UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS DIN GALAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR MANAGEMENT FINANCIAR-BANCAR

Atribuirea contractelor de achiziie public, modaliti, aplicabilitate

Coordonator: Lect. univ. drd. Radu Riana

Masterand: Munteanu Roxana Mihaela

Galai 2012

Cuprins Capitolul 1. Noiuni generale despre sistemul achiziiilor publice din Romnia ....... 3
Generalitati, legislatie, componente ......................................................................................................... 3 Principii n achiziii publice ........................................................................................................................ 6 Domeniul de aplicare ................................................................................................................................ 7 Tipuri de contracte de achizitie publica .................................................................................................... 8

Capitolul 2. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public ................ 10

Licitaia deschis...................................................................................................................................... 10 Licitaia restrns .................................................................................................................................... 10 Dialogul competitiv ................................................................................................................................. 10 Cererea de oferte .................................................................................................................................... 13 Cumpararea direct................................................................................................................................. 13 Acordul-cadru .......................................................................................................................................... 13

Capitolul 3. Procesul de achiziie public............................................................... 15

Etapa 1 - Programul anual al achiziiilor publice .................................................................................... 15 Etapa 2 - Documentaia de atribuire ....................................................................................................... 18 Etapa 3 - Chemarea la competiie ........................................................................................................... 20 Etapa 4 - Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public ..................................... 22 Etapa 5 - Atribuirea contractului de achiziie public sau incheiere acord-cadru .................................. 26 Etapa 6 - Definitivarea dosarului de achizitie publica ............................................................................. 27 Etapa 7 - Derulare contract/acord-cadru ................................................................................................ 28 Etapa 8 - Finalizare contract .................................................................................................................... 29 Etapa 9 - Analiza procesului .................................................................................................................... 30

Capitolul 4. Sistemul Electronic de Achiziii Publice ............................................... 31 Capitolul 5. Frauda in achizitiile publice ................................................................ 33
Reguli de conduit profesional .............................................................................................................. 33 Fraudarea accesarii de fonduri comunitare i de fonduri publice prin serviciile de consultan sau profesionale............................................................................................................................................. 34

Bibliografie ............................................................................................................ 36
2

Capitolul 1. Noiuni generale despre sistemul achiziiilor publice din Romnia

Generalitati, legislatie, componente
n general termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie obinerea de lucrri, produse i servicii de ctre autoriti publice naionale, regionale sau locale. Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economicotehnic a societii romneti. Achiziia public reprezint ansamblul operaiilor, actelor i faptelor realizate de o autoritatea contractant, de la identificarea unei nevoi sociale pn la realizarea ei, pentru care sunt folosii bani publici. Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator economic. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii.1 Sectorul public, utilitile i alte entiti definite ca "autoriti contractante" trebuie s obin produse, servicii i lucrri pentru o varietate larg de activiti pe care le desfsoar. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie fcute publice atat pe plan naional cat i pe plan european, cu respectarea deplin a tuturor principiilor achiziiilor publice. Regulile pe baza crora se atribuie contractele de achiziii publice sunt menite s asigure libertatea de miscare a bunurilor i serviciilor n Uniunea European i s garanteze c procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public respect reglementrile privind libera concuren. Legislaia naional privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii cuprinde: Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare; Hotrrea nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006; Hotrrea nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor; Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.2
1 2

http://www.unibuc.ro/ro/ghid_pentru_atribuirea_contractelor_de_achiziie_public http://www.cnsc.ro/index.php/ro/legislatie-nationala

ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii scopului general. n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se, potentndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte. Elementele componente ale sistemului sunt: 1. Autoritatea de reglementare - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, avand ca rol fundamental elaborarea, promovarea si implementarea politicii in domeniul achiziiilor publice. Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public. 2. Autorittile contractante; n cadrul sistemului, autoritile puterii publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfasoar activiti n domeniul utilitilor sunt denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprtor. Acestea, dispunnd de resurse financiare, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant: oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local. oricare organism de drept public, altul dect cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, in majoritate, de ctre o alt autoritate contractant; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant. oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante; oricare intreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau incheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Este o intreprindere public acea persoan care desfaoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate sau a participaiilor financiare, sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare, influena dominant a unei autoriti contractante. Se prezum c asupra unei intreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urma se afl, direct sau indirect, n cel puin una din urmtoarele situaii: deine majoritatea capitalului subscris; deine controlul majoritii voturilor n organul de conducere; poate numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia. oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfaoar una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate 4

competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. 3. Operatorii economici vanzatori, prestatori, executanti; Prin operator economic se nelege orice furnizor, prestator sau executant care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri. Operatorii economici sunt interesai s intre n relaii contractuale cu organismele statului pentru a-i atinge scopul pentru care s-au infiinat de a desfura activiti n condiii de eficien economic. Calitatea de operator economic o poate deine o persoan fizic o persoan juridic sau un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat. 4. Supraveghetorii sistemului. Cei ce supravegheaz modul de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt: Ministerul Finanelor Publice este un organ de specialitate al administraiei publice centrale responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public; Curtea de Conturi este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit; Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice - verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire, verific rapoartele de evaluare, emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public n cazul n care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice, impune msuri corective, aplic saniunile i amenzile prevzute de lege pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legislative n domeniul atribuirii contractelor de achiziie public. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor - este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional, avand urmtoarele competene: s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului; s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public; s emit opinie asupra litigiului dedus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru. Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul: de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii si lucrri i cealalt s le vnd; de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l ofer; de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia; de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n instan.3
3

http://www.unibuc.ro/ro/ghid_pentru_atribuirea_contractelor_de_achiziie_public

Principii n achiziii publice

Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse in practic sub form de principii. Astfel, in domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii.4 Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate, s poat participa la procedura de atribuire, s aib ansa de a deveni contractant. Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Nici o autoritate contractant nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai localitate/zon/ regiune/ar sau c este persoan fizic sau juridic. Prin recunostere reciproca se nelege acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Prin transparenta se nelege aducerea la cunostint publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public si cerinele solicitate a fi ndeplinite. Prin eficiena utilizrii fondurilor publice se nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Se vor lua n considerare, dac este cazul, i efectele concrete preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile. Banii publici sunt epuizabili astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea durabil. Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului.
4

Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii

Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea profesionalismului, a imparialitii si a independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Efectele urmrite constau in: Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate; Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public; Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali; Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor; Eliminarea cerinelor restrictive; Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; Supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului; Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public; Reducerea fraudei i corupiei.5

Domeniul de aplicare
Dispoziiile ordonanei i a actelor normative date n aplicare sunt obligatorii pentru: atribuirea contractului de achiziie public; ncheierea acordului-cadru; organizarea concursului de soluii. Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor ordonanei: acele contracte de achiziie public atribuite de o autoritate din domeniul aprrii i securitii naionale dac prin intermediul acestora s-ar creea circumstane care ar conduce la divulgarea unor informaii contrare intereselor eseniale de securitate ale rii sau implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii i sunt n legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi. acele contracte de achiziie public care au fost declarate cu caracter secret de ctre autoritaile abilitate n acest sens; acele contracte de achiziie public care necesit impunerea unor msuri speciale de siguran pentru protejarea unor interese naionale; acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii sau exploatrii unui proiect n comun de ctre statele semnatare, i numai dac

http://www.unibuc.ro/ro/ghid_pentru_atribuirea_contractelor_de_achiziie_public

prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare unui acord internaional referitor la staionarea de trupe, i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei organizaii internaionale. acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile, sau a drepturilor asupra acestora; acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune; acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de arbitraj i conciliere; acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori a altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; acele contracte de servicii care au ca obiect angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc; acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. acele contracte de servicii atribuite unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, dac acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii sau a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului. Un subiect de drept cruia o autoritate contractant, n baza competenelor sale legale i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public are obligaia de a respecta numai principiul nediscriminrii atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.

Tipuri de contracte de achizitie publica

Contractele de achiziie public sunt: a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii. Contractul de lucrari este acel contract de achizitie publica care are ca obiect: a) fie executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa nr. 1 sau executia unei constructii;

b) fie atat proiectarea, cat si executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa nr. 1 sau atat proiectarea, cat si executia unei constructii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei constructii (rezultatul unui ansamblu de lucrari de constructii de cladiri sau lucrari de geniu civil, destinat sa indeplineasca prin el insusi o functie tehnica sau economica) care corespunde cerintelor precizate de autoritatea contractanta. c) fie realizarea prin orice mijloace a unei constructii care corespunde necesitatii si obiectivelor autoritatii contractante, in masura in care acestea nu corespund prevederilor lit. a) si b). Contractul de furnizare este acel contract de achizitie publica, altul decat contractul de lucrari, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusiv in rate, inchiriere sau leasing, cu sau fara optiune de cumparare. Contractul de servicii este acel contract de achizitie publica, altul decat contractul de lucrari sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii. Contractul de achizitie publica care are ca obiect atat furnizarea de produse, cat si prestarea de servicii este considerat: a) contract de furnizare, daca valoarea estimata a produselor este mai mare decat valoarea estimata a serviciilor prevazute in contractul respectiv; b) contract de servicii, daca valoarea estimata a serviciilor este mai mare decat valoarea estimata a produselor prevazute in contractul respectiv.

Capitolul 2. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public

Licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune oferta. Se desfoar de regul, ntr-o singur etap. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. Licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura,urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. Procedura se desfoar de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor si etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar. Dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile : contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit , pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz, respectiv nu se poate elabora cu precizie. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: 1. etapa de preselectare a candidailor; 2. etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final; 3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. 10

d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; Procedura se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia descriptiv. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Se aplic atunci cnd: 1. n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme 2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; 3. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor sunt de aa natur ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitatei deschise sau licitaiei restrnse; 4. Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, s numai dac acestea nu se realizeaza pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; Se aplic atunci cnd: 1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; 2. Ca o masur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. 3. Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; 4. Este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, si numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a 11

achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. 5. Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaza prin operaiuni pe piaa de disponibil; 6. Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; 7. Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului castigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; 8. Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial; 9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; valoarea estimat a contractului inial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anuntul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; 12

autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. Cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se aplic dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare: 40.000 euro pentru contractul de servicii: 40.000 euro pentru contractul de lucrri: 250.000 euro Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea, n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Se poate organiza fie ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Cumpararea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu depete echivalentul n lei a 5000 EUR. Cumpararea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal pentru plat. Acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropiu de ctre autoritatea contractant, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Autoritatea contractanta nu are dreptul: s ncheie acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv; nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru; nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele; 13

nu are dreptul de a ncheia contracte subsecvente dect cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord; nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt autorit ate contractant care nu este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de achiziii centralizate.

14

Capitolul 3. Procesul de achiziie public

Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.

Etapa 1 - Programul anual al achiziiilor publice

Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine contractele de achiziie public i acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziie. Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n fiecare an; acesta se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent. Programul anual trebuie s cuprind informaii despre : 1. obiectul contractului/acordului-cadru 2. cod CPV 3. valoarea estimat fr TVA (lei i euro) 4. procedura care urmeaz s fie aplicat 5. data estimat pentru nceperea procedurii 6. data estimat pentru finalizarea procedurii 7. responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut La elaborarea programului se va ine cont de: necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; gradul de prioritate a necesitilor; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare. Responsabil pentru identificarea necesitilor este compartimentul intern de achiziii publice. Identificarea necesitilor obiective se realizeaz prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autoritii contractante. Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public il constituie determinarea resurselor financiare necesare n vederea identificrii potenialilor finanatori si alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte. Estimarea se realizeaza nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv, urmarindu-se: 1. Se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare, inclusiv pentru cele similare; 2. Se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA exprimat n RON i Euro; 3. Se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i alte opiuni; 4. Se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, ca urmare a acceptrii ajustrii acestuia; 5. Se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial; 15

6. Dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda. In estimare se ine seama de informaiile obinute din cercetrile de pia, durata previzionat a contractului, costuri legate de ndeplinirea contractului, posibilitatea apariiei unor costuri accidentale, posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii. Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd: se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice; se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n invitaia de participare produsele, serviciile sau lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze; se ntocmete documentaia de atribuire; se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care a ncheiat contractul de achiziie public; se transmite ctre ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public. Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat, mpreuna cu eful autoritii i departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate a necesitilor, avnd n vedere: importana contractului fa de atingerea scopului general al autoritii contractante ; durata de realizare a contractului; anticiparea fluxului de numerar. n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, autoritatea contractant va avea n vedere: complexitatea contractului de achiziie public respectiv; costurile implicate de atribuirea contractului respectiv; nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns; constrngeri cum ar fi urgen, compatibilitatea cu produse servicii deja existente n cadrul autoritii respective, existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a. Identificarea fondurilor reprezint operatiunea prin care se urmrete asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului. Se au n vedere urmtoarele posibile surse de finanare: buget de stat; buget local; 16

 fonduri comunitare; fonduri obinute de la organisme financiare internaionale; credite bancare; fonduri nerambursabile; fonduri comunitare sponsorizari; alte surse atrase. La stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere frecvena alocrii fondurilor. Calendarul procedurii se ataeaz la documentaia de atribuire si are caracter orientativ. El este necesar pentru planificarea procesului de achiziie public, evitarea suprapunerilor i ntrzierilor, monitorizarea intern a procesului de achiziie. La elaborarea calendarului se va ine seama de: termenele prevzute n ordonana pentru publicare anunuri; termenele prevzute n ordonana pentru depunerea candidaturilor/ofertelor; durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ ofertelor; perioada de ateptare; orice alte termene ce pot influena procedura. Programul anual al achiziiilor publice se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu, n funcie de fondurile aprobate, cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri. Acesta poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice sau introducerea acestora n program este condiionat de asigurarea surselor de finantare Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil. Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu atunci cnd se urmrete beneficierea de reducere a termenelor i dac: valoarea total estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeasi grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; valoarea totala estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie prevzute n anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; valoarea estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Anunul de intenie se public: n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17

n SEAP n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; numai n SEAP cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anunt simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.

Etapa 2 - Documentaia de atribuire

Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice si financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public si pe baza cruia operatorul economic i va elabora oferta. Trebuie s fie finalizat inainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare, sau a invitaiei de participare ctre operatorii economici. Documentaia de atribuire se structureaz astfel: Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire. Se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert prin compartimentul intern specializat sau prin specialiti (consultani) angajai n acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese. Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritaii contractante. Acesta conine, in mod obligatoriu, specificaii tehnice, acele cerine, prescripii, caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile. Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini in cazul aplicrii procedurilor de negociere sau dialog competitiv si conine o descriere a necesitailor, obiectivelor si constrngerilor autoritii contractante, orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, primele care vor fi acordate participanilor la dialog, posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea in runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte. Clauzele contractuale obligatorii Aceste clauze sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin referitor la: obiectul principal al contractului; preul contractului; durata contractului; sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor; documentele contractului; obligaiile principale ale prilor. Fia de date a achiziiei cuprinde informaii i instruciuni privind: autoritatea contractant, in special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire 18

activitatea autoritaii contractante; faptul c se achiziioneaz in numele altei autoriti (dac este cazul); modul de obinerea de clarificri i alte informaii; soluionarea litigiilor; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail; obiectul contractului de achiziie public si durata acestuia; modul in care se va finaliza procedura; dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numar de operatori, valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent; existena loturilor i modul de abordare; acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative; codul CPV; cantitatea produselor; despre garanii; termene de valabilitatea ofertei; procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic; cerinele minime de calificare precum i documentele care urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selecie, dac sunt solicitate; data limit de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere i ce alte formalitai trebuie indeplinite in legatur cu participarea la procedura de atribuire; informaii privind modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice i financiare; informaii privind modul de elaborare si prezentare a ofertei informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire. Formulare si modele Documentaia de atribuire conine i formularele stabilite de ctre autoritatea contractant pe baza modelelor prevzute in prezentul ghid. Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de autoritatea contractant. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare: Fia de date a achiziiei Formularul de ofert Formularul de contract Formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit. Autoritatea contractant are dreptul de a concepe i alte modele pe care s le ataeze documentaiei de atribuire. Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii Stabilirea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, poate fi oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau, in mod exclusiv, preul cel mai scazut. Acesta se

19

precizeaz in mod obligatoriu in anunul de participare i in cadrul documentaiei de atribuire, si nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Cand se stabilete criteriul de atribuire se elaboreaz o not justificativ prin care se motiveaz modul in care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare si se ataseaz la dosarul achiziiei. Dac atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. In acest caz oferta stabilit ca fiind castigtoare este oferta care intrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare. Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficiena, servicii post-vanzare si asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Dac a fost ales criteriul de atribuire in mod exclusiv, pretul cel mai scazut, atunci oferta stabilit ca fiind castigtoare este acea ofert admisibil, a crei propunere tehnic raspunde la toate cerinele minime obligatorii solicitate i a crei propunere financiar conine preul cel mai sczut.

Etapa 3 - Chemarea la competiie

n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public, autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un acord-cadru are obligaia de a publica un anun de participare. Acesta se public n SEAP, in Monitorul Oficial al Romniei (Partea a VI-a, Achiziii publice) si in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Documentaia de atribuire/selectare/preselectare poate fi obinut n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat sau prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie. Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la procedura de atribuire individual sau ntr-un grup de operatori. Participarea operatorilor economici ntr-un grup de operatori se poate realiza ca asociat, sau subcontractant. n funcie de etapa la care particip n cadrul procedurilor de atribuire operatorii economici pot avea calitatea de: ofertant, dac depune oferta; 20

 candidat, dac depune candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui concurs de soluii. Prin ofert se nelege actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic. Prin ofert alternativ se nelege acea ofert care se poate abate ntr-o anumit masur de la cerinele documentaiei de atribuire i pe care ofertanii o pot depune numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas oferta din punct de vedere economic. Prin ofert comun se nelege oricare ofert depus de mai muli operatori economici asociai n vederea participrii la procedura de atribuire. Candidatura se constituie din documentele prin care un candidat i demonstreaz: - situaia personal, - capacitatea de exercitare a activitii profesionale, - situaia economic i financiar, - capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv. Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri s: participe n dou sau mai multe asocieri; depun o candidatur/oferta individual i o alt candidatur/oferta comuna; s depun o oferta individual i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai: unor ateliere protejate acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatul public are un interes personal care ar putea influenta n mod necorespunzator ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu. Conflictele de interese apar atunci cand salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfasoar activitatea. Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de dunatoare ca i un conflict existent, pentru ca submineaz ncrederea publicului n integritatea instituiei implicate i a funcionarilor si. Conflictul de interese poate fi imprit n interese financiare si ne-financiare.

21

 Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni, sau au o anumit poziie ntr-o societate care particip la o procedura de achiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb. Interesele ne-financiare de obicei duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele pot apare din relaii personale sau de familie, sau din implicarea n activiti sportive, sociale sau culturale. Astfel, pentru evitarea intrrii n conflict de interese: Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat, subcontractant, dar numai n cazul n care este n msur s demonstreze c implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire, nu este de natura s distorsioneze competiia. Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor, nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat, subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor urmtoarele persoane: - so/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; - persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai; - persoane aflate intr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor. Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligai s dea o declaraie de interese, imparialitate i confidenialitate.

Etapa 4 - Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public

Primire cadidaturi i selectare/preselectare candidai, dac este cazul Candidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere. Pentru depunerea candidaturilor se acord o perioad de cel puin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Derularea rundelor de discuii, dac este cazul Rundele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de dialog competitiv i negociere. Acestea se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare, concomitent, tuturor candidailor admii. Termene minime pentru elaborarea ofertelor 22

In cazul licitatiei deschise, pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. n cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II-a a acestei proceduri, dup ce s-a realizat ntr-o prim etap selectarea candidailor. Etapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare operatorilor economici selectai n prima etap, nsoit de documentaia de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmis cu cel puin 40 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limit pentru depunerea ofertelor finale se stabilete de comun acord cu candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog. n cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta final se depune n ultima sedin de negociere stabilit de ctre autoritatea contractant. Invitaia de participare trebuie trimis spre SEAP cu cel puin 10 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot i implicit direct la sediul autoritii sau la alt adres specificat. Oferta poate fi transmis i prin mijloace electronice dac autoritatea contractant prevede acest lucru. Desfurarea sedinei de deschidere Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedina de deschidere a ofertelor. Plicurile vor fi deschise de ctre preedintele comisiei de evaluare care are obligaia de a anuna urmtoarele informaii: o denumirea (numele) ofertanilor; o modificrile i retragerile de oferte; o existena garaniilor de participare; o elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul; o cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned; o propuneri de oferte alternative (dac este cazul); o orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le consider necesare. Modul de lucru al comisiei de evaluare Membrii comisiei de evaluare sunt nominalizai, de regul, din cadrul compartimentului intern de achiziii. Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre preedintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia. Persoana respeonsabil pentru atribuirea contractului este preedintele comisiei. Se are n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii i perioada 23

solicitat pentru valabilitatea ofertelor. Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre membrii si. Examinare i evaluare oferte Se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt: - irelevante n raport cu obiectul contractului, sau - inacceptabile, sau - neconforme. Se resping i ofertele care, dei rspund n mod substanial cerinelor prevzute n caietul de sarcini, estimarea valoric a omisiunilor sau neconcordanelor, constatate n raport cu cerinele caietului de sarcini, reprezint o valoare mai mare dect diferena dintre preul prevzut n oferta respectiv i preul prevzut n oricare alt ofert considerat admisibil de ctre comisia de evaluare. Prin ofert inacceptabil se nelege oferta care: a fost depus dup data i ora limit de depunere a ofertelor a fost depus la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare nu au fost nsoite de garania de participare aa cum a fost solicitat n documentaia de atribuire a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare; constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive: n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini; conine n propunerea financiar un pre care depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv; prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, iar justificrile primite nu au fost concludente. Prin ofert neconform se nelege oferta care: nu satisface cerinele caietului de sarcini; conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant; conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate. Prin oferta admisibil se nelege oferta corespunzatoare din punct de vedere al documentaiei de atribuire.

24

Stabilirea ofertei ctigtoare Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public. Dac criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. Dac criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordine descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare. Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractant are dreptul: fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut; fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic. Anularea procedurii de achiziie public, dac este cazul Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd: nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei; au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare; au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului.

Elaborarea raportului privind procedura de atribuire Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului instituiei si trebuie s cuprind: denumirea i sediul autoritii contractante; obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic; dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/caror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; 25

 n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreuna cu denumirea/numele subcontractanilor; dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.

Etapa 5 - Atribuirea contractului de achiziie public sau incheiere acord cadru

Notificare rezultat Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la: o atribuirea contractului de achiziie public, o ncheierea acordurilor-cadru, o admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic o dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri. Soluionare contestaii Situaia premis pentru naterea litigiilor este creat de orice act al autoritii contractante care incalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice. Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt calea administrativ-jurisdicional prin adresare Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor(Consiliu), n condiiile ordonanei sau n justiie, n condiiile legii contenciosului-administrativ. Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult: o 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai mare dect 40.000 euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii, 250.000 euro pentru contractul de lucrri o 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect 40.000 euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii, 250.000 euro pentru contractul de lucrri. Transmitere spre publicare anun de atribuire Anunul de atribuire se public in cel mult 48 de zile dup ce: s-a finalizat procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere, prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului cstigtor; s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. Anunul de atribuire se public in SEAP, Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul.

26

Etapa 6 - Definitivarea dosarului de achizitie publica

Dosarul achizitiei publice cuprinde toate activitatile desfasurate in cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. Dosarul de achizitie publica se ntocmeste i se pastreaza de ctre autoritatea contractanta prin compartimentul intern specializat de achizitii publice; se ntocmete pentru fiecare: - contract de achizitie publica atribuit, - acord-cadru incheiat, - contract de concesiune atribuit, - lansare a unui sistem de achiziie dinamic. se pstraz atat timp cat contractul de achizitie publica acordul cadru produce efecte juridice, cel putin 5 ani de la data finalizarii acestuia; daca este solicitat poate fi pus la dispozitia: - oricarei autoritati publice interesate spre consultare, cu conditia ca nici o informatie sa nu fie dezvaluita daca dezvaluirea ei ar fi contrara legii, ar impiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al partilor sau ar afecta libera concurenta ; - organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraventiilor sau infractiunilor ; are caracter de document public. Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda: nota privind determinarea valorii estimate; anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul; anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare, i/sau, dupa caz, invitaia de participare; documentaia de atribuire; nota justificativa privind alegerea criteriilor de selectie; nota justificativa privind alegerea criteriului de atribuire; nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitatia deschis sau licitaia restransa; nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; raportul procedurii de atribuire; contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; anunul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare.

27

Etapa 7 - Derulare contract/acord-cadru

1. Constituirea garaniei de bun execu ie Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului. Ea se constituie n perioada premergtoare semnrii contractului sau ulterior semnrii acestuia, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract. Cuantumul garaniei de bun execuie nu va depi 10% din preul contractului, exclusiv TVA. n cazul ofertanilor care se regsesc n categoria Intreprinderilor Mici i Mijlocii garania de bun execuie se constituie n procent de 50 % din cuantumul precizat n documentaia de atribuire . Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului este cel puin egal cu durata contractului. Garania de bun execuie se contituie prin una din urmtoarele forme: prin scrisoare de garanie bancar, aceasta constituindu-se n anex la contract. depunere la caserie a unei sume de bani pentru garaiile de execuie reduse ca valoare prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale (doar cu acordul prilor). 2. Intrarea in efectivitate a contractului fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat; fie la termenul convenit de pri.

3. Derularea acordului- cadru n baza acordului cadru se pot ncheia contracte subsecvente cu operatorul/operatorii economici semnatari ai respectivului acord- cadru numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n acord . Acordul-cadru trebuie s prevad, pentru contractele subsecvente care urmeaz s fie atribuite, elementele/condiiile considerate eseniale care se refer la: obligaiile pe care operatorul/operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de atribuire, n special n ceea ce privete caracteristicile tehnice funcionale i de performan - ale produselor care urmeaz s fie furnizate, descrierea serviciilor care urmeaz s fie prestate i nivelul calitativ al acestora, descrierea lucrrilor care urmeaz s fie executate i nivelul calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de execuie ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile acordate, orice alte elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor tehnice;

28

preul/tariful unitar sau preurile/tarifele unitare, alte angajamente financiare sau comerciale, pe care operatorul/operatorii economici le-au prevzut n propunerea financiar; condiii specifice i formule de ajustare a preurilor, dup caz; orice alte elemente/clauze pe care autoritatea contractant le consider necesare. n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, autoritatea contractant are obligaia, ori de cte ori decide achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul acordului respectiv, s transmit concomitent, o invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai acordului-cadru. 4. ndeplinirea obligatiilor asumate prin contract Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun credin, obligaiile asumate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract.

Etapa 8 - Finalizare contract

1. Recep ia final Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea cu privire la produsele/serviciile/lucrrile rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza cruia efectueaz plata final. n cazul contractelor de lucrri executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat: va avea calitile declarate de ctre acesta n contract, va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract. La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie. Pe baza situaiilor de lucrri executate confirmate i a constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie. n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate executantului, stabilinduse i termenele pentru remediere i finalizare. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie. Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul ndeplinirii contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare. n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia. Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final.

29

n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. n cazul contractelor de servicii achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Caietul de sarcini. Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract. n cazul contractelor de produse achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile din anexa/anexele la contract. Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, achizitorul are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului, de a nlocui produsele refuzate sau de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor lor tehnice. 2.Eliberar ea garaniei de bun execuie Restituirea garaniei de bun execuie se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei. Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu obligatia de a notifica pretenia preciznd obligaiile ce nu au fost respectate.

Etapa 9 - Analiza procesului

Persoana responsabil pentru realizarea unei achiziii publice analizeaz modul n care a fost ndeplinit contractul respectiv, msura n care au fost satisfcute nevoile autoritii contractante, punctele tari i punctele slabe ale procedurii de atribuire a contractului de achiziie public i propune msuri de mbuntire a procesului de achiziie public pentru viitor.

30

Capitolul 4. Sistemul Electronic de Achiziii Publice

Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) reprezint sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin Internet la adresa www.e-licitatie.ro, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice. Orice anun de intenie, anun/invitaie de participare, anun de atribuire se publica in SEAP. Cumpararea direct - Catalogul electronic Utilizarea mijloacelor electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire n procent de cel puin 40% din valoarea total a achiziiilor este o obligaie pentru autoritile contractante odat cu intrarea n vigoare a H.G 167/2010. Proceduri on line: Cerere de ofert online Licitaie deschis online Licitaie restrns online Licitaie electronic Catalog electronic Catalogul electronic este un instrument de lucru opional utilizat pentru achiziionarea direct n care sunt publicate produsele, serviciile sau lucrrile pe care le ofer operatorii economici nregistrai n SEAP. Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei. Licitaia electronic se aplic utiliznd facilitile tehnice puse la dispoziie de ctre SEAP prin completarea formularelor specifice disponibile n sistemul informatic. Licitaia electronic se utilizeaz numai ca o etap final: o a licitaiei deschise; o a licitaiei restrnse; o a cererii de oferte; o a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare (art.110 alin.(1) lit.a din ordonanta); o la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n condiiile n care se reia competiia ntre acetia o cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. nainte de iniierea licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atri buire stabilit n documentaie. 31

Preul propus iniial de fiecare ofertant declarat calificat i a crui ofert a fost stabilit ca fiind admisibil, constituie preul de pornire n licitaia electronic. Licitaia electronic, se poate utiliza ca etap final i n procedurile de atribuire organizate prin mijloace electronice. Licitaia electronic se deruleaz i n situaia n care exist o singur ofert admisibil. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice. n cazul n care ofertantul nu-i modific oferta de pre n sensul mbuntirii acesteia, la stabilirea clasamentului final este luat n considerare oferta depus anterior desfurrii acestei faze, respectiv cea introdus n prealabil n SEAP de ctre autoritatea contractant.

32

Capitolul 5. Frauda in achizitiile publice

Achiziiile publice viciate sunt legate indisolubil de corupie, n ceea ce privete pericolul de deturnare a fondurilor publice, este direct proporional cu nivelul de luare a deciziei, deci cu gravitatea actului de corupie. Manipularea corect, transparent i n interesul ceteanului a banilor publici este un deziderat al luptei anti-copupie. Problema este cu att mai stringent cu ct exist o mare lips de cunotine i experien n acest domeniu la nivelul instituiilor care se presupune c trebuie svegheze la corectitudinea desfurrii acestui proces: organizaiile societii civile i instuiile de pres.

Reguli de conduit profesional

Regulile de conduit profesional sunt recomandate pentru toi cei implicati n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, pentru mbunatairea activitailor desfurate: Regula 1: Unui funcionar implicat n activitatea de achizitii publice ii este interzisa solicitarea sau acceptarea unui cadou pentru o aciune care urmeaz s fie desfurat sau care ar putea fi desfurat. Un cadou este n general definit ca avnd o valoare economic, fie c este vorba de bani, un serviciu, un obiect sau promisiune. Regula 2: Toate cadourile care au valoare mica vor fi raportate intern de catre cel care a primit respectivul cadou. Evidena registrelor de inventar ale cadourilor primite trebuie s fie inuta de persoane independente i trebuie reactualizate permanent. Regula 3: Actele modeste de ospitalitate sunt n general acceptate ca fiind acte de curtoazie i facnd parte din relaiile de afaceri, dar frecvena i mrimea acestora trebuie sa fie limitat i eventual menionate ntr-o sectiune speciala a registrului de inventar. Regula 4: Evitarea posibilelor conflicte de interes prin ncurajarea raportrii lor i prin semnarea declaraiilor de conflicte de interese. Regula 5: Neacceptarea altor ndatoriri care ar putea impieta asupra desfasurarii activitatilor realizate n funcia public, de exemplu, implicarea n activiti care ar determina sau ar induce dezvluirea de informaii confideniale care fac parte din activitatea lor i n legatura cu functia publica, cu exceptia functiilor didactice desfurate n afara programului de lucru. Regula 6: Limitarea participrii la activitai care ar putea avea efect direct i predictibil asupra intereselor financiare ale unei persoane cu care sunt n negocieri. Regula 7: Se vor raporta sau prezenta documente doveditoare, cnd este posibil, n legtur cu ncercarea oricrei entiti de a corupe, de a mitui si/sau de a influenta procesul de luare a deciziilor in cadrul procesului de achiziii publice prin metode ndoielnice. Regula 8: Activitatea trebuie s se desfoare n mod imparial, deciziile fiind ferme, clare, nediscriminatorii si n spiritul si litera legii. Regula 9: Este interzis folosirea n orice manier i n mod deliberat a informaiilor confideniale pentru ctiguri personale imediate sau viitoare sau pentru ctiguri imediate sau viitoare ale altei persoane.

33

Regula 10: Obligativitatea de perfecionare permanent a pregtirii profesionale, pentru a putea cunoate n orice moment evoluia legislativ n ceea ce privete procedurile de atribuire a achiziiilor publice, prin participarea la cursurile din domeniu. ncalcarea acestor reguli poate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civila sau penala.

Fraudarea accesarii de fonduri comunitare i de fonduri publice prin serviciile de consultan sau profesionale
Cazul prezentat face parte din documentarul Sisteme i indicatori de fraud, anex la Normele metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora. Anexa la Norme conine informaii cuprinse n documentul de lucru elaborat de Comisia European Not informativ privind indicatorii de fraud pentru FEDR, FSE i FC (COCOF 09/0003/00-RO). Capitolul Fraude n cadrul contractelor i achiziiilor publice prezint mai multe sisteme de fraudare comune i recurente, mpreun cu o descriere a sistemului i indicatorii de fraud relevani n domeniul contractelor i achiziiilor publice, o mare parte a structurii i coninutului aplicate de Asociaia Experilor Autorizai n Investigarea Fraudelor (Association of Certified Fraud Examiners) n instruciunile pentru profesionitii din domeniul prevenirii i detectrii fraudei. n cea ce privete sistemele de fraudare prin intermediul serviciilor de consultan/ profesionale, descrierea sistemului este fcut pe baza unui caz real n care serviciile erau nsoite de contracte de consultan detaliate, cu facturile i rapoartele aferente. Aspectele acoperite erau relevante pentru operaiunile contractantului i ofereau recomandri adecvate privind eficientizarea anumitor activiti. Contractantul a pus n aplicare majoritatea recomandrilor. Contractele aplicabile conineau toate explicaiile necesare, iar onorariile au fost considerate rezonabile. Cu toate acestea, serviciile unora dintre societile contractate nu fuseser utilizate anterior. Contractele nu descriau serviciile care urmau a fi furnizate de ctre societi, dar prezentau n detaliu persoanele care urmau s ofere serviciile i onorariile pe or percepute. CV urile persoanelor nu erau disponibile. Onorariile societilor noi erau mai ridicate. Reprezentanii societii nu au putut explica onorariile mai mari sau natura serviciilor care urmau s fie oferite. n plus, facturile emise de aceste societi pentru serviciile suplimentare prestate nu descriau caracteristicile acestora, menionnd doar numrul contractului. Costurile erau reprezentate sub form de sum forfetar, fr o defalcare n funcie de orele lucrate, tariful orar, cheltuielile de cltorie sau alte cheltuieli. Nu existau rapoarte de cltorie sau rapoarte de sintez. Nu existau informaii suplimentare privind aceste societi; angajatorul nu a putut oferi dect asigurri verbale privind serviciile furnizate. n sfrit, adresa de coresponden de pe facturi era o csu potal, iar societile nu apreau n lista abonailor telefonici.

34

Pentru profesionitii din domeniul prevenirii i detectrii fraudei, ntr-un asemenea caz se consider c trebuie urmrii o serie de indicatori de fraud, ca posibile semnale de avertizare: - nu exist acorduri sau contracte ncheiate oficial; cu toate acestea, se pltesc sume mari pentru servicii prestate, pe baza unor facturi coninnd date insuficiente; - exist acorduri sau contracte oficiale, dar acestea sunt vagi n ceea ce privete serviciile care urmeaz a fi prestate, i nu exist facturi detaliate, rapoarte de cltorie sau studii care s justifice cheltuielile; - serviciile pltite au fost utilizate pentru obinerea, distribuirea sau utilizarea unor informaii ori date protejate prin legi sau regulamente; - serviciile pltite aveau scopul de a influena n mod ilegal coninutul unei cereri, evaluarea unei propuneri sau estimri de pre, selecia de surse pentru atribuirea de contracte ori negocierea unui contract, a unei modificri sau a unei revendicri. Nu este important dac atribuirea se face de ctre contractantul principal ori un subcontractant de la orice nivel; - serviciile pltite au fost obinute sau efectuate prin nclcarea unui statut ori a u nui regulament care interzice practicile antreprenoriale neloiale sau conflictele de interese.

35

Bibliografie
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii http://www.anrmap.ro/: Sistemul achiziiilor publice si supraveghetorii acestuia; http://www.anrmap.ro/: Sistemul de achiziii publice din Romnia http://www.centras.ro/assets/articole/fisiere/Ghid%20Fiat%20Lux.doc.pdf: Ghid de achizitii publice pentru ONG-uri si presa http://legestart.ro/cum-se-poate-frauda-accesarea-de-fonduri-comunitare-si-de-fonduripublice-prin-serviciile-de-consultanta-sau-profesionale/ http://www.unibuc.ro/ro/ghid_pentru_atribuirea_contractelor_de_achiziie_public http://www.cnsc.ro/index.php/ro/legislatie-nationala
http://www.e-licitatie.ro/Public/Common/Content.aspx?f=PublicHomePage http://www.revista-achizitii.ro/

36