Categorii de funcționari publici

Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în

temeiul legii, în scopul exercitării prerogativelor de putere publică de către autoritățile și
instituțiile publice.

Potrivit Prof. P.Negulescu, ,,funcția publică este complexul de puteri și competențe,

organizat de lege pentru satisfacerea unui interes geneal, în vederea de a fi ocupat, în chip
temporar, de un titular (sau mai multi) persoană fizică , și care exercitand puterile în limitele
competenței, urmărește realizarea scopului pentru care a fost creată funcția.”1

Principalele trăsături ale funcțiilor publice sunt:

 funcţia publică reprezintă un complex de drepturi şi obligaţii, care nu sunt facultative,

ci obligatorii pentru persoana investită;
 funcţia publică are un caracter de continuitate care decurge din însăşi continuitatea
existenţei statului;
 funcţia publică nu poate face obiectul unei înţelegeri între părţi, ea este rezultatul unui
act unilateral de voinţă prin investitura legală ce se acordă persoanei care exercită
funcţia;
 funcţia publică, în marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiind exercitată de
oameni care îşi fac din aceasta o profesie;

 funcţia publică poate avea şi un caracter politic, iar titularii acestor funcţii (miniştrii,
secretarii şi subsecretarii de stat, prefecţii şi primarii) au un regim juridic special;
 funcţia publică este accesibilă tuturor cetăţenilor, în condiţiile legii.

,,Astfel competenţa funcţiei publice este determinată în mod unilateral de către autorităţile
publice, prin norme juridice pentru realizarea interesului general.”2

Potrivit l.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, funcțiile publice se

clasifică:

a) funcții publice generale și funcții publice specifice

b) funcții publice din cls.I, funcții publice din cls. a II-a, funcții publice din cls. a III-a;
c) funcții publice de stat, funcții publice teritoriale și funcții publice locale.
1
P.Negulescu-Tratat de drept internațional, ediția a IV-a, București, 1934, pag.531
2
P.Negulescu, op.cit., pag.154
Conform art.9 din l.188/1999, funcțiile publice se împart în 3 clase definite în raport cu
nivelul studiilor necesare ocupării funcției publice:

1) clasa I cuprinde funcțiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de
licență absolvite cu diplomă, respectiv studii superioare de lungă durată, absolvite cu
diplomă de licență sau echivalentă;
2) clasa a II-a cuprinde funcțiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de
scurtă durată, absolvite cu diplomă;
3) clasa a III-a cuprinde funcțiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale,
respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplomă de bacalaureat.

Funcțiile publice se îm part în trei categorii, după nivelul atribuțiilor titularului funcției
publice:

1) funcții publice corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici;

2) funcții publice corespunzătoare categoriei funcționarilor publici de conducere;
3) funcții publice corespunzătoare categoriei funcționarilor publici de execuție.

Funcționarii publici din administrația fiscală, care țisi desfășoară activitatea în domeniul
asistenței contribuabililor

Funcționarii publici din administrația fiscală, care țisi desfășoară activitatea în domeniul
asistenței contribuabililor își desfăsoară activitatea în cadrul Ministerului Finanțelor publice și
în unitățile sale subordonate.

Nevoia perfecționării pregătirii acestei categorii de funcționari publici, precum și a

creșterii calității asistenței și îmbunătățirii relației dintre administrația fiscală și contribuabili a
generat stabilirea unor principii, norme și reguli deontologice printr-un cod etic.

La baza acestui cod etic stau Constituția Romaniei, Statutul funcționarilor publici,
regulamentul de organizare și funcționare al unității din care face parte și al celorlate
dispoziții ce-i reglementează conduita profesională.

Potrivit acestui cod etic, principiile fundamentale ale Funcționarii publici din administrația
fiscală, care țisi desfășoară activitatea în domeniul asistenței contribuabililor sunt următoarele:

1) principiul egalității
 2) principiul ndiscriminării
3) principiul accesului la informațiile de interes public
4) principiul gratuității asistenței fiscale a contribuabililor
5) principiul transparenței
6) principiul adaptării administrației fiscale la cerințele contribuabililor
7) principiul respectului și considerației față de contribuabili
8) principiul confidențialității.

Principalele obligații ale funcționarului fiscal potrivit codului etic al acestei categorii speciale
de funcționari sunt:

1) Perfecţionarea permanentã a pregãtirii profesionale

2) Dezvoltarea aptitudinilor de comunicare
3) Depãşirea eventualelor obstacole care pot afecta comunicarea cu contribuabilii
4) Respectarea normelor etice:

În activitatea desfãşuratã funcţionarul fiscal va ţine seama de calitatea sa de funcţionar

public, care impune respectarea urmãtoarelor obligaţii etice

- - sã facã cunoscute contribuabililor datele proprii de identificare (numele, prenumele, funcţia

şi locul de muncã), prin intermediul unui ecuson, purtat în mod vizibil asupra sa. În situaţia în
care îşi desfãşoarã activitatea la ghişeul de acordare a asistenţei, ghişeul de informaţii sau la
alte ghişee de relaţii cu publicul, funcţionarul fiscal va face cunoscute, prin afişare la loc
vizibil, datele sale de identificare;

- sã aibã o ţinutã decentã, corespunzãtoare demnitãţii şi prestigiului funcţiei

- sã rãmânã calm, politicos şi respectuos pe întreaga duratã de acordare a asistenţei

- sã manifeste o atitudine pozitivã şi rãbdare în relaţia cu contribuabilii;

- sã foloseascã un limbaj corect din punct de vedere gramatical;

- sã nu utilizeze un limbaj neadecvat situaţiei (argou sau limbaj de strictã specialitate

- sã pãstreze confidenţialitatea tuturor informaţiilor relevante obţinute de la contribuabil

- sã depunã întregul efort pentru a rãspunde la solicitãrile contribuabilului

- sã acorde întreaga sa atenţie contribuabilului pe parcursul desfãşurãrii asistenţei fiscale

- sã ofere rãspunsuri complete şi corecte contribuabilului

- sã se asigure cã rãspunsurile oferite sunt înţelese de cãtre contribuabili

- sã îndrume contribuabilii la direcţia (serviciul) de specialitate, în vederea obţinerii de

informaţii detaliate care depãşesc competenţele structurii de asistenţã;

- sã mulţumeascã contribuabilului pentru faptul cã a contactat serviciul de asistenţã pentru

contribuabili şi sã-l asigure de întreaga disponibilitate profesionalã a administraţiei fiscale;

- sã pãstreze neştirbitã autoritatea instituţiei pe care o reprezintã faţã de contribuabili.

Întreruperea acordãrii asistenţei.

Situaţiile în care este permisã întreruperea acordãrii asistenţei, dupã o avertizare

prealabilã a contribuabilului, sunt urmãtoarele:

-folosirea de cãtre contribuabil a unui limbaj trivial

-ameninţãri la adresa funcţionarului fiscal;

-utilizarea de cãtre contribuabil a violenţei verbale şi/sau fizice.

Această categorie specială de funcționari publici are obligația de a respectat codul etic
special întocmit.

Nerespectarea prevederilor prezentului cod atrage suportarea de mãsuri disciplinare,

cu efecte negative asupra carierei profesionale a celor implicaţi.

În cazurile în care existã indicii cã faptele sãvârşite de funcţionarul fiscal întrunesc

elementele constitutive ale unor infracţiuni, se vor sesiza de urgenţã organele abilitate ale
statului.
Rãspunderea materialã a personalului din activitatea de asistenţã se stabileşte potrivit
prevederilor legale în vigoare.
Bibliografie

1. P.Negulescu-Tratat de drept internațional, ediția a IV-a, București, 1934

2. Legea 188/1999, privind statutul functionarului public, repuplicată
3. CODUL ETIC din 19 ianuarie 2004 al funcționarului public din administrația
fiscală, care îșî desfășoara activitatea în domeniul asistenței contribuabililor