Sunteți pe pagina 1din 154

Constantin Brgaru

Tehnici i metode ale adoptrii


deciziei publice
- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU


BUCURETI

2017
Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.

Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului/autorilor; designul, machetarea i


transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al
Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti.

Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau
difuzarea coninutului sub orice form.

Acest manual a fost analizat si aprobat n edina Departamentului de tiine Politice i


Administrative din data de 6 februarie 2017.
UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Constantin Brgaru

Tehnici i metode ale adoptrii deciziei


publice
Editura Universitii Nicolae Titulescu

Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti


Tel./fax: 0213309032/0213308606
Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-751-406-3
Introducere

Suportul de curs reprezint o sintez a coninutului disciplinei TEHNICI I


METODE ALE ADOPTRII DECIZIEI PUBLICE si se adreseaza studenilor
de la forma de nvmnt la distan (ID) constituind materialul bibliografic minim
necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective.
Suportul de curs este structurat conform standardelor i procedurilor de uz
larg n nvmntul universitar naional i internaional, care se adreseaz nvrii
individuale, pe baze interactive. Parcurgerea suportului de curs, pe baza prezentelor
instruciuni, asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor
fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme
specializate.
Suportul de curs este structurat pe 6 uniti de nvare. Fiecare dintre cele 6
unitati prezint o categorie de probleme distincte din materia disciplinei, care
formeaz un tot unitar din punct de vedere al specificului cunotinelor, al nsuirii
unui anumit aspect al fenomenologiei disciplinei precum i din perspectiva timpului
necesar parcurgerii i nsuirii fondului informaional respectiv.
Unitatea de nvare reprezint o componenta omogena din punct de vedere
al continutului, caracterizat de un volum strict limitat de cunotine, care pot s fie
parcurse i nsuite printr-un efort continuu de concentrare intelectual, care se
refer la coninutul de idei al unitii de nvare.
Unitile de nvare se parcurg n ordinea n care sunt prezentate.
Fiecare unitate de nvare conine teste destinate autoevalurii gradului i
corectitudinii nsuirii cunotinelor specifice unitii de nvare. Fiecare test al
unitii de nvare este prevzut cu un sistem de notare (puncte) care nsumeaz un
maximum de 100 puncte;
Pentru creterea eficienei utilizrii suportului de curs i fixarea temeinic a
cunotinelor dobndite, unitatile de invatare se ncheie cu: teste de autoevaluare si
teste de evaluare, teme de control, teme pentru studii de caz.

Obiectivele cursului (modulului)


Disciplina are ca scop principal prezentarea intr-un mod cat mai eficace a
modalitatilor optime de alocare si eficientizare a resurselor,institutionalizarea unei
largi palete de decizii si focalizarea eforturilor factorilor de decizie in vederea
realizarii unui management performant la nivel de organizatie.
5
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui modul, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu
stiintific centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori
culturale,morale si civice,valorificarea optima si creativa a propriului
potential;implicarea in dezvoltarea institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu
alte institutii/persoane,etc.

Resurse i mijloace de lucru


Pentru predarea disciplinei se vor utiliza carti aflate in posesia studentilor,inregistrari
CD/dischete ,biblioteca virtuala,text sau hipertext,cu acces prin
internet,laptop,videoproiector.Pentru intalnirile tutoriale se vor folosi metode de
antrenare interactive,prezentare de cazuri rezolvate si probleme propuse a fi
rezolvate,teste grila rezolvate si teste grila propuse spre rezolvare.

Structura cursului

I. Aspecte introductive
1.Organizarea administratiei publice
2.Sistemul de autoritati al administratiei publice
3.Personalul administratiei publice
II. Activitatea autoritatilor administratiei publice
Actul administrativ
-definitia actului administrativ
- clasificarea actelor administrative
- elaborarea emiterea sau adoptarea actelor administrative
-efectele juridice ale actelor administrative
6
III. Decizia administrativa
- Conceptul de decizie administrativa.Caracteristici
- Clasificarea deciziilor administrative
- Modalitati de abordare a deciziei administrative
- Abordarea manageriala a deciziei
- Abordarea politica a deciziei
- Abordarea juridica a deciziei

Cerinte preliminare
Nu sunt solicitate cerinte preliminare.

Durata medie de studiu individual

Timpul mediu necesar parcurgerii unei Uniti de nvare este 2-3 ore.

Evaluarea
Nota finala la disciplina TEHNICI I METODE ALE ADOPTRII DECIZIEI
PUBLICE va fi stabilita prin :
- evaluarea final (examen scris de tip gril) cu ponderea de 70%;
- evaluri pe parcurs (evaluari n cadrul activitilor asistate si elaborarea unui
proiect) cu ponderea de 30%;

7
Cuprins

Introducere..5

Unitatea de nvare I
CONSIDERAII PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC

Introducere................................12
Obiective...............................12
1.1 Aspecte generale.............................................................................................................................12
1.2. Activitile administraiei publice......14
Rezumat....................16
Test de evaluare/autoevaluare .....................16
Bibliografie...........................................................................................................................................18

Unitatea de nvare II
DELIMITARI CONCEPTUALE

Introducere................................19
Obiective ..........................19
2.1. Secorul public................................................................................................................................19
2.2. Functia publica .............................................................................................................................21
2.3. Serviciile publice...........................................................................................................................21
2.4. Organizarea publica.......................................................................................................................25
Rezumat ...........................26
Test de evaluare/autoevaluare...........................27
Bibliografie...........................................................................................................................................29

Unitatea de nvare III


DECIZIA NOTIUNE, CARACTERISTICI, TIPOLOGIE

Introducere........................30
Obiective ..........................30
3.1. Decizia de notiune ................30
3.2. Caracteristici ale deciziei...............................................................................................................32
3.3. Categorii de decizii administrative................................................................................................35
Rezumat .......................37
Test de evaluare/autoevaluare...........................38
Bibliografie...........................................................................................................................................40

Unitatea de nvare IV
SPECIFICITATEA PROCESULUI DECISIONAL IN ADMINISTRATIA PUBLICA

Introducere........................41

8
Obiective ..........................41
4.1. Procesul decizional ...............41
4.2. Initiativa adoptarii deciziei adminstrative......................................................................................43
4.3. Definirea obiectivului decisional si a mijloacelor de realizare a acestuia.....................................44
4.4. Documentarea in vederea formularii deciziei................................................................................44
4.5. Selectarea si analiza informatiei culese.........................................................................................44
4.6. Conturarea si analiza alternativelor decizionale............................................................................45
4.7. Adoptarea deciziei.........................................................................................................................45
4.8. Urmarirea aplicarii si respectarii deciziei......................................................................................48
4.9. Formularea concluziilor rezultate dupa aplicarea deciziei............................................................49
Rezumat ......................50
Test de evaluare/autoevaluare..........................50
Bibliografie..........................................................................................................................................52

Unitatea de nvare V
PARTICIPANTII LA ELABORAREA SI ADOPTAREA DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Introducere........................53
Obiective ..........................53
5.1. Consideratii generale ............53
5.2. Rolul personalului din administratia publica la elaborarea si adoptarea deciziei administrative..55
5.3. Participarea cetatenilor si a organelor nestatale la elaborarea si adoptarea deciziilor
admistrative..........................................................................................................................................57
Rezumat ......................60
Test de evaluare/autoevaluare..........................60
Bibliografie...........................................................................................................................................62

Unitatea de nvare VI
METODE I TEHNICI UTILIZATE N ELABORAREA DECIZIEI ADMINISTRATIVE

Introducere........................64
Obiective ..........................64
6.1. Analizafactorilor interesati .......................................................................64
6.2. Tehnica interviului.........................................................................................................................67
6.3. Sesiunea de brainstorming.............................................................................................................68
6.4. Tehnica grupului nominal..............................................................................................................71
6.5. Focus-grupurile..............................................................................................................................73
6.6. Sondajele de opinie........................................................................................................................75
6.7. Audieri si dezbateri publice...........................................................................................................77
6.8. Tehnica Delphi..............................................................................................................................79
6.9. Sisteme support pentru decizii.......................................................................................................80
6.10. Arborele de decizie......................................................................................................................81
6.11. Analiza cost-beneficiu.................................................................................................................82
6.12. Metoda 80/20...............................................................................................................................83
6.13. Metoda delegarii..........................................................................................................................84
Rezumat .......................85
Test de evaluare/autoevaluare...........................85
Bibliografie...........................................................................................................................................87

9
Unitatea de nvare VII
INSTRUMENTELE STRUCTURALE ALE UNIUNII EUROPENE

Introducere............................................88
Obiective ..........................................88
7.1. Scurt istoric al instrumentelor structurale.....................................................................................92
7.2. Obiectivele politicii de coeziune economica si sociala....102
Rezumat .........................................104
Test de evaluare/autoevaluare.........................................105
Tema de control..................................................................................................................................105
Bibliografie.........................................................................................................................................106

Unitatea de nvare VIII


POLITICILE UNIUNII EUROPENE PROMOVATE I FINANATE PRIN FONDURI
COMUNITARE

Introducere..........................................107
Obiective ........................................107
8.1 Caracteristicile politicii economice n Uniunea European........................................................107
8.2. Politica Uniunii Europene de finanare a dezvoltrii economicosociale...111
8.3 Mecanismele politicii regionale utilizate pentru dezvoltare n interiorul
Uniunii Europene...................................................................116
Rezumat .................................................119
Tema de control..................................................................................................................................119
Test de evaluare/autoevaluare.............................................119
Bibliografie.........................................................................................................................................121

Unitatea de nvare IX
CONDIIONALITI DE ACCESARE A FONDURILOR COMUNITARE PENTRU
FINANAREA PROIECTELORDE DEZVOLTARE LOCAL I REGIONAL

Introducere..........................................122
Obiective ........................................122
9.1. Obiectivele interveniilor financiare prin fonduri comunitare....................................................123
9.2. Principii de accesare a fondurilor structural i de coeziune.....................................130
Rezumat .........................................138
Tema de control..................................................................................................................................139
Test de evaluare/autoevaluare.............................................139

Unitatea de nvare X
MANAGEMENTUL ECONOMIC I FINANCIAR AL PROIECTELOR DE DEZVOLTARE A
SERVICIILOR PUBLICE LOCALE

Introducere.....................................142
Obiective ...................................142
10.1 Specificitatea procesului decizional n administraia public...............................................142
Rezumat ....................................151
Test de evaluare/autoevaluare....................................151
Bibliografie....................................................................................................................................153

10
Bibliografie generala..............................153

11
UNITATEA DE INVATARE I
Consideraii privind administraia public

INTRODUCERE
Una din cele mai utile activiti umane care apare n toat complexitatea vieii sociale este
administraia. n limbajul curent, aceasta reprezint aciunile de conducere, organizare, dirijare a unor
activiti publice sau particulare.
n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii administraia
consta ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n
scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.

Obiectivele unitii de nvare


Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific
centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si
civice,valorificarea optima si creativa a propriului potential;implicarea in dezvoltarea
institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte institutii/persoane,etc.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 orE.

1.1.Aspecte generale
Una din cele mai utile activiti umane care apare n toat complexitatea
vieii sociale este administraia. n limbajul curent, aceasta reprezint
00:05
aciunile de conducere, organizare, dirijare a unor activiti publice sau
particulare.
n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii
administraia consta ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a
resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate
maxime cu eforturi minime.
Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme,
care trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i

12
diversificare a sarcinilor administraiei, care impune necontenite mbunatiri i
perfecionri n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici
moderne.
Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea
cuprinznd i administraia particular. Ca orice activitate uman, att administraia
public ct i administraia particular urmaresc un scop, utiliznd anumite mijloace.
Deosebirea dintre cele dou tipuri de administraie const n faptul c
administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod
dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.
Mobilul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n mod regulat i
continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin
amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura
lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure.
Deciziile administraiei publice sunt obligatorii, fr a se cere acordul acelora
crora li se aplic. Administraia public, spre deosebire de cea privat, poate utiliza,
atunci cnd este necesar, mijloace de constrngere statal. Administraia public face parte
din sfera activitilor publice, fiind o activitate social, desfurat n interes general i n
regim de putere public.
Pornind de la asemenea observaii de ordin general, Prof. Ioan Alexandru
descifreaza urmtoarele funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului social
global:
00:15 a) n prim plan (determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu
puterea politic) se afl funcia de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea
de a organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sa sau
chiar constrngerea. Aceast funcie primar are mai multe laturi, i anume:
funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor;
funcia de organizare a executrii deciziilor politice;
funcia de executare direct, n concret a deciziilor politice;
funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin
convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere;
funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n
faa autoritilor competente s adopte decizii asupra acestora.
Toate aceste funcii, care nu reprezint altceva dect demultiplicri ale
funciei primare pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de
execuie al valorilor politice, subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al
puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei.
b) Pe un plan mai ndeprtat, pot fi conturate funciile derivate ale administraiei
publice, care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta. n condiiile
statului de drept administraia public are drept scop nfptuirea deciziei politice,
reflectat n legi i celelalte acte normative ale autoritilor statului i ale
colectivitilor locale. n acest plan putem distinge:
13
- funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii.
Aceast funcie asigur continuitatea i perenitatea societii. Prin aceast funcie,
teoretic, administraia poate fi supus unei anumite inerii i tendine de imobilism,
n sensul c poate manifesta spirit refractar fa de nou, fiind favorabil meninerii
ordinii stabilite;
- funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit
transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii,
n special, n structura economic a acesteia.

ENUMERATI FUNCTIILE ADMINISTRATIEI PUBLICE.


Folosii dREPT surs de informare Internetul.
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................

1.2. Activitile administraiei publice


Activiti executive cu caracter de dispoziie
Denumirea primei categorii de activiti, anume cele executive cu caracter de
dispoziie, relev caracterul deosebit al puterii conferite de lege administraiei publice de
a organiza executarea legii.
Pe baza acestor activiti se organizeaz executarea legii i se stabilete conduita
pe care trebuie s o urmeze diferitele persoane fizice i juridice.
Prin aceste activiti persoanelor fizice i juridice li se impune de ctre
administraie un comportament permisiv sau restrictiv, iar n anumite cazuri se poate
interveni cu sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale.
n acest cadru de organizare a executrii legii se nscrie i activitatea de poliie
administrativ care cuprinde msurile de meninere a ordinii i linitii publice, i cele
00:40
privitoare la securitatea i salubritatea care trebuie s existe ntr-o societate civilizat .
Nerespectarea msurilor de poliie administrativ necesit aplicarea unor sanciuni
contravenionale sau a unor sanciuni penale dup cum este vorba de svrirea unor
contravenii sau a unor infraciuni.
Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie exprim n plan
funcional puterea conferit de lege administraiei publice de a organiza executarea
legii, iar n plan organizatoric exprim noiunea de autoritate public administrativ,
autor al actelor administrative, principala modalitate de manifestare a unei voine
juridice.
n cadrul procesului decizional de organizare a executrii i de executare a legii,
deci de aplicare a legii, este necesar o vast i complex activitate de documentare, de
consultare a altor instituii. Aceste activiti constituie administraia consultativ i de
documentare.

14
La rndul lor, activitile prin care se dezbat problemele n legtur cu care
urmeaz s fie luate anumite decizii constituie administraia deliberativ.
Apoi, sunt activitile de executare direct a legii, care formeaz administraia
activ.

SA NE REAMINTIM
Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie exprim n plan funcional puterea
conferit de lege administraiei publice de a organiza executarea legii, iar n plan organizatoric exprim
noiunea de autoritate public administrativ, autor al actelor administrative, principala modalitate de
manifestare a unei voine juridice.

Activiti executive cu caracter de prestaie


Realizarea valorilor politice exprimate n lege se face de administraia public i
prin activiti ce constituie diferite prestaii de interes general, realizate n baza i n
executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a
diferitelor organe ale statului.
Actul prestator, prin care se asigur calitatea vieii n cadrul colectivitilor
locale, se realizeaz prin administraia public din domeniul salubritii i ocrotirii
mediului ambiant, furnizarea de gaze, de curent electric, servicii telefonice, radio,
televiziune, pot, transport n comun, construcii i nchirieri de locuine, asisten
medical, activiti culturale, educative etc.
Organele, instituiile administraiei publice au sarcina de a satisface interesele
cetenilor i colectivitii, iar realizarea prestaiilor respective are caracterul unor servicii
publice pe care administraia le pune la dispoziia publicului. Aceste prestaii se
nfptuiesc tot n baza i n executarea legii i reprezint forme specifice de executare n
concret a legii, de realizare a politicii statului prin administraia public.
Administraia public poate fi considerat n cazul serviciilor publice, att din
00:60 punct de vedere formal-organizatoric, dar i material-funcional, ca o totalitate de servicii
menite a satisface multiplele i variatele interese i nevoi ale fiecrui cetean i ale
societii n ansamblu.
Activitile executive cu caracter de prestaie realizate de administraia public
deriv din noile funcii ale statului n epoca contemporan, pe lng funciile tradiionale
de reglementare a activitii membrilor societii i de executare i respectare a acestor
reguli.
Activitile de prestaie sunt legate de puterea statului, fiind prevzute n lege i n
actele juridice emise pe baza i n executarea legii, n sarcina administraiei publice.
Prestaia ca serviciu public, contureaz mai bine specificul administraiei publice
ca activitate i ca sistem de organe cu legturi specifice ntre ele i care au ca sarcin
principal, realizarea administraiei publice ca activitate de organizare a executrii i de
executare a legii.
15
REZUMAT

n limbajul curent, ADMNISTRATIA aceasta reprezint aciunile de conducere, organizare,


dirijare a unor activiti publice sau particulare. Mobilul activitii administraiei publice este att
satisfacerea, n mod regulat i continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane,
01:30
care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin
natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure. Organele, instituiile administraiei
publice au sarcina de a satisface interesele cetenilor i colectivitii, iar realizarea prestaiilor
respective are caracterul unor servicii publice pe care administraia le pune la dispoziia publicului.

TEST DE AUTOEVALUARE CUNOSTINTE


(Timp necesar 40 min)

1. Administraia public este:


a. o component a puterii judectoreti
b. o component a puterii legislative
c. o component a puterii executive
d. o putere de sine stttoare a statului

2. Administraia public se realizeaz:


a. n regim de putere public
b. n regim de drept comun
c. n regim de drept comercial
d. n regim de drept fiscal

3. Administraia Public se realizeaz:


a. numai de autoriti publice
b. numai de autoriti publice i de ageni privai, autorizai sau
acreditai cu prestarea unor servicii publice
c. de orice persoan fizic sau juridic
d. att de autoriti publice, ct i de ageni privai autorizai prin lege
cu prestarea unor servicii publice

4. Regimul de putere public semnific:


a. existena unor prerogative speciale, exorbitante de la dreptul comun,
prin intermediul crora interesul public prevaleaz n faa celui
privat
16
b. existena unor prerogative speciale, exorbitante de la dreptul comun,
prin intermediul crora interesul privat prevaleaz n faa interesului
public
c. existena unor prerogative speciale, exorbitante de la dreptul comun,
prin intermediul crora interesul privat este egal cu interesul public
d. nu presupune prerogative speciale, exorbitante de la dreptul comun

5. Serviciul public reprezint:


a. o activitate realizat de un agent privat autorizat, de un organ public,
prin care se realizeaz nevoi sociale de interes general
b. o activitate realizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi
sociale de interes generalc. o activitate realizat de un agent privat autorizat de un organ public
prin care se realizeaz nevoi sociale de interes general
d. o activitate realizat pentru realizarea unor nevoi de interes public i
de interes privat

6. n sistemul constituional i legal actual, administraia public este


realizat:
a. numai de organe ale administraiei de stat, fiind astfel o administraie
statal
b. numai de organe ale administraiei publice autonome locale, fiind
astfel o administraie autonom local
c. att de organe ale administraiei de stat ct i de organe ale
administraiei publice autonome locale
d. de organe ale administraiei de stat, ale administraiei autonome
locale i de orice alte persoane fizice sau juridice

7. Care din urmtoarele definiii ale administraiei publice este corect:


a. administraia public este o activitate realizat de un ansamblu de
organe, denumite generic organe ale administraiei publice, prin
care, n regim de putere public, se duc la ndeplinire legile i n
limitele legii, se presteaz servicii publice
b. administraia public este o activitate realizat de un ansamblu de
organe, denumite generic organe ale administraiei publice, prin
care n regim de drept comun, se duc la ndeplinire legile i n
limitele legii, se presteaz servicii publice
c. administraia public este o activitate realizat de un ansamblu de
organe, denumite generic organe ale administraiei publice, prin
care, n regim de putere public i de drept comun se duc la
ndeplinire legile i n limitele legii, se presteaz servicii publice
d. activitate realizat n scopul satisfacerii unor nevoi generale

8. Administraia public este:


a. o dimensiune a puterii executive, fr a fi singura dimensiune a
acesteia
b. este singura component a puterii executive
c. se identific puterii executive
d. este o dimensiune att a puterii executive ct i a celei legislative
17
9. Norma de drept administrativ este format din:
a. ipotez
b. dispoziie i ipotez
c. sanciune i dispoziie
d. ipotez, dispoziie i sanciune

10. Normele de drept administrativ pot fi:


a. numai imperative
b. numai permisive
c. numai prohibitive
d. imperative, prohibitive si permisive

Rspunsurile corecte la ntrebrile din testul de tip gril:


1. C 2. A 3. D 4. A 5. A 6. C 7. A 8. A 9. D 10. D

BIBLIOGRAFIE

Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Bucureti: Ed. Economic, 1999.


Cerkez, M., Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practice, Iai,Polirom,
2009.
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007;
Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective,
Editura Polirom, 2008;
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004;
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement,
Center for Civic Education, 2002;
Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf -
document elaborat n cadrul Programului
Young Professional Scheme;
Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs Elaborarea politicilor publice, 2008;
Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford
University Press, 1995;
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC
Press;
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001;
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.),
Prentice Hall, NJ, 1993;
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999;
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea
propunerii de politici publice, 2007.

18
UNITATEA DE INVATARE 2
Delimitri conceptuale

Introducere
Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a asigura un serviciu
public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate reprezint un serviciu public, se pot
analiza puine elemente n comparaie cu doctrina clasic, i anume satisfacerea unui interes
general i autorizarea serviciului de ctre o autoritate public ce l pune n aplicare direct sau
indirect. Aadar, este vorba de o form de aciune administrativ prin care o entitate public i
asum satisfacerea unei nevoi de interes general

Obiective

Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific
centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si
civice,valorificarea optima si creativa a propriului potential;implicarea in dezvoltarea
institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte institutii/persoane,etc.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2-3


ore.

2.1.Sectorul public
Prin convenie, economia este mprit n sector privat i sector public. Se
consider c sectorul public furnizeaz serviciile (i n unele cazuri i bunurile) a
cror extindere i varietate sunt determinate nu prin exprimarea direct a dorinelor
consumatorilor, ci prin decizia organismelor guvernamentale, adic, ntr-o
democraie, prin reprezentanii cetenilor. Sectorul public reprezint mai
degrab rezultatul deciziei publice, politice dect al proceselor de pia.

19
n prezent, sunt evideniate patru concepii: concepia birocratic tradiional,
concepia liberal, concepia juridic i concepia modernist.
Concepia birocratic tradiional const n promovarea existenei unui
sector public, pentru a rspunde direct nevoilor sociale ale populaiei. Aceast
concepie folosete fundamentul valorilor serviciului public i apr garaniile
funcionarilor.
Concepia liberal care pune n eviden necesitatea delegrii activitilor
publice i limitarea rolului statului privind controlul i reglarea unor activiti .
Concepia juridic insist asupra statului de drept, punnd n eviden
primordialitatea dreptului ca surs incontestabil a alegerilor i a modalitii de
funcionare a organismelor publice, viznd dezvoltarea valorilor unui funcionar
neutru i imparial.
Concepia modernist pune accentul pe interes i pe principiile existente,
mbuntindu-le, pentru a le adapta unui context n evoluie.
Dei sectoarele privat i public sunt de obicei vzute separat, structurarea,
economiei n dou sectoare exclusive poate fi artificial, existnd foarte multe
interaciuni ntre cele dou sectoare, astfel nct o delimitare clar nu se poate opera.
Potrivit literaturii de specialitate, sectorul public cuprinde:
statul i colectivitile locale care sunt structuri ale dreptului public,
finanate din contribuia public i care nu cunosc fenomenul concurenei;
instituiile publice cu caracter administrativ i caracter industrial i
comercial;
structurile de drept privat sub controlul autoritilor publice, fie
datorit obiectului su social, fie datorit regulilor de organizare, fie datorit
00:20 posesiunii de capital.
ntreprinderea public este o component important a sectorului public
reprezentnd orice ntreprindere n care statul, colectivitile sau instituiile publice
sunt proprietare, independent sau mpreun, direct sau indirect, cu o parte de capital
a crei importan:
fie excede o jumtate din capitalul ntreprinderii;
fie rmnnd minoritare n capitalul ntreprinderii, permit existena sa
sau se conjug cu drepturile specifice, cu puterea public, dispunnd astfel de o
putere efectiv n ntreprindere.

Ce cuprinde sectorul public?





.

20
Sa ne reamintim

Sectorul public reprezint mai degrab rezultatul deciziei publice, politice


dect al proceselor de pia.

2.2.Funcia public
Termenul funcie public are mai multe accepiuni, neexistnd o definiie
legal riguroas a acestei noiuni.
n literatura de specialitate din Romnia, din perioada interbelic, funcia
public a fost definit ca reprezentnd complexul de puteri i competene,
conferite de lege, n mod temporar, uneia ori mai multor persoane fizice, n
vederea satisfacerii unui interes general, scop n care a fost creat
funciunea.
ntr-o alt abordare, funcia public este definit ca acea grupare de atribuii,
puteri, competene, stabilite conform legii, n cadrul unui serviciu public nfiinat n
scopul satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici numii
00:30 sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii.
n acelai context, funcia public a mai fost definit i drept complexul
drepturilor i al obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul
realizrii competenei unei autoriti publice, instituii publice sau regii autonome,
de ctre persoane legal nvestite.

Sa ne reamintim

n literatura de specialitate din Romnia, din perioada interbelic, funcia public a fost
definit ca reprezentnd complexul de puteri i competene, conferite de lege, n mod temporar,
uneia ori mai multor persoane fizice, n vederea satisfacerii unui interes general, scop n care a
fost creat funciunea.

2.3.Serviciu public
Pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane (hran,
locuin, transport, cultur, sntate), sunt nfiinate anumite organisme sociale, care
poart denumirea de servicii publice.
Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de
organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism.

21
Dac Tribunalul de conflicte i Consiliul de Stat au avut un rol major n
definirea serviciului public, jurisprudena a fost cea care a conturat elementele
specifice unui serviciu public:
- elementul organic, conduce la definiia organic a serviciului
public ansamblu de ageni i mijloace pe care o persoan public le folosete
pentru un scop bine definit;
- elementul material n sens material sau funcional, serviciul
public reprezint o activitate de interes general asigurat de administraia public;
- elementul juridic serviciul public presupune un anumit regim
juridic, un ansamblu de procedee derogatorii de la dreptul comun. Altfel spus, o
activitate reprezint un serviciu public dac este supus regimului juridic de serviciu
public.
Grupnd cele trei elemente, serviciul public apare ca o activitate de interes
general, asigurat de ctre o persoan public prin proceduri derogatorii de la
dreptul comun.
n literatura de specialitate interbelic din Romnia, termenul de serviciu
public a fost definit n mai multe moduri ca activitate a autoritilor publice pentru
satisfacerea unor nevoi de interes general care este att de important, nct trebuie
s funcioneze n mod regulat i continuu, sau ca un organism administrativ, creat
de stat jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace
financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat,
pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu
caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea dect o satisfacie
incomplet i intermitent. Aadar, aceste teorii se nscriu n linia formulat de
coala clasic francez, subliniind ideea de serviciu ca activitate i organism, creat
de puterea public n numele interesului general.

Enumerati elementele specifice ale unui serviciu public:


n opinia acestui ultim autor, orice serviciu public, fie c este al statului, al
judeului sau al comunei, are urmtoarele trsturi:
- nevoile publice ale statului, judeului sau comunei sunt satisfcute din
bugetele acestor instituii;
- gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii
generale a statului;
- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;

22
- agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative,
adic au un singur ef pentru activitatea serviciului;
- cnd un serviciu public face o lucrare, de pild o construcie, o osea,
aceast lucrare este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
- serviciul, pentru lucrrile pe care le face, poate recurge la expropriere
pentru cauz de utilitate public;
- un serviciu public trebuie s aib o funcionare regulat i continu, att
timp ct el exist;
- specialitatea serviciului public, fiecare serviciu public fiind creat pentru
satisfacerea unui anumit sau unor anumite interese de ordin general;
- n general, un serviciu public are mai multe subdiviziuni, corespunznd
fiecare unei ramuri de activitate: operaiuni administrative, tehnice, comerciale,
financiare etc.
Aadar, se observ ca serviciile publice erau nfiinate i furnizate doar de
ctre ageni publici, aspect care nu corespundea n totalitate cu dinamica social i
cu creterea solicitrilor de servicii, n contextul unei lipse de flexibilitate a
structurilor publice la aceste cerine, astfel c au aprut mutaii majore n furnizarea
serviciilor, prin acceptarea prestrii acestora de ctre ageni privai care dispun de
prerogative de putere public, sub controlul administraiei.
Existena simultan a celor trei elemente specifice serviciului public, precizate
de ctre jurisprudena francez, reprezint un fapt izolat. Anumite nevoi de intres
general sunt bine satisfcute pentru c o autoritate public decide s fie satisfcute,
dar ncredineaz acest lucru unei persoane private. Atunci cnd anumii ageni
publici gestioneaz o activitate industrial i comercial identic unui serviciu
privat, apare o disociere ntre elementul material i cel organic. Diferenierea apare
frecvent i ntre primele dou elemente i cel de al treilea. n cazul acestor ipoteze,
se apreciaz c activitile serviciului public sunt supuse regulilor dreptului privat.
Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii denumesc criza serviciului
public, ceea ce se traduce prin faptul c serviciul public nu mai este sinonim cu
00:60
cmpul de aplicare a dreptului administrativ.
Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor
din dreptul privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti
considerante ca relevante pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea
unor activiti organismelor private.
n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public,
ncercarea de a identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat,
este din ce n ce mai dificil s spunem unde ncepe i unde se oprete noiunea de
serviciu public, pentru c orice activitate de interes general, chiar ncredinat
particularilor, poate fi un serviciu public cnd administraia exercit un control.
Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a
asigura un serviciu public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate
23
reprezint un serviciu public, se pot analiza puine elemente n comparaie cu
doctrina clasic, i anume satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului
de ctre o autoritate public ce l pune n aplicare direct sau indirect. Aadar, este
vorba de o form de aciune administrativ prin care o entitate public i asum
satisfacerea unei nevoi de interes general. n acest context, serviciul public poate fi
definit de o manier foarte simpl ca fiind forma aciunii administrative, prin care o
persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general.
Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice
industriale i comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a
interesului general.
Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy, a precizat patru
caracterisitici ale serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie
ndeplinite simultan, sau unele pot lipsi:
- un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general;
- administraia deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de
ndeplinire a acestei misiuni de interes general;
- organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu
prerogative de putere public;
- administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea
membrilor n consiliul de administraie.
Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct
sau printr-o form de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea
pentru acesta n faa opiniei publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul
este asigurat chiar de ctre persoana public. n acest caz, toate activitile
persoanelor publice sunt susceptibile a fi considerate servicii publice. n cazul unei
legturi indirecte i al activitii realizate de ctre un agent privat, trebuie identificat
01:15 o legtur cu o persoan public, fie la nivelul capitalului, fie prin intermediul unui
contract prin care i-a fost ncredinat activitatea.
Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar
s se urmreasc urmtoarele aspecte:
- dac a fost creat de o persoan public;
- dac activitatea este de interes general;
- n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre
autoritatea public;
- dac exist un control din partea administraiei;
- dac exist prerogative de putere public.
Nu este necesar ca toi acetii indicatori s fie favorabili, este suficient o
majoritate pentru a stabili dac o activitate reprezint un serviciu public.
Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a
numrului de elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe

24
ale acestora, influenate de progresul tehnic, utilizatorii, necesitatea de a proteja
mediul sau asigurarea unor standarde de calitate.
n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi
valene, vorbindu-se de serviciu de interes general, serviciu de interes economic
general sau serviciu universal.
Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil
delimitarea strict a serviciilor publice.
Accepiunea clasic a serviciului public s-a mbuntit cu noi puncte de
vedere - economice, sociologice, ecologice, tehnologice sau manageriale. nglobnd
aceste puncte de vedere, putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de
ctre o colectivitate (local, regional, naional sau european, prin puterea de care
aceasta dispune) sau ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la
realizarea sau la punerea n valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu
necesar tuturor (existent sau nou), care nu poate fi realizat sau prestat doar prin
regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge dintr-un interes strategic comun sau
din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile specifice serviciului public
contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun nglobarea noilor
01:30 tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor. Finanarea
serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale
acestora sau se autofinaneaz.

Sa ne reamintim

Orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau printr-o form
de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru acesta n faa opiniei
publice.

2.4.Organizaia public
O organizaie poate fi un ansamblu organizat (Bartoli, 1997) sau invenii
sociale destinate realizrii unor scopuri comune prin efort de grup (G. Johns, 1998).
Componentele organizaiei publice sunt:
scopul (misiunea, politici i strategii ale organizaiei),
oamenii (cunotine, capaciti, competene),
tehnologia (procesarea informaiilor, echipamente birou),
structura (corporatist, operaiunile, rolurile),
cultura (valorile organizaiei, stilul de conducere),
mediul extern (factori sociali, politici, tehnologici, economici, juridici
etc.).
Orice organizaie poate fi vzut ca un sistem de management, sistem ce
cuprinde ansamblul elementelor cu caracter decizional, organizatoric, informaional,
25
motivaional din cadrul unei organizaii, prin intermediul cruia se exercit
ansamblul proceselor i relaiilor de management n vederea obinerii eficienei i
eficacitii.
Acest sistem cuprinde o serie de subsisteme:
Subsistemul organizatoric,
Subsistemul informaional,
Subsistemul metode i tehnici de management,
Subsistemul decizional.
Subsistemul organizatoric reprezint ansamblul elementelor de natur
organizatoric ce asigur cadrul, combinarea, divizarea i funcionalitatea proceselor
de munc n vederea atingerii obiectivelor previzionate. Acest subsistem are n
vedere att organizarea formal ct i cea informal. Componenta esenial a acestui
subsistem este reprezentat de structura organizaional ansamblul persoanelor,
al subdiviziunilor organizatorice i al relaiilor dintre acestea, astfel constituite i
reglementate nct s asigure premisele organizatorice necesare obinerii
performanelor dorite.
Subsistemul informaional cuprinde totalitatea datelor, informaiilor,
circuitelor informaionale, fluxurilor informaionale, procedurilor i mijloacelor de
tratare a informaiilor existente ntr-o organizaie care au drept scop asigurarea
suportului informaional pentru previzionarea i atingerea obiectivelor.
Subsistemul metode i tehnici de management cuprinde ansamlul
metodelor, tehnicilor i procedurilor utilizate n managementul organizaiei.
Subsistemul decizional cuprinde ansamblul deciziilor adoptate i aplicate n
cadrul organizaiei. Acesta este considerat un adevrat sistem de comand prin
intermediul cruia se exercit toate funciile procesului de conducere, i anume
previziune, organizare, coordonare, antrenare-declanare a aciunii, control reglare.
Subsistemul decizional reprezint componenta cea mai activ a sistemului de
management, direcionnd dezvoltarea de ansamblua organizaiei i a componentelor
acesteia i declannd aciunile personalului din cadrul organizaiei.
Adesea, acest subsistem este comparat cu sistemul nervos, neuronul, celula de
baz a acestuia fiind reprezentat de decizie.

REZUMAT

Prin convenie, economia este mprit n sector privat i sector public. Se consider c
sectorul public furnizeaz serviciile (i n unele cazuri i bunurile) a cror extindere i varietate
sunt determinate nu prin exprimarea direct a dorinelor consumatorilor, ci prin decizia
organismelor guvernamentale, adic, ntr-o democraie, prin reprezentanii cetenilor. Sectorul
public reprezint mai degrab rezultatul deciziei publice, politice dect al proceselor de pia.

26
Test de autoevaluare a cunotinelor
(timp necesar: 40 min.)

1. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de

realizarea....

a) obligaiilor i comportamentului celor care practic o anumit profesie

b) eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului

c) conceptului filosofic al datoriilor

d) eticii aplicate sau aplicabile

2. Deontologia este o tiin...

a) a obligaiilor i comportamentului celor care practic o anumit

profesie

b) a eficienei serviciului public i satisfacerii nevoilor ceteanului

c) a fundamentului filosofic al datoriilor

d) aplicat sau aplicabil.

3. Termenul "deontologie" provine din grecescul

a) deon , logos

b) eon , logos

c) logos

d)deon

4. Deontologia poate fi definit ca fiind ansamblul normelor ... care

contureaz un comportament profesional sau privat

a) moral, fie scrise, fie nescrise

b)etico-juridice

c) juridice

d) etice

5. Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de


27
consilier juridic o serie de obligaii cu caracter....

a) etic

b) juridic

c) moral, fie scrise, fie nescrise

d) etico-juridic
6. Datoria primordial a funcionarului public este servirea...

a) interesului general

b) omului

c) jurnalitilor

d) normelor consacrate juridicete

7. Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare.....

a) se afl la la grania dintre drept i moral

b) studiaz norme consacrate juridicete

c) studiaz normele juridice i morale

d) reprezint ansamblul de reguli care reglementeaz o profesiune,

conduita celor care o exercit, raporturile dintre acetia, raporturile dintre

acetia i clienii lor, dintre ei i public

8. Deontologia poate fi considerat o punte ntre...

a) normele juridice i morale

b) legi

c) tiinele juridice (dreptul) i etic

d) conduita celor care o exercit

9. Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice

i morale, deci....

a) o mbinare a dreptului cu morala

b) o ncruciare a dreptului cu morala

c) o serie de legi

d) o serie de norme juridice


28
10. Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un

caracter nu numai teoretic ci i unul......

a) practic

b) nuanat

c) juridice

d) cronologic

Rspunsurile corecte la ntrebrile din testul de tip gril:

1. B ; 2. D; 3. A;4. B;5. C;6. A;7. A;8. C;9. A;10. A

BIBLIOGRAFIE

Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Bucureti: Ed. Economic, 1999.


Cerkez, M., Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practice, Iai,Polirom,
2009.
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007;
Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective,
Editura Polirom, 2008;
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004;
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement,
Center for Civic Education, 2002;
Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf -
document elaborat n cadrul Programului
Young Professional Scheme;
Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs Elaborarea politicilor publice, 2008;
Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford
University Press, 1995;
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC
Press;
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001;
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.),
Prentice Hall, NJ, 1993;
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999;
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea
propunerii de politici publice, 2007.

29
UNITATEA DE INVATARE III
Decizia noiune, caracteristici, tipologie

INTRODUCERE

nelegnd c orice ciclu de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, putem
consdera conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare de decizii, nelegnd prin
proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea posibilitilor de ameliorare concret
a activitii, prin elaborarea deciziei. De altfel, numeroi teoreticieni, specialiti n problemele
managementului, consider c prima funcie a conducerii este funcia de elaborare i luare a
deciziei. Astfel, n sensul cel mai general, decizia este ncheierea normal a deliberrii ntr-un act
voluntar sau o linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul
de a ajunge la un anumit rezultat.

Obiectivele unitii de nvare


Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific
centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si
civice,valorificarea optima si creativa a propriului potential;implicarea in dezvoltarea
institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte institutii/persoane.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore.

3.1. Decizia-noiune
nelegnd c orice ciclu de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop,
putem consdera conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare de decizii,
nelegnd prin proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea
posibilitilor de ameliorare concret a activitii, prin elaborarea deciziei. De altfel,
numeroi teoreticieni, specialiti n problemele managementului, consider c prima
30
funcie a conducerii este funcia de elaborare i luare a deciziei. Astfel, n sensul cel
mai general, decizia este ncheierea normal a deliberrii ntr-un act voluntar sau o
linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a
ajunge la un anumit rezultat.
Management nseamn decizie, acceptnd astfel s dm un sens mai larg
cuvntului a decide: A decide nseamn a identifica i a rezolva problemele pe care
le ntlnete orice organizaie.
Decizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o
component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme:
00:15
managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc.
Definim decizia managerial drept esena activitii de conducere, act
voluntar al actorilor de conducere prin care se stabilete un obiectiv, se stabilesc
anumite direcii de aciune i modalitile de realizare a acestuia, pe baza unui
proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor atingerii acestuia.
Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un
anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei
probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale,
legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state
pe plan extern etc.. n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice,
cei implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri, unele politice, de
ordin constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost / beneficiu).
Datorit interaciunii acestor constrngeri, decizia politic reprezint adesea un
compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Rezultatul
final va fi o soluie care mbin raionalitatea de ordin tehnic cu realizabilitatea
politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv.
Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care desfoar
activiti n cadrul sistemului administraiei publice. De aceea putem spune c
decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul
central al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea
sarcinilor de conducere i organizare. Cele mai multe decizii administrative au drept
scop crearea cadrului de aplicare a deciziilor puterii politice sau aplicarea direct a
acestora.

Definiti decizia manageriala:




.

Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind


categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale

31
organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate
n normele politice i actele organelor puterii de stat.
Deosebita nsemntate a deciziei administrative ca instrument de conducere a
procesului de exercitare a puterii executive rezid i din faptul c, prin coninut, ea
determin aciunea, prin ea se pun n micare colective de oameni cu indicaia s
procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un sector concret de aciune colectiv.

Sa ne reamintim

n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei implicai trebuie s in
seama i de anumite constrngeri, unele politice, de ordin constituional, iar altele obiective,
social-economice (raportul cost / beneficiu).

3.2.Caracteristici ale deciziei


Din definiiile de mai sus a reieit c decizia este un proces raional de alegere
a unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui
anumit scop. Astfel, se poate afirma c decizia presupune:
baz de informaii ample i certe (sigure);
un proces raional (de gndire, de nelegere);
obiective (precise, concrete, msurabile);
unul sau mai muli decideni;
alternative decizionale;
manifestarea voinei (opiunea).
Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele:
- autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente
posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o
consider ca fiind cea mai bun;
- alegerea trebuie s fie contient deliberat (deci procesul de gndire);
- alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe
obiective, ierarhizate.
- manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece
decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finaliate, ntreaga
munc de stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de
valoare.

Decizia administrativ o categorie a deciziei manageriale - ntrunind toate


elementele i cerinele la care ne-am referit presupune unle elemente particulare
care deriv din misiunea acesteia n societatea contemporan. Avnd n vedere c

32
activitatea ce se desfoar de ctre autoritile administraiei publice vizeaz
organizarea executrii sau executarea direct a deciziilor politice cuprinse n
normele de drept adoptate de puterea legislativ, se poate spune c decizia
administrativ este cea luat de regul de autoritile publice cuprinse n sistemul
autoritilor administraiei publice n vederea aplicrii sau crerii cadrului de
aplicare pentru deciziile politice materializate n acte normative.
Pornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice
const n activitatea de executare i organizare a executrii n concret a deciziilor
politice cuprinse n normele juridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i
esena deciziei administrative a autoritilor administraiei publice o constituie
voina naiunii, exprimat n diversele decizii politice cuprinse n actele normative
adoptate de puterea legislativ. Aceast voin este realizat bineneles att prin
executarea deciziilor adoptate de autoritile publice chemate s exercite puterea
legislativ, precum i a deciziilor autoritilor publice chemate s exercite puterea
executiv, emise n scopul realizrii celor dinti. n acest sens, coninutul deciziilor
administrative reflect voina puterii legislative, fenomen ce rezult din distribuirea
competenelor n statul de drept, conform creia puterea executiv, prin
administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea ce face ca,
n mod firesc, i decizia administrativ s poat reflecta o oarecare autonomie, n
procesele de execuie, dar niciodat independen.
Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ al
administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv.
Atunci cnd adininistraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n
mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia administrativ nu poate
interveni.
Cnd exist puterea de apreciere ntre diverse conduite, opiuni, deciziile
administraiei publice sunt adoptate cu respectarea strict a dispoziiilor legale i
dup o analiz realist, contient i responsabil a diferitelor propuneri, opiunea
oprindu-se asupra celei mai eficiente i mai adecvate situaiei de fapt.
Eficiena i valoarea social a unei decizii administrative depind de modul
cum este neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei adoptate,
precum i de oportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a aciunii ce trebuie
ntreprins pe baza soluiei la care s-a ajuns.Dac lipsete chiar i numai una din
aceste condiii, scopul pentru care a fost adoptat decizia respectiv nu se va mai
putea nfptui sau se va nfptui, dar n mod parial, limitat.
Deciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern aie
organelor administraiei publice, ele referindu-se, n general, la organizarea
interioar a acestora, la repartizarea de atribuii i sarcini de serviciu pe
compartimente, pe persoane etc.Alte decizii administrative privesc activitatea
organelor administraiei n raport cu subiecte de drept exterioare acestora, relaiile
organelor administraiei cu factori din mediul social n care sunt integrate.
33
O decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea
legal n acest sens, excepia de la aceast regul fiind reprezentat de funcionarul
de fapt.
Datorit ierarhizrii organelor administraei publice, deciziile organelor
superioare sunt obligatorii pentru organele inferioare, care vor trebui s le execute
ntocmai. n aceast situaie, spre a se evita apariia unor rezolvri neadecvate a
problemelor care prezint interes pentru colectivitile locale, credem c organele
superioare nu ar trebui s intervin dect numai n msura n care deciziile organelor
inferioare ar veni n contradicie cu dispoziiile exprese ale deciziilor organelor
superioare.
Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de generalitate,
fiind vorba de decizii cu caracter normativ. Acestea se materializeaz n acte
administrative cu caracter normativ i se aduc la cunotina celor interesai prin
publicare.

Sa ne reamintim

Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care desfoar activiti n


cadrul sistemului administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o
specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele
administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Cele mai multe decizii
administrative au drept scop crearea cadrului de aplicare a deciziilor puterii politice sau
aplicarea direct a acestora.

Alte decizii administrative pot s priveasc situaii concrete, particulare, fiind


vorba de decizii cu caracter individual. Acestea sunt emise tocmai pentru aplicarea
la cazurilor concrete a deciziilor normative i se aduc la cunotina celor interesai
prin comunicare direct.
Din cele prezentate anterior putem aprecia c orice decizie administrativ
trebuie s ndeplineasc anumite cerine :
1. S fie fundamentat tiinific, n sensul c la baz acesteia trebuie s fie o serie
de informaii studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale ale
societii pe care administraia public trebuie s le ndeplineasc.
2. S fie fundamentat din punct de vedere legislativ, adic adoptat pe baza i n
vederea executrii legii.
3. Sa aib caracter realist, element ce presupune adoptarea deciziei cu o prealabil
evaluare a situaiei de fapt i o cunoatere exact a problemei a crei rezolvare este
vizat de decizie. De asemenea, este necesar evaluarea ct mai exact a contextului
naional, regional, local, a particularitilor i a diferiilor factori care pot interveni n
procesul de adoptare i aplicare a deciziei.

34
4. S intervin n timp util, n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe
cazuri exist termene legale n care trebuie s intervin. Pentru ca deciziile s poat
fi adoptate n perioada optim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor
sociale, a mutaiilor care pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n
mediul internaional.
5. Sa fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. Este
vorba de luarea n considerare de ctre decideni a coninutului deciziilor deja
adoptate pentru a nu interveni suprapuneri sau contradicii.
6. S fie oportun
n afar de a fi legale, deciziile administrative trebuie s fie i oportune, adic
s fie adoptate n cel mai adecvat moment, din punct de vedere al eficacitii,
executarea lor fcndu-se cu cele mai potrivite mijloace i cu cele mai reduse
cheltuieli, dar obinndu-se rezultate maxime. Oportunitatea deciziilor
administrative se apreciaz aadar, n funcie de condiiile concrete de timp i de
loc.
Nu trebuie ns confundat oportunitatea deciziilor administrative cu
legalitatea acestora. Astfel, o decizie administrativ poate fi legal, dar s nu fie
oportun. De pild, prin schimbarea mprejurrilor se poate ca o decizie
administrativ legal, s nceteze de a mai fi oportun, deci s apar necesitatea
retragerii acesteia.
7. S fie finalizat
Odat adoptat, decizia trebuie executat i evaluate consecinele executrii.

Care sunt cerintele pe care trebuie sa le indeplineasca decizia administrativa?



..
..

3.3.Categorii de decizii administrative


Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii,
dup cum urmeaz.
Dup natura / importana situaiei reglementate:
- decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i
conducerea relaiilor sociale n ansamblu;
- decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului;
- deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.
Din punctul de vedere al obiectului lor :

35
00:60
a) decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei.
b) decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de
ndeplinit ale administraiei.
Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor:
- decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod
invariabil la un anumit rezultat specific);
- decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un
ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut);
- decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc
un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut).
Dup orizontul de timp la care se refer :
- Decizii administrative pe termen nelimitat.
-Decizii pe termen lung.
-Decizii pe termen mediu
-Decizii curente
Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate:
- decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea
profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen
ca singura procedur operativ i
- decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o
curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente,
instruciuni, standarde, etc.,
In funcie de gradul de programare a deciziilor ( msura n care luarea
acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem:
a) decizii unice
b) decizii repetitive, care la rndul lor pot fi:
- decizii periodice i
- decizii aleatorii,
n funcie de numrul de persoane decidente:
- decizii colective / de grup i
- decizii individuale / unipersonale
Dup amploarea autoritii decizionale a agentului:
- decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere
respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare,
- decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau
aprobarea organelor ierarhic superioare;
n funcie de numrul de criterii decizionale pe baza crora se
fundamenteaz deciziile, distingem:
- decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu;
- decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.

36
Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate,
modelul piramidal tradiional:
Nivelul 1 deciziile, oricare ar fi ele, luate de una sau, mai multe persoane care
decid, sunt aezate n vrful piramidei; pe acestea le vom numi decizii mari sau
strategice,
Nivelul 2 - celelalte decizii care nu sunt luate de cei de la baz sau de cei din vrf
vor fi numite decizii de mijloc (medii) sau tactice, sau, chiar n anumite cazuri de
management, nelegnd prin management aciunea de a administra un bun
Nivelul 3 deciziile, oricare ar fi ele, sunt luate de indivizi de la baz i le vom
numi decizii mici sau operaionale.
decizii
strategice

Sensul creterii
decizii importanei
tactice deciziei

decizii
operaionale

Dup nivelul ealonului conducerii, modelul celor trei niveluri:


nivelul decizional al planificrii strategice, unde sunt selecionate
obiectivele formale;
nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se ajunge efectiv i
eficace la obligaiile anterior stabilite;
nivelul intermediar este nivelul de decizie care nu aparine celor dou
categorii anterioare.
01:30

REZUMAT

Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei


speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor administraiei publice
pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor
puterii de stat.
Deosebita nsemntate a deciziei administrative ca instrument de conducere a procesului
de exercitare a puterii executive rezid i din faptul c, prin coninut, ea determin aciunea, prin

37
ea se pun n micare colective de oameni cu indicaia s procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un
sector concret de aciune colectiv.

Test de autoevaluare a cunotinelor


(timp necesar: 40 min.)

1. Managementul public preia din alte domenii concepte, metode, teorii,


care sunt adaptate i folosite cu succes de funcionarii publici. Astfel,
managementul public are un caracter:
a. integrator
b. politic
c. de sintez
d. complex
2. Unul dintre principiile managementul public are n vedere adaptarea
rapid a administraiei la schimbrile permanente din viaa social. Este
vorba despre principiul:
a. conducerii unitare
b. conducerii autonome
c. restructurrii
d. flexibilitii
3. Care dintre urmtorii factori nu au un caracter motivator:
a. stimularea bneasc
b. participarea la conducere
c. ameninarea cu concedierea
d. aprecierea obiectiv a performanelor realizate
4. Procesul de control-evaluare nu trebuie s fie:
a. continuu
b. corectiv
c. coercitiv
d. preventiv
5. Care dintre urmtoarele documente este reprezentarea grafic a structurii
organizatorice?
a. Fia postului
b. Organigrama

38
c. Regulamentul de organizare i funcionare
d. Descrierea funciei
6. Funcia reprezint:
a. ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor
desemnate pe anumite perioade de timp, ce revin unor funcionari
permaneni, numii i/sau alei
b. ansamblul de persoane care desfoar activiti relativ omogene,
specializate pentru un anumit tip de activitate
c. numrul persoanelor conduse nemijlocit de un conductor, ales sau
permanent
d. factorul de generalizare a unor posturi, asemntoare din punctul de
vedere al ariei de cuprindere a autoritii i responsabilitii
7. Determinarea necesarului de personal se face:
a. nainte de a se decide forma de organizare a societii comerciale
b. dup ce s-a ncheiat primul an din existena firmei
c. nainte de calcularea cheltuielilor salariale
d. dup stabilirea numrului de posturi i de funcii
8. Necesarul de personal se:
a. calculeaz n afara structurii organizaionale
b. determin doar pentru cei cu studii medii
c. raporteaz la obiectul de activitate
d. coreleaz cu dinamica firmei
9. Contribuie la definirea complet a posturilor:
a. numrarea lor
b. clasificarea lor
c. repartizarea lor pe compartimente
d. analiza lor
10. Este raional proiectarea posturilor i funciilor dac acestea sunt:
a. evaluate
b. inventariate
c. stocate
d. blocate

Rspunsurile corecte la ntrebrile din testul de tip gril:

39
1. C;2. D;3. C;4. C; 5. B; 6. D; 7. D;8. D;9. D;10. A

BIBLIOGRAFIE

Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Bucureti: Ed. Economic, 1999.


Cerkez, M., Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practice, Iai,Polirom,
2009.
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007;
Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective,
Editura Polirom, 2008;
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004;
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement,
Center for Civic Education, 2002;
Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf -
document elaborat n cadrul Programului
Young Professional Scheme;
Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs Elaborarea politicilor publice, 2008;
Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford
University Press, 1995;
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC
Press;
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001;
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.),
Prentice Hall, NJ, 1993;
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999;
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea
propunerii de politici publice, 2007.

40
UNITATEA DE INVATARE IV
Specificitatea procesului decizional n administraia public

INTRODUCERE

Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s declaneze aciunea
n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i altor factori
interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al administraiei publice.
De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor
organizaii i asociatii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod individual.

Obiectivele unitii de nvare

Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific
centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si
civice,valorificarea optima si creativa a propriului potential;implicarea in dezvoltarea
institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte institutii/persoane.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

4.1.Procesul decizional
Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la
evaluare i formularea concluziilor. Aceste etape sunt:
1. Iniierea deciziei
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei
4. Selectarea i analiza informaiilor culese
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale
6. Adoptarea deciziei
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei

41
n cazul deciziei administrative, acest proces presupune elemente specifice ce
deriv din rolul i funciile administraiei publice. nainte de a aborda etapele
deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s
artm c decizia administrativ presupune:
stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n
care se impune sau nu o intervenie;
gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;
verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective
(dac este o problem curent, de rutin sau de excepie).
Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt
nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele
propriu-zile, i anume:
A. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia
trecut, prezent sau viitoare).
B. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor.
Cu acest prilej se stabilete:
a) ce probleme se reliefeaz;
b) dac sunt posibiliti de tratare distinct;
c) care sunt circumstanele problemei;
d) n ce ordine de urgen trebuie acionat;
e) dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n
vigoare etc.).
Ambele etape (A i B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii
deciziei.
00:20
C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz
toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.
D. Deliberarea - o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n
eviden avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile".
Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat.
Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile
prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca
acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci
cnd vor fi supuse discuiei materialele respective.
E. Adoptarea / luarea deciziei este momentul manifestrii voinei
decidentului.
Ulterioare actului decizional, mai urmeaz:
F. Intrarea n vigoare
G. Aplicarea (executarea) deciziei administrative.

42
S ne reamintim...
Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la evaluare i
formularea concluziilor. Aceste etape sunt:
1. Iniierea deciziei
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei
4. Selectarea i analiza informaiilor culese
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale
6. Adoptarea deciziei
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei

4.2.Initiaiva adoptrii deciziei administrative


Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s
declaneze aciunea n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va
emite dar i altor factori interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic
superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al
administraiei publice. De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative
poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociatii nestatale sau chiar din
partea cetenilor, n mod individual.
Organul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n cazul n
care iniiativa adoptrii aparine unor organe fa de care este subordonat organul ce
va emite decizia. n alte situaii, initiativa nu reprezint dect o simpl propunere, o
sugestie care nu oblig organul emitent, acesta avnd deplina libertate de a adopta
sau nu decizia respectiv.
Iniiativa adoptrii deciziei administrative intervine n cazul n care se
constat existena unei nevoi sociale, pentru a crei satisfacere este necesar o
decizie administrativ. Odat manifestat iniiativa, urmeaz pregtirea proiectului
de decizie care implic o serie de operaiuni.

Ce presupune decizia administrativa?


..

43
4.3. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a
acestuia
Orice deciziei administrativ intervine n vederea satisfacerii direct sau
indirect a unei necesiti sociale, astfel c, mai nti, este necesar s se stabileasc n
mod precis nevoia social ce trebuie satisfcut, precum i ce anume se impune s se
fac pentru satisfacerea acesteia, cu alte cuvinte, determinarea obiectivului de
nfptuit prin decizia care urmeaz s se adopte, precum i mijloacele de realizare.
Pe tot parcursul acestui proces, se va avea n vedere gradul de prioritate, adic
urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. innd seama de aceasta, indiferent
de stadiul la care s-a ajuns n procesul elaborrii unei decizii administrative, dac n
acest timp se ivete o cerin social prioritar, ntr-o astfel de situaie se suspend
temporar elaborarea deciziei aflate n lucru, adic n curs de elaborare i se acord
prioritate deciziei legat de cerina urgent ce a intervenit i care trebuie deci,
satisfcut naintea altor cerine.
4.4. Documentarea n vederea formulrii deciziei
Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se sprijine pe o serie de date,
informaii certe, realiste. Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att
decizia va fi mai realist i mai eficient, astfe c este necesar o ampl i
aprofundat documentare.
n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur
diferit, cum sunt, de pild, informaiile care se refer la cele mai noi realizri ale
tiinei i tehnicii, ce trebuie avute n vedere pentru alegerea celor mai eficiente
mijloace de realizare a obiectivului stabilit.
00:50
O atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va acorda
cunoaterii exacte a realitilor sociale. Aa dup cum am mai artat, dac aceast
cunoatere ofer date incomplete sau, mai grav, inexacte, rezultatul va fi adoptarea
unei decizii eronate, care nu va duce la rezolvarea adecvat a problemei n cauz.
Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice,
statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza
deciziilor adoptate n situaii apropiate. Un rol important n etapa de documentare l
joac subsistemul informaiilor al organizaiilor publice i existena i utilizarea
noilor tehnologii.
4.5. Selectarea i analiza informaiilor culese
Teoretic, etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de informaii,
astfel c este necesar selectarea i interpretarea acestora. Operaiile menionate
sunt necesare deoarece nu toate informaiile obinute prezint aceeai nsemntate
pentru decizia ce va fi adoptat. Vor fi reinute, cu precdere, acele date care s
asigure o eficien sporit, obinerea de rezultate maxime cu cheltuieli minime, n
condiiile satisfacerii depline i optime a cerinei sociale care a generat decizia ce
urmeaz a se adopta.
Informaiile obinute, pot fi ordonate dupa anumite repere:
44
obiect-structur; cu ajutorul acestui reper se stabilete conturul teoretic al
fenomenului cercetat.
posturi de lucru; dup acest reper se precizeaz posturile funcionarilor i
competenele lor.
documente i poziii; acest reper presupune analiza documentelor utilizate n
procesul de adoptare a deciziei.
circuitul administrativ; ofer posibilitatea observrii evoluiei faptului
administrativ.
mijloace materiale folosite; se cerceteaz ntreg echipamentul folosit.
4.6. Conturarea i analiza alternativelor decizionale
Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la formularea
unor soluii, variante decizionale pentru atingerea obiectivului propus. De asemenea,
este necesar precizarea pentru fiecare variant decizionale a costurilor, resurselor
necesare punerii n practic precum i o evaluare a efectelor aplicrii fiecreia.
4.7. Adoptarea deciziei
Cunoscute fiind scopul i obiectivul ce trebuie nfptuite, precum i
informaiile culese, selectate i interpretate, se trece la adoptarea propriu-zis a
deciziei. Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere,
alegere dintre variantele decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii
considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului decizional.
Dup unii autori etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organelor colegiale,
n cel puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat
de importante formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare
adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.
- Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de
act n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i
dezavantajele soluiilor preconizate. Forma organizatoric a dezbaterii n cadrul
organelor colegiale este edina (adunare general, sesiune) care reprezint o
reuniune de dou sau mai multe persoane ce alctuiesc mpreun un organ i a cror
reunire are un anumit scop.
Dezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin
decidentului. O metod folosit const n critica organizat a alternativelor care are
n vedere formularea motivelor care justific decizia de ctre un colectiv i
elaborarea argumentelor mpotriva acestuia de ctre alt colectiv. Astfel, n timpul
deliberrii se apreciaz argumentele pro i contra, procedndu-se la analiza critic a
proiectului de decizie. n cazul n care se propun pentru rezolvarea aceleiai
probleme, soluii total diferite, nseamn c obiectivul decizional nu a fost clar
definit, documentarea este nesatisfctoare s-au au intervenit elemente extralogice
(sentimente, interese personale, slaba participare i pregtire a membrilor
organismului colegial etc.).

45
- Deliberarea - n cazul organelor colegiale fiecare participant la
dezbatere opteaz din considerente specifice, asupra unui proiect sau variante i
asupra unor amendamente. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n
ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor,
modul i momentul de prezentare. Alegerea unei variante din mai multe, are loc n
baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub aspectul diferiilor factori,
indicatori de eficien, prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie etc., dar cu
respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune.
Metoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se ajunge la o
concluzie. Elementele comune oricrei deliberri sunt:
1. delimitarea ntinderii analizei i identificarea normelor tiinifice sau
tehnice ce urmeaz a fi respectate i aplicate n materia ce face obiectul
proiectului de decizie;
2. stabilirea procedurii legale de deliberare sau precizarea acesteia de comun
acord, dac nu este prevzut n acte normative
3. determinarea metodelor folosite pentru culegerea cunotinelor tiinifice
01:15 necesare;
4. utilizarea unei tehnologii adecvate deliberrii.
Ca orice activitate uman deliberarea trebuie organizat. Astfel, materialul
pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi
transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat
analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse
discuiei materialele respective. n cadrul deliberrii, membrii organului de decizie
i vor exprima prerea n legtur cu propunerile prezentate privind proiectul
viitoarei decizii.
Libertatea exprimrii opiniei poate fi realizat prin metode tiinifice precum
metoda Delphi, denumit i ancheta iterativ i metoda brainstorming, asaltul de idei
ce urmrete obinerea ct mai multor preri.
Normele ce asigur eficiena deliberrilor sunt:
precizarea exact a ordanii de zi
selecionarea judicioas a participanilor
formularea clar i sintetic a problemei analizate
stimularea emiterii de preri
consemnarea exact a prerilor consemnate
- Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice
voina organului colegial prin adoptarea actului juridic. Voina pe care o cuprinde
decizia se manifest n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul
persoanelor care au un drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau
care sunt lipsite de acest drept.

46
Evaluarea i alegerea variantei decizionale presupun definirea unor criterii
concrete. Uneori se folosete tehnica arborelui de luare a deciziei, al crui nume se
datoreaz reprezentrii sale grafice sub forma unui arbore stilizat.
Pentru ca decizia administrativ s fie legal, ea trebuie, n primul rnd, s fie
emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea
creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a adopta
acea decizie administrativ. Problema competenei privete nu numai autoritatea de
la care eman decizia, ci i persoana din cadrul acelei autoriti, funcionarul care
pregtete decizia.
Totodat, decizia administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, ea
fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii. Termenul de lege, n acest
context, trebuie privit n sensul su larg. n afar de legea adoptat de ctre
Parlament, deciziile administrative trebuie s respecte i s execute dispoziiile
coninute n toate actele date n baza legii.
De asemenea, la adoptarea deciziilor administrative trebuie respectate
condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor.
Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor decizii. Aa
de exemplu, dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente
sau tampila organului emitent, acel act nu este considerat valabil.
n ceea ce privete procedura emiterii, legea poate stabili i cerina anumitor
avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect organul
emitent. Avizele sunt opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit
altor organe ale administraiei publice ntr-o problem sau n mai multe probleme
pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz.
Avizele se clasific n trei categorii:
- facultative, situaie n care autoritatea emitent are libertatea s solicite sau
s nu solicite acel aviz;
-consultative, situaie n care autoritatea emitent este obligat s solicite
avizul, n absena cruia nu poate emite actul administrativ, dar nu este obligat s
urmeze avizul acordat, putnd s adopte alt soluie dect cea coninut n aviz;
-conforme, cnd autoritatea emitent este obligat s solicite avizul i,
totodat, s in seama de avizul solicitat la emiterea actului pentru care a fost dat,
adic s emit actul n sensul avizului dat.
Valabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul propriu-zis
de adoptare a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale. n unele cazuri, spre
exemplu, pentru validitatea actului administrativ este necesar votul afirmativ a
jumtate plus unu din numrul membrilor autoritii. Dac nu se ntrunete acest
numr, actul nu poate fi adoptat. Prin lege se pot stabili i alte proporii pentru
adoptarea de acte administrative.
Prin lege, se mai poate stabili pentru anumite acte administrative o form scris
precis determinat, avnd un coninut formal prestabilit, obligatoriu, ca de exemplu, n
47
situaia privind crile de identitate, paapoartele, diplomele, adeverinele, certificatele
medicale etc., ori se poate cere traducerea lor ntr-o limb strin.
Mai este posibil situaia ca, dup adoptare, un act administrativ s necesite
ndeplinirea unor formaliti procedurale. Astfel, n anumite situaii, se cere
aprobarea actului administrativ de ctre organul superior celui emitent, fr de care
acel act nu este valabil.

S ne reamintim...

Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele
decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca fiind optim pentru atingerea
obiectivului decizional

4.8. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei


Dup ce a fost adoptat, decizia administrativ trebuie executat, trebuie pus n
aplicare. Orict de bun ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos
executat, ntreaga munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete.
De reinut faptul c, dup adoptarea ei de ctre organul emitent, decizia
administrativ devine obligatorie. Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi
aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac vinovai de neexecutare.n
vederea executrii, organele administraiei publice adopt o serie de msuri
organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i
umane necesare executrii. Cu ct mai bine este organizat executarea, cu att se
nfptuiete mai deplin scopul deciziei respective.
Principiul organizrii tiintifice, care se aplic n ntreaga activitate a
organelor administraiei publice, nu trebuie s lipseasc nici din procesul de
executare a deciziei administrative. Este necesar ca toate aciunile privind executarea
deciziilor administrative s fie integrate ntr-un sistem organizat, fiecare aciune
avnd un rol bine determinat n procesul executrii.
Un element deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia. Aa
cum artam mai nainte, o ntrziere n executare poate avea uneori consecine
deosebit de grave, de natur s aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Ca s
se poat realiza n condiii optime scopul urmrit prin decizia administrativ, aceasta
trebuie executat la momentul oportun, adic nici prea trziu, cnd decizia devine
inutil, dar nici prea devreme, cnd nc nu sunt ntrunite toate condiiile pentru cea
mai bun executare.

48
Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul administraiei
publice, dar aceasta poate fi executat i de ctre o organizaie nestatal sau chiar
de ctre ceteni, n mod individual.
n procesul de executare, trebuie s se in seama cu strictee de competena
fiecrui organ n parte, n aa fel nct s se evite suprapunerile i paralelismele,
fapt care ar putea avea efecte negative n ceea ce privete executarea deciziei.
Totodat, se impune s se exercite un control riguros i permanent asupra
modului cum este executat decizia administrativ, spre a se evita eventualele
abateri, ntrzieri, chiar incorectitudini.
Controlul ese necesar i pentru a se verifica n ce msur decizia corespunde
situaiei de fapt, spre a se putea interveni la timp cu corectrile de rigoare.
Aceasta cu att mai mult cu ct n faza de executare a deciziilor administrative pot s
fie puse n luinin o serie de elemente.

01:40
S ne reamintim...

De reinut faptul c, dup adoptarea deciziei de ctre organul emitent, decizia administrativ
devine obligatorie. Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de
lege celor care se fac vinovai de neexecutare.n vederea executrii, organele administraiei publice
adopt o serie de msuri organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale,
financiare i umane necesare executrii.

4.9. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei


n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o
decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o.
ntr-o asemenea situaie, organul administraiei publice o poate modifica sau chiar
anula printr-o alt decizie, care s corespund acelei mprej urri.
Astfel, acesta poate invedera fie c scopul i obiectivul nu au fost bine stabilite,
nu corespundeau unei cerine sociale reale, fie c modul de realizare a scopului i
obiectivului, mijloacele alese sau felul cum s-a efectuat executarea au prezentat
deficiene, ceea ce a avut urmri negative n ceea ce privete nevoile sociale ce
trebuiau satisfcute.
Executarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi ale
realitilor sociale, care vor trebui avute n vedere de ctre organele legislative, n
vederea stabilirii de noi valori politice, care vor antrena alte decizii administrative.
n procesul executrii, se poate invedera faptul c obiectivul n cauz ar fi putut fi
realizat cu alte mijloace, mai ieftine i mai eficiente, ntr-un timp mai scurt etc.
Toate acestea vor constitui o util experien pentru organele administraiei publice,
atunci cnd acestea vor adopta alte decizii.
49
De asemenea, concluzii importante se pot desprinde n legtur cu faptul dac
procedura folosit a fost cea mai bine aleas, dac nu a fost cumva prea complicat sau
prea lent, dac nu s-au fcut cheltuieli prea mari cu operaiile de documentare, dac
timpul i personalul au fost utilizai n mod raional i eficient etc., fapte de natur s
ndemne organele administraiei publice la o mai profund reflecie i la adoptarea
msurilor necesare pentru ridicarea eficienei activitii administrative.
Totodat, se desprind concluzii privind faptul dac cel care a decis era cel mai
indicat s fac aceasta. Trebuie s se urmreasc ca acordarea dreptului de decizie
s constituie un stimulent pentru persoanele din administraie, sporindu-le
interesul, iniiativa i rspunderea pentru activitatea pe care o desfoar.
Pe de alt parte, este necesar s se analizeze dac cel care a decis era cel mai
aproape de problema care a fcut obiectul deciziei, apropiere care s-i permit o
cunoatere deplin, complet i aprofundat a realitilor sociale, de natur s
asigure adoptarea celei mai adecvate soluii.

REZUMAT
02:00
Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s declaneze aciunea
n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i altor factori
interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al administraiei publice.
De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor
organizaii i asociatii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod individual.

Test de autoevaluare a cunotinelor


(timp necesar: 40 min.)

1. Obiectivele tactice ale organizaiei se refer la:


a. Managementul inferior
b. Managementul superior
c. Managementul de mijloc
d. Toate tipurile de management
2. Planificarea organizaional nseamn?

50
a. Scopuri organizaionale
b. Scopuri etice
c. Finaliti ale scopurilor
d. Premise ale organizaiei
3. Planificarea organizaional nseamn?
a. Imaginea organizaiei
b. Scopuri etice
c. Mijloace de realizarea a scopurilor
d. Comunicarea organizaional
4. Planificarea organizaional nseamn?
a. Imaginea organizaiei
b. Scopuri etice
c. Mijloace de realizarea a comunicrii
d. Rezultatele organizaiei
5. Termenul de autoritate nseamn:
a. Puterea de a da dispoziii
b. Puterea de a elimina
c. Prestigiul personal
d. Persuasiunea general
6. Termenul de autoritate nseamn:
a. Puterea de a retribui angajaii
b. Puterea de a elimina
c. Prestigiul recunoscut
d. Persuasiunea general
7. Termenul de autoritate nseamn:
a. Influena
b. Puterea de a elimina
c. Prestigiul personal
d. Persuasiunea general
8. Funciile de baz ale organizaiei sunt:
a. Clasificatoare, tehnic, delegat
b. Denominatoare, tehnic, operative
c. Tehnic, denominatoare, operaionale
d. Delegat, denominatoare, instrumentale
9. Funciile de baz ale organizaiei sunt:

51
a. Clasificatoare, tehnic, delegat
b. Denominatoare i operativ
c. Tehnic i denominatoare
d. Denominatoare i instrumentale
10. Structura procesului birocratic nseamn?
a. Activitatea birocratic
b. Activitatea politic
c. Funcionarii privai
d. Organizarea instrumental

Rspunsurile corecte la ntrebrile din testul de tip gril:

1. C;2. A ;3. B ; 4. D ;5. A ;6. C ;7. A ;8. A

Bibliografie
Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Bucureti: Ed. Economic, 1999.
Cerkez, M., Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practice, Iai,Polirom,
2009.
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007;
Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective,
Editura Polirom, 2008;
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004;
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement,
Center for Civic Education, 2002;
Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf -
document elaborat n cadrul Programului
Young Professional Scheme;
Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs Elaborarea politicilor publice, 2008;
Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford
University Press, 1995;
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC
Press;
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001;
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.),
Prentice Hall, NJ, 1993;
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999;
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea
propunerii de politici publice, 2007.
52
UNITATEA DE INVATARE V
Participanii la elaborarea i adoptarea deciziei administrative

INTRODUCERE

Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces


gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou
niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea
cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit
informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege
direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor
pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau
colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.

Obiectivele unitii de nvare


Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific
centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si
civice,valorificarea optima si creativa a propriului potential;implicarea in dezvoltarea
institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte institutii/persoane.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

5.1.Consideraii generale
O decizie poate fi adoptat de o persoan sau de un grup de persoane.
Cnd decidentul este o persoan, exist o serie de avantaje:
-timp redus de adoptare;
-bun cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide;
-asumarea responsabilitii.
dar i dezavantaje:
-informare incomplet;

53
-un singur punct de vedere;
-omiterea unor variante decizionale.
Cnd decidentul este un grup, exist o serie de avantaje:
-experina tuturor participanilor;
-informare complet;
-coordonarea eforturilor tuturor participanilor;
-apariia unor idei noi;
-schimb de experien.
dar i dezavantaje:
-consum mare de timp;
-insuficienta cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide;
-diluarea responsabilitii.
Participanii la elaborarea i adoptarea deciziei trebuie s ndeplineasc
anumite roluri i funcii.
Roluri ale participanilor:
a) iniiatorii (cei care determin nceperea activitilor decizionale),
b) promotorii (cei care, de pe poziii de autoritate superioare, susin activitile de
elaborare, adoptare i de execuie a deciziei)
c) consilierii, sau asistenii tehnici, (cei care stapnesc diferite tehnici i de multe ori
utilizeaz instrumentele informatice adecvate pentru definirea i clarificarea
problemei, pentru identificarea/proiectarea i evaluarea alternativelor de aciune)
d) realizatorii (cei care execut decizia adoptat),
e) beneficiarii (cei care sunt afectai, ntr-un fel sau altul, de execuia deciziei),
f) opozanii (persoanele care ncearc s se opun adoptrii unei decizii i s
mpiedice execuia ei),
g) mediatorii (cei care au ca menire apropierea poziiilor opuse)
e) decidenii obinuii (participanii la procesul decizional care nu au un rol
deosebit).
n ceea ce privete decizia administrativ, trebuie remarcat c dei este
semnat de o persoan, n realitate este, de regul, rezultatul activitii mai multor
persoane, fiecare avnd un anumit rol n adoptarea deciziei. Decizia administrativ
implic o deplin colaborare ntre diferitele compartimente din cadrul unui organ
al administraiei publice, ntre diferite organe ale administraiei publice sau ntre
organe ale administraiei, pe de o parte, alte autoriti publice, organizaii nestatale,
ceteni, pe de alt parte.
Participarea mai multor persoane la finalizarea deciziei constituie un factor de
garanie a viabilitii acesteia, prin evitarea unor eventuale erori care s-ar putea
strecura n cazul adoptrii deciziei de ctre o singur persoan.
Desigur, n anumite mprejurri, necesitatea soluionrii urgente a unor
probleme poate impune adoptarea deciziei de ctre o singur persoan, fr
consultarea unui colectiv, fapt greu de realizat sau chiar imposibil, dac urgena este
54
foarte mare. ns asemenea situaii ar trebui s aib caracter de excepie, decizia
administrativ definindu-se, prin nsi natura sa, ca rezultat al muncii i colaborrii
colective a mai multor persoane.
Aceast caracteristic a deciziei administrative nu are ca rezultat anihilarea
rspunderii individuale a celor care au participat la adoptarea deciziei, rspundere
care s-ar dilua n rspunderea organului. Pe lng rspunderea organului n
00:30 ansamblul su, fiecare persoan care a participat la adoptarea deciziei va purta
rspunderea individual n legtur cu acea decizie.

Enumerati rolurile participantilor



...............................................................................................................................

5.2.Rolul personalului din administraia public la elaborarea i


adoptarea deciziei administrative
De la nceput, trebuie fcut distincie ntre persoane care decid i persoane
care sunt doar consultate atunci cnd se adopt o decizie. ntruct factorii de decizie,
n mod firesc, nu pot s cuprind n sfera cunotinelor lor multitudinea de probleme
implicate n adoptarea unei decizii, acest fapt impune n mod obligatoriu i necesar
consultarea i a altor persoane, a unor specialiti.
Chiar dac nu au participat n mod direct la adoptarea deciziei, persoanele
consultate, dup prerea noastr, nu trebuie exonerate de rspundere n ceea ce
privete decizia respectiv. Rspunderea care trebuie s revin acestor persoane
se ntemeiaz pe faptul c este posibil ca defectuozitatea unei decizii s fie rezultatul
avizelor i propunerilor eronate ale persoanelor consultate. Rspunderea trebuie s
revin tuturor persoanelor care, ntr-un fel sau altul, au luat parte la adoptarea unei
decizii administrative. Evident, gradul de rspundere trebuie s fie diferit, de la caz
la caz, n raport cu partea de vin a fiecrei persoane la svrirea erorii.
Fiind decizii ale organelor administraiei publice, la adoptarea acestora trebuie
s participe, ca o consecin fireasc, persoane din cadrul acestor organe. O prim
categorie o formeaz conductorii acestora, precum i alte persoane care dein
funcii de conducere. Categoria menionat cuprinde persoanele cu drept de decizie,
adic persoanele care efectiv decid, care adopt deciziile administrative.
Minzberg (1980) descrie zece roluri ale managerului, valabile i pentru
conductorul din administraia public, prin care acesta i ndeplinete munca.
Rolurile sunt grupate n trei categorii dupa cum urmeaz:

55
1. Rolurile interpersonale, care privesc interaciunile managerului cu alte persoane
din interiorul sau din afara organizaiei, sunt:
a) figura central (pentru realizarea sarcinilor de reprezentare a organizaiei prin
semnarea unor documente cu valoare juridic, participarea la ceremonii, sau la
evenimente sociale),
b) leader (pentru motivarea i activarea subordonailor prin aciuni de recrutare,
instruire, repartizare de lucrri, promovare i ncurajare),
c)persoan de legtur (prin construirea unei reele de relaii cu persoane din mediul
n care organizaia i desfoar activitatea).
2. Rolurile informaionale, care se refer la dobndirea i transmiterea de informaii,
sunt: a) monitor (prin care managerul obtine informaii privind organizaia i mediul
su, devenind un fel de centru nervos din punct de vedere informaional),
b) diseminator al informaiilor dobndite (sub forma brut, sau interpretat i
prelucrat) ctre subordonai,
c)purttor de cuvnt (adresndu-se mediului organizaiei) i expert n domeniul de
activitate al organizaiei.
3. Rolurile decizionale sunt:
a) ntreprinzator, sau planificator (prin desfurarea de activiti de cutare a
oportunitilor, de orientare a mersului organizaiei pentru ndeplinirea menirii sale
i de supervizare a proiectelor cele mai importante),
b) compensator al perturbaiilor, sau coordonator (prin luarea msurilor corective
pentru ca organizaia s poat face fa cu succes la apariia unor evenimente
neateptate),
c)alocator de resurse sau organizator,
d)negociator (n situaiile de importan major pentru organizaie).
ntruct de voina i gndirea acestora depind deciziile care vor fi adoptate,
trebuie ca persoanele cu drept de decizie s posede o logic desvrit, un puternic
spirit de discernmnt i responsabilitate, o deplin i exact cunoatere a realitilor
sociale, a cerintelor actuale i de persectiv, a posiblitilor de satisfacere a acestora.
Toate aceste caliti trebuie s fie ns completate cu temeinice cunotine n
problemele n care intervin deciziile administrative. Este deci, recomandabil, pe ct
posibil, ca persoanele cu drept de decizie s fie specialiti, s posede cunotine de
specialitate n domeniile n care intervin deciziile administrative. De aceea, din
colectivele care adopt deciziile este indicat s fac parte i specialiti.
Aceasta deoarece, fr o pregtire de specialitate, cel puin a unora dintre
factorii de decizie, nu este exclus posibilitatea ca deciziile adoptate s nu poat
oferi cea mai adecvat rezolvare a problemelor n cauz. Numai o pregtire de
specialitate temeinic i la curent cu cele mai noi cuceriri n domeniul respectiv
poate asigura ca deciziile administrative s conin soluii realiste, eficiente, de
natur s contribuie la satisfacerea, n condicii tot mai bune, a cerinelor sociale.

56
Elaborarea unei decizii administrative este un proces complex, amplu, uneori
de durat, care necesit un mare volum de munc, activiti numeroase, multiple,
cercetri pe teren, o vast i profund documentare tehnico-tiinific i social etc.
Persoanele care decid, prin nsi natura funciilor lor de conducere, nu au
timpul necesar pentru a desfura ntreaga gam a lucrrilor, n urma crora este
adoptat o decizie administrativ.
Aceste persoane nu au posibilitatea dect s se pronune asupra unui material
00:60
care le este prezentat, asupra propunerilor care le sunt fcute pentru adoptarea
deciziei. Situaia relevat impune cu necesitate ca la adoptarea deciziilor
administrative s participe i persoane de specialitate care nu au drept de decizie,
persoane care dein funcii medii.
Se poate aprecia c, n ultim instan, valoarea unei decizii administrative
este condiionat, n mare msur, de competena, contiinciozitatea profesional,
corectitudinea i spiritul de rspundere al acestor persoane. Ele sunt acelea care
efectueaz toate lucrrile pregtitoare pentru adoptarea unei decizii, cerceteaz
problemele implicate i prezint organului de decizie propunerile pentru adoptarea
deciziei.
Evident, decidentul studiaz cu toat atena materialul ce i-a fost prezentat,
apreciaz soluiile propuse, dar nu ntotdeauna are posibilitatea s verifice
exactitatea tuturor datelor prezentate.
n general, decidentul se mrginete doar s cerceteze materialul ce a fost
prezentat i s aleag una dintre soluiile propuse, eventual s recurg la o soluie
proprie, dar tot pe baza documentelor prezentate de persoanele fr drept de decizie.
Din aceasta rezult marea nsemntate i, totodat, marea rspundere care
revine persoanelor fr drept de decizie, adic a celor care studiaz n concret
problemele ce trebuie rezolvate i propun soluii pentru rezolvarea acestora, prin
adoptarea unei decizii.

Sa ne reamintim
Participarea mai multor persoane la finalizarea deciziei constituie un factor de garanie a
viabilitii acesteia, prin evitarea unor eventuale erori care s-ar putea strecura n cazul adoptrii
deciziei de ctre o singur persoan

5.3.Participarea cetenilor i a organizaiiior nestatale la elaborarea i


adoptarea deciziilor administrative
Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un
proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun
57
peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a
cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din
partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este
datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru
ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor
locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea
autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea
prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit
problem.
Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt:
Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea
complex a procesului de guvernare.
Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni.
Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.
Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali
n activitile administraiei, deoarece neleg problemele.
Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente - informaie,
comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar
activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund
ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Aceste elemente sunt
prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:
Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i
valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei
publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i
administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei
publice locale) susinute de ctre ceteni .

58
VALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A PARTICIPRII
PUBLICE

1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni


care le afecteaz viaa.
2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor
tuturor participanilor.
4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea acestor persoane
potenial afectate.
5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de
implicare.
6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a
afectat decizia.

01:30 n momentul de fa, n Romnia, reprezentanii administraiei locale trebuie


s fie lideri n promovarea participrii ceteneti. Deoarece participarea
ceteneasc este o idee nou pentru muli oameni, reprezentanii administraiei vor
fi cel mai probabil (sau ar trebui s fie) aceia care vor avea iniiativa procesului.
Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea
ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri ai acestuia.
Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de
participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Personalul care este
implicat n lucrul direct cu publicul - ca de exemplu, oficiile de relaii publice i
directorii CIC - trebuie s aib i ei un angajament puternic fa de participarea
ceteneasc.
n planificarea participrii ceteneti, este util s te gndeti la ceteni
ca i cum ar fi clieni ai unei afaceri. Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc
pentru serviciile administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s
"cumpere" acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia
este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze
servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.

ntr-o administraie orientat ctre clieni, iat cteva feluri prin care
reprezentanii administraiei percep cetenii:
CETEANUL este persoana cea mai important pentru
funcionarul public.....prin telefon, prin pot sau cnd vine personal.
CETEANUL nu depinde de noi.... noi suntem cei care depindem
de el.
CETEANUL nu este cel care ne ntrerupe din munc..... ci este

59
chiar scopul acestei munci. Nu noi i facem favoarea s-l servim, ... el ne
face o favoare, oferindu-ne prilejul de a-l servi.
CETEANUL nu este n afara activitii noastre ci o parte a
acesteia.
CETEANUL nu este o cifr statistic goal; ... ci o fiin uman;
cu sentimente i emoii ca ale noastre; cu prejudeci i preferine.
CETEANUL nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s
ne ncercm puterile. Nimeni nu a ctigat vreodat ceva din disputa cu
un client.
CETEANUL este persoana care ne comunic dorinele sale.
Menirea noastr este s le tratm ntr-o manier avantajoas pentru
ambele pri.

REZUMAT

Participarea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor administraiei.


Cetenii au i ei responsabiliti.
Responsabilitile cetenilor sunt:
S observe ce face administraia local i n ce scop.
02:00
S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac ceva ce poate s
le afecteze interesele.
S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv.
S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceea ce poate
s fac administraia.
S-i exprime interesele i ideile clar i complet.
n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu oficialii administraiei locale
pentru a gsi i implementa soluii satisfctoare pentru ambele pri.

Test de evaluare a cunotinelor


(timp necesar: 40 min.)

1. n ce consta criteriul Pareto de alegere a unei alternative?

a) alternativa aleasa de grup este cea pe care o prefera toti membrii grupului;
b) alternativa aleasa de grup este cea pe care o prefera majoritatea membrilor grupului;
c) daca cel putin un membru al grupului este mpotriva alegerii unei alternative, atunci aceasta
nu poate reprezenta alegerea colectiva.

60
2. In cazul unei alegeri complexe:

a ) alternativa aleasa trebuie sa fie preferata sub mai multe criterii;


b) alternativa aleasa satisface un singur criteriu;
c) alternativa aleasa nu satisface nici unul dintre criterii.

3. Care din urmatoarele trasaturi sunt caracteristice actorului rational?

a) are la dispozitie un set de criterii cu ajutorul carora poate sa evalueze toate alternativele
date;
b) cunoaste principiile logice ale rationamentului corect;
c) poate sa aleaga ntre alternative pe cea mai buna, adica pe cea care permite cel mai bine
atingerea obiectivelor date.

4. Care din urmatoarele afirmatii este o conditie care, n conceptia lui Lindblom asigura
rationalitatea si comprehensivitatea deciziei?

a) un decident individual sau colectiv trebuie sa identifice o politica asupra careia s-au
manifestat pozitiv formatorii de opinie;
b) un decident individual sau colectiv trebuie sa aleaga acea alternativa care maximizeaza
atingerea obectivului;
c) un decident individual sau colectiv trebuie sa se asigure de suportul financiar pentru
promovarea politicii.

5. Care dintre urmatoarele trasaturi sunt caracteristice deciziei bazate pe rationalitatea limitata?

a) decizia buna nu este una maximizatoare, ci una satisfacatoare si suficienta;


b) nu sunt cautate toate alternativele posibile, ci mai degraba cele familiare;
c) decizia buna este cea care permite atingerea cea mai eficienta a obiectivelor.

6. Care din urmatoarele critici aduse modelului deciziei rationale i apartine lui K. Arrow?

a) omul nu este rational, ci este mai degraba mnat de pasiuni, instinct, inconstient;
b) omul doreste sa obtina nu rezultatul cel mai bun, ci unul satisfacator;
c) este imposibila agregarea preferintelor individuale respectnd anumite cerinte intuitive.

61
7. Care din urmatoarele elemente nu fac parte din supozitiile teoremei lui K. Arrow?

a) domeniul limitat;
b) rationalitatea limitata a actorilor;
c) conditia de nedictatura.

8. Care dintre urmatoarele trasaturi sunt acceptate n cadrul modelului incremental de luare a
deciziei?

a) analiza scopuri-mijloace nu e potrivita;


b) sunt neglijate alternative importante;
c) testul unei politici bune e cel mai potrivit mijloc de atingere a scopurilor dorite.

9. Care afirmatie exprima corect metafora cosului de gunoi?

a) decidentii aleg scopurile si mijloacele pe masura ce se angajeaza in procesul de decizie;


b) in general, scopurile si mijloacele sunt conoscute de cei care aleg o politica publica;
c) luarea deciziei este un proces putin predictibil.

10. Care din urmatoarele enunturi critica modelul incremental?

a) nu presupune existenta unui scop sau orientari a schimbarii realizate;


b) este prea inovator;
c) este nedemocratic.

Bibliografie

Almond Gabriel, Politica comparat astzi, Iai, Ed. Institutul European,


2009.
Androniceanu, Armenia, Nouti n managementul public, Ed. Universitar,
Bucureti, 2005.
Brbulescu, Iordan, Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European,
Ed. Polirom, Iai, 2009.
Bertrand, C-J, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European,
Iai, 2004.
Bene, Cristian, Managementul serviciilor publice suport de curs, Ed.
Vasile Goldi University Press, Arad, 2009.
Bonciu, Ctlina, Managementul resurselor umane, Universitatea din
62
Bucureti Editura Credis, Bucureti, 2005.
Coman, Cristina, Relaiile publice-principii i strategii,Iai, Polirom, 2002.
Coman, Cristina, Relaiile publice i mass-media, ediia a II-a, Iai, Polirom,
2004.
Chivu, Gabriela: Organizaii interstatale contemporane; Ed. Argonaut,
Cluj-Napoca, 2002.
Dagenais, Bernard, Profesia de relaionist, Iai, Polirom, 2002.
Dodu Marius, Ciprian Tripon, Managementul resurselor umane n
administraia public, Ed. Gewalt Production, Cluj Napoca, 2000.
Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003.
Iorgovan Antonie, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i
explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004.

63
UNITATEA DE INVATARE VI
Metode i tehnici utilizate n elaborarea deciziei administrative

INTRODUCERE
Una din cele mai utile activiti umane care apare n toat complexitatea vieii sociale este
administraia. n limbajul curent, aceasta reprezint aciunile de conducere, organizare, dirijare a unor
activiti publice sau particulare.
n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii administraia
consta ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n
scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.

Obiectivele unitii de nvare


Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific
centrat pe valori si relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si
civice,valorificarea optima si creativa a propriului potential;implicarea in dezvoltarea
institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte institutii/persoane,etc.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2


orE.

6.1.Analiza factorilor interesai

"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale
cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect.
Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate
instituiile administrative.
Atunci cnd vorbim despre reprezentanii administraiei, ne referim adesea la
colectarea de informaii de la factorii de interes. Acetia pot influena rezultatul
proiectului - ndreptndu-l ctre succes sau eec - astfel nct este important pentru

64
reprezentanii administraiei s neleag cine sunt persoanele interesate i care
este motivaia lor.
Analiza factorilor de interes reprezint un plan de selecie i evaluare pentru
determinarea intereselor care vor fi afectate printr-o decizie a administraiei publice.
Termenul "factor de interes" sau "persoan interesat" ("stakeholder") este
dificil de tradus n limba romn. Cea mai frecvent traducere este "grup de
interes".n ceea ce privete participarea ceteneasc, un factor de interes este
acea persoan creia i pas de rezultatul unei decizii specific administraiei,
deoarece acea decizie va afecta direct interesele lui personale
De exemplu, factorii de interes de un proiect de investiii pentru extinderea
unei conducte de gaze naturale ntr-o nou zon a oraului pot fi:
primarul/consilierii locali - n baza promisiunilor fcute n campania
electoral;
managerul proiectului respectiv;
directorul economic responsabil cu acordurile financiare;
bncile sau instituiile care ar putea s acorde un credit sau care ar putea
finana proiectul;
cetenii ce urmeaz s beneficieze n mod direct de rezultatele proiectului;
00:15
cetenii care nu vor beneficia de acest proiect din diverse motive (nu i permit
s plteasc gazele sau nu locuiesc n zona propus pentru extinderea reelei de
gaze);
furnizorii de materiale de construcie etc.
Un factor de interes poate fi o persoan (un cetean), o instituie (inclusiv
diferitele compartimente ale administraiei), un grup specific sau o categorie de
persoane (tineri, btrni, brbai sau femei etc.), un cartier sau chiar ntreaga
comunitate.
Pentru identificarea factorilor de interes, managerii de proiect ar trebui s
pun urmtoarele ntrebri:
cine credei c va beneficia de acest proiect?
cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect?
cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului?
cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea s
susin activitile proiectului?
cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?
Persoanele sunt interesate de un proiect dintr-o multitudine de motive i au
niveluri de influen diferite. De exemplu, n cazul unui proiect ce vizeaz
construcia unei conducte de gaze naturale, o persoan interesat poate fi un
ecologist cu un puternic imbold de a sprijini activitatea datorit impactului su
pozitiv asupra mediului. O persoan care locuiete n perimetrul respectiv i care se

65
opune construciei din cauza faptului c gazele naturale i-ar putea ruina propria
afacere (comerul cu lemne de foc) este, de asemenea, o persoan interesat.
Managerii trebuie s tie care sunt persoanele sau grupurile interesate n orice
fel de proiect ori de unele din activitile acestuia i care sunt interesele lor
particulare. Astfel, n deplin cunotin de cauz, managerii vor fi capabili s
conlucreze cu persoane interesate ntr-un mod adecvat.
Factorii de interes se pot opune proiectului. n acest caz, managerii
proiectului pot face compromisuri cu factorii de interes n msura n care i doresc
s le s ctige sprijinul i s permit continuarea proiectului.
Managerii unui proiect trebuie s neleag cauzele i dimensiunea "opoziiei",
ca i motivaia acesteia. Cteodat, astfel de persoane interesate sunt negativiste
pentru c nu dein suficiente informaii. Ei pot deveni susintori ai proiectului dac
sunt integrai n proces i se arat respect pentru punctele lor de vedere, informndu-
i i implicndu-i n rezolvarea problemei.

Pentru multe dintre activitile angajate de ctre administraia local, n


special cele care implic servicii ctre populaie, un factor de interes esenial este
clientul - cel care pltete pentru serviciile furnizate. n economia de pia - ca i n
democraie - clientul este cel care deine puterea ctigului su ori a voturilor pentru
aceia care furnizeaz servicii. Clienii pot fi, n final, n favoarea administraiei sau
mpotriva ei.

Analiza factorilor de interes reprezint o metod de identificare i evaluare a


importanei pe care o au persoanele, grupurile de persoane i instituiile care
ar putea afecta semnificativ succesul unui proiect.

Obiectivele analizei factorilor de interes sunt:


identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce vor
influena (pozitiv sau negativ) proiectul;
anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste persoane,
grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului;
dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui sprijin ct mai
ridicat din partea susintorilor proiectului i reducerea la minimum a obstacolelor ce
stau n calea acestuia.
Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii de interes
ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia.
Analiza trebuie s fie primul pas naintea diseminrii informaiilor cu privire la un
anume proiect i trebuie s fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de

66
aceste activiti pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n
care se gsete proiectul.
Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii de interes
ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia.
Analiza trebuie s fie primul pas naintea diseminrii informaiilor cu privire la un
anume proiect i trebuie s fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de
aceste activiti pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n
care se gsete proiectul.

Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument ce


urmrete determinarea:
(a) listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate;
(b) rolurilor acestora n activitile analizate;
(c) impactului proiectului asupra factorilor de interes;
(d) influenei factorilor de interes n proiect.
00:30 Odat ce au fost identificai factorii de interes ntr-un proiect, ca i interesele
lor, pe modelul unei matrice de analiz, ei pot fi invitai s participe la interviuri,
sesiuni de brainstorming, interviuri tip focus grup i sondaje de opinie, astfel nct
ideile i opiniile lor s fie integrate n procesul de planificare.
Chiar dac acetia se opun unei activiti specifice, ei pot fi rectigai dac
sunt implicai n procesul decizional ori de schiare a proiectului i dac li se ofer
posibilitatea s-i exprime preocuprile pentru proiect, ca de exemplu ntr-o sesiune
de brainstorming cu managerii proiectului. Implicarea lor poate s dea un sens de
apartenen la procesul de luare a deciziilor, ceea ce conduce de multe ori la
obinerea sprijinului public, sau mcar la neutralitate.

ce sunt factorii de interes?



..

6.2. Tehnica interviului


Interviul reprezint o modalitate simpl i rapid de a afla opiniile unor
grupuri de interes diferite ntr-o situaie dat, corespunztoare unui program sau unei
politici. Interviul reprezint o tehnic important utilizat n culegerea de informaii
care fundamenteaz o decizie.

67
Avantajele interviurilor Dezavantajele interviurilor

se pot realiza imediat, pot consuma destul de mult


utilizndu-se resurse de personal timp, n special interviurile care se
existente; realizeaz fa n fa;
pot fi realizate fa n fa sau nu sunt capabile s produc
la telefon, n funcie de numrul rezultate cantitative, aa cum este
de interviuri necesare i de cazul sondajelor de opinie;
timpul disponibil; pot determina rezultate diferite
sunt flexibile i nu sunt pentru persoane diferite care
limitate la un set de ntrebri intervieveaz, datorit nuanelor
date, astfel nct cel care aprute n timpul interviurilor,
intervieveaz s exploateze stilului personal al celui care le
motivaia i cauzele care au realizeaz, nivelului de detaliu
contribuit la formarea unui abordat i interaciunii ntre
punct de vedere i a opiniei indivizi.
grupurilor de interes;
permit celui care
intervieveaz s analizeze
dimensiunea punctelor de vedere
ale grupurilor de interes;
nu necesit o pregtire /
instruire special.

Dac sunt necesare informaii mai precise i de la un numr mai mare de


ceteni, sunt disponibile alte instrumente i tehnici. Interviurile reprezint, totui, o
metod bun pentru iniierea unui sistem de culegere de informaii.

Care sunt avantajele si dezavantajele interviurilor?



..

6.3. Sesiunea de brainstorming


Sesiunea de brainstorming este o tehnic ce se poate realiza relativ repede,
fr costuri prea mari, i nu necesit abiliti specializate. Esena unei sesiuni de
brainstorming este concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor de
a genera idei i de a rezolva problema respectiv.
68
Reguli generale pentru brainstorming
pe parcursul sesiunii de brainstorming, toate prerile exprimate au valori
egale. Nici o prere nu este criticat n nici un fel, chiar i ideile neconstructive
sunt acceptate;
este bine s fie continuat sau desvrit o idee care a fost nceput de ctre
altcineva nainte;
toate ideile sunt notate exact aa cum au fost ele formulate;
formularea de idei continu pn cnd nu mai apar idei noi;
ntrebri sau clarificri nu sunt permise dect dup ce formularea ideilor s-
a ncheiat;
numai acela care avanseaz o idee are dreptul s o clarifice, pn cnd toat
lumea din grup a neles-o. Oricine are dreptul s adreseze ntrebri de-a
lungul acestei etape;
liderul grupului (moderatorul) poate angaja orice alt proces de identificare a
celor mai promitoare idei i le poate aduce spre argumentare grupului;
n final, grupul trebuie s neleag rezultatele finale i cum vor fi folosite.
Sesiunea de brainstorming este un instrument de culegere a informaiilor
00:40 semnificativ, utilizat pentru obinerea unor soluii optime avnd n vedere resursele
umane disponibile. Astfel, ne asigurm c cea mai creativ soluie nu este trecut cu
vederea i implicm grupurile de interes n procesul de luare a deciziilor. De altfel,
marea majoritate a grupurilor se simt bine atunci cnd se ine cont de prerea lor.
Sesiunea de brainstorming rmne cea mai rapid, uoar i ieftin modalitate la
ndemna administraiei, pentru rezolvarea problemelor prin implicarea grupurilor
de interes n cadrul acestui proces.
Practicarea tehnicii brainstorming presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
pregtirea reuniunii; analiza problemei; selecionarea i evaluarea soluiilor.
Etapa de pregtire a reuniunii const n stabilirea i delimitarea precis a
problemei care urmeaz s fie pus n discuie i pentru care se cer soluii. n aceast
etap se stabilete grupul de participani la discuii, format din 5-12 persoane. Se
recomand ca participanii s fie specialiti n diferite domenii, acetia nu trebuie
alei dup funcii, ci dup capacitatea lor de a emite idei. Grupul trebuie s fie
eterogen n privina profilului, pregtirii i preocuprilor.
Tot n aceasta etap se stabilete responsabilul grupului, de a crui pregtire i
pricepere depind n cea mai mare msur rezultatele reuniunii. El trebuie s asigure
condiiile ca fiecare participant s-i formuleze ideile sale, s urmreasc ca aceste
idei s fie n legtur cu problema pus n discuie, propunerile s se bazeze numai
pe argumente fundamentate fr a apela la divagaii largi. Responsabilul grupului
trebuie s asigure un climat permisiv i un dinamism susinut n emiterea ideilor,
contribuind astfel la dezvoltarea fenomenului de reacie n lan.
69
n aceast etap se stabilesc locul, data i ora reuniunii. Se recomand ca
reuniunile s se programeze dimineaa, cnd participanii sunt odihnii, iar durata
acestora s nu depeasc 45 minute, pentru a se menine avantajele spontaneitii.
Etapa analizei problemei n reuniune are dou faze: faza introductiv i faza
discuiilor. n faza introductiv, responsabilul grupului expune n mod clar problema
pentru care se cer soluii de rezolvare i se prezint modul de desfurare a ntrunirii.
n faza de discuii propriu-zise, participanii emit soluii n legtur cu modul de
soluionare a problemei. Soluiile sunt nregistrate cu fidelitate, fr a se preciza
autorii lor.
Pentru soluionarea problemei se pot practica mai multe procedee:
comparaia simpl, comparaia funcional i inspiraia.
Comparaia simpl este folosit pentru a deine alte soluii care s posede cel
puin o caracteristic cu soluia cutat.
Comparaia funcional presupune identificarea de proprieti noi i
neobinuite ale unor soluii cunoscute, care, combinate i rearanjate, s asigure alte
modaliti pentru rezolvarea aceleiai probleme.
Procedeul inspiraiei (creativitii) presupune concentrarea forei intelectuale a
componenilor grupului, prsindu-se cile tradiionale, prin abordarea ntr-un mod
original a problemei, pentru gsirea unei soluii optime.
Pentru dezlnuirea ideilor exist, n principal, trei ci:
calea progresiv-liniar, care se caracterizeaz prin nsuirea n continuare a unei
idei, completarea ei pn la gsirea unei soluii practice a problemei discutate.

calea catalitic, prin care ideile se declaneaz prin analogie sau prin apariia unei
00:50
idei noi chiar opuse celei care a generat-o;

70
calea mixt, care reprezint o combinare a primelor dou, n care soluia poate da
natere la idei de completare a soluiei iniiale, i care, la rndul lor, pot dezvolta alte
idei de completare sau opuse, ori poate da natere unor idei diferite sau chiar opuse
soluiei iniiale.

Sa ne reamintim

Sesiunea de brainstorming este o tehnic ce se poate realiza relativ repede,


fr costuri prea mari, i nu necesit abiliti specializate. Esena unei sesiuni de
brainstorming este concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor
de a genera idei i de a rezolva problema respectiv.

6.4. Tehnica Grupului Nominal (TGN)


Tehnica Grupului Nominal este un proces mult mai complex, solicit mai
mult planificare i munc individual, iar rezultatele produse reflect, n general,
mai mult consens dect cele ale unei sesiuni de brainstorming.

71
Att sesiunea de brainstorming ct i TGN sunt tehnici de grup care
genereaz i prioritizeaz un numr mare de idei. Principala diferen dintre cele
dou, este c TGN solicit persoanelor s-i genereze iniial ideile mai degrab
individual, dect ntr-un proces interactiv de grup, de aceea se promoveaz termenul
de nominal.
Constrngerea major n ceea ce privete mrimea grupului este legat de
faptul c aceast tehnic presupune, ntr-o prim etap, spargerea grupului mare
ntr-un numr de grupuri mici. Astfel, unul sau chiar doi dintre membrii
personalului trebuie s lucreze cu fiecare dintre grupurile mici i ar fi foarte bine
dac grupurile ar putea s lucreze toate n aceeai sal, care trebuie s fie una mai
mare.

Timpul ar fi o alt constrngere, pentru c cei care planific procesul trebuie


s stabileasc timpul limit al fiecrei etape a procesului care se nscrie ntr-un timp
total pe care grupul i-l dorete sau poate s-l pun la dispoziie pentru ntreaga
sesiune.
TGN poate fi folosit n domenii multe i diferite. De exemplu, aceast tehnic
a fost folosit de ctre administraiile din Polonia, mpreun cu analiza SWOT,
pentru a genera idei pentru planurile strategice de dezvoltare economic.
TGN presupune:
Organizare i introducere. Grupul mare este mprit n grupuri mai mici cu
cinci pn la nou persoane, fiecare dintre aceste grupuri fiind aezat la o mas,
separat de celelalte. La fiecare mas se afl unul sau doi dintre reprezentanii
organizatorilor, un flipchart, sau coli de hrtie i creioane. Au loc introducerile.
ntrebrile. Una sau dou ntrebri (pregtite foarte atent nainte) sunt
prezentate grupului i puse la dispoziia acestuia, pe mas. ntrebarea/ ntrebrile
trebuie s fie specifice i nu generale i realizate astfel nct s genereze idei
concrete. Iat cteva exemple: (a) Ce msuri trebuie luate pentru a putea face
cartierele s arate mai plcut? (b) Ce resurse pot fi folosite pentru a se realiza acest
lucru?
Ideile. Participanii (individual sau pe perechi) au 10-15 minute fiecare pentru a
rspunde la ntrebri i pentru a nota rspunsurile pe hrtie. Liderul grupului mic
solicit membrilor grupului idei noi i le noteaz pe ale fiecruia n parte pe flipchart
sau pe hrtie (un asistent iar putea veni n ajutor cu notarea ideilor) pn cnd nu
mai apar alte idei noi. Participanii nu trebuie limitai la primele idei pe care le-au
notat iniial, ci lsai s se exprime liber n continuare, acest lucru fiind stimulativ
pentru discuiile purtate.
Discuia i nelegerea. Grupul discut fiecare aspect pentru a realiza nelesul
deplin al ideii i pentru a se asigura c ceea ce s-a consemnat, a fost formulat ct mai
clar posibil. Oricine poate lua parte la proces, dei liderul poate realiza acest lucru
singur.
72
Selectarea i clasarea ideilor. Fiecare participant al unui grup mic este rugat s
selecteze i s clasifice un numr specific de idei, cte o idee pe un carton separat.
Apoi sunt clasificate ideile, notate pe cartoane de la cea punctate cu cinci pn la cea
cu un singur punct. Fiecare carton trebuie s conin o idee i un numr.
Punctarea. Cartoanele sunt colectate i amestecate iar punctele sunt adunate
pentru a se determina punctajul pentru toate ideile care au fost exprimate. Fiecare
membru al grupului poate monitoriza procesul. Cinci sau mai multe idei exprimate
la fiecare ntrebare (liderul grupului trebuie s gseasc o soluie de departajare) sunt
clar identificate astfel nct grupul s poat s vorbeasc despre avantajele i
dezavantajele acestora.
Realizarea consensului. Grupul discut fiecare dintre ideile exprimate.
Aceasta poate conduce la o revizuire a clasificrii dac grupul nu mai este de acord
cu clasificarea fcut iniial datorit noilor informaii i viziuni aprute ca urmare a
discuiilor. Acesta este produsul final care este raportat n plenul sesiunii.
Consensul ntr-un grup mai mare. Dac timpul permite, poate avea loc o
discuie n plen cu o nou rund de selecii i clasificri pe marginea celor mai
importante idei ale ntregului grup. Dac acest lucru este realizat, se va proceda la
sintetizarea ideilor cel mai bine clasate, care sunt similare, astfel nct s se evite
00:60 repetiiile. Acest pas poate fi amnat pentru o sesiune urmtoare, dac timpul este
prea scurt. Altfel, aceast sarcin poate fi lsat n grija unui grup mai mic, ca o
sarcin important sau unui comitet constituit tocmai pentru aceast problem
specific.

Ce este tehnica grupului nominal?


..
.

6.5. Focus-grupurile
Focus-grupurile (interviurile de grup) sunt ntlniri interactive facilitate, cu
grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor conduce participanii la discuii printr-un
set de ntrebri despre un anumit subiect.
Cetenii sunt invitai s ia parte la astfel de discuii n grup i numai cei
invitai pot participa, pentru c focus-grupurile nu sunt ntlniri deschise. Iniial, sunt
7-12 participani care provin dintr-o anumit categorie social sau un grup de interes
(ex. profesori, pensionari, membrii ai unor asociaii de proprietari, studeni, tinere

73
mame, etc.). Participanii sunt rugai s ia parte la o discuie care se structureaz pe
un set de ntrebri - chestionar.

Moderatorul focus-grupului, sau un asistent, realizeaz o transcriere sau un


rezumat scris al ntrebrilor. Focus-grupul este repetat de cteva ori, folosindu-se
acelai set de ntrebri, pn cnd acesta nu mai genereaz alte noi rspunsuri. n
acel moment, organizatorii focus-grupului pot s fie satisfcui de faptul c au
informaii complete despre atitudinile i opiniile participanilor referitoare la
subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup.
Focus-grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i ieftin de a
avea un feedback din partea cetenilor. Ele pot fi folosite ntr-o varietate de situaii,
ca de exemplu:
planificarea strategic pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca
acestea s fie definitiv adoptate;
evaluarea pentru a afla nevoile unui grup specific;
testarea noile servicii ale administraiei, programe, manifestri, sloganuri,
preuri, rate i taxe, proceduri de facturare, etc.;
pregtirea serviciilor /satisfacerea clientului - pot fi folosite nainte, n timpul
i dup pregtirea sau prestarea serviciilor;
planificarea sondajelor se folosete pentru testarea chestionarului unui
sondaj;
un mod rapid i eficient de obinere a feedback-ului pentru manageri,
lideri, politicieni, etc.
Focus-grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti specifice.
De exemplu, n contextul planificrii investiiilor, focus-grupurile pot fi folosite
pentru:
- a ajuta la conceperea unui chestionar prin care s se determine prioritile
cetenilor, fie la nivel general fie n cadrul unui grup specific de interese;
- a ajuta la determinarea prioritilor n cadrul unui sector specific sau pentru a
testa prioritile propuse de ctre administraia local;
- a determina atitudinile care ar putea afecta succesul sau eecul unui proiect
(Vor separa cetenii deeurile astfel nct o nou facilitate de eliminare a deeurilor
s poat fi efectiv folosit?)

Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui


chestionar bine gndit. Aceasta trebuie realizat foarte atent. Trebuie s cuprind 7-
10 ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri generale i s conduc la ntrebri ct
01:10
mai specifice.
Moderatorii focus-grupului lucreaz n echip, aceasta fiind alctuit dintr-
un moderator i un asistent. Moderatorul focus-grupului nu este liderul grupului i
nu trebuie s conduc discuiile ori s sugereze grupului anumite concluzii.
74
Odat ce discuiile au evoluat, este sarcina moderatorului s le ghideze cursul
rmnnd complet neutru i neprtinitor n acelai timp. Moderatorul trebuie s
menin concentrarea grupului, asigurndu-se c fiecare participnt are posibilitatea
s se exprime. Aceasta nseamn c trebuie s se asigure c discuiile nu sunt
dominate de o singur persoan i c, pn i cea mai timid persoan din grup a
avut ocazia s-i aduc propria contribuie la discuii.
Dac moderatorul nu este mulumit pentru c grupul nu a artat tot ce tie sau
simte fa de o anumit ntrebare, o practic bun este aceea a folosirii
argumentrilor. Argumentrile sunt fraze care antreneaz grupul s
aprofundeze ntrebarea i s furnizeze mai multe informaii despre ceea ce gndete.
Iat cteva exemple n acest sens: "v rog s descriei ceea ce dorii s spunei!",
"explicai, v rog!", "nu neleg!", "putei s dai exemple?", "v rog, continuai",
"altceva?" etc.
Ultima etap a procesului discuiilor de grup este completarea unui raport.
ntocmirea raportului este responsabilitatea moderatorului i acesta trebuie ntocmit
imediat dup terminarea sesiunii, de preferat nainte de cel de-al doilea sau al treilea
focus-grup.

Sa ne reamintim
Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui
chestionar bine gndit. Aceasta trebuie realizat foarte atent. Trebuie s cuprind 7-
10 ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri generale i s conduc la ntrebri ct
mai specifice.

6.6. Sondajele de opinie


Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd atitudini i
preri) despre membrii unei categorii a populaiei.
Exist trei feluri de sondaje:
a. Sondaje pentru ntregul grup
Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere realitatea dintr-un grup mai mic, ei
realizeaz un sondaj care se adreseaz fiecrui membru n parte.
b. Sondaje eantionate - realizate pe un eantion reprezentativ
n general, un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg, ca de
exemplu ntreaga populaie a unei comuniti, ori o parte nsemnat a acesteia.
Pentru aceasta, un sondaj este de obicei realizat pe un grup considerat a fi un
eantion reprezentativ al populaiei i nu pe fiecare persoan n parte. Astfel,

75
informaiile colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a fi reprezentative
pentru ntreaga populaie.
c. Sondaje aleatorii
Pentru a obine rezultate reale, putem spune c un chestionar trebuie s fie distribuit
unei majoriti semnificative, unui eantion reprezentativ pentru populaia sondat.
Opusul unui sondaj care se realizeaz pe un eantion reprezentativ este un sondaj n
cadrul cruia chestionarul se distribuie oricui l solicit. Astfel de sondaje se mai
numesc cteodat i sondaje aleatorii. Rezultatele unor astfel de sondaje pot fi
interesante, dar nu constituie o baz real pentru prezicerea comportamentului unei
mari majoriti a populaiei. Chiar dac 50% dintre cetenii oraului ar rspunde
acestui sondaj, acest 50% din populaie nu ne informeaz neaprat n mod real
despre opiniile celeilalte jumti care nu rspunde la acest sondaj.

Un sondaj este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit rspunsuri
simple la ntrebrile directe ntrebri la care se poate rspunde cu Da sau Nu
sau prin alegerea unuia dintre mai multe rspunsuri alternative date. Sondajele
trebuie folosite numai cnd realizatorii lor ateapt i intenioneaz s foloseasc
rezultatele i doresc s le fac publice. n mod constant, un sondaj trebuie s
prezinte ntrebri serioase i nu s ofere opiuni care nu sunt acceptabile din punct de
vedere politic sau care nu sunt realizabile.
Sondajele pot fi instrumente importante n planificarea bugetelor
administraiei, pentru investiii i dezvoltare economic. De exemplu, printr-un
sondaj pot fi ntreabai cetenii despre nivelul lor de satisfacie fa de serviciile
administraiei, ca de exemplu repararea strzilor, curenie, iluminatul public,
spaiile publice, colectarea deeurilor, dezpezire, supravegherea cinilor
vagabonzi, transportul public, etc. Unele sondaje pot evalua opinia general a
cetenilor cu privire la importana fiecruia dintre aceste servicii.
Cheia pentru un eantion bun const nu numai n mrimea acestuia, ci n
gradul de reprezentativitate pentru populaia pentru care se realizeaz sondajul.
Totui, n analizele statistice, se consider c greelile de eantionare descresc uor
dac mrimea eantionului este de peste 400 de chestionare. Mrimea eantionului
produce n general, o eroare de 5% sau mai puin destul de mult pentru marea
majoritate a rezultatelor.
Este esenial ca fiecare categorie social, de vrst, sex, profesional, de
educaie, prezent n populaia vizat de sondaj s fie reprezentat n eantion n
01:20 funcie de ponderea pe care o deine n ansamblul ntregii populaii.
n cele mai multe cazuri este de recomandat s se obin asisten specializat
pentru realizarea eantionului, revizuirea chestionarului, personal instruit care s
adreseze ntrebrile (dac acesta este necesar) i pentru interpretarea rezultatelor.
Sondajele ntmpltoare, fr un eantion determinat tiinific, nu pot produce
rezultate reale. Rezultatele acestora pot fi folosite pentru evaluri imediate, pentru a
76
informa i pentru a arta publicului c prerile lui sunt considerate a fi importante.
Oricum, ar putea constitui o greeal ca deciziile s se bazeze pe rezultatele unui
sondaj ne-tiinific.

Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar. De aceea


este necesar realizarea foarte atent a ntrebrilor. De preferat ar fi ca ntrebrile s
fie simplificate, specifice, scurte i logice. Simetria este, de asemenea, foarte
important aceasta pentru c formatul ntrebrilor trebuie s fie asemntor, iar
ntrebrile care se contrazic trebuie eliminate.
Date fiind aceste cerine, chestionarul trebuie s fie rezultatul muncii unui
grup mic i trebuie s se realizeze participativ sau s fie revizuit de ctre principalele
grupuri de interes ale administraiei locale, ca de exemplu de ctre efii
compartimentelor ori de ctre alei. Chestionarul trebuie s fie realizat clar, fr
ambiguiti.
Testarea chestionarului se poate realiza folosind un eantion mic ori n cadrul
unui focus-group. Facei completri, modificri, acolo unde este necesar, bazndu-
v pe rezultatele testrii. Testul nu se face pentru coninutul ntrebrilor, ci pentru a
clarifica ntrebrile i chestionarul n sine. Dac participanii nu neleg ntrebrile
sau formatul chestionarului, rezultatele nu ar fi clare i ar putea fi periculoase. De
exemplu, dac participanii nu neleg ntrebarea, rspunsurile ar putea produce un
rezultat pe care nimeni nu i l-ar dori.
Majoritatea chestionarelor pentru sondaje vor ncepe cu un paragraf
introductiv / explicativ sau chiar dou, pentru a se indica scopul sondajului, sau
pentru a furniza un context i a asigura persoana care rspunde, sau completeaz
sondajul, de anonimatul rspunsurilor sale. Asigurai-v c sondajul este anonim.

Cate feluri de sondaje exista?


.
.

6.7.Audieri i dezbateri publice


"Audierile publice" i "dezbaterile publice" sunt ntlniri care faciliteaz
schimbul de informaii ntre reprezentanii administraiei i cetenii interesai.
Reprezentanii administraiei trebuie s realizeze aceste ntlniri ntr-un mod creativ
i trebuie ales sau conceput un format prin care cea mai bun form s corespund
scopului ntlnirii i nevoilor cetenilor.
Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O
audiere public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a opiniilor
77
exprimate de cetenii participani la audiere. O audiere public este de obicei
organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de campania de informare
public i intenioneaz s fac un angajament. Aceasta trebuie s fie organizat
nainte ca administraia s semneze o aprobare pentru o construcie nou, sau nainte
ca primria s admit un buget propus spre aprobare consiliului local. n acest
context, o audiere public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de
vedere asupra planurilor aproape finalizate i permite reprezentanilor administraiei
s aud punctele de vedere ale cetenilor i s aprecieze dac planul necesit
modificri de ultim moment.
Caracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea oferit
reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare prerile
cetenilor nainte s fie luat decizia final.
Cteva exemple de teme de audieri publice:
- proiectul de buget al primriei;
- planuri pentru programe de dezvoltare economic;
- planuri strategice pentru reamenajarea centrului oraului;
- planul multi-anual pentru dezvoltarea de capital;
- un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public.
Sugestii pentru organizarea unei audieri publice:
- audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai;
- audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc;
- publicitatea asigur informaii pe tema subiectului audierii;
- audierea se desfoar ntr-un loc i la o or convenabil pentru cei care
intenioneaz s participe;
- reprezentanii ai administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i
sunt pregtii s asculte;
- audierea ncepe de obicei cu o scurt prezentare fcut de un reprezentant oficial
al primriei asupra problemei sau a aciunii propuse spre revizuire. n continuare,
audierea este deschis comentariilor cetenilor;
- este util prezena unui facilitator profesionist pentru a menine audierea public
ntr-o anumit direcie, pentru a sublinia limita, durata timpului alocat i pentru a
reaminti participanilor regulile de desfurare a ntlnirii;
- orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul, dar
vorbitorii sunt limitai la o perioad de timp (de regul 3 minute);
- funcionarii publici ascult cu atenie dar nu rspund vorbitorilor;
- la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentariile acestora;
audierea se poate ncheia n acest punct, sau responsabilul de edin ar putea
rezuma concluziile audierii;
- raportul unei audieri va fi disponibil publicului i presei. Cei care au scris acest
raport trebuie s rspund cu atenie ntrebrilor ridicate n cadrul audierii publice.

78
Sa ne reamintim

Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile


publice. O audiere public este caracterizat prin ascultarea atent,
de ctre alei, a opiniilor exprimate de cetenii participani la
audiere.

6.8. Tehnica Delphi


Tehnica Delphi se bazeaz pe principiul gndirii intuitive i al perfecionrii
acesteia, considernd c deciziile strategice i tactice pot i trebuie s fie
fundamentate, ntr-o msur apreciabil, pe cunotinele i intuiia specialitilor n
domeniul respectiv.
Tehnica se caracterizeaz printr-un dialog permanent, cu caracter de
dezbatere, ntre dou grupuri de persoane (iniiatorii i panelul), cu scopul de a
adopta anumite decizii. n esen, tehnica consta n obinerea prerilor unor
specialiti n legtur cu problema pus n discuie.
n aplicarea tehnicii Delphi se parcurg trei etape:
pregtirea i lansarea reuniunii,
01:40
desfurarea reuniunii,
prelucrarea datelor obinute.
n etapa de pregtire i lansare a reuniunii sunt specifice urmtoarele
lucrri: stabilirea problemei pentru care se caut soluii, aceasta trebuie formulat
clar i s se precizeze direciile principale n care va fi canalizat ancheta;
constituirea grupului de specialiti cruia i vor fi distribuite formularele de anchet;
elaborarea formularelor de anchet care trebuie s fie ct mai complete i clare. Tot
n aceast etap se distribuie formularele pentru completare, nsoite de instruciunile
ce conin modalitile de completare, indicndu-se scopul anchetei i termenul la
care se solicit rspunsul.
n etapa desfurrii reuniunii are loc derularea anchetei propriu-zise, care
cuprinde dou momente mai importante:
completarea chestionarului i formularea unor propuneri de mbuntire a
acestuia. n situaia n care propunerile membrilor grupului sunt de natur s aduc
mbuntiri semnificative, are loc perfecionarea acestora dup care vor fi
distribuite, din nou, membrilor grupului de specialiti pentru completare i
formularea de noi opinii. Operaia de distribuire - completare - mbuntire a
chestionarelor se poate repeta de mai multe ori pn cnd majoritatea componenilor
grupului au aceeai opinie despre chestionarele
primite;

79
colectarea i verificarea chestionarelor, dac acestea au fost completate la toate
poziiile i dac nu s-au strecurat erori formale de exprimare a unitilor de msur a
fenomenelor i proceselor economice cuprinse n ele.
n etapa de prelucrare a datelor are loc sistematizarea acestora, stabilirea
metodologiei de prelucrare a lor, tratarea propriu-zis a informaiilor, prezentarea,
analiza i interpretarea rezultatelor, dup care se prezint variantele decizionale
pentru a fi adoptat cea care ofer avantajul maxim.
Calitatea deciziilor ca urmare a practicrii tehnicii, este influenat de anumii
factori, cum ar fi: realismul i claritatea prezentrii problemei decizionale supuse
anchetei i a elaborrii chestionarelor; calitatea i eterogenitatea componenilor
grupului (panelului); perioada n care membrii grupului trebuie s rspund la
chestionare i s transmit rspunsurile; motivaia componenilor grupului n
participarea i obinerea rezultatelor prin practicarea acestei metode.
Pentru fundamentarea deciziilor privind problemele supuse anchetei, un rol
decisiv l au potenialul de sintez i de analiz a iniiatorilor i ncrederea acordat
de acetia rezultatelor anchetei.
Practicarea n activitatea de management a tehnicii Delphi va asigura o serie
de avantaje, printre care amintim: fundamentarea deciziilor strategice i tactice;
realizarea de strategii n domenii complexe; punerea n valoare la un nivel superior a
pregtirii, experienei, iniiativei specialitilor; accelerarea difuzrii de cunotine i
abordri noi ntre specialitii care lucreaz n diferite domenii i manageri etc.
Limitele metodei se refer, n principal, la faptul c ia n considerare, de
regul, numai factorii specifici domeniului respectiv, dei evoluia pe termen lung i
mediu este determinat i de factori externi acestuia.

6.9. Sisteme suport pentru decizii


Sistemele suport pentru decizie SSD (n limba englez, Decision Support
Systems DSS) sunt mai mult dect nite metode i tehnici care se pot folosi
manual, sau care pot avea o ipostaz computerizat. SSD sunt adevrate sisteme
informatice pentru asistarea deciziilor(SIAD) manageriale.
Caracteristicile tradiionale ale SSD sunt:
1. SSD servesc la uurarea efortului i la amplificarea capacitii decidentului i nu
au drept scop nlocuirea acestuia, sau transformarea lui ntr-un simplu agent care
adopt, n mod mecanic, soluii fabricate de ctre calculator.
2. SSD sunt gndite n special pentru abordarea problemelor semistructurate, n care
poriuni din efortul de analiz a deciziilor pot fi computerizate, n condiiile n care
decidentul i folosete propria judecat pentru a controla ansamblul activitilor de
elaborare a deciziei.
3. SSD au menirea de a analiza un volum mare de date ;
4. SSD pot facilita comunicarea ntre decideni organizai n grupuri ;

80
Alter identifica apte tipuri de SSD grupate, n funcie de componenta
tehnologic
dominant, dup cum urmeaz:
1. SSD orientate pe date , care au baza de date drept componenta tehnologic
dominant;
2. SSD orientate pe modele , care au modelele matematice de simulare i optimizare
drept componenta tehnologic dominant;
3. SSD orientate pe cunostinte (sau de tip expert - SSDE), care au baza de
cunotine drept component tehnologic dominant ;
4. SSD orientate pe comunicaii, care au comunicaiile bazate pe calculator drept
component tehnologic dominant i servesc, n primul rnd, la asistarea
codeciziilor elaborate de mai muli participani din aceeai sau din mai multe
organizaii;
5. SSD orientate pe documente (sau sisteme de administrare a cunotinelor), care
servesc la regsirea informaiilor i la analiza documentelor nestructurate i a
paginilor web.

6.10.Arborele de decizie
Arborele de decizie este o metod cu posibiliti largi folosit n diverse
domenii. Potrivit acestei metode situaia decizional complex este descompus ntr-
un ir de decizii nlnuite, n care alterneaz decizii n condiii de certitudine cu
decizii n condiii de risc, unde intervin strile naturii. Situaia decizional astfel
01:50 descompus este prezentat grafic, sub form de arbore, n care nodurile reprezint
deciziile. n momentul n care intervine un factor de incertitudine ntre decizie i
consecinele ei, arborele se ramific n continuare.
Cu ajutorul arborelui decizional se poate lua o decizie din mai multe posibile,
fr a avea sigurana consecinelor acesteia, deoarece se bazeaz pe un eveniment
nesigur. Soluionarea problemei decizionale se face pornind de la consecinele
fiecrei variante, prin calculul speranei matematice.

81
D1-D10 noduri decizionale, unde are loc intervenia decidentului pentru a
opta pentru una din alternative (variante);
R1-R10 noduri de risc, unde au loc unele evenimente aleatoare (condiii
favorabile, medii sau nefavorabile de fabricare a produselor);
E1-E10 noduri finale n care sunt comensurate profiturile obinute
(rezultatele). Profiturile sunt separate pe noduri n funcie de cerere, respectiv cerere
mare i mic.

6.11.Analiza cost - beneficiu


Analiza cost - beneficiu ar trebui s fie cel mai utilizat instrument de analiz
a soluiei optime, din mai multe variante posibile, n situaii n care pot apare
evenimente cu un anume grad de certitudine / incertitudine. Pentru o mai mare
relevan, aceasta poate fi combinat cu metoda arborelui decizional ( o prezentare
arborescent, din ce n ce mai detaliat / ramificat, a alternativelor posibile de a
aciona ntr-o anumit situaie, precum i estimarea costurilor, pe baza unor
coeficieni de probabilitate a apariiei unui anumit eveniment).

Sa ne reamintim.
82
Arborele de decizie este o metod cu posibiliti largi folosit n diverse domenii.
Potrivit acestei metode situaia decizional complex este descompus ntr-un ir
de decizii nlnuite, n care alterneaz decizii n condiii de certitudine cu decizii n
condiii de risc, unde intervin strile naturii

6.12.Metoda (Regula) 80/20


Regula 80/20, sau principiul lui Pareto, afirm c exist un dezechilibru
nscut ntre cauze i rezultate, ntre intrri i ieiri i ntre eforturi i recompense,
mai concis formulat:
80 % din rezultate, ieiri sau recompense decurg din
20 % din cauze, intrri sau eforturi.
Gndirea 80/20 i necesitatea ei
Analiza 80/20 este extrem de util. Dar cei mai muli oameni nu sunt analiti
nscui i chiar analitii nu pot zbovi s investigheze datele de fiecare dat cnd au
de luat o decizie. Cele mai importante decizii nu au fost luate niciodat prin analiz
i nu vor fi luate niciodat, orict de inteligente vor deveni calculatoarele noastre. De
aceea, dac dorim ca regula 80/20 s ne ghideze n viaa de zi cu zi, avem nevoie de
ceva mai puin analitic i mai uor disponibil dect analiza 80/20. Avem nevoie de
gndirea 80/20.
Gndirea 80/20 este expresia pentru aplicarea regulii 80/20 n viaa zilnic,
pentru aplicrile necantitative ale regulii. La fel ca n cazul analizei 80/20, ncepem
cu o ipotez privind un posibil dezechilibru ntre intrri i ieiri, dar, n loc s
culegem date i s le analizm, le estimm. Gndirea 80/20 cere i, cu ajutorul
practicii, ne permite s identificm puinele lucruri cu adevrat importante care se
ntmpl i s ignorm marea mas a lucrurilor neimportante. Ne nva s vedem
pdurea din spatele copacilor.
Gndirea 80/20 se utilizeaz n acelai scop ca i rezultatele analizei 80/20
pentru a schimba comportamentul i, n mod normal, pentru a ne concentra pe cele
mai importante 20 de procente.
Aplicarea regulii 80/20 presupune c trebuie s facem urmtoarele:
s onorm productivitatea excepional, n loc s mrim eforturile medii;
s cutm scurttura, nu drumul obinuit;
s ne controlm viaa cu cel mai mic efort posibil;
s fim selectivi, nu exhaustivi;
s ne luptm pentru excelen n cteva lucruri, nu pentru o performan
bun n multe;
s delegm sau s subcontractm ct se poate de mult n viaa de zi cu zi i
s fim ncurajai, nu penalizai de sistemele de impozitare pentru a face
83
aceasta (s utilizm grdinari, mecanici auto, decoratori i ali specialiti la
maximum, n loc s facem aceste munci noi nine);
s ne alegem carierele i angajatorii cu foarte mare atenie i, dac este
posibil, s i angajm pe alii, nu s ne angajm noi nine;
s facem numai lucrurile la care suntem cei mai buni i care ne plac cel
mai mult;
s privim dincolo de textura normal a vieii pentru a descoperi ironiile i
ciudeniile;
n fiecare domeniu important, identificai locurile n care 20% din eforturi
pot duce la 80% din rezultate;
s ne calmm, s lucrm mai puin i s ne concentrm pe un numr limitat
de scopuri foarte valoroase unde regula 80/20 va funciona pentru noi, n
loc s urmrim orice oportunitate disponibil s profitm ct mai mult de
pe urma, acelor cteva momente norocoase din via n care suntem n
vrful creativitii i stelele se aliniaz pentru a ne garanta succesul.

6.13. Metoda delegrii


Metoda delegrii - const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce
exercit un post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane
subordonate, cu funcie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie,
precizndu-se competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate. Ca
element cheie n utilizarea cu succes a acestei metode este soluionarea
corespunztoare a dilemei ncredere - control. Trebuie pornit de la axioma c suma
ncredere + control este ntotdeauna constant. Deci orice amplificare a controlului
exercitat de un manager diminueaz ncrederea perceput de subordonat. Similar,
sporirea ncrederii conductorului n subordonat este nsoit de o diminuare a
controlului. Delegarea eficace presupune o mbinare raional a ncrederii cu
02:00
controlul fa de persoana delegat. Altfel se pot manifesta deficiene majore:
eroarea de abdicare, ncredere exagerat + lips control; eroarea de tutelare: control
exagerat axat pe rezultate, dar i pe maniera de obinere a acestora, concomitent cu
manifestarea unei ncrederi reduse.
Reguli pentru utilizarea eficient a delegrii:
s nu se delege sarcini de importan major, n special strategice
precizarea clar n scris a competenelor i responsabilitilor delegate
crearea unui climat favorabil delegrii, de ncredere, acceptnd i apariia
unor posibile erori sau greeli
definirea ct mai exact a rezultatelor ateptate prin stabilirea unor criterii
de evaluare i ntr-o proporie ct mai mare comensurabile

84
verificarea de regul a rezultatelor obinute cu respectarea competenelor i
responsabilitilor delegate i nu a modului cum au fost realizate atribuiile
delegate

Sa ne reamintim

Metoda delegrii - const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce exercit un


post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate, cu
funcie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie, precizndu-se
competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate.

Rezumat

Atunci cnd vorbim despre reprezentanii administraiei, ne referim adesea la colectarea


de informaii de la factorii de interes. Acetia pot influena rezultatul proiectului - ndreptndu-l
ctre succes sau eec - astfel nct este important pentru reprezentanii administraiei s neleag
cine sunt persoanele interesate i care este motivaia lor. Pentru parcurgerea acestui proces
reprezentantii administratiei au la indemana o serie de metode si tehnici:interviul,sesiunea
brainstorming,sondajele de opinie,dezbaterea publica,etc.

TEST DE AUTOEVALUARE CUNOSTINTE


(TIMP NECESAR 40 MIN)
1. Actul administrativ reprezint:
a. o manifestare de voin juridic cu caracter expres i unilateral
b. o manifestare de voin juridic cu caracter bilateral
c. o manifestare de voin juridic cu caracter expres, bilateral sau
multilateral
d. o manifestare de voin juridic cu caracter expres, att unilateral ct
i bilateral

2. Actul administrativ este emis sau adoptat:


a. n regim de putere public
b. n regim de drept comun
85
c. att n regim de putere public, ct i n regim de drept comun
d. nu are relevan regimul juridic n care este adoptat sau emis

3. Actul administrativ este supus unui control principal de legalitate


exercitat:
a. de instanele de drept comun
b. de instanele de contencios administrativ
c. de jurisdicia special administrativ
d. de organele administraiei publice ierarhic superioare

4. Actul administrativ, din punct de vedere al ntinderii efectelor sale poate


fi:
a. numai individual
b. numai normativ
c. att normativ ct i individual
d. normativ, individual i personal

5.Interviul:
a. constituie o metod empiric de selecie
b. vizeaz informaii suplimentare n legtur cu personalitatea celui
intervievat
c. reprezint acel instrument de recrutare a personalului deja selecionat
d. este condus ntotdeauna de managerul organizaiei

6. Obiectivele tactice ale organizaiei se refer la:


a. Managementul inferior
b. Managementul superior
c. Managementul de mijloc
d. Toate tipurile de management

7.Planificarea organizaional nseamn?


a. Scopuri organizaionale
b. Scopuri etice
c. Finaliti ale scopurilor
d. Premise ale organizaiei

8.Funciile de baz ale organizaiei sunt:


a. Clasificatoare, tehnic, delegat
b. Denominatoare, tehnic, operative
c. Tehnic, denominatoare, operaionale
d. Delegat, denominatoare, instrumentale

9.Structura procesului birocratic nseamn?


a. Activitatea birocratic
b. Activitatea politic
c. Funcionarii privai
d. Organizarea instrumental

10. Care din urmtoarele idei aparin orientrii psihosociale asupra conducerii?
a. a ndeplini sarcinile manageriale
b. a cunoate natura organizaiei
c. a comunica n societate
86
Rspunsurile corecte la ntrebrile din testul de tip gril:

1. A; 2. A; 3. B; 4. C; 5. B; 6. C; 7.A; 8.A; 9. A; 10.A.

BIBLIOGRAFIE

Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Bucureti: Ed. Economic, 1999.


Cerkez, M., Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practice, Iai,Polirom,
2009.
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007;
Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective,
Editura Polirom, 2008;
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004;
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement,
Center for Civic Education, 2002;
Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf -
document elaborat n cadrul Programului
Young Professional Scheme;
Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs Elaborarea politicilor publice, 2008;
Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford
University Press, 1995;
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC
Press;
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001;
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.),
Prentice Hall, NJ, 1993;
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999;
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea
propunerii de politici publice, 2007;

87
UNITATEA DE INVATARE VII
Instrumentele structurale ale Uniunii Europene

Cuprins
7.1.SCURT ISTORIC AL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
7.2.OBIECTIVELE POLITICII DE COEZIUNE ECONOMICA SI SOCIALA

Introducere
Unitatea de invatare VII cuprinde un scurt istoric al instrumentelor structurale si
obiectivele UE de politica economica si sociala.

Obiectivele unitii de nvare


Prin structura sa Unitatea de invatare VII urmareste ca la sfarsitul parcurgerii
acesteia studentii sa cunoasca obiectivele politicii de coeziune economica si sociala
a UE.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2


ore.
Similar fondurilor de preaderare (Sapard, Phare, Ispa), instrumentele
structurale sunt o form de finanare nerambursabil operaional i n Romnia
ncepnd cu anul 2007. Aceste fonduri sunt alocate pentru a co-finana diverse
proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare ce conin anumite prioriti de
dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri.
ntr-o Uniune European cu 27 state membre, circa 80% din cetenii care
locuiesc n regiuni cu PIB-ul pe locuitor sub pragul de 75%, sunt din rile recent
88
admise n uniune. Dup extinderea UE, procesul de eliminare a disparitilor ntre
regiuni va dura, probabil, zeci de ani, motiv pentru care politica UE de coeziune
economic i social este att de important.
Fondurile Structurale Comunitare sunt principalele instrumente ale Uniunii
Europene destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii.
Fondurile Structurale reprezint un important complement al politicilor naionale i,
att direct ct i printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas a
UE ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil. Ambele au o mare
importan pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i a concurenei.
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre
Comisia European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural n toate
statele membre. Suportul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n
principal, regiunilor mai puin dezvoltate pentru a consolida coeziunea economic i
social n Uniunea European. Astfel, acest sprijin financiar nerambursabil are un
aport real i eficient pentru ndeplinirea celor 3 obiective strategice promovate de
politica de Coeziune Economic i Social:
1. Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni.
Statele pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media
european.

2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita


finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen.
3. Cooperarea teritorial european - obiectiv tematic care sprijin
adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a
forei de munc.
Pentru perioada de programare 2007-2013 exista trei Instrumente Financiare
cunoscute ca Fonduri structurale respectiv:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - este fondul
structural care finaneaz n principal investiii n infrastructur, educaie,
sntate, investiii generatoare de locuri de munc, proiecte de dezvoltare local
i suport pentru ntreprinderile mici i mijlocii. n ali termeni, acest instrument
89
financiar susine dezvoltarea potenialului autohton prin msuri de sprijin la nivel
regional i local; de asemenea susine i conversia economic i social pentru
zonele care se confrunt cu mari dificulti structurale. Dei i-a pstrat denumirea, a
suferit o serie de reorientri strategice fa de perioad 2000-2006.
- Fondul Social European (FSE)- este fondul destinat politicii sociale a
Uniunii Europene i are ca scop mbuntirea oportunitilor de angajare pentru
omeri i muncitori n Piaa Unic, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea
adaptrii la schimbrile industriale, n particular prin instruire vocaional i
reinstruire, precum i prin sistemele de recrutare. Prin intermediul su se acord
susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional dar i celor ce
vizeaz crearea de noi locuri de munc.
Fondul de Coeziune (FC) - spre deosebire de FEDR sau FSE, Fondul de
Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte
individuale, care sunt clar identificate nc de la nceput. Decizia de a finana un
proiect este luat de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce
proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de
Monitorizare. Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin
investiiile n domeniul infrastructurii de transport, energiei i mediului.
Acestor 3 instrumente financiare li se adaug i dou Aciuni
Complementare, respectiv:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) -
este aciunea complementar destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene
i vizeaz mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesare i marketing
al produselor agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local n zonele rurale.
Este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil doar statelor membre ale UE.
Fondul are ca obiective renovarea i dezvoltarea rural, susinerea pieei produselor
agricole i promovarea restructurrii agriculturii comunitare.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) - este aciunea financiar
complementar destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin

90
msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii
unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare.
Pentru politica de coeziune Comisia propunere o abordare pe dou nivele:
- n primul rnd, prin intermediul programelor finanate din FEDR, politica de
coeziune va susine autoritile regionale s anticipeze i s promoveze schimbrile
economice din zonele industriale i rurale prin ntrirea atractivitii i
competitivitii lor;
- n al doilea rnd, prin programele finanate din FSE, se vor susine oamenii,
pentru a anticipa i a se adapta la schimbrile economice.
Dac ar fi s cuantificm domeniile de intervenie ale instrumentelor
structurale n scopul implementrii politicii de coeziune economic i social, am
putea stabili o lista de 14 linii de finanare, i anume:
Cercetare i dezvoltare tehnologic;
Informatizarea societii;
Transport;
Energie;
Protecia mediului i prevenirea riscului;
Turism;
Cultur;
Regenerare urban i rural;
Suport pentru companii i antreprenori;
Acces la locuri de munc stabile;
Incluziune social pentru persoane defavorizate;
Dezvoltarea capitalului uman;
Investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie;
Promovarea dezvoltrii parteneriatului.
Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale (FS)
nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii si din
partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi
si termene de realizare trebuie respectate cu strictee, pentru a nu se ajunge la

91
dezangajarea automat (regula n+2/n+3) de ctre Comisie a sumelor alocate.
Conform regulii n+2/n+3, banii alocai de Comisie pentru un program n anul n,
trebuie cheltuii pn la sfritul anului n+2/n+3, n caz contrar banii vor fi
pierdui sau realocai altui program (exemplu, aplicnd regula n+2: sumele
alocate de UE pentru un program, n 2007, trebuie cheltuite pn la 31 decembrie
2009). Pentru Romnia se aplic regula n+3 n primii 4 ani, respectiv alocrile
anilor 2007, 2008, 2009 si 2010, urmnd ca, pentru anii 2011, 2012 si 2013 s se
aplice regula n+2 (exemplu: sumele alocate de UE pentru un program, n 2007,
trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2010).

Care sunt cele 3 obiective strategice promovate de politica de


Coeziune Economic i Social?
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
........................................................................
7.1.Scurt istoric al instrumentelor structurale
Acordnd importana cuvenit relaiei de dependen existent ntre politica
de coeziune economic i social european i instrumentele structurale, este de
notat nc de la nceput faptul c cele dou concepte nu pot fi separate i ca atare,
evoluia lor trebuie tratat mpreun. Dac am discuta cele dou concepte separat n
ncercarea de a realiza un scurt istoric, am pierde cu siguran din consistena i
eficiena demersului, politica de coeziune economic i social neputnd s-i
gseasc mplinirea n realitate fr existena instrumentelor financiare de sprijin.
Dac privim napoi n detaliu la principalii pi ctre politicile europene
regionale i structurale de azi, putem vedea cum acestea au fost puternic influenate
de extinderile progresive ale Uniunii ctre noi State Membre.
Coeziunea economic i social este unul din principalele obiective ale
Uniunii Europene. Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor
Europene, coeziunea este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioase

92
generale a Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelurile de
dezvoltare ale diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate,
inclusiv pentru zonele rurale.
Cu excepia unei referine generale ce viza necesitatea consolidrii unitii
economice dintre statele membre, tratatul fondator de la Roma (1957) nu ofer un
mandat explicit pentru adoptarea unei politici de coeziune. n anul 1957, rile
semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la necesitatea
de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas
prin reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care
se confrunt regiunile mai puin favorizate. La cererea Italiei, Tratatul a constatat
c exist dispariti considerabile ntre nivelurile de prosperitate ale diferitelor
regiuni (Articolul 130), fiind unul dintre motivele pentru nfiinarea Bncii Europene
de Investiii, ce ar putea fi considerat un instrument al politicii regionale.
n anul 1958 se constituie doua Fonduri sectoriale:
1. Fondul Social European (FSE);
2. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
A fost nevoie de 18 ani pentru ca politica de coeziune economic i social s
avanseze pe agenda Comisiei Europene, datorit primei extinderi care includea state
membre (Marea Britanie, Danemarca i Irlanda) cu probleme considerabile de
dezvoltare economic i social, cuplate cu o ncetinire a dezvoltrii economice
datorate crizei petroliere din anii '70. Astfel, conform exegezei de specialitate, o
politic regional larg european a devenit vizibil abia dup negocierile de aderare
ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, n 1973. Att n Danemarca ct i n
Irlanda, zonele rurale aveau probleme de rmnere n urm ca dezvoltare fa de
zonele similare din alte State Membre, cele doua ri reuind s obin o Directiv a
Zonelor Defavorizate la nivel european, care s permit Statelor Membre s
favorizeze zonele montane, zonele depopulate sau alte zone defavorizate. O
asemenea atenie asupra zonelor rurale nu era, ns, de interes pentru Marea Britanie,
care ncepuse s se confrunte cu probleme de reconversie industrial n regiunile cu
mine de crbuni i oelrii din centru i nord. Acest tip de probleme nu erau mult

93
diferite de cele din regiunile carbonifere puternic industrializate din Lorena, Frana,
din sudul Belgiei i din regiunea Ruhr, Germania. La nceput, politica de coeziune
economic i social avea un explicit caracter redistributiv.
Toate aceste situaii au fcut ca, dup mai multe ncercri, n 1975, s se
nfiineze Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s contribuie la
proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. FEDR avea ca scop
corectarea principalelor decalaje din Comunitate, rezultate din preponderena
agriculturii, din schimbrile industriale sau omajul structural. Evident, zonele
miniere puternic industrializate, ca cele din Marea Britanie, erau ntre principalele
regiuni int. Imediat dup aderarea sa, Marea Britanie a devenit a doua beneficiar a
FEDR, dup Italia, dar la mare distan de Frana i Germania. Promovarea inovaiei
i a dezvoltrii infrastructurilor au fost principalele obiective ale FEDR la acel
moment.
S-a neles repede c acel concept minimalist avea deficiene serioase.
Numeroase proiecte erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale
fr prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.
Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat
dup extinderea sudic a Uniunii, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a
Portugaliei (1986), state aflate considerabil n urm fa de media PIB-ului CE de
atunci. Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice
specifice Sudului pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale
datorate aderrii Spaniei i Portugaliei, ambele cu o orientare economic similar a
sectoarelor primare i secundare ale economiei lor.
Extinderea ctre Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986) a sporit
substanial disparitile regionale din Uniune. Mrimea Fondului European de
Dezvoltare Regional a trebuit s creasc considerabil, iar politica regional a fost
inclus ca o competen oficial a Uniunii Europene, prin Actul Unic European.
Volumul crescut al Fondurilor Structurale a fcut imediat ca managementul
numeroaselor proiecte individuale s devin problematic. Aceast situaie a ncurajat
pregtirea de programe, folosirea fondurilor de baz pentru strategii specifice de

94
dezvoltare economic regional i a planurilor multi - anuale. n timpul anilor 80,
urmnd exemplele inovative din Marea Britanie i, n special, din Scoia, s-a trecut
la realizarea de strategii i planuri de dezvoltare regional, ca baz pentru
programele Uniunii Europene din ntreaga Europ.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada
1986-1992 a oferit Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri
inovatoare privind att coninutul politicilor, ct i metodele i cerinele ataate
punerii lor n aplicare.
n 1986 Actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune
menite s compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimeau rile
meridionale i alte regiuni mai puin favorizate.
Pregtirile pentru o Pia Unic European care s promoveze libera micare a
bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc, au evideniat clar c regiunile i
grupurile mai slabe reprezint un risc. Ca rspuns la aceste ameninri s-a trecut la
coordonarea variatelor Fonduri Structurale. Comisia European a propus o
reglementare cadru pentru reforma acestor Fonduri, astfel nct Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Seciunea de
Orientare din Fondul European de Orientare i Garantare pentru agricultur
(FEOGA) s fie coordonate i integrate. Reglementrile, aprobate n 1988, constau
ntr-o perioad de operare de cinci ani (1989-1993) pentru care au fost stabilite cinci
obiective generale. Obiectivele 1, 2 i 5b au fost explicit regionale n natura lor i
adresate regiunilor rmase n urm, zonelor n reconversie industrial i zonelor
rurale. Cele trei Fonduri au fost combinate prin Cadrul de Susinere Comunitar
(CSC) i Programele Operaionale (PO).
Cu toate acestea, Statele Membre mai srace de la periferia Europei, n special
din Sud, nu erau satisfcute de aceste eforturi sporite de redistribuire a fondurilor.
Mai mult, pregtirile pentru Tratatul asupra Uniunii Europene, mai bine cunoscut ca
Tratatul de la Maastricht, a deschis calea ctre o uniune monetar care s reprezinte
faza urmtoare a procesului de integrare. rile mai bogate i localizate mai central
au fost considerate ca fiind ntr-o poziie mai bun pentru a beneficia de Uniunea

95
Monetar dect rile mai srace i mai periferice. Cu scopul de a echilibra rezultatul
spaial al Uniunii Monetare, aceste State Membre periferice au negociat mai muli
pai ctre aa numita coeziune economic i social. Ca rezultat, Tratatul asupra
Uniunii Europene include un angajament special n acest sens, n Articolul 130a, n
care se declar: Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor ntre
nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor
defavorizate, inclusiv a zonelor regionale.
n acelai timp, prin Articolul 130d, a fost nfiinat un Fond de Coeziune care
s furnizeze fonduri pentru dezvoltarea economic prin proiecte de mbuntire a
transportului i mediului, permind tuturor Statelor Membre s ajung n faza final
a Uniunii Economice i Monetare. Reglementrile pentru Fondurile Structurale au
fost revizuite nc o dat, pentru perioada de programare 1994-1999, i la fel i
listele de regiuni eligibile.
Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului
Unic European n 1986 au semnificat ntr-adevr o nou er pentru politica de
coeziune economic i social din CE. Eliminarea barierelor n calea comerului i
libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor au fost nsoite de preocupri
privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa presiunilor concureniale
ale pieei.
Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988 revizuiete modul de
funcionare a fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri
Structurale) i le aloca 68 miliarde de ECU (la preturile din 1997).
Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare n 1993, desemneaz
coeziunea ca fiind, mpreun cu uniunea economic i monetar i piaa unic, unul
dintre principalele obiective ale Uniunii. De asemenea prevede crearea Fondului de
Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n domeniul mediului i transporturilor n
statele membre cel mai puin prospere.
La nceputul anilor 90, Suedia, Finlanda, Norvegia i Austria au nceput
pregtirile pentru aderarea la UE.

96
Chiar dac, n final, Norvegia a decis s nu adere la Uniune, ea a influenat
procesul de negociere. Spre deosebire de extinderile precedente, aceast rund de
extindere nu urma s mreasc diferenele regionale n UE. rile nordice i-au dat
seama ns c problemele regionale i structurale ar fi continuat n interiorul
naiunilor proprii, n special n ceea ce privete regiunile mai periferice i nordice.
Cum negocierile au nceput n mijlocul unei perioade de programare, rile Nordice
au neles de asemenea c nu va fi posibil s schimbe sistemul n mod direct. Cu
toate acestea, era posibil s se creeze, special pentru Finlanda i Suedia, o noua
msur pentru problemele specifice nordice i anume Obiectivul 6, care are c
elemente distincte populaia dispersat, aezarea periferic i ruralitatea.
Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) hotrte alocarea a
aproximativ 177 miliarde de ECU (la preurile din 1999), adic o treime din bugetul
comunitar, pentru politica de coeziune. Pe lng Fondurile Structurale se creeaz un
nou Instrument Financiar de Orientare pentru Pescuit (IFOP).
Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana coeziunii i de
asemenea include un Titlu privind Ocuparea Forei de Munc care subliniaz
necesitatea colaborrii n vederea reducerii omajului. Consiliul European de la
Berlin (martie 1999) iniiaz reforma Fondurilor Structurale i ajusteaz
funcionarea Fondului de Coeziune. Tot n cadrul acestui eveniment efii de
guverne ale Statelor Membre au ncheiat acordul politic denumit Agenda 2000.
Agenda 2000 este un program de aciune ale crui principale obiective sunt ntrirea
politicilor comunitare i crearea unui nou cadru financiar pentru Uniunea European
pentru perioada 2000-2006, avnd n vedere extinderea. Fondurile structurale i
Fondul de Coeziune au primit peste 30 de miliarde de Euro pe an n perioada 2000 -
2006, adic 213 miliarde de Euro n decurs de apte ani. La acel moment se
conturau serios 3 provocri majore:
cum s consolideze i reformeze politicile UE lund n considerare
extinderea;
cum s negocieze extinderea i n acelai timp s pregteasc toate rile
candidate pentru aderare;

97
cum s finaneze extinderea, pregtirile de avansare i dezvoltarea politicilor
interne UE.

Comisia European i-a exprimat prerea c Fondurile Structurale ar trebui s


rmn un instrument vital pentru ntrirea economiilor din regiunile sub-dezvoltate
i promovarea coeziunii economice i sociale n UE, odat ce ntrirea coeziunii
economice i sociale n condiiile curente a fcut politica regional European mai
eficient i transparent. Conform Agendei 2000, principiile comune ale reformei
Fondurilor Structurale sunt concentrarea, eficiena i simplificarea. Comisia se
strduiete s ntreasc principiul parteneriatului i ncearc s se asigure ca
principiul descentralizrii nu devine re-naionalizare mascat.
Extinderea joac un rol mult mai important n Agenda 2000 dect n oricare
din marile pachete financiare din trecut. Explicaia este clar: numrul de ri
candidate i diferenele ntre ele sunt mai mari dect oricnd nainte, i ele toate vor
primi fonduri din bugetul comun. Solidaritatea european va fi mai important dect
oricnd n atingerea obiectivului major de reducere a disparitilor n nivelurile de
dezvoltare vizate explicit de Articolul 130a.
Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul
Special de Aderare pentru agricultur i Dezvoltare rural(SAPARD) completeaz
programul PHARE n vederea promovrii dezvoltrii economice i sociale a rilor
candidate din Europa Central i de Est. Politica de Coeziune economic i social a
Uniunii Europene trebuie vzut ca parte integrant a Strategiei de la Lisabona
(2000), care i propunea s transforme Europa pn n anul 2010, in cea mai
dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Strategia de la
Lisabona a fost completat n anul 2001, n cadrul Consiliului European de la
Gotheburg cu noi obiective, printre care cel mai important este asigurarea dezvoltrii
durabile.
De asemenea, n 2 februarie 2005, Comisia European a prezentat Liniile
Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, n care se afirm c UE trebuie s
creeze o economie bazat pe cretere durabil i pe ocupare. n conformitate cu

98
Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, se stabileau 3 prioriti
pentru UE pentru perioad 2007-2013, prioriti cuprinse n Orientrile Strategice
Comunitare 2007- 2013:
1. Europa - un loc mai atractiv pentru investiii i munc;
2. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere;
3. Locuri de munc mai multe i mai bune.

Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuia s ncorporeze obiectivele de la


Lisabona i Gotheburg, s rspund strategiei de cretere i ocupare i s devin un
vector-cheie pentru realizarea lor prin intermediul programelor naionale i regionale
de dezvoltare. Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii
Europene i de provocrile de la nivel global, ncepnd cu anul 2007, a avut loc o
nou reform a politicii de coeziune. Reforma urmrete s implementeze un nou
cadru de programare a politicii de coeziune, s simplifice procedurile i s
descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a deciziei.
Astfel, s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007- 2013 i
s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare
care susin politica de coeziune.

Ce reprezinta obiectivul de coeziune economica?


........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
...........................................................................
Fondurile Structurale sunt subordonate unui numr de 5 principii majore care
asigur clarificarea i raionalizarea misiunii lor, oferind o mai mare coeren
sprijinului comunitar:
Principiul programrii este unul din elementele eseniale ale
operaionalizrii Fondurilor Structurale i se refer la pregtirea planurilor
multianuale de dezvoltare, care se realizeaz pe baza deciziilor luate n
parteneriat cu Statul Membru. Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor
99
nainta Comisiei Europene doua documente programatice: unul strategic -
Cadrul Strategic National de Referinta i unul operaional Programele
operaionale. ntre Statul Membru i Comisia European are loc un proces de
negociere pe baza documentelor de programare, proces care se finalizeaz cu
alocarea orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. De
asemenea, tot ca o edificare a principiului programrii, implementarea
fondurilor structurale s-a realizat n cadrul unei abordri multianuale : 88-93,
94-99, 2000-2006, 2007 2013.
Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare
ntre Comisia European i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri
economici i sociali i alte organisme competente ale Statului Membru, n
special prin implicarea acestora n toate etapele Fondurilor Structurale. n
vederea respectrii parteneriatului - principiu fundamental al procesului de
programare conform regulamentelor UE statul roman a avut n vedere
elaborarea Planului Naional de Dezvoltare, Cadrului Strategic Naional de
Referin i Programelor Operaionale pe baza consultrii cu partenerii
relevani, acetia contribuind semnificativ la stabilirea obiectivelor strategice
i a prioritilor de dezvoltare din aceste documente. Autoritile de
Management au organizat consultri cu urmtorii parteneri: autoriti publice
centrale, alte instituii guvernamentale, autoriti publice locale, Agenii de
Dezvoltare Regional, ONG-uri, universiti i instituii de nvmnt.
Principiul adiionalitii are n vedere faptul c ajutorul
structural al Uniunii Europene, trebuie s fie adiional i s nu nlocuiasc
resursele angajate de autoritile naionale, regionale sau locale, n scopul
dezvoltrii regiunilor i pieei muncii. Ajutorul structural reprezint efectiv o
valoare adugat pentru teritoriile eligibile, iar statele membre sunt obligate
s-i menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la
nceputul perioadei de programare.
Principiul monitorizrii, evalurii i controlului. Statele
Membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna:

100
- o autoritate naional corespunztoare fiecrui program
- comitete de monitorizare.

Referitor la procedura de evaluare, aceasta este de trei tipuri: ex-ante,


intermediar i ex-post. Evaluarea ex-ante presupune evaluarea sau aproximarea
efectului socio-economic, anterior implementrii msurilor unui program i este n
responsabilitatea autoritilor competente ale Statului Membru; evaluarea
intermediar are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program i este
efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent din
Statul Membru, iar evaluarea ex-post are loc dup ncheierea perioadei de
funcionare a unui program i este realizat de Comisia European, n colaborare cu
statele membre i autoritile naionale aferente.
Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control
financiar, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe
lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o
autoritate de certificare / pli (paying authority). Controale ad-hoc i audituri
financiare sunt efectuate regulat de Comisia European, n mod aleatoriu i n limita
a 5% din bugetul fiecrui program.
Subsidiaritatea, principiu stabilit prin Tratatul de la
Maastricht. n termeni generali, acest lucru nseamn c o autoritate
superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins n mod
satisfctor la un nivel inferior. O consecin a acestui lucru este c rmne la
latitudinea autoritilor de management desemnate de ctre statele membre s
selecioneze proiectele ce vor primi finanare i s supravegheze
implementarea lor.
Politica de coeziune a Uniunii Europene prevede aproximativ o treime din
bugetul Comunitii Europene pentru creterea coeziunii economice i sociale n
ntreaga Uniune. Principalul obiectiv pentru perioada urmtoare de finanare va
consta n promovarea creterii economice i a crerii de locuri de munc n

101
conformitate cu Strategia Lisabona i conform definiiei din Ghidul Strategic al
Comunitii 2007- 2013.

Care sunt cele cinci principii ale fondurilor structurale?

..

Sa ne reamintim
Fondurile Structurale Comunitare sunt principalele instrumente ale Uniunii
Europene destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii.
Fondurile Structurale reprezint un important complement al politicilor naionale
i, att direct ct i printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas
a UE ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil. Ambele au o mare
importan pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i a concurenei.

7.2.Obiectivele politicii de coeziune economic i social

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-


2013 se structureaz pe 3 obiective fundamentale susinute financiar de
instrumentele structurale:

A. CONVERGENTA
Este un obiectiv finanat cu 81,9% din bugetul destinat Fondurilor
Structurale i de Coeziune (24,5% sunt destinate Fondului de Coeziune), care
vizeaz regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor
mai mic dect 75% din media comunitar. Programele sunt susinute de resursele
financiare ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului Social

102
European i Fondului de Coeziune, n concordan cu principiile enunate de
Tratat.
Fondul de Coeziune se aplic Statelor Membre cu un PIB sub 90% din media
comunitar. n concordan cu prioritile enunate de noua perspectiv financiar,
Fondul de Coeziune i va ntri contribuia la dezvoltarea durabil. n aceast
direcie, reelele de transport tras-europene, proiectele de interes european i
infrastructur de mediu sunt considerate prioritile centrale. Fondurile alocate la
nivel UE pentru acest obiectiv nsumeaz o valoare de 252,35 miliarde Euro.
n perioada 2007-2013, Romnia este eligibil n cadrul obiectivului de
Convergen, dat fiind faptul c Produsul Intern Brut pe cap de locuitor este mai mic
de 75% din media Comunitii. Acest obiectiv al Politicii de Coeziune vizeaz
accelerarea convergenei celor mai puin dezvoltate state membre i regiuni prin
mbuntirea condiiilor de dezvoltare i ocupare a forei de munc.

B. COMPETITIVITATEA REGIONAL i OCUPAREA FOREI


DE MUNC

Este al doilea obiectiv, finanat cu 15,7% din bugetul destinat fondurilor


structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile ce nu sunt eligibile n cadrul
obiectivului de convergen. Fondurile alocate la nivel UE: 48,37 miliarde Euro.

C. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN


Este obiectivul finanat cu 2,4% din bugetul destinat fondurilor structurale i
de coeziune i se refer la cooperarea transnaional, cooperarea transfrontalier
i cea interregional. Construit pe experiena iniiativei comunitare Interreg,
Comisia a propus crearea unui nou obiectiv dedicat unei mai bune integrri a
teritoriului Uniunii Europene prin susinerea Cooperrii ntre diferitele sale
componente.
Aciunile n cadrul acestui obiectiv sunt finanate din FEDR i se axeaz pe
programe integrate administrate de o singur autoritate. Toate regiunile de-a lungul
granielor interne, ct i a granielor externe sunt eligibile pentru cooperarea

103
teritorial. Scopul acestor aciuni va fi promovarea soluiilor comune pentru
probleme comune ntre autoritile vecine. Fondurile alocate la nivel UE: 7,39
miliarde Euro.
Romnia este eligibil n cadrul Obiectivului de Cooperare European
Teritorial, care vizeaz creterea cooperrii dintre regiuni pe cele trei niveluri
menionate. Romniei i-au fost alocate 404 milioane Euro pentru Obiectivul de
Cooperare European Teritorial.

Ce reprezinta obiectivul convergenta?


........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
..................................................................................

Sa ne reamintim
Cooperarea teritoriala europeana este obiectivul finanat cu 2,4% din bugetul
destinat fondurilor structurale i de coeziune i se refer la cooperarea
transnaional, cooperarea transfrontalier i cea interregional. Construit pe
experiena iniiativei comunitare Interreg, Comisia a propus crearea unui nou
obiectiv dedicat unei mai bune integrri a teritoriului Uniunii Europene prin
susinerea Cooperrii ntre diferitele sale componente.

REZUMAT
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare administrate de comisia
europeana si al caror scop este sa acorde sprijin la nivel structural in toate statele
membre.Coeziunea economica si sociala este unul dintre principalele obiective ale
Uniunii Europene,fiind necesara pentru promovarea dezvoltarii armonioase
necesare a Comunitatii si cere o reducere a disparitatilor intre nivelurile de

104
dezvoltare ale diferitelor regiuni si a lipsei de progres a regiunilor
defavorizate,inclusiv pentru zonele rurale.

Test de evaluare a cunostintelor


1.Ce sunt Fondurile Structurale?
2.Care sunt obiectivele politicii de coeziune economica si sociala?
3.Definiti principiul parteneriatului.
4.Definiti principiul subsidiaritatii.
5.Ce se poate cofinanta prin intermediul Fondului de Coeziune?

TEMA DE pentru evaluarea cunotinelor la disciplin


CONTROL -
Managementul proiectelor europene
1. Ce reprezint ghidul solicitantului ?
a) documentul elaborat de autoritatea de management prin care sunt stabilite detalii de implementare a
programului operaional;
b) documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale
c) un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare
nerambursabila n cadrul programelor operaionale.

2. Autoritatea de certificare i plata are urmtoarele atribuii principale:


a) asigura transmiterea la Comisia European, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor
cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor;
b) colaboreaz cu ACIS n vederea asigurrii unui cadru procedural eficient i armonios pentru implementarea
instrumentelor structurale;
c) colaboreaz cu ACIS pentru realizarea activitilor de informare privind instrumentele structurale.

3. Regiunile de dezvoltare:
a) sunt uniti administrativ-teritoriale i au personalitate juridic;
b) nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic;
c) sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic.

4. Cine avizeaz propunerile de obiective prioritare naionale de dezvoltare formulate de instituiile responsabile, n
vederea includerii acestora n PND?
a) Comitetul interinstituional pentru elaborarea PND;
b) Consiliul pentru dezvoltare regional;

105
c) Ministerul finanelor publice.

5. Cine iniiaz proiecte de acte normative n domeniul finaciar i urmrete armonizarea acestora cu legislaia Uniunii
Europene n domeniu ?
a) Autoritatea de Management
b) Ministerul Finanelor Publice
Guvernul Romniei.

6. Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:


a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar;
b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente
contabile cu valoare probatorie;
c) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat de ctre autoritatea de
management sau organismul intermediar, pentru i n numele acesteia, pentru aprobarea operaiuni;
d) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare.

7. Competena de emitere sau de respingere a avizului Natura 2000 revine Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului n cazul n care proiectul:
a) se desfoar pe suprafaa unui jude;
b) se desfoar pe suprafaa a doua sau mai multor judee din cadrul aceleiai regiuni;
c) se desfoar pe suprafaa a doua sau mai multor regiuni.

8. Obiectivele specifice care vor sprijini implementarea eficient a strategiilor de comunicare extern sunt:
a) comunicarea, folosind o terminologie accesibil tuturor, procedurilor prin care pot fi solicitate
finanri din fondurile europene;
b) sprijinirea unei mai bune nelegeri a FSC la nivel instituional i a cunoaterii la nivel individual;
c) informarea complet, corect i oportun a publicului cu privire la mecanismul i instituiile
responsabile de gestionarea FSC, n vederea ctigrii sprijinului pentru promovarea instrumentelor
structurale i implicit pentru implementarea acestora;

9. Planul Naional de Dezvoltare este :


a) documentul de planificare multianual a activitilor de evaluare de natura strategic i/sau operaional ce
urmeaz a fi realizate pe parcursul implementrii instrumentelor structural;
b) documentul de planificare strategic i programare financiar multianuala al Romniei, care are ca
scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de
realizare a coeziunii economice i sociale;
c) documentul strategic prin care se fundamenteaz planurile de comunicare pentru programele operaionale.

10. Contribuia n natur poate fi considerat cheltuial eligibil?


a) numai n anumite condiii specifice;
b) da;
c) nu.
106
UNITATEA DE INVATARE VIII
Politicile Uniunii Europene promovate i finanate prin
fonduri comunitare

Cuprins
8.1 Caracteristicile politicii economice n Uniunea
European
8.2. Politica Uniunii Europene de finanare a dezvoltrii
economicosociale
8.3 Mecanismele politicii regionale utilizate pentru dezvoltare n interiorul
Uniunii Europene

INTRODUCERE

Unitatea de invatare VIII cuprinde o trecere in revista a politicilor UE de coeiune


economica si sociala.

Obiectivele unitii de nvare

Prin structura sa Unitatea de invatare VIII urmareste ca la sfarsitul parcurgerii


acesteia studentii sa cunoasca obiectivele politicii de coeziune economica si sociala
a UE.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2-3 ore.


8.1 Caracteristicile politicii economice n Uniunea European

Politica economic la nivelul Uniunii Europene este un amestec coerent


de politici fiscalbugetare, monetare i din economia real un policy mix coerent
care se bazeaz, n principal, pe trei piloni:
politica monetar, care ine seama de existena monedei unice n cele 12
state care au adoptat euro47, n responsabilitatea BCE, al crei obiectiv
primordial este stabilitatea preurilor n cadrul Uniunii;
politicile privind cheltuielile efectuate din bugetul Uniunii Europene,

107
strict supravegheate de Comisia European i structurile naionale responsabile, n
vederea conducerii unor finane publice stabile, condiie esenial pentru realizarea
unei creteri economice i sociale durabile i neinflaioniste, caracterizate, n primul
rnd, de o ocupare satisfctoare a forei de munc;
coordonarea politicilor economice cu reformele structurale ntreprinse
de rile membre, dar, mai ales, de statele care au aderat recent sau
vor adera n viitorul apropiat, la Uniunea European. n acest sens,
reformele structurale vizeaz, n primul rnd, mbuntirea funcionrii pieelor de
produse i servicii i a pieelor muncii, prin ntrirea mecanismelor concureniale,
concomitent cu eforturile de
dereglementare, care vor fluidiza operaiunile.
Coordonarea politicilor economice, prevzut n Tratatul de la Maastricht,prezint
mai multe componente, dintre care cele mai importante sunt:
Pactul de Stabilitate i de Cretere;
iniiativele privind reformele structurale (procesele de la Luxemburg,
Cardiff i Lisabona);
adoptarea, n fiecare an, a unui document de baz care sintetizeaz
Marile Orientri ale Politicii Economice.
Pentru a ndeplini criteriile de la Maastricht, fiecare stat membru a
elaborat i implementeaz programe multianuale de convergen.
Politica bugetar aplicat de acestea consider activitatea fiscalbugetar
drept un instrument primordial de reglementarea a vieii economicosociale,fie prin
creterea cheltuielilor publice, fie prin diminuarea prelevrilorobligatorii de tip
fiscal, scontnd pe efectele produse de multiplicatorii fiscalisau bugetari de tip
keynesist.
Eventualul deficit public care se poate nregistra ca urmare a implementrii politicii
intervenioniste este mai puin important dect evoluia acestuia, deoarece aceasta
are o influen considerabil asupra anticipaiilor raionale ale diverilor ageni
economici i, n consecin, influeneaz i orienteaz politica bugetar.
Pentru a menine performana de ansamblu a economiilor care compun
Uniunea European, n termeni de stabilitate nominal preuri curente ,
Statele Membre au adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere, prin care se angajeaz
s se situeze, pe termen mediu, pe o poziie bugetar ct mai
apropiat de echilibru. n acest sens, Statele Membre trebuie s prezinte annual un
Program de Stabilitate, prin care si defineasc obiectivele politicii bugetare pe
termen mediu, cu specificarea deficitului i ratei de ndatorare ca procente n PIB
sau PNB.
Monitorizarea ncadrrii n condiiile stabilite este realizat de Ecofin i
de Comisia European (CE). Dac deficitul nregistrat de un stat membru

108
depete considerabil limita acceptat prin clauzele tratatului, Ecofin i CE fac
recomandri de redresare statului respectiv i, dac acesta nu ine seama de
respectivele recomandri, instituie sanciuni mpotriva acestuia. Pactul de stabilitate
i cretere se bazeaz pe aplicarea a dou directive:
directiva privind supravegherea deficitelor bugetare ale rilor
membre48, care se aplic mpreun cu procedura deficitului excesiv i
permite s se verifice dac rile membre respect aceste reguli;
a dou directiv adoptat de Consiliul UE din 1997, care cere ca, sub
supravegherea multilateral a statelor membre, fiecare dintre acestea
i prezint programul49 de stabilitate Consiliului i Comisiei, prin
aceasta putnduse verifica numrul de ani n care sau depit
limitele stabilite i dac situaia este de durat.
Programul de stabilitate, cu o durat de cinci ani, trebuie s cuprind:
un obiectiv pe termen mediu pentru excedentul/deficitul Guvernului
central aproape de echilibru sau n excedent;
modul prin care se poate atinge acest obiectiv; evoluia datoriei
Guvernului central; prognozele n legtur cu evoluiile economice
ateptate;
descrierea msurilor necesare pentru a atinge obiectivele programelor
i analiza senzitivitii50.
Consiliul verific dac fiecare program naional este n concordan cu
recomandrile privind politica economic cu caracter mai general i i
exprim opinia n legtur cu eventuala aplicare mai strict a acelui program.
Implementarea programelor este monitorizat de Consiliu51. Dac se va
considera c exist o diferen semnificativ n ceea ce privete poziia
bugetar pentru obiectivul pe termen mediu, atunci poate fi adresat o
recomandare ctre statele membre pentru a se lua msuri de ajustare. Singura
sanciune posibil care poate fi aplicat este ca fiecare recomandare de acest gen s
fie fcut public, dac situaia persist.
Se exercit un control mult mai strns atunci cnd se utilizeaz prevederile legate de
procedura deficitelor excesive, care se refer la cazurile cnd deficitele depesc trei
procente din PNB, cu excepia situaiei aprute atunci cnd excesele sunt temporare
i excepionale.
n ceea ce privete restriciile asupra ndatorrii guvernamentale, ele sunt
mai puin stricte, n sensul c ndatorarea guvernamental trebuie s fie doar mai
mic de 60 de procente din PNB, cu excepia cazului n care aceast ndatorare are
tendina s se reduc spre valoarea de referin ntrun ritm satisfctor.
n cazul n care a avut loc o depire a valorii de referin, Ecofin poate

109
decide printro majoritate calificat c se nregistreaz un deficit excesiv, s fac
recomandri pentru corectarea lui i s impun penalizri dac statul membru nu
reuesc s remedieze situaia. De asemenea, Banca Central European i bncile
centrale ale statelor care au aderat n 2004 nu au dreptul si extind creditul sau s
cumpere n mod direct obligaiuni de la orice instituie public, indiferent dac
instituia emitent este o instituie a Uniunii Europene, naional sau local52.
Cnd Consiliul, pe baza recomandrilor fcute de Comisie, ajunge la
concluzia c exist un deficit excesiv, poate s fac unele recomandri, care, dac nu
sunt aplicare ntocmai, pot s duc la sanciuni prin impunerea constituirii unor
depozite neremunerate i, n ultim instan, prin aplicarea de amenzi.
Recomandrile privind Marile Orientri ale Politicilor Economice (Broad
Economic Policies Guidelines) i supravegherea multilateral au rolul doar de a
monitoriza i convinge statele membre, fr ns a avea dreptul de a da sanciuni.
Prin utilizarea acestor instrumente, Uniunea urmrete de fapt s se
asigure c pe termen mediu situaia fiscal din UE este ct mai aproape de
echilibru i, din acest motiv, procedura deficitului excesiv nu este invocat53.
Regula de baz rmne procedura deficitului excesiv, care are rolul de a
asigura corectarea deficitelor excesive, prin utilizarea sanciunilor dac este nevoie.
Aceste proceduri nu pot fi ns considerate cele mai bune instrumente pentru a afla
care este situaia fiscal pe termen scurt n UE i ce decizii ar trebui luate pentru
mbuntirea ei. De fapt, respectivele instrumente au fost create pentru a se putea
realiza unele obiective pe termen mediu pentru acele poziiile bugetare aflate
aproape de echilibru sau n surplus54.
Seciunea nr. 2 din Recomandarea Consiliului asupra Obiectivelor
Economice Mai Largi, care a fost adoptat la Summitul de la Cardiff, sugereaz c
un mix de politici macroeconomice orientat ctre cretere i stabilitate trebuie s
conin trei ingrediente eseniale:
realizarea unei politici monetare orientate ctre stabilitatea preurilor;
eforturi susinute pentru a menine soliditatea poziiilor din buget ale
diverselor venituri;
evoluii ale salariilor nominale care trebuie s fie corelate cu
obiectivul stabilitii preurilor.
Politicile fiscale discreionare nu au ce cuta n acest mix de politici. De
aceea, politica fiscal pentru zona euro const, n principal, n aducerea la un
numitor comun a politicilor fiscale ale statelor membre, politici elaborate pe baza
planurilor pe termen mediu ale programelor de stabilitate, modificate doar de
variaiile neprevzute aprute n activitatea economic i prin orice politic bugetar
discreionar naional anticiclu.
Astfel, apare clar din toate documentele c politicile bugetare anticiclu

110
nu sunt considerate ca fcnd cu adevrat parte din sistem. De altfel, n
Recomandare se afirm c o asigurare suplimentar de siguran ar trebui s fie
realizat n cazul statelor membre care doresc s continue o politic activ bugetar
anticiclu, nu numai s lase stabilizatorii automai s opereze. Acele State Membre
care doresc s practice n continuare o politic fiscal anticiclu ar trebui s se
concentreze pe surplusul din sectorul public n loc s se concentreze pe echilibrul pe
termen mediu55.
n plus, chiar i eficacitatea politicii fiscale anticiclu este, de asemenea,
pus sub semnul ntrebrii. n timp ce realizarea unei politici active anticiclu pentru
a susine ciclul poate fi folositoare n circumstane particulare, un numr de trsturi
nedorite nu poate fi ignorat: probleme de cronometrare, nonreversabilitatea
expansiunii bugetare, incertitudinile modelului, ntrzierea reformelor structurale
etc.

8.2. Politica Uniunii Europene de finanare a dezvoltrii economicosociale


n cadrul perspectivelor financiare 20072013, politica de coeziune
dispune de 35,7% din totalul bugetului european, adic 347 410 miliarde euro
preuri curente 2004.
Cele trei obiective: convergen, competitivitate regional i ocuparea
forei de munc i cooperarea teritorial european sunt finanate din Fondul
European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i
Fondul de Coeziune. Din acesta din urm provin ajutoarele pentru Statele Membre
care nregistreaz venitul naional brut pe cap de locuitor mai mic dect 90% din
media comunitar, astfel nct respectivele state s poat si reduc decalajul
economic i social, stabilizndui, totodat, economia.
Pentru perioada 20072013, Fondul de Coeziune se adreseaz: Bulgariei,
Romniei, Ciprului, Estoniei, Greciei, Ungariei, Letoniei, Maltei,
Poloniei,Portugaliei, Republicii Cehia, Slovaciei i Sloveniei, iar Spania este
eligibil cu titlu tranzitoriu, deoarece venitul su naional brut este inferior mediei
nregistrate n UE15. Obiectivul convergen vizeaz mbuntirea condiiilor de
cretere i factorii cu impact real asupra convergenei pentru Statele Membre i
regiunile mai puin dezvoltate.
ntro Uniune European cu 27 de State Membre, acest obiectiv se adreseaz celor
84 de regiuni situate n 17 state aflate ntrun stadiu de
dezvoltare mai sczut, respectiv unei populaii de 154 milioane locuitori, la care se
nregistreaz un PIB/locuitor sub 75% din media comunitar, precum i, ntrun
regim tranzitoriu degresiv phasing out altor 16 regiuni, respective unei populaii
de 16,4 milioane locuitori, al cror PIB/locuitor depete cu puin pragul de 75%,
ca efect statistic al lrgirii Uniunii Europene.
111
Sumele alocate obiectivului convergen se ridic la 282,8 miliarde
euro, ceea ce reprezint 81,5% din totalul destinat direciei prioritare
competitivitate i coeziune.
Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
urmrete ntrirea competitivitii i atractivitii regiunilor i, totodat, o diminuare
important a omajului n toat Uniunea European. Pentru
atingerea acestui obiectiv au fost elaborate programe de dezvoltare, n scopul
ajutorrii regiunilor s anticipeze i s favorizeze schimbrile economice, s
stimuleze inovaia, societatea cunoaterii, spiritul ntreprinztor, protecia mediului
i mbuntirea accesibilitii, s creasc numrul locurilor de munc i calitatea
acestora, adaptnd calificarea profesional la cerinele pieei.
Programele din cadrul obiectivului Competitivitate regional i ocuparea
forei de munc vizeaz 168 regiuni ale Uniunii Europene lrgite, care sunt situate
n 19 dintre cele 27 State Membre, adic circa 340 milioane locuitori.
Suma alocat acestui obiectiv, de 55 miliarde euro, din care 11,4 miliarde euro
pentru regiunile ce beneficiaz de aplicarea progresiv reprezint aproape 16% din
nivelul total al cheltuielilor respective.
Obiectivul cooperare teritorial european urmrete ntrirea cooperrii
transfrontaliere, prin iniiative locale i regionale conjugate, astfel nct s fie
favorizat dezvoltarea teritorial integrat i s fie stimulat cooperarea
interregional, concomitent cu schimburile de experien. Populaia care triete n
zonele transfrontaliere crora le sunt dedicate programele ncadrate n obiectivul
cooperare teritorial european se ridic la peste 181 milioane persoane, ceea ce
reprezint 37,5% din populaia total a Uniunii Europene, iar suma total alocat
acestui obiectiv reprezint 2,5% din totalul cheltuielilor bugetare dedicate direciei
prioritare competitivitate i coeziune, adic 8,7 miliarde euro.
Agricultura este, incontestabil, sectorul economic n care integrarea se
manifest cel mai pregnant. Sumele alocate pentru implementarea PAC
reprezint n prezent aproape jumtate din totalul bugetului comunitar i, dei se
prevede o diminuare a acestei finanri, alocrile pentru agricultur vor continua s
reprezinte un nivel ridicat.
Politica agricol comun a fost implementat n 1962 dei a fost avut
n vedere nc prin tratatul de Roma, din 1957 i urmrea n principal
creterea produciei agricole, ntro Europ devastat dup al Doilea Rzboi
Mondial. Rapid, PAC ia atins obiectivul prioritar garantarea securitii
alimentare n Comunitatea european, permind creterea semnificativ a produciei
agricole n Europa, datorit implementrii instrumentelor care garantau venitul
agricultorilor, monitoriznd exodul rural i favoriznd modernizarea exploataiilor
agricole. n acest fel, Uniunea European a devenit al doilea exportator de produse

112
agricole pe plan mondial, imediat dup Statele Unite ale Americii. Curnd ns n
sectorul agricol au aprut dezechilibre, care sau accentuat odat cu trecerea
timpului.
Victim a propriilor succese, PAC a trebui revizuit n numeroase rnduri, pentru a
corecta excesul de producie i efectele nefaste asupra mediului. nc de la nceputul
anilor 90, PAC se afl ntrun proces continuu de reform, pentru a rspunde
corespunztor imperativelor conjuncturale ale
evoluiei societii, dar i a tendinelor de dezvoltare ce se manifest pe termen lung.
n acest sens, n prezent PAC nu mai are ca obiectiv prioritar ncurajarea produciei,
ci garantarea unei agriculturi europene competitive, care respect i protejeaz
mediul natural, capabil s susin dezvoltarea rural i s rspund exigenelor
consumatorilor privind calitatea i securitatea produselor agricole animale i
vegetale.
n anii 70, Comunitatea european a reuit s asigure cetenilor si
cantitatea de produse alimentare necesare vieii, dar sa vzut curnd
confruntat cu o serie de probleme, cum ar fi:
excedente de producie n mai multe sectoare lapte, vin, cereale,
carne de bovin pe care piaa nu le mai putea absorbi, care formau
stocuri sau erau distruse, n acest fel determinnd cheltuieli
suplimentare importante pentru bugetul comunitar. Pentru a rezolvaexemplu
introducerea de cote pentru cantitatea de produse destinat
pieei comunitare menite s stpneasc producia, adic s o reduc
la nivelul cererii;
de asemenea, pentru a scpa de aceste excedente, Comunitatea a
recurs la exporturi, pe care lea subvenionat sub form de restituii
financiare ctre productorii europeni, deoarece produsele europene
erau mai scumpe dect cele mondiale i nar mai fi fost competitive
dac se prezentau pe tere piee cu preurile lor neajustate. Aceste
subvenii au suscitat numeroase critici, n special n cadrul GATT
apoi al OMC.
Uniunea European este n prezent a treia putere mondial n domeniul
pescuitului, fiind, de altfel, i mare consumatoare de pete cu o medie de 25
kg/persoan, fa de media mondial de 16 kg/persoan. Uniunea
European dispune de cel mai mare teritoriu maritim din lume, ceea ce face ca
aceasta s fie cea mai mare pia mondial i, n acelai timp, cel dinti importator
de produse de pete, deoarece peste 60% din necesarul de consum provine din tere
piee.
Politica comun a pescuitului (PCP) este construit potrivit aceluiai
model cu Politica agricol comun. PCP urmrete, esenial, patru obiective:

113
conservarea i exploatarea durabil a resurselor, astfel nct s se
poat realiza un bun echilibru ntre o industrie concurenial a
petelui i stocurile halieutice60 durabile, inclusiv evitarea situaiilor
de pescuit excesiv, cu care Uniunea sa confruntat n trecut; n acest
scop, Uniunea European reglementeaz volumul de stocuri de
produse de pete i acvacultur;
s permit sectorului pescuit s se adapteze i s se modernizeze,
pentru a mri rentabilitatea activitilor din domeniu. n acest scop,
alocaiile din fondurile comunitare sunt destinate proiectelor de
investiii att pentru producia piscicol, ct i pentru acvacultur,
pentru dezvoltarea pieelor specifice i pentru modernizarea navelor;
restructurarea flotei de pescuit. Reforma nceput n 2002 n acest sens
a introdus un sistem de limitare a capacitii de pescuit al Uniunii
Europene n vederea adaptrii flotei de pescuit a Statelor Membre la
resursele disponibile;
n ceea ce privete comercializarea produselor, politica comun de
pescuit urmrete stabilizarea pieelor, garantarea unei oferte de
calitate la preuri rezonabile i susinerea veniturilor pescarilor.
Pentru ai ndeplini rolul, PCP dispune de o Organizaie Comun a
Pieei (OCM a produselor din pete i acvacultur) care definete normele
comune de comercializare a produselor, un sistem de preuri comun i un tarif
vamal comun pentru importul produselor de pete provenite din tere ri.
n ultimul an al Agendei 2000, respectiv n 2006, Politica comun a
pescuitului a beneficiat de 915,7 milioane Euro, din care 60% au fost afectai
Instrumentului Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP), care se adresa
aciunilor de restructurare a flotei de pescui i mbuntirii condiiilor de
transformare i comercializare a produselor de pete i acvacultur.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, IFOP a fost nlocuit de Fondul European
pentru Pescuit (FEP), care dispune de suma de 3,8 miliarde Euro pentru
perioada de programare 2007 2013. Acest fond nou permite facilitarea aplicrii
ultimei reforme a politicii comune a pescuitului i susinerea restructurrii
sectorului. De asemenea, anumite aciuni pot fi finanate din Fondul European
pentru Dezvoltare Regional (FEDER) i din Fondul Social European (FSE), de
exemplu aciunile care vizeaz reconversia profesional a pescarilor.
Odat cu semnarea Tratatului de Roma n 1957, comerul a reprezentat
unul dintre capitolele majore ale Comunitii europene. Politica comercial
comun este componenta cea mai important a pieei unice, deoarece se refer
la relaiile Uniunii Europene cu tere ri i a constituit mult vreme punctul
esenial al relaiilor externe ale Uniunii Europene cu restul lumii.

114
Politica comercial comun const n a cuta echilibrul dintre deschiderea
pieelor strine pentru produsele europene i protecia pieei interne. n
acest fel, PCC este pentru Uniunea European un mijloc de a propune soluii
pentru regularizarea mondializrii, n special n cadrul Organizaiei Mondiale
a Comerului (OMC).
Cu mai mult de 18% din volumul total al importurilor i exporturilor
mondiale, Uniunea European a devenit prima mare putere comercial a
planetei, naintea Statelor Unite, Japoniei i Chinei. Astfel, Uniunea European
reprezint aproape 20% din exporturile mondiale fa de 13% Statele Unite i
8% China , balana sa comercial fiind uor excedentar.
Uniunea European cumpr i vinde n principal produse manufacturate,
puine produse alimentare i materii prime brute. Ea este principala cumprtoare
de produse agricole, n primul rnd din rile n curs de dezvoltare,
dar este dependent de importurile de energie. Dintre partenerii comerciali ai
Uniunii Europene, pe primul loc se situeaz Statele Unite ale Americii, cu 20%din
totalul comerului, urmat de China, care a cunoscut n ultimii ani o evoluie
cresctoare spectaculoas.
Finanarea Politicii comerciale comune se bazeaz pe dou instrumente
majore: politica vamal comun i elaborarea de reguli comerciale comune
aplicabile n relaiile cu tere ri. PCC se sprijin, n primul rnd, pe Uniunea
vamal, care implic nu numai libera circulaie a mrfurilor i serviciilor ntre
Statele Membre, ci i o politic vamal comun ctre state tere. Pentru aceasta,
a fost instituit un regim comun de import i un tarif extern comun (TEC) tuturor
Statelor Membre, care se aplic importurilor de mrfuri care traverseaz
frontierele Uniunii Europene. TEC poate fi modificat sau suspendat numai n
dou feluri: fie Consiliul decide cu majoritate calificat, fie Comisia prezint
Consiliului recomandrile i acesta autorizeaz nceperea negocierilor tarifare
cu unul sau mai multe State din afara Uniunii sau cu organizaii internaionale.
Principiile uniforme se refer n special la acordurile comerciale,
uniformizarea msurilor de liberalizare, politica de export i msurile de
aprare comercial.
n marea lor majoritate, schimburile externe ale Uniunii Europene sunt
realizate prin acorduri multilaterale negociate n cadrul OMC. Uniunea European
ia definit politici comerciale comune cu numeroase zone geografice i
cu anumite ri. De asemenea, pentru a permite celor mai srace ri s se
dezvolte cu propriile mijloace, Uniunea European le deschide acces la piaa
comunitar n condiii prefereniale, ceea ce poart denumirea de schema de
preferin generalizat (SPG), de care beneficiaz n prezent 178 ri.
Importul n Comunitatea european de produse provenind din tere ri

115
nu este supus niciunei restricii cantitative, dar Uniunea European dispune de
instrumente de aprare comercial, care urmresc s garanteze un comer
echitabil i s apere interesele ntreprinztorilor europeni, n conformitate cu
acordurile OMC, care recunoate membrilor si dreptul de a utiliza msuri
contra practicilor neloiale, msuri cum sunt:
msuri antidumping, n situaiile n care productorii dintro ar
fixeaz un pre de vnzare mai mic dect preul de pe piaa de
destinaie sau dect costul de producie. ntro astfel de situaie, la
sesizarea Statului Membru lezat, Comisia European poate s
penalizeze respectivele produse cu drepturi compensatorii; Uniunea European sa
dezvoltat pe baza unei piee interne n care
concurena este liber i nealterat, iar ntreprinderile sunt obligate s respecte
regulile necesare bunei funcionri a pieei.
Pentru cei care au conceput Tratatul de la Roma de constituire a Comunitii
Europene concurena nu era un scop n sine, ci o condiie indispensabil
pentru realizarea pieei comune, devenit ulterior piaa intern. Fr
aceste reguli, ntreprinderile naionale ar fi putut, de exemplu, s se neleag
pentru a scoate de pe pia un concurent european, ceea ce este contrar
spiritului integrrii europene. Totodat, concurena este perceput ca un factor
de mbuntire a performanelor economice. Emulaia dintre firme le face mai
competitive n exterior i aduce beneficii consumatorilor europeni, care au
acces la o gam mai larg de produse de bun calitate, la preuri mai sczute.
Pentru implementarea Politicii comerciale comune, respectiv a politicii
europene n domeniul concurenei, n bugetul pe anul 2007 a fost prevzut o
sum de 72 milioane euro, sub form de credite de angajament

8.3. Mecanismele politicii regionale utilizate pentru dezvoltare


n interiorul Uniunii Europene

Politicile Regionale ale UE urmresc s aduc la acelai nivel regiunile


n cadrul schemelor de integrare. Obiectivele acestor politici cuprind o arie larg de
probleme economice, sociale, de mediu i probleme de competitivitate cum ar fi:
dezechilibrele economice structurale ntre regiuni din cadrul UE;
slbiciunea infrastructurii fizice; dezvoltarea tehnologiei i a capacitilor de
cercetare, capacitatea de susinere i diversificare, susinerea pentru SME,
obiectivele legate de mediu; susinerea social pentru sectoarele economice
vulnerabile sau pentru ariile geografice; susinerea pentru procesele de ajustare;
dezvoltarea resurselor umane, susinerea proceselor de angajare. Cu alte cuvinte,
Politicile Regionale ale UE cuprind toate obiectivele de termen lung ale dezvoltrii
116
strategice ale oricrei ri n curs de dezvoltare sau LDC. Diferitele instrumente care
asigur implementarea acestei politici includ, ntre altele, asistena financiar i
tehnic, investiiile combinate public/privat, susinerea designului proiectelor i
implementarea cooperrii transfrontaliere.
Finanarea este asigurat prin bugetul UE i se mparte, mpreun cu resursele
locale, n unele componente ale Politicii Regionale. Aceast not conine o scurt
trecere n revist a mecanismelor principalelor politici regionale ale UE care
ilustreaz scopul larg al msurilor luate i obiectivele care sunt avute n vedere
pentru a susine o dezvoltare echilibrat n interiorul UE.
Aceste mecanisme sofisticate probabil c nu au echivalent n restul lumii.
Aceast specificitate le face pe ele s nu fie potrivite (pentru a fi utilizate)
pentru un context diferit de acela al UE. Cu toate acestea, o parte din
principiile manageriale i instrumentele asigurate pentru a susine dezvoltarea
regiunilor vulnerabile din cadrul UE poate fi o surs de inspiraie pentru relaiile
economice ntre UE i rile n curs de dezvoltare.
Mai multe principii guverneaz activitatea Fondurilor Structurale ale
UE, unele dintre ele de la nceputul acestor operaiuni (cum ar fi principiile
adiionale) n timp ce altele sunt mai recente, dar majoritatea lor a fost
confirmat i ntrit prin mai multe reforme ale Fondurilor Structurale.
Principiile de baz
Principiul subsidiaritii
Principiul solidaritii are rolul de a se asigura c deciziile sunt luate
innd seama att de mult ct se poate ine de cetean i verificarea regulat este
realizat pentru a se vedea dac aciunea la nivelul Comunitii este justificat avnd
n vedere resursele disponibile la nivel naional, regional sau local. n special, este
principiul conform cruia UE nu trebuie s acioneze (cu excepia domeniilor asupra
crora are competen exclusiv) cu excepia cazului n care aceasta este mai
eficient dect aciunea luat la nivel naional sau local. Este strns legat de
principiile proporionalitii i necesitii, care cer ca fiecare aciune luat de ctre
Uniune s nu depeasc ceea ce este necesar pentru a realiza obiectivele Tratatului.
Ca urmare, prioritile sunt definite n colaborare cu Comisia European,
ns selectarea msurilor i proiectele concrete sunt responsabilitatea statelor
membre responsabile. La nivelul naional administrativ se administreaz,
implementeaz, controleaz i evalueaz programele.
Principiul adiionalitii
Acest principiu a fost dezvoltat de la nceputul Politicii Europene
Regionale. El stipuleaz ca toate proiectele trimise UE trebuie s fie proiecte noi i
c finanarea naional s fie dominant. De aceea, fondurile UE completeaz
investiiile locale, regionale i naionale. Finanarea realizat de ctre Fondurile

117
Structurale nu este identic pentru toate proiectele, i variaz n funcie de regiunea
unde este realizat i Obiectivele legate de acestea.
Criteriile pentru selectarea teritoriilor beneficiare
i a populaiei
Finanarea European se supune unei tipologii obiective care determin
criteriul care definete care entitate geografic sau populaie poate s fac
cerere pentru asistena financiar.
n prima categorie noi gsim urmtoarele obiective teritoriale
Obiectivul 1 se refer la ajustrile economice i structural a acelor
regiuni a cror dezvoltare rmne n urm i a cror PNB pe cap de
locuitor este mai mic de 75% din media Uniunii Europene.
Obiectivul 2 se refer la ajustrile economice i structurale ale zonei
care se confrunt cu dificulti structurale (aceasta se refer la zone cu
probleme legate de diversificarea economic, i.e. zonele care trec prin
transformri economice, zonele rurale n decline, ariile care depind de
pescuit sau ariile urbane n dificultate).
Aceste dou obiective se refer la mai mult de 80% din Fondurile
structurale.
Exist de asemenea o populaie legat de obiectiv:
Obiectivul 3 este structura de referin pentru toate msurile luate n
cadrul noului Titlu asupra Angajrii pentru Tratatul de la Amsterdam
i Strategia de Angajare European.
Parteneriatul public/privat
Implementarea proiectelor politicii regionale este responsabilitatea
administraiilor naionale. Cu toate acestea, parteneriatul public/privat pentru
definirea obiectivelor i pailor concrei de urmat este ncurajat i chiar
obligatoriu n unele cazuri. n cadrul LEADER+ iniiativa Comunitii,
participarea publicului ar trebui s reprezinte nu mai mult de 50% din totalul
finanrii. Pentru proiectele agricole, participarea Camerelor de Comer i a
Camerelor de Agricultur este puternic ncurajat.
Descentralizarea managementului i separarea funciilor
De vreme ce managementul programelor este dezvoltat i monitorizat la
nivel naional i la nivelurile locale, statele membre numesc o autoritate de
management care va selecta proiectele, i o autoritate de plat a crei sarcin va
fi s se asigure c plile sunt emise n conformitate cu reglementrile UE, trimise
pentru cererile de rambursare i colectarea lor. Ambele autoriti pot fi parte a
aceleiai administraii, ns principiul separaiei nseamn c ele pot proveni din
servicii diferite.
Efectuarea rambursrilor i controlul

118
Dup adoptarea unui program, autoritile UE autorizeaz o plat prin
autoritatea plii pentru a permite o lansare efectiv a proiectului, dar o
rambursare suplimentar de ctre autoritatea de plat se realizeaz posterior, nainte
de o cheltuial real. n plus, managementul din ce n ce mai descentralizat al
programelor este realizat prin proceduri stricte de control cum ar fi evaluarea la
jumtatea termenului sau post evaluarea realizat de ctre un evaluator independent.
Aceste msuri sunt responsabilitatea Statelor Membre, n timp ce responsabilitatea
UE este de a verifica efectivitatea mecanismelor de control.
Cteva programe se ndeprteaz parial de la principiul subsidiaritii:
iniiativele Comunitii i programele de aciune inovatoare (5,35% i 0,65% din
creditele angajate ale Fondurilor Structurale) sunt ntradevr
implementate de ctre Comisia European care decide asupra prioritilor.

REZUMAT

Accentul pus n perioada 20072013 pe inovare i competitivitate conduce la o mai mare atenie acordat IMMurilor
de Comisia European,IMMurile fiind considerate ca un rezervor de cretere economic i social.
Iniiativa financiar Jeremie ofer autoritilor de management a fondurilor structurale un nou mecanism de
subvenii, mprumuturi i asisten tehnic pentru aceste ntreprinderi. Respectivele autoriti vor putea s acceseze
fondurile Jeremie n cadrul programelor operaionale Feder.

Test de evaluare a cunotinelor

1.Ce este pactul de stabilitate i cretere?


2.Definiti politicile social economie ale UE.
3. Care sunt principiile dup care se ghideaz politica regional a UE?

Test de autoevaluare a cunotinelor


1. Ce reprezint Cadrul strategic naional de referin 2007-2013?
a) regulamentul specific obiectivului de cooperare teritoriala european;
b) documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale;
c) documentul de planificare multianuala a activitilor de implementare a instrumentelor structurale.

2. Care minister a fost desemnta ca autoritate contractanta pentru coordonarea instrumentelor structurale?

119
a) Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri;
b) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului;
c) Ministerul Finanelor Publice.

3. Cine asigura preedinia Comitetului Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale?


a) prim-ministrul Romniei;
b) ministrul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri;
c) guvernatorului BNR.

4. Agenia pentru dezvoltare regionala este :


a) un birou de cooperare transfrontalier;
b) structur deconcentrat guvernului;
c) un organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic.

5. Prin contractul de finanare :


a) se acorda prefinanare n cadrul unui domeniu major de intervenie;
b) se acord asisten financiar nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor
axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete drepturile i obligaiile prilor;
c) se ramburseaz cheltuielile TVA din cadrul unei operaiuni.

6. Cheltuielile generale de administraie sunt eligibile dac respect:


a) metoda elaborat de autoritatea de management i prevzut n contractul de finanare;
b) cota de finanare prevzut n ghidul solicitantului;
c) cota T.V.A. 24%.

7. Autoritatea de certificare i plata are urmtoarele atribuii principale:


a) asigur transmiterea la Comisia European, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor
cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor;
b) colaboreaz cu ACIS n vederea asigurrii unui cadru procedural eficient i armonios pentru implementarea
instrumentelor structurale;
c) colaboreaz cu ACIS pentru realizarea activitilor de informare privind instrumentele structurale.

8. Competena de emitere sau de respingere a avizului Natura 2000 revine ageniilor judeene pentru protecia
mediului n cazul n care proiectul:
a) se desfoar pe suprafaa unui jude;
b) se desfoar pe suprafaa a doua sau mai multor judee din cadrul aceleiai regiuni;
c) se desfoar pe suprafaa a doua sau mai multor regiuni.

9. Obiectivele generale ce vor sprijini implementarea eficient a strategiilor de comunicare sunt:


a) S asigure recunoaterea contribuiei UE la modernizarea Romniei, a rolului i rezultatelor atinse
prin folosirea Instrumentelor Structurale;

120
b) S informeze constant i corect toate grupurile int despre oportunitile de finanare de care poate s
beneficieze Romnia prin Instrumentele Structurale, despre motivele pentru care a fost demarat acest
proces, despre obiectivele i beneficiile implementrii acestora;
c) S asigure transparena, pentru a sprijini absorbia Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune
n Romnia, i, implicit, modernizarea Romniei i fiabilitatea procesului de integrare n UE.

10. Programele de dezvoltare regional i cheltuielile de funcionare a ageniilor pentru dezvoltare regional se
finaneaz din
a) Fondul social european;
b) Fondul de coeziune;
c) Fondul pentru dezvoltare regional.

BIBLIOGRAFIE
C. Bragaru Managementul proiectelor cu finantare europeana nerambursabila, Editura Expert,
Bucuresti,2010.
C. Bragaru, Ghid practic Exemple de cereri de finantare, Ed EXPERT, Bucuresti.
C. Bragaru, Dezvoltarea durabila a judetului Constanta prin proiecte finantate din fonduri
europene, Editura Expert, Bucuresti,2010.
A.O.Berea, E.C. Stoica, C. Bragaru, Managementul Dezvoltarii locale si regionale prin proiecte,
Editura Expert, Bucuresti, 2010.

Agenda local 21- Planul local de dezvoltare durabil a Municipiului Constanta, Primria
Municipiului Constana, 2008, (sursa: www.primaria-constanta.ro );
ALEXANDRESCU GR., POPA V: - Posibile arhitecturi instituionale europene, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004;
ANGELESCU, CORALIA, coord. Economia Romniei i Uniunea European: vol. 4. Bucureti; Editura
ASE, 2006;
ANGHEL M. ION - Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene / Uniunii
Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007;
AVRAM CEZAR, RADU ROXANA, GAICU LAURA - Uniunea European. Trecut i prezent, Editura
Universitaria, Craiova, 2006;
BALDWIN, RICHARD; WYPLOSZ, CHARLES. Economia integrrii europene. Bucureti: Editura
Economic, 2006;
BIBERE OCTAV - Documente de baza ale comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999;
Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. I, Introducere n teorie si practica, Carpatica, Cluj-Napoca,
1995
Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. II, Uniunea Europeana - relatii economice cu alte zone,
Editura Fundatiei CDIMM, Maramures, 1999
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR, 1995

Tsoukalis, L., The New European Economy, Second Revised Edition, Oxford University Press, 1993
121
Unitatea de nvare IX
Condiionaliti de accesare a fondurilor comunitare
pentru finanarea proiectelorde dezvoltare local
i regional

Cuprins

9.1Obiectivele interveniilor financiare prin fonduri


comunitare
9.2. Principii de accesare a fondurilor structurale
i de coeziune

INTRODUCERE

Unitatea de invatare VII cuprinde un scurt istoric al instrumentelor structurale si


obiectivele UE de politica economica si sociala.

Obiectivele unitii de nvare


Prin structura sa Unitatea de invatare IX urmareste ca la sfarsitul parcurgerii
acesteia studentii sa cunoasca obiectivele politicii de coeziune economica si sociala
a UE.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2


ore.

Similar fondurilor de preaderare (Sapard, Phare, Ispa), instrumentele


structurale sunt o form de finanare nerambursabil operaional i n Romnia
ncepnd cu anul 2007. Aceste fonduri sunt alocate pentru a co-finana diverse

122
proiecte prin intermediul programelor de dezvoltare ce conin anumite prioriti de
dezvoltare i msuri eligibile pentru a primi astfel de finanri.
ntr-o Uniune European cu 27 state membre, circa 80% din cetenii care
locuiesc n regiuni cu PIB-ul pe locuitor sub pragul de 75%, sunt din rile recent
admise n uniune. Dup extinderea UE, procesul de eliminare a disparitilor ntre
regiuni va dura, probabil, zeci de ani, motiv pentru care politica UE de coeziune
economic i social este att de important.
Fondurile Structurale Comunitare sunt principalele instrumente ale Uniunii
Europene destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii.
Fondurile Structurale reprezint un important complement al politicilor naionale i,
att direct ct i printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas a
UE ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil. Ambele au o mare
importan pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i a concurenei.
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre
Comisia European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural n toate
statele membre. Suportul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n
principal, regiunilor mai puin dezvoltate pentru a consolida coeziunea economic i
social n Uniunea European. Astfel, acest sprijin financiar nerambursabil are un
aport real i eficient pentru ndeplinirea celor 3 obiective strategice promovate de
politica de Coeziune Economic i Social:
1. Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni.
Statele pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media
european.

2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita


finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen.
3. Cooperarea teritorial european - obiectiv tematic care sprijin
adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a
forei de munc.
Pentru perioada de programare 2007-2013 exista trei Instrumente Financiare
cunoscute ca Fonduri structurale respectiv:
123
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - este fondul
structural care finaneaz n principal investiii n infrastructur, educaie,
sntate, investiii generatoare de locuri de munc, proiecte de dezvoltare local
i suport pentru ntreprinderile mici i mijlocii. n ali termeni, acest instrument
financiar susine dezvoltarea potenialului autohton prin msuri de sprijin la nivel
regional i local; de asemenea susine i conversia economic i social pentru
zonele care se confrunt cu mari dificulti structurale. Dei i-a pstrat denumirea, a
suferit o serie de reorientri strategice fa de perioad 2000-2006.
- Fondul Social European (FSE)- este fondul destinat politicii sociale a
Uniunii Europene i are ca scop mbuntirea oportunitilor de angajare pentru
omeri i muncitori n Piaa Unic, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea
adaptrii la schimbrile industriale, n particular prin instruire vocaional i
reinstruire, precum i prin sistemele de recrutare. Prin intermediul su se acord
susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional dar i celor ce
vizeaz crearea de noi locuri de munc.
Fondul de Coeziune (FC) - spre deosebire de FEDR sau FSE, Fondul de
Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte
individuale, care sunt clar identificate nc de la nceput. Decizia de a finana un
proiect este luat de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce
proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de
Monitorizare. Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin
investiiile n domeniul infrastructurii de transport, energiei i mediului.
Acestor 3 instrumente financiare li se adaug i dou Aciuni
Complementare, respectiv:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) -
este aciunea complementar destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene
i vizeaz mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesare i marketing
al produselor agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local n zonele rurale.
Este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil doar statelor membre ale UE.

124
Fondul are ca obiective renovarea i dezvoltarea rural, susinerea pieei produselor
agricole i promovarea restructurrii agriculturii comunitare.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) - este aciunea financiar
complementar destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin
msuri pentru creterea competitivitii sectorului piscicol, n condiiile asigurrii
unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare.
Pentru politica de coeziune Comisia propunere o abordare pe dou nivele:
- n primul rnd, prin intermediul programelor finanate din FEDR, politica de
coeziune va susine autoritile regionale s anticipeze i s promoveze schimbrile
economice din zonele industriale i rurale prin ntrirea atractivitii i
competitivitii lor;
- n al doilea rnd, prin programele finanate din FSE, se vor susine oamenii,
pentru a anticipa i a se adapta la schimbrile economice.
Dac ar fi s cuantificm domeniile de intervenie ale instrumentelor
structurale n scopul implementrii politicii de coeziune economic i social, am
putea stabili o lista de 14 linii de finanare, i anume:
Cercetare i dezvoltare tehnologic;
Informatizarea societii;
Transport;
Energie;
Protecia mediului i prevenirea riscului;
Turism;
Cultur;
Regenerare urban i rural;
Suport pentru companii i antreprenori;
Acces la locuri de munc stabile;
Incluziune social pentru persoane defavorizate;
Dezvoltarea capitalului uman;
Investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie;
Promovarea dezvoltrii parteneriatului.

125
Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale (FS)
nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii si din
partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi
si termene de realizare trebuie respectate cu strictee, pentru a nu se ajunge la
dezangajarea automat (regula n+2/n+3) de ctre Comisie a sumelor alocate.
Conform regulii n+2/n+3, banii alocai de Comisie pentru un program n anul n,
trebuie cheltuii pn la sfritul anului n+2/n+3, n caz contrar banii vor fi
pierdui sau realocai altui program (exemplu, aplicnd regula n+2: sumele
alocate de UE pentru un program, n 2007, trebuie cheltuite pn la 31 decembrie
2009). Pentru Romnia se aplic regula n+3 n primii 4 ani, respectiv alocrile
anilor 2007, 2008, 2009 si 2010, urmnd ca, pentru anii 2011, 2012 si 2013 s se
aplice regula n+2 (exemplu: sumele alocate de UE pentru un program, n 2007,
trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2010).

Care sunt cele 3 obiective strategice promovate de politica de


Coeziune Economic i Social?
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
........................................................................
Acordnd importana cuvenit relaiei de dependen existent ntre politica
de coeziune economic i social european i instrumentele structurale, este de
notat nc de la nceput faptul c cele dou concepte nu pot fi separate i ca atare,
evoluia lor trebuie tratat mpreun. Dac am discuta cele dou concepte separat n
ncercarea de a realiza un scurt istoric, am pierde cu siguran din consistena i
eficiena demersului, politica de coeziune economic i social neputnd s-i
gseasc mplinirea n realitate fr existena instrumentelor financiare de sprijin.
Dac privim napoi n detaliu la principalii pi ctre politicile europene
regionale i structurale de azi, putem vedea cum acestea au fost puternic influenate
de extinderile progresive ale Uniunii ctre noi State Membre.

126
Coeziunea economic i social este unul din principalele obiective ale
Uniunii Europene. Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor
Europene, coeziunea este necesar pentru promovarea dezvoltrii armonioase
generale a Comunitii i cere o reducere a disparitilor ntre nivelurile de
dezvoltare ale diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor defavorizate,
inclusiv pentru zonele rurale.
Cu excepia unei referine generale ce viza necesitatea consolidrii unitii
economice dintre statele membre, tratatul fondator de la Roma (1957) nu ofer un
mandat explicit pentru adoptarea unei politici de coeziune. n anul 1957, rile
semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la necesitatea
de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas
prin reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care
se confrunt regiunile mai puin favorizate. La cererea Italiei, Tratatul a constatat
c exist dispariti considerabile ntre nivelurile de prosperitate ale diferitelor
regiuni (Articolul 130), fiind unul dintre motivele pentru nfiinarea Bncii Europene
de Investiii, ce ar putea fi considerat un instrument al politicii regionale.
n anul 1958 se constituie doua Fonduri sectoriale:
3. Fondul Social European (FSE);
4. Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
A fost nevoie de 18 ani pentru ca politica de coeziune economic i social s
avanseze pe agenda Comisiei Europene, datorit primei extinderi care includea state
membre (Marea Britanie, Danemarca i Irlanda) cu probleme considerabile de
dezvoltare economic i social, cuplate cu o ncetinire a dezvoltrii economice
datorate crizei petroliere din anii '70. Astfel, conform exegezei de specialitate, o
politic regional larg european a devenit vizibil abia dup negocierile de aderare
ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, n 1973. Att n Danemarca ct i n
Irlanda, zonele rurale aveau probleme de rmnere n urm ca dezvoltare fa de
zonele similare din alte State Membre, cele doua ri reuind s obin o Directiv a
Zonelor Defavorizate la nivel european, care s permit Statelor Membre s
favorizeze zonele montane, zonele depopulate sau alte zone defavorizate. O

127
asemenea atenie asupra zonelor rurale nu era, ns, de interes pentru Marea Britanie,
care ncepuse s se confrunte cu probleme de reconversie industrial n regiunile cu
mine de crbuni i oelrii din centru i nord. Acest tip de probleme nu erau mult
diferite de cele din regiunile carbonifere puternic industrializate din Lorena, Frana,
din sudul Belgiei i din regiunea Ruhr, Germania. La nceput, politica de coeziune
economic i social avea un explicit caracter redistributiv.
Toate aceste situaii au fcut ca, dup mai multe ncercri, n 1975, s se
nfiineze Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s contribuie la
proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. FEDR avea ca scop
corectarea principalelor decalaje din Comunitate, rezultate din preponderena
agriculturii, din schimbrile industriale sau omajul structural. Evident, zonele
miniere puternic industrializate, ca cele din Marea Britanie, erau ntre principalele
regiuni int. Imediat dup aderarea sa, Marea Britanie a devenit a doua beneficiar a
FEDR, dup Italia, dar la mare distan de Frana i Germania. Promovarea inovaiei
i a dezvoltrii infrastructurilor au fost principalele obiective ale FEDR la acel
moment.
S-a neles repede c acel concept minimalist avea deficiene serioase.
Numeroase proiecte erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale
fr prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.
Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat
dup extinderea sudic a Uniunii, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a
Portugaliei (1986), state aflate considerabil n urm fa de media PIB-ului CE de
atunci. Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice
specifice Sudului pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale
datorate aderrii Spaniei i Portugaliei, ambele cu o orientare economic similar a
sectoarelor primare i secundare ale economiei lor.
Extinderea ctre Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986) a sporit
substanial disparitile regionale din Uniune. Mrimea Fondului European de
Dezvoltare Regional a trebuit s creasc considerabil, iar politica regional a fost
inclus ca o competen oficial a Uniunii Europene, prin Actul Unic European.

128
Volumul crescut al Fondurilor Structurale a fcut imediat ca managementul
numeroaselor proiecte individuale s devin problematic. Aceast situaie a ncurajat
pregtirea de programe, folosirea fondurilor de baz pentru strategii specifice de
dezvoltare economic regional i a planurilor multi - anuale. n timpul anilor 80,
urmnd exemplele inovative din Marea Britanie i, n special, din Scoia, s-a trecut
la realizarea de strategii i planuri de dezvoltare regional, ca baz pentru
programele Uniunii Europene din ntreaga Europ.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada
1986-1992 a oferit Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri
inovatoare privind att coninutul politicilor, ct i metodele i cerinele ataate
punerii lor n aplicare.
n 1986 Actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune
menite s compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimeau rile
meridionale i alte regiuni mai puin favorizate.
Pregtirile pentru o Pia Unic European care s promoveze libera micare a
bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc, au evideniat clar c regiunile i
grupurile mai slabe reprezint un risc. Ca rspuns la aceste ameninri s-a trecut la
coordonarea variatelor Fonduri Structurale. Comisia European a propus o
reglementare cadru pentru reforma acestor Fonduri, astfel nct Fondul European de
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Seciunea de
Orientare din Fondul European de Orientare i Garantare pentru agricultur
(FEOGA) s fie coordonate i integrate. Reglementrile, aprobate n 1988, constau
ntr-o perioad de operare de cinci ani (1989-1993) pentru care au fost stabilite cinci
obiective generale. Obiectivele 1, 2 i 5b au fost explicit regionale n natura lor i
adresate regiunilor rmase n urm, zonelor n reconversie industrial i zonelor
rurale. Cele trei Fonduri au fost combinate prin Cadrul de Susinere Comunitar
(CSC) i Programele Operaionale (PO).
Cu toate acestea, Statele Membre mai srace de la periferia Europei, n special
din Sud, nu erau satisfcute de aceste eforturi sporite de redistribuire a fondurilor.
Mai mult, pregtirile pentru Tratatul asupra Uniunii Europene, mai bine cunoscut ca

129
Tratatul de la Maastricht, a deschis calea ctre o uniune monetar care s reprezinte
faza urmtoare a procesului de integrare. rile mai bogate i localizate mai central
au fost considerate ca fiind ntr-o poziie mai bun pentru a beneficia de Uniunea
Monetar dect rile mai srace i mai periferice. Cu scopul de a echilibra rezultatul
spaial al Uniunii Monetare, aceste State Membre periferice au negociat mai muli
pai ctre aa numita coeziune economic i social. Ca rezultat, Tratatul asupra
Uniunii Europene include un angajament special n acest sens, n Articolul 130a, n
care se declar: Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor ntre
nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilor
defavorizate, inclusiv a zonelor regionale.
n acelai timp, prin Articolul 130d, a fost nfiinat un Fond de Coeziune care
s furnizeze fonduri pentru dezvoltarea economic prin proiecte de mbuntire a
transportului i mediului, permind tuturor Statelor Membre s ajung n faza final
a Uniunii Economice i Monetare. Reglementrile pentru Fondurile Structurale au
fost revizuite nc o dat, pentru perioada de programare 1994-1999, i la fel i
listele de regiuni eligibile.
Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului
Unic European n 1986 au semnificat ntr-adevr o nou er pentru politica de
coeziune economic i social din CE. Eliminarea barierelor n calea comerului i
libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor au fost nsoite de preocupri
privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa presiunilor concureniale
ale pieei.
Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988 revizuiete modul de
funcionare a fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri
Structurale) i le aloca 68 miliarde de ECU (la preturile din 1997).
Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare n 1993, desemneaz
coeziunea ca fiind, mpreun cu uniunea economic i monetar i piaa unic, unul
dintre principalele obiective ale Uniunii. De asemenea prevede crearea Fondului de
Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n domeniul mediului i transporturilor n
statele membre cel mai puin prospere.

130
La nceputul anilor 90, Suedia, Finlanda, Norvegia i Austria au nceput
pregtirile pentru aderarea la UE.
Chiar dac, n final, Norvegia a decis s nu adere la Uniune, ea a influenat
procesul de negociere. Spre deosebire de extinderile precedente, aceast rund de
extindere nu urma s mreasc diferenele regionale n UE. rile nordice i-au dat
seama ns c problemele regionale i structurale ar fi continuat n interiorul
naiunilor proprii, n special n ceea ce privete regiunile mai periferice i nordice.
Cum negocierile au nceput n mijlocul unei perioade de programare, rile Nordice
au neles de asemenea c nu va fi posibil s schimbe sistemul n mod direct. Cu
toate acestea, era posibil s se creeze, special pentru Finlanda i Suedia, o noua
msur pentru problemele specifice nordice i anume Obiectivul 6, care are c
elemente distincte populaia dispersat, aezarea periferic i ruralitatea.
Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) hotrte alocarea a
aproximativ 177 miliarde de ECU (la preurile din 1999), adic o treime din bugetul
comunitar, pentru politica de coeziune. Pe lng Fondurile Structurale se creeaz un
nou Instrument Financiar de Orientare pentru Pescuit (IFOP).
Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana coeziunii i de
asemenea include un Titlu privind Ocuparea Forei de Munc care subliniaz
necesitatea colaborrii n vederea reducerii omajului. Consiliul European de la
Berlin (martie 1999) iniiaz reforma Fondurilor Structurale i ajusteaz
funcionarea Fondului de Coeziune. Tot n cadrul acestui eveniment efii de
guverne ale Statelor Membre au ncheiat acordul politic denumit Agenda 2000.
Agenda 2000 este un program de aciune ale crui principale obiective sunt ntrirea
politicilor comunitare i crearea unui nou cadru financiar pentru Uniunea European
pentru perioada 2000-2006, avnd n vedere extinderea. Fondurile structurale i
Fondul de Coeziune au primit peste 30 de miliarde de Euro pe an n perioada 2000 -
2006, adic 213 miliarde de Euro n decurs de apte ani. La acel moment se
conturau serios 3 provocri majore:
cum s consolideze i reformeze politicile UE lund n considerare
extinderea;

131
cum s negocieze extinderea i n acelai timp s pregteasc toate rile
candidate pentru aderare;
cum s finaneze extinderea, pregtirile de avansare i dezvoltarea politicilor
interne UE.

Comisia European i-a exprimat prerea c Fondurile Structurale ar trebui s


rmn un instrument vital pentru ntrirea economiilor din regiunile sub-dezvoltate
i promovarea coeziunii economice i sociale n UE, odat ce ntrirea coeziunii
economice i sociale n condiiile curente a fcut politica regional European mai
eficient i transparent. Conform Agendei 2000, principiile comune ale reformei
Fondurilor Structurale sunt concentrarea, eficiena i simplificarea. Comisia se
strduiete s ntreasc principiul parteneriatului i ncearc s se asigure ca
principiul descentralizrii nu devine re-naionalizare mascat.
Extinderea joac un rol mult mai important n Agenda 2000 dect n oricare
din marile pachete financiare din trecut. Explicaia este clar: numrul de ri
candidate i diferenele ntre ele sunt mai mari dect oricnd nainte, i ele toate vor
primi fonduri din bugetul comun. Solidaritatea european va fi mai important dect
oricnd n atingerea obiectivului major de reducere a disparitilor n nivelurile de
dezvoltare vizate explicit de Articolul 130a.
Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul
Special de Aderare pentru agricultur i Dezvoltare rural(SAPARD) completeaz
programul PHARE n vederea promovrii dezvoltrii economice i sociale a rilor
candidate din Europa Central i de Est. Politica de Coeziune economic i social a
Uniunii Europene trebuie vzut ca parte integrant a Strategiei de la Lisabona
(2000), care i propunea s transforme Europa pn n anul 2010, in cea mai
dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Strategia de la
Lisabona a fost completat n anul 2001, n cadrul Consiliului European de la
Gotheburg cu noi obiective, printre care cel mai important este asigurarea dezvoltrii
durabile.

132
De asemenea, n 2 februarie 2005, Comisia European a prezentat Liniile
Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, n care se afirm c UE trebuie s
creeze o economie bazat pe cretere durabil i pe ocupare. n conformitate cu
Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, se stabileau 3 prioriti
pentru UE pentru perioad 2007-2013, prioriti cuprinse n Orientrile Strategice
Comunitare 2007- 2013:
4. Europa - un loc mai atractiv pentru investiii i munc;
5. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere;
6. Locuri de munc mai multe i mai bune.

Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuia s ncorporeze obiectivele de la


Lisabona i Gotheburg, s rspund strategiei de cretere i ocupare i s devin un
vector-cheie pentru realizarea lor prin intermediul programelor naionale i regionale
de dezvoltare. Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii
Europene i de provocrile de la nivel global, ncepnd cu anul 2007, a avut loc o
nou reform a politicii de coeziune. Reforma urmrete s implementeze un nou
cadru de programare a politicii de coeziune, s simplifice procedurile i s
descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a deciziei.
Astfel, s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007- 2013 i
s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare
care susin politica de coeziune.

Ce reprezinta obiectivul de coeziune economica?


........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
...........................................................................
Fondurile Structurale sunt subordonate unui numr de 5 principii majore care
asigur clarificarea i raionalizarea misiunii lor, oferind o mai mare coeren
sprijinului comunitar:

133
Principiul programrii este unul din elementele eseniale ale
operaionalizrii Fondurilor Structurale i se refer la pregtirea planurilor
multianuale de dezvoltare, care se realizeaz pe baza deciziilor luate n
parteneriat cu Statul Membru. Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor
nainta Comisiei Europene doua documente programatice: unul strategic -
Cadrul Strategic National de Referinta i unul operaional Programele
operaionale. ntre Statul Membru i Comisia European are loc un proces de
negociere pe baza documentelor de programare, proces care se finalizeaz cu
alocarea orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. De
asemenea, tot ca o edificare a principiului programrii, implementarea
fondurilor structurale s-a realizat n cadrul unei abordri multianuale : 88-93,
94-99, 2000-2006, 2007 2013.
Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare
ntre Comisia European i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri
economici i sociali i alte organisme competente ale Statului Membru, n
special prin implicarea acestora n toate etapele Fondurilor Structurale. n
vederea respectrii parteneriatului - principiu fundamental al procesului de
programare conform regulamentelor UE statul roman a avut n vedere
elaborarea Planului Naional de Dezvoltare, Cadrului Strategic Naional de
Referin i Programelor Operaionale pe baza consultrii cu partenerii
relevani, acetia contribuind semnificativ la stabilirea obiectivelor strategice
i a prioritilor de dezvoltare din aceste documente. Autoritile de
Management au organizat consultri cu urmtorii parteneri: autoriti publice
centrale, alte instituii guvernamentale, autoriti publice locale, Agenii de
Dezvoltare Regional, ONG-uri, universiti i instituii de nvmnt.
Principiul adiionalitii are n vedere faptul c ajutorul
structural al Uniunii Europene, trebuie s fie adiional i s nu nlocuiasc
resursele angajate de autoritile naionale, regionale sau locale, n scopul
dezvoltrii regiunilor i pieei muncii. Ajutorul structural reprezint efectiv o
valoare adugat pentru teritoriile eligibile, iar statele membre sunt obligate

134
s-i menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la
nceputul perioadei de programare.
Principiul monitorizrii, evalurii i controlului. Statele
Membre au atribuii administrative i au obligaia de a desemna:
- o autoritate naional corespunztoare fiecrui program
- comitete de monitorizare.

Referitor la procedura de evaluare, aceasta este de trei tipuri: ex-ante,


intermediar i ex-post. Evaluarea ex-ante presupune evaluarea sau aproximarea
efectului socio-economic, anterior implementrii msurilor unui program i este n
responsabilitatea autoritilor competente ale Statului Membru; evaluarea
intermediar are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program i este
efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent din
Statul Membru, iar evaluarea ex-post are loc dup ncheierea perioadei de
funcionare a unui program i este realizat de Comisia European, n colaborare cu
statele membre i autoritile naionale aferente.
Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control
financiar, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe
lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o
autoritate de certificare / pli (paying authority). Controale ad-hoc i audituri
financiare sunt efectuate regulat de Comisia European, n mod aleatoriu i n limita
a 5% din bugetul fiecrui program.
Subsidiaritatea, principiu stabilit prin Tratatul de la
Maastricht. n termeni generali, acest lucru nseamn c o autoritate
superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins n mod
satisfctor la un nivel inferior. O consecin a acestui lucru este c rmne la
latitudinea autoritilor de management desemnate de ctre statele membre s
selecioneze proiectele ce vor primi finanare i s supravegheze
implementarea lor.

135
Politica de coeziune a Uniunii Europene prevede aproximativ o treime din
bugetul Comunitii Europene pentru creterea coeziunii economice i sociale n
ntreaga Uniune. Principalul obiectiv pentru perioada urmtoare de finanare va
consta n promovarea creterii economice i a crerii de locuri de munc n
conformitate cu Strategia Lisabona i conform definiiei din Ghidul Strategic al
Comunitii 2007- 2013.

Care sunt cele cinci principii ale fondurilor structurale?

..

Sa ne reamintim
Fondurile Structurale Comunitare sunt principalele instrumente ale Uniunii
Europene destinate promovrii coeziunii economice i sociale i a solidaritii.
Fondurile Structurale reprezint un important complement al politicilor naionale
i, att direct ct i printr-un efect de prghie, contribuie la dezvoltarea armonioas
a UE ca ntreg, precum i la promovarea unui mediu durabil. Ambele au o mare
importan pentru a obine o cretere durabil a pieei muncii i a concurenei.

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada 2007-


2013 se structureaz pe 3 obiective fundamentale susinute financiar de
instrumentele structurale:

B. CONVERGENTA
Este un obiectiv finanat cu 81,9% din bugetul destinat Fondurilor
Structurale i de Coeziune (24,5% sunt destinate Fondului de Coeziune), care
vizeaz regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor
136
mai mic dect 75% din media comunitar. Programele sunt susinute de resursele
financiare ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului Social
European i Fondului de Coeziune, n concordan cu principiile enunate de
Tratat.
Fondul de Coeziune se aplic Statelor Membre cu un PIB sub 90% din media
comunitar. n concordan cu prioritile enunate de noua perspectiv financiar,
Fondul de Coeziune i va ntri contribuia la dezvoltarea durabil. n aceast
direcie, reelele de transport tras-europene, proiectele de interes european i
infrastructur de mediu sunt considerate prioritile centrale. Fondurile alocate la
nivel UE pentru acest obiectiv nsumeaz o valoare de 252,35 miliarde Euro.
n perioada 2007-2013, Romnia este eligibil n cadrul obiectivului de
Convergen, dat fiind faptul c Produsul Intern Brut pe cap de locuitor este mai mic
de 75% din media Comunitii. Acest obiectiv al Politicii de Coeziune vizeaz
accelerarea convergenei celor mai puin dezvoltate state membre i regiuni prin
mbuntirea condiiilor de dezvoltare i ocupare a forei de munc.

B. COMPETITIVITATEA REGIONAL i OCUPAREA FOREI


DE MUNC

Este al doilea obiectiv, finanat cu 15,7% din bugetul destinat fondurilor


structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile ce nu sunt eligibile n cadrul
obiectivului de convergen. Fondurile alocate la nivel UE: 48,37 miliarde Euro.

D. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN


Este obiectivul finanat cu 2,4% din bugetul destinat fondurilor structurale i
de coeziune i se refer la cooperarea transnaional, cooperarea transfrontalier
i cea interregional. Construit pe experiena iniiativei comunitare Interreg,
Comisia a propus crearea unui nou obiectiv dedicat unei mai bune integrri a
teritoriului Uniunii Europene prin susinerea Cooperrii ntre diferitele sale
componente.

137
Aciunile n cadrul acestui obiectiv sunt finanate din FEDR i se axeaz pe
programe integrate administrate de o singur autoritate. Toate regiunile de-a lungul
granielor interne, ct i a granielor externe sunt eligibile pentru cooperarea
teritorial. Scopul acestor aciuni va fi promovarea soluiilor comune pentru
probleme comune ntre autoritile vecine. Fondurile alocate la nivel UE: 7,39
miliarde Euro.
Romnia este eligibil n cadrul Obiectivului de Cooperare European
Teritorial, care vizeaz creterea cooperrii dintre regiuni pe cele trei niveluri
menionate. Romniei i-au fost alocate 404 milioane Euro pentru Obiectivul de
Cooperare European Teritorial.

Ce reprezinta obiectivul convergenta?


........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
..................................................................................

Sa ne reamintim
Cooperarea teritoriala europeana este obiectivul finanat cu 2,4% din bugetul
destinat fondurilor structurale i de coeziune i se refer la cooperarea
transnaional, cooperarea transfrontalier i cea interregional. Construit pe
experiena iniiativei comunitare Interreg, Comisia a propus crearea unui nou
obiectiv dedicat unei mai bune integrri a teritoriului Uniunii Europene prin
susinerea Cooperrii ntre diferitele sale componente.

REZUMAT
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare administrate de comisia
europeana si al caror scop este sa acorde sprijin la nivel structural in toate statele
membre.Coeziunea economica si sociala este unul dintre principalele obiective ale

138
Uniunii Europene,fiind necesara pentru promovarea dezvoltarii armonioase
necesare a Comunitatii si cere o reducere a disparitatilor intre nivelurile de
dezvoltare ale diferitelor regiuni si a lipsei de progres a regiunilor
defavorizate,inclusiv pentru zonele rurale.

Test de evaluare a cunostintelor


1.Ce sunt Fondurile Structurale?
2.Care sunt obiectivele politicii de coeziune economica si sociala?
3.Definiti principiul parteneriatului.
4.Definiti principiul subsidiaritatii.
5.Ce se poate cofinanta prin intermediul Fondului de Coeziune?

TEMA DE CONTROL - pentru evaluarea cunotinelor la disciplin


Managementul proiectelor europene

1. Ce reprezint ghidul solicitantului ?


d) documentul elaborat de autoritatea de management prin care sunt stabilite detalii de implementare a
programului operaional;
e) documentul de referin pentru programarea instrumentelor structurale
f) un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare de ctre solicitanii de finanare
nerambursabila n cadrul programelor operaionale.

2. Autoritatea de certificare i plata are urmtoarele atribuii principale:


d) asigura transmiterea la Comisia European, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor
cererilor de plat care vor fi transmise pentru acel an, precum i pentru anul urmtor;
e) colaboreaz cu ACIS n vederea asigurrii unui cadru procedural eficient i armonios pentru implementarea
instrumentelor structurale;
f) colaboreaz cu ACIS pentru realizarea activitilor de informare privind instrumentele structurale.

3. Regiunile de dezvoltare:
d) sunt uniti administrativ-teritoriale i au personalitate juridic;
e) nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic;
f) sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic.

139
4. Cine avizeaz propunerile de obiective prioritare naionale de dezvoltare formulate de instituiile responsabile, n
vederea includerii acestora n PND ?
d) Comitetul interinstituional pentru elaborarea PND;
e) Consiliul pentru dezvoltare regional;
f) Ministerul finanelor publice.

5. Cine iniiaz proiecte de acte normative n domeniul finaciar i urmrete armonizarea acestora cu legislaia Uniunii
Europene n domeniu ?
c) Autoritatea de Management
d) Ministerul Finanelor Publice
Guvernul Romniei.

6. Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:


e) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar;
f) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente
contabile cu valoare probatorie;
g) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat de ctre autoritatea de
management sau organismul intermediar, pentru i n numele acesteia, pentru aprobarea operaiuni;
h) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare.

7. Competena de emitere sau de respingere a avizului Natura 2000 revine Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului n cazul n care proiectul:
d) se desfoar pe suprafaa unui jude;
e) se desfoar pe suprafaa a doua sau mai multor judee din cadrul aceleiai regiuni;
f) se desfoar pe suprafaa a doua sau mai multor regiuni.

8. Obiectivele specifice care vor sprijini implementarea eficient a strategiilor de comunicare extern sunt:
d) comunicarea, folosind o terminologie accesibil tuturor, procedurilor prin care pot fi solicitate
finanri din fondurile europene;
e) sprijinirea unei mai bune nelegeri a FSC la nivel instituional i a cunoaterii la nivel individual;
f) informarea complet, corect i oportun a publicului cu privire la mecanismul i instituiile
responsabile de gestionarea FSC, n vederea ctigrii sprijinului pentru promovarea instrumentelor
structurale i implicit pentru implementarea acestora;

9. Planul Naional de Dezvoltare este :


d) documentul de planificare multianual a activitilor de evaluare de natura strategic i/sau operaional ce
urmeaz a fi realizate pe parcursul implementrii instrumentelor structural;
e) documentul de planificare strategic i programare financiar multianuala al Romniei, care are ca
scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului de
realizare a coeziunii economice i sociale;

140
f) documentul strategic prin care se fundamenteaz planurile de comunicare pentru programele operaionale.

10. Contribuia n natur poate fi considerat cheltuial eligibil?


d) numai n anumite condiii specifice;
e) da;
f) nu.

141
UNITATEA DE INVATARE X
Managementul economic i financiar al
proiectelor de dezvoltare a serviciilor
publice locale

Cuprins

10.1. Specificitatea procesului decizional n administraia public

INTRODUCERE

Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s declaneze aciunea n cauz. Iniiativa
deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i altor factori interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe
ierarhic superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al administraiei publice. De asemenea,
iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociatii nestatale sau
chiar din partea cetenilor, n mod individual.

Obiectivele unitii de nvare

Dup parcurgerea acestei unitati, studentul va fi capabil s se cultive intr-un mediu stiintific centrat pe valori si
relatii democratice,promovarea unui sistem de valori culturale,morale si civice,valorificarea optima si creativa a
propriului potential;implicarea in dezvoltarea institutionala;angajarea in relatii de parteneriat cu alte
institutii/persoane.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

10.1. Specificitatea procesului decizional n administraia public

Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la


evaluare i formularea concluziilor. Aceste etape sunt:
1. Iniierea deciziei
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei
142
4. Selectarea i analiza informaiilor culese
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale
6. Adoptarea deciziei
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei
n cazul deciziei administrative, acest proces presupune elemente specifice ce
deriv din rolul i funciile administraiei publice. nainte de a aborda etapele
deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s
artm c decizia administrativ presupune:
stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n
care se impune sau nu o intervenie;
gruparea problemelor asupra crora este util intervenia;
verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective
(dac este o problem curent, de rutin sau de excepie).
Dup aceast etap prealabil deliberrii propriu-zise, etap care de fapt
nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat, urmeaz etapele
propriu-zile, i anume:
H. Adunarea datelor (trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia
trecut, prezent sau viitoare).
I. Selecionarea (filtrarea) i ordonarea (sistematizarea) datelor.
Cu acest prilej se stabilete:
f) ce probleme se reliefeaz;
g) dac sunt posibiliti de tratare distinct;
h) care sunt circumstanele problemei;
i) n ce ordine de urgen trebuie acionat;
j) dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n
vigoare etc.).
Ambele etape (A i B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii
deciziei.
00:20
J. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz
toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.
K. Deliberarea - o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n
eviden avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile".
Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat.
Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile
prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca
acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci
cnd vor fi supuse discuiei materialele respective.
L. Adoptarea / luarea deciziei este momentul manifestrii voinei
decidentului.
Ulterioare actului decizional, mai urmeaz:

143
M. Intrarea n vigoare
N. Aplicarea (executarea) deciziei administrative.

S ne reamintim...
Adoptarea unei decizii presupune parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la evaluare i formularea
concluziilor. Aceste etape sunt:
1. Iniierea deciziei
2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia
3. Documentarea n vederea formulrii deciziei
4. Selectarea i analiza informaiilor culese
5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale
6. Adoptarea deciziei
7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei
8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei

Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s


declaneze aciunea n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va
emite dar i altor factori interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic
superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al
administraiei publice. De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative
poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociatii nestatale sau chiar din
partea cetenilor, n mod individual.
Organul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n cazul n
care iniiativa adoptrii aparine unor organe fa de care este subordonat organul ce
va emite decizia. n alte situaii, initiativa nu reprezint dect o simpl propunere, o
sugestie care nu oblig organul emitent, acesta avnd deplina libertate de a adopta
sau nu decizia respectiv.
Iniiativa adoptrii deciziei administrative intervine n cazul n care se
constat existena unei nevoi sociale, pentru a crei satisfacere este necesar o
decizie administrativ. Odat manifestat iniiativa, urmeaz pregtirea proiectului
de decizie care implic o serie de operaiuni.

144
Ce presupune decizia administrativa?
..

Orice deciziei administrativ intervine n vederea satisfacerii direct sau


indirect a unei necesiti sociale, astfel c, mai nti, este necesar s se stabileasc n
mod precis nevoia social ce trebuie satisfcut, precum i ce anume se impune s se
fac pentru satisfacerea acesteia, cu alte cuvinte, determinarea obiectivului de
nfptuit prin decizia care urmeaz s se adopte, precum i mijloacele de realizare.
Pe tot parcursul acestui proces, se va avea n vedere gradul de prioritate, adic
urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. innd seama de aceasta, indiferent
de stadiul la care s-a ajuns n procesul elaborrii unei decizii administrative, dac n
acest timp se ivete o cerin social prioritar, ntr-o astfel de situaie se suspend
temporar elaborarea deciziei aflate n lucru, adic n curs de elaborare i se acord
prioritate deciziei legat de cerina urgent ce a intervenit i care trebuie deci,
satisfcut naintea altor cerine.
Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se sprijine pe o serie de date,
informaii certe, realiste. Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att
decizia va fi mai realist i mai eficient, astfe c este necesar o ampl i
aprofundat documentare.
n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur
diferit, cum sunt, de pild, informaiile care se refer la cele mai noi realizri ale
tiinei i tehnicii, ce trebuie avute n vedere pentru alegerea celor mai eficiente
mijloace de realizare a obiectivului stabilit.
00:50
O atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va acorda
cunoaterii exacte a realitilor sociale. Aa dup cum am mai artat, dac aceast
cunoatere ofer date incomplete sau, mai grav, inexacte, rezultatul va fi adoptarea
unei decizii eronate, care nu va duce la rezolvarea adecvat a problemei n cauz.
Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice,
statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza
deciziilor adoptate n situaii apropiate. Un rol important n etapa de documentare l
joac subsistemul informaiilor al organizaiilor publice i existena i utilizarea
noilor tehnologii.
Teoretic, etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de informaii,
astfel c este necesar selectarea i interpretarea acestora. Operaiile menionate
sunt necesare deoarece nu toate informaiile obinute prezint aceeai nsemntate
145
pentru decizia ce va fi adoptat. Vor fi reinute, cu precdere, acele date care s
asigure o eficien sporit, obinerea de rezultate maxime cu cheltuieli minime, n
condiiile satisfacerii depline i optime a cerinei sociale care a generat decizia ce
urmeaz a se adopta.
Informaiile obinute, pot fi ordonate dupa anumite repere:
obiect-structur; cu ajutorul acestui reper se stabilete conturul teoretic al
fenomenului cercetat.
posturi de lucru; dup acest reper se precizeaz posturile funcionarilor i
competenele lor.
documente i poziii; acest reper presupune analiza documentelor utilizate n
procesul de adoptare a deciziei.
circuitul administrativ; ofer posibilitatea observrii evoluiei faptului
administrativ.
mijloace materiale folosite; se cerceteaz ntreg echipamentul folosit.
Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la formularea
unor soluii, variante decizionale pentru atingerea obiectivului propus. De asemenea,
este necesar precizarea pentru fiecare variant decizionale a costurilor, resurselor
necesare punerii n practic precum i o evaluare a efectelor aplicrii fiecreia.
Cunoscute fiind scopul i obiectivul ce trebuie nfptuite, precum i
informaiile culese, selectate i interpretate, se trece la adoptarea propriu-zis a
deciziei. Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere,
alegere dintre variantele decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii
considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului decizional.
Dup unii autori etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organelor colegiale,
n cel puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat
de importante formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare
adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.
- Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de
act n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i
dezavantajele soluiilor preconizate. Forma organizatoric a dezbaterii n cadrul
organelor colegiale este edina (adunare general, sesiune) care reprezint o
reuniune de dou sau mai multe persoane ce alctuiesc mpreun un organ i a cror
reunire are un anumit scop.
Dezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin
decidentului. O metod folosit const n critica organizat a alternativelor care are
n vedere formularea motivelor care justific decizia de ctre un colectiv i
elaborarea argumentelor mpotriva acestuia de ctre alt colectiv. Astfel, n timpul
deliberrii se apreciaz argumentele pro i contra, procedndu-se la analiza critic a
proiectului de decizie. n cazul n care se propun pentru rezolvarea aceleiai
probleme, soluii total diferite, nseamn c obiectivul decizional nu a fost clar
definit, documentarea este nesatisfctoare s-au au intervenit elemente extralogice
146
(sentimente, interese personale, slaba participare i pregtire a membrilor
organismului colegial etc.).
- Deliberarea - n cazul organelor colegiale fiecare participant la
dezbatere opteaz din considerente specifice, asupra unui proiect sau variante i
asupra unor amendamente. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n
ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor,
modul i momentul de prezentare. Alegerea unei variante din mai multe, are loc n
baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub aspectul diferiilor factori,
indicatori de eficien, prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie etc., dar cu
respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune.
Metoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se ajunge la o
concluzie. Elementele comune oricrei deliberri sunt:
5. delimitarea ntinderii analizei i identificarea normelor tiinifice sau
tehnice ce urmeaz a fi respectate i aplicate n materia ce face obiectul
proiectului de decizie;
6. stabilirea procedurii legale de deliberare sau precizarea acesteia de comun
acord, dac nu este prevzut n acte normative
7. determinarea metodelor folosite pentru culegerea cunotinelor tiinifice
01:15 necesare;
8. utilizarea unei tehnologii adecvate deliberrii.
Ca orice activitate uman deliberarea trebuie organizat. Astfel, materialul
pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi
transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat
analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse
discuiei materialele respective. n cadrul deliberrii, membrii organului de decizie
i vor exprima prerea n legtur cu propunerile prezentate privind proiectul
viitoarei decizii.
Libertatea exprimrii opiniei poate fi realizat prin metode tiinifice precum
metoda Delphi, denumit i ancheta iterativ i metoda brainstorming, asaltul de idei
ce urmrete obinerea ct mai multor preri.
Normele ce asigur eficiena deliberrilor sunt:
precizarea exact a ordanii de zi
selecionarea judicioas a participanilor
formularea clar i sintetic a problemei analizate
stimularea emiterii de preri
consemnarea exact a prerilor consemnate
- Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice
voina organului colegial prin adoptarea actului juridic. Voina pe care o cuprinde
decizia se manifest n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul
persoanelor care au un drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau
care sunt lipsite de acest drept.
147
Evaluarea i alegerea variantei decizionale presupun definirea unor criterii
concrete. Uneori se folosete tehnica arborelui de luare a deciziei, al crui nume se
datoreaz reprezentrii sale grafice sub forma unui arbore stilizat.
Pentru ca decizia administrativ s fie legal, ea trebuie, n primul rnd, s fie
emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea
creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a adopta
acea decizie administrativ. Problema competenei privete nu numai autoritatea de
la care eman decizia, ci i persoana din cadrul acelei autoriti, funcionarul care
pregtete decizia.
Totodat, decizia administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, ea
fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii. Termenul de lege, n acest
context, trebuie privit n sensul su larg. n afar de legea adoptat de ctre
Parlament, deciziile administrative trebuie s respecte i s execute dispoziiile
coninute n toate actele date n baza legii.
De asemenea, la adoptarea deciziilor administrative trebuie respectate
condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor.
Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor decizii. Aa
de exemplu, dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente
sau tampila organului emitent, acel act nu este considerat valabil.
n ceea ce privete procedura emiterii, legea poate stabili i cerina anumitor
avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect organul
emitent. Avizele sunt opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit
altor organe ale administraiei publice ntr-o problem sau n mai multe probleme
pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz.
Avizele se clasific n trei categorii:
- facultative, situaie n care autoritatea emitent are libertatea s solicite sau
s nu solicite acel aviz;
-consultative, situaie n care autoritatea emitent este obligat s solicite
avizul, n absena cruia nu poate emite actul administrativ, dar nu este obligat s
urmeze avizul acordat, putnd s adopte alt soluie dect cea coninut n aviz;
-conforme, cnd autoritatea emitent este obligat s solicite avizul i,
totodat, s in seama de avizul solicitat la emiterea actului pentru care a fost dat,
adic s emit actul n sensul avizului dat.
Valabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul propriu-zis
de adoptare a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale. n unele cazuri, spre
exemplu, pentru validitatea actului administrativ este necesar votul afirmativ a
jumtate plus unu din numrul membrilor autoritii. Dac nu se ntrunete acest
numr, actul nu poate fi adoptat. Prin lege se pot stabili i alte proporii pentru
adoptarea de acte administrative.
Prin lege, se mai poate stabili pentru anumite acte administrative o form scris
precis determinat, avnd un coninut formal prestabilit, obligatoriu, ca de exemplu, n
148
situaia privind crile de identitate, paapoartele, diplomele, adeverinele, certificatele
medicale etc., ori se poate cere traducerea lor ntr-o limb strin.
Mai este posibil situaia ca, dup adoptare, un act administrativ s necesite
ndeplinirea unor formaliti procedurale. Astfel, n anumite situaii, se cere
aprobarea actului administrativ de ctre organul superior celui emitent, fr de care
acel act nu este valabil.

S ne reamintim...

Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele decizionale
formulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului decizional

Dup ce a fost adoptat, decizia administrativ trebuie executat, trebuie pus n


aplicare. Orict de bun ar fi o decizie, dac ea nu este executat sau este defectuos
executat, ntreaga munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete.
De reinut faptul c, dup adoptarea ei de ctre organul emitent, decizia
administrativ devine obligatorie. Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi
aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac vinovai de neexecutare.n
vederea executrii, organele administraiei publice adopt o serie de msuri
organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i
umane necesare executrii. Cu ct mai bine este organizat executarea, cu att se
nfptuiete mai deplin scopul deciziei respective.
Principiul organizrii tiintifice, care se aplic n ntreaga activitate a
organelor administraiei publice, nu trebuie s lipseasc nici din procesul de
executare a deciziei administrative. Este necesar ca toate aciunile privind executarea
deciziilor administrative s fie integrate ntr-un sistem organizat, fiecare aciune
avnd un rol bine determinat n procesul executrii.
Un element deosebit de important al executrii este oportunitatea acesteia. Aa
cum artam mai nainte, o ntrziere n executare poate avea uneori consecine
deosebit de grave, de natur s aib ca rezultat chiar imposibilitatea executrii. Ca s
se poat realiza n condiii optime scopul urmrit prin decizia administrativ, aceasta
trebuie executat la momentul oportun, adic nici prea trziu, cnd decizia devine
inutil, dar nici prea devreme, cnd nc nu sunt ntrunite toate condiiile pentru cea
mai bun executare.
Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul administraiei
publice, dar aceasta poate fi executat i de ctre o organizaie nestatal sau chiar
de ctre ceteni, n mod individual.
149
n procesul de executare, trebuie s se in seama cu strictee de competena
fiecrui organ n parte, n aa fel nct s se evite suprapunerile i paralelismele,
fapt care ar putea avea efecte negative n ceea ce privete executarea deciziei.
Totodat, se impune s se exercite un control riguros i permanent asupra
modului cum este executat decizia administrativ, spre a se evita eventualele
abateri, ntrzieri, chiar incorectitudini.
Controlul ese necesar i pentru a se verifica n ce msur decizia corespunde
situaiei de fapt, spre a se putea interveni la timp cu corectrile de rigoare.
Aceasta cu att mai mult cu ct n faza de executare a deciziilor administrative pot s
fie puse n luinin o serie de elemente.

01:40
S ne reamintim...

De reinut faptul c, dup adoptarea deciziei de ctre organul emitent, decizia administrativ devine obligatorie.
Astfel nct, n caz de neexecutare, pot fi aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se fac vinovai de
neexecutare.n vederea executrii, organele administraiei publice adopt o serie de msuri organizatorice, privind
mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i umane necesare executrii.

n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o


decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o.
ntr-o asemenea situaie, organul administraiei publice o poate modifica sau chiar
anula printr-o alt decizie, care s corespund acelei mprej urri.
Astfel, acesta poate invedera fie c scopul i obiectivul nu au fost bine stabilite,
nu corespundeau unei cerine sociale reale, fie c modul de realizare a scopului i
obiectivului, mijloacele alese sau felul cum s-a efectuat executarea au prezentat
deficiene, ceea ce a avut urmri negative n ceea ce privete nevoile sociale ce
trebuiau satisfcute.
Executarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi ale
realitilor sociale, care vor trebui avute n vedere de ctre organele legislative, n
vederea stabilirii de noi valori politice, care vor antrena alte decizii administrative.
n procesul executrii, se poate invedera faptul c obiectivul n cauz ar fi putut fi
realizat cu alte mijloace, mai ieftine i mai eficiente, ntr-un timp mai scurt etc.
Toate acestea vor constitui o util experien pentru organele administraiei publice,
atunci cnd acestea vor adopta alte decizii.
De asemenea, concluzii importante se pot desprinde n legtur cu faptul dac
procedura folosit a fost cea mai bine aleas, dac nu a fost cumva prea complicat sau
prea lent, dac nu s-au fcut cheltuieli prea mari cu operaiile de documentare, dac
timpul i personalul au fost utilizai n mod raional i eficient etc., fapte de natur s
150
ndemne organele administraiei publice la o mai profund reflecie i la adoptarea
msurilor necesare pentru ridicarea eficienei activitii administrative.
Totodat, se desprind concluzii privind faptul dac cel care a decis era cel mai
indicat s fac aceasta. Trebuie s se urmreasc ca acordarea dreptului de decizie
s constituie un stimulent pentru persoanele din administraie, sporindu-le
interesul, iniiativa i rspunderea pentru activitatea pe care o desfoar.
Pe de alt parte, este necesar s se analizeze dac cel care a decis era cel mai
aproape de problema care a fcut obiectul deciziei, apropiere care s-i permit o
cunoatere deplin, complet i aprofundat a realitilor sociale, de natur s
asigure adoptarea celei mai adecvate soluii.

REZUMAT

02:00
Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s declaneze aciunea n cauz. Iniiativa
deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i altor factori interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe
ierarhic superioare, organizaii ale cetenilor etc.
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al administraiei publice. De asemenea,
iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociatii nestatale sau
chiar din partea cetenilor, n mod individual.

Test de autoevaluare a cunotinelor


(timp necesar: 40 min.)

1. Obiectivele tactice ale organizaiei se refer la:


a. Managementul inferior
b. Managementul superior
c. Managementul de mijloc
d. Toate tipurile de management
2. Planificarea organizaional nseamn?
a. Scopuri organizaionale
b. Scopuri etice
c. Finaliti ale scopurilor
d. Premise ale organizaiei
3. Planificarea organizaional nseamn?
a. Imaginea organizaiei
b. Scopuri etice

151
c. Mijloace de realizarea a scopurilor
d. Comunicarea organizaional
4. Planificarea organizaional nseamn?
a. Imaginea organizaiei
b. Scopuri etice
c. Mijloace de realizarea a comunicrii
d. Rezultatele organizaiei
5. Termenul de autoritate nseamn:
a. Puterea de a da dispoziii
b. Puterea de a elimina
c. Prestigiul personal
d. Persuasiunea general
6. Termenul de autoritate nseamn:
a. Puterea de a retribui angajaii
b. Puterea de a elimina
c. Prestigiul recunoscut
d. Persuasiunea general
7. Termenul de autoritate nseamn:
a. Influena
b. Puterea de a elimina
c. Prestigiul personal
d. Persuasiunea general
8. Funciile de baz ale organizaiei sunt:
a. Clasificatoare, tehnic, delegat
b. Denominatoare, tehnic, operative
c. Tehnic, denominatoare, operaionale
d. Delegat, denominatoare, instrumentale
9. Funciile de baz ale organizaiei sunt:
a. Clasificatoare, tehnic, delegat
b. Denominatoare i operativ
c. Tehnic i denominatoare
d. Denominatoare i instrumentale
10. Structura procesului birocratic nseamn?
a. Activitatea birocratic
b. Activitatea politic
c. Funcionarii privai
d. Organizarea instrumental

Rspunsurile corecte la ntrebrile din testul de tip gril:

2. C;2. A ;3. B ; 4. D ;5. A ;6. C ;7. A ;8. A

152
Bibliografie
Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Bucureti: Ed. Economic, 1999.
Cerkez, M., Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practice, Iai,Polirom, 2009.
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Editura Polirom, 2007;
Crciun, Claudiu, Collins E.Paul, Managementul politicilor publice. Transformri i perspective, Editura Polirom,
2008;
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles, (second edition), 2004;
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A Guide to Civic Engagement, Center for Civic
Education, 2002;
Ghinea, Anca i Negoi, Drago, Variante de soluionare,
http://www.mie.ro/_documente/politici_publice/informatii_utile/identificare_variante.pdf - document elaborat n
cadrul Programului
Young Professional Scheme;
Ghinea, Anca; Iorga, Elena, Note de curs Elaborarea politicilor publice, 2008;
Howlett, M., Ramesh, M, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press,
1995;
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory, Politics and Methods, CRC Press;
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Paideia, Bucureti, 2001;
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy Analysis and Planning (2nd ed.), Prentice Hall, NJ,
1993;
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO, 1999;
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, Manual pentru elaborarea propunerii de politici
publice, 2007;

BIBLIOGRAFIE GENERALA

Almond Gabriel, Politica comparat astzi, Iai, Ed. Institutul European, 2009.
Androniceanu, Armenia, Nouti n managementul public, Ed. Universitar, Bucureti,
2005.
Brbulescu, Iordan, Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom,
Iai,2009.
Bertrand, C-J, Deontologia mijloacelor de comunicare, Institutul European,Iai, 2004.
Bene, Cristian, Managementul serviciilor publice suport de curs, Ed.Vasile Goldi
University Press, Arad, 2009.
Bonciu, Ctlina, Managementul resurselor umane, Universitatea dinBucureti Editura
Credis, Bucureti, 2005.

153
Coman, Cristina, Relaiile publice-principii i strategii,Iai, Polirom, 2002.
Coman, Cristina, Relaiile publice i mass-media, ediia a II-a, Iai, Polirom,2004.
Chivu, Gabriela: Organizaii interstatale contemporane; Ed. Argonaut,Cluj-Napoca, 2002.
Dagenais, Bernard, Profesia de relaionist, Iai, Polirom, 2002.
Dodu Marius, Ciprian Tripon, Managementul resurselor umane n administraia public,
Ed. Gewalt Production, Cluj Napoca, 2000.
Iordan Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. All Beck,Bucureti, 2003.
Iorgovan Antonie, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez iexplicaii, Ed.
Roata, Bucureti, 2004.

154