Serviciile Publice Centrale

SERVICIILE PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA
4.1 Serviciile publice centrale de stat 4.1.1 Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter: de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi: generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat(aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune(alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare). Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia.
Managementul serviciilor publice
Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate. Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare. n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele: administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; administraia public local. Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat. Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin atribuiile unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitrii, astfel: marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne, agriculturii, lucrrilor publice, nvmntului, sntii i asistenei sociale; marele vistiernic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului; secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i autoriti interne i cu ageni externi i contrasemna toate decretele domnului; marele logoft al dreptului rspundea de organizarea i buna funcionare a justiiei; marele logoft al credinei se ocupa de problemele cultelor; marele sptar rspundea de problemele otirii. Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a adugat n perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii de Conturi n locul Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883.
Serviciile publice centrale i locale din Romnia
Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui executndu-se prin minitrii (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic numai n faa regelui. Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n structura administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului de ctre preedintele Consiliului de Minitrii care avea puteri depline pentru a conduce statul, el fiind i cel care-i numea pe minitrii. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare materializat n statul comunist condus de partidul unic. Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de reorganizare i nfiinare pe baze noi a organismelor indispensabile noului stat democratic. Era necesar nfiinarea unor ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie1989. Astfel: n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru; n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne; n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii; pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitrii pentru urmtoarele ministere i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei, Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate. 4.1.2 Categorii de instituii prestatoare de servicii publice centrale Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt: Preedenia Romniei prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome.
4.1.2.1 Preedenia Romniei Administraia Prezidenial Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi. Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, nelegem serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a sistemului nostru constituional care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei publice. Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din Constituia Romniei): reprezint statul romn; garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii; vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia prezidenial1, care este o instituie public cu personalitate juridic. Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale.
OUG nr. 1/4 ianuarie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preedeniei Romniei, publicat n MO nr. 12/10 ianuarie 2001
1
Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei. Numrul maxim de posturi al Administraiei prezideniale este de 180. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din: persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice; persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc. Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt urmtoarele: consilier prezidenial cu rang de ministru2; consilier de stat cu rang de secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei. Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint astfel: A. Departamentul Politic este structura Administraiei prezideniale menit s susin i s promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni. Departamentul Politic are atribuii n urmtoarele sectoare de activitate: Relaia cu Parlamentul, Guvernul i Administraia public local; Analiz politic intern, relaii cu partidele politice parlamentare i neparlamentare; Tineret, sport i organizaii neguvernamentale pentru tineret.
De exemplu: consilierul prezidenial pentru aprare i siguran naional este membru n Consiliul Suprem de Aprare a rii.
2
B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de specialitate din cadrul Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini. C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii de specialitate Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social. Departamentul strategii economice i sociale este format din cinci compartimente, i anume: a) Strategii economice; b) Strategii n domeniul social; c) Dezvoltare regional i cooperare economic internaional; d) Investiii de capital strin; e) Societatea informaional, tiin i cercetare tiinific. D. Departamentul Comunicare Public este format din patru compartimente: a) Mesaje speciale i analiz politic a coninutului presei; b) Biroul de Pres; c) Administrare pagin internet i pot electronic; d) Compartimentul Buletin Informativ, Documentare-Bibliotec. E. Departamentul Financiar i de Logistic are urmtoarele atribuii: asigur resursele financiare i materiale pentru funcionarea Administraiei Prezideniale; urmrete execuia bugetului de cheltuieli aprobat anual pentru
Administraia Prezidenial, prin legea bugetului de stat i ntocmete proiectul bugetului de cheltuieli pentru anul urmtor celui n execuie; gestioneaz, administreaz i utilizeaz creditele bugetare puse la dispoziia Administraiei Prezideniale prin bugetul de stat, precum i a valorilor materiale existente n patrimoniul acesteia cu exercitarea permanent a controlului financiar preventiv propriu, precum i cel al Ministerului Finanelor Publice asupra tuturor operaiunilor financiare i de gestiune.
coordoneaz, la nivelul Administraiei Prezideniale, ntreaga activitate financiar-contabil i de gestiune avnd obligaia s stabileasc normele de conduit n domeniu: baremuri de cheltuieli, normele de consum referitoare la achiziie, carburani, energie termic i electric etc. F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase compartimente: Informare i analiz; Legislaie militar; Situaii de criz care impun msuri deosebite; Integrarea euro-atlantic; Politica militar; Aprare, siguran naional i ordine public. G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n urmatoarele domenii de activitate: promulgarea legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare; cererile de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice; dizolvarea Parlamentului; msuri n domeniul aprrii sau cu caracter excepional; ncheierea tratatelor internaionale i trimiterea lor spre ratificare; ntocmirea altor acte prezideniale; referendum. H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale: evidena documentelor; analiza documentelor; transmiterea documentelor; arhivarea documentelor. I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei, impune urmtoarele direcii de aciune: a) primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr; b) organizarea deplasrilor n ar i n strintate; c) organizarea aciunilor cu ceremonial; d) activitate de secretariat. J. Compartiment Personal Organizare are ca principale atribuii: a) Organizarea Coordonarea aciunii de elaborare a Regulamentului de organizare i funcionare a Administraiei Prezideniale, a Regulamentului de ordine interioar i a normelor interne de personal; ntocmirea statului de funcii, n conformitate cu organigrama aprobat de Preedintele Romniei. b) Eviden de personal Administraia prezidenial stabilete relaii de colaborare cu autoritile publice i primete sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor ce revin Preedintelui Romniei. 4.1.2.2 Guvernul Romniei Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. El este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/ noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin acestuia. Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i funcii cu caracter politic, dar nu putem stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de important este, ns, faptul c, potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un aparat tehnic, de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori nu sunt membrii ai Guvernului. n conformitate cu Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din primministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic. Structura organizatoric a Guvernului este format din: aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice. De asemenea, n directa coordonare a primului-ministru se afl Administraia Naional a Rezervelor de Stat. Aparatul de lucru al primului-ministru este o structur organizatoric fr personalitate juridic, alctuit din: corpul de consilieri ai primului-ministru; corpul de control al primului-ministru; aparatul tehnic al corpului de consilieri; cabinetul primului-ministru; cancelaria primului-ministru; compartimentul cu probleme speciale; compartimentul documente secrete; compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General al Guvernului are urmtoarele atribuii principale: a) asigur armonizarea proiectelor de acte normative naintate de ministere; b) urmrete modul de realizare a Programului de guvernare; c) asigur, n domeniul su de activitate, buna derulare a relaiilor cu Parlamentul i cu ministerele; d) organizeaz i pregtete edinele Guvernului; e) asigur respectarea procedurilor privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i a procedurilor de supunere spre adoptare a acestora, potrivit reglementrilor n vigoare; f) asigur reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, mpreun cu ministerele care au obligaia de a pune n executare hotrrile Guvernului mpotriva crora s-au formulat aciuni n justiie; g) urmrete ndeplinirea de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale a msurilor i a sarcinilor stabilite n cadrul edinelor Guvernului; h) elaboreaz proiectul bugetului anual pentru aparatul de lucru al Guvernului; i) elaboreaz i urmrete realizarea planului de investiii, n domeniul su de activitate; j) execut operaiuni financiare privind fondurile aprobate n bugetul acestuia, destinate realizrii aciunilor iniiate de structurile din aparatul de lucru al Guvernului; k) organizeaz i desfoar aciuni de relaii externe i de protocol la nivelul Guvernului, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe; l) coordoneaz activitile unitilor care funcioneaz sub autoritatea sa; m) elaboreaz sau avizeaz, dup caz, proiectele de acte normative n domeniul su de activitate. n exercitarea atribuiilor sale, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i
autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. Secretariatul General al Guvernului este condus de secretarul general al Guvernului care are rang de ministru ajutat de unul sau de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretari de stat numii prin decizia primului-ministru. Acesta reprezint Secretariatul General al Guvernului n relaiile cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. El are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului i n exercitarea atribuiilor care i revin poate emite ordine i instruciuni. n structura Secretariatului General al Guvernului funcioneaz direcii generale, direcii, servicii, sectoare i birouri. Secretariatul General al Guvernului coordoneaz n mod direct activitatea unor: organe de specialitate ale administraiei publice centrale; regii autonome. Fa de aceste regii, Secretariatul ndeplinete atribuiile prevzute de lege pentru ministrul de resort. Departamentul este o structur organizatoric n aparatul de lucru al Guvernului, subordonat primului-ministru, fr personalitate juridic i uniti n subordine, care are rol de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar care nu are calitatea de ordonator de credite. n exercitarea atribuiilor care i revin, acesta poate emite ordine cu caracter individual. Cele trei departamente ale aparatului de lucru al Guvernului sunt: Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini se afl n subordinea direct a primuluiministru, ca structur specializat de elaborare, coordonare i realizare unitar a politicii de atragere a investiiilor strine cu o valoare de minimum 10 milioane dolari S.U.A. fiecare. Departamentul pentru Analiz Instituional i Social. Departamentul de Control i Anticorupie al Guvernului are competena s constate orice nclcare a prevederilor actelor normative n vigoare, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, la alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, a ministerelor sau n coordonarea ori sub autoritatea acestora, precum i la autoriti administrative autonome. Numrul maxim de posturi n aparatul de lucru al Guvernului este de 187, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului primului ministru i cabinetului ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului i se stabilete prin decizie a primului ministru. Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz: Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Integrrii Europene Ministerul Finanelor Publice Ministerul Justiiei Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Sntii Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
4.1.2.3 Administraia central de specialitate Ministerele
Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus, fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii legislative, datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului, datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget. Minitrii iau, deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile legii. Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte. Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume: departamente; direcii generale; direcii; servicii; birouri. Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate. Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii: personal de conducere; personal de conducere de specialitate; personal de execuie administrativ; personal de deservire. Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune pot fi grupate n mai multe categorii: atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; atribuii care privesc activitatea economic i social; atribuii privind realizarea politicii externe; atribuii privind propria lor organizare i funcionare. Aa cum s-a precizat, ministerele, n calitatea lor, de organe de specialitate ale administraiei publice centrale, particip n domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern. Aceast participare pe domenii distincte, poate determina realizarea unei clasificri a ministerelor n trei mari categorii, n funcie de specificul activitii lor: ministere cu activitate economic; ministere cu activitate socio-cultural i tiinific; ministere cu activitate politico-adinistrativ. Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii: autoriti subordonate Guvernului; autoriti autonome. Din prima categorie fac parte: Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor Agenia Naional a Funcionarilor Publici Direcia General pentru Paapoarte
Institutul Naional de Administraie Academia Diplomatic Oficiul Concurenei Direcia General a Vmilor Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat Garda Financiar Agenia Naional pentru Resurse Minerale Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci S.N. a Petrolului PETROM SA Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Regia Naional a Pdurilor Oficiul de Cadastru Agricol Centrul Naional al Cinematografiei Autoritatea Rutier Romn Autoritatea Feroviar Romn Societatea Naional a Cilor Ferate Romne SNCFR SA SC de transport cu Metroul Bucureti Metrorex SA RA Administraia Naional a Drumurilor din Romnia Agenia Naional pentru Locuine ANL Direcia General de Munc i Solidaritate Social Oficiul Muncii Inspecia Muncii Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic Institutul Naional de Studii i Cercetri pentru Comunicaii Compania Naional Pota Romn SA Societatea Naional de Radiocomunicaii SN de Telecomunicaii ROMTELECOM Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a rii Serviciul Romn de Informaii Curtea de Conturi Avocatul Poporului Consiliul Legislativ Curtea Constituional Serviciile Publice de Radio i Televiziune Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt: Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul. 4.2 Serviciile publice din administraia local Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund, exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti: Legea Bugetului de Stat; Legea nr. 72/1996 a finanelor publice; Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale; Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ; Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal; Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor; Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc. Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean. Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei publice locale sunt:
Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt o hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii; o Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativteritorial respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local. Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona o activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte; Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti i o este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de ctre colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale i judeene n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile desfurate de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin. o Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se constituie n fiecare jude un comitet operativconsultativ, format din: prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului. primarul municipiului reedin de jude. n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din: prefect i primarul general al Capitalei, subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti, secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti,
primarii sectoarelor municipiului Bucureti. n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile stabilite de comun acord. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, i anume: 1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene, acestea fiind autoriti ale administraiei publice locale. Trebuie spus c autonomia local este administrativ i financiar i ea se exercit pe baza i n limitele prevzute de ctre lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului. Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de reglementrile naionale i internaionale. n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se n acelai timp i rezolvarea problemelor etnice, culturale sau lingvistice. 2. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: a) descentralizarea teritorial; b) descentralizarea tehnic. Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate. Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului. Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control de putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat. 3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului universal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii de eligibilitate: calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor); dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice;
domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz. 4. Principiul legalitii. Potrivit acestui principiu toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea, constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n conformitate, n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege. 5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt: bugetul local; administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. 4.2.1 Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. n categoria serviciilor publice locale se includ: servicii publice cu caracter statal; serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); servicii publice de gospodrie comunal; alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal); servicii publice comerciale; serviciul public pentru activiti culturale. 4.2.1.1 Serviciile publice cu caracter statal Serviciile publice cu caracter statal sunt: serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; serviciul public de protecie civil; serviciul de autorizare a construciilor. Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici Corpul gardienilor publici funcioneaz n baza Legii nr. 26/1993 i are ca sarcin creterea eficienei pazei bunurilor i a activitilor de aprare a ordinii i linitii publice, a vieii i integritii persoanelor. nfiinarea, organizarea i controlul corpurilor de gardieni publici revine autoritii administraiei publice locale. Corpul gardienilor publici i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe baz de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici sau privai, cu instituiile publice, precum i cu alte persoane fizice sau juridice. Serviciul public de paz prin intermediul gardienilor realizeaz mai multe atribuii: ncheierea contractelor cu beneficiarii serviciilor de paz oferite de gardienii publici; ncadrarea cu personalul necesar, instruirea lui i echiparea corespunztoare;
participarea la aprarea ordinii i linitii publice; prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite etc. n calitatea lor de efi ai administraiei publice locale, primarii colaboreaz cu poliia n domeniul stabilirii posturilor de paz i a patrulelor pe raza administrativ-teritorial a localitii n care funcioneaz. Totodat, primarii i delegaiile permanente ale consiliilor judeene, cu asisten de specialitate din partea poliiei, pot desfura activiti de control, ndrumare i sprijin pentru corpurile gardienilor publici. Serviciul public de protecie civil Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr.106/1996, este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre. Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n: prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora; asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale; participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativ-teritoriale, care aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer. Serviciul de autorizare a construciilor Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor. Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza certificatului de urbanism, a titlului de proprietate i a proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n termenul stipulat. Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile de urbanism. Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativ-teritorial. O dat cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau desfiinarea ei. 4.2.1.2 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile comunitare privind evidena populaiei3 Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor sunt organizate la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i la nivelul consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de ghieu unic, a actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor electorale permanente, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i eliberarea paapoartelor simple. Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur n mod unitar de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor4.
3 Ordonana Guvernului nr. 84/30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n MO nr. 544/2001 4 Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic care se afl n subordinea Ministerului Administraiei Publice. Inspectoratul asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul evidenei persoanei i a programelor de reform privind modernizarea Managementul serviciilor publice
A. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne. Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii principale: a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor; b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii; c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii; d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii; e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv; f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni; g) ntocmesc listele electorale permanente; h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii; relaiilor dintre administraia public i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare; j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor; k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate. B. Serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne. n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei, permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor; b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale; c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor; d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor;
central i local i cetean, precum i integrarea informaional a sistemelor de stocare i prelucrare a datelor referitoare la persoane.
e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan; f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii; g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite. Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor5 Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple. Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se asigur de ctre Direcia general pentru paapoarte6 din cadrul Ministerului Administraiei Publice. Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru paapoarte, asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniul paapoartelor simple, precum i a programelor de reform privind apropierea administraiei publice de cetean. Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor au urmtoarele atribuii principale: a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale, precum i ale sectoarelor municipiului Bucureti 5 Ordonana Guvernului nr. 83/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, publicat n M.O. nr. 543/01.09.2001 Direcia general pentru paapoarte are urmtoarele atribuii principale: a) organizeaz, ndrum i controleaz activitatea de ntocmire, eliberare i eviden a paapoartelor simple, n condiiile legii, de ctre serviciile publice comunitare din subordinea prefecturilor; b) elaboreaz propuneri privind perfecionarea prevederilor legale n domeniu, n vederea armonizrii acestora cu reglementrile comunitare i internaionale; c) constituie i gestioneaz Registrul naional de eviden a paapoartelor simple; d) gestioneaz Sistemul naional informatic de eviden a paapoartelor simple; e) efectueaz verificri n evidena paapoartelor, la solicitarea autoritilor publice abilitate.
; c) administreaz, gestioneaz i valorific registrele judeene, respectiv al municipiului Bucureti, de eviden a paapoartelor; d) asigur nscrierea de meniuni n paapoarte, n condiiile legii; e) organizeaz, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, gestionarea i controlul eliberrii paapoartelor. Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora se depun de ctre solicitani la serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor n a cror raz i au domiciliul. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor preiau cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora i le transmit, n mod operativ, spre soluionare serviciilor publice comunitare de la nivelul judeelor, respectiv al municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit paapoartele simple solicitate de ceteni sau, dup caz, nscriu meniunile necesare n acestea i le transmit operativ serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, care le elibereaz solicitanilor. Serviciile comunitare pentru situaii de urgen7 Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil. Aceste servicii publice comunitare fac parte din forele de protecie ale
sistemului de securitate naional.

7
Ordonana Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt profesioniste i voluntare. A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia. Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic. B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei. Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen care este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i Internelor a structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari. Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare. Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului, al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se compune din: a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti; b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice; c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de protecie civil, pompieri i alte specializri;
d) personal contractual auxiliar. Poliia comunitar Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice. Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de poliie a municipiului Bucureti. n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie. n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativ-teritoriale a acestuia. n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului,
numrul populaiei, numrul i importana obiectivelor economice, sociale i politice. n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate birouri de poliie. La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul comunitii. Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din: eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti sau al inspectoratului de poliie judeean, un reprezentant al Corpului Naional al Poliitilor, un subprefect, ase consilieri desemnai de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliul judeean, eful Corpului gardienilor publici al municipiului Bucureti sau al judeului,
trei reprezentani ai comunitii, desemnai de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de preedintele consiliului judeean. Autoritatea teritorial de ordine public este condus de un preedinte ales cu votul majoritar din rndul consilierilor din Consiliul General al Municipiului Bucureti sau al consiliilor judeene pe o perioad de patru ani. Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoarele atribuii: a) contribuie la elaborarea planului de activiti i la fixarea obiectivelor i indicatorilor de performan minimali, avnd ca scop protejarea intereselor comunitii i asigurarea climatului de siguran public; b) sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea de poliie; c) face propuneri pentru soluionarea de ctre organele de poliie a sesizrilor care i sunt adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; d) organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu organizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii publice; e) prezint trimestrial informri n edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale consiliului judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a securitii i siguranei civice a comunitii; f) elaboreaz anual un raport asupra eficienei activitii unitilor de poliie, care se d publicitii. Autoritatea teritorial de ordine public se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie. n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii. n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliie trebuie consultate Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale ale municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz, care vor pune la dispoziie spaiile necesare funcionrii acestora. eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efii inspectoratelor de poliie judeene, ai poliiilor municipale i oreneti i ai posturilor de poliie comunale prezint informri anuale n faa autoritii teritoriale de ordine public, Consiliului General al Municipiului Bucureti, consiliilor
judeene, consiliilor municipale, oreneti sau comunale, dup caz, referitoare la msurile ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor specifice. efii unitilor de poliie informeaz, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, prefecii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii consiliilor
judeene, primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ai municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, despre evoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe plan local. Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu consiliile locale i, dup caz, cu primarii pentru ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora, emise, n limita competenelor lor, n domeniul ordinii publice. n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile administraiei publice locale i unitile de poliie, de comun acord, se pot ncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor poliiei. Dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur8 La nivelul unitilor administrativ-teritoriale - comune, orae i municipii s-au nfiinat servicii comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau ca servicii publice cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local. ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultur se asigur de ctre oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie i de ctre direciile generale judeene pentru agricultur i industrie alimentar. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur au urmtoarele atribuii principale: a) particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al comunei, oraului sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate prin borne;
Ordonana Guvernului nr. 13/26 iulie 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultura, publicat n M.O. nr. 461/13.08.2001
8
b) efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar; c) ntocmesc fiele de punere n posesie; d) constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor acestora; e) constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public sau privat; f) delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al localitilor; g) fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a exploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora proiectarea i amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap, de irigaii; h) urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora; i) furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol; j) acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau msuri de protecie fitosanitar; k) acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de nsmnare artificial; l) iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur efectuarea tratamentelor n cazul mbolnvirilor; m) ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor agricoli, n condiiile prevzute de lege i urmresc realizarea acestor aciuni. 4.2.1.3 Servicii publice de gospodrie comunal i perspectiva european Sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal a suferit transformri majore n ultimii 10 ani din punct de vedere organizatoric, tehnic i administrativ, dar nu se poate afirma c aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni
planificate sau pe baza unei strategii sectoriale adoptate la un anumit moment de ctre Guvern sau de ctre o alt autoritate, aceste transformri avnd cu precdere un caracter aleator i conjunctural. nc de la nceput, trebuie evideniat importana ramurii serviciilor pentru populaie cu componenta sa serviciile publice de gospodrie comunal i subliniat rolul lor n procesul de ridicare a calitii vieii.
Prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, a Legii nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare, respectiv Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal. Foarte importante sunt cteva prevederi ale acestui pachet legislativ i anume: se face distincie ntre proprietarul patrimoniului care este autoritatea public local i operator, care poate fi cu capital 100% public, mixt sau 100% privat; indiferent de statutul juridic al operatorului, autoritatea local deleag gestiunea serviciului n baza unui contract, iar operatorul va fi selecionat prin proceduri de licitaie; contractul de delegare de gestiune i regulamentul de serviciu se vor ntocmi avnd la baz modelele ntocmite de Ministerul Administraiei Publice i instituionalizate printr-un ordin al ministrului administraiei publice; toi operatorii, indiferent de statutul lor juridic se vor licenia; pentru licenierea operatorilor i monitorizarea contractelor de delegare a gestiunii, se va nfiina o autoritate naional de reglementare. Legea nr. 326/2001 este urmat de o serie de reglementri sectoriale care, pentru prima dat n istoria Romniei postbelice, stabilesc reguli administrative, juridice i tehnice pentru fiecare serviciu de gospodrie comunal, respectiv pentru: ap i canalizare; producia i distribuia energiei termice; salubritate (Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001); transport public local de cltori (Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001); drumuri i spaii verzi; distribuie energie electric n localiti; distribuie gaze naturale n localiti. H.G.R. nr. 8/04.01.2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei Publice a stabilit sarcini concrete cu privire la coordonarea din punct de vedere strategic i metodologic a ramurii serviciilor publice de gospodrie comunal, crend n cadrul ministerului i structurile necesare pentru aducerea lor la ndeplinire.
Prin aceste reglementri s-a creat un cadru legislativ coerent care va permite o dezvoltare a sectorului n concordan cu prevederile directivelor europene, avnd ca finalitate oferirea unor servicii de calitate consumatorilor la preuri accesibile cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, a economisirii resurselor i a proteciei mediului. Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur, aa cum s-a precizat mai sus: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze naturale, alimentarea cu energie electric, transportul public local, ntreinerea drumurilor i a spaiilor verzi. Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i
dotri specifice, denumite sisteme publice de gospodrie comunal. Aceste sisteme fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor. Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: a) principiul dezvoltrii durabile; b) principiul autonomiei locale; c) principiul descentralizrii serviciilor publice; d) principiul responsabilitii i legalitii; e) principiul participrii i consultrii cetenilor; f) principiul asocierii intercomunale i al parteneriatului; g) principiul corelrii cerinelor cu resursele; h) principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit; i) principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; j) principiul asigurrii mediului concurenial; k) principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice. Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: a) continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii contractuale; b) adaptabilitate la cerinele consumatorilor; c) accesibilitate egal la serviciul public;
d) asigurarea sntii publice i a calitii vieii. Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, coordonarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal sunt atribute ale autoritilor administraiei publice locale. Organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: a) satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; b) funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic, a construciilor, echipamentelor, instalaiilor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele de organizare i funcionare; c) protejarea domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor legale; d) informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective. Gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se poate organiza n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct autoritile administraiei publice locale i asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal. b) gestiune indirect sau gestiune delegat autoritile administraiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul sau mai muli operatori de servicii publice, crora le ncredineaz n baza unui contract de delegare a gestiunii gestiunea propriu-zis a serviciilor, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare necesare n vederea realizrii acestora. Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal ctre operatori atestai se va face n condiii de transparen, prin licitaie public organizat conform legii. n conformitate cu competenele i atribuiile ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale pstreaz prerogativele privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i dreptul de a urmri, de a controla i de a supraveghea: a) modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice;
b) calitatea serviciilor furnizate/prestate; c) parametrii serviciilor furnizate/prestate; d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare i/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urban ncredinat prin contractul de concesionare; e) modul de formare i de stabilire a tarifelor pentru serviciile publice. Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin hotrre a autoritilor administraiei publice locale, n funcie de: natura serviciului; interesele actuale i de perspectiv ale unitilor administrativteritoriale; mrimea i complexitatea sistemelor publice de gospodrie comunal. Serviciile publice de gospodrie comunal sunt realizate de ctre operatori furnizori/prestatori de servicii publice locale de gospodrie comunal specializai, care pot fi: a) Compartimente de specialitate din aparatul propriu al consiliilor locale. Serviciile publice de gospodrie comunal aflate sub autoritatea administraiei publice locale se organizeaz n funcie de: importana economico-social a localitilor; mrimea i de gradul de dezvoltare a acestora; dotrile i echiprile edilitare existente. b) Ageni economici atestai de ctre autoritile naionale de reglementare sau de ctre autoritatea administraiei publice locale. Societile comerciale de gospodrie comunal nfiinate de ctre autoritile administraiei publice locale, n funcie de limitele teritoriale n care acioneaz, pot fi: 1. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes local se afl sub coordonarea consiliilor locale i se organizeaz pentru unul sau mai multe servicii de utilitate public, n funcie de mrimea localitilor, de gradul de echipare tehnico-edilitar a acestora i de ali factori specifici locali. 2. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes judeean se organizeaz, de regul, sub autoritatea consiliilor judeene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. El i desfoar activitatea n unul din urmtoarele domenii: a) construirea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea drumurilor i podurilor de interes judeean;
b) alimentarea cu ap, respectiv canalizarea i epurarea apelor uzate n sistem regional; c) producerea i distribuia energiei termice n sistem regional; d) colectarea, transportul, valorificarea, depozitarea i neutralizarea deeurilor menajere n sistem regional; e) alimentarea cu gaze naturale n sistem regional; f) producerea, transportul i alimentarea cu energie electric n sistem regional; g) transportul de persoane, inclusiv transportul de elevi ntre localitile judeului. Obligaiile operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal fa de consumator sunt, n principal, urmtoarele: a) s opereze cu sistemul de utilitate public; b) s serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizai/atestai; c) s respecte parametrii de performan stabilii de autoritile administraiei publice locale, respectiv de autoritatea naional de reglementare; d) s furnizeze autoritii administraiei publice locale, respectiv autoritii naionale de reglementare, informaiile solicitate i s asigure accesul la documentaiile utilitilor respective, n conformitate cu clauzele contractului de operare. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale sistemelor publice locale de gospodrie comunal se asigur din:
bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal, prin: ncasarea de la utilizatori a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate; instituirea unor taxe speciale. alocaii bugetare acordate de Guvern sau, dup caz, din bugetele locale. Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor publice de gospodrie comunal se fac n temeiul urmtoarelor principii: a) promovarea rentabilitii i eficienei economice i manageriale prin pstrarea unei pri a veniturilor realizate din aceste activiti la nivelul comunitilor locale;
b) ntrirea autonomiei fiscale locale pentru crearea mijloacelor financiare necesare n vederea funcionrii utilitilor publice; c) promovarea crerii pieelor locale de capital; d) ntrirea autonomiei locale privind contractarea i garantarea unor mprumuturi necesare pentru finanarea utilitilor publice, n condiiile legii. Autoritatea Naional de Reglementare este o instituie public cu personalitate juridic care funcioneaz n condiii de monopol natural, activitatea sa fiind coordonat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor. Autoritatea este finanat din fondurile extrabugetare obinute din acordarea licenelor de atestare/autorizare. Autoritatea Naional de Reglementare are urmtoarele atribuii principale: a) atestarea/autorizarea operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal; b) culegerea de informaii privind activitatea operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal i publicarea acestora; c) controlul documentelor i evidenelor operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal; d) stabilirea mecanismului de ajustare a tarifelor n condiiile respectrii contractelor de delegare a gestiunii; e) soluionarea conflictelor dintre operatorul i consumatorul de servicii publice de gospodrie comunal; f) solicitarea de la operatorii de servicii a programelor de mbuntire a activitii, n cazul n care prestaiile acestora nu corespund parametrilor stabilii n licena de operare, respectiv n contractul de delegare a gestiunii; g) retragerea licenelor de operare, n cazul n care operatorul de servicii publice de gospodrie comunal refuz s ia msuri n vederea mbuntirii activitii. Autoritatea Naional de Reglementare i exercit prerogativele fa de toi operatorii, indiferent de forma n care se desfoar gestiunea serviciului n cadrul comunitii locale respective. Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal din Romnia n prezent, n ara noastr, finanarea activitii curente a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin: susinere prin alocaii acordate integral din bugetele locale pentru acoperirea 100% a cheltuielilor (cazul ntreinerii drumurilor i spaiilor verzi);
susinere parial prin preuri i tarife subvenionate (cazul energiei termice i a transportului public); susinere total prin preuri i tarife pltite de consumatori (cazul serviciilor de ap i canalizare, colectare, transport i depozitare de deeuri menajere). Finanarea investiiilor necesare acestor servicii de mare importan se realizeaz, n general, de ctre bugetele locale sau prin transferuri de la bugetul de stat. Operatorii din acest domeniu, fie c este vorba de societi comerciale, fie de regii autonome au posibiliti financiare foarte limitate, cauzate, n principal, de:
rata foarte redus a profitului (atunci cnd exist). Din pcate, mentalitatea general este c aceste servicii nu trebuie organizate dup criterii de eficien economic, ci dup principii de protecie social; blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor, n special pentru distribuia de energie termic i ap potabil. Din aceast cauz nu pot fi mobilizate nici mcar fondurile din amortizarea capitalului fix. Este de remarcat c exist localiti unde perioada medie de ncasare a facturilor depete 200 de zile, ceea ce la un nivel al inflaiei de 40% pe an, a nsemnat o devalorizare de aproximativ 25%, ntre momentul emiterii unei facturi i momentul ncasrii ei. Acest blocaj are mai multe cauze: imposibilitatea individualizrii costurilor serviciilor pentru fiecare familie i decuplarea din sistem a celor care nu pltesc, precum i costul mare al serviciilor oferite n raport cu puterea de cumprare a majoritii populaiei; costurile de producie exagerate generate de: starea tehnic deplorabil a majoritii reelelor i instalaiilor, ineficiena sistemelor centralizate de foarte mari dimensiuni, situaia de monopol care caracterizeaz att la nivel central, ct i local, majoritatea acestor servicii publice. Astfel se ajunge la situaia paradoxal, n care preul acestor servicii, considerate indispensabile, devine exagerat de mare n raport cu veniturile populaiei. Subveniile reprezint un aspect foarte important n mecanismul finanrii serviciilor publice i a utilitilor comunale. n acest moment exist dou servicii publice importante subvenionate: distribuia energiei termice i transportul local de cltori. n cazul distribuiei energiei termice exist dou tipuri de subvenii: a) subvenia ctre productor, calculat ca diferen ntre preul local i preul naional de referin (adic cel pltit de ctre populaie). Aceast subvenie
este suportat din bugetul local, fie din surse proprii, fie din sume de echilibrare primite de la bugetul central cu aceast destinaie. Aceast subvenie ridic anumite probleme: realizeaz o protecie social uniform pentru toi consumatorii persoane fizice, indiferent de veniturile lor, ceea ce conduce la costuri deosebit de mari i nu au efectul social scontat; povara pentru bugetul local este foarte mare, n multe cazuri aceast subvenie depete 25%-30% din cheltuieli, n special pentru oraele mici sau pentru cele care folosesc pentru nclzire combustibil lichid uor. Sumele de echilibrare repartizate de bugetul de stat cu aceast destinaie sunt n volum insuficient i sosesc cu mare ntrziere; nivelul subveniei, i deci al resurselor bugetului local alocate acestei destinaii este determinat ntr-o manier decisiv de deciziile marilor companii naionale: SC Electrica, Distrigaz i PETROM, ceea ce influeneaz negativ capacitatea administraiei publice locale de a urmri o politic coerent din punct de vedere financiar n acest domeniu. b) ajutoarele bneti acordate familiilor cu venituri reduse pe perioada lunilor noiembrie-martie pentru nclzire. Aceste ajutoare sunt, de fapt, o subvenie pentru categoriile cele mai afectate de creterea preurilor. Ea se acord n funcie de veniturile nete ale unei familii i chiar dac fundamentarea ei practic las de dorit, acest sistem este mai eficient dect subvenia ctre productor. Acordarea acestui tip de subvenie contribuie la diminuarea blocajului financiar. Subvenia pentru transportul local de cltori este reglementat prin OUG 97/1999, modificat prin OUG 148/2000 i este suportat din bugetul local. Modul de calcul al subveniei ine cont de diferena dintre numrul estimat de cltori i cel efectiv i de diferena dintre tariful stabilit n condiii comerciale i tariful impus. Volumul subveniei variaz n funcie de dimensiunea localitii, a numrului de cltori i de existena unor servicii de transport concurente: taxi sau maxi-taxi. Acest lucru se datoreaz faptului c ntr-o localitate sunt trasee rentabile i mai puin rentabile, care trebuie, ns, acoperite fiind vorba de un serviciu public. Activitile de taxi i maxi-taxi se concentreaz pe traseele cele mai rentabile, diminund ntr-o proporie de loc neglijabil numrul de cltori ai societii locale de transport. n plus, multe dintre societile de taxi i maxi-taxi
practic evaziunea fiscal i beneficiaz de lipsa unor reglementri clare ale consiliului local privitoare la activitatea de transport n comun (exemplu: scoaterea la licitaie a traseelor de maxi-taxi, combinarea traseelor foarte rentabile cu cele mai puin rentabile etc.). n consecin, n special n oraele de dimensiuni
mai mici, cu o populaie de pn n 200.000 de locuitori, subvenionarea transportului local nseamn n plus i un transfer de resurse ctre firmele private care practic taximetria sau maxi-taxi. Mecanismele i sursele folosite pentru finanarea programelor de investiii pentru servicii Bugetul de stat se confrunt cu constrngeri tot mai mari i de aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice locale i a investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, o dat cu intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat n cadrul unor angajamente cu instituiile financiare internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse proprii pentru acoperirea acestor nevoi. De aceea, trebuie avute n vedere trei ci de atragere a capitalului n finanarea acestor servicii: stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat); atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale; utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infrastructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor locale. A. Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public privat) Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub forma parteneriatului public-privat, pentru c: interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului; concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice; introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist, iar concurena determin creterea calitii. B. Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale Este normal ca scenariile de finanare a proiectelor de investiii din infrastructura urban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare nerambursabile provenite de la U.E. sau de la alte state europene sau din afara continentului european pentru c: i) este o ar candidat la integrare;
ii) este parte a eco-sistemului european, ca poluator i, n acelai timp, ca receptor de poluare; iii)este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu i dezvoltare durabil. n aceast perioad, se afl n diferite faze de pregtire programe de investiii n infrastructura local finanate parial din credite nerambursabile de la U.E: Programul ISPA, componenta - mediu; Programul SAPARD, msura 2.1 - Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Programele de coeziune economic i social finanate din Fondul de Dezvoltare Regional (PHARE); Programul RICOP - componenta Lucrri Publice. Aceste programe sunt avansate din punctul de vedere al pregtirii tehnice i al aranjamentelor financiare pentru care sunt stabilite comitete de coordonare i agenii de implementare. C. Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infrastructura local Finanarea infrastructurii prin credite bancare trebuie extins pentru c: alocaiile de la bugetul statului devin din ce n ce mai reduse, ca urmare
a constrngerilor bugetare; interesul capitalului privat este nc mic n comparaie cu nevoile de investiii ale acestui sector; creditul impune eficiena economic i presupune disciplina financiar, caracteristici care lipsesc cel mai mult acestui sector; creditul permite mprirea poverii investiiilor urgente din infrastructur (generatoare de beneficii pe termen lung), pe mai multe generaii de viitori beneficiari. De aceea, sunt n curs de implementare urmtoarele programe: Programul de dezvoltare rural n valoare de cca. 100 mil. USD finanat de ctre Banca Mondial a crui implementare a nceput n anul 2002 i se va ntinde pe urmtorii cinci ani; Programul de dezvoltare a utilitilor municipale, etapa a III-a (MUDP 3) care se adreseaz nevoilor de investiii n infrastructura oraelor mijlocii, n domeniul apei potabile i al igienei urbane. Valoarea acestui program este estimat la 300 - 400 mil. USD, co-finanarea urmnd s fie asigurat
de ctre BERD. n schema de finanare vor trebui incluse credite neramburasabile i transferuri de la bugetul de stat; Programul de conservare a energiei urbane, etapa a II-a (TECP 2) care se adreseaz nevoilor de investiii n infrastructura serviciilor de energie electric, termic i gaze naturale, n principal din mediul urban. Schema de finanare are n vedere, pe lng credite bancare pe termen lung de la BERD i alte instituii financiar internaionale, i atragerea unor granturi de la U.E., precum i faciliti ale programelor de joint implementation etc. Analiznd principalele trei ci de atragere a capitalului n finanarea acestor investiii putem constata urmtoarele: a. Implicarea capitalului privat i realizarea unor parteneriate solide i de lung durat ntre sectorul public i cel privat este la nceput de drum. Exist cteva realizri n acest domeniu: Bucureti, Ploieti, n domeniul alimentrii cu ap i canalizrii; Ploieti, Alba Iulia, Tulcea, Piteti, n domeniul nclzirii centrale; Bucureti, Sibiu, Cluj, Braov, Buzu, Constana, n domeniul salubritii; Constana, Oradea, n domeniul distribuirii gazelor naturale. b. n ceea ce privete atragerea i utilizarea unor fonduri nerambursabile exist cteva realizri notabile, dintre care enumerm: fondurile obinute de la EU (PHARE) pentru finanarea unor proiecte de investiii n ase orae cuprinse n programul MUDP-II; fondurile obinute de la EU (PHARE) pentru finanarea unor proiecte de investiii n Valea Jiului; fondurile obinute de la EU (PHARE) pentru finanarea asistenei tehnice necesare implementrii unor programe de investiii (MUDP I i II, Valea Jiului), precum i a unor programe de dezvoltare instituional (RGA Bucureti, Corporatizarea operatorilor din serviciile publice etc.) fondurile obinute de la Guvernul Olandei pentru: finanarea unor lucrri de investiii la AQUASERV Trgu Mure; finanarea unor programe de asisten tehnic n domeniul dezvoltrii instituionale n judeul Cluj, a pregtirii programului MUDP II etc.
fondurile obinute de la Guvernul Danemarcei pentru: finanarea proiectului privind reabilitarea staiei de epurare i a staiilor de pompare din reeaua de canalizare a municipiului Arad; finanarea studiilor pregtitoare pentru lucrrile de investiii din staiile de epurare din Braov, Craiova i Mangalia; finanarea misiunii de recunoatere pentru proiecte eligibile n
programul ISPA. c. Finanarea investiiilor prin credite. Cele mai semnificative realizri n acest domeniu sunt: MUDP I, Valea Jiului, MUDP II i Programul de reabilitare a sistemelor de termoficare n cinci orae finanate de BERD, reabilitarea sistemelor de termoficare din municipiile Bucureti i Cluj finanate de BEI i reabilitarea sistemului de alimentare cu ap a municipiului Bucureti, finanat de Banca Mondial. Structura tipic a montajelor financiare n cadrul acestor programe a fost: mprumut rambursabil pn la 50%; sprijin financiar nerambursabil de la Guvernul Romniei i EU - 45%; surse proprii ale autoritii locale - 5%. Un exemplu tipic de aranjament financiar se regsete n programul MUDP II: Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare 75.000 mii $ SUA UE - PHARE 33.807 mii $ SUA Guvernul Romniei 8.149 mii $ SUA Consiliile judeene/locale i regiile autonome Taxele vamale i taxa pe valoarea adugat, estimate la cca. 34.813 mii $ SUA, se suport de partea romn. Intrarea ntr-un astfel de program presupune, ns, un efort considerabil din partea regiilor autonome i al autoritilor locale respective, precum i asumarea unor angajamente pe termen lung. Ele privesc, n principal, creterea performanelor operaionale i financiare, utilizarea unor metode moderne de management tehnic i financiar, investiii n resursele umane i n sistemele informaionale de management. Experiena ultimilor ani dovedete, ns, c astfel de programe pot fi implementate cu succes i reprezint motorul dezvoltrii serviciilor publice din Romnia.
Creditul local i Banca de Investiii a Autoritilor Locale (BIAL) Abordarea realist a responsabilitii asigurrii surselor i mecanismelor necesare finanrii proiectelor prioritare de investiii presupune existena prghiilor instituionale adecvate. Legea finanelor publice locale aduce n aceast direcie o serie de elemente pozitive, menite s asigure: dezvoltarea rolului autoritilor publice locale n gospodrirea resurselor i nevoilor comunitii, n conformitate cu principiile autonomiei locale i cu mecanismele economiei de pia; stimularea autoritilor publice locale pentru depunerea de eforturi viznd mobilizarea de resurse pentru proiectele prioritare; creterea gradului de predictibilitate a veniturilor n cadrul bugetelor locale prin limitarea sistemului de transferuri de la bugetul de stat i alocarea acestora n scopuri strict definite; creterea autonomiei de decizie a autoritilor administraiei publice locale de a contracta mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung. O soluie n spiritul principiilor de mai sus este creditul local. Instituionalizarea lui constituie una dintre prghiile eseniale ale mecanismului financiar, care va permite autoritilor administraiei publice locale s-i asigure un grad mai mare de autonomie. nfiinarea creditului local poate fi susinut cu urmtoarele argumente: nevoile de investiii sunt deosebit de mari i presante; alocaiile de la bugetul de stat devin tot mai reduse datorit constrngerilor bugetare; mobilizarea unor resurse proprii semnificative n bugetele locale este dificil i cere o perioad mai lung de timp; finanarea prin credite permite realizarea investiiilor prioritare i urgente peste limitele capacitii financiare curente; defalcarea costurilor aferente mprumuturilor pe ntreaga durat de via a proiectului, permite distribuirea sarcinilor de plat i asupra viitorilor beneficiari ai efectelor rezultate din aceste investiii. Plecnd de la aceste premise, Ministerul Administraiei i Internelor are ca atribuie s sprijine extinderea creditului n finanarea proiectelor de
infrastructur, inclusiv prin nfiinarea unei bnci a autoritilor locale care s faciliteze investiiile n acest domeniu.
n prima etap, Banca de Investiii a Autoritilor Locale (BIAL) urmeaz s beneficieze de o serie de faciliti, cum ar fi: 1. garania statului pentru creditele angajate de pe piaa de capital n primii trei ani de activitate; 2. scutirea plii impozitului pe profit n primii cinci ani de activitate i posibilitatea capitalizrii integrale a contravalorii acestuia; 3. regim preferenial n recuperarea debitelor de la autoritile locale, prin execuia silit a sumelor cuvenite ca transferuri de la bugetul de stat pentru investiii; 4. acoperirea parial, pentru o perioad prestabilit de timp, a dobnzilor la creditele acordate autoritilor locale din transferuri de la bugetul de stat. Principalii acionari ai bncii vor fi: autoritile locale respectiv consilii judeene, consilii municipale, oreneti i comunale; bnci internaionale; bnci naionale; fonduri de pensii; statul romn; ali acionari. Participarea autoritilor locale la capitalizarea bncii creeaz urmtoarele avantaje: 1. atragerea acestora la administrarea bncii, ceea ce va facilita armonizarea intereselor comerciale cu cerinele sectorului public n ceea ce privete criteriile de finanare, riscul asociat i nivelul dobnzilor aplicate; 2. orientarea mai redus spre profitabilitate i mai mult spre finanarea la costuri ct mai mici a sectorului public, n special n primii ani de funcionare; 3. calitate mai bun a portofoliului de mprumuturi, datorat, n principal, gradului mare de transparen pe care l va asigura participarea reprezentanilor autoritilor locale la acordarea mprumuturilor; 4. nsumarea cererii de la mai multe autoriti locale va permite BIAL s fac mprumuturi mai mari, care pot fi obinute n condiii mai avantajoase; 5. acordnd credite unui numr mare de autoriti locale, BIAL va beneficia de avantajul diversificrii riscurilor, pe principiul legii numrului mai mare.
Participarea statului la capitalizarea bncii i statutul de acionar al acestuia creeaz urmtoarele avantaje: 1. particip prin reprezentani la stabilirea politicilor de creditare, putnd astfel s se asigure de buna utilizare a banului public, precum i a facilitilor asigurate acestei bnci; 2. asigur bncii o credibilitate mai mare n cadrul operaiunilor de atragere a fondurilor de pe piaa de capital i implicit, dobnzi mai reduse; 3. poate emite o garanie de adecvare a capitalului BIAL care va fi foarte util acesteia n primii ani de activitate. Pe msura coagulrii condiiilor necesare extinderii sferei de activitate, BIAL va trece la pregtirea i finanarea unui numr tot mai mare de proiecte de investiii propuse de autoritile locale fondatoare. Aprecierea eligibilitii acestora va fi fcut ncepnd cu aceast dat de ctre structurile abilitate ale bncii, pe baza unei metodologii aprobate de ctre Adunarea general, astfel nct s fie nlturate toate elementele de subiectivism i s existe o transparen total asupra modului de alegere a proiectelor. O dat cu extinderea sferei de activitate, inclusiv prin promovarea altor produse bancare prevzute n statutul de funcionare al BIAL, vor fi amplificate corespunztor resursele materiale i umane angajate. n acest fel, tot mai multe autoriti locale vor putea beneficia de pe urma existenei i funcionrii acestei bnci specializate. n continuare, sunt prezentate succint serviciile publice de gospodrie
comunal: I. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare Serviciile publice de alimentare cu ap au urmtoarele sarcini: utilizarea cu prioritate a resurselor locale de ap; executarea activitilor de captare, tratare, pompare, transport, stocare i distribuie; preluarea apei din subteran, din ruri i lacuri pentru a renuna la aduciuni de mare distan; supravegherea zonelor de captare, a instalaiilor de tratare, a apeductelor i a celorlalte instalaii cu scopul de a proteja calitatea apei; dezvoltarea reelei de alimentare cu ap conform dezvoltrii urbane. Normele specifice de distribuie a apei potabile de ctre serviciul public se stabilesc prin hotrrea consiliului local prin Regulament i Caiet de sarcini,
acte care fixeaz drepturile i obligaiile prestatorului de servicii i ale utilizatorului. Prestatorul de servicii este agentul economic care administreaz i exploateaz sistemul de alimentare cu ap potabil, iar utilizatorul este orice persoan fizic sau juridic beneficiar a serviciului de alimentare cu ap n baza unui contract. Sistemul de canalizare asigur colectarea i evacuarea apelor uzate menajere i meteorice conform normelor de calitate. Prestatorul care asigur acest serviciu este, de regul, acelai cu furnizorul apei potabile, deoarece este specializat n acest domeniu. Starea actual a sectorului serviciilor publice de gospodrie comunal din Romnia Starea tehnic actual a infrastructurii locale Alimentarea cu ap a localitilor n prezent, n Romnia dispun de sisteme centralizate de distribuie a apei potabile 2.910 de localiti, din care: toate cele 263 de municipii i orae; 2.647 de localiti rurale, reprezentnd cca. 17% din numrul total al acestora. Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 38.238 km, asigurnd o echipare n mediul urban de numai 70% din lungimea total a strzilor. Capacitatea actual a sistemelor centralizate de alimentare cu ap pentru centrele populate este de 120 mc/s, din care 48 mc/s l furnizeaz sursele subterane, iar 72 mc/s sursele de suprafa, inclusiv Dunrea. Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor nsumeaz cca. 1.700 milioane mc, din care pentru uz casnic cca. 1.106 milioane mc. n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea datorat, n principal, reducerii activitilor industriale i a contorizrii i o cretere a cantitii de ap distribuit populaiei. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare, face ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute, cnd zile ntregi alimentarea cu ap este ntrerupt sau debitele se reduc drastic.
Accesibilitatea serviciilor Alimentarea cu apa potabil Din totalul de cca. 22,4 mil. locuitori, n Romnia beneficiaz de ap potabil din reeaua public 14,7 mil. persoane (65%), din care 11,3 mil. n mediul urban (92%), i 3,4 mil. n mediul rural (33%). Din comparaia acestor date cu nivelele existente n anul 1976, rezult o dinamic a numrului de locuitori care beneficiaz de ap potabil din reeaua public. ntr-un interval de 25 de ani s-a realizat o cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii la 65%, deci cu 36% n condiiile n care n acelai interval de timp s-au produs mutaii
majore i n raportul dintre populaia urban i cea rural. Nivelul de echipare cu sisteme centralizate de alimentare cu ap potabil a populaiei este net defavorabil mediului rural. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Canalizarea i epurarea apelor uzate n prezent, dispun de reele de canalizare public un numr de 637 localiti, din care: 263 de municipii i orae; 374 de localiti rurale. Reeaua de canalizare are o lungime total de 16.348 km, din care, n mediul urban 15.092 km. Lungimea strzilor echipate cu reele de canalizare este de cca. 12.540 km, asigurnd, n mediul urban, o dotare de numai 49% din lungimea total a strzilor. n comparaie cu strzile echipate cu conducte de alimentare cu ap, numai 71% din acestea sunt echipate i cu reele de canalizare. n cele 206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n Romnia se trateaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti, Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele uzate n emisari fr o epurare prealabil. Accesibilitatea serviciilor Canalizarea apelor uzate Ca i n cazul alimentrii cu ap potabil, populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare public este mult mai mare n mediul urban dect n cel rural 10,3 mil. (86%), respectiv 1,15 mil. (11,2%).
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare se poate grupa populaia rii n trei mari categorii: populaia care beneficiaz de ambele servicii 51%; populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare 14%; populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap i nici de canalizare 35%. II. Serviciul public de salubrizare Salubrizarea localitilor este un serviciu public local de gospodrie comunal, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat i controlat de autoritile administraiei publice locale. Serviciul public de salubrizare este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: a) protecia sntii publice; b) autonomia local i descentralizarea; c) responsabilitatea fa de ceteni; d) conservarea i protecia mediului nconjurtor; e) calitatea i continuitatea serviciului; f) tarife echitabile i accesibile tuturor consumatorilor; g) nediscriminarea i egalitatea tuturor consumatorilor; h) transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor; i) administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a banilor publici; j) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabil. Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti: a) precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special; b) nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri; c) incinerarea i producerea de energie termic; d) mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor; e) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; f) preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor;
g) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea. Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul salubritii, consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a serviciilor de salubrizare, inndu-se seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a unitii administrativ-teritoriale. Prin modul de organizare i desfurare a activitii serviciilor publice de salubrizare autoritile publice locale sunt obligate s asigure realizarea urmtoarelor obiective: a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei acestor servicii; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor, n principal prin stimularea mecanismelor economiei de pia i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baz a dezvoltrii economice i n scopul atragerii investiiilor profitabile pentru comunitile locale; c) dezvoltarea durabil a serviciilor; d) protecia mediului nconjurtor. n vederea mbuntirii serviciului public de salubrizare, administraia public local trebuie s aplice anumite msuri, cum ar fi: elaborarea caietelor de sarcini prin care se fixeaz drepturile i obligaiile prestatorilor; asigurarea prin contract a tuturor activitilor de colectare, transport, depozitare i neutralizare a gunoiului menajer; instituirea i aplicarea unui sistem sancionar pentru persoanele fizice sau juridice care nu respect normele de salubritate; informarea cetenilor cu privire la funcionarea serviciului public de salubritate; realizarea gropilor de gunoi ecologice etc. Deeurile pot constitui un factor de poluare a apei, solului, aerului i un potenial pericol n afectarea strii de sntate a populaiei. n ultimii ani, se constat o cretere a cantitii de deeuri menajere, industriale, stradale, care trebuie colectate, transportate i tratate. n acest scop sunt organizate servicii de recuperare, transport i tratare a deeurilor menajere,
industriale i stradale. Pentru colectarea i eficientizarea acestei activiti trebuie acionat n urmtoarele direcii: nlocuirea treptat a containerelor actuale de 3-4 mc, cu containere de 1,1 mc i pubele de plastic de 80-240 l pe platformele gospodreti din cartierele de locuine; renunarea la camerele de gunoi din blocurile de locuine; regndirea platformelor gospodreti pentru a deservi un numr ct mai mic de beneficiari pentru contientizarea acestora n buna gestionare a deeurilor menajere; asigurarea capacitii necesare de colectare la fiecare platform gospodreasc; evacuarea ritmic a deeurilor; implementarea, la nceput, pe grupuri pilot, a aciunii de preselecie a deeurilor la colectare i, dup coreciile necesare, generalizarea acestei aciuni pentru ntreaga localitate. Deeurile industriale sunt acelea care rezult n urma proceselor tehnologice i sunt ntlnite cu precdere pe platformele i zonele industriale ale oraelor. n cazul acestor deeuri se impune preselecia la colectare, aciune care ncepe n cartierele centrale i pieele agroalimentare, iar, dup aplicarea coreciilor, aciunea se poate generaliza la nivelul ntregii localiti. Deeurile stradale rezult n urma activitii economico-sociale din localiti i n special din piee, oboare, magazine, ateliere etc. Deeurile menajere sunt acelea care rezult din gospodriile populaiei. Aceste deeuri sunt colectate manual sau mecanizat.
Salubrizarea mecanizat are avantaje, dar necesit condiii obligatorii: refacerea infrastructurii drumurilor din localiti; interzicerea parcrii autovehiculelor pe drumurile publice n perioada de timp n care se realizeaz salubrizarea. Salubrizarea manual determin reducerea gradului de murdrie a strzilor i trotuarelor, precum i asigurarea de locuri de munc pentru persoanele cu pregtire profesional mai redus. Persistena deeurilor n zonele locuite afecteaz starea de sntate a populaiei, prin mai multe ci: expunerea la germenii patogeni din deeuri n stare de fermentaie; expunerea la substane toxice sau periculoase din deeuri;
expunerea la riscul de accidente. Ele prezint un grad ridicat de risc, n special pentru copii, persoane cu venituri reduse, salariaii agenilor economici care gestioneaz deeurile, datorit strii de disconfort urban, care poate fi dat de: mirosurile neplcute, disconfort estetic, insectele generatoare de disconfort cotidian etc. Colectarea, transportul i tratarea deeurilor sunt cunoscute sub denumirea de gestiunea deeurilor. a) Colectarea deeurilor se poate face prin mai multe procedee: colectarea n containerele de 3-4 mc; colectarea n camere de gunoi n blocuri de locuine cu mai mult de patru nivele; colectarea n pubele standard sau nestandardizate pentru locuine individuale sau unii ageni economici. Deficienele acestor procedee de colectare sunt: nu asigur preselecia la colectare; poate crea stare de disconfort; nu asigur evacuarea ritmic, deoarece nu exist un numr suficient de utilaje de transport; insuficiena recipienilor pentru colectare; camerele de deeuri de la blocurile nalte sunt un permanent focar de risc. b) Transportul deeurilor poate fi asigurat cu ajutorul unor mijloace de transport specializate, cum ar fi: autogunoiere cu container; autogunoiere compactoare; tractoare cu remorc; automturtoare (pentru deeuri stradale); autovehicule de mic capacitate (pentru deeuri stradale). ntre deficienele acestor procedee de transport amintim: 0 numrul insuficient al acestora; 0 starea de uzur fizic i moral; 0 nu asigur ritmul necesar de evacuare a deeurilor; 0 costuri ridicate de meninere n funciune a acestor utilaje;
0 riscul mbolnvirii populaiei, polurii aerului i crerii disconfortului urban n cazul transportului cu autogunoiere cu container i cu tractoare cu remorc. c) Tratarea deeurilor se poate face prin ntindere controlat, mcinare, compostare sau incinerare fr recuperare de energie. Restructurarea activitii de tratare a deeurilor are implicaii majore asupra strii de sntate a populaiei, a polurii i a confortului urban. Consiliile locale din fiecare localitate vor opta pentru una din variantele prezentate n funcie de situaiile concrete din fiecare localitate. Gestiunea deeurilor n ara noastr se realizeaz de ctre servicii publice ale Consiliilor locale, de ctre ageni economici cu capital de stat i privat sau societi comerciale mixte cu aport de capital strin. n ceea ce privete gestiunea deeurilor, Consiliile locale trebuie s stabileasc o politic pe termen mediu i lung prin care s realizeze:
retehnologizarea sistemelor de precolectare, colectare i transport a deeurilor; alegerea unor tehnologii de tratare a deeurilor care s elimine deficienele actuale; stabilirea unor regulamente i norme obligatorii pentru: prestatorii de servicii n domeniu, populaie i ali beneficiari care s asigure gestionarea eficient a deeurilor; conceperea unor strategii de educare a populaiei n abordarea gestiunii deeurilor; identificarea mijloacelor financiare necesare restructurrii gestionrii deeurilor etc. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Salubrizarea localitilor Din cele aproximativ 13.000 de localiti existente n Romnia, numai cca. 2.500 dispun de sisteme organizate de colectare, transport i depozitare a deeurilor urbane. Cantitatea total de deeuri urbane rezultate din localitile care dispun de servicii de salubritate este de cca. 7,7 mil. tone anual, din care 6,3 mil. tone deeuri menajere de la populaie i 1,4 mil. tone deeuri stradale. Din aceast cantitate: 75% deeuri menajere propriu-zise (de la populaie i ageni economici); 12% nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti;
4% alte tipuri de deeuri, inclusiv deeuri provenite de la spitale i din construcii. n Romnia, exist, inventariate, 1.976 depozite de deeuri urbane, din care doar 15% posed autorizaii sanitare i de mediu. n prezent, au fost amenajate 5 depozite ecologice n municipiile Bucureti (comunele Vidra i Giuleti-Srbi), Sighioara, Constana (Nvodari), Piatra Neam i Ploieti. Suprafaa ocupat de aceste depozite se ridic la peste 1.800 ha de teren. Majoritatea sunt amplasate necorespunztor: n apropierea zonelor locuite, pe malurile cursurilor de ap, pe terenuri unde apa freatic este la mic adncime, pe soluri nisipoase cu stabilitate redus i neimpermeabilizate natural, n vi n care se colecteaz ape meteorice. Lipsa exigenelor ecologice n organizarea depozitelor, precum i slaba dotare cu utilaje i echipamente de transport, recuperare, reciclare i valorificare specifice acestor servicii, face ca nivelul serviciului de salubrizare n majoritatea localitilor rii s fie necorespunztoare. III. Serviciile publice privind energia electric i termic Asigurarea cu energie electric i termic sunt servicii publice de gospodrie comunal pe care trebuie s le organizeze administraia local, autoritile publice alese fiind responsabile n faa cetenilor de modul n care gestioneaz energia, sub orice form. Integrarea n Comunitatea European presupune respectarea Cartei Europene a Energiei n vederea constituirii unei piee unice de energie posibil numai prin reformarea instituiilor (demonopolizarea producerii energiei, accesul liber la piaa productorilor, introducerea concurenei etc.). OUG nr. 63/1998 privind energia electric i termic, modificat de OUG nr. 67/2000 reglementeaz producerea, transportul i distribuia energiei; livrarea i folosirea energiei; autoritile implicate; utilizarea eficient a energiei etc. Activitile de producere, transport, distribuie, furnizare i de utilizare a energiei electrice i termice, precum i cele de construire a instalaiilor energetice specifice acestui domeniu sunt permise n vederea realizrii urmtoarelor obiective de baz: a) asigurarea competiiei n producerea i furnizarea energiei electrice i termice, precum i a accesului productorilor i consumatorilor la reelele de transport i de distribuie; b) creterea eficienei energetice pe tot lanul, de la producere, transformare, transport, distribuie i pn la utilizarea energiei electrice i termice;
c) transparena tarifelor i a taxelor la energia electric i termic;
d) constituirea stocurilor de siguran la combustibili; e) respectarea regimului de conducere prin operatori de sistem (dispeceri), inclusiv pentru realizarea accesului terilor la reeaua electric; f) asigurarea funcionrii interconectate a sistemului electro-energetic naional la Uniunea pentru Coordonarea Produciei i Transportului Energiei Electrice i la sistemele electroenergetice ale rilor vecine; g) promovarea utilizrii surselor noi i regenerabile de energie; h) diversificarea bazei de resurse energetice primare, modificarea structurii produciei i a consumului de energie n funcie de aceasta; i) stimularea participrii sectorului privat, a investitorilor autohtoni i strini la producerea, transportul, distribuia, comercializarea i utilizarea energiei electrice i termice; j) realizarea obiectivelor locale i globale privind protecia mediului nconjurtor, intensificarea eforturilor de reducere a bioxidului de carbon, oxizilor de azot, oxizilor de sulf sau/i a emisiilor de particule. Producerea, transportul i distribuia a. Producerea de energie electric i termic se realizeaz de ctre societi comerciale, de alte persoane juridice romne, de productori independeni sau autoproductori cu capital autohton ori strin. Productorii se pot asocia sau pot coopera n mod liber, inclusiv cu orice alte persoane fizice ori juridice, cu respectarea dispoziiilor legale privind concurena. Productorii au urmtoarele obligaii principale: a) s asigure livrrile de energie electric i termic, cu respectarea autorizaiilor; b) s alimenteze, n limita capacitii instalaiilor, orice persoan fizic sau juridic solicitant care ndeplinete condiiile pentru a fi distribuitor sau consumator; c) s intervin operativ la obiectivele pe care le dein, n cazul apariiei unui potenial pericol de producere a unor avarii, explozii i altele asemenea, putnd ocupa, n mod temporar, zona de acces i de lucru pentru personal i cea tehnic de lucru, anunnd despre aceasta organele administrative i instituiile abilitate, precum i pe deintorii terenurilor n cauz; d) s reabiliteze treptat i s retehnologizeze instalaiile de producere existente, n vederea creterii eficienei i ncadrrii n normele naionale privind emisiile poluante, a participrii centralelor electrice la reglajul de putere/frecven
n sistemul electroenergetic naional, a asigurrii calitii energiei electrice i termice. Productorii de energie au, n principal, urmtoarele drepturi: a) s aib acces la reelele electrice i termice de transport i distribuie; b) s obin culoar de trecere pentru liniile electrice de legtur a capacitii sale de producie cu sistemul naional de transport i pentru conductele de transport a energiei termice ntre capacitatea de producie i distribuitori sau consumatori; c) s nfiineze i s menin un sistem propriu de telecomunicaii pentru legtura cu capacitile sale de producie, cu consumatorii sau cu dispeceratele. b. Transportul energiei electrice i termice reprezint activitatea prin care acestea ajung de la o instalaie de producere la distribuitorii sau consumatorii finali de energie. Transportatorii de energie au obligaia de a elabora, pentru zona lor de acionare, un plan de perspectiv privind transportul, n concordan cu stadiul actual i cu evoluia viitoare a consumului de energie, cuprinznd modalitile de finanare i de realizare a acestor planuri, cu luarea n considerare i a planurilor de amenajare i de sistematizare a teritoriului strbtut de instalaiile lor de transport. Planurile transportatorilor sunt supuse spre avizare autoritii competente Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei i spre aprobare ministerului de resort. c. Distribuia energiei electrice i termice cuprinde totalitatea activitilor referitoare la instalaiile prin care se preia energia de la un productor
sau transportator i se livreaz clienilor. Distribuia energiei se face conform planurilor de urbanism, respectndu-se dreptul de proprietate, protecia mediului, sntatea i viaa persoanelor i economisirea energiei conform normelor tehnice i de siguran cuprinse n prescripiile tehnice n vigoare. Distribuitorii de energie sunt ageni economici autorizai n acest scop pentru o zon determinat. Ei au, n principal, urmtoarele obligaii: a) s racordeze la reelele lor orice solicitant din zon, persoan fizic sau juridic; b) s respecte n proiectare, execuie i n exploatare normativele i prescripiile tehnice, asigurnd protejarea populaiei i a mediului nconjurtor, protecia pentru funcionarea normal a liniilor de telecomunicaii i a staiilor de emisie-recepie radio i televiziune;
c) s asigure urmrirea permanent i sistematic a comportrii construciilor i a echipamentelor energetice; d) s fac operativ reviziile i reparaiile necesare. n scopul ndeplinirii acestor obligaii, distribuitorii de energie pot: a) s foloseasc, cu acordul consiliilor locale sau judeene, dup caz, terenurile domeniului public pentru lucrrile de exploatare i ntreinere; b) s ntrerup funcionarea instalaiilor pentru timpul strict necesar executrii lucrrilor de ntreinere i reparaii, cu anunarea prealabil a dispecerului i, dup caz, a consumatorilor. Furnizarea i utilizarea energiei Furnizarea energiei electrice i termice este activitatea prin care un agent economic comercializeaz energie clienilor interesai. Contractul ncheiat n acest scop, denumit contract de furnizare, se ncheie ntre furnizor i client i trebuie s cuprind cel puin clauzele minimale stabilite de autoritatea competent prin contracte-model elaborate pentru categorii de clieni. Autoritile judeene i locale i competene lor Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti coordoneaz activitatea de furnizare a energiei i a combustibililor pe ntreg teritoriul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, n vederea realizrii acesteia. Consiliile locale au urmtoarele atribuii n domeniul energetic: a) planific, organizeaz i finaneaz, mpreun cu celelalte organisme abilitate, furnizarea energiei termice, electrice i a combustibililor pe teritoriul localitilor, n condiii de continuitate i de siguran a alimentrii i innd seama de necesitile de consum; n acest scop, pot prelua n gestiune centralele termice i centralele electrice de termoficare din zon, care au, n principal, ca destinaie producerea cldurii, reelele de transport i de distribuie local a energiei termice sau le pot concesiona, cu respectarea reglementrilor emise de Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei; b) planific, organizeaz i finaneaz iluminatul public; c) avizeaz realizarea noilor capaciti de investiii de interes local n domeniul energetic; d) iniiaz programul de utilizare eficient a energiei i de promovare a surselor regenerabile de energie;
e) iniiaz aciuni de cooperare cu alte consilii locale pentru soluionarea unor probleme energetice de interes comun. Dezvoltarea i realizarea instalaiilor de transport i distribuie a energiei termice se fac sub directa ndrumare i control ale autoritilor administraiei locale care rspund de asigurarea alimentrii cu energie termic a zonelor respective. Pentru mbuntirea alimentrii cu energie termic a localitilor consiliul local poate iniia proiecte proprii de modernizare i extindere a instalaiilor termice existente n cadrul localitii sau de construire a unor instalaii noi, cu respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen. Agenii economici care i desfoar activitatea n domeniul energetic au obligaia s pun la dispoziie consiliilor locale i judeene, n mod gratuit, toate
datele, informaiile i documentele necesare acestora, n vederea elaborrii i fundamentrii planurilor i programelor energetice i a ndeplinirii atribuiilor prevzute de prezentul articol. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Energie termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere n Romnia, sunt realizate sisteme publice de nclzire i preparare a apei calde menajere n 283 de localiti, din care n funciune 259. Instalaiile i echipamentele care compun aceste sisteme sunt, n marea majoritate a localitilor, uzate din punct de vedere fizic i moral, cu randamente sczute i pierderi de pn la 30 - 35%, fapt care diminueaz substanial avantajele producerii i distribuiei centralizate a energiei termice, determin costuri ridicate i consumuri de resurse naturale care se achiziioneaz parial din import. n prezent, se constat o tendin de debranare a consumatorilor captivi din blocuri de la reeaua de nclzire i de montare a unor microcentrale de apartament ce funcioneaz pe gaze naturale. Fenomenul s-a dezvoltat pe fondul unui vid de legislaie n acest domeniu i datorit preului foarte sczut al gazelor naturale oferite consumatorilor individuali printr-un mecanism de subvenie ncruciat. Accesibilitatea serviciilor Sisteme de nclzire Sistemele de nclzire folosite de ctre populaia Romniei sunt preponderent centralizate n mediul urban (71%), la sistemele de termoficare fiind racordai 6,9 mil. locuitori, iar 1,7 mil. la centralele termice de bloc sau cvartal. Sistemele individuale, n special sobele cu combustibil solid, sunt omniprezente n mediul rural, asigurnd nclzirea pentru 10,1 mil. locuitori (98%).
IV. Serviciul public de distribuie a energiei termice Serviciul public asigurat de administraia local n vederea furnizrii i utilizrii energiei termice de ctre consumatorii casnici este cunoscut sub numele de termoficare. Pentru a-i realiza strategia n domeniul serviciului public de termoficare, administraia local are ca obiective: asigurarea capacitilor de producere / preluare a energiei termice de la furnizor; meninerea siguranei de funcionare a sistemului de termoficare; asigurarea distribuiei optime de cldur i ap cald menajer la consumatori; creterea calitii prestaiei paralel cu reducerea costului. Se tie c, n Romnia, nclzirea locuinelor i a instituiilor publice se face n dou moduri: a) local prin utilizarea combustibililor lichizi sau solizi n sobe sau cazane de mici dimensiuni n imobilele cu mai muli locatari; b) centralizat prin alimentarea blocurilor de locuine sau birouri de la reeaua centralelor electrice de termoficare. n ceea ce privete direciile de dezvoltare a serviciului public de termoficare amintim: realizarea de noi surse pentru sistem; perfecionarea funcionrii punctelor termice; reducerea pierderilor de cldur pe reeaua de transport; creterea siguranei n funcionare a sistemului de termoficare; modernizarea instalaiilor interioare la consumatori. Starea tehnic actual a infrastructurii locale Distribuia energiei electrice Accesul la energia electric este, fr ndoial, facilitatea cea mai generalizat pentru aezrile umane din Romnia. Astfel, 98% dintre localiti sunt racordate la sistemele de transport i distribuie a energiei electrice, consumul casnic reprezentnd 21% din total. Accesibilitatea serviciilor Alimentarea cu energie electric Distribuia de energie electric este asigurat pentru aproape toat populaia rii, fiind lipsii de acesta un numr de cca. 455 mii locuitori situai, n general, n mediul rural (410 mii).
V. Serviciul public de transport cltori9 n Romnia, transportul urban de cltori se efectueaz de ctre administraia public local, prin regii proprii i societi comerciale cu capital privat precum i prin persoane fizice autorizate. Serviciul de transport public local de persoane are la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort; c) protecia mediului; d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea durabil. Face parte din categoria transportului public local de cltori transportul de persoane care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii: a) este efectuat pe teritoriul unei localiti urbane sau rurale, precum i ntre localitatea respectiv i localitile limitrofe; b) se execut pe rute i cu frecvene prestabilite, iar cltorii sunt mbarcai sau debarcai n puncte de oprire fixe; c) se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de transport. Prin mijloacele de transport n comun se neleg vehiculele destinate n mod special transportului public urban i suburban de persoane. Acestea pot fi: a) autobuze urbane, autovehicule destinate i echipate pentru transportul de persoane i al bagajelor acestora; autobuzele din aceast categorie vor fi amenajate pentru transportul de pasageri, aezai pe scaune sau n picioare, avnd cel puin 17 locuri pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, care asigur posibilitatea unui schimb rapid de pasageri n staii; b) tramvaie; c) troleibuze; d) minibuze sau microbuze, autovehicule destinate prin construcie transportului a 10-17 persoane pe scaune, inclusiv cel al conductorului auto, dar nu mai mult de 22 de persoane pe scaune i n picioare.
Serviciile de transport public local de cltori sunt reglementate de Ordonana Guvernului nr. 86/2001, publicat n M.O. nr. 544/01.09.2001
9
Serviciile de transport public local de cltori se organizeaz pentru a satisface cu prioritate nevoile populaiei, precum i ale instituiilor publice i ale agenilor economici. Sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze servicii de transport public local de cltori consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile judeene. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane. Autoritile administraiei publice locale, prin serviciile de specialitate, vor gestiona i vor controla activitatea operatorilor de transport public local de cltori. Principalele obiective urmrite de autoritile administraiei publice centrale i locale n domeniul serviciilor de transport public local de cltori sunt: a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea calitii i eficienei serviciului de transport public local de cltori; b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitilor i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne; c) acordarea de faciliti unor categorii de persoane; d) asigurarea capacitii suficiente de transport pe rute aglomerate. Administraia public local trebuie s organizeze serviciul public de transport n funcie de cerinele specifice fiecrei localiti, astfel nct s se asigure: legturile dintre zonele rezideniale i cele industriale i comerciale; facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim
ctre piee, coli, spitale; realizarea de legturi ntre transportul pe ine i cel pe carosabil; reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de transport n altul. Principala problem a transportului public de cltori este generat de lipsa resurselor financiare pentru realizarea de investiii noi i pentru ntreinerea reelelor i parcurilor de vehicule existente. O strategie modern de dezvoltare pentru serviciile publice de transport are ca scop acoperirea cererii actuale i de perspectiv n condiii de calitate superioar i buget de exploatare optimizat. n acest sens, serviciile publice trebuie s asigure: 0 reorganizarea transportului n sistem integrat; 0 organizarea staiilor multimodale;
0 integrarea tarifar, adic utilizarea unui singur tip de cartel pentru orice mijloc de transport public; 0 realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de completare cu troleibuze, aceste dou mijloace fiind cele mai eficiente. VI. Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi Spaiile verzi sunt reprezentate de parcuri i grdini publice, zone de agrement aferente localitii, scuaruri ntre ansamblurile de cldiri, precum i spaii aferente altor categorii (imobile aparinnd instituiilor i agenilor economici). Administraia public local este obligat s asigure serviciul de ntreinere a spaiilor verzi datorit funciilor acestora: funcia ecologic prin care se realizeaz climatul normal, combaterea polurii fonice i a aerului, ameliorarea compoziiei chimice a apei, solului i aerului; funcia de loisir prin care se asigur activitile sportive, odihn, agrement; funcia complementar prin care se asigur funcionarea normal a comerului, alimentaiei publice, educaiei i nvmntului. Cantitatea i calitatea spaiilor verzi constituie criterii pentru aprecierea gradului de urbanitate al fiecrei localiti, a gradului de confort i civilizaie. Prin proiectele i studiile urbanistice, autoritile administraiei publice locale stabilesc necesarul de spaii verzi i destinaia acestora. Realizarea i exploatarea spaiilor verzi cuprinde mai multe faze: faza de proiectare cu dou componente: urbanismul i investiiile; faza de realizare a spaiilor verzi n regie proprie sau prin intermediul unitilor specializate, ncredinarea lucrrilor realizndu-se prin licitaie; investitorul poate fi consiliul local sau concesionarii care contribuie cu fonduri proprii; faza de exploatare a spaiilor verzi se realizeaz prin intermediul direciilor/serviciilor de specialitate din aparatul consiliilor locale i cuprinde: lucrri de ntreinere conform caietelor de sarcini; lucrri de reparaii i amenajri; paza spaiilor verzi. faza de producie se realizeaz prin baze independente de producere a materialului dendrologic i floricol, care cuprind: sectoare de pregtire;
sectoare de producie; spaii de iernare; spaii de depozitare; ateliere. VII. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice Autoritile administraiei publice sunt obligate s asigure funcionalitatea drumurilor astfel: cele centrale pentru drumurile naionale, cele judeene pentru drumurile judeene, cele locale pentru drumurile oreneti i comunale. n scopul modernizrii drumurilor publice, sunt necesare anumite msuri
dintre care amintim: reabilitarea arterelor principale i a celor de acces n localiti; modernizarea interseciilor, podurilor, pasajelor, precum i realizarea traversrilor subterane i supraterane; sistematizarea reelei de drumuri pe principiul inelar-radial; creterea gradului de siguran a circulaie etc. Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice de gospodrie comunal din Romnia Pentru a atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general respectiv: calitate la standarde europene; accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nici o natur, inclusiv prin pre este necesar s avem n vedere o serie de obiective despre care vom vorbi n continuare. Descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei Responsabilitatea organizrii i funcionrii operatorilor de servicii de gospodrie comunal revine autoritilor locale. Guvernul trebuie, ns, s sprijine msurile de mbuntire a performanelor operaionale i financiare a agenilor prestatori, n vederea creterii siguranei i calitii serviciilor asigurate populaiei, prin: elaborarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;
nfiinarea comisiilor de liceniere a operatorilor pentru fiecare categorie de servicii n parte; nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare n domeniul serviciilor de gospodrie comunal; stimularea msurilor de reorganizare i regrupare a agenilor prestatori, dup criterii de eficien economic i capacitatea tehnic de soluionare a problemelor financiare i operaionale cu care se confrunt astzi o mare parte a localitilor. Extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile cu impact major asupra strii de sntate i a nivelului de trai a populaiei (alimentare cu ap, canalizare, salubrizare) i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii Gradul redus de echipare tehnico-edilitar ngreuneaz accesul populaiei la serviciile asigurate prin sisteme centralizate, supuse controlului i monitorizrii autoritilor. De aceea, Guvernul trebuie s asigure extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii prin: promovarea i susinerea unor programe de investiii pentru reabilitarea, extinderea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap, canalizarea apelor uzate, colectarea, transportul i depozitarea deeurilor menajere din mediul urban; implementarea unor programe de dezvoltare a infrastructurii rurale (SAPARD, Programul de Dezvoltare Rural); modernizarea sistemelor de producere, transport i distribuie a energiei termice prin sisteme de cogenerare n vederea creterii eficienei energetice, mbuntirii raportului pre/calitate i meninerii unui nivel de suportabilitate acceptabil pentru bugetul de familie. Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei Mecanismele actuale de protecie social, n condiiile constrngerilor bugetare existente, ngrdesc accesul unor categorii sociale defavorizate la un nivel acceptabil de servicii publice de prim necesitate. De aceea, trebuie s se restructureze mecanismele de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei prin: extinderea proteciei sociale pentru segmente defavorizate ale populaiei la toate serviciile de interes vital;
implementarea unui sistem unitar i coerent de protecie social pentru serviciile energetice (energie electric, termic i gaze naturale) i eliminarea subvenionrilor ncruciate. Promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol Cele mai multe dintre serviciile publice de gospodrie comunal au caracter de monopol natural, determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centralizate de alimentare cu ap, canalizare, energie termic i electric, gaze naturale etc. De acea, trebuie iniiate msuri de punere n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i a managementului prin: scoaterea obligatorie la licitaie a serviciilor publice, n cazurile n care operatorul nregistreaz pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespunztoare a serviciilor pe care le presteaz; neacordarea licenelor de operare agenilor prestatori care nu ndeplinesc criteriile de performan stabilite prin reglementri specifice. Atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul infrastructurii locale Nevoile urgente de investiii pentru reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii serviciilor de gospodrie comunal sunt estimate la un miliard de dolari SUA anual, ntr-un program de 15 ani i apoi urmtorii ani pn n 2022 de 402 mil. USD i pn n 2030 de 193 mil. USD. Datorit constrngerilor bugetare care caracterizeaz perioadele de tranziie, finanarea acestor investiii nu poate fi realizat, dect n mic msur, din fonduri publice, atragerea capitalului privat fiind o necesitate stringent. De aceea, trebuie promovate msuri de atragere a capitalului privat n sfera serviciilor publice, iar autoritile publice locale trebuie sprijinite n realizarea unor parteneriate public-private pentru finanarea nevoilor urgente de investiii, prin: pregtirea i implementarea proiectelor de investiii de tip BOT (Construiete-Opereaz-Transfer) pentru extinderi i dezvoltri importante la staiile de tratare i epurare a apei, la centralele termice sau cele cu cogenerare, la depozitele ecologice pentru deeurile urbane; fixarea unor limite minimale a investiiilor prevzute pentru reabilitarea sistemelor n cadrul contractelor de concesiune ce vor fi pregtite i lansate n urmtorii ani;
gruparea teritorial a operatorilor de servicii, pentru a-i face mai atractivi pentru investitorii strategici; stabilizarea cadrului legislativ referitor la serviciile de gospodrie comunal, o dat cu definitivarea legislaiei secundare i nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare. Instituionalizarea creditului local i extinderea utilizrii acestuia n finanarea investiiilor din infrastructur Alturi de capitalul privat, creditul este o alt surs tradiional de finanare a investiiilor din infrastructur n rile Uniunii Europene. Creditul permite degrevarea parial a bugetelor locale de eforturile pentru finanarea proiectelor complexe de investiii i repartizarea mai echitabil a sarcinilor de plat ntre beneficiari. De aceea, trebuie ntreprinse msurile necesare instituionalizrii creditului local i nfiinrii unei bnci specializate n finanarea investiiilor promovate de autoritile locale, prin: elaborarea unui proiect de lege privind nfiinarea Bncii de Investiii a Autoritilor Locale i acordarea de faciliti pentru sprijinirea creditului local; solicitarea unei asistene tehnice finanate de ctre UE PHARE pentru ntrirea capacitii instituionale a BIAL nou nfiinate. Promovarea msurilor de dezvoltare durabil Serviciile de gospodrie comunal au un impact deosebit asupra mediului. Pe de o parte, reprezint un important factor poluator, iar pe de alt parte, particip n mod esenial la limitarea gradului de poluare (epurarea apelor uzate, colectarea i depozitarea deeurilor). Respectarea exigenelor de
mediu pe parcursul ntregului ciclu de viat a infrastructurii serviciilor de gospodrie comunal (construire exploatare ntreinere demolare) dobndete o importan deosebit n cadrul conceptului de dezvoltare durabil. De aceea, trebuie iniiate msuri concrete privind alinierea reglementrilor i standardelor romneti din domeniul serviciilor de gospodrie comunal la exigenele Uniunii Europene, prin: armonizarea reglementrilor din domeniul serviciilor de gospodrie comunal cu prevederile directivelor UE referitoare la ap, deeuri, energie, transport; sprijin financiar pentru co-finanarea programelor care cuprind msuri de dezvoltare a infrastructurii (ISPA, SAPARD, PDR, MUDP 3, TECP 2 etc); promovarea unor programe speciale pentru oraele mici n vederea reabilitrii i modernizrii infrastructurii locale.
Promovarea parteneriatului social Serviciile de gospodrie comunal au un rol esenial n solidarizarea social a cetenilor, n asigurarea unui trai decent, n pstrarea pcii sociale. Plecnd de la acest principiu, n urmtorii ani trebuie fcute eforturi pentru: amplificarea implicrii structurilor din societatea civil, n principal a sindicatelor i patronatelor, n elaborarea de strategii, politici i programe sectoriale; realizarea unor proiecte de parteneriat n scopul consolidrii legturilor cu asociaiile de reprezentare a intereselor beneficiarilor serviciilor de gospodrie comunal; asigurarea condiiilor de pregtire profesional continu a tuturor lucrtorilor din sfera serviciilor de gospodrie comunal. Obiectivele strategice pe termen lung vor fi: ndeplinirea exigenelor impuse prin directivele U.E. la toate categoriile de servicii publice de gospodrie comunal; asigurarea accesului generalizat al populaiei la serviciile de interes vital (ap, canalizare, salubritate, nclzire); deschiderea deplin a pieei serviciilor de gospodrie comunal i stimularea mediului concurenial n acest domeniu; dezvoltarea durabil; protecia mediului; gospodrirea cu grij a resurselor naturale; meninerea unui echilibru corect ntre veniturile populaiei i tariful serviciilor. Concluzii Serviciile de gospodrie comunal se ncadreaz n sfera mai larg a serviciilor publice de interes economic general pentru a crui reglementare Uniunea European a elaborat un nou concept care urmeaz s fie materializat ntr-o Cart alb a serviciilor publice de interes economic general. Strategia i politicile n domeniul serviciilor de gospodrie comunal trebuie s fie elaborate i conduse de ctre stat, iar rspunderea pentru administrarea, conducerea i monitorizarea serviciilor trebuie s revin autoritilor publice locale. Modernizarea i dezvoltarea serviciilor publice locale este o cerin a procesului de integrare a Romniei n U.E., iar problematicile legate de calitatea apei potabile i a apelor uzate, de gestiunea deeurilor urbane, de depozitarea
i prelucrarea deeurilor i de protecia aerului sunt abordate ntr-o serie de directive ale U.E. Trebuie s se fac o distincie clar ntre funcia de proprietar al patrimoniului cu care se opereaz pentru efectuarea serviciilor publice de gospodrie comunal i care revine autoritilor publice locale i funcia de operator al serviciului care poate fi realizat de orice persoan juridic de drept romn cu condiia s fie atestat i s aib un contract ctigat pe baz de licitaie. Restructurarea domeniilor serviciilor publice de gospodrie comunal presupune i restrngerea numrului de operatori la o cifr rezonabil cuprins
ntre 150 200, ntr-o prim etap i apoi la cca. 100, n cea de-a doua etap. Sistemele cu care se opereaz n prezent n domeniul serviciilor de gospodrie comunal au o pronunat uzur fizic i moral, care conduce la randamente sczute, consumuri mari i la o calitate necorespunztoare a acestora. Cadrul legislativ este favorabil relansrii ramurii i, ca atare, trebuie valorificat corespunztor i dezvoltat cu pachetele de ordonane, hotrri de guvern i norme departamentale. n final, ntregul pachet de reglementri specifice sectorului va fi grupat ntr-un Cod al serviciilor publice de gospodrie comunal. Problema pregtirii profesionale trebuie s fie inclus n sarcinile contractuale pentru toi operatorii de servicii publice de gospodrie comunal i trebuie s fie monitorizat ca i ceilali indicatori de performan. Societatea civil reprezentat prin patronat, sindicate, asociaii profesionale i ale consumatorilor trebuie s fie o prezen activ n procesul de modernizare a serviciilor publice de gospodrie comunal. Cuvntul de ordine ntre aceste structuri i reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale trebuie s fie dialogul. Modernizarea i dezvoltarea sectorului serviciilor publice de gospodrie comunal i aducerea sa la nivelul standardelor europene i a prevederilor din directivele U.E. nu este posibil fr un program susinut de finanare, care va trebui s aib ca surse principale: bugetul statului; bugetele locale; capitalul privat i/sau utilizarea procedurii BOT; fonduri nerambursabile i multilaterale; credite de la bnci romneti sau internaionale; fonduri municipale.
Cota de participare a fiecreia din aceste surse n cadrul sumei totale prognozate se va modifica n timp i este de dorit ca participarea direct a bugetului de stat s scad la fel i, efortul bugetelor locale, n schimb, s creasc participarea capitalului privat i a creditelor. Mecanismul creditrii pe termen mediu i lung mparte efortul investiional pe mai multe generaii proporional cu durata de utilizare a fondului fix realizat. Pentru a dezvolta mecanismul creditrii este necesar ca: 0 statul s-i asume n mai mare msur responsabilitatea garantrii creditelor pentru investiii i nu pentru consum; 0 autoritile locale s devin mai curajoase i mai independente n acordarea unor garanii avnd n vedere prghiile pe care legislaia actual le-a creat; 0 bncile care acord astfel de credite s fie stimulate prin msuri legislative; 0 modul de calcul al tarifelor pentru serviciile prestate s cuprind n mod obligatoriu i taxa de dezvoltare. Efortul investiional prognozat de cca. 940 mil USD/an n primii 15 ani nu trebuie s fie considerat ca un consum de resurse financiare pur i simplu, ci trebuie judecat ca un proces complex n cadrul cruia se produc bunuri materiale cu o perioad lung de utilizare, se realizeaz condiii de via la standardele europene pentru ntreaga populaie a rii i se ndeplinesc politicile de mediu i de dezvoltare durabil pentru care Romnia s-a angajat n perspectiva integrrii n U.E. Acest efort investiional conduce la atingerea obiectivelor de dezvoltare a serviciilor de gospodrie comunal i va avea i urmtoarele consecine n plan economic i social: se menine n activitate fora de munc care lucreaz n acest sector de cca 150.000 persoane cu tendin de cretere n urmtorii ani datorit dezvoltrii unor noi capaciti; se d de lucru la nc aproximativ 260.000 persoane care vor fi angrenate n programele de investiii (cca. 500 mil. USD reprezint manopera);
se stimuleaz industria romneasc productoare de utilaje, maini i materiale specifice care, n acest mod, ar crea cca. 40.000 - 50.000 de locuri de munc; din cele 940 mil. USD cheltuite anual n ar se pot consuma cu materiale, manoper i utilaje cca. 75% ~ 80%, ceea ce nseamn i aport proporional la buget sub form de taxe, impozite i TVA;
se aduc devize n ar rezultate din credite i sume nerambursabile de cca. 800 mil. USD/an; se pot dezvolta oportuniti pentru mari companii strine productoare de echipamente, utilaje specifice care s realizeze capaciti de producie n Romnia, avnd n vedere c prin asemenea programe de investiii pe termen lung, se asigur i piaa de desfacere necesar; se d un mesaj de relansare economic a unor sectoare importante ale economiei naionale (construcia de maini, producia de materiale de construcii i instalaii, servicii etc.); se d un mesaj pozitiv investitorilor i operatorilor strini care doresc s se implice n acest sector; conduce la economii importante de resurse naturale i combustibili, n special gaze naturale i petrol care, n prezent, datorit randamentelor sczute i pierderilor din sistemele de nclzire urban, se irosesc n proporie de cca 30%; se reduce n urmtorii ani efortul bugetului de stat i a bugetelor locale pentru plata subveniilor la energia termic, datorit reducerii costurilor de producere i distribuie; se ntrete autonomia local i capacitatea de decizie i de administrare a administraiei publice locale n probleme vitale pentru o aezare uman. 4.2.1.4 Alte servicii locale Alturi de serviciile publice prezentate din sistemul serviciilor publice din ara noastr, mai face parte i administrarea domeniului public. Administrarea domeniului public Pentru a-i putea ndeplini atribuiile ce le revin n executarea normelor legale, autoritile administraiei publice au nevoie de bunuri mobile i imobile. ntruct aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, aceste bunuri formeaz domeniul administrativ, care se subdivide n dou categorii, i anume: domeniul public, domeniul privat.
n conformitate cu art. 135 din Constituia Romniei i cu art. 1 din Legea nr. 213 din 17 noiembrie 199810 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, domeniul public este format din bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Legea 213/1998 face distincie ntre: domeniul public al statului, domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale care se mparte n: domeniul public judeean, domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor). Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vecinale i strzile; 2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; 5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea;
6. locuinele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele oreneti i comunale; 11. din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.
10
Publicat n MO nr. 448 din 24 noiembrie 1998
Bunurile din domeniul public local sunt: a) inalienabile nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii; b) insesizabile nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale; c) imprescriptibile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile. 4.2.1.5 Servicii publice comerciale Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii: organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj. I. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare Organizarea i funcionarea pieelor, a trgurilor i a oboarelor este circumscris de Regulamentul-cadru aprobat prin HG nr. 19/1996: Pieele sunt ansambluri comerciale special amenajate pentru aprovizionarea populaiei cu legume, fructe, carne i produse din carne, lactate, cereale etc.; Trgurile sunt zone publice destinate vnzrii cumprrii de produse agricole, agroalimentare, agroindustriale i industriale; Oboarele sunt piee destinate vnzrii cumprrii animalelor; Blciurile sunt combinaii ntre una dintre formele de pia de mai sus cu prestrile de servicii pentru distracie (jocuri mecanice etc.). Autoritile administraiei publice locale au competena de a organiza pieele potrivit unui regulament propriu.
Gestionarea serviciilor necesare funcionrii pieelor agroalimentare se realizeaz n trei moduri: prin serviciul public al consiliului local piaa este o direcie care-i desfoar activitatea n regie proprie cu fonduri din bugetul local i cu funcionari din administraia public local; prin instituii de interes public administraia asigur serviciul public prin contractul administrativ ncheiat cu prestatorul numit instituie public; prin persoane juridice cu capital de stat, privat sau mixt pe baza contractului de asociere. II. Serviciul de exploatare a parcajelor publice Pentru organizarea, utilizarea i exploatarea spaiilor aflate pe domeniul public sau privat al localitilor, consiliile locale adopt norme specifice de funcionare. Parcarea este acel spaiu special destinat staionrii vehiculelor, semnalizat prin indicatoare i/sau marcaje, care se delimiteaz de partea carosabil a drumului public. n funcie de destinaie ntlnim: 0 parcaje de reedin care se situeaz la mai puin de 30 m de frontul
imobilelor utilizate de ctre locatari i care sunt amenajate i ntreinute de serviciile de administrare a domeniului public; 0 parcaje publice n care staionarea este temporar i pentru care se percepe o tax; 0 parcaje private care aparin agenilor economici sau instituiilor publice. Parcajele publice sau private cu plat sunt amenajate de persoanele juridice care le au n exploatare, iar cele fr plat sunt ntreinute de serviciul de administrare a strzilor. III. Licenierea transportului privat de cltori Administraia public local poate autoriza i transportul de cltori cu mijloace de transport particulare. Pentru a obine licena de transport, operatorii trebuie s ndeplineasc anumite condiii, cum sunt: onorabilitate adic lipsa oricrei condamnri penale n legtur cu activitatea pe care o desfoar; bonitatea adic existena dovezilor din partea unei instituii bancare referitoare la capacitatea financiar a transportatorului;
specialitatea care trebuie dovedit cu documente eliberate de instituiile de profil; tehnicitatea prin care transportatorul dovedete c deine mijloace de transport care ntrunesc condiiile pentru a circula pe drumurile publice. Licena poate fi suspendat dac transportatorul nu mai ndeplinete condiiile pentru a desfura activitatea de transport sau poate fi anulat dac au fost falsificate documentele de transport. Normele pe care trebuie s le ndeplineasc un transportator privat de cltori se stabilesc prin caietul de sarcini n care, pe lng reglementrile legale, sunt nscrise i obligaiile specifice pentru categoriile i tipurile de transport pentru care se acord licen: condiii pentru autovehicule, pentru oferi, pentru deplasarea cltorilor, precum i condiii comerciale. IV. Expunerea firmelor i reclamelor publicitare Publicitatea a devenit n prezent o component esenial a politicii comerciale prin care agenii economici i fac cunoscute produsele pe pia. Autoritile administraiei publice locale reglementeaz, prin norme specifice, construirea i amplasarea reclamelor publicitare pentru a proteja colectivitatea de propagarea violenei, a viciului sau a altor aciuni interzise de lege i pentru a-i valorifica domeniul public i privat prin ncasarea unor taxe. Firma reprezint o construcie pe care se inscripioneaz numele, denumirea comercial, obiectul de activitate sub care persoana fizic sau juridic i exercit activitatea i care se amplaseaz pe imobilele unde se desfoar activitatea n cauz. Reclama reprezint o inscripie prin care se expun informaii elogioase la adresa unei persoane fizice sau juridice, sau a unui produs sau serviciu, cu scopul de a-i face popularitate. n afara firmelor i a reclamelor publicitare, n interiorul localitilor se utilizeaz i earfe amplasate pe domeniul public, care conin anunuri referitoare la evenimente culturale, tiinifice, sportive, de interes local sau naional. O alt form de publicitate este cea ambulant efectuat cu ajutorul autovehiculelor.
V. Organizarea i funcionarea cimitirelor Sub aspectul obiectului de activitate, nhumrile, respectiv, incinerrile nu sunt servicii, dar sub aspectul interesului public al sntii aceste activiti trebuie organizate de ctre administraia public local. Aceste activiti sunt asigurate n sistem privat de ctre unitile parohiale, iar n sistem public prin cimitirele de stat / locale. Organizarea i funcionarea cimitirelor i crematoriilor umane de ctre administraia public local se realizeaz prin: elaborarea unui regulament de funcionare aprobat prin hotrrea
consiliului local; atribuirea locurilor de nhumare prin concesiune; posibilitatea de a realiza construciile funerare numai pe baza autorizrii consiliului local; plata unor taxe i tarife ctre bugetul local. Administraia local are obligaia de a realiza infrastructura dup care poate presta serviciul n regie proprie sau pe baza gestiunii delegate. Datorit gradului mare de pericol social pe care l reprezint cadavrele, autoritile administraiei publice au obligaia de a institui norme specifice cu privire la transport, depozitare, deshumare etc. Protecia serviciului public este asigurat prin regimul contravenional aplicabil n cazul nerespectrii regulamentelor. VI. Serviciul public de ecarisaj Administraia public local are obligaia de a institui norme cu privire la creterea, transportul, ngrijirea i exterminarea animalelor fr stpn care prezint un grad ridicat de pericol social. Serviciul public de ecarisaj asigur att protecia cinilor, ct i a cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, avnd urmtoarele atribuii: strngerea cinilor fr stpn; ngrijirea cinilor; asigurarea adposturilor temporare pentru cini etc.
Pentru protecia cinilor se instituie interdicii cu privire la omorrea acestora n afara instituiilor specializate, maltratarea lor, organizarea luptelor cu cini. Posesorii de cini trebuie s asigure starea de sntate a acestora, vaccinarea anual i s respecte anumite norme referitoare la deplasarea acestora (botni etc). Autoritile administraiei publice locale coopereaz cu reprezentanii administraiei publice centrale, care utilizeaz cini (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne), precum i cu organizaii profesionale (Asociaia Vntorilor i Pescarilor Sportivi), atunci cnd stabilesc norme general obligatorii n raza lor teritorial. 4.2.1.6 Serviciul public pentru activiti culturale Realizarea unor activiti specifice de nvmnt, art, cultur, sntate, la nivel local se asigur de ctre direciile de specialitate descentralizate n teritoriu, ns nu este exclus posibilitatea organizrii de ctre administraia local a unor instituii publice, cu personalitate juridic, prin care s se acopere necesitile spirituale ale colectivitilor locale. Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate iniierea, derularea i asigurarea cu mijloace materiale i financiare a programelor cu caracter artistic, tiinific, documentar n regie proprie sau n colaborare cu alte instituii guvernamentale sau nonguvernamentale. Serviciul public de proiecte culturale (centrul de proiecte culturale) i asigur finanarea din venituri realizate din activiti proprii, donaii, sponsorizri i subvenii din bugetul consiliului local. Organizarea i funcionarea serviciului public pentru cultur se realizeaz printr-un Comitet de coordonare i un Consiliu de administraie. Comitetul de coordonare cuprinde reprezentani ai consiliului local i ai serviciilor publice descentralizate n teritoriu, avnd ca atribuii aprobarea i modificarea statutului, stabilirea proiectelor i a programelor culturale, verificarea i aprobarea raportului anual de activitate.
Consiliul de administraie este structura executiv care asigur activitatea curent prin elaborarea programului de activitate, a regulamentului de funcionare intern, ncheierea contractelor de cooperare i colaborare, propuneri de buget de venituri i cheltuieli. Acest serviciu public realizeaz un raport de activitate pe care l supune aprobrii consiliului local, care are posibilitatea coordonrii permanente a
serviciului prin intermediul comisiei de cultur.

Serviciile Publice Centrale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Serviciile Publice Centrale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SERVICIILE PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA

Managementul serviciilor publice