Finanțe Curs I

1.
Tema I
2. CONCEPTUL I FUNCIILE FINANELOR
3.
1.
2.
3.
4.
Conceptul de finane: esena i structura

Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice
Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern
Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale
4.
1. Conceptul de finane: esena i structura

5. Din punct de vedere etimologic, cuvntul finane este de
origine latin i nseamn plat n bani.
6. n secolele XIV-XV, n Frana circulau astfel de expresii ca financ - o
sum de bani sau venit al statului, finaces patrimoniul statului. n secolul
XVI, n limba german se folosea expresia finaz plat n bani.
7. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor
de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n
legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a
societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric
i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de
desfurare a diverselor activiti. (Schema 1,2)
2.
Termenul finane
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
1.
FINIS (n latina veche) plata rentei, plata

birului, plata contribuiei
3.
FINATIO, FINANCIA (n latina

medieval) - pli, sfritul termenului de plat,
sum de bani
4.
FINANCIA (n latina din sec.XIII) plat n

bani
5.
FINANCIA (n Frana, sec.XVI) totalitatea

patrimoniului de stat
6.
FINANZ (n Germania, n sec. al XVIII-lea)

partimoniul public, inclusiv bugetul statului
24.
Necesitatea economic:
25. Schema
1. Tratarea
termenului
- repartiia
PIB ntre
sferelefinane.
26.
de activitate uman
27.
28.
29.
30.
Condiii economice:
Circumstane:
31.
producia-marf32.
crearea obiectului de repartiie (PIB)
33.
apariia banilor 34.
existena
subiectelor repartiiei (statul, persoane fizice
FINANE
35.
folosirea banilor pentru transferarea valorii
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
La o anumit etap de dezvoltare a societii umane
43.
dup apariia banilor i organizarea societii n form
44.
de stat relaiile de producie s-au completat cu
45.
o form nou relaiile financiare
46.
47.
48.
49.
50.
51. Schema 2. Necesitatea, condiiile i circumstanele

52. apariiei finanelor.
53.
54.Deci, noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi
140.
141.2
bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane

fizice, ct i forma sub care se realizeaz procesele de colectare i
distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale
(impozite, subvenii, alocaii).
55.Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte:
n sens restrns vizeaz operaiunile, procesele i relaiile economice
efectuate n form bneasc, dar desemnnd n esen procesul de
repartiie al produsului naional;
n sens larg conceptul de finane include ansamblul operaiunilor
bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i de
formarea, circulaia i consumul produsului naional.
56.Finanele reprezint toate relaiile economice dintre persoanele
fizice i juridice, n msura n care se exprim n form bneasc. Relaia
banimarf, marfbani include suportul obiectiv al realizrii proceselor
financiare, de acumulare a resurselor n form bneasc i de distribuire,
utilizare a lor. n acest context, banul reprezint un instrument de utilitate
social, devenit n prezent un drept de crean.
57.Finanele reprezint procese economice i relaii sociale, tehnici
specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea
nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice, inclusiv a statului.
Diverse tratri a categoriei finane este redat n Schema 3.
58.
59.
60.
7. Fonduri bneti
61.
62.
8. Prghii i instrumente de intervenie
63.
9. a Guvernului n economie
64.
10.
11.
65.F
12.
66.I
18. Metode i tehnici de gestionare
13.
67.N
19. a acumulrilor bneti
14.
68.A
15.
N
69.
16.
70.
20. Act juridic
17. E
71.
138.
139.3
72.
21. Relaii economice care apar n procesul
73.
22. constituirii i repartizrii fondurilor
74.
23. i mijloacelor bneti
75.
76.
77.
24. FINANELE snt relaii economice ce in de formarea,
78.
25. distribuirea i utilizarea fondurilor bneti
26. pe baza produsului intern brut
79.
80.
81. Schema 3. Diverse tratri ale categoriei finane.

1.
2.
82.Categoria general de finane include mai multe componente:

Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz,
n principal, prin faptul c subiecii acestor relaii i procese snt persoane
fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat.
Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor
participani snt destinate satisfacerii nevoilor proprii ale persoanelor
respective. Capitalul ntreprinderilor private servete la desfurarea
activitii respective i realizarea obiectivelor proprii.
Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la
procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor
bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective.
83.Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare:
bugetul de stat;
asigurrile sociale;
asigurrile medicale;
creditul.
84.Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n faptul
c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur
direct cu satisfacerea unor nevoi colective.
85.
86.
138.
2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei

139.4
87.
Finane publice
88.Obiectul de studiu al disciplinei Finane publice vizeaz omul,

trebuinele i preferinele lui, determinrile sociale la care este supus. Din
acest considerent, Finanele publice este o tiin social. n urma
experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate
metodele de lucru folosite n practica financiar. n acest context, se
poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei finanelor i drept rezultat
apariia unei tiine care studiaz fondurile publice.
89.Deci, trebuie s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor
publice n linii generale l constituie:
cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea

transferurilor cu scop social;
veniturile publice care au ca surs principal impozitarea;
mprumuturile publice i datoriile publice.

90.Studiind finanele publice trebuie s inem cont i de faptul c
acestea snt expresia fenomenelor politice, fiind determinate de ele.
91.n teoria economic coninutul economic al finanelor publice
este abordat n mod diferit:
1. Teoria clasic (A.Smith, D.Ricardo, A.Wagner): statul paznic de
noapte, deci, funcia principal este aprarea rii. Finanele publice
aveau drept scop asigurarea resurselor necesare pentru ntreinerea
instituiilor publice, iar principala problem era meninerea echilibrului
dintre veniturile i cheltuielile bugetare.
2. Teoria marxist finanele erau considerate drept relaii bneti ce apar
n procesul exploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de
ctre statul capitalist prin intermediul mobilizrii veniturilor sale i
efecturii cheltuielilor publice. Procesul democratizrii care s-a
desfurat i a evoluat n rile occidentale a contribuit la evoluia i
democratizarea funciilor statului. Statul s-a transformat ntr-o for aflat
la dispoziia ntregii societi avnd drept scop asigurarea i desfurarea
normal a activitii economico-sociale.
3. Teoria modern Keynes doctrinarul teoriei capitalismului reglat; statul este
chemat s influeneze viaa economic n mod direct.
92.Astfel, coninutul finanelor publice depete sfera raporturilor
legate de asigurarea echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului.
93.Finanele statului nu mai snt legate numai de ndeplinirea
funciilor de aprare a statului i meninerea administraiei publice, ci tot
mai mult funciile capt caracter social i economic.
138.
139.5
94.Philip Taylor descrie finanele publice se refer la finanele

publicului,conceput ca un grup organizat sub autoritatea Guvernului,
tiina despre finanele publice este o tiin fiscal, politicile finanelorpolitici fiscale, problemele sunt probleme fiscale.[47, p.14]
95.Dup Maurice Duverge, finanele publice reprezint o tiin
economic, deoarece mijloacele financiare snt folosite de stat pentru a
interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei
politice, deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar
n domeniul economic, dar i social, intelectual i chiar politic. [47,
p.15]
96. Conform manualului Finane publice, autoarea Tatiana Moteanu
menioneaz c, finanele publice reprezint un sistem de relaii economice
prin intermediul crora se asigur constituirea i repartizarea fondurilor de
resurse financiare publice necesare dezvoltrii economice i sociale a rii,
precum i satesfacerii celorlalte nevoi obteti. [44, p.19]
97.n opinia autoarei Doina Leonte, finanele publice constituie o
component[ de mare importan a vieii social-economice a fiecrei
ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n
dimensiunile redistribuirii PIB, ct i n modul concret de realizare a
acestui proces. [39, p.5]
98.Conform dicionarului economic, noiunea finane publice
reprezint relaii sociale de natur economic care apar n procesul
constituirii fondurilor publice de resurse bneti i repartizrii acestora
n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. [30, p.104].
99.n aceste opinii se afirm c finanele publice reprezint o tiin
independent cu obiect propriu de studiu; o tiin de hotar ce studiaz
economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane.
100.
Astfel, conceptul contemporan de finane publice
include:
relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i
cu titlu nerambursabil;
relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de
timp determinat, pentru o anumit dobnd (credit);
relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau
facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea
unui eveniment aleatoriu (asigurri) etc. (Schema 4).
138.
139.6
102.
103.
Finane publice
101.
28. Relaii care exprim un transfer de resurse
bneti fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil
104.
105.
27.
30. Relaii care exprim un mprumut de resurse
106.
bneti pe o perioad de timp determinat
107.
pentru o anumit dobnd (creditul public)
108.
109.
110.
31. Relaiile care exprim un transfer de resurse
bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul
111.
unei contraprestaii care depinde de
112.
producerea unui eveniment aleatoriu
113.
114.
32.115.
Finane publice relaii economice realizate prin intermediul banilor,
care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor
116.
colective ale societii
117.
118.
119.
Schema 4. Conceptul contemporan al finanelor publice.
120.
121.
Sursa: adaptat de autori n baza sursei [47, p.18]
122.
Conceptul contemporan al finanelor publice nu mai
presupune un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului,
ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie.
123.
124.
125.
126.
3. Funciile finanelor publice

i rolul lor n economia modern
127.
Finanele publice snt destinate pentru realizarea unor
obiective concrete, care nu pot fi realizate pe alt cale sau cu alte
mijloace. Finanele publice au urmtoarele funcii sociale:
funcia de repartiie;
funcia de control. (Schema 5).
138.
139.7
128.
129.
33. Finane publice

130.
131.
132.
133.
35. Funcia de
34. Funcia de
134.
repartiie
control
135.
136.
137.
37.138.
Se produce distribuia PIB
36. Se nfptuiete verificarea
ntre Guvern i persoanele
exactitii
i
oportunitii
139.
fizice
i
juridice;
vrsmintelor
n
fondurile
constituirea i folosirea
bneti, utilizri ntemeiate i
140.
141.
142.
143.
38. nsuirile pe care le posed i funciile pe care le exercit finanele
144.
145. publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie valoric i
aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normative n
146.
vigoare
147.
148.
Schema 5. Funciile finanelor publice.
149.
150.
Funcia de repartiie are dou faze: constituirea
fondurilor bneti i distribuirea acestora.
151.
Constituirea fondurilor financiare. Prima faz a funciei
de repartiie se nfptuiete prin prelevarea de ctre agenii economici a
impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social, a amenzilor,
penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor
din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi
etc. La constituirea fondurilor financiare particip practic toi agenii
economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu
138.
139.8
capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituiile

publice, populaia etc. Cea mai mare parte a resurselor financiare o
constituie PIB i ntr-o msur mai mic avuia naional sau transferurile
primite din strintate. De asemenea, la constituirea fondurilor financiare
cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i
fr contraprestaii. O parte mai mic din aceste fonduri e completat de
resursele mprumutate att din interior, ct i din exteriorul rii. De fapt,
n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la
dispoziia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la
diverse persoane juridice i persoane fizice.
152.
Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint
distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile
publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitelor tehnici,
n dependen de importana obiectivelor ce trebuie finanate, deoarece
cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare dect oferta.
153.
Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii
cheltuielilor privind nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale,
gospodria comunal i locuinele, aprarea naional, meninerea ordinii
publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i
aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii
cheltuielilor privind plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor,
acordarea subveniilor, transferuri persoanelor fizice (pensii, alocaii, burse,
ajutoare), investiii capitale etc.
154.
Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are
consecine cu caracter economic i social. Prin repartiie se redistribuie o
parte din venitul naional sectorului neproductiv, zonelor geografice
defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile etc. Funcia de
repartiie a finanelor contribuie la suprimarea inegalitii dintre diferite
categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de repartiie a
acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu-zis de redistribuire
are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de
138.
139.9
rspundere de a lua decizii adecvate, de situaia social-economic din

ar, de orientarea forelor politice.
155.
156.
Funcia de control a finanelor publice. Necesitatea
funciei de control a finanelor publice reiese din faptul c fondurile de
resurse financiare puse la dispoziia statului aparin ntregii societi.
Societatea este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare
pentru nevoile obteti. La dirijarea resurselor respective se iau n
consideraie prioritile stabilite de organele competitive, maximalizarea
eficienei utilizrii resurselor financiare etc.
157.
Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul
naional de aceea apare necesitatea organizrii unui control riguros asupra
modului de constituire, repartiiei i utilizrii acestor fonduri. Funcia
dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii
gospodreti a bunurilor proprietate de stat. Pentru a mpiedica folosirea
neraional a resurselor materiale, de munc, financiare, pentru a preveni
risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca statul s
exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al
economiei.
158.
Deci, funcia de control se refer la modul de constituire
a fondurilor n economie, la repartiia acestora pe beneficiari i la
eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile
publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat
de funcia de repartiie, dar are o sfer de extindere mai larg dect
aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a resurselor.
159.
Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei,
produciei, schimbului i consumului.
160.
n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor
financiare publice, nivelul acestora, repartizarea ntre beneficiari etc.
161.
n faza produciei controlul financiar se realizeaz n
sectorul public i se extinde asupra ntreprinderilor publice, avndu-se n
vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie, eficiena
utilizrii mijloacelor de producie.
162.
n faza schimbului se controleaz preurile de realizare,
viteza cu care mrfurile trec de la productor la consumator etc.
138.
139.10
163.
n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul
productiv al unitilor economice cu capital de stat prin prisma eficienei
i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor publice de
nvmnt, sntate, cultur, administraie .a. Deoarece relaiile
financiare snt relaii bneti, controlul financiar este, de asemenia, un
control nemijlocit de bani.
164.
Controlul financiar public este exercitat de organe
specializate: Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei,
Trezorerie, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, direciile de
finane ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern, organe
specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat etc.
165.
Richard i Peggy Musgrave disting urmtoarele funcii:
funcia de afectare a resurselor,bunurile sociale nu pot fi obinute prin
mecanismul pieii, dar sunt distribuite prin intermediul autoritilor
publice.
funcia de distribuire a veniturilor, ntre persoane fizice i juridice
depinde de forma de proprietate i modului de repartizare a factorilor de
producie.
funcia de reglare a vieii economice, care poate fi realizat prin
intermediul politicii fiscale a statului, urmrete aa obiective ca:
asigurarea unui grad de stabilitate a preurilor, atingerea unui grad mai
nalt de ocupare a forei de munc, realizarea balanei de pli externe,
majorarea ratei de cretere economic. [39, p.8]
166.
Din punct de vedere istoric, cea mai recent i cea mai
important funcie a statului este cea de stabilire a economiei, adic
susinerea economiei private pentru a obine att folosirea deplin a
resurselor, ct i un nivel stabil al preurilor. Practic, politica de stabilizare
urmrete realizarea unui compromis rezonabil ntre dou obiective
adesea contradictorii: folosirea deplin a forei de munc i o inflaie
modern.[51, p.43]
167.
4. Legtura finanelor publice
168. cu alte tiine economice i sociale
169.
Finanele publice reprezint o disciplin ce are tangene
att cu tiinele economice, ct i cu cele sociale. Finanele publice au
138.
139.11
legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta

rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse bneti
la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu
nerambursabil. De aceea aceste relaii trebuie reglementate juridic sau s
mbrace o form juridic: lege, act, decret, hotrre etc.
170.
ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul
bugetului administraiei centrale se face ntr-o ordine clar stabilit, implicnd
un numr mare de funcionari publici. Toate aceste faze ale procesului bugetar
ntr-un stat de drept snt, de asemenea, reglementate prin lege. Faptul c
operaiile financiare preiau o reglementare juridic i c finanele publice se
plaseaz n epicentrul activitii administraiilor publice, face s considerm
aceast disciplin att economic, ct i de drept.
171.
ntre finanele publice i tiinele politice exist o
legtur strns. Instrumentele financiare snt utilizate nu numai n
domeniul economic, dar i cel social, i politic. Legtura dintre finanele
publice i tiinele economice este i mai strns, cnd ne referim la
finanele ntreprinderii, management, tiine cu profil monetar i bancar,
economia politic.
172.
Deci, finanele publice este o disciplin ce se intercaleaz
cu tiinele economice, juridice, sociale i politice. Datorit acestui fapt,
finanele publice reprezint o disciplin studiat att de studenii
facultilor economice, ct i cele de drept.
173.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
138.
174.
ntrebri de autocontrol
Determinai originea cuvntului finane, unde i cnd apare.
Definii noiunea i rolul finanele publice n concepiile diferiilor
teoreticieni.
Denumii concepiile privind finanele publice; explicai ce
reprezint fiecare concept.
Explicai conceptul finanele publice este considerat o tiin
social.
Concretizai cnd finanele publice se manifest ca tiin i datorit crui
fapt.
Relatai problemele de studiu a finanelor publice, atunci cnd
reprezint o ramur a tiinelor economice.
Explicai deosebirea dintre noiunile finanele publice i finanele
particulare.
Enumerai funciile finanelor publice i ce reprezint fiecare
139.12
funcie.
Denumii fazele controlului financiar i funciile acestor faze
(descriei pe scurt aceste faze).
10. Numii organele ce exercit controlul financiar.
11. Fiind o ramur a tiinelor economice, finanele au ca obiect de
studiu (studiaz) ce?
12. Denumii participanii la formarea fondurilor publice de resurse
bneti.
175.
176. APLICAII PRACTICE
177.
178.
TEST
179. 1. ncercuii varianta corect: cuvntul finane are originea
din limba:
a) greac;
b) francez;
c) latin;
d) german;
e) italian.
9.
180.
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
181. 2. ncercuii varianta corect, expresia financia

pecuniaria are sensul de:
plat de numerar;
plat pentru servicii, mrfuri;
plat n bani;
plat prin virament;
plat suplimentar.
182.
183. 3. ncercuii varianta corect: conceptul clasic este bazat pe:
intervenia statului n economie;
evitarea statului n economie;
intervenia statului i organelor de control n economie;
impozitele i taxele trebuie s fie cu un caracter neutru.
184.
185. 4. Alegei varianta corect: care funcii snt distinse de Peggy

Musgrave:
a)
funcia de afectare a resurselor, cheltuielilor;
b)
funcia de reglare a masei monetare;
138.
139.13
c)
d)
e)
funcia de distribuire a veniturilor;

funcia de reglare a vieii economice;
funcia controlului financiar.
186.
187.
1.
2.
a)
b)
c)
d)
1.
2.
a)
b)
c)
d)
1.
2.
a)
b)
Variante de rspuns:
a; c; d.
3. b; d; e.
5. a; b; e.
a; d; e.
4. c; d; e.
6. a; b; c.
188.
189. 5. Alegei varianta corect: cum snt definite n prezent
finanele publice?
fonduri bneti la dispoziia statului;
valut convertibil;
act juridic;
mijloace de investiie ale statului n economie;
190. Variante de rspuns:
a; b; c.
3. b; c; d.
c; d.
4. a; c; d.
191.
192. 6. Alegei varianta corect: care snt fazele ce cuprind funcia
de repartiie:
constituirea fondurilor;
consumul fondurilor;
repartizarea fondurilor;
controlul fondurilor.
c; d.
3. a; d.
a; c.
4. b; c.
194.
195. 7. Alegei varianta corect: controlul financiar este efectuat
n urmtoarele faze:
de repartiie; c) de producie; e) de control;
de schimb;
d) de consum;
f) de stabilizare;
197.
1. a; b; c; e.
3. a; b; d; e.
5. b; c; d; f.
198.
2. b; c; d; e;
4. a; b; c; d;
6. b; c; d; f.
199.
200. 8. ncercuii varianta corect: controlul financiar nu este exercitat
138.
139.14
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
de:
Banca Naional;
Ministerul Finanelor;
Serviciul Fiscal de Stat;
direciile de finane ale administraiei publice locale.
201.
202. 9. ncercuii varianta corect: aceast frazfinanele publice
reprezint un sistem de relaii economice prin intermediul crora se
asigur constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare publice
necesare dezvoltrii economice i sociale a rii, precum i satesfacerii
celorlalte nevoi obteti este expus de:
Tatiana Moteanu ;
Doina Leonte;
Maurice Duverger;
Philip Taylor .
203.
204. 10. ncercuii varianta corect: care snt resursele ce
alimenteaz fondul public:
produsul intern brut;
avuia naional;
transferuri primite din strintate;
fonduri de rezerv.
205.
206. 11. ncercuii varianta corect: care dintre sectoarele
enumerate particip la constituirea fondurilor publice:
sectorul public;
sectorul privat;
sectorul particular;
sectorul cooperatist.
207.
208. 12. La formarea fondurilor necesare statului, pentru
ndeplinirea funciilor i sarcinilor, particip:
numai persoanele care i desfoar activitatea n sfera
produciei materiale;
numai persoanele care i desfoar activitatea n sfera
produciei nemateriale;
att persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei
materiale, ct i cele din sfera produciei nemateriale, contribuia
138.
139.15
individual variind ca mrime de la o categorie social la alta;

att persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei
materiale, ct i cele din sfera produciei nemateriale, contribuia
individual fiind aceeai pentru fiecare categorie social;
e)
nici una dintre variantele de mai sus.
d)
209.
a)
b)
c)
d)
e)
1)
2)
3)
4)
5)
210.
13. Obiectul de studiu al finanelor publice nu l reprezint:

metodele i tehnicile de analiz ale echilibrului financiar al
firmelor private;
metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public;
metodele de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor
i veniturilor nefiscale;
metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe
obiective, aciuni i beneficiari;
politica financiar promovat de stat.
211.
212. 14. Care dintre aspectele de mai jos snt specifice concepiilor
moderne despre finanele publice:
aparin perioadei capitalismului ascendent;
statul trebuie s fie unul al bunstrii;
aparin perioadei dezvoltrii monopolurilor;
se afirm tot mai mult concepia intervenionist;
impozitele constituie un ru necesar.
a) 2; 3; 5; c) 1; 3; 4; e) 1; 3; 5;
b) 2; 3; 4; d) 3; 4; 5.
214.
a)
b)
c)
d)
215. 15. Funcia de control a finanelor publice are o sfer de

manifestare mai restrns dect cea de repartiie:
necesitatea acesteia reiese din faptul c fondurile de resurse
financiare publice aparin ntregii societi;
controlul se limiteaz numai la faza repartiiei;
controlul nu se exercit asupra produciei de bunuri realizate n
sectorul public;
controlul financiar nu urmrete modul de realizare a echilibrului
dintre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare a
acestora.
216.
217.
16. Clasificai bunirile propuse n baza tabelului de mai jos:
consum
individual; consum nedivizibil; antreneaz costuri
individuale; acces condiionat; acces necondiionat; consum
138.
139.16
a)
b)
c)
d)
concurenial; consum neconcurenial; antreneaz cheltuieli publice;

procurate prin mecanismul pieii; asigurate de autoriti publice.
218.
219.
Bunuri
220.
Bunuri publice
private
221.
222.
223.
224. 17.Scriei n locul punctelor cifra care corespunde expresiei
potrivite ,alegnd din variantele propuse
225.
transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil.
mprumuturi de resurse bneti.
transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti.
formarea i repartizarea fondurilor bneti la dispoziia ntreprinderii.
1. Relaii de credit.
2. Relaii de asigurri-reasigurri.
3. Relaii clasice.
4. Finane ale ntreprinderii.
227.
228. 18. ncercuii varianta corect:mrimea fondurilor publice
nu este influenat de :
229.
1. Rata consumului.
230.
2. Rata formrii brute de capital.
231.
3. Rata insolvabilitii.
232.
4. Volumul PIB-ului.
233.
234. 19. Ce funcii a finanelor publice sunt distinse de Richard i
Peggy Musgrave:
235.
1. Funcia de afectare a resurselor.
236.
2. Funcia de repartiie.
237.
3. Funcia de reglare a vieii economice.
238.
4. Funcia de distribuire a veniturilor.
239.
5. Funcia de constituire i distribuire a fondurilor.
240.
6. Funcia de control.
242.
a) 2; 5; 6. c) 1; 3; 4.
138.
139.17
e)
f)
g)
h)
243.
b) 1; 3; 5. d) 3; 4; 5.
244.
245. 20. ncercuii varianta corect: aceast fraz reprezint o
tiin economic, deoarece mijloacele financiare snt folosite de stat
pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o
ramur a tiinei politice, deoarece folosete tehnici financiare
pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i social,
intelectual i chiar politic. este expus de:
Tatiana Moteanu ;
Doina Leonte;
Maurice Duverger;
Philip Taylor .
246.
247.
248.
249. STUDIU DE CAZ
250.
251. 1.Analizai funciile finanelor publice i rolul lor n economia
modern.
252.
2.Analizai noiunea finane publice descris sau expus de
diferii autori. Care este cea mai reuit definiie i argumentai
rspunsul.
253.
3.Analizai noiunile i legtura dintre finanele publice i
finanele particulare.
254.
255.
256.
257.
258.
259.
260.
261.
262.
263.
264.
265.
266.
267.
138.
139.18
268.
269.
270.
271.
272.
273.
274.
275.
276.
277.
278.
279.
280.
281. Tema II
282. POLITICA FINANCIAR
283.
1.
2.
3.
Politica social-economic a statului. Conceptul de politic financiar

Tipuri de politic financiar
Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova
284.
285.
286.
1. Politica social-economic a statului.

Conceptul de politic financiar
287.
Politica financiar este o component a politicii
generale care reprezint o form de organizare i conducere a unei
colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale.
288.
De asemenea politica financiar reprezint totalitatea
metodelor i mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea
resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i
reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor
economice i a relaiilor sociale ntr-o etap determinat. [44, p.42]
289.
Politica economic a statului reprezint o aciune
general a puterii publice centrale, contiente, coerente i finalizate care
se exercit n domeniul economiei, adic influeneaz producia,
schimbul, consumul bunurilor, serviciilor i constituirea capitalului.
290.
Putem meniona c politica economic constituie
ansamblul deciziilor adoptate de autoritile publice n vederea orientrii
activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul
138.
139.19
naional.[44 , p.39]
291.
292.
Sarcinile politicii social-economice snt:
asigurarea libertii economice;
asigurarea ocuprii complete a forei de munc;
asigurarea creterii economice;
asigurarea stabilitii preurilor;
protecia mediului nconjurtor;
crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau snt inapi de
lucru;
introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri
sczute.
293.
294.
Politica social-economic a statului are urmtoarele
componente (reieind din sarcinile care trebuie realizate):
politica financiar (include politica bugetar-fiscal i monetar-creditar,
politica valutar i a cursului de schimb);
politica preurilor (reglementeaz costurile i dobnzile);
politica de venituri salariale (stabilete modul de formare a salariului din
sectorul public, salariul minim, ca raport dintre veniturile salariale din
diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului);
politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern);
politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial);
politica agrar (reglementeaz activitatea n domeniul sectorului
agroalimentar);
politica n domeniul nvmntului;
politica ocuprii forei de munc.
295.
296.
Politica financiar face parte din politica general a
statului i ndeplinete un rol important n includerea diverselor programe
de dezvoltare economic.
297.
Politica financiar exprim totalitatea metodelor,
mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea
resurselor financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor
economice i a relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor
macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.
298.
Conform domeniului resurselor financiare i cheltuielilor
publice, politica financiar trebuie s urmreasc urmtoarele obiective
138.
139.20
prezentate n Scema 6.
299.
300.
301.
302.
303.
304.
305.
306.
307.
308.
309.
310.
39. POLITICA FINANCIAR
311.
312.
40. Domeniul
42. Domeniul
313.
cheltuielilor
veniturilor
314.
315.
316.
44. - volumul resurselor financiare
50. -dimensionarea
45. - proveniena resurselor,
317.
cheltuielilor publice,
46. - metode de prelevare utilizate,
318.
47. - utilizarea impozitelor i taxelor ca
51. -stabilirea destinaiei
prghii financiare,
pentru
319. realizarea
48. - necesitatea obinerii echilibrului
obiectivelor,
financiar,
320.
52. -realizarea cheltuielilor n
49. - analiza oportunitii apelrii la
321.
mprumuturi.
condiii
de eficien,
53.322.
-atingerea scopurilor
323.
324.
325.
Schema 6. Obiectivele utilizate de politica financiar.
326.
Sursa: modificat de autori [44, p.43]
327.
328.
Obiectivele de baz ale politicii financiare constau n
urmtoarele:
stabilirea, dezvoltarea i creterea economic;
reducerea omajului;
138.
139.21
reducerea inflaiei;
mbuntirea nivelului de trai al populaiei.
329.
330.
Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei.
Aceasta o demonstreaz modul n care se nfptuiete repartizarea resurselor
financiare prin dimensionarea i desfiinarea fondurilor constituite.
331.
Vorbind despre politica financiar, trebuie s definim
dou noiuni de strategie i tactic.
332.
Strategia financiar reprezint programele de perspectiv
ndelungat, iar tactica financiar include actele administrative i de
planificare pe perioade scurte, precum i msurile prevzute a se lua pentru
executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade.
333.
Politica financiar a statului difer n funcie de
interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele de la putere:
de potenialul fiecrei ri;
de ornduirea social;
de metoda de conducere.
335.
n acelai timp, politica financiar reprezint o sfer
relativ independent n activitatea statului i un mijloc important de
realizare a politicii statului n orice domenii de activitate economic.
336.
La baza realizrii politicii financiare stau un ir de
principii generale i specifice.
337.
338.
Principiile generale de asigurare a politicii
financiare eficiente snt:
luarea n vedere a aciunii legilor economice obiective;
luarea n vedere a condiiilor istorice concrete;
luarea n vedere a experienei proprii i experienei mondiale.
339.
340.
Principiile specifice:
asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate;
asigurarea constituirii unui mecanism financiar raional;
echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele
sistemului financiar;
crearea rezervelor financiare;
concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor socialeconomice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale
raionale;
concentrarea resurselor financiare importante n minile statului;
334.
138.
139.22
1.
2.
3.
4.
echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare.

341.
342.
343.
2. Tipuri de politic financiar
344.
Politicile financiare includ dou componente principale:
politica bugetar-fiscal;
politica monetar-creditar.
345.
346.
Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de
influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli
publice n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i
obinerea echilibrului general.
347.
348.
349.
Instrumentele politicii bugetar-fiscale snt:
Impozitul, care reprezint instrumentul de preluare a unei pri
din veniturile sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia
statului.
Taxa, care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice
pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice.
Transferul, pli guvernamentale fr rambursare (compensare)
fcute cetenilor.
Achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de
bunuri i servicii necesare statului.
350.
351.
Politica bugetar reprezint politica n domeniul cheltuielilor
publice.
352.
Ea stabilete:
mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor;
obiectivele ce trebuie atinse la efectuarea diferitelor cheltuieli;
cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din
faptul ca eforturile s fie minime.
353.
354.
Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit
prin dou mrimi:
mrimi absolute, mrimea cheltuielilor n valut naional;
mrimi relative:
355.
a) cheltuielile publice absolute se raporteaz la produsul
intern brut;
138.
139.23
356.
b) cheltuielile publice pe locuitor = cheltuielile publice
absolute / numrul populaiei.
357.
358.
Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii
resurselor financiare publice.
359.
Ea stabilete:
volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la
fondurile sale;
metodele de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor
financiare, deci, stabilirea sistemului i instrumentelor fiscale;
obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite n procesul
de constituire a fondurilor financiare.
360.
361.
Volumul i proveniena resurselor financiare se
determin n dependen de:
cheltuielile publice care snt redate de necesarul de resurse financiare;
produsul intern brut;
nivelul i progresivitatea impozitelor.
362.
Fondurile financiar-publice se pot forma n baza unei
contribuii egal pltit de contribuabili sau de o contribuie diferenial
care depinde de mrimea venitului, de situaia personal i de capacitatea
de munc i domeniul de activitate.
363.
364.
Politica monetar-creditar reprezint activitatea de
influenare a proceselor social-economice prin oferta de bani n vederea
realizrii principalelor scopuri macroeconomice.
365.
366.
Instrumentele politicii monetar-creditare:
operaiuni pe piaa deschis cu hrtiile de valoare (vnzarea-cumprarea
de ctre Banca Naional a Moldovei (BNM) a hrtiilor de valoare emise
de Guvernul rii ce urmrete scopul de mrire sau reducere a cantitii
de bani n circulaie);
modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii
contribuie la mrirea sau micorarea resurselor creditare ale bncilor
comerciale);
modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor
obligatorii a bncilor comerciale care se pstreaz n numerar la Banca
Naional a Moldovei);
138.
139.24
intervenia pe piaa valutar (stabilizarea cursului valutar prin vnzarea

sau cumprarea monedei de ctre Banca Naional a Moldovei).
367.
n Schema 7 snt concretizate domeniile de manifestare a
politicii financiare.
368.
369.
54. Domeniul
370.
371.
372.
57.373.
Che
374.
ltuie
375.
lilor
376.
publ
377.
378.
379.
380.
381.
55. Resurse
58. Creditu
56. Asigur
lor
financia
re
l bancar
ri de
bunuri
i
Schema 7. Domeniile de manifestare a politicii

financiare.
3. Direcii eseniale ale politicii financiare
n Republica Moldova
382.
Datorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o
criz economic deja, statul se confrunt cu mari dificulti de ordin
financiar care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a
statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente
caracterizeaz toate componentele activitii publice private.
Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare reclam politici
i aciuni neordinare. Republica Moldova are nevoie de un aflux masiv de
resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor ntrzia dac va exista o
consecven politic n favorizarea acestor plasamente. Snt absolut necesare
msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile,
extinderea exportului (prin sporirea competitivitii produselor autohtone),
disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu
destinaie special, asistena extern prin intermediul unor instituii
financiare specializate etc.
383.
Conform programului de activitate al
Guvernului Republicii Moldova Integrare European:
Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013, politica
138.
139.25
bugetar-fiscal i gestionarea finanelor publice include

urmtoarele obiective de guvernare:
384.
1. Stabilizarea bugetului public naional,
crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i
meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil.
385.
2. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate
spre creterea economic durabila/incluziv, prin
reducerea ponderii consumului public i majorarea
investiiilor publice productive.
386.
3. Asigurarea echitii n repartizarea finanelor
publice, reducerea poverii fiscale i simplificarea
sistemului de impozite i taxe.
387.
Aciuni:
388.
1. Reluarea negocierilor cu Fondul Monetar Internaional, cu
alte instituii financiare internaionale i ri donatoare pentru a
obine asistena extern n condiii avantajoase pentru finanarea
deficitului bugetar i implementarea programului de recuperare
economic;
389.
2. Corelarea politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare,
valutare, investiionale i comerciale n scopul asigurii dezvoltrii
robuste a sistemului economico-financiar;
390.
3. Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i
cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a
bugetului anual de nenumrate ori pe parcursul anului;
391.
Neadmiterea blocrii plilor din bugetul public naional n
vederea sporirii siguranei financiare a bugetului i pstrrii banilor
contribuabililor n circuitul lor economic;
392.
Perfecionarea mecanismelor de administrare a TVA i
accizelor, dinamizarea procedurilor de restituire a acestora din
bugetul de stat;
393.
Utilizarea bugetului pe programe i sporirea flexibilitii
cheltuielilor bugetare n contextul cadrului de cheltuieli pe termen
mediu (3 ani) la nivel central i la nivel local;
394.
Asigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicii
i procedurilor fiscale aplicate fa de contribuabili prin adoptarea i
aplicarea Codului de proceduri fiscale i a Codului de proceduri
vamale;
138.
139.26
395.
Evaluarea i reducerea continu a veniturilor la buget,
provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile
publice; implementarea etapei a treia a reformei de reglementare a
cadrului de afaceri (Ghilotina-3);
396.
Neadmiterea scutirii unor ruplatnici de pli obligatorii fa
de bugetul public naional, fapt ce atenteaz la libera concuren i
dezavantajeaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care iau onorat obligaiile fiscale conform legislaiei n vigoare;
397.
Excluderea plilor percepute de la ntreprinderi pentru
crearea fondurilor specializate i utilizarea unor mecanisme
transparente de susinere prin subvenii;
398.
Implementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal
prin utilizarea tehnologiilor informaionale, astfel nct cel puin 60%
din declaraii fiscale s fie depuse prin internet;
399.
Creterea capacitii de administrare fiscal i colectare a
impozitelor i taxelor, astfel nct ponderea veniturilor fiscale n
cadrul veniturilor bugetare totale s creasc continuu;
400.
Examinarea posibilitii de introducere a cotei unice la
impozitul pe venitul persoanelor fizice i juridice;
401.
Asigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii n
utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv n domeniul
achiziiilor publice;
402.
Orientarea mijloacelor ncasate din deetatizarea activelor din
proprietate public spre investiii n infrastructura social i
economic;
403.
Stabilirea unor principii clare n redistribuirea veniturilor de
la bugetul de stat spre bugetele unitilor teritorial-administrative,
eliminnd subiectivismul politic.
404.
405.
Privind situaia la capitolul politica bugetarfiscal au fost efectuate urmtoarele activiti :
406.
Ca urmare a tendinei de cretere a PIB i a
ncasrilor bugetare, bugetul de stat a fost majorat la
venituri cu circa 1012,4 mil. lei, la cheltuieli cu circa
263,7 mil. lei, iar deficitul bugetar a fost redus cu
748,7 mil. lei. Au fost prioritizate cheltuielile n
138.
139.27
domeniul social: compensaii pentru perioada rece a

anului, ajutor social etc.
407.
A fost simplificat procedura de impozitare cu
TVA la cota zero.
408.
Au fost aplicate tehnologii avansate de
simplificare a procedurilor vamale, a fost lansat
ghieului unic; activitatea a fost concentrat n
sectoarele cu un risc sporit de delicven i, n acelai
timp, a fost aplicat un regim mai lejer de control pentru
agenii economici cu credibilitate nalt.
409.
A fost contracarat eficient contrabanda, n
special la hotarul cu Uniunea European, ceea ce a
stimulat creterea ncasrilor vamale, n 8 luni ale
anului curent, cu 28% fa de perioada respectiv a
anului 2009.
410.
n domeniul administrrii fiscale a fost
diversificat spectrul serviciilor prestate contribuabililor
i a crescut calitatea acestora.
411.
A fost prioritizat colectarea arieratelor
formate n anii precedeni,
412. combaterea fraudei prin promovarea unui control
fiscal de calitate, orientat spre sectoarele cu risc ridicat
de fraud.
413.
Au fost implementate un ir de sisteme
informaionale de administrare fiscal, urmrind
automatizarea
proceselor
de
administrare
i
optimizarea raportrii fiscale de ctre contribuabili,
inclusiv persoane fizice, i mai ales ridicarea
nivelului de interaciune ntre contribuabili i Serviciul
Fiscal de Stat.
414.
Materialele reviziilor i controalelor efectuate
n perioada de referin denot c n activitatea
instituiilor publice i a primriilor persist multiple
lacune i nclcri ale legislaiei n vigoare, fapt ce a
cauzat prejudicii statului n sum total de 53,1
milioane lei. n urma aciunilor ntreprinse, inclusiv n
138.
139.28
cadrul efecturii reviziilor i controalelor, suma

pagubei acoperite a constituit 12,6 milioane lei.
415.
Politica economic i financiar n domeniul
administrrii roprietii publice n Republica Moldova a
nregistrat schimbri. Administrarea proprietii publice
este efectuat de ctre:
416.
a) Agenia Proprietii Publice pe lng
Ministerul Economiei, cu funcii de administrare i
deetatizare a proprietii publice;
417.
b) Ministerul Finanelor, cu funcia de
monitorizare financiar a activitii ntreprinderilor de
stat i societilor comerciale cu capital integral sau
majoritar de stat;
418.
c) Alte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, care au funcii de
gestionare a patrimoniului public. [53, p.11]
419.
420.
1. Definii noiunile politica social-economic i politica financiar,
care este deosebirea dintre ele?
2. Determinai sarcinile i componentele politicii social-economice.
3. Explicai noiunea de strategie i noiunea de tactic.
4. Enumerai principiile generale i principiile specifice de asigurare a
politicii financiare.
5. Numii i argumentai sfera sau domeniul de aciune a politicii
financiare.
6. Explicai noiunile de politic bugetar-fiscal i monetar-creditar.
7. Numii instrumentele politicii bugetar-fiscale i monetar-creditare.
8. Determinai factorii de stabilire a dimensiunii cheltuielilor publice.
9. Ce trebuie s asigure politica financiar a statului n condiiile
economiei de pia?
10. Argumentai dac e necesar de a efectua unele msuri n
perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile.
11. Numii obiectivele i aciunile politicii financiare n Republica
Moldova.
12. Determinai factorii ce difereniaz politica unei ri de politica altor
ri.
138.
139.29
13. Denumii politic a crei component este politica financiar.

421.
422.
APLICAII PRACTICE
423.
424.
a)
b)
c)
d)
TEST
425.
1. Alegei varianta corect: sarcinile politicii socialeconomice snt:
protecia mediului nconjurtor;
asigurarea creterii economice;
crearea condiiilor financiare agenilor economici;
asigurarea stabilitii preului.
1. a; c; d;
3. a; b; d;
427.
2. a;
d;
4. a; b; c; d.
428.
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
4.
a)
b)
429.
2. ncercuii varianta corect: politica financiar
include urmtoarele politici:
bugetar-fiscal;
social-economic;
comercial-bancar;
monetar-creditar;
n domeniul asigurrilor.
1. a; b; c;
3. b; c; d;
e;
431.
2. c; d; e;
4. a; d; e;
432.
5. se includ toate.
433.
434.
3. ncercuii varianta corect: ce reprezint mrimea
relativ:
mrimea cheltuielilor n valut naional;
mrimea cheltuielilor n valut convertibil;
mrimea cheltuielilor n valut naional raportat la PIB;
mrimea cheltuielilor n valut convertibil raportat la PIB.
435.
ncercuii varianta corect: noiunea de strategie reprezint:
acte administrative pe perioade scurte;
msuri prevzute de a se lua pentru executarea planurilor
138.
139.30
c)
d)
5.
a)
b)
c)
1.
2.
financiare i a sarcinilor specifice unei perioade;

programe financiare de perspectiv ndelungat;
programe financiare de perspectiv pe o perioad scurt de timp.
436.
ncercuii varianta corect: politica financiar a Republicii
Moldova prevede urmtoarele obiective:
stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar;
coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB;
asigurarea stabilitii fiscale;
d) fixarea volumului veniturilor bugetare innd cont de programele
ealonate pentru fiecare perioad;
437.
a; b.
3. a, c; d.
b; c; d.
4. a; b; c.
439.
6.
a)
b)
c)
d)
ncercuii varianta corect: politica financiar nu face parte

din politica:
monetar-creditar;
general a statului;
social-economic;
bugetar-fiscal.
440.
7.
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
ncercuii varianta corect: politica promovat n domeniul

cheltuielilor publice presupune:
destinaia cheltuielilor;
stabilirea mrimii i structurii cheltuielilor;
stabilirea impozitelor generale de stat;
determinarea obiectelor care trebuie atinse;
stabilirea surselor de finanare a cheltuielilor.
441.
442.
8. ncercuii varianta corect: care snt instrumentele
politicii monetar-creditare:
destinaia cheltuielilor;
modificarea nivelului economic;
intervenia pe piaa valutar;
modificarea ratei dobnzii;
modificarea cotei rezervelor obligatorii.
138.
139.31
443.
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
e)
11.
a)
b)
c)
d)
e)
12.
a)
b)
c)
d)
444.
9. ncercuii varianta corect: volumul i proveniena
resurselor financiare se determin n dependen de:
cheltuieli publice care includ necesarul de resurse financiare;
Produsul Intern Brut;
nivelul i progresivitatea impozitelor;
nivelul fondurilor bugetare i locale.
445.
446.
10. ncercuii varianta corect: ca obiective
economico-sociale sau de alt natur, n cadrul politicii interne nu
apar:
indicele preurilor i tarifelor;
curba omajului;
balana de pli externe;
proporiile i orientarea investiiilor brute;
ritmul creterii economice.
447.
ncercuii varianta corect: politica financiar n raport cu

politica general a statului:
nu se ntreptrund;
politica general a statului este inclus n politica financiar;
este total independent;
are o independen relativ;
este total independent.
448.
ncercuii varianta corect: repartizarea venitului naional:

se face numai pentru consum;
se face numai pentru investiii;
se face numai pentru import,
se face pentru consum, investiii i import.
449.
450.
13. Clasificai obiectivele propuse n baza tabelului de
mai jos: dimensionarea cheltuielilor publice; necesitatea obinerii
echilibrului financiar; utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii
financiare; stabilirea destinaiei pentru realizarea obiectivelor; metode
de prelevare utilizate; realizarea cheltuielilor n condiii de eficien;
atingerea scopurilor propuse. volumul resurselor financiare;
proveniena resurselor.
451.
138.
139.32
452.Domeniul cheltuielilor
453.
454.Domeniul veniturilor
p
455.
ublice
publice
456.
457.
458.
459.
14. ncercuii varianta corect: administrarea

proprietii publice este efectuat de ctre:
460.
a) Agenia Proprietii Publice;
461.
b) Ministerul Economiei;
462.
c) Ministerul Finanelor;
463. d) Alte autoriti ale administraiei publice locale.
1. a; b; c.
3. a; c; d.
465.
2. b; c; d.
4. se includ toate.
466.
467.
468.
469.
STUDIU DE CAZ
470. 1. Analizati direcii eseniale ale politicii financiare n Republica

Moldova.
471. 2. Determinai importana i rolul politicii financiare i politicii
economice a statului.
472. 3. Numiti i analizai componentele sau instrumentele politicii
bugetar fiscale i monetar- creditare.
473.
474. 4. Referitor la politica fiscal, analizai evoluia (2008-2010) i
prognoza (2012-2013) cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice
n Republica Moldova.
475.
Tabela 1
476. Evoluia cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice n
2008 - 2013
477.
478. 2008
479. 2009
480. 2010
485. efectiv
138.
481. 2011
482. 2012
483. 2013
486. propuneri pe termen mediu
139.33
487. Mrimea grilelor

de
venit
impozabile (vi)
i
cotele
impozitului pe
venitul persoanei
fizice, lei anual /
%
500. Scutirea anual
personal, lei
508. Scutirea anual
personal
major, lei
514. Scutirea anual
pentru
persoanele
ntreinute, lei
488. <25200
:7%
489. >25200
:18%
490. <252
492. <252
494. <252
496. <252
00:7
00:7
00:7
00:7
%
%
%
%
491. >25200: 493. >25200: 495. >25200: 497. >25200:
18%
18%
18%
18%
498. <25200
:7%
499. >25200:
18%
501. 6300
lei
502. 7200
lei
503. 8100
lei
504. 9000
lei
505. Nivelul minim de

506. existen*
507. (15000 lei / an)
509. 10000
lei
510. 12000
lei
511. 12000
lei
512. 13500
lei
513. +50%**
515. 1560
lei
516. 1680
lei
517. 1800
lei
518. 2220
lei
519. 25%***
520.
* Aceast mrime va fi actualizat anual n funcie de evoluia nivelului
minimului de existen n perioada de referin, pentru anul 2009 acesta fiind de 1250
lei / lun.
521.
** Scutirea anual personal major n cuantumul nivelului minim de
existen majorat cu 50% din acest indicator;
522.
*** Scutirea anual pentru persoanele ntreinute va fi 25% din nivelul
minim de existen.
523. Sursa: [ www.minfin.md, accesat 27.02.2011]
524.
525.
526.
527.
528.
529. Tema III

530. MECANISMUL FINANCIAR
531.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia

Sistemul fondurilor financiare
Metodele administrative de gestiune financiar
Prghiile economico-financiare
Instituii i organe cu atribuii privind sfera activitii financiare
Normele reglementrii juridice privind activitatea financiar
532.
1.
Conceptul de mecanism financiar,

533.
structura i funcionalitatea acestuia
138.
139.34
534.
Mecanismul financiar este o component de structur
funcional a mecanismului economic.
535.
Mecanismul economic reprezint un ansamblu de
procese, tehnici i instrumente de reglare a activitii economico-sociale.
536.
Mecanismul financiar concentreaz procesele, tehnicile
i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concretizeaz
prin operaiuni i fluxuri financiar-monetare ce se deruleaz n contextul
activitii economico-sociale de ansamblu.
537.
Mecanismul financiar depinde de tipul societii care
poate fi:
538.
Economia centralizat, socialist. Mecanismul economic i
financiar presupun n principal procese, tehnici i instrumente de reglare de
la centru de ctre stat. Componena iniial pentru acest tip de mecanism l
prezint planul unic cu caracter obligatoriu n execuie.
539.
Pentru mecanismul financiar elementul fundamental
reprezint planul financiar i formele specifice de planificare financiar
n particular: planificarea fluxurilor de constituire a fondurilor, de
distribuire i de utilizare a lor (Schema 8).
540.
541.
542.
543.
544.
545.
546.
547.
548.
P
549.
Bugetul de stat
L
A 550.
N 551.
U
Bugetul administraiei centrale
R 552.
I 553.
554.
Bugetul asigurrilor sociale (Fondul social)
F
555.
I
N 556.
A 557.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (bugetele locale)
N
558.
C
I
A
138.R
E
139.35
Bugetele regiilor autonome,
societilor comerciale cu capital de stat
559.
560.
561.
562.
563.
564.
Schema 8. Esena previziunii financiare, sistemul de

565. planuri financiare.
566.
567.
Economia de pia, care se bazeaz pe aa-numitele
procese de autoreglare, presupune un mecanism axat pe adaptabilitatea la
condiiile de derulare a fluxurilor financiar-monetare.
568.
n condiiile creterii rolului statului n economia de pia
n conformitate cu doctrinele economice care 60.
acceptce
i argumenteaz
necesitatea interveniei statului n economie, se presupune utilizarea tot
mai frecvent a instrumentelor financiar-monetare pentru reglarea
59.
activitii social-economice.
569.
Deci, mecanismul financiar reprezint modul de
organizare a fluxurilor financiar-monetare i mod de constituire,
distribuire, utilizare a fondurilor bneti financiare.
61.
570.
Elementele structurale ale mecanismului financiar:
fondurile financiare;
prghiile financiare;
metodele administrative de gestiune financiar;
organele cu funcii n domeniul finanelor;
dreptul financiar (Schema 9).
571.
572.
573.
574.
575.
576.
577.
578.
579.
580.
581.
582.
583.
584.
138.
62. CADRUL FINANCIAR
63. Metode
adminis
trative
de
gestiune
financia
68. Organ
e cu
funcii
n
domeni
64. Prgh
ii
finan
ciare
65.
66. MECANIS
MUL
FINANCI
139.36 AR
67. PROCE
SELE
ECONO
MICE
I
585.
586.
587.
588.
589.
590.
591.
592.
593.
594.
595.
596.
597.
598.
599.
600.
601.
602.
603.
604.
69. Drept
ul
finan
70. Bugetul de stat

72. Asigurrile sociale
73. Creditul public
71. Piaa de valori
74. Alte segmente
75. 605.
MECANISMUL FINANCIAR reprezint un ansamblu de metode
606.
i instrumente de natur financiar reglementate de dreptul financiar
607.
i aplicate n practic de organe cu funcii n domeniul finanelor
608.
pentru influenarea proceselor social-economice.
609.
610.
138.
Schema 9. Definiia i componentele mecanismului financiar.

611.Sursa: [34, p.25]
139.37
612.
2. Sistemul fondurilor financiare
613.
Sistemul fondurilor financiare reprezint componenta de
baz a oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri i semnific
totalitatea fondurilor bneti ce se constituie la scara economiei naionale i
ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte.
614.
Delimitm urmtoarele categorii de fonduri financiare:
615.
n funcie de tipul de proprietate:
616. Fonduri financiare
617. Public
618. Privat
619. - fonduri bugetare
622. - fondurile ntreprinderilor
620. - fonduri extrabugetare
cu capital privat
fonduri speciale
623. - fondurile de asigurare
constituite la dispoziia
create de ntreprinderile private
organelor de stat centrale sau
624. - fonduri de creditare
locale
private
fondurile de
625.
asigurare
fondurile de
creditare
fondurile
financiare ale ntreprinderilor
cu capital de stat
621.
626.
n funcie de nivelul la care se administreaz diferite fonduri:
627.
Fonduri financiare
628. Centralizate,
629. Descentralizate,
administrate la nivelul
administrate la nivelul
macro- sau mediu
microeconomic
economic
dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei:
631. de
633. de investiii
635. de consum
consum
634.
632. social
636.
138.
139.38
dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor

financiare:
638. destinate pentru satisfacerea 639.
destinate nlocuirii sau creterii
nevoii de consum curent
activelor
fixe
sau
finanrii
investiiilor
- n funcie de dreptul dispoziiei asupra fondurilor financiare:
641. aflate la dispoziia statului; 643. la dispoziia agenilor
la
dispoziia
administraiei
economici privai
centrale de stat,
642. administraiei locale de stat,
ntreprinderilor
de
stat,
instituiilor financiar-bancare de
stat, instituiilor operative de stat
644.
645.
646.
3. Metode administrative de gestiune financiar
647.
Metodele administrative de gestiune financiar includ:
648.
Previziunea financiar reprezint activitatea de
elaborare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor
financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea
indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace
bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare. Exemple:
- bugetul de stat;
- bugetul administraiei centrale;
- bugetul unitilor administrativ-teritoriale;
- bugetul societilor comerciale cu capital de stat;
- devize de cheltuieli a instituiilor publice;
- planuri de cas.
649.
Metode de previziune financiar (Schema 10):
a) metoda de balan ntocmirea planului financiar sub form de bilan n
care snt reflectate veniturile i cheltuielile.
b)
metoda bazat pe normative reprezint determinarea cheltuielilor
reieind din normele i normativele de cheltuieli.
650.
Instrumentele de previziune financiar: proiecte tehnice,
norme de stoc, norme de amortizare, norme de asigurare, norme de cheltuieli
138.
139.39
etc.
138.
139.40
INSTRUMENTE DE PREVIZIUNE FINANCIAR
651.
652.
653.
654.
655.
656.
657.
76. METODE DE PREVIZIUNE FINANCIAR
658.
659.
660.77. METODA
79. METODA BAZAT
661.
78. DE BALAN
PE NORMATIVE
662.
663.
664.
80. determinarea cheltuielilor
82.665.
ntocmirea
planului
666.
81. reieind din caracteristicile
financiar sub form de
aciunii
sau
instituiei
667.
bilan, n care snt reflectate
respective,
normelor
i
veniturile i cheltuielile
668.
normativelor de cheltuieli
669.
670.
671.
672. 83. BUGET
84. DEVIZ DE
673.
CHELTUIELI
Proiecte tehnice
674.
675.
676.
Norme de stoc
677.
678.
Norme de amortizare
679.
680.
Norme de cheltuieli
681.
682.
683.
Norme de asigurare
684.
685.
Normative de eficien
686.
687.
688.
689.
690.
691. Schema 10. Metode i instrumente de previziune financiar.
Sursa: [34, p.29]
692.
693.
694.
Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a
respectrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile
financiare.
695.
Obiect al controlului financiar: procesele de repartiie
bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate
nivelurile economiei naionale.
696.
Controlul financiar se exercit asupra utilizrii
mijloacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra
respectrii reglementrilor financiar-contabile de ctre regiile autonome,
societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea
obligaiunilor acestora fa de stat (Schema 11, 12).
697.
698.
699.
700.
85. CONTROL FINANCIAR
701.
86. activitate de verificare a respectrii i aplicrii corecte a
702.normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare
703.
704.
87. OBIECT AL CONTROLULUI FINANCIAR
705.
88.
snt procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a
706.
fondurilor
de resurse financiare la toate nivelurile economiei
707.
naionale
708.
709.
710.
89. CONTROLUL FINANCIAR
711.
90. se exercit asupra administrrii i utilizrii mijloacelor
712.
financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra
713.
respectrii reglementrilor financiar-contabile de ctre regiile
714.
autonome, societile comerciale i ali ageni economici n
715.
legtur cu ndeplinirea obligaiunilor acestora fa de stat
716.
138.
139.41
717.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
C
97.
O
98.
N
99.
T
100.
R
101.
O
102.
L
103.
104.
105.
106.
F
107.
I
108.
N
109.
138.
A
718.
719.
720.
721.
722.
723.
724.
725.
726.
727.
728.
729.
730.
731.
732.
733.
734.
735.
736.
737.
738.
739.
740.
741.
742.
743.
744.
745.
746.
747.
748.
749.
750.
751.
752.
753.
Schema 11. Esena i obiectul controlului financiar.
115.
116. n
dependen
de
subiectele
care l
exercit
117.
118.
119. Dup
form
de stat
intergospodresc
independent (audit)
preventiv (anticipat,
preoperativ)
curent (operativ)
postoperativ (postum,
posterior)
control (verificare)
documentar parial
inspectare (examinare)
analiz (cercetare)
revizie
120.
121. Dup
metodele
(procedeel
e ) de
efectuare
139.42
754.
755.
756.
122. total
757.
758.
759.
124. parial
123. temati
Schema 12. Clasificarea controlului financiar.

760. Sursa: [34, p.30]
761.
762.
4. Prghiile economico-financiare
763.
Noiunea de prghie financiar are la origine
semnificaiile prghiei din fizica mecanic (fora care d impuls).
764.
Prghia economico-financiar este un instrument de
natur economic sau financiar a statului care acioneaz asupra
economiei unei colectiviti determinate sau a membrilor ei luai n mod
individual pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia
n direciile dorite (Schema 13).
765.
766.
125.
767. PRGHII ECONOMICO-FINANCIARE
768.
769.
770.
771.
772.
Pre
Impozite
Emisiunea
773.
monetar
Tarif
Taxe
774.
Sisteme de
Cost
mprumuturi
775.
retribuie
Beneficiu
(profit)
Subsidii
776.
Sisteme de
Rentabilitate
Subvenii
777.
amortizare
Curs
Investiii
778. valutar
Sisteme de
779. al hrtiilor
Curs
Transferuri
fonduri
780.
de
valoare
Burse
781.
Dobnda
Pensii
782. dobndei
Rata
Indemnizaii
783. scontului
Rata
784.
Curs
785. de revenire
Amenzi
786.
Penaliti
138.
139.43
787.
788.
789.
790.
791.
792.
126. Alte prghii economico-financiare

Schema 13. Definiia i tipurile prghiilor economicofinanciare.
793. Sursa [34, p.27]
794.
795.
n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic
economiei de pia prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor
probleme ce nu se pot soluiona cu funcionarea obinuit a mecanismului
respectiv.
796.
n rile n curs de dezvoltare prezint interes
preocuprile pentru reformele fiscale orientate n direcia creterii
capacitii de influenare a dezvoltrii economice prin prghii economicofinanciare. n acest sens se apeleaz:
la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a

resurselor, inclusiv stimularea ntreprinztorilor autohtoni n realizarea de
investiii sau atragerea de capital strin;
la msuri i la practica amortizrii accelerate a capitalului fix stimulnd
procesul de capitalizare ca i scutirea impozitului pe profit a prii de
profit destinat investiiilor;
subvenionarea de ctre stat a ntreprinztorilor privai, subvenionarea
dobnzilor la mprumuturile bancare.
797.
Prghiile financiare pot fi:
a) Prghii financiare ce se bazeaz pe categoriile specifice finanelor
publice. Se are n vedere folosirea tehnicilor de prelevare a resurselor
financiare la dispoziia statului i tehnicilor de alocare spre utilizare a
resurselor financiare ale statului. S-au elaborat variante de ajustare
macroeconomic cu aplicabilitate n numeroase ri dezvoltate, n
principal pe aceste prghii, cu suportul n prelevrile de ctre stat i
finanate de ctre stat.
798.
Impozitele i taxele se adapteaz n raport cu obiectivele
de stimulare economic att n plan intern, ct i n plan extern.
799.
Tehnicile de impozitare, inclusiv de amnare a ncasrii
impozitelor sau de restituire a lor, au devenit un suport important n
realizarea obiectivului de cretere economic, de restructurare i
modernizare a economiei i cretere a volumului exportului, stimularea
importului de materii prime pentru produsele destinate exportului, taxe
138.
139.44
vamale specifice.
800.
Prghiile de acest fel au ca suport raional necesitatea
armonizrii intereselor individuale cu cele naionale: (mprumuturi,
subvenii, investiii, transferuri, burse, pensii, indemnizaii).
b) Prghiile ce se manifest la nivelul ntreprinderilor:
- profit;
- rentabilitate;
- pre, tarif, cost;
- rata dobnzii;
- curs valutar;
- cursul hrtiilor de valoare;
- amenzi, penaliti;
- amortizare;
- sisteme de fonduri.
801.
802.
803.
5. Instituii i organe cu atribuii

privind sfera activitii financiare
804.
Instituiile i organele cu atribuii privind sfera activitii
financiare reprezint o alt component structural a mecanismului
financiar denumit n practic aparat financiar bancar.
805.
Aceste instituii se implic n activitatea financiar n
modul cel mai direct ndeplinind atribuiuni privitoare la derularea
operaiunilor financiar-monetare, ncepnd de la derulare i ncheindu-se
cu controlul efecturilor.
806.
Atribuiunile financiare ce revin diferitelor instituii i
organe pot fi:
807.
808.
Atribuiunile Parlamentului:
a)
Dezbaterea i aprobarea programelor de guvernare, incluznd
componena financiar a acestor programe.
b) Legiferarea activitii financiare ncepnd cu aprobarea legii finanelor
publice.
c) Reglementarea prin legi a diferitelor laturi ale activitii financiare
publice printre care:
809.
- sistemul de impozite, taxe i contribuii care in numai
de competena acestuia, atunci cnd snt destinate bugetului administraiei
centrale;
810.
- legiferarea asigurrilor sociale sau a asigurrilor de
bunuri, persoane i rspundere civil;
138.
139.45
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
811.
- legiferarea instituiilor financiare publice, inclusiv a
celor de control financiar (Parlamentul asigur i controlul asupra
bugetului de stat n faza de nchidere a exerciiului bugetar).
812.
Atribuiunile Guvernului:
Elaborarea proiectului bugetului administraiei centrale i definitivarea
proiectului de buget prezentat Guvernului de Ministerul Finanelor.
Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
Obligaia de a prezenta Parlamentului att proiectul de buget n faza
supunerii spre aprobare, ct i a contului de nchidere.
Organizarea i rspunderea pentru desfurarea execuiei prevederilor
bugetare, prezentnd propuneri de revizuire a prevederilor bugetare.
Analiza periodic a situaiei financiare a rii i luarea de msuri pentru
asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic.
813.
Ca organ financiar nespecializat se distinge i
Ministerul Muncii cu sfera asigurrilor sociale.
814.
Atribuiunile financiare ale organelor locale: elaborarea,
aprobarea i execuia bugetelor locale.
815. Ministerul Finanelor exercit administrarea n sfera
finanelor publice i se preocup direct de elaborarea i urmrirea
execuiei prevederilor bugetare aprobate:
Organizarea, coordonarea i elaborarea proiectului de buget public,
inclusiv a bugetului administraiei centrale de stat. Din acest punct de
vedere, Ministerul Finanelor emite normele ce reglementeaz modul de
desfurare a lucrrilor privitoare la ntocmirea proiectului bugetar i
dup definitivarea acestuia la nivelul su prezint acest proiect spre
aprobare Guvernului.
Particip mpreun cu Banca Naional la elaborarea balanei financiarmonetare i valutare a rii.
Efectueaz studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul
normativ privind derularea activitii financiare, inclusiv la contabilitatea
agenilor economici.
Elaborarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu prghii economicofinanciare cu stabilirea cadrului de funcionare a acestora n cadrul
mecanismului financiar.
Organizarea i exercitarea prin organe proprii a controlului financiar de
stat.
Fundamenteaz i propune cadrul legislativ privind activitatea
138.
139.46
g)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
financiar, inclusiv modul de acoperire a deficitului bugetar i de

gestionare a datoriei publice.
Gestioneaz participarea statului cu capital la diferite societi
comerciale, inclusiv la societile mixte, i exercit supravegherea
financiar a agenilor economici cu capital de stat.
816.
817.
Bncile se constituie ntr-o reea de instituii specializate
n efectuarea activitii financiar-valutare, constituind un sistem bancar.
n centru se situeaz bncile de emisiune sau naionale. Aceast structur
a sistemului bancar este considerat Banc Central de Stat, care asigur
supravegherea activitii tuturor bncilor:
Ca atribuiune exclusiv este singurul organ de emisiune monetar.
Banca Naional poart rspundere pentru reglementarea activitii
privind circulaia monetar, creditarea bancar i operaiile valutare,
colabornd cu Ministerul Finanelor.
Posibilitatea efecturii operaiunilor de scontare sau rescontare a
efectelor de comer (primete de la bncile comerciale efecte i le acord
acestora credite n baza lor; cambia).
Acord credite bncilor comerciale i instituie obligaia de constituire a
rezervelor de ctre bncile comerciale.
818.
Bncile comerciale ca verigi ale aparatului financiar
bancar acioneaz astfel:
Ca intermediari financiari n economie.
Efectueaz operaiuni cu pli i ncasri, operaiuni de creditare a
agenilor economici, desfurnd operaiuni bancare pe teritoriul naional
i extern.
Primesc i administreaz depozite de disponibiliti bneti ale
persoanelor fizice sau juridice.
Efectueaz operaiuni de creditare n moned naional sau valut,
operaiuni de scontare a efectelor comerciale prezentate de agenii
economici i operaiuni de vnzare-cumprare a titlurilor de credit emise
de stat.
819.
Instituiile de asigurare activitate de asigurri de
bunuri, persoane, rspundere civil:
Organizeaz i desfoar operaiunile financiare n raport cu persoanele
fizice i juridice cu care ncheie contracte de asigurare.
Emite reglementrile interne privind organizarea i efectuarea
asigurrilor, inclusiv stabilirea primelor de asigurri i categoriile de
138.
139.47
acordare a despgubirilor.
820.
Compartimentele financiare la nivelul ntreprinderilor i
instituiilor cu caracter operativ att din sfera activitilor materiale i
nemateriale ndeplinesc atribuiuni financiare legate de:
a) Organizarea i efectuarea tuturor operaiunilor bneti, financiare la
acest nivel.
b) Obligaia elaborrii bugetului de venituri i cheltuieli sau altor tipuri de
buget
c) Urmresc ndeplinirea obligaiilor financiare ale fiecrei instituii i
realizarea creanelor financiare ale acestora.
821.
822.
823.
6. Normele reglementrii juridice

privind activitatea financiar
824.
Funcionarea mecanismului financiar presupune n mod
obiectiv existena unui cadru reglementativ privind organizarea i efectuarea
operaiunilor bneti i financiare. Reglementrile de acest fel au drept scop
asigurarea unui cadru unitar de ordin tehnic care trebuie respectat obligatoriu
de ctre participanii la fluxurile financiar monetare.
825.
Se concretizeaz prin legi, ordonane i ordine emise de
organe ale puterii administrative de stat sau prin hotrri, decizii,
regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul
lor de activitate.
826.
Existena lor asigur derularea fluxurilor financiarmonetare n echilibrul cunoscut de participanii la aceste fluxuri,
constituind o premis a corelrii i armonizrii lor. Asemenea norme i
reglementri vizeaz:
instituirea i realizarea veniturilor, cheltuielilor bugetare;
organizarea i funcionarea instituiilor de control financiar i modul de
funcionare a acestora;
regimul creditelor bancare i gestiunea datoriilor publice;
sistemul de prghii economico-financiare;
regimul dobnzii;
relaiile valutare la care particip agenii economici sau statul.
827.
n plan microeconomic, opereaz norme i reglementri ale
cror aplicabilitate trebuie s in cont de specificul activitilor fiecrei
ntreprinderi integrndu-se n reglementrile care asigur cadrul general
obligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar-monetare.
828.
O condiie indispensabil este asigurarea concordanei
138.
139.48
dintre reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri

de decizie, evitnd contradiciile posibile cu efecte negative.
829.
Obiectul reglementrilor juridice mai snt i o serie de
probleme ce necesit intervenia statului cum ar fi:
intervenia statului n formarea sau controlul unor categorii de preuri i
tarife;
intervenia statului pe piaa forei de munc, stabilirea salariului minim,
acordarea ajutorului de omaj etc.
intervenia statului pe piaa monetar (luarea msurilor cu caracter
inflaionist sau deflaionist);
intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut (acordarea de credite
de la fondurile publice, garantarea unor credite etc.);
reglementrile de natur financiar n form de legi, hotrri, regulamente,
emise de Parlament, Guvern, Ministere sau alte organe de stat.
830.
Principalele acte normative cu caracter financiar ce
reglementeaz procesele financiare n Republica Moldova snt:
Constituia, Codul fiscal, Legea anual a bugetului de stat, Legea cu
privire la sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea privind sistemul
public de asigurri sociale, Legea privind finanele publice locale, Legea
instituiilor financiare, Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de
stat etc.
831.
Normele juridice privind domeniul finanelor constituie
reglementri de strict aplicabilitate, care nu admit soluii bazate pe
analogie. ntre reglementrile emise de diferite organe de stat trebuie s
existe o concordan deplin. Mai mult ca att, legile, hotrrile,
regulamentele trebuie s fie astfel redactate, nct s nu mai necesite
norme tehnice ori instruciuni de aplicare.
832.
n cazul apariiei unor conflicte ntre organele autoritii
administrative ministere, prefecturi, primrii i persoane fizice sau
juridice n legtur cu stabilirea sau perceperea impozitelor, taxelor,
dimensionarea creditelor bugetare, repartizarea sau utilizarea resurselor
financiare publice, desfurarea controlului financiar, inerea evidenei,
administrarea patrimoniului public etc. este necesar s se respecte
reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute.
833.
834.
835.
836.
138.
139.49
837.
838.
839.
840.
841.
842.
843.
844.
845.
846.
847.
849.
850.
851.
852. Nespecializate
SCHEME
848.
Instituiile
Specializate
853.
854.
La nivel
La nivel
Legislative
Executive
macroeconomic
microeconomic
855.
856.
857. raionale,
u
toate
elementele
structurale
la nivel
central
i nsteti.
plan teritorial,
organe de control
financiar
i n primul
rnd C
entul, consiliile municiipiile,
Preedintele,
oreneti,
Compartimentele
financiare
din structura
organizatori
858.
Guvernul, Primriile.
ntreprinderilor i instituiilor private
859.
i de stat
860.
861.
862.
863.
864.
865.
866.
867.
868.
869.
870.
871.
872. Schema 14.Organele nvestite cu funcii privind
873.
domeniul finanelor publice.
138.
139.50
874.
a)
b)
c)
d)
e)
875.
1. Definii noiunea de mecanism economic i financiar, care snt
deosebirile dintre ele.
2. Determinai mecanismul ce include economia centralizat i cea de
pia. Explicai tipurile acestor economii.
3. Enumerai elementele structurale ale mecanismului financiar.
4. Denumii categoriile de fonduri bneti, ce fonduri snt incluse n
fiecare categorie?
5. Explicai necesitatea metodei de previziune financiar.
6. Descriei conceptul de control financiar i clasificarea acestuia.
7. Definii noiunea de prghie economico-financiar; enumerai
prghiile ce influeneaz schimbul economic.
8. Enumerai atribuiunile financiare ale Parlamentului i Guvernului
Republicii Moldova.
9. Descriei semnificaia managementului financiar al statului i
enumerai funciile acestuia.
10. Numii planurile financiare publice cu caracter executoriu.
11. Explicai necesitatea normelor reglementrii juridice privind
activitatea financiar.
12. Expunei schematic structura Parlamentului Republicii Moldova.
13. Expunei schematic structura aparatului financiar bancar n Republica
Moldova.
876.
877.
APLICAII PRACTICE
878.
879.
TEST
880.
1. ncercuii varianta corect: mecanismul financiar
include urmtoarele elemente:
fonduri financiare;
fonduri de producie;
organe cu funcii n domeniul finanelor (cadrul instituional);
metode de distribuire a fondurilor financiare;
cadrul juridic (fondul valutar).
881. Variante de rspuns: 1. a; c; e;
3. c; d; e;
138.
139.51
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
882.
2. a; b; d;
4. a; d; e.
883.
884.
2. ncercuii varianta corect: ce metode snt incluse
n previziunea financiar:
de balan;
degresiv;
bazat pe normative;
cu rata descresctoare.
885. Variante de rspuns: 1. a; b;
3. b; d;
886.
2. b; c;
4. a; c.
887.
888.
3. ncercuii varianta corect: care snt funciile
mecanismului economico-financiar:
de control;
de distribuire a resurselor financiare;
de echilibrare a proceselor economice;
de repartiie.
889.
890.
4. ncercuii varianta corect: mecanismul financiar
nu are la baz dou tipuri de economii:
centralizat;
descentralizat;
de pia;
social.
891. Variante de rspuns: 1. a; b; 3. b; d;
892.
2. c; d; 4. c; a.
893.
894.
5. ncercuii varianta corect: care din funciile de
mai jos snt efectuate de Guvern i Parlament:
aprobarea legii finanelor publice;
reglementarea prin legi a diferitelor laturi ale activitii financiare
publice;
luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului financiar la nivel
138.
139.52
d)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
7.
a)
b)
c)
d)
e)
macroeconomic;
dezvoltarea i aprobarea programelor de guvernare.
895.
896.
6. ncercuii varianta corect: n prghia financiar
snt incluse urmtoarele categorii:
preurile;
mprumuturile;
impozitele;
taxele;
cursul valutar (diferena);
transferurile.
897.
Variante
de
rspuns: 1. a; c; d; f; 3. c; d; e; f;
898.
2. b; c; d; f; 4. a; b; c; d.
899.
Care dintre funciile de mai jos trebuie ndeplinit de
mecanismul economic:
funcia de conducere i reglare a proceselor economice n
concordan cu interesele naionale;
funcia de dirijare a activitii agenilor economici privai;
funcia de repartizare a mprumuturilor acordate de stat;
funcia de producie;
funcia de comand centralizat a economiei.
900.
8.
a)
b)
c)
d)
e)
Care dintre urmtoarele fluxuri bneti nu pornesc de la stat

ctre diveri beneficiari:
sumele de bani pentru finanarea unor obiective de interes naional;
alocaii pentru funcionarea unor instituii de nvmnt;
burse pentru elevi i studeni;
impozitele pltite de agenii economici;
fonduri puse la dispoziia bncilor pentru acordarea de credite
agenilor economici.
901.
9.
Politica promovat de ctre economistul englez J.M.Keynes nu

susine impozitele i cheltuielile publice, ca instrumente pentru:
a)
promovarea creterii economice;
138.
139.53
b)
c)
d)
e)
restabilirea echilibrului general, perturbat de factori conjuncturali;

corectarea ciclului economic;
stabilizarea valorii paritare a monedei naionale;
ocuparea forei de munc.
902.
903.
10.
ncercuii varianta corect: planificarea financiar presupune:

1) planul-directiv este principalul instrument al conducerii
economiei;
2) programele guvernamentale de dezvoltare a economiei au
caracter orientativ;
3) odat cu elaborarea programelor de dezvoltare economic se
ntocmesc bugetele;
4) o reglementare foarte strict cu privire la utilizarea fondurilor din
economie;
5) urmrirea conexiunilor economiei naionale cu cea mondial.
a)
2; 3; 5; b) 1; 2; 3; c) 1; 3; 5;
905.
d) 2; 3; 4; e) 2; 4; 5.
906.
907.
908.
909.
APLICAII
910.
1.Completai Tabelul 2 folosind Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Legea bugetului pe anii 20092011 i efectuai
analiza acestui tabel. Rezultatele obinute expunei n form grafic.
911.
913.
921.
925.
138.
912.
Tabela 2
Dinamica cheltuielilor pentru ntreinerea organelor de
control
914. pe anii 2009-2011
915. Organele de control
916. Suma, mii
lei
918. 919. 920.
2009 2010 2011
Curtea de Conturi
922. 923. 924.
Serviciul fiscal de stat
926. 927. 928.
139.54
929. Serviciul Control Financiar i Revizie

933. Serviciul Vamal
937. Centrul de Combatere a Crimelor
Economice i Corupiei
941.
930.
934.
938.
931.
935.
939.
932.
936.
940.
942.
943.
944.
2. Analizai i comparai informaia prezentat din tabel.

945.
Tabela 3
946. Activitatea financiar, bugetar-fiscal i de control
947.
mii lei
948.Indicatori
952.Cheltuieli n total, inclusiv:
956.1.Servicii de stat cu destinaie
general
963.1.1Activitatea
financiar,
bugetar-fiscal i de control
970.-Ministerul Finantelor
976.-Serviciul Vamal
949.2008
953.14881
700,0
957.
958.10174
54,5
964.
965.60179
3,4
971.22840
5,0
972.
977.21055
0,0
950.2009
954.18308
700,0
959.
960.11881
84,2
966.
967.69619
8,4
973.21790
8,0
974.
978.23175
0,0
951.2010
955.19454
519,2
961.
962.10309
08,6
968.
969.51643
1,4
975.22484
2,3
979.25035
0,0
980. Sursa:elaborat de autori, conform datelor legii bugetului

981.
Monitorul Oficial
982.
983.
984. STUDIU DE CAZ

985. 1. Analizai i comparai mecanismul financiar, precum att n
rile dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare.
986. 2. Analizai (pe parcursul a ctorva ani) n dinamic mecanismul
financiar n Republica Moldova.
987. 3. Comparai i analizai necesitatea instituiilor specializate i
celor nespecializate.Prezentai rezultatele n form schematic.
138.
139.55
988. 4. Rolul instituiilor i organelor cu atribuii n sfera activitii

financiare.
989. 5. Analizai metodelor i instrumentelor de previziune financiar.
990. 6. Numii i analizai atribuiunile BNM i rolul n activitatea
politicii monetar- creditare.
138.
139.56
991. Tema IV
992. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE
994.
995.
996.
997.
998.
1.
993.
1.
2.
3.
4.
5.
999.
Coninutul economic al cheltuielilor publice.

Clasificarea cheltuielilor publice.
Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice.
Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
Factorii de influen a creterii cheltuielilor publice.
Coninutul economic al cheltuielilor publice

1000.
La apariia tiinei Finane savanii erau preocupai mai mult
de problemele veniturilor statului. Numai n a doua jumtate a sec.XIX apar
aa-numitele foi civile n care erau reflectate cheltuielile pentru ntreinerea
regelui i membrilor familiei lui, cheltuielile pentru nvmntul public, pensii
i pentru dezvoltarea economiei. Situaia se schimb cardinal numai spre
sfritul sec.XIX, cnd s-a ajuns la concluzia c n gospodria fiecruia
anume cheltuielile au o importan prioritar.
1001.
Marea criz economic din 1929 i consecinele celui deal doilea rzboi mondial au facilitat avntul intervenionismului
economic. S-a recunoscut faptul c cheltuielile bugetare pot constitui un
instrument de reglare a cererii agregate, fiind o component esenial a
acestuia, i c bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul
dorit de autoritile publice.
1002.
n condiiile actuale, cheltuielile publice nu snt numai
resurse de acoperire a necesitilor statului, ele snt decizii bugetare de
esen politic.
1003.
Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n
form bneasc ce se manifest ntre stat pe de o parte, i persoanele fizice i
juridice, pe de alt parte, privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare
ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia (Schema 15).
1004.
1005.
1006.
1007.
138.
139.57
1008.
1009.
1010.
1011.
1012.
1013.
1014.
1015.
1016.
1017.
135.
1018.
1019.
1020.
1021.
1022.
Cheltuieli publice
128.
127. Cheltuieli bugetare acoperite din resursele

financiare publice constituite din:
bugetul administraiilor centrale de stat;
bugetul asigurrilor sociale;
bugetele locale.
Cheltuieli extrabugetare acoperite din resursele
financiare publice constituite n afara bugetului de
stat.
129.
130. Cheltuieli acoperite din fonduri cu
destinaie special (fondul pentru asigurri
sociale).
131.
132. Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor
financiar-bancare cu capital de stat.
133.
134. Cheltuieli
1023. cu caracter public ale
organizaiilor
internaionale,
finanate din
1024. Schema
15.
resursele mobilizate de la membrii acestora,
respectiv de1025.
la statele-membre ale acestor
1026. Schema 15. Componena cheltuielilor publice
1027.
1028.
Cheltuielile publice se materializeaz n plile efectuate
de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri
sau prestri de servicii necesare la ndeplinirea diferitelor obiective ale
politicii statului:
servicii publice generale;
aciuni social-culturale;
ntreinerea armatei;
aciuni economice.
1029.
1030. ntre cheltuielile publice i bugetare exist deosebiri.

1031.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor
efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparat
de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se
acoper fie din bugetul statului (central sau local), fie din bugetele
138.
139.58
proprii, pe seama veniturilor obinute.

1032.
Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli,
care se acoper din bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau
din bugetul asigurrilor sociale de stat.
1033.
Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect
cheltuielile publice n cadrul crora snt cuprinse.
1034.
2.
Clasificarea cheltuielilor publice

1035.
Structura cheltuielilor publice dup anumite obiective
economice, sociale, militare, politice se face n baza diferitelor criterii:
1036.
Clasificaia administrativ are la baz criteriul
instituional prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti
administrativ-teritoriale.
1037.
Clasificaia economic folosete dou criterii de
grupare: unul conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli de
capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli curente (de funcionare),
iar altul care mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice i
cheltuieli de transfer.
1038.
Cheltuielile de capital sau de investiii snt destinate
sferei de producie material sau sferei nemateriale (coli, spitale,
aezminte de cultur).
1039.
Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea
instituiilor publice.
1040.
Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative
cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, aduse la administraia
statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru
echipamente de investiii.
1041.
Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic
(subvenii, stimularea exportului) sau social (burse, pensii, alte ajutoare).
1042.
Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde
cheltuielile pentru serviciile publice generale: aprare, educaie, sntate,
locuine i servicii comunale, servicii economice (Schema 16).
1043.
1044.
1045.
138.
139.59
CHELTUIELI PUBLICE
1046.
1047.
1048.
1049.
1050.
1051.
1052.
1053.
1054.
1055.
1056.
1057.
1058.
1059.
1060.
1061.
1062.
1063.
1064.
1065.
1066.
1067.
1068.
1069.
1070.
1071.
1072.
1073.
1074.
1075. Schema 16. Clasificaia cheltuielilor publice n baza
1076.
criteriului funcional.
1077.
1078.
138.
139.60
1079.
n Republica Moldova, conform legii privind sistemul
bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96 (cu
modificrile i completrile la situaia din 18.04.11), se folosete
Clasificaia Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor
bugetare se face dup criteriile:
1080.
Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor
bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i
clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz:
1081.
a) clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile
bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri;
1082.
b) clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz
cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n
scopul implementrii funciilor de baz ale statului;
1083.
c) clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare
sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi,
instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor
ntre beneficiarii direci de mijloace din buget;
1084.
d) clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i
detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret
a acestora.
1085.
Conform ordinului Ministerului Finanelor nr.32 din
30.03.2011 se aprob Clasificarea bugetar n urmtoarea structur:
1086. 1. Clasificaia organizaional a bugetelor.
1087. 2. Clasificaia funcional.(Anexa 1)
1088. 3. Clasificaia programelor.
1089. 4. Clasificaia economic.(Anexa 2)
1090. 5. Clasificaia surselor bugetare.(Anexa 3)
1091.
Aceast Clasificare va fi aplicat ncepnd cu elaborarea
proiectului bugetului pe anul 2013.
1092.
Clasificaia bugetar asigur: a) sistematizarea indicilor
bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; b)
comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd
138.
139.61
similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele

financiare internaionale.
1093.
Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de Ministerul
Finanelor. Dup aprobare, clasificaia bugetar se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
1094.
1095.
3.Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice.
1096.
Influena celei mai importante exercitri asupram mririi
cheltuielilor publice le reprezint factorii socio-politici. Impactul
acestor factori poate fi explicat n termenii modificrii srategiei
statului cu privire la bunstarea social, n cele a ntririi funciilor
fiscale i a utilizrii politicilor sociale din rile dezvoltate, toate
reprezentnd baza adoptrii de decizii colective.
1097. n continuare vom examina cele mai semnificative teorii
referitoare la cauzele creterii cheltuielilor publice:
1. Legea Wagner, cu privire la creterea activitii statului.
1098.
Aceast lege se bazeaz pe analiza industrializrii i
urbanizrii. Prin urmare, statul este nevoit s intervin i s cheltuie
mai mult pentru a reglementa i a reduce tensiunile de orice fel,
pentru a rspunde nevoilor crescnde ale persoanelor n domeniul
educaiei, culturii i aciunilor sociale, precum i n scopul realizrii
lucrrilor de infrastructur, n special n domeniul comunicaiilor. n
domeniul finanelor publice aceast lege poate fi formulat ca legea
nevoilor publice financiare crescnde ale statului i organelor publice
locale. [38, p.308]
1099.
2. Ipoteza efectului de deplasare Peacock-Wiseman.
1100.
Aceast ipotez se bazeaz pe examinarea nivelului
impozitelor. n lucrarea sa Creterea cheltuielilor publice n Marea
Britanie ntre anii 1890-1955 autorii au pus accent pe dou
activiti principale ale guvernului care conduc la creterea
cheltuielilor publice n timp de criz. Prima este procesul de
inspectare, n cadrul cruia, pe timp de criz, guvernul ia sub control
industriile- cheie. A doua, procesul de concentrare, cnd guvernul
preia unele funcii i activiti ale administraiei locale. n aa fel
cheltuielile guvernului sunt restrnse printr-un maximum de povar
138.
139.62
fiscal, obinut pn la limitele suportabilitii populaiei. Aceasta se

numete povara fiscal suportabil i apare n perioade de criz.
1101.
Desemenea Peacock i Wiseman numesc creterea nivelului
de impozite pe perioada de criz fenomen efect de deplasare, care
este generat de aciunea urmtoarelor elemente:
a) Criza solicit un efort deosebit al statului, concretizat n
creterea cheltuielilor publice.
b) Populaia accept, mult mai uor dect n condiii normale,
creterea sarcinii fiscale pentru a susine aceste cheltuieli.
c) Revenirea la normalitate nu abrog dect parial sarcina fiscal
suplimentar, populaia obinuindu-se, avnd n vedere
ameliorarea situaiei i depirea crizei. [51,p.128]
1102.
3. Teoria Wilensky despre statul bunstrii.
1103.
Argumentul lui Wilensky este c, att timp ct creterea
economic continu,guvernul se va afla sub presiuni politice din ce n
ce mai mari pentru a egaliza distribuirea bogiei i a serviciilor. Prin
mijloace politice sau altfel, ideologia cultural consider c statul
trebuie s furnizeze un nivel de servicii egal cu cel al persoanelor
celor mai bine situate n societate. Acest lucru atinge un nivel nalt,
pe msura intensificrii creterii economice fcnd s existe, pn la
un anumit punct, un stat al bunstrii .
1104.
4. Teoria Peltzman despre egalitatea bogieii i a
venitului.
1105.
n acest teorie, inegalitatea n ce privete bogia de la o
perioad la alta este susinut de cei care au posibiliti materiale i
influen politic de a menine inegalitatea . Acesta este argumentul
de baz a controlrii de ctre o elit nstrit a politicii i a bogiei
unei societi. n acest situaie, nu se va dori mrirea cheltuielilor
guvernamentale, deoarece acest lucru ar nsemna o distribuire a
bogiei de la cei bogai la cei sraci i, n consecin, nu va avea loc
o cretere a cheltuielilor guvernului.
1106.
5. Teoria iluziei fiscale.
1107.
Aceast teorie este propus pentru creterea cheltuielilor
guvernamentale. Aceasta este situaia n care ignorana sau lipsa de
interes l fac pe contribuabil s nu fie contient de povara fiscal
exercitat de impozite asupra veniturilor sau bogiei sale.n cazurile
cnd impozitul este reinut direct, pltitorii i du seama numai de
138.
139.63
plata net. Cu ct impozitul este mai puin vizibil, cu att pltitorul

este mai puin contient de povara global a fiscalitii.
1108.
6. Teoria alegerii publice.
1109.
Acest teorie propus de James Buchanan, aplic teoria
economic la tiina politic. Buchanan mparte politicienii n trei
tipuri: idiologul, politicianul pur i profitorul. El afirm c
politicienii acioneaz n scopul obinerii voturilor aidoma
oamenilor de afaceri care ncearc s obin clieni, i unii i ceilali
angajndu-se n activiti de ctig a loialitii i a aderenei fa de
produsul lor.
1110.
Principalele puncte expuse de Dennis Muller la aceast teorie
sunt:
a) Politicienii se comport n acela mod propus n economie
(raional i utilitarist);
b) Voturile sunt analoge preurilor de pea;
c) Trebuie atins un echilibru prin egalizarea cererilor de servicii
publice cu dorinele cetenilor (satisfacera cererii la un anumit
pre).
1111.
7. Teoria birocratic.
1112.
i birocraia are un rol important n creterea cheltuielilor
publice conform teoriei propuse de William Niskansen n cartea
Birocraie i guvern reprezentativ, are n vedere mrirea puterii i a
prestigiului n maniera politicienilor. Deasemenea birocraia are un
avantaj n plus, c n cazul majoritii serviciilor publice, se plaseaz
ntr-o poziie de monopol.
1113.
Savas sprijinea aceast idee menionnd c, o funcie
principal a guvernului este de a furniza servicii prin nsi natura lor
monopolist. Efectul net al monopolului guvernamental este
presiunea pentru o mrire a dimensiunii guvernului. [38,p.309]
1114.
1115.
1116.
publice
4. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor
1117.
Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
poate fi determinat n baza anumiilor indicatori.
1118.
Deasemeneaca cheltuieli publice totale se exprim:
1119.
- n mrime nominal, (Cp n )preuri curente
138.
139.64
ale anului,
1120.
- n mrime real, (Cp r )n preuri constante.
1121.
Nivelului cheltuielilor publice se realizeaz cu
ajutorul indicatorilor:
1122.
1. Ponderea cheltuielilor publice n Produsul
Intern Brut (PIB). Acest indicator permite analiza volumului cheltuielilor
publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui
stat i n fiecare etap. Se calcul ca raport procentual ntre nivelul
cheltuielilor publice i PIB.
1123.
2. Cheltuielile publice medii pe locuitor ce
snt nite mrimi variabile i i poate fi exprimat att n moneda
naional, ct i moned intrenaional, ceea ce d posibilitate de a
efectua comparaii la nivel internaional. Se calcul ca raport ntre
cheltuielile publice exprimate n moneda naional i populaia rii sau
cheltuielile publice medii pe locuitor, exprimate n moneda internaional
i
cursul de schimb al monedei naionale fa de moneda
internaional.
1124.
Variaiile nivelului relativ al cheltuielilor publice exprimat n
cei doi indicatori e explicat de influena diferitelor condiii economice, sociale
i politice, organizatorice, administrative sau de alt natur a fiecrei ri, de
obiectivele politice interne sau externe promovate de Guvern.
1125. Structura cheltuielilor publice se bazeaz pe calculul
proporiei pe care o are fiecare dintre categoriile de cheltuieli n total.
Indicatorul poate fi utilizat n cadrul oricrei clasificri a cheltuielilor publice.
cpi
.100%,
cpt
unde:
1126.
gscpi
1127.
gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de
cheltuieli publice i (cp) n totalul cheltuielilor publice;
1128.
cpi cheltuielile publice ale categoriei i;
1129.
cpt cheltuieli publice totale;
1130.
i 1...n categorii de cheltuieli.
1131.
Determinarea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli
publice n totalul cheltuielilor publice are importan, deoarece:
se pot evidenia orientrile resurselor financiare ale statului spre anumite
138.
139.65
obiective;
se poate urmri n dinamic modificarea opiunilor bugetare sau
extrabugetare ale statului;
conform structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii ntre statele cu
niveluri diferite de dezvoltare;
structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n
cadrul criteriilor de clasificare folosite n fiecare stat;
analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprilor funcionale
ntr-un numr nsemnat de state dezvoltate i n curs de dezvoltare d
posibilitatea s urmrim deosebirile de orientare social-economice ntre
state.
1132.
1133.
Dinamica cheltuielilor publice poate fi analizat pe baza
urmtorilor indicatori:
1134.
1.Modificarea absolut a volumului cheltuielilor
publice, se calcul ca diferena dintre nivelul cheltuielilor publice din
anul curent i cheltuieli publice din anul luat ca baz.
1135.
1136. Cp 1-0 = Cp1 Cp0
1137.
Cp0 anul de baz;
1138.
Cp1 anul curent.
1139.
n analiza volumului cheltuielilor publice se face
deosebire ntre:
1140.
- modificarea nominal cheltuielilor publice;
n
n
n
1141. Cp 1-0= Cp 1 Cp 0
1142.
1143.
- modificarea relativ cheltuielilor publice.

r
r
r
1144. Cp 1-0= Cp 1 Cp 0
1145.
1146. 2. Modificarea relativ a volumului cheltuielilor
publice,exprim procentul cu care variaz cheltuielile publice de la o
perioad la alta, poate fi calculat ca:
1147.
1148.
Cp1 Cp0
138.
139.66
1149.
1150.
Cp 1/0 =
x 100%
Cp0
1151.
1152.
P1 nivelul preurilor n perioada curent;
1153.
P0 nivelul preurilor n perioada de baz;
1154.
1155. 3. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB,
denot mrirea sau micorarea cheltuielilor publice la modificarea PIBului, poate fi calculat ca:
1156.
1157.
1158.
Cp1-0
PIB 1-0
1159.
Ecp/PIB =
/
1160.
Cp0
PIB 0
1161.
1162.
Cp1-0 modificarea cheltuielilor publice n perioada (1)
fa de (0);
1163.
PIB1-0
modificarea PIB n perioada (1) fa de
(0).
1164.
1165.
n urma calculelor efectuate putem obine urmtoarele
rezultate:
a) Ecp/PIB >1, exist tendina ca PIB s fie utilizat n mai mare
msur comparativ cu perioada precedent, pentru finanarea
cheltuielilor publice;
b) Ecp/PIB =1, ambele mrimi relative se modific n aceiai
proporie;
c) Ecp/PIB <1, fenomen invers a situaiei a), cnd utilizarea PIB se
adreseaz prioritar altor domenii, dect cel al cheltuielilor
publice.
1166.
1167.
La caracterizarea cheltuielilor publice, un interes
138.
139.67
deosebit prezint cunoaterea tendinelor i dinamicii lor, pe ansamblu i

pe categorii n diferite etape ale evoluiei societii umane, n elemente
specifice pe grupuri de ri i de la o ar la alta.
1168.
Dinamica cheltuielilor publice a fost determinat de
procesele inflaioniste.
1169.
n anii precedeni ponderea cheltuielilor publice n PIB a
depit 40% pe ansamblul rilor industrializate i chiar 50% n unele ri
europene dezvoltate, i 20-30% n rile n curs de dezvoltare.
1170.
Criza economic contribuie la micorarea cheltuielilor
bugetare ca valoare real: cu ct ara e mai srac, cu att partea cheltuielilor
este mai mic.
1171.
1172.
1173. 5. Factorii de influen a creterii cheltuielilor publice.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
1174.
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice
n mod general pot fi delimitai n urmtoarele categorii:
Factori demografici. Se refer la creterea populaiei i modificarea
structurii acesteia pe vrste i pe categorii socioprofesioniste. n legtur cu
aceasta, cresc cheltuielile publice pentru plata salariilor funcionarilor
publici, pentru locurile de munc n sectorul public.
Factori economici. Se refer la dezvoltarea economiei i modernizarea
acesteia pe baza cercetrilor tiinifice. Din bugetul de stat se asigur
finanarea unor aciuni economice costisitoare, proiecte economice legate
de risc.
Factori sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate impune
statul s depun eforturi financiare ca s aloce resurse pentru armonizarea
veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, inclusiv pentru
asistena social.
Urbanizarea. Acest proces necesit resurse financiare suplimentare
pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct i pentru finanarea
unor utiliti publice caracteristice mediului respectiv.
Factori militari. Pregtirea sau purtarea de rzboaie conduc la creterea
cheltuielilor publice.
Factori de ordin istoric. Se manifest prin transmiterea de la o perioad
138.
139.68
la alta a nevoilor sporite de cheltuieli, suportarea poverii celor fcute n

anii anteriori prin mprumuturi publice.
7. Factori politici. Se refer la creterea considerabil a sarcinilor statului
contemporan prin trecerea de la statul jandarm la statul providen, la
transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului, pentru
care se recurge la creterea cheltuielilor publice.
1175.
Creterea continu a cheltuielilor publice condiioneaz
trei tipuri de probleme:
probleme de ordin politic;
probleme de ordin financiar;
probleme de ordin tiinific.
1176.
Probleme de ordin politic. Creterea cheltuielilor publice
exercit presiuni asupra necesitii unor state pentru a efectua anumite
cheltuieli de interes comun pe care fiecare stat n parte nu le-ar putea
suporta. De exemplu, gruparea unor state n Comunitatea Economic
European; gruparea unor state n curs de dezvoltare pentru a efectua
cheltuieli de cercetare sau alte servicii.
1177.
Probleme de ordin financiar. Se refer la corelaiile
dintre tendinele de cretere a cheltuielilor publice i cele ale creterii
avuiei naionale i a PIB.
1178.
Punctul optim al acestui raport este definit, pe de o parte,
de limita maxim a impozitelor n PIB care nu poate fi atins i, pe de
alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice.
1179.
Primul aspect se refer la proporia n care PIB poate fi
redistribuit prin cheltuielile publice.
1180.
Cel de-al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n
PIB care trebuie determinat din punctul de vedere al utilitii acestora
(bunuri i servicii publice).
1181.
Punctul optim este atins atunci, cnd avantajul social al
creterii cheltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al
prelevrilor publice.
1182.
Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura
economic. Astfel, perioada de prosperitate poate fi folosit pentru
reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau
138.
139.69
pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de recesiune

(depresiune) creterea nivelului cheltuielilor publice poate fi folosit
pentru stimularea economic.
1183.
Probleme tiinifice. in de cunoaterea volumului
cheltuielilor publice i se refer la instituiile finanelor publice, modul de
abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor de aplicare
a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.
1184.
1185.
1. Definii noiunea de cheltuieli publice.
2. Explicai coninutul economic al cheltuielilor publice.
3. Argumentai diferena dintre cheltuielile publice i cheltuielile
bugetare.
4. Argumentai scopul i importana clasificrii bugetare a cheltuielilor.
5. Explicai noiunea de cheltuieli extrabugetare.
6. Descriei structura cheltuielilor publice.
7. Enumerai factorii de care snt influenate cheltuielile publice.
8. Enumerai tipurile de bugete care snt incluse n cheltuielile bugetare.
9. Descriei clasificarea cheltuielilor publice.
10. Descriei clasificarea ONU a cheltuielilor publice.
11. Denumii tipurile de cheltuieli ce sunt incluse n aciunile
economice, conform clasificrii cheltuielilor publice de ONU.
12. Explicai calculul ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n
totalul acestora.
13. Argumentai importana determinrii ponderii fiecrei categorii de
cheltuieli n totalul lor.
14. Denumii indicatorii privind structura i dinamica cheltuielilor
publice.
15. Explicai calculul creterii relative a cheltuielilor publice.
16. Explicai necesitatea utilizrii indicatorului elasticitii cheltuielilor
publice i metoda de calcul.
17. Enumerai factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice.
18. Explicai factorul demografic de cretere a cheltuielilor publice.
19. Descriei clasificarea cheltuielilor publice conform legii Republicii
138.
139.70
Moldova.
20. Enumerai consecinele creterii cheltuielilor publice.
21. Enumerai cile de cretere a cheltuielilor publice.
1186.
1187.
APLICAII PRACTICE
1188.
1189.
TEST
1190.
1. Mrimea absolut reprezint:
a)
volumul cheltuielilor publice ce se obin prin nsumarea tuturor
cheltuielilor publice efectuate de organele centrale i locale de stat;
b)
raportul dintre nivelul cheltuielilor publice i PIB;
c)
cheltuielile publice pe categorii raportat la cheltuielile publice
totale.
1191.
1192.
2. Alegei varianta de rspuns: cheltuielile publice se
clasific n cheltuieli:
1193.
1194.
a)
b)
c)
d)
Variante de rspuns:
administrative; organizaional; economice;
financiare; organizaional; economice
funcionale; administrative; economice;
economice; administrative; organizaional
1195.
1196.
a)
b)
c)
d)
1197.
3. Alegei din variantele propuse factorii care
influeneaz cheltuielile publice:
factori demografici;
factori economici;
factori sociali;
toi factorii de mai sus influeneaz.
1199.
1200.
4. Notai n locul punctelor litera ce corespunde
expresiei potrivite:
1201.
I) Cheltuielile publice exprim n form bneasc ce se
manifest ntre stat, pe de o parte, i pe de alt parte, datorit
repartizrii i utilizrii ale statului.
1202.
II) se refer numai la acele cheltuieli care se acoper
1198.
138.
139.71
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
din bugetul administraiei centrale de stat, din ... i din bugetul

asigurrilor sociale de stat:
resurse financiare;
buget local;
cheltuieli bugetare;
relaie economico-financiar;
persoan fizic i juridic.
1203.
1204.
5. Alegei varianta de rspuns: cheltuielile publice snt
influenate:
de condiiile politice;
de forma de proprietate predominant n economie;
de gradul de dezvoltare a economiei.
1205. Variante de rspuns: 1. a; b;
2. b; c; 3. a; b; c.
1206.
1207.
6. Alegei i indicai n dreptul formulelor litera care se
potrivete:
1208.
1209.
CP
= CP1- CP0
1210.
% CP
CP 1 CP 0
CPi
.100% gi
.100%
CP 0
CPtot
1211.
1212.
1213.
1214.
1215.
1216.
1217.
a)
Exprim procentul cu care variaz cheltuielile publice de la o
perioad la alta.
b)
Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice
de la o perioad la alta.
c)
Exprim modul de alocare a cheltuielilor publice n funcie de
importana nevoilor sociale.
138.
139.72
1218.
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
1219.
7. Care din urmtoarele categorii de cheltuieli nu este
folosit pentru clasificarea cheltuielilor publice:
clasificarea ONU;
clasificarea FMI;
clasificarea administrativ;
clasificarea financiar;
clasificarea economic.
1220.
1221.
8. Alegei din variantele propuse: cheltuielile bugetare
reprezint:
cheltuielile efectuate n sectorul public prin intermediul
instituiilor publice;
cheltuielile bugetelor administraiei centrale de stat, locale,
asigurrilor sociale;
cheltuielile de funcionare sau de investiii;
cheltuielile pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite
condiii.
1222.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
1223.
9. Alegei varianta de rspuns: clasificarea folosit de
ONU este:
administrativ;
economic;
social;
local;
funcional;
financiar.
1224. Variante de rspuns: 1. a; b; c; 3. b; e; 5. a; b; f;
1225.
2. c; e;
4. a; f; 6. a; b; c.
1226.
1227.
10. Alegei varianta corect: cum se calculeaz cheltuielile
publice:
a)
cheltuielile publice ale anului curent minus cheltuielile publice ale anului
precedent raportate la cheltuielile publice ale anului precedent;
b)
cheltuielile publice totale raportate la PIB;
138.
139.73
c)
cheltuielile publice pe fiecare categorie de cheltuieli raportate la

cheltuielile publice totale.
1228.
a)
b)
c)
d)
e)
I.
II.
III.
IV.
1229.
11. Alegei varianta de rspuns: care snt consecinele
creterii cheltuielilor publice:
creterea impozitelor, taxelor;
capacitatea limitat de mprumut;
opinia public;
nivelul de trai;
reducerea exportului.
1230. Variante de rspuns: 1. a; b; d;
3. a; c; d;
1231.
2. a; b; e;
4. a; d; e.
1232.
1233.
12. Notai n locul punctelor litera care corespunde
expresiei potrivite:
pot avea caracter economic (stimularea exportului, redresarea
financiar, restrngerea unor activiti economice) sau social (pensii,
ajutoare, burse, indemnizaii).
curpind n linii generale remunerarea serviciilor, a prestaiilor
aduse administraiei statului necesare pentru funcionarea instituiilor
publice sau pentru echipamnete de investiii.
se caracterizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin
ndelungat destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale
(coli, spitale, obiecte de cultur .a.).
asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice.
Reprezint consumul definitiv al Produsului Intern Brut i trebuie
rennoit anual.
cheltuieli de transport;
cheltuieli curente;
cheltuieli de capital sau de investiii;
cheltuieli privind serviciile publice sau administrative.
1235.
1236.
13. Enumerai ce tipuri de cheltuieli snt incluse n
cheltuielile publice i explicai nu mai puin de trei tipuri.
1234.
a)
b)
c)
d)
1237.
138.
139.74
1238.
14. Din ce an se folosete Noua Clasificare Bugetar;
enumerai criteriile acestei clasificri?
1239.
1240.
15. Din irurile enumerate alegei unul care se
potrivete (corespunde) clasificrii economice:
1241.
cheltuieli materiale;
1242. cheltuieli de
transfer;
1243. cheltuieli de
investiii;
1244. cheltuieli cu
salariile;
cheltuieli de transfer;
1245.cheltuieli
temporare;
1246. cheltuieli
investiii;
1247.cheltuieli
definitive;
de
cheltuieli temporare;
1248.
cheltui
eli materiale;
1249. cheltuieli
de
personal;
1250. cheltuieli
de
investiii.
1251.
1252.
16. Numii care clasificare include cheltuielile mai jos
menionate:
1253.
- cheltuieli definitive;
1254.
- cheltuieli virtuale;
1255.
- cheltuieli temporare.
1256.
1257.
17. Alegei varianta de rspuns: care cheltuieli snt
incluse n clasificarea economic a cheltuielilor publice:
1) cheltuieli de investiii;
2) cheltuieli de personal;
3) cheltuieli materiale;
4) cheltuieli fr contraprestaii;
5) cheltuieli privind primele;
6) cheltuieli temporare.
a)
1; 2; 3; 4;
c) 2; 3; 4; 5;
e) 3; 4; 5; 6;
b)
2; 3; 5; 6;
d) 1; 2; 3; 6;
f) 1; 3; 5; 6.
1259.
18. ncercuii expresia care exprim ponderea cu care
variaz cheltuielile de la o perioad la alta:
1260.
1261.
1262.
138.
a)
CP = CP1- CP0
CP1 CP 0
% CP
100%
CP 0
139.75
1263.
1264.
1265.
1266.
b)
CP
CPi
100%
CPT
c)
CP
CPT
100%
PIB
1267.
1268.
d)
1269.
1270.
1271.
1272.
APLICAII
1273.
1. n baza Tabelului 4 determinai structura cheltuielilor
publice prin calcularea modificrii absolute i relative a fiecrei categorii
de cheltuieli n totalul acestora.
1274.
1275.
Tabela 4
1276. Cheltuielile bugetului de stat pe anii 2008-2010
1277.
mii lei
1278.
1282.
Indicatorii
Cheltuieli n total
1286. 1. Servicii de stat cu

destinaie general
1290.
2. Activitate extern
1296.
3. Aprarea naional
1302.
4. Justiie
138.
1279. 2
008
1280. 2
009
1281. 2
010
1283.
1
60638
00,0
1287.
9
88133
,5
1291.
2
90441
,4
1284.
1
77483
62,0
1288.
1
02287
3,6
1292.
2
08098,
0
1293.
1298.
2
47783,
3
1299.
1304.
3
31648,
1285.
1
97982
48,4
1289.
1
08328
1,8
1294.
2
17465
,4
1295.
1300.
2
30525
,6
1301.
1306.
3
46206
1297.
3
78426
,4
1303.
2
91818
139.76
,6
1308. 5. Meninerea ordinii publice

i securitii naionale
1309.
1
18658
0,5
1314.
6. nvmnt
1315.
1
72176
0,8
7. tiin i inovare
1321.
3
94177
,0
1320.
1327.
3
38284
,9
1328.
1334.
2
14249
1,1
1326. 8. Cultur, art, sport i

aciuni pentru tineret
1333.
9. Ocrotirea sntii
1339. 10. Asigurare i asisten

social
1340.
2
03843
0,1
1345. 11. Agricultur, gospodrie

silvic, piscicol i a apelor
1346.
9
00034
,8
1351. 12. Protecia mediului i

hidrometeorologie
1352.
1
01026
,7
1357.
1358.
2
1515,
3
13. Industrie i construcii
1363. 14. Transporturi, gospodria

drumurilor, comunicaii i
informatic
1369. 15. Gospodrii comunale i
gospodria de exploatare a
fondului de locuine
138.
1364.
8
84585
,7
1370.
8
4098,
5
139.77
9
1305.
1310.
1
30808
0,5
1311.
1316.
1
95877
0,0
1317.
1322.
3
78260,
8
1323.
1329.
3
00847,
2
1330.
1335.
2
17585
9,7
1336.
1341.
3
08853
8,7
1342.
1347.
1
05803
7,0
1348.
1353.
1
94724,
9
1354.
1359.
2
4559,1
1360.
1365.
5
06165,
3
1366.
1371.
6
1217,0
1372.
,4
1307.
1312.
1
05360
6,3
1313.
1318.
2
05532
8,9
1319.
1324.
3
56291
,5
1325.
1331.
2
33751
,1
1332.
1337.
2
49723
8,8
1338.
1343.
3
69070
7,7
1344.
1349.
8
89939
,9
1350.
1355.
2
06537
,0
1356.
1361.
1
8549,
9
1362.
1367.
1
14047
7,0
1368.
1373.
3
67390
,9
1375. 16. Complexul pentru

combustibil i energie
1376.
1
69674
,3
1377.
9
4946,7
1378.
1381.
1382.
7
23963
,0
1383.
8
38500,
0
1384.
1389.
1
88016,
0
1390.
1396.
1
38129,
1
1397.
1403.
3
65459
5,2
1404.
1409.
36767,
9
17. Serviciul datoriei de stat
1387. 18. Completarea rezervelor

de stat
1393. 19. Alte servicii legate de
activitatea economic
1400. 20. Cheltuieli neatribuite la
alte grupuri principale
1407.
1412.
1388.
1
04892
,9
1394.
1
64850
,9
1395.
1401.
3
19837
4,2
1402.
1408.
-
6575
1,0
21. Creditare net
1374.
1379.
1
44372
,5
1380.
1385.
5
68456
,8
1386.
1391.
5
8566,
7
1392.
1398.
2
77928
,4
1399.
1405.
4
46852
5,1
1406.
1410.
11299
0,0
1411.
Sursa:elaborat de autori, conform legii bugetului de stat

1413.
1414.
1415.
2. Din Tabelul 5 efectuai analiza n dinamic folosind formulele

creterii reale i nominale.
1416.
1417.
1419.
1420. Indi
catorii
1425. Ven
ituri
1426. Che
ltuieli
138.
1418.
Tabela 5
Veniturile i cheltuielile Bugetului de stat (mln ,lei)
1421. 2 1422. 2008 1423. 2009 1424. 201
007
0
1433.
163
1427. 1 1429. 15568 1431. 1309
30,7
2088,
,8
9,8
5
1430. 1606 1432. 1774 1434. 197
98,2
1428. 1
3,8
8,3
2161,
139.78
4
1435.
Sursa:elaborat de autori, conform legii bugetului de stat
1436.
1437.
3. Din Tabela 6 efectuai analiza surse de finantare a
deficitului bugetar.
1438.
Tab
ela 6
1439.
Evoluia surse de finantare a deficitului bugetar
1440. Indicatori
1441. 2008 1442. 2009
1443. 2010
1446.
1445.
% n
1447.
mln.
to
1444.
mln. lei
lei
ta
l
1451. IV. Surse de
1452. 1454. 1456.
1453. 1455. 1457.
finantare a
deficitului bugetar 630.0 2.4
3836.6
1464. 1. Surse interne 1465. 1467. 1468.
-328.4 -1.3
1406.5
1466.
1473. 1475. 1477.
1472.
-Imprumutiri 1474.
1476. 1478.
nete de la BNM
-118.8 -0.5
0.0
1486. 1488. 1490.
1485. -Alte
1487. 1489. 1491.
mprumuturi
-135.9 -0.5
-201.5
1499. 1501. 1503.
1498. -Emisiunea
1500. 1502. 1504.
valorilor mobiliare de
stat
-73.7 -0.3
1608.0
1511. 2. Surse externe 1512. 1514. 1516.
1513. 1515. 1517.
34.3
0.1
2229.7
1525. 1527. 1529.
1524. -Intrri de
1526. 1528. 1530.
imprumuturi externe
442.4 1.7
2792.9
1537. -Rambursri de 1538. 1540. 1542.
138.
139.79
1448.
% n
to
ta
l
1458.
1459.
14.0
1469.
5.1
1479.
1480.
0.0
1492.
1493.
-0.7
1505.
1506.
5.9
1518.
1519.
8.2
1531.
1532.
10.2
1544.
1449.
mln.
lei
1450.
% n
tot
al
1460.
1461.
4634.1
1470.
209.4
1462.
1463.
15.6
1471.
0.7
1481.
1482.
0.0
1494.
1495.
9.4
1507.
1508.
200.0
1520.
1521.
3061.1
1533.
1534.
3647.5
1546.
1483.
1484.
0.0
1496.
1497.
0.0
1509.
1510.
0.7
1522.
1523.
10.3
1535.
1536.
12.3
1548.
1539. 1541. 1543.

1545.
-408.1 -1.6
-563.2 -2.1
1560.
1550. 3. Mijloace din 1551. 1554. 1557.
1552.
1555. 1558.
1561.
vinzarea
si
1553. 1556. 1559.
1562.
privatizarea
1226.0 4.7
241.3
0.9
bunurilor
domeniului public
1576.
1569. 4. Modificarea 1570. 1572. 1574.
1571.
1573.
1575.
1577.
soldurilor la conturi
-301.9 -1.2
-40.9
-0.1
1582. Sursa:elaborat de autori, conform legii bugetului de stat
mprumuturi externe
1547.
-586.4
1563.
1564.
1565.
602.0
1549.
-2.0
1566.
1567.
1568.
2.0
1578.
1579.
761.6
1580.
1581.
2.6
1583.
1584.
1585.
1586.
1587. STUDIU DE CAZ

1588. 1. Analizai rolul i componena cheltuielilor publice n formarea
bugetului de stat.
1589. 2. Analizai nivelul, structura, dinamica cheltuielilor publice n
Moldova.
1590. 3. Conform datelor din Legea bugetului pe ultimii doi sau patru
ani :
1591.
a)precizai care este volumul cheltuielilor. Bugetului de
stat n expresie nominal i real
1592.
b)determinai ponderea cheltuielilor bugetului de stat pe
fiecare categorie n total cheltuieli, reprezentai grafic rezulta.
1593.
c)analizai structura cheltuielilor bugetare conform
clasificrii economice.
1594. 4. Conform raportului Ministrului Finanelor asupra rezultatelor
activitii
1595. n anul 2009 i anume la compartimentul bugetul public naional
i bugetul de stat, analizai i argumentai situaia dat.(lucrul
individual)
1596.
1597. n bugetul public naional au fost acumulate venituri n sum
de 23,2 miliarde lei, cu 2,3 miliarde lei mai puin dect n anul 2008
1598. n 9 luni ale anului trecut au fost colectate doar 56,9% din
prevederile anuale. Situaia fiind deblocat, dup cum am menionat, pe
138.
139.80
parcursul trimestrului IV, odat cu conturarea politicilor guvernamentale

i lansarea primelor semnale de stimulare, demonopolizare i
debirocratizare.
1599. Pe rezultatele anuale s-au admis i cazuri de executare
necorespunztoare a unor indicatori ai bugetului. Astfel, din totalul
inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, planul de venituri la bugetul
public naional nu a fost realizat pe 4 inspectorate fiscale: Streni,
Taraclia, Basarabeasca i mun. Chiinu.
1600. Partea de cheltuieli a bugetului public naional, n anul 2009,
a fost realizat n sum de 27,3 miliarde lei, majorare cu 1,2 miliarde lei
fa de anul 2008.
1601. Exerciiul bugetar public n anul 2009 s-a ncheiat cu un deficit
n sum de peste 4 miliarde lei, dintre care 3,6 miliarde - la bugetul de
stat.
1602. Pe parcursul anului, n pofida situaiei precare a finanelor
publice, s-a reuit achitarea integral i, mai ales, la timp a salariilor
angajailor din sectorul bugetar. n condiiile unei crize economice
evidente, deciziile de majorare a salariilor i pensiilor au fost unele de
conjuncturism politic, fiind fr nici o acoperire financiar. n bugetul pe
anul 2009 a fost prevzut suma de 600 mil.lei pentru majorarea
salariilor, n timp ce costul real al acestor majorri a constituit 1,5
miliarde. ntr-un timp, relativ scurt, s-au identificat ci i surse pentru
onorarea acestor obligaii i, mai ales, pentru efectuarea plilor.
1603. La rndul su, bugetul de stat n perioada gestionar a fost
realizat la venituri pe toate componentele n sum de 13,6 miliarde lei.
Totodat, fa de anul 2008, ncasrile respective snt n descretere cu
peste 2,4 miliarde lei sau cu 15,1%.
1604. E de menionat c n perioada ianuarie - septembrie 2009 au fost
acumulate venituri n sum de 9,6 miliarde lei, iar n octombriedecembrie 2009 circa 4 miliarde lei.
138.
139.81
1605. Totodat, veniturile administrate de ctre organele Serviciului

Fiscal de Stat i Serviciului Vamal comparativ cu anul 2008 snt n
descretere i au constituit respectiv, 89,1 la sut i 79,5 la sut.
1606. Cheltuielile bugetului de stat, n anul 2009, au fost n cretere
cu peste 4 la sut fa de anul precedent, nsumnd 17,2 miliarde lei.
1607. n perioada ianuarie-septembrie 2009 au fost finanate cheltuieli
n sum de 11,6 miliarde lei, iar n octombrie-decembrie 2009 5,6
miliarde lei sau 33% din totalul pe anul 2009.
1608. Structura ramural i cea economic a cheltuielilor bugetului de
stat este rezultatul politicii bugetar-fiscale, prioritilor n domeniul
cheltuielilor, precum i managementului financiar realizat n anul 2009 n
domeniile respective.
1609. Partea preponderent a cheltuielilor bugetului 42,1 la sut au
fost direcionate pentru realizarea programelor cu caracter social-cultural,
pentru domeniul economiei naionale 10,4 la sut, aprare, meninerea
ordinii publice i securitii naionale 8,9 la sut, servicii de stat cu
destinaie general 5,6 la sut, serviciul datoriei de stat 4,9 la sut.
1610. Totodat, din suma total a cheltuielilor bugetului de stat,
cheltuielile curente au constituit - 85,7 la sut, iar cheltuielile capitale
14,3 la sut. Comparativ cu anul 2008, cheltuielile curente s-au majorat
cu 14,8 la sut, iar cele capitale s-au redus cu 31 la sut. Este o
deformare evident a structurii bugetului, n detrimentul cheltuielilor
capitale i rezultatul aventurismului electoral al fostei guvernri.
1611. Executarea bugetului de stat pe toate componentele n anul
2009 s-a soldat cu un deficit de 3,6 miliarde lei.
1612.
La situaia din 31 decembrie 2009, soldul datoriei de stat a
nsumat circa 16,8 miliarde lei. Totodat, soldul datoriei de stat extern a
constituit 957,5 mil.dolari SUA (19,8% n PIB estimat), iar datoria de stat
intern 5,1 miliarde lei (8,6% n PIB estimat).
1613.
n valori relative datoria de stat a constituit 28,4% din Produsul
Intern Brut estimat.
1614. (Sursa www.minfin.md)
1615.
1616.
1617.
138.
5. Conform Informaiei cu privire la evoluia social 139.82
economic a Republicii Moldova prezentat de Direcia analiz i

prognozare macroeconomic din cadrul Ministerului Economiei, analizai
i argumentai informaia prezentat:
1618.
1619.
n primele dou luni ale anului 2011 la Bugetul Public Naional
(BPN) au fost acumulate venituri n sum de 3743,3 mil. lei, cu
13,2% mai mult fa de aceeai perioad din anul trecut. De
asemenea, s-au efectuat cheltuieli n sum total de 4168,2 mil. lei,
fiind n cretere cu 5,5%, respectiv. n ansamblu, BPN a nregistrat
un deficit n sum de 424,9 mil. lei (n ianuarie-februarie 2010
deficitul a fost la nivel de 644,0 mil. lei).
1620.
1621.
Tabela 7
1622. Evoluia bugetului public naional n ianuarie-februarie 2010
i 2011, mil. lei
1623.
1624.
2010
1625.
1627.
1628.
FEBR
U
A
R
I
E
1639.
1640.
1785,
5
1641.
2147,
6
1642.
-362,1
1667.
1668.
1049,
5
1669.
1269,
6
1670.
1629.
2
L
U
N
I
1630.
FEBRU
1631.
ARIE
1632.
2
L
U
N
I
1643.
1644.
3306,0
1645.
3950,0
1646.
-644,0
1647.
1648.
1902,4
1649.
2291,4
1650.
-389,0
1671.
1672.
1920,4
1673.
2376,5
1674.
-456,1
1675.
1676.
1085,9
1677.
1348,5
1678.
-262,6
1651.
1652.
3743,
3
1653.
4168,
2
1654.
-424,9
1679.
1680.
2163,
9
1681.
2569,
0
1682.
1635.
Bugetul public
naional
1636.
Venituri
1637.
Cheltuieli
1638.
Deficit (-), excedent
(+)
1663.
1664.
1665.
1666.
(+)
138.
Bugetul de stat
Venituri
Cheltuieli
139.83
2011
1626.
2011/20
10, %
1633.
1634.
FEBR 2 LUNI
U
A
R
I
E
1655.
1659.
1656.
1660.
106,5
113,2
1657.
1661.
106,7
105,5
1658.
1662.
x
x
1683.
1684.
103,5
1685.
106,2
1686.
x
1687.
1688.
112,7
1689.
108,1
1690.
x
1623.
1624.
2010
1625.
1627.
1628.
FEBR
U
A
R
I
E
-220,1
1696.
1697.
1698.
526,9
1699.
549,4
1700.
-22,5
1629.
2
L
U
N
I
1630.
FEBRU
1631.
ARIE
1701.
1702.
1703.
1079,8
1704.
979,1
1705.
100,7
1706.
1707.
1708.
539,1
1709.
601,2
1710.
-62,1
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
Venituri
Cheltuieli
1731.
1732.
1733.
545,0
1734.
648,9
1735.
-103,9
1736.
1737.
1738.
1008,3
1739.
1316,6
1740.
-308,3
1741.
1742.
1743.
617,9
1744.
701,5
1745.
-83,6
1761.
Fondurile
asigurrilor obligatorii de
asisten medical
1762.
Venituri
1763.
Cheltuieli
1764.
(+)
1765.
1766.
1767.
236,6
1768.
252,2
1769.
-15,6
1770.
1771.
1772.
489,1
1773.
469,0
1774.
20,1
1775.
1776.
1777.
290,8
1778.
271,5
1779.
19,3
1691.
Bugetele unitilor
1692.
administrativ
teritoriale
1693.
Venituri
1694.
Cheltuieli
1695.
(+)
1726.
1727.
1728.
1729.
1730.
(+)
2011
1632.
2
L
U
N
I
-405,1
1711.
1712.
1713.
1083,
0
1714.
1026,
6
1715.
56,4
1746.
1747.
1748.
1240,
1
1749.
1387,
4
1750.
-147,3
1780.
1781.
1782.
565,0
1783.
493,9
1784.
71,1
1626.
2011/20
10, %
1633.
1634.
FEBR 2 LUNI
U
A
R
I
E
1716.
1717.
1718.
102,3
1719.
109,4
1720.
x
1721.
1722.
1723.
100,3
1724.
104,9
1725.
x
1751.
1752.
1753.
113,4
1754.
108,1
1755.
x
1756.
1757.
1758.
123,0
1759.
105,4
1760.
x
1785.
1786.
1787.
122,9
1788.
107,7
1789.
x
1790.
1791.
1792.
115,5
1793.
105,3
1794.
x
1795.
1796.
Veniturile BPN fr granturi i transferuri au nsumat 3719,5
sau 99,4% din suma total a veniturilor. Din acestea, 87,5% revin
veniturilor fiscale, care au crescut cu 12,8%, n special, datorit
sporirii cu 14,3% a ncasrilor din impozitele interne pe mrfuri i
servicii (care reprezint jumtate din veniturile fiscale).
138.
139.84
1797.
n cadrul acestei subgrupe de venituri fiscale, cea mai mare
pondere o dein ncasrile din TVA 79,1%. Acestea au nregistrat o
cretere de 11,9%. De remarcat este creterea TVA la mrfurile
importate (cu 37,1%), ca rezultat al majorrii cotelor accizelor la
unele mrfuri de import, deprecierii monedei naionale i, respectiv, a
creterii valorii exprimate n lei a acestor mrfuri, dar i ca urmare a
sporirii cererii interne. ns, nu este mbucurtor faptul c ncasrile
din TVA la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul rii
sunt n scdere cu 1,9%. Tot n aceast categorie menionm
ncasrile din accize cu 26,6%, n rezultatul majorrii cotelor
accizelor la unele mrfuri de import, dar ponderea acestora n suma
impozitelor interne pe mrfuri i servicii este mic 16,9%
(respectiv, impactul este, de asemenea, nu foarte nsemnat).
1798.
Pentru susinerea bugetului i pentru finanarea proiectelor
investiionale, din partea donatorilor externi i investitorilor autohtoni au
fost debursate granturi n sum de 23,8 mil. lei.
1799.
Cea mai mare pondere n volumul total al cheltuielilor revine
cheltuielilor pentru asigurarea i asistena social 38,7%, acestea
nregistrnd o cretere de 6,4% fa de perioada respectiv din anul
trecut. Cu 40,6% au fost majorate cheltuielile pentru gospodria
comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine, cu
21,4% - pentru industrie i construcii. De asemenea, necesitatea
Guvernului de a onora obligaiunile n sfera social a condus la
sporirea cheltuielilor pentru nvmnt (cu 3,1%), ocrotirea sntii
(cu 5%). ns, au fost micorate, n special, cheltuielile la
compartimentul Agricultura, gospodria silvic, gospodria
piscicol i gospodria apelor (cu 25,6%), dar i cheltuielile pentru
protecia mediului nconjurtor i hidrometeorologia (cu 25,6%).
1800.
Pentru domeniul social (nvmnt, ocrotirea sntii,
asistena social, cultura, art, sport) au fost cheltuite circa 76,9% din
totalul cheltuielilor BPN, pentru domeniul economiei naionale 5,9%,
aprare, meninerea ordinii publice i securitatea naional 5,9%,
servicii de stat cu destinaie general 3,9%, serviciul datoriei de stat
2,2% etc.
1801.
Criza economico-financiar a avut un impact negativ i asupra
nivelului de ndatorare a rii. n pofida depirii consecinelor acesteia n
majoritatea sectoarelor economiei naionale, suma total a datoriei de stat
(intern i extern), administrat de Guvern, rmne impuntoare
138.
139.85
18851,1 mil. lei la sfritul lunii februarie a anului curent, fiind n cretere
cu 9,7% fa de aceeai dat a anului 2010. Majorarea datoriei de stat a
fost cauzat, n mare parte, de necesitatea finanrii bugetare.
1802.
Stocul datoriei de stat interne este complet format din valori
mobiliare de stat (VMS), volumul crora a constituit 5285,6 mil. lei la
preul de cumprare, inclusiv: VMS emise pe piaa primar 3072,2 mil.
lei i VMS convertite (datoria de stat intern contractat anterior de la
BNM convertit n VMS) 2213,4 mil. lei. Fa de situaia de la 28
februarie 2010 datoria de stat intern s-a majorat neesenial - cu circa
2,1%.
1803.
1804.
Situaia cu privire la datoria de stat extern administrat de
Guvern prezint unele modificri. La 28 februarie 2011 stocul acesteia
nsuma circa 1131 mil. dolari SUA, dar la 28 februarie 2010 937,2 mil.
dolari. Aceast cretere (20,7%) a fost determinat, n mare parte, de
faptul c n anul trecut Guvernul a beneficiat de sprijinul Fondului
Monetar Internaional n sum de 121,7 mil. dolari SUA, dar i de
fluctuaia pozitiv a cursului dolarului SUA fa de alte valute.
1805.
138.
(Sursa:Ministerul Economiei)
139.86
1806.
Tema V
1807. CHELTUIELI PUBLICE
1808. PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE
1809.
1.
2.
3.
4.
5.
Conceptul de cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale

Cheltuieli publice pentru nvmnt
Cheltuieli pentru cultur, art i sport
Cheltuieli pentru ocrotirea sntii
Cheltuieli pentru securitatea social
1810.
1811.
1812.
1. Conceptul de cheltuieli publice

pentru aciuni social-culturale
1813.
Politica social a statului presupune folosirea pe scar
larg a resurselor financiare publice cu scopul mbuntirii condiiilor i
calitii vieii fiecrui cetean.
1814.
Cheltuielile publice pentru aciuni socialculturale snt
orientate spre realizarea de servicii n mod gratuit cu plat redus sau sub
form de alocaii bugetare, pensii, ajutoare i indemnizaii. De prestrile
socialculturale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale.
1815.
Factorii ce influeneaz volumul cheltuielilor publice
pentru aciuni social-culturale:
factorul demografic;
creterea costului serviciilor sociale.
1816.
Cheltuielile publice pentru aciunile social-culturale se
refer la urmtoarele:
nvmnt;
cultur,art i sport;
sntate;
securitatea social..
1817.
Sursele de finanare a acestor cheltuieli snt diferite
(publice sau private, interne sau externe):
fonduri bugetare;
fonduri financiare cu destinaie special;
fonduri proprii ale ntreprinderilor publice;
138.
139.87
veniturile realizate de instituii social-culturale;

veniturile populaiei;
fondurile organizaiilor fr scop lucrativ;
ajutorul financiar extern.
1818.
n continuare vom prezenta n tabel dinamica
cheltuielilor de ordin social-cultural pe perioada 2005-2010.
1819.
Tabela 8
1820. Dinamica cheltuielilor de ordin social a bugetului public
naional
(conform clasificaiei funcionale)
1821.
mil.lei
1822. Indicatori
1823. 1824.
1825.
1826.
1827.
1828.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1830.
1831.
1832.
1833.
1834.
1835.
1829. 1.nvmnt
2696,9 3605,8
4248,6
5178,3
5665,9
6574,7
ul
1838.
1839.
1840.
1841.
1842.
1836. 2.Cultura,art 1837.
315,4
486,7
564,6
640,2
585,6
589,9
a,sportul
1844.
1845.
1846.
1847.
1848.
1849.
1843. 3.Ocrotirea
1572,4 2111,8
2628,6
3391,4
3846,9
3996,6
sntii
1853.
1855.
1857.
1859.
1861.
1850. 4.Asigurarea 1851.
1854.
1856.
1858.
1860.
1862.
i
asistena 1852.
4242,8
5156,0
6569,9
7891,4
9092,1
10253,9
social
1864.
1866.
1868.
1870.
1872.
1874.
1863. Total
1865.
1867.
1869.
1871.
1873.
1875.
cheltuielilor
8827,5 11360,3 14038,7 17101,3 19190,5 21415,1
social-culturale
1876. Sursa:elaborat de autori, conform datelor Ministerului Finanelor
1877.
1878.
Conform datelor din tabel putem meniona c cea mai
mare parte a cheltuielilor de ordin social-cultural sunt concentrate n
asigurarea i asistena social, urmate de cheltuielile n nvmnt i cele
pentru ocrotirea sntii. Ponderea cheltuielilor pentru cultur,art i
sport, n comparaie cu celelalte grupuri de cheltuieli sunt
nesemnificative.
1879.
Ponderea acestor cheltuieli n PIB s-a modificat esenial,
majorndu-se. Desigur c aceste cheltuieli contribuie la ridicarea calitii
138.
139.88
factorului uman.
1880.
1881.
1882.
2. Cheltuieli publice pentru nvmnt
1883.
Cheltuielile publice pentru nvmnt snt cheltuielile
pentru ntreinerea instituiilor colare, a sistemului de nvmnt superior,
pentru reciclarea cadrelor i crearea de noi obiective n acest domeniu.
1884.
Exist tendina de cretere a cheltuielilor pentru
nvmnt. Factorii ce contribuie la aceast cretere snt:
demografici creterea populaiei;
economici dezvoltarea economic; modernizarea procesului de
producie necesit o for de munc din ce n ce mai calificat, de aceea
cheltuielile pentru pregtirea unui specialist cresc i respectiv cheltuielile
totale pentru nvmnt se majoreaz;
sociali i politici ce se refer la politica colar, la principiile avute n
vedere de guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului
obligatoriu, la resurse, facilitile i ajutoarele pentru instituiile de
nvmnt.
1885.
Sursele de finanare a nvmntului snt:
din bugetul statului;
din sursele populaiei;
din sursele ntreprinderilor;
donaii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituiile
de nvmnt de la diferii beneficiari.
1886.
n RM conform clasificrii bugetare deosebim
urmtoarele tipuri de nvmnt:
secundar;
superior;
postuniversitar;
cursuri i instituii de perfecionare a cadrelor;
mediu de specialitate;
organe administrative.
1887.
1888.
Cheltuielile bugetare pentru nvmnt snt repartizate de
ctre ministerul care organizeaz i conduce nvmntul, Ministerul
138.
139.89
Educaiei al Republicii Moldova.

1889. Conform
Clasificaiei
Internaionale
Standard
a
nvmntului (ISCED 1997), corespunderea programelor naionale
de educaie cu cele internaionale se prezint dup cum urmeaz:
1890.
1891.
1892.
1893.
1894. Clasificarea naional
1896. Clasificarea
1895. a programelor
Internaional Standard a
educaionale
nvmntului
1897. nvmntul precolar
1899. nvmntul pre-primar
1898.
1900. (nivelul 0)
1901. nvmntul primar
1902. (clasele I-IV)
1904. (nivelul 1)
1905. nvmntul gimnazial
1907. nvmntul secundar de
1906. (clasele V-IX)
treapta I (nivelul 2)
1908. nvmntul secundar
1915. nvmntul secundar de
general i profesional:
treapta II (nivelul 3)
1909. mediu de cultur
1916.
general,
1910. (clasele X-XI)
1911. liceal, (clasele X-XII)
1912. mediu de specialitate
(nvmntul liceal n colegii)
1913. secundar profesional
1914. (pentru absolvenii
gimnaziilor)
1918. nvmntul post-secundar,
profesional (pentru absolvenii ne-teriar
colilor medii de cultur
1919. (nivelul 4)
general i liceelor)
1920.
1921. nvmntul mediu de
1924. Prima treapt a
specialitate
nvmntul teriar - nu
1922. nvmntul superior
presupune o calificare avansat
1923.
a cercettorilor
1925. (nivelul 5)
138.
139.90
1926. Doctorat
1927. Postdoctorat
1928.
1931.
1929. A doua treapt a

nvmntul teriar -presupune
o calificare avansat a
cercettorilor
1930. (nivelul 6)
Sursa: conform datelor BNS
1932.
1933.
n majoritatea statelor lumii din bugetul de stat se finaneaz
cu prioritate nvmntul primar i cel secundar. Cheltuielile publice pentru
nvmnt se divizeaz n dependen de coninutul economic:
cheltuielile de investiii (construcii, utilaje);
cheltuielile curente (salarii, transport, burse).
1934.
Cheltuielile pentru nvmnt se dimensioneaz n
funcie de contingentele colare, de costul unitar pe forme de nvmnt
conform anumitelor norme care fundamenteaz salariile, bursele,
contribuiile etc.
1935.
Se mai aplic i metode de planificare a cheltuielilor publice
n baza rezultatelor obinute. Indicatorii care determin aceste rezultate snt:
numrul de repeteni;
diplome la diferite competiii.
1936.
1937.
Pe parcursul ultimilor ani, n RM sa asigurat o cretere
constant a mijloacelor financiare alocate nvmntului. Astfel pe
parcursul anilor 2000-2009, ponderea cheltuielilor publice pentru
nvmnt n PIB a crescut de la 5,7% pn la 9,4% adic cu 3,7%. ns
aceast cretere, cu excepia nvmntului precolar, nu a fost nsoit i
de o cretere durabil a ratelor componente cu nvmntul obligatoriu
de baz, nvmntul primar i celgimnazial, rata brut la toate nivelurile
de nvmnt, scznd de la 70,3% la 69,8%.
1938.
Tabela 9
1939.
Cheltuieli pentru nvmnt
1940. Indicatori
1941. 1942. 1943. 1944. 1945. 1946.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1948.
1949.
1950.
1951.
1952.
1953.
1947. Cheltuieli,
2696,9 3605,8 4248,6 5178,3 5665,9 6574,7
mil.lei
138.
139.91
1955.
1956.
1957.
1958.
1959.
19,3
20,1
19,0
19,8
20,7
1962.
1963.
1964.
1965.
1966.
7,2
8,1
8,0
8,2
9,4
1954. n % fa de
BPN
1961. n % fa de
PIB
1960.
22,4
1967.
9,1
1969.
1970.
n anul de studii 2009-2010 n Republica Moldova funcionau
3029 instituii de nvmnt, inclusiv 1362 precolare, 1512 primare
i secundar-generale, 75 secundar- profesionale, 47 colegii i 33
instituii de nvmnt superioare. Comparativ cu anul de studii
2000-2001 numrul total al instituiilor de nvmnt s-a majorat cu
4,6%, fapt cauzat de creterea numrului de instituii de nvmnt
precolar (cu 20%). Totodat, numrul celorlalte tipuri de nvmnt
a fost n descretere.
1971.
Cauza insucceselor este necesar de a le gsi efectund o
analiz a tendinelor demografice, care indic pstrarea numrului relativ
redus al populaiei colare n ultimii ani, cu efecte imediate asupra
instituiilor de nvmnt, fiind afectate, att colile din nvmntul
primar i gimnazial, ct i liceele din localitile rurale. Situaia
demografic nefavorabil are drept consecin scderea numrului mediu
de elevi n fiecare clas, fapt ce duce la utilizarea ineficient a
mijloacelor financiare alocate nvmntului.
1972.
1973.
Tabela 10
1974.
Numrul elevilor/studenilor conform instituiilor de
nvmnt
1975.
1980.
1976. 21977. 2
1979. 2
1978.
006/
007/
009/
2008/09
07
08
10
1981. 1982.
1983. 1984.
Indicatori
Mii
1985. Total
1990. Institutii de invatamint primar si
secundar
1995. Institutii de invatamint secundar
138.
139.92
1986. 61987. 61988. 1989. 5

75,3
41,5 607,9
79,8
1991. 41992. 41993. 1994. 4
93,5
62,8 436,1
15,5
1996. 21997. 21998. 1999. 2
profesional
2000. Colegii
2005. Institutii de invatamint superior
2010.
La 10000 locuitori
3,7
4,5
24,3
2,2
2001. 32002. 32003. 2004. 3
0,2
1,3
32,7
2,2
2006. 12007. 12008. 2009. 1
28,0
22,9 114,9
09,9
2011. 2012.
2013. 2014.
2015. Total
2016. 12017. 12018. 2019. 1

886
796 1 704,0
627
,0
,0
,0
2020. Institutii de invatamint primar si
2021. 12022. 12023. 2024. 1
secundar
378
295 1 222,0
166
,0
,0
,0
2025. Institutii de invatamint secundar
2026. 62027. 62028. 2029. 6
profesional
6,0
8,0
68,0
2,0
2030. Colegii
2031. 82032. 82033. 2034. 9
4,0
7,0
92,0
0,0
2035. Institutii de invatamint superior
2036. 32037. 32038. 2039. 3
57,0
44,0 322,0
08,0
2040.
Sursa:elaborat de autori, conform datelor BNS
2041.
*Informaia este prezentat fr datele raioanelor din partea
stng a Nistrului i mun. Bender, cu excepia a 6 institutii situate pe acest
teritoriu, care se afl n subordinea Ministerului Educaiei al Republicii
Moldova.
2042.
2043.
Conform studiului de fezabilitate, privind reorganizarea
unor instituii de nvmnt, ar aduce nite economii anuale atingnd
cifra de 50 milioane lei. Totodat reorganizarea instituiilor respective ar
trebui s fie bine chibzuit, de asemenea nu ar trebui s limiteze accesul
la nvmnt, sau s afecteze calitatea serviciilor n sfera educaional.
2044.
n prezent se atest o extindere continu a infrastructurii
instituiilor de nvmnt n scopul dezvoltrii potenialului intelectual i
fizic al tinerilor. Astfel, n cursul anului 2008, decretat drept Anul
Tineretului, a fost dat n exploatare blocul de studii al Universitii de
Stat din Comrat, a fost lansat Centrul de suport pentru studenii i liceenii
cu dizabiliti de vedere Fr bariere pe lng Universitatea de Stat din
Moldova, a fost construit un cmin pentru studenii Universitii de Stat
138.
139.93
Alecu Russo din Bli i inaugurat Complexul sportiv-tiinific al

Universitii de Stat de Educaie Fizic i Sport. n anul 2009 vor demara
lucrrile de construcii la campusul universitar al Universitii de Stat de
Educaie Fizic i Sport.
2045.
n vederea susinerii i promovrii absolvenilor
instituiilor de nvmnt superior, prin Decretul Preedintelui Republicii
Moldova, pentru prima dat n anul 2008 a fost instituit medalia Pentru
Excelen. n anul 2008, medalia a fost conferit unui numr de 26 de
absolveni ai instituiilor de nvmnt superior i urmeaz a fi acordat
anual absolvenilor care obin performane academice deosebite, particip
la activiti de cercetare tiinific i la viaa social.
2046.
n contextul aciunilor consacrate Anului Tineretului, la
capitolul susinerea proiectelor inovaionale i stimularea creativitii
elevilor i studenilor, au fost lansate pentru prima dat concursul
republican Cel mai bun elev inovator i proiectul Satelit
moldovenesc.
2047.
n ultimul timp, Republica Moldova este tot mai mult
preocupat de rolul educaiei n dezvoltarea multilateral a personalitii.
n acest sens, au luat amploare activitile de educaie nonformal care
pun accent pe dezvoltarea capacitilor organizatorice, a deprinderilor de
via, a abilitilor de management al timpului, de gndire critic, de luare
a unor decizii sau de soluionare a problemelor.
2048.
Educaia nonformal ofer un set de experiene sociale
necesare fiecrui tnr, deoarece valorific timpul liber din punct de
vedere educaional, ofer oportuniti pentru punerea n valoare a
experienelor de via, se bazeaz pe participarea voluntar, individual
sau colectiv, dezvolt abiliti pentru formarea unui stil de via sntos
i pregtete tinerii pentru a deveni ceteni activi.
2049.
Dezvoltarea capitalului uman presupune ns importante
investiii n sistemul educaiei publice i asigurarea condiiilor necesare
pentru furnizarea unor servicii de calitate. Doar o educaie de calitate
poate asigura i spori potenialul de inovaie i adaptare al societilor
moderne, atingerea unor performane nalte, capitaliznd calitile
specifice ale economiei moderne, ntemeiat pe cunotine, informaie i
competiie. [10]
138.
139.94
2050.
Cheltuieli pentru cultur, art i sport
3.
2051.
Cheltuielile pentru cultur i art snt cheltuieli pentru
ntreinerea instituiilor de cultur i art, a unor formaiuni artistice i
pentru finanarea unor obiective de art (teatre, muzee, cinematografe).
2052.
Surse de finanare a cheltuielilor pentru cultur i art:
surse bugetare;
donaii;
surse proprii ale instituiilor date;
firme, contribuii ale populaiei.
2053.
O parte dintre resursele financiare publice snt destinate
pentru finanarea serviciilor culturale, artistice, inclusiv pentru
ntreinerea unor instituii specializate. Resursele financiare destinate
culturii i artei, alturi de cele pentru nvmnt, contribuie la creterea
calitii factorului uman: crearea i mbogirea nivelului cultural,
cultivarea gusturilor i moravurilor estetice, ridicarea gradului de
educaie i civilizaie.
2054.
Instituiile cultural-artistice pentru care snt destinate aceste
resurse: biblioteci, muzee, teatre, case de cultur, pres, edituri, case de filme
etc. Activitatea desfurat de aceste instituii se poate concretiza n anumite
bunuri materiale (ce au valoare spiritual) cum snt: cri, filme, discuri,
picturi, sculpturi sau se prezint sub forma unor servicii cultural-artistice
printre care concerte, spectacolele de teatru, oper.
2055.
Realizarea serviciilor cultural-artistice se poate face n
mod gratuit sau cu plat, care nu acoper costul serviciilor prestate de
aceea e nevoie de subvenii din bugetul statului. Activitile culturalartistice se finaneaz din bugetul statului fie integral, fie parial. Bugetul
de stat reprezint sursa cea mai important de susinere financiar a
aciunilor social-culturale. n afara bugetului, finanarea cheltuielilor
publice pentru cultur i art se mai realizeaz din veniturile proprii ale
instituiilor respective, din donaiile unor ntreprinderi, firme, din
contribuii ale populaiei.
2056.
Un studiu sociologic realizat de Blackstone Corporation
n mediul tinerilor din Republica Moldova relev importana caselor de
138.
139.95
cultur n organizarea i desfurarea timpului liber al tinerilor.

Rezultatele studiului denot c numai 32% din tinerii intervievai
beneficiaz de serviciile oferite de aceste instituii, iar 49% din
respondeni consider c facilitile oferite de casele de cultur snt
insuficiente, axndu-se preponderent pe organizarea discotecilor. De
asemenea, 15% din tinerii participani la studiu au menionat c n casa
de cultur din localitatea lor nu snt organizate activiti pentru tineret, iar
8% consider c tinerii nici nu snt interesai s participe la activitile
culturale organizate, deoarece acestea nu corespund solicitrilor actuale
ale tinerilor. O categorie de tineri (56%) consider c organizarea
timpului liber depinde de condiiile create n incinta instituiilor culturale,
astfel nct renovarea i dotarea acestora ar permite o diversificare a
activitilor de timp liber. [10]
2057.
n anul 2008 au fost alocate resurse financiare considerabile
pentru reabilitarea sau reparaia curent a caselor de cultur. n cursul
anului au fost renovate capital 12 case de cultur, iar pn la finele
anului 2009 vor fi renovate circa 8 case de cultur, suma programat
fiind de 25 milioane lei. n circa 252 de case de cultur din 12
raioane au fost mbuntite condiiile de activitate.
2058.
Conform Legii Nr.330 din 25.03.1999 cu privire la
cultura fizic i sport, structurile sportului snt organizaii specializate,
constituite de persoane fizice sau juridice n scopul organizrii
i administrrii activitilor din domeniul culturii fizice i sportului, care
se mpart n:
2059.
a) asociaii sportive;
2060.
b) cluburi sportive;
2061.
c) coli sportive;
2062.
d) centre de pregtire olimpic;
2063.
e) federaii sportive naionale;
2064.
f) ligi profesioniste;
2065.
g) Comitetul Naional Olimpic.
2066.
Autoritatea central de specialitate ine evidena structurilor
sportului prin Registrul sportiv, atribuind fiecrei structuri nscrise
un numr de identificare.
2067.
La rndul su Asociaiile sportive pot fi:
138.
139.96
2068. a) asociaii formate din persoane fizice sau juridice, care au ca

obiectiv promovarea uneia
sau
mai
multor
probe sportive, practicarea acestora de ctre membrii lor i
participarea lor la activiti i competiii sportive;
2069. b) asociaii teritoriale care se constituie de sine stttor sau n
cadrul instituiilor publice ori private, avnd ca scop participarea
membrilor acestora la competiiile sportive locale.
2070.
Cluburile sportive snt structuri ale sportului cu
personalitate
juridic. Pentru participare la
competiiile sportive naionale i internaionale, cluburile urmeaz s se
afilieze la federaia naional corespunztoare. Cluburile sportive i au
propriul regim de administrare i de gestionare a bugetului i
patrimoniului, aprobat de adunrile generale ale membrilor acestora..
Cluburile sportive dein exclusivitatea:
2071.
a) dreptului asupra imaginii de grup sau individuale, statice sau
n micare a sportivilor si;
2072.
b) dreptului de folosin asupra siglei - emblemei proprii;
2073.
c) drepturilor de reclam (publicitate) la competiiile pe
care le organizeaz.
2074.
colile sportive snt instituii de nvmnt extracolare
specializate care, cu mijloacele educaiei fizice i sportului, contribuie
la pregtirea rezervelor pentru loturile naionale prin:
2075.
a) dezvoltarea multilateral i armonioas a
personalitii;
2076.
b)atragerea copiilor,
adolescenilor i
tinerilor, care nu au interdicii medicale, la practicarea sportului, iar
celor mai talentai - pentru perfecionare sportiv.
2077. colile sportive se mpart n:
2078.
a) coli sportive;
2079.
b) coli sportive specializate;
2080.
c) coli sportive de miestrie superioar.
2081.
Se admite, n condiiile legii, asocierea colilor sportive n
cluburi sportive. Fondatori ai colilor sportive pot fi autoritile
administraiei publice, instituiile specializate n sport, precum i
persoanele fizice, n baza licenei eliberate de autoritatea central de
specialitate. Pentru activitatea colii sportive, snt necesare cadre
calificate de specialiti, baze sportive, proprii sau arendate, i
138.
139.97
mijloace financiare. Funcionarea colilor sportive este reglementat

printr-un regulament aprobat de Guvern.
2082.
Centrele de pregtire
olimpic
snt
organizaii specializate, care asigur pregtirea rezervelor olimpice i a
loturilor naionale pe ramuri de sport. Centrele au n componena lor
baze sportive dotate cu echipament modern, antrenori i tehnicieni de
nalt calificare, dispun de asisten tiinific i medical.
2083.
Federaiile sportive naionale snt persoane juridice,
constituite din asocierea asociaiilor i cluburilor sportive. Pentru
o ramur de sport, se poate constitui, n condiiile legii, o singur
federaie
naional.
Federaiile sportive naionale
snt
organisme autonome, care activeaz n baza prezentei legi i a altor
acte legislative, a unui regulament aprobat de Guvern, precum i a
propriilor statute. Organele de justiie nregistreaz ca federaii naionale
structurile sportului care prezint
cererea avizat de autoritatea
central
de
specialitate.Federaiile sportive naionale se
pot
afilia la federaiile sportive internaionale sau la alte foruri pe baza
avizului dat de ctre autoritatea central de specialitate. Federaiile
naionale
organizeaz
i
coordoneaz
dezvoltarea
probei
sportive respective, avnd ca baz contractul, semnat cu
autoritatea central de specialitate, cu stipulrile financiare i alte
obligaii ale prilor. Federaiile naionale care au drept obiectiv de
activitate probe sportive cuprinse n programul olimpic colaboreaz, n
baz de contract, cu Comitetul Naional Olimpic n vederea
pregtirii i participrii sportivilor la Jocurile Olimpice.
2084.
Ligile profesioniste snt structuri ale sportului cu
personalitate juridic, fr scop lucrativ, formate, n condiiile legii, n
mod exclusiv din cluburi sportive profesioniste. Ligile profesioniste, sub
aspect metodic, se afl n subordinea federaiilor sportive naionale
corespunztoare i acioneaz n baza statutelor i regulamentelor proprii
i a reglementrilor federaiilor sportive. Pentru realizarea obiectivelor
lor statutare ligile beneficiaz de autonomie organizatoric, economic
i administrativ. Pentru o ramur de sport, se poate constitui, n
condiiile legii, o singur lig profesionist. Autoritatea central de
specialitate avizeaz constituirea
ligilor profesioniste.
nscrierea
acestora n Registrul sportiv se face pe baza avizului federaiei sportive
naionale.
2085. Ligile profesioniste au urmtoarele atribuii principale:
138.
139.98
2086. a) organizeaz competiii oficiale profesioniste pe

ramura de sport respectiv i la nivelul stabilit de ctre federaia
naional respectiv;
2087. b)efectueaz controlul asupra
cluburilor sportive profesioniste membri ai ligii.
2088.
Comitetul Naional Olimpic (CNO) este o asociaie de
interes naional, unic de acest gen pe teritoriul Republicii Moldova,
care se constituie i funcioneaz n baza statutului propriu, elaborat n
conformitate cu prevederile Cartei Olimpice i a legislaiei. CNO este
persoan juridic, autonom, neguvernamental, apolitic i fr scop
lucrativ.
El
deine
competena
exclusiv pentru
reprezentarea Republicii Moldova la Jocurile Olimpice i n cadrul
celorlalte programe organizate sub egida
Comitetului Internaional
Olimpic (CIO) sau a asociaiilor olimpice continentale. CNO este unicul
deintor,
pe
teritoriul
Republicii Moldova, al
drepturilor de folosire a nsemnelor i simbolurilor
olimpice
specificate n statutul propriu, n Carta Olimpic i n alte documente
normative referitoare la micarea olimpic. Persoanele fizice i juridice
din Republica Moldova nu pot folosi nsemnele CIO i CNO dect cu
acordul acestuia din urm i n limitele Cartei Olimpice. CNO
colaboreaz, n vederea realizrii obiectivului su statutar, cu instituii
guvernamentale i neguvernamentale, cu celelalte organizaii de drept
public sau privat.
2089.
Cu toate c sportul se bucur n continuare de
popularitate, se cere o diversificare a activitilor sportive. Pe teritoriul
Republicii Moldova activeaz 82 de coli sportive, 4 licee sportive i 9
centre de cultur fizic i ntreinere a sntii care ofer servicii
integrate tinerilor, de asemenea exist 25 de bazine de not, 1270 de sli
de sport, 54 de stadioane cu tribune i 3051 de terenuri i cmpuri
sportive. Terenurile de sport din localitile rurale necesit reparaii i
amenajare.
2090.
Infrastructura cultural i sportiv slab dezvoltat din
mediul rural afecteaz direct posibilitile de afirmare a tinerilor, fapt ce
determin tinerii din sate i din oraele mici s plece n oraele mai mari
i n capital pentru a beneficia de mai multe servicii n acest sens. Este
mic numrul atelierelor de meteuguri populare i al studiourilor
artistice, calitatea managementului i a activitilor culturale este sczut,
138.
139.99
accesul tinerilor la serviciile oferite de unele instituii culturale, sportive

i de structurile asociative este limitat. Mass-media local i naional
difuzeaz puine informaii despre posibilitile de petrecere a timpului
liber, precum i despre ansele de realizare a intereselor i talentelor
tinerilor.
2091.
2092.
4. Cheltuieli pentru ocrotirea sntii
2093.
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un
sistem autonom garantat de stat de protecie financiar a populaiei n
domeniul ocrotirii sntii prin constituirea, pe principii de
solidaritate, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti
destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare a strilor
condiionate de survenirea evenimentelor asigurate (maladie sau
afeciune). Sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical ofer
cetenilor Republicii Moldova posibiliti egale n obinerea
asistenei medicale oportune i calitative.
2094.
Sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical se
organizeaz i funcioneaz avnd la baz urmtoarele principii:
a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i
garanteaz sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical bazat pe
aceleai
norme
de
drept;
b) principiul egalitii, potrivit cruia tuturor participanilor la
sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical (pltitori de prime
de asigurare obligatorie de asisten medical, prestatori de servicii
medicale i beneficiari de asisten medical) li se asigur un tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de
lege;
c) principiul solidaritii, potrivit cruia pltitorii primelor de
asigurare obligatorie de asisten medical achit contribuiile respective
n funcie de venit, iar persoanele asigurate beneficiaz de asisten
medical
n
uncie
de
necesiti;
d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice
au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul asigurrii obligatorii
de asisten medical, iar drepturile de asigurri medicale se exercit
corelativ
cu
ndeplinirea
obligaiilor;
138.
139.100
e) principiul contributivitii, potrivit cruia fondurile de asigurri

medicale se constituie pe baza primelor de asigurare achitate de ctre
pltitorii
stabilii
de
legislaie;
f) principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri obligatorii
de asisten medical realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce
revin sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical, conform
legii;
g) principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul asigurrii obligatorii
de asisten medical se administreaz de sine stttor, n baza legii, iar
prestatorii de servicii medicale care acord asisten medical n sistemul
respectiv activeaz pe principii de autofinanare i nonprofit. [9]
2095.
Subieci ai asigurrii obligatorii de asisten
medical snt:
2096.
a) asiguratul, este persoana fizic sau
juridic obligat prin lege s asigure riscul propriu de a
se mbolnvi i/sau riscul de a se mbolnvi al altor
categorii de persoane a cror asigurare este de
competena lui.
2097.
b) persoane asigurat, pot fi att cetenii
Republicii Moldova, ct i cetenii strini i persoanele
avnd reedin n Republica Moldova, ncadrai n
cmpul muncii n baza unui contract individual de
munc, precum i cetenii strini, n interesul crora
au fost pltite prime de asigurare obligatorie de
asisten
2098. medical n mrimea i n termenul stabilit de
legislaie.
2099.
c) asigurtorul, este Compania Naional de
Asigurri n Medicin (CNAM) i ageniile ei teritoriale
(ramurale).
2100.
d) prestator de servicii medicale, snt
instituiile medico-sanitare, organizaiile (instituiile)
specializate n ngrijiri la domiciliu, care au ncheiat
contract de acordare a asistenei medicale (de prestare
a serviciilor medicale) cu C NAM sau cu ageniile ei
teritoriale (ramurale).
138.
139.101
2101.
2102.
Conform legii cu privire la asigurarea obligatorie
de asisten medical Nr.1585-XIII din 27.02.98,
persoana asigurat are urmtoarele drepturi:
2103.
a) s aleag prestator de servicii medicale
primare i medicul de familie;
2104.
b) s i se acorde asisten medical pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova;
2105.
c) s beneficieze de servicii medicale n
volumul i de calitatea prevzute n Programul unic,
indiferent de mrimea primelor de asigurare achitate;
2106.
d) s intenteze aciuni asiguratului,
asigurtorului, prestatorului de servicii medicale,
inclusiv pentru a obine compensarea material a
prejudiciului cauzat din cauza acestora.
2107.
2108. Obligaiunile persoanei asigurate constau n:
2109.
a) pstrarea poliei de asigurare obligatorie
de asisten medical i prezintrii n cazul cnd se
adreseaz prestatorului de servicii medicale;
2110.
b) achitareas fie efectuat direct
prestatorului de servicii medicale, la momentul
acordrii asistenei medicale, acea parte din costul
serviciilor medicale ce i-au fost acordate peste volumul
prevzut n Programul unic.
2111.
c) nregistrarea la un medic de familie.
2112.
2113.
CNAM este organizaie de stat autonom,
inclusiv cu autonomie financiar, nonprofit, i se
nfiineaz de Guvern, ea este obligat s:
2114.
a) s realizeze, conform legii, asigurarea
obligatorie de asisten medical a cetenilor
Republicii Moldova, a cetenilor strini i apatrizilor
avnd reedina n Republica Moldova, ncadrai n
munc n Republica Moldova n baza unui contract
individual de munc, precum i a cetenilor strini i
apatrizilor cu domiciliul n Republica Moldova;
138.
139.102
2115.
b) s ncheie cu prestatorii de servicii
medicale contracte de acordare a asistenei medicale
persoanelor asigurate;
2116.
c) s elibereze, n modul stabilit, polie de
asigurare obligatorie de asisten medical;
2117.
d) s verifice corespunderea cu clauzele
contractului de acordare a asistenei medicale (de
prestare
a serviciilor
medicale)
a volumului,
termenelor, calitii i costului asistenei medicale
acordate persoanelor asigurate, precum i gestionarea
mijloacelor financiare provenite din fondurile asigurrii
obligatorii de asisten medical, n limita serviciilor
medicale contractate;
2118.
e) s apere interesele persoanelor asigurate;
2119.
f) s ncheie contracte de reasigurare.
2120.
n scopul realizrii asigurrii obligatorii de
asisten medical, CNAM constituie, din contul
mijloacelor
totale
acumulate,
i
gestioneaz
urmtoarele fonduri:
2121.
a) fondul pentru achitarea serviciilor
medicale;
2122.
b) fondul de rezerv al asigurrii obligatorii
de asisten medical;
2123.
c) fondul msurilor de profilaxie;
2124.
d) fondul de dezvoltare i modernizare a
prestatorilor publici de servicii medicale;
2125.
e) fondul de administrare al sistemului de
asigurri obligatorii de asisten medical.[6]
2126.
Fondurile Asigurrilor Obligatorii de Asisten
Medical (FAOAM), sunt constituite de CNAM n scopul asigurrii
obligatorii de asisten social, veniturile cruia provin din prime de
asigurare medical obligatorie, transferuri de la bugetul de stat i alte
venituri (dobnzi, penaliti pentru ntrzieri la plat), care sunt
prezentate n tabela 11., precum i celelalte fonduri speciale i mijloacele
speciale (care reprezint mai puin de 10% din buget) fac parte din
bugetul naional public.
138.
139.103
2127.
2128. Tabela 11
2129. Evoluia Fondurilor de Asigurri Obligatorii de Asisten
Medical pe anii 2005-2011
2130. mil.lei
2131.
Indicatorii
2132.
2133.
2134.
2135.
2007
2008
2009
2010
2137. Venituri, total
2138.
2139.
2140.
2141.
2036,4 2691,2 3471,5 3995,6
2143. 1. Primele de asigurare 2144.
2146.
2148.
2150.
obligatorie de asisten
2145.
2147.
2149.
2151.
medical
783,7
1174,0 1635,1 1858,2
2154. achitate
de 2155.
2157.
2159.
2161.
angajatori i angajai, n 2156.
2158.
2160.
2162.
mrime procentual
759,4
1138,5 1582,0 1797,3
2165. - achitate de persoane 2166.
2168.
2170.
2172.
fizice, n sum fix
2167.
2169.
2171.
2173.
24,3
35,0
53,1
60,9
2176. - achitate de ceteni 2177.
2180.
2183.
2186.
strini i apatrizii fr 2178.
2181.
2184.
2187.
domiciliu
stabil
n 2179.
2182.
2185.
2188.
republic
0,5
2192. 2.Transferuri
din 2193.
2194.
2195.
2196.
bugetul de stat
1195
1477,2 1820,8 2117,4
2198. 3.Alte
venituri 2199.
2201.
2203.
2205.
(dobnzi,
amenzi, 2200.
2202.
2204.
2206.
sanciuni)
57,7
40,0
15,6
20,0
2209.
Sursa:modificat de autori, conform datelor Ministerului Finanelor
2136.
2011
2142.
4504,1
2152.
2153.
2099,0
2163.
2164.
2030,6
2174.
2175.
69,3
2189.
2190.
2191.
2197.
2384,2
2207.
2208.
20,0
2210.
2211.
Conform datelor privind sursele principalea ce formeaz
indicatorul de baz, venituri, putem meniona c a crescut ncepnd de la
2036,4 mil. lei din 2007 pn la 3995,6 mil. lei n 2010, respectiv 1959,2
mil. lei. Referitor la anul 2011 se prognozeaz un venit n sum de
4504,1 mil.lei, cu 508,5 mil.lei mai mul dect n anul precedent. Din toate
sursele prezentate ponderea cea mai mare de 52,5%, i revine desigur
transferurilor din bugetul de stat.
2212.
Cheltuielile publice pentru sntate snt destinate
ntreinerii i funcionrii instituiilor de sntate, precum i finanrii
138.
139.104
unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, educaia medical i sanitar.

2213.
Factorii ce influeneaz evoluia cheltuielilor n ocrotirea
sntii:
demografici creterea numrului populaiei;
modificarea populaiei pe categorii de vrst (creterea populaiei de
vrst naintat, creterea ponderii copiilor) i pe grupe socioprofesionale;
structura socioprofesional evideniaz frecvena mult mai mare a unor
factori de risc pentru anumite domenii de activitate, inclusiv cei ce
reprezint boli i accidente profesionale;
creterea aglomeraiilor de tip urban (risc mai mare viznd bolile
transmisibile);
creterea costului serviciilor de ocrotire a sntii;
factori de risc care in de dezvoltarea societii (boli, accidente ce
nsoesc evoluia societii).
2214.
Eficiena cheltuielilor pentru sntate poate fi prezentat
astfel:
eficiena social reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la
nivelul ntregii societi i indicatorii ei: natalitate, mortalitate, speran
de via;
eficiena economic reducerea perioadei de incapacitate de munc
datorit mbolnvirilor i accidentelor, creterea duratei medii de via i
a vieii active, creterea capacitii de munc.
2215.
Vom prezenta cheltuielile pentru ocrotirea sntii n
bugetul de stat al Republicii Moldova
2216. Tabela 12
2217.
Cheltuieli pentru ocrotirii sntii
2218. Indicatori
2219. 2220. 2221. 2222. 2223. 2224.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2226.
2227.
2228.
2229.
2230.
2231.
2225. Cheltuieli,
1572,4 2111,8 2628,6 3391,4 3846,9 3996,6
mil.lei
2234.
2235.
2236.
2237.
2238.
2232. n % fa de 2233.
11,3
11,7
11,7
13,0
14,1
13,6
BPN
2241.
2242.
2243.
2244.
2245.
2239. n % fa de 2240.
4,2
4,7
4,9
5,4
6,4
5,6
PIB
138.
139.105

2247.
2248.
Pe parcursul anilor 2005-2010 , ponderea cheltuielilor
publice pentru ocrotirea sntii a crescut, att ca pondere n PIB, de la
11% pn la 14% pn n anul 2009,ceea ce nu putem spune de anul 2010,
unde se observ o micorare cu 0,5% fa de anul 2009, ct i n totalul
cheltuielilor, de la 1572,4 mil.lei n 2005 la 3996,6 mil.lei n 2010 sau
cu 2424,2 mil.lei.
2249.
Dei n ultimii ani alocaiile pentru sntate n bugetul
public naional au sporit, cheltuielile efectuate pe cap de locuitor sunt
mult sub nivelul rilor vecine. Pe fondul acestor situaii s-a profilat o
problem grav managementul deficient al sistemului i instituiilor
medico-sanitare publice, care este cauza principal a eficienei sczute a
utilizrii fondurilor formate din contribuiile populaiei.
2250.
n ultimii ani Moldova a realizat progrese
semnificative n reformarea sectorului sntatii. Prima
etapa a reformelor a fost orientat spre stoparea
declinului sistemului de sntate, conditionat de criza
financiar din ultimul deceniu al secolului trecut. A
doua etapa a fost impulsionat, n mare parte, de
introducerea asigurrilor obligatorii de asisten
medical, care au sporit substanial nivelul de
finantare a sectorului, au ameliorat protecia financiar
a populaiei i accesul ei la servicii medicale.
Urmatoarea etap a reformelor prevede mobilizarea
tuturor resurselor spre remanieri structurale, care se
vor solda cu sporirea eficienei i calitii sistemului de
sntate.
2251.
2252.
2253.
5. Cheltuieli pentru securitatea social
2254.
Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte
component a sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal
acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate aflate n
imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de
138.
139.106
risc (incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate,

btrnee, omaj, etc.).
2255. Organizarea i funcionarea sistemului de asigurri
sociale i respectiv, este bazat pe o serie de principii fundamentale:
2256. principiul unicitii, conform cruia statul organizeaz
i garanteaz activitatea sistemului public de asigurri n corespundere cu
normele de drept unice;
2257. principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor
la sistemul public - contribuabili i beneficiari - tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privete realizarea drepturilor i executarea
obligaiilor prevzute de legislaie;
2258. principiul solidaritii sociale a generaiilor, conform
cruia participanii la sistemul public i asum contient i reciproc
obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege;
2259. principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele
fizice i juridice au obligaia de a participa la sistemul public;
2260.
principiul contributivitii, conform cruia
fondurile de asigurri sociale se formeaz n baza contribuiilor datorate
de ctre persoanele fizice i juridice - participani ai sistemului public de
asigurri sociale.
2261. Sistemul public de asigurri sociale se bazeaz pe
colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la angajatori i
persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
2262. Conform Legii privind sistemul public de asigurri
sociale persoan asigurat este considerat persoana fizic apt pentru
munc, cu domiciliul n Republica Moldova, avnd obligaia de a plti
contribuii de asigurri sociale n vederea beneficierii de dreptul pentru
prevenirea, nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.
2263.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat (BASS)
se constituie din:
- contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii (constituite din
acumulrile pe conturi bancare i suma indemnizaiilor pltite la
locul de lucru n contul contribuiilor calculate);
- transferuri de la bugetul de stat;
- dobnzi;
- alte venituri. (amenzi, penaliti, aciuni de regres).
138.
139.107
2264.
2265.
Mijloacele bneti acumulate din contul contribuiilor
asigurrilor sociale de stat se vireaz de ctre Casa Naional de
Asigurri Sociale n fondurile de asigurri sociale zilnic, proporional
cotei stabilite. Ministerul Finanelor direcioneaz transferurile de la
Bugetul de stat la BASS pe conturile bancare speciale ale Casei
Naionale de Asigurri Sociale, pentru acumularea transferurilor de la
bugetul de stat i utilizarea conform destinaiei. Darea de seam privind
executarea BASS este prezentat Parlamentului, Guvernului i
Ministerului Finanelor de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale.
Formularul drii de seam privind executarea BASS se coordoneaz cu
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Finanelor i se aprob
de ctre consiliul de administraie al Casei Naionale de Asigurri
Sociale.
2266.
2267.
Mrimea tarifului de asigurare social de stat i forma
acestuia este difereniat pe categorii de contribuabili: angajatori, angajai
i persoane autoangajate (persoane fizice proprietari de terenuri agricole,
arendai de terenuri agricole, ntreprinztori individuali i fondatori de
ntreprinderi individuale, deintori de patente, avocai, notari, persoane
care au ncheiat contract individual de asigurare etc.). Din anul 2006, o
categorie special de contribuabili au constituit-o angajatorii din sectorul
agrar, care achit contribuii de asigurri sociale pentru persoanele ce
activeaz n baza contractului individual de munc.
2269.
2005-2010
2268. Tabela 13
Tarifele contribuiilor de asigurri sociale de stat,
2270.2271. Categoriile
2272.
contribuabililor
2279.2280. Pentru persoanele
1.
angajate prin contract
individual de munc
(angajatorul/angajatul
)
2287.2288. Persoanele fizice
2.
ce-i organizeaz i
desfoar activitatea
138.
2273.
2005
2281.
27%
+
2
%
2289.
2290.
1374
139.108
2274.
2006
2282.
26%
+
3
%
2291.
2292.
2013
2275.
2007
2283.
25%
+
4
%
2293.
2294.
2318
2276.
2008
2284.
24%
+
5
%
2295.
2296.
2920
2277.
2009
2285.
23%
+
6
%
2297.
2298.
3708
2278.
2010
2286.
23%
+
6
%
2299.
2300.
4044
pe cont propriu, lei

2301.2302. Pentru angajatorii
3.
din agricultur
(angajatorul/stat/angaj
at)
2315.
2316.
2317.
2303.
20%
+
0
%
+
2304.
2%
2305.
16%
+
4
%
+
2306.
3%
2307.
16%
+
4
%
+
2308.
4%
2309.
16%
+
4
%
+
2310.
5%
2311.
16%
+
6
%
+
2312.
6%
2313.
16%
+
6
%
+
2314.
6%
Sursa: Legile BASS 2005-2010
2318. n anul 2008 contribuia individual de asigurri sociale

de stat datorat obligatoriu de salariaii asigurai, angajai prin contract
individual de munc sau prin alte contracte n vederea ndeplinirii de
lucrri sau prestrii de servicii, de persoanele care desfoar activitate n
funcie electiv sau snt numite n autoriti executive, de notarii de stat,
de judectori, de procurori, de avocaii parlamentari, a constituit 5% din
salariul lunar i din celelalte recompense. Pe cnd, contribuia
angajatorului constituia 24% la fondul de salarizare i la alte recompense.
Astfel, tariful cumulat al contribuiei de asigurri sociale de stat
reprezint 29%. ncepnd cu anul 2009 contribuia angajatorului sa
micorat, ar contribuia angajatului sa mrit cu 1%.
2319. ncepnd cu anul 2008, baza anual de calcul a
contribuiei individuale obligatorii de asigurri sociale de stat nu
depete suma de 5 salarii medii lunare prognozate pe economie
nmulit la 12. n anii precedeni baza lunar de calcul se limita la 3
salarii medii lunare prognozate pe economie.
2320. Reforma sistemului de pensii prevede transferarea
treptat a poverii ce ine de plata contribuiilor de asigurri sociale de la
angajator la angajai. Prin urmare, anual, mrimea contribuiei
angajatorului s-a redus cu 1%, n timp ce mrimea contribuiei
individuale s-a majorat cu 1%. Dac n anul 2004 contribuia individual
constituia 1%, n anul 2005 deja 2%, n anul 2006 3%, n anul 2007
4%, n anul 2008 5%, iar n anul 2009-2010 6%.
2321. Obiectivul principal urmrit prin redistribuirea treptat a
tarifului de asigurare de la angajator la angajat este diminuarea poverii
fiscale care va avea drept rezultate majorarea mijloacelor pentru
reinvestiii i motivarea declarrii veniturilor reale ale angajailor. La fel,
138.
139.109
un efect pozitiv al redistribuirii va fi i creterea ponderii contribuiilor

individuale, ca urmare acumulndu-se mijloace pentru viitoarea pensie.
raport
2322. Pensia de asigurri sociale de stat reprezint un drept bnesc

cuvenit asiguratului, corelativ obligaiilor privind plata contribuiilor de
asigurri sociale de stat. n sistemul public de asigurri sociale, se acord
urmtoarele categorii de pensii:
a) pensie pentru limit de vrst;
atingerea vrstei de pensionare stabilit de legislaie,
realizarea stagiului de cotizare necesar.
2323.
b) pensie de invaliditate ( se stabilete asiguratului care
i-a pierdut total sau parial capacitatea de munc din cauza:unei boli
obinuite; unui accident de munc; unei boli profesionale).
2324.
c) pensie de urma se stabilesc:
2325. - copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu
studiile n instituii de nvmnt de zi (secundar, mediu de specialitate
i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani;
2326. - soului supravieuitor, dac la momentul decesului
ntreintorului sau pe parcursul a 5 ani dup deces, a mplinit vrsta de
pensionare sau a fost ncadrat n gradul I sau II de invaliditate, a avut cel
puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a recstorit;
2327. - soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are
n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai ntreintorului decedat, pe
perioadele de nencadrare n munc sau de aflare n concediu pentru
ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani.
2328. Legislaia n vigoare stabilete cuantumul minim al
pensiei, pentru fiecare categorie n parte. Raport
2329.
Cheltuielile pentru securitatea social includ cheltuielile
pentru acordarea de ajutoare, pensii, indemnizaiile unor persoane
salariate sau nesalariate.
2330.
Se deosebesc dou categorii de ajutoare i alocaii:
ajutor de omaj se efectueaz n mod diferit i depind de situaia
persoanei, deosebindu-se de la o ar la alta;
alocaii de omaj pentru asistena social i ajutor de omaj pentru
persoanele apte de munc. n unele ri din fondurile de omaj se aloc
ajutoare firmelor mici n caz de concediere a persoanei.
138.
139.110
2331.
2332.
Pli efectuate din mijloacele BASS:
ajutor de omaj;
pensii pentru limita de vrst;
pensii de invaliditate;
pensii de urmai;
pensii pentru vechime n munc;
pensiile funcionarilor publici;
cheltuielile pentru tratament (balneo-sanatoriale) al pensionarilor;
cheltuieli pentru deservirea bancar i ncasarea contribuiilor.
indemnizaii unice la naterea copilului;
indemnizaii pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani;
indemnizaii pentru copii de la 1,516 ani, pentru elevii colilor,
gimnaziilor, liceelor pn la absolvirea instituiei respective;
indemnizaii pentru mamele singure cu copii de la 1,516 ani.
2333.
2334.
Pli efectuate din mijloacele bugetului de stat:
plata indemnizaiilor, alocaiilor i compensaiilor nominative;
plata pensiilor militarilor n termen i membrilor familiilor lor;
plata alocaiilor sociale;
plata pensiilor participanilor la lichidarea consecinelor avariei
de la Cernobl;
plata pensiilor funcionarilor publici, membrilor Guvernului i
deputailor;
cheltuieli pentru distribuirea pensiilor, indemnizaiilor,
alocaiilor, compensaiilor i pentru deservirea bancar.
2335.
2336.
A
naliza tendinelor recente n finanarea
proteciei sociale, conform tabelului 14 , relev faptul c pe parcursul
ultimilor ani Guvernul RM a asigurat o cretere constant a mijloacelor
financiare alocate acestui domeniu. Pe parcursul anilor 2005-2010 ,
ponderea cheltuielilor publice pentru asigurarea i asistena social a
crescut, att ca pondere n PIB, de la 11% pn la 15%, ct i n totalul
cheltuielilor, de la 30% n 2005 la 35% n 2010. Eficiena acestor
cheltuieli poate fi evaluat n baza Tabelului de mai jos
2337. Tabela 14
2338.
Cheltuieli pentru asigurarea i asistena social
138.
139.111
2339. Indicatori
2340.
2005
2341.
2006
2342.
2007
2343.
2008
2344.
2009
2345.
2010
2347.
2348.
2349.
2350.
2351.
2352.
4242,8 5156,0 6596,9 7891,4 9092,1 10253,
2354.
2355.
2356.
2357.
2358.
2359.
30,4
28,7
29,4
30,2
33,2
35,0
2361.
2362.
2363.
2364.
2365.
2366.
11,3
11,5
12,3
12,5
15,1
14,3
2368.
2369.
n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre
2346. Cheltuieli,
mil.lei
2353. n % fa de
BPN
2360. n % fa de
PIB
state i a fenomenului emigrrii n mas a populaiei apte de munc

problem cu care se confrunt Republica Moldova - coordonarea
sistemelor de securitate social a devenit o component important a
politicii sociale promovate de stat.
2370. n prezent Republica Moldova tinde s extind numrul
de state cu care va reglementa relaiile n domeniul asigurrilor sociale,
fundamentate pe noi principii, care s asigure un cadru de garanii de
securitate social viitorilor pensionari.
2371.
Republica
Moldova
a
ncheiat
Acordului
interguvernamental n domeniul securitii sociale cu unele state ca
Federaia Rus, Belarus, Ucraina , Uzbekistan, Azerbaidjan, Romnia,
Bulgaria, Republica Portughez ,Grecia, Italia, Letonia, Marele Ducat de
Luxemburg .a., potrivit cruia pensiile se stabilesc i se achit de ctre
statul pe teritoriul cruia persoana domiciliaz, indiferent de faptul
contribuiei la sistemul public de asigurri sociale al statului de reedin.
2372. ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul securitii
sociale cu statele interesate va avea un impact pozitiv asupra bunstrii
persoanelor asigurate din categoria lucrtorilor migrani. Prin asigurarea
drepturilor de securitate social ale lucrtorilor migrani se faciliteaz i
libertatea de circulaie a acestora.
2373. Actualul sistem de asigurri sociale are nevoie n prezent
de o cretere esenial a numrului de contribuabili i, nemijlocit, a
veniturilor acestora. Aceasta ar putea fi o soluie real, care s conduc la
asigurarea unui nivel de protecie social mai nalt beneficiarilor
sistemului. Pentru o stabilizare a sistemului de asigurare cu pensii e
138.
139.112
necesar ca raportul dintre numrul contribuabililor i numrul

pensionarilor s constituie 4/1- 5/1. La momentul actual, ns, acest
raport constituie 2/1.
2374.
Sistemul de asigurri sociale se confrunt cu urmtoarele
probleme:
2375. instabilitatea pe termen lung, determinat de tendinele
demografice nefavorabile; creterea numrului de pensionari noustabilii i, prin urmare, creterea presiunii asupra populaiei economic
active i asupra bugetului asigurrilor sociale de stat; cuantumurile mici
ale pensiilor n comparaie cu salariile i minimul de existen; scderea
ratei de nlocuire; neuniformitatea tarifelor contribuiilor de asigurri
sociale;
redistribuirea considerabil a resurselor din cauza
neuniformitii tarifelor contribuiilor pentru diverse categorii de
contribuabili; complexitatea sistemului din cauza numrului mare de
norme, care reglementeaz asigurarea cu pensii a diverselor categorii de
beneficiari; existena unor cheltuieli nejustificate n sistemul de
asigurri sociale, care nu corespund riscurilor asigurate. [27]
2376.
2377.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
138.
2378.
Definii noiune de cheltuieli publice pentru aciunile socialculturale.
Enumerai cile de satisfacere a necesitilor publice socialculturale.
Enumerai obiectivele pentru satisfacerea nevoilor publice sociale
prin finanarea aciunilor cu caracter social-cultural.
Enumerai care sunt sferele incluse n cheltuielile bugetare pentru
aciunile social-culturale n Republica Moldova.
Denumii factorii ce influeneaz asupra volumului cheltuielilor
publice pentru aciuni social-culturale, argumentai rspunsul.
Definii noiunea de cheltuieli curente i ce tipuri de cheltuieli sunt
incluse n acest compartiment.
Definii noiunea de cheltuieli pentru investiii (de capital).
Enumerai sursele de finanare a cheltuielilor destinate acinilor
social-culturale.
Enumerai unele organisme internaionale specializate pe domenii de
activitate n acordarea ajutorului financiar.
139.113
10. Numii fondul din care majoritatea statelor acoper cheltuielile

social-culturale.
11. Enumerai factorii ce duc la dezvoltarea i modernizarea
nvmntului, argumentai rspunsul.
12. Explicai noiunea de "lan educaional" i care snt verigile ce pot
intra n componena acestui lan.
13. Grupai nivelurile de nvmnt dup Clasificaia Internaional
Standard a nvmntului (ISCED 1997),efectuai o comparaie a
nv-mntului n UE i RM..
14. Grupai nivelurile de nvmnt existente n Republica Moldova.
15. Enumerai principalele surse de finanare pentru nvmnt.
16. Numii organele ce efectueaz procedura de repartizare a
cheltuielilor bugetare pentru nvmnt.
17. Numii grupul de nvmnt care n majoritatea statelor lumii se
finaneaz din bugetul public.
18. Explicai noiunea de cheltuieli de investiii i cheltuieli curente.
19. Enumerai principiile de fundamentare a politicilor educaionale.
20. Analizai importana i necesitatea implimentrii "Procesului de la
Bologna" i (care snt punctele pozitive i negative privind
Republica Moldova) cum a influenat acest proces asupra
nvmntului din Republica Moldova.
21. Enumerai factorii n baza crora vor crete cheltuielile pentru
sntate.
22. Care este destinaia cheltuielilor publice pentru sntate?
23. Numii organizaiile internaionale ce ofer ajutoare pentru sntate.
24. Numii categoriile de efecte ce se concretizeaz n activitatea de
ocrotire a sntii.
25. Descriei menirea resurselor financiare pentru ocrotirea sntii.
26. Numii obiectivele ce trebuie s vizeze politica n domeniul ocrotirii
sntii n Republica Moldova.
27. Caracterizai starea sistemului de ocrotire a sntii din Republica
Moldova.
28. Numii sursele de finanare privind ocrotirea sntii.
29. Descriei structura cheltuielilor pentru cultur, art, sport i aciuni
138.
139.114
1.
1.
2.
3.
4.
pentru tineret.
30. Numii instituiile cultural-artistice spre care snt orientate resursele
finaciare.
31. Enumerai sursele de finanare a resurselor financiare n cultur i
art.
2379.
2380.
APLICAII PRACTICE
2381.
2382.
TEST
Notai n locul punctelor cifra care corespunde expresiei
potrivite (alegnd din variantele propuse):
2383.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc un
important rol i, deoarece din resursele alocate de stat se asigur
i copiilor i tinerilor, ridicarea asisten medical a cetenilor, se
influeneaz demografic, se asigur un sistem de statal,
ridicarea cultural, artistic al membrilor societii.
protecie;
5. nivel;
economic;
6. educaie;
social;
7. calificare profesional;
evoluie;
8. instruire.
2384.
2.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
1.
2.
3.
4.
Alegei varianta corect: care snt sursele de finaare a

cheltuielilor destinate aciunilor social-culturale?
fond bugetar;
fond de rezerv;
veniturile populaiei;
ajutorul financiar extern;
fond de amortizare;
fond financiar cu destinaie special.
a; b; c; d; f;
a; c; d; f;
b; c; e; f;
a; c; e; f.
2386.
3.
Grupai corect care din cheltuielile enumerate mai jos se refer

la cheltuielile curente i cheltuielile pentru investiii sau de capital:
138.
139.115
1.
2.
3.
4.
5.
cheltuieli pentru achiziionarea de bunuri i servicii;

cheltuieli pentru construcii social-culturale;
cheltuieli pentru dotarea instituiilor cu aparatur;
cheltuieli de personal;
cheltuieli pentru mrfuri i servicii.
2388.
Cheltuieli
2389.
Cheltuieli
curente
pentru investiii
2390.
2391.
2387.
4.
5.
a)
b)
c)
d)
6.
7.
1.
2392.
Enumerai factorii care stau la baza creterii cheltuielilor
publice pentru nvmnt i explicai ce reprezint fiecare factor.
2393.
Alegei varianta de rspuns: care snt sursele de finanare a
cheltuielilor pentru nvmnt:
bugetul statului;
populaia;
agenii economici;
ajutorul extern.
2394. Variante de rspuns: 1. a; c; d;
3. b; c; d;
2395.
2. a; b; d;
4. a; b; c; d.
2396.
Notai n locul punctelor expresia potrivit: cheltuieli de
investiii, cheltuieli curente:
2397.
I) care includ cheltuieli pentru construirea unitilor de
nvmnt, procurarea utilajului i altor bunuri de uz ndelungat.
2398.
II) ., care se refer la procurarea de bunuri, ce se
consum n anul curent, achitarea serviciilor: salarii, manuale, reparaii,
cheltuieli de gospodrie .a.
2399.
Punei n dreptul fiecrui obiectiv al politicii educaionale
msurile ce vor permite realizarea acestora:
2400.
2401. Obiective
2402. Msuri
Sporirea accesibilitii susinerea pregtirii cadrelor n domeniul
138.
139.116
i echitii serviciilor
educaionale
2403.
2. mbuntirea
managementului
educaional
2404.
3. nvmntul superior
8.
9.
a)
b)
c)
1.
pedagogic
susinerea copiilor din familiile socialmente
vulnerabile
mbuntirea condiiilor privind frecventarea
nvmntului obligatoriu pentru copiii din
zonele rurale
stabilirea unui model optim de gestionare a
nvmntului
la
nivel
de
unitate
administrativ-teritorial
mbuntirea managementului resurselor
umane din cadrul instituiilor superioare
2405.
Alegei varianta de rspuns, eficiena economic a ocrotirii
sntii se concretizeaz n:
1)
creterea capacitii de munc;
2)
creterea duratei medii de via i a vieii active;
3)
creterea natalitii;
4)
reducerea perioadei incapacitii de munc datorit mbolnvirii;
5)
micorarea mortalitii generale
a. 1; 2;
c. 1; 2; 3; 4;
2407.
b. 2; 3; 4;
d. 1; 2; 4.
2408.
Notai n locul punctelor cifra care corespunde expresiei
...ce vizeaz rezultatele concrete ale aciunilor medicale i se
reflect n vindecri, ameliorri ale sntii .a. Aceste efecte au caracter
individual.
...reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii
societi i se rsfrng asupra strii de sntate a ntregii populaii.
... a ocrotirii sntii se concretizeaz n reducerea perioadelor de
incapacitate de munc datorit mbolnvirii i accidentelor, creterea duratei
medii de via activ, creterea capacitii de munc.
Eficien social;
138.
139.117
2.
3.
10.
a)
b)
c)
11.
a)
b)
c)
d)
1)
2)
3)
4)
12.
a)
b)
c)
d)
e)
13.
Eficien economic;
Efecte medicale.
2409.
Alegei varianta corect: prima de asigurare obligatorie de
asisten social a personelor fizice i juridice constituie:
29%, inclusiv 23% pentru patron, 6% pentru angajat;
23%, inclusiv 20% pentru patron, 3% pentru angajat;
30%, inclusiv 24% pentru patron, 6% pentru angajat.
2410.
Alegei varianta de rspuns: principalele servicii medicosanitare prioritare snt:
asistena medical primar;
asistena medical urgent (la etapa prespitaliceasc);
asistena medical urgent (la etapa spitaliceasc);
asistena medical de staionar.
a; c; d;
a; b; d;
b; c; d;
a; b; c; d.
2412.
Alegei varianta de rspuns: care snt cheltuielile destinate
pentru funcionarea i ntreinerea instituiilor social-culturale:
cheltuieli privind donarea aparatelor i instalaiilor incluse n
active fixe;
salarii;
cheltuieli de reparaii capitale;
cheltuieli administrativ-gospodreti;
cheltuieli privind realizarea de construcii social-culturale.
2413. Variante de rspuns: 1. b; c; d;
3. c; d; e;
2414.
2. a; b; d;
4. b; d; e.
2415.
Grupai corect, conform tabelului de mai jos, care sunt
drepturile i obligaiunile persoanei asigurate :
138.
139.118
2416.
1) aleagerea prestatorului de servicii
medicale primare i medicul de familie;
2417.
2) pstrarea poliei de asigurare obligatorie
de asisten medical i prezintrii n cazul cnd se
adreseaz prestatorului de servicii medicale;
2418.
3) acordarea asistenei medicale pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova;
2419.
4)
nregistrarea la un medic de familie.
2420.
5) beneficierea serviciilor medicale n volumul
i de calitatea prevzute n Programul unic, indiferent
de mrimea primelor de asigurare achitate;
2421.
6) achitarea s fie efectuat direct
prestatorului de servicii medicale, la momentul
acordrii asistenei medicale, acea parte din costul
serviciilor medicale ce i-au fost acordate peste volumul
prevzut n Programul unic.
2422.
2423.
Drepturi
2424.
Obligaiuni
2425.
2426.
2427.
2428.
2429.
14. Grupai corect, conform tabelului de mai jos, care
sunt plile efectuate din mijloacele BASS i pli efectuate din
mijloacele bugetului de stat:
ajutor de omaj;
pensii pentru limita de vrst;
pensii de invaliditate;
pensii militarilor n termen i membrilor familiilor lor;
pensii de urmai;
pensii pentru vechime n munc;
indemnizaii, alocaii i compensaii nominative;
pensii funcionarilor publici;
cheltuieli pentru distribuirea pensiilor, indemnizaiilor,
alocaiilor, compensaiilor i pentru deservirea bancar.
pensii funcionarilor publici, membrilor Guvernului i
138.
139.119
deputailor;
cheltuieli pentru tratament (balneo-sanatoriale) al pensionarilor;
cheltuieli pentru deservirea bancar i ncasarea contribuiilor.
indemnizaii unice la naterea copilului;
2430.
2431.
Plile
2433.
Pli efectuate
din
efectuate din
2434.
mijloacele
2432.
mijloacele
bugetului
de
stat
BASS
2435.
2436.
2437.
2438.
15. Notai n locul punctelor expresia potrivit:
principiul solidaritii sociale, principiul contributivitii, principiul
unicitii, principiul obligativitii, principiul egalitii.
2439. 1., statul organizeaz i garanteaz activitatea
sistemului public de asigurri n corespundere cu normele de drept unice.
2440. 2., asigur tuturor participanilor la sistemul public,
tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete realizarea drepturilor i
executarea obligaiilor prevzute de legislaie.
2441. 3.., participanii la sistemul public i asum
contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.
2442. 4.., persoanele fizice i juridice au obligaia de a
participa la sistemul public;
2443.
5., fondurile de asigurri sociale se
formeaz n baza contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i
juridice.
2444.
2445.
2446. APLICAII
2447.
1. Efectuai calculele necesare n baza tabelului 15 i
analizai rezultatele obinute:
2448.
Tabela 15
2449. Sinteza cheltuielilor la compartimentul nvmnt
2450.
mii lei
138.
139.120
2451.
2454. nvmnt total
2455. inclusiv:
2456. - nvmnt secundar
2457. - nvmnt superior
2458. - nvmnt postuniversitar
2459. - cursuri de perfecionare a
cadrelor
2460. - instituii n domeniul
nvmntului neatribuite la alte
grupuri
2461. - nvmnt mediu de
specialitate
2462. - organe administrative
2483.
2452. 20
09
2463. 18
75273,
8
2464.
2465. 62
4670,1
2466. 80
3197,0
2467. 71
478,9
2468. 15
585,5
2469.
2470. 21
290,0
2471. 29
8302,1
2472. 59
11,8
2453. 20
10
2473. 18
98109,
4
2474.
2475. 61
1655,1
2476. 84
8738,3
2477. 78
337,6
2478. 16
551,4
2479.
2480. 30
291,7
2481. 30
7126,8
2482. 54
08,5
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului
2484.
2. Efectuai analiza Tabelului de mai jos:
2485.
2486.
Tabela 16
2487. Persoane cuprinse n nvmntul pe niveluri de educaie
2488. (conform ISCED 1997)*
2489.
2490. 2491.
2492. 2493.
2006
2007
2008
2009
2494.
2495.
2496.
2497.
2498.
138.
nvmntul preprimar
(nivelul 0)
Total
Femei
Brbai
2499.
2500.
2501.
103811
49
139.121
2502.
2503.
2504.
106995
514
2505.
2506.
2507.
10971
4
2508.
2509.
2510.
112398
54

(nivelul 1)
2513. Total
2514. Femei
2515. Brbai

de treapta I (nivelul 2)
2526. Total
2527. Femei
2528. Brbai

de treapta II (nivelul 3)
2545. Total
2546. Femei
2547. Brbai
138.
93
9
53
87
2
78
555
17
2516.
2517.
16052
8
77
86
4
82
66
4
2529.
2530.
2531.
25443
7
12
43
28
13
01
09
2532.
2548.
2549.
2550.
111177
58
36
5
52
81
2
2518.
2519.
151736
732
86
784
50
139.122
2533.
2534.
2535.
239650
117
167
122
483
2536.
2551.
2552.
2553.
105524
552
15
503
09
52
82
4
56
89
0
2520.
2521.
14536
9
70
15
5
75
21
4
2537.
2538.
2539.
22313
0
10
88
31
11
42
99
2540.
2554.
2555.
2556.
10347
2
53
83
6
49
63
6
14
8
2511.
58250
2522.
2523.
141197
68
46
3
2524.
72734
2541.
2542.
2543.
20772
0
10
09
55
10
67
65
2557.
2558.
2559.
99893
2560.
51506
48
38
7
2561. nvmntul postsecundar, ne-teriar (nivelul 4)

2562. Total
2563. Femei
2564. Brbai
2565.
2566.
2567.
2004
2568.
654
2569.
1350
2570.
2571.
2572.
2015
2573.
614
2574.
1401
2575.
2576.
2577.
1810
50
3
13
07
2583. Prima treapt a
2587.
2590.
2593.
nvmntul teriar (nivelul 5)
2588.
2591.
2594.
2584. Total
2589.
2592.
2595.
14484
140326 13206
2585. Femei
1
822
4
2586. Brbai
83
80
76
66
580
06
3
46
2
61
56
17
00
8
2
2599. Adoua treapt a
2603.
2606.
2609.
nvmntul teriar (nivelul 6)
2604.
2607.
2610.
2600. Total
2605.
2608.
2611.
1726
1662
1622
2601. Femei
97
102
2612.
2602. Brbai
2
7
979
75
635
64
4
3
2616.
Sursa:modificat de autori, conform datelor BNS
2578.
2579.
2580.
1861
2581.
456
2582.
1405
2596.
2597.
2598.
12693
4
71
95
8
54
97
6
2613.
2614.
2615.
1660
10
04
65
6
2617.
2618.
2619. 3.Efectuai calculele necesare i analiza n baza tabelului 17.
2620.
Tabela 17
2621. Distribuirea alocrilor de mijloace financiare
2622. pe programe de cheltuieli n domeniul ocrotirii sntii
2623.
mii lei
2625. 2 2626. 2 2627. 2
2624. Denumirea programului
008
009
010
138.
139.123
2628.
Ministerul Sntii. Total
2632. Sntatea public i

servicii medicale
2636. - nvmntul public i
serviciu de educaie
2643.
2629. 5
3554
9,8
2633. 4
4102
2,7
2637.
2638. 9
4527
,1
2630. 7
901
36,4
2634. 5
420
11,0
2639.
2640. 2
481
25,4
2631. 6
336
56,6
2635. 3
857
76,4
2641.
2642. 2
478
80,2
2644.
2645. 4.Completai cu date necesare tabelul de mai jos i analizai
evoluia cheltuielilor publice pentru perioada 2009-2011.
2646.
2647.
Tabela 18
2648. Evoluia cheltuielilor social-culturale pe anii 2009-2011
2649.
mii lei
2650.
2651. 2009 2652. 2010 2653. 2011
2658.
2660.
%
%
2656.
n
n
2655.
2657.
2659.
% n
2654.
mln.
mln.
mln.
t
t
to
lei
lei
lei
o
o
tal
t
t
a
a
l
l
2661. 1.nvmnt
2666. 2667. 2668. 2669. 2670. 2671.
2662. 2.Cultur, art,
sport i aciuni
pentru tineret
2663. 3.Ocrotirea
sntii
138.
139.124
2664. 4.Asistena i
susinerea social
2665. Total cheltuieli
de ordin social
2672.
2673.
2674. 5.n baza tabelului 19 discutai i analizai evoluia numrului
studenilor conform domeniilor tiinifice.
2675.
2676.
Tabela 19
2677.
Numrul studenilor conform domeniilor tiinifice
2678.
2680.
2679.
2007/0 2681.
8
2008/0 2682.
9
2009/1
0
2684. C2686. 2687. C2689.

2691. C
iclul Ciclul
iclul Ciclul 2690.
iclul
Ciclul I
II 2688. I
II
II
2685. I
2692.
Total
2693.
2699.
tiine ale educaiei
2700.
2706.
Arte
2707.
12708. 2709.
12710. 2711. 2712.
1
778
672
70 1 737
92
2713.
tiine umanistice
2714.
52715. 2716.
32717. 2718. 2719.
6
754
685
340 3 213
38
2720.
tiine politice
2721.
22722. 2723.
12724. 2725. 2726.
3
994
895
249 1 593
75
2727.
tiine sociale
2728.
22729. 2730.
12731. 2732. 2733.
4
240
692
206 1 409
73
2734.
Asisten social
2735.
22736. 2737.
22738. 2739. 2740.
1
243
160
55 1 939
32
2741.
tiine ale comunicrii 2742.

12743. 2744.
12745. 2746. 2747.
1
514
324
105 1 256
92
2748.
tiine economice
2749.
2755.
Drept
2756.
138.
12694. 2695. 12696. 2697. 2698. 1

22
09 5 242 98 919
0
939
623
973
12701. 2702.
12703. 2704. 2705.
1
4
6
279 15 318
060
777
319
32750. 2751.
22752. 2753. 2754.
4
3
6 2 179 22 733
016
651
844
12757. 2758.
12759. 2760. 2761.
1
7
3
817 11 961
608
557
875
139.125
2762.
tiine ale naturii
2763.
22764. 2765.
12766. 2767. 2768.
2
003
811
140 1 521
39
2769.
iin exacte
2770.
32771. 2772.
32773. 2774. 2775.
3
805
463
216 2 530
87
2776.
Inginerie i activiti
inginereti
2777.
12778. 2779.
12780. 2781. 2782.
6
3
3
252 12 399
18
656
193
2783.
Tehnologii de fabricare 2784.
32785. 2786.
32787. 2788. 2789.
1
i prelucrare
719
501
45 3 390
96
2790.
Tehnologie chimic i
2791.
biotehnologii
2792.
42793. 2794.
42795. 2796. 2797.
96
40
43
481
5
2
2798.
Arhitectur i
construcii
2799.
52800. 2801.
52802. 2803. 2804.
2
611
909
53 5 688
86
2805.
tiine agricole
2806.
22807. 2808.
22809. 2810. 2811.
056
078
35 1 960
7
9
2812.
Medicin veterinar
2813.
42814. 2815.
32816. 2817. 2818.
28
51
0
242
5
3
2819.
Medicina
2820.
32821. 2822.
32823. 2824. 2825.
397
637
- 3 579
2826.
Farmacie
2827.
2833.
Servicii publice
2834.
22835. 2836.
22837. 2838. 2839.
1
573
564
62 2 430
72
2840.
Cultura fizic i sport
2841.
12842. 2843.
12844. 2845. 2846.
1
208
308
64 1 458
32
2847.
Servicii transport
2848.
52849. 2850.
22851. 2852. 2853.
1
06
0
206
2854.
Protecia mediului
2855.
22856. 2857.
9
-
42828. 2829.
52830. 2831. 2832.
89
20
527
42858. 2859. 2860.

2
19
36
4
7
2861.
Protecie,paz i
securitate
2862.
42863. 2864.
62865. 2866. 2867.
77
96
13
861
2
6
2868.
2869.
42870. 2871.
42872. 2873. 2874.
33
38
0
452
Militrie
2875. Sursa:elaborat de autori, conform datelor BNS, Raportul statistic nr.

4-IS
2876.
2877.
6.Conform tabelului de mai jos analizai cum au fost
distribuite mijloacele financiare pe programe de cheltuieli n domeniul
educaional.
2878.
2879.
2880.
Tabela 20
138.
139.126
2881.
Distribuirea alocrilor de mijloace financiare pe
programe de cheltuieli n domeniul educaiei
2882.
2883. 2009 2884. 2010 2885. 2011
2888.
2890. m
2886. Denumirea
2889.
2891. 2892. 2893.
mii.
ii.
2887. programului
n %
n % mii. lei n %
lei
lei
2897. 1
2894. 1.Educaia
2895. 2896.
2898. 2899. 2900.
099
precolar
1027,8 18,7
19,1 1166,8 18,1
,5
2904. 2
2901. 2.nvmntul 2902. 2903.
2905. 2906. 2907.
997
secundar
2861,9 53,3
53,8 3160,1 52,9
,4
2908. 3.nvmntul
2911. 2
2909. 2910.
2912. 2913. 2914.
mediu
de
98,
298,3 5,4
5,2 360,6 5,9
specialitate
3
2918. 8
2915. 4.nvmntul 2916. 2917.
2919. 2920. 2921.
14,
superior
802,1 14,8
14,4 917,1 15,1
5
2922. 5.nvmntul 2923. 2924. 2925. 7 2926. 2927. 2928.
postuniversitar
71,4
1,1
2,1 1,1
72,9
1,0
2929. 6.Perfecionare
2930. 2931. 2932. 1 2933. 2934. 2935.
a cadrelor didactice
15,6
0,3
5,8 0,3
19,8
0,3
i de conducere
2939. 2
2936. 7.Educaia
2937. 2938.
2940. 2941. 2942.
92,
extracolar
290,7 5,3
5,0 300,4 4,8
1
2943. 8.Elaborarea
2944. 2946. 2948.
2950. 2952. 2954.
politicii
i
2945. 2947. 2949. 3 2951. 2953. 2955.
managementului n
36,9
0,7
6,7 0,6
37,0
0,6
domeniul educaiei
2956. 9.Instruirea
2957. 2959. 2961.
2963. 2965. 2967.
cadrelor totale n
2958. 2960. 2962. 2 2964. 2966. 2968.
reeaua Educaie i
17,1
0,3
3,4 0,4
25,0
0,4
cercetare
2972. 5
2969. Total
pe 2970. 2971.
2973. 2974. 2975.
650
programe
5422,2 100
100 6060,1 100
,1
138.
139.127
2976.
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Ministerului Finanelor
2977.
2978. 7.n baza tabelului 21 calculai i analizai situaia referitor la
finanarea proiectelor din sursele externe la compartimentul ocrotirea
sntii.
2979.
2980.
Tabela 21
2981.
Proiecte finanate di surse externe la compartimentul
2982.
ocrotirea sntii
2983.
mii. lei
2984. Denumirea
2985. 20 2986. 20
08
09
2991.
2997.
2987. 1.Programul de profilaxie i control al
2992.
2998.
infeciei HIV/SIDA, al infeciilor cu
2993.
2999.
transmitere sexual i al tuberculozei n
2994. 10 3000. 47
RM
1667,0
381,9
2988. Total, iclusiv
2995. 10 3001. 47
2989. - Granturi
1667,0
381,9
2990. - mprumuturi
3003. 2.Proiectul Servicii de sntate i
asisten social
3005. - Granturi
3006. - mprumuturi
3017. 3.Proiectul Securitatea transfuzional

n RM
3019. - Granturi
3020. - mprumuturi
3029.
4.Proiectul Reconstrucia Spitalului
Clinic Republican
138.
139.128
2996. 3007.
3008.
3009. 95
00,0
3010. 3011. 95
00,0
3021.
3022. 10
619,0
3023. 3024. 10
619,0
3033.
3034.
3035. -
3002. 3012.
3013.
3014. 22
7717,4
3015. 19
0800,0
3016. 36
917,4
3025.
3026. 3027. 3028. -
3038.
3039.
3040. 46
3031.
3032.
3043.
3036.
3037.
- Granturi
- mprumuturi
907,8
3041. 38
304,0
3042. 86
03,8
3044.
3045. 8. n baza tabelului 22 calculai i analizai situaia
3046.
Tabela 22
3047.
3048.. Numrul pensiilor stabilite pe perioada, 2004-2008
3049.Pensii stabilite n
3050.3051.3052.3053.3054.
conformitate cu
2004 2005 2006 2007 2008
3055.I. Legea privind pensiile de 3057. 3060. 3063. 3066. 3069.
asigurri sociale de stat - total, 3058. 3061. 3064. 3067. 3070.
3059.3062.3065.3068.3071.
3056.din care:
3072. pentru limit de vrst (n
condiii generale i avantajoase)
3083. din rndul membrilor de
Guvern
3089. din rndul deputailor
34406 38747 39272 39120 40838

3073. 3075. 3077. 3079. 3081.
3074. 3076. 3078. 3080. 3082.
19127 23331 26608 26103 27988
3084. 3085. 3086. 3087. 3088.
18
7
2
8
3
3090. 3091. 3092. 3093. 3094.
17
11
8
8
7
3096. 3097. 3098. 3099. 3100.
2 607 1 254
626
791
778
3102. 3104. 3106. 3108. 3110.
3103. 3105. 3107. 3109. 3111.
177
89
41
48
43
3095. din rndul funcionarilor

publici
3101. din rndul primarilor,
preedinilor i vicepreedinilor
consiliului raional
3112. vechime n munc (lucrtori 3113. 3115. 3117. 3119. 3121.
3114. 3116. 3118. 3120. 3122.
ai aviaiei civile)
357
33
17
498
40
3124. 3125. 3126. 3127. 3128.
9 521 11 054 9 537 9 646
9876
3130. 3131. 3132. 3133. 3134.
3129. de urma
2 582 2 968 2 433 2 045
2103
3137. 3141. 3145. 3149. 3153.
3135.II. Pensii stabilite n
conformitate cu alte legi - total 3138. 3142. 3146. 3150. 3154.
3123. de invaliditate
138.
139.129
3139. 3143. 3147. 3151. 3155.

3140.3144.3148.3152.3156.
88
55
41
655
99
3157. din rndul lucrtorilor vamali 3158. 3159. 3160. 3161. 3162.
3164. 3165. 3166. 3167. 3168.
3163. participanii la lichidarea
77
49
36
36
26
avariei de la Cernobl
3136. din care:
3169. conform legii militarilor
3170. 3171. 3172. 3173. 3174.

11
6
5
619
73
3176. 3178. 3180. 3182. 3184.
3175. pentru vechime n munc
3177. 3179. 3181. 3183. 3185.
(lucrtorii medicali, pedagogii)
0
0
0
0
0
3187. 3188. 3189. 3190. 3191.
3186. din rndul judectorilor
0
0
0
26
36
3193.3194.3195.3196.3197.
3192.III. Pensii total (I+II)
34 494
38 39 313 39775 40937
8
0
2
3198.
Sursa: conform datelor din RSA
3199.
3200.
9.Conform tabelului de mai jos analizai cum sa format i
a evoluat Fondul de Asigurri Obligatorii de Asisten Medical.
3201.
3202.
Tabela 23
3203. Evoluia Fondurilor de Asigurri Obligatorii de Asisten
Medical pe anii 2005-2011
3204. mil.lei
3205.
3211.
Indicatorii
Venituri, total
3217. 1. Primele de asigurare

obligatorie de asisten
medical
3228. 2.Transferuri
din
bugetul de stat
3234. 3.Alte
venituri
(dobnzi,
amenzi,
138.
3206.
2007
3212.
2036,4
3218.
3219.
783,7
3229.
1195
3235.
3236.
139.130
3207.
2008
3213.
2691,2
3220.
3221.
1174,0
3230.
1477,2
3237.
3238.
3208.
2009
3214.
3471,5
3222.
3223.
1635,1
3231.
1820,8
3239.
3240.
3209.
2010
3215.
3995,6
3224.
3225.
1858,2
3232.
2117,4
3241.
3242.
3210.
2011
3216.
4504,1
3226.
3227.
2099,0
3233.
2384,2
3243.
3244.
sanciuni)
3245. Cheltuieli, total
57,7
40,0
15,6
20,0
3246.
3247.
3248.
3249.
1894,6 2611,2 3471,5 3995,6
3251. 1.Fondul de achitare 3252.
3255.
3258.
3261.
aserviciilor
medicale 3253.
3256.
3259.
3262.
curente(fondul de baz)
3254.
3257.
3260.
3263.
1825,5 2479,9 3294,6 3793,8
3267. 2. Fondul msurilor de 3268.
3271.
3274.
3277.
profilaxie(de prevenire a 3269.
3272.
3275.
3278.
riscurilor de asigurare)
3270.
3273.
3276.
3279.
31,0
50,0
69,65
79,75
3283. 3.Fondul de rezerv al 3284.
3287.
3290.
3293.
asigurrii obligatorii de 3285.
3288.
3291.
3294.
asisten medical
3286.
3289.
3292.
3295.
13,6
52,5
69,65
79,75
3299. 4.Cheltuieli
3300.
3301.
3302.
3303.
administrative
24,5
28,8
37,6
42,3
3305. Deficit/ Surplus
3306.
3307.
3308.
3309.
141,8
80,0
0,0
0,0
3311.
Sursa:modificat de autori, conform datelor Ministerului Finanelor
20,0
3250.
4504,1
3264.
3265.
3266.
4277,8
3280.
3281.
3282.
90,35
3296.
3297.
3298.
90,35
3304.
45,6
3310.
0,0
3312.
3313.
3314.
3315. STUDIU DE CAZ

3316.
1.Analizai i discutai informaia prezentat.
3317.
Conform Programului de stabilizare i relansare
economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011 i anume, Obiectivul
2. Reducerea cheltuielilor neprioritare i redirecionarea cheltuielilor
publice pentru obinerea unei eficiene sporite i pentru diminuarea
deficitului bugetar la compartimentul educaie se propun:
3318.
1) accelerarea procesului de optimizare a reelei colare
i eliberarea resurselor pentru mbuntirea calitii educaiei prin:
3319. a) reorganizarea a circa 130 de instituii de nvmnt
general prin schimbarea statutului actual; b) crearea a circa 50 de coli de
circumscripie i arondarea la acestea a circa 60 de coli; c) dezvoltarea
infrastructurii de acces la instituiile de circumscripie (construirea sau
repararea drumurilor, asigurarea funcionalitii acestora pe timp
nefavorabil); d) procurarea a circa 80 de uniti de transport pentru
138.
139.131
transportarea elevilor la coal (subaciunile c) i d) snt fr acoperire

financiar);
3320.
2)optimizarea numrului mediu de uniti de personal
nondidactic n raport cu numrul de norme didactice n vederea asigurrii
eficienei i calitii sistemului educaional (nu mai mult de 25% n
mediul urban i 35% n mediul rural);
3321.
3) reealonarea majorrii salariilor angajailor din
nvmnt, cu implementarea gradual a acestei majorri n perioada
2009-2011;
3322.
4) modificarea metodologiei de stabilire a taxei de cazare
n cminele instituiilor de nvmnt mediu de specialitate, superior i
postuniversitar, reieind din cheltuielile efective, ajustate la preurile i
tarifele curente;
3323.
5) egalarea condiiilor de plat a burselor prin excluderea
coeficienilor aplicai la plata burselor studenilor i absolvenilor
instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate;
3324.
6) micorarea cu 20% a plafonului de bursieri n
instituiile de nvmnt superior (ciclul II) (de la 70% la 50%);
3325.
7) implementarea deplin a strategiei de reform a
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului;
3326.
8) ealonarea pentru anii 2009-2011 a implementrii
noului mod de salarizare a cadrelor didactice prevzut n Legea nr.355XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n
sectorul bugetar;
3327.
9) ajustarea cadrului legislativ privind completarea
claselor de elevi; sporirea numrului de elevi n clas i micorarea
numrului de clase;
3328.
10)optimizarea reelei instituiilor de nvmnt secundar
profesional i mediu de specialitate;
3329.
prin:
11) optimizarea reelei instituiilor de nvmnt superior
3330. a) perfecionarea i aplicarea normativelor ce stabilesc

autonomia universitar i conformarea lor la normele europene
138.
139.132
(majorarea numrului de locuri pe baz de contract); b) dezvoltarea

cadrului legislativ i normativ pentru asigurarea autonomiei financiare a
instituiilor de nvmnt superior; c) elaborarea criteriilor ce ar permite
stabilirea capacitii de nmatriculare n instituiile de nvmnt superior
n mod individual;
3331.
12) revizuirea curriculumului pentru nvmntul primar,
gimnazial, liceal prin:
3332. a) examinarea oportunitii de integrare a unor discipline
colare pe arii/ domenii curriculare; b) revizuirea Planului-cadru n
vederea reducerii numrului de ore;
3333.
13) reorganizarea Academiei de Administrare Public pe
lng Preedintele Republicii Moldova, inclusiv prin transferul acesteia n
subordinea Guvernului i prin modificarea modalitii de finanare.
3334.
3335.
3336.
n cadrul Strategiei de dezvoltare a sistemului
de sntate n perioada 2008-2017, Aprobat prin
Hotarrea Guvernului nr. 1471 din 24 .12.2007, a fost
efectuat analiza SWOT n care putem observa prile
forte, slabe, oportunitile i riscurile acestui sistem
3337.
3338. Analiza SWOT
3339. Parile forte:
3340.
Aprobarea Politicii Naionale de
Sntate i a Codului cu privire la tiint i
inovare al Republicii Moldova, care au
reconfirmat prioritatea naional a sntii
populaiei.
3341.
Voina politic i existena n sistem
a potenialului pentru implementarea
Strategiei.
3342.
Disponibilitatea organismelor
internaionale i a rilor donatoare de a
acorda asistena financiar i tehnic
pentru sistemul de sntate.
3343.
Numrul mare de organizaii
neguvernamentale active n domeniul
138.
139.133
3345. Parile slabe:

3346.
Infrastru
dezvoltat i do
instituiilor medical
3347.
Acoperi
servicii medicale d
municipiu.
3348.
Lipsa un
integrat i unitar,
toi furnizorii de se
i instituiile cu
sntii.
3349.
Incidena
nontransmisibile i
de prevenire a aces
sntaii i n domeniul medico-social care

pot fi utilizate ca resurse n programe de
parteneriat.
3344.
3352. Oportuniti:
3353.
Reforma administraiei publice
centrale care s-a soldat cu restructurarea
Ministerului Sntii.
3354.
Implementarea asigurrilor
obligatorii de sntate, care a avut o
influen benefic asupra sistemului de
sntate sporirea accesului la serviciile
de sntate.
3355.
Existena proiectelor investiionale
n sistemul de sntate (Banca Mondiala,
Uniunea Europeana).
3356.
Creterea competenei n sistemul
sanitar i sporirea caliti actului medical.
3357.
3368.
3369.
3370.
3371.
3372.
3373.
3374.
3375.
3376.
3377.
3378.
3379.
3380.
3381.
3382.
3383.
138.
139.134
3350.
In
fundamentale a fa
bolile cronice nontr
3351.
3358. Riscuri/pericol
3359. Motivarea ins
medicali.
3360.
Influena
serviciilor medicale
3361. Meninerea
sistemul de snt
rural.
3362. Exodul forei
de sntate.
3363. Capacitile i
3364. insuficiente la
sntate.
3365. Riscul majorri
3366. transmisibile i
determin mpreun
sociale i economic
3367.
3384.
3385.
3386.
3387.
3388.
3389.
3390.
3391.
3392. Tema VI
3393. CHELTUIELI PRIVIND
3394. SERVICIILE PUBLICE GENERALE,
3395. ORDINEA PUBLIC, APRAREA
3396. I SECURITATEA STATULUI
3397.
3398.
3399.
3400.
1. Cheltuieli privind serviciile publice generale

2. Cheltuieli bugetare pentru meninerea ordinii publice,
aprarea i securitatea statului
3401.
1.
Cheltuieli privind serviciile publice generale

3402.
Cheltuielile publice generale snt asigurate de instituiile
publice, i anume:
organe ale puterii i administraiei de stat care includ: preedinia rii,
organele puterii legislative, organele judectoreti i organele puterii
executive;
organe de ordine public (poliia, securitatea, serviciile speciale de paz
i protecie, aprare civil).
3403.
Organele de stat snt stabilite prin Constituie i legi
speciale. Funciile acestor organe snt:
adoptarea i urmrirea respectrii Constituiei;
adoptarea legilor;
nfptuirea sarcinilor guvernelor;
conducerea armatei;
acreditarea ambasadelor;
coordonarea relaiile politice externe;
138.
139.135
coordonarea relaiilor financiare, comerciale i culturale interne i

externe;
formularea i ndeplinirea politicii statului;
asigurarea nfptuirii legilor i altor acte normative;
depistarea infraciunilor;
soluionarea litigiilor;
desfurarea activitii de gospodrie comunal;
meninerea ordinii publice.
3404.
Nivelul cheltuielilor publice generale depinde de
structura aparatului de stat, numrul persoanelor ce alctuiesc aceste
aparate de stat, gradul de nzestrare tehnic a instituiilor publice, de
raportul dintre diferite grupe sociale, de probleme economice i politice.
3405.
Structura cheltuielilor publice generale este redat de
ponderea lor n totalul cheltuielilor publice. Din punct de vedere
economic, cheltuielile privind serviciile publice generale reprezint un
consum public de PIB.
3406.
Cheltuielile privind serviciile generale dup clasificarea
economic includ:
cheltuieli curente ce alctuiesc 85% din totalul cheltuielilor;
cheltuieli de capital.
3407.
Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile publice
generale depinde de structura aparatului de stat, numrul persoanelor ce
alctuiesc acest aparat, gradul de nzestrare tehnic a instituiilor publice,
raporturile existente ntre diferite categorii sau grupuri sociale, de
problemele politice, economice i sociale. Aceste cheltuieli dein ponderi
reduse n totalul cheltuielilor publice sau n PIB n majoritatea rilor. n
continuare vom reda n form de tabel informaia referitor la cheltuielile
ce in de compartimentul servicii de stat cu destinaie general.
3408.
3409.
Tabela 24
3410.
Sinteza cheltuielilor la compartimentul servicii de stat
3411.
cu destinaie general
mil. lei
138.
139.136
3412. Denumirea indicatorilor

3420. Servicii de stat cu destinaie
general
3424.
- Autoriti legislative
3428.
- Autoriti executive
3432.
- Activitate financiar,
3438.
- Servicii de planificare i
statistic
3442.
- Autoriti i servicii cu
destinaie general neatribuite
altor grupuri
3448.
3452.
- Organe administrative
3413. 2
008
3417. 1
4881
,7
3421. 1
017,
4
3425. 7
0,6
3429. 1
29,9
3433.
3434. 6
01,8
3439. 3
7,9
3443.
3444. 1
28,1
3449. 4
9,1
3414. 2 3415. 2
009
010
3418. 1 3419. 1
945
830
8,7
4,5
3423.
1
3422. 1
030
188
,1
,9
3427.
9
3426. 7
9,1
5,3
3430. 1 3431. 1
30,6
46,6
3436.
3435. 6 3437. 5
96,2
16,4
3440. 4 3441. 1
2,9
20,8
3446.
3445. 1 3447. 9
65,1
9,0
3450. 7 3451. 5
4,1
3,3
3453.
3454.
Analiznd cheltuielilor la compartimentul servicii de stat
cu destinaie general putem meniona c ponderea cea mai mare n
structura acestuia i revine activitii financiare, bugetar-fiscale i de
control 59,1% n 2008 i respectiv 50,1% n 2010, micornduse cu 9%.
ns organelor administrative le revine cea mai mic pondere n 20084,8% i 2010-5,2% observnd o cretere neesenial cu 0,4%.
3455.
3456. Tabela 25
3457.
Cheltuielile publice privind serviciile de stat cu
destinaie general, meninerea ordinii publice i securitatea
naional
138.
139.137
3458. Indicatori
3459.
2005
3460.
2006
3461.
2007
3462.
2008
3463.
2009
3464.
2010
3465. 1.Serviciile de
stat cu destinaie
general, mil.lei
3466.
3467.
3468.
919,6
3485.
6,6
3492.
2,4
3499.
3500.
3501.
921,5
3469.
3470.
3471.
1037,8
3486.
5,8
3493.
2,3
3502.
3503.
3504.
1206,0
3472.
3473.
3474.
1265,4
3487.
5,6
3494.
2,4
3505.
3506.
3507.
1545,0
3475.
3476.
3477.
1418,1
3488.
5,4
3495.
2,2
3508.
3509.
3510.
1764,0
3478.
3479.
3480.
1412,6
3489.
5,2
3496.
2,3
3511.
3512.
3513.
1771,2
3481.
3482.
3483.
1442,7
3490.
4,9
3497.
2,2
3514.
3515.
3516.
1519,1
3484.
n % fa de
BPN
3491.
n % fa de
PIB
3498. 2. Meninerea
ordinii publice i
securitatea
statului
3517.
n % fa de
BPN
3524.
n % fa de
PIB
3518.
3519.
3520.
3521.
3522.
6,6
6,7
6,9
6,7
6,5
3525.
3526.
3527.
3528.
3529.
2,4
2,7
3,0
2,8
2,9
3523.
5,1
3530.
2,4
3532.
3533.
Cheltuielile publice privind serviciile de stat cu
destinaie general, meninerea ordinii publice i securitatea naional n
Republica Moldova au variat ntre 1841,1 mil. lei n anul 2005 pn la
2961,8 mil. lei n 2010, pe anul 2011 se preconizeaz suma de 4418,9
mil.lei. Doar aceast categorie de cheltuieli au o tendin stabil de
cretere, mai ales ca valoare nominal. Ponderea cheltuielilor privind
serviciile de stat cu destinaie general constituie 6,6% n 2005 i 4,9% n
2010 din totalul cheltuielilor bugetului public naional ceea ce ne
demonstreaz o micorare de 1,7 %. Referitor la ponderea cheltuielile din
compartimentul meninerea ordinii publice aprarea i securitatea statului
putem meniona c sa micorat cu 1,5%, de la 6,6% n 2005 la 5,1% n
2010.
3534.
Totui, aceast categorie de cheltuieli ar putea fi redus
ntr-o msur oarecare, dat fiind faptul c ele snt cheltuieli neproductive.
3535.
138.
139.138
3536.
3537. 2. Cheltuieli bugetare pentru meninerea ordinii publice,

3538.
aprarea i securitatea statului
3539.
Conform Legii nr.619 din 31.10.1995 privind organele
securitii statului, sistemul organelor securitii statului se constituie
din:
3540.
1. Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova,
care emite ordine, dispoziii, instruciuni, d indicaii privind
asigurarea securitii statului a cror executare este obligatorie pentru
sistemul organelor securitii statului.
3541.
2. Serviciul de Protecie i Paz de Stat, fiind un organ
specializat al puterii executive, exercit protecia i paza persoanelor
care beneficiaz de protecie i paz de stat, precum i paza
obiectivelor aflate n paz.
3542.
3. Departamentul Trupelor de Grniceri, fiind un organ
specializat al puterii executive, exercit paza frontierei de stat pe
uscat i pe apele de frontier. Departamentul Trupelor de Grniceri
reprezint interesele Republicii Moldova la frontiera de stat.
Regulamentul Departamentului Trupelor de Grniceri este aprobat de
Guvern.
3543.
4. Serviciul Vamal, fiind un organ specializat al puterii
executive, contribuie, n limitele competenei sale, la asigurarea
securitii economice a statului, la combaterea terorismului
internaional, a contrabandei, a traficului ilicit de droguri, armament
i muniii.
3544.
Asigurarea financiar a organelor securitii statului se
realizeaz de la bugetul de stat, n condiiile legii.
Asigurarea tehnico-material a organelor securitii statului o
efectueaz Guvernul. Modul i normele de asigurare tehnicomaterial a
organelor
securitii statului snt stabilite
de
Guvern, la propunerea organelor securitii statului.
3545.
Pentru a asigura securitatea Republicii Moldova i a ndeplini
obligaiile asumate prin acorduri internaionale, organele securitii
statului ale Republicii Moldova stabilesc relaii profesionale cu
organele securitii i serviciile speciale ale altor ri.
3546.
3547.
138.
Cheltuielile militare se fac pentru ntreinerea armatei,

139.139
desfurarea aciunilor militare, pentru aciuni de cercetaredezvoltare n

domeniul militar, efectuarea evenimentelor n scop militar, lichidarea
consecinelor conflictelor, pentru dotarea cu armament i tehnic de lucru.
3548.
Cheltuielile privind aprarea, meninerea influenei
politice formeaz cheltuielile militare, care au un caracter neproductiv.
Ele snt suportate de resurse financiare publice, snt finanate din bugetul
de stat sau de blocurile i alianele militare internaionale.
3549.
Cheltuielile militare se mpart astfel:
cheltuieli militare directe, care includ procurarea armamentului i
tehnicii, ntreinerea armatei, flotei maritime i aeriene;
cheltuieli militare indirecte, care includ lichidarea urmrilor rzboaielor,
plile aferente datoriilor militare, plile pensiilor, pensiile invalizilor de
rzboi, orfanilor i vduvelor;
cheltuieli pentru finanarea cercetrilor tiinifice i pentru
perfecionarea tehnicii.
3550.
Scopul principal al politicii militare a Republicii Moldova
este
asigurarea securitii militare a poporului i statului, prevenirea
rzboaielor i conflictelor armate prin mijloacele de drept
internaional.
Pentru atingerea acestui scop, Republica Moldova aplic un sistem
de
msuri
care
preconizeaz:
1. La nivel global - participarea la activitatea comunitii mondiale
n vederea prevenirii rzboaielor i conflictelor armate i soluionrii
panice a problemelor litigioase; crearea condiiilor care, n cazul
unui pericol militar extern, vor asigura realizarea dreptului republicii
la asistena organizaiilor internaionale; participarea activ la
edificarea sistemului internaional unic de securitate colectiv;
2. La nivel regional - stabilirea relaiilor prieteneti bilaterale i
multilaterale cu statele din regiune, care vor asigura un nivel nalt de
ncredere reciproc i deschidere n domeniul militar.
3551. 3. La nivel naional - crearea unui potenial militar, suficient
pentru
138.
139.140
asigurarea securitii militare a statului.

3552.
Forele Armate se compun din Armata Naional,
Trupele de grniceri i Trupele de carbinieri, care au menirea s
asigure securitatea militar, paza frontierei i meninerea ordinii publice.
Conducerea suprem a Forelor Armate este exercitat de Preedintele
Republicii Moldova, Parlament i Guvern; administrarea public
central
de specialitate este exercitat de ministerele n structurile crora
funcioneaz unitile i instituiile militare; conducerea militar
este exercitat de Marele Stat Major al Armatei Naionale, de
Departamentul Trupelor de grniceri i Departamentul Trupelor de
carabinieri.
3553.
Construcia Forelor
Armate se efectueaz n
corespundere
cu
urmtoarele
principii:
- controlul democratic asupra sferei aprrii, controlul asupra
organelor de conducere militar i factorilor de rspundere ai Forelor
Armate
de
ctre
autoritile
publice
supreme;
- respectarea drepturilor i libertilor de cetean, asigurarea
proteciei sociale a militarilor n corespundere cu specificul
serviciului
militar;
- centralizarea conducerii militare i conducerea unic pe baze
legale; divizarea atribuiilor i mputernicirilor ministerelor ca
organe ale administraiei publice centrale de specialitate i ale
Marelui Stat Major al Armatei Naionale, Departamentului Trupelor de
grniceri, Departamentului Trupelor de carabinieri ca organe de
conducere
militar;
- corespunderea structurii de organizare a efectivului numeric i de
lupt al trupelor cu sarcinile ce le revin, legislaia, posibilitile
economiei naionale, precum i cu obligaiunile internaionale ale
Republicii
Moldova;
- asigurarea unui nivel nalt al profesionalismului efectivului
Forelor
Armate;
- asigurarea material i financiar prioritar a subunitilor de
138.
139.141
lupt
i
tehnice;
- completarea Forelor Armate pe baza principiului mixt - att prin
recrutare, ct i prin contract, cu trecerea treptat n viitor la
completarea trupelor n volum deplin pe baz de contract;
- educaia militaro-patriotic a tineretului, a efectivului Forelor
Armate pe baza tradiiilor de istorie militar. [24]
3554.
Consecinele economice i sociale ale cheltuielilor
militare:
amplific risipa de materiale i limiteaz posibilitile de
reproducie lrgit;
mresc cheltuielile militare ce duc la scderea ritmurilor
creterii economice; deturnarea forei de munc care ar putea fi folosit
n alte domenii.
3555. Conform Proiectului Strategia securitii naionale a
Republicii Moldova (n continuare Strategia), preia i dezvolt
principiile directoare ale Concepiei securitii naionale a Republicii
Moldova, adoptat de Parlament prin Legea organic nr.112-XVI din 22
mai 2008, ia n considerare riscurile i ameninrile la adresa securitii
naionale, stabilete obiectivele sistemului securitii naionale i
identific cile i mijloacele de asigurare a securitii naionale. n acelai
timp, Strategia constituie un act politico-juridic pe termen mediu ce
permite Guvernului s adapteze, n funcie de evoluiile pe plan intern i
extern, politica din domeniul securitii naionale, s identifice
segmentele specifice ale sistemului securitii naionale care necesit
reformare i s determine un plan realist de implementare a reformelor.
3556.
n componena Strategiei putem meniona unele ci de
asigurare a securitii naionale:
3557. 1. Combaterea srciei, asigurarea securitii economice
i diminuarea dependenei energetice
3558. 2. Soluionarea conflictului transnistrean, asigurarea
securitii militare i diminuarea impactului coerciiei externe.
3559. 3.Combaterea factorului criminogen i corupiei
3560. 4. Ameliorarea situaiei demografice i sntatea
populaiei
138.
139.142
3561. 5. Prevenirea, gestionarea i eliminarea efectelor n caz

de calamiti naturale, poluare a mediului i accidente tehnogene
3562. 6. Asigurarea securitii informaionale
3563. 7. Asigurarea securitii societale
3564. 8. Prevenirea disensiunilor interetnice i
interconfesionale
3565. 9. Asigurarea stabilitii politice
3566. 10. Gestionarea integrat a frontierei de stat
3567. 11. Asigurarea securitii alimentare
3568. 12. Combaterea terorismului
3569.
3570.
1. Definii noiunea de cheltuieli pentru aprare i descriei tipurile
acestor cheltuieli.
2. Numii tipurile
de cheltuieli care snt incluse (cuprind) n
compartimentul serviciile publice generale.
3. Numii organele ce snt incluse n componena autoritii publice
generale.
4. Numii factorii care influeneaz nivelul acestor cheltuieli i
argumentai rspunsul.
5. Enumerai i descriei sursele de finanare a cheltuielilor pentru
aprarea i securitatea naional.
6. Enumerai i argumentai problemele cu care se confrunt domeniul
militar din Republica Moldova.
7. Numii conform crei hotrri a Parlamentului Republicii Moldova
asigurarea financiar a forelor armate se efectueaz (exclusiv) din
bugetul statului.
8. Enumerai cheltuieli consum o parte din PIB i snt neproductive.
9. Enumerai rile care pot avea ctig din exportul de armament.
10. Enumerai factorii de care depinde volumul cheltuielilor publice
privind serviciile publice generale.
11. Descriei situaia economico-social (financiar) a rii, dac
cheltuielile militare vor fi n cretere.
12. Numii factorii care influeneaz nivelul i volumul cheltuielilor
pentru aprare.
138.
139.143
13. Numii indicatorii care pot determina indirect eficiena cheltuielilor

pentru servicii publice generale.
14. Caracterizai situaia la momentul actual; enumerai problemele cu
care se confrunt domeniul militar n Republica Moldova.
15. Numii soluiile privind mbuntirea situaiei n domeniul militar n
Republica Moldova.
3571.
3572.
APLICAII PRACTICE
3573.
3574.
TEST
1.
Alegei varianta corect: n cheltuielile aferente serviciilor de
stat cu destinaie general snt incluse:
a)
cheltuieli pentru autoritile administrative;
b)
cheltuieli pentru Curtea Constituional;
c)
cheltuieli pentru autoritile legislative;
d)
cheltuieli pentru autoritile executive;
e)
cheltuieli pentru Ministerul Finanelor.
3575.
2.
Alegei varianta corect: organele de ordine public includ:
a) servicii speciale de pia i protecie;
b) securitatea naional;
c) servicii de informaii;
d) instituia prezidenial;
e) organele puterii judectoreti.
3576.
3.
Alegei varianta corect: organele administraiei publice
centrale includ:
a) organele afacerilor interne;
b) trupele de carabinieri;
c) curtea constituional;
d) penitenciarele;
e) judectoriile;
f) procuratura;
g) organele securitii naionale.
138.
139.144
4.
a)
b)
5.
a)
3577.
Alegei varianta corect: factorii ce influeneaz nivelul i
volumul cheltuielilor pentru aprare snt:
nzestrarea tehnic a forelor militare. Posibilitile economice
ale rii. Mrimea i structura aparatului de stat.
Situaia internaional. Funcionarea normal a economiei.
Gradul de omaj.
3578.
Stabilii dac snt adevrate urmtoarele afirmaii:
Cheltuielile privind serviciile publice generale reprezint un
consum public de PIB:
3579.
DA
NU
b)
Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile publice generale

depinde de structura aparatului de stat, raporturile existente ntre diferite
categorii sau grupuri sociale, de probleme politice:
3580.
DA
NU
c)
6.
a)
b)
7.
Cheltuielile militare au un caracter productiv i reprezint un

consum de PIB:
3581.
DA
NU
3582.
Punei n locul punctelor expresia potrivit:
. se refer la procurarea de armament, ntreinerea armatei,
flotei maritime i celei aeriene.
snt condiionate de lichidarea urmrilor rzboaielor sub
form de indemnizaii acordate invalizilor de rzboi.
3583.
Alegei varianta corect: serviciile pentru meninerea ordinii
publice i securitatea naional snt prestate de urmtoarele
138.
139.145
a)
b)
c)
d)
e)
f)
instituii:
Ministerul Afacerilor Interne;
Ministerul Finanelor;
Serviciul de protecie i paz de stat;
Departamentul Situaii Excepionale;
Ministerul Afacerilor Externe.
3584. Variante de rspuns: 1. a; b; c.
3. a; c; d.
3585.
2. b; c; d.
4. c; d; e.
3586.
3587.
8. Notai n locul punctelor expresia potrivit,
referitor la tipuri de cheltuieli militare:
3588.
- care includ procurarea armamentului i
tehnicii, ntreinerea armatei, flotei maritime i aeriene;
3589.
- care includ lichidarea urmrilor rzboaielor, plile
aferente datoriilor militare, plile pensiilor, pensiile invalizilor de
rzboi, orfanilor i vduvelor;
3590.
3591.
9. Alegei varianta corect: sistemul organelor securitii
statului se constituie din:
3592.
a) Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova,
3593.
b) Serviciul de Protecie i Paz de Stat,
3594.
c) Ministerul Afacerilor Interne,
3595.
d) Departamentul Trupelor de Grniceri,
3596.
e) Serviciul Vamal,
Departamentul Situaii Excepionale.
3597. Variante de rspuns: 1. a; b; d; e.
3. a; c; d; e.
3598.
2. b; d; e; f.
4. c; d; e; f.
3599.
3600. 10. Alegei varianta corect: n componena organeor de
ordine public se includ:
3601. a) serviciile speciale de paz i protecie;
3602. b) organele judectoreti;
3603. c) organele puterii legislative;
3604. d) aprarea civil;
3605. e) organele puterii executive.
138.
139.146
3606. Variante de rspuns: 1. a, d.

3. c, d.
3607.
2. b, e.
4. d, e.
3608.
3609.
3610.
APLICAII
3611.
1. Efectuai calculele i analizai situaia n baza tabelului
26:
3612.
3613.
Tabela 26
3614. Cheltuieli bugetare pentru servicii de stat cu destinaie
general
3615.
mii, lei
3616. Indicatorii
3617. 2009
3618. 2010
3619. Servicii de stat cu destinaie 3620. 11881 3621. 103090
general
84,2
8,6
3622. - Autoriti legislative
3623. 79158 3624. 95338,
,5
6
3625. - Autoriti executive
3626. 13063 3627. 146630
9,5
,3
3628. Autoritatea
financiar,
3629.
3631.
3630. 69619 3632. 516431
8,4
,4
3633. - Servicii de planificare i 3634. 42873 3635. 120181
statistic
,5
,0
3636. - Autoriti i servicii cu
3637.
3639.
destinaie general neatribuite la 3638. 16515 3640. 98991,
alte frupe
5,8
8
3641. - Organe administrative
3642. 74158 3643. 53335,
,5
5
3644.
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului de
stat
3645.
Monitorul oficial
3646.
3647.
2. Efectuai calculele n dinamic i analizai situaia n
baza tabelul de mai jos
138.
139.147
3648.
3649.
Tabela 27
3650. Evoluia cheltuielilor privind serviciile generale de stat
3651. pe anii 2007-2010
3653.
3652. Indi
catorii
3666. Servi
cii de stat
cu
destinaie
general
3691. Acti
vitate
3692. exter
n
3709. Justi
ia i
3710. juris
dicia
constitui
onal
3735. Apr
area
3736.
nai
onal
200 3654. 200 3655. 200 3656. 201

7
8
9
0
3658. 3659. 3660. 3661. 3662. 3663. 3664. 3665.
mii
%
mii
%
mii
%
mii
%
le
le
le
l
i
i
i
e
i
3667. 3670. 3673. 3676. 3679. 3682. 3685. 3688.
3668. 3671. 3674. 3677. 3680. 3683. 3686. 3689.
3669. 3672. 3675. 3678. 3681. 3684. 3687. 3690.
1265, 2,3
1418, 2,2
1412, 2,3
1442, 2,2
4
1
6
7
3693. 3695. 3697. 3699. 3701. 3703. 3705. 3707.
3694. 3696. 3698. 3700. 3702. 3704. 3706. 3708.
283,2 0,5
271,9 0,4
200,7 0,3
216,6 0,3
3711.
3712.
3713.
228,2
3714.
3715.
3716.
0,4
3717.
3718.
3719.
278,0
3737.
3738.
275,8
3739. 3741.
3740. 3742.
0,5
382,9
3720.
3721.
3722.
0,4
3723.
3724.
3725.
308,8
3743. 3745.
3744. 3746.
0,6
249,2
3726.
3727.
3728.
0,5
3729.
3730.
3731.
318,9
3732.
3733.
3734.
0,5
3747. 3749.
3748. 3750.
0,4
233,8
3751.
3752.
0,3
3753. Men 3754. 3758. 3762. 3766. 3770. 3774. 3778. 3782.
inerea
3755. 3759. 3763. 3767. 3771. 3775. 3779. 3783.
ordinii
3756. 3760. 3764. 3768. 3772. 3776. 3780. 3784.
publice i 3757. 3761. 3765. 3769. 3773. 3777. 3781. 3785.
securitate 1269, 2,3
1381, 2,1
1522, 2,5
1282, 2,0
a
2
1
0
3
naional
3787.
138.
139.148
3788.
3. n baza tabelului 28, efectuai calculele privind
ponderea i dinamica cheltuielilor fa de anul precedent.
3789.
3790.
Tabela 28
3791. Cheltuieli bugetare pentru servicii publice generale,
3792. ordine public i securitate naional a Republicii Moldova
3793.
mil. lei
3795. Anii
3797. 200
3794. Indicatorii
3798. 2010
9
3799. Servicii de stat cu destinaie
3800. 118 3801. 1030,
general
8,1
9
3803. 276,
3802. Aprarea naional
3804. 226,8
7
3806. 318,
3805. Instanele judectoreti
3807. 312,9
6
3808. Jurisdicia constituional
3809. 5,7
3810. 5,9
3811. Meninerea ordinii publice i
3812.
3814.
securitatea naional
3813. 136 3815. 1033,
5,6
3
3817. 183 3818. 1945
08,7
4,5
3819.
stat,
3820.
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului de

Monitorul oficial
3821.
3822.
4. Conform tabelului de mai jos analizai cum au fost
distribuite mijloacele financiare pe programe de cheltuieli n domeniul
aprrii naionale.
3823.
Tabela 29
3824.
programe de cheltuieli n domeniul aprrii naionale.
3825.
mii. lei
3826. Denumirea
3827. 200 3828. 20 3829. 20
programului
8
09
10
138.
139.149
3830. Aprarea
total
naional,
3831. 256
741,1
3834. 1.Elaborarea politicii i

managementului
n
domeniul aprrii.
3838. 2.Fore terestre
3842. 3.Fore aeriene
3846. 4.Operaiuni n afara
rii
3850. 5.Comunicaii
i
informatic
3854. 6.Sprijin
Armatei
Naionale
3858.
3859.
3860.
3835. 723
27,4
3832. 26
3434,
9
3836. 66
827,8
3833. 21
3948,
4
3837. 43
983,9
3839. 672
64,2
3843. 179
56,5
3847. 445,
5
3851. 356
3,9
3855. 951
83,6
3840. 75
127,7
3844. 20
435,7
3848. 30
91,6
3852. 39
92,2
3856. 93
959,9
3841. 65
290,3
3845. 18
085,6
3849. 15
21,6
3853. 34
23,5
3857. 81
643,5
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului de stat,

Monitorul oficial
3861. 5. Comparai i analizai detaliat cum sau repartizat sumele pe

fiecare indicator menionat n tabel la grupul de cheltuieli aprarea
naaional
3862.
3863.
Tabela 29
3864.
3866.
Indicat
orii
Repartizarea Bugetului Armatei Naionale al RM

3867. Tr
upele
de
uscat
3868. Fo
re
aerien
e
3869. Org
anele de
conduce
re i
asigurar
e
logistic
3872. 3873. 3874. 3875. 3876.

200 201 200 201 2009
138.
139.150
3877.
2010
3865. mil.lei
3870. Par
ticipare
a la
operai
uni
de
menin
ere a
pcii
3878. 3879.
2009 201
0
3880. ntrein
erea
personalului
3897. Asigura
rea tehnicomaterial a
trupelor
3881.
3882.
70,1
3898.
3899.
3900.
13,1
3923.
3924.
3940.
83,2
3883.
3884.
63,8
3901.
3902.
3903.
10,3
3925.
3926.
3941.
74,1
0
3885.
3886.
16,9
3904.
3905.
3906.
2,5
3927.
3928.
3942.
19,4
3887.
3888.
14,5
3907.
3908.
3909.
2,6
3929.
3930.
3943.
17,1
3889. 3891. 3893. 3895.

3890. 3892. 3894. 3896.
73,1
72,0
5,4
2,5
3910. 3913. 3916. 3919.
3911. 3914. 3917. 3920.
3912. 3915. 3918. 3921.
59,5
36,2
1,6
0,9
3922. Constru
3931. 3933. 3935. 3937.
cii capitale
3932. 3934. 3936. 3938.
8,3
2,1
3939. Total
3944. 3945. 3946. 3947.
140, 110,3
7,0
3,4
9
3948. Sursa:elaborat de autori, conform datelor Ministerului Aprrii
3949.
3950.
3951.
3952.
3953.
3954.
STUDIU DE CAZ
3955.
3956.
Conform Planului de dezvoltare instituional a MAI
pentru anul 2009-2011, aprobat prin Hotrrea Colegiului MAI, nr.9 din
25.07.2008,
3957.
a) Analiza indicatorilor de planificare financiar,
achiziii i audit intern, denot, lipsa unui sistem eficient i durabil de
interaciune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar, iar
planificarea financiar a MAI depinde de limitele de cheltuieli stabilite de
Ministerul Finanelor, care nu corespunde ntocmai cu planificarea
strategic a MAI. Bugetul aprobat, din cauza insuficienei mijloacelor
financiare alocate, nu n deplin msur acoper necesitile pentru
exercitarea funciilor de baz ale MAI i n unele domenii nu contribuie
n mod direct la atingerea scopurilor stabilite.
3958.
3959.
Concluzii:
138.
139.151
Nu este creat un sistem eficient i durabil de interaciune a procesului

de elaborare a politicilor cu procesul bugetar;
Necesit de a fi mbuntit infrastructura MAI prin dezvoltarea
managementului financiar.
Capacitatea de susinere de ctre Guvern a activitilor de
implementare a iniiativelor interne de politici (de reforme i
modernizare) este foarte limitat. Politicile de reforme i modernizare
iniiate din interior urmeaz a fi acoperite din contul mijloacelor
existente.
Cerinele de cheltuieli ale MAI depesc substanial alocrile actuale
i snt acoperite numai la nivel de 56,5%. Capacitile de efectuare
calitativ a activitilor de baz i prestarea serviciilor de ctre MAI
snt afectate. MAI este impus s caute surse suplimentare de finanare
pentru acoperirea cheltuielilor.
Prognozele Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu pentru anii
2008-2010 prevd o majorare a bugetului instituiei n termeni
nominali, care snt direcionai la majorarea cheltuielilor de personal,
plata pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor nominative i
acoperirea cheltuielilor pe complexul termo-energetic, alimentaie,
medicamente, ntreinerea mijloacelor de transport. MAI nu poate
conta pe o asisten financiar substanial din exterior pentru
asigurarea aciunilor de reform i modernizare.
Prognozele privind bugetul local nu prevd o diminuare a volumului
total de cheltuieli i nu va afecta activitile MAI care snt acoperite
din bugetul local, deoarece pierderile de venituri ale bugetelor locale
vor fi compensate din bugetul de stat.
3960.
3961.
Aciuni de redresare a situaiei:
Crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de
elaborare a politicilor cu procesul bugetar.
Este necesar de dezvoltat o politic de formulare i asigurare a
legturii dintre fondurile alocate, mijloacele disponibile i funciile
ndeplinite.
Trebuie de definit politici i mecanisme interne moderne de
management a resurselor i de redistribuire a acestora n dependen
de misiunea i prioritile ministerului.
138.
139.152
mbuntirea infrastructurii MAI, inclusiv prin dezvoltarea

managementului financiar.
Este necesar de elaborat i de implementat o politic de reducere
gradual a deficitului de finanare prin: argumentarea i obinerea
majorrii plafonului de finanare i optimizarea, eficientizarea i
reducerea cheltuielilor.
Atragerea suportului donatorilor din exterior pentru acoperirea
iniiativelor de reform.
Elaborarea unor msuri de rspuns la diminuarea cheltuielilor din
bugetul local.
Formularea unei politici clare privind utilizarea fondurilor speciale.
3962.
3963. b)n urma evalurii mediului financiar au fost
identificate urmtoarele problemecheie i aciuni care urmeaz a fi
realizate de ctre MAI:
3964. 1. Cerinele de cheltuieli ale MAI depesc substanial alocrile
actuale i snt acoperite numai la nivel de 56,5%. Capacitile de
efectuare calitativ a activitilor de baz i prestarea serviciilor de
ctre MAI snt afectate. MAI este impus s caute surse suplimentare
de finanare pentru acoperirea cheltuielilor. n acest context, trebuie
de elaborat i de implementat o politic de reducere gradual a
deficitului de finanare prin:
3965.
finanare,
3966.
- argumentarea i obinerea majorrii plafonului de
- optimizarea, eficientizarea i reducerea cheltuielilor.
3967.
2. Nu se poate conta pe o asisten financiar substanial
pentru asigurarea aciunilor de reform i modernizare. n acest
context, iniiativele de reform urmeaz a fi acoperite din contul
eficientizrii cheltuielilor existente i prin atragerea suportului din
exterior, ct din partea Guvernului, att i din partea donatorilor
internaionali.
3968.
3. Prognozele privind mijloacele speciale prevd o cretere
anual. Activitile MAI care snt legate de existena mijloacelor
speciale vor fi asigurate.
138.
139.153
3969.
4. Elaborarea, planificarea i realizarea bugetului MAI nu este
structurat pe programe de dezvoltare, ceea ce nu permite elaborarea
i implementarea unor programe de dezvoltare care necesit aciuni
complexe de lung durat. MAI urmeaz s iniieze i s
implementeze planificarea bugetar structurat pe programe de
dezvoltare.
3970.
5. Strategia Naional de Dezvoltare preconizeaz alocarea
ctre MAI pentru 2009-2011 a unor mijloace financiare suplimentare
pentru realizarea unor iniiative concentrate pe domenii, pentru
realizarea iniiativelor incluse n lista de prioriti naionale. MAI
trebuie s asigure planificarea i managementul adecvat de realizare a
acestor iniiative, utilizarea corect a mijloacelor financiare i s
demonstreze impactul investiiilor realizate.
3971.
3972.
138.
139.154
3973. Tema VII

3974. CHELTUIELI BUGETARE
3975. PENTRU OBIECTIVE I ACIUNI ECONOMICE
3976.
1.
2.
3.
4.
Coninutul, nivelul i structura cheltuielilor pentru aciuni i obiective

economice
Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni i obiective economice
Cheltuieli publice privind cercetareadezvoltarea
Determinarea eficienei economice a cheltuielilor pentru aciuni i obiective
economice
3977.
1.
Coninutul, nivelul i structura cheltuielilor

3978.
pentru aciuni i obiective economice
3979.
n cadrul acestei categorii snt incluse cheltuielile care se
refer la finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic din
ntreprinderile sectorului public i la subvenionarea unor ntreprinderi cu
proprietate privat sau mixt.
3980.
Din punctul de vedere al coninutului economic, aceste
cheltuieli au caracter complex, unele reprezint cheltuielile curente de
desfurare a activitii economice, iar altele constituie cheltuielile de capital.
3981.
n cadrul clasificrii ONU, cheltuielile pentru obiectivele
economice in de urmtoarele ramuri:
industria extractiv, energie, combustibil, industria prelucrtoare,
construcii;
agricultur, silvicultur, pescuit, vntoare;
transporturi i comunicaii;
alte servicii.
3982.
Conform legii privind sistemul bugetar i procesul
bugetar, cheltuielile pentru obiectivele economice n RM in de
urmtoarele ramuri:
- Agricultur, gospodrie silvic, gospodrie piscicol i
gospodria apelor.
- Protecia mediului i hidrometeorologia.
- Industria i construciile.
138.
139.155
Transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i

informatica.
- Gospodria comunal i gospodria de expluatare a fondului de
locuine.
- Complexul pentru combustibil i energie.
- Alte servicii legate de activitatea economic.
3983.
3984.
Cheltuielile pentru obiective i aciuni economice
constituie o pondere mai mic n cadrul cheltuielilor publice n rile
dezvoltate (circa 10%) i o pondere mai mare n rile n curs de
dezvoltare. Aceasta se datoreaz tendinelor rilor n curs de dezvoltare
de a reduce decalajele mari care le separ de rile industrializate.
3985.
n Republica Moldova cheltuielile pentru economie n
anul 2007 au constituit 135,8 mln. lei, ponderea cheltuielilor pentru
obiective i aciuni economice n totalul cheltuielilor bugetare constituie
1,12%, cu unele excepii, iar raportate la PIB 0,41%.
3986. Sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii st la baza
crerii i dezvoltrii unei economii moderne i dinamice, axate pe
cunotine. La formarea Produsului Intern Brut IMM-urile au o
importan major. Ponderea ntreprinderilor mici i mijlocii n PIB
este n cretere i constituie 35,5%.
3987. n prezent, ntreprinderile mici i mijlocii dein circa
97,82 % din numrul total al ntreprinderilor din ar i reflect o cretere
stabil a sectorului, att datorit mbuntirii mediului de afaceri, ct i
perfecionrii cadrului regulatoriu ce ine de activitatea antreprenorial.
3988. Politica de stat de susinere a sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii este axat pe realizarea Programului de stat de susinere
a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011, care
are trasate urmtoarele direciile prioritare: - Asigurarea unui cadru
legislativ i normativ favorabil nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii; - Ameliorarea mediului financiar pentru ntreprinderile
mici i mijlocii; - Promovarea culturii antreprenoriale i performanelor
manageriale ale ntreprinderilor; - Dezvoltarea competitivitii i
138.
139.156
internaionalizarea ntreprinderilor mici i mijlocii; - Intensificarea

dialogului dintre Guvern i sectorul privat.
3989.
3990. n anul 2010 volumul produciei industriale (n preuri
curente) total pe industrie a constituit 27 056,5 mil.lei (Figura. 1). Ritmul
de cretere a volumului de producere (n preuri comparabile) comparativ
cu anul 2009 a alctuit 107,0%.
3991. Totodat, n anul raportat nu a fost atins nivelul a.2008,
n care a fost nregistrat cel mai mare volum al produciei industriale pe
parcursul perioadei a.a.2006-2010 n mrime de 29 988,4 mil.lei (Fig.1).
n acelai timp, volumul Produsului intern brut (PIB) n anul 2010 a
depit nivelul anul 2008 cu 0,5 puncte procentuale (n preuri
comparabile), constituind 71,8 mlrd.lei (n preuri curente).
138.
139.157
3992.
Figura.1 Dinamica PIB

industriale n
3993.
i volumul produciei
anul 2006-2010
3994. Surse: www.mec.gov.md
3995.
Este necesar de remarcat c, n anul 2010 indicatorul
ritmului de cretere a volumului produciei industriale al Republicii
Moldova (107, 0%) a constituit locul 8 din 9 dintre rile CSI, oferind
locul Rusiei 108,2%, Tadjikistanului 109,7%, Armeniei 109,7%,
Krgzstanului 109,8%, Kazahstanului 110,0%, Ukrainei 111,0% i
Belarusiei 111,3% .
3996.
Volumul produciei industriale n ianuarie 2011 a
nregistrat o cretere de 9,8% fa de ianuarie 2010. Creterea a fost
determinat de sporirea volumului produciei industriei extractive de
circa 3,9 ori i industriei prelucrtoare cu 19,4%.
3997.
Volumul serviciilor de transport a nregistrat o cretere.
138.
139.158
ntreprinderile de transport feroviar, auto, fluvial i aerian au transportat

1,14 mil. tone de mrfuri n perioada ianuarie-februarie 2011 sau cu
62,7% mai mult fa de volumul realizat n ianuarie-februarie 2010.
3998.
Producia agricol n toate categoriile de gospodrii, n
primul trimestru 2011 a nregistrat o cretere de 8,3% (n preuri
comparabile) fa de perioada respectiv a anului 2010. Majorarea
produciei agricole a fost determinat de creterea produciei animale cu
8,4%, creia i-a revenit circa 99,7% din volumul total al produciei
agricole.
3999.
4000.
4001.
4002.
4003.
2. Sursele de finanare a cheltuielilor

4004.
ntreprinderile cu activiti economice cu capital de stat
snt obligate s-i acopere cheltuielile din veniturile proprii i numai dac
este justificat motivul de incapacitate de a-i acoperi cheltuielile, statul
este la dispoziia acestor ntreprinderi.
4005.
Dup sursele de finanare cheltuielile pentru aciuni i
obiective economice se grupeaz astfel:
cheltuieli acoperite din costul de producie;
cheltuieli ce se acoper din venituri;
cheltuieli de investiii acoperite din fondul dezvoltarecercetare;
cheltuieli acoperite din fonduri speciale.
4006.
4007.
Dac cheltuielile de producie a ntreprinderilor cu
capital de stat snt acoperite din sursele proprii n mare parte, atunci
cheltuielile pentru investiii snt finanate din toate trei surse: credite
bancare, resurse proprii i alocaii bugetare.
4008.
Pentru anumite programe economice la nivel naional,
cum ar fi retehnologizarea ntreprinderilor, cheltuielile pot fi finanate din
fonduri speciale. Acestea pot avea forma fondurilor extrabugetare.
4009.
Pe lng finanarea sectorului public, cheltuielile cu caracter
economic se fac i pentru acordarea avantajelor n dezvoltarea i
138.
139.159
consolidarea unor ramuri ce prezint interes economic i social naional

(agricultur, silvicultur, cercetare tiinific, protecia mediului nconjurtor
etc.). Pentru asemenea scopuri se finaneaz prin alocaii bugetare activitatea
unor instituii, direcii agricole, silvice, rezervaii, care funcioneaz dup
principiul instituiilor publice.
4010.
Subveniile se pot acorda direct pentru acoperirea unor
pierderi atunci cnd preurile formate n mod liber pe baza raportului
dintre cerere i ofert, n condiiile de concuren, nu reuesc s acopere
cheltuielile din cauze obiective. Asemenea subvenii se pot acorda sub
forma acoperirii diferenelor de pre la unele produse, susinerii i
garantrii preurilor produselor agricole, acoperirii costurilor ridicate din
unitile economice, transporturi i altele.
4011.
n afar de sursele enumerate mai sus, aciunile i
obiectivele economice snt finanate din primele de export.
4012.
Primele de export snt practicate pentru ncurajarea
exportului de mrfuri n concordan cu interesele economice i politice
ale statului, precum i pentru protejarea economiei de concuren strin.
Formele pe care le iau primele de export snt: primele de export n bani,
restituirea unei pri din impozitele i taxele pltite de exportatori,
avantajele valutare.
4013.
Primele de export se stabilesc ca sume fixe pe unitate de
marf exportat. Statul poate suporta i eventualele pierderi ale
exportatorului.
4014.
Restituirea impozitelor pltite sau renunarea la
impozitele datorate de ctre exportatori, precum i reducerea tarifului
pentru transportul mrfurilor pe calea ferat proprietate de stat nu
reprezint cheltuieli propriu-zise, ci renunarea de ctre stat la o parte din
veniturile sale bugetare n favoarea exportatorilor.
4015.
Avantajele valutare constau n faptul c statul permite
exportatorilor s rein o parte din valuta ncasat de ei la exportul de
mrfuri sau la prestaiile de servicii ctre partenerii externi.
4016.
n concluzie se poate spune c anumite subramuri
economice, unele ntreprinderi, indiferent de forma de proprietate, pot fi
sprijinite temporar din partea statului prin subvenii, diferene de pre,
138.
139.160
prime de export, faciliti fiscale ori anumite avantaje la creditul bancar.

4017.
4018.
n scopul sporirii accesului IMM-urilor la resurse financiare,
Fondul pentru Garantarea Creditelor (FGC), care a fost suplinit cu 2
mil. lei din bugetul de stat, n anul 2010 ofer dou produse de
garantare:
Pentru ntreprinderile active garania reprezint pn la 50% din
mrimea creditului, dar nu depete 700 mii MDL. Perioada de
garantare pn la 5 ani;
Pentru start-up garania constituie 70% din suma creditului, dar
nu depete 300 mii MDL. Perioada de garantare pn la 3 ani.
4019.
Concomitent, a fost micorat comisionul garaniei pn la 1,5%
pentru start-upuri, n timp ce pentru ntreprinderile active acesta
reprezint 2% anual din suma garaniei acordate. La finele anului 2010,
portofoliul FGC era compus din 30 garanii active n sum total de 6,7
mil. lei, care asigur credite n valoare de cca 18 mil. lei.
4020.
Analiza impactului garaniilor asupra ntreprinderilor denot faptul
c, fiecare leu acordat sub form de garanie, permite efectuarea
investiiilor n valoare de 4 lei. Creditele garantate au contribuit la
mbuntirea capacitilor de producere n agricultur, industria
alimentar, industria de prelucrare a lemnului. Ca urmare, beneficiarii
garantrii au nregistrat o cretere a veniturilor din vnzri n mediu cu
45%, 34% din productori i-au orientat producia la export i au sporit
numrul angajailor cu 25%.
4021.
4022.
4023.
3.
dezvoltarea
Cheltuieli
publice
privind
cercetarea
4024.
Aceste cheltuieli cuprind:
cheltuieli privind dezvoltarea cercetrii fundamentale, adic
dezvoltarea cunoaterii ntr-un anumit domeniu al tiinei;
138.
139.161
cheltuieli privind finanarea cercetrilor practice aplicative ce

au drept scop crearea tehnologiilor i produselor noi;
cheltuieli privind dezvoltarea ce ine de verificarea
posibilitilor de obinere a noi produse, tehnologii pe scar
internaional.
4025.
Resursele financiare de finanare a cheltuielilor privind
cercetrile tiinifice provin din bugetul statului, din fondurile
ntreprinderilor private, din fondurile proprii ale instituiilor de cercetare.
4026.
Finanarea cheltuielilor privind cercetaredezvoltare au
unele particulariti de la o ar la alta. n unele ri statul finaneaz din
fondurile sale o parte considerabil a acestor cheltuieli, n altele ntr-o
msur mai mic. Acele state ce-i asum finanarea cheltuielilor pentru
cercetrile tiinifice i asum supremaia n domeniul economic.
Finanarea diferitelor cercetri tiinifice duce la apariia decalajelor
dintre ri. Decalajele tiinifice i tehnologice existente ntre rile
industriale i cele n curs de dezvoltare adncesc i mai mult inegalitatea
dintre ele.
4027.
n RM Codul cu privire la tiin i inovare, adoptat n
2004, ofer Academiei de tiine a Moldovei ntreaga autoritate n
realizarea politicii de stat n domeniul tiinei i inovrii, care ar trebui s
fie n concordan cu politicile economice, financiare i tehnico-tiinifice
ale statului.
4028.
n ultimii ani, cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare
conineau 0,5% din PIB. Dei acest nivel poate prea sczut, fiind cu
mult sub obiectivul european de 3% din PIB, RM cheltuie relativ mai
mult dect rile cu acelai nivel de dezvoltare. n anul 2010 doar 70% din
cheltuielile de cercetare i dezvoltare au fost orientate direct ctre
cercetarea fundamental sau aplicat (33% i respectiv 67%), evolund de
la 50% n 2007.
4029.
La rndul su investiiile capitale sunt foarte importante
n procesul de cercetatre, dac acestea implic achiziionarea
echipamentului i tehnologiilor noi. ns aceste cheltuieli au reprezentat
mai puin de jumtate din investiiile de capital din acest sector n 2010,
cea mai mare pondere a fost utilizat pentru construcia, renovarea i
ntreinerea cldirilor. Acest tip de investiii uneori limiteaz resursele
disponibile pentru alte investiii curente. Ele au reprezentat 18% din
138.
139.162
cheltuielile totale de cercetare i dezvoltare n 2007 i sau redus pn la

7,95 n 2010.
4030.
Tabela 30
4031.
Structura cheltuielilor publice pentru cercetare i
dezvoltare , %
4032. Indicatori
4033. 2 4034. 2 4035. 2
008
009
010
4036. Total cheltuieli (mii.lei)
4037. 3 4038. 3 4039. 3
93764,5
90077,6
53372,1
4040.
1.Educaie
4044. 2.Activitate de cercetare

4045. (cheltuieli curente)
4049. 3.Activitate de cercetare (alte
cheltuieli capitale, cu excepia
construciilor)
4053. 4.Instruirea
personalului
tiinific
4057. 5.Cheltuieli administrative
4061.
6.Alte cheltuieli curente
4065. 7.Investiii
capitale
construcii
4069. 8.Alte cheltuieli capitale
4073.
4041. 1
,7
4046. 5
7,9
4050. 1
1,5
4042. 3,
7
4047. 5
9,7
4051. 1
3,1
4043. 4,
0
4048. 7
0,0
4052. 4,
3
4054.
,6
4058.
,0
4062.
,6
4066.
3,6
4070.
,1
4055.
9
4059.
0
4063.
7
4067.
8
4071.
2
4056.
8
4060.
9
4064.
1
4068.
9
4072.
0
4
3
5
1
2
5,
3,
6,
7,
0,
4,
2,
6,
7,
0,
Sursa: [45,p.12]
4074.
4075.
O caracteristic a eficienei cheltuielilor de cercetare
dezvoltare este dependena lor de instituia de implementare. Motivaia i
posibilitile financiare pentru inovare variaz ntre instituiile publice i
private. n timp ce sectorul privat este mai mult orientat spre pia fiind
deseori interesat de cretereaea productivitii i reducerea costurilor de
producie, urmrind o aplicabilitate mai mare a inovaiilor, posibilitile
sale financiare pot fi relativ sczute. Experiena internaional indic
faptul c cercetarea fundamental mai intens se desfoar n instituiile
publice i universiti, n timp ce cercetarea aplicat este realizat de
ctre sectorul privat. ns legislaia RM limiteaz accesul companiilor
138.
139.163
private la finanare public pentru cercetare i dezvoltare.

4076.
Sectorul de cercetare i dezvoltare n RM este specific i
se confrunt cu neajunsuri, care determin un randament sczut al
investiiilor n cercetaredezvoltare. Necesitatea de a efectua schimbri
n sistem este evident i exist mai multe aspecte care ar trebui s fie
abordate:
4077.
1.Centralizarea excesiv a activitii de cercetare i
dezvoltare.
4078.
2.Ponderea nalt a cheltuielilor pentru cercetare.
4079.
3.Neparticiparea sectorului privat n activitile de
cercetare i dezvoltare.
4080.
4.Nivelul sczut al investiiilor strine directe.
4081.
5.Implicarea redus a universitilor n procesul de
cercetare-dezvoltare.
4082.
6.Calitatea personalului de cercetare.
4083.
Astfel neajunsurile menionate a sectorului de cercetare
i dezvoltare, precum i a experienei mai multor ri cu realizri
importante n cercetatre, dezvoltare i inovare, ne d posibilitate s
menionm, c sunt necesare mai multe modificri n vederea
mbuntirii capacitii de inovare din RM. [45, p.6]
4084.
4085. n anul 2010, n urma cooperrii IMM-rilor cu instituiile
de cercetare i inovare la nivel naional, peste 50 de ntreprinderi au
implementat rezultatele inovaiilor i au fost stabilite 16 acorduri noi cu
instituiile naionale de cercetare, prin intermediul Proiectelor de Inovare
i Transfer Tehnologic. Concomitent, pentru a continua dezvoltarea
infrastructurii inovaionale n oraul Bli, a fost deschis filiala
Incubatorului de Inovare Inovatorul, iar la Cahul filiala Parcului
InAgro.
4086. n scopul promovrii rezultatelor activitilor de inovare,
Agenia de Inovare i Transfer Tehnologic a facilitat participarea
ntreprinderilor inovaionale la cea de-a IX-a ediie a expoziiei Fabricat
n Moldova care i-a desfurat lucrrile n perioada 27-30 ianuarie
2010, la C.I.E. Moldexpo S.A.. n cadrul acestei expoziii, au fost
expuse produsele inovative obinute n cadrul Parcurilor tiinifico138.
139.164
tehnologice i Incubatorului de Inovare i produsele obinute n urma

realizrii proiectelor de transfer tehnologic. Prin intermediul proiectelor
de inovare i transfer tehnologic, pe parcursul anului 2010, de ctre
IMM-uri au fost achiziionate peste 30 de noi tehnologii. Volumul
investiiilor realizate n acest scop constituie 18,9 mil. lei.
4087. n octombrie 2010, a fost organizat Conferina
Internaional Instrumente cheie pentru dezvoltarea fondurilor venture
n Republica Moldova, cu suportul mecanismului TAIEX al Comisiei
Europene, n cadrul creia comunitatea tiinific i de afaceri implicat
n activitile inovaionale a fost familiarizat cu principalele mecanisme
de finanare venture. n contextul dat, proiectul de inovare i transfer
tehnologic Elaborarea mecanismelor de finanare venture a proiectelor
de inovare i transfer tehnologic i-a propus elaborarea bazei legislative
pentru crearea fondurilor venture n Republica Moldova.
4088.
4089.
4090.
4091.
4092.
4. Determinarea eficienei economice a
cheltuielilor
4093.
4094.
Eficiena cheltuielilor privind aciunile economice se
determin n baza metodelor de analiz costavantaj i costeficacitate.
Aici trebuie verificat:
definirea clar a obiectivelor ce trebuie atinse;
identificarea resurselor posibile i a mijloacelor tehnice ce vor
fi folosite i a celor alternative;
determinarea costurilor i avantajelor pe care le are fiecare
dintre aceste alternative;
compararea costurilor i avantajelor.
4095.
La calcularea eficienei cheltuielilor se utilizeaz
indicatorii previzionali, indicatori de orientare anticipat a activitilor
economice i indicatorii reali pe care i-am obinut.
4096.
Elaborarea modelelor de analiz trebuie s in cont de
fazele prin care trece fiecare obiectiv, i anume:
138.
139.165
faza de studiu;
faza realizrii propriu-zise;
exploatarea.
4097.
Eficiena cheltuielilor pentru obiective i aciuni
economice se stabilete ca raportul dintre indicatorii de efort sau ca
rezultatul obinut din avantajul economic (costul de producie).
4098.
Indicatorul de efect reprezint producia-marf, valoarea
adugat, profitul i ncasrile din export.
4099.
Efectuarea cheltuielilor publice cu aciuni economice
necesit fundamentarea volumului de resurse necesare realizrii
diferitelor obiective economice. Aceast fundamentare se bazeaz pe o
documentaie specific, presupunnd luarea n considerare a factorilor
tehnici i economici att prin prisma nevoilor de resurse financiare, ct i
prin prisma rezultatelor scontate.
4100.
Finanarea acestor cheltuieli se face n corespundere cu
prognoza dezvoltrii social-economice a statului. Mijloacele alocate din
buget au destinaii strict determinate i nu pot fi folosite n alte scopuri.
Finanarea acestor cheltuieli cu caracter economic se face continuu,
trimestrial, n corespundere cu prevederile bugetului, pe ministere,
departamente, ntreprinderi, organizaii, conform clasificrii bugetare i
planului de finanare. Finanarea mijloacelor din buget nu se
ramburseaz. ntreprinderile i instituiile publice snt obligate s
foloseasc cu eficien maxim, de regul, n primul rnd, resursele
proprii i mijloacele mprumutate.
4101.
Metode de finanare a cheltuielilor.
finanarea cheltuielilor din venituri proprii;
finanarea prin procurarea fondurilor pe piaa capitalurilor;
finanarea prin emisiunea de obligaiuni i alte hrtii de valoare;
finanarea prin alocaii bugetare;
finanarea prin subvenionarea nemijlocit pentru acoperirea unor
pierderi (subvenii sub forma acoperirii diferenelor de pre la unele
produse agricole pentru susinerea preurilor la producia agricol a
fermierilor);
138.
139.166
nlesniri fiscale pe plan intern i taxe vamale pe plan extern.

4102.
La finanarea aciunilor i obiectivelor economice statul
urmrete urmtoarele scopuri:
dezvoltarea unor ramuri prioritare ale economiei naionale;
salvarea de la faliment a unor ntreprinderi;
stimularea aciunilor de cercetaredezvoltare n tiinele fundamentale i
aplicative;
dezvoltarea, restructurarea i modernizarea agriculturii;
reducerea omajului;
stimularea exportului.
4103.
4104.
1. Descriei i caracterizai noiunea cheltuieli publice pentru obiective
i aciuni economice.
2. Numii ramurile (domeniile) (n cadrul clasificrii ONU) ce in de
cheltuielile pentru obiective economice.
3. Analizai mrimile (nivelul) cheltuielilor publice pentru obiective i
aciuni economice n rile cu economie dezvoltat i rile n curs
de dezvoltare.
4. Enumerai criteriile ce stau la baza alocrii optime a resurselor n
economie.
5. Numii i argumentai care indicatori pot fi utilizai pentru calculul
nivelului cheltuielilor publice pentru obiective i aciuni economice.
6. Numii formele ajutoarelor financiare acordate de stat ntreprinderilor.
7. Definii noiunea de subvenii i pentru ce tipuri de activiti snt
acordate ele.
8. Definii noiunea de cheltuieli publice pentru protecia mediului i
numii cele mai importante surse de finanare a lor.
9. Numii domeniile de cercetare incluse n cheltuielile publice pentru
cercetare.
10. Numii i argumentai fazele de fundamentare a cheltuielilor publice
pentru obiective i aciuni economice.
11. Numii sectoarele economice care beneficiaz de finanare de ctre
bugetul de stat al Republicii Moldova.
138.
139.167
1)
2)
3)
4)
12. Numii prghiile de politic financiar i monetar-creditar

implementate de Guvernul Republicii Moldova pentru susinerea
dezvoltrii sectorului real al economiei.
13. Descriei noiunea de Politic agricol comun a Uniunii Europene.
14. Enumerai i argumentai sursele de finanare a cheltuielilor legate
de protecia mediului.
15. Descriei instrumentele de protejare a mediului nconjurtor.
16. Enumerai destinaiile fondurilor de la bugetul de stat n cadrul
cheltuielilor de cercetaredezvoltare.
17. Numii particularitile de finanare a ntreprinderilor publice i cele
private.
18. Descriei i analizai procesul investiional (pe anii 2007-2011)
realizat n Republica Moldova.
19. Analizai intrrile de credite i granturi externe pentru finanarea
proiectelor investiionale.
20. Numii instituiile n cadrul crora snt efectuate activiti de
cercetaredezvoltare (n orice domeniu).
4105.
4106.
APLICAII PRACTICE
4107.
4108.
TEST
4109.
1. Notai n locul punctelor litera ce corespunde
expresiei potrivite (alegnd din variantele propuse):
... sum prevzut n bugetul public pentru a susine o activitate
de interes naional.
plasarea capitalului n ntreprinderi industriale, agricole,
comerciale .a. cu scopul obinerii de profit.
mrete puterea concurenial a produselor unei ri pe pieele
externe.
sume fixe pe unitate de marf exportat.
a) prim de export;
b) subvenie;
c) subvenie pentru export;
d) investiie.
4110.
138.
139.168
2. Notai n locul punctelor litera ce corespunde expresiei potrivite:

1 activitate de cercetare ce se bazeaz pe cunotine deja acumulate,
provenite din cercetri sau experiene.
2 activitate experimental sau teoretic ce urmrete extinderea limitelor
cunoaterii omului i acumularea cunotinelor privind aspectele
fundamentale ale fenomenelor sau faptelor observate.
3 achiziioneaz cunotine noi pentru ca acestea s fie aplicate n
practic.
a) cercetare aplicativ;
b) cercetare fundamenatl;
c) cercetare de dezvoltare.
4111.
3. Grupai corect care dintre indicatorii enumerai se refer la:
4112. Cheltuielile
4113. Cheltuielile
4115. Cheltuielile
curente
4114. de transport
de capital
4116.
4117.
4118.
4119.
4120.
1 subvenii;
2 investiii capitale n construcii;
3 subsidii;
4 pregtirea i desfurarea activitii economice;
5 procurri de maini, utilaje, echipament;
6 acoperirea costului de producuie, prestrii serviciilor .a.
4121.
4. Alegei varianta corect: sursele de finanare a cheltuielilor legate de
protecia mediului:
a)
fondurile agenilor economici;
b)
fondurile instituiilor de cercetare;
c)
fondurile bugetare;
d)
fondurile specializate;
e)
fondurile de pensii.
4122.
5. Alegei varianta corect: fazele de fundamentare a cheltuielilor
138.
139.169
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
publice pentru obiective i aciuni economice:

a) definirea obiectivelor ce trebuie s fie atinse;
b) efecte sporite la un anumit efort;
c) identificarea resurselor de finanare;
d) asigurarea alocaiilor de fonduri necesare n timpul fazelor
4123.
nefavorabile ale ciclului
economic.
4124.
4125.
6. Alegei varianta de rspuns: sursele
de finanare a cheltuielilor pentru obiective i aciuni economice snt:
fondul extrabugetar;
fondul de rezerv;
fondul asigurrilor sociale de stat;
subveniile;
primele de export.
4126. Variante de rspuns: 1. a; b; c; 2. c; d; e; 3. a; e;
4127.
4. a; d;
5. b; d.
4128.
4129.
7. Alegei varianta corect: ajutoarele
financiare se acord pentru:
acoperirea unor pierderi cauzate de nendeplinirea de ctre parteneri a
obligaiunilor contractuale;
acoperirea costurilor ridicate;
organizarea expoziiilor;
obinerea profitului din diferena de curs valutar;
studii de marketing.
4130.
4131.
8. Arangai n ordinea, conform legii privind sistemul
bugetar i procesul bugetar, cheltuielile pentru obiectivele economice
n RM:
- Transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i
informatica.
- Complexul pentru combustibil i energie.
- Industria i construciile.
138.
139.170
Agricultur, gospodrie silvic, gospodrie piscicol i

gospodria apelor.
- Protecia mediului i hidrometeorologia.
- Gospodria comunal i gospodria de expluatare a fondului de
locuine.
- Alte servicii legate de activitatea economic.
4132.
4133.
9.
4134.
10.
4135.
4136.
4137.
APLICAII
4138.
1. n baza tabelului 31 calculai cheltuielile bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale (UAT) n dinamic i analizai rezultatele
obinute.
4139.
Tabela 31
4140. Transferurile de la bugetul de stat la bugetele unitilor
4141.
administrativ-teritoriale pentru cheltuieli capitale, mii
lei
4142. Denumirea
4143. 2 4144.
4145. 2
UAT
008
2009
010
4146. mun.Bli
4152. 7 4158.
4164. 1
4147. mun.Chiinu
430 10617
000
4148. n total pe
0 4159.
4165. 6
municipiu
4153. 6450
380
4149. n total raioane
4154. 7 4160.
4166. 7
4150. UTA Gguzia
430 17067
380
4151. n total UAT
0 4161.
4167. 1
4155. 6 24409
326
828
7
20
0 4162.
4168. 5
4156. 8 4470
000
00 4163.
4169. 1
4157. 1 26563
450
138.
139.171
433
80
4170.
de stat,
4171.
Sursa
00
:elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului

Monitorul oficial
4172.
4173.
4174.
2. n baza tabelului 32 analizai i discutai evoluia
cheltuielilor publice pe sectoarele enumarate mai jos:
4175.
Tabela 32
4176. Evoluia cheltuielilor pe sectoare pe anii 2008-2010
4178. 200 4179. 200
4180. 2010
8
9
4177. Indicatori
4183.
4185.
4187.
4182.
mil. lei
4188. 1. Agricultura,
gospodria silvic,
piscicol i a apelor
4189. 2. tiin i
inovare
4190. 3. Protecia
mediului i
hidrometeorologie
4191. 4. Industrie i
construcii
4192. 5. Transportul,
gospodria
drumurilor,
comunicaii i
informatic
4193. 6. Complexul
pentru combustibil i
energie
138.
4194.
4195.
776,3
4196.
393,6
4197.
4198.
110,1
4199.
25,3
4200.
4201.
4202.
661,0
4203.
4204.
172,0
4184.
mil. lei
4205. 4216.
4206. 4217.
5,2 866,4
4218.
4207. 511,0
2,6 4219.
4220.
4208. 109,5
4209. 4221.
0,7 28,0
4222.
4210. 4223.
0,1 4224.
959,9
4211. 4225.
4212. 4226.
4213. 75,0
4,4
139.172
4186.
mil. lei
4227. 4238.
4228. 4239.
4,7 773,1
4240.
4229. 341,7
2,7 4241.
4242.
4230. 201,0
4231. 4243.
0,5 18,4
4244.
4232. 4245.
0,1 4246.
1227,
4233.
5
4234. 4247.
4235. 4248.
5,2 136,9
4249.
4250.
3,9
7
4251.
1,7
5
4252.
4253.
1,0
3
4254.
0,0
9
4255.
4256.
4257.
6,3
0
4214.
4215.
1,1
4236.
4237.
0,4
4258.
4259.
0,7
0
4260. Sursa :elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului de stat,

4261.
Monitorul oficial
4262.
4263.
4264.
distribuite mijloacele financiare pe programe de cheltuieli n sectorul
agrar.
4265.
Tabela 33
4266.
programe de cheltuieli n sectorul agrar.
4267.
4270. 2009 4271. 2010
4272. 2011
4268. Denumirea
4279.
4269. programului
% n
4280. 1. Dezvoltarea
agriculturii
4287. 2.Dezvoltarea
sectorului forestier
4300. 3. Gospdria
apelor
4307. 4. Securitatea
alimentar
4314. Total
4321.
4274.
mii. lei
4275.
4276.
%
mii lei
4277.
4278.
%
mii. lei
4281.
773985,
0
4288.
4289.
40798,4
4301.
28493,0
4308.
41323,1
4315.
880399,
5
4282. 4283.
87,5
856798,
8
4290. 4292.
4291. 4293.
4,6
40663,6
4302. 4303.
3,2
29058,8
4309. 4310.
4,7
40921,4
4316. 4317.
100
879336,
6
4284. 4285.
88,6 897918,
9
4294. 4296.
4295. 4297.
4,6
83487,3
4304. 4305.
3,0
59303,0
4311. 4312.
4,7
31517,4
4318. 4319.
100
948285,
6
4298.
4299.
8,8
4306.
6,3
4313.
3,3
4320.
100
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Ministerului Economiei
4322.
4323.
138.
t
o
t
a
l
4286.
83,7
139.173
4324.
4. n baza tabelului de mai jos, efectuai calculele privind
ponderea i dinamica cheltuielilor fa de anul precedent.
4325.
Tabela 34
4326.
Evoluia cheltuielilor la compartimentul tiin i
inovare
4327. mii lei
4328. Denumirea indicatorilor 4329. 20 4330. 20 4331. 2
08
09
010
4332. tiin i inovare, total
4333. 39 4334. 51 4335. 3
3600,
1010,
4171
0
0
3,7
4336. Inclusiv:
4337.
4338.
4339.
4340. - cercetri tiinifice
4341. 91 4342. 10 4343. 8
fundamentale
192,2
1464,
7536,
3
0
4344. cercetri
tiinifice 4345. 18 4346. 27 4347. 1
aplicate
5776,
7276,
7473
3
7
1,5
4348. - pregtirea cadrelor 4349. 21 4350. 20 4351. 1
tiinifice
985,1
333,8
7085,
7
4352. - instituii i aciuni din
4353.
4355.
4357.
domeniul tinei i inovrii
4354. 81 4356. 97 4358. 4
037,1
146,7
9561,
4
4359. - organe administrative
4360. 13 4361. 14 4362. 1
609,3
788,5
2799,
1
4363.
4364.
Sursa:elaborat de autori, conform datelor Legii bugetului de stat,

Monitorul oficial
4365.
4366.
distribuite mijloacele financiare pe programe de cheltuieli n sectorul
tiin i inovare.
4367.
Tabela 35
138.
139.174
4368.
programe de cheltuieli n sectorul tiin i inovare.
4486.
Sursa:modificat de autori, conform datelor Ministerului Economiei
4487.
4488.
4489.
6. Conform datelor prezentate n tabel analizai situaia
investiional n Zonele Economice Libere a R. Moldova i prezentai
138.
139.175
grafic evoluia acestora.

4490.
4491.
Tabela 36
4492. Volumul investiiilor n Zonele Economice Libere
4493.
4494. 4495. 4496. 4497. 4498.
2006 2007 2008 2009 2010
4499. Volumul total de 4500. 4502. 4504. 4506. 4508.
investiii, mil.$
4501. 4503. 4505. 4507. 4509.
88,2 100,8 119,9 124,7 128,7
4510. din volumul total de 4511. 4512. 4513. 4514. 4515.
investiii,pondera pe zone,
%
4516. 1. Expo-Business4517. 4518. 4519. 4520. 4521.
Chiinu
39,0
39,4
39,4
39,1
38,1
4522. 2. Ungheni-Business
4523. 4524. 4525. 4526. 4527.
22,2
24,7
28,5
28,4
24,4
4528. 3. Taraclia
4529. 4530. 4531. 4532. 4533.
15,3
14,9
12,6
12,1
11,7
4534. 4. Tvardia
4535. 4536. 4537. 4538. 4539.
11,9
10,6
9,4
9,9
9,7
4540. 5. Valkane
4541. 4542. 4543. 4544. 4545.
11,1
9,7
8,5
8,4
8,5
4546. 6. Otaci-Business
4547. 4548. 4549. 4550. 4551.
0,5
0,7
1,6
2,1
2,4
4552. 7. Bli
4553. 4554. 4555. 4556. 4557.
x
x
x
x
5,2
4558.
Sursa:modificat de autori, conform datelor Ministerului Economiei
4559.
4560.
4561.
STUDIU DE CAZ
4562.
4563.
Conform Programului de activitate al Guvernului Republicii
Moldova
4564. Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare20092013 se preconizeaz:
138.
139.176
4565.
a. Mediul de afaceri
4566. Obiective de guvernare:
4567. 1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ n mediul de
afaceri.
4568. 2.Demonopolizarea pieei interne i eliminarea practicilor
anticoncureniale n tranzaciile comerciale.
4569. 3. Asigurarea creterii gradului de credibilitate ntre sectorul
public i cel privat i garantarea dreptului asupra proprietilor i
investiiilor private.
4570. 4. Asigurarea condiiilor pentru finanarea mediului de afaceri la
un cost rezonabil; stimularea dezvoltrii pieei de capital.
4571.
b. Politici de competitivitate i dezvoltarea MM
4573. 1. Promovarea dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor.
4574. 2. Creterea gradului de flexibilitate a pieei forei de munc i
asigurarea unor resurse umane competente pentru economie.
4575. 3. Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea
ntreprinderilor.
4576. 4. Asigurarea condiiilor de dezvoltare a unei economii bazate pe
cunoatere.
4577.
d. Politici agroindustriale
4579. 1. Asigurarea securitii alimentare a rii, creterea exporturilor
de produse agroalimentare i echilibrarea balanei comerciale
agricole prin sporirea competitivitii n sectorul agricol.
4580. 2. Armonizarea sistemului naional de standarde i reglementri
tehnice cu cele ale UE n asigurarea inofensivitii alimentare.
4581. 3. Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i
promovarea programelor multianuale.
4582. 4. Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic
i asigurarea accesului investitorilor la aceste active.
4583. 5. Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin
stimularea instituiilor de extensiune agricol.
4584. 6. Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i
extinderea sistemului de mbuntiri funciare.
4585.
4586.
2. Analizai i discutai informaia prezentat.
138.
139.177
4587.
Conform Informaiei cu privire la evoluia social economic a Republicii Moldova prezentat de Direcia analiz i
prognozare macroeconomic din cadrul Ministerului Economiei, analizai
i argumentai informaia prezentat: (efectuai o analiz cu informaia
prezentat de la pag.85)
4588.
Datele recente privind evoluia economiei Republicii
Moldova pe parcursul anului 2010 denot c economia naional a
reuit s depeasc criza economico-financiar cu succes,
nregistrnd cretere practic n toate sectoarele. Datorit stabilizrii
economice a principalilor parteneri comerciali, exporturile i
producia industrial sunt n cretere. Sporirea remiterilor i
restabilirea ateptrilor pozitive ale populaiei i agenilor economici
au contribuit la majorarea consumului i importului. De asemenea, se
contureaz deja primele semne de ameliorare a situaiei n domeniul
construciilor i transporturilor, dar i n sectorul financiar-bancar. Cu
toate acestea, indicatorii din sfera social reflect o imagine mai
puin mbucurtoare.
4589.
Produsul intern brut. n 9 luni ale anului 2010 PIB a nsumat
52,2 mild. lei, majorndu-se fa de aceeai perioad a anului 2009 cu
6,5% (n preuri comparabile). Majorarea PIB-ului a fost
condiionat, n general, de restabilirea cererii externe la bunurile
industriale fabricate n Moldova i celei interne din contul
consumului final. Prin urmare, se poate afirma c n 9 luni 2010
economia naional a nregistrat o cretere relativ bun, dat fiind c,
n mare parte, rata de cretere a PIB-ului reflect o expansiune
economic propriu-zis.
4590.
Preurile de consum. n decembrie 2010 preurile
de consum au crescut cu 8,1% fa de decembrie 2009, comparativ cu
creterea de 0,4% n perioada similar a anului 2009. Aceast situaie
a fost condiionat, n general, de modificarea preurilor la unele
produse alimentare (legume, fructe, produse lactate etc.), precum i
majorarea tarifelor la servicii comunal-locative (energie electric,
nclzire i gaze naturale n reea).
4591.
Veniturile i cheltuielile bugetului public naional.
n ianuarie-decembrie 2010 la bugetul public naional au fost
acumulate venituri n sum de 27,6 mild. lei, n cretere cu 17,1%
fa de anul 2009, i au fost efectuate cheltuieli n sum de circa 29,3
138.
139.178
mild. lei, n cretere cu 7,2%. Astfel, deficitul bugetar la sfritul

anului 2010 a constituit circa 1,8 mild. lei, fa de circa 3,8 mild. lei
la aceeai dat a anului 2009.
4592.
Datoria de stat. Suma total a datoriei de stat (intern i
extern), administrat de Guvern, la sfritul anului 2010, a constituit
circa 18,9 mild. lei, n cretere cu circa 29,1% fa de aceeai dat a
anului 2009. Majorarea datoriei de stat a fost cauzat, n mare parte,
de necesitatea finanrii bugetare.
4593.
Exportul. n ianurie-noiembrie 2010 exporturile s-au majorat
cu 20,4% i importurile - cu 17,1%. Decalajul dintre exporturile i
importurile moldoveneti a crescut cu 14,9% fa de anul precedent.
n perioada ianuarie-noiembrie 2010, Republica Moldova a
nregistrat un sold negativ al balanei comerciale n sum de 2020
mil. dolari SUA.
4594.
Sectorul industrial. Volumul produciei industriale n ianuariedecembrie 2010 a nregistrat o cretere de 7% (n preuri
comparabile) fa de ianuarie-decembrie 2009 i o valoare nominal
de circa 27,1 mild.lei. Creterea a fost asigurat de sporirea cu 8% a
volumului produciei industriei prelucrtoare (inclusiv a industriei
alimentare i a buturilor cu 8,8%).
4595.
Sectorului agricol. Producia agricol n toate
categoriile de gospodrii, n anul 2010 a nregistrat o cretere de
7,9% (n preuri comparabile) fa de anul 2009 i o valoare nominal
de 19,7 mild.lei. Majorarea produciei agricole a fost determinat de
creterea produciei animale i vegetale cu 13,6% i 5,2%, respectiv.
4596.
Investiiile. n ianuarie-decembrie 2010 volumul investiiilor
n capital fix a nsumat 12,9 mild. lei, cu o cretere de 16,7% fa de
perioada similar a anului precedent.
4597.
Comerul interior.Volumul de vnzri de mrfuri cu
amnuntul n reeaua organizat de comer a nsumat 25,1 mild. lei i
s-a majorat cu 8,9% n ianuarie-decembrie 2010 fa de aceeai
perioad a anului 2009.
4598.
Salariul real. Salariul mediu lunar al unui lucrtor
din economia naional n ianuarie-decembrie 2010 a constituit
2972,2 lei i s-a majorat cu 8,2% fa de perioada similar a anului
2009 n termeni nominali. Valoarea acestui salariu, lund n calcul
creterile de pre nregistrate, arat c salariul real s-a majorat cu
numai 0,7%.
138.
139.179
4599.
4600.
4601.
2. Analizai i discutai informaia prezentat.
4602.
Conform Informaiei cu privire la importul i exportul n
Republica Moldova prezentat de Direcia politici generale i de
competitivitate din cadrul Ministerului Economiei, analizai i
argumentai informaia prezentat:
4603.
4604. Export
4605. n perioada a.a.2001-2010 volumul exportului republicii
s-a majorat aproximativ de 3 ori de la 565,5 mil. $ pn la 1582,1 mil. $.
Concomitent, volumul exportului n anul raportat a crescut fa de a.2009
cu 22,9,6% (comparativ cu scderea n a.2009 fa de a.2008 cu
19,1%).
4606. Exporturile de mrfuri destinate rilor Uniunii Europene
au nsumat cifra de 746,5 mil. $ (cu 11,7 % mai mult fa de a.2009),
deinnd o cot de 47,2 % n totalul exporturilor (comparativ cu 51,9% n
a.2009).
4607. rile CSI au fost prezente n exporturile Moldovei cu o
pondere de 39,4% (comparativ cu 38,1% n a.2009), ce corespunde unei
valori de 624,2 mil. $. Exporturile de mrfuri ctre aceste ri s-au
majorat cu 27,3%, comparativ cu a.2009.
4608. Analiza evoluiei exporturilor pe ri relev, c majorarea
livrrilor ctre :
4609. Exportul pe ri, %
4610. ri
4614.
Federaia Rus
4618.
Turcia
4622. Regatul Unit al

Marii Britanii i
138.
4611.
4615. +
41,1
4619. d
e 2,5
ori
4623. +
36,1
139.180
4612. ri
4616.
Albania
4620.
Kazahstan
4624.
Georgia
4613. %
4617. de
5,4 ori
4621. +1
5,5
4625.
+4
4,0
Irlandei de Nord
4626. Romnia
4630.
Italia
4634.
Polonia
4638.
Ucraina
4642. Statele Unite ale

Americii
4646. Grecia
4650.
Bulgaria
4654.
Siria
4658.
Irak
4627.
+
7,4
4631. +
9,1
4635. +
38,7
4628. Azerbaidj
an
4632. Liban
4636.
Libia
4639. +
12,6
4643. +
80,0
4647. +
37,3
4651. +
35,3
4655. +
69,9
4659. +
84,4
4640.
Austria
4644. Republica
Ceh
4648. Belgia
4652.
Egipt
4656.
Frana
4660.
Lituania
4629.
+9
8,5
4633. de
5,6 ori
4637. de
11,2
ori
4641. +3
7,7
4645. +4
9,4
4649. +3
4,8
4653. de
2,3 ori
4657. +4
,9
4661. +1
2,4
4662. a contribuit la creterea pe total exporturi cu 24,2 %.

Totodat, s-au diminuat exporturile ctre Ungaria (-38,4%), Elveia (19,6%), Uzbekistan (-32,5%) i Slovacia (-20,4%), atenund astfel
creterea pe total exporturi cu 1,0%.
4663. Structura exporturilor de mrfuri, conform Clasificrii
Standard de Comer Internaional, se prezint n Anexa 4.
4664. n structura exportului (Anexa 4) este necesar de a
evidenia 6 grupe de mrfuri din 14, care n a.2010 au constituit
aproximativ 60,0% din valoarea total a exportului.
4665. Produse alimentare, buturi alcoolice, nealcoolice
i tutun au alctuit cea mai mare pondere - 20,0%. Concomitent, este
necesar de menionat c, n perioada a.a.2001-2010 ponderea grupei date
de mrfuri exportate s-a micorat cu 24,5 % sau de 2,2 ori.
138.
139.181
4666. Materiale textile i articole din aceste materiale n

a.2010 au nregistrat cota de 16,2%. Pe parcursul perioadei analizate cel
mai nalt nivel al ponderii n exportul rii 21,7%, a acestei grupe de
mrfuri a ajuns n a.2006 iar, ncepnd cu a.2007 se observ tendina de
scdere al indicatorului nominalizat.
4667. Grupa de mrfuri maini i aparate, echipamente
electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile
n perioada analizat a demonstrat o cretere de 2 ori a ponderii n
exportul total, care n anul raportat a alctuit 10,9 %.
4668. Produsele chimice dein o pondere respectiv de 4,7 %,
care s-a majorat n perioada analizat cu 3,2 % sau de 3,1 ori.
4669. Grupa de metale comune i articole din metale
comune n perioada a.a.2001-2010 a mrit ponderea sa n export de la
0,6 % pn la 3,7 %.
4670. Grupa mrfuri i produse diverse, inclusiv mobila i
jucrii au ntocmit n a. 2010 cota de 3,3 % n exportul total,
majornduse de la 0,7 % n a.2001.
4671.
Import
4672. n perioada a.a.2001-2010 volumul importului republicii

s-a majorat aproximativ de 4,3 ori de la 892,2 mil. $ pn la 3855,3 mil.
$. Concomitent, volumul importului n anul raportat a crescut fa de
a.2009 cu 17,6 % (comparativ cu scderea n a.2009 fa de a.2008 cu
33,1 %).
4673. Importurile din rile Uniunii Europene (UE-27) s-au
cifrat la 1704,2 mil. $ (cu 19,9% mai mult dect n a.2009), deinnd o
pondere de 44,2 % n totalul importurilor (43,4% n anul 2009).
4674. Importurile de mrfuri provenite din rile CSI au avut o
valoare de 1256,9 mil. $ (cu 10,1% mai mare dect n a.2009), care
echivaleaz cu o cot de 32,6% n total importuri (34,8% n anul 2009).
4675. Analiza evoluiei importurilor pe ri relev, c majorarea
livrrilor din
4676. Importul pe ri, %
138.
139.182
4677. ri
4681.
Federaia Rus
4685.
Turcia
4689. Regatul Unit al

Marii Britanii i
Irlandei de Nord
4696. Romnia
4700.
Italia
4704.
Polonia
4708.
Ucraina
4712. Statele Unite ale

Americii
4716. Grecia
4720.
Bulgaria
4724.
Slovacia
4728.
Olanda
4732.
China
4678. %
4682. +
56,6
4686. +
19,4
4690.
4691. +
4,2
4697. +
24,1
4701. +
17,0
4705. +
20,0
4709. +
15,2
4713. +
37,5
4717. +
77,2
4721. +
20,0
4725. +
17,5
4729. +
25,7
4733. +
29,9
4679. ri
4683.
India
4687.
Japonia
4692.
4693.
Suedia
4698. Coreea de
Sud
4702. Ungaria
4706.
Turcia
4710.
Austria
4714. Republica
Ceh
4718. Belgia
4722.
Frana
4726.
Brazilia
4730.
Germania
4734.
4680. %
4684.
+1
2,2
4688. +9
,0
4694.
4695. +4
4,1
4699. +3
1,6
4703. +2
2,2
4707. +1
9,4
4711. +7
,4
4715. +1
3,6
4719. +5
1,0
4723. +1
1,5
4727. de
3,2 ori
4731. +1
6,8
4735.
4736.
4737. a contribuit la creterea pe total importuri cu 22,4 %.
4738. Importurile de mrfuri structurate, conform Clasificrii
Standard de Comer Internaional, se prezint n Anexa 5.
4739. n structura importului a anului 2010 este necesar de a
evidenia 5 grupe de mrfuri din 14, care au alctuit 59,9 % din valoarea
total a importului. Este important c, grupele indicate (exclusiv produse
minerale) intr n categoriile mrfurilor cu cele mai nalte ponderi n
export total al rii.
138.
139.183
4740. Produse minerale a alctuit cea mai mare pondere - 20,9

%. Concomitent, este necesar de menionat c, n perioada a.a.2001-2010
ponderea grupei date de produse importate s-a micorat cu 23,2 %.
4741. Grupa de mrfuri maini i aparate, echipamente
electrice, aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile
n a.2010 au reprezentat cota de 14,9 %. Pe parcursul perioadei analizate
cel mai nalt nivel al ponderii n importul rii 15,6 %, aceasta grupa de
mrfuri a atins n a.2008 iar, n a.a.2009-2010 se observ tendina
scderii indicatorului nominalizat.
4742. Produse chimice n a.2010 dein o pondere respectiv
de 10,5 %, ce este cu 7 % mai mic fa de a.2009. Trebuie s indicat, c
n perioada a.a.2001-2009 cota importului acestei grupe de produse a
crescut cu 24,4 %.
4743. Materiale textile i articole din aceste materiale n
a.2010 au reprezentat cota de 7,3%. n acelai timp, pe parcursul
perioadei analizate s-a observat tendina de scdere a ponderii n importul
rii a grupei de articole nominalizate cu 29,1%.
4744. Grupa metale comune i articole din metale comune
n perioada a.a.2001-2010 a mrit ponderea sa n import de la 4,2 % pn
la 6,3 %.
4745. De asemenea este necesar de a sublinia, c n anul
raportat, prima dat pe parcursul perioadei a.a. 2002-2010, ritmul de
cretere a exportului (122,9%) a depit cu 5,3 % nivelul ritmului de
cretete a importului (117,6%) (Figura 2). Dinamica lunar reflect, c
aceast tendin pozitiv a fost nregistrat, ncepnd cu luna septembrie
a.2010.
138.
139.184
4746.
Figura 2. Dinamica lunar a ritmului de cretere a importului i

4747.
exportului n anul 2010
4748.
4749.
4750.
4751.
4752.
4753.
4754.
4755.
4756.
138.
139.185
4757.
138.
139.186
4758. Tema VIII

4759. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE
1.
2.
3.
Coninutul economic al resurselor financiare publice

Componentele resurselor financiare publice
Tendine n evoluia resurselor financiare publice
4760.
1.
Coninutul economic al resurselor financiare publice
4761.
Veniturile publice reprezint administrarea public de
bani, resursele financiare ale unui stat.
4762.
Resursele sunt elemente ale bogiei unui stat. Provenind
din produsul intern brut, la care se adaug importul, resursele sunt
folosite pentru consum, formarea brut de capital i export. Un rol
deosebit de important l au resursele financiare. Ele reprezint o totalitate
de mijloace bneti necesare pentru realizarea obiectivelor economice i
sociale ntr-un interval de timp determinat.
4763.
Resursele, ca element a bogiei unei ri, se pot clasifica
astfel:
1. resurse materiale;
2. resurse umane;
3. resurse informaionale;
4. resurse financiare.
4764.
Volumul resurselor financiare ale societii depinde, n
principiu, de doi factori:
4765.
1. de mrimea produsului intern brut (PIB);
4766.
2. de posibilitatea procurrii unor resurse financiare
externe (mprumuturi, ajutoare, donaii etc.).
4767.
Distingem urmtoarele resurse financiare ale societii
sau naiunii:
resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice;
resursele ntreprinderilor publice i private;
resursele organismelor fr scop lucrativ;
resursele populaiei.
4768.
Cea mai puternic influen asupra nivelului resurselor
financiare ale societii o au factorii:
1. volumul i structura produciei;
2. nivelul preurilor;
3. raportul dintre formarea brut de capital i consum.
138.
139.187
Resursele financiare (RF) ale societii
RF ale organizaiilor
utoritilor
ale ntreprinderilor
i instituiilor
publicepublice
iAnsamblul
private
RF ale populaiei
4769.
resurselor
fr scop
lucrativ financiare ale rii poate fi
prezentat astfel:
4770.
4771.
4772. Schema 8.1. Resursele financiare ale societii [52, p.61]

4773.
4774.
S abordm problema raportului dintre resursele
financiare ale societii i resursele financiare publice.
Resursele
financiare
publice
4775.
Acest raport
se prezint
ca un
raport dintre ntreg i
parte, deoarece sursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere
mult mai larg, incluznd ca element constitutiv i resursele financiare
publice.
RF
administraiei
ale administraiei
de 4776.
stat
de centrale
statRF
locale
ale ntreprinderilor
publice
RF ale
asigurrilor
Sinteza
resurselor financiare
publice
poate fisociale
redat de stat
astfel:
4777.
4778.
4779. Schema 8.2. Sinteza resurselor financiare publice [53, p.36]

4780.
4781.
Resursele administraiei de stat
centrale cuprind:
a) impozitele i taxele;
b) veniturile nefiscale;
c) mprumuturile;
138.
139.188
d) alte resurse cu caracter ntmpltor.

4782.
Resursele financiare ale administraiei de stat locale
(a unitilor administrativ-teritoriale) cuprind:
a) venituri proprii, ce se constituie din impozitele i taxele locale;
a) ncasri de mijloace speciale, obinute din executarea
lucrrilor, a prestrilor de servicii desfurate contra plat
de ctre instituiile finanate de la buget;
b) defalcri de la veniturile generale de stat (n conformitate cu
normativele prevzute de legslaie);
b) transferuri de la bugetul de stat;
c) fonduri extrabugetare, care din anul 2007 sunt cuprinse n
bugetele respective (BS, BUAT, etc);
d) mprumuturi.
4783.
Resursele ntreprinderilor publice cu caracter
industrial, comercial sau de alt natur care obin venit din vnzarea
produselor, efectuarea de lucrri sau prestarea de servicii.
4784.
ntreprinderile publice dispun de resurse financiare.
Procurarea fondurilor se poate realiza fie din surse interne, precum:
a) beneficiul propriu;
b) amortizarea activelor imobilizate; fie din surse externe, cum ar fi:
aportul adus de acionari;
mprumuturi obligatare (prin emisiunea de obligaiuni valori mobiliare);
c) credite bancare pe termen scurt i mijlociu;
d) credite comerciale.
4785.
Fiecare din aceste dou mari categorii de resurse
presupun costuri. De aceea n cadrul activitii financiare este necesar o
gestionare judicioas a fiecrei surse financiare n parte, selecionarea lor
dup criterii economice sau dup alte constrngeri la care este supus
ntreprinderea.
4786.
Resursele financiare ale ntreprinderilor publice pot fi
formate din:
1. resurse proprii;
2. resurse primite de la buget;
3. resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut.
4787.
O component mportant a resurselor financiare publice
snt resursele asigurrilor sociale de stat. Acestea provin n principal
138.
139.189
din contribuiile pentru asigurrile sociale i din alocaii de la bugetul de

stat.
4788.
Nivelul resurselor financiare publice depind n primul
rnd de mrimea cheltuielilor publice, precum i de condiiile
conjuncturale.
4789.
2. Componentele resurselor financiare publice
4790.
4791.
Din punct de vedere al coninutului economic,
principalele categorii de resurse financiare publice snt:
1. Prelevrile cu caracter obligatoriu (impozitele i taxele i alte
venituri nefiscale).
4792.
Cea mai mare parte a resurselor financiare publice o
constituie veniturile cu caracter fiscal.
4793.
Aceast parte de venituri a resurselor financiare are
caracter limitat. Volumul acestora este de cele mai multe ori insuficient.
2. Resursele de trezorerie.
4794.
Trezoreria - ansamblu de operaii financiare i bneti,
bugetare i extrabugetare, fcute pentru administrarea tezaurului public.
Trezoreria este o unitate n cadrul Ministerului Finanelor care efectueaz
din contul trezoreriei operaiuni pentru prevederi specifice n legea
bugetar anual la partea de venituri i la partea de cheltuieli i exercit
executarea de cas a bugetului.
4795.
Resursele de trezorerie constau n mprumuturi pe termen
scurt (pn la un an) contractate de stat prin emisiunea unor bonuri de
tezaur. Resursele de trezorerie au caracter temporar i rambursabil,
deoarece retragerea din circulaie a bonurilor de tezaur echivaleaz cu
restituirea sumelor mprumutate de stat de la tezaurul public pe termen
scurt.
4796.
3.
Resursele provenite din mprumuturi.
4797.
Resursele provenite din mprumuturi reprezint datoria
public pe termen mediu (de 2-5 ani) i lung (peste 5 ani). In prezent,
cnd majoritatea rilor cu economie de pia, ndeosebi rile aflate n
perioada de tranziie la economia de pia, cum este i Republica
Moldova, se confrunt cu deficite bugetare, mprumuturile publice au
devenit un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare.
4798.
4.
Finanarea prin emisiune monetar fr
acoperire.
138.
139.190
4799.
Aceast finanare este posibil, dar n acelai timp are
efecte negative. Pe de o parte, apar efecte inflaioniste ce duc la sporirea
resurselor financiare: cresc ncasrile din impozite pe venit, precum i din
impozite indirecte, n special cele din valoarea adugat (T.V.A.). Pe de
alt parte, inflaia determin diminuarea relativ a obligaiunilor de plat
ale statului, ndeosebi n ceea ce privete datoria public, n situaia n
care rata dobnzii la mprumuturile de stat este mai mic dect nivelul
creterii anuale a preurilor exprimate n procente.
4800.
Dup structur, sistemul resurselor financiare publice
difer de la o ar la alta. Ins avnd n vedere principalele trsturi
caracteristice ale resurselor financiare publice n rile avansate i n cele
n curs de dezvoltare, acestea pot fi grupate n funcia de dou criterii, i
anume:
(1) dup regularitatea cu care se ncaseaz la bugetul public naional;
(2) dup proveniena resurselor.
4801.
Dup regularitatea cu care se ncaseaz la buget,
resursele financiare publice pot fi structurate n:
- resursele ordinare sau curente;
- resursele extraordinare, incidentale sau ntmpltoare.
4802.
Resursele ordinare (curente) snt acelea la care statul
apeleaz n mod obinuit n condiii considerate normale i care se
ncaseaz la buget cu o anumit regularitate. n aceast categoria snt
incluse:
- veniturile fiscale;
- contribuiile pentru asigurrile sociale de stat;
- veniturile nefiscale.
4803.
Veniturile fiscale snt
venituri din:
- impozite directe aplicate asupra venitului persoanelor fizice i
juridice, precum i asupra averii;
- impozite pe consum;
- taxe vamale;
- taxe de timbru i de nregistrare.
4804.
Veniturile nefiscale cuprind prelevrile la buget cu titlu
de dividend, redevene, chirii, arenzi etc. de la ntreprinderile i
proprietile de stat, veniturile de la instituiile publice i diverse alte
venituri.
138.
139.191
4805.
Resursele extraordinare snt cele la care statul recurge
n situaii excepionale cnd resursele curente nu acoper cheltuielile. n
grupa resurselor extraordonare snt cuprinse:
- emisiunea de bani de hrtie peste necesitile reale ale circulaiei
bneti;
- mprumuturile de stat interne i externe;
- ajutoarele i alte transferuri primite din strintate;
- sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n
strintate;
- valorificarea peste grani a bunurilor statului etc.
4806.
Din punct de vedere al provenienei lor, resursele
financiare publice se pot grupa n resurse interne i resurse externe.
4807.
Resursele interne cuprind:
- impozitele;
- taxele;
- veniturile de la proprietile i ntreprinderile de stat;
- donaiile interne;
- emisiunea de bani de hrtie;
- mprumuturile contractate pe piaa intern.
4808.
Resursele externe mbrac, n principal, forma
mprumuturilor de stat externe contractate de la guvernele altor ri, de la
instituii financiar-bancare internaionale, de la bnci private sau de la ali
deintori de capitaluri bneti. La acestea se adaug diferitele transferuri
externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile din partea altor
state sau a unor organisme internaionale.
4809.
Structura pe ansamblu a resurselor financiare publice este
prezentat n schema 8.3.
4810.
n conformitate cu Legea privind sistemul bugetar i
procesul bugetar i Legea privind finanele publice locale n
Republica Moldova resursele financiare publice sunt formate din
ansamblul veniturilor administraiei de stat centrale veniturile bugetare
constituite din impozite, taxe i alte ncasri specificate n legislaie,
veniturile bugetelor locale, constituite din impozite i taxe locale,
prevzute n Titlul VI i Titlul VII a Codului Fiscal, defalcri din
veniturile generale de stat, transferuri de la bugetul ierarhic superior
conform legislaiei, veniturile bugetului asigurrilor de stat i alte resurse.
4811.
Conform clasificaiei bugetare (vezi schema 8.4),
resursele financiare publice sunt structurate n:
138.
139.192
1)
2)
3)
4)
venituri curente (venituri fiscale i venituri nefiscale);

mijloace speciale ale instituiilor publice;
veniturile fondurilor speciale;
mijloace din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate
public;
5) transferuri;
6) granturi.
4812.
Resursele bugetului administraiei centrale de stat sunt
prezentate n schema 8.5.
4813.
Legea privind finanele publice locale nr.397-XV,
adoptat la 16.10.2003, constituie baza legal ce reglementeaz structura
bugetelor i procesul bugetar al unitilor administrativ-teritoriale.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din
(schema 8.6):
1) veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativteritoriale;
2) mijloace speciale;
3) defalcri de la veniturile generale de stat;
4) transferuri de la bugetul de stat;
5) fonduri speciale.
4814. Ven i t u r i l e p r o p r i i a l e b u g e t e l o r U AT , ce
se constituie din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu
n parte, n conformitate cu Codul Fiscal al Republicii Moldova, i se
vireaz direct i integral la bugetele respective.
4815.
4816.
4817.
4818.
4819.
138.
139.193
4820.
p.64]
Regularitatea ncasrilor la Bugetul public nai

Provenena resurselor
Resurse ordinare
extraordinare
Resurse
Resurse interne
Resurse
externe
pentru asig
-impozite si taxe
-venituri de la ntreprinderile i propritet
-donaiile intrene
-emisiunea de bani de hrtie
-mprumuturi interne
-emisiunea de bani de hirtie peste necesit

-mprumuturile de stat interne i extene;
-ajutoare ,transferuri din strintate;
-sume primite din participaii de capital
-valorificarea peste hotare a bunurilor sta
Contribuii
Transferuri
externe
Sub form
-de la guvern
mprumutiri de stat extrene
-de la institu
-de la bnci p
139.194
138.
Schema 8.3. Structura resurselor finaciare publice [52,

4821.
4822.
4823.
4824.
Venituri fiscale
trintate;
ui;
e de stat
altor ri
finaciar-bancare internaionale
ate etc.
e ajutoare nerambursabile
4825.
4826. Schema(1)Venituri
8.4. Clasificaia
bugetare
(2)Mijloace
speciale ale instituiilor publice
curente veniturilor
4827. Sursa: Elaborat de autor n baza actelor normative
Venituri fiscale
Impozite directe i indirecte:

De la ntreprinderi i pr
- pe venitul persoanelor fizice i juridice; - dividente, redevene;
- asupra averii;
- chirii,
arenzi.
(3)Veniturile fondurilor
speciale
- TVA, accize, pe consum;
Venituri de la instituii p
- taxe vamale;
Diverse ale venituri (v
(4)Mijloace din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietat

ncasrile fiscale
- impozitele pe venit;
- mijloace din privatizarea bunurilor proprietate publi
- contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii;
- mijloace din vnzarea bunurilor proprietate public;
- impozitele pe proprietate;
-etc.
- impozitele intrene pe mrfuri si servicii (TVA,accize etc);
- impozitele asupra comerului intrenaional si operaiunilor exeterne;
- alte impozite.
-pentru chletuieli capitale de
- venituri din activitatea de antreprenoriat i din proprietate;

- taxele i plile administrative;
-mijloace ncasate pin decont
139.195
- de peste hotare.
138.
bugete de la alt nivel.
139.196
138.
reciproce de la bugete de alt nivel.
4828.
(1)Venituri curente
ncasri fiscale
(2)Venituri din operaiuni cu capita
ncasari nefiscale
Venituri din vnzarea capitalului fix
-venituri din activitatea de antreprenoriate;

-taxele i plile administrative
-amenzile i sanciunile administrative
-ncasrile neidentificate
Venituri din vnzarea capitalului fix (venituri din privati

ncasrile de la vinzarea patrimoniului de stat.
Veniturile din vnzarea terenurilor i activelor nemateria
Impozite directe
Impozite indirecte
137.(3) Granituri
138.
-impozit pe venit
139.197
-impozit pe proprie
136.
Externe
-accizele;
-taxele rutiere speciale
4829.
4830.
4831.
Schema 8.5. Resursele bugetului administrtiei centrale
de stat [53, p.43]
4832.
4833.
Veniturile bugetelor unitilor

administrativ-teritoriale
Defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procent
obinute de la efectuare
se constituie din impozitele i taxele locale, se vireaz di
Mijloace speciale sunt veniturile instituiei publice
Venituri proprii
139.198
138.
le stabilite prin legea bugetar anual
ucrrilor i prestarea serviciilor contra plat
ct i integral la bugetele respective
4834.
Schema 8.6. Structura veniturilor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale [53, p.104]
4835.
4836.
4837.
Mijloacele speciale ale instituiilor publice se consider
venituri i snt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea
activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i
regulile de elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare.
Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate
de instituiile publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i
direciile de utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre
autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor.
Mijloacele speciale, acumulate de ctre instituia public suplimentar la
volumul de venituri aprobate, pot fi utilizate de aceasta prin decizia
autoritii reprezentative i deliberative respective. Excedentele de
mijloace speciale la finele anului bugetar snt accesibile spre utilizare, n
aceleai scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu
prevd altfel.
4838. D e f a l c r i d e l a v e n i t u r i l e g e n e r a l e d e
s t a t . Conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar
anual, acestea sunt mijloacele bneti stabilite de la veniturile generale
de stat, aprobate de ctre Parlament prin legea bugetar anual, pentru
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i pentru
bugetul municipal Bli sau de ctre consiliul raional, Adunarea Popular
a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, consiliul municipal
Bli i consiliul municipal Chiinu pentru bugetele UAT de nivelul
nti. Pentru acestea din urm, normativele de defalcri sunt stabilite
anual de ctre consiliul raional, Adunarea Popular a unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, consiliul municipal Bli i consiliul
municipal Chiinu.
4839.
Transferurile. Pentru asigurarea nivelrii bugetare a
unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetar anual, de la
bugetul de stat pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de
138.
139.199
nivelul al doilea, bugetul municipal Chiinu i bugetul municipal Bli

se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a
unitilor administrativ-teritoriale, pentru nivelarea
posibilitilor financiare ale acestora;
b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea
funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern.
4840. Fondul de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale se formeaz din:
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativteritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu 20%
nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe
teritoriul respectiv.
4841. Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar
anual i n alte acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale n caz de:
a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare
autoritilor administraiei publice locale;
b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror
aplicare necesit mijloace bugetare suplimentare pentru
compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale,
modificarea
organizrii
administrativ-teritoriale etc.
4842.
Fondurile speciale ale unitilor administrativteritoriale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea
unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
4843. Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi:
138.
139.200
a) depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice

pentru soluionarea problemelor de interes local;
b) veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale,
concursurilor i altor msuri organizate de autoritile
administraiei publice.
4844. Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se
aprob de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale. Mijloacele obinute se vireaz integral la un
cont special al autoritii administraiei publice locale n trezorerie.
4845.
4846. 3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice

4847. Formele i metodele folosite pentru constituirea
mijloacelor bneti necesare difer de la o ar la alta. n rile cu
economia de pia resursele financiare publice n cea mai mare parte sunt
prezentate de veniturile cu caracter fiscal. Ca pondere n PIB pe
ansamblul statelor lumii veniturile fiscale reprezint aproximativ 30%,
iar veniturile nefiscale 6%.
4848. Alt surs a finanelor publice constituie cotizaiile
pentru asigurrile sociale plile de companii i de salariai. Acestea
mpreun cu impozitele i taxele constituie partea important n rile
avansate, 4%-5% din veniturile publice constituie transferurile curente
interne i externe. Deci impozitele, taxele, cotizaiile pentru asigurrile
sociale, veniturile nefiscale, transferurile interne i externe reprezint
venituri curente redistribuirea crora se nfptuiete prin intermediul
instrumentelor financiare.
4849. La majoritatea rilor veniturile curente cresc mai lent
dect cheltuielile. Prin urmare, bugetele se confrunt cu deficit.
4850. Pentru acoperirea lor rile contracteaz i venituri
extraordinare: mprumuturile de stat interne i externe; misiunea de bani
de hrtie (n acest caz scade puterea de cumprare a valutei naionale i
se reduc veniturile reale ale populaiei).
4851.
4852. ntrebri de autocontrol
1. Definii noiunea de resurse financiare.
138.
139.201
2. Numii factorii de care depinde volumul resurselor financiare ale

societii.
3. Clasificai resursele financiare ale societii.
4. Determinai legtura ntre resursele financiare ale societii i
resurse financiare publice.
5. Determinai structura resurselor financiare publice.
6. Numii sursele ce formeaz resursele asigurrilor sociale de stat.
7. Numii factorii care determin creterea resurselor financiare
publice.
8. Numii principala componen a politicii economice i care sunt
procesele ce sunt influenate de ea.
9. Numii principalele domenii de manifestare a politicii financiare.
10. Descriei coninutul economic al resurselor financiare.
11. Definii noiunile de resurse ordinare i extraordinare.
12. Numii indicatorii n baza crora se efectueaz analiza evoluiei
resurselor financiare publice (de analiz a nivelului i structurii
resurselor financiare publice).
13. Numii factorii ce influeneaz nivelul veniturilor extraordinare.
14. Descriei noiunea de resurse de trezorerie.
15. Caracterizai i descriei evoluia resurselor financiare publice n
rile dezvoltate i a celor n curs de dezvoltare.
16. Caracterizai evoluia resurselor financiare n Republica
Moldova n ultimii 5 ani.
4853.
4854.
4856.
4857.
TEST
4858.
1. Alegei varianta corect, resursele, ca element al bogiei
unei ri, se pot clasifica:
a)
Resurse administrative de stat centrale
b)
Resurse materiale
c)
Resursele ntreprinderilor publice
d)
Resursele umane
e)
Resursele financiare
f)
Resursele asigurrilor sociale de stat
138.
139.202
3.
4.
5.
6.
4859.
4860.
Varianta de rspuns:
1. a, c, f 3. d, e, f
4861.
2. b, d, e
4
a, b, c
4862.
2. Alegei varianta corect, cheltuielile administraiei de stat
locale sunt acoperite prin intermediul urmtoarelor resurse:
a. Impozite i taxe locale
b. Transferuri primite de la administraia de stat
central
c. Venituri nefiscale
d. mprumuturi
4863.
4864.
Variante de rspuns:
a. 1, 2, 3
c. 1, 2, 4
4865.
b. 2, 3, 4
d.
1,3,4
4866.
Numii cel puin patru factori care determin creterea resurselor
financiare publice i caracterizai-le.
4867.
Numii i caracterizai principalele categorii financiare publice (cel
puin trei).
4868.
Alegei varianta corect, resursele extraordinare sunt resursele:
4869.
1.Ce pot fi folosite numai cu aprobarea
Preediniei
4870.
2. La care statul apeleaz n situaii
excepionale
4871.
3. Ce apar n urma desfiinrii unor fonduri
4872.
4.Pe care statul le transfer la bugetele
fondurilor speciale
4873.
Alegei varianta corect, n grupa resurselor extraordinare se
cuprind:
a. mprumuturi de stat interne i externe
b. venituri fiscale
c. venituri nefiscale
d. emisiunea banilor de hrtie
138.
139.203
e. ajutoare i alte transferuri din strintate

f. valorificarea peste hotare a bunurilor
statului
4874.
Variante de rspuns:
1. a,b,d,e
3. d,e,f,b
2. a,d,e,f
4. a,b,c,d
7.
8.
9.
4875.
4876.
4877.
Clasificai veniturile propuse n baza tabelului de mai jos:
1.
impozit pe venit
2.
venitul din activitatea de antreprenoriat
3.
taxe i pli administrative
4.
impozite interne pe mrfuri i servicii
5.
amenzi i sanciuni
6.
ncasri neidentificate
7.
defalcri pentru asigurarea social de stat.
4878.
4879. Venituri fiscale
4880. Venituri nefisc
4881.
4882.
4883.
n categoria resurselor financiare publice nu se includ:
1.
impozite
2.
taxe
3.
donaii interne
4.
salariu personalului n instituiile publice
5.
emisia banilor de hrtie
4884.
Clasificai resursele, n baza tabelului de mai jos:
1.
veniturile fiscale
2.
emisiunea banilor de hrtie peste necesiti
3.
contribuii pentru asigurri sociale
4.
ajutoare transferuri din strintate
5.
sume primite din participaii de capital n
strintate
6.
venituri nefiscale
4885.
4886. Resurse ordinare
4887. Resurse extraordina
4888.
4889.
138.
139.204
11.
12.
4890.
10. Definii noiunea de buget consolidat, i dup structura
acestui buget, resursele financiare publice cuprind:
4891.
1.
resurse financiare aferente bugetare de stat
2.
resurse financiare ale asigurrilor sociale de stat
3.
resurse financiare cu destinaie special
4.
resurse financiare a ntreprinderilor publice
5.
resurse financiare de trezorerie
4892.
Alegei varianta corect, ca venit financiar public, transferul
reprezint:
a. ajutoare primite de la rile dezvoltate de
ctre rile n curs de dezvoltare
b.
impozite transferate n bugetul statului de ctre agenii
economici
c.
mprumuturile de stat
4893.
Punei n locul punctelor expresia potrivit:
1. presupune redistribuirea resurselor pentru
a satisface nevoile de educaie, protecie i asigurri sociale,
sntate .a.
2. creterea dobnzii atrage creterea
preurilor ce duce la creterea nominal a ncasrilor fiscale.
3. , care influeneaz asupra evoluiei PIB,
ceea ce poate determina creterea veniturilor impozabile.
4. ., sintetizeaz influena celorlai factori
prin dimensiunea cheltuielilor publice. Comparat ca nivelul
resurselor, posibil de mobilizat, rezult mrimea deficitului
bugetar.
4894.
4895.
Expresiile: a. factori monetari,
4896.
b. factori sociali,
4897.
c. factori economici,
4898.
d. factori de natur financiar.
4899.
4900.
4901. STUDIU DE CAZ
138.
139.205
4902. 1) Complectai tabelul de mai jos. Calculai structura i dinamica

impozitelor indirecte generale de stat n componen a veniturilor
bugetului public naional n Republica Moldova:
4903.
4904.
4905.
4906.
2008
2009
2010
4907. Total venituri
4908.
4909.
4910.
4911. Impozitul pe bunurile imobiliare
4912.
4913.
4914.
4915. Veniturile FAMS
4916.
4917.
4918.
4919. TVA
4920.
4921.
4922.
4923. Veniturile BASS
4924.
4925.
4926.
4927. Granturi
4928.
4929.
4930.
4931. Impozitul pe venitul persoanelor 4932.
4933.
4934.
fizice
4935. Accize
4936.
4937.
4938.
4939. Impozitul funciar
4940.
4941.
4942.
4943. Taxe vamale
4944.
4945.
4946.
4949.
4950.
juridice
4951. 2) Cererea de resurse financiare publice n Republica Moldova
este determinat de nivelul i evoluia cheltuielilor publice, i este
influenat de o mulime de factori. Determina i i analiza i factorii
de influen.
4952.
4953.
4954.
4955.
4956. Tema IX
4957. IMPOZITELE FORMA PRINCIPAL A
RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
138.
Apariia i evoluia impozitelor

Coninutul social-economic i funciile impozitelor
Teorii n reglementarea sistemului de impunere de ctre stat
Elementele impozitului
Principiile de impunere
Aezarea i perceperea impozitelor
Clasificarea impozitelor
Sistemul fiscal al Republica Moldova
139.206
4958.
4959. Bibliografie:
1. Vcrel Iu. .a. Finane publice. Bucureti, 2002
2. Filip Gh. Finane publice. Iai, 2002
4960.
1. Apariia i evoluia impozitelor

4961.
Impozitele sunt cunoscute din antichitate i se presupune
c au aprut n cadrul primelor formaiuni statale, fiind determinate de
necesitile ntreinerii materiale a celor ce exercitau fora public,
ndeplinind atribuiile autoritare de conducere statal.
4962.
De la apariia lor, impozitele au fost concepute i aplicate
diferit, condiionat de dezvoltarea economico-social i de cheltuielile
publice acceptate n fiecare stat. Date despre impozitele i cheltuielile
publice din antichitate se cunosc n deosebi din istoria statelor antice grec
i roman.
4963.
n statele antice greceti, ca i n statul antic roman erau
considerate publice cheltuielile pentru organele de conducere statal,
pentru ntreinerea i nzestrarea forelor armate i de ordine public,
construcia i narmarea corbiilor de rzboi, construirea de drumuri,
pentru temple i serbri religioase etc.
4964.
n completarea resurselor domeniului public, n fiecare
din aceste state au fost instituite impozite diferite, unele ordinare sau
curente altele extraordinare.
4965.
n statul antic atenian principalul impozit era pretins de la
proprietarii de terenuri i de bunuri. Acesta era urmat de impozite asupra
veniturilor meseriailor, taxele pentru vnzarea n pia a produselor
agricole, precum i impozitul extraordinar pe veniturile cetenilor bogai
n timp de rzboi ca o ndatorire de onoare a acestor ceteni.
4966.
n statul roman antic, n toate etapele de evoluie istoric,
principalul impozit a fost "tributul". La nceput acest impozit era perceput
numai de la locuitorii provinciilor cucerite, apoi a fost extins ca impozit
cetenesc permanent, datorat de toi cetenii statului roman care avea
proprieti imobiliare, iar mai trziu i pentru bunuri mobiliare. Apoi s-a
instituit impozit asupra vnzrilor de bunuri, un impozit pe meteuguri,
pe numrul de sclavi i impozitul datorat de celibatari.
4967.
Aceste impozite din statele atenian i roman sunt o
dovad i exemplu ale rspndirii i diversificrii n antichitate al
138.
139.207
procedeului financiar al obligrii persoanelor fizice s plteasc impozite

ca venituri ale statului.
4968.
n evul mediu impozitele erau de asemenea diferite de la
un stat la altul, condiionat de dezvoltarea economico-social diferit, ca
i de concepii i tradiii proprii.
4969.
n Anglia, timp ndelungat, impozitul era cel datorat de
proprietarii de pmnt. Concepional, prin Magna Charta Libertatum din
1215 s-a interzis instituirea impozitelor de ctre monarhi fr aprobarea
poporului. n acelai secol a fost introdus un impozit difereniat pentru
nobili, clerci i rani, iar n secolele urmtoare au fost instituite impozite
pe cldiri, pe veniturile meteugarilor, ca i impozite incluse n preuirile
de vnzare a srii, crbunilor, pieilor i altor bunuri.
4970.
n Republica Florena din Italia n perioada secolelor XIIXV existau: impozit pe veniturile cetenilor bogai, care se percepea n
baza unei "scri" progresive, impozite pe succesiuni, impozite pe sare,
taxe vamale la intrarea mrfurilor n republic.
4971.
ntre impozitele din evul mediu sunt remarcabile i cele
aplicate n Principatele Romane, n care irul de mare a drilor ordinare
cuprindea birul aezat ca "cisla" asupra localitilor i perceput cu
denumirea de "sferturi", vcritul, pogonritul, tutunritul etc., crora li
se adugau drile extraordinare - ploconul steagului la urcarea pe tron a
domnitorului, ajutorinele i altele.
4972.
n ultima parte a evului mediu n condiiile dezvoltrii
meteugurilor i a manufacturilor, ca i a comerului, diversificarea
veniturilor cetenilor a oferit statelor posibilitatea sporirii numrului i
tipurilor impozitelor. Aceasta a fost determinat i de creterea
cheltuielilor publice pentru organele de stat.
4973.
Datorit numrului mare i diversificrii exagerate a
impozitelor n Frana, Adunarea Constituant ntrunit dup revoluia
francez din 1789 a decis reforma impozitelor prin nlturarea
privilegiilor avute pn atunci de nobili i clerci, suprimarea arbitrarului
aparatului fiscal, nlturarea unor impozite pe vnzri, prevederea
drepturilor cetenilor de a consimi liber la satisfacerea impozitelor.
4974.
Concepia instituirii impozitelor cu "consimmntul
contribuabililor" a fost preluat att de doctrina finanelor publice
moderne, ct i de legiuitorii din mai multe state contemporane. ns n
aplicarea practic a acestei concepii s-a ajuns doar la reprezentarea n
138.
139.208
competena parlamentarilor a dreptului de a reglementa impozitele, taxele

i alte venituri bugetare.
4975.
n perioada contemporan, exercitarea dreptului
parlamentarilor - ca organe reprezentative - de a institui i modifica
impozitele a fost dominat de creterea continu a cheltuielilor publice n
toate statele. n consecin, parlamentele din statele contemporane au fost
i sunt cele mai des forate de mprejurri s sporeasc impozitele,
consimmntul cetenilor la aceste impozite considerndu-se exprimat
prin votarea legilor referitoare la impozite de ctre reprezentaii lor n
parlamente.
4976.
n toate statele contemporane sistemele fiscale naionale
au evoluat, cuprinznd tot mai multe impozite pe vnzarea bunurilor sau
de consumaie, accize speciale sau monopoluri fiscale cuprinse n
preurile de vnzare, taxe de timbru, taxe vamale i alte venituri ale
bugetelor. Dintre acestea, impozitele pe consum, accizele i monopolurile
fiscale depesc n unele state ponderea celorlalte impozite n rndul
veniturilor bugetare.
4977.
Evoluia modern a impozitelor n Europa este marcat
de nlturarea deosebirilor dintre legislaiile fiscale naionale ale statelor
membre ale Comunitii Europene, de armonizarea acestor legislaii i de
instituirea unor procedee fiscale ct mai asemntoare subordonate
politicii fiscale comunitare.
4978.
2. Coninutul social-economic al impozitelor i taxelor

4979.
Cea mai veche resurs financiar este impozitul.
Originile sale aparin perioadei de statornicire a organizaiei statale.
Iniial, s-a recurs la prelevri asupra bunurilor private, iar odat cu
introducerea monedei se practic impozite n bani. n literatura de
specialitate se ntlnesc mai multe noiuni de impozit, ns cea mai
frecvent ntlnit este urmtoarea:
4980.
Impozitul reprezint o contribuie bneasca obligatorie cu
titlu nerambursabil, datorat, conform legii, statului de ctre persoanele
fizice i juridice pentru veniturile care le obin sau pentru averea pe care
o posed. Plata impozitului se efectueaz n cuantumul i termenul precis
stabilit prin lege.
4981.
Principalele trsturi ale impozitelor sunt:
138.
139.209
4982.
Legalitatea impozitelor. Aceasta presupune, c instituirea
de impozite se face n baza autorizrii conferite prin lege. Nici un
impozit al statului nu se poate stabili i percepe dect dac exist legea
respectiv la impozit.
4983.
Obligativitatea impozitelor. Aceasta nseamn, c plata
nu este benevol, ci are caracter obligatoriu pentru toate persoanele
care obin venituri sau dein bunuri din categoria celor supuse impozitrii
conform legilor n vigoare.
4984.
Nerestituirea impozitelor. Prevede, c prelevrile de
impozite la fondurile publice de resurse financiare se fac cu titlu
definitiv i nerambursabil. Adic, transferurile de impozite fcute n
aceste fonduri sunt utilizate numai la finanarea unor obiective necesare
tuturor membrilor societii i nu unor interese individuale sau de grup.
4985.
Nonechivalena impozitelor. Poate fi neleas, pe de o
parte, ca o plat n schimbul creia contribuabilii nu beneficiaz de
contraservicii imediate i direct din partea statului, pe de alt parte, ca o
diferen ntre cuantumul impozitelor pltite i valoarea serviciilor
primite n schimb n viitor.
4986.
Rolul impozitelor da stat se manifest pe plan financiar,
economic i social. Rolul cel mai important al impozitelor este cel
financiar, deoarece acesta constituie mijlocul principal de procurare a
resurselor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice. n
ultimul timp s-a accentuat rolul impozitelor pe plan economic,
caracterizat prin ncercrile statului de a folosi impozitele ca un mijloc de
intervenie n activitatea economic. Pe plan social rolul impozitelor se
concretizeaz n faptul c, prin intermediul lor statul procedeaz la
redistribuirea unei pri importante din PIB ntre clase i pturi sociale.
4987.
n literatura de specialitate se vorbete de existena unor
limite ale impozitelor, caracterizat ca pondere a acestora n PIB. Limita
impozitelor dintr-o anumit ar este influenat att de factori externi
sistemului de impozite, ct i de factori interni (proprii) ai acestuia.
4988.
Din categoria factorilor externi ce influeneaz limita
impozitelor se pot meniona: nivelul PIB pe locuitor, nivelul mediu al
impozitelor pe plan internaional, condiii de natur politic, economic,
social etc.
4989.
n cadrul factorilor proprii sistemului de impunere, care
influeneaz limita impozitelor, locul cel mai important l ocup
progresivitatea coteor de impunere. Astfel n rile n care impozitele au o
138.
139.210
pondere mai ridicat n PIB, cote de impunere au o progresivitate mai

nalt.
4990. Funciile impozitelor
4991.
Prin politica fiscal practicat, statul are dreptul de a
prelua o parte din veniturile realizate de subiectele de drept sau de a
percepe o parte din costul serviciilor prestate n folosul solicitanilor.
Impozitele la care sunt obligate subiectele pltitoare ndeplinesc, n
principiu, trei funcii:
a) Contribuia la formarea fondurilor generale de dezvoltare a
societii (fiscal) este o obligaie a tuturor persoanelor fizice sau
juridice care obin venituri impozabile sau taxabile. Aceste
fonduri sunt utilizate de stat pentru finanarea de obiective i
aciuni cu caracter general, folosind ntregii colectiviti ca:
finanarea instituiilor publice, constituirea rezervelor de stat, alte
aciuni i obiective cu caracter economic i social.
b) Redistribuirea unor venituri primare sau derivate (social) este
operaiunea de preluare a unor resurse n vederea repartizrii lor
pentru satisfacerea unor trebuine acceptate n folosul altora dect
posesorii iniiali ai resurselor.
4992.
Redistribuirea
aplic
principiul
depersonalizrii
resurselor, nfptuindu-se pe mai multe planuri pentru satisfacerea tuturor
trebuinelor generale ale societii. Datorit faptului c redistribuirea
exagerat i nerealist are consecine grave asupra cointeresrii i
responsabilitii, practicarea acestuia prin metode administrative i
gratuite justificat va fi nlocuit cu redistribuirea prin metode economice
sau restituibile. n cazurile cnd redistribuirea se realizeaz pe baza
principiului mutualitii, aceasta este nu numai inerent dar i echitabil.
c) Reglarea unor fenomene economice sau sociale (economic)
acioneaz n mod diferit n cazul unitilor economice sau a
persoanelor fizice. La unitile economice, prin impozite i taxe
se influeneaz preurile mrfurilor i tarifelor executrilor de
lucrri i servicii publice, rentabilitatea, eficiena economicofinanciar, etc. La persoanele fizice, prin impozite i taxe se
stimuleaz utilizarea ct mai productiv a terenurilor agricole i
ale altor bunuri, pe care le au n patrimoniul personal, se
limiteaz realizarea de venituri exagerate, etc.
4993.
138.
139.211
4994. 3. Teorii n reglementarea sistemului de impunere de

ctre stat
4995.
n legtur cu dreptul statului de a reglementa sistemul
de impunere, n literatura de specialitate, au fost emise mai multe teorii:
4996.
Teoria organic a fost teoretizat de gnditori de frunte
ai filosofiei clasice germane: Hegel, Fichte i Schelling. Potrivit acestei
teorii "statul s-a nscut din nsi natura omeneasc" iar dreptul de
impunere este un produs necesar dezvoltrii istorice a popoarelor". n
aceste condiii, dreptul de impunere nu este necesar s fie justificat,
deoarece toate popoarele triesc n "viaa de stat i toate statele pentru
garantarea existenei lor, au nevoie de exercitarea dreptului de impunere".
Scopul exercitrii acestui drept este de a constitui fonduri bneti
necesare meninerii organizrii de stat ori "scopul fiind absolut necesar se
impune ca i mijlocul pentru realizarea scopului s fie imperativ".
4997.
Teoria sociologic. Potrivit acestei teorii, statul este
considerat a fi un "stpn absolut" nscut din frmntrile organizrilor
sociale i reprezint "fora brutal" a minoritii organizate pentru a
impune mpotriva majoritii stpnite. Conform acestei teorii,
deintorul puterii nu era legat de drept, deoarece eman de la el - voina
lui era dreptul. Prin urmare, voina capricioas a suveranului determin
normele de conduit social.
4998.
Instituirea dreptului de a percepe impozite i taxe a
aprut o dat cu crearea unui aparat public complicat i cu necesitatea de
a avea mijloacele de ntreinere i funcionare. Pentru a menine aceast
for public sunt necesare contribuiile cetenilor.
4999.
Teoria contractului social a fost ntemeiat de Thomas
Hobbles i dezvoltat de Jean-Jeacques Rousseau n lucrarea "Contractul
social".
5000.
n teoria contractului social, dreptul formal de impunere
apare ca rezultatul unei nelegere ntre stat i contribuabili. Cetenii
renun la o parte din liberti, fcnd, n acelai timp, i sacrificii de
ordin material concretizate n impozite, n schimbul unor activiti
realizate i garantate de stat. Statul este considerat ca o autoritate
superioar, creia i se supun oamenii liberi care 1-au creat pe baza unui
contract.
138.
139.212
5001.
Teoria echivalenei numit i teoria schimbului sau
teoria intereselor a fost fondat de Adam Smith i continuat de Charles
Louis Montesquieu.
5002. Conform concepiei economistului Adam Smith maximele sau
principiile fundamentale ale impunerii, devenite foarte tradiionale n
ultimele decenii sunt:
5003. 1) maxima de justiie: "cetenii fiecrui stat trebuie s contribuie
la cheltuielile guvernamentale, att ct le permite facultile proprii,
adic n proporia veniturilor pe care le realizeaz sub protecia
statului";
5004. 2) maximi de certitudine: "impozitul stabilit fiecrui cetean
trebuie s fie prestabilit i nu arbitrar. n epoca modern, cuantumul
plaii trebuie s fie cert pentru contribuabil, ca i pentru orice alt
persoan".
5005. 3) maxima comoditii: "toate contribuiile trebuie s fie pretinse
la termenele i urmnd procedeul care este mai convenabil
contribuabilului";
5006. 4) maxima economiei: "toate contribuiile trebuie s fie stabilite
de o manier care s scoat din buzunarul ceteanului ct mai puin
posibil fa de ceea ce urmeaz s intre n trezoreria statului.
5007.
Teoria echivalenei impozitelor a fost actualizat oficial
n SUA. de ctre Tribunalul Suprem Federal. Aceast actualizare a teoriei
echivalenei impozitelor cuprinde, mai mult dect formulrile teoretice
anterioare, caracterizarea echivalentului pe care statul modern l acord
contribuabilului de impozite i care const att n protecia persoanei i
proprietii lor, ct i n toate avantajele publice social-culturale. Deci
statul stabilete cota de impunere a supuilor n raport cu avantajele
create, dnd n acelai timp i msura acestora n raport cu mrimea
serviciilor sau avantajelor - cu ct vor fi mai mari, cu att impozitele vor
fi mai ridicate. Impozitul, aa cum afirma Charles Louis Montesquieu,
este "o poriune pe care o d fiecare cetean din bunul su, pentru a avea
sigurana celeilalte pri sau pentru a se folosi de ea".
5008.
Dup aceast teorie, impozitele se confrunt cu taxele,
deci dac impozitele ar fi ntr-adevr echivalente, ar trebui s msoare n
mod just stabilirea i perceperea lor. Practic este imposibil de stabilit
pentru fiecare cetean n parte, de ce anume avantaje sau serviciu se
bucur n organizarea de stat.
138.
139.213
5009.
Teoria siguranei este inspirat din opera lui Jonh
Locke i Francois Quisnay, influenat fiind de concepia filozofic i de
ideile liberalismului clasic, care atribuiau statului un rol de "paznic de
noapte", de paz a dreptului i asigurarea siguranei publice.
5010.
Aceast teorie este asemntoare cu teoria contractului
social i teoria echivalenei, esena ei constnd ntr-un contract dintre stat
i cetean. Conform acestei teorii, impozitele sunt considerate ca prima
de asigurare. Statul pe de o parte, asigur viaa i bunurile, iar cetenii,
pe de alt parte, pltesc un impozit, un fel de prim de asigurare. Teoria
siguranei ofer, n acelai timp, i msura impozitelor, deoarece mrimea
lor va fi dat de calitatea ceteanului i valoarea bunurilor pe care le
posed.
5011.
Teoria siguranei a fost combtut pe motiv c statul nu
i asum vreun angajament formal de asigurare fa de ceteanul su.
Dac ar exista un asemenea angajament, s-ar impune o despgubire din
partea statului, atunci cnd bunurile contribuabililor au fost distruse s-au
sustrase.
5012.
Teoria sacrificiului. Conform acestei teorii, raiunea
impozitului este justificat de nsi natura statului, n sensul c statul
este un produs necesar al dezvoltrii istorice i nicidecum o organizare
social bazat pe voina declarat a cetenilor sau a unui grup de
ceteni. Astfel, cei care vor recunoate c viaa social, n complexitatea
ei, nu poate exista dect sub forma organizrii de stat, trebuie s
recunoasc i dreptul la impunere. Dreptul statului de a stabili i percepe
impozite este o consecin direct a obligaiei sale de a ndeplini funciile
i sarcinile de stat. Toi cetenii provoac o serie de cheltuieli pe care
statul este obligat s le onoreze i, prin urmare, aceste cheltuieli trebuie
finanate de cei care le cauzeaz. De aici impozitul apare nu ca un
contraserviciu special pentru anumite servicii sau avantaje, ci ca o datorie
a tuturor cetenilor pentru asigurarea existenei i a condiiilor de
dezvoltare a ntregului social cruia i aparine. n acest sens, datoria de
contribuie a cetenilor este analogic cu datoria de cetean.
5013.
Independent de aceste teorii, toi cetenii au obligaia a
plti impozitele, fr a se avea n vedere interesele fiecrui contribuabil
n parte, ci numai interesele colectivitii, luat ca un ansamblu de entiti
independente.
5014.
138.
139.214
5015. 4. Elementele impozitului

5016.
Impozitul reprezint un instrument complex alctuit
dintr-un ir de componente. Principalele elementele ale impozitului
naintate n teoria i practica financiar sunt urmtoarele:
5017.
Obiectul impozitului, reprezint elementul concret care
st la baza aezrii acestuia i poate fi diferit n funcie de proveniena
impozitului, scopul urmrit, natura pltitorului. Astfel, ca obiect al
impozitului poate aprea:
5018. Venitul, care poate fi profitul (beneficiul) agenilor economici i
veniturile persoanelor fizice;
5019. Averea (bunurile), care este reprezentat de cldiri, terenuri,
mijloace de transport;
5020. Cheltuielile (consumul), care constituie produsul, serviciul
prestat sau lucrarea executat, bunul importat sau uneori cel exportat
n cazul impozitelor indirecte;
5021. Actele i faptele realizate de organele statului pentru care se
datoreaz taxe de timbru i nregistrare. Spre exemplu, eliberarea,
legalizarea, autentificarea unor acte, deschiderea i dezbaterea
succesiunilor, soluionarea litigiilor de ctre organele de judecat.
5022.
Baza de calcul (materia impozabil) reprezint
elementul pe care se fundamenteaz evaluarea (calculul) impozitului.
Baza de calcul poate s fie aceeai ca i obiectul impozabil sau s difere
de acesta. Astfel, atunci cnd obiectul impozitului l constituie valoarea,
venitul sau preul acesta este n acelai timp i baz de calcul, ca de
exemplu, n toate cazurile impozitului pe venit. Cnd este vorba de
bunuri ca obiect al impozitului, atunci avem dou cazuri:
5023.
a) n cazul impozitului funciar, cnd suprafaa de teren
este exprimat n m.p. sau ha este i element de calcul
5024.
b) n cazul impozitului pe imobil obiectul impunerii este
cldirea, iar calculul se face n funcie de valoarea acesteia.
5025.
Situaie asemntoare este n cazul taxelor pe succesiuni,
cnd obiectul taxrii l constituie dezbaterea succesiunii i actele
ntocmite cu acest prilej, n timp ce baza de calcul este valoarea acesteia.
5026.
Subiectul impozitului (contribuabil, pltitor) este
persoana fizic sau juridic deintoare sau realizatoare a obiectului
impozabil i care potrivit legii este obligat la plata acestuia.
138.
139.215
5027.
Suportatorul (destinatarul) impozitului este persoana
care suport n ultima instan impozitul (cruia i se adreseaz). Deoarece
adesea se fac confundri ntre subiect i suportator al impozitului trebuie
de fcut o distincie ntre ele. De cele mai multe ori subiectul i
suportatorul sunt una i aceeai persoan fizic sau juridic. ns n
anumite cazuri suportatorul impozitului este o alt persoan dect
subiectul. n cazul impozitelor directe aceste dou elemente sunt
reprezentate de una i aceeai persoan. Spre exemplu, n cazul
impozitelor pe salarii, contribuabil este persoana fizic i ea efectiv
suport aceast sarcin fiscal. n cazul impozitelor indirecte (TVA,
accize) aceste elemente apar ca persoane diferite. Accizul are ca subiect
pe agenii economici care produc i realizeaz produse i mrfuri supuse
acestui impozit, ns suportatorul este consumatorul care efectiv achit
acest impozit n momentul procurrii produsului sau mrfii respective.
Deci, impozitele indirecte pltite de unele persoane sunt transpuse n
sarcina altor persoane. Astfel se ajunge la fenomenul repercusiunii
impozitelor.
5028.
Sursa impozitului arat din ce anume se pltete
impozitul (venit ori, excepional, averea). Venitul ca surs de plat poate
aprea sub mai multe forme: salariu, profit, dividend etc. Averea poate
aprea sub form de capital (n cazul aciunilor emise) sau sub form de
bunuri (mobile sau imobile). n cazul impozitului pe venit sursa
impozitului ntotdeauna coincide cu obiectul impunerii, pe cnd la
impozitele pe avere sursa nu coincide cu obiectul impunerii, deoarece
impozitul se pltete din venitul obinut n urma exploatrii (utilizrii)
averii respective.
5029.
Unitatea de impunere reprezint unitatea n care se
exprim obiectul sau materia impozabil, adic leul (u.m.) n cazul
veniturilor; m.p. sau ha la impozitul funciar; capacitatea cilindric la
mijloacele de transport etc.
5030.
Cota impozitului (cuantumul unitar, unitatea de
evaluare) reprezint impozitul aferent unei uniti de impunere. Impozitul
poate fi stabilit ntr-o cot fix sau n cote procentuale.
5031.
Cota fix este o sum absolut, invariabil pe unitatea de
msur.
5032.
Cota procentual este un procent de impozit asupra bazei
de calcul. Cota procentual poate fi:
138.
139.216
- proporional;
- progresiv;
- regresiv.
5033.
Asieta (modul de aezare) impozitului reprezint
ansamblul msurilor privind identificarea subiectelor i obiectelor
impozitului, evaluarea obiectului impozabil, determinarea impozitului
datorat statului.
5034.
Termenul de plat indic data la care sau pn la care
impozitul trebuie achitat fa de stat. El apare ca:
interval de timp n care sumele trebuie vrsate la buget;
dat fix la care obligaiunile trebuie achitate.
5035.
nlesnirile fiscale reprezint un alt element prevzut de
actele normative fiscale (financiare) i se refer la reduceri, scutiri,
bonificaii, amnri i ealonri ale plii la buget.
5036.
Scutirile se aplic n vederea favorizrii anumitor
activiti care folosesc fora de munc cu randament sczut. Ele pot
avea i un caracter social ca n cazul scutirii de la impozit a unor
categorii sociale ale populaiei.
5037.
Reducerile vizeaz att scopuri sociale ct i economice,
cum este cazul reducerii bazei impozabile la impozitul pe venit
reinvestit n anumite scopuri prevzute de lege.
5038.
Bonificaiile se acord pentru a stimula anumii
pltitori de impozite i taxe s-i achite obligaiile nainte de expirarea
termenelor prevzute de lege, de regul, pn la primul termen de
plat. Ca bonificaiile s fie eficiente ele trebuie extinse pe mai multe
categorii de contribuabili, mrindu-se i gradul lor de cointeresare,
pentru ai determina pe pltitori s-i achite cu anticipaie obligaiile
fa de buget, ce este avantajos pentru stat n condiiile de inflaie.
5039.
Amnrile i ealonrile au n vedere decalarea
termenelor de plat i respectiv, fragmentarea sumei de plat n mai
multe trane ce urmeaz s fie vrsate la buget.
5040.
Sanciunile sunt un element pe care legea fiscal l
cuprinde, avnd scopul de a ntri odat n plus caracterul obligatoriu al
achitrii impozitelor i taxelor, precizndu-se totodat penalizrile
aplicate pltitorilor ce se abat de la aceast ndatorire legal. Cele mai
frecvent ntlnite sanciuni n caz de neplat la termen sau sustragere de
la impunere sunt majorrile de ntrziere (penalitile) i amenzile fiscale
pentru nclcrile care nu sunt infraciuni, potrivit prevederilor legii
138.
139.217
penale. Se poate nelege c n domeniul impozitelor poate s intervin i

rspunderea penal pentru contribuabili persoane fizice ori salariai i
persoanelor juridice, n cazurile n care nclcare normelor privind
impozitele i taxele ntrunesc elemente constitutive ale vreuneia dintre
infraciunile prevzute de Codul Penal sau alte legi emise n acest scop.
5041.
5042.
5. Principiile impunerii
5043.
Impunerea reprezint un complex de msuri i operaiuni
efectuate n baza legii care au scop stabilirea impozitului ce revine n
sarcina unei anumite persoane fizice sau juridice. Pentru ca un sistem
fiscal s poat fi considerat raional trebuie s satisfac o serie de cerine
sau principii, care se refer la dimensionarea, aezarea i perceperea
impozitelor, precum i la obiectivele social-economice urmrite de
politica fiscal.
5044.
Din punct de vedere politic, prin impunere se urmrete
ca fiecare impozit introdus s rspund cerinelor unor anumitor principii
i anume: principiului de echitate fiscal, de politic financiar, de
politic economic i principii social-politice.
5045.
Principii de echitate fiscal. Echitatea fiscal nseamn
dreptate i justee n materie de impozite. Ea presupune impozitarea
difereniat a veniturilor i a averii n funcie de puterea contributiv a
subiectului impozitului i scutirea de plata impozitului a persoanelor cu
venituri mici. Echitatea fiscal indic ndeplinirea cumulativ a mai multor
condiii.
5046.
Stabilirea minimului neimpozabil, adic legiferarea
scutirii de impozit a unui anumit venit, care ar permite satisfacerea
nevoilor de trai strict necesare.
5047.
Remarcm c minimul neimpozabil poate fi stabilit
numai n cazul impozitelor directe, cu precdere la impozitele pe venit,
neavnd aplicabilitate n impozitarea indirect.
5048.
Fixarea sarcinii fiscale n funcie de puterea contributiv
a fiecrui pltitor, adic luarea n consideraie a mrimii venitului sau a
averii care este obiectul impunerii, precum i a situaiei personale a
contribuabilului, cum ar fi situaia familial (celibatar sau cstorit,
numrul persoanelor aflate n ntreinere etc).
5049.
Instalarea paritii fiscale, cea ce nseamn c la o
anumit putere contributiv, sarcina fiscal a unei categorii sociale s fie
138.
139.218
stabilit egal cu sarcina fiscal a altei categorii sociale, sarcina fiscal a

unei persoane s fie stabilit egal cu sarcina fiscal a altei persoane din
aceeai categorie social.
5050.
Instituirea impunerii generale, adic s cuprind toate
categoriile sociale, respectiv toate persoanele care realizeaz venituri sau
care posed un anumit gen de avere, cu excepia persoanelor ale cror
venituri se situeaz sub un anumit nivel (minimul neimpozabil).
5051.
Condiiile expuse mai sus i gsesc reflectare n
modul de dimensionare a impozitului considerat i de determinare a
cuantumului impozitul ui . Practica fiscal, n acest sens, cunoate
impunerea n sume fixe i impunerea n cote procentuale.
5052.
Impunerea n sume fixe este de origine mai veche, are un
grad mai mare de subiectivism. Un asemenea impozit, cunoscut sub
denumirea de capitaie, era rspndit pe larg n Evul Mediu. Cuantumul
impozitului era stabilit abuziv, fiind determinat nu de mrimea venitului
sau a averii i nici de situaia personal a pltitorului, dar de necesarul de
mijloace pentru a fi colectate. Evident, acest procedeu de impunere nu se
potrivete cu echitatea fiscal.
5053.
O dat cu liberalizarea economic, impunerea n sume
fixe a cedat treptat locul impunerii n cote procentuale. Practica fiscal a
generat diversificarea caracterului cotelor, aa c poate fi ntlnit
impunerea n cote proporionale, n cote progresive i n cote regresive.
5054.
Impunerea n cote proporionale reprezint o
manifestare nemijlocit a egalitii n faa impozitelor. n cazul acestui
procedeu de impunere se menine constant cota de impunere indiferent
de modificare a mrimii obiectului impunerii, se aplic aceei cot
oricare ar fi dimensiunile materiei impozabile, cota impozitului rmne
invariabil la labilitatea gabaritelor obiectului impozabilr. Prin aceasta se
asigur n permanen aceeai proporie ntre volumul venitului sau
valoarea averii i cuantumul impozitului datorat. Impunerea n cote
proporionale este proprie calculrii impozitelor de tip real - funciar, pe
imobil, pe genuri de activitate etc. i se ntlnete i n cazul impozitelor
indirecte - taxa pe valoarea adugat, accizele, taxa vamal, taxa de
timbru etc.
5055.
Cu toate c introducerea impunerii n cote proporionale
a fost un mers-nainte fa de impunerea n sume fixe, totui nu s-a atins
o justee irevocabil n repartizarea sarcinilor fiscale. Astfel, nici
impunerea n cote proporionale nu a soluionat problema ce reiese din
138.
139.219
axioma c puterea contributiv a diferitelor categorii sociale crete pe

msur ce acestea obin venituri mai mari sau posed averi mai
importante.
5056.
Depirea acestei deficiene a impunerii n cote
proporionale s-a obinut prin introducerea impunerii n cote progresive.
Acestui procedeu i este caracteristic sensibilitatea cotei de impunere la
modificarea obiectului impozabil. Nivelul cotei nu rmne constant, dar
crete pe msura sporirii dimensiunilor materiei impozabile, ceea ce face
ca dinamica cuantumului impozitului s o devanseze pe cea a volumului
materiei impozabile. Cotele progresiei pot crete fie ntr-un ritm constant,
fie ntr-unui variabil. Impunerea progresiv se ntlnete n practica
fiscal sub forma impunerii n cote progresive simple (globale) i sub
forma impunerii n cote progresive compuse (pe trane de venit).
5057.
n cazul impunerii n cote progresive simple, se aplic
aceeai cot asupra ntregii materii impozabile aparinnd unui pltitor.
Cota de impozit va fi cu att mai mare, n limitele progresivitii
stabilite, cu ct volumul materiei impozabile va fi mai mare. Cuantumul
impozitului datorat statului reprezint produsul dintre venitul (averea)
impozabil i cota impozitului corespunztoare nivelului respectiv al
acestuia.
5058. Impunerea n cote progresive simple, dei se bazeaz pe
creterea cotei de impozit pe msura sporirii mrimii materiei
impozabile, prezint totui unele neajunsuri. Astfel, aceast modalitate
de impunere i dezavantajeaz pe cei care au venituri al cror nivel se
situeaz la limita imediat superioar celei pn la care acioneaz o
anumit cot de impozit.
5059. Impunerea n cote progresive compuse presupune
divizarea materiei impozabile n mai multe trane, iar pentru fiecare
tran de venit (avere) este stabilit o anumit cot de impozit. Prin
nsumarea impozitelor pariale, calculate pentru fiecare tran de venit
(avere) n parte, se obine impozitul total de plat ce revine n sarcina
unui contribuabil.
5060.
Impunerea n cote progresive compuse nltur
neajunsurile semnalate de impunerea n cote progresive globale. Ea este
folosit pe larg la impunerea veniturilor obinute de persoanele fizice,
fiind ns ntlnit i la unele impozite pe avere.
5061.
Practica fiscal cunoate i impunerea n cote regresive
care se ntlnete mai rar, att n trecut, ct i n prezent. Ea se aplic n
138.
139.220
cazuri excepionale, pentru perioade limitate de timp, n scopul

soluionrii unor probleme de ordin economic sau politic. Acestui
procedeu i este proprie de asemenea sensibilitatea cotei de impunere la
modificarea obiectului impozabil. Ins n acest caz nivelul cotei
descrete pe msura sporirii dimensiunilor materiei impozabile, ceea ce
face ca dinamica cuantumului impozitului s fie inferioar dinamicii
volumului materiei impozabile. Cotele regresiei, similar progresiei, pot
descrete fie ntr-un ritm constant, fie ntr-unui variabil. Impunerea
regresiv se ntlnete n practica fiscal sub forma impunerii n cote
regresive simple (globale) i sub forma impunerii n cote regresive
compuse (pe trane de venit).
5062.
In cazul impunerii n cote regresive simple, se aplic
aceeai cot asupra ntregii materii impozabile aparinnd unui pltitor.
Cota de impozit va fi cu att mai mic, n limitele regresivitii stabilite,
cu ct volumul materiei impozabile va fi mai mare. Cuantumul
impozitului datorat statului reprezint produsul dintre venitul (averea)
impozabil i cota impozitului corespunztoare nivelului respectiv al
acestuia.
5063.
Impunerea n cote regresive compuse presupune
divizarea materiei impozabile ri mai multe trane, iar pentru fiecare
tran de venit (avere) este stabilit o anumit cot de impozit. Prin
nsumarea impozitelor pariale, calculate pentru fiecare tran de venit
(avere) n parte, se obine impozitul total de plat ce revine n sarcina
unui contribuabil.
5064.
Vom insista asupra necofundrii noiunii impunere n
cote regresive cu cea de impozite regresive. Impozitele regresive sunt
acele impozite care, fiind achitate, diminueaz ntr-o proporie diferit
veniturile, afectnd mai mult veniturile mici. De regul, aceasta se refer
la impozitele indirecte. Afirmaia se bazeaz pe faptul c impozitul
indirect pltit - la cumprarea unei mrfi sau cnd se apeleaz la un
anumit serviciu - ca suma fix pe unitatea de produs sau sub forma cotei
procentuale, este acelai pentru toi cumprtorii (beneficiarii
serviciului), indiferent de mrimea veniturilor acestora. Cu alte cuvinte,
ponderea impozitului indirect n venitul cumprtorului este invers
proporional cu venitul acestuia.
5065.
Dup cum se observ, modul de impunere bazat pe
utilizarea cotelor progresive compuse, ntr-o msur mai mare dect
138.
139.221
celelalte, permite respectarea cerinelor echitii fiscale, fapt ce a

determinat extinderea aplicrii lui n practica fiscal internaional.
5066. Revenind la principiul echitii fiscale, vom meniona c
realizarea lui este posibil numai n cazul ntrunirii simultan a tuturor
condiiilor expuse mai sus, care n ansamblu i formeaz esena.
5067. Principii de politic financiar. Aceast grup de
principii le nglobeaz pe cele de ordin financiar, constituie cerinele ce
ofer realizarea obiectivelor financiare - acumularea mijloacelor
publice. Astfel, impozitul trebuie s corespund urmtoarelor criterii:
randament financiar ridicat, stabilitate i elasticitate.
5068. Randamentul financiar ridicat al impozitului poate fi
atins prin realizarea unui ir de condiii, principalele fiind:
5069. Universalitatea impozitului, prescripie c el trebuie s
fie pltit de toate persoanele fizice i/sau juridice care obin venituri din
aceeai surs, posed acelai gen de avere sau i procur aceeai
categorie de bunuri. Caracterul universal al impozitului presupune ca
ntreaga materie impozabil ce aparine unei persoane s fie supus
impozitrii.
5070.
Obligativitatea impozitului, clauz ce exclude
posibilitatea de evaziune fiscal, elimin eventualitatea de sustragere de
la impunere a unei pri din materia impozabil.
5071.
Eficiena impozitului, prevedere ca volumul cheltuielilor
pentru stabilirea obiectului impozabil, calcularea cuantumului i
perceperea impozitului s fie ct mai redus.
5072.
Conveniena impozitului nseamn comoditatea achitrii
lui de ctre contribuabil n termen i mod convenabil.
5073.
Stabilitatea impozitului, privit din punctul de vedere al
misiunii lui financiare, nseamn meninerea constant a randamentului
impozitului de-a lungul ntregului ciclu economic, indiferent de faza
parcurs. Aceasta nseamn c randamentul impozitului nu trebuie
neaprat s sporeasc concomitent cu creterea volumului produciei i a
veniturilor n perioada de ascensiune economic i nici s scad n stadiul
de recesiune a economiei.
5074.
Elasticitatea impozitului presupune reacia automat a
impozitului la condiiile economice schimbtoare, fr a fi necesare
ajustri n cotele impozitelor, posibilitatea de adaptare mainal continu
a acestuia la necesitile de venituri ale statului. Astfel, dac economia se
138.
139.222
afl n recesiune, impozitul trebuie s aduc acelai volum de resurse

financiare pentru finanarea cheltuielilor publice, ca i pn la declin.
5075.
Principii de politic economic. Aceast grup de
principii are n vedere criteriile de construcie a impozitului, datorit
crora el exercit, n afar de cea financiar, o alt misiune important de influenare a proceselor economice. Maniera de formarie a
impozitului l trasform n instrument de stimulare, reglementare sau
deprimare economic.
5076.
Impozitele, n rolul de instrumente ale politicii
economice, pot fi folosite pentru impulsionarea sau suprimarea
dezvoltrii unor sectoare sau ramuri ale economiei, de stimulare ori de
reducere a produciei sau a consumului unor mrfuri, de extindere a
exportului sau de restrngere a importului anumitor bunuri etc.
5077.ncurajarea dezvoltrii unui sector (ramuri) economic poate fi
realizat i prin msuri de ordin fiscal, cum sunt: micorarea impozitelor
directe stabilite n sarcina ntreprinztorilor care i plaseaz capitalurile n
remura dat; reducerea sau scutirea de plata impozitelor indirecte a
mrfurilor autohtone produse n brana respectiv; stabilirea unor taxe
vamale ridicate la importul produselor i/sau serviciilor identice sau
substituibile de profilul domeniului protejat; facilitarea amortizrii
accelerate a capitalului fix din acest domeniu, ceea ce conduce la
reducerea profitului impozabil al ntreprinderilor din ramura favorizat
etc. Frnarea dezvoltrii unei sfere, aciune necesar n condiiile
hupraproducerii sau "supranclzirii" economiei, poate fi obinut prin
modificarea instrumentelor fiscale de politic economic n sens opus.
5078.
n scopul creterii consumului unui anumit bun,
autoritile procedeaz la micorarea sau chiar suprimarea impozitelor
indirecte percepute pe vnzarea acestuia. i invers, dac se urmrete
reducerea consumului, atunci se procedeaz la majorarea cotelor de
impozit aplicate la vnzarea bunului respectiv.
5079.
Extinderea relaiilor comerciale cu strintatea poate fi
stimulat prin msuri fiscale care consist n restituirea parial sau
integral a impozitelor indirecte aferente mrfurilor exportate; reducerea
nivelului taxelor vamale percepute la importul anumitor mrfuri,
utilizate la fabricarea produselor destinate exportului. Limitarea
accesului mrfurilor strine se poate realiza prin practicarea unor taxe
vamale cu caracter protecionist la importul anumitor mrfuri, iar
restrngerea exportului unor categorii de produse - prin practicarea de
138.
139.223
taxe vamale la exportul acestora. Pentru stimularea investiiilor se

apeleaz la reducerea impozitului aferent profitului investit n maini,
utilaje i alte echipamente active. n scopul atragerii clasei mijlocii n
procesele investiionale, se recurge la scutirea de impozit a sumelor
investite de persoanele cu venituri medii. n vederea combaterii inflaiei,
se recurge la majorarea impozitelor.
5080.
Vom meniona c impozitele sunt instrumente
macroeconomice de o deosebit for, provoac puternice efecte cu
caracter diferit, uneori diametral opus, cu totul neateptate i nedorite.
Din acest punct de vedere, aciunile de politic economic promovate
prin intermediul impozitelor trebuie s fie bine chibzuite fiscal, ajustate
la mediul economic i tradiiile sociale concrete, concordate cu
instrumentele politicii economice de natur monetar, creditar i
bugetar.
5081.
Principii social-politice. Aceast grup de principii are
n vedere criteriile de construcie a impozitului, datorit crora el este
utilizat la realizarea obiectivelor de ordin social i politic. Maniera de
formaie a impozitului l transform n instrument de protejare sau
suprimare economic a unor grupuri sociale.
5082.
Pentru sprijinirea material a contribuabililor cu venituri
mici i a celor care au un anumit numr de persoane la ntreinere se
acord unele faciliti la impunere. Analog, persoanelor cu anumite
merite fa de ar (veterani ai rzboaielor, participani la aciuni de
aprare civil etc.) li se acord diferite scutiri fiscale. Se bucur de
nlesniri fiscale grupuri sociale profesionale - militari, mineri, agricultori,
angajai cu condiii nocive de munc etc.
5083.
Impozitele sunt folosite i pentru limitarea consumului
unor produse care au consecine duntoare asupra sntii (tutun,
buturi alcoolice) i pentru impunerea suplimentar a grupurilor sociale
cu venituri mari, care procur mrfuri de lux, bijuterii, automobile etc.
5084. Este cunoscut i impozitul pe celibatari i persoanele cstorite
fr copii, pentru a se stimula creterea natalitii.
5085.
De regul, partidul de guvernmnt urmrete ca politica
fiscal pe care o promoveaz s fie n concordan cu interesele
categoriilor i grupurilor sociale pe care le reprezint. Folosind impozitele
ca instrument politic, prin intermediul msurilor cu caracter fiscal,
ncearc
s-i menin influena n rndurile categoriilor sociale
susintoare, mai ales n prejma alegerilor. De menionat c aceste aciuni
138.
139.224
de politic financiar nu se nscriu n raiunea financiar sau economic,

sunt n detrimentul altor categorii sociale i duneaz evoluiilor economice
de perspectiv.
5086.
Principiile impunerii, avnd un caracter universal, poart
totui amprenta
particularitilor
condiionate
de
preferinele,
prioritile, obiectivele, politicile acceptate pentru o perioad sau alta, de
o guvernare sau alta, ori de o ar sau alta.
5087.
5088. 6. Aezarea i perceperea impozitelor

5089.
Aezarea i perceperea impozitelor (asieta) impozitelor
reprezint un proces complex, care presupune efectuarea unui ir de
operaii succesive constnd n stabilirea obiectului impozabil,
determinarea cuantumului impozitului i perceperea (ncasarea)
impozitului.
5090.
Metode de evaluare a materiei impozabile. Stabilirea
obiectului impozabil are drept scop constatarea i evaluarea materiei
impozabile. Pentru ca veniturile sau averea s poat fi supuse impunerii,
este necesar mai nti ca organele fiscale s constate existena acestora,
iar mai apoi s procedeze la evaluarea lor. Evaluarea materiei impozabile
const n determinarea dimensiunii acesteia. Ea poate fi efectuat prin
dou metode:
- metoda evalurii indirecte, bazat pe prezumie;
- metoda evalurii directe, bazat pe probe.
5091.
Metoda evalurii indirecte poate fi realizat prin trei
variante:
- evaluarea pe baza unor indici exteriori ai obiectului impozabil;
- evaluarea forfetat;
- evaluarea administrativ.
5092.
Evaluarea pe baza unor indici exteriori ai obiectului
impozabil poate fi efectuat numai n cazul impozitelor reale i permite
determinarea mrimii obiectului impozabil ci o anumit aproximaie. De
exemplu, n cazul impozitului funciar, pentru stabilirea obiectului
impozabil erau folosite drept criterii urmtoarele semne: suprafaa de
teren (fr a lua n consideraie bonitatea sau destinaia acestuia);
numrul total de animale sau numrul animalelor de traciune din
gospodrie; cantitatea de smn utilizat la smnat; preul pmntului;
mrimea arendei etc.
138.
139.225
5093.
n cazul impozitului pe cldiri, semnele potrivit crora se
stabilea mrimea impozitului erau i mai diverse: numrul courilor de
fum (Rusia); lungimea fasadei (Amsterdam); locul amplasrii; mrimea
chiriei etc. Aceast evaluare este simpl i puin costisitoare, n schimb
arbitrar i inexact.
5094.
Evaluarea forfetat const n faptul c organele fiscale,
cu acordul contribuabilului, atribuie o anumit valoare obiectului
impozabil. Cu toate c aceast metod este mai "democratic", evident
c nici n acest caz nu se poate stabili cu exactitate mrimea obiectului
impozabil.
5095.
Evaluarea administrativ const n faptul c organele
fiscale stabilesc mrimea materiei impozabile pe baza datelor pe care le
au la dispoziie. n msura n care contribuabilul nu este de acord cu
evaluarea fcut de organul fiscal, el are dreptul s o contesteze,
prezentnd argumentele de rigoare.
5096.
Determinarea obiectului impozabil prin evaluarea
indirect nu prezint dificulti, este simpl i puin costisitoare. ns
aceast metod nu permite stabilirea exact a mrimii obiectului
impozabil, ceea ce se reflect negativ asupra echitii fiscale.
5097. Metoda evalurii directe cunoate dou variante de
realizare: evaluarea pe baza declaraiei a unei tere persoane i
evaluarea pe baza declaraiei pltitorului.
5098. Evaluarea pe baza declaraiei a unei tere persoane
const n faptul c mrimea obiectului impozabil se stabilete pe baza
declaraiei scrise pe care o ter persoan, care cunoate aceast mrime,
este obligata prin lege s o depun la organele fiscale. Astfel, de
exemplu, agentul economic declar salariile pe care le-a pltit
muncitorilor i funcionarilor si, chiriaii declar chiria achitat
proprietarului etc. Aceast modalitate elimin ntr-o anumit msur
tentaia de a sustrage materia impozabil de la impunere, deoarece se
consider c declarantul nu este interesat n ascunderea adevrului.
Utilizarea acestei evaluri este posibil numai in cazul impozitrii
anumitor venituri.
5099.
Evaluarea pe baza declaraiei pltitorului const n
faptul ea subiectul impozitului este determinat prin lege s declare
mrimea materiei impozabile. Contribuabilul este obligat s in
evidena veniturilor i cheltuielilor realizate n procesul de activitate, s
ntocmeasc raportul privind rezultatele financiare, s nainteze
138.
139.226
organelor fiscale declaraia privind veniturile obinute sau averea

posedat. Aceast modalitate de evaluare are aplicabilitate mai larg, ns
se consider c ea admite posibiliti mai mari de evaziune fiscal prin
prezentarea unor declaraii nesincere i prin imposibilitatea organelor
fiscale de a controla veridicitatea datelor prezentate.
5100.
Modaliti de determinare a cuantumului impozitelor.
Determinarea cuantumului impozitului se efectueaz prin dou
metode: metoda de repartiie i metoda de cotitare .
5101.
Metoda de repartiie, care s-a practicat pn n
primele stadii de dezvoltare a capitalismului, const n faptul c
autoritatea fiscal, n funcie de necesitile de resurse publice,
stabilea suma global a impozitelor ce urmau s fie ncasate pe ntreg
teritoriul rii. Aceast sum era repartizat ulterior pe
uniti
administrative-teritoriale, care se mprea mai departe pe
contribuabili. Acest mod de stabilire a cuantumului impozitului nu
are la baza sa careva justificare economic i urmare nu este potrivit
principiului echitii fiscale.
5102.
Metoda de cotitare, folosit pe larg n practica
contemporan, const n calcularea mrimii impozitului prin
aplicarea cotelor asupra obiectului impozitului, determinat pentru
fiecare pltitor n parte
5103.
Cuantumul impozitului, n acest caz, depinde de
mrimea obiectului impozabil i ine cont de situaia personal a
pltitorului impozitului.
5104. Vom meniona c, conform metodelor de determinare a
cuantumului, impozitele se mpart n impozite de repartiie i impozite
de cotitare.
5105.
Procedee de percepere a impozitelor. Dup stabilirea
mrimii impozitului, organele fiscale sunt obligate s aduc la
cunotin contribuabililor cuantumul impozitului datorat i termenele
de plat a acestuia. Urmtorul act este perceperea impozitelor, care este
una din principalele aciuni ale procesului de impozitare.
5106. Metodele de percepere a impozitelor au evoluat de
asemenea de-a lungul timpului reprezentnd: colectarea impozitelor
datorate de ctre unul din contribuabilii fiecrei localiti; ncasarea
impozitelor prin intermediul concesionarilor (arendailor); perceperea
impozitelor de ctre aparatul specializat (fiscal) al statului.
138.
139.227
5107. Colectarea impozitelor datorate de ctre unul

din contribuabilii fiecrei localiti este proprie perioadei timpurii
de existen a statului i se reduce la colectarea impozitelor de unul
din diriguitorii comunitii, care ulterior transmitea bunurile i valorile
colectate unei subdiviziuni a autoritii fiscale. Aceast metod s-a
meninut i mai trziu, ns aplicarea ei era mai ngust, cu precdere n
regiunile ndeprtate, izolate, greu accesibile, unde detaamentele
fiscului ajungeau foarte rar.
5108.
ncasarea
impozitelor
prin
intermediul
concesionarilor (arendailor) consta n faptul c autoritatea fiscal,
contra unei pri din suma colectat, ceda dreptul de colectare a
impozitelor unor ceteni Deoarece profiturile acestora depindeau de
ncasrile fiscale, este evidenta dorina lor de a exagera povara fiscal, i
aa injust din cauza metodei oi arbitrare de impozitare. Desigur, n
condiiile lipsei unei evidene certe i exacte, erau frecvente falsificrile i
delapidrile, fapt ce conducea la o eficien joas a impozitelor.
5109.
Perceperea impozitelor de ctre aparatul
specializat (fiscal) al statului nseamn n esen c funcia de
colectare a impozitelor este exercitat de un organ legal cu funcii n
finane al administraiei publice.
5110.
ncasarea impozitelor printr-un organ specializat al
statului a nceput s fie aplicat pe larg n perioada capitalismului
premonopolist, iar n prezent a devenit metoda dominant de
percepere a impozitelor i taxelor.
5111.
Perceperea impozitelor prin aparatul fiscal se realizeaz
prin mai multe forme: direct de la pltitori; prin stopaj la surs; prin
aplicarea de timbre fiscale.
5112.
n cazul ncasrii impozitelor direct de la pltitori,
sunt posibile doua variante:
5113.
a) pltitorul este obligat s se deplaseze la sediul
organelor
fiscale
pentru a achita impozitul datorat statului;
5114.
b)
organul fiscal are obligaiunea de a se
deplasa
la
domiciliul
pltitorului pentru a-i solicita s achite impozitul cuvenit.
5115.
Vom meniona c, potrivit modului de ncasare de
la pltitor impozitele se mpart n impozite portabile i impozite
cerabile.
138.
139.228
5116.
n cazul ncasrii impozitelor prin stopaj la surs,
impozitul se reine i se vars la buget de ctre o ter persoan. De
exemplu, patronii sunt obligai s rein impozitul pe salariu datorat de
angajai i s-1 verse la buget. La fel procedeaz bncile la plata
dobnzilor titularilor de depozite de bani n cont i societile
comerciale la plata dividendelor deintorilor de hrtii de valoare etc.
5117.
Perceperea impozitului prin aplicarea de timbre
fiscale, folosit cel mai frecvent n cazul taxei de stat, const n
procurarea timbrului respectiv i prezentarea lui organului care
documenteaz sau ntreprinde aciunea solicitat. n prezent, aria
aplicrii acestui mod de colectare a impozitelor se extinde, cuprinznd i
alte impozite, cum ar fi accizele etc.
5118.
Procedeele moderne de aezare i percepere a impozitelor
trebuie sa fie bine organizate, computerizate, automatizate pentru a crea
comoditate contribuabililor i a asigura oportunitatea i plenitudinea
vrsmintelor la buget.
5119. 7. Clasificarea impozitelor

5120.
n practica fiscal internaional intlnim o diversitate de
impozite, care se deosebesc ca form i continu. De aceea, pentru a
identifica uor efectele diferitelor categorii de impozite n plan economic,
financiar, social i politic este necesar gruparea acestora pe baza
urmatoarelor criterii:
trsturile de form ale impozitelor;
obiectul asupra crora se aeaz;
trsaturile de fond;
scopul urmarit de stat prin instituirea lor;
frecvena perceperii lor;
instituia care le administreaz etc.
5121.
n funcie de scopul urmrit de stat prin introducerea lor,
impozitele se grupeaz:
Impozite financiare, instituite de stat in scopul
realizarii de venituri necesare acoperirii cheltuielilor statului (cum
sunt, de exemplu, impozitele pe venit, taxele de consumatie etc.).
Impozite de ordine, introduse de stat in scopul
limitrii unei activiti anume sau n vederea realizrii unor obiective
nefiscale cum sunt, de exemplu, introducerea unor accize ridicate
asupra consumului de alcool i tutun sau utilizarea unor taxe vamale
138.
139.229
antidumping in scopul limitarii importului anumitor mrfuri ce au pret

de dumping.
5122.
Dup frecvena cu care se realizeaz (respectiv, se
percep la buget), distingem:
Impozite permanente (ordinare), care se percep cu
regularitate (de regula, anual), fiind inscrise n cadrul fiecarui buget
public.
Impozite incidentale (extraordinare), care se instituie n
situaii excepionale (cum ar fi, de pild, n situaii de criz i rzboi)
i se percep o singur dat, motiv pentru care ele nu sunt inscrise n
bugetul public.
5123.
Dup instituia care le administreaz, impozitele se
grupeaz n funcie de tipul statelor n care se instituie i percep, astfel:
5124.
n statele de tip federal distingem :
impozite federale, impozite ale statelor membre
ale federaiilor;
impozite
locale,
ale
departamentelor,
provinciilor sau judetelor, ale municipiilor, oraelor i comunelor.
5125.
n statele de tip unitar distingem:
impozite ale administratiei centrale de stat;
impozite locale, ale organelor administrativ-teritoriale.
5126.
Dup forma plii impozitele sunt:
impozite n bani;
impozite n natur;
5127.
Avndu-se n vedere obiectul asupra crora se aeaz,
impozitele se clasific n:
impozite pe venit;
impozite pe avere;
impozite pe consum (sau pe cheltuieli).
5128.
n functie de trasaturile de fond impozitele se grupeaz
n dou categorii:
impozite directe;
impozite indirecte.
5129.
Impozite directe se stabilesc nominal n sarcina unor
persoane fizice sau/i juridice, n funcie de veniturile sau averea
acestora, pe baza cotelor legale de impunere i se percep direct de la
subiectul impozitului la anumite termene precis stabilite. De regula, n
138.
139.230
cazul acestor impozite, subiectul i suportatorul impozitului sunt una i

aceea persoan.
5130.
Pe baza criteriilor care stau la baza aezrii impozitelor
directe, n practica mondial, se grupeaza n:
5131. 1) impozite reale (obiective, pe produs), care:
se stabilesc n legatur cu deinerea unor obiecte
materiale, fcndu-se abstracie de situaia personal a subiectului
impozitului;
au cunoscut o larg aplicabilitate n secolul XIX,
dar ele se practic i n prezent n cazul cldirilor, terenurilor ocupate de
cldiri, exploatrilor agricole;
n aceast categorie se includ: impozitul funciar;
impozitul pe cldiri; impozitul pe activiti industriale, comerciale i
profesii libere; impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc.
5132. 2) impozite personale (subiective), care se aeaz asupra
veniturilor sau averii avndu-se n vedere i situaia personal a
subiectului impozitului. n aceast categorie se includ:
impozitele pe veniturile persoanelor fizice;
impozitele pe veniturile persoanelor juridice;
impozitele pe averea propriu-zis;
impozitele pe circulatia averii;
impozitele pe sporul de avere etc.
5133.
Impozite indirecte se percep cu ocazia vnzarii unor
bunuri i al prestrii unor servicii, fiind vrsate la bugetul public de ctre
producatori, comerciani sau presttori de servicii i suportate de ctre
consumatorii bunurilor i serviciilor impozabile. n cazul acestor
impozite, prin lege, se atribuie calitatea de subiect al impozitului altei
persoane fizice sau juridice dect suportatorului acestora. n funcie de
forma lor de manifestare, impozitele indirecte se grupeaz n:
taxe de consumatie;
monopoluri fiscale;
taxe vamale;
5134.
5135. 8. Sistemul fiscal al Republicii Moldova

5136.
Sistemul fiscal reprezint o component a sistemului
financiar al Republicii Moldova i include urmtoarele elemente:
138.
139.231
- legislaia fiscal;
- sistemul de impozite i taxe;
- administrarea fiscal i organele fiscale.
5137.
Toate aceste verigi snt strns legate ntre ele, deoarece, n
baza legislaiei fiscale, organele fiscale administreaz procedurile fiscale,
avnd ca scop colectarea impozitelor i taxelor, acestea din urm
constituind surse de venit ale statului. Eficiena sistemului fiscal depinde
de eficiena fiecrui element constitutiv.
5138.
Conform Codului Fiscal, sistemul fiscal al Republicii
Moldova reprezint totalitatea: impozitelor i taxelor, principiilor,
formelor, metodelor de stabilire, modificare i anulare a acestora,
prevzute de Codul Fiscal, precum i totalitatea msurilor ce asigur
achitarea lor.
5139.
Legislaia fiscal. n conformitate cu articolul 3 al
Codului Fiscal, legislaia fiscal se constituie din:
5140. 1. Codul Fiscal;
5141. 2. Alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta.
5142. 1. CF al Republicii Moldova (n continuare CF al RM) a fost
adoptat prin Legea Republicii Moldova, nr.1163-XIII din 24.04.1997
i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.62/522 din
18.09.1997.
5143.
CF al RM a fost de multiple ori completat i modificat.
Actualmente, CF ntrunete 9 titluri:
5144. - Titlul I - DISPOZIII GENERALE;
5145. - Titlul II - IMPOZITUL PE VENIT;
5146. - Titlul III - TAXA PE VALOAREA ADUGAT;
5147. - Titlul IV - ACCIZELE;
5148. - Titlul V - ADMINISTRAREA FISCALA;
5149. - Titlul VI - IMPOZITUL PE BUNURILE IMOBILIARE;
5150. - Titlul VII - TAXELE LOCALE;
5151. - Titlul VIII - TAXELE PENTRU RESURSELE NATURALE;
5152. - Titlul IX - TAXELE FONDULUI RUTIER.
5153.
Prin Codul Fiscal se stabilesc:
5154. - principiile generale ale impozitrii n Republica Moldova;
5155. - statutul juridic al contribuabililor, al organelor fiscale i al altor
participani la relaiile reglementate de legislaia fiscal;
5156. - principiile de determinare a obiectului impunerii;
138.
139.232
5157. - principiile evidenei veniturilor i cheltuielilor deduse;

5158. - modul i condiiile de tragere la rspundere pentru nclcarea
legislaiei fiscale;
5159. - modul de contestare a aciunilor organelor fiscale i ale
persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora.
5160.
Codul Fiscal reglementeaz relaiile ce in de executarea
obligaiilor fiscale n ce privete impozitele i taxele generale de stat,
stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare i percepere a
impozitelor i taxelor locale.
5161.
Noiunile i prevederile CF al R.M. se aplic, n
exclusivitate, n limitele relaiilor fiscale i ale altor relaii legate de
acestea.
5162. 2. Conform alin.(2) din articolul 3 al CF al R.M., actele
normative adoptate de ctre Guvern, Ministerul de Finane,
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe ling Ministerul de
Finane, Departamentul Vamal, de alte autoriti de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i de ctre autoritile
administraiei publice locale, n temeiul i pentru executarea CF, nu
trebuie s contravin prevederilor lui sau s depeasc limitele
acestuia.
5163.
n cazul apariiei unor discrepane ntre actele normative
indicate la alin.(2) i prevederile Codului Fiscal, se aplic prevederile
codului.
5164.
Impozitarea se efectueaz n baza CF i a altor acte
normative adoptate n conformitate cu acesta, publicate n mod oficial, i
care snt n vigoare pe perioada stabilit pentru achitarea impozitelor i
taxelor.
5165.
Acordurile (conveniile) internaionale privind evitarea
dublei impuneri completeaz legislaia fiscal.
5166.
Articolul 4 al CF Tratatele internaionale prevede
urmtoarele:
5167. (1) Dac un acord (o convenie) intemaional() care
reglementeaz impunerea, la care Republica Moldova este parte,
stipuleaz alte reguli i prevederi dect cele fixate n Codul Fiscal sau
n alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta, se aplic
regulile i prevederile acordului (conveniei) internaional(e).
5168. (2) Prevederile alin.(l) nu se aplic n cazurile cnd rezidentul
statului cu care a fost ncheiat acordul (convenia) internaional()
138.
139.233
este folosit pentru obinerea facilitilor fiscale de ctre o alt

persoan care nu este rezident al statului cu care a fost ncheiat
acordul (convenia) i care nu are dreptul la faciliti fiscale.
5169.
Sistemul impozitelor i taxelor percepute n Republica
Moldova. Sistemul impozitelor i taxelor percepute n Republica
Moldova corespunde structurii administraiei publice din Republica
Moldova, care este constituit din:
5170.
- administraia public central;
5171.
- administraia public local.
5172.
In conformitate cu articolul 6 al Codului Fiscal al
Republicii Moldova, impozitele i taxele percepte n Republica Moldova
snt:
5173.
- impozitele i taxele generale de stat;
5174.
- impozitele i taxele locale.
5175.
Sistemul impozitelor i taxelor generale de stat include:
5176. a) impozitul pe venit;
5177. b) taxa pe valoarea adugat;
5178. c) accizele;
5179. d) impozitul privat;
5180. e) taxa vamal;
5181. f) taxele percepute n fondul rutier.
5182.
Sistemul impozitelor i taxelor locale include:
5183. a) impozitul pe bunurile imobiliare;
5184. b) taxele pentru utilizarea resurselor naturale;
5185. c) taxa pentru amenajarea teritoriului;
5186. d) taxa de organizare a licitaiilor locale i loteriilor pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale;
5187. e) taxa hotelier;
5188. f) taxa pentru amplasarea publicitii (reclamei);
5189. g) taxa de applicare a simbolicii locale;
5190. h) taxa pentru amplasarea unitilor comerciale;
5191. i) taxa de pia;
5192. j) taxa pentru parcarea;
5193. k) taxa balnear;
5194. I) taxa de la posesorii de cini;
5195. m) etc.
138.
139.234
5196.
Relaiile ce in de toate impozitele i taxele enumerate
mai sus se reglementeaz de Codul Fiscal i de alte acte normative
adoptate n conformitate cu acesta.
5197.
La stabilirea impozitelor i taxelor se determin;
5198. a) subiecii impunerii;
5199. b) obiectele impunerii i baza impozabil;
5200. c) cotele impozitelor i taxelor;
5201. d) modul i termenele de achitare a impozitelor i taxelor;
5202. e) facilitile (nlesnirile) privind impozitele i taxele sub form
de scutire parial sau total ori de cote reduse.
5203.
Impozitele i taxele, percepute n conformitate cu Codul
Fiscal n vigoare i cu alte acte normative adoptate n conformitate cu
acesta, reprezint una din sursele de venit ale bugetului consolidat.
5204.
n conformitate cu articolul 7 al CF Stabilirea,
modificarea i anularea impozitelor i taxelor generale de stat i locale":
5205. (1) Impozitele i taxele generale de stat i locale se stabilesc, se
modific sau se anuleaz, exclusiv prin modificarea i completarea
Codului Fiscal.
5206. (2) Pe parcursul anului fiscal (calendaristic), stabilirea de noi
impozite i taxe generale de stat i locale, n afar de cele prevzute
de CF al R.M., sau anularea ori modificarea impozitelor i taxelor n
vigoare privind determinarea subiecilor impunerii i a bazei
impozabile, modificarea cotelor i aplicarea facilitilor fiscale se
permit numai concomitent cu modificarea corespunztoare a
bugetului de stat.
5207. (3) Impozitele locale, lista i plafoanele taxelor locale se aprob
de ctre Parlament.
5208. (4) Deciziile autoritilor administraiei publice - ale
municipiilor, oraelor, satelor (comunelor), precum i ale altor uniti
administrativ-teritoriale instituite n condiiile legislaiei
5209. - cu privire la punerea n aplicare, la modificarea, n limitele
competenei lor, a cotelor, a modului i termenelor de achitare i la
aplicarea facilitilor se adopt pe parcursul anului fiscal,
5210. concomitent cu modificrile corespunztoare ale bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale.
5211. (5) ntreprinderile, instituiile i organizaiile care au filiale i/sau
subdiviziuni n afara unitii administrativ-teritoriale n care se afl
reedina de baz pltesc impozite i taxe (cu excepia taxei pe
138.
139.235
valoarea adugat, a accizelor i a taxelor destinate transferrii n

fondul rutier) la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de la
reedina filialelor i/sau subdiviziunilor.
5212.
Administrarea fiscal i organele fiscale. n
conformitate cu articolul (9) al Codului Fiscal "Administrarea fiscal",
administrarea fiscal reprezint activitatea organelor de stat mputernicite
i responsabile de:
5213. - asigurarea colectrii depline i la termen a impozitelor i
taxelor, a penalitilor i amenzilor n bugetele de toate nivelurile i
n fondurile extrabugetare;
5214. - precum i de efectuarea aciunilor de cercetare penal n caz de
existen a unor circumstane ce atest comiterea infraciunilor
fiscale.
5215.
Articolul 10 al CF Activitatea organelor fiscale"
stipuleaz urmtoarele:
5216. (1) Organizarea activitii i funcionarea organelor fiscale snt
reglementate de CF al R.M. i de alte acte normative adoptate n
conformitate cu acesta.
5217.
n conformitate cu Articolul 131 al CF al R.M. "Organele
cu atribuii de administrare fiscal":
5218. (1) Organele care exercit atribuii de administrare fiscal snt:
5219. organele fiscale (Serviciul Fiscal de Stat, etc.) ale Serviciului
Fiscal de Stat snt constituite din:
5220. - Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul de
Finane;
5221. - inspectorate fiscale de stat teritoriale.
5222.
Structura organizatoric a Serviciului Fiscal de Stat se
aprob de Guvern, iar raza de activitate a organelor fiscale teritoriale i
raza de deservire a contribuabililor - de ctre Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat de pe ling Ministerul de Finane.
5223.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe ling
Ministerul de Finane i fiecare inspectorat fiscal de stat teritorial, fiind
subordonat primului:
5224. a) au statut de persoan juridic i snt finanate de la bugetul de
stat;
5225. b) activeaz n temeiul Constituiei Republicii Moldova, al CF i
al altor legi, al hotrrilor Parlamentului, al decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, al hotrrilor i ordonanelor Guvernului, al
138.
139.236
deciziilor n problemele fiscale

adoptate de autoritile
administraiei publice locale n limitele competenei. Ministerul de
Finane exercit dirijarea metodologic a activitii Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat fr ingerine n activitatea lui i a
inspectoratelor fiscale de stat teritoriale.
5226.
Sarcina de baz a organului fiscal const n exercitarea
controlului asupra:
5227. - respectrii legislaiei fiscale;
5228. - calculrii corecte;
5229. - vrsrii depline i la timp la buget a sumelor obligaiilor fiscale.
5230. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
(Conform Legii cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei, Centrul pentru
5231. Combaterea Crimelor Economice i Corupiei este un organ de
ocrotire a normelor de drept, specializat n contracararea
infraciunilor economico-financiare i fiscale, precum i a corupiei.
Centrul reprezint un organ unitar centralizat, constituit dintr-un
aparat central i subdiviziuni teritoriale);
5232. organele vamale (Autoritatea central de specialitate, care
exercit conducerea efectiv a activitii vamale n Republica
Moldova este Departamentul Controlului Vamal.
5233. Conform articolului (9) al Codului Vamal, Organele vamale snt
organe de drept care constituie un sistem unic, format din
Departamentul Controlului Vamal, birouri vamale i posturi vamale.
Statutul, funciile i competena Departamentului Controlului Vamal
snt determinate de Guvern);
5234. serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale din
cadrul primriilor i alte organe abilitate conform legislaiei.
5235.
Organele cu atribuii de administrare fiscal, n procesul
exercitrii atribuiilor respective, conlucreaz ntre ele i colaboreaz cu
alte autoriti publice.
5236.
Organele cu atribuii de administrare fiscal au dreptul s
colaboreze cu organele competente din alte ri i s fie membre ale
organizaiilor internaionale de specialitate. Modul de colaborare i de
activitate este stabilit n baza acordurilor (conveniilor) internaionale.
5237.
5238.
138.
139.237
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Ce reprezint impozitele n aspect social-economic?

Care sunt trsturile principale ale impozitelor?
Care sunt funciile impozitului?
Prin ce se caracterizeaz funcia fiscal a impozitelor.
Explicai funcia economic a impozitelor.
Prin ce se caracterizeaz funcia social?
Care sunt elementele impozitelor?
Ce reprezint obiectul i subiectul impunerii?
Ce reprezint unitatea de impunere?
Ce nseamn faciliti fiscale?
Ce se subnelege prin elementul suportatorul impozitului?
Cum se trateaz elementul sursa impozitului?
Ce reprezint principiile impunerii?
n ce const esena principiilor de politic economic?
Cum se manifest rolul impozitelor?
Care sunt elementele constituitive ale sistemului fiscal al
Republicii Moldova?
Care sunt sursele de reglementare a veniturilor sistemului
bugetar?
Care sunt sursele de reglementare a veniturilor bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale?
Care sunt organele constitutive ale Serviciului Fiscal de Stat?
Cum se clasific impozitele dup fond i form?
Cum se clasific impozitele dup obiectul impunerii?
Explicai noiunea de echitate orizontal i noiunea de echitate
vertical.
Definii noiunea de presiune fiscal.
n ce cazuri se practic perceperea prin aplicarea de timbre
fiscale?
5240.
5242.
5243. TEST
5244.
1. Avndu-se n vedere obiectul asupra crora se aeaz,
impozitele se clasific n:
a) impozite pe venit;
b) impozite pe avere;
138.
139.238
c)
d)
impozite pe consum (sau pe cheltuieli);

toate variantele propuse sunt corecte.
5245.
2. Impozitele reale (obiective, pe produs):
a)
se stabilesc n legatur cu detinerea unor obiecte
materiale, facndu-se abstracie de situaia personal a
subiectului impozitului;
b) au cunoscut o larg aplicabilitate n secolul XIX, dar ele
se practic i n prezent n cazul cladirilor, terenurilor
ocupate de cldiri, exploatarilor agricole;
c)
n aceasta categorie se includ: impozitul funciar;
impozitul pe cladiri; impozitul pe activitati industriale,
comerciale si profesii libere; impozitul pe capitalul
mobiliar sau banesc;
d) toate variantele propuse sunt corecte.
5246.
3. Impozitele personale (subiective), care se aseaza asupra
veniturilor sau averii avndu-se n vedere i situaia
personal a subiectului impozitului includ:
a) impozitele pe averea propriu-zisa;
b) impozitele pe circulatia averii;
c) impozitele pe sporul de avere etc;
5247.
4. n funcie de forma lor de manifestare, impozitele indirecte se
grupeaza n:
a) taxe de consumatie;
b) taxa pe valoarea adugat;
c) accize;
5248.
5. Alegei variantele care reprezint trsturile principale ale
impozitelor:
a) rambursarea impozitelor;
b) legalitatea impozitelor;
c) obligativitatea impozitelor;
d) nerestituirea impozitelor;
e) nonechivalena impozitelor;
138.
139.239
b)
c)
d)
e)
f)
f) toate variantele sunt corecte.

5249.
6. Alegei variantele care reprezint elementele constitutive ale
sistemului fiscal al Republicii Moldova:
a) administrarea central;
b) legislaia fiscal;
c) sistemul de impunere;
d) administrarea fiscal i organele fiscale;
e) toate variantele sunt corecte.
5250.
7. Indicai, dup caracteristica indicat, rolul impozitului
considerat mai mai jos. Notai, n spaiul rezervat, cu: a) rolul
financiar; b) rolul economic; c) rolul social.
5251.
5252.
Impozitul este un instrument de intervenie economic a
statului. ____
5253.
Impozitul este un instrument de redistribuire a
veniturilor. ____
5254.
Impozitul este un instrument de acoperire a cheltuielilor
publice. ____
5255.
8. Notai n locul punctelor cifra care corespunde expresiei
a)
... reprezint modul n care se realizeaz ... i efectele
acesteia asupra muncii depuse, a economisirii, a structurii
produciei i consumului.
b)
Firmele pot transpune ... asupra clienilor si i/sau
asupra furnizorilor de factori de producie.
1. sarcina fiscal; 2. incidena impozitelor.
5256.
9. Alegei noiunile care reprezint impozite i taxe locale,
conform Codului Fiscal al Republicii Moldova:
a) taxa pe valoare adugat;
taxa vamal;
accizele;
taxa hotelier;
taxa de la posesorii de cini;
impozitul privat;
138.
139.240
g) impozitul funciar;
h) taxa de pia;
i) taxa pentru parcare;
j) impozitul pe venit;
k) taxa pentru cazare;
l) taxa pentru amenajarea teritoriului;
m) taxa de aplicare a simbolicii locale.
5257.
10. Stabilii dac sunt adevrate urmtoarele afirmaii:
a)
Impozitul reprezint o contribuie bneasc cu titlul
nerambursabil; da / nu
b) Rolul impozitelor se manifest numai pe plan social; da / nu
c) Sistemul fiscal reprezint o component de baz a sistemului
financiar al Republicii Moldova; da / nu
d) Impozitele sunt venituri cu caracter fiscal. da / nu
5258.
11. Alegei variantele care reprezint elementele impozitului:
a)
obiectul impozitului;
b)
baza de calcul;
c)
subiectul impozitului;
d)
repercusiunea impozitului;
e)
suportatorul;
f)
sursa impozitului;
g)
randamentul impozitului;
h)
unitatea de impunere;
i)
cota impozitului;
j)
asieta impozitului;
k)
termenul de plat;
l)
nlesnirile fiscale;
m)
sanciunile.
5259.
5260.
5261. STUDIU DE CAZ
5262.
5263. 1. Analizai funciile impozitelor i rolul lor n economia
modern.
5264. 2. Analizai i argumentai rolul sistemului fiscal al Republicii
Moldova la etapa actual.
138.
139.241
5265.
5266.
5267.
5268.
5269.
5270.
3. Analizai metodele de evaluare a materiei impozabile.
5271. Tema X
5272. IMPOZITELE DIRECTE
5273.
5274.
5275.
5276.
5277.
5278.
Caracteristica impozitelor directe

Impozite reale
Impozite personale
3.1. Impozite pe venit
3.2. Impozite pe avere
Dubla impunere internaional
5279.
5280. Bibliografie:
5281.
5282. 1. Caracteristica impozitelor directe

5283. n decursul timpului, impozitele directe au evoluat o dat
cu dezvoltarea economiei, ele stabilindu-se pe diferite obiecte materiale,
genuri de activiti, pe venituri sau pe averi. Fiind individualizate,
impozitele directe constituie cea mai veche form de impunere.
5284. Dei s-au practicat i n ornduirile precapitaliste, o
diversificare i extindere mai mari au cunoscut abia n capitalism. n
primele decenii ale secolului al XX-lea, impozitele aezate pe obiecte,
materiale i genuri de activiti (adic impozitele de tip real) au fost
nlocuite treptat cu impozitele stabilite pe diferite venituri (salarii, profit,
rent) sau pe avere (mobiliar sau imobiliar), adic cu impozite de tip
personal.
5285. ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XIX-lea,
datorit creterii continue a cheltuielilor publice, sporul de venituri
realizat de stat prin introducerea impozitelor personale nu a fost suficient
pentru acoperirea acestora, astfel nct s-a recurs i la impunerea
indirect.
138.
139.242
5286.
Impozitele directe se stabilesc niminal n sarcina unor
persoane fizice sau juridice, n funcie de venit sau averea acestora, pe
baza cotelor de impunere prevzute de lege. Aceste impozite se ncaseaz
direct de la contribuabili la anumite termene, sunt mai echitabile i deci
mai de preferat dect impozitele indirecte, deoarece la acestea din urm
consumatorii deferitelor mrfuri i servicii, de regul, nu tiu cu
anticipaie cnd i mai ales ct vor plti statului, sub forma taxelor de
consumaie i a altor impozite indirecte. Pentru aceste impozite este
caracteristic faptul c subiectul i suportatorul impozitului este una i
aceea persoan, cu toate c aceste elemente uneori nu coincid. n funcie
de criteriile care stau la baza aezrii lor, impozitele directe se pot grupa
n impozite reale i impozite personale.
5287.
5288.
2. Impozite reale
5289.
Premisele impozitelor directe au fost impozitele reale
care au nceput a fi practicate odat cu recunoaterea principalelor forme
ale averii. Prima form a acestor impozite a fost impozitul funciar.
Acest impozit corespunde concepiei despre pmnt ca principala form a
bogiei presupunnd c deintorii de pmnt trebuie s fie contribuabili
principali. ntroducerea acestui impozit a avut ca obiect terenurile
deinute, iar ca subiect proprietarul terenurilor. Pentru a stabili i
diferenia cuantumul impozitului de plat se luau criterii diverse
(suprafaa de teren deinut, nivelul preului pmntului, mrimea arendei
etc.).
5290.
Pentru fundamentarea mai precis a impozitului de plat
n cazul celui funciar a fost introducerea cadastrului, care reprezint att
aciunea de descriere a bunurilor funciare ale cetenilor unei localiti,
cu menionarea veniturilor pe care le produc, ct i registrele n care
figureaz nscrii contribuabilii cu bunurile lor, pe baza crora se
stabileau impozitele directe.
5291.
Ulterior a devenit o form important a averii imobiliare
cldirile i s-a ntrodus ca impozit real impozitul pe cldiri. Obiectul
impozitului l reprezint cldirea, iar subiectul proprietarul cldirii.
138.
139.243
5292.
Impozitul pe activiti industriale, comerciale, bancare,
profesii libere a aprut odat cu dezvoltarea activitilor de tip industrial,
comercial, bancar, profesii libere.
5293.
Obiectul acestui impozit este existena unor ntreprinderi,
ateliere etc. La baza stabilirii impozitului dat au fost aezate,
deasemenea, diferite criterii de ordin exterior, i anume:
- suprafeele ocupate de ntreprinderile respective;
- numrul muncitorilor;
- mrimea capitalului;
- mrimea forei motrice instalate i folosite de ntreprindere
etc.
5294.
Subiecii impozitului deveneau persoane juridice sau
fizice n msur n care desfurau activiti de natura celor menionate.
5295.
Impozitul pe circulaia capitalurilor bneti a fost
ntrodus odat cu dezvoltarea operaiunilor de credit.
5296.
Impozitele reale se mai numesc obiective, deoarece se
stabilesc n legtur cu anumite obiecte materiale pe baza unor criterii
exterioare care nu redau puterea economic a subiectului. Din aceast
cauz, ele au caracter regresiv. Unele din aceste impozite au fost
adaptate, transformate potrivit condiiilor societii moderne, care a trecut
la un alt sistem de impozite numit sistemul impozitelor personale.
5297.
5298. 3. Impozite personale

5299.
La sfritul secolului XIX-lea i nceputul secolului XXlea majoritatea rilor lumii a trecut la sistemul impozitelor personale.
5300.
Cauzele care au determinat instituirea impozitelor
personale sunt:
distribuirea mai echitabil a sarcinii fiscale (erau cazuri cnd sarcina
fiscal era mai mare pentru contribuabili deintori de valori mai
mici fa de contribuabili deintori de valori mai mari).
situaia diferit a contribuabililor deintori de bunuri ale impozitului
real de aceeai mrime (numrul diferit al persoanelor ntreinute
n cadrul familiei nu era luat n considerare).
dezvoltarea activitilor productoare de venituri a evideniat faptul
c o bun parte a populaiei care nu deinea valori reprezentnd
obiecte ale impozitelor puteau obine venituri prin valorificarea
138.
139.244
forei de munc proprie; deci masa de salariai au devenit

contribuabili.
5301.
Impozitele personale se mai numesc i subiective
deoarece se ine cont, n primul rnd, de situaia personal a subiectului
impozitului. Ele sunt ntlnite sub forma impozitelor pe venit i pe avere.
5302.
Impozitul personal pe venit poate fi:
5303.
- impozitul pe venitul persoanelor fizice;
5304.
- impozitul pe venitul persoanelor juridice.
5305.
n practica financiar impozitul personal pe avere poate
fi:
- impozite asupra averii propriu-zise;
- impozite pe circulaia averii;
- impozite asupra creterii valorii averii.
5306.
5307.
3.1. Impozite pe venit
5308.
Impozitul pe venitul persoanelor fizice. Subiecii
impozitului sunt persoanele fizice rezidente sau nerezidente ale unui stat,
care realizeaz venituri din surse aflate pe teritoriul acestui stat. Obiectul
impozitului veniturile obinute de ctre subieci din toate domeniile
activitii umane (industrie, comer, agricoltura, educaie, medicin, art,
sport, profesii libere etc.). Veniturile persoanelor fizice mbrac diverse
forme beneficiu, salariu, rent, dividende, dobnd, premii etc.
5309.
De regula, impozitul pe venit este o impunere
individual, fiind aezat pe fiecare persoana care a realizat venituri.
Exist i situaii cnd veniturile se obin n comun de mai multe persoane
i nu pot fi individualizate (cum ar fi de exemplu impozitul agricol). n
aceste situaii, impozitul de exemplu se stabilete fie cu luarea n
considerare a unor factori sociali (starea civil a pltitorului de impozit,
vrst, numrul persoanelor aflate n ntreinerea sa etc.) fie fr s se in
cont de acetia. n practica fiscal se ntlnesc dou sisteme de aezare a
impozitelor pe veniturile persoanelor fizice, i anume:
1 sistemul impunerii separate care presupune fie o impunere
difereniat pentru fiecare categorie de venit n funcie de natura
acestuia, fie instituirea mai multor impozite, care vizeaz fiecare n
parte venitul obinut dintr-o anumit surs;
138.
139.245
sistemul impunerii globale care presupune cumularea tuturor

veniturilor realizate de o persoan fizic, indiferent de sursa de
provenien i supunerea venitului cumulat unui singur impozit.
5310.
Impunerea globala a veniturilor realizate de persoanele
fizice este cea mai des ntlnita, ea utilizndu-se n ri ca: SUA,
Germania, Frana, Italia, Belgia, Marea Britanie, Ungaria, Romnia s.a.
Pentru stabilirea impozitului pe veniturile persoanelor fizice se utilizeaz
cote proporionale sau progresive. Cea mai frecvent utilizat este
impunerea n cote progresive pe trane de venit. Aplicarea de cote
procentuale progresive, const n aceea c odat cu creterea obiectului
impozabil crete i cota impozitului.
5311.
n Republica Moldova conform prevederilor Codului
Fiscal, pentru anul 2011, cotele impozitului pe venit pentru persoanele
fizice sunt urmtoarele:
7% din venitul anual impozabil ce nu depete suma
de25200 lei;
18% din venitul anual impozabil ce depete suma de
25200 lei.
5312.
Conform prevederilor Codului fiscal al RM, pentru anul
2010, persoanele fizice au dreptul la urmtoarele tipuri de scutiri:
scutire personal, de care poate beneficia orice contribuabil
(persoan fizic rezident), n mrime de 8100 de lei anual;
scutire personal major, care constituie 12000 de lei anual
i se acord persoanelor care mdeplinesc anumite condiii
stabilite de Codul Fiscal al RM;
scutire pentru so (soie) sau scutire matrimonial, n
mrime de 8100 de lei anual (este o scutire suplimentar, la
care are dreptul lucrtorul aflat n relaii de cstorie, cu
condiia c soul (soia) este rezident al Republicii Moldova
i nu beneficiaz de scutire personal), sau n mrime de
12000 de lei anual (este o scutire suplimentar, la care are
dreptul lucrtorul aflat n relaii de cstorie cu orice
persoan specificat la art.33 alin.(2), cu condiia c soul
(soia) este rezident al Republicii Moldova i nu beneficiaz
de scutire personal);
scutire pentru persoanele ntreinute, care constituie 1800
de lei anual pentru fiecare persoan ntreinut, cu excepia
138.
139.246
invalizilor din copilrie pentru care scutirea constituie 8100

de lei anual.
5313.
Pentru a beneficia de scutirile stipulate mai sus este
necesar de a prezenta anumite documente justificative.
5314.
Dreptul de a prezenta declaraia cu privire la
impozitul pe venit l au toi contribuabilii. Sunt obligai s prezinte
declaraia cu privire la impozitul pe venit:
persoanele fizice rezidente i nerezidente care au obligaii privind
achitarea impozitului;
persoanele fizice rezidente care nu au obligaii privind achitarea
impozitului, dar:
1.
obin venit din surse altele dect salariul, care depete suma scutirii
personale de 8100 lei pe an;
2.
obin venit impozabil sub forma de salariu, care depete suma
total de 25200 lei pe an, cu excepia persoanelor fizice care obin venit
sub form de salariu la un singur loc de munc;
3.
obin venituri impozabile att sub form de salariu, ct i din orice
alte surse, a cror sum total depete 25200 lei pe an.
5315.
Declaraia impozitului cu privire la venit se prezint
Serviciul Fiscal de Stat nu mai trziu de 31 martie a anului urmtor anului
fiscal de gestiune. Contribuabilul care este obligat s prezinte declaraia
cu privire la impozitul pe venit, achit impozitul pe venit nu mai trziu de
termenul stabilit pentru prezentarea declaraiei. Modul, forma i locul
achitrii impozitului sunt reglementate de Serviciul Fiscal de Stat prin
regulamente, ordine i instruciuni. Fiecare patron care pltete
lucrtorului salariu este obligat s calculeze, s rein impozitul din
salariu i sl achite pentru salariat.
5316.
Impozitul pe venitul persoanelor juridice. Subiectul
impozitului l constituie ntreprinderea, organizaia, asociaia sau
societatea de capital.
5317.
Obiectul acestui impozit reprezint venitul efectiv
realizat ca diferena dintre totalul veniturilor brute ncasate din activitatea
desfurat i cheltuielile deductibile din acestea i anume se scad
cheltuielile de producie, dobnzile pltite pentru creditele pltite,
prelevrile la fondul de rezerv i la alte fonduri spaciale, pierderile din
activitatea anului curent, pierderile provocate de calamiti naturale etc.
138.
139.247
Condiiile i limitele n care pot fi fcute aceste sczminte difer de la

ar la ar i snt prevzute prin lege.
5318.
Impunerea profitului realizat de persoanele juridice este
determinat de organizarea acestora ca societi de persoane sau ca
societi de capital. n cazul societilor de persoane, impunerea
veniturilor acestora se face frecvent ca in cazul impunerii veniturilor
persoanelor fizice, deoarece este greu de realizat o demarcaie precis
ntre averea fiecreia din persoanele asociate i patrimoniul societii
respective.
5319.
n cazul societilor de capital se poate efectua o
demarcaie precis ntre averea personal a acionarilor i patrimoniul
societii, iar acionarii rspund pentru actele i faptele societii numai n
limitele prii de capital pe care o dein.
5320.
Deoarece profitul obinut de o societate de capital se
repartizeaz att acionarilor (sub form de dividende) ct i la dispoziia
societii (pentru constituirea unor fonduri), putem vorbi de:
profitul societii nainte de repartizare;
profitul repartizat acionarilor sub form de dividende;
profitul ramas la dispozitia societii.
5321.
Aceast repartizare a profitului permite luarea n
considerare a mai multor modaliti de impunere a veniturilor realizate de
societile de capital, i anume:
prima modalitate consta n impunerea iniial a
profitului total obinut i apoi, separat, profitul repartizat
acionarilor sub form de dividende (acest sistem, considerat
clasic, se practica n: SUA, Olanda, Belgia, Luxemburg, Elvetia,
Suedia);
a doua modalitate const n aceea c se impun numai
dividendele, n timp ce partea de profit lsat la dispoziia
societii de capital este scutit de impozit;
a treia modalitate presupune numai impunerea prii
din profit care ramne la dispoziia societii de capital,
dividendele repartizate acionarilor nefiind impozitate;
a patra modalitate presupune impunerea separat mai
inti a dividendelor repartizate acionarilor i apoi a prii din
profit ramase la dispoziia societii de capital.
138.
139.248
5322.
Pentru stabilirea venitului impozabil din venitul brut se
scad:
cheltuielile de producie;
dobnzile pltite;
prelevrile la fondul de rezerv i la alte fonduri speciale
permise de lege etc.
5323.
Practica fiscal internaional permite evidenierea
urmatoarelor situaii, n ceea ce privete cotele impozitului pe venitul
persoanelor juridice:
diferenierea cotelor de impunere in functie de
proprietarul capitalului statutar (n Bulgaria profitul ntreprinderilor
de stat de interes naional sau local, profitul societilor private i
societilor cu capital strin);
diferenierea cotelor de impunere n funcie de
natura activitilor din care se obine profitul (aceast situaie se
ntlnete n Frana, Germania, Ucraina, Bulgaria i Romnia);
stabilirea nivelului cotelor de impunere n
funcie de cifra de afaceri a societilor comerciale (n Marea
Britanie);
utilizarea unor cote de impozit diferite, dup
cum impozitul este un venit al bugetului de stat (federal) sau al
bugetelor locale (aceast situaie se intlnete n Rusia, Norvegia,
Portugalia, Finlanda etc.);
utilizarea unei singure cote de impunere (de
exemplu n Polonia i Ungaria 40%, Australia i Belgia 39%,
Danemarca 38%, Italia 36%, Spania i Olanda 35%, etc.).
5324.
n Republica Moldova, n conformitate cu articolul 15 al
Codului Fiscal cota impozitului pe venitul persoanelor juridice, pentru
gospodriile rneti (de fermier) i ntreprinztorii individuali pentru
anul 2011, este de 0% din venitul impozabil. Pentru agenii economici al
cror venit a fost estimat n conformitate cu art. 225 n mrime de 15%
din depirea venitului estimat fa de venitul brut nregistrat n eviden a
contabil de agentul economic.
5325.
n venitul brut se include urmtoarele sursele de venit
impozabile:
venitul provenit din activitatea de ntreprinztor, din
activitatea profesional sau din alte activiti similare;
138.
139.249
venitul de la activitatea societilor obinut de ctre

membrii societilor i venitul obinut de ctre acionarii fondurilor
de investiii;
venitul din chirie (arend);
creterea de capital (conform art. 37 al Codului Fiscal);
venitul obinut sub form de dobnd, donaiile de stat,
primele i premiile ce nu sunt specificate ca neimpozabile;
alte venituri.
5326.
Lista surselor de venit neimpozabil se modific
permanent. n venitul brut nu se include urmtoarele tipuri de venit:
sumele i despgubirile de asigurare;
despgubirile primite pentru repararea daunelor n caz de
vtmare a sntii, inclusiv n caz de invaliditate;
plile, precum i alte forme de compensaii acordate n caz
de boal, traumatisme sau n alte cazuri de incapacitate temporar de
munc;
bursele elevilor, studenilor de la instituiile de nvmnt
de stat i particular n conformitate cu legislaia cu privire la
nvmnt;
pensiile alimentare i indemnizaiile pentru copii;
averea primit ca donaie sau motenire;
dividendele cu excepia celor primite de la agenii
economici nerezideni;
ajutoarele primite din partea organizaiilor filantropice;
sumele pe care le primesc donatorii de snge de la
instituiile medicale de stat ect.
5327.
n cazul impozitului pe venit persoanele juridice i fizice
au dreptul conform Codului Fiscal s efectueze deducerea anumitor
cheltuieli din venitul brut, obinndu-se venitul impozabil:
cheltuielilor ordinare i necesare, achitate sau suportate de
contribuabil pe parcursul anului fiscal, exclusiv n cadrul activitii
de antreprenor;
cheltuielilor de delegaii, de reprezentan, de asigurare a persoanelor
juridice se permite n limitele stabilite de Guvern.
138.
139.250
5328.
Se permite deducerea dobnzelor, deducerea uzurii
calculate, deducerea amortizrii proprietii nemateriale, deducerea
cheltuielilor legate de extracia resurselor naturale irecuperabile toate
conform unor reguli speciale. Regula general spune c nu se permite
deducerea cheltuielilor personale i familiale. Nu se permite deducerea
cheltuielilor dac contribuabilul nu poate confirma documentar c aceste
cheltuieli au fost suportate ntr un anumit cuantum i n modul stabilit
de Guvern.
5329.
5330. 3.2. Impozite pe avere

5331.
Instituirea impozitelor pe avere a fost fcut n strns
legtur cu dreptul de proprietate al diferitor persoane asupra unor bunuri
mobile sau imobile. Impozitele pe avere cunosc urmtoarele forme:
impozitele asupra averii propriu-zise, impozitele pe circulaia averii i
impozitele pe sporul de avere sau pe creterea valorii averii.
5332.
Impozitul asupra averii propriu-zise sunt de dou tipuri:
a.
impozite stabilite asupra averii i pltite din veniturile
obinute din exploatarea averii respective;
b.
impozite instituite pe substana averii i pltite nemijlocit
din aceast avere.
5333.
Aceste din urm conduc la micorarea obiectului
impozabil, motiv pentru care se ntlnesc foarte rar ca impozite
permanente, fiind introduse, de regul, ca impozite excepionale care se
percep o singur dat (de exemplu, n timpul sau dup terminarea unui
rozboi, pentru rectificarea anumitor procese economice i sociale etc.)
5334.
Ca impozite asupra averii propriu-zise ce se ntlnesc mai
frecvent, pot fi nominalizate impozitele pe proprieti imobiliare i
impozitele asupra activului net.
5335.
Impozitele pe proprieti imobiliare se ntlnesc adesea
sub forma impozitelor asupra terenurilor i cldirilor. Aceste impozite au
ca baz de impunere valoarea bunurilor respective sau veniturile generate
de ele. Cotele de impunere snt relativ mici.
5336.
Recurgerea la impozitele pe terenuri i cldiri se face att
din considerente de ordin financiar, ct i din alte motive, preponderent
economice. Impozitul funciar este conceput ca un instrument de
influenare a modului de folosire a fondului funciar. n acest sens, cotele
138.
139.251
impozitului sunt difereniate n funcie de bonitatea solului, destinaia

terenului, amplasamentul lui etc.
5337.
Impozitul pe cldiri nu stimuleaz creterea averii i nu
este suficient de elastic, dar deficienele asietei evidena strict i
evaluarea exact a materiei impozabile imprim acestui impozit un
caracter regresiv.
5338.
Impozitul asupra activului net are ca obiect ntreag
avere mobil i imobil pe care o deine contribuabilul. La plata acestui
impozit n unele ri sunt supuse att persoanele fizice, ct i cele juridice
(Germania, Suedia, Austria etc.), iar n altele fie numai persoanele fizice
(Olanda, Danemarca etc.), fie numai societile de capital (Canada). Sub
incidena acestui impozit, de regul, cade patrimoniul agricol i cel
forestier, fondul funciar, bunurile mobile i imobile utilizate pentru
desfurarea de activiti comerciale, profesii libere etc. din care sau
dedus datoriile care le greveaz. Pentru calcularea cuantumului
impozitului pe activul net se folosesc fie cote proporionale (n Germania,
Olanda, Austria etc.), fie cote progresive (n Danemarca, Suedia, Elveia
etc.).
5339.
Impozitele pe circulaia averii se instituie n legtur cu
trecerea dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile i imobile de
la o persoan la alta. n categoria impozitelor pe circulaia averii,
ntlnim: impozitul pe succesiuni, impozitul pe donaii, impozitul pe
actele de vnzare-cumprare a unor bunuri mobile sau imobile, impozitul
pe hrtii de valoare ect. Cele mai des ntlnite snt impozitele pe donaii i
succesiuni.
5340.
n cazul impozitului pe succesiuni, obiectul impunerii l
constituie averea primit drept motenire de o persoan fizic. Impozitul
poate fi stabilit fie global pentru toat averea lsat motenire, fie separat
pentru partea din avere ce revine fiecrui motenitor. Calcularea
impozitului se face pe baza unor cote progresive, iar nivelul acestora este
difereniat, att n funcie de valoarea averii care constituie obiectul
succesiunii, ct i n funcie de gradul de rudenie existent ntre decujus
(persoan decedat) i motenitorii acestuia.
5341.
Impozitul pe donaii a fost introdus pentru a preveni
eludarea impozitului pe succesiuni, prin efectuarea de donaii de avere n
timpul vieii. Obiectul impozitului pe donaii l constituie averea primit
drept donaie de ctre o persoan. Impozitul cade n sarcina persoanei
care primete donaia i care se numete donatar i se calculeaz pe baza
138.
139.252
unor cote progresive. Nivelul lor este influenat de valoarea averii donate,
de gradul de rudenie ntre donator i donatar, de scopul i momentul
donaiei. Potrivit ultimului aspect, se ntlnesc donaii ntre vii, donaii n
vederea morii, donaii pe patul morii, donaii care produc efecte dup
moarte.
5342.
Impozitele asupra creterii valorii averii au ca obiect
sporul de valoare pe care l-au nregistrat unele bunuri n cursul unei
perioade de timp. Ctre acest gen de impozite se refer impozitul pe
plusul de valoare imobiliar i impozitul pe sporul de avere realizat n
timp de rzboi.
5343.
Impozitul pe plusul de valoare imobiliar a fost introdus
pentru impunerea sporului de valoare nregistrat de anumite bunuri
imobiliare (terenuri, cldiri) n intervalul de timp de la cumprare i pn
la vnzare, fr ca proprietarul s fi efectuat o cheltuial n acest scop.
Subiectul acestui impozit este vnztorul bunurilor imobiliare, iar
obiectul supus impunerii este diferena ntre preul de vnzare i preul de
cumprare al bunului respectiv (de regul, la acest din urm se adaug
eventualele cheltuieli fcute de proprietar pentru modernizarea imobilului
respectiv n perioada de la cumprarea imobilului pn la vnzarea lui).
Valoarea unei averi imobiliare poate s creasc n diferite mprejurri,
cum sunt: constituirea unor ci de comunicare n imediata apropiere a
acesteia; extinderea perimetrului oraului, astfel nct un teren s fie scos
din circuitul agricol i s fie utilizat pentru construcia de locuine;
executarea unor lucrri de edilitare (canalizare, electrificare etc.).
5344.
Impozitul pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi
are ca obiect averea dobndit n timpul rzboiului sau ca urmare
nemijlocit a rzboiului. n unele ri (n Germania i Italia dup primul
rzboi mondial, iar n Frana, Italia, Marea Britanie i S.U.A. dup cel deal doilea rzboi mondial) a fost introdus impozitul pe supraprofitul de
rzboi. Impozitul se calcula asupra profitului care depea nivelul
perioadei luate ca baz (de exemplu, profitul mediu obinut n ultimii trei
ani dinaintea rzboiului) sau asupra supraprofitului care depea o
anumit rat considerat normal. Cu toate c impozitul se calcula n cote
progresive, datorit multiplelor ci de sustragere a materiei impozabile de
la impunere i ratei ntlnite a inflaiei, el nu a avut un randament sporit.
5345.
n Republica Moldova din categoria impozitelor pe avere
menionm impozitul pe bunuri imobiliare.
138.
139.253
5346.
Conform Titlului al 6 lea al Codului Fiscal al
Republicii Moldova, impozitul pe bunurile imobiliare reprezint un
impozit local care este o plat obligatorie la buget de la valoarea
bunurilor imobiliare. n categoria bunurilor imobiliare se include
terenurile i / sau mbuntirile pe ele cldiri, construcii, apartamente
i alte ncperi izolate a cror strmutate este imposibil fr cauzarea de
prejudicii destinaiei lor.
5347.
Baza impozabil a bunurilor imobiliare constituie o
parte a valorii estimate a bunurilor imobiliare, luat de ctre autoritile
fiscale ca baz la calcularea impozitului.
5348.
Subiecii impunerii snt proprietarii bunurilor imobiliare
de pe teritoriul Republicii Moldova i deintorii drepturilor patrimoniale
asupra bunurilor imobiliare de pe teritoriul Republicii Moldova, ce se
afl n proprietatea public a statului sau proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale, inclusiv arendaii ei, care arendeaz un obiect al
impunerii proprietate privat, dac contractul de arend nu prevede altfel.
5349.
Obiectele impunerii sunt bunurile imobiliare, inclusiv
terenurile (terenurile cu destinaie agricol, terenurile destinate industriei,
transporturilor, telecomunicaiilor i terenurile cu alte destinaii speciale)
din intravalan sau din extravalan i / sau mbuntirile de pe ele- cldiri,
construcii, apartamente i alte ncperi izolate inclusiv mbuntirile
aflate la o etap de finisare a construciei de 50% i mai mult, rmase
nefinisate timp de 3 ani dup nceputul lucrrilor de construcie. .
5350.
Cotele, modul de calculare i termenele de achitare a
impozitului pe bunurile imobiliare. Cota maxim a impozitului constituie
0.25% din baza imobiliar a bunurilor imobiliare. Cota concret a
impozitului pe bunurile imobiliare se stabilete anual de ctre autoritatea
reprezentativ a administraiei publice locale i constituie 0,02% din baza
imobiliar a bunurilor imobiliare.
5351.
Suma impozitului pe bunurile imobiliare se calculeaz
anual pentru fiecare obiect al impunerii, pornindu-se de la baza
impozabil a bunurilor imobiliare, calculat conform situaiei de la 1
ianuarie a anului fiscal.
5352.
nlesniri la plata impozitului pe bunurile imobiliare. De
impozitul pe bunurile imobiliare snt scutii:
1. autoritile publice i instituiile finanate de la bugetele de toate
nivelele;
2. Societatea Orbilor, Societatea Surzilor, Societatea Invalizilor ect.;
138.
139.254
3. ntreprinderile penitenciarilor;
4. obiectele de protecie civil;
5. organizaiile religioase pentru bunurile imobiliare destinate riturilor
de cult;
6. misiunile diplomatice i alte misiuni asimilate acestora
7. persoane de vrsta pensionar, invalizi de gradul I i II, invalizi din
copilrie etc.,
8. familiile participanilor czui n aciunile de lupt pentru aprarea
integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova i familiile
persoanelor decedate n urma unor boli cauzate de participarea lor la
lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la CAE Cernobl;
9. familiile ce au copii invalizi n vrst de pn la 18 ani etc.
5353.
De impozitul pe bunurile imobiliare (terenuri, loturi de
pmnt) snt scutii proprietarii i beneficiarii ai cror terenuri i loturi de
pmnt snt ocupate de rezervaii, parcuri dendrologice, grdini botanice,
snt destinate fondului silvic i fondului apelor, aparin gospodriilor
piscicole, snt folosite de organizaiile tiinifice, de cultur, art, de
nvmnt, de ocrotire a sntii, complexe sportive, monumente
istorice i ale naturii a cror finanare se face de la bugetul de stat sau a
sindicatelor, terenuri ce se atribuie permanent cilor ferate, drumurilor
auto publice, porturilor fluviale i pistelor de decolare.
5354.
5355. 4. Dubla impunere internaional

5356.
Dubla impunere internaional reprezint supunerea la
impozit a aceleiai materii impozabile i pentru aceiai perioad de timp
de ctre dou autoriti fiscale din ri diferite. Dubla impunere poate
aprea n cazul realizrii de ctre rezidenii unui stat a unor venituri pe
teritoriul altor state.
5357.
Dubla impunere poate aprea doar n cazul impozitelor
directe; respectiv al impozitelor pe venit i al celor pe avere. n cazul
impozitelor indirecte nu se pune problema dublei impunere, deoarece
cetenii unui stat, atunci cnd se afl pe teritoriul altui stat, suport, n
calitate de cumprtori, acelai impozite cuprinse n preurile mrfurilor
cumprate sau n tarifele serviciilor ca i cetenii statului respectiv.
5358. Apariia dublei impuneri trebuie privit n strns legtur
cu particularitile politicii fiscale i ale sistemelor de impozitare
existente ntr-o ar sau alta.
138.
139.255
5359. n practica fiscal internaional se folosesc mai multe

criterii (criteriul rezidenei, criteriul originii veniturilor, criteriul
naionalitii), care stau la baza impunerii veniturilor sau averii, ceea ce
duce la apariia dublei impunerii.
5360. Conform criteriului rezidenei, impunerea veniturilor se
efectueaz de autoritatea fiscal din ara creia aparine rezidentul,
indiferent de locul provenienei veniturilor sau averii.
5361. n cazul criteriului originii veniturilor impunerea se
efectueaz de ctre organele fiscale din ara pe teritoriul creia s-a
realizat acest venit sau se afl averea, fcndu-se abstracie de rezidena
sau naionalitatea beneficiarilor de venituri.
5362. Criteriul naionalitii are n vedere c un stat impune
rezidenii si, care realizeaz venituri sau posed avere din/n statul
respectiv, indiferent dac ei locuiesc sau nu n ara lor.
5363. Dac ntr-o ar impunerea se bazeaz pe criteriul
rezidenei (domiciliul fiscal), iar n alta pe criteriul originii veniturilor,
atunci o persoan din prima ar, obinnd venituri n cea de-a doua ar
va plti impozit n ambele state, ceea ce, de fapt, nseamn impunere
dubl.
5364. Consecinele negative pe care le are dubla impunere
asupra dezvoltrii relaiilor economice dintre diferite ri au condus la
cutarea soluiilor de evitare a ei. Dubla impunere poate fi evitat prin
ncheierea acordurilor respective, bilaterale sau multilaterale, ntre state
sau unilateral, prin modificarea propriei legislaii fiscale n vederea
aplicrii anumitor procedee tehnice de scutire de la impunere.
5365. Cea mai potrivit soluie pentru evitarea dublei impuneri
internaionale este ncheierea de convenii bilaterale sau multilaterale
ntre state. Ele se aplic impozitelor pe venit i pe avere instituite de
fiecare din statele contractante i de ctre subdiviziunile lor
administrativ-teritoriale. Sub incidena conveniei respective intr
persoanele care sunt rezidente ale unui stat sau ale fiecrui dintre cele
dou state, referindu-se att la persoanele juridice, ct i la cele fizice.
5366. Conform conveniilor ncheiate ntre diferite state, au fost
gsite mai multe modaliti de impunere a veniturilor provenite din
diferite surse:
veniturile realizate din bunurile imobile sunt impuse n
statul contractant n care sunt situate bunurile respective;
138.
139.256
beneficiile obinute de ntreprinderile unui stat contractant

sunt impuse de organele fiscale ale acestui stat;
beneficiile unei ntreprinderi, obinute n cadrul mai multor
sedii aflate n ambele state semnatare a conveniei, se impune
proporional de fiecare stat;
beneficiile rezultate din exploatarea navelor sau aeronavelor
n trafic internaional se impun n statul contractant n care este
situat conducerea efectiv a ntreprinderii etc;
veniturile din salarii i alte remuneraii similare se impun n
statul n care se desfoar activitatea respectiv etc.
5367.
Averea format din bunurile imobile se impune statul n
care se afl bunurile respective.
5368.
Pentru evitarea dublei impuneri, practica internaional
propune aplicarea urmtoarelor metode:
scutirea total venitul obinut de rezidentul unei ri n
alt tar contractant, unde acest venit a fost impus, se deduce n
ntregime din venitul total impozabil n statul de reziden;
scutirea progresiv venitul obinut de rezidentul unui stat
n strintate se adaug la veniturile realizate de acesta n statul de
reziden, urmrind apoi ca la venitul total astfel obinut s se
stabileasc cota progresiv corespunztoare, ns se aplic numai
asupra venitului obinut n statul de reziden; prin urmare,
nsumarea venitului realizat n strintate cu cel obinut n statul de
reziden are drept scop numai stabilirea cotei progresive cu care va
fi impus venitul intern;
creditarea ordinar impozitul pltit statului strin
pentru venitul realizat pe teritoriul acestuia de rezidentul unui alt stat
se deduce direct din impozitul datorat statului de reziden, ns
numai pn la limita impozitului intern care revine la un venit egal
cu venitul obinut n strintate;
creditarea total a impozitului impozitul pltit n
strintate pentru venitul realizat se deduce integral din impozitele
datorate n statul de reziden; deducerea integral se face inclusiv n
situaiile n care impozitul pltit n strintate este mai mare dect
impozitul aferent aceluiai venit n statul de reziden.
5369.
Metodele de calculare a impozitului n ara de reedin
expuse mai sus, admit recunoaterea impozitelor pltite n strintate i
permit diminuarea cuantumului impozitului datorat statului de rezident.
138.
139.257
5372.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
5370.
5371.
Definii impozitele directe.
Descriei clasificarea impozitelor directe.
Definii impozitele reale.
Definii impozitele personale.
Determinai dezavantajele impozitelor reale.
Descriei evoluia impozitelor personale.
Stabilii elementele impozitului pe venitul persoanelor fizice.
Determinai elementele impozitului pe avere.
Descriei formele impozitului pe avere.
Caracterizai sistemul impozitelor directe din Republica
Moldova.
Numii, conform Codului fiscal al Republicii Moldova, subiecii
impunerii i obiectul impunerii n cazul impozitului pe venit.
Definii noiunea de sistemul impunerii separate.
Formulai esena sistemului impunerii globale.
Explicai sistemul nlesnirilor fiscale n cazul impozitului pe
venitul persoanelor fizice.
Formulai problemele care pot fi soluionate de impozitele
directe.
Comentai evoluia veniturilor bugetare n Republica Moldova
provenite din impozite directe.
Numii baza impozabil n cazul impozitului pe bunurile
imobiliare, conform Codului Fiscal al Republicii Moldova.
5373.
5375.
5376. TEST
5377.
1. nlocuii punctele cu cuvintele necesare:
5378.
Impozitele directe se stabilesc nominal n sarcina
unor
persoane
fizice
i
juridice,
n
funcie
de .............................................. acestora i pe baza cotelor de impozit
prevzute de lege.
5379.
138.
139.258
2.
n funcie de criteriile care stau la baza aezrii lor, impozitele

directe se pot grupa n:
a)
impozite reale;
b)
monopoluri fiscale;
c)
taxe de consumaie;
d)
impozite personale;
e)
taxe vamale;
f)
accizele;
g)
TVA.
5380. Alegei variantele corecte.
5381.
3. Alegei variantele care reprezint caracteristicile impozitelor
reale:
a)
se stabilesc asupra veniturilor i averii;
b)
se stabilesc n legtur cu anumite obiecte materiale;
c)
se percep cu ocazia vnzrii unor bunuri i a prestrii unor
servicii;
d)
n acest caz, calitatea de subiect al impozitului se atribuie
altei persoane dect suportatorului acestuia.
5382.
4. Impozitele directe au ca obiect al impunerii:
a)
venitul persoanelor fizice;
b)
venitul persoanelor juridice;
c)
valoarea tranzaciilor comerciale cu ridicata;
d)
cldirile;
e)
pmntul;
f)
toate variantele sunt corecte.
5384.
5385. 5. Indicai dac sunt adevrate urmtoarele afirmaii:
a)
n cazul impozitelor directe, de regul, subiectul nu
coincide cu suportatorul impozitului; da / nu
b)
Dubla impunere internaional poate aprea numai n
cazul impozitelor directe; da / nu
c)
Impozitele personale in cont, n promul rnd, de situaia
personal a pltitorului. da / nu
5386.
138.
139.259
8.
5387. 6. Alegei noiunile care formeaz clasificarea impozitelor pe

venit:
d)
monopoluri fiscale;
e)
accizele;
f)
impozitele pe venitul persoanelor fizice;
g)
taxe vamale;
h)
impozitele pe venitul persoanelor juridice;
i)
TVA;
j)
impozitele reale.
5388.
5389. 7. Alegei varianta care reprezint, conform prevederilor
Codului Fiscal al Republicii Moldova, cota impozitului pe venitul
persoanelor juridice, pentru anul 2011:
a)
20%;
b)
18%;
c)
15%;
d)
16%;
e)
14%;
f)
0%;
g)
10%;
h)
8%;
i)
7%.
5390.
Argumentai evoluia i rolul impozitelor directe la formarea
veniturilor bugetare n Republica Moldova.
5391.
5392. 9. Alegei variantele care reprezint scutirile de la impozitul
pe venit pentru persoanele fizice, conform prevederilor Codului
Fiscal al RM, pentru anul 2011:
5393. a) 3960 lei;
5394. b) 4500 lei;
5395. c) 10000 lei;
5396. d) 840 lei;
5397. e) 3600 lei;
5398. f) 8100 lei.
5399.
5400. STUDIU DE CAZ
138.
139.260
5401.
5402. 1) Complectai tabelul de mai jos. Calculai structura i dinamica
impozitelor directe generale de stat n componen a veniturilor
bugetului public naional n Republica Moldova:
5403.
5404.
5405.
5406.
2008
2009
2010
5407. Total venituri
5408.
5409.
5410.
5411. Impozitul pe bunurile imobiliare
5412.
5413.
5414.
5415. Veniturile FAMS
5416.
5417.
5418.
5419. TVA
5420.
5421.
5422.
5423. Veniturile BASS
5424.
5425.
5426.
5427. Granturi
5428.
5429.
5430.
5433.
5434.
fizice
5435. Accize
5436.
5437.
5438.
5439. Impozitul funciar
5440.
5441.
5442.
5443. Taxe vamale
5444.
5445.
5446.
5449.
5450.
juridice
5451.
5452. 2. Analizai evoluia i rolul impozitului funciar la formarea
veniturilor publice locale n bugetele unitilor administrativ-teritoriale
5453.
5454.
5455.
5456.
5457. Tema XI
5458. IMPOZITE INDIRECTE
1.
2.
3.
4.
5.
Caracteristica impozitelor indirecte

Taxele de consumaie
Monopolurile fiscale
Taxele vamale
Caracteristica general a taxelor
5459.
5460. Bibliografie:
138.
139.261
5461. 1. Caracteristica impozitelor indirecte

5462.
Impozitele indirecte sunt acele impozite care se stabilesc
asupra vnzri bunurilor sau a prestrii unor servicii. Ele nu se stabilesc
direct i normativ asupra contribuabililor.
5463.
Pltitorii impozitelor indirecte sunt toi acei care
consum bunuri din categoria celor impuse, indiferent de veniturile,
averea, profesia sau situaia personal a acestora. Impozitele indirecte
sunt prevzute n cote proporionale asupra valorii mrfurilor vndute i a
serviciilor prestate ori n sume fixe pe unitate de msur. Acest tip de
impozite nu asigur o repartiie echilibrat a sarcinilor fiscale. Indiferent
de mrimea veniturilor obinute de consumatori, cota de aplicare a
impozitelor este unic. ns raportat la ntregul venit de care dispune
cumprtorul, impozitul indirect capt un caracter regresiv. Astfel, cu ct
o persoan beneficiaz de venituri mai mici, cu att suport mai greu
sarcina fiscal a impozitelor indirecte. Aceste impozite afecteaz puterea
de cumprare a consumatorilor, prin urmare, i nivelul de trai al
populaiei. Din categoria impozitelor indirecte fac parte: taxele de
consumaie, monopolurile fiscale, taxele vamale, alte taxe prevzute de
lege.
5464.
5465. 2.Taxele de consumaie

5466.
Taxele de consumaie sunt impozite indirecte cuprinse n
preul de vnzare al mrfurilor produse i realizate n interiorul rii care
percepe impozitul. Mrfurile asupra crora se percep taxele de
consumaie sunt, n general, cele de larg consum (zahrul, pinea, uleiul,
berea etc.).
5467.
Taxele de consumaie mbrac fie forma taxelor de
consumaie pe anumite produse, denumite taxe speciale de consumaie
sau accize, fie forma unor taxe generale pe vnzri, cnd se percep la
vnzarea tuturor mrfurilor, indiferent dac acestea sunt bunuri de
consum sau mijloace de producie.
5468.
Accizele sunt aezate asupra unor produse care se
consum n cantiti mari i care nu pot fi nlocuite de cumprtori cu
altele. Astfel accizele se instituie asupra unor produse care au o cerere
neelastic cum sunt: vinul, berea, igrile, produsele petroliere, etc.
Taxele de consumaie pe produs (accizele) se calculeaz fie n sum fix
138.
139.262
pe unitatea de msur, fie n baza unor cote procentuale aplicate asupra

preului de vnzare. Produsele provenite din impozit trebuie s fie impuse
cu aceleai taxe ca i produsele indigene, iar cele destinate exportului
sunt, de regul, scutite de impozit. Nivelul cotelor utilizate pentru
calcularea accizelor difer de la o ar la alta i de la un produs la altul.
Accizele sunt deseori utilizate ca instrumente pentru nfptuirea unor
efecte sociale (reducerea consumului de alcool, al produselor din tutun
etc.).
5469.
Accizele n Republica Moldova. Conform titlului IV al
Codului Fiscal al Republicii Moldova , accizele reprezint un impozit
general de stat, stabilit pentru unele mrfuri de consum.
5470.
Subieci ai impunerii n cazul accizelor sunt persoanele
fizice i juridice, care prelucreaz, i/sau fabric sau import mrfuri
supuse accizelor pe teritoriul Republicii Moldova.
5471.
Obiecte ale impunerii sunt mrfurile supuse accizelor.
5472.
Baza impozabil o constituie:
a) volumul n expresie natural, dac cotele accizelor, inclusiv
n cazul importului, sunt stabilite n sum absolut la unitatea
de msur a mrfii;
b) valoarea mrfurilor, fr a ine cont de accize i TVA, dac
pentru aceste mrfuri sunt stabilite cote ad-valorem n
procente ale accizelor;
c) valoarea n vam a mrfurilor importate, determinat
conform legislaiei vamale, precum i impozitele i taxele ce
urmeaz a fi achitate la momentul importului, fr a ine cont
de accize i TVA, dac pentru mrfurile n cauz sunt
stabilite cote ad-valorem n procente ale accizelor;
5473.
Cotele accizelor, pentru anul 2011, se stabilesc:
a) n sum absolut la unitatea de msur a mrfii. Spre
exemplu, accizele la un ir de mrfuri constituie, dup cum
urmeaz, pentru: un litru de vinuri spumoase 2,82 lei; un
litru de bere fabricat din mal 1,85 lei; 1000 buci de
igarete, coninnd tutun cu filtru 6,60 lei; 1000 buci de
igarete, coninnd tutun fr filtru 7 lei; o ton de benzen
destinat a fi utilizat drept carburant sau combustibil 2700
lei; o ton de motorin, inclusiv combustibil (carburant)
diesel i combustibil pentru cuptoare 1125 lei etc.
138.
139.263
b) ad-valorem n procente de la valoarea mrfii fr a ine cont

de accize i TVA, sau de la valoarea n vam a mrfurilor
importate, lund n considerare impozitele i taxele ce
urmeaz a fi achitate la momentul importului, fr a ine cont
de accize i TVA. Astfel, la un ir de mrfuri cotele de acciz
constituie pentru: icre (caviar) i nlocuitor de icre 25% din
valoarea n lei, articole de bijuterie sau de giuvaergie i pr i
ale acestora, din metale preioase sau din metale placate sau
dublate cu metale preioase: din metale preioase, chiar
acoperite, placate sau dublate cu metale pre ioase 30% din
valoarea n lei.
5474.
Not. Cotele accizelor sunt date conform Codului Fiscal,
anul 2011, dar unele din acestea sunt periodic modificate.
5475.
Modul de calculare i termenele de achitare a accizelor.
Subiecii impunerii care expediaz (transport) mrfuri supuse accizelor
din ncperea de acciz (totalitatea ncperilor unde aceste mrfuri se
fabric sau se expediaz), calculeaz accizele i le achit la momentul
expedierii mrfurilor din ncperea de acciz, conform cotelor stabilite.
Accizele la mrfurile importate se calculeaz i se achit de ctre
subiecii impunerii o dat cu achitarea taxelor vamale. n cazul exportului
de mrfuri supuse accizelor, obligaia de achitare a accizelor este valabil
pn la momentul repatrierii valutei i prezentrii documentelor
justificative. n cazul nerespectrii termenelor de achitare i neprezentrii
declaraiei cu privire la achitarea accizelor se pltesc amenzi i penaliti
conform legislaiei n vigoare.
5476.
Mrfurile supuse accizelor, cum sunt vodca, lichiorurile
i alte buturi spirtoase, vinurile din struguri ect., comercializate,
transportate sau depozitate pe teritoriul Republicii Moldova sau
importate, snt posibile marcrii obligatorii cu timbru de acciz. Marcarea
se efectueaz n timpul fabricrii mrfurilor supuse accizelor, pn la
importarea acestora sau pn la expedierea lor din ncperea de acciz.
5477.
nlesniri la plata accizelor. Accizele nu se achit de ctre
persoanele fizice care import mrfuri de uz sau consum personal a cror
valoare sau cantitate nu depete limita stabilit n legislaia n vigoare.
5478.
Accizele nu se achi la importarea urmtoarelor mrfuri
supuse accizelor:
138.
139.264
a.
definite ca ajutoare umanitare, n modul stabilit

de Guvern;
b.
destinate proiectelor de asisten tehnic,

realizate pe teritoriul RM de ctre organizaiile internaionale i
rile donatoare n limita acordurilor i memorandumurilor la
care aceasta este parte;
c.
destinate folosinei oficiale a misiunilor

diplomatice i a altor misiuni asimilate lor n Republica Moldova,
precum i uzului sau consumului personal al membrilor
personalului diplomatic i administrativ-tehnic al acestor misiuni
i al membrilor familiei care locuiesc mpreun cu ei, pe baz de
reciprocitate, n modul stabilit de Guvern.
5479.
Accizele nu se achit n cazul n care subiectul impunerii
export mrfuri supuse accizelor n mod independent sau n baza
contractului de comision. De asemenea, accizele nu se achit la
introducerea mrfurilor supuse accizelor pe teritoriul vamal i plasarea
acestora sub regimurile vamale de tranzit, transformare sub control
vamal, antrepozit vamal, sub destinaiile vamale de distrugere, abandon
n folosul statului, precum i magazin duty free, cu excepia igrilor cu
filtru de import. La introducerea mrfurilor strine supuse accizelor pe
teritoriul vamal i plasarea acestora n regimul vamal de perfecionare
activ, accizul se achit la introducerea acestor mrfuri, cu restituirea
ulterioar a sumelor achitate ale accizului la scoaterea de pe teritoriul
vamal a produselor rezultate din prelucrare. Accizele nu se achit la
plasarea mrfurilor supuse accizelor n regimul vamal cu admiterea
temporar, iar pentru mrfurile autohtone supuse accizelor, anterior
exportate i reintroduse, n termen de 3 ani, n aceeai stare i produsele
compensatoare dup perfecionarea pasiv, conform reglementrilor
vamale la fel nu se achit.
5480.
La scoaterea de pe teritoriul vamal a mrfurilor strine
supuse accizelor, plasate sub destinaia vamal reexport, se restituie
sumele accizelor achitate la introducerea acestora pe teritoriul vamal.
5481.
Se scutesc de plata accizelor mrfurile supuse accizelor
introduse n zona economic liber din afara teritoriului vamal al
138.
139.265
Republicii Moldova, din alte zone economice libere, din restul teritoriului
vamal al Republicii Moldova, precum i mrfurile originare din aceast
zon i scoase n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova.
Mrfurile supuse accizelor scoase din zona economic liber pe restul
teritoriului vamal al Republicii Moldova se supun accizelor.
5482.
nregistrarea subiecilor impunerii. Persoanele juridice i
persoanele fizice care preconizeaz s se ocupe sau care se ocup cu
prelucrarea i/sau fabricarea mrfurilor pasibile impunerii cu accize sunt
obligate s primeasc certificatul de acciz pn a ncepe desfurarea
activitii n cauz.
5483.
Certificatul de acciz este un document eliberat de organul
Serviciului Fiscal de Stat subiectului impunerii, care atest nregistrarea
acestuia i i atribuie dreptul de a efectua tranzacii cu mrfurile supuse
accizelor.
5484.
n cererea de solicitare a certificatului de acciz, adresat
organului Serviciului Fiscal de Stat, agentul economic trebuie s indice:
5485. a) denumirea, numele i prenumele, adresa juridic
(adresele juridice) i codul fiscal (codurile fiscale);
5486.
b) proprietarul cldirii, ncperii, teritoriului, terenului;
5487. c) denumirea, numele i prenumele, adresa juridic

(adresele juridice) i codul fiscal (codurile fiscale) ale arendatorului sau
ale locatorului, n cazul n care proprietatea este folosit pentru
desfurarea activitii de ntreprinzator, n baza contractului de arend
sau de nchiriere;
5488. d) formele i metodele concrete de control, a cror
aplicare asigur integritatea mrfurilor supuse accizelor, inclusiv la
expedierea lor dintr-o ncpere de acciz n alta ale unuia i aceluiai agent
economic, dac aceste ncperi se afl pe teritorii diferite.
5489.
ncpere de acciz este totalitatea locurilor ce aparin
subiectului impunerii, inclusiv cldirile, ncperile, teritoriile, terenurile,
orice alte locuri, care sunt situate separat, determinate n certificatul de
138.
139.266
acciz, unde mrfurile supuse accizelor se prelucreaz i/sau se fabbrica,

se expediaz (se transport) de ctre subiecii impunerii.
5490. La cerere, de asemenea, se anexeaz schema (planul)
amplasrii blocului administrativ, a seciei de producie, a depozitului, a
altor ncperi aflate pe teritoriul agentului economic, n limitele stabilite
pentru realizarea activitii de ntreprinztor. n cazul n care cererea
conine informaii verificabile, organul Serviciului Fiscal de Stat
elibereaz persoanei care a naintat cererea certificatul de acciz i anexa
la acesta. Persoana menionat devine subiect al impunerii.
5491. Organul Serviciului Fiscal de Stat poate refuza eliberarea
certificatului de acciz n cazul n care consider c activitatea
agentului economic sau ncperea de acciz nu pot fi controlate ori
formele i metodele de control nu asigur integritatea mrfurilor
supuse accizelor. n cazul n care mai muli ageni economici folosesc
una i aceeai ncpere de acciz pentru prelucrarea i/sau fabricarea
mrfurilor supuse accizelor, organul Serviciului Fiscal de Stat este
obligat s determine n mod independent subiectul (subiecii)
impunerii responsabil (responsabili) de achitarea accizelor,n modul
stabilit de acest serviciu. Subiectul impunerii care preconizeaz s
fac unele schimbari ce trebuie reflectate n certificatul de acciz sau
n anexa la el este obligat s adreseze cererea corespunztoare
organului Serviciului Fiscal de Stat.
5492.
n afar de accize se ntlnesc i taxele generale pe vnzri,
ca regul, sub forma impozitului pe cifra de afaceri. Din punct de
vedere al verigii la care se ncaseaz (unitatea productoare, unitatea
comerului cu ridicata sau cu amnuntul), impozitul pe cifra de
afaceri poate mbrca forma impozitului cumulativ (multifazic) i
forma impozitului unic sau monofazic.
5493.
Impozitul cumulativ presupune c mrfurile s fie
impuse la toate verigile prin care trec din momentul ieirii lor din
producie i pn cnd ajung la consumator. Acest impozit se mai numete
impozit n cascad, n piramid sau bulgre de zpad, deoarece n cazul
lui se percepe impozit de la impozit.
5494.
Impozitul pe cifra de afaceri unic se ncaseaz o
singur dat indiferent de numrul verigilor prin care trece o marf de la
productor la consumator.
138.
139.267
5495.
Din punct de vedere al bazei de calcul, impozitul pe cifra
de afaceri unic cunoate forma impozitului pe cifra de afaceri brut i
forma impozitului pe cifra de afaceri net.
5496.
Impozitul pe cifra de afaceri brut se calculeaz prin
aplicarea cotei de impozit asupra ntregii valori a mrfurilor vndute, care
include i impozitul pltit la verigile anterioare. n cazul mrfurilor
exportate, n unele ri se restituie exportatorilor impozitul aferent
mrfurilor vndute n strintate.
5497.
Impozitul pe cifra de afaceri net se aplic numai
asupra diferenei dintre preul de vnzare i preul de cumprare, adic
doar asupra valorii adugate de ctre fiecare participant la procesul de
producie i circulaie al mrfii respective. Acest impozit e mai progresiv
ca cel anterior, deoarece rmne neschimbat indiferent de numrul de
verigi prin care trece. Acest impozit n multe ri europene poart
denumirea de tax pe valoare adugat.
5498.
Taxa pe valoarea adugat n Republica Moldova. Taxa
pe valoarea adugat (TVA), conform Titlului 3 al Codului Fiscal al
Republicii Moldova, este un impozit general de stat, care reprezint o
form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate,
serviciilor prestate care snt supuse impozitrii pe tot teritoriul Republicii
Moldova, precum i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor
impozabile importate n Republica Moldova.
5499.
Subiecii impozabili snt persoanele fizice i juridice care
sunt nregistrate sau trebuie s fie nregistrate ca pltitori de TVA,
inclusiv acele persoane ce import mrfuri i servicii cu excepia
persoanelor fizice ce import mrfuri de uz sau consum personal, a cror
valoare nu depete limita stabilit n legea bugetului pe anul respectiv.
5500.
Obiectele impozabile constituie:
a) livrarea mrfurilor, serviciilor de ctre subiecii impozabili,
reprezentnd rezultatul activitii lor de ntreprinztor n Republica
Moldova.
b) importul mrfurilor, serviciilor n Republica Moldova, cu excepia
mrfurilor de uz sau consum personal importate de persoanele fizice
conform limitelor stabilite de lege.
5501.
Conform Codului Fiscal pe teritoriul RM sunt stabilite
urmtoarele cote ale TVA:
138.
139.268
5502. a)
cota-standard n mrime de 20% din valoarea
impozabil a mrfurilor i serviciilor importate i a livrrilor
efectuate pe teritoriul Republicii Moldova;
5503. b)
cote reduse n mrime de:
8% - la pinea i produsele de panificaie, la laptele i

produsele lactate livrate pe teritoriul Republicii Moldova, cu
excepia produselor alimentare pentru copii care sunt scutite de
TVA;
8% - la medicamente, att indicate n Nomenclatorul de stat de

medicamente, ct i utilizate de Ministerul Sntii i
Proteciei Sociale, importate i/sau livrate pe teritoriul
Republicii Moldova;
5504.
6% - la gazele naturale i gazele lichefiate, att
la cele importate, ct i la cele livrate pe teritoriul Republicii
Moldova;
5505. c)
cota zero - la mrfurile i serviciile livrate, i anume:
marfurile, serviciile pentru export si toate

tipurile de transporturi internationale de marfuri (inclusiv de
expediie) si pasageri, precum si serviciile operatorului aerodrom
aeroport, de comercializare a biletelor de calatorie in trafic
international cu aeronave etc;
energia electrica destinata populatiei

livrata de catre intreprinderile producatoare retelelor de
distributie, precum si energia electrica livrata populatiei de catre
retelele de distributie; energia termica si apa calda destinate
populatiei livrate de catre intreprinderile producatoare retelelor
de distributie, precum si energia termica si apa calda livrate
populatiei de catre intreprinderile producatoare si retelele de
distributie, intreprinderile de termoficare locale, cazangerii, statii
termice si statii-grup;
138.
139.269
importul i/sau livrarea pe teritoriul

republicii a mrfurilor, serviciilor destinate folosintei oficiale de
ctre misiunile diplomatice n RM si uzului sau consumului
personal de ctre membrii personalului diplomatic si
administrativ-tehnic al acestor misiuni i de ctre membrii
familiilor care locuiesc impreuna cu ei, precum i cele destinate
folosinei oficiale de ctre alte misiuni asimilate lor n RM i
uzului sau consumului personal de ctre membrii personalului
diplomatic i administrativ-tehnic al acestor misiuni i membrii
familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei.
importul i/sau livrarea pe teritoriul

republicii a marfurilor, serviciilor destinate proiectelor de
asistenta tehnica realizate pe teritoriul Republicii Moldova de
catre organizatiile internationale si tarile donatoare in limita
acordurilor la care aceasta este parte;
etc.
5506.
Modul de calculare i achitare a TVA. Valoarea
impozabil a livrrii reprezint valoarea livrrii achitate sau care urmeaz
a fi achitat (fr TVA), iar la mrfurile importate valoarea lor vamal,
inclusiv impozitele ce urmeaz a fi achitate la import cu excepia TVA.
5507.
Subiecii impozabili snt obligai s declare i s achite la
buget pentru fiecare perioad fiscal suma TVA, care se determin ca
diferena dintre TVA ncasat de la consumatorii cror li sau livrat
mrfuri i TVA pltit furnizorilor la momentul procurrii bunurilor i
serviciilor. Dac TVA ncasat de la furnizori n urma operaiunilor
economice este mai mic ca TVA pltit de consumatori ntro
perioad fiscal, atunci aceast diferen se raporteaz la perioada fiscal
urmtoare i devine o parte a sumei TVA ce urmeaz a fi achitat. Dac
depirea sumei TVA pe valoarea mrfurilor, serviciilor procurate se
datoreaz faptului c subiectul impozabil a efectuat o livrare ce se
impozeaz la cota zero, acesta are dreptul la restituirea sumei de depire
a TVA ce urmeaz a fi achitat pe valorile materiale, serviciile procurate
n limitele cotei TVA, obinuite, nmulit cu valoarea livrrii care se
impoziteaz la cota zero.
5508.
Livrrile scutite de TVA. TVA nu se aplic pentru livrrile de
mrfuri i servicii ce au ca obiect:
138.
139.270
1) locuina, pmntul i terenul pe car se gsete locuina;

2) produsele alimentare i ne alimentare pentru copii, conform listei
aprobate n legea bugetului pe anul respectiv;
3) proprietatea de stat rscumprat n procesul privatizrii;
4) mrfurile, serviciile instituiilor de nvmnt, legate de procesul
instructiv de producie i educativ;
5) serviciile (aciunile) ntreprinse de ctre autoritile abilitate, pentru
care se aplic taxa de stat (acordarea licenelor, nregistrarea
brevetelor) ect.;
6) servicii financiare inclusiv acordarea sau transmiterea creditelor,
operaiile legate de evidena conturilor de depozit, operaii legate de
circulaia valutei mijloacelor bneti, operaiile legate de emiterea
hrtiilor de valoare, operaiile de asigurare i asigurare ect.;
7) serviciile oficiale potale;
8) lucrrile de cercetri tiinifice efectuate din mijloacele bugetare;
9) serviciile prestate de transportul n comun ect.
5509.
nregistrarea subiectului impozabil cu TVA. Subiectul care
desfoar o activitate de ntreprinztor, cu excepia autoritilor
publice, instituiilor publice (finanate din bugetul de stat, din
bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat), i
deintorilor patentei de ntreprinztor, este obligat s se nregistreze
ca contribuabil al TVA, dac el a efectuat ntr-o perioad de 12 luni
consecutive livrri de mrfuri i servicii n sum ce depete 600000
lei, cu excepia livrrilor scutite de TVA.
5510.
Subiectul care beneficiaz de servicii de import a cror
valoare, fiind adugat la valoarea livrrilor de mrfuri, servicii, efectuate
pe parcursul oricror 12 luni consecutive, depete 600 000 lei, atunci el
este obligat s se nregistreze ca contribuabil al TVA.
5511.
Subiectul trebuie s depun cerere la inspectoratul fiscal
teritorial n raza cruia se afl n decurs de o lun din momentul n care
a fost atins plafonul indicat. El se consider nregistrat din prima zi a
lunii urmtoare celei n care a fost depus cererea.
5512.
Subiectul impozabil la nregistrare primete certificatul
de nregistrare ca pltitor de T.V.A. n care se indic:
denumirea i adresa juridic a subiectului impozabil
codul fiscal al contribuabilului
data nregistrrii.
138.
139.271
5513.
n cazul suspendrii livrrilor supuse TVA, subiectul
impozabil este obligat s informeze despre aceasta Serviciul Fiscal de
Stat. Serviciul Fiscal de Stat este obligat s anuleze nregistrarea
contribuabilului TVA.
5514.
n cazul n care subiectul impozabil nu va efectua livrri
impozabile i nu va dori s rmn nregistrat, el este obligat s
informeze Serviciul Fiscal de Stat precum c, n ultimele 12 luni,
volumul livrrilor nu a depit plafonul stabilit pentru nregistrare. Dac
subiectul impozabil dorete s anuleze actul de nregistrare i ntiineaz
despre aceasta Serviciul Fiscal de Stat, el trebuie s dovedeasc c n
viitor volumul livrrilor impozabile nu va depi plafonul stabilit pentru
nregistrare. n acest caz Serviciul Fiscal de Stat anuleaz nregistrarea.
5515.
Serviciul Fiscal de Stat este n drept s anuleze de sine
stttor nregistrarea contribuabilului TVA n cazul n care:
a valoare total a livrrilor impozabile ale subiectului impunerii
ntr-o oarecare perioad de 12 luni consecutive nu a depit
plafonul de 600 000 lei;
b subiectul impunerii nu a prezentat declaraie privind TVA pentru
fiecare perioad fiscal.
5516.
Perioada fiscal privind TVA constituie o lun calendaristic
ncepnd cu prima zi a lunii.
5517.
Fiecare subiect impozabil este obligat s prezinte declaraie
privind TVA, pentru fiecare perioad fiscal nu mai trziu de ultima
zi a lunii ce urmeaz dup ncheierea perioadei fiscale. Fiecare
subiect impozabil trebuie s verse la buget suma TVA, care urmeaz
a fi achitat pentru fiecare perioad fiscal, nu mai trziu de data
stabilit pentru prezentarea declaraiei pe aceast perioad.
5518.
5519. 3. Monopolurile fiscale

5520.
Monopolul de stat reprezint dreptul pe care i-l
rezerv statul de a produce i/sau de a vinde anumite bunuri de consum.
Monopolul de stat nu este un impozit special, dar o modalitate de
percepere a impozitului indirect (pe cheltuieli). Impozitul este egal cu
diferena dintre preul de vnzare stabilit de ctre stat i costul de
producie, inclusiv profitul ntreprinztorului.
5521.
Statul instituie monopolurile asupra produciei
i/sau vnzrii unor mrfuri cum ar fi: tutun, sare, alcool, cri de joc etc.
138.
139.272
Monopolurile fiscale n funcie de sfera lor de cuprindere pot fi depline

sau pariale. Monopolurile fiscale depline se instituie de ctre stat att
asupra produciei, ct i asupra comerului cu ridicata i cu amnuntul a
unor mrfuri.
5522. n schimb, monopolurile pariale se instituie fie numai
asupra produciei i comerului cu ridicata, fie numai asupra comerului
cu amnuntul.
5523. Printre rile n care monopolurile fiscale aduc ncasri
relativ importante, putem meniona: Italia (asupra tutunului,
chibriturilor); Germania (asupra buturilor alcoolice); Spania (asupra
tutunului i alcoolului).
5524. Veniturile realizate de stat de pe urma monopolurilor
fiscale snt formate pe de o parte din profitul creat n procesul de
producere a acestor mrfuri, iar pe de alt parte, din impozitul indirect
cuprins n pre, care se ncaseaz de la consumatorii mrfurilor
respective. Deoarece numai statul vinde astfel de mrfuri, el poate stabili
un pre n care s fie inclus i un asemenea impozit.
5525.
5526. 4.Taxele vamale
5527.
Taxele vamale, sunt impozite indirecte ce se percep de
ctre stat asupra tuturor bunurilor introduse sau scoase din ar de ctre
persoane fizice sau juridice. Acestea sunt venituri fiscale ale bugetului de
stat, fiind, totodat, i un mijloc de stimulare a exportului i de lrgire a
cooperrii economice cu alte state ale lumii.
5528.
La etapa actual, de regul, taxele vamale dein o
pondere important n totalul impozitelor indirecte. Aceste sunt percepute
de ctre stat asupra mrfurilor, n momentul n care acestea trec graniele
vamale ale rii n scopul importului, exportului sau tranzitului i se
instituie asupra bunurilor i produselor care intr i ies n/din ar sau/i
asupra celor care tranziteaz teritoriul naional.
5529.
Taxa vamal reprezint o plat obligatorie,
perceput de autoritatea vamal la introducerea pe sau scoaterea
mrfurilor de pe teritoriul vamal al RM.
5530.
Scopul aplicrii tarifului vamal:
optimizarea structurii importului de mrfuri;
echilibrarea
importului
de
mrfuri,
protecia
productorilor autohtoni de mrfuri;
138.
139.273
crearea condiiilor favorabile pentru integrarea economiei

RM n economia mondial.
5531.
Taxele vamale se aplic conform tarifului vamal.
5532.
Tariful vamal reprezint catalogul care cuprinde
nomenclatorul de mrfuri introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal,
precum i cuantumul taxei vamale aplicate acestor mrfuri.
5533.
Nomenclatorul de mrfuri este lista care cuprinde
codurile, denumirile i descrierea mrfurilor corespunztoare sistemelor
de clasificare aplicate n practica internaional.
5534.
Obiectele impunerii cu taxe vamale snt mrfurile
importate, exportate sau care snt n tranzit pe teritoriul RM.
5535.
Valoarea n vam a mrfii este valoarea mrfii introduse
pe sau scoase de pe teritoriul vamal, stabilit n scopul perceperii taxelor
vamale i a altor impozite.
5536. Conform Legii Republicii Moldova cu privire la tariful vamal
(Nr.l380-XIII din 20.11.97), se aplic urmtoarele tipuri de taxe
vamale:
5537. - ad valorem - calculat n procente fa de valoarea n vam a
mrfii;
5538. - specific - calculat n baza tarifului stabilit la o unitate de
marf;
5539. - combinat - care mbin precedentele tipuri de taxe - ad
valorem i combinat;
5540. - excepional care, la rndul su, se divizeaz n:
5541. 1) tax special, care se aplic cu scopul de a proteja mrfurile
de origine indigen la introducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de
producie strine n cantiti i n condiii care cauzeaz sau pot
cauza prejudicii materiale considerabile productorilor autohtoni de
mrfuri;
5542. 2) tax antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul
vamal a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara
exportatoare n momentul importului i, dac snt lezate interesele
sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor
autohtoni de mrfuri identice ori similare, sau apar piedici pentru
organizarea ori extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau
similare;
138.
139.274
5543. 3) taxa compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul

vamal a mrfurilor, la producerea sau la exportul crora, direct sau
indirect, au fost utilizate subvenii, dac snt lezate interesele, sau
apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor
autohtoni de mrfuri identice sau similare, ori apar piedici pentru
organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau
similare.
5544.
Cotele taxei vamale i lista mrfurilor supuse acesteia se
slabilese de ctre Parlament.
5545.
Cotele taxei vamale se aplic n conformitate cu legislaia
i cu acordurile internaionale, la care RM este parte.
5546.
Cotele taxei vamale snt unice i nu pot fi modificate, cu
excepia cazurilor prevzute de legislaie i de acordurile internaionale,
la care RM este parte.
5547. Faciliti tarifare. Prin faciliti tarifare se subneleg facilitile
acordate de ctre ar, n condiii de reciprocitate sau unilateral,
pentru mrfurile trecute peste frontiera vamal a acestei ri sub
form de:
5548. - stabilire a unor cote tarifare pentru importul sau exportul
preferenial de mrfuri;
5549. - reducere a taxei vamale;
5550. - scutire de tax;
- restituire a taxei pltite anterior.
5551.
Snt scutite de taxa vamal:
5552. - mijloacele de transport folosite la transporturi internaionale de
pasageri i de bagaje, de mrfuri, precum i obiectele de
aprovizionare tehnico-material, echipamentul, combustibilul,
alimentele, necesare pentru exploatarea acestor mijloace de transport
n cursul deplasrii sau procurate n strintate n legtur cu
lichidarea defeciunilor, n suma stabilit de actele legislative
corespunztoare;
5553. - mrfurile de uz oficial introduse pe sau scoase de pe teritoriul
vamal de
ctre cetenii strini, n conformitate cu legislaia,
precum i cu acordurile internaionale, la care RM este parte;
- valuta naional, valuta strin (cu excepia celei folosite n scopuri
numismatice), precum i hrtiile de valoare, n conformitate cu
legislaia;
138.
139.275
mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal n calitate de

ajutor umanitar, destinaia lor fiind confirmat de organul abilitat;
5554. - mrfurile introduse pe sau scoase de pe teritoriul vamal n
calitate de ajutor cu titlu gratuit (donaii), destinaia lor fiind
confirmat de organul abilitat;
5555. - mrfurile introduse provizoriu pe sau scoase provizoriu de pe
teritoriul vamal sub supraveghere vamal n cadrul regimurilor
vamale respective;
5556. - mrfurile destinate terelor ri, trecute prin teritoriul vamal sub
supraveghere vamal n regim de tranzit;
5557. - mrfurile care se import provizoriu n zonele liberei iniiative
pentru a fi prelucrate i, ulterior, exportate;
5558. - publicaiile periodice, crile ce in de domeniul nvmntului,
tiinei i culturii, materialele didactice pentru instituiile precolare,
de nvmnt i curative;
5559. - mrfurile importate pentru comercializarea lor n regimul vamal
n magazinele duty free;
5560. - mrfurile (serviciile) introduse n zona economic liber de pe
restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, din afara teritoriului
vamal al Republicii Moldova, de pe teritoriul altor ZEL, precum i
mrfurile (serviciile), inclusiv cele originare din ZEL, exportate n
afara teritoriului vamal al RM i n alte ZEL;
5561. - mrfurile importate n RM n contul mprumuturilor i
granturilor acordate Guvernului sau acordate cu garania statului, din
contul mprumuturilor acordate de organizaiile financiare
internaionale, destinate realizrii proiectelor respective, precum i
din contul granturilor acordate instituiilor finanate de la bugct
conform listei aprobate de Guvern;
5562. - timbrele de acciz importate i destinate marcrii mrfurilor
supuse accizelor;
5563. mrfurile de uz sau consum personal, importate de ctre
persoanele fizice, a cror valoare sau cantitate nu depete limita
stabilit de legislaia n vigoare.
5564.
La o singur introducere pe teritoriul vamal de ctre o
persoan fizic se scutesc de plata taxei vamale urmtoarele mrfuri:
5565. - bere - 5 litri;
138.
139.276
5566.
5567.
5568.
5569.
5570.
5571.
5572.
5573.
vinuri i buturi alcoolice - 2 litri;

igri - 50 buci;
haine - cte 3 uniti;
blnuri naturale i mrfuri fabricate din blnuri - 1 unitate;
nclminte - 2 perechi;
maini de calcul -l unitate;
camere video - 1 unitate etc.
5574. 5. Caracteristica general a taxelor

5575. Taxele sunt pli efectuate de persoane fizice i juridice
pentru serviciile prestate acestora de instituiile publice. Taxele ntrunesc
o serie de atribute specifice impozitelor i anume: obligativitatea,
nerambursabilitatea, dreptul de urmrire n caz de neplat.
5576. Dup natura lor taxele pot fi:
taxe judectoreti, ncasate de instanele jurisdicionale pentru
aciunile introduse spre judecare de ctre diferite persoane fizice i
juridice;
taxe de notariat, care se pltesc pentru eliberarea, legalizarea sau
autentificarea de acte, copii etc., ncasate de notariate;
taxe de consulare, care sunt ncasate de consulate pentru eliberarea
certificatelor de origine, acordarea de vize .a.;
taxe de administraie, care se ncaseaz de diferite organe ale
administraiei de stat pentru eliberri de permise, autorizaii,
legitimaii etc. la cererea anumitor persoane.
5577. Dup operaiunea care se efectueaz i urmeaz a fi
taxat, taxele pot fi:
taxe de timbru;
taxe de nregistrare.
5578.
Taxele de timbru se percep la efectuarea de ctre
instituiile publice a unor operaii, cum sunt: autentificarea de acte,
eliberarea unor documente (de exemplu, buletine de identitate,
paapoarte, etc.), legalizri de acte etc. ncasarea acestor taxe se face prin
5579.
Taxele de nregistrare se percep la vnzri de imobile, la
constituirea, fuzionarea sau lichidarea societilor de capital. Aceste taxe
se percep i asupra fiecrei operaii de vnzare i, respectiv, cumprare la
burs etc.
138.
139.277
5580.
Att taxele de timbru, ct i cele de nregistrare pot fi
stabilite fie ad valorem (atunci cnd aciunile sau faptele supuse taxrii
sunt evaluate n form monetar i cnd taxa se calculeaz prin aplicarea
unor cote procentuale la valoarea respectiv), fie n sume fixe, n toate
celelalte cazuri. ncasarea taxelor se poate face n numerar sau prin
5581.
5582.
1. Descriei impozitele indirecte.
2. Numii tipurile de impozite indirecte.
3. Comentai evoluia veniturilor bugetare n Republica Moldova
provenite din impozite indirecte.
4. Clasificai taxele de consumaie.
5. Descriei taxele speciale de consumaie sau accizele.
6. Numii, conform Codului Fiscal al Republicii Moldova, subiecii
impunerii cu n cazul accizelor.
7. Definii noiunea de tax pe valoare adugat.
8. Numii, conform Codului Fiscal al Republicii Moldova, subiecii
impunerii i obiectele impozabile cu taxa pe valoarea adugat.
9. Descriei, conform Codului Fiscal al Republicii Moldova, cotele
taxei pe valoare adugat.
10. Caracterizai evoluia ncasrilor din taxa pe valoarea adugat n
Republica Moldova.
11. Determinai deosebirile taxelor vamale de alte impozite i taxe
instituite ca surse de venituri bugetare.
12. Descriei monopolul fiscal.
13. Clasificai monopolurile fiscale.
14. Argumentai rolul impozitelor indirecte pe plan social.
15. Descriei impozitul cumulativ i impozitul pe cfra de afaceri.
16. Definii noiunea de tax vamal.
17. Definii noiunea de tarif vamal.
18. Determinai scopul aplicrii tarifului vamal.
19. Numii obiectele impunerii cu taxe vamale.
20. Determinai tipurile de taxe vamale utilizate n Republica
Moldova.
138.
139.278
5584.
5586.
5587. TEST
5588.
1.
nlocuii punctele cu cuvintele necesare:
5589.
Taxa vamal reprezint o ........................................ , perceput
de ctre organele vamale, la introducerea sau scoaterea mrfurilor de
pe teritoriul vamal al unei ri.
5590.
2.
Alegei variantele care formeaz clasificarea impozitelor
indirecte:
a)
taxe vamale;
b)
impozirul pe venitul persoanelor fizice;
c)
TVA;
d)
monopol fiscal;
e)
accizele;
f)
impozitele reale;
g)
impozitul pe cifra de afacere brut;
h)
impozitul pe cifra de afacere net;
i)
impozite personale;
j)
5591.
3.
Alegei variantele care formeaz clasificarea monopolurilor
fiscale:
a)
depline;
b)
restrictive;
c)
pariale;
d)
liberale;
e)
5592.
5593. 4. Alegei variantele care reprezint, conform prevederilor
Codului fiscal al Republicii Moldova, cotele TVA, pentru anul
2011:
a)
20%;
b)
6%;
c)
7%;
138.
139.279
d)
5%;
e)
25%;
f)
12%;
g)
0%;
h)
8%;
i)
18%.
5594.
5595. 5. Argumentai evoluia i rolul impozitelor directe la
formarea veniturilor bugetare n Republica Moldova.
5596.
5597. 6. Stabilii dac sunt adevrate urmtoarele afirmaii:
a)
n perioadele de cretere economic, impozitele
indirecte au un randament fiscal redus; da / nu
b)
Taxele de consumaie reprezint impozite indirecte care
se includ n preul de vnzare al mrfurilor fabricate i comercializate
n interiorul rii care percepe impozitul respectiv; da / nu
c)
De regul, mrfurile destinate importului sunt
impozitate cu taxe de consumaie; da / nu
d)
Impozitele indirecte afecteaz puterea de cumprare a
consumatorului, prin urmare i nivelul de trai al populaiei. da / nu
5598.
5599. 7. Conform prevederilor Codului Fiscal al Republicii
Moldova, pltitori ai TVA sunt:
5600. a) persoanele fizice i juridice care efectuiaz livrri impozabile
pe teritoriul RM i la export i sunt nregistrate ca pltitori de TVA;
5601. b) persoanele fizice i juridice care import mrfuri i servicii, cu
excepia persoanelor fizice care import mrfuri de uz sau consum
personal, valoarea crora nu depete limitele stabilite de legislaia
fiscal pe anul respectiv;
5602. c) persoanele juridice care activeaz n domeniul jocurilor de
noroc;
5603. d) toate variantele sunt corecte.
5605.
5606. 8. Alegei variantele care reprezint caracteristicile
monopolurilor fiscale depline:
138.
139.280
a)
se aplic att asupra produciei, ct i asupra comerului

cu ridicata a unor mrfuri;
b)
se aplic att asupra produciei, ct i asupra comerului
cu ridicata sau cu amnuntul a unor mrfuri;
c)
se aplic asupra produciei i comerului cu ridicata;
d)
se aplic numai asupra comerului comerului cu
amnuntul;
e)
se aplic sau asupra produciei i comerului cu ridicata,
sau numai asupra comerului cu amnutul;
f)
5607.
5608. 9. Alegei variantele care reprezint caracteristicile
impozitelor indirecte:
5609. a) se stabilesc asupra veniturilor i averii;
5610. b) se stabilesc n legtur cu anumite obiecte materiale;
5611. c) se percep cu ocazia vnzrii unor bunuri i a prestrii unor
servicii;
e)
5612.
5613. 10. nlocuii punctele cu cuvntul necesar:
5614. Accizul reprezint un impozit indirect care este impus
asupra ........................ de larg consum.
5615.
5616.
5617. STUDIU DE CAZ
5618.
5619. 1. Analizai tipurile de taxe vamale.
5620. 2. Analizai evoluia i rolul TVA la formarea veniturilor bugetare
5621. 3. Argumentai necesitatea i scopul aplicrii tarifului vamal.
5622. 4. Analizai impactul politicii tarifare asupra productorilor
autohtoni.
5623.
5624.
5625.
5626.
138.
139.281
5627. Tema XII

5628. BUGETUL DE STAT I PROCESUL BUGETAR
5629.
1.
Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

2. Principiile bugetare
3. Procesul bugetar
5630.
5631. 1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat

5632.
Bugetul de stat constituie principala component a
sistemului bugetar.
5633.
Din punct de vedere juridic, bugetul de stat este definit
ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului
pe o perioad determinat de timp, de regul, un an.
5634.
Din punct de vedere economic, bugetul de stat exprim
relaii economice, care iau natere n procesul repartiiei produsului intern
brut, n legtur cu ndeplinirea funciilor statului. Aceste relaii se
manifest n dublu sens: pe de o parte ca relaii prin care se preleveaz
resurse bneti la dispoziia statului, pe de alt parte, ca relaii prin care
se repartizeaz aceste resurse.
5635.
Din punct de vedere material, bugetul de stat poate fi
definit ca un fond centralizat de mijloace bneti la dispoziia statului, n
care se ncaseaz veniturile i din care se efectuiaz cheltuieli din partea
statului.
5636.
n economia modern, bugetul de stat nu mai constituie
un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile
ale statului pe o perioad de un an, ci este un plan financiar la nivel
macroeconomic.
5637.
Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare
difer de la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare economic a
statului respectiv, de condiiile social-politice interne, precum i de
conjunctura internaional.
5638.
Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori
ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul unor prghii folosite de stat
pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei
i consumului anumitor produse, pentru influenarea anumitor categorii
sociale n realizarea aciunilor n care statul este direct interesat.
138.
139.282
5639.
n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare
mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea
aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice,
autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes
strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor,
asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea
programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domenii
economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital.
Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente
(fiscale i nefiscale), venituri din operaiuni de capital i din transferuri
de capital, granturi.
5640.
Rolul bugetului de stat este pus n eviden de
modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. Bugetul nu
reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care se
compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai
complex. El este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea
i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii
activitii economice i sociale.
5641. 2. Principiile bugetare

5642.
Procesul complex al elaborrii i execuiei
bugetului de stat este supus unor reguli mai mult sau mai puin rigide.
5643.
Bugetul se prezint ca un act de previziune
administrativ i, n acela timp, este un tablou comparativ al veniturilor
i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer. Astfel, bugetul
trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate i
destinaia acestora, s permit compararea la finele exerciiului bugetar a
veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea
analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe
destinaii. Aceste cerine sunt specifice principiilor bugetare anualitatea
bugetului, unitatea bugetar, neafectarea veniturilor bugetare,
universalitatea i specializarea bugetului, echilibrul bugetar, publicitatea
bugetului.
5644.
Anualitatea bugetului Principiul anualitii a fost impus,
iniial, din considerente de natur politic. Eficiena controlului
parlamentar asupra gestiunii financiare a Guvernului nu poate fi real
dect n condiiile n care aprobarea cheltuielilor se realizeaz pe perioade
de timp nu ndelungate. n virtutea principiului anualitii, puterea
138.
139.283
legislativ a fiecrei ri trebuie s se pronune anual n legtur cu toate

veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor.
Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza
modului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada
precedent.
5645.
Anualitatea bugetului are dou semnificaii
distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i
se aprob bugetul, iar cea de-a doua, la perioada de timp n care se
ncaseaz veniturile i se efectuiaz cheltuielile nscrise n autorizaia
dat Guvernului de ctre Parlament.
5646.
Unitatea bugetar Principiul unitii bugetare presupune
nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor
globale, ntr-un singur document. Respectarea acestei cerine conduce la
elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansamblu privind
resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei relative
a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul
soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Un buget
unitar permite puterii legislative s emit judeci de valoare asupra
structurii i volumului cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza crora se
pot lua decizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli
considerate inoportune, oferind cadrul favorabil exercitrii unui control
mai riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
5647.
Neafectarea veniturilor bugetare Cerina acestui
principiu rezid n faptul c veniturile ncasate la buget se
depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz
pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice ca un
anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli.
Aceasta, deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre
mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe
seama venitului special afectat. Veniturile cu afectaie special, fie c
depesc necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielii respective,
ceea ce condice la o folosire neraional a fondurilor, fie c sunt
insuficiente, ceea ce pune sub semnul ntrebrii posibilitatea realizrii
aciunii respective din fondurile de resurse bneti ale bugetului de stat.
5648.
Universalitatea bugetului Este principiul potrivit cruia
veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget n sumele
lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a
bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i
138.
139.284
cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Scopul urmrit de acest

principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea
ntre cheltuieli i venituri proprii.
5649.
Chiar i n situaiile n care realizarea veniturilor publice
presupune efectuarea unor cheltuieli prealabile, principiul universalitii
nu permite nscrierea n buget numai a soldului dintre acestea. n buget
veniturile trebuie s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu
sumele lor totale. Numai n acest mod i se ofer Parlamentului
posibilitatea cunoaterii veniturilor totale, pe care statul urmeaz s le
ncaseze n perioada considerat, precum i a destinaiei ce va fi dat
acestora.
5650.
Specializarea bugetar Este principiul potrivit cruia
veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre
Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de
cheltuieli. Prin credit bugetar se nilege suma limit, nscris n bugetul
de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la care se pot efectua pli
n contul fiecrei cheltuieli publice.
5651.
Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a
cheltuielilor bugetare din contul veniturilor bugetare ordinare. Ca urmare
a creterii rapide a cheltuielilor publice, bugetele chiar n rile dezvoltate
se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent cu deficit. Printre cauzele care
genereaz deficitul bugetar se numr: cursa narmrilor, creterea
aparatului administrativ de stat, creterea cheltuielilor cu datoria public,
etc. Deficitul bugetar este de obicei acoperit prin apelarea la venituri
extraordinare, care provin din mprumuturi de stat i n cel mai ru caz
din emisie de bani de hrtie. Acestea sunt doar soluii temporare, care
afecteaz mai apoi veniturile perioadelor viitoare.
5652.
Sunt ri n care legislaia financiar nu permite
ntocmirea de bugete dezechilibrate (Germania). n alte ri, cum ar fi
Frana, se recurge sistematic la debugetizare ca mijloc fictiv de
asigurare a echilibrului bugetar. Prin debugetizare se nelege operaiunea
de scoatere a unor venituri i cheltuieli n afara bugetului de stat.
5653.
n msur n care statul ar putea finana el nsui aceste
cheltuieli, prin realizarea unor venituri ordinare suplimentare sau prin
restructurarea nivelului cheltuielilor, deci fr a se apela la mprumuturi
i emisiune, debugetizarea ar prezenta numai o diversificare a
tehnologiilor de finanare.
138.
139.285
5654.
Alte ri, de pild Suedia au renunat definitiv la
aplicarea n practic a principiului echilibrrii bugetare, elabornd i
prezentnd Parlamentului spre aprobare bugete deficitare.
5655.
Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic
lumii contemporane.
5656.
Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor
dezvoltate, ci i rilor n curs de dezvoltare, pentru care aceasta este o
problem foarte grea.
5657. Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta, se poate
prezenta n una din urmtoarele trei situaii:
a) excedentar, cnd veniturile realizate n perioada
respectiv sunt mai mari ca cheltuielile;
b) echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt egale cu
veniturile prevzute;
c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc
veniturile sau ncasrile bugetare realizate.
5658.
n general, execuia bugetar corespunde funcionrii
echilibrate a economiei naionale considerndu-se c realizarea
echilibrului finanelor publice constituie un criteriu de bun gestiune
economic.
5659.
n legtur cu execuia bugetar exist i opinia potrivit
creia disciplina bugetului echilibrat este o doctrin desuet: se consider
c politica financiar a unui guvern trebuie s fie judecat dup
rezultatele obinute, dup efectele pe care le are asupra cererii i nu dup
echilibrul sau dezechilibrul bugetului de stat. n aceast viziune, mrimea
deficitului bugetar ar avea un efect de relansare asupra activitii
economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la starea de
dezechilibru este nsoit de distribuire de putere de cumprare
suplimentar care, la rndul ei, antreneaz un consum suplimentar,
ducnd la mrimea ritmului de dezvoltare. Se afirm c deficitele
bugetare sunt instrumentele de politic financiar prin care poate
promova prosperitatea.
5660.
i totui, nu trebuie desprins concluzia c deficitele
bugetare sunt binevenite oricnd i c ar trebui tolerat succesiunea lor la
nesfrit; aceasta, cu att mai mult, dac se ia n considerare i faptul c
perioada fiscal nu se identific cu durata ciclului de afaceri. Uneori
efectul pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat de deficitul balanei
de pli externe sau de creterea preurilor, ori de ctre ambele. Statul
138.
139.286
poate s acioneze asupra nivelului activitii economice i fr s

dezichilibreze bugetul; fiind astfel preferat starea de echilibru bugetar.
5661.
Publicitatea bugetului Potrivit acestui principiu, bugetul
de stat dup ce este aprobat de ctre Parlament, trebuie adus la cunotina
opiniei publice.
5662.
5663. 3. Procesul bugetar

5664.
Procesul bugetar sau ciclul bugetar poate fi definit ca
ansamblul de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate spre
acela scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine
determinat.
5665.
Operaiunile consecutive ale procesului bugetar sunt:
elaborarea proiectului de buget;
aprobarea bugetului;
execuia bugetului;
ncheierea execuiei bugetului;
aprobarea contului de execuie bugetar;
controlul execuiei bugetului.
5666.
Aceste operaiuni se desfoar ntr-un cadru
constituional (legal) i administrativinstituional care prezint
particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia
dintre ele.
5667.
Procedura de elaborare a bugetului de stat include
urmtoarele etape:
n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor
prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar
viitor;
pn la 1 octombrie al fiecrui an Guvernul prezint
Parlamentului:
a)
proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota
explicativ;
b)
lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii
bugetare anuale.
5668.
Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale de
ctre Parlament
5669.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea
de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta.
138.
139.287
5670.
Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz
proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament i
prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget
i finane. n baza avizelor Comisia pentru buget i finane ntocmete
raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i
le prezint Parlamentului.
5671.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale,
de regul n trei lecturi.
5672.
Examinarea n prima lectur:
5673.
Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul
Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale
i examineaz:
a)
direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b)
concepiile de baz ale proiectului.
5674.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii
bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru
pregtirea de examinare n a doua lectur.
5675.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen
pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare
anuale n prima lectur.
5676.
Examinarea n lectura a doua:
5677.
n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea
Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
5678.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii
bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru
pregtirea de examinare n a treia lectur.
5679.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen
pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare
anuale n a doua lectur.
5680.
Examinarea n a treia lectur:
5681.
n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea
Comisiei pentru buget i finane, examineaz:
a) alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
138.
139.288
5682.
Pn la 5 decembrie a fiecrui an Parlamentul aprob
legea bugetar anual.
5683.
Executarea bugetului de stat
5684.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat
revine Guvernului.
5685.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare
anuale, Ministerul Finanelor:
solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare,
precum i cele ale instituiilor subordonate;
ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea
bugetar anual i de alte acte legislative.
5686.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare
anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i
cheltuielilor bugetului de stat conform clasificrii bugetare.
5687.
n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se
parcurg succesiv patru etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.
5688.
Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune
parcurgerea a patru etape, care se refer la: aezarea impozitelor,
lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea
propriu-zis a acestora.
5689.
ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar
5690.
Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea
contabil a veniturilor i cheltuielilor, precum i a ncasrilor i plilor
aferente acestora.
5691.
Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam
contabile trimestriale i pentru ntregul exerciiu bugetar anual, pe care
ordonatorii principali de credite bugetare au obligaia s le ntocmeasc i
s le depun la Ministerul Finanelor.
5692.
Contul general anual de execuie bugetar reflect
totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor bugetului de stat.
5693.
Controlul bugetar
5694.
Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o
etap a procesului bugetar a crei necesitate se fundamentez pe
restriciile ce trebuie luate n considerare la alocarea pe destinaii i
utilizarea resurselor bugetare.
5695.
Conform noii concepii privind controlul de stat,
controlul financiar de stat n Republica Moldova se exercit de ctre:
138.
139.289
Parlament, prin intermediul Curii de Conturi;

Guvern, prin intermediul Departamentului Control
Financiar i Rezerve de pe lng Ministerul Finanelor;
Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective.
5696.
innd cont de principiul separaiei puterilor, controlul
executrii bugetului de stat se execut de o seam de organe
mputernicite, fiind de natur politic, jurisdicional i administrativ.
5697.
n corelaie cu interesele pentru care este organizat i
exercitat controlul financiar, putem distinge dou forme: control financiar
intern i control financiar extern. Execuia bugetului de stat este
supravegheat de ctre Curtea de Conturi care apreciaz legalitatea i
oportunitatea operaiunilor financiare realizate.
5698.
Indiferent de unele particulariti, care pot exista ntr-o
ar sau alta, generate de experiena acumulat n domeniul democraiei
i n cel al finanelor publice, procesul bugetar prezint o serie de
trsturi comune, i anume:
este un proces de decizie, ntruct esena sa const n alocarea
resurselor bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru
bunuri publice i servicii publice;
este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a
resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de
ceteni, de grupuri de interese prin mecanismul reprezentativitii
i a votului;
este un proces complex, cu mii de participani (instituii publice,
administraii publice, organizaii politice etc.);
este un proces ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt
stabilite prin legi specifice, n baza principiilor publicitii bugetare
i anualitii, cu precizarea termenelor concrete de derulare i
finalizare.
5699.
1. Descriei bugetul de stat sub aspect juridic.
2. Descriei bugetul de stat sub aspect economic.
3. Descriei bugetul de stat sub aspect material.
4. Numii principiile bugetare.
5. Definii noiunea de publicitatea bugetului.
6. Definii noiunea de echilibru bugetar.
138.
139.290
7.
8.
9.
Caracterizai sursele de finanare a deficitului bugetar n RM.

Definii noiunea de proces bugetar.
Numii etapele ce se includ n procedura de elaborare a bugetului
de stat.
10. Numii funciile bugetului de stat.
11. Descriei principiul anualitii.
12. Explicai principiul echilibrului bugetar.
13. Definii conceptul de sistem bugetar.
14. Determinai componentele sistemului bugetar al Republicii
Moldova.
5701.
5703.
5704. TEST
5705.
5706. 1. Alegei variantele care constituie sistemul bugetar:
a)
totalitatea fondurilor de mijloace bneti ale ntreprinderilor;
b)
totalitatea fondurilor de mijloace bneti ale statului;
c)
ansamblul de mijloace bneti la dipoziia sectorului privat;
d)
5707.
5708. 2. Alegei variantele care formeaz bugetul de stat i bugetele
locale:
5709. a) bugetul public naional;
5710. b) bugetul consolidat al rii;
5711. c) sistemul bugetar;
5712. d) toate variantele sunt corecte.
5713.
5714. 3. Stabilii dac sunt adevrate urmtoarele afirmaii:
a)
din punct de vedere material, bugetul de stat este un fond de
mijloace bneti la dispoziia statului; da / nu
b)
din punct de vedere juridic, bugetul de stat este un act n care se
nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului; da / nu
c)
din punct de vedere economic, bugetul de stat reprezint relaii
economice, n form bneasc, care iau natere n procesul repartiiei
PIB. da / nu
5715.
138.
139.291
4.
d)
e)
5720.
Selectai principiile care stau la baza elaborrii, aprobrii i

executrii bugetului de stat:
a)
publicitatea;
b)
specializarea;
c)
anualitatea;
d)
universalitatea;
e)
multianualitatea;
f)
neafectarea veniturilor;
g)
unitatea;
h)
echilibrul bugetar;
i)
5716.
5717. 5. Alegei variantele care constituie depirea veniturilor
ordinare ncasate la bugetul de stat, de cheltuielile efectuate din
bugetul de stat:
5718. a) ecilibru bugetar;
5719. b) excedent bugetar;
deficit bugetar;
5721.
5722.
5723.
5724.
f)
5725.
5726.
5727.
fi:
a)
b)
c)
d)
e)
5728.
5729.
138.
6. Trsturile comune ale procesului bugetar sunt:

a) caracterul reglementar;
b) ciclicitatea;
c) complexitatea;
Alegei variantele corecte.
7. Conform principiului separrii puterilor, controlul poate
preventiv;
jurisdicional;
politic;
administrativ;
audit i control.
Alegei variantele corecte.
139.292
5730. 8. Procesul bugetar are caracter complex, deoarece:

a)
este realizat prin participarea unui numr mare de
subieci;
b)
dezbaterea legii bugetului cu acces din partea publicului;
c)
derularea sa concret impune reprezentarea legislaiei;
d)
5731. Alegei rspunsul corect.
5732.
5733. 9. Alegei variantele care constituie etapele procesului
bugetar:
5734. a) elaborarea normativelor bugetare;
5735. b) elaborarea proiectului legii bugetare anuale;
5736. c) prognozarea ncasrilor veniturilor anuale;
5737. d) controlul bugetar.
5738.
5739. 10. Competena aprobrii contului general anual de execuie
a bugetului de stat revine:
a)
Guvernului;
b)
Parlamentului;
c)
Curii de Conturi;
d)
Bncii Naionale;
e)
Ministerului Finanelor.
5741.
5742. STUDIU DE CAZ
5743. 1. Analizai etapele de elaborare a bugetului de stat n Republica
Moldova.
5744. 2. Analizai principiile care stau la baza elaborrii, aprobrii i
executrii bugetului de stat.
5745.
5746.
5747.
5748. Tema XIII

5749. CREDITUL PUBLIC
5750.
138.
1. mprumuturile de stat: esena i trsturile caracteristice

139.293
5751.
5752.
5753.
2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat

3. Tehnica mprumutului de stat
4. Operaiuni aferente mprumuturilor de stat
5754.
5755.
1. mprumuturile de stat: esena i trsturile

caracteristice
5756.
mprumuturile de stat au aprut i s-au dezvoltat n
contextul finanelor publice moderne, alturi de impozite i taxe, ca
mijloc de completare a fondurilor bneti de utilitate public sau ca
venituri extraordinare.
5757.
Din punct de vedere terminologic, frecvent este utilizat
expresia mprumut public care este sinonim celei de credit public.
5758.
n economia de pia, veniturile procurate de stat din
impozite i taxe, precum i cele de la ntreprinderile i proprietile sale
adesea nu acoper integral cheltuielile bugetare ordinare. n asemenea
situaii, autoritile publice se adreseaz persoanelor fizice i juridice care
dispun de mijloace bneti temporar disponibile, cerndu-le s le
ncredineze o parte din acestea pentru acoperirea diferenei dintre
cheltuielile i veniturile bugetare. Cu alte cuvinte, n caz de dezechilibru
bugetar, completarea veniturilor publice se face cu resurse de mprumut,
adic pe calea creditului public.
5759.
Sub aspect economic creditul public reflect relaiile
economice de redistribuire a resurselor temporar disponibile ale
persoanelor fizice i juridice n favoarea autoritilor publice pentru
satisfacerea nevoilor generale ale societii.
5760.
Creditul public mbrac urmtoarele forme:
- mprumuturile de stat;
- atragerea disponibilitilor bneti prin casele de economii.
5761.
n prezent, mprumuturile de stat constituie principala
form a creditului public.
5762.
Din destinaia diferit pe care o are creditul bancar i cel
public reiese deosebirea dintre aciunile i obligaiunile emise de
societile de capital, pe de o parte, i obligaiunile mprumuturilor de
stat, pe de alt parte.
5763.
Aciunile emise de ctre societile de capital reprezint
nscrisuri care certific deintorului lor calitatea de creditor i-i dau
dreptul s primeasc o dobnd la sumele mprumutate, indiferent de
rezultatele financiare obinute de societatea care a emis obligaiunile.
138.
139.294
Aciunile, ca i obligaiunile societilor de capital, nu au valoare proprie,

ci reprezint numai o anumit valoare din valoarea capitalului corporativ.
Ele circul independent de capitalul real, adic se cumpr, se vnd i se
gajeaz ca i cum ar avea o asemenea valoare. Aceste nscrisuri sunt, prin
urmare, capital iluzoriu sau fictiv.
5764.
Obligaiunile mprumuturilor de stat constituie
titluri care atest deintorului lor calitatea de creditor al statului. Dei nu
au o valoare proprie, ele circul ca i cum ar avea o asemenea valoare. n
msura n care sumele mprumutate de stat nu snt folosite n scopuri
productive, ci pentru consum, obligaiunile mprumuturilor respective nu
au n spatele lor un capital real, capabil s produc o valoare nou. Cu
toate acestea, ele dau deintorului lor dreptul de a primi o dobnd din
partea statului care se suport din resursele bugetare. Prin urmare,
obligaiunile mprumuturilor de stat reprezint dublu capital fictiv.
5765.
Dobnda pltit de stat pentru mijloacele bneti
mprumutate i utilizate de acestea n scopuri neproductive exprim
relaii de redistribuire a venitului naional; se redistribuie, n principal,
veniturile persoanelor fizice i juridice mobilizate la buget pe calea
impozitelor i taxelor, n favoarea celor care au acordat bani cu mprumut
statului i pentru care ncaseaz dobnzi.
5766.
Sub aspect juridic, mprumutul de stat apare ca o
nelegere intervenit ntre o persoan fizic sau juridic, pe de o parte, i
stat, pe de alt parte, prin care prima consimte s pun la dispoziia
statului o sum de bani, sub form de mprumut, pe o perioad
determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o ramburseze la termenul
stabilit i s achite dobnda i alte costuri curente.
5767.
Trsturile caracteristice ale mprumutului de stat sunt:
5768. a) mprumutul de stat are caracter contractual. Spre deosebire de
impozit, care constituie o prelevare obligatorie, stabilit n mod
unilateral de ctre stat n sarcina unei persoane fizice sau juridice,
mprumutul exprim acordul de voin al prilor. Condiiile de
emisiune i rambursare a mprumutului, forma i mrimea venitului
pe care l asigur, precum i alte eventuale avantaje acordate
mprumuttorilor se stabilesc de organele de decizie competente ale
statului, fr consultarea prealabil a subscriitorilor poteniali.
138.
139.295
5769.
n cazul contractului de credit bancar, condiiile de
acordare i rambursare a mprumutului se negociaz de banc cu fiecare
solicitant. n plus, acest contract prevede obligaia debitorului s prezinte
o garanie material n favoarea creditorului. n cazul mprumutului
contractat de stat, acesta nu ofer o asemenea garanie celor ce
mprumut.
5770.
De regul, mprumuturile de stat au la baz principiul
facultativitii. Istoria a cunoscut ns i cazuri de mprumuturi forate,
cnd subscrierea a avut un caracter obligatoriu (la mprumuturi forate un
stat recurge n mprejurri excepionale).
5771. b) mprumutul are caracter rambursabil. Ca mijloc de procurare a
resurselor bneti de care statul are nevoie, mprumutul se
caracterizeaz prin aceea c se restituie la termenul fixat, persoanelor
fizice i juridice care l-au acordat, spre deosebire de impozit, care
constituie o prelevare, la dispoziia statului, definitiv i
nerambursabil.
5772. c) mprumutul de stat asigur deintorilor de nscrisuri publice,
pe lng rambursarea sumei mprumutate, i o anumit
contraprestaie.
5773.
Pentru a putea intra n posesia sumei de bani care i
lipsete i a o folosi potrivit trebuinelor sale, statul se angajeaz s achite
sistematic deintorilor de nscrisuri publice, preul acestei folosine.
Preul la care ne referim mbrac forma dobnzii, forma ctigului ori
ambele forme, dup caz, la care se adaug adesea i alte avantaje
materiale.
5774.
5775. 2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat

5776.
Statul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de
trezorerie, fie din necesiti de echilibru bugetar. n primul caz, veniturile
bugetare ordinare prevzute a se realiza n anul considerat acoper
integral cheltuielile bugetare. Dei pe ntregul an bugetul de stat se
prezint echilibrat, totui pe parcursul acestuia, i cu deosebire n primele
luni ale anului, poate s nu existe o concordan deplin ntre termenele
la care se ncaseaz veniturile i cele la care se efectueaz cheltuielile. Ca
urmare, n unele perioade plile devanseaz ncasrile, ceea ce provoac
138.
139.296
un gol de cas, adic o insuficien temporar de resurse, n timp ce n

altele se nregistreaz un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor.
5777.
n cazul n care toate resursele publice ncasate pe
teritoriul rii se colecteaz la Trezoreria finanelor publice, este posibil
ca insuficiena de resurse nregistrat la bugetul administraiei centrale de
stat s fie acoperit pe seama sumei mprumutate de la o alt instituie de
stat care nregistreaz un prisos de resurse. n momentul ncasrii
veniturilor bugetare prevzute, suma respectiv se restituie instituiei
mprumuttoare.
5778.
n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor
instituii publice nu acoper golul de cas al bugetului, atunci se solicit
mprumuturi pe termen scurt la ali deintori de resurse bneti de pe
pia. n ultim instan, se face apel la Banca Central a rii, sub forma
unui avans n contul veniturilor bugetare viitoare, n limitele i condiiile
prevzute de lege. Resursele bneti mprumutate de la diveri deintori
publici sau privai nu mresc masa semnelor bneti n circulaie, ci
numai o redistribuie; n schimb, resursele mprumutate de la Banca
Central reprezint o emisiune de bani fr acoperire material. Apelul la
mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste
asupra circulaiei bneti ori cte ori acesta vizeaz sume importante i
nu se ramburseaz la termenele prevzute.
5779.
n cazul n care veniturile fiscale i domeniale ordinare
nu acoper integral cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru finanarea
deficitului rezultat statul se mprumut pe piaa intern sau n strintate.
ntruct uneori deficitul bugetar atinge dimensiuni mari, iar creditul
public este totui limitat, statul apeleaz i la resursele Bncii Centrale.
Aceasta i asigur mprumutul solicitat punnd rotativa n funcie, adic
emind bani fr acoperire. n perioada postbelic deficitul bugetar a
cptat un caracter cronic, numeroase ri ale lumii confruntndu-se cu
problema deficitului financiar public. Aadar, dezechilibrul financiar
138.
139.297
contribuie la adncirea dezechilibrului monetar, la agravarea fenomenelor

inflaioniste, la destabilizarea economiei naionale.
5780.
Pentru mprumuturile contractate pe piaa intern,
inclusiv la Banca Central, pe termen scurt, se emit bonuri de tezaur. n
unele ri emisiunea de bonuri de tezaur este plafonat prin lege, n timp
ce n altele aceasta este nelimitat. n acest din urm caz, emisiunea de
bonuri de tezaur din instrument de trezorerie (de acoperire a golurilor
temporare de cas) se transform n mijloc de echilibrare a bugetului de
stat (de acoperire a deficitului bugetar).
5781.
Sumele mprumutate de stat de la Banca Central au, cel
puin teoretic, caracter rambursabil. Ele urmeaz s se restituie fie din
excedentul bugetar atunci cnd acesta exist, fie din mprumuturile
contractate de stat la diverse persoane fizice sau juridice (altele dect
Banca Central). Practic ns rambursarea acestor mprumuturi are
adesea un caracter formal: statul stinge mprumuturile sale vechi primite
de la Banca de Emisiune, pe seama unor mprumuturi noi contractate la
aceeai instituie, ceea ce nu duce la diminuarea masei de bani n
circulaie.
5782.
mprumuturile de stat pentru acoperirea deficitelor
bugetare se ncheie, de regul, n termene mijlocii i lungi. Rambursarea
ratelor scadente i achitarea dobnzilor aferente au drept consecin
sporirea cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage dup sine majorarea
impozitelor, iar n caz de insuficien a acestora, contractarea de noi
mprumuturi.
5783.
n condiiile n care veniturile bugetare ordinare nu
acoper integral cheltuielile bugetare aprobate pentru anul urmtor,
guvernul rii are de ales ntre sporirea veniturilor fiscale (prin majorarea
impozitelor existente sau introducerea de impozite noi) i contractarea de
mprumuturi. De cele mai multe ori guvernul opteaz pentru cea de-a
doua soluie din urmtoarele considerente:
138.
139.298
majorarea impozitelor constituie o msur nepopular,

deoarece afecteaz nivelul de trai al populaiei. n rile cu un nivel
ridicat al fiscalitii, o nou sporire a acesteia se lovete de
mpotrivirea ferm a categoriilor sociale care ar urma s suporte
sarcina suplimentar;
mprumuturile de stat ofer categoriilor sociale avute un
plasament sigur i remunerator pentru disponibilitile lor bneti;
mprumuturile de stat reprezint un mijloc mai rapid de
procurare a resurselor financiare dect impozitele directe. Perioada
necesar pentru indentificarea i evaluarea materiei impozabile,
stabilirea i perceperea impozitelor este mai ndelungat dect cea
de subscriere la mprumut i efectuare a vrsmintelor n contul
acestuia;
n condiiile n care mprumutul se solicit la Banca Central,
termenul de obinere a resurselor bneti este i mai scurt dect n
cazul n care acesta se plaseaz n rndurile populaiei ori ale
persoanelor juridice (altele dect Banca Central).
5784.
n problema rolului mprumuturilor de stat, economitii
contemporani au o poziie diferit de cea a confrailor lor din perioada
capitalismului ascendent. n ce privete dilema impozite sau
mprumuturi pentru finanarea cheltuielilor bugetare, economitii din
perioada de ascensiune a capitalului erau adepi ai soluiei impozitelor i
criticau aspru recurgerea la mprumuturi publice.
5785.
mprumuturile de stat ndeplinesc un rol pozitiv n
msura n care sunt folosite pentru dezvoltarea industriei, modernizarea
agriculturii, construirea de ci de comunicare, protecia mediului etc. n
asemenea situaii, mprumuturile contribuie la sporirea produciei
materiale, la creterea venitului naional i, pe aceast baz, la asigurarea
resurselor necesare rambursrii lor.
5786.
mprumuturile de stat contractate n strintate contribuie
la redistribuirea venitului naional ntre rile mprumuttoare i cale
138.
139.299
mprumutate. La acordarea de mprumuturi, fluxurile financiare pornesc

de la rile mprumuttoare ctre rile mprumutate. Din momentul
nceperii restituirii mprumuturilor i al plii dobnzilor aferente, direcia
fluxurilor financiare se schimb; de data aceasta, fluxurile pornesc de la
rile beneficiare de mprumuturi ctre rile mprumuttoare.
5787.
ntruct rile dezvoltate constituie principalele ri
exportatoare de capital, iar rile n curs de dezvoltare principalele ri
importatoare de capital, este lesne de neles c prin intermediul
mprumuturilor contractate n strintate are loc redistribuirea produsului
intern brut pe plan internaional.
5788.
5789. 3. Tehnica mprumutului de stat

5790.
La contractarea unui mprumut este necesar stabilirea
urmtoarelor elemente tehnice care l definesc din punct de vedere
juridic:
- denumirea mprumutului care se contracteaz;
- valoarea menionat pe fiecare cupiur a nscrisului acelui
mprumut;
- termenul de rambursare;
- dobnda;
- eventuale alte avantaje materiale acordate deintorilor de
nscrisuri, pentru a face mprumutul mai activ.
5791.
Denumirea mprumutului poate s fie legat de
destinaia acestuia. Atunci cnd statul dorete s atrag atenia opiniei
publice asupra caracterului excepional al mprumutului sau asupra
obiectivului urmrit prin acel mprumut, considerat de interes naional,
precizeaz acest lucru n nsi denumirea lui (de exemplu: mprumut
pentru finanarea proiectului de aprovizionare cu ap potabil a regiunii
de nord a Moldovei n valoare de 25 milioane dolari S.U.A., ncheiat
ntre Guvernul Republicii Moldova i Export Credit Bank (Turcia) .a.).
n cazurile n care mprumuturile se contracteaz cu o oarecare
regularitate pentru acoperirea deficitelor bugetare sau pentru alte
destinaii (construcii de drumuri .a.), n denumirea lor se precizeaz
anul cotractrii, nivelul dobnzii, forma pe care o mbrac venitul
(mprumut de stat cu ctiguri), dup caz.
138.
139.300
5792.
Valoarea nominal, valoarea real i cursul. Pentru
fiecare mprumut contractat pe pia, statul emite nite nscrisuri,
denumite generic efecte publice, titluri, hrtii de valoare, obligaiuni etc.,
n cupiuri de o anumit valoare (de exemplu: de 200 de dolari S.U.A.,
2000 de euro etc.). Suma nscris pe titlul unui mprumut de stat,
denumit valoare nominal, exprim mrimea creanei pe care deintorul
acesteia (creditorul) o are de ncasat de la stat (sau, invers, datorit
statului fa de deintorul nscrisului respectiv). Cnd mprumutul se
ramburseaz la termenul pentru care a fost contractat, statul achit
deintorului nscrisului valoarea nominal a acestuia. Dac deintorul
derete s-i recupereze banii plasai n nscrisuri ale unui mprumut de
stat nainte de termen, el poate s le vnd la burs. Suma cu care se
cumpr (se vinde) un nscris, demunit valoare real, poate s fie egal,
mai mic sau mai mare dect valoarea nominal a acesteia. Mrimea
valorii reale depinde de cursul la care coteaz nscrisurile respective.
Cursul exprim preul cu care se cumpr i se vinde 100 de uniti
monetare valoare nominal i acesta poate fi: al pari, adic egal cu 100;
sub pari, adic mai mic dect 100, sau supra pari, adic mai mare dect
100. La lansarea unui mprumut, cursul obligaiunii unui mprumut de
stat este, de regul, sub pari i numai uneori al pari sau supra pari.
5793.
Cursul depinde de raportul dintre cererea i oferta de
capital de mprumut, de nivelul dobnzii la mprumutul respectiv, ca i de
alte avantaje oferite de stat deintorilor nscrisurilor acelui mprumut.
5794.
n acest context, folosirea noiunilor de valoare nominal
i valoare real este convenional, deoarece obligaiunile mprumuturilor
de stat, aa cum s-a artat mai sus nu au valoare proprie.
5795.
Termenul de rambursare. Exist mprumuturi pe termen
scurt ( contractate pe o perioad de pn la un an inclusiv), pe termen
mijlociu sau mediu (pe o perioad de peste un an pn la cinci ani
inclusiv) i pe termen lung (pe o perioad de peste cinci ani). La
mprumuturi pe termen scurt statul apeleaz atunci cnd, dei este
echilibrat pe ntregul an, bugetul prezint neconcordane ntre momentul
lansrii veniturilor prevzute i cel al afecturii cheltuielilor aprobate.
5796.
mprumuturi pe termene mijlocii i lungi statul
contracteaz atunci cnd are nevoie de resurse bneti pentru acoperirea
deficitelor bugetare devenite crinice sau pentru finanarea unor cheltuieli
de investiii de mare valoare.
138.
139.301
5797.
Pentru mprumuturile pe termen scurt se emit bonuri de
tezaur, polie de tezaur, certificate de datorie, certificate (bonuri) de
impozite etc. Poliele de tezaur, spre deosebire de bonurile de tezaur i de
celelalte nscrisuri pe termen scurt, sunt supuse dreptului cambial, care
reglementeaz condiiile n care pot fi scontate la bnci, executate silit
etc. Bonurile de tezaur pot fi lombardate la bnci i vndute la licitaie la
cursuri variabile. Certificatele de impozite sunt nscrisuri nepurttoare de
dobnd, pe care statul le nmneaz creditorilor si pentru plata unor
furnituri sau alte angajamente. Deintorii acestor nscrisuri le pot folosi
pentru plata impozitelor.
5798.
Pentru mprumuturile pe termen mijlociu i lung se emit
titluri de rent, iar pentru cele fr termen titluri de rent perpetu.
5799.
nscrisurile emise de stat se mai deosebesc i prin faptul
c unele sunt negociabile (nscrisuri cu circulaie liber), n timp ce altele
nu pot fi negociate i nici lombardate.
5800.
Dobnda. Preul pe carestatul l pltete creditorilor si
pentru folosirea sumei mprumutate mbrac forma dobnzii (venit fix de
care beneficiaz toi deintorii de nscrisuri, proporional cu suma
mprumutat); ctigurilor (venituri difereniale ca mrime, de care
beneficiaz numai un numr restrns de deintori); forma combinat a
dobnzii i ctigurilor sau forma altor avantaje.
5801.
La mprumuturile de stat cu dobnd, fiecare obligaiune
are anexat un numr de cupoane care se detaeaz periodic (o dat sau de
dou ori pe an) i se prezint la ghieul Bncii Centrale sau al altei
instituii desemnate de stat, de unde se ncaseaz dobnda cuvenit.
5802.
La mprumuturile de stat cu ctiguri (premii), ctigurile
se pltesc numai deintorilor obligaiunilor ctigtoare la tragerile la
sor. Suma total a ctigurilor se stabilesc innd seama de rata dobnzii.
Cu alte cuvinte, suma pe care statul ar fi pltit-o ca dobnd dac
mprumutul ar fi fost cu dobnd se repartizeaz sub form de ctiguri.
5803.
Rata dobnzii la nprumuturile de stat se menine, n
general, la un nivel apropiat de acela al ratei dobnzii la creditul bancar.
La rndul su, rata dobnzii la creditul bancar este n funcie de cererea i
oferta de capital de mprumut i de rata medie a profitului. n mod
normal, rata dobnzii este mai mic dect rata medie a profitului i
manifest tendin de scdere.
138.
139.302
5804.
Practic, pot fi observate i situaii cnd, drept urmare a
politicii de restrngere a creditului bancar promovat de stat, rata
dobnzii s se situeze la nivelul ratei profitului mediu sau chiar s-l
depeasc.
5805.
Dobnzile la mprumuturile de stat se difereniaz n
funcie de termenul de rambursare a acestora: cu ct este mai ndelungat
acest termen, cu att mai ridicat este rata dobnzii. Statul ncearc s
protejeze interesele persoanelor care i mprumut bani pe perioade mai
ndelungate, acordndu-le o dobnd mai mare care s acopere mcar
parial pierderea suferit de acestea prin diminuarea puterii de cumprare
a banilor, ca urmare a inflaiei.
5806.
Cele expuse pn aici se refer la rata de emisiune a
dobnzii, denumit i rata nominal, deoarece ea se calculeaz la valoarea
nominal a nscrisurilor emise de stat. n cazul n care mprumutul de stat
se plaseaz pe pia la un curs sub pari, suma ncasat de la subscriitori
(valoarea real) va fi mai mic dect cea pe care o datoreaz acestora i la
care calculeaz dobnzi (valoarea nominal). Raportnd mrimea absolut
a dobnzii datorate de stat creditorilor si la valoarea real a
mprumutului, va rezulta c, de fapt, rata real a dobnzii este mai ridicat
dect rata nominal a acesteia.
5807.
Noiunea de rat real a dobnzii mai are i sensul de
venit net ce revine creditorului de pe urma unei sute de uniti monetare
date cu mprumut pe termen de un an i se determin prin corectarea
dobnzii nominale cu influena creterii (descreterii) preurilor pe pia.
Astfel, atunci cnd preurile de pe piaa intern nregistreaz o cretere de
la un an la altul, aceasta diminueaz, practic, venitul realizat de creditor
sub form de dobnd; n schimb, scderea preurilor majoreaz venitul
real ce revine creditorului din dobnzi.
5808.
Diferena dintre dobnda nominal i cea real constituie
o pierdere pentru creditor i un avantaj de egal valoare pentru debitor.
138.
139.303
5809.
La fel se ntmpl i n cazul mprumuturilor contractate
n strintate. Dac preurile produselor rii debitoare nregistreaz o
scdere pe piaa extern, atunci dobnda real a acestui mprumut va fi
mai mare dect cea nominal. n cazul creterii preurilor la exportul
produselor rii debitoare dobnda real va fi mai mic dect cea
nominal, ceea ce o avantajeaz. n acest caz, rata real a dobnzii se
calculeaz dup aceeai formul, cu precizarea c la numitor, n locul
deflatorului produsului intern brut, fugureaz indicele de pre al
produselor exportate de ara debitoare.
5810.
Alte avantaje conferite deintorilor de nscrisuri ale
mprumuturilor de stat. O modalitate de a face mai atractiv un mprumut
de stat const n nlocuirea dobnzii cu ctiguri. n acest caz, suma care
ar fi revenit tuturor deintorilor de nscrisuri sub form de dobnd se
repartizeaz deintorilor nscrisurilor ieite ctigtoare la tragerile la
sor. Pentru unii deintori de disponibiliti bneti, probabilitatea chiar
redus de a realiza un ctig mare este mai tentant dect perspectiva
realizrii certe a unui venit de cteva procente pe an sub form de
dobnd.
5811.
Statul folosete calea plasrii mprumuturilor la un curs
pari, pentru a-l face mai atractiv. n mod normal, dobnda la un mprumut
de stat ar trebui s fie stabilit la nivelul celei practicate pe pia la
creditul bancar acordat ntreprinderilor. Cum ns unii subscriitori
poteniali, n condiii egale, prefer s-i plaseze disponibilitile bneti
spre valorificare la bnci, statul caut s-i atrag oferindu-le un avantaj
suplimentar, materializat ntr-o dobnd real mai mare dect cea de
emisiune i ntr-o prim de rambursare. Aceast prim reprezint
diferena dintre cursul al pari, la care se ramburseaz mprumutul, i
cursul sub pari, la care se plaseaz. Ea poate s apar i n cazul n care
mprumutul se plaseaz la un curs al pari, dar se ramburseaz la un curs
asupra pari.
138.
139.304
5812.
n afar de dobnzi, ctiguri i prime de rambursare,
unele state acord deintorilor de efecte publice i alte avantaje, cum ar
fi: scutirea de impozite i taxe a veniturilor provenind de la anumite
mprumuturi i/sau a tranzaciilor la burs cu efecte publice; acceptarea
de ctre stat a unor nscrisuri ale mprumuturilor sale la valoarea
nominal, drept plat n contul impozitelor datorate de ctre deintorul
lor nainte de expirarea termenului de rambursare; garantarea variaiilor
monetare. n anumite ri, unele nscrisuri ale mprumuturilor de stat se
bucur de privilegiul juridic de a nu putea fi supuse executrii silite, n
cazul n care deintorul lor a ajuns n stare de faliment.
5813.
Faptul c n numeroase ri inflaia a cptat un caracter
cronic face ca persoanele care i pstreaz banii n stare lichid (n
numerar sau n cont) i cele care i ofer cu mprumut s piard sistematic
o parte din puterea lor de cumprare. Sunt ferii de acest pericol numai
cei care i plaseaz banii n valori materiale nesupuse deprecierii.
ntruct riscul deprecierii monetare este cert i de mare amploare, inflaia
a devenit un obstacol serios n calea dezvoltrii creditului att public, ct
i privat. Pentru a proteja interesele creditorilor si, statul are la ndemn
dou soluii, i anume:
1)
s stabileasc o rat mai nalt a dobnzii care s acopere
deprecierea previzibil a banilor;
2)
s ofere o garanie juridic mpotriva acestei deprecieri.
5814.
Prima soluie, dei utilizat n practic, nu este pe deplin
satisfctoare, deoarece dac are la baz o rat supraevaluat a inflaiei,
atunci aceasta va crea avantaje nemeritate creditorilor i va scumpi
nejustificat mprumutul de stat; dac rata dobnzii se bazeaz pe o rat a
inflaiei subevaluat, acest lucru va proteja interesele creditorilor, dar va
reduce costul mprumutului pentru stat.
5815.
Cea de-a doua soluie const n:
138.
139.305
5816. a) exprimarea mprumutului ntr-o alt valut mai stabil. O

asemenea msur se aplic mai cu seam n cazul mprumuturilor
contractate n strintate;
b) punerea n corespundere a monedei n care s-a exprimat mprumutul
cu coninutul su n aur. O asemenea soluie, fezabil n condiiile
n care monedele definite printr-o anumit cantitate de aur fin, dup
renunarea la convertibilitatea acestora n aur nu mai are
aplicabilitate practic;
c) indexarea mprumutului. Aceast soluie const n punerea n
dependen a valorii mprumutului de cea a monedei naionale,
calculat pe baza indicelui de pre al bunurilor de consum sau a
preului anumitor produse (de exemplu: preul unei tone de crbune
extras sau al unui kwh de energie electric), ori a tarifului anumitor
servicii: tariful de transport pe cltor/km). Aceast soluie reflect
mai corect mutaiile monetare determinate de modificrile de
preuri i tarife pe piaa intern, dect cele nregistrate n raport cu
alte monede sau cu preul aurului.
5817.
5818.
4. Operaiuni aferente mprumuturilor de stat
5819.
mprumuturile de stat presupun un ir de operaiuni
legate de plasarea acestora pe pia, de rambursarea lor, precum i de
eventuala modificare a ratei dobnzii i a termenelor de restituire iniial
stabilite.
5820.
Plasarea mprumuturilor. Practica financiar cunoate
urmtoarele modaliti de plasare a mprumuturilor de stat:
1) prin subscriere public;
2) plasare prin intermediul consoriilor (sindicatelor) bancare;
3) prin vnzare la burs.
5821.
Plasarea mprumuturilor prin subscriere public
reprezint o activitate a Ministerului Finanelor sau a altei instituii
specializate, mputernicite, n acest sens, de organul de decizie.
5822.
Iniial, pentru a asigura plasarea integral a mprumutului, se
organizeaz o publicitate extins privind obiectivui i condiiile lansrii i
rambursrii acestuia. Subscrierea public i achitarea sumelor subscrise
se efectuiaz la ghieele deschise la administraiile financiare, percepii,
casierii, case de economii, bnci etc. sau direct prin funcionari publici.
138.
139.306
5823.
n practica plasrii mprumuturilor prin subscriere
public se ntlnesc dou situaii:
cnd nu se limiteaz cuantumul mprumutului ce poate fi
contractat. n acest caz, fiecare subscriitor efectueaz vrsminte
pentru ntreaga sum subscris, fr nici o restricie;
cnd cuantumul mprumutului se limiteaz. n acest caz, se
procedeaz n modul urmtor: fie se las ca subscrierile s se
desfoare liber, fr nici o restricie, pn la expirarea
termenului de subscriere, urmnd ca n caz de depire, pe
ansamblu, a plafonului stabilit, s se limiteze fiecrui subscriitor
suma pe care o poate vrsa (proporional cu cea subscris), fie se
stabilesc de la nceput limite de subscriere pe fiecare ghieu sau
plasator.
5824.
Plasarea mprumutului prin consorii (sindicate) bancare
se realizeaz prin intermediul unui grup de bnci, care se angajeaz s
efectueze aceast operaie la cererea organelor competente.
5825.
Sindicatul sau consoriul bancar fie preia n comision
obligaiunile mprumutulul, fie le cumpr efectiv. n primul caz, statul
intr n posesia sumelor mprumutate pe msura plasrii nscrisurilor de
ctre consoriu, cruia i pltete un anumit comision. Potrivit acestui
procedeu, consoriul nu rspunde pentru nscrisurile pltite. n cel de-al
doilea caz, consoriul cumpr efectiv nscrisurile mprumutului de stat, pe
care se angajeaz s le plaseze pe pia. Pentru aceast operaie, consoriul
ncaseaz diferena dintre cursul la care vinde nscrisurile ctre populaie
i cursul la care le-a cumprat de la stat. De aceast dat, nscrisurile care
nu au putut fi plasate pe pia sunt reinute de bncile care alctuiesc
consoriul i intr n portofoliile acestora.
5826. Din punct de vedere financiar, plasarea mprumuturilor prin
consorii bancare este mai costisitoare pentru stat dect cea prin
subscriere public, deoarece antreneaz cheltuieli importante sub
form de comisioane sau de diferen de curs, n favoarea bncilor.
Din punct de vedere tehnic, ns, aceast modalitate de plasare a
mprumutului este mai comod pentru stat dect cea realizat prin
subscriere public, deoarece, efectundu-se prin instituii specializate,
se poate realiza ntr-un termen restrns.
5827.
Prin vnzare la burs sunt plasate nscrisurile unui nou
mprumut, atunci cnd statul intenioneaz ca acesta s treac neobservat.
n acest caz, cumprtorii nu cunosc dac nscrisurile care fac obiectul
138.
139.307
tranzaciilor la burs sunt ale unui mprumut veche, vndute de deintorii

lor, sau ale unui mprumut nou, emis recent de stat. Aceast modalitate
prezint avantajul c este discret, comod i foarte puin costisitoare. Ea,
ns, nu poate fi aplicat pe scar larg, deoarece oferte mari de nscrisuri
ar duce n scderea cursului acestora, ceea ce ar reduce randamentul
financiar al mprumutului.
5828.
nscrisurile mprumuturilor de stat se emit, de regul, la purttor,
adic fr nscrierea numelui subscriitorului pe ele. Atunci cnd mprumutul este destinat
unui numr restrns de creditori, statul poate emite nscrisuri normative (care conin
numele creditorului). n aceste cazuri, sumele mprumutate i dobnzile
datorate creditorilor se nscriu n registrul datoriei publice.
5829.
Modificarea ratei dobnzii. n funcie de cererea i oferta
capitalului de mprumut, rata dobnzii nu rmne timp ndelungat constant
pe pia, suportnd anumite modificri. n perioadele cnd rata dobnzii
nregistreaz o reducere apreciabil, statul caut s profite de aceast
situaie pentru a-i facilita efortul financiar determinat de mprumuturile
contractate n condiii mai puin favorabile. n asemenea circumstane,
statul procedeaz la preschimbarea nscrisurilor unui mprumut vechi cu
nscrisuri ale unui mprumut nou, emis cu o dobnd mai redus,
operaiune cunoscut sub denumirea de conversiune. Faza depresiunii i
nceputul fazei de cretere economic sunt momentele considerate cele mai
favorabile pentru realizarea conversiunii, deoarece atunci dobnda atinge
nivelul minim.
5830.
Practica financiar cunoate trei tipuri de conversiune:
5831.
I) conversiunea forat, cnd statul ofer deintorilor de
nscrisuri o singur posibilitate, i anume: de a prezenta la
preschimbare titlurile mprumutului vechi contra titlurilor unui nou
mprumut, pe parcursul unei anumite perioade de timp. La
expirarea termenului stabilit, titlurile vechi i pierd valabilitatea;
5832.
2) conversiunea facultativ,
cnd deintorii
nscrisurilor au urmtoarea alternativ: de a preschimba
nscrisurile mprumutului vechi cu nscrisuri ale unui mprumut
nou sau de a pstra nscrisurile vechiului mprumut. Dac noul
mprumut este emis cu o dobnd mai mic, atunci deintorii
nscrisurilor mprumutului precedent nu se vor prezenta la
preschimbare, pentru a nu pierde avantajul pe care l au. Dac
mprumutul nou ar pstra dobnda la nivelul mprumutului vechi,
atunci statul nu ar mai avea interes s realizeze conversiunea;
138.
139.308
5833. 3) conversiune sau rambursare anticipat, cnd deintorii de

nscrisuri au urmtoarele posibiliti: s accepte preschimbarea
nscrisurilor vechiului mprumut n condiiile stabilite de stat sau s
o refuze i s solicite rambursarea anticipat a acestuia. Dac
numrul celor care prefer rambursarea anticipat este mare,
avantajul financiar scontat de stat prin conversiune - reducerea
cheltuielilor publice cu plata dobnzilor - poate s fie n mare parte
atenuat de efortul financiar determinat de achitarea nainte de
termen a nscrisurilor care nu au fost supuse preschimbrii.
5834.
Dintre cele trei tipuri de conversiune menionate, acesta
de la urm este aplicat mai frecvent.
5835.
Prin operaiunea de conversiune, statul obine un
avantaj material, concretizat n reducerea cheltuielilor cu plata
dobnzii, dar pierde din ncrederea de care se bucur pe piaa
capitalului. Astfel, la lansarea unui nou mprumut caracterizat prin
dobnd comparabil cu cea practicat de bnci, deintorii de
disponibiliti bneti libere vor prefera s le ncredineze bncilor, i
nu statului.
5836.
Pe piaa capitalului de mprumut se produc uneori
reduceri considerabile ale cursului obligaiunilor de stal. n cazul n
care cursul acestora este sub cel de emisiune, deintorii nscrisurilor
vndute la burs nu i recupereaz suma vrsat statului la subscriere.
Asemenea situaii au o influena negativ asupra creditului public,
crend dificulti stalului la plasarea de noi mprumuturi. Pentru a
evita astfel de situa i i i a menine interesul publicului fat de
mprumutul cursul cruia a sczut sensibil, statul poate proceda la
majorarea ratei dobnzii. Aceast operaiune este inversul conversiunii i
poart denumirea de arozare.
5837.
Dac statul dispune de resurse financiare i n perspectiva
apropiata nu are int eni a s contracteze noi mprumuturi, el poate s profite
de pe urma scderii cursulul i s cumpere la burs, la un curs avantajos,
nscrisurile respective. n acest caz, el nu va face o arozare, dar o
rscumprare a mprumutului nainte de t e r m e n u l d e r a mb ursare.
5838.
Modificarea termenului de rambursare. Statele care
apeleaz frecvent la un mprumuturi pe termen scurt pentru acoperirea
deficitelor bugetare temporare ajung s acumuleze datorii importante care
trebuie rambursate la intervale scurte de timp. n asemenea situaii,
cheltuielile anuale cu rambursarea mprumuturilor ajunse la scaden pot
138.
139.309
depi considerabil resursele financiare ale statului destinate acestui scop n

anul respectiv. Pentru a depi aceast problem, statul procedeaz la
consolidarea datoriei sale ajunse la scaden, adic la preschimbarea
nscrisurilor mprumuturilor exigibile imediat sau pe termen scurt (bonuri de
tezaur i altele) cu nscrisuri ale unor mprumuturi pe termen mediu sau
lung (obligaiuni i titluri de rent) sau fr termen (titluri de rent
perpetu).
5839.
Deoarece prelungirea termenului de rambursare a
mprumutului presupune pentru creditori, creterea riscului de depreciere a
banilor plasai n efecte publice, statulul este pus n situaia de a accepta
frecvent majorarea ratei dobnzii. n aceste condiii, consolidarea datoriei
ofer statului un avantaj imediat, care const n reducerea cheltuielilor
publice legate de rambursarea mprumutului ajuns la scaden pe anul n curs
i/sau pe anii imediat urmtori, dar mrete considerabil volumul total al
efortului financiar determinat de plata dobnzilor aferente mprumutului
respectiv pn la rabursare. n prezent, consolidarea se practic pe scar
larg preponderent de rile n curs de dezvoltare, care au contractat datorii
fa de strintate i nu sunt n msur s le onoreze din lipsa resurselor
valutare. Consolidarea datoriei externe se poale efectua numai cu acordul
principalilor creditori i n condiiile impuse de acetia.
5840.
Consolidarea este avantajoas pentru bnci, deoarece ele
ncaseaz importante comisioane pentru operaiunea de preschimbare a
nscrisurilor mprumutului pe termen scurt cu nscrisuri ale mprumutului
consolidat. Atunci cnd guvernul nu dorete s atrag atenia opiniei
publice asupra problemelor lui financiare, el efectuiaz o consolidare
deghizat, care consta n achitarea mprumutului ajuns la scaden cu
banii obinui din contractarea unui mprumut nou, de valoare egal sau
apropiat. O asemenea rezolvare este raional din punct de vedere economic,
dac mprumuturile pe termen scurt nu dein o pondere prea mare n totalul
datoriei publice, deficitul bugetar poate s fie de scurt durat, iar
deintorii de bonuri de tezaur i alte nscrisuri similare accept s-i plaseze
n continuare disponibilitile lor bneti n astfel de nscrisuri.
5841.
Rambursarea mprumuturilor de stat const n
rscumprarea titlurilor de credit de la deintorii lor, adic n restituirea
sumelor mprumutate. Rambursarea mprumuturilor poate avea caracter
obligatoriu sau facultativ. n mod expres, statul i asum obligaia de a
restitui numai mprumuturile cu termen. El poate ns s ramburseze i
mprumuturile perpetue, fr ns s fie obligat la aceasta.
138.
139.310
5842.
Din punctul de vedere al momentului rambursrii,
distingem mprumuturi care se restituie integral la o scaden unic i
mprumuturi a cror rambursare este ealonat pe o perioad mai
ndelungat. mprumuturile cu scaden unic prezint dezavantajul c
oblig statul s efectueze pli masive la termenul stabilit, ceea ce ridic
probleme de natur financiar (asigurarea resurselor financiare necesare),
monetar (punerea n circulaie a unor mari sume de bani) i
organizatoric (efectuarea de pli, ctre un mare numr de persoane fizice
i juridice, ntr-o singur zi). Pentru evitarea acestor neajunsuri, statul
poate s procedeze fie la rscumprarea anticipat la burs a nscrisurilor
care se apropie de scaden, fie la stabilirea unei perioade de timp
suficient de lungi, n cursul creia urmeaz s aib loc rambursarea.
5843.
n practic se ntlnesc mai multe modaliti de rambursare
a mprumuturilor, i anume: pe calea anuitilor; prin tragere la sori; prin
rscumprare la burs.
5844.
Rambursarea mprumuturilor prin anuiti const n aceea
c, ncepnd din cel de-al doilea sau al treilea an de la contractarea
mprumutului, statul ncepe s achite, pe lng dobnzi, i o parte din suma
datorat. Aceast modalitate se folosete atunci cnd statul are puini
creditori cu care stipuleaz condiiile de rambursare. Anuitile se pot
stabili fie n sume egale pe toat durata restituirii mprumutului, fie n
sume inegale, adic n cote progresive sau regresive.
5845.
Cnd mprumutul de stat a fost contractat la un mare numr
de creditori, pentru rambursarea acestuia statul folosete tragerile la sori. n
momentul lansrii mprumutului, statul stabilete valoarea obligaiilor
amortizabile n fiecare an prin tragere la sori.
5846.
Rambursarea prin anuiti i prin tragere la sori este
specific mprumuturilor cu termen. n cazul mprumuturilor pe termen
lung, statul este obligat s procedeze la rambursarea acestora la scaden.
El poate, ns, s ramburseze mprumuturile i cu anticipaie, dac legea
nu interzice o asemenea posibilitate.
5847.
Statul poate s procedeze i la rscumprarea la burs a
nscrisurilor unui mprumut. Tot prin rscumprarea la burs, el poate s
retrag din circulaie titlurile rrprumuturilor fr termen.
5848.
Rambursarea mprumuturilor se efectueaz pe seama:
fondului special de amortizare. n acest caz, n cadrul unei

instituii specializate, denumite cas de amortizare, se constituie un
138.
139.311
fond cu destinaie special, din care se achit cheltuielile cu plata

dobnzilor i rambursarea mprumuturilor. Acest fond se alimenteaz
din anumite venituri publice (cu preponderen venituri ale
monopolurilor fiscale), administrate ulterior de casa de amortizare;
resurselor prevzute n buget cu destinaie special. n acest

caz, cheltuielile legate de datoria public se nscriu n bugetul de stat i
se acoper din veniturile bugetare ordinare, fr s se creeze un fond
special de amortizare;
excedentelor bugetare. La folosirea excedentelor bugetare se

apeleaz pentru rambursarea mprumuturilor fr termen, dac
acestea exist i dac operaiunea respectiv prezint interes financiar
pentru stat.
5849.
mprumuturile contractate de stat se pot stinge
(amortiza) nu numai pe calea rambursrii acestora, dar i n urma
incapacitii sale de plat, a deprecierii monetare i a repudierii
obligaiunilor financiare anterior asumate. Un stat poate s ajung n
stare de incapacitate de plata (insolvabilitate) din cauze politice sau
economice.
5850.
n practica internaionala se cunosc cazuri cnd guvernul
unei ri refuz, din motive politice, s onoreze obligaiile statului
respectiv provenite din mprumuturi
5851. contractate pe piaa intern sau n strintate de ctre un alt
guvern. Astfel, n urma revoluiei din octombrie 1917, guvernul sovietic a
repudiat datoria public motenit de la guvernul arist; dup cel de-al doilea
rzboi mondial, la fel au procedat guvernele Cubei, Republicii Populare
Democrate Coreene i altor ri cu datoria publc contractat de vechile
regimuri. Aadar, n caz de repudiere, statul este solvabil, dar refuz s
plteasc din considerente politice, pe cnd n caz de incapacitate de plat,
de bancrut, statul recunoate obligaiile asumate, dar nu le poate onora
din lipsa de resurse financiar-valutare.
5852.
mpotriva statelor care repudiaz obligaiile asumate prin
mprumuturi externe, statele creditoare exercit presiuni pe cale
diplomatic pentru reluarea plilor, interzic bncilor lor s le mai acorde
noi mprumuturi; le blocheaz disponibilitile aflat e n conturi deschise
la bncile cu sediu pe teritoriul lor; interzic importul de mrfuri originare
din rile respective sau instituie embargou asupra exportului unor mrfuri
ctre acele ri; folosesc fora armat sau ameninarea cu fora etc. n cele
138.
139.312
din urm, unele state debitoare accept s negocieze cu statele creditoare

condiiile relurii plii n contul datoriei publice repudiate, consimind s
le achite o parte din obligaiile respective cu titlu de arierate financiare.
5853.
5854.
1. Definii noiunea de creditul public.
2. Numii formele creditului public.
3. Determinai forma principal a creditului public n prezent.
4. Descriei mprumutul de stat sub aspect juridic.
5. Descriei caracteristicile mprumutului de stat.
6. Definii noiunile de caracter contractual i caracter rambursabil.
7. Numii criteriile de clasificare a mprumuturilor de stat.
8. Clasificai mprumuturile de stat n funcie de locul de
contractare.
9. Clasificai mprumuturile de stat n funcie de poziia statului fa
de creditori.
10. Stabilii elementele tehnice pentru contractarea unui mprumut.
11. Definii noiunea de prima de rambursare.
12. Determinai indicatorii prin intermediul crora se exprim povara
datoriei publice.
13. Determinai indicatorii prin intermediul crora se exprim gradul
de ndatorare a unei ri.
14. Argumentai de ce statul n anumite situaii apeleaz la creditul
public.
15. Cum se clasific datoria public n funcie de natura creditorilor?
5856.
5858.
5859. TEST
5860.
1.
138.
Selectai rspunsul corect care constituie trsturile

caracteristice mprumutului de stat:
a) un caracter rambursabil;
b) un caracter nerambursabil;
c) un caracter benevol;
d) este obligatoriu;
139.313
e) este fr contraprestaie;
f) contraprestaie;
g) toate variantele sunt corecte.
5861.
2.
Alegei rspunsul corect care constituie elementele tehnice ale

mprumutului de stat:
a) denumirea mprumutului;
b) valoarea nominal;
c) valoarea real;
d) prima de asigurare;
e) termenul de rambursare;
f) dobnda;
g) prima de rambursare.
5862.
3.
nscrisurile mprumuturilor de stat mbrac urmtoarele

forme:
a) obligaiuni de stat;
b) aciuni privelegiate;
c) bonuri de trezorrie;
d) bonuri de impozite;
e) certificate de datorie;
f) cambii.
5864.
4. La contractarea mprumuturilor creditorii statului sunt:
a) persoanele fizice i juridice;
b) numai persoanele juridice;
c) organizaiile financiare internaionale;
d) guvernele altor state.
5866.
5. mprumuturile de stat se utilizeaz pentru:
a) acordarea necesitilor curente ale bugetului de stat;
b) cheltuielile de caital;
c) rambursarea unor datorii externe;
d) numai pentru acordarea de credite din bugetul de stat.
5868.
138.
139.314
6.
Datoria public extern include:

a) totalitatea sumelor contractate cu mprumut de ctre stat
de la rezidenii si;
b) totalitatea sumelor contractate cu mprumut de ctre stat
de la nerezidenii si;
c) totalitatea sumelor contractate cu mprumut de ctre stat
de pe piaa intern, ct i cea extern.
5870.
7. Este corect afirmaia: Valoarea real este suma cu care se
vinde sau se cumpr o hrtie de valoare de stat.?
5871.
da / nu
5872.
8. Alegei rspunsul corect care constituie formele creditului
public:
a) mprumuturi de stat directe;
b) atragerea de disponibiliti bneti de la casele de
economii;
c) credite leasing.
5873.
9. Serviciul datoriei publice include cheltuieli pentru:
a) plata pensiilor i salariilor;
b) rambursarea datoriei publice;
5874.
c) plata dobnzilor aferente datoriei publice;
5875.
d) investiii capitale.
5877.
5878. 10. Povara datoriei publice se dimensioneaz prin
intermediul urmtorilor indicatori:
a) volumul cheltuielilor publice;
b) mrimea absolut a serviciului datoriei publice;
c) mrimea medie pe 1 locuitor a serviciului datoriei
publice;
d) ponderea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice n
PIB;
e) volumul anual al dobnzilor aferente datoriei publice;
f) structura cheltuielilor publice.
138.
139.315
5880.
5881.
5882. STUDIU DE CAZ
1
2
5883.
Analizai operaiunile aferente mprumuturilor de stat.
Analizai destinaia i rolul mprumuturilor de stat.

5884.
5885.
5886. ANEXE
5887. Anexa 1
5888.
5889.
5890.
Grupa
5892.
01
5894.
5896.
5898.
5900.
5902.
5904.
5906.
5908.
138.
5893.
CLASIFICAIA FUNCIONAL
5891. Denumirea
Servicii de stat cu destinaie general
- Autoriti legislative i executive, servicii bugetarfiscale, afaceri externe

5897. - Ajutoare economice externe (ajutoare economice altor
ri; ajutoare economice altor ri prin
intermediul
organizaiilor internaionale)
5899. - Servicii generale (servicii generale de personal; servicii
de planificare i statistic; alte servicii generale)
5901. - Cercetri tiinifice fundamentale
5903. - Cercetri tiinifice aplicate legate de servicii de stat cu
destinaie general
5905. - Servicii de stat cu destinaie general neatribuite la
alte categorii (servicii electorale; gestiunea finanelor;
administraiei publice i dezvoltrii informaionale; alte servicii
de stat cu destinaie general)
5907. - Datoria de stat i a autoritilor administrativteritoriale (datoria intern de stat i a
autoritilor
administrativ-teritoriale; datoria extern de stat i a autoritilor
administrativ-teritoriale)
5909. - Raporturi ntre administraia public de nivel central
i local (raporturi generale ntre administraia public de
nivel central i local; alte raporturi ntre administraia
5895.
139.316
public de nivel central i local)

5910.
02
5912.
5914.
5916.
5918.
5920.
5922.
03
5924.
5926.
5928.
5930.
5932.
5934.
5936.
5938.
04
5940.
5911.
Aprare naional
5913. - Fore de aprare naional

5915. - Aprare civil
5917. - Ajutoare militare externe
5919. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul aprrii
5921. - Alte servicii n domeniul aprrii neatribuite la alte
categorii(gestiunea i administrarea n domeniul aprrii
naionale; alte servicii n domeniul aprrii naionale)
5923.
Ordine public i securitate naional
5925. - Poliie i securitate(poliie; trupe de carabinieri;

securitate naional)
5927. - Servicii de pompieri i salvatori (servicii de pompieri;
servicii de salvare n situaii excepionale)
5929. - Alte servicii de pompieri i salvatori
5931. - Justiie(magistrat; nfptuirea judecii; procuratura;
alte servicii de justiie )
5933. - Penitenciare
5935. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul securitii i
ordinii publice
5937. - Alte servicii n domeniul securitii i ordinii publice
neatribuite la alte categorii(gestiunea i administrarea n
domeniul ordinii publice; gestiunea i administrarea n
domeniul securitii; alte servicii n domeniul securitii i
ordinii publice)
5939.
Servicii n domeniul economiei
5941. - Servicii economice generale, comerciale i n domeniul

muncii(servicii generale economice i comerciale; servicii
generale n domeniul forei de munc)
5942. 5943. - - Agricultur, gospodrie silvic, gospodrie piscicol i
gospodrie de vntoare(agricultur, gospodrie silvic,
gospodrie piscicol i gospodrie de vntoare)
5944. 5945. - - Combustibil i energie(combustibil nuclear; alte tipuri de
combustibil; electricitate; energie ne-electric)
138.
139.317
5946.
5948.
5950.
5952.
5954.
5956.
5958.
05
5960.
5962.
5964.
5966.
5968.
5970.
5972.
06
5974.
5976.
5978.
138.
5947. - Minerit, industrie i construcii(extracia resurselor

minerale; industrie prelucrtoare; construcii)
5949. - Transport (transport rutier; naval; feroviar; aerian;
conducte i alte tipuri de transport)
5951. - Comunicaii
5953. -Alte activiti economice (comer; hoteluri i restaurante;
turism; servicii economice multifuncionale)
5955. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul activitilor
economice (n domeniul serviciilor generale economice,
comerciale i forei de munc; n agricultur, gospodaria
silvic, gospodaria piscicol i gospodaria de vntoare; n
combustibilului i energiei; n minerit; n industriei i
construciilor; n transport; n comunicaii; n alte domenii ale
activitii economice)
5957. - Alte activiti economice neatribuite la alte
categorii(gestiunea i administrarea n domeniul serviciilor
generale economice, comerciale i forei de munc; n
agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i
gospodria de vntoare; n industrie i infrastructur; n
transport; alte activiti economice)
5959.
Protecia mediului
5961. - Colectarea i distrugerea deeurilor

5963. - Lichidarea i filtrarea apelor reziduale
5965. - Protecie mpotriva polurii mediului
5967. - Protecie a biodiversitii
5969. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul proteciei
mediului
5971. - Alte servicii n domeniul proteciei mediului neatribuite
la alte categorii(gestiunea i administrarea n domeniul
proteciei mediului; alte servicii n domeniul proteciei
mediului)
5973.
Gospodria de locuine i gospodria serviciilor comunale
5975. - Gospodria de locuine

5977. - Servicii de dezvoltare comunal i amenajare
5979. - Aprovizionarea cu ap
139.318
5980.
5982.
5984.
5986.
07
5988.
5990.
5992.
5994.
5996.
5998.
6000.
08
6002.
6004.
6006.
6008.
6010.
6012.
138.
5981. - Iluminarea strzilor

5983. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul gospodriei
de locuine i a gospodriei serviciilor comunale
5985. - Alte servicii n domeniul gospodriei de locuine i a
gospodriei serviciilor comunale neatribuite la alte
categorii(gestiunea i administrarea n domeniul gospodriei de
locuine i gospodriei serviciilor comunale; alte servicii n
domeniul gospodriei de locuine i gospodriei serviciilor
comunale)
5987.
Ocrotirea sntii
5989. - Produse, utilaje i echipament medical(produse

farmaceutice; alte produse medicale; utilaj i echipament
medical)
5991. - Servicii de ambulator(servicii medicale generale;
speciale; stomatologice; medicinei de urgen i paramedicale)
5993. - Servicii spitaliceti(servicii spitaliceti generale;
specializate; centrelor medicale i maternitilor; de recuperare a
sntii)
5995. - Servicii de sntate public
5997. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul ocrotirii
sntii
5999. - Alte servicii n domeniul sntii neatribuite la alte
categorii(gestiunea i administrarea n domeniul ocrotirii
sntii: serviciile asigurrii obligatorii de asisten medical;
alte servicii n domeniul ocrotirii sntii)
6001.
Odihn, cultur i culte
6003. - Servicii pentru odihn i sport (servicii de odihn, sport

i cultur fizic, tineret)
6005. - Servicii n domeniul culturii
6007. - Servicii tele-radio i de pres (televiziune i
radiodifuziune; pres)
6009. - Servicii legate de culte i alte servicii comunitare
6011. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul odihnei,
culturii i cultelor
6013. - Alte servicii n domeniul odihnei, culturii i cultelor
139.319
neatribuite la alte categorii (gestiunea i administrarea n

domeniul odihnei, culturii i cultelor; alte servicii n domeniul
odihnei, culturii i cultelor)
6014.
09
6016.
6018.
6020.
6022.
6024.
6026.
6028.
6030.
6032.
10
6034.
6036.
6038.
6040.
6042.
6044.
6046.
6048.
6050.
6052.
6015.
Educaie
6017. - Educatie prescolara si primara (educaie precolar;

primar)
6019. - Educaie secundar (educaie gimnazial, liceal)
6021. - Educaie secundar profesional (coli profesionale,
colegii)
6023. - Educaie superioar profesional(educaie superioar,
superioar postuniversitar)
6025. - Educaie nedefinit dup nivel
6027. - Servicii afiliate educaiei
6029. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul educaiei
6031. - Alte servicii din domeniul educaiei neatribuite la alte
categorii(gestiunea i administrarea n domeniul educaiei,
alte servicii n domeniul educaiei )
6033.
Protecie social
6035. - Protecie n caz de boal sau incapacitate de munc

(protecie n caz de boal, n caz de incapacitate de munc )
6037. - Protecie persoanelor n etate
6039. - Protecie n legatur cu pierderea ntreintorului
6041. - Protecie a familiei i a copiilor
6043. - Protecie n caz de omaj
6045. - Protecie n domeniul asigurrii cu locuine
6047. - Proteie mpotriva excluziunii sociale
6049. - Cercetri tiinifice aplicate n domeniul proteciei
sociale
6051. - Alte servicii n domeniul proteciei sociale neatribuite
la alte categorii (gestiunea i administrarea n domeniul
proteciei sociale, servicii de asigurare obligatorie de
asisten social, alte servicii de asisten social)
Sursa: Ministerul Finanelor
6053.
6054.
138.
139.320
6055. Anexa 2
6056.
6057.
6058. CLASIFICAIA ECONOMIC
6059. VENITURI
6060. CHELTUIELI
6061. 1.Impozite i taxe
6062. 1.Cheltuieli de personal
6063. - impozite pe venit
6064. - remunerarea muncii
6066. - contribuii i prime de
6065. - impozite pe proprietate
asigurri obligatorii
6067. - impozite i taxe pe
mrfuri i servicii
6068. 2.Bunuri i servicii
6069. - taxe asupra comerului
exterior
i
operaiunilor 6070. - servicii
externe
6071.
6072. 2.Contribuii i prime de 6073. 3. Dobnzi
asigurri obligatorii
6074.
6075. - contribuii de asigurri 6076. - dobnzi achitate la datoria de
sociale de stat
stat extern
6077. - primele de asigurare 6078. - dobnzi achitate la datoria de
obligatorie
de
asisten
stat intern i a autoritilor
medical
publice locale
6079. 3.Granturi primite
6081. - dobnzi la mprumuturile
6080.
altor nivele a sectorului bugetar
6082. - granturi primite de la 6083. 4. Subsidii
guvernele altor state
6084.
6086. - subsidii ntreprinderilor de
6085. - granturi primite de la
stat i municipale
organizaii internaionale
6087.
6089. - subsidii ntreprinderilor
6088. 4. Alte venituri
private
6091. subsidii
organizaiilor
6090. - venituri din proprietate
obteti
6092. - venituri din vnzarea 6093. 5. Granturi acordate
mrfurilor i serviciilor
6094.
6096. - granturi acordate Guvernelor
6095. - amenzi i sanciuni
altor state
6097. - donaii voluntare
6098. granturi
acordate
138.
139.321
6099. -alte venituri i venituri

neidentificate
6102. 5. Transferuri primite n
cadrul bugetului public
naional
6105. - transferuri primite intre
bugetul de stat si bugetele
locale de nivelul 2
6109. - transferuri primite in
cadrul Bugetului Guvernului
Central
6112. - transferuri primite in
cadrul bugetelor locale
6114.
6116.
6118.
6120.
6122.
6124.
6126.
6128.
6130.
6132.
6134.
6136.
6138.
6140.
6142.
6144.
organizaiilor internaionale
6100. 6. Prestaii sociale
6101.
6103. - prestaii de asisten social
6104.
6106. prestaii
sociale
ale
angajatorilor
6107.
6108.
6110. 7.Alte cheltuieli
6111.
6113. 8.Transferuri acordate n
cadrul bugetului public naional
6115. 9. Active nefinanciare
6117. - mijloace fixe
6119. - rezerve de stat
6121. stocuri
de
materiale
circulante
6123. - producie n curs de execuie,
produse i producie finit,
animale tinere la ngrat
6125. - mrfuri
6127. - valori
6129. - active neproductive
6131. 10.Active financiare
6133. - creane interne
6135. - creane externe
6137. - mijloace bneti
6139. 11.Datorii
6141. - datorii interne
6143. - datorii externe
6145.
6146.
6147.
138.
139.322
6148.
6149. Anexa 3
6150.
6151.
6152.
CLASIFICAIA SURSELOR BUGETARE
6153.
6154. Clasificaia surselor este destinat clasificrii mijloace bugetului

public naional pe nivele de bugete, componente i originea sursei de
finanare a cheltuielilor.
6155. Clasificaia surselor este mprit n patru registre independente
i va avea urmtoarea structur:
6156.
6157.
S
1
6158.
6159.
S3
6160.
S4
6161.
6163. N 6165. S
ivel
ubniv
6164. d
el
e
6166. d
buge
e
t
buget
6171. x 6172. x
S 6162.
5
6167. Co
mpone
nt
6173.
S
6
6169. O
rigi 6170. D
6168. Subco
nea
onat
mponent
surs
or
ei
6174.
xx
6175.
x 6176.
x
xx
6177.
6178.
6179. I. REGISTRUL NIVELELOR DE BUGETE
6180.
6181. TABELUL 1. Registrul nivelelor de bugete
6182.
6183. S 6184. S
1
2
6187. S
6186. N
ubn
ivel
ivel
6185. Denumire
de
de
bug
bug
et
et
6189. x 6190. x
6192. 0 6193. 0 6194. Bugetul Public Naional
6195. 1 6196.
6197. Bugetul Guvernului Central
138.
139.323
0
6198.
6201.
1 6199.
1 6202.
6204.
1 6205.
6207.
1
2
6200. Bugetul de Stat

6203. Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
6206. Fondurile Asigurrii Obligatorii de Asisten
3
Medicala
6208.
0
6209. Bugetul Local
6210. 2 6211. 1
6212. Bugetul Local de nivelul 1
6213. 2 6214. 2
6215. Bugetul Local de nivelul 2
6216.
6217.
6218.
6219.
6220.
6221. II. REGISTRUL COMPONENTELOR
6222.
6223. TABELUL 2. Registrul componentelor
6224.
6225. Pentru partea de venituri:
6226. S 6227. S
3
4
6229. C 6231. S
omp
ubco
6228. Denumirea
o
mpo
6230. n 6232. n
ent
ent
6235. x
6234. x
x
6238. 0
6237. 1
0
6239. Resurse generale
6241. 0
6240. 2
0
6242. Resurse cu destinatie speciala
6243. 2 6244. 0
6245.
Fondul pentru manuale
1
6246. 2 6247. 0
6248.
Fondul ecologic naional
2
6249. 2 6250. 0
6251.
Fondurile ecologice locale
3
6252. 2 6253. 0
6254.
Fondul republican de susinere
4
social a populaiei
138.
139.324
6255.
6256.
0
5
6258.
6259.
6262.
6264.
6265.
Fondul local de susinere social a
9
7
6261.
6257.
populaiei
9
8
6260.
Resurse atrase de instituii
6263.
Resurse atrase de proiectele
finanate din surse externe
9
9
6266.
Alte resurse cu destinatie speciala
6267.
6268.
6269. Pentru partea de cheltuieli:
6270. S 6271. S
3
4
6273. C 6275. S
omp
ubco
6272. Denumirea
o
mpo
6274. n 6276. n
ent
ent
6279. x
6278. x
x
6282. 0
6281. 3
0 6283. Alocaii cu character general
6285. 0
6284. 4
0 6286. Alocaii cu caracter special
6288. 0
6289.
Fondul de rezerv al Guvernului
6287.
1
4
6291. 0
6292.
Fondul de rezerv al APL
6290.
2
4
6293.
6294.
6295.
6296.
6297.
6298. III. REGISTRUL ORIGINEA SURSEI
6299.
6300. TABELUL 3. Registrul originea sursei
6301.
6302. S
6303. Denumirea
5
6304.
Ori
138.
139.325
gine
a
surs
ei
6306. x
6308. 1 6309.
6310. 2 6311.
Surse interne
Surse externe*
6312.
6313.
* pentru sursa extern este obligatorie reflectarea codului donatorului
extern.
6314.
6315. IV. REGISTRUL DONATORILOR aplicabil pentru originea sursei
extern.
6316.
6317. TABELUL 4. Registrul donatorilor
6318.
6319. S
6320. Denumirea
6
6321. D
onato
r
6323.
6325. 0 6326. Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei
50
6327. 0 6328. Banca European de Investiii
51
6329. 0 6330. Banca German KfW
52
6331. 0 6332. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
53
6333. 0 6334. Banca Mondial
54
6335. 0 6336. Comisia European
55
6337. 0 6338. Fondul Global pentru Combaterea SIDA, Tuberculozei
56
i Malariei
6339. 0 6340. Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agricol
57
6341. 0 6342. Fondul Kuweitean pentru Dezvoltare Economic Arab
138.
139.326
6343.
6345.
6347.
6349.
6351.
6353.
6355.
6357.
6359.
6361.
6363.
6365.
6367.
6369.
6371.
6373.
6375.
6377.
138.
58
0
59
0
60
0
61
0
62
0
63
6344.
Guvernul Suediei
6346.
Guvernul Olandei
6348.
Guvernul Japoniei
6350.
Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional
6352. Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al

Guvernului Regatului Unit, Marii Britanii i Irlandei de
Nord
0 6354. Guvernul SUA
64
0 6356. Programul de Mediu al Naiunilor Unite
65
0 6358. Fondul pentru copii al Naiunilor Unite
66
0 6360. Fondaia Soros-Moldova
67
0 6362. Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor
68
Independente
0 6364. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
69
0 6366. Comunitatea Statelor Europene
70
0 6368. Centrul European de Iniiative
71
0 6370. Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite
72
0 6372. Fondul Canadian
73
0 6374. Fondul Global de Mediu
74
0 6376. Centrul European de Iniiative
75
0 6378. Guvernul Federaiei Ruse
76
139.327
6379.
6381.
6383.
6385.
6387.
6389.
6391.
6393.
6394.
6395.
6396.
6397.
6398.
6399.
6400.
6401.
6402.
6403.
6404.
0 6380. Guvernul Bulgariei

77
0 6382. Guvernul Ungariei
78
0 6384. Guvernul Italiei
79
0 6386. Fondul Catalitic
80
0 6388. Guvernul Georgiei
81
0 6390. Fondul Monetar International
82
9 6392. Ali donatori
99
6405.
6406.
6407.
6408.
6409.
6411.
6412.
6410. Anexa 4
Structura exportului de mrfuri, mil. $
6414.
2004
6421.6422. EXPORT - total, 6423.9
mil.$
85,2
6424.
138.
6413.
6415.
2005
6426.1
091,3
6427.
139.328
6416.
2006
6429.1
051,6
6430.
6417.
2007
6432.1
341,7
6433.
6418.
2008
6435.1
591,2
6436.
6419.
2009
6438.1
287,5
6439.
6420.
2010
6441.1
582,1
6425. 6428. 6431. 6434. 6437. 6440.

6442. 6443. Produse
1
alimentare; buturi
alcoolice; tutun
6451. 6452. Produse minerale
2
6460. 6461. Produse chimice
3
6469. 6470. Materiale plastice
4
i articole din acestea
6478. 6479. Piei brute , piei
5
tbcite, blnuri
6487. 6488. Lemn, crbune de
6
lemn i articole din
lemn
6496. 6497. Materiale textile i
7
articole din aceste
materiale
6505. 6506. nclminte,
8
plrii, umbrele i
articole similare
6514. 6515. Articole din
9
piatr, produse
ceramice; sticl i
articole din sticl
6523. 6524. Metale comune i
10
articole din metale
comune
6532. 6533. Maini i aparate,
11
echipamente electrice
6541. 6542. Mijloace i
12
materiale de transport
6550. 6551. Instrumente i
13
aparate optice, foto
sau cinema, aparate
edicochirurgicale
6559. 6560. Mrfuri i produse
14
diverse, inclusiv
mobil i jucrii
6444. 6445. 6446. 6447. 6448. 6449. 6450.

35,1 36,3 26,3 20,6 19,6 21,8 20,0
6453.
3,1
6462.
0,9
6471.
0,9
6480.
7,9
6454.
1,8
6463.
1,4
6472.
1,1
6481.
6,6
6456.
4,3
6465.
2,0
6474.
2,5
6483.
2,2
6457.
4,0
6466.
2,1
6475.
2,4
6484.
2,1
6458.
1,1
6467.
4,5
6476.
2,1
6485.
1,9
6459.
1,1
6468.
4,7
6477.
1,7
6486.
1,6
6489. 6490. 6491. 6492. 6493. 6494. 6495.

0,4
0,2
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
6498. 6499. 6500. 6501. 6502. 6503. 6504.
17,3 17,8 21,7 20,6 19,7 20,0 16,9
6507. 6508. 6509. 6510. 6511. 6512. 6513.
2,2
2,4
2,9
3,0
3,0
2,1
1,9
6516. 6517. 6518. 6519. 6520. 6521. 6522.
1,7
1,7
3,1
3,8
3,3
2,0
2,2
6525. 6526. 6527. 6528. 6529. 6530. 6531.
3,0
4,5
7,2
8,2
7,5
2,3
3,7
6534. 6535. 6536. 6537. 6538. 6539. 6540.
4,0
4,2
5,1
6,8 10,5 10,8 10,9
6543. 6544. 6545. 6546. 6547. 6548. 6549.
2,3
1,4
1,6
1,4
1,0
1,2
1,3
6552. 6553. 6554. 6555. 6556. 6557. 6558.
0,8
0,7
1,2
1,7
1,8
0,9
0,8
6561. 6562. 6563. 6564. 6565. 6566. 6567.
1,1
1,6
2,6
3,3
3,8
3,0
3,3
6568. Sursa: BNS

138.
6455.
2,6
6464.
2,0
6473.
1,5
6482.
2,2
139.329
6569.
6570. Anexa 5
6571.Structura importului de mrfuri, mil.$
6574. 6575. 6576. 6577. 6578. 6579. 6580.
6573.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
6572.
6581.6582.
MPORT total, mil. $
6590.
1
6599.
2
6608.
3
6617.
4
6626.
5
6635.
6
6644.
7
6653.
8
6662.
9
6671.
10
6680.
11
6689.
6591. Produse
alimentare; buturi
alcoolice; tutun
6600. Produse
minerale
6609. Produse
chimice
6618. Materiale
plastice
6627. Piei brute , piei
tbcite, blnuri
6636. Lemn, crbune
de lemn i articole
din lemn
6645. Materiale textile
i articole din aceste
materiale
6654. nclminte,
plrii, umbrele i
articole similare
6663. Articole din
piatr, produse
ceramice; sticl i
articole din sticl
6672. Metale comune
i articole din metale
comune
6681. Maini i
aparate,
echipamente
electrice
6690. Mijloace i
138.
6583.17 6584.22 6585.26 6586.36 6587.48 6588.32 6589.3

68,5
92,3
93,2
89,5
98,8
78,3 855,3
6592.
6,0
6593.
6,4
6594.
6,7
6595.
6,4
6596.
7,0
6597.
8,8
6598.
8,0
6601.
21,8
6610.
9,1
6619.
5,7
6628.
4,1
6602.
22,0
6611.
10,1
6620.
6,1
6629.
3,0
6603.
24,6
6612.
8,3
6621.
6,3
6630.
0,9
6604.
21,4
6613.
8,6
6622.
6,1
6631.
0,7
6605.
23,0
6614.
8,5
6623.
5,7
6632.
0,7
6606.
21,9
6615.
11,2
6624.
5,7
6633.
0,8
6607.
20,9
6616.
10,5
6625.
5,9
6634.
0,7
6637.
1,9
6638.
1,9
6639.
1,9
6640.
1,8
6641.
1,8
6642.
2,0
6643.
1,9
6646.
8,5
6647.
7,9
6648.
7,7
6649.
6,8
6650.
5,8
6651.
7,5
6652.
7,3
6655.
0,6
6656.
0,5
6657.
0,7
6658.
0,6
6659.
0,6
6660.
0,7
6661.
0,6
6664.
3,6
6665.
2,9
6666.
3,0
6667.
2,8
6668.
2,8
6669.
2,6
6670.
2,6
6673.
6,3
6674.
7,0
6675.
8,2
6676.
9,1
6677.
7,6
6678.
5,6
6679.
6,3
6682.
13,6
6683.
13,7
6684.
14,1
6685.
14,8
6686.
15,6
6687.
14,3
6688.
14,9
6691.
6692.
6693.
6694.
6695.
6696.
6697.
139.330
12
6698.
13
6707.
14
materiale de
transport
6699. Instrumente i
aparate optice, foto
sau cinema
6708. Mrfuri i
produse diverse,
inclusiv mobil i
jucrii
5,4
5,7
6,0
7,8
8,0
4,8
6700.
1,2
6701.
1,2
6702.
1,2
6703.
1,4
6704.
1,5
6705.
1,7
6706.
1,4
6709.
1,6
6710.
1,9
6711.
2,4
6712.
2,6
6713.
2,9
6714.
2,7
6715.
2,6
6716. Surse: BNS
6717.
6718.
6719.
6720.
6721.
6722.
6723.
6724.
6725.
6726.
6727.
6728.
6729. BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
138.
6730.
Constituia Republicii Moldova aprobat la 29 iulie 1994 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994.
Codul fiscal // Contabilitate i audit. 2008,2009,2010. - Nr.1.
Legea Bugetelor de stat, anii 2008-2010 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.192-193 din 13.12.207, nr.223-225 din
16.12.2008, nr. 193-196 din 29.12.2009.
Legea cu privire la cultura fizic i sport nr. 330 din 25.03.1999 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 083 din 05 08.1999.
Legea Republicii Moldova cu privire la Centrul pentru Combaterea
139.331
6,2
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
138.
Crimelor Economice i Corupiei nr.1104-XV din 6.06.2002 //

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.91-94 din 27.07.2002.
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical
nr.1585-XIII din 27.02.98 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 38-39/280 din 30.04.1998.
Legea Republicii Moldova cu privire la fondurile asigurrii
obligatorii de asisten medical pe anul 2008-2010 // Contabilitate
i Audit nr. 01.01.2008, nr. 01.01.2009, nr.01.10.2010.
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din
24.05.96 , (cu modificrile i completrile la situaia 18.04.2011).
Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nr.
186 din 15.07.2010
Legea privind aprobarea Strategiei naionale pentru tineret pe anii
2009-2013, nr. 25- XVI din 03.02.2009 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 68/192 din 07.04.2009.
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2008, 2009 //
Contabilitate i Audit nr. 01.01.2008, nr. 01.01.2009,
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010, nr.129XVIII din 23.12.2009 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
193-196/617 din 29.12.2009.
Legea Republicii Moldova privind indemnizaiile pentru
incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale
nr.289-XV din 22.07.2004 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 168-170/773 din 10.09.2004.
Legea Republicii Moldova cu privire la protecia social special a
unor categorii de populaie nr.933-XIV din 14.04.2000 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.70-72/507 din 22.06.2000.
Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru
unele categorii de ceteni nr.499-XV din 14-07-99 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 106-108/507 din 30.09.2000.
Legea privind taxele locale nr.186-XII din 19.07.1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. - 1994. nr.8/modificat prin Legea
nr.1101-XIV din 30.06.2000.
Legea Republicii Moldova privind Legea taxei de stat nr.1216-XII
139.332
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
138.
din 3.12.1992 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.12/539

din 30.12.1992.
Legea Republicii Moldova cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII
din 20.11.1997.
Legea Republicii Moldova privind datoria de stat i garaniile de stat
nr.943-XII din 18.07.96 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.75-76/715 din 21.11.1996.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
Statutului Casei Naionale de Asigurri Sociale a Republicii
Moldova nr.739 din 25.07.2000 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.94-97/834 din 03.08.2000.
Hotrrea Colegiului MAI nr.9 din 25.07.2008, Planul de dezvoltare
instituional a MAI pentru anii 2009-2011, Chiinu, 2008.
Hotrrea nr.790 din 01.12.2009 pentru aprobarea Programului de
stabilizarea i relansare economic a Republicii Moldova pe anii
2009-2011.
Hotrrea Guvernului nr.1471 din 24.12.2007 pentru aprobarea
Srategiei de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 20082017.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.482-XIII din
06.06.95 privind Doctrina militar a RM.
Ordinul Ministerului Finanelor nr.32 din 30.03.2011 privind
Clasificaia bugetar.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova
Integrarea Eurpoean Libertate, Democraie, Bunstare 20092013.
Raport social anual 2008, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului, Chiinu, 2009.
Raport asupra rezultatelor activitii Ministerului Finanelor n 2009
i sarcinile pentru anul 2010, Ministerul Finanelor, 2010.
Raport privind situaia n domeniul datoriei publice, garaniilor de
stat i recreditrii de stat pe nou luni a anului 2009, Direcia
general datorii publice, Ministerul Finanelor.
Blanovschi A., Cun V. Dicionar de economie, Editura
139.333
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
138.
enciclopedic Gh. Asachi, Chiinu, 1996.

Ciubotaru M. Dezvoltarea economic: politici, strategii, modele,
efecte. - Chiinu, 1999.
Filip Gh. Finane publice, Iai, 2002.
Hncu R. Finane publice, Editura ASEM, Chiinu, 1999.
Hncu R. .a. Finane publice: sinteze, scheme, teste., Editura
ASEM, Chiinu, 2005.
Hncu R. Cheltuieli pentru nvmnt n condiiile deficitului
bugetar n Republica Moldova, Editura ASEM,Chiinu, 2004.
Hncu R., Chicu N. Impactul impozitelor directe asupra proceselor
social-economice, Analele ASEM, Chiinu, 2004.
John S., Andrew M., Raport asupra performanei managementului
finanelor publice, Evaluarea cheltuielilor publice i a
responsabilitii financiare, Chiinu , 2008.
Juraj N., Glen W. Finane publice teorie i practic n tranziia
central-european, Editura Ars Longa, Iai, 2000
Leonte D., Cioponea M., Finane publicenote de curs, Editura
fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1999.
Manolescu Gh. Buget: abordare economic i financiar, Editura
Economica, Bucureti, 1997.
Manole T. Finane publice teorie i aplicaii, Editura Cartier
Chiinu, 1998.
Manole T. Finane publice locale, Editura Epigraf, Chiinu, 2003.
Mihalcea L. Finane publice i analiza financiar, Bucureti, 1999.
Moteanu T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti,
2005.
Popa A., Cercetare, dezvoltare i inovare n Republica Moldova
probleme i opiuni, Centrul Analitic Independent Expert Grup,
Chiinu, 2011.
Stratulat O. Consemnri pentru prelegerea Politica financiar,
Editura ASEM, Chiinu, 1997.
Stratulat O. Cheltuieli pentru aciuni social-culturale, INEI,
Chiinu, 2001.
Stratulat O. Consemnri pentru prelegerea Caracteristica general a
139.334
cheltuielilor publice, Editura ASEM, Chiinu, 1997.

49. Stratulat O. Consemnri pentru prelegerea Mecanismul financiar,
Editura ASEM, Chiinu, 1998.
50. Stratulat O. Consemnri pentru prelegerea Cheltuieli publice pentru
securitate social, INEI, Chiinu, 2002.
51. Secrieru A. Finane publice Instrumente i mecanisme financiare
de intervenie guvernamental, Editura Epigraf, Chiinu, 2004.
52. Secrieru A. Ghidul procesului bugetar al Republicii Moldova
Fundaia Soros- Moldova, Chiinu, 2009.
53. Ursu V., Autoreferat al tezei de doctor Fundamentele monitorizrii
activitii economico-financiare a ntreprinderilor de stat, ASEM,
Chiinu, 2010.
54. Vcrel I.. .a. Finane publice, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 2002.
55. ., .
. - , 2001.
56. . -
. - ,
2003.
6731. 1.www.mec.gov.md
6732. 2.www.army.md
6733. 3.www.edu.md
6734. 4.www.mf.gov.md
6735. 5.www.ms.gov.md
6736. 6.www.statistica.md
6737. 7.www.cnas.md
6738. 8.www.cnam.md
6739.
138.
139.335

Finanțe Curs I

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finanțe Curs I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1.

Conceptul de finane: esena i structura

1. Conceptul de finane: esena i structura

FINIS (n latina veche) plata rentei, plata

FINATIO, FINANCIA (n latina

FINANCIA (n latina din sec.XIII) plat n

FINANCIA (n Frana, sec.XVI) totalitatea

FINANZ (n Germania, n sec. al XVIII-lea)

51. Schema 2. Necesitatea, condiiile i circumstanele

bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane

81. Schema 3. Diverse tratri ale categoriei finane.

82.Categoria general de finane include mai multe componente:

2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei

88.Obiectul de studiu al disciplinei Finane publice vizeaz omul,

cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea

veniturile publice care au ca surs principal impozitarea;

mprumuturile publice i datoriile publice.

94.Philip Taylor descrie finanele publice se refer la finanele

Sursa: adaptat de autori n baza sursei [47, p.18]

3. Funciile finanelor publice

33. Finane publice

Schema 5. Funciile finanelor publice.

capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituiile

rspundere de a lua decizii adecvate, de situaia social-economic din

legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta

181. 2. ncercuii varianta corect, expresia financia

185. 4. Alegei varianta corect: care funcii snt distinse de Peggy

funcia de distribuire a veniturilor;

individual variind ca mrime de la o categorie social la alta;

13. Obiectul de studiu al finanelor publice nu l reprezint:

215. 15. Funcia de control a finanelor publice are o sfer de

concurenial; consum neconcurenial; antreneaz cheltuieli publice;

Politica social-economic a statului. Conceptul de politic financiar

1. Politica social-economic a statului.

39. POLITICA FINANCIAR

echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare.

intervenia pe piaa valutar (stabilizarea cursului valutar prin vnzarea

Schema 7. Domeniile de manifestare a politicii

bugetar-fiscal i gestionarea finanelor publice include

domeniul social: compensaii pentru perioada rece a

cadrul efecturii reviziilor i controalelor, suma

13. Denumii politic a crei component este politica financiar.

financiare i a sarcinilor specifice unei perioade;

ncercuii varianta corect: politica financiar nu face parte

ncercuii varianta corect: politica promovat n domeniul

ncercuii varianta corect: politica financiar n raport cu

ncercuii varianta corect: repartizarea venitului naional:

14. ncercuii varianta corect: administrarea

470. 1. Analizati direcii eseniale ale politicii financiare n Republica

486. propuneri pe termen mediu

487. Mrimea grilelor

505. Nivelul minim de

529. Tema III

Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia

Conceptul de mecanism financiar,

Schema 8. Esena previziunii financiare, sistemul de

62. CADRUL FINANCIAR

70. Bugetul de stat

Schema 9. Definiia i componentele mecanismului financiar.

2. Sistemul fondurilor financiare

dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor

3. Metode administrative de gestiune financiar

INSTRUMENTE DE PREVIZIUNE FINANCIAR

Schema 11. Esena i obiectul controlului financiar.