Bazele administraţiei publice- Subiecte posibile

Introducere
1. Explicati evolutia functiilor administratiei statului.
In perioada comunista , administratia generala a statului a fost una puternic centralizata, marea
majoritate a cheltuielilor publice facandu-se la nivel central .
De-a lungul perioadei de tranzitie si mai ales odata cu inceperea pregatirilor pentru aderarea la
UE, administratia publica din Romania, a cunoscut o serie de reale trasnsformari, determinate in
principal de 4 factori:
- descentralizarea administrativa si financiara a statului,
- integrarea Romaniei in UE,
- consolidarea statutului bunastarii
- privatizarea inteprinderilor publice.
Ca urmare a actiunii acestor 4 elemente, administratia statului a suferit modificari substantiale in
ceea ce priveste pozitia sa in panorama administrativa , dar si in ceea ce priveste competentele si
organizarea sa. In mod evident, pierzandu-si din capacitatea sa de influenta si de competente, ea
a adoptat o anumita pozitie de rezistenta, prin incercarea sa de a mentine anumite functii. Cu
toate acestea, Administratia statului trebuie sa si asume, cu timpul, un nou rol, sa indeplineasca
competentele care I-au fost atribuite de Constitutie, cum ar fi :
elaborarea politicii economice, securitatea si relatiile externe, dar si functii atat de importante,
precum :
- Cea de omogenizare = reduce la maxim posibilelel dezechilibre teritoriale si sociale
- Cea de coordonare globala si sectoriala a administratiilor de la nivel local si judetean ,
precum si a actorilor economici sisociali. Are un rol important de negociere cu UE si de
mediator intre aceasta si administratiile locale;
- Cea de gandire si planificare strategica .
2. Explicati conceptul de adminstratie functionala
• Administratia functionala regrupeaza organisme descentralizate din punct de vedere
funcţional faţă de ministere, care au personalitate juridică proprie sau formule
intermediare precum organismele autonome şi companiile publice.
• Aceasta administraţie a fost determinată în special de creşterea intervenţiei statului în
economie în cea de a doua jumătate a secolului XX şi de funcţia acestuia de furnizare
directă de bunuri şi servicii către cetăţeni.
 • Aceste formule organizatorice şi financiare asigură o mai mare flexibilitate decât în cazul
administraţiei centrale şi evită presiunea juridică excesivă ce se exercită asupra acesteia din
urmă , precum şi dificultatea de a realiza o gestiune eficace şi eficientă.

3. Explicati conceptul de administratie periferica

În ceea e priveşte nivelul teritorial al administraţiei statului, aici se dezvoltă , în general, o
administraţie periferică, ce reprezintă o prelungire teritorială a administraţiilor care au
competenţe asupra unei mari părţi a teritoriului.
Pentru a asigura o prezenţă continuă în diferite puncte ale teritoriului , se înfiinţează un
ansamblu de birouri administrative dependente însă de instanţele Administraţiei centrale .
În plus , rolul acestora este de a apropia în mod fizic cetăţenii de locurile de producţie şi de
prestări ale serviciilor.
4. Explicati conceptul de administratie de sustinere
Administraţia de susţinere a unor organe Constituţionale
- Parlamentul şi serviciile parlamentare
- Curtea Constituţională şi serviciile aflate la dispoziţia sa
- Avocatul poporului şi serviciile aflate la dispoziţia sa
- Curtea de Conturi
- Consiliul Economic şi Social
- Consiliul Legislativ
- Consiliul Superior al Magistraturii
5. Explicati care sunt ramificatiile administratiei statului.
- Administratia exterioara- rol si organizare
- Administratia teritoriala de stat- periferica

6. Administraţia exterioară.
administraţia exterioară : misiunile diplomatice, permanente sau speciale, reprezentanţele sau
misiunile permanente , delegaţiile, oficiile consulare, institutele culturale româneşti din
străinătate sau alte organisme care acţionează în exterior.
7. Explicati conceptul de autoritati administrative autonome
sunt autorităţi ale administraţiei publice centrale a căror activitate este supusă controlului
Parlamentului, în condiţiile prevăzute de legile lor de înfiinţare, organizare şi funcţionare şi
care nu se află în raporturi de subordonare faţă de Guvern, de ministere sau faţă de organele
de specialitate ale acestora.
8. Aratati care sunt caracteristicile autoritatilor administrative si ale instititutiilor care
alcatuiesc aparatul administrativ
- ele au o structură organizată, din punct de vedere juridic, dotată cu competenţe , mijloace şi
personal , însărcinate cu o funcţie sau o misiune. Ele sunt reprezentate fie dintr-un singur
responsabil ( preşedintele, primul-ministru , Avocatul poporului sau primarul ), fie dintr-un
responsabil colectiv cum ar fi guvernul , consiliul judeţean sau cel local. Acestea posedă fie
competenţă generală ( cum ar fi guvernul , consiliul local şi cel judeţean ), fie competenţe
 specializate ( cum ar fi , ministerele , celelalte autorităţi ale administraţiei centrale de
specialitate );
- - ele aparţin sferei publice , care se distinge prin funcţiile sale , misiunile sale şi regimul
juridic, chiar dacă o distincţie netă intre sfera publică şi cea privată este foarte greu de
stabilit la ora actuală , principalul criteriu fiind cel al satisfacerii interesului general , şi nu pe
cel al creatorilor săi. Misiunea , finalitatea sa , arată autorul , explică supunerea sa totală sau
parţială regulilor de drept public : putere normativă unilaterală , putere contractuală
specifică, banii publici, agenţii publici , utilizarea preferenţială a domeniului public sau a
bunurilor publice , caracterul insesizabil al bunurilor .Distincţia dintre public şi privat nu este
întotdeauna clară , uneori organizaţiile publice asimilând obiceiuri private , pe plan juridic ,în
timp ce finalitatea sa rămâne în continuare publică.
- - în al treilea rând , atunci când ne referim la instituţiile publice ne referim atât la instanţele
politice , cât şi la cele administrative , deşi această dihotomie nu întotdeauna realitatea ,
întrucât unele dintre aceste instituţii publice au atât o funcţie politică , cât şi una
administrativă .Exemplu elocvent este cel al preşedintelui şi al primului-ministru care posedă
ambele funcţii , ceea ce le permite pe de o parte să guverneze , pe de altă parte să exercite o
presiune ierarhică asupra administraţiei cu scopul de a-şi vedea realizate orientările de
politică publică. Ministrul este în egală măsură şi el o autoritate politică , ca membru al
Guvernului, dar şi o autoritate administrativă, ca şef al aparatului propriu al ministerului.

Presedintele

9. Rolul şi Atribuţiile Preşedintelui.

Rolul preşedintelui. Preşedintele României, potrivit Constituţiei României, este:
• • şeful statului, în această calitate deţinând funcţia de reprezentare a statului
român atât în exteriorul, cât şi în interiorul ţării;
• • garantează independenţa naţională, unitatea şi integritatea teritorială a ţării;
În realizarea acestui rol, el garantează valorile fundamentale ale poporului
român12. Aici avem în vedere în primul rând atribuţiile acestuia în domeniul
apărării , cea de preşedinte al Consiliului suprem de apărare a ţării, de comandant
suprem al forţelor armate şi cele care vizează instituirea stării de asediu sau de
război.
• • garant al Constituţiei. El veghează la respectarea Constituţiei şi la buna
desfăşurare a activităţilor autorităţilor (puterilor) publice care funcţionează în baza
Constituţiei, în acest scop exercitând funcţia de mediator între puterile statului,
precum şi între stat şi societate.

10. Administraţia prezidenţială( rol, personal, structura organizatorica).

 Pentru exercitarea de către Preşedintele României a prerogativelor care îi sunt stabilite prin
Constituţia României şi alte legi, s-a organizat şi funcţionează Administraţia Prezidenţială, care
este o instituţie publică cu personalitate juridică.
Prin administraţie prezidenţială se înţeleg serviciile publice aflate la dispoziţia preşedintelui
României, pentru îndeplinirea atribuţiilor sale.

Personalul Administraţiei Prezidenţiale este alcătuit din:

▪ persoane detaşate, la cererea Preşedintelui României, din ministere şi alte autorităţi publice;
▪ persoane încadrate direct pe posturile sau funcţiile pe care urmează să le îndeplinească.
Structura organizatorică a Administraţiei Prezidenţiale se prezintă astfel:
1. Departamentul Securităţii Naţionale
2. Departamentul de Politica externa
3. Departamentul Afaceri europene
4. Departamentul Legislativ
5. Departamentul pentru Relaţia cu Autorităţile Publice şi Societatea Civilă
6. Departamentul Politica interna;
7. Departamentul de reforma institutionala si constitutionala
8. Departamentul Cultura , culte si minoritati nationale;
9. Departamentul Politici Economice şi Sociale
10. Departamentul Comunicare Publică;
11. Departamentul Sănătate Publică
12. Departamentul de Educaţie şi Cercetare
13. Departamentul pentru Relatia cu românii dinafara granitelor
14. Secretariatul general
15. Cabinetul Presedintelui
16. Cancelaria ordinelor;
17. Departamentul de Protocol;

11. Ce categorii de personal sunt incadrate la Administratia Prezidentiala si ce statut au

acestia.

Personalul poate fi încadrat numai pe baza încrederii acordate de către preşedintele României
şi cu condiţia semnării unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare şi
funcţionare. Retragerea încrederii are ca efect revocarea încadrării, precum şi încetarea detaşării,
eliberarea sau destituirea din funcţie ori desfacerea contractului de muncă, după caz.

12. Caracteristicile regimului prezidential in raport cu cel parlamentar

Un autor american a identificat următoarele diferenţe esenţiale între regimul prezidenţial
şi cel parlamentar 5:
- în sistemele prezidenţiale , preşedintele îşi poate asuma în mod mai clar rolul de a iniţia
politici publice ( policy leadership) , întrucât are mandat din partea alegătorilor, în timp ce
în regimurile parlamentare, guvernul îşi câştigă poziţia prin membrii partidelor lor aflaţi
 în parlament , şi ca urmare trebuie să acţioneze împreună cu aceştia ca o echipă; Spre
deosebire de cabinetele din sistemele parlamentare, cabinetul prezidenţial nu este alcătuit
din persoane cu o figură politică proeminentă , ci mai curând persoane nepolitice, de
încredere ale preşedintelui , ca urmare atenţia este concentrată mai mult asupra acestuia
din urmă.
- cu toate acestea, responsabilitatea pentru succesul unei politici publice este mult mai
dificil să fie atribuită cuiva în cadrul sistemelor prezidenţiale , întrucât, de exemplu în
SUA , preşedintele este cel care iniţiază politicile , dar Congresul este cel care le aprobă.
- în sistemele prezidenţiale, politicile comprehensive ce prevăd schimbări radicale sunt
mai dificil de realizat datorită fragmentării puterii.
- recrutarea membrilor executivului este diferită în cele două sisteme , în sensul că în
sistemele parlamentare , recrutarea se face , în general , din rândul membrilor
Parlamentului , în timp ce în sistemele prezidenţiale , recrutarea în rândul Executivului
dinafara lumii politice ,în general din rândul profesioniştilor.
- în sistemul prezidenţial , există probleme speciale în ceea ce priveşte ajustarea şi
controlul Executivului, în sensul că dacă în sistemele parlamentare , membrii Executivului
trebuie să dea socoteală în faţa Parlamentului cu privire la politica dusă de Guvern , în
timp ce , în sistemele prezidenţiale , membrii Executivului operează într-o relativă
izolare , neexistând un forum în faţa căruia aceştia să raporteze în mod regulat.
- aspectele simbolice şi politice ale Executivului sunt unificate în sistemul prezidenţial , şi
în cel parlamentar sunt divizate între primul-ministru şi Guvern , pe de o parte , care sunt
responsabili pentru leadership-ul politic şi administrativ , şi câteva alte birouri care sunt
responsabile pentru leadership-ul simbolic al statului ( adică reprezentarea statului). În
sistemele prezidenţiale, toate aceste funcţii sunt unificate în persoana preşedintelui.
13. Aratati care sunt caracteristicile regimului semiprezidential si cum se reflecta el in
Constitutia Romaniei
În practică însă s-a conturat un alt tip de regim şi anume cel semi-prezidenţial care încearcă
să elimine dezavantajele regimului prezidenţial, dar şi imperfecţiunile celui parlamentar,
imaginând o cale de mijloc, în care preşedintele , ales de către întregul popor, devine arbitru
între puterile statului, iar puterea executivă aparţine de fapt guvernului , în fruntea căruia se află
primul-ministru6, acesta fiind responsabil în Parlamentului. Prima definiţie seminificativă a semi-
prezidenţialismului a fost dată de Duverger( 1970) pentru a indica forma de guvernare <
caracterizată de faptul că şeful statului este ales prin sufragiu universal direct şi posedă acele
puteri ce exced puterile unui şef de stat dintr-un regim parlamentar normal. Cu toate acestea ,
Guvernul rămâne compus dintr-un Cabinet format din Primul-ministru şi din Miniştrii care pot fi
revocaţi printr-un vot al parlamentului
14. Poate presedintele demite pe primul –ministru ? Justificati.
Conform art 107 din Constitutia Romaniei: Preşedintele României nu îl poate revoca pe primul-
ministru.
15. Poate presedintele lua decizii privitoare la politica economica ? justificati
 16. Poate presedintele refuza promulgarea unei legi ? justificati
17. Poate presedintele revoca din functie un ministru? Justificati

18. Poate presedintele participa la sedintele guvernului , . Justificati in ce conditii

19. Poate institui presedintele starea de asediu sau de urgenta . Justificati
20. Explicati cum ar trebui sa desemneaze presedintele pe candidatul la functia de prim-
ministru. Justificati pe ce criterii.
21. Cand poate sa apara situatia de dizolvare a parlamentului si cum se desfasoara ea
22. Cand este necesar votul de investitura al parlamentului
23. In ce consta rolul presedintelui in procedura de legiferare:

Guvernul
24. Funcţiile şi Atribuţiile Guvernului.
25. Functionarea guvernului ( sedinte, acte , relatiile cu alte institutii, raspunderea
guvernului)
26. Structura Aparatului de lucru al Guvernului. ( rolul fiecarei componente)
27. Explicati caracterul functiei de secretar general al guvernului
28. Explicati daca guvernul actual este un guvern de tip ierarhic sau colectiv sau
technocrat. Justificati
29. Explicati cum se exercita conducerea guvernului asupra administratiei locale
30. Explicati natura relatiilor care exista intre administratia centrala si cea locala
31. Explicati cum este partajata puterea de decizie in domeniul relatiilor externe intre
presedinte si guvern

Administratia publica centrala

32. Ministerele (rol, clasificare, organizare, aparatul propriu al ministerelor).
33. Explicati cum este fixat numarul ministerelor si ce probleme politico-administrative
pot aparea cu ocazia restructrarilor ministeriale. Explicati formarea guvernului
actual. ( Ce partide sunt reprezentate , ce portofolii detin )

34. Personalul ministerelor

35. Primul –ministru, conducerea ministerelor si raspunderea membrilor guvernului
36. Secretarul general al ministerului ( natura functiei , atributii)
37. Explicati o diferenta si o asemanare care exista intre functia de secretar de stat si
functia de secretar general al ministerului.
38. Explicati tipurile de personal care exista la nivelul unui minister si explicati
caracteristicile acestora

Alte organe ale APC de specialitate

39. Celelalte organe ale administraţiei publice centrale de specialitate) descrierea
fiecarei categorii, exemplificare).
40. Exemplificati cu cate un exemplu tipurile de organe aflate in subordinea guvernului
sau a ministerelor.
Administratia de sustinere
41. Explicati diferenta intre administratia de sustinere si autoritatile administrative
autonome
42. Rolul si atributiile organelor constitutionale( Avocatul poporului, Curtea de Conturi
, Curtea Constitutionala, Consiliul Economic si Social, Consiliul Legislativ, Consiliul
Superior al Magistraturii)

Parlamentul
43. Care este organizarea interna a celor doua Camere ale Parlamentului
44. Din ce este constituit Biroul permanent al fiecarei camere a Parlamentlui si care este
rolul membrilor acestuia
45. Cum se alcatuiesc grupurile parlamentare si care este rolul lor
46. Ce sunt comisiile parlamentare si de cate tipuri sunt?
47. Cum isi desfasoara activitatea membrii parlamentului in cadrul si inafara sesiunilor
parlamentare
48. Cum se desfasoara sedintele celor doua camere ale Parlamentului
49. Care sunt etapele procedurii legislative
50. Cine are drept de initiativa legislativa si cum se manifesta el
51. De la cine se solicita avize
52. Cum se desfasoara votul si care este cvorumul necesar
53. Cum se exercita controlul Constitutionalitatii legilor
54. Explicati conceptul de promulgare ale legilor
55. Care sunt formele de control parlamentar asupra Guvernului
56. Explicati conceptul de delegare legislativa si tipologia acesteia
57. Caracteristicile si conditiile delegarii legislative de natura legală
58. Caracteristicile si conditiile delegarii legislative de natura constitutionala

Administratia teritoriala de stat- periferica

59. Explicati ce sunt serviciile deconcentrate si regimul lor de organizare si functionare

60. Rolul, natura functiei şi atribuţiile prefectului.

61. Explicati care este rolul constitutional al prefectului si masura in care acesta se
reflecta in legislatie si practica.
62. Explicati care sunt marjele de manevra ale prefectului in raport cu administratia
locala si natura relatiilor care exista intre prefect si administratia locala
63. Explicati natura relațiilor dintre prefect si administratia centrala.

64. Instituţia prefectului.

65. Oficiul si Colegiul prefectural
66. Relaţiile prefectului cu ministerele
67. Relatiile prefectului cu serviciile deconcentrate
68. Regimul actelor prefectului

Principiile de functionare ale APL

69. Explicati organizarea administrativ-teritoriala a Romaniei
 70. Definirea, caracterizarea şi fundamentul autonomiei locale.
71. Ce fel de competenta au ministerele , dar consiliile locale ( justificati)
72. Aratati de ce este importanta clasificarea competentelor administratiei locale
73. Aratati care sunt prevederile legale care garanteaza autonomia colectivitatilor locale
74. Explicati daca autoritatile locale pot lua decizii in oricare problema ce tine de
interesul colectivitatilor locale . Justificati
75. Explicati natura relatiilor care exista intre administratia locala si cea de la nivel
judetean
76. Explicati care este fundamentul economic al autonomiei colectivitatilor locale si in ce consta
principiul subsidiaritatii

77. Explicati continutul drepturilor de asociere si cooperare ale colectivitatilor locale

78. Explicati conţinutul principiului legalităţii
79. Precizati care sunt conditiile de eligibilitate a autorităţilor APL
80. Principiul consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit.
81. Explicarea noţiunilor de descentralizăre şi deconcentrare a serviciilor publice
82. Ce fel de organizatie se naste prin asocierea a doua sau mai multe U.a.t-uri ? Poate
sa perceapa impozite ? ( justificati)

Administratia publica locala

83. Regimul actelor consiliului local (tipuri de acte, cvorumul necesar, elaborarea lor,
execuţie).
84. Precizati cui ii apartine dreptul de initiativa la nivel local

85. Funcţionarea Consiliului Local ( sesiuni, convocarea sedintelor, aprobarea ordinii de

zi, cvorumul , dezbaterile ).
86. Constituirea, organizarea internă( conducere si organe de lucru)
87. Atribuţiile Consiliului Local ( mentionati minim trei din fiecare categorie).
88. Care sunt cazurile de dizolvare a consiliului local.

89. Primarul şi viceprimarul. ( rol si atributii)

90. Explicati de ce primarul poate solicita sprijinul prefectului si a serviciilor
deconcentrate in ceea ce priveste exercitarea functiilor de autoritate tutelara si de
ofiter de stare civila .

91. Aratati care sunt atributiile primarului care i-au fost delegate de catre stat
92. Explicati ce se intampla daca primarul este arestat preventiv
93. Explicati care sunt actele primarului si cum are loc incetarea si suspendarea
mandatului acestuia

94. Institutiile publice de interes local şi aparatul de specialitate al primarului.

95. Explicati care este limba care se foloseste in relatiile dintre administratia publica
locala si cetateni
96. Explicati ce tipuri de serviciii sunt serviciile comunitare de utilitati publice
( deconcentrate sau descentralizate). Justificati
 97. Explicati de tip de serviciu este Administratia Finantelor publice sector
6( decentralizat sau deconcentrat)
98. Dati un exemplu de serviciu deconcentrat si unul descentralizat( justificati alegerea)
99. Dati doua exemple de servicii descentralizate aflate in subordinea unui consiliu local
sau judetean
100. Explicati care este rolul constitutional al presedintelui consiliului judetean.
Justificati importanta acestuia.
101. Diferente dintre functia de prefect si cea de presedinte a Consiliului
judetean. Justificati cine gestioneaza cea mai mare parte a resurselor financiare ale
unui judet: prefectul sau presedintele consiliului judetean

Secretarul si administratorul public

102. Secretarul unităţii administrativ-teritoriale ( numirea, incompatibilitati ,
atributii)
103. Rolul secretarului UAT in raport cu consiliul local
104. Administratorul public ( rol si atributii)
105. Explicati daca secretarul comunei sau orasului poate refuza semnarea unei
hotarari si pe ce motiv. Justificati
106. Aratati care este diferenta /asemanarea dintre functiile de administrator
public si cea de secretar al comunei sau orasului
107. Dati exemple de competențe care ar putea fi delegate administratorului
public.
108. Explicati daca secretarul comunei sau orasului poate impiedica adoptarea
unui act de catre consiliul local . ( justificati )