire la marc,
origine, procedeu etc.
Cnd nu se poate evita
referirea la marc, obligatoriu
se folosete formularea sau
echivalent.
- stabilirea de specificaii
tehnice vagi, incomplete
sau care nu sunt n
concordan cu nivelul
dorit al performanelor

generarea

de
numeroase solicitri
de clarificri, care pot
conduce la prelungiri
nedorite
ale
procedurii
de
atribuire
- determinarea unor

- descriere suficient de precis

a
cerinelor
funcionale,
performanelor, caracteristicilor
amplasamentelor,
metodelor
etc. astfel nct s permit
operatorilor
economici
s
determine obiectul contractului
ntocmirea
specificaiilor

Pagina 54 din 79

poteniali ofertani s tehnice de ctre specialiti n

renune
s
mai domeniul respectiv
participe la procedura
de atribuire
-

dificulti
n
procesul de evaluare
a ofertelor
- obinerea de oferte
care s nu rspund
performanelor dorite
de achizitor

3.

- stabilirea unor clauze - dificulti pe durata definirea

unor
clauze
contractuale cu caracter implementrii
contractuale specifice care s
general care nu au contractului
asigure posibilitatea derulrii i
legtur specific cu
monitorizrii contractului i
nevoia achizitorului i cu
ndeplinirea scopurilor acestuia
obiectul contractului

4.

impunerea
unor - limitarea participrii - stabilirea de penaliti innd
penaliti
contractuale operatorilor
seama
de
complexitatea
economici
excesive
contractului i de practica
general

5.

criterii
de
calificarecroite pentru
anumii
operatori
economici
- cerine minime de
calificare care nu in cont
de
specificitatea
obiectului
contractului,
nsoite
de
note
justificative superficiale,
fr o susinere real

6.

- factori de evaluare care nclcarea definirea

factorilor
de
nu reflect avantaje de principiului
utilizrii evaluare i a ponderilor
natur economic n eficiente a fondurilor acestora respectnd principiul

restricionarea
concurenei
- amenda ANRMAP
formularea
de
contestaii

- fr cerine abuzive n
documentele de calificare
- cerine minime de calificare
relevante i proporionale n
raport
cu
natura
i
complexitatea contractului
explicarea
motivului
excluderii
candidailor
neselectai

Pagina 55 din 79

beneficiul achizitorului
i
a
principiului proporionalitii
- factori de evaluare a proporionalitii
cror
pondere
n - amend ANRMAP
punctajul total este vdit
disproporionat
n
raport cu avantajele
economice cuantificabile
- nedefinirea n mod clar i obiectiv a factorilor de
evaluare,
lsnd
deschis
posibilitatea
speculaiilor
7.

8.

9.

dificulti

n - factori de evaluare obiectivi i

procesul de evaluare
- inducerea n eroare
a membrilor comisiei
de evaluare
formularea
de
contestaii

cuantificabili, specificarea clar

a ponderii fiecruia, pentru a
face imposibil modificarea
acestora pe durata de aplicare
a procedurii de atribuire
- un algoritm de calcul clar
definit i detaliat, specificarea
metodologiei
concrete
de
punctare
- training pentru membrii
comisiei de evaluare

acordarea

unei - limitarea participrii - acordarea unei perioade de

perioade
de
timp operatorilor
pregtire a ofertei mai mare
insuficient
pentru economici
dect perioada minim impus
pregtirea ofertei
de legislaie, n funcie de
nivelul de complexitate a
contractului
- neverificarea
corespunztoare a
documentaiei de
atribuire

posibilitatea - instituirea de proceduri de

includerii
n auditare
intern
a
documentaia
de documentaiei de atribuire
atribuire de informaii
contradictorii
sau
care
contravin
precizrilor
din
anunul de participare

Pagina 56 din 79

7. Aplicarea Procedurii de Atribuire

Procedura de atribuire poate fi privit ca un proces competiional n care participarea
operatorilor economici interesai i eligibili este liber.
Tipurile de proceduri de atribuire au fost descrise n capitolul 1.
Regula de atribuire a unui contract de achiziie este aplicarea licitaiei deschise sau a
licitaiei restrnse. n cazul n care se propune aplicarea unui alt tip de procedur,
este necesar not justificativ.
n continuare sunt prezentate principalele caracteristici ale fiecarei proceduri.

7.1.
i.

ii.

iii.

iv.

v.

Licitaia deschis

Definiie:
a. procedura la care orice operator economic interesat care
ndeplinete condiiile de calificare poate participa n calitate de
ofertant;
Esenial pentru licitaia deschis
a. nu se desfoar runde de discuii, ci numai solicitri de clarificri i
rspunsuri;
b. oferta este ferm i depus n plic nchis;
Se iniiaz
a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte;
Se desfoar
a. de regul, ntr-o singur etap;
b. se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic;
c. se poate organiza i n totalitate electronic.
Este recomandat
a. a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este excedentar.

Pagina 57 din 79

7.2.
i.

Licitaia restrns

Definiie
a. procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib

ii.

dreptul de a depune ofert;

Esenial pentru licitaia restrns
a. nu se desfoar runde de discuii, ci numai solicitri de clarificri i
rspunsuri;
b. oferta este ferm i depus n plic nchis;

iii.

Se desfoar, de regul, n dou etape:

a. etapa de selectare a candidailor;
b. etapa de evaluare a ofertelor depuse de ctre candidaii selectai.

iv.

Se iniiaz
a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin
care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.
b. se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie
electronic.
Este recomandat
a. a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia este excedentar.

v.

7.3.
i.

ii.

iii.

Negociere cu publicarea unui anun de participare

Definiie
a. reprezint procedura prin care achizitorul deruleaz consultri cu
candidaii preselectai/selectai i negociaz clauzele contractuale,
inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Esenial pentru negocierea cu publicare
a. se desfoar runde de discuii, fr a mai fi necesare sesiuni de
solicitri de clarificri i rspunsuri
b. oferta este preliminar urmnd a fi definitivat n urma rundelor de
consultri i discuii cnd se va depune oferta final care este ferm
i depus n plic nchis.
Se aplic
a. indiferent de valoarea estimat a contractului.

Pagina 58 din 79

iv.

Se aplic pentru atribuirea:

a. contractului de achiziie public numai dac autoritatea contractant
se regsete ntr-una din situaiile prevzute de ordonan la
art.110.
b. contractului sectorial, atunci cnd autoritatea contractant care

v.

desfoar activiti relevante alege aceast procedur.

Se desfoar, de regul, n dou etape:
a. etapa de selectare a candidailor;
b. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.

vi.

Se iniiaz
a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare.

7.4.
i.

ii.

iii.

iv.

v.

Negociere fr publicarea unui anun de participare

Definiie
a. reprezint procedura prin care achizitorul organizeaz consultri i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau cu mai
muli operatori economici.
Esenial pentru negocierea fr publicare
a. se desfoar runde de discuii, fr a mai fi necesare sesiuni de
solicitri de clarificri i rspunsuri;
b. oferta este preliminar urmnd a fi definitivat n urma rundelor de
consultri i discuii cnd se va depune oferta final, care este ferm
i depus n plic nchis.
Se aplic
a. n condiiile legii n situaiile prevzute de ordonan la art.122
art.252., i
b. indiferent de valoarea estimat a contractului.
Se desfoar,
a. de regul, n dou etape:
etapa de selectare a candidailor;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.
Se iniiaz prin transmiterea unei invitaii la negociere unuia sau mai multor
operatori economici.

Pagina 59 din 79

7.5.
i.

Dialog competitiv

Definiie
a. procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii
apte

rspund

necesitilor

sale,

urmnd

ca,

pe

baza

soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta

final.
ii.

Se aplic
a. atunci cnd contractul n cauz este considerat a fi de complexitate
deosebit i aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns
nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public respectiv.
Se desfoar
a. n trei etape:
o etapa de preselectare a candidailor;
o etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei,
pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund
necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora
candidaii vor elabora i depune oferta final;
o etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Se iniiaz
a. prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare.

iii.

iv.

7.6.

Derularea procedurilor de atribuire

Tabelul nr. 16
Derularea procedurii de atribuire

Nr.

Activitate

Descriere

Publicarea anunului
de
participare
+
ntiinarea Unitii
pentru Coordonarea
i
Verificarea

Anunul de participare se transmite spre publicare n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul n
funcie de valoarea estimat a contractului, i n SEAP.
La momentul lansrii procedurii de negociere fr
publicarea unui anun de participare, achizitorul are

Pagina 60 din 79

Derularea procedurii de atribuire

Achiziiilor

Publice obligaia ntiinrii U.C.V.A.P. asupra procedurii de

(U.C.V.A.P.)
verificarea

privind achiziie ce urmeaz a fi derulat.

procedural
Comisia de evaluare

La

iniierea

aplicrii

procedurii

pentru

atribuirea

contractului de achiziie se va constitui o comisie de

evaluare.
Comisia de evaluare este format din cel puin 3

membri, independeni de participanii la procedur.

Preedintele comisiei de evaluare este persoana
responsabil pentru atribuirea contractului.
Persoana responsabil pentru atribuirea contractului
poate propune cooptarea de experi din cadrul altor
compartimente ale achizitorului sau a unor ali experi
externi ce i vor desfura activitatea alturi de membrii
comisiei de evaluare.
Numrul membrilor comisiei trebuie s fie impar.
Punerea la dispoziie Orice operator economic interesat are dreptul de a
a documentaiei de solicita i de a obine documentaia de atribuire.
atribuire
Documentaia de atribuire poate fi obinut:
 n urma unei solicitri a fiecrui operator economic
interesat; sau
 prin accesarea direct i nerestricionat a unui
fiier electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe
pagina de internet proprie.

Modul n care poate fi obinut documentaia de atribuire

se precizeaz n anunul de participare.
Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire la
cerere trebuie fcut ntr-o perioad care nu trebuie s
depeasc 4 zile de la primirea solicitrii.
Operatorul economic interesat trebuie s transmit
solicitarea pentru obinerea documentaiei astfel nct s
poat intra n posesia ei cu cel puin 2 zile nainte de
data limit de depunere a ofertei.

Pagina 61 din 79

Derularea procedurii de atribuire

In cazul licitaiei restrnse i al dialogului competitiv:
- documentaia de atribuire se transmite tuturor
candidailor selectai odat cu invitaia de participare; sau
- se pune la dispoziie n SEAP, situaie n care n invitaia
de participare se vor include informaii privind modul de
accesare a documentaiei respective.
Primirea

Candidaturile

candidaturilor

procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau

depun

numai

cazul

aplicrii

negociere.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura n prima etap a procedurilor menionate la
paragraful anterior.

se

Selecia/preselecia
candidailor
i
transmiterea
invitaiei
de

Atunci cnd selecteaz candidaii, achizitorul are obligaia

de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii,
utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie
prevzute n anunul de participare.

participare

Numrul candidailor selectai va fi cel puin egal cu

numrul minim indicat n anunul de participare (5
candidai, n cazul licitaiei restrnse, respectiv 3 pentru
dialog competitiv i negocierea cu publicarea unui anun
de participare).
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc
criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim
indicat n anunul de participare, autoritatea contractant
are dreptul (i) fie de a anula procedura, (ii) fie de a
continua procedura numai cu acei candidai selectai,
dac totui numrul acestora este suficient pentru a
asigura o concuren real.
Comisia de evaluare ntocmete raportul intermediar al
primei etape a procedurii de atribuire. Dup aprobarea
acestuia, toi candidaii vor fi ntiinai cu privire la
rezultatele procedurii, inclusiv la motivele respingerii
pentru candidaii neselectai.
n etapa a 2-a a procedurii, se transmite Invitaia de
participare concomitent tuturor candidailor selectai.

Pagina 62 din 79

Derularea procedurii de atribuire

Rspuns

la n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri

solicitrile
de de clarificri, achizitorul are obligaia de a rspunde n
clarificri cu privire mod clar, complet i fr ambiguiti.
la documentaia de n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp util,
atribuire
6

autoritatea contractant trebuie s transmit rspunsul

nu mai trziu de 6 zile nainte de data limit pentru
depunerea ofertelor.
ntrebrile, precum i rspunsurile la clarificrile solicitate
de un ofertant se transmit n mod obligatoriu la toi
ofertanii care au obinut documentaia de atribuire n
condiiile ordonanei, dar fr a dezvlui identitatea
ofertantului care a solicitat clarificrile.

Termene
minime La stabilirea perioadei de timp necesare pentru
pentru
pregtirea elaborarea ofertelor, se vor avea n vedere (i) termenele
ofertelor
minime obligatorii prevzute de ordonan pentru
7

procedura de atribuire aplicat i (ii) gradul de

complexitate al ofertei, astfel nct ofertanii s dispun
de o perioad rezonabil de timp pentru pregtirea
ofertei.
Primirea ofertelor

Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta:

i.fie, prin pot
ii.fie, direct la adresa specificat.
- Ofertele se depun ntr-un exemplar original i ntr-un

exemplar copie, fiecare n cte un plic marcat

corespunztor. Plicurile interioare vor fi introduse ntr-un
plic exterior. n fiecare plic interior se vor introduce cte
trei plicuri marcate: Propunerea financiar, Propunerea
tehnic i Documente de calificare.
- Fiecare exemplar al ofertei va avea paginile numerotate
i semnate de reprezentantul autorizat al operatorului
economic.
- Fiecare document constitutiv al ofertei (Propunerea
financiar, Propunerea tehnic i Documente de
calificare) va avea un opis al documentelor prezentate.

Pagina 63 din 79

Derularea procedurii de atribuire

Deschiderea

- Ofertele se deschid la data - or/zi/lun/an - i locul

ofertelor

indicate n anunul/invitaia de participare i n

documentaia de atribuire numai dup verificarea
existenei garaniei de participare n cuantumul i avnd
perioada de valabilitate solicitate.
- Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de
deschidere a ofertelor.
- Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor,

respectiv candidailor sau, dup caz, cu privire la

evaluarea ofertelor va fi luat de ctre comisia de
evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de
deschidere a ofertelor.
- Comisia de evaluare va ntocmi un proces-verbal de
deschidere care trebuie s includ informaiile anunate
de ctre preedintele comisiei.
- Procesul-verbal privind edina de deschidere a ofertelor
va fi semnat de ctre membrii comisiei i de ctre
reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la
deschiderea ofertelor.

10

Examinarea
n urma analizrii i examinrii ofertelor se stabilesc care
ofertelor
i sunt:
solicitarea
de
- clarificrile,
- completrile formale,
clarificri la ofert
- confirmrile
necesare pentru evaluarea fiecrei oferte.
Clarificrile,
completrile
formale
i
confirmrile trebuie formulate clar i precis de ctre
comisia de evaluare.
Dac se constat c unul sau mai muli
ofertani/candidai au omis s prezinte anumite
documente prin care se confirm ndeplinirea cerinelor
de calificare si selecie, comisia de evaluare va solicita
ofertanilor/candidailor
respectivi
s
prezinte
documentele care lipsesc.
Rspunsurile candidailor/ofertanilor vor fi

Pagina 64 din 79

Derularea procedurii de atribuire

formulate clar i vor rspunde la toate ntrebrile puse
sub sanciunea respingerii candidaturii/ofertei ca fiind
neconform.
Comisia de evaluare va stabili o perioada de timp
rezonabil pentru transmiterea de ctre ofertant a
rspunsurilor la clarificrile solicitate.
Comunicarea ctre ofertant privind clarificrile
necesare trebuie s fie clar, precis i s defineasc n
mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea
comisiei de evaluare.
 Dac ofertantul nu transmite n perioada stabilit
clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile
prezentate de ofertant nu sunt concludente sau
acesta modific, prin rspunsurile pe care le
prezint, coninutul propunerii tehnice, oferta sa
va fi considerat neconform.
Omisiuni sau neconcordane
Dac n cadrul propunerii tehnice se constat anumite
omisiuni sau neconcordane, atunci oferta respectiv
va fi considerat a fi neconform.

Corectarea erorilor aritmetice

i. Erorile aritmetice se pot corecta numai cu
acceptul ofertantului.
ii. n cazul n care ofertantul nu accept corecia
acestor erori, atunci oferta este considerat a
fi neconform.
iii. Erorile aritmetice se corecteaz dup cum
urmeaz:
- dac exist o discrepan ntre preul unitar
i preul total, trebuie luat n considerare
preul unitar, iar preul total va fi corectat
corespunztor;
- dac exist o discrepan ntre litere i cifre,
trebuie luat n considerare valoarea exprimat

Pagina 65 din 79

Derularea procedurii de atribuire

n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi
corectat corespunztor.
Ofertele neconforme sau inacceptabile vor fi respinse.
Aplicare criteriu de - Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta
atribuire
ctigtoare dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii
criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie
public.
- Oferta care a fost stabilit ctigtoare nu poate fi
13

modificat i constituie parte integrant a contractului de

achiziie public care urmeaz s fie ncheiat.
- Dac criteriul utilizat a fost oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic, atunci
evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru
fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare
a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia
de atribuire.

14

Raportul procedurii Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind:

de atribuire
i.
denumirea i sediul autoritii contractante;
ii.
obiectul contractului de achiziie public/acorduluicadru sau sistemului de achiziie dinamic;
iii.
dac este cazul, denumirea/numele candidailor
participani la procedur;
iv.
dac este cazul, denumirea/numele candidailor
selectai i neselectai, precum i motivele care au stat
la baza selectrii sau neselectrii respectivilor
candidai;
v.
denumirea/numele ofertanilor participani la
procedur;
vi.
denumirea/numele ofertanilor respini i motivele
care au stat la baza acestei decizii;
vii.
dac este cazul, motivele concrete pentru care una
sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare
a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit
de sczute;
viii.
denumirea/numele
ofertantului/ofertanilor
a

Pagina 66 din 79

Derularea procedurii de atribuire

crui/caror ofert a fost declarat ctigtoare i
motivele care au stat la baza acestei decizii;
ix.
n
cazul
ofertantului/ofertanilor
ctigtor/ctigtori, partea din contract pe care
acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz
mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor;
x.

dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a

procedurii de atribuire.

Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre

aprobare conductorului instituiei.
Anularea
Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data
procedurii, dac este transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii
cazul
procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data
ncheierii contractului.

Condiii de anulare:
i.

15

nu a fost posibil asigurarea unui nivel

satisfctor al concurenei;
Se consider un nivel nesatisfctor al concurenei
situaia n care numrul de operatori economici este mai
mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare procedur n
parte.
n cazul licitaiei deschise sau cererii de oferte, n
situaia n care a fost depus o singur ofert, autoritatea
contractant poate decide:
- fie, atribuirea contractului singurului operator
economic care a depus o ofert considerat de
achizitor
ca
fiind
corespunztoare,
respectiv
admisibil.
- fie, anularea procedurii.
i. au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau
neconforme;
ii. nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse
oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate datorit modului neuniform de abordare a
soluiilor tehnice i/sau financiare;

Pagina 67 din 79

Derularea procedurii de atribuire

iii.

abateri grave de la prevederile legislative afecteaz

procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea
contractului.

Notificarea
rezultatului

Autoritatea contractant are obligaia de a informa

operatorii economici participani la procedura despre
deciziile referitoare la:

atribuirea contractului de achiziie public;

decizia privind anularea procedurii de atribuire.

Comunicarea se transmite n scris i nu mai trziu de 3

zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective.
Dac comunicarea nu se transmite prin fax sau prin
mijloace electronice atunci perioada de ateptare naintea
semnrii contractului se majoreaz cu 5 zile.

16

Operatorul economic declarat ctigtor sau operatorii

economici declarai ctigtori se informeaz cu privire la
acceptarea ofertei/ofertelor/soluiei/soluiilor prezentate
si sunt invitai pentru semnarea contractului, dar nu mai
devreme de expirarea perioadei de ateptare.
Operatorii economici participani la procedur, care au
fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat
ctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat
la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:

fiecrui candidat/concurent respins, motivele

concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;

pentru fiecare ofert respins, motivele concrete

care au stat la baza deciziei de respingere;

fiecrui operator economic nectigtor, data

limit pn la care au dreptul de a depune contestaie,
fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan.

Pagina 68 din 79

Derularea procedurii de atribuire

Pentru

oferta

inacceptabil

sau

neconform,

comunicare se vor detalia argumentele care au stat la

baza respectivei decizii, ndeosebi elementele ofertei care
nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan
prevzute n caietul de sarcini.
Pentru oferta admisibil care nu a fost declarat
ctigtoare, n comunicare se vor detalia caracteristicile
i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n
raport cu respectiva ofert, numele ofertantului cruia
urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public
sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se
ncheie un acord-cadru.
Perioada
ateptare

n perioada de ateptare, persoanele care se

consider lezate de un act al autoritii contractante n
legtur cu procedura de atribuire a contractului au
dreptul de a formula o contestaie.
Contractul de achiziie public semnat
nluntrul perioadei de ateptare este sancionat
cu nulitate absolut.
Autoritatea contractant nu are obligaia de a
atepta scurgerea termenelor de mai sus, n urmtoarele
cazuri:
- atunci cnd ordonana nu prevede obligativitatea
publicrii unui anun / a unei invitaii de participare n
SEAP;
- atunci cnd contractul /acordul-cadru urmeaz s fie
ncheiat cu un operator economic care a fost singurul
ofertant la respectiva procedur de atribuire;
- atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui
acord-cadru.

17

18

de Timpul care trebuie s se scurg ntre comunicarea

rezultatului procedurii i semnarea efectiv a contractului
de achiziie.

Semnarea
contractului

Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin

semnarea contractului de achiziie.

Pagina 69 din 79

Derularea procedurii de atribuire

Publicarea

unui Anunul de atribuire se public n cel mult 48 de zile de

anun de atribuire
19

la finalizarea pocedurii de atribuire.

Anunul de atribuire se public n SEAP.
Informaiile prevzute n Regulamentul (CE) nr.
1564/2005 la:
Anexa III Formularul standard 3: Anun de atribuire a
contractului

Definitivarea
dosarului
achiziie public

Dosarul achiziiei publice cuprinde toate activitile

de desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire,
respectiv toate documentele necesare pentru derularea
procedurii.
Dosarul de achiziie public se ntocmete i se pstreaz
de ctre autoritatea contractant prin compartimentul
intern specializat de achiziii publice;
- se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie
public atribuit;
- se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public
sau acordul-cadru produce efecte juridice, nu mai puin
5 ani de la data finalizrii acestuia.

20

n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se

pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei
proceduri.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public
i poate fi pus la dispoziia:
- oricrei autoriti publice interesate spre consultare,
cu condiia ca nici o informaie s nu fie dezvluit,
dac dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica
aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar
prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau
ar afecta libera concuren;
- organelor abilitate de a ridica documente care pot
servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau
infraciunilor.

Pagina 70 din 79

Derularea procedurii de atribuire

Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind toate actele
si informaiile despre derularea procedurii de atribuire.
Restituirea garaniei
de participare

i.

ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile

lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun

execuie sau dup ncheierea acordului-cadru;
ii. ofertanilor nectigtori: dup semnarea
contractului de achiziie public sau dup ncheierea

21

acordului-cadru, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de

la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei, sau la
cererea acestora dup comunicarea rezultatului
procedurii.

Riscuri i posibiliti de evitare n etapa de derulare a procedurii de atribuire

Tabelul nr. 17
Nr.crt

Riscuri

Efecte

Posibiliti de evitare

- alegerea unei
proceduri
inadecvate
obiectului
contractului

- amend pentru utilizarea

altor proceduri dect licitaia
deschis/restrns, n alte
circumstane
dect
cele
prevzute de ordonan sau
pentru
aplicarea
altor
proceduri de atribuire a
contractului
de
achiziie
public
dect
a
celor
prevazute de Ordonan
- prelungire n mod inutil a
duratei procedurii de atribuire
- neparticiparea unui numr
suficient
de
operatori
economici datorit lipsei de
competiie pe o pia specific

buna
cunoatere
a
circumstanelor n care se
folosesc diferitele proceduri
de atribuire prevzute de
lege
- studiu de pia pentru
estimarea nivelului real al
concurenei
- nelegerea nivelului de
complexitate a contractului

- lips interes

- lips competiie

1.

2.

utilizarea

mai

multor

Pagina 71 din 79

Nr.crt

Riscuri

Efecte

Posibiliti de evitare

operatori economici

mijloace de informare media

- utilizarea mai multor
modaliti de punere la
dispoziie a documentaiei n
mod gratuit

- crearea unei iluzii

a competiiei
3.

- participarea
fantom

unor

firme - implementarea principiului

mai muli ochi

- se accept pentru calificare

autorizri, certificri etc. care
nu corespund realitii

4.

- rspunsuri
evazive la solicitrile
de clarificri sau
chiar schimbarea
specificaiilor
tehnice

5.

- stabilirea datei
- poart deschis
limit de depunere a speculaii, suspiciuni
ofertelor cu mult
nainte de edina
de deschidere a
ofertelor

a existena
personalului
calificat care s pregteasc
rspunsuri clare i complete
la solicitrile de clarificare

pentru - sedina de deschidere a

ofertelor va avea loc n ziua
stabilit ca dat limit pentru
depunerea ofertelor, la scurt
timp dupa ora limit pentru
depunerea ofertelor

- membrii comisiei
de evaluare
neinstruii

- proces de evaluare afectat

- dezvluirea de informaii
confideniale concurenilor
- vicii de procedur la
deschiderea ofertelor
- erori sau omisiuni pe
parcursul evalurii n scopul
de a favoriza anumii ofertani

- instruirea periodic a
membrilor comisiei
- apelarea la consultani i
experi cooptai

- favorizarea unui
anumit ofertant prin
ntrebri ajuttoare
sau manifestarea

- proces de evaluare afectat

solicitarea
de
ctre
achizitor
de
clarificri,
completri ale documentelor
prezentate de ofertant se vor

6.

7.

- inducerea n eroare
operatorilor economici

Pagina 72 din 79

Nr.crt

Riscuri

Efecte

Posibiliti de evitare

animozitii fa de

limita strict la cerinele din

alt ofertant

documentaia de atribuire i
nu vor determina apariia
unui avantaj in favoarea unui
anumit ofertant
- verificarea rspunsurilor
ofertantului la solicitarea de
justificare a preului ofertei

- ntiinarea privind
rezultatul procedurii
de atribuire este
lapidar

- formulare contestaii
apar
nelegeri
contestatarii
pentru
retrage contestaia

8.

- formularea complet a
cu ntiinrilor privind rezultatul
a-i procedurii
de
atribuire,
incluznd
precizarea
avantajelor
ofertei
ctigtoare fa de celelalte
oferte
admisible
sau
motivele respingerii pentru
ofertele
considerate
inacceptabile/neconforme

9.

10.

11.

- la momentul
- afectarea procedurii de - nu se vor face modificri n
semnrii
atribuire prin crearea unui coninutul contractului n
contractului apar
avantaj ctigtorului
raport cu prevederile din
modificri fa de
documentaia de atribuire i
documentaia de
ofert
atribuire i fa de
oferta, motivnd c
au fost omise sau c
nevoia nu a fost
bine cuantificat
- durata excesiv a
procedurii de
atribuire

- riscul depirii perioadei de - desfurarea operativ a

validitate a ofertelor
procesului de evaluare, astfel
nct
semnarea
contractului s se poat
face n perioada de
validitate a ofertelor

- netransmiterea

- amend ANRMAP

- respectarea cerinelor OUG

Pagina 73 din 79

Nr.crt

12.

Riscuri

Efecte

spre publicare a

nclcarea

anunului de

transparenei

Posibiliti de evitare
principiului nr. 34/2006 cu privire la

atribuire a

publicarea anunurilor de
atribuire a contractelor de

contractului

achiziie public

- existena unor

- dosar incomplet al achiziiei -

nregistrri

publice
- amenda ANRMAP

sporadice i
ulterioare producerii
evenimentelor

7.7.

arhivarea

judicioas

documentelor

dificulti
cu
ocazia
auditurilor ulterioare privind
procedura de atribuire

Principii ce guverneaz achiziiile publice ecologice

Principiile utilizate n achiziii publice sunt:

i. Explicite, respectiv:
a. nediscriminarea
b. tratamentul egal
c. recunoaterea reciproc
d. transparena
e. proporionalitatea
f. eficiena utilizrii fondurilor
g. asumarea rspunderii
ii. Implicite, respectiv
a. accceptare tacit
b. imparialitate

specialiti

practicieni
c. evitare concuren neloial
Legislaia ce guverneaz n achiziii publice (OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare) accentueaz importana principiilor, stabilind n mod expres,
urmtoarele obligaii pentru autoriti contractante:

Respectarea principiilor (art.17)

Pagina 74 din 79


Garantarea protejrii informaiilor

operatorul economic (art. 24)

considerate

confideniale

legate

de

Asigurarea transparenei atribuirii contractelor AP sau acordului cadru (art. 47)

Luarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea conflictului de interese i
manifestarea concurenei neloiale (art. 66)

Respectarea principiului proporionalitii (art. 179)

Acceptarea documentelor din ara de origine sau de unde este stabilit
ofertantul (art. 182)
Cel puin urmtoarele sunt principiile ce trebuie urmate n procedura de
atribuire
i.
ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

nediscriminarea

asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale
tratamentul egal

stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de
atribuire, de reguli, cerine i criterii identice pentru toi
operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de
anse egale n procedur
recunoaterea reciproc

acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod
licit pe piaa Uniunii Europene, diplomelor, certificatelor, a
altor documente emise de autoritile competente din alte
state UE precum i acceptarea specificaiilor tehnice,
echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
transparena

aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor
referitoare la aplicarea procedurii de atribuire
proporionalitatea

asigurarea corelaiei ntre necesitatea achizitorului, obiectul
contractului de achiziie si cerinele solicitate a fi ndeplinite pe
parcursul aplicrii procedurii i ndeplinirii contractului.
valoare pentru bani sau eficiena utilizrii fondurilor

folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice
pentru atribuirea contractului cu scopul de a obine valoare
pentru banii cheltuii
asumarea rspunderii

determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor
persoanelor implicate n procesul de achiziie, urmrindu-se

Pagina 75 din 79

asigurarea profesionalismului, imparialitii i independenei

n proces.
Principiile trebuie s susin adoptarea oricror decizii care se iau pe parcursul
desfurrii unei proceduri de atribuire.

Pagina 76 din 79

7.8.

Surse aditionale de informatii

Tabelul urmtor prezint poteniale surse de informaii ce pot fi utilizate n activitatea

de training.
Tabelul nr. 18
Descriere
Achiziii ecologice!
Ghidul

Sursa
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_gr

achiziiilor

publice

een_handbook_ro.pdf

ecologice
European
Environment

Comission

http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm

Green
Public
Procurement
(GPP) Training Toolkit n
limba romn

http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

Modul 1 Ecolabel n imba

englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo
dule1_factsheet_ecolabels.pdf

Linking the Comprehensive GPP

Management Cycle to
Environmental Management
Systems
Fact sheet n limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo
dule1_factsheet_gpp_and_ems.pdf

Managing GPP Implementation

n limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo
dule1_managing_gpp_implementation.pdf

Developing a Green Public

Procurement policy
Fact sheet n limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo
dule1_factsheet_gpp_policy.pdf

Life-cycle costing (LCC)

Fact sheet n limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/mo
dule1_factsheet_lcc.pdf

Modul 2 Legal Framework for

Green Public Procurement - n
limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

Product sheet - Copying and

graphic paper - in limba
englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/pa
per_GPP_product_sheet.pdf

Product

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/cle

sheet

Cleaning

Pagina 77 din 79

products and services - n limba

englez

aning_GPP_product_sheet.pdf

Product sheet - Office IT

equipement - n limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/offi

Product sheet Construction n limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/con
struction_GPP_product_sheet.pdf

Product sheet - Transport - n

limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/tra

Product sheet Furniture - n

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/fur

limba englez

niture_GPP_product_sheet.pdf

Product sheet - Electricity - n

limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/ele
ctricity_GPP_product_sheet.pdf

Product sheet - Food and

Catering services - n limba
englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/foo
d_GPP_product_sheet.pdf

Product sheet
limba englez

-Textiles - n

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/tex
tiles_GPP_product_sheet.pdf

Product sheet
Gardening
products and services n
limba englez

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/gar
dening_GPP_product_sheet.pdf

Guide on Innovation through

Sustainable Procurement
Tool for calculating Life-cycle
Costs and CO2 Emissions
User Guide for LCC-CO2 - n
limba englez

http://www.smart-spp.eu/index.php?id=7633

Life cycle cost (LCC)

ce_IT_equipment_GPP_product_sheet.pdf

nsport_GPP_product_sheet.pdf

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/
competitiveness/life-cycle-costing/index_en.htm

Life cycle cost (LCC) Description of the tool and its

parameters - n limba englez

http://www.msr.se/Documents/lcc/msr_lcc_info_080
313_en.pdf

Austrian Green Purchasing

Criteria - n limba englez

http://www.ifz.tugraz.at/oekoeinkauf/index_en.php

Green Public Procurement in

Hungary - n limba englez

http://www.ktk-ces.hu/index2.html

A good buy! - n limba englez

http://www.grip.no/Innkjop/English/nordic_brochure
s.htm

Pagina 78 din 79

Consultant extern: Violeta Simionescu, expert achiziii publice ecologice

Pagina 79 din 79