Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova

Facultatea Drept

Referat
la disciplina Dreptul
Administrativ
Tema: Funcia Public

A efectuat:
Budac Aurica
Grupa 2DR-1ROM
A verificat:
Valeriu Gureu
Magistru n Relaii Internaionale

Chiinu 2014

Cuprins:
Introducere: ........................................................................................................................................................3
1.

Noiunea de funcie public ........................................................................................................................4

2.

Constituionalitatea i legalitatea funciei publice ......................................................................................5

3.

Instituirea i clasificarea funciilor publice ................................................................................................6

4.

Condiiile de acces la funcia public .........................................................................................................7

5.

Ierarhia functiilor publice ...........................................................................................................................8

6.

Cumulul funciei publice i incompatibilitai .............................................................................................8

Concluzii: .........................................................................................................................................................10
Bibliografie: .....................................................................................................................................................11

Introducere:
Scurt istoric:
Traficul de slujbe este un fenomen destul de vechi i a aparut nca n antichitate, odata cu
ncalcarea de catre mparati a regulilor de naintare i numire a funcionarilor.Mai tirziu s-au gasit
forme juridice pentru vnzarea de posturi.Este vorba despre contractus sufragi - un contract
potrivit caruia cel ce dorea sa fie ncadrat ntr-o slujba fagaduia o suma de bani unui demnitar
care urma s-l numeasc n slujba respectiv.n prezent traficul de slujbe se manifest prin
favoritism,nepotism si cumatrism,vicii ale tuturor timpurilor.
Pentru a prentimpina efectele negative care pot aparea la ncadrarea funcionarilor n
funciile publice,statul trebuia sa stabileasca reguli stricte i s instituie un control continuu.
Astfel,statul va putea nlatura elementele compromiatoare i pe cei care-l compromit.1
Dreptul administrativ este o disciplin de nvmnt fundamental care asigur formarea de
ansamblu pentru profesia de jurist, precum i o pregtire de specialitate n domeniul administrrii
publice.
Dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea administraiei de
stat sau n legtur cu aceasta, adic relaiile ntre organele administrative i ntre acestea i alte
organe de stat, cele dintre administraie i ceteni; principiile organizrii i funcionrii
administraiei.De asemenea, reglementeaz relaiile de natur conflictual dintre autoritile publice
sau persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere public, precum realizarea
unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n dreptul lor prin
acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.2
Viaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ.
Nevoia a dus la apariia funciei publice si a funciilor care s o ndeplineasca. Comunitatea uman
n-ar fi avut acces la progres daca nu i-ar fi creat un ntreg organism social, caruia i-a dat viabilitate
prin personalul nvestit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului.
Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia publica necesita o extrem de variat
gama de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca si un personal cu pregatire profesional
divers. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitaii, a nevoilor omului care traiete ntr-o
grupare organizat, ramane finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de
diversificat, mai ales n prestaiunile sale catre populaie.
n viziunea lui C. Manda, n esena sa, dreptul reprezint un ansamblu de soluii ale
problemelor sociale.3

I.Creanga, Curs de drept administrativ,Vol. lI, Editura Epigraf ,Chiinu 2004, 336p, p.173
V.Guuleac,C.Elena, Note de curs Drept Administrativ, Chiinu, 2013, 35p, p.2
3
http://ro.wikipedia.org/wiki/Drept_administrativ
2

1. Noiunea de funcie public

Dac serviciile publice sunt formate ntru satisfacerea cerinelor generale ale cetaenilor,
atunci, pentru realizarea competenelor si atribuiilor acestor servicii, n cadrul lor se instituie funcii
publice.
Din cele mai vechi timpuri funciile publice aveau statute special si erau menite sa asigure
buna funcionare a statului.Considerndu-se ca fiind deosebit de importante, funciile publice sunt
rvnite de muli, iar pentru a nu admite abuzurile la ncadrarea n aceste functii,urmeaza sa se aplice
reguli special de recrutare. Funcia publica nceteaza sa fie eficienta atunci cnd este ocupata prin
nclcarea regulilor i neglijarea cerinelor de recrutare a funcionarilor, iar drept consecina aceasta
va putea conduce la decadena administraiei.
Analiza naturii juridice a funciei publice impune analiza originii si regimului juridic pe care
aceasta se fundamenteaza.Astfel, funcia publica rezida n dreptul cetaenilor la administrare,care au
dreptul de a participa la administrarea treburilor publice,care presupune dreptul de e ocupa
funcii(posturi si ranguri)n autoritaile publice,n cadrul carora se desfasoar activitai de interes
general.
Noiunea de funcie publica a fost definit n mai multe rnduri att de cercetatorii
dreptului administrativ ct si de cei ai dreptului constituional,de aceea vom enumera doar cteva
definiii i trsaturi ale acestei noiuni expuse n diferite lucrri de specialitate:

Grupare de atribuii,puteri i competene,stabilite,potrivit legii,n cadrul unui

serviciu public nfiinat n scopul satisfacerii,n mod continuu si permanent,de catre
funcionarii publici,numii sau alei n aceste funcii,a intereselor generale ale societaii;

Ansamblu de atribuii,de competene si puteri n cadrul unui serviciu

public,stabilite prin lege sau potrivit legii cu care sunt investii,prin numire sau
alegere,funcionarii publici in vederea realizarii,n mod continuu si permanent,a unui interes
general;

Situaia juridic a persoanei fizice, nvestite legal cu atribuii n realizarea

competenei unei autoritai publice, ce consta n ansamblu drepturilor si obligaiilor care
formeaza raportul juridic complex dintre persoana fizica i organul care a nvestit-o.
Sinteza calitativ si cantitativ a definiiilor de mai sus i a consideraiilor expuse de autori
cu prilejul formarii lor permit sa contureze urmatoarele trasaturi:

Serviciile publice sunt dotate la nfiinare cu o totalitate de atribuii,de puteri

si competene de specialitate.

Funciile unui serviciu public sunt cuprinse n statutul de funcii,ntocmit i

aprobat potrivit legii.

Atribuiile, puterea si competena funciilor publice presupun existena unor

drepturi i obligaii, care pot fi determinate n mod unilateral de lege i care stabilesc n
raport cu sarcinile specific exercitate de serviciile publice n vederea satisfacerii intereselor
generale ale societaii.

Atribuiile,puterea i competena funciei publice sunt exercitate n mod

continuu i permanent.Activitatea persoanelor ntr-un organ al statului,n a carei desfurare
nu se exercit puterea de stat,nu reprezinta funcie de stat(public). Pot ndeplini o funcie
public i persoanele private nvestite prin autorizare,delegare,n condiiile legii,cu dreptul
de a presta un serviciu public n regim de putere public.

Atribuiile, puterile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre

funcionarii publici numii sau alei n ea, ntre funcionar i organul (subiectul)care-l
nvestete aprnd un complex de raporturi juridice.

Persoana fizic pretendent la o funcie public trebuie sa ndeplineasca

condiii de studii si de stagiu.Persoana care deine o funcie public trebuie sa aib o
nvestitura legal.

Pentru munca prestat n funcie public, funcionarul public primete un

salariu lunar i alte drepturi baneti n conformitate cu legislaia.


Funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o, prin acte
juridice de aceeasi natura, n modul prevazut de lege.

Funcia publica nu poate fi obiectul unei ntelegeri ntre pari i nu poate fi

stabilit prin contract.4
n sistemul nostru de drept, gsim definiia funciei publice n Legea serviciului public
nr.443din 4 mai 1995,care n art.1 alin.(2),stabilete c Funcia public reprezint unitatea
primar a autoritii publice care determina locul i rolul cetaenului n munca social n
sistemul serviciului public,drepturile i obligaiile,exigenele fa de pregtirea lui
profesional.
Deci printre cele mai importante funcii se enumara:funcia de preedinte al Republicii
Moldova,funcia de deputat n Parlament, funcia de Ministru, funciile de judectori, procurori si
alte funcii.
Competenele i atribuiile,cu care sunt dotate aceste funcii sunt de un interes public
nendoielnic,stabilirea unui statut diferit de cel al majoritatii funciilor publice nu afecteaza prin
nimic caracterul public al serviciilor pe care le presteaz i nici al atribuiilor pe care le exercit n
interes public-al statului,al societii n ansamblu i al ntregii populaii a trii.
Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptului public, n general,
a dreptului administrativ, n special, strns legat cu noiunea de organ, autoritate, activitate
administrative.5

2. Constituionalitatea i legalitatea funciei publice

Fundamentele constituionale i legale ale funciei publice sunt examinate prin analiza
comparativ a legislaiilor statelor membre ale UE sau ale Consiliului Europei. Aproape toate
constituiile enun principii aplicabile dreptului funciei publice i indic autoritatea
competentpentru a le stabili. Este vorba mai ales de principiul liberului acces la funciile publice.
Uneori, textul constituional este i mai dezvoltat, stabilind nu doar regulile aplicabile accesului la
funcia public, ci i regulile privind funcionari deja numii. Principiile dreptului administrativ
creeaz modele comportamentale pentru funcia public. Principiile administrative inspir deciziile
managerilor publici i modeleaz comportamentul funcionarilor publici, formnd un tot unitar.
Dup adoptarea Constituiei n 1994, n Republica Moldova, au fost puse bazele juridice ale
raporturilor de funcie public, s-au constituit instituii pentru politica de cadre i instruirea
personalului din administraia public. 6
n Republica Moldova s-a dezvoltat cadrul legislativ specific funciilor publice i titularilor
acesteia: Legea serviciului public; Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public; Hotrrea Guvernului privind aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea Legii cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public; Hotrrea Guvernului privind punerea n
aplicare a prevederilor legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.Valorile
funciei publice sunt susinute legal. Instituia funciei publice este guvernat de principii stabilite
att de aspecte constituionale ct i de drept public (administrativ). Din acest punct de vedere,
putem afirma c acestea sunt valori legale Valorile legale, odat nclcate, au consecine legale
stipulate de prevederile disciplinare ale funciei publice. Funcionarii publici sunt subiecii
principiilor administrative stabilite prin lege.
n ceea ce privete constituionalitatea funciei publice,dac raportm la rile Uniunii
Europene constatm c n fiecare din trile care au constituii scrise se regasesc principii ale funciei
publice.
Numarul articolelor din Constituie referitoare la funcia public difera ns de la o ar la
alta, dup cum difer si tehnica sau coninutul reglementarii.
4

I.Creanga, Curs de drept administrativ, Vol. lI, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, 336p, p.175
V.Guuleac, Drept Administrativ ,Chiinu, 2013, 600p, p.238
6
http://www.cnaa.md/files/theses/2010/14917/razvan_viorescu_abstract.pdf
5

ntr-un prim grup de state, majoritar cum ar fi: Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Italia,
Portugalia,
Constituia prevede competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei public.n
alte state cum ar fi Irlanda i Luxemburg atribuirea acestei competene este implicit i rezult din
supremaia legiuitorului, care poate interveni pentru a reglementa materia.
Un al treilea grup de state se caracterizeaz printr-o partajare,n baza dispoziiilor
constituionale,ntre legislativ si executive,a regelementarii funciei publice.
Bazele constituionale ale funciei publice n Republica Moldova,n principal se regasesc n
coninutul art.39Dreptul la Administrare, alin(2) care prevede c:Oricrui cetaean i se asigur
potrivit legii,accesul la o funcie public .
Mecanismul de realizare a acestei prevederi constituionale a fost elaborat i justificat n
Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, iar mai apoi n Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public nr.158 din 04.07.2008.
Pentru realizarea i consolidarea unui stat de drept,democratic se tie din totdeauna,ca
trebuie realizate nu numai reforme politice, economice si sociale ci i administrative,i n cadrul
acesteia implicit o reformare a serviciilor publice.n acest context, este necesar s subliniem
c,democraia,n esena sa,consta att n respectarea valorilor proprii, ct, mai ales,n eficiena
titularilor funciei publice,indiferent de nivelul lor.Cu alte cuvinte funcia public trebuie s
prefigureze,pe lnga cerinele ca profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea i
dinamismul,i respectarea cu strictee a reglementarilor constituionale i legale,precum i o ct mai
mare apropiere faa de nevoile cetaeanului.7

3. Instituirea i clasificarea funciilor publice

Instituirea funciilor publice este mentionat n Legea cu privire la funcia publica i statutul
funcionarului public i Legea serviciului public.
a.
Functiile publice se instituie n temeiul actelor parlamentului,Presedintelui
Republicii Moldova,Guvernul i ale altor autoritai publice,emise n limitele competenei
lo,stabilite de Constituie si alte legi.
b.
Statutul juridic al funciei publice se stabilete potrivit nivelului
organizatorico-juridic al autoritii publice care angajeaz funcionarul, locului i rolului
acestei funcii n structura autoritii publice, caracterului i nivelului de competen
profesional care se cer pentru ocuparea funciei respective.
c.
Statutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile,
responsabilitatea funcionarului public, exigenele fa de pregtirea lui profesional.
d.
n scopul perfecionrii sistemului de formare, selectare i repartizare a
cadrelor din serviciul public, al organizrii raionale i sporirii eficienei muncii lor,
diferenierii salariilor n raport cu complexitatea activitii n funcia dat, precum i n
scopul soluionrii altor chestiuni ce in de serviciul public se elaboreaz un Clasificator
unic al funciilor publice i Caracteristicile model de calificare a funciilor publice, aprobate
de Guvern.
e.
Statutul juridic al funciei este elaborat n temeiul Clasificatorului unic al
funciilor publice i Caracteristicilor model de calificare a funciilor publice.8
Clasificarea funciilor publice
Conform nivelului atribuiilor titularului,funciile publice se clasifica n urmatoarele
categorii:
a)
Funcii publice de conducere de nivel superior;
7

Victor Guuleac, Drept Administrativ , Chiinu 2013, 600p, p.244

Legea Nr.158 din 04.07.2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Publicat 23.12.2008
n Monitorul Oficial Nr. 230-232 ,art 7
8

b)
Funcii publice de conducere
c)
Funcii publice de execuie
Este important sa menionm c legislatorul naional,alaturi de definiia funciei publice,vine
i cu definiiile de funcie de demnitate public,funcie public vacant i funcie public temporar
vacant.
Funcie de demnitate public este o funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct n
urma alegerilor organizate sau indirect,prin numire n condiiile legii.
Funcia public vacant se consider funcia public liber,fara titular.
Funcia public temporar vacant este funcia public al carui titular au fost suspendate
raporturile de serviciu sau al carei titular a fost detaat n alta autoritate public ori,dupa caz,asigura
interimatul unei funcii publice de conducere9
Fiecare categorie de funcii publice se mpart n grupuri specificate,n clasificatorul unic al
funciilor publice,aprobat de Parlament.

4. Condiiile de acces la funcia public

Funciile publice pentru a fi ocupate, impun anumite cerine special,care se stabilesc prin
actele de instituire a acestor funcii. Astfel,actele de instituire pot fi:
Constituia Republicii Moldova care ntr-o serie de articole (art.38,43,133,134,112
etc.),stipuleaz garaniile legale,dar i condiiile pe care trebuie sa le ndeplineasca persoana pentru
a putea fi aleas sau pentru a putea ocupa n alt mod funcii publice.
Legea serviciului public,care n art.13-14,stabilete dreptul la ncadrare n serviciul public
i modul de ocupare a funciilor publice (prin angajare ,numire,alegere,concurs).
Codul electoral,care determina modul de organizare i desfasurare a alegerilor n funciile
de deputai n Parlament,n funciile de consilieri locali si primari din unitatile administrativteritoriale din Republica Moldova.10
a) La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii de baz:
deine cetenia Republicii Moldova;
b) posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n
teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
e) este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform
certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv
snt stabilite cerine speciale de sntate;
f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv;
g) s nu aiba antecedente penale rezultate din infraciunile intenionate, ce nu au fost ridicate
sau stinse n modul stabilit de lege
h) s depun declaratie privind veniturile, averea imobiliara i mobiliara de valoare, depunerile
bancare i hrtii de valoare, angajamentele financiare,inclusiv n strinatate,proprii i ale
mebrilor familiei sale.
i) s aib o bun reputaie, care sa corespund exigenelor funciei respective.
j) s aiba vrsta corespunzatoare i o vechime n specialitate n cazul cnd aceasta condiie este
ceruta de lege.
(2) Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare
absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din
autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate
persoane
cu
studii
medii
de
specialitate
absolvite
cu
diplom.11
9

Victor Guuleac,Drept Administrativ, Chiinu 2013, 600p, p.244

Ion Creang, Curs de Drept Administrativ, Vol. I, 336p, p.179
11
Legea Nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Publicat : 23.12.2008
n Monitorul Oficial Nr. 230-232 ,art.27
10

(3) Candidatul la ocuparea funciei publice trebuie s ntruneasc i cerinele specifice minime
pentru ocuparea respectivei funcii, stabilite n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat
prin Legea nr. 155 din 21 iulie 2011.

5. Ierarhia functiilor publice

Funcia public sau coninutul ei,adic atribuiile sau competenele proprii,ce o deosebesc de
alte funcii publice,sunt stabilite,de regula,de actul care o nfiinteaza lege,decret,hotarre.Referitor la
instituirea funciei publice Legea serviciului public stabilete c funcia publica i statutul ei juridic
se instituie de Parlament ,de Preedintele Republicii Moldova,de Guvern i de alte autoritati publice
centrale sau locale n limita competenei lor stabilite de Constituie i alte legi.
Dei funciile publice sunt foarte diverse prin atribuiile i competenele lor,legea le face o
clasificare dup necesitatea i complexitatea lor,determinndu-le in trei ranguri.
Conform Legii cu privire la serviciul public funciile publice sunt de trei ranguri:
Funciile publice snt de trei ranguri:
rangul nti include funciile de conducere din autoritile publice centrale,
funciile de conducere din autoritile administraiei publice a unitilor teritoriale
autonome cu statut special;
rangul doi include funciile de conducere din unitile autoritilor publice
centrale, funcionarii de execuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din
autoritile administraiei publice locale;
rangul trei include celelalte funcii publice deinute de funcionarii din
aparatele autoritilor administraiei publice locale.12
Pentru rangul ntii se atribuie urmatoarele funcii publice:

Viceministru

Conductor de autoritate public central de specialitate care nu este membru

al guvernului,constituit de preedintele Republicii Moldova,de Parlament sau de Guvern

Membru al curii de conturi

Conducator al cancelariei de stat, adjunctul lui

Rectorul si vicerectorii Academiei de Administrare Public de pe lng

Preedintele Republicii Moldova

Conducator de autoritate a administraiei publice a unitaii teritoriale

autonome cu statut special care nu este membru al Guvernului.

Consilier al Preedintelui Republicii Moldova

Consilier al Preedintelui Parlamentului

Consilier al Prim-ministrului

Consilier al Preedintelui Curii Supreme de Justiie

Pentru rangul doi se atribuie urmtoarele funcii publice:Consilier de stat de clasa I,
Consilier de stat de clasa a II-a, Consilier de stat de clasa a III-a.
Majoritatea funciilor publice sunt atribuite rangului doi deoarece legiuitorul le-a considerat
ca fiind cele mai importante i le-a determinat prin lege.
Pentru rangul trei legiuitorul a atribuit,prin nedeterminarea concret a funciilor
publice,toate celelalte funcii funcii din cadrul autoritailor publice locale.

6. Cumulul funciei publice i incompatibilitai

12

Legea Serviciului Public nr.443 din 04.05.1995Publicat : 02.11.1995 n Monitorul Oficial Nr. 61 , art.8


Incompatibiliti generale pentru funcia public sunt urmtoarele:
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n
care a fost numit.

Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:

a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
b) n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care
exercit funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu snt
suspendate
pe
perioada
respectiv
n
condiiile
legii;
c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul
societilor comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al
organizaiilor necomerciale, din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat,
subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu
excepia activitilor tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare a statului n
societile economice. Modul de cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabilete
de Guvern.

Funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i

desfoar activitatea, atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar
vacante, fapt confirmat prin actul administrativ al conductorului.

Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea

public n care i desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n
legtur cu funcia public pe care o exercit.
Restricii n ierarhia funciei publice
a) Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea
nemijlocit a unei rude directe (printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin
afinitate (so/soie, printe, frate i sor a soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti
publice.13
b) Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior
nemijlocit al funcionarului public are calitatea de persoan ce exercit funcie de
demnitate public.
c) Persoanele care se afl n situaiile prevzute la aliniatele de mai sus vor
ntreprinde aciuni n vederea ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2
luni.

13

Legea nr.158 din 04.05.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Publicat : 23.12.2008
n Monitorul Oficial Nr. 230-232 , art 25, 26

Concluzii:
n Republica Moldova unul dintre principiile de baza ale funciei publice l constituie
egalitatea accesului la funcia public. Egalitatea accesului la funciile publice trebuie neleasa ca o
egalitate de tratament a aspiranilor la funcia public, faptul c fiecare stat impune o serie de
condiii special pentru a accede la funcia public nu are semnificaia nclcrii principiului general
al liberului acces. Esena principiului general este respectat, cci toti care ndeplinesc criterii
iniiale de selecie sunt supui la o competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putin pe
ocupantul funciei n joc.
Concluzia care se desprinde susine c funcia public apare ca o grupare de atribuii i de
competene n scopul de a satisface interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz
numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri
personale.
n continuare se analizeaz cadrul juridic aplicabil unor ageni, dispoziii legale mai restrnse sau
mai numeroase aplicabile altor categorii de angajai din sectorul public, n condiiile n care n toate
statele membre ale Uniunii Europene, funcia public constituie, fr ndoial, sectorul sistemului
politico-administrativ cel mai marcat de tradiia i istoria naional i cel mai puin afectat de
integrarea european. Pn acum, nici unul dintre tratatele europene nu a prevzut competenele
comunitare pentru organizarea funciei publice. Conform doctrinei europene, funcia public i
funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului
administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin,
jurispruden i reglementare.
Valorile funciei publice sunt susinute legal. Instituia funciei publice este guvernat deprincipii
stabilite att de aspecte constituionale ct i de drept public (administrativ). Din acest punct de
vedere, putem afirma c acestea sunt valori legale. Nu nseamn ns acelai lucru cu valorile etice,
chiar dac se pot confunda uor. Valorile etice sunt ghiduri de aciune i provin dintr-o abordare de
tip social. Valorile legale, odat nclcate, au consecine legale stipulate de prevederile disciplinare
ale funciei publice. Funcionarii publici sunt subiecii principiilor administrative stabilite prin lege.
n sens tradiional, larg, expresia "funcie public" este folosit pentru a desemna att
funcionarul public, ct si ansamblul regimurilor juridice aplicabile personalului administraiei de
stat.ntr-o accepiune mai restrnsa, prin funcia publica se ntelege situaia (pozitia) juridica a unei
persoane fizice nvestita legal cu anumite atribuii pentru realizarea competenelor (functiilor) unei
autoritai publice. Aceasta consta n "ansamblul drepturilor si obligaiilor care formeaz coninutul
juridic complex al raporturilor dintre persoana fizic respectiv i organul care le-a nvestit."
Formarea juritilor i perfecionarea lor n domeniul relaiilor sociale apare n procesul de
organizare a executrii i executrii nemijlocite a legilor i a altor acte juridice subordonate
acestora.
Dreptul administrativ reprezint o disciplin fundamental a dreptului, necesar a fi cunoscut
temeinic de oriice jurist, indiferent de domeniul n care se specializeaz, precum i de cei care nu
au calitatea de juriti, dar se specializeaz n domeniul organizrii i funcionrii organelor
administraiei publice.

10

Bibliografie:
1. Legea nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, Publicat : 23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 230-232
2. Legea nr.443 din 04.05.1995 cu privire la Serviciul public, Publicat : 02.11.1995 n
Monitorul Oficial Nr. 61

3. Victor Guuleac,Drept Administrativ,Chiinau 2013

4. Note de curs Drept Administrativ, Autori:V.Guuleac,C.Elena,Chiinau 2013
5. Autoreferatul tezei de doctor n drept Reglementarea juridic a funciei publice n
statele europene,Razvan Viorescu,Chiinau 2009
6. Ion Creanga,Curs de Drept Administrativ,Vol.I,Chiinau 2004
7. http://www.scritub.com/stiinta/drept/FUNCTIA-PUBLICA-SIFUNCTIONARI2041518916.php
8. http://www.referat.ro/referate_despre/functia_publica.html
9. http://ro.scribd.com/doc/81739805/Functia-Publica-Si-Functionarul-Public
10. http://ro.scribd.com/doc/87444545/functia-publica

1-5.2-6,3-1

11