PREFECTUL I INSTITUIA PREFECTULUI N

SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

BUCURETI
2010

INTRODUCERE
Este tiut faptul c pentru integrarea Romniei n Uniunea European n anul
2007, aceasta a trebuit s fac unele modificri n domeniul administrativ, al justiiei,
sntii, educaiei i cercetrii, etc.
n acests sens Guvernul Romniei a ncercat s se realieze cerinelor Uniunii
Europene i a iniiat reforma n administraia public.
Lucrarea de fa este o ncercare de a trata una dintre instituiile administraiei
publice, instituia prefectului, mai precis competena material a acestuia n raporturile cu
autoritile administraiei publice locale, el fiind reprezentantul Guvernului pe plan local.
Lucrarea este structurat n doua capitole i un studiu de caz cu referire la
activitatea desfurat de ctre prefectul judeului Slaj n anul 2008.
n capitolul I am ncercat s evideniem cteva noiuni generale privind resursele
umane n administraia public, funcia public si funcionarul public. Am artat care sunt
principalele categorii de funcionari publici i am ncercat s subliniem rolul prefectului
ca nalt funcionar public, dar i ca reprezentant al Guvernului la nivel local.
Capitolul al II-lea este dedicat instituiei prefectului n actuala reglementare i face
referire la aparatul de lucru al prefectului, la condiiile de numire i eliberare din funcia
de prefect, la incompatibiliti ale funciei de prefect, locul i rolul prefectului n sistemul
administraiei publice locale.
Potrivit dispoziiilor constituionale, atribuiile prefectului se stabilesc prin lege
organic. n acest sens, din necesitatea reglementrii acestei instituii importante pentru
procesul de reform a administraiei publice centrale i locale i anume instituia
prefectului s-a emis Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i
completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea
nr.181/2006.
n final, studiul de caz prezint n concret activitatea desfurat de prefect n
vederea exercitrii atribuiilor conferite prin lege.
Astfel, prefectul judeului Slaj, n anul 2008 a atacat n faa instanei de
contencios administrativ acte administrative adoptate sau emise de ctre autoritile
administraiei publice locale, a emis ordine cu caracter normativ sau individual, a

ncercat s realizeze obiectivele aflate n programul de guvernare i a ntreprins o serie de

activiti pentru realizarea acestor obiective.
Pentru perioada actual, reforma n administraia public trebuie s rspund
unei duble cerine: integrarea Romniei n Uniunea Europeana i satisfacerea cerinelor
cetenilor. n acest context prefectul devine un actor esenial al schimbrii, care trebuie
s se angajeze n realizarea rennoirii i a unui stat modern i deschis parteneriatului.
Pentru realizarea unui sistem modern al managementului sectorului public i n
vederea accelerrii procesului de reform, se impune creterea rolului instituiei
prefectului. Modernizarea acestui segment al administraiei publice presupune
ndeplinirea, n condiii de eficien i transparen a obiectivelor i prerogativelor
conferite prefectului de Constituie i lege organic, precum i crearea cadrului care s
asigure prefectului aptitudinea legal i instrumentele necesare.

CAPITOLUL I
ADMNINISTRIA PUBLIC, FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL
PUBLIC

1.1 Privire general asupra noiunii de administraie public

Normele dreptului administrativ reglementeaz raporturile sociale referitoare la
organizarea i activitatea administraiei publice.1
Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe msura
extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a celor care i-au fost impuse ntrun fel sau altul de societate.2
Noiunea de administraie are mai multe accepiuni. Din punct de vedere
etimologic, aceasta vine din latinescul ad minister - a servi pentru. n limbajul curent, a
administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare.3
Prin termenul administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii
puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea
executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un compartiment
(direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii socialculturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.4
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice sau axat n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, luat ca form de
exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint
cunoaterea exact a acestei activiti n intimitate; a modului n care trebuie s fie
organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur
nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii.5
Prin administraia public se realizeaz funcia executiv a statului, ntruct ea are
ca sarcin organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Administraia public
cuprinde organele administraiei publice centrale i serviciile lor descentralizate, precum i
organele administraiei publice locale. Toate aceste autoriti publice i desfoar
activitatea sub conducerea general a Guvernului, care este eful puterii executive.6

Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 1

Emil Blan, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 16
3
Emil Blan, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 1997, p. 9
4
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999,
p. 64
5
ibidem
6
Anton Trilescu, op. cit., p. 1
2

O alt definiie a administraiei publice ar fi aceea c aceasta reprezint acea

activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n
executarea n concret a prevederilor constituionale, a actelor normative i a celorlalte acte
juridice emise de ctre autoritile statului de drept, activitate ce este realizat de ctre
autoritile administraiei publice.7
Noiunea de administraie public are un dublu sens:
n sens formal, organic, se definete administraia public ca fiind acel ansamblu de
mecanisme care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz o activitate care are un
specific bine conturat.8
Astfel, n opinia noastr, administraia public, n sens formal, reprezint un corp
de funcionari constituii ntr-un sistem de instituii publice, nzestrate cu mijloace
materiale i bneti, cu personalitate juridic i competen de a aciona pentru
executarea legii.
n sens material, prin administraie public nelegem activitatea de organizare a
executrii i de executare n concret a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem,
n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i
asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie.9
Administraia public conceput ca sistem de organe ale statului este alctuit din:
Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice
centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i autoritile
administraiei publice locale.10
Administraia public conceput ca activitate are dou componente:
1. component executiv-dispozitiv, prin care administraia public organizeaz
executarea i execut n concret legile, adoptnd, n acest scop, acte administrative
de autoritate;
2. component de prestare de servicii publice, prin care administraia public
nfiineaz, organizeaz i ia toate msurile pentru asigurarea bunei funcionri
a serviciilor publice. n acest scop administraia public ncheie diverse acte
juridice bilaterale sau multilaterale, svrete diferite fapte materiale i execut
anumite operaiuni tehnico-materiale.11

Ioan Alexandru, op. cit., p. 67

Dan Miron, Drept civil i administrativ. Note de curs., Editura Muntenia & Leda, Constana, 2002, p. 82
9
Anton Trilescu, op. cit., p. 1
10
ibidem
11
ibidem
8

n concluzie, administraia public privit ca activitate, reprezint aciunea unor

oameni, desfurat n interes general i n regim de putere public, n scopul organizrii,
exercitrii i executrii n concret a legii.
Din cele artate mai sus, putem spune ca administraia public i desfoar
activitatea prin acte administrative, fapte materiale juridice i operaiuni tehnicomateriale.
n opinia noastr o definiie mai complet a noiunii de administraie public ar fi
urmtoarea: o activitate de organizare i de executare n concret a legii, prin activiti cu
caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul
organelor administraiei publice, dar i prin alte organe situate n alte sisteme de
organizare a puterii statului-sistemul puterii legislative i sistemul puterii judectoretiprecum i n cadrul unor organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes
public i care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative.

1.2 Consideraii generale privind funcia public i funcionarul

public
1.2.1 Funcia public

Mijloacele prin care se realizeaz administraia public sunt resursele umane, cele
materiale i financiare, precum i competena. Resursele umane reprezentate de persoanele
fizice organizate ntr-o instituie sunt prghiile prin care acioneaz administraiile publice
sau particulare. Funcia este un element esenial la prestarea creia persoana s-a obligat
prin raportul juridic de drept public i privat.
Coninutul fiecrei funcii publice, adic acele atribuii, puteri ,competene proprii
care o deosebesc de alte funcii publice sunt stabilite prin nsi actul care o nfiineaz
Constituia sau alte legi ori n baza acestora, prin hotrri ale Guvernului, ordine i
instruciuni ale minitrilor, hotrri ale consiliilor judeene sau locale.
Definiia legal a funciei publice este dat de Legea nr.188 din 8 decembrie 1999
modificat prin Legea 161 / 2003 astfel: funcia public reprezint ansamblul atribuiilor
i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central i local.12
12

Art 2 din Legea nr.188/1999, publicat n Monitorul Oficial nr.600 din 8 decembrie 1999 modificat prin
Legea 161 / 2003, modificat prin Legea 251/2006

Funcia public este constituit din competenele stabilite de lege, cuprinznd

atribuiile necesare satisfacerii intereselor generale i scopurilor de interes public pentru
care a fost creat, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale.13
Putem afirma ca noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de
putere public, de autoritate, de organ. Statul acioneaz prin funcionarii publici care
sunt deintorii unor funcii publice. Funcia public face parte din Administraia public,
este motorul administraiei i este constituit din competene stabilite de lege.
Un alt autor14 definete funcia public ca fiind situaia juridic a persoanei fizice
investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice, ce const in
ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex
dintre persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o.
n concepia lui Alexandru Negoi15, funcia public este definit ca fiind un
ansamblu de atibuii stabilite prin legi sau prin actele juridice emise pe baza i n
executerea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic ncadrat n munca ntrun organ al administraiei de stat i care are abilitatea legal de a avea anumite atribuii.
n acelai sens Tiberiu Pavelescu16 definete funcia de stat ca fiind acel complex de
drepturi i obligaii cu care este investit persoana fizic ce face parte dintr-un organ al
statului, care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii de stat,
pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ de stat.
Drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul funciei publice se exercit de ctre
persoana fizic legal nvestit n realizarea competenei unui organ nvestit cu autoritate
public.17
n opinia noastr funcia public poate fi definit ca situaia juridic legal
determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei
autoriti publice n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a
unui interes public.
1.2.2 Funcionarul public

Noiunea de funcionar public este definit foarte bine de Legea nr.188/1999

modificat prin Legea 161 / 2003 astfel: art.2, alin.2 precizeaz c funcionarul public este

13

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti 2004, p. 216
Antonie Iorgovan, op. cit , p. 547
15
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti 1998
16
Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ roman, Editura Tritonic, Bucureti 2004, p. 210
17
Liviu Giurgiu, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti 2001, p. 38
14

persoana numit ntr-o funcie public de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice, cu respectarea dispoziiilor legii.18
Corespunztor definiiilor i implicit trsturilor funciei publice, doctrina a definit
i noiunea de funcionar public. Astfel funcionarul public este acela care deine sau fr a
deine o parte din suveranitate, contribuie la mersul lucrului public, fiind retribuit i
prestnd jurmnt.
n doctrin19 noiunea de funcionar a fost definit att ntr-un sens larg, ct i ntrun sens restrns.
n sens larg, prin noiunea de funcionar nelegem orice persoan care lucreaz n
sectorul public, adic n cadrul administraiei publice centrale i locale i altor servicii
publice.
n sens restrns, noiunea de funcionar este echivalent cu aceea de funcionar
public, adic persoana nvestit cu o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor
publice ale statului i unitilor administrativ teritoriale.
Definit n strns legtur cu funcia public, considerm c funcionarul public
este persoana care n conformitate cu dispoziiile actelor normative, este numit de
autoritatea public competent, repartizat sau aleas potrivit normelor legii i investit
n mod legal ca titular al funciei i cu atribuiile acestei funcii, prestnd n mod
permanent o activitate, cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu
public n schimbul salariului periodic.
n alt opinie funcionarul public20 este persoana care n schimbul unei remuneraii,
ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public
depinznd de autoritatea administrativ a statului sau comunelor.
ntr-o alt concepie, funcionarul public21 este definit ca fiind persoana legal
nvestit prin numire sau alegere, ntr-o funcie public din structura unui serviciu public
administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia.
n acelai timp funcionarul public poate fi definit ca fiind persoana legal nvestit,
n baza unui act administrativ de numire, ntr-o funcie public, cu caracter de permanent,
persoana care exercit efectiv atribuiile i responsabilitile ce constituie coninutul acelei
funcii, n scopul realizrii competenelor autoritii sau instituiei publice n structura
creia a fost creat, prin lege sau n temeiul legii, acea funcie public22.
218

Art. 2 din Legea nr. 188/1999 publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999, modificat
prin Legea nr. 161/2003, modificat prin Legea nr. 251/2006
19
Liviu Giurgiu, op. cit., p. 38
20
Mircea Preda, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2004, p. 232
21
Verginia Vedina, op cit, p. 32
22
Sonia Geagiu, Cristi Iftene, op.cit., p.20

n opinia noastr considerm c prin funcionar public se nelege orice persoan

numit n condiiile legii, ntr-o funcie public,cu caracter permanent, n cadrul unei
autoriti sau instituii publice n scopul asigurrii funcionrii continue a acestora, n
schimbul unui salariu primit periodic.
Pentru a exercita ansamblul atribuiilor i competenelor ce constituie coninutul
funciei publice titularului acesteia i sunt stabilite anumite drepturi i obligaii.
Numirea n funcie este de competena unei anumite autoriti a administraiei
publice, n raport de categoria n care se ncadreaz funcia public respectiv :
Numirea n funcie a nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern pentru
funciile de secretar, general i secretar general al Guvernului i pentru funcia de
prefect i de ctre primul ministru pentru funciile de consilier de stat, secretar
general i secretar general adjunct din ministere.
Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere se face de ctre
conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central
sau local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Numirea n funcie a efilor de birou, a efilor de servicii se face de ctre
conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local
la care urmeaz s-i desfoare activitatea.
Numirea n funcie se face ntotdeauna printr-un act n form scris. n termen de
3 zile de la emiterea actului de numire funcionarul public are obligaia de a depune
jurmntul de credin n faa conductorului autoritii i n prezena a doi martori.

1.3. Prefectul nalt funcionar public romn

Potrivit dispoziiilor art. 123 din Constituia revizuit: Guvernul numete un
prefect, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului
pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ- teritoriale. Atribuiile
prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea organic n aceast materie este Legea
nr. 340/2004 privind instituia prefectului.23
__________________________
23

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 212

Actualmente, Legea nr. 340/ 2004 privind instituia prefectului este modificat i
completat de dispoziiile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie
200524, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006.25
Prefectul este un reprezentat al Guvernului n teritoriu, motiv pentru care este i
calificat ca administraie de stat n teritoriu, rspunznd principiului deconcentrrii
administrative.26
Art. 1 alin. 1 i 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat
prin Legea nr. 181/2006: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul
numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea
ministrului administraiei i internelor.
Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006, rezult c prefectul este garantul
respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
Prefectul este reprezentantul Guvernului n jude i n municipiul Bucureti. El
urmrete realizarea intereselor naionale n judee, cu respectarea autonomiei locale.
Dei instituia prefectului este reglementat n Legea administraiei locale, prefectul
nu face parte din categoria autoritilor administraiei publice locale autonome.
Dimpotriv, el este o autoritate ncadrat n sistemul administraiei publice de stat, este
numit de Guvern i este subordonat acestuia.27
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea
de a veghea pentru ca activitatea consililor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a
preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale.28
n concordan cu dispoziiile art. 241 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006: Prefectul poate verifica msurile ntreprinse
de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai
statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea
stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.
Potrivit dispoziiilor art. 12 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
aprobat prin Legea nr. 181/2006, ntre prefect, pe de o parte, i consilile locale i primari,
______________________
24
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 1142 din 16 decembrie 2005
25
Legea nr. 181 din 16 mai 2006 petru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 450 din 24 mai 2006
26
Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 266
27
Anton Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar., Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 21
28
Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic., Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p.394

10

precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu

exist raporturi de subordonare. Prin relaii de comunicare i de colaborare prefectul i
celelalte autoriti ale administraiei publice locale i pot desfura activitatea n mod
normal i rodnic.
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre a Guvernului.
Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. De
asemenea, calitatea de prefect este incompatibil cu cea de parlamentar primar, consilier
local sau judeean, precum i cu o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie
public sau o funcie o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome,
precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat.30
Prefectul are anumite atribuii pe care le ndeplinete potrivit legii.
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul
este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul Bucureti de trei suprefeci.31
n conformitate cu dispoziiile art. 9 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 rezult c prefectul i subprefecii fac parte
din categoria nalilor funcionari publici.
Prin Legea nr. 188/1999 aa cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003 s-a
realizat un progres n ceea ce privete instituia prefectului, n sensul c a fost promovat
soluia calificrii prefectului ca fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici.
Pe bun dreptate s-a considerat c se impune ca prefectul s fie asimilat
funcionarului public, deoarece:32
1.legea impune pentru numirea sa anumite condiii de studii, respectiv studii
superioare de lung durat;
2. ndeplinete prerogative de autoritatte public, dei unele din atribuiile sale
sunt de natura funciilor politice;
3. reprezint un garant al legalitii n activitatea autoritilor autonome locale, el
putnd ataca n faa instanelor de contencios administrativ actele pe care le
consider ilegale adoptate sau emise de consiliul local, consiliul judeean,
primar sau preedintele Consiliului judeean.
______________________
30

idem, p.395
Art. 8 alin. 1 din OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006
32
Daria Gheorghiu, Semnificaia profesionalizrii funciei de prefect, Institutul de tiine Administrative Paul
Negulescu, Sibiu, mai 2005
31

11

n concluzie, persoana care ocup funcia public de prefect, trebuie s

ndeplineasc condiiile de ocupare a funciei publice, condiii prevzute n mod expres n
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici aa cum a fost ea modificat
prin Legea nr. 161/2003.

12

CAPITOLUL II

2.1 Evoluia istorico-legislativ a instituiei prefectului

Institutia prefectului, o creaie napoleonian a fost creat n anul al VIII-lea de la
Marea Revoluie Francez; pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958,
prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care
funciona.12
Dup 1958, prefectul este: a) reprezentantul statului, al intereselor naionale; b)
reprezentantul Guvernului; c) organ de administraie general i d) organ de coordonare a
serviciilor statului din departament.13
Instituia prefectului este o instituie veche, tradiional n administraia public din
Romnia. O ntlnim att n Muntenia, ct i n Moldova, nc nainte de Unirea
Principatelor (1859), chiar dac cei care o reprezentau purtau o alt denumire.14
n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consiliile
judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864 care, n art. 91 prevede c: prefectul, ca i cap al
administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile
consiliului judeean. Prefecul, aa cum prevede alin. 2 al art. 93, era comisar al guvernului
pe lng consiliul judeean. n aceast calitate, el supraveghea legalitatea actelor adoptate
de consiliul judeean i de delegaia permanent, iar atunci cnd constata c acestea erau
ilegale, avea dreptul i datoria ca, n termen de 10 zile de la adoptarea actului respectiv,
dac a participat la edin, sau de la data la care i s-a adus actul la cunotin, s fac
recurs la Guvern. Recursul, prevede art. 95 alin. 3, era suspensiv de executare.15
Prin aceeai lege s-a nfiinat funcia de subprefect, care era reprezentantul
prefectului n conducerea plilor n care era mprit judeul. Subprefectul, prevede art.
106 astfel cum a fost modificat prin Legea din 31 mai 1894, viziteaz toate comunele plii
sale, inspecteaz registrele de stare civil i verific starea claselor comunale, cel puin de
dou ori pe an. Dup modificarea Legii nr. 396/1864, n anul 1904, subprefectul a devenit
inspector comunal, iar n urma modificrii aceleiai legi, n anul 1908, acesta a devenit
administrator de pla, prim-pretorul de mai trziu.16
12

Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general., Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p. 493
13
ibidem
14
Mircea Preda, Drept administrativ. Partea special., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 261
15
Valentin I. Priscaru, op. cit., p. 493
16
idem, p. 494

13

Prin Legea administrativ din 3 august 1929 au fost create directoratele ministeriale
ca centre de administraie i inspecie local, cu sedii n Bucureti, Cluj, Craiova, Iai i
Timioara, avnd fiecare n raza de activitate un numr de judee, conduse de un director
ministerial, cu rang de subsecretar de stat, cruia i se subordona i prefectul, ca
reprezentant al Guvernului.17
Potrivit

acestei legi, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea

Ministerului de Interne. Din reglementrile cuprinse n aceast lege rezult c prefectul

avea o tripl calitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel:
1. ca delegat al autoritii centrale, prefectul de jude, prevede art. 272,
reprezint Guvernul i puterea executiv i st n legatur cu fiecare
minister prin directorul ministerial i prin serviciile ministeriale
locale;
2. ca reprezentant al Guvernului, prefectul, potrivit prevederilor art.
273, exercit controlul i supravegherea tuturor administraiunilor
locale din jude, n care calitate el poate cere pedepsirea
funcionarilor (publici);
3. prefectul era, potrivit art. 276, eful poliiei n jude, i exercita
atribuiile sale poliieneti n conformitate cu dispoziiile art. 68 si
69 din Legea de organizare a poliiei generale a statului din 21 iulie
1929.18
Situaia prefectului se schimb i n Legea din 1939, care desfiineaz administraia
autonom a judeului, nfiinnd inutul, judeul rmnnd numai o circumscripie n care
funcioneaz serviciile exterioare ale ministerelor. Prefectul devine mai mult un organ de
ndrumare, control i supraveghere. Situaia aceasta a prefectului dureaz pn la Legea din
21 septembrie 1940, care desfiineaz inutul i renfiineaz judeul ca unitate
administrativ descentralizat. ncepnd cu aceast dat prefectul i recapt vechea sa
situaie, adic reprezentant local al Guvernului i eful administraiei judeene autonome.19
O alt inovaie cu privire la prefect, prevzut n Legea administrativ din 1938,
consta n principiul c prefectul este funcionar de carier. nlocuirea prefectului politic cu
prefectul funcionar de carier era de mult cerut n administraia noastr, ca o necesitate
imperioas pentru buna funcionare a administraiei judeene. Prefectul politic era de fapt
reprezentantul n jude al partidului politic de la guvernare i astfel aducea cu sine n
administraia judeului politica de partid. Prefectul politic supus tuturor ingerinelor i
17

Mircea Preda, op. cit., p.261

Valentin I. Priscaru, op. cit., p. 494
19
Emil Blan, Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice,Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 1997, p. 40
18

14

fluctuaiilor politice nu putea s fie un bun administrator. Prefectul funcionar politic mai
avea dezavantajul c nu cunotea ntregul mecanism administrativ i nici nu avea
experiena necesar, pentru ca s poat conduce efectiv administraia unui jude.20
n perioada 1940-1944 se revine la comun i jude ca uniti administrativtertoriale cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu, iar prefectul i menine
rolul i atribuiile ca reprezentant al Guvernului, numit prin decret regal, i ef al tuturor
funcionarilor Ministerului de Interne.Ca ef al administraiei judeene, prefectul numea i
elibera din funcie pe funcionarii judeului, administra patrimoniul i interesele judeului,
se ngrijea de toate serviciile publice judeene, semna toate acetele n numele judeului,
reprezenta judeul n justiie, etc. Ca reprezentant al Guvernului, rolul principal al
prefectului era cel de control i supraveghere. El controla serviciile exterioare ale
ministerelor i celorlalte instituii publice, putnd aplica unele sanciuni disciplinare
funcionarilor publici, supraveghea i controla comunele rurale i urbane, instituiile de
binefacere i de asisten social. Pe lng prefect funciona i consiliul de prefectur
format, n principal, din efii serviciilor judeene.21
n perioada de dup anul 1944, reglementrile legale care au urmat nu au mai
consacrat instituia prefectului, unele dintre atribuiile acestuia privind controlul legalitii
actelor administrative fiind preluate de instanele judectoreti, altele fiind preluate de ctre
organe ale administraiei statului.22
Instituia prefectului a funcionat, potrivit organizrii din 1929, cu unele ntreruperi
august 1938, septembrie 1940 pn la adoptarea Legii nr. 17/1949 asupra organizrii
consiliilor populare.23
Dup revoluia din decembrie 1989, prin Constituie i prin Legea nr. 69/1991 24
privind administraia public local, instituia prefectului a fost repus n locul i rolul ce i
se cuvine ntr-un stat de drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat.25
La nceput, prin Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor,
oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, la nivelul judeelor au fost
organizate prefecturi, legea preciznd att modul de organizare ct i atribuiile lor. n
concepia acestei legi, prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen

20

ibidem
Mircea Preda, op. cit., p. 262
22
ibidem
23
Valentin I. Priscaru, op. cit., p. 495
24
Legea nr.69/1991 privind administraia public local actualmente este abrogat prin Legea nr.215/2001
privind administraia public local.
25
Mircea Preda, op. cit., p. 262
21

15

general; prefectul nu era o instituie juridic distinct, cu atribuii proprii, o autoritate

public.26
n prezent, instituia prefectului este reglementat n materie prin lege organic i
anume Legea nr. 340/200427 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului,
ordonan aprobat prin Legea nr. 181/2006.28 Potrivit dispoziiilor art. 1 din legea mai sus
mentionat: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, iar art. 3 din
Ordonana de Urgenta a Guvernului prevede c: Prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ- teritoriale.

2.2 Consideraii generale privind instituia prefectului

Pentru exercitarea funciei de prefect, a prerogativelor care i revin- potrivit
Constituiei revizuite i altor legi- se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub
conducerea prefectului.
Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu
propriu i buget propriu. Structura organizatoric i atribuiile instituiei prefectului se
stabilesc prin hotrre a Guvernului.29
Potrivit dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 181/2006 rezult c activitatea instituiei
prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i
Internelor, i din alte surse legal constituite30. Instituia prefectului poate beneficia de
programe cu finanare internaional.
Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de
jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz.
Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n
municipiul Bucureti.31

26

ibidem
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
658 din 21 iulie 2004
28
Legea nr.181 din 16 mai 2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 450 din 24 mai 2006.
29
Art. 11 din OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006
30
Surse legal constituite pot fi considerate bugetele proprii ale acestei instituii, respectiv anumite taxe
instituite prin ordin al prefectului pentru prestarea anumitor servicii ale instituiei n fruntea creia se afl.
31
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 232
27

16

Deoarece Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice,

autoritile publice autonome nu pot fi lsate n afara sistemului administraiei publice
fiindc Guvernul i-ar pierde din natura sa juridic de autoritate responsabil de realizarea
conducerii generale a administraiei publice pe ntreg teritoriul naional, ceea ce poate fi
compensat prin numirea n teritoriu a unor reprezentani ai Guvernului care s
supravegheze respectarea legilor de ctre autoritatea public autonom teritorial n
interesul colectivitilor locale i a colectivitilor naionale.32
Tocmai pentru acest motiv, Guvernul numete n fiecare jude i n municipiul
Bucureti cte un prefect, la propunerea ministrului Administraiei i Internelor.
Potrivit noilor reglementri legale n domeniu 33, pentru ndeplinirea atribuiilor i
prerogativelor care-i revin, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul
Bucureti acesta este ajutat de 3 subprefeci.
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr.
181/2006, funcia de secretar general al prefecturii s-a desfiinat, secretarul general
transformndu-se n subprefect. n acest mod numrul subprefecilor a crescut la 2,
respectiv 3 subprefeci pentru municipiul Bucureti.
n opinia noastr transformarea funciei publice de secretar general al prefecturii n
cea de subprefect nu era necesar. Colaboratorul direct al prefectului, nainte de subprefect
rmne secretarul general, chiar dac el a devenit subprefect. Astfel, propunem de lege
ferenda, meninerea funciei de scretar general al prefecturii.

2.2.1 Aparatul de lucru al prefectului

2.2.1.1Subprefecii
Subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici. n ceea ce privesc
condiiile de acces la funcia de subprefect, menionm c sunt aceleai ca i cele de la
funcia de prefect, beneficiind astfel, n aceeai msur, de aceleai drepturi i obligaii.
Subprefecii sunt obligai s depun n faa Guvernului, respectiv a primului-ministru,
jurmntul de credin, alturi de prefect.34

32

Ion Corbeanu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 392
Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea
i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 450 din 24 mai 2006.
34
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., , p. 230
33

17

Menionm c, subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea

eliberrii lui din funcie. Subprefecii rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau
penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.35
Este cunoscut faptul c pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i
revin, prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar n municipiul Bucureti acesta este ajutat
de trei subprefeci.
n ceea ce privete subprefecii, suntem de prere c acestia fac parte din aparatul
de lucru al prefectului. Acest lucru reiese din faptul c, pentru exercitarea atribuiilor sale,
prefectul le poate delega subprefecilor, prin ordin, unele atribuii care fac parte din sfera
sa de competen. Subprefectii ndeplinesc i alte atribuii care sunt stabilite prin hotrre
a Guvernului.
Potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 2 din Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face n condiiile legii,
prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului
Administraiei i Internelor.
Actualmente, dispoziiile acestui articol sunt abrogate prin Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006. Suntem de prere c aceste
dispoziii ar trebui reinute deoarece se prevd n mod clar i expres condiiile de numire i
eliberare din funcie a subprefecilor, respectiv prefectului, fapt care nu este cuprins i n
prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului i implicit n cuprinsul Legii nr.
181/2006.
De lege ferenda, considerm c aceste dispoziii trebuie cuprinse n viitoarea lege
privind instituia prefectului, lege care va cuprinde i modificrile i completrile instituite
prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005.
Subprefecii ndeplinesc, potrivit legii, atribuiile care le sunt date prin acte
normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele
domenii:36
1. integrarea european;
2. relaiile cu sindicatele i patronatele;
3. respectarea legilor i a celorlalte acte normative;
4. asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor.

35

ibidem
Art. 36 alin. 1 din Legea 340/2004, art. abrogat n prezent prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005
36

18

n lipsa prefectului, subprefecii ndeplinesc, n numele prefectului, atribuiile care

i revin acestuia.
Apreciem c subprefecii pot fi considerai nlocuitorii de drept ai prefectului
deoarece acetia ndeplinesc atribuiile prefectului n cazul cnd acesta se afl n
imposibilitatea de a-i ndeplini funcia sa.
Prefectul nu poate delega subprefecilor alte atribuii dect cele menionate, ntruct
delegarea de atribuii poate avea loc numai n cazul n care este prevazut n mod expres de
lege.37
De asemenea, precizm c aceast delegare de atribuii, prevazut de lege, este
parial- prefectul putnd delega numai o parte din atribuiile sale i numai n unele din
domeniile menionate de lege.38
n schimb, dac prefectul este nlocuit sau nu i poate ndeplini funcia sa,
subprefecii pot exercita toate atribuiile prefectului, n numele acestuia.
2.2.1.2Aparatul de specialitate al prefectului
Pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de
specialitate pe care l conduce. Personalul din aparatul de specialitate al prefectului este
format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual.
Numirea, respectiv ncadrarea, precum i eliberarea din funcie a personalului din aparatul
de specialitate se efectueaz prin ordin al prefectului.39
Structura organizatoric a aparatului prefectului cuprinde: direcii, servicii, birouri
i alte compartimente.40
Potrivit dispoziiilor art. 37 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului
structura organizatoric i atribuiile aparatului propriu de specialitate al prefectului,
precum i atribuiile secretarului general se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Considerm c aceast dispoziie, abrogat prin OUG nr. 179/2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 340/2004, ar trebui pstrat deoarece este necesar a
fi precizat faptul c toate aceste atribuii i structura organizatoric sunt stabilite prin
hotrre a Guvernului.
Secretarul general face parte din categoria nalilor funcionari publici, are studii
superiare de lung durat, de regul juridice sau administrative, absolvite cu diplom de
37

Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 79

ibidem
39
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., p. 233
40
Anton Trilescu, op. cit., p. 80
38

19

licen ori echivalent. Numirea i eliberarea din funcie a secretarului general se fac de
ctre Ministerul Administraiei i Internelor, potrivit legii.41
Actualmente, funcia public de secretar general al prefecturii s-a transformat n
funcia public de subprefect.
Ct privete aceast problem, din moment ce prefectul, ca de altfel i subprefecii
au fost transformai n nali funcionari publici, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, legiuitorul a
considerat c nu mai este nevoie de nc un nalt funcionar public, n persoana secretarului
general, artndu-se de altfel, c atribuiile acestuia din urm, stabilite prin actele
normative n vigoare urmeaz a fi exercitate de ctre unul din subprefeci, desemnat prin
ordin al prefectului.42
n opinia noastr transformarea funciei publice de secretar general al prefecturii
n cea de subprefect nu era necesar. Colaboratorul direct al prefectului, nainte de
subprefect rmne secretarul general, chiar dac el a devenit subprefect.
2.2.1.3 Cancelaria prefectului
n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria
prefectului.
n conformitate cu prevederile cuprinse n art. 39 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, cancelaria prefectului este un
compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de
specialitate specifice: directorul cancelariei, doi consilieri, un consultant i secretarul
cancelariei.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de
ctre prefect. Acest personal i desfoar activitatea n baza unui contract individual de
munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul
funcionar public.43
Considerm c acest personal din cadrul instituiei prefectului nu are statut de
funcionar public, fiind angajat cu contract individual de munc, i nu se bucur de
stabilitate n funcie. Astfel, aceste persoane pot fi puse n situaia de a le nceta oricnd
raporturile de munc n cadrul cancelariei prefectului n cazul n care nceteaz
exercitarea funciei de prefect.
41

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept administrativ. Partea special., Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004, p. 217
42
Rodica Narcisa Petrescu, Modificrile aduse Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, Revista de Drept Public, nr. 1/2006, p. 48
43
Art. 39 alin. 3 i 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006

20

2.2.1.4 Oficiile prefecturale

n judeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de
reedina judeului sau mari aglomerri urbane, prefectul poate organiza prin ordin, numai
cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor, oficii prefecturale.44 n municipiul
Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector.45
Oficiile prefecturale au sarcina de a duce la ndeplinire atribuiile aparatului
prefecturii n localitile situate n zona teritorial aferent.46
Nominalizarea localitilor arondate la fiecare oficiu prefectural, precum i
organizarea propriu-zis a oficiului se stabilesc prin ordin al prefectului, care se ngrijete
i de asigurarea condiiilor materiale pentru buna funcionare a acestora.47
Potrivit prevederilor alin. 2 art. 40 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
179/2005 ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite
numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor.
Avnd n vedere faptul c prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu,
acesta i este subordonat ierarhic Guvernului care l-a numit n funcie, deci i Ministerului
Administraiei i Internelor, iar n cazul n care emite un ordin trebuie s obin avizul
conform al unuia dintre ele.
Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului. Acestea sunt
conduse de ctre un ef al oficiului prefectural. Funcia de ef al oficiului prefectural este
echivalent cu funcia de director executiv48. Numirea, modificarea, suspendarea i
ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n
condiiile legii.49

44

Oficiile prefecturale funcioneaz n subordinea direct a prefectului i fac parte integrant din aparatul
propriu de specialitate al prefectului si se organizeaza n limita numrului de posturi legal aprobate i al
fondurilor aprobate anual. Prin derogare de la prevederile art. XVI alin. 2 din Legea nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei cu modificrile i completrile ulterioare, oficiile
prefecturale sunt conduse de un director. Numirea i eliberarea din funcie a directorului oficiului prefectural
se fac de ctre prefect. Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai
cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor.Oficiile prefecturale se organizeaz n limita numrului de
posturi legal aprobate.
45
Art. 40 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006
46
Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 271
47
Mircea Preda, op. cit., p. 281
48
Funcia public de ef al oficiului prefectural, fiind echivalent cu funcia public de director executiv,
rezult c eful oficiului prefectural face parte din categoria nalilor funcionari publici de conducere n baza
dispoziiilor art. 12 alin. 1 din Legea nr. 188 din 08 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004.
49
Art. 40 alin. 3,5 i 6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005

21

Apreciem c eful oficiului prefectural, funcionar public de conducere, nu se

bucur de stabilitate n funcie deoarece se afl n subordinea prefectului, iar dac acesta
este nlocuit sau demis i cei din subordinea sa vor fi nlocuii sau demii.
2.2.1.5 Colegiul prefectural
O alt prevedere cu caracter de noutate este cuprins n art. 25 1 din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006, prin care se
nfiineaz colegiul prefectural. Conform alin. 1 al acestui articol, n fiecare jude
funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
n ceea ce privete funcionarea colegiului prefectural, el se convoac de prefect cel
puin o dat pe lun i oricnd se consider necesar.50
Atribuiile colegiului pefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice
deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor,
politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelel judeului sau al
localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului.51
nfiinarea colegiului prefectural n fiecare jude, componena i atribuiile stabilite
de lege ne determin s-l socotim o minicomisie judeean consultativ.52

2.2.2 Numirea i eliberarea din funcia de prefect

n conformitate cu dispoziiile legale ale art. 1 alin. 1 si 2 din Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 179/2005 prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local.Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la
propunerea ministrului administraiei i internelor.
ns, n art. 9 alin. 253 lit. c din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului este
prevzut c: Poate ocupa funcia de prefect, respectiv de subprefect, persoana care are
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licena sau echivalent, i o
vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv de 3 ani pentru
subprefect.
50

Art. 251 alin. 3 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005

Art. 251 alin. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
52
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit., p. 55
53
Dispoziie abrogat n prezent prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005
51

22

Trebuie s precizm c pentru a putea fi numii att n funcia de prefect ct i n

cea de subprefect, mai este necesar ca acetia s nu se afle ntr-o situaie, prevzut de
lege, ca fiind incompatibil cu ocuparea funciei de prefect sau a celei de subprefect.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006 prevede
n art. 9 prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici".
Dat fiind faptul c prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor
funcionari publici i lund n considerare dispoziiile legale, pentru a putea ocupa funcia
public de prefect, respectiv subprefect, acetia trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a)

are vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect, respectiv de 27 de ani

pentru subprefect;
b)

ndeplinete condiiile specifice prevzute de lege54 pentru ocuparea

funciei publice:
b1) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b2) cunoate limba romn, scris i vorbit;
b3) are capacitate deplin de exerciiu;
b4) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
b 5) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic
nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea;
b6) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
b 7) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin
lege.
c)

are studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen

sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect,

respectiv de 3 ani pentru subprefect;
d)

a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia

public, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte

instituii specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul tiinific de
54

Art. 50 din Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004.

23

doctor n tiiine juridice sau administrative ori a exercitat cel puin un mandat
complet de parlamentar.
La numirea n funcie, se consacr obligaia depunerii jurmntului de ctre prefect
i subprefeci, care este o obligaie ce revine tuturor funcionarilor publici n conformitate
cu art. 54 alin. 2 din Constituia revizuit. Acetia depun n faa Guvernului, respectiv a
primului- ministru, urmtorul jurmnt n limba romn:
Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun- credin tot ceea ce st
n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului / municipiului Aa smi ajute Dumnezeu.
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.
Apreciem c refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului administrativ
de numire n funcie deoarece aceasta este o obligaie ce revine tuturor cetenilor crora
le sunt ncredinate funcii publice.
Cu privire la jurmntul prevzut de lege, menionm c referirea la municipiu este
valabil numai pentru Bucureti, deoarece, potrivt Constituiei revizuite i Legii nr.
340/2004 privind instituia prefectului, prefectul este numit n fiecare jude i n municipiul
Bucureti, textul jurmntului neavnd legtur cu municipiul reedin de jude n care
instituia prefectului i are sediul.55
Ct privete eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate ca i
numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac, ulterior numirii, a intervenit vreuna
din situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se constat, dup numirea n
funcie, c cel n cauz nu a avut studii superioare de natura celor prevzute de lege.56
Eliberarea din funcie, n aceste situaii este determinat de nendeplinirea unor
cerine legale, deci din considerente de ordin juridic, actul de eliberare din funcie trebuind
s conin i motivul eliberrii. Dar, eliberarea din funcia de prefect sau de subprefect se
poate face chiar dac nu a intervenit vreuna din situaiile la care ne-am referit, ntruct
acesta este un reprezentant al Guvernului, iar Guvernul i poate retrage oricnd aceast
calitate, ncredinnd-o altei persoane, fr s fie obligat s motiveze msura luat.57
Dac n optica reglementrilor legale de pn n anul 2004 prefectul, ca
reprezentant al Guvernului, era supus jocului politic, iar funcia sa avea caracter politic,
prin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului acesta este considerat ca fcnd parte
din categoria nalilor funcionari publici.58
55

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 214

Mircea Preda, op. cit., p. 264
57
ibidem
58
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 467
56

24

Legea administraiei publice locale mai prevede c pe toat durata ndeplinirii

funciei de prefect sau subprefect, suspendarea contractului de munc la instituiile publice,
regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu
capital de stat sau majoritar de stat precum i o serie de incompatibiliti ale acestor
funcii.59
n art. 13060 alin. 5 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se face
urmtoarea precizare

Pe durata ndeplinirii funciei de prefect sau de subprefect

contractul de munc al acestuia la instituiile publice, regiile autonome, companiile

naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat i majoritar de stat
se suspend.
De asemenea, considerm c ntre prefeci, pe de-o parte, cosiliile locale i
primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte,
sunt excluse raporturile de subordonare. ntre prefeci, reprezentani ai puterii executive i
autoritile administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare ci doar unele
de conlucrare.
Conform dispoziiilor art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid
politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim ca i partidelor politice,
potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public.
Se impune practic ca prefectul s apar ca un responsabil n supravegherea legii i a
ordinii publice n jude i nu ca un personaj politic. De altfel i art. 1 alin. 3 din Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 prevede prefectul este garantul respectrii legii i a
ordinii publice la nivel local.
ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, intervine
n caz de:61
a) demisie;
Apreciem c funcia public de prefect nceteaz de drept n cazul cnd persoana
care ocup aceast funcie comunic instituiei sau autoritii publice, n cazul nostru,
Guvernului, printr-o notificare scris ncetarea raporturilor de serviciu.
b)

nerespectarea prevederilor referitoare la obligaia de a se abine de la

orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate,
precum i de la participarea la aciuni politice, a prevederilor referitoare la
59

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 267
Articol n prezent abrogat prin Legea nr. 340/2004, privind institutia prefectului
61
Art. 11 alin. 1 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, articol abrogat n prezent de Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006
60

25

incompatibiliti i la conflictul de interese prevzute pentru funcionarii publici,

precum i la interdicia de a fi membri ai unui partid politic;
Considerm c dac prefectul se afl ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut
de lege sau particip la aciuni politice i conflicte de interese, funcia exercitat de el
nceteaz de drept.
c)

imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni

consecutive;
Suntem de prere c dac prefectul nu-i ndeplinete atribuiile prevzute de lege,
respectiv Legea nr. 181/2006, mai mult de trei luni consecutive, exercitarea funciei sale
nceteaza de drept.
d)

condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i

irevocabil, la o pedeaps privativ de libertate;

ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect are loc i n cazul cnd persoana
care exercit funcia de prefect a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate,
printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
e)

pierderea drepturilor electorale;

f)

punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii;

Exercitarea funciei de prefect nceteaz de drept cnd prefectul este pus sub
interdicie judectoreasc.
g)

destituire;

Apreciem c destituirea din funcia de prefect se dispune ca sanciune disciplinar

pentru svrirea unor abateri disciplinare sau datorita existenei unor situaii de
incompatibilitate. n cazul prefectului, acesta poate fi destituit din funcie de ctre Guvern
al crui reprezentant n teritoriu este.
h)

obinerea calificativului nesatisfctor;

i)

deces.

n cazul decesului persoanei care ocup funcia de prefect, exercitarea acestei

funcii nceteaz de drept.
Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect sau de subprefect se
face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv
primului- ministru, numirea altor persoane n funciile vacante.62
n urma analizrii condiiilor de numire i ncetare a exercitrii funciilor de
prefect i subprefect, putem concluziona c, dei titularii acestor funcii fac parte din
categoria nalilor funcionari publici, acetia nu se bucur de stabilitate n funcie.
62

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 214

26

Apreciem c nici Legea nr. 340/2004 i nici Legea nr. 181/2006 nu fac o asemenea
precizare spre deosebire de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.
Cu toate acestea apreciem opiunea legiuitorului pentru prefeci i subprefeci de
carier, profesioniti, specializai n administraia public, acest statut al lor conferindu-le
i anumite garanii de stabilitate n funcie. Aceste garanii sunt ns reduse, Guvernul fiind
liber s-i desemneze reprezentanii si pe plan local.63
Considerm c este necesar o reglementare detaliat a procedurii de numire i
eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefeci, precum i detalierea cazurilor i
condiiilor ncetrii exercitrii acestor funcii publice.

2.2.3 Incompatibiliti ale funciei de prefect

Legea nr. 161/200364 care a modificat Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici reglementeaz n mod expres n Cartea I Titlul IV, Capitolul II
funciile incompatibile cu calitatea de prefect i subprefect. Astfel, potrivit art. 85 alin. 1,
aceste funcii sunt incompatibile cu:
a)

calitatea de deputat sau senator;

Apreciem c potrivit principiului constituional al separaiei puterilor n stat,

funcionarii publici ai unei puteri nu pot ocupa funcii publice n sistemul celorlalte dou
puteri. Astfel, prefectul, ca reprezentant al puterii executive n teritoriu nu poate ocupa i o
alt funcie public dect n cadrul puterii legislative sau judectoreti, aflndu-se ntr-un
caz de incompatibilitate dac ocup funcia de deputat sau senator.
b)

funcia de primar sau de viceprimar, primar general i viceprimar al

municipiului Bucureti;
c)

funcia de consilier local sau consilier judeean;

Considerm c aceste incompatibilitti i au fundamentul n principiul autonomiei

locale, consacrat n art. 20 din Constituia revizuit i deriv din atribuiile pe care le are
prefectul de a veghea ca desfurarea activitii consiliilor locale i judeene i a
primriilor s se desfoare conform legii.
d)

o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul

organizaiilor cu scop comercial;

63

Anton Trilescu, op. cit., p. 75

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i a mediului de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
64

27

e)

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,

administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor la societile

comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i
cele financiare, precum i la instituiile publice;
f)

funcia de preedinte sau de cenzor al adunrilor generale ale

acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);

g)

funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale

societilor comerciale prevzute la lit. e);

h)

funcia de manager sau membru al consiliului de administraie al

regiilor autonome, companiilor i societilor naionale;

Raiunea acestei interdicii se bazeaz pe calitatea prefectului de reprezentant al
Guvernului, pe obligaia sa de a fi echidistant fa de toi cei cu care ar intra n raporturi
juridice.
i)

calitatea de comerciant persoan fizic;

j)

calitatea de membru al unui grup de interes economic;

k)

o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia actelor

prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Persoana care exercit funcia de prefect sau subprefect este obligat ca la data
numirii n funcie s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate
prevzute de lege. n situaia n care, n timpul exercitrii celor dou funcii publice de
autoritate apare unul din cazurile de incompatibilitate, constatarea acestuia se face de ctre
ministrul administraiei i internelor, care l va informa pe primul-ministru pentru a dispune
msurile necesare.65

2.3 Statutul prefectului

Dac pn nainte de anul 2004 prefectul era supus jocului politic, n calitatea sa
de reprezentant al Guvernului, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului, prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari
publici, prevedere meninut i n Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de

65

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 213

28

Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului.
Prefectul este reprezentant al Guvernului, ef al serviciilor deconcentrate din jude
i autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale.66
Calitatea prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu este prevzut n
dispoziiile art. 1 alin. 1 din OUG NR. 179/2005 care precizeaz c: Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local. Calitatea prefectului- ef al serviciilor publice
deconcentrate din jude reiese din dispoziiile art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 Prefectul conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale, prefectul- autoritate de tutel administrativ- art. 24 alin. 1 lit. f din OUG nr.
179/2005 Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului.
Ct privete calitatea sa de ef al serviciilor publice statale, trebuie s reinem c
textul nu face distincie ntre serviciile publice exterioare ale ministerelor i serviciile
publice exterioare ale autoritilor centrale de specialitate.67
Ca autoritate de supraveghere a respectrii legii de ctre autoritile administraiei
publice locale, prefectul are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui
consiliu ales (local sau judeean), al unui primar sau al oricrui organ executiv creat,
potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd apreciaz c acesta este ilegal. Textul alin. 4 al
art. 123 din Constituie, n discuie, consacr, aadar, i instituia contenciosului
administrativ68. Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia prevede
principiul suspendrii, de drept, a actului atacat, fiind consacrat o norm de protecie att
a persoanei, n faa unor eventuale abuzuri ale autoritii administraiei publice locale, ct
i a intereselor naionale, n raport cu cele locale.69
n practica administrativ i de contencios administrativ s-a pus problema de a ti
dac aciunea n justiie a prefectului ca autoritate de tutel administrativ poate fi
circumstaniat i condiionat de ndeplinirea unor terme fiind sesizat i Curtea
Constituional. Prerea autorului este c dreptul prefectului de a ataca n justiie actele
administrative pe care le estimeaz ilegale nu poate fi condiionat de termene de decdere,
66

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu,Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 127
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 467
68
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
1154 din 7 decembrie 2004
69
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 467
67

29

ar nsemna, urmarea respingerii aciunii pentru tardivitate, ca s fie autorizate a fiina acte
juridice contrare legii i constituiei, ceea ce nu poate fi acceptat.70

2.4 Locul si rolul prefectului n sistemul administraiei publice

Inexistena oricror raporturi de subordonare ntre reprezentantul administraiei
centrale n teritoriu, pe de o parte, i autoritile locale alese, pe de alt parte este
consacrat expres n Constituie. 71
Prefectul este subordonat politic Guvernului care l-a desemnat. El este nsrcinat cu
punerea n aplicare a orientrilor politice ale Guvernului n funcie, avnd i o misiune
general de informare a puterii centrale asupra strii judeului su. Un asemenea mod de
organizare este o rezultant a fenomenului general de implementare a politicului i
administrativului n societate.72
Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au, aadar, o subordonare
funcionala, pe orizontal, fa de prefect i o subordonare organic, fa de ministru.
Existena acestora nu exclude, ns, formarea de ctre consiliile locale sau consiliile
judeene, deci autoritile descentralizrii teritoriale, de regii autonome, societi
comerciale sau instituii publice, care, n viziunea occidental nfiat ne apar ca
veritabile autoriti ale descentralizrii tehnice.73
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n
anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un sistem de drept s fie nesocotit legea,
autoritatea executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei
locale. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept,
principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie
s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti,
municipale, judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n
toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ- teritoriale de nivelul cel mai nalt,
a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra
aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza
autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l ndeplinete
prefectul.74

70

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 455
Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 267
72
idem, p. 268
73
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 457
74
Emil Blan, Prefectul i prefectura.,p. 41
71

30

Prefectul este reprezentant al statului n jude, funcia pe care o realizeaz innd

de puterea executiv, de Guvern, cu care, prin intermediul prefecturii, se afl n raporturi
juridice, de drept administrativ, raporturi de subordonare ierarhic.75
Rolul prefectului este nainte de toate prevzut de dispoziiile art. 123 alin. 2 i 4
din Constituie, potrivit crora prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile administrativ- teritoriale i poate
ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal .
Numirea conductorilor serviciilor publice descentralizate se face de ministrul sau
conductorul organului central cu acordul prefectului. Reglementarea aceasta apare
contradictorie: pe de o parte, fiecare serviciu public descentralizat se organizeaz de ctre
Ministerul de Resort care numete conductorul serviciului public descentralizat, aflat n
subordinea ministerului, iar pe de alt parte prefectul conduce activitatea serviciilor
publice descentralizate. n cel mai bun caz, prefectul poate coordona i armoniza
activitatea acestor servicii publice descentralizate. O autoritate public funcional cum
este un serviciu public descentralizat nu poate avea doi conductori. Reglementarea
existent sufer din punct de vedere al tehnicii legislative i poate constitui un motiv de
disfuncionalitate a activitii acestor servicii descentralizate.76
Dincolo de rolul su politic i protocolar, prefectul exercit importante atribuii
administrative: reprezentarea statului, meninerea ordinii publice, controlul colectivitilor
locale.77
Prefectul are o misiune general de informare, de a ine la curent Guvernul cu
cerinele colectivitilor locale din jude, cu evoluia opiniei publice, urmrind s orienteze
aceast opinie n direcia politicii i programului Guvernului.78
Prefectul asigur un rol esenial de comunicare ntre autoritile centrale ale statului
i ceteni. El explic prin comunicate, conferine de pres, etc., politica Guvernului,
msurile i reglementrile deosebite aprute i informeaz Guvernul asupra situaiei
economice, sociale, culturale i administrative a judeului, inclusiv asupra realizrii
programului de guvernare. De asemenea, prefectul reprezint autoritile statului la diverse
ceremonii, comemorri i alte manifestri oficiale, prezentnd mesaje din partea
autoritilor pe care le reprezint.79

75

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p. 104
Ion Corbeanu, op. cit., p. 393
77
Emil Blan, Drept administrativ, p. 103
78
idem, p. 104
79
ibidem
76

31

n concluzie, lund n considerare toate aceste aspecte enunate putem aprecia c

prefectul- autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ- teritoriale al crui
statut este prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult urmtoarele
dimensiuni ale statutului prefectului i anume:
1. este reprezentant al Guvernului n teritoriu;
2. este eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului,

organizate

la

nivelul

unitilor

administrativ-

teritoriale;80
3. este organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 din Constituia
revizuit prevznd expres dreptul prefectului de a ataca n faa
instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local,
judeean i primar, dac le consider ilegale.
Fcnd o trecere n revist a tuturor aspectelor legate de instituia prefectului, n
acest capitol am realizat o scurt prezentare i evoluie istorico-legal a instituiei din cele
mai vechi timpuri i pn n prezent.
Consideraiile generale privind instituia prefectului cuprind informaii referitoare
la condiiile de numire i eliberare din funcia de prefect, dar i la aparatul de lucru al
prefectului, respectiv la subprefeci, cancelaria prefectului, oficiile prefecturale, colegiul
prefectural i aparatul de specialitate al prefectului.
De asemenea, n acest capitol am artat i care sunt principalele situaii de
incompatibilitate ale funciei de prefect, ct i de ncetare a funciei de prefect, respectiv
subprefect.
n final am ncercat s artm care este locul i rolul prefectului n sistemul
administraiei publice locale la ora actual.

80

Art. 3 alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/14 decembrie 2005 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006

32

Studiu de caz
ACTIVITATEA INSTITUIEI PREFECTULUI
JUDEULUI SLAJ IN ANUL 2008
Revoluia din decembrie 1989 a impus necesitatea reorganizrii administraiei
publice pe baza unor noi principii, n vederea promovrii i respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, ct i a prevenirii i nlturrii abuzurilor
autoritilor. Cu alte cuvinte, scopul l reprezenta crearea unui stat de drept i democratic,
ns condiiile organizrii statului (cu cele dou attribute ale sale) implicau existena
principiilor separaiei puterilor, a recunoaterii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a autonomiei locale.
Crearea statului de drept prin adoptarea Constituiei Romniei din 1991 a fost
nsoit de transformri n structura autoritilor i organelor statului i, n mod deosebit, a
principiilor care le guvernau. Acest cadru a produs schimbri de esen n planul
administraiei publice i mai ales n cel al administraiei publice locale.
Constituia Romniei revizuit n 2003, form republicat a Constituiei din 1991,
n art. 120 alin. 1 statueaz principiile de baz privind modul de constituire i funcionare a
administraiei publice locale i anume: principiul descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
Potrivit art. 3 alin. 3 din Constituia revizuit i art. 18 alin. 1 din Legea nr.
215/2001 a administraiei publice locale, unitile administrativ-teritoriale ale statului
romn sunt comunele, oraele i judeele. Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt, n
virtutea legii, persoane juridice. Ele realizeaz prin organele lor de conducere administraia
public local sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate i organizarea
de servicii publice locale. Totodat, art. 121 alin.1 din Constituie, ct i art. 21 alin. 1 din
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 precizeaz c autoritile administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale i
primarii alei.
n ceea ce privete realizarea serviciilor publice locale, coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti se face de ctre consiliul judeean. Se impune totui
precizarea c serviciile anterior menionate sunt altele dect cele coordonate de prefect, ca
reprezentant al Guvernului pe plan local. Mai exact, potrivit art.123 alin. 2 din Constituia
revizuit i art. 3 alin.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin
Legea nr. 181/2006 prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i
33

ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului,
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Exist trei prevederi constituionale care fudamenteaz instituia prefectului n plan
juridic i constituional. Astfel, prefectul este:
1. reprezentant al Guvernului n teritoriu;
2. eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale;
3. organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 prevznd expres
dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac
le consider ilegale.
Dreptul i totodat obligaia prefectului de a recunoate -tacit, implicit- sau de a
infirma legalitatea actelor autoritilor locale (hotrrile consiliilor, dispoziiile primarilor)
nu conduc la raporturi de subordonare a acestor autoriti fa de prefect ( fapt statuat de
art. 123 alin. 4 din Constituie i de art. 12 din Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului ). n concluzie, prefectul nu are dreptul s fac aprecieri asupra necesitii, a
oportunitii aciunilor i actelor consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau ale
primarilor. Prefectul apreciaz numai conformitatea cu prevederile legale.
n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor emise de autoritile
administraiei publice locale, prefectul poate ataca aceste acte n faa instanei de
contencios administrativ.
Conform art. 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin
Legea nr. 181/2006 activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile:
1. legalitii, impartialitii i obiectivitii;
2. transparenei i liberului acces la informaiile de interes public;
3. eficienei;
4. responsabilitii;
5. profesionalizrii;
6. orientrii ctre cetean.
Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, ndeplinete o serie de atribuii
principale prevzute expres n art. 24 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea OUG nr.
179/2005. Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege prefectul este ajutat de doi
subprefeci, iar n municipiul Bucureti prefectul este ajutat de trei subprefeci.
34

Instituia Prefectului Judeului Slaj

Instituia Prefectului Judeului Slaj este organizat i funcioneaz ca instituie

public cu personalitate juridic i are rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele
conferite Prefectului prin Constituia Romniei, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
179/2005, aprobat prin Legea nr. 181/2006 i prin Hotrrea Guvernului Romniei
1844/2004 privind aparatul de specialitate al prefectului i alte acte normative.
Instituia Prefectului urmrete modul de realizare n jude a strategiei i
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri
corespunztoare.
Instituia Prefectului are un aparat de specialitate format din funcionari publici,
funcionari publici cu statut special i personal contractual, care este condus de prefect.

1. DIRECIA DE VERIFICARE A LEGALITII, A APLICRII ACTELOR

NORMATIVE I CONTENCIOS ADMINISTRATIV

1.1. VERIFICAREA LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE

n exercitarea prerogativelor conferite prin Hotrrea Guvernului nr. 1844/2004
privind aparatul de specialitate al prefectului i Legea nr. 340/2004 privind institiuia
prefectului modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
n perioada 1 ianuarie 2008-31 decembrie 2008, prefectul judeului Slaj, prin Direcia
Verificrii Legalitii Actelor i Contencios Administrativ, a verificat un numr de 2382
hotrri adoptate de Consiliile locale, 232 de hotrri ale Consiliului Judeean Slaj, 21626
de dispoziii emise de primari i 232 de dispoziii ale Preedintelui Consiliului Judeean
Slaj.
n cursul anului 2008 au fost promovate de ctre Prefectul judeului Slaj 21 de
aciuni n faa instanei de contencios administrativ a Tribunalului Slaj ce au avut ca
obiect anularea de acte administrative. Dintre acestea, 9 aciuni au fost admise, o aciune
este suspendat, 11 aciuni aflndu-se pe rolul instanei.
Notificrile au avut drept obiect nclcarea urmtoarelor acte normative:
35

-Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale
- Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea
nr. 161/2003
- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n
perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, modificat prin Legea nr. 247/2005 privind
reforma n domeniile propriettii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 798 din 2 septembrie 2005
- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
-Legea nr. 219/1998 privind concesiunile
- Legea nr. 50/1991 pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004
- Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003
- Codul Fiscal
- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998
- Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i
unele msuri adiacente, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
- Hotrrea Guvernului nr. 525/1997 republicat pentru aprobarea Regulamentului
General de Urbanism
Dintre cele 21 de acte administrative adoptate sau emise cu nclcarea dispozitiilor
legale n materie, n anul 2008, 16 au fost hotrri ale Consiliilor locale i doar 5
dispoziii ale primarilor.
Prefectul, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu este abilitat n
temeiul dispoziiilor Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i
completat cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 s verifice legalitatea
actelor administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale,
putnd ataca n instana de contencios administrativ actele pe care le consider ilegale.
n temeiul dispoziiilor art. 252 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea
36

Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii

nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea
legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul
administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar,
reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii
acestuia.
Spre deosebire de anulare care poate fi urmare a exercitrii de ctre prefect a
controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale sau
chiar n unele cazuri consecina exercitrii de ctre persoana interesat, a dreptului sau
fundamental de a se apra mpotriva abuzului autoritilor administrative, msura revocrii
este o consecin a exercitrii controlului administrativ intern.
Revocarea unui act al administraiei publice locale se poate dispune numai de ctre
organul emitent, att pentru motive de ilegalitate ct i pentru motive de inoportunitate,
spre deosebire de anulare care poate fi dispus numai de ctre instana judectoreasc i
numai pentru motive de ilegalitate.
n anul 2008, ca urmare a atacrii n instana de contencios administrativ
efectuat de ctre Prefectul Judeului Slaj, au fost revocate 3 acte administrative. Astfel
de acte administrative revocate sunt:
- Hotrrea nr. 5/2008 emis de Consiliul Local Poiana Blenchii privind
aprobarea susinerii din bugetul local a contravalorii indemnizaiei de hran pentru
salariaii din cadrul Primriei Poiana Blenchii.
Prefectul a considerat c Hotrrea nr. 8/2006 a fost adoptat cu nclcarea art. 12
alin. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat, care
prevede c nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturi a cror acordare i al cror
cuantum sunt stabilite prin acte normative. Se coroboreaz i cu art. 7 alin. 2 care
stipuleaz c au putere de lege ntre pri numai contractele colective de munc ncheiate
cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare.
Indemnizaia de hran pe care autoritatea public local a adoptat-o prin acest act
administrativ este un drept de natur salarial ce nu poate fi legiferat printr-o hotrre a
Consiliului local pentru ca excede actelor n vigoare.
La solicitarea prefectului, Consiliul Local Poiana Blenchii a adoptat Hotrrea nr.
9/2008 prin care s-a dispus revocarea Hotrrii nr. 5/2008.
37

Hotrrea nr. 12/2008 emis de Consiliul Local Somes Odorhei

privind aprobarea de principiu a unui schimb de terenuri.

Prefectul a considerat aceast hotrre ilegal i a dispus revocarea ei.
Consiliul Local Somes Odorhei a revocat Hotrrea nr. 12 prin adoptarea Hotrrii
nr. 26/2008, drept pentru care instana a respins aciunea formulat ca rmas fr obiect.
-

Dispoziia nr. 23/2008 emis de Primarul Comunei Boca privind

angajarea d-lui X n funcia de inspector debutant n cadrul Serviciului Public de

Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului
Local Boca.
Prefectul a solicitat revocarea dispoziiei considernd c actul administrativ a fost
emis cu nclcarea dispoziiilor art. 30 din Legea nr. 53/2003 privind aprobarea
contractului de munc, care la alin. 1 prevede ca norm imperativ urmtoarele:
ncadrarea salariailor la instituiile i autoritile publice i alte uniti bugetare se face
numai prin concurs sau examen, dup caz.
n aceste condiii, organizarea concursului se putea realiza n conformitate cu
prevederile Anexei 12 din Hotrrea Guvernului nr. 281/1993 privind salarizarea
personalului din unitile bugetare, modificat, prin care se stabilete cadrul normativ de
angajare a personalului din unitile bugetare.
De la apariia Ordonanei Guvernului nr. 9/2005 privind creterile salariale ce se
vor acorda n 2006 personalului bugetar angajat cu carte de munc, nu se mai pot face
angajri dect pentru ocuparea unor posturi unice devenite vacante i numai cu avizul
prealabil al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i al Ministerului
Finanelor Publice (art.14).
Fa de cele menionate, se solicit revocarea dispoziiei nr.23/2008 ca fiind
nelegal.
De asemenea au existat i acte administrative anulate prin hotrre judectoreasc
n urma atacrii actelor n faa instanei de contencios administrativ de ctre prefectul
judeului Constana. Un exemplu de astfel de act administrativ este Dispoziia nr. 23/2008.
La Tribunalul Slaj, secia contencios administrativ s-a depus aciune n anularea
Dispoziiei nr. 23/2008 privind angajarea d-lui X n funcia de inspector debutant n cadrul
Serviciului Public de Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea
Consiliului Local Boca.
Ca urmare, dispoziia se suspend de drept. Decizia nr. 23/2008 a fost revocat prin
38

Decizia nr. 112/2008 , modificat prin Decizia nr. 159/2006 prin care s-a dispus ncetarea
de drept a contractului individual de munc al d-lui X.
Prin Dispoziia nr. 112/2008 privind ncetarea contractului individual de munc al
d-lui X, angajat n funcia de inspector III debutant n cadrul Serviciului Public de
Gospodrire Comunal Locativ i Prestri Servicii din subordinea Consiliului Local al
comunei Boca s-a dispus n temeiul art. 68 alin. 1 lit. u i art. 71 alin. 1 din Legea nr.
215/2005 , ncetarea de drept a contractului individual de munc al d-lui X.
Prin Decizia nr. 121/2008 s-a dispus ndreptarea erorii materiale aprut n
cuprinsul Dispoziiei nr. 112/2008.
Prefectul ca reclamant a fost notificat cu privire la emiterea unei noi dispoziii prin
care s-a dispus ncetarea de drept a contractului individual de munc, aceast decizie fiind
anulat i nemaiproducnd efecte prin emiterea Deciziei nr. 112/2008 modificat prin
Decizia nr. 121/2008.
Acte administrative emise
Actul administrativ prin care prefectul i exercit atribuiile este ordinul. Ordinul
prefectului poate avea caracter normativ sau individual.
Ordinul devine executoriu dup ce a fost adus la cunostin public, atunci cnd
conine dispoziii normative sau de la data comunicrii n cazul celor individuale.
Referitor la actele administrative emise de ctre prefectul judeului Slaj n anul
2008, putem afirma c s-au emis 435 de ordine, dintre care doar 21 de ordine sunt cu
caracter normativ. Dintre ordinele cu caracter normativ amintim:
1. Ordinul nr. 56/13.01.2008 privind organizarea Comandamentului Judeean de Iarn.
2. Ordinul nr. 109/14.02.2008 privind constituirea Comisiei pentru constatarea
pagubelor produse de calamitile naturale n agricultur.
3. Ordinul nr. 189/26.04.2008 privind modificarea Comisiei judeene pentru acordarea
de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului
bulgar.
4. Ordinul nr. 231/20.05.2008 privind constituirea Comisiei Judeene.
5. Ordinul nr. 280/30.05.2008 privind desemnarea reprezentanilor serviciilor publice
deconcentrate n Comisia Judeean.
6. Ordinul nr. 310/25.07.2008 privind aprobarea componenei i a Regulamentului
privind organizarea, atribuiile i funcionarea Comitetului Judeean pentru Situaii
39

de Urgen.
7. Ordinul nr.432/28.12.2008 privind reconstituirea Comisiei Judeene n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai la nivelul judeului Slaj.
n ceea ce privete verificarea la sediul unitilor administrativ-teritoriale a actelor
emise i adoptate de ctre autoritile locale, a actelor subsecvente acestora, precum i a
aspectelor semnalate n petiiile adresate Instituiiei Prefectului s-au efectuat un numr de 4
controale de ctre comisii special constituite n acest scop. Un numr de 3 controale au fost
realizate de ctre persoanele desemnate din cadrul Direciei prin ordin al Prefectului n
Corpul de Control al Prefectului. S-au ntocmit note de constatare n care au fost incluse
propuneri de remediere a deficienelor constatate, s-a urmrit punerea n aplicare a
propunerilor formulate n notele de constatare. n anumite cazuri, aceste note au fost
naintate unor instituii pentru verificarea unor aspecte care intr n competena acestora.
Privitor la constatarea i aplicarea contraveniilor n cazurile prevzute de legile
proprietii i OUG nr. 21/1999, au fost aplicate un numr de 6 amenzi autoritilor locale.
Actualmente, 2 dintre acestea au fost contestate i se afl pe rolul Judectoriei Slaj.
1.2 VERIFICAREA I NDRUMAREA ACTIVITII SECRETARILOR UNITILOR
ADMINISTRATIV - TERITORIALE
n vederea eficientizrii activitii de la nivelul autoritilor administrativteritoriale din judeul Slaj i pentru aplicarea unitar a legislaiei specifice au fost
organizate la sediul Prefecturii edine cu primarii i secretarii unitilor administrativteritoriale. La aceste edine, n funcie de problemele semnalate din teritoriu, au participat
i reprezentani ai serviciilor deconcentrate, precum i ai altor instituii publice locale.
Prin organizarea acestor edinte s-a urmrit, n special:

respectarea termenelor de comunicare a actelor administrative adoptate i emise

de autoritile administraiei publice locale;

identificarea diverselor probleme cu care se confrunt primarii/secretarii n

activitatea lor;

posibilitatea punerii n practic a propunerilor formulate de primari/secretari n

vederea mbuntirii/colaborrii ntre unitile administrativ-teritoriale i
Instituia Prefectului;

respectarea termenului de rspuns la relaiile solicitate de ctre Instituia

Prefectului judeului Slaj, cu privire la petiiile adresate acesteia;
40

ndrumarea pentru aplicarea corect i unitar a legilor proprietii, a

modificrilor i completrilor survenite n Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, precum i n Legea privind statutul aleilor locali nr. 393/2004
Respectarea prevederilor legale referitoare la nivelul de pregatire profesional al

secretarilor unitilor administrativ teritoriale a fost realizat prin monitorizarea studiilor de

specialitate.
1.3 ORGANIZAREA SI DESFASURAREA ACTIVITATII DE APLICARE A APOSTILEI
Potrivit OG nr. 66/1999 aprobat prin Legea nr. 52/2000, modificat prin Legea nr.
142/2004 i a instruciunilor Ministrului Administraiei i Internelor nr. 351/2004, privind
organizarea i desfurarea activitii de aplicare a apostilei, conform Conveniei cu privire
la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, adoptat la Haga la 5
octombrie 1961, subprefectul Instituiei Prefectului judeului Slaj aplic apostila pe actele
oficiale administrative ntocmite pe teritoriul Romniei i care urmeaz s produc efecte
juridice pe teritoriul unui stat semnatar al Conveniei de la Haga.
Pn n prezent, s-a nregistrat un numr de 1.617 cereri i s-au aplicat de 2.191 de
tampile, pentru cetenii romni i 20 de cereri i 31 de tampile pentru cetenii strini,
virndu-se n acest sens peste 52 000 RON n contul MAI.
2. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI
n cursul anului 2008, Corpul de Control al Prefectului a efectuat un numr total de
4 misiuni de control sub forma a 3 tipuri de aciuni, astfel:
- control complex de legalitate la consiliile locale;
- control tematic avnd la baz sesizri adresate instituiei;
- control n echipa mixt, mpreun cu instituiile abilitate.
n urma controalelor efectuate, s-au stabilit msuri legale n funcie de constatri,
mergnd de la avertismente i amenzi, la recuperarea prejudiciilor aduse bugetelor de unde
s-au cheltuit sumele nelegal.
Misiunile de control efectuate pe parcursul anului 2008 au fost urmtoarele:
1. Control complex la Primria Bbeni;
2. Control complex la Primria Npradea;
3. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Srmag;
4. Control tematic n baza unor sesizri la Primria Coseiu.
41

3. SERVICIUL DE INTEGRARE EUROPEAN I COOPERARE INTERNAIONAL

Activitatea desfurat n anul 2008 de Serviciul de Integrare European i
Cooperare Internaional confirm punctual importana concentrrii eforturilor la nivelul
ntregului jude, n sensul aportului pentru ncadrarea n graficul i termenele procesului de
aderare prin aciuni specifice :
3.1. MONITORIZRI

Monitorizarea trimestrial a ndeplinirii aciunilor prevzute n Planul de

implementare a legislaiei i de consolidare instituional la nivel local ;

Monitorizarea trimestrial a actelor normative adoptate de autoritile publice locale

pentru identificarea obstacolelor n calea liberei circulaii a serviciilor i a dreptului de
stabilire a persoanelor;

Monitorizarea Programului multianual de modernizare al Prefecturii judeului Slaj

2005-2006, solicitat de Ministerul Administraiei i Internelor 2 rapoarte semestriale
(15 ianuarie, 15 iulie) ;

Implementarea Cadrului de Auto-evaluare a modului de funcionare a instituiilor

publice: numirea membrilor grupului de evaluatori, instruire, realizarea Planului de
aciuni privind evaluarea activitii instituiei CAF (mai iunie);

ntocmirea raportrii finale a proiectului RURAL + , proiect scris, transmis spre

finanare i implementat de Instituia Prefectului participare la sesiunea de nchidere
n data de 5 iunie.

3.2. MULTIPLICAREA INFORMAIEI EUROPENE

Diseminarea informaiei europene n mediul rural i urban, prin organizarea a 3

caravane :
Caravana Intreprinderilor Mici si Mijlocii : 7 ntlniri n municipiile i
oraele din jude cu participarea a aproximativ 250 de persoane interesate de
problematica european i de oportunitile de finanare destinate micilor
ntreprinztori (martie aprilie) ;
Caravana Fermier n Europa iniiat de Ministerul Integrrii Europene 8 ntlniri n 8 de comune cu 420 persoane - locul 6 pe ar dup numrul
de participani i locul 8 pe ar dup numrul de apariii n mass-media
local ;

Elaborarea, n parteneriat cu instituiile implicate la nivel judeean, a Planului de

Aciune al Reelei de Multiplicatori la nivelul Judeului Salaj (a fost rennoit
42

Protocolul de Parteneriat semnat la Bucureti ntre Delegaia Comisiei Europene i

Prefectura Slaj n data de 27 aprilie) i raportri semestriale ale modului de ndeplinire
a aciunilor cuprinse n plan 2 raportri la 31 ianuarie i 31 iulie ;
3.3. PROIECTE EUROPENE

Informarea autoritilor locale asupra lansrii Programului guvernamental de

dezvoltarea infrastructurii n spaiul rural (Ord.7/2006), consiliere pentru depunerea
documentaiei i centralizarea datelor privind primriile care au depus i tipul
proiectului (iunie-august) - 21 de primrii au primit acceptul finanrii proiectelor
depuse;

Informarea asupra lansrii programelor de finanare : PHARE de Coeziune Economic

i Social - CES proiecte de dezvoltare a resurselor umane i PHARE promovarea
capitalului uman, respectiv programul Economia Bazat pe cunoatere

ntocmirea unei baze de date privitoare la: proiecte cu finanare extern aflate n
derulare n judetul Slaj n anul n curs, obiective de investiii propuse a fi realizate n
perioada 2007-2008 i propuneri de proiecte pentru care se dorete atragere de fonduri ;
3.4. EVENIMENTE

Organizarea de manifestri n context european, n parteneriat interinstituional local,

cu ocazia Zilei de 9 Mai Ziua Europei, n cadrul proiectului Festivalul Primverii
Europa mai aproape de tine ediia a IV-a

Participare la manifestrile desfurate n colile sljene n contextul Spring Day in

Europe n perioada 16 martie 16 aprilie (Palatul Copiilor, coala Simion Barnutiu
Zalu, Grup Scolar Crasna) ;

Organizarea semnrii protocoalelor

de infrire a trei localiti din jude cu trei

localiti din regiunea Dobrich, n urma unor ntlniri de lucru la Primria Dobrich (910 martie) i la Slaj (11-12 mai)
4. SERVICIUL DEZVOLTARE ECONOMIC I MONITORIZAREA SERVICIILOR
PUBLICE DECONCENTRATE (SDE-MSPD)
Pe parcursul anului 2008, SDE-MSPD a elaborat 3 lucrri sintez :
-

Analiza realizrilor obiectivelor i aciunilor din Programul orientativ de

Dezvoltare a judeului Slaj pe anul 2007 februarie 2008

43

Programul de aciuni ale serviciilor publice deconcentrate din jude n anul 2008,

pentru realizarea Programului de Guvernare martie 2008

-

Raport de activitate al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor pe primul

semestru al anului- iulie 2008

4.1. NDEPLINIREA ATRIBUIILOR PRIN COMISII DE SPECIALITATE
4.1.1. EDINE CU PRIMARII (COMISIA JUDEEAN CONSULTATIV)
Au avut loc 5 ntlniri, toate convocate i conduse de Prefectul Judeului, n cadrul
crora:
- s-au dezbtut modificrile legislative pe diverse domenii, acordndu-se
consultan primarilor (nfiinarea Poliiei Comunitare; nfiinarea serviciilor voluntare de
aprare civil; sprijinul statului n sectorul vegetal i zootehnic; aplicarea prevederilor
OUG 148/2005, privind susinerea familiei, aplicarea Legii 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice).
- s-a acordat sprijin primriilor prin crearea legturii directe cu specialitii i sursele
de finanare (Programul Sapard 2006; Programul Fermierul; Programul de Microcredite
din cadrul Proiectului privind Dezvoltarea sectorului Social; ntlnire cu conductorii
unitilor bancare din jude).
- s-au analizat msurile dispuse pentru rezolvarea problemelor de competen local
(gestionarea situaiilor de urgen; Consiliile Consultative pentru Protecia Consumatorilor;
legalitatea construciilor; pregtirea desfurrii n bune condiii a anului colar 20082009).
4.1.2.COLEGIUL PREFECTURAL
n cadrul edinelor Colegiului Prefectural se analizeaz subiectele propuse pe
ordinea de zi pentru toate serviciile publice deconcentrate, ai cror conductori sunt
membrii Colegiului.
S-a intervenit pentru soluionarea problemelor ridicate n cadrul edinelor de
serviciile publice deconcentrate, a dificultilor cu care acestea se confrunt. Una din cel
mai des ridicate probleme este lipsa spaiului, cu care se confrunt Direcia pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, Poliia Rutier, Casa Judeean de Pensii, Direcia de
Munc Solidaritate Social i Familie, Inspectoratul Teritorial de Munc.

44

4.1.3. ACTIVITATEA PENTRU SITUAII DE URGEN

(desfurat conform instruciunilor din Manualul Prefectului)
Aciuni ntreprinse n perioada de postdezastru pentru prevenirea producerii de
situaii de urgen.
n urma celor 8 radiograme primite din partea M.A.I. s-au ntreprins urmtoarele
aciuni:

s-a ntocmit un program de msuri pentru mbuntirea capacitii de rspuns la

eventualele situaii de urgen generate de inundaii;

s-au dispus primriilor msurile ce trebuiesc luate pentru prevenirea, limitarea i

nlturarea unor posibile dezastre;

a fost convocat C.J.S.U. i primarii localitilor cu zone inundabile i s-au dispus

msuri de identificare a construciilor amolsate n zona inundabil i aplicarea
riguroas a cadrului legislativ;

s-au identificat operatorii economici care au n dotare mijloace tehnice ce ar putea

fi utilizate n aciuni de gestionare a eventualelor situaii de urgen;

au fost inventariate formaiunile toreniale;

a fost realizat estimarea riscurilor i evaluarea capabilitii.

Alte aciuni ntreprinse pentru prevenirea producerii de situaii de urgen:

ca urmare a avertizrilor primite din partea M.A.I., C.J.S.U. a fost convocat n 4

edine.

a fost ntocmit planul de msuri pentru perioada sezonului rece 2008-2009.

Stadiul reconstruciei caselor afectate de inundaii n judeul Sla pentru care au

fost alocate materiale de construcii de Guvernul Romniei prin Ministerul

Transporturilor, Construciilor i Turismului.
4.2.

NTLNIRI DE LUCRU CU CONDUCTORII SERVICIILOR PUBLICE

DECONCENTRATE PENTRU REZOLVAREA UNOR PROBLEME SPECIFICE

4.2.1. GRUPURI DE LUCRU PENTRU AVIZUL DE MEDIU ce au ca obiectiv

studierea, analizarea problemelor de mediu ridicate de proiectele/programele pentru care
se solicit eliberarea acordului de mediu i DEZBATERI PUBLICE ALE PLANURILOR
30 ntlniri .

45

4.2.2. COMITETUL LOCAL DE DEZVOLTARE A PARTENERIATULUI SOCIAL

PENTRU FORMARE PROFESIONAL
- discutarea i adoptarea Planului Local de Aciune pentru Dezvoltarea
nvmntului Preuniversitar Profesional i Tehnic. n cadrul acestui Comitet
reprezentantul Instituiei Prefectului are o contribuie activ n adoptarea deciziilor,
furniznd informaii asupra perspectivelor de dezvoltare a localitilor din jude,
programelor economice i sociale existente, datele statistice necesare ntocmirii planului.
4.2.3.

NTLNIRI

DESCENTRALIZATE,

CU

SERVICII

PUBLICE

AUTORITI,

DECONCENTRATE,

REPREZENTANI

AI

SERVICII

INSTITUIILOR

EUROPENE, PENTRU ANALIZA I SOLUIONAREA UNOR PROBLEME PUNCTUALE

-

22.03.2008, medierea relaiilor dintre Direcia General a Finanelor Publice

Constana i Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar;

12.06.2008-ntlnire cu directorul Autoritii Judeene de Sntate Public pentru

discutarea aspectelor legate de nregistrarea unui numr mare de cazuri de
tuberculoz i msurile care se impun ;

11.04.2008 sprijin acordat Inspectoratului colar Judeean n relaia cu primriile,

pentru aplicarea corect i nediscriminatorie a prevederilor HG 403/2006 privind
acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare;

08.08.2008 - ntlnire cu conducerea Direciei pentru Agricultur i Dezvoltare

Rural i productorii agricoli, procesatori i firmelor achizitoare de cereale.
Solicitrile agricultorilor au fost naintate Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale, care a iniiat adoptarea de ctre Guvern a O.U.G. nr. 65/2006,
prin care a fost reglementat cadrul juridic privind acordarea unui sprijin financiar
de 150 lei/ha, prin atribuirea gratuit de bonuri valorice nominale pentru achiziia
de semine i/sau ngrminte i/sau pesticide pentru nfiinarea culturilor din
toamn.

23.05.2008 ntlnire cu echipa de experi Phare din cadrul Programului PHARE

2004- nfrire Instituional

i D.M.S.S.F., n cadrul Proiectului ntrirea

Capacitii Administrative a Inspeciei Sociale

-

ntlnirea cu conducerea societii DAEWOO i instituiile statului.

ntlnirea grupului consultativ de lucru pentru prevenirea i combaterea violenei n

familie - 28.03.2008, n care s-a discutat Strategia Naional n domeniul prevenirii i

combaterii fenomenului i ntocmirea Planului Judeean de aciuni.
46

27.10.2008 - sprijin acordat ASPJ n relaia cu 10 primrii care ntrziau aciunea

de livrare lapte praf din programul Profilaxia morbiditii infantile datorate distrofiei la
copii 0-1 an.
- 25.07.2008 - edina grupului de lucru pentru elaborarea Planului Local de Gestiune a
Deeurilor, desfurat la Centrul Informativ de Mediu.
- ntlnire n data de 20.11.2006 a instituiilor implicate n programul naional de
nfiinare a perdelelor forestiere, pentru stabilirea unui mod de lucru eficient privind
semnarea i transmiterea fielor perimetrelor de ameliorare n cel mai scurt timp, la nivel
central, astfel nct i n judeul Salaj s demareze n condiii corespunztoare programul
de mpdurire.
4.2.4. NTLNIRI DE LUCRU CU PRIMRIILE DIN JUDE PENTRU
SOLUIONAREA UNOR PROBLEME PUNCTUALE

ntlniri nte primari i instituii ale statului ;

-

08.09.2008 ntlnirea primarilor cu potenialii sponsori, pentru a sprijini

comunitile locale cu materiale de construcii suplimentare;

-

08.11.2008 ntlnire pentru monitorizarea stadiului de reconstrucie a caselor

afectate de inundaii.

Instruirea primarilor privind legislaia, spre exemplu:

OUG 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului;

-

OUG 57/2006 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, n vederea

aplicrii unitare a programului.

-

Legea 466/2004 privind statutul asistentului social, astfel nct ntocmirea i

semnarea anchetelor sociale s fie realizat numai de persoanele cu drept n exercitarea

acestei profesii.
4.2.5. INFORMRI MINISTERE I ORGANE CENTRALE (ADRESE,
RADIOGRAME)
-

Trimestrial se transmit formularele de anchet economic, completate de agenii

economici nominalizai, ctre Comisia Naional de Prognoz. n baza datelor
furnizate aceasta ntocmete un studiu privind evoluia industriei, la nivel naional.

S-a ntocmit lunar situaia stadiului vnzrii spaiilor comerciale sau de prestri
servicii, proprietate privat a statului care a fost naintat M.A.I.

47

S-au evaluat posibilitile de acces ale persoanelor cu handicap n instituiile de

interes public i s-a naintat rspuns M.M.S.S.F.

- S-a organizat o dezbatere la care au participat primarii din jude privind obligaiile
autoritilor publice locale n domeniul ajutoarelor de stat. S-a naintat rspuns
Consiliului Concurenei.
S-a rspuns la un numr de 10 radiograme pe tematic diferit.
4.2.6. PROGRAME CU FINANARE DE STAT SAU EUROPEAN
-

n cadrul proiectului Campanii de schimbare de comportament i prevenire

HIV/SIDA adresate tinerilor cu vrsta de 15-25 ani din Romnia un consilier al SDEMSPD face parte din Grupul de aciune pentru prevenirea HIV/SIDA (PROIECT
FGH401A1), care se ntrunete trimestrial pentru analiza aciunilor derulate i stabilirea
programului viitor. Reprezentantul Instituiei Prefectului a acionat n cadrul grupului de
lucru prin stabilirea localitilor n care s se desfoare caravana i sprijinind voluntarii n
relaiile cu primriile.
-

14 februarie 2008 la conferina de lansare a proiectului de twinning RO

2006/IB/EN-07 care s-a desfurat la Braov. Acest proiect cuprinde un program de

susinere din partea Uniunii Europene n zona de nfrire instituional i are ca scop
susinerea staff-ului ageniilor de protecie a mediului, ai comisariatelor judeene ale Grzii
Naionale de Mediu n desfurarea activitii zilnice: protecia naturii, calitatea aerului,
implementarea acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului, etc. precum i n
activiti specifice. Activitatea specific proiectului de twinning lansat la ARPM Braov
este cea de management al deeurilor industriale. Reprezentantul Ageniei

Regionale

pentru Protecia Mediului ARPA Sicilia a fcut o succint prezentare a proiectului care
traseaz direciile care trebuie urmrite, fr a impune modul de punere n aplicare.
-

Proiectul Phare 2007-2008 Coeziune economic i Social Servicii Sociale

Sprijin acordat primriilor n programul Economia bazat pe cunoatere, iniiat

de Guvernul Romniei cu sprijinul Bncii Mondiale, n valoare total de 29,4 mil. USD,
prin care se vor dezvolta aproximativ 100 de reele virtuale locale (n localiti din mediul
rural i mic urban) conectate la Internet de band larg servind ca centre de cunoatere,
furnizare de informaii, servicii i comunicare ctre ceteni i mediul de afaceri.
-

Pentru ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional

pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind finanarea Proiectului de diminuare a

riscurilor n cazul producerii calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de
urgen, n care Ministerul Administraiei i Internelor, prin Unitatea de Management a
48

Proiectului, responsabil pentru implementarea prii A Consolidarea capacitii de

finanare i management n situaii de urgen a Proiectului , s-a ntocmit i transmis o
baz complet de date.
- ntalnire n 20.08.2008 cu reprezentane ale Serviciului Social din Primria
Barcelona, pentru a stabili bazele unei colaborari pentru organizarea unei campanii de
prevenire a posibilelor victime ale traficului de persoane. n lunile octombrie i noiembrie
s-au aprofundat discuiile i contactele, prin cooptarea Centrului Regional Slaj mpotriva
Traficului de Persoane n comitetul de iniiativ.

5.1.

SEMINARII

Funcie de tematica abordat, consilierii SDE-MSPD au participat la seminarii,

mese rotunde, evenimente organizate de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor
sau ale organelor din administraia public central, i au ntocmit rapoarte privind
participarea, n care au prezentat succint probleme discutate :
- 25-27.01.2008 Dialogul Social - seminar organizat de PIMM n colaborare cu
Centrul de Formare a Asociaiilor patronale Sachen-Anhalt, Germania, n cadrul
proiectului Sprijinirea Dialogului Social cu partenerii sociali din rile noi aderate la
Uniunea European .
-19.09.2008- Concurena i Ajutoarele de Stat n contextul aderrii la Uniunea
European , organizat de Consiliul Concurenei.
- 01.10.2008 Ziua Persoanelor Vrstnice - oranizat de Cminul de Btrni
Crasna
- Burse ale locurilor de munc-organizate de Agenia Judeeana pentru Ocuparea
Forei de Munc Salaj
- 20.06.2008 -Codecs-Project Management Day;
-24.07.2008-Lansarea Campaniei Fr droguri derulat de ctre Centrul de
Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog i Asociaia Romn Anti-SIDA;
- Participri la seminarul organizat de ANT pe data de 31 august la Hotel Briliant
din Slaj la care s-a urmrit crearea unei strategii de dezvoltare a turismului romnesc

49

Concluzii
n concluzie, dup ce am vzut care sunt activitile, programele i aciunile
ntreprinse de ctre instituia prefctului, putem spune c ntr-adevr activitatea desfurat
de aceast instituie este una complex, de natur a asigura, pe de o parte realizarea
intereselor colectivitilor locale, deci ale cetenilor, iar pe de alt parte, meninerea unei
relaii de conlucrare cu autoritile administraiei publice locale.
Reforma oricrei administraii publice naionale este un proces de lung durat care
presupune mult munc i rbdare. Reforma instituional este la nceputurile sale. Cu
toate c la prima vedere att transformarea ct i dezvoltarea par a fi simplu de rezolvat
dac s-ar crea instituii adecvate, asimilarea aquis-ului comunitar, faz necesar aderrii la
Uniunea European, nu trebuie s se rezolve contra cronometru, cci nu se dorete
dobndirea unor forme fr fond.

50

CONCLUZII
Elementul esenial al abordrii propuse de mine n cadrul acestei lucrri vizeaz
competena material a prefectului i deconcentrarea puterii la nivel teritorial n favoarea
acestuia ca reprezentant al Guvernului.
Pe parcursul a doua capitole am ncercat s evideniz principalele atribuii ale
prefectului.
n capitolul I am ncercat s evideniez cteva noiuni generale privind resursele
umane n administraia public, funcia public si funcionarul public. Am artat care sunt
principalele categorii de funcionari publici i am ncercat s subliniem rolul prefectului ca
nalt funcionar public, dar i ca reprezentant al Guvernului la nivel local.
Din punctul meu de vedere, administraia public privit ca activitate, reprezint
aciunea unor oameni, desfurat n interes general i n regim de putere public, n scopul
organizrii, executrii i executrii n concret a legii.
n opinia mea o definiie mai complet a noiunii de administraie public ar fi
urmtoarea: o activitate de organizare i de executare n concret a legii, prin activiti cu
caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz n principal prin sistemul
organelor administraiei publice, dar i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare
a puterii statului- sistemul puterii legislative i sistemul puterii judectoreti- precum i n
cadrul unor organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i care
dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative.
n acepiunea mea, noiunea de autoritate a administraiei publice locale poate fi
definit ca fiind o categorie de autoritate public o anume categorie la nivel teritorial care
rezolv problemele publice locale este chemat s execute legea sau, n limitele legii, s
presteze servicii publice, folosind n acest sens prerogative specifice puterii publice.
Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. 3 din OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr.
181/2006 rezult c prefectul este garantul respectrii legii i a ordinei publice la nivel
local, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu.
n conformitate cu dispoziiile art. 12 din OUG nr. 179/2005 ntre prefect pe de o
parte i consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor
judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prin relaii de comunicare i
colaborare, prefectul i celelalte autoriti i pot desfura activitatea n mod normal i
rodnic.

51

Considerm c relaiile dintre autoritile administrative statale i cele locale sunt

relaii de colaborare i de conlucrare, ce se constituie, ntr-un regim de coadministrare, n
vederea realizrii interesului general i a celui local.
Capitolul al II-lea este dedicat instituiei prefectului i face referire la aparatul de
lucru al prefectului, la condiiile de numire i eliberare din funcia de prefect, la
incompatibiliti ale funciei de prefect, locul i rolul prefectului n sistemul administraiei
publice locale.
n prezent, instituia prefectului este reglementat n materie prin lege organic i
anume Legea nr. 340/2004 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru
modificarea i completarea Legii prefectului, aprobat prin Legea nr. 181/2006. Potrivit
dispoziiilor art. 1 din legea mai sus menionat: Prefectul este reprezentantul Guvernului
pe plan local, iar art. 3 din Ordonan prevede c: Prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ- teritoriale.
Fac precizarea c pentru a putea ndeplini toate atribuiile care sunt cuprinse n
sfera sa de competen, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar n municipiul Bucureti de
3, are un aparat de lucru care este compus din aparatul de specialitate al prefectului,
cancelaria prefectului, oficiile prefecturale i un colegiu prefectural.
n ceea ce privete subprefecii, suntem de prere c acetia fac parte din aparatul
de lucru al prefectului. Acest lucru reiese din faptul c, pentru exercitarea atribuiilor sale,
prefectul le poate delega subprefecilor, prin ordin, unele atribuii care fac parte din sfera sa
de competen. Subprefecii ndeplinesc i alte atribuii care le sunt stabilite prin hotrre a
guvernului.
Potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 2 din Legea nr. 340/2004, numirea i eliberarea din
funcie a subprefecilor se face n condiiile legii, prin decizie a primului-ministru, la
propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor.
Actualmente, dispoziiile acestui articol sunt abrogate prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului. De lege ferenda suntem de prere c aceste dispoziii ar trebui
reinute deoarece se prevd n mod clar i expres condiiile de numire i eliberare din
funcie a subprefecilor, respectiv prefectului, fapt care nu este cuprins i n prevederile
Ordonanei de Urgen a Guvernului i nici n cele ale Legii nr. 181/2006.
Mai trebuie s precizez c subprefecii pot fi considerai nlocuitorii de drept ai
prefectului deoarece acetia ndeplinesc atribuiile prefectului n cazul cnd acesta se afl
n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia sa.
52

n ceea ce privete aparatul de specialitate al prefectului, potrivit dispoziiilor

articolului 37 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului structura organizatoric
i atribuiile aparatului propriu de specialitate al prefectului, precum i atribuiile
secretarului general se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Dac pn nainte de anul 2004 prefectul era supus jocului politic, n calitatea sa de
reprezentant al Guvernului, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici,
prevedere meninut i n Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului.
nsa, n art. 9 alin. 2 lit. c din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului este
prevzut c: Poate ocupa funcia de prefect, respectiv de subprefeci, persoana care are
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o
vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv de 3 ani pentru
subprefeci.
Mai trebuie s precizm c pentru a putea fi numii att n funcia de prefect ct i
n cea de subprefect, mai este necesar ca acetia s nu se afle ntr-o situaie, prevzut de
lege, ca fiind incompatibil cu ocuparea funciei de prefect sau a celei de subprefect.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prevede n art. 9 prefectul i subprefectul
fac parte din categoria nalilor funcionari publici".
Dat fiind faptul c prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor
funcionari publici i lund n considerare dispoziiile legale, pentru a putea ocupa funcia
public de prefect, respectiv subprefeci, acetia trebuie s ndeplineasc condiiile
prevzute de lege privind ocuparea funciei publice, respectiv prevederile Legii nr.
188/1999 privind statutul funcionarului public, modificat i completat prin Legea nr.
161/2003.
La numirea n funcie, se consacr obligaia depunerii jurmntului de ctre prefect
i subprefeci, care este o obligaie ce revine tuturor funcionarilor publici n conformitate
cu art. 54 alin. 2 din Constituia revizuit. Acetia depun n faa Guvernului, respectiv a
primului- ministru, urmtorul jurmnt n limba romn:
Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun- credin tot ceea ce st
n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului / municipiului Aa smi ajute Dumnezeu.
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.
53

Menionz c refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului administrativ

de numire n funcie deoarece aceasta este o obligaie ce revine tuturor cetenilor crora le
sunt ncredinate funcii publice.
Ct privete eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate ca i
numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac, ulterior numirii, a intervenit vreuna
din situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se constat, dup numirea n
funcie, c cel n cauz nu a avut studii superioare de natura celor prevzute de lege.
Modalitatea de eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefect este aceeai cu
cea de numire n funcie deoarece aceasta intervine n cazul existenei unei situaii de
incompatibilitate pentru ocuparea unei funcii publice.
Conform dispoziiilor art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid
politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim ca i partidelor politice,
potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public.
Se impune practic ca prefectul s apar ca un responsabil n supravegherea legii i a
ordinii publice n jude i nu ca un personaj politic. De altfel i art. 1 alin. 3 din OUG nr.
179/2005 prevede prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel
local.
Fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici, att prefectul, ct i
subprefecii nu pot face parte din nici un partid politic sub sanciunea destituirii din funcie.
Prefectul, chiar dac este reprezentantul Guvernului n teritoriu nu poate face parte dintr-un
partid politic.
n urma analizrii condiiilor de numire i ncetare a exercitrii funciilor de prefect
i subprefect, pot concluziona c, dei titularii acestor funcii fac parte din categoria
nalilor funcionari publici, acetia nu se bucur de stabilitate n funcie. Apreciem c nici
Legea nr. 340/2004 i nici Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 nu fac o
asemenea precizare spre deosebire de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici sau Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.
Consider c este necesar o reglementare detaliat a procedurii de numire i
eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefect, precum i detalierea cazurilor i
condiiilor ncetrii exercitrii acestor funcii publice.
n concluzie, lund n considerare toate aceste aspecte enunate putem aprecia c
prefectul- autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ- teritoriale al crui
statut este prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult urmtoarele
dimensiuni ale statutului prefectului i anume:
54

a) este reprezentant al Guvernului n teritoriu;

b) este eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale;
c) este organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 prevznd expres
dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac
le consider ilegale.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul
Ministerului Administraiei i Internelor i din alte surse legal constituite.
Trebuie s subliniem faptul c la ora actual prefectul face parte din categoria
nalilor funcionari publici i c, fiind numit de Guvern, ca reprezentantul su n teritoriu,
acesta trebuie s vegheze la respectarea legii de ctre autoritile administraiei publice
locale.
Potrivit dispoziiilor art. 24 alin. 1 din Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului i celor prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
prefectul are o serie de atribuii pe care le ndeplinete n calitatea sa de reprezentant al
Guvernului n teritoriu.
De asemenea, prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte
acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Trecnd n revist atribuiile prefectului, trebuie s relum necesitatea calificrii
noiunii de conducere a serviciilor publice deconcentrate la nivel local.
De lege ferenda, se impune nlocuirea termenului de conducere cu unul mai
apropiat sensului n care a fost creat instituia prefectului, acela de coordonare a
serviciilor publice deconcentrate n teritoriu n vederea realizrii obiectivelor Guvernului,
al crui reprezentant este.
Prefectul nu poate delega subprefecilor alte atribuii dect cele menionate, ntruct
delegarea de atribuii poate avea loc numai n cazul n care este prevzut n mod expres de
lege.
Trebuie s menionm c delegarea de atribuii este parial, prefectul putnd
delega numai o parte din atribuiile sale i numai n unele din domeniile menionate de
lege.
Conform prevederilor legale, pentru exercitarea atribuiilor conferite de lege,
prefectul are un aparat propriu de specialitate pe care l conduce.

55

Principalele atribuii ale aparatului tehnic de specialitate sunt precizate n art. 5 alin.
1 din Hotrrea de Guvern nr. 1844/2004.
n concluzie, putem aprecia c prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu,
este singurul n msur a veghea la respectarea, organizarea executrii legii i e executrii
acesteia n concret i la aplicarea acesteia cu respectarea prevederilor legale n domeniu.
n scopul ndeplinirii atribuiilor care-i revin, prefectul emite ordine cu caracter
normativ sau individual.
Prefectul, ca reprezentant al puterii executive n teritoriu, vegheaz i asupra bunei
desfurri a activitii autoritilor administraiei publice locale, el exercitnd i o
activitate de control de legalitate asupra actelor administrative emise sau adoptate de
organele administraiei locale, fiind n acest scop investit cu dreptul de a ataca n faa
instanei de contencios administrativ, actele pe care el le consider ca fiind nelegale sau
inoportune.
De lege ferenda, cu privire la controlul de legalitate exercitat de prefect apreciem c
ar fi mai potrivit soluia unui control administrativ, cu posibilitatea pentru prefect de a
desfiina actele nelegale, autorii actului putnd ataca hotrrea acestuia n recursul n
contencios administrativ.
De asemenea suntem de prere ca reforma oricrei administraii publice naionale
este un proces de lung durat care presupune mult munc i rbdare. Reforma
instituional este la nceputurile sale. Cu toate c la prima vedere att transformarea ct i
dezvoltarea par a fi simplu de rezolvat dac s-ar crea instituii adecvate.
n concluzie putem afirma cu trie c o elit puternic, stabil este de natur s
susin eforturile care se fac pentru finalizarea procesului de reform administrativ, pentru
consolidarea instituiilor fundamentale ale statului de drept i acest lucru nu se poate
realiza dect prin prezena n aparatul instituiilor publice a unor funcionari capabili,
instruii i oneti, narmai cu temeinice cunotine de specialitate.

Elementul esenial al abordrii propuse de mine n cadrul acestei lucrri vizeaz

competena material a prefectului i deconcentrarea puterii la nivel teritorial n favoarea
acestuia ca reprezentant al Guvernului.

56

Din punctul meu de vedere, administraia public privit ca activitate, reprezint

aciunea unor oameni, desfurat n interes general i n regim de putere public, n scopul
organizrii, executrii i executrii n concret a legii.
n acepiunea mea, noiunea de autoritate a administraiei publice locale poate fi
definit ca fiind o categorie de autoritate public o anume categorie la nivel teritorial care
rezolv problemele publice locale este chemat s execute legea sau, n limitele legii, s
presteze servicii publice, folosind n acest sens prerogative specifice puterii publice.
Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. 3 din OUG nr. 179/2005 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, aprobat prin Legea nr.
181/2006 rezult c prefectul este garantul respectrii legii i a ordinei publice la nivel
local, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu.
n conformitate cu dispoziiile art. 12 din OUG nr. 179/2005 ntre prefect pe de o
parte i consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor
judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prin relaii de comunicare i
colaborare, prefectul i celelalte autoriti i pot desfura activitatea n mod normal i
rodnic.
Considerm c relaiile dintre autoritile administrative statale i cele locale sunt
relaii de colaborare i de conlucrare, ce se constituie, ntr-un regim de coadministrare, n
vederea realizrii interesului general i a celui local.
Fac precizarea c pentru a putea ndeplini toate atribuiile care sunt cuprinse n
sfera sa de competen, prefectul este ajutat de 2 subprefeci, are un aparat de lucru care
este compus din aparatul de specialitate al prefectului, cancelaria prefectului, oficiile
prefecturale i un colegiu prefectural.
Potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 2 din Legea nr. 340/2004, numirea i eliberarea din
funcie a subprefecilor se face n condiiile legii, prin decizie a primului-ministru, la
propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor.
Actualmente, dispoziiile acestui articol sunt abrogate prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului. De lege ferenda suntem de prere c aceste dispoziii ar trebui
reinute deoarece se prevd n mod clar i expres condiiile de numire i eliberare din
funcie a subprefecilor, respectiv prefectului, fapt care nu este cuprins i n prevederile
Ordonanei de Urgen a Guvernului i nici n cele ale Legii nr. 181/2006.
Mai trebuie s precizez c subprefecii pot fi considerai nlocuitorii de drept ai
prefectului deoarece acetia ndeplinesc atribuiile prefectului n cazul cnd acesta se afl
n imposibilitatea de a-i ndeplini funcia sa.
57

Dac pn nainte de anul 2004 prefectul era supus jocului politic, n calitatea sa de
reprezentant al Guvernului, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, prefectul i subprefecii fac parte din categoria nalilor funcionari publici,
prevedere meninut i n Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului.
nsa, n art. 9 alin. 2 lit. c din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului este
prevzut c: Poate ocupa funcia de prefect, respectiv de subprefeci, persoana care are
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, i o
vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv de 3 ani pentru
subprefeci.
Modalitatea de eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefect este aceeai cu
cea de numire n funcie deoarece aceasta intervine n cazul existenei unei situaii de
incompatibilitate pentru ocuparea unei funcii publice.
Conform dispoziiilor art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005,
aprobat prin Legea nr. 181/2006 prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid
politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim ca i partidelor politice,
potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public.
Fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici, att prefectul, ct i
subprefecii nu pot face parte din nici un partid politic sub sanciunea destituirii din funcie.
Prefectul, chiar dac este reprezentantul Guvernului n teritoriu nu poate face parte dintr-un
partid politic.
n urma analizrii condiiilor de numire i ncetare a exercitrii funciilor de prefect
i subprefect, pot concluziona c, dei titularii acestor funcii fac parte din categoria
nalilor funcionari publici, acetia nu se bucur de stabilitate n funcie. Apreciem c nici
Legea nr. 340/2004 i nici Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005 nu fac o
asemenea precizare spre deosebire de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici sau Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.
Consider c este necesar o reglementare detaliat a procedurii de numire i
eliberare din funcia de prefect, respectiv subprefect, precum i detalierea cazurilor i
condiiilor ncetrii exercitrii acestor funcii publice.
n concluzie, lund n considerare toate aceste aspecte enunate putem aprecia c
prefectul- autoritate delegat a Guvernului n unitile administrativ- teritoriale al crui
statut este prevzut n art. 123 din Constituia revizuit, din care rezult urmtoarele
dimensiuni ale statutului prefectului i anume:
58

d) este reprezentant al Guvernului n teritoriu;

e) este eful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale;
f) este organ de tutel administrativ, art. 123 alin. 4 prevznd expres
dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac
le consider ilegale.
Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul
Ministerului Administraiei i Internelor i din alte surse legal constituite.
Prefectul nu poate delega subprefecilor alte atribuii dect cele menionate, ntruct
delegarea de atribuii poate avea loc numai n cazul n care este prevzut n mod expres de
lege.
Trebuie s menionm c delegarea de atribuii este parial, prefectul putnd
delega numai o parte din atribuiile sale i numai n unele din domeniile menionate de
lege.
n concluzie, putem aprecia c prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu,
este singurul n msur a veghea la respectarea, organizarea executrii legii i e executrii
acesteia n concret i la aplicarea acesteia cu respectarea prevederilor legale n domeniu.
De lege ferenda, cu privire la controlul de legalitate exercitat de prefect apreciem c
ar fi mai potrivit soluia unui control administrativ, cu posibilitatea pentru prefect de a
desfiina actele nelegale, autorii actului putnd ataca hotrrea acestuia n recursul n
contencios administrativ.
De asemenea suntem de prere ca reforma oricrei administraii publice naionale
este un proces de lung durat care presupune mult munc i rbdare. Reforma
instituional este la nceputurile sale. Cu toate c la prima vedere att transformarea ct i
dezvoltarea par a fi simplu de rezolvat dac s-ar crea instituii adecvate.
n concluzie putem afirma cu trie c o elit puternic, stabil este de natur s
susin eforturile care se fac pentru finalizarea procesului de reform administrativ, pentru
consolidarea instituiilor fundamentale ale statului de drept i acest lucru nu se poate
realiza dect prin prezena n aparatul instituiilor publice a unor funcionari capabili,
instruii i oneti, narmai cu temeinice cunotine de specialitate.

59