1 .

Obiectul de studiu i metodologia tiinei administraiei

Administraia reprezint un vechi fapt social, fapt rezultat din aparitia unui aparat
specializat de incadrare a activitatilor sociale.
tiinta Administraiei are ca obiect propriu de cercetare administraia publica, in
intreaga sa complexitate, in scopul de a elabora principii si norme generale, necesare
reformarii sale organice si functionale.

ntr-un sens restrns tiina administraiei are ca obiect de cercetare administraia public
sub aspect organizatoric i funcional;

n sens larg, obiectul tiinei administraiei publice se refer la raionala i eficienta

dimensionare i organizare a aparatului administrativ, precum i elementul uman.
Domeniile de cercetare ale tiinei administraiei:

n primul rnd, aceasta este:

problema organizrii administraiei publice de diferite nivele: naional, regional i local;
organizarea aparatului administrativ, n raport cu nevoile sociale pe care trebuie s le
satisfac.

n al doilea rnd, un numr mare de probleme constituie recrutarea i pregtirea, formarea

cadrelor de conducere. n acest aspect se studiaz chestiunile cu privire la structurile
optimale a statelor de personal n cadrul autoritilor administraiei publice, conducerea
personalului din autoritile administraiei publice, cerinele profesionale i de
comportament a funcionarilor publici,

n al treilea rnd, tiina administraiei cerceteaz cile, precum i mijloacele care asigur
o fundamentare tiinific a deciziei administrative, metodele i condiiile n care se
realizeaz o eficien social-economic i politic maxim a deciziei administrative.
Metode ale tiinei administraiei
Orice tiin, alturi de obiectul de studiu, mai posed i metodele sale proprii de cercetare.
Pornind de la specificul administraiei publice ca fenomen social, n practica investigaional
se utilizeaz o multitudine metode, printre cele mai importante fiind urmtoarele:
- metoda structural-organizatoric permite efectuarea analizei administraiei ca structur
i instituie. Esena acestei metode const n studieerea elementelor constitutive ale
administraiei n scopul perfecionrii lor i, respectiv, optimizrii parametrilor de structur
i organizare a sistem lui de administraie public;
- metoda funcional presupune analiza funciilor i atribuiilor org nelor administraiei
publice, corespunderea lor structurii i misiunii acestor organe, ntr-o strns conexiune
cu solicitrile sociale care per nent formuleaz noi exigene fa de activitatea
administrativ;
- metoda istorico-evolutiv prevede analiza proceselor i instituii] administrative n
aspect evolutiv, de transformare i dezvoltare a lor s influena diferiilor factori care n
dependen de mediul economic, soci juridic i politic n care funcioneaz administraia
public i determi structura i misiunile activitii acesteia;
- metoda comparativ se utilizeaz n cazurile n care snt neces analize comparative ale
unor sisteme de administraie, fie din diferite sau din diferite regiuni ale uneia i
aceleiai ri i are menirea s identi ce laturile comune, precum i particularitile
caracteristice pentru subie ii administrativi analizai n scopul optimizrii activitii
desfurate;
- metoda sistemic asigur analiza n complex a administrai publice, ca structur, i a
proceselor administrative, ca activitate, prin er minarea administraiei ca fiind un sistem
integru de funcionare n ba principiilor interdisciplinaritii.

2.Noiunea de administrare public

Noiunea de "administraie" desemneaz unele compartimente organizatorice din

structura unei uniti sau organ, ori activiti ale acestora care nu au caracter productiv.
Administraia Public n orice societate clasic, modern, reprezint un instrument al
statului pentru atingerea obiectivelor majore, ce au drept scop realizarea valorilor politice ale
statului, confirmate prin acte juridice, care la rndul lor conduc la realizarea interesului general
al societii.
Administraia Public este o component nu numai a puterii executive, dar i un corp
profesionist destinat pentru realizarea permanent a serviciilor i a ordinii publice. Acest corp
este specializat n domeniu, are un caracter permanent i funcioneaz pentru realizarea
interesului general al societii.
Prin noiunea AP ca activitate se nelege aciunea prin care autoritile vegheaz i asigur
satisfacerea cerinelor de interes general, utiliznd n caz de necesitate prerogativele de putere
public.
Administraia public, ca modalitate de realizare a puterii executive, are n centrul
preocuprilor sale gestionarea interesului public, asigurarea fucionrii regulate i continue
a serviciilor publice.
n orice compartiment al vieii sociale, procesul complex al administrrii -administraia
- const ntr-o activitate rational i eflcient de utilizare a resurselor umane, materiale i
fmanciare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a
prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.
Administraia public este o activitate strns legat de puterea executiv, n doctrina
tradiional francez ea fiind definit ca aciune a puterii executive prin procedee de putere
public.
Aadar, administraia public este exercitat de puterea executiv n regim de putere
public, fiind o modalitate de realizare a funciunii executive a statului, dar nu singura,
executivul exercitnd i alte raporturi cu organe constituionale ale statului.

3. Sensul dublu al noiunii de administrare public

Noiunea de administraie public este susceptibil a cpta dou sensuri: unul material
i altul formal.
n sens material administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i
de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de prestaie.
Administraia public, n sens material, nu se poate reduce la activiti executive de
dispoziie, de prescripie, ci ea const n diferite prestri realizate pe baza i n executarea legii,
pentru ndeplinirea interesului general prin asigurarea de servicii publice.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe
cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de organizare a executrii
i de executare n concret a legii.

4. Obiectul administraiei publice

n calitate de obiect al Administra iei publice evolueaz relaiile din societate, tipurile de
activiti i rolurile sociale care nemijlocit au tangene cu reproducerea produselor materiale i a
condiiilor social-vitale pentru ceteni.
Obiect al AP reprezinta :
omul cu contiina, comportamentul i activitatea lui;
colective i asociaii de oameni care se produc ca forme primare de comunicare i
activitate;
societatea n ntregime: educaie, relaii, procese care apar n rezultatul activitii
oamenilor.

Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim interesele statului sau
a unei colectiviti distincte, recunoscut ca atare de stat, valori care sunt exprimate n acte
elaborate de puterea legiuitoare. Prin nsi obiectul su organizarea executrii i executarea
legii administraia public e strns legat de puterea legiuitoare i de puterea judectoreasc ale
crei hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se
recurge la mijloace de constrngere statal. Administraia public e strns legat i de puterea
executiv dar nu se identific ntocmai cu puterea executiv artnd o sfer mai larg de
cuprindere. Aa cum am menionat mai nainte administraia public se realizeaz att de
organele puterii executiv (guvernul i ministerele) ct i de autoritile administraiei publice
locale, care nu sunt organe ale puterii executive precum i de regii autonome i instituii socialculturale care, de asemenea, nu sunt organe ale puterii executive. Coninutul administraiei
publice este dat de dou categorii de activiti : activiti cu caracter dispozitiv i activiti
prestatoare.
Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s fac sau s nu
fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept, persoanelor fizice sau juridice,
administraia public putnd interveni n anumite cazuri cu aplicarea de sanciuni pentru
nerespectarea conduitei prescrise. Aceast activitate executiv cu caracter de dispoziie se
realizeaz prin acte juridice i fapte materiale de ctre organele administraiei publice i
funcionrii acestora ca activiti specifice principale.
Activitile de organizare a executrii legii i de executare a acesteia se realizeaz i de
ctre organizaii particulare, activitatea lor fiind i de interes public, prevzut de lege n
conformitate cu prevederile acesteia. Aceti subieci de drept nu fac parte din sistemul de
organizare a administraiei publice. Administraia publica poate fi definit ca activitatea de
organizare i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz
n principal de organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului,
precum i de organizaii particulare i de interes public.

5. Subiectul administraiei publice

Subiecii administraiei publice se clasific dup urmtoarele criterii:
1 Dup nivelul de organizare :
- Administraie Public Central (APC)
- Administraia Public Local (APL) de nivelul I i II
2 Dup sfera de activitate:
- social
- economic
- politic
- spiritual
3 Dup componen:
- colectivi
- individuali .
4 Dup caracterul atribuiile pe care le ndeplinesc:
- autoriti deliberative
- autoritti executive
5 Dup caracterul politicilor elaborate:
- politici naionale - Guvern, ministere;
- politici regionale/teritoriale - Consilii raionale, ONG-uri;
- politici locale - Consiliile locale;
- politici interne ale instituiei

6.Caracteristicile generale ale administraiei publice

In 1969 Henry Piaget a depistat cteva caracteristici generale ale Administraiei Publice:
AP este un corp intermediar constituit pentru a aciona i realiza aciuni cu privire la promovarea
valorilor politice, este subordonat dreptului legilor, creia i sunt stabilite obiectivele i fixate
limitele de realizare a lor. AP posed puteri de care nu dispun particularii - colectarea taxelor i
impozitelor, recrutare, control, constrngere, etc.
- AP are dou categorii de sarcini: 1. de elaborare i 2. de executare.
- AP este ierarhizat i ordonat - divizat pe etaje i trane, ceea ce permite repartizarea
responsabilitilor i supravegherea executrii lor.
- AP este remunerat.
- AP este civil - funciile civile i militare sunt separate n stat. Numai n situaii de criz
fimcile civile pot fi ocupate de militari.
- AP este laic - funcionarii publici nu sunt reprezentani ai clerului, iar activitatea lor nu
intervine pentru satisfacerea nevoii religioase.
- AP este egalitar - nu discrimineaz pe nimeni n prestarea de servicii.
- AP este formalizat, scris i birocrat, bazat pe anumite precedente i tradiii, are la baz
documente i decizii.
- AP este permanent, are continuitate n caz de criz sau rzboi,
- AP este n continu expansiune - se afl ntr-o continu dezvoltare, nevoile sociel se schimb
i statul trebuie s le fac fa prinintermediul AP.

7. Administrare public i administraia privat similariti i deosebiri

Administraia public urmrete realizarea interesului general, comun al societii,

adic ndeplinirea doleanelor oamenilor ca o comunitate, fie la nivel naional, fie la nivel
regional ori local. Pornind de la aceasta, pentru realizarea administraiei publice,
comunitatea uman respectiv (naional, regional, local) formeaz unele instituii,
organe, autoriti, abilitate cu dreptul de a conduce din numele comunitii i de a realiza
scopul comun, general al su.
Administraia privat urmrete un scop, un avantaj personal al proprietarului. De
regul, el se reduce Ia cptarea unor profituri din activitile desfurate. O atare
administraie este realizat fie n mod direct de ctre proprietar, fie de ctre un grup de
manageri care pun n aplicare scopurile proprietarului.
ntre administraia privat i cea public exist att asemnri, precum i deosebiri.
Dintre asemnri menionm c att administraia privat, ct i cea public
realizeaz un proces administrativ. Ambele tipuri de administraie se conduc n activitatea
lor de un cadru legislativ determinat de stat. Abilitile angajailor din administraia privat
i administraia public snt aceleai.
Vorbind despre deosebiri vom sublinia, n primul rnd, scopurile diferite pe care le

urmresc aceste dou tipuri de administraie, i anume: scopul realizrii unui avantaj
particular de ctre administraia privat i scopul satisfacerii interesului general al
comunitii, urmrit de ctre administraia public. n afar de aceasta, angajaii din
administraia public au statut de funcionar public, pe cnd cei din administraia privat nu
posed acest statut. Finanarea instituiilor administraiei publice se face din finanele
publice (de stat ori locale), iar a instituiilor private din finanele proprii.

8.Funciile administraiei publice

(Dup Gulick i Urwick)
- planificarea pentru eficient trebuie s fie elaborate planul i s se bazeze pe criteria
obiective. n acest context, Gulick i Urwick susineau c trebuie d eintrodus oameni n structur,
ci nu de creat structura pentru oameni.
- funcia de organizare,prevede stabilirea structurii formale a autoritilor, prin care
subdiviziunile sunt aranjate, definite i coordinate, n funcie de obiectivele propuse.
- funcia de coordonare ca activitate de corelare a aciunilor executive n vederea realizrii
unitare a sarcinilor i atribuiilor ce revin administraiei;
- funcia de selectare include selectarea persoanelor, dezvoltarea lor i crearea condiiilor
favorabile de munc.
- funcia de raportare exprim informaia continua a celui n faa crui executivul rspunde.
Raportul include autoraportarea i informarea subordonat prin monitorizare.
- funcia elaborare a bugetului presupune elaborarea bugetului n baza planificrii fiscal. n
administraia public aria de control trebuie s fie limitat.
Prin toate aceste funcii se pune n eviden principala trstur a administraiei respectiv
latura organizatoric a ei, adic asigurarea derulrii normale a raporturilor sociale n urma
interveniei executive a statului.
Prin prisma obiectului de activitate, putem identifica urmtoarele funcii:
(acestea ar fi funciile din punctul de vedere al altor autori)
Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind recrutarea, pregtirea
i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de personal.
n elaborarea politicii de personal, cei responsabili, trebuie s in seama de nivelul de
calificare pe care l impune fiecare funcie i de situaia pieei forei de munc, importana social
a activitii fiecrui funcionar, nivelul su de pregtire profesional i experiena n domeniu
fiind elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de retribuire a funcionarilor.
Funcia financiar, care se refer la ntocmirea proiectului de buget i la execuia bugetar.
ntocmirea documentaiilor privind bugetul antreneaz toat piramida administraiei, de la
temelie pn la vrf, iar documentaiile sunt depuse spre dezbatere i aprobare Parlamentului.
Chiar dac Parlamentul este acela care decide n legtur cu bugetul de stat, aprobndu-l sau
respingndu-l, totui structura acestuia este opera Guvernului. Cadrul legal se completeaz cu
prevederile legii administraiei publice locale.
Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine teoretice i
practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden.
n administraia public, activitatea juridic poate fi sintetizat n urmtoarele categorii de
aciuni:
- interpretarea legilor i altor acte normative;
- codificarea textelor;
- participarea la procedurile judiciare.

Redactarea proiectelor de decizii i de documente n particular i n general este foarte

important pentru c de claritatea i corectitudinea textului depinde de eficiena acestora, modul
cum vor fi receptate de public i vor fi respectate.
Rolul personalului de specialitate este hotrtor, iar obligativitatea vizei oficiului juridic pe toate
documentele constituie o garanie c acestea sunt conforme cu legislaia.
n ceea ce privete interpretarea legilor i alte reglementri, personalul de specialitate are
obligaia de a ncerca s clarifice intenia legiuitorului n cazul n care textele care trebuie
aplicate n activitatea curent a administraiei publice sunt neclare i interpretativ formulate.
Eventualele litigii sunt de competena instanelor judectoreti.
Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt a strilor de
fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe.
Orice decizie administrativ este adoptat n scopul soluionrii unei probleme a unei
colectiviti umane i pentru a prentmpina potenialele efecte negative ale acesteia este
necesar o atent i aprofundat documentare prealabil, analizndu-se riguros realitile trecute
i prezente care au legtur cu problema respectiv i sintetizndu-se concluziile folositoare n
procesul de modelare a evoluiilor viitoare.
Previziunile pe termen scurt ocup un loc important n existena administraiei n legtur cu
funcia financiar a administraiei (elaborarea bugetului de stat i a bugetelor locale).
Previziunile pe termen mediu i lung sunt necesare, n special, pentru situaiile n care
deciziile luate la un moment dat sunt ireversibile sau pentru situaiile n care eventualele
modificri ori rectificri ar implica eforturi financiare mari i chiar risip de resurse umane.
mbuntirea relaiilor cu publicul. Administraia trebuie s urmreasc asigurarea
binelui individual n contextul binelui general i nu poate exista fr ceteni, fiind constituit
pentru a-i sluji pe acetia. Pentru ndeplinirea acestui scop, n vederea ameliorrii comunicrii
ntre administraie i administrai sunt menionate n literatura de specialitate trei tipuri de
metode:
- studiul metodic al necesitilor i atitudinilor publicului, care se realizeaz pentru mbuntirea
organizrii i funcionrii acelor sectoare ale administraiei care vin n contact cu omul de rnd,
mbuntire ce are ca scop eliminarea sau reducerea la minim a insatisfaciilor care ar putea fi
cauzate publicului beneficiar;
- informarea general a publicului, reprezentnd eforturile autoritilor administrative de a face
cunoscute publicului informaii cu caracter politic - obiectivele urmrite de ctre guvernani i
informaiile prin care utilizatorii sunt contientizai despre drepturile i obiectivele lor;
- utilizarea informaiei practice oferite publicului n vederea mbuntirii fluxului informaional
i relaiilor ntre administraie i public.
Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti. n prezent, se vehiculeaz
frecvent expresii ca integrare european, integrare euro-atlantic ,
globalizare, sub nveliul acestora se afl un coninut foarte cuprinztor, privind
fenomene complexe sociale, economice, politice, care au ca subiecte statele i care se deruleaz
pentru a fi ajutate popoarele s-i protejeze valorile fundamentale i s-i ndeplineasc
aspiraiile prin mijloace de aciune specifice. Evolutiv, primele i principalele mijloace pentru
asigurarea respectrii drepturilor i libertilor omului au fost statuate prin declaraia universal
a drepturilor omului i consacrarea acestor drepturi n legile fundamentale ale statelor. n timp,
s-a conturat necesitatea crerii unui sistem adecvat de acte normative n cadrul sistemelor actuale
de drept. Din multitudinea de principii care pot fi formulate n ceea ce privete administraia
public, n contextul integrrii europene, cel mai important este cel al legalitii, completat de
principiul egalitii de tratament juridic al subiecilor. Integrarea european nu anuleaz
principiul autonomiei locale, dar n nuaneaz, fcnd s creasc rolul principiului consultrii
cetenilor n probleme de interes comunitar. Principiul continuitii n desfurarea activitii
administraiei publice i pstreaz actualitatea, fiind legat de esena existenei administraiei
publice.

Controlul, ca funcie a administraiei publice, are rolul de a analiza eficiena aciunii

administrative n aplicarea deciziilor politice i de a realiza o intensificare a activitii n cadrul
administraiei.
n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra funciilor administraiei publice, se
poate afirma c administraia public neleas drept activitate de organizare a executrii legii,
este o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se realizeaz valorile politice, dar
acest fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate de conducere n paralel
cu cea de organizare.

9. Scopuri i obiective n AP
n lucrarea Introducere n tiina Administraiei Publice", autorul M.Platon, definete scopul
Administraiei Publice ca fiind orice ornduire social dintr-un stat suveran nu are un scop mai
nobil dect de a folosi toat puterea i toate resursele pentru ca n ar s domneas ordinea, s
asigure inviolabilitatea forntierelor i securitatea statului, s susin cultura, nvmntul i
tiina naiunii, libertatea i dreturile cetenilor, s stimuleze administrarea eficienta a
bunurilor domeniului public, etc.
Potrivt M.Orlov - scopul principal al AP este ridicarea nivelului de trai al populaiei.
Pentru a formula un scop este necesar de a defini concret necesitate. Odat fiind formulat
scopul, trebuie s anlizm i s punem n aplicare mecanismul de funcionare a sistemului.
Elaborarea scopului n Administraia Public constituie etapa prpincipal n procesul de
administrare.
n dependen de izvorul apariiei scopului, ele formeaz urmtoarea structur:
- scopuri social-politice - care se refer la dezvoltarea complex, integr i calitativ a
societii;
- scopuri sociale - care reflect influena AP asupra structurilor sociale i urmresc
ridicarea nivelului de trai al societii;
- scopuri spirituale - care presupun utilizarea potenialului spiritual al societii;
- scopuri economice - care caracterizeaz i dezvolt sistemul economic existent i care
asigur baza material a realizrii celorlalte scopuri;
- scopuri organizaionale - care presupun rezolvarea problemelor legate de organizarea i
edificarea structurilor organizaionale.
- Scopuri informaionale - presupun realizarea tuturor obiectivelor cu informare complex
i operativ.
nainte de definirea scopului este necesar de astudia n detalii obiectivele AP - acelui
domeniu pentru care a fost elaborat scopul. Exist mai multe clasificri ale obiectivelor AP.
1 Dup John Gaybraith (citat de Atamanciuc):
- obiective strategice;
- obiective operative;
- obiective tactice.
2 Dup volum:
- generale
- particulare.
3 Dup rezultat:
- finale
- intermediare
4 Dup perioada de timp necesar atingerii lor:
- pe termen scurt
- pe termen lung

pe termen mediu.

10. Rolul Administraiei Publice ntr-un stat de drept

n lucrarea Introducere n tiina AP", autorul M.Platon, definete scopul AP ca fiind orice
ornduire social dintr-un stat suveran nu are un scop mai nobil dect de a folosi toat puterea i
toate resursele pentru ca n ar s domneas ordinea, s asigure inviolabilitatea forntierelor i
securitatea statului, s susin cultura, nvmntul i tiina naiunii, libertatea i dreturile
cetenilor, s stimuleze administrarea eficient a bunurilor domeniului public, etc.
Principala funcie deinut de AP este cea de organism intermediar de execuie. Aceast
funcie este determinat de poziia pe care o are fa de puterea politic, deoarece ea este cea
care trebuie s organizeze i s asigure execuia voinei politice. Prevalndu-se de funcia sa de
organism intermediar AP poate
- s pregteasc decizii politice sau chiar s participe la adoptarea lor;
- s organizeze executarea deciziilor politice;
- s asigure executarea decuziilor politice;
- s aduc la cunotina autoritilor toate cererile, dolianele societii.
Toate aceste demultiplicri ale funciei principale ale AP de organism intermediar de
execuie nu fac altceva dect s sublinieze rolul AP de colaborator al puterii politice n
organizarea societii i reglementarea funcionrii ei. Pe lng funcia ei principal AP deine i
numeroase funcii derivate, care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta.
ntr-un stat de drept obiectului AP este acela de a asigura nfptuirea deciziei politice
rezultate din legi i celelalte acte normative emise de autoritile statale i de colectivitile
locale. Putem distinge urmtoarele funcii derivate exercitate de AP ntr-un stat de drept:
- funcia ca instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii prin
care se asigur continuitatea i durabilitatea ei;
- funcia de coordonare i organizare pentru a ne putea adapta transformrilor constante ce
au loc n societate.
AP efectuiaz n principal o activitate organizatoric, deoarece ocup o poziie intermediar
ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice.

11. Administraia Public - fenomen social sistemic

Studirea Administraiei Publice ca fenomen sociel sistemic presupune utilizate a uror
noiuni i concepte ca societatea, statul, puterea.
Societatea - un mor organizat de existen alvieii oamenilor. Pentru ca o societate s
existe este necesar de a avea unele valori i norme morale i de drept. AP este parte componnt a
sistemului social-global, fiind reprezentat ca un element politic, care const din ansamblul
structurilor, mecanismelor i instituiilor cu activitate executiv. Astfel AP apar ca o structur
intermediar ntre autoritatea politic i societatea civil.
ntre AP i stat exist legturi destul de strnse. Odat cu edificarea statului se edfic i
AP, drept expresie a autoritilor politice executive a statului. n acelai timp AP nu poate fi
confundat cu statul. Misiunile administraiei nu sunt niciodat primare, ele sunt secundare n
raport cu puterea politic, prin ndeplinirea sarcinilor ncredinate. Rolul AP n relaiile cu
puterea executiv a statului este amplu i complex, deoarece AP particit prin intermediul
instituiilor sale la exercitarea puterii executive. Astfel spus Ap este o aciune a puteii executve,
sarcinile ei fiind de a satisface necesitile n ansamblu i la nivel individual al membrilor
societii.
Iorgovan meioneaz c istoria omenirii e istoria guvernrii i administrrii popoarelor,
astfel chiar mari imperii nu au rezistat datorit lipsei unei administrri, iar altele au avut

longitivitate datorit unei administrri bine organizate.

AP ca fenomen social i are originea n adncul istoiei. O perioad foarte mare perioad
omenirea a existat n lipsa unei administraii instituionalizate. Pe msura evoluiei sale
administraia s-a constituit ntr-un sistem bune conturat, cu norme i mecanisme de conducere.
Administraia Public este un fenomen sistemic deoarece nu poate exista de sinestttor i se
dezvolt n corelaie cu toate celelalte siteme.

12. Coninutul i mecanismul de funcionare a legilor conducerii

Procesul conducerii reprezinta activitatea organelor si cadrelor de conducere in vederea
influentarii asupra obiectului conducerii cu ajutorul metodelor alese pentru atingerea scopurilor
tratsate. Conducerea poate fi numita ca un process dinamic de organizare si coordonare, intr/o
anumita perioada de timp si intr-un context organizational specific a altor grupuri de membri ai
organizatiei, in vederea realizarii unor sarcini sau obiective cu scopuri specific.Organizarea
procesului de conducere inseamna construirea lui rationala in timp si spatiu in corespundere cu
necesitatile concordarii activitatii commune si sarcinii sporirii eficientei managementului. Pentru
a studia activitatea conducerii, trebuie nelese legile pe care se bazeaz.

Unele legi ale conducerii se suprapun cu legile generale ale universului.

Legea unitii i luptei contrariilor - determina legea trecerii schimbrilor cantitative n
schimbri calitative . Dac statul nu se implic n succesul ceteanului, acesta nu are nici un
interes s l susin. Toi se nasc cu drepturi sociale egale, dar cu anse naturale diferite. Unii se
nasc pentru a fi votani, altii pentru a fi votai.
Legea negrii negaiei (formulat de Hegel)- conform creia vechiul este negat de catre
nou, iar noul la rindul sau este negat de ceva si mai nou. Negarea dialectica este o autonegare,
fiecare obiect si fenomen a realitatii contine in sine propria sa negare. Procesul acesta este legic,
permanent, infinit. . Esenta l.n.n. consta in rezolvarea contradictiilor prin negarea dialectica, ce
se caracterizeaza prin continuitate, succesiune, repetabilitate si caracterul de spirala a dezvoltarii.
in procesul dezvoltarii permanent apare ceva nou, care n-a existat in trecut si este negarea
dialectica a vechiului.
Legea trecerii schimbrilor calitative n schimbri cantitative (Hegel)- descrie
mecanismul cel mai general al dezvoltarii. Conform ei schimbarea calitatii obiectului are loc
atunci, cind acumularile schimbarilor cantitative ating o anumita limita. Schimbarile cantitative
se acumuleaza treptat si daca depasesc limita masurii, duc cu necesitate la schimbarea calitatii,
iar calitatea nou aparuta iarasi duce la schimbari cantitative. .Procesul schimbarii radicale a
calitatii date, ruptura vechiului si geneza noului se numeste salt. El prezinta in sine o trecere de
la calitatea veche la cea noua, de la o masura la alta.
Legea unitii i integritii sistemului de conducere presupune faptul c administraia
public, chiar dac e divizat n organe specializate, descentralizate sau deconcentrate, n
ansamblu constituie un element unic-statul, care urmarete acelai interes -satisfacere interesului
general al societii.
Legea meninerii proporionalitii i coraportului optimal a tuturor elementelor
sistemului de conducere
Legea dependenei rezolvrii eficiente a problemelor de volumul informaiei utilizat
Legea corespunderii timpului necesar i disponibil pentru soluionarea problemelor
Legea unitii i subordonrii criteriilor eficienei, utilizai n procesul conducerii.

13.Principiile tiinei administraiei (generale, speciale)

Administraia Public este organizat i funcioneaz n baza unor anumite principii. Prin
noiunea de principiu se nelege o tez iniial, o idee cluzitoare, o regul fungamental de
organizare i activitate. Astfel, deosebim:
1) Principii generale:
Principiul suveranitii naionale. Principiul suveranitatii nationale, in acest context, il
vom intelege in sensul ca puterea politica are in mod necesar un titular - poporul si ca acesta
detine in mod natural puterea politica (suveranitatea). Suveranitatea sau autoritatea politica
exclusiva este forma superioara de organizare sociala care, alaturi de natiune si
teritoriu, concura la alcatuirea statului. Puterea publica este o putere suverana. Suveranitatea
este
un
atribut
exclusiv
al
puterii
publice.
n acest sens, de altfel, sunt si dispozitiile art. 2 din Constitutie , potrivit carora
(Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. Nici o persoan particular,
nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc
nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai
grav crim mpotriva poporului.
Principiul separrii puterii statului presupune o distribuire a puterii catre instante diferite,
independente, inzestrate cu atribute si prerogative de conducere. Scopul separarii puterilor in stat
este acela de a impiedica acumularea, detinerea sau exercitarea absoluta a puterii. Divizarea
puterii poate garanta adoptarea si aplicarea corecta a legilor precum si respectarea drepturilor
fundamentale ale oamenilor. In statul nostru aceasta divizare reprezinta existenta a trei puteri si
anume
puterea
legislativa,
puterea
executiva
si
puterea
judecatoreasca.
Puterea legislativ este exercitata de catre Parlament, acea institutie care reprezinta
principiul suveranitatii poporului, este organul reprezentativ, suprem al poporului roman si unica
autoritate legiuitoare a tarii. Atributiile cele mai importante sunt: adoptarea legilor, obligatorii
pentru toti cetatenii, organizarea armatei si apararii nationale, organizarea administrativ
teritoriala a tarii organizarea invatamantului, adoptarea bugetului.
Puterea executiv este realizata de Guvern, care pune in aplicare legile, asigura realizarea
politicii interne si externe a tarii si conducerea generala a administratiei publice.
Puterea judecatoresc este realizata de Instantele Judecatorestie care vegheaza la
respectarea
legilor.
Principiul supremaiei Constituiei sau a legalitii fixeaza cadrul activitatii autoritatilor
statului in limita legilor, asigura stabilitatea juridica, drepturile si libertatile omului si
inseamna subordonarea tuturor activitatilor autoritatilor publice, vointei supreme a
natiunii, consemnata in principiile si normele pactului fundamental statuat in Constitutie.
Garantarea suprematiei Constitutiei si a Legii se realizeaza prin doua principii,
subsecvente, si anume, prin justitia Constitutionala sau a controluluiconstitutionalitatii
Legii - realizata de catre Curtea Constitutionala si prin principiul controlului jurisdictional al
APC.
Principiul transparenei administrative presupune recunoaterea i respectarea drepturilor
ceteanului de a nelege procesul administrativ, dreptul de a face cunoscut propria opinie i
dreptul de a expune opinia altora unei critici obiective i argumentate. Din interferena acestor
drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri publice transparente i anume
informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul decizional. Promovarea tradiiilor i
principiilor democratice presupune reforme ample pe plan social, economic i politic. Proces
complex i n permanent devenire, ea nu poate fi dirijat n conformitate cu precepte i scheme

teoretice universale, deoarece acestea pur i simplu nu exist. Totui edificarea durabil a unui
stat democratic nu poate fi conceput fr cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor, libertilor
i obligaiilor lor. Ele trebuie recunoscute i respectate, att de societile civile, ct i de
autoritile publice. Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr
accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de
guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate
democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar
informaia nu reprezinta numai o necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al unei
bune conduceri. Istoria mai veche sau mai recent ne arat c o guvernare proast are nevoie de
secrete pentru a putea rezista, dar i realitatea c secretomania i autoritarismul guvernrilor
duce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei i ineficienei i, n final, la falimentul
regimurilor
de
acest
tip.
Principiul egalitii Dreptul la egalitate este dreptul tuturor fiinelor umane de a fi egale
n demnitate, de a fi tratate cu respect i consideraie i de a participa n condiii de egalitate la
orice aspect al vieii economice, sociale, politice, culturale sau civile. Toate fiinele umane snt
egale n faa legii i au dreptul la protecie i beneficii egale.
Principiul unitii poporului este prevazut de Constitutia RM (Art. 10)- (1) Statul are ca
fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i
indivizibil a tuturor cetenilor si. (2) Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor
la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase.

2) Principii speciale:
Organizarea i conducerea unitar acest principiu semnaleaza necesitatea evitarii
tendintelor divergente ce pot aparea in organizarea si conducerea administratiei publice.
Autonomie de organizare se desprinde din proprietatea structurilor sociale de a fi
autoreglabile. El este in concordanta cu principiul organizarii unitare dar, ca subsistem,
administratia publica beneficiaza, in cadrul sistemului global de o anumita autonomie relativa.
Altfel spus, elementele componente ale subsistemului administratiei publice - autoritatile
administrative, au posibilitatea de adaptare si de realizare intr-o anumita masura a scopului lor
inconcordanta cu finalitatea sistemului global.
Adaptabilitatea organizrii i funcionrii administraiei publice are in
vedere adaptabilitatea, in contextul stabilitatii relative a administratiei publice, ceea ce face ca
ea sa raspunda adecvat, prompt si eficient comenzilor sociale. Principiul adaptabilitatii
administratiei publice se caracterizeaza prin coeziunea si fexibilitatea elementelor sale
componente - autoritatile administratiei publice, ceea ce permite realizarea in conditii optime a
functiilor sale.
Simplificarea i raionalizarea structurilor organizatorice i funcionale ale
administraiei publice presupune atat structura, cat si activitatea autoritatilor administratiei
publice. El impune, insa, o precizare: daca numarul mare de functionari publici din
administratie este nerentabil si chiar daunator, simplificarea, realizata cu orice pret, fara o
temeinica justificare, va avea consecinte deosebit de negative. Simplificarea trebuie, deci,
efectuata numai in consonanta cu realitatile constatate in cadrul administratiei publice, in caz
contrar, ea transformandu-se in dezorganizare.
Perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor de conducere, att la nivel de comand
ct i de execuie se constituie intr-un imperativ al administratiei publice si, implicit, al
stiintei
administratiei
care trebuie sa asigure, astfel,
adaptarea sa permanenta la realitatile societatii contemporane;

14. Esena i coninutul principiilor administraiei publice

Principiile administraiei publice reprezinta fundamentul teoretic, ansamblul legilor si

notiunilor care stau la baza fenomenelor si proceselor din administratia publica. Ele sunt teze
fundamentale, calauzitoare, in abordarea, explicarea si solutionarea problemelor de administrare.
Ele asigura cadrul general pentru desfasurarea normala a activitatilor administrative. Un
principiu nu este aplicabil in orice conditii si in orice timp; el necesita o anumita elasticitate in
posibilitatea de aplicare. Aceasta elasticitate cere din partea functionarilor publici o anumita arta,
inteligenta, experienta, hotarare etc.
1.Principiul conducerii unitare. Administratia publica reuneste activitati de o
complexitate sporita. Specificul administraiei publice este exprimat de necesitatea conducerii
unui vast aparat administrativ capabil sa realizeze obiectivele administratiei.Principiul stabileste
subordonarea ierarhica, din treapta in treapta, incepand cu Parlamentul , ca institutie suprema si
continuand apoi cu celelalte institutii ale administratiei publice centrale si locale. In acest fel se
asigura o claritate a obiectivelor de realizat, cat si modalitatea de asumare corecta a realitatii.
Aplicarea principiului are avantajul cunoasterii de ansamblu a diferitelor procese si
activitati, a corelatiilor necesare intre acestea, precum si capacitatea de a corecta la timp abaterile
aparute.
2.Principiul conducerii autonome. In aceasta formulare principiul se pare ca-l exclude pe
cel de mai sus. In realitate, aceste principii se interconditioneaza reciproc. Daca principiul
conducerii unitare asigura coeziunea intregului, a administratiei publice atunci conducerea
autonoma realizeaza adaptabilitatea partilor la particularitatile momentului si timpului.Prin
autonomia corect inteleasa se stimuleaza initiativa manageriala a functionarilor publici, se
intareste responsabilitatea acestora fata de actele administrative initiate si executate. Daca nu s-ar
manifesta un asemenea principiu si intreaga activitate administrativa s-ar desfasura doar pe baza
celui de mai sus, ar aparea fenomene negative, cu consecinte dramatice cum ar fi: birocratia,
conceptia, lipsa de initiativa, lipsa de operativitate etc.
3.Principiul adaptarii (al flexibilitatii). Adaptarea rapida a structurilor organizationale
administrative la schimbarile si transformarile sociale constituie o cerinta esentiala. Viata sociala,
ca orice proces sau fenomen, este supusa unor evolutii permanente. Aceste transformari ale
societatii presupun din partea functionarilor institutiilor administrative capacitatea de
adaptabilitate, cunoastere exacta a situatiilor concrete si raspunsuri pe masura desfasurarii
evenimentelor.
4.Principiul actiunii. Corp intermediar creat pentru actiune, administratia pastreaza o parte
din putere, care ii este proprie. Administratia, instrumentul Statului, poseda totdeauna puteri de
care nu dispun particularii: puterea de rechizitie asupra oamenilor si lucrurilor, puterea de a
percepe impozite, de a utiliza oamenii pentru serviciul militar, de a lua bunuri imobiliare prin
procedura de expropriere. Astfel de puteri sunt adesea stabilite prin lege, amploarea lor variaza,
rigoarea controlului este diferita. Insa administratia pastreaza totdeauna o marja de libertate, ea
are aprecierea oportunitatii, ea trebuie sa se conformeze legii, dar ii apartine si aprecierea daca,
in circumstantele care se prezinta, ea trebuie sa actioneze sau sa se abtina. Ori de cate ori nu are
prescriptii imperative si ori de cate ori survin evenimente exceptionale, posibilitatile sale se
largesc. Administratia este puternica prin utilitatea si cunostintele sale.
5.Principiul ierarhiei si ordinii. Administratia este ierarhizata, adica divizata pe verticala

si in transe orizontale, in grade sau etaje; organul situat la unul din aceste etaje exercita o
autoritate asupra organelor situate la etajele inferioare si este, la randul sau, supus autoritatii
organului superior, daca acesta exista.Ierarhia administrativa, care imita ierarhia militara, este un
procedeu pentru a asigura coeziunea si disciplina administratiei; ea permite guvernului sa tina
administratia in mana iar in interiorul administratiei insasi, ea faciliteaza transmiterea ordinelor
prin relee succesive, repartizarea responsabilitatilor si supravegherea executarii.
In acest cadru ierarhic se exercita puterea de comandament, de control si disciplina.
Aceste puteri derivate din ierarhie se manifesta mai energic asupra functionarilor numiti.
6.Principiul restructurarii. De peste o jumatate de secol, in toate tarile lumii,
administratia se dezvolta, se extinde, se restructureaza. Pretutindeni serviciile publice au crescut
in numar si in volum. Vechile servicii publice se largesc, se amplifica, iar in functie de varietatea,
complexitatea si dificultatea problemelor de rezolvat sunt determinate dimensiunea si structura
aparatului administrativ.Principiul urmareste evitarea supradimensionarii, fapt ce genereaza
paralelisme in activitate si cheltuieli suplimentare, dar in acelasi timp si subdimensionarea, ceea
ce inseamna consecinte negative in calitatea serviciilor publice oferite.

15. tiina administraiei tiin interdisciplinar

tiina administraiei este tiina care cerceteaz n totalitate activitatea i structura
administraiei statului, urmrind ndeplinirea optim a sarcinilor sale, prin satisfacerea interesului
general al societii i aprrii interesului personal legitim ale oamenilor.
tina administraiei este o tiin pluridisciplinar, care ale legturi cu alte tiine:
a Psihologia - pentru c procesul administrrii are loc conducerea oamenilor;
b Managementul - deoarece aceasta ncearc s depisteze modaliti de eficientizare a
activitii. Dac managementul general este tiina care se ocup cu studierea i descifrarea
regulilor generale de conducere eficient a unui sistem social, tiina administraiei ne apare
ca o ramur a acestuia care are ca obiect studierea unui singur element al sistemului social, i
anume administraia public.
c Politologia - deoarece administraia execut ceea ce decide puterea politic. Aceste legturi
practice i teoretice sunt determinate de poziia de subordonare pe care o are AP fa de putere
politic. In acelai timp politologia studiaz forele politice, instituiile politice, sistemul
politic propriu-zis, tiina administraiei studiaz structurile organizatoirce i funcionale ale
administraiei.
d Sociologia - AP nu poate exista n afara sistemului social.
e Dreptul administrativ - deoarece ambele studiaz activitatea administrativ a statului i
colectivitilor locale, deci totalitatea raporturilor sociale care constituie obiectul activitii de
organizare.
Paul Negrescu aprecia c tiina administraiei are un caracter pluridisciplinar: politic, tehnic,
organizatoric.

16.Evoluia tiinei administraiei. (Woodrow Wilson, Max Weber , Frederic

W.Taylor, Henry Fayol, Luther Gulick i Lyindal Urwick)
Teoria lui Max Weber
Un rol aparte n dezvoltarea viziunilor asupra organizrii administraiei i aparine teoriilor
clasice, prin care subnelegem teoriile aprute n a doua jumtate a sec. XIX i nceputul sec
XX.
Un reprezentant de vaz a acestei perioade a fost M. Weber, sociolog german. n concepiile
lui un rol aparte l ocup problema birocraiei n strns legtur cu exercitarea puterii politice.

Dup Weber birocraia se manifest ca o form superiar de organizare a instituiei, bazate pe

principiul raionalitii i pe cel al analizei tiinifice. In aceste sens birocraia reprezint o
totalitae de relaii din sfera conducerii, stabilite ntre structurile care conduc i masele conduse.
Acest proces n viziunea lui Weber trebuie s corespund anumitor cerine, i anume:
- n activitatea de conducere s se in seama de faptul c exist norme juridice concrete,
determinate de legi sau de reguli administrative;
- organizarea i activitatea administrativ se bazeaz pe diviziunea muncii;
- autoritatea care dispune de dreptul de a comanda i de a da sarcini este stabilit din timp i
nu poate fi arbitrar;
- managementul birocratic se bazeaz pe documente scrise, care sunt pstrate sub form de
dosare n formele lor originale,
- organizarea activitii administrative i a funcionarilor se bazeaz pe ierarhie;
- personalul trebuie selectat pe criterii de caliate profesional.
Utilizarea birocraiei trebuie s conduc la sporirea activitii omului prin aciuni clare,
precise care ar asigura continuitatea procesului de administrare, reducerea costurilor
administrative i de personal i crearea unui climat productiv n condiiile unei subordonri
stricte.
Modelul weberian de administrare are la baz conceptul de dominaie legitim, care este de
trei tipuri:
1 dominaia tradiional, bazat pe cultur i pe obiceiul nrdcinat al omului de a o
respecta;
2 dominaia carismatic, bazat pe valoarea exemplar a unei persoane;
3 dominaia raional, bazat pe regulile stabilite n mod raional i care este caracteristic
pentru statul modern.
nc o caracteristic a modelului webwrian este exprimat n necesitatea supunerii
administraiei fa de puterea politic, aparatul birocratic trebuie s acioneze ntru realizarea
voinei puterii politice.
Modelul weberian de organizare i funcionare a administraiei a jucat un rol esenial n
cercetarea i practica administrativ, contribuind la constituirea unor idei pe ere s-a bazat tiina
adminsitraiei.
Teoria Iui Frederic Taylor
Un alt reprezentant al filosofiei formaliste privind organizarea administraiei este F.Taylor.
n baza analizei relaiilor existente la momentul activitii lui Taylor, el a lansat unele idei
care sunt axate pe aspectele tehnice ale procesului de administrare i care au cptat denumirea
de taylorism.
n viziunea sa un management sistemic este bazat pe reguli, legi, principii obligatorii pentru
toi angajaii, pe o activitatea bine planificat, pe aciuni de cooperare n activitatea de munc, pe
necesitatea angajrii unor oameni cu caliti organizatorice i capabili s aplice managementul
sistemic.
Metodele propuse de Taylor n vederea obinerii eficienei au primit denumirea de
management tiinific, care presupune aplicarea contient a raionalismului n munca
oamenilor, avnd n vedere n primul rnd activitatea de munc industrial.
Analizn doctrina lui Taylor, din punct de vedere al tiinei administraiei, putem meniona c
ea prevede urmtoarele:
- nlocuirea empirismului prin organizarea sitemic a fiecrui element al muncii, ce face ca
managerul s capete substrat tiinific i s influeneze benefic activitatea angajailor;
- cooperarea voluntar a oamenilor n procesul muncii, privit ca mijloc de eficientizare a
muncii oamenilor;

- divizarea mneii pornind de la particularitile fiecrei activiti, inclusiv separarea

funciilor de execuie de funciile de organizare pentru sporirea calitii, specializarea, pregtirea
i instruirea permanent a angajailor;
- analiza sistemic a randamentului maxim al oamenilor i mainilor pentru a interveni n
vederea mbuntirii lui;
- remunerarea stimulativ a angajailor i acordarea de nlesniri financiare pentru a lucra mai
eficient i pentru o mai bun selectare a personalului, sporind motivarea angaj ailor pentru
munca prestat;
- acordarea prioritilor n efecturae managementului subdiviziunilor funcionale i crearea
unor state-majore de specialiti, care intervin direct pe lng persoanei de execuie.
Printre cele expuse n doctrina sa, taylor a aratat c birocraia poate influena i manipula
angajatul, astfel reducnd gradul de eficien a activitii personalului.
Concepiile lui Taylor au avut parte i de critic. Oponenii si considerau c managementul
tiinific promovat de el este un instrument al patronului, este o metod care limiteaz
manifestarea iniiatievei angajatului n activitatea sa.
n pofida acestor critici taylorismul reprezint o doctrin care a influenat foarte mult
dezvoltarea gndirii teoretice i aciunilor practice privind rionalizarea activitii administrative,
punnd bazele managementului tiinific.
Teoria lui Henry Fayol
O concepie care a exercitat o influen mare asupra dezvoltrii teoriei i practicii
administraiei publice i aparine lui H.Fayol, care fiind preocupat de activitatea ntreprinderilor
mai adaug la funciile tehnice, comerciale, financiare, de securitate i contabile i funcia
administrativ, considernd-o ca fiind cea mai complex.
Principiile lui fayol privind activitatea administrativ, se bazeaz pe cinci elemente i pot fi
utilizate i n administraia public:
1 Planificarea previzional iniiaz orice proces de administrare. Cunoscnd finalitatea la
care trebuie s ajung i posibilitile sale, ntreprinderea/instituia dobndete ncredere n
activitatea sa. Exist previziuni pe termene lugi i scurte.
2 Organizarea reprezint un element principal n procesul de administrare. Fayol pune
accentul pe schema organizrii, care reprezint o expunere grafic a organizaiei i prin care se
identific modul de interaciune dintre diferite structuri ale organizaiei i din care rezult
responsabilitile acesteia. Organizarea presupune deasemenea i asigurarea orgnzaiei cu
resurse umane, financiare, materiale i folosirea lor raional pentru dobndirea de noi
performane.
3 Comunicare (comanda) presupune punerea n micare, n funciune a organizaiei.
Fayol consider c conductorul trebuie sp-i cunoasc temeinic personalul, s fie la curent cu
raporturile de munc din colectiv, s aib un personal auxiliar pentru coresponden i
planificare.
4 Coordonarea nseamn aciuni de armonizare a activitii administrative. Coordonarea
ca atribut al conducerii se regsete aproape la toate nivelurile structurilor administrative i
reprezint un element al dirijrii care asigur interaciunea subdiviziunilor structurale ale
organizaiei.
5 Controlul reprezint aciunea de verificare a ndeplinirii programului organizaiei.
Controlul trebuie s semnalizeze la timp erorile comise n procesul de administrare i s fie
urmat de sanciuni.
Viziunile lui Fayol au mult comun cu cele ale lui Taylor i au contribuit esenial la
conceperea coninutului funciei administrative a ntreprinderii, ca una care i asigur
dezvoltarea i mobilitate.
Teoria lui L.Gulick i L.Urwick.
Teoriile administrative au fost dezvoltate n continuare de Mooney, L.Gulick i Urwick care

sunt adepii conceptului de administrare eficient stabilind 7 funcii care definesc

responsabilitile administrative ale unui executiv, sistematizate n lucrarea lor Documente
asupra tiinei administraiei".
Aceste funcii sunt
- planificarea - stabilirea prioritilor i metodelor de realizare;
- organizarea - stabilirea structurii formale a organizaiei, necesitatea unui manager unic i
unitatea de comand;
- selectarea personalului - antrenarea i perfecionarea personalului, crearea condiiilor
optime de lucru;
- conducerea - procesul de emitere a deciziilor i elaborarea mecanismului de realizare a
deciziilor;
- coordonarea, care include dou particulariti: a) autoritatea trebuie delegat, iar
administratorii trebuie s se ocupe doar de abaterile de la standarde, b) teama de a delega
autoritatea este o cauz important a problemelor organizaiei;
- funcia de raportare - informare continu prin eviden, cercetri i controale;
- funcia de elaborare a bugetului.
Concomitent cu cele 7 funcii Guliclc i Urwick au elaborat i 7 principii, care au i pn n
prezent o influen considerabil asupra aspectelor formale ale administraiei:
- a potrivi oamenii n structuri;
- un singur manager i unitatea de comand;
- asistarea corespunztoare a personalului;
- diviziunea muncii;
- delegarea autoritii;
- mbinarea autoritii cu responsabilitatea;
- fragmentarea limitat a controlului.
Dezavantaje ale acestei teorii:
- insuficient analizat rolul conflictelor de interes n definirea limitelor comportamentului
organizaional;
- nu s-a luat n considerare fenomenul elaborrii programelor;
- s-a omis rolul statului i a femeii.
Teoria lui Thomas Woodrow Wilson
Un ultim pilon a fost inaugurat de catre Thomas Woodrow Wilson, care a fost ales
presedinte al SUA (1912-1919) si care era profesor de stiinte publice la
Universitatea Princetown. Intr-un articol din 1887 el sugera introducerea unor metode de
administrare stiintifica in cadrul admnistratiei publice. Scopul sau era acela de a limita abuzurile
patronatului, care erau percepute ca o frana in calea calitatii si eficientei. Aceasta abordare
politica se va gasi cateva generatii mai tarziu in curentul specializat al analizei politicilor publice.
Asadar, la originea stiintei administrative se gasesc doua tipuri de cercetari diferite prin
obiectul lor: un prim curent aparut, de timpuriu, in Europa se bazeaza pe administratia publica,
conceputa ca un instrument de actiune al statului, un al doilea curent, aparut mai tarziu in SUA,
este preocupat de organizare, fenomen complex ale carui ramificatii se intind in viata sociala.
Fiecare din aceste doua conceptii, ce au generat doua traditii, au fost influientate de un anumit
context socio-politic, caracterizat, in primul caz prin constructia statului natiune, iar in celalalt
caz de dezvoltarea sociatatii industriale.
Stiinta administratiei, asa cum ne apare ea la ora actuala, a aparut, in Europa, ca o reactie la
studiile nord-americane bazate pe eficienta si, desi, integreaza elemente ale acestora, ea ajunge sa
lege aceasta rectie de o veche traditie europeana a secolului al XVIII-lea, care s-a pierdut dupa
aceea.

17.Teorii i orientei contemporane cu privire la organizarea conducerii:

Teoria Resurselor Umane, Teoria Dezvoltrii Organizaionale, Teoria
contingenei
Teoria Resurselor Umane
Dezvoltarea tiinei administraiei este ntr-o strns legtur cu evoluia social i
dinamica vieii politice i economice. Condiiile concret , formate n urma celui de-aldoilea
rzboi mondial, au influeni simitor dezvoltarea tiinelor social-politice, inclusiv tiina
administrai Polarizarea lumii n cele dou sisteme social-economice i politice diamet opuse a
influenat ntregul mers al istoriei ulterioare, lsndu-i amprenl i asupra conceperii, n mod
diferit, a sistemelor de administraie public.
Teoria resurselor umane prin esena sa exprim i accentueaz rolul deosebit pe care l are
n activitatea administrativ personalul implicat n procesul de exercitare a funciilor publice. La
intersecia anilor 50-60 ai secolului trecut, se face observat intensificarea reevalurii relaiilor
umane din societate, n general, i din cadrul activitii administrative, n particular. Aceasta
influeneaz i dezvoltarea cercetrilor tiinifice n domeniul respectiv, care se axeaz pe
investigarea noilor raporturi de munc, a sistemelor de evaluare i apreciere a activitii
oamenilor.
Una din aceste opiuni const n faptul c oamenii aspir ca prin munca prestat s nu le fie
satisfcute doar necesitile fizice i financiare, dar i recunoaterea public a meritelor sale, a
potenialului de care d dovad n exercitarea funciei. n acest sens, adepii acestei teorii acord
un loc i un rol deosebit conductorilor de colective umane. Acetia au menirea s aprecieze
obiectiv activitatea angajailor, implicndu-i n procesul de adoptare a deciziilor i de control
asupra realizrii lor, prin aceasta oferindu-le posibilitatea de a se manifesta.
Din aceasta deriv nc un component al acestei teorii, i anume, promovarea conceptului de
management participativ. Aceasta presupune asigurarea unei cooperri productive dintre
conductori i subordonai, att la etapa stabilirii obiectivelor, repartizrii responsabilitilor,
precum i n activitile de realizare practic a sarcinilor.
O alt idee promovat de aceast teorie const n aceea de a vedea o cale de sporire a
eficienei muncii n cultivarea unui spirit de echip dezvoltai care e considerat un atribut
important al managementului participativ.
Teoria dezvoltrii organizaionale
Accentul pus n perioada anilor 50 ai sec XX pe resursele umane adus la necesitatea
introducerii conceptului de management participativ, care mai apoi a generat apariia unei boi
teorii - teoria dezvoltrii organizaionale - Bennis, Black, Monton i Lowrence. Esena teoriei
dezvoltrii organizaionale contureaz trei caracteristici principale:
1 propune mbuntirea calitii vieii indivizilor i a performanelor organizaionale, prin
perfecionarea strategiilor de abordare i schimbare att la nivelul mebrilor
organizaiilor, ct i la cel al structurii sistemului organizaional.
2scopul ei este de a face structurile mai felxibile i adaptabile la schimbare.
3 teoria implic folosirea unor ageni (experi) de schimbare, care au rolul de a observa, a
analiza i diagnoza problemele cu care se confrunt organizaia i apoi de a gsi
soluia de rezolvare a dificultilor existente.
Teoria contingenei
n evoluia teoriilor despre conducere un loc aparte l au teoriile contingenei. Teoriile
contingenei argumenteaz c orice problem (uman sau de structr) a organizaiilor trebuie
abordat nu la modul general, ci n funcie de situaia specific. Aceast teorie are la baz
urmtoarele principii:

- dac organizaia se afl ntr-un mediu nalt competitiv, atunci trebuie s-i
descentralizeze autoritatea spre nivelurile operative, astfel nct oamenii s poat lua
decizii rapide la faa locului;
- dac un conductor nu are capacitatea de a conduce toi subordonaii, atunci numrul lor
trebuie redus;
- dac subordonaii capabili doresc mai mult autoritate i responsabilitate, conductorul
al trebui s delege aceast autoritate;
- dac organizaia crete numeric, atunci ' conductorul ar trebui s ia n considerare
implicarea regulilor i politicilor, nct s poat conduce mai eficient acest numr crescut
al personalului;
- dac o decizie presupune cheltuirea unei sume mari de bani, atunci aceasta ar trebui s
fie luat la conducerea superioar, dac o decizie presupune cheltuirea unei sume mici de
bani, atunci ea ar trebui luat la nivelul conducerii inferioare.
Teoria de contingen faciliteaz rezolvarea problemelor ce vizeaz soluionarea conflictelor n
organizaii, ofer strategii de motivare i de luare a deciziilor, sisteme de control i participare.

18.Noiune de structur a administraiei public

Termenul de structura vine de la cuvintul latin struere- a construe a cladi. Este deci o
modalitate de alcatuire, de constructive de organiozare a unui lucru sau domeniu de activitate.
Prin structura intelegem atit modul de ordonare a elementelor de unui system , cit si relatiile ce
se stabilesc intre ele, in procesul realizarii functiilor sistemului dat. Structura AP , reprezinta
totalitatea autoritatilor din cadrul sistemului AP , precum si sistemul de relatii si mecanismul
acestor relatii dintre autoritatile sistemului.m Structura trebuie sa respecte 3 caracteristici:
mobilitate, operativitate, eficienta. Un system se poate organiza sub forma unor tipuri de
structure:
1. Liniara (ierarhica) asigura unitate si ceorenta in conducere. Consta in faptul ca in fiecare
unitate inferioara se afla sub control direct al celei superioare (predomina subordonarea pe
vertical, unidirectionala a aorganelor AP care in forma finala creaza o piramida ierarhica). Tipul
de structura liniara are un character rigid formalizat care asigura stabilitate si consecutivitate in
indeplinirea sarcinilor, dat in acest tip de structura slab este pronuntata legatura inversa.
2. Functionala - Presupune o diferentiere pe orizontala a elementelor (ierarhice pe functii
concrete economice, sociale, culturale) Avantajul acestui tip de structura da posibilitatea de a
angaja pentru fiecare functie un aparat profesionist . Dezavantaje: dificultatea coordonarii
diferitor dispozitii , incalcarea principiului unitatii de comanda.
3. Mixta-ierarhic superioara- presupune o imbinare a primelor oua fiind si cea mai
raspi8ndita si eficienta. Acest tip de structura asigura crearea unui sIstem eficient unde unele
organe ale AP primesc deciziile si le realizeaza in practica, iar altele asigura aceste organe cu
informative de gen consultative., coordinator de planificare. Pentru ca la baza AP se afla 2
criterii- territorial (care corespunde structurii ierarhice), si functional (care corespunde structurii
functionale), putem trage concluzia ca AP are o structura mixta (ierarhic-functionala) . Criteriul
teritorial presupune diferentierea autoritatilor publice in care acestea activeaza in central si
locale. Deci exista AP central ( govern , ministere, departamente) si locala ( consiliul rational,
consiliul local, ) si autoritati de specialitate ( minister, servicii publice desconcentrate) Diferenta
dintre serviciile publice desconcentrate ( servicii ale ministerelor si a altor autoritati publice
central de competenta special) si serviciile descentralizate ( servicii create si controlate de APL
servicii de salubrizare si iluminare) .

19.Principiile de organizare a administraiei publice

1) Centralizarea in administratia publica inseamna in plan organizatoric subordonarea
ierarhica a autoritatilor locale fata de cele centrale si numirea functionarilor publici din
conducerea autoritatilor locala de catre cele centrale, iar in plan functional, emiterera actului de
decizie de catre autoritatile centrale si executarea lui de catre cele locale. Prin centralizare se
defineste atat problema raportului statului cu coectivitatile umane locale, cat si o metoda de
organizare a statului.
Centralizarea presupune concentrarea tuturor sarcinilor administrative din teritoriul unei tari in
persoana statului, sarcini a caror indeplinire este asigurata printr-o administratie ierarhizata si
unificata. Totodata, ea asigura o functionare coordonata, prompta si eficienta a serviciilor
publice. Functionarea pe principiul subordonarii ierarhice are drept consecinta inlaturarea
suprapunerilor de acelasi nivel, percum si a paralelismelor. Conducerea centralizata, in
principiul subordonarii ierarhice asigura pe planul exercitarii dreptului de control, mai multe
trepte de efectuare a controlului si de luare a masurilor legale corespunzatoare, fapt ce se
constituie in garantii suplimentare pentru apararea intereselor celor administrati.
Caracteristici
Centralizarea administrativa, ca sistem de organizare statala prezinta urmatoarele caracteristici:
Statul era singura persoana morala de drept public politico-teriroriala;
Interesul public era unic, cel al statului centralizat;
Organizarea administratiei se baza pe o ierarhie stricta fata de centru;
Activitatea (competenta) autoritatilor locale era limitata, reprezentand vointa statului si nu a
colectivitatilor locale;
Statul executa un riguros control ierarhic ( anterior/ concomitent/posterior) putand anula,
modifica sau suspenda actele autoritatilor locale.
2) Descentralizarea nseamn transferul de competene administrative i financiare de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraie publice locale Transferul de
responsabilitate se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane, fiscalitate),
responsabiliti legale (emiterea de regulamente,hotrri locale) i managementul serviciilor
publice pentru care se face transferul.
ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele
locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un
regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.
Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i
financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi
prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
Descentralizarea genereaz o multitudine de efecte care presupun:
Regruparea relaiilor de putere n mediul local,care devine centrul de greutate al procesului
administrativ.
Localizarea i intersectarea acestor relaii determin aparitia unui sistem administrativ specific
pe care se sprijin puterea local.
Agenii locali nu mai sunt simpli executani ai directivelor primite de administraia central, ci
dobandesc capacitatea strategic de aciune.
Politica de descentralizare genereaz transferul de competen, determin ntrirea activitii i
dezvoltarea solidaritii locale.
3) Deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de
ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile

structuri de specialitate din teritoriu.

Beneficiarii acestor delegri de competene sunt funcionari sau organe care n continuare rmn
ntr-un raport de subordonare ierarhic fa de autoritatea central i care nu sunt supui unui
control democratic al electorilor, fiind numii.
Caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu excepia faptului c n teritoriu nu
mai exist simplii ageni ai centrului, ci autoriti administrative propriu-zise, care dispun de
competene proprii. Aceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt
subordonate i rspunztoare. Ele deservesc interesul unic al statului, dar pentru anumite
chestiuni de interes local (de mai redus importan) au competene proprii, problemele de
interes major constituind exclusiv atributul centrului.
Modul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i autoritile administrative
desconcentrate, reflect gradul de deconcentrare administrativ. n toate situaiile ns, structurile
teritoriale desconcentrate au obligaia de a raporta centrului situaia din teritoriu i de a executa
ordinele acestuia.

Deconcentrarea poate fi :
pe vertical, sporindu-se competenele serviciilor exterioare ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei centrale;
pe orizontal, amplificndu-se n acest caz competenele conductorului serviciilor
deconcentrate dintr-o circumscripie administrative (u.a.t.), cum ar fi primarul, spre exemplu.

20.Teoria i practica organizrii sistemului de relaii n administraia public

Relaiile administrative i au originea n procesul de constituire administraiei publice. O
dat cu apariia diferitelor entiti administraia apar i anumite relaii ntre ele. n acest sens,
putem spune c adm inii traia constituie un sistem de relaii.
Acest sistem cuprinde, pe de o parte, relaiile din cadrul sistemului de adml nistraie
public, dintre elementele constitutive ale lui, iar pe de alt parte, rell iile dintre sistemul
administraiei publice i alte sisteme exterioare acestui* Existena administraiei n afara
anumitor relaii nu poate fi conceput! pentru c administraia, n aa caz, nu ar produce
activitate
Relaiile n care snt implicate organele administraiei publice snt dup natura lor, de mai
multe categorii, cum ar fi relaii le fundamentalei relaiile derivate.
Relaiile fundamentale reprezint acele relaii care asigur n ansamblu, interaciunea
administraiei publice, ca sistem, cu principalele instituii al statului. n viziunea lui Ioan
Alexandru la relaiile fundamentale pot fi atribuite relaiile administraiei publice cu instituiile
politice, instituiile economice, societate, precum i cu instituiile administrative nsei .
Prin instituii politice se subnelege ansamblul instanelor unipersonal ori colegiale care
dispun n stat de o putere iniial, legislativ ori guvej namental, cum ar fi Parlamentul,
instituia efului Statului, Guvernul.
Prin instituii economice se subnelege ansamblul agenilor, organiza iilor i a altor entiti
care snt preocupate de viaa economic sau intervii n ea i care contribuie la satisfacerea
intereselor materiale i spirituale ale comunitii.
Prin societate, n nelesul relaiilor ntreinute cu aceasta de ctre orgaj nele administraiei
publice, se subnelege ansamblul indivizilor, grupurilor sau asociaiilor umane asupra crora
statul i exercit autoritatea sa.]
Prin instituii administrative se subnelege ansamblul organelor admi nistraiei publice, a
funcionarilor, agenilor publici, colectivitilor organizate n uniti administrativ-teritoriale,

care dispun doar de o putere executiv.

Relaiile derivate reprezint acele relaii care deriv, rezult din relaii! fundamentale 3 8 .
Altfel spus, derivarea const n descompunerea relaiei furi damentale n relaii de ordin mai
concret din sfera ori domeniul respectiv.
Deci, dup natura lor, relaiile n care snt implicare organele administraiei publice snt
relaiile fundamentale i relaiile derivate, ultimele specificndu-se n relaii derivate liniare
(sintagmatice) i relaii derivate n cerc (paradigmatice). n procesul realizrii funciilor sale
organele administraiei publice snt implicate n mai multe tipuri de relaii, cum ar fi:
Relaii de autoritate ce snt determinate de structura ierarhic a autoritilor administraiei
publice. Stuctura organizational i funcional a sistemului autoritilor administraiei publice
este alctuit prin subordonarea din treapt n treapt a diverselor autoriti pn la organul de
vrf, cum este Guvernul care exercit conducerea general a administraiei publice.
Relaii de cooperare ce se realizeaz prin prghiile de colaborare i cooperare a activitii
agenilor publici competeni n realizarea unor scopuri comune. Relaiile de cooperare pot fi
formalizate, adic stabilite prin acte normative, sau neformalizate, crora li se mai zice
facultative. Cooperarea, n sensul relaiilor existente ntre diferii ageni, este o aciune de
colaborare n exercitarea atribuiilor cu care snt abilitate autoritile administraiei publice.
Acest tip de relaii presupune o nalt cultur politic i administrativ.
Relaii de reprezentare realizate pe calea stabilirii reciproce sau unilaterale a unor
reprezentani ai unei autoriti publice ntr-o alt autoritate public. De regul, relaiile de
reprezentare iau natere n raporturile cu elementele exterioare sistemului de administraie
public, dar se practic i ntre autoritile administraiei publice din cadrul sistemului.
Relaii de control ce presupun dreptul unei autoriti a administraiei publice de a efectua
controlul activitii altei autoriti a administraiei publice. Controlul poate fi efectuat ca urmare
a subordonrii ierarhice sau funcionale ori determinat de funciile de control specializat,
exercitat de o autoritate public. Controlul constituie o parte component a procesului de
conducere.
Relaii de prestri servicii ce se realizeaz prin acordarea unor servicii, prestate de ctre o
autoritate a administraiei publice altei autoriti sau, u "p cum este foarte rspndit, acest tip de
relaii se realizeaz n relaiile c " cetenii, prin prestarea de servicii ctre populaie.
Administraia public, n acest sens, organizeaz o reea larg de servicii.

21. Forme i metode n administraia public

Forme ale activitilor de administrare:
de drept, bazate pe respectul legilor prin intermediul crora se elaboreaz i adopt decizii i
activiti ce au o esen juridic
de organizare ce includ realizarea anumitor activiti colective i individuale pentru
ndeplinirea scopului stabilit.
Metode generale:

conducerea prin obiective ,

conducerea bazat pe rezultate,
conducerea prin excepii,
conducerea prin proiecte,
conducerea prin delegare de autoritate.

Metode specifice:

Metode administrative;
Metode economice;
Metode socio-politice;
Metode etico-morale.

22.Raporturile administraiei publice cu principalele elemente ale

sistemului social (mediul legislativ-juridic, partidele politice)
Raporturile dintre administraia public i mediul legislativ-juridic
Activitatea administraieie publice este reglementat de acte normative (legi, hotrri,
regulamente).
Mediul juridic, sau dreptul ca sistem normativ, este un produs al statului, al organelor sale,
inclusiv administrative, care i manifest aciunea n mod relativ independent chiar asupra
autoritilor care l creeaz, acestea fiind obligate s se supun att reglementrilor autoritilor
superioare, ct i propriilor reglementri.
Cu alte cuvinte, autoritile publice au un cmp limitat de aciune, n sensul c nu pot
svri dect acele acte sau fapte juridice i nu pot intra dect n acele raporturi de drept, pentru
care legea le confer o competen determinat.
Din punct de vedere funcional, putem aprecia c administraia public se subordoneaz
autoritiilegislative, ea fiind chemat s execute legea nemijlocit sau s organizeze executarea
acesteia.I n a c e s t s e n s , l e g i s l a t i v u l e s t e a u t o r i z a t s s t a b i l e a s c s t r u c t u r i l e
o r g a n i z a t o r i c e i m o d u l d e funcionare a administraiei, alegand sau numind
autoritile administraiei publice, conduceril e acestora, adoptand norme de organizare i
funcionare pentru toate autoritile administraiei publice,in msur a rspunde in cat mai bune
condiii scopului pentru care fiineaz administraia.
Administraia public nu poate fi conceput in afara organizrii statale a
societii. Acestaeste motivul pentru care este imposibil ca administraia s fie separat de
drept. Se poate spune c instatul de drept administrai apublic poate determina crearea unor
condiii favorabile de gestionare atuturor colectivitilor locale, a serviciilor socialculturale i economice, potrivit intereselor i nevoilor celor administrai.In intreaga sa
activitate, administraia public se subordoneaz normelor juridice, insi
raiuneaexistenei sale fiind organizarea executrii i asigurarea infptuirii acestora.
Raporturile dintre administraia public si partidele politice
Partidele si formatiunile politice nu se supraordoneaza AP , asa cum se petreceau lucrurile in
statul totalitar, in care intreaga activitate a administratiei avea drept obiectiv realizarea vointei
politice a partidului unic. Cind un partid devine prin alegeri majoritar in parlament , si prin
urmare se poate forma un guvern monocolor, optiunile politice ale acestui partid pot fi relative,
usor sa se metamorfozeze in norme de drept, devinind obligatorii pentru AP , dar va trebui sa nu
se uite ca prin norma imperativa , Constitutia stabileste ca deputatii in exercitarea mandatului,
sunt in serviciul poporului si nu doar a partidului din care provin. Astfel, vointa partidelor nu se
poate impune AP decit filtrate prin sita prevederilor Constitutiei si a celorlalte legi. La fel AP
trebuie sa fie apolitica, in sensul subordonarii ei fata de partidele politice, , inclusive fata de
partidul de guvernamint.

23.Asigurarea informaional a administraiei publice

Prin informaie" prof.Atamanciuc n lucrarea sa Teoria AP" nelege o totalitate de date,
fapte, caracteristici despre anumite obiecte, fenomene, relaii, evenimente, culese i sistematizate
ntr-o form utilizabil.Aceast informaie constituie baza activitii AP. Toate procesele

administrative presupun colectarea, analiza, fixarea i difuzarea informaiei statale. Pentru ca

societatea informaional s aduc beneficii tuturor, ea trebuie s se dezvolte ntr-un cadru
naional care s rspund cerinelor locale, n corelaie cu mediul regional naional i
internaional.
Administraia public trebuie s ia msurile pentru asigurarea cadrului optim de
desfurare a activitilor pentru satisfacerea cerinelor actorilor implicai.
Principalul element n informaia general este informaia administrativ, adic acea
informaie care este necesar pentru realizarea activitii de conducere.
AP poate culege informaia administrativ din:
- legi i alte acte normative, care regelementeaz activitatea AP;
- dispoziiile obligatorii ale organelor ierarhic superioare;
- petiiile cetenilor;
- fapte depistate n rezultatul controlului administrativ;
- situaii problematice, de criz, de conflict unde este implicat AP;
In acelai timp informaia administrativ trebuie s fie:
- actual (operativ culeas i transmis);
- veridic (reflect ntocmai faptele i motivele lor);
- suficient pentru a lua o decizie de calitate;
- accesibil - transparent i deschis;
- coerent - pe nelesul tuturor, necontradictorie.
Scopul asigurrii informaiei n AP este cel de a asigura baza informaional pentru a lua
decizii de caliate. Pentru a lua o decizie de calitate AP trebuie s asigure:
- transmiterea informatiei din decizie, celor interesati;
- explicarea i comentarea acestei decizii - pentru a nu fi dubii n procesul executrii
deciziei i asigurarea feedbackului i acumularea de informaii privind realizarea deciziei,
asigurarea controlului executrii deciziei.
Pentru o bun funcionare a AP, trebuie s se asigure:
- libera circulaie a informaiei pe vertical i orizontal;
- furnizarea n volumul necesar fiecrei sudiviziuni;
- asigurarea sistematizrii i structurrii informaionale.

24.Rolul potenialului uman n administraia public

Omul este msura tuturor lucrurilor, afirm filosoful grec Pretoqoras.
Resursa uman joac un rol primordial n AP. Scopul principal al AP este de acrea un
echilibru dintre interesul statului i interesul societii, iar acest scop este realizat de ctre
resursa uman implicat n activitatea administrativ.
Activitatea AP este realizat de ctre funcionarii publici, care dispun de un statut special.
Funcia public este compus din angajai publici civili, care sunt remunerai din finanele
publice.
Funcionarii sunt reprezentaii interesului genearal al societii i pun n aplicare voina
statului n diferite condiii i sub controlul acestora.
Rolul funcionarilor const n furnizarea de informaii i date tehnice i cunotine n
procesul de decizie politic i n acealai timp de a pune n practic deciziile. Astfel spus AP are
nevoie de resurse umane care exercit sarcini. Pentru dezvoltarea factorului uman este nevoie de
promovat o politic de personal. De politica de personal n domeniul sistemului se ocup direcia
politicii de cadre a Cancelariei de Stat.
Politica de personal include:
- analiza resurselor umane;

recrutarea personalului;
selectarea personalului i angajare n baz de concurs;
dezvoltarea personalului, adic formarea i instruirea;
salarizarea i motivarea;
evaluarea i monitorizarea rezultatelor personalui, gestionarea carierii.
Principiile definitorii ale politicii de stat:
- separarea funciilor politice de cele administrative;
- crearea i consolidarea unui coip de funcionari publici de carier;
- definirea clar a responsabilitilor i relaiilor dintre instituii;
- autonomia decizional;
- transparena n actul de guvernare.
Politica de personal al AP trebuie s corecteze o serie de neajunsuri din AP:
- calitatea sczut a serviciilor publice prestate;
- motivarea insuficient a funcionarilor publici;
- manifestrile de corupie din sistem;
- imaginea nefavorabil a funcionarului public n faa opiniei publice.

25.Conceptul dihotomiei politicii i administraie

Adesea opunem politica si administratia, sau, altfel spus politica si tehnica. Distinctia poate
fi utila din punct de vedere analitic.
Administratia este in centrul anumitor controverse ideologice, ea are o dimensiune politica
(este obiect al discursului politic) si este in mod necesar influentata de sfera politica (regim,
sistem politic). Presiunea fortelor politice se exercita la toate nivelurile serviciilor publice. Si
aceasta se accentueaza datorita participarii crescute a functionarilor publici la viata politica si
datorita multiplicarii grupurilor care sint in contact cu administratia, concomitent cu cresterea
influentei tehnicienilor.
Dou principii regleaz relaiile dintre lumea administrativ i lumea politic: principiul
separrii i principiul subordonrii. Politica i administraia sunt dou domenii distince de
activitate:
- funciile lor difer prin natur (de decizie i de execuie);
- sunt realzate de dou tipuri de ageni (alei i funcionari);
- sunt inserai n dou tipuri de organizaii (sistem birocratic i reprezentativ).
Dup W.Willson (1887) Studiul administraiei", menioneaz c pentru ca
funciile administrative a fie utile i eficace, ea trebuie s fie structurat indiferent de regimul
politic". Astfel a fost enunat principiul autonomiei administraiie fa de politic, care a devenit
dihotomia clasic administraie/politic. Teza central a refleciei lui Wilson - administraia
trebuie s rmn n afara politicului - comport ideea colaborrii ntre cele dou sfere, pentru
ca ele s nu-i prejudicieze mutual aciunile. Analza relaiilor dintre politic i administraie prin
prisma celor trei modele : liberal, webwrian, marxist.
Modelul liberal -- -are n centru relaiile dintre politic i administraie. Viziunea liberal a
raportului Adm/Politic are la baz liberalismul clasic, separarea puterilor (distincia dintre
funcionarii publici i de carier) i cel al subordonrii administraiei fa de politic.
Modelul marxist - statul i administraia nu sunt disociate, sunt dou realiti inseparabile:
administraia este expresia i instrumentul statului.
Modelul weberian - presupune conceptul de dominaie i raporturile de autoritate.Funcia
public se bazeaz pe cteva principii eseniale:
- formalizarea regulelor;
- ierarhia;

- specializarea;
- principiul neutralitii politice;
- imparialitatea i impersonalitatea.
Deasemenea putem s menionm modelul occidental care este orientat n jurul echilibrului
ntre cele dou principii: cel de subordonare a administraiei fa depolitic i cel de eparare.
Principiul separrii activitii instituiilor politice de cele administrative rezult n jocul combinat
a dou mecanisme n toate rile europene:
- mecanismele referitoare la modul de recutare a funcionarilor;
- mecanismele legate de statutul libertilor funcionarilor.
Exist i variaii de la acest model de echilibru, ce produc forme diferite de
politizare a AP:
- clientelismul, AP este subordonat puterii politice, i este inut departe pe procesul de
decizie politic (Italia);
- loialismul - caracteristic Germaniei. In acest sistem exist att subordonare ct i separare.
Funcia public este profund separat de politic, dar vizibil subordonat ei;
- patronajul - SUA, subordonarea administraiei fa de politic este organizat n avantajul
Preedintelui i a partidului pe eare-1 reprezint.

26.Principii de modernizarea i eficientizare a administraiei publice

Perioada de tranziie prin care trece Republica Moldova, ca un stat relativ tnr se impune,
deja cu toat splendoarea ei. Este de fapt o tendin de finisare a acesteia, dat fiind faptul c
procesele care demareaz n actualul stat, n materie social, economic i politic cunosc un
progres simitor.
Reformarea tuturor sectoarelor vieii este mai mult un rspuns la provocrile pe care le
ridic actualul proces de globalizare, neles n cadrul acestei lucrri n termenii proceselor
integraioniste i de europenizare, care bat cu atta insisten la uile statului moldovenesc. Pe
de alt parte, reformarea se impune din interior, ca o necesitate a sistemului de a supraveui i, nu
n ultimul rnd ca o necesitate a tuturor cetenilor de a tri n bunstare.
Planul de aciuni Uniunea European-Republica Moldova, propus spre implementare la
Bruxelles n cadrul celei de-a VII-ea reuniuni a Consiliului de cooperare Republica Moldova Uniunea European, materializeaz sarcinile concrete pe care trebuie s le ndeplineasc statul,
n vederea modernizrii sale i integrrii n structurile europene.
n acest context este absolut iminent reformarea administraiei publice, ca fiind un sistem de
organizare social n strns legtur cu tipul de societate i particularitile gruprilor sociale,
purtnd amprenta structurilor i stratificrilor societii, mediului geografic, orientrii
economice, tradiiilor cultural-istorice .
Un sistem de administare, orict de bun i eficient ar fi, necesit perfecionare permanent,
dat fiind faptul c viaa nainteaz necontenit noi exigene fa de organele administraiei publice.
Exigenele noi sunt generate de apariia fireasc a problemelor cauzate, la rndul lor, de evoluia
permanent a vieii sociale i de progresul societii.1 Este foarte important ca n procesul
reformei s se in seama de trei aspecte definitorii pentru succesul ei:
1.
Primul decurge din principiul continuitii i presupune c toate schimbrile
preconizate nu pot fi o negare total a strii i proceselor de administrare din trecut. 2
Elementele i mecanismele care nu corespund exigenelor timpului, dac nu pot fi ajustate
trebuie s fie eliminate pentru a nu crea obstacole n buna funcionare a administraiei
publice.
1
2

2.

Al doilea aspect decurge din principiul consecutivitii i presupune c toate

schimbrile trebuie efectuate i desfurate ntr-o anumit ordine, bazat pe logica evoluiei
sociale, care ar asigura o sincronizare a inteniilor noastre cu cerinele obiective ale
dezvoltrii societii.3
3.
Al treilea aspect decurge din principiul imparialitii i presupune c toate
schimbrile preconizate nu trebuie s fie o expresie a intereselor de grup sau s dea prioritate
anumitor poziii subiective, indiferent cui aparin ele, care urmresc alte scopuri dect cele
naintate de evoluia administraiei publice n contextul general al evoluiei societii. 4
n contextul general al guvernrii n Republica Moldova, principiile fundamentale ale
reformei administraiei publice sunt urmtoarele:
Definirea clar a rolului i funciilor de baz ale organelor administraiei publice.
Delegarea rezonabil ctre organele administrative locale i sectorul privat a competenelor i
responsabilitilor pentru activitile legate de asigurarea cu bunuri i servicii.
Eliminarea paralelismului i dublrii funciilor ntre organele administraiei publice, n scopul
utilizrii eficiente a resurselor.
Utilizarea raional a resurselor bugetare limitate i managementul resurselor prin
concentrarea lor n domeniile prioritare,
Abordarea unic a reformelor funcionale, structurale i organizaionale ale administraiei
publice.
Separarea funciilor de elaborare i implementare a politicilor, de reglementare i de prestare
a serviciilor n scopul focalizrii activitii n concordan cu activitile de baz.
Raionalizarea sistemelor de eviden i management pentru evitarea dispersrii excesive a
responsbilitilor manageriale.
Armonizarea standardelor administrrii publice cu cele ale UE.5
Analiznd mai multe modele de administraie public, relevm principiile de modernizare a
administraiei publice, fixate de ctre Dr., Confereniiar universitar, Tatiana aptefrai:
1.
Separarea funciilor politice de cele administrative.
2.
Crearea i consolidarea unui corp al funcionarilor publici de carier, profesional
i neutru politic.
3.
Definirea clar a rolului, responsabilitilor i relaiilor ntre instituii.
4.
Legitimitate i administraie corect prin aplicarea obiectiv a legii cu respectarea
valorilor sociale, a drepturilor i libertilor cetenilor.
5.
Garantarea seerviciilor prestate de autoritile administraiei publice.
6.
Subsidiaritatea: descentralizarea deciziilor la nivelul cel mai apropiat de cetean
sau de problema la care se refer.
7.
Autonomie decizional.
8.
Transparena actului administrativ.
9.
Respectul pentru ceteni.
10.
Delegarea i desconcentrarea.
11.
Orientarea interesului spre rezultate n termeni de eficien, eficacitate i calitate a
serviciilor.
12.
Protejarea drepturilor indivizilor, comportament politicos i eficient fa de
acetia.
Realizarea unei guvernri eficiente n contextul dezvoltrii umane cere implicarea unor
factori-cheie ca deschidere i transparen, responsabilitate, implicarea cetenilor i instituiilor
societii civile n afacerile publice. 6 n acest context menionm c implicarea societii civile n
3
4
5
6

influenarea actului administrativ, care ncepe cu fiecare cetean n parte, este poate unul dintre
cele mai importante principii n modernizarea i eficientizarea administraiei publice, deoarece ea
genereaz o responsabilizarea a sistemului administrativ fa de ceteni i, prin urmare, o
deschidere i o eficien mai mare.
Eficiena i eficacitatea modernizrii, n perspectiv european, a administraiei publice
depind i de calitatea i competena profesional a personalului angajat n administraia public,
precum i de felul n care el va promova ideile de integrare european. Pentru a fi eficieni n
ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor ce le revin, funcionarii trebuie s posede competene
necesare, s-i evalueze continuu necesitile de instruire i s le adapteze mereu la schimbrile
permanente din administraie.