GUVERNUL ROMANIEI

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

STRATEGIA ACTUALIZATA A GUVERNULUI

privind
ACCELERAREA REFORMEI IN ADMINISTRAIA
PUBLICA

BUCURESTI 2004

HOTRREA GUVERNULUI ROMANIEI

pentru aprobarea Strategiei actualizate a Guvernului Romaniei privind
accelerarea reformei n administraia public

ART. 1 - Se aprob Strategia actualizata a Guvernului privind accelerarea reformei n

administraia public, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.
ART. 2 - Finanarea aciunilor prevzute n strategia menionat la art. 1 se va efectua n
limita fondurilor ce vor fi aprobate anual, prin legea bugetului de stat, cu aceast
destinaie.
ART. 3 - Strategia prevzut la art. 1 se actualizeaz anual, prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ministerului Administraiei si Internelor.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NSTASE
Contrasemneaz:
Ministrul administraiei si internelor,
Ioan Rus
Ministrul pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului,
Eugen Bejinariu

CUPRINS

1.

Consideraii generale

2.
2.1
2.2

Scopul strategic si principiile reformei

Scopul strategic
Principiile reformei

5
5
5

3.

Grupurile tinta si durata strategiei

4.
4.1
4.2

Obiectivele generale si prioritatile reformei

Obiective generale
Prioritile reformei

6
6
7

5.
5.1
5.2
5.3

Analiza diagnostic a sectorului administratiei publice

Analiza diagnostic in domeniul functiei publice
Analiza diagnostic in domeniul administratiei publice locale
Analiza diagnostic in domeniul administratiei publice centrale
procesul de formulare a politicilor publice

8
9
12

Obiective specifice si directii de actiune ale strategiei de reforma

In domeniul functiei publice
In domeniul administratiei publice locale
In domeniul administratiei publice centrale procesul de formulare a
politicilor publice

15
15
20

Managementul procesului de reforma

Riscurile si conditiile esentiale pentru implementarea strategiei de
reforma a administratiei publice
Schema institutionala a procesului de reforma
Mecanismul de monitorizare a implementarii strategiei de reforma a
administratiei publice

26

Planul de actiune

32

6.
6.1
6.2
6.3
7.
7.1
7.2
7.3
8.

Anexe

13

25

26
27
31

1. Consideraii generale

Sistemul politic din Romnia a suferit schimbri profunde de la nceputul procesului de

reform, n 1990. Dei a constituit un capitol distinct n toate programele de guvernare de
pn acum, reforma administraiei nu a reprezentat o prioritate, dimpotriv, metodele
centraliste s-au perpetuat n mare msur, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente
i fragmentate.
Pentru perioada de nceput a fost obligatoriu ca guvernul s se concentreze asupra
problemelor reformei economice, dar mai trziu, a devenit evident c aplicarea acesteia
este imposibil fr o reform profund a administraiei publice, ceea ce, de altfel,
explic i ntrzierile sau disfuncionalitile produse n aplicarea reformei economice.
n anul 2001, s-a elaborat i s-a aprobat prin HG. nr. 1006/2001 Strategia Guvernului
privind Accelerarea Reformei in Administratia Publica.
ns, numeroasele motive derivate din modernizarea structural i funcional a
administraiei publice din Romnia, ct i din necesitatea functionarii mai eficiente a
sistemului administraiei n procesul de aderare la Uniunea European a impus un proces
de actualizare a strategiei de accelerare a Reformei Administraiei Publice.
In perioada 2001 2003 au fost realizate o serie de progrese in reforma administratiei
publice privind crearea cadrului legislative si institutional in domeniul functiei publice.
Au fost create institutii noi pentru dinamizarea procesului de reforma, fapt evidentiat si in
Raportul de tara al Comisiei Uniunii Europene pentru anul 2003.
Principiile care au stat la baza elaborrii prezentei strategii au fost:
- dezbaterea public (vezi anexa 1);
- prioritizarea aciunilor pe baza analizelor diagnostic realizate;
- abordarea integrat a problematicii reformei;
- luarea deciziilor politice bazate pe analize tehnice i aplicarea metodei
scenariului.
Respectarea acestor principii n elaborarea strategiei actualizate a creat premisele
elaborrii unei strategii realiste, pragmatice i sustenabile pentru susinerea proceselor de
reform a funciei publice, de continuare a procesului de descentralizare i deconcentrare
i de mbuntire a formulrilor politicilor publice.
Prin elaborarea acestei strategii, Guvernul Romaniei isi asuma angajamentul continuarii
procesului de reforma in administratia publica, raspunzandu-se astfel cerintelor unei
societati democratice si cresterii capacitatii administrative a institutiilor publice.

2. Scopul strategic si principiile reformei

2.1 Scopul strategic
Modernizarea i adaptarea administraiei publice tinand seama de
realitile economiei i societii romaneti pentru a se apropia cat mai
mult de standardele si rezultatele operationale ale sectorului public si
administratiei publice din tarile Uniunii Europene.
Administratia publica din Romania trebuie sa adopte si sa implementeze valorile
administrative care definesc spatiul administrativ european: transparenta,
predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea si eficienta. Aceste valori trebuie sa se
regaseasca in institutiile si procesele administrative la toate nivelurile, iar aplicarea lor
trebuie sa fie verificata de un sistem de control independent.
Incorporarea in modelul sectorului public si al administratiei publice
romanesti a sistemelor manageriale si a capacitatii necesare pentru ca
acesta sa fie functional, sa produca rezultatele asteptate si sa furnizeze
servicii publice de calitate.
2.2 Principiile reformei

Separarea nivelului politic al administratiei de nivelurile executive/manageriale

Transparenta si asumarea raspunderii;

Delegarea eficace a autoritatii si responsabilitatilor catre nivelurile inferioare si

agentiile subordonate (principiul subsidiaritatii);

Autonomia decizionala si financiara

Incluziunea sociala si organizarea participarii actorilor principali (societatea
civila, comunitatea de afaceri si cetatenii) la elaborarea politicilor centrale si
locale si la implementarea descentralizata a politicilor

3. Grupurile tinta si durata strategiei

Grupurile int ale strategiei sunt personalul si structurile din cadrul administraiei
publice centrale i locale.
Pentru ca reforma n acest domeniu s aib succes este necesar ca grupurile int s i
exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n
implementarea acestor schimbri.
Durata strategiei: 2004 2006

4. Obiective generale si prioritati

4.1 Obiective generale

Restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale;

Apropierea administraiei publice de cetean

Profesionalizarea functiei publice

Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale

administrative i financiar

Imbunatatirea procesului de formulare a politicilor publice, a actului

decizional la nivel central, si cresterea transparentei acestui proces

Eficientizarea administraiei publice

Informatizarea administraiei publice centrale i locale

4.2 Prioritile reformei

In acord cu cerintele impuse de procesul de modernizare al administratiei publice si al
integrarii europene se au n vedere urmtoarele prioritati:

reforma funciei publice va asigura crearea unui corp profesionist de

functionari publici, stabil si neutru din punct de vedere politic prin implementarea
unui cadru legislativ unitar si coerent si dezvoltarea coeziunii strategiilor de
management al resurselor umane si de instruire profesionala, prin deplinul
angajament al ministerelor, agentiilor si al altor organisme guvernamentale.

reforma administraiei publice locale prin continuarea procesului de

descentralizare/deconcentrare prin care trebuie sa se asigure :
imbunatatirea managementului serviciilor publice la nivel local si
cresterea calitatii acestora;
alocare coerenta a responsabilitatilor, resurselor financiare si
drepturilor legate de serviciile oferite.

imbunatatirea procesului de formulare a politicilor publice prin crearea

sistemelor de coordonare si a capacitatii de management a structurilor
guvernamentale

n afara celor trei prioriti menionate, reforma administraiei publice va avea in vedere
de asemenea, accelerarea procesului de informatizare la nivelul intregului sistem
administrativ, precum si simplificarea procedurilor administrative.
5. Analiza diagnostic a sectorului administratiei publice
Cu toate ca, in perioada 2001 2003 au fost desfasurate o serie de actiuni concrete in
plan legislativ si institutional in domeniul reformei (vezi anexa 2), care s-au axat in
principal pe crearea cadrului legislativ si institutional necesar realizarii obiectivelor
generale de reforma a administratiei publice, analizele tehnice elaborate de expertii
romani, cu sprijinul unor specialisti straini, au scos in evidenta urmatoarele aspecte:

Pana acum, schimbarile din sistemul administrativ au fost determinate in

special de factori externi (restrictii financiare, etc). Astfel, logica interna a
functionarii administratiei publice a dovedit tot mai multa lipsa de consecventa,
iar analiza si fundamentarea politicilor publice a fost inadecvata sau chiar a lipsit,
ceea ce a condus la o diminuare a capacitatii administrative necesare pentru
implementarea politicilor sau aplicarea prevederilor legale.

n destule cazuri, autoritatea a fost folosita excesiv, reformele au fost

implementate ierarhic, iar functionarii publici au fost considerati mai degraba
obiecte decat subiecte ale reformei, generndu-se astlel disfuncionaliti n
managementul resurselor umane.

Ministerele sunt preocupate foarte mult de activitati administrative curente,

acestea avand mai ales rol de reglementare, iar agenda politica nu reflecta
intotdeauna problemele esentiale ale administratiei publice.

Elaborarea politicilor, care este rolul principal al Guvernului, are o importanta

secundara si nu este sustinuta de o analiza tehnica. De asemenea, mecanismele de
coordonare sunt slab dezvoltate, ceea ce duce la o lipsa de coerenta a procesului
decizional.

Activitatile angajatilor din sectorul public nu sunt planificate adecvat, nu se

bazeaza pe programe pe termen lung, nu exista o continuitate a actiunilor,
problemele curente sunt rezolvate ad-hoc.

Lipsa unui sistem integrat intre procesul de formare initiala si continua a

functionarilor publici si planul de cariera al acestora a condus la neatractivitate a
sectorului public pentru tineri.

5.1 Analiza diagnostic in domeniul functiei publice

In prezent, institutiile responsabile in reforma functiei publice sunt:
Agentia Nationala a Functionarilor Publici - pentru managementul
functiei publice;
Institutul National de Administratie - pentru formarea continua a
functionarilor publici. Pe langa Institutul National de Administratie, in
prezent, formarea continua este asigurata de centrele regionale, facultati si
centre de formare continua din invatamantul superior, scoli si centre de
formare apartinand ministerelor si altor organe centrale si organizatii
neguvernamentale si institutii private.
Ca urmare a monitorizrii procesului de implementare a legislaiei din domeniul funciei
publice si al formarii continue a functionarilor publici, dar i a evoluiei managementului
funciei publice si formarii continue la nivel european, au fost constatate unele probleme
n dezvoltarea funciei publice. Au fost reinute, att probleme de ordin legislativ, ct i
unele probleme privind gestionarea funciei publice. Acestea au impus, n anul 2003,
modificarea cadrului legislativ i ntrirea rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici. Prin Legea nr.161/2003 a fost mbuntit de asemenea, regimul juridic al
incompatibilitilor i conflictului de interese aplicabil funcionarilor publici. De
asemenea, au fost adoptate acte normative care sa completeze legislatia (organizarea
carierei, organizarea comisiilor de disciplina si paritare, dosarul profesional, codul de
conduita al funcionarilor publici, etc.).
a. Situaia salariailor din administraia public

Cu toate progresele inregistrate, situaia actual este complex pentru c n

prezent exist mai multe acte normative care reglementeaz regimul juridic
aplicabil personalului din administraia public. Acest fapt denota o insuficienta
reglementare integrata a managementului personalului din administratia publica
astfel;

Personalului contractual din serviciile publice, inclusiv celui din administraia

public, i se stabilesc, prin prevederile noului Cod al Muncii, adoptat prin Legea
nr. 53/2003, obligaii i drepturi similare cu cele ale funcionarilor publici, mai
puin n domeniul interdiciilor i incompatibilitilor. Aceasta situatie releva
urmatoarele:
- Statutul funcionarilor publici nu se aplic dect celor 110 000 de funcionari
publici, efectele pe care reforma le va induce asupra intregului sector public,
mai ales n ceea ce privete salarizarea, neputand fi cuantificate;
- Actualmente nici o structur nu centralizeaz informaiile privind totalitatea
salariailor din sectorul public;
- n absena unei baze de date satisfctoare, pn n prezent, nu s-a realizat nici
un studiu complex cu privire la masa salarial care sa evalueze, de exemplu
diferenele de salarii ntre sectorul public i cel privat

b. Capacitatea instituional actual a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici si

a Institutului National de Administratie
Cele doua institutii, dispun in prezent de resurse materiale si umane limitate avand in
vedere complexitatea activitatilor curente si cerintele procesului de reforma care le revin.
Astfel, in ceea pe privete cadrul instituional al formarii, acesta se compune n prezent,
din instituii fie nou create (INA, centrele regionale Timioara i Constana), fie lipsite de
resurse materiale i financiare (centrele Sibiu, Cluj, Iai, care beneficiaz de spaii reduse
destinate formarii), fie cu profil mai puin adaptat la formarea aplicat (universiti).
Baza de date privind funciile publice i funcionarii publici, gestionata de ANFP, nu
ofer suficiente informaii, cu privire la funcionarii publici.
Problemele referitoare la baza de date sunt legate in principal de:
- lipsa softului capabil s gestioneze i s ofere informaii complexe n timp
real sau cu decalaje mai mici de 15 zile;
- slaba implicare a autoritilor i instituiilor publice care au obligaia de a
transmite Ageniei datele privind funciile publice i funcionarii publici;
- dezvoltare redusa a sistemului informaional integrat la nivelul administraiei
publice.
c. Sistemul de salarizare
Pn n prezent nu a fost adoptat un sistem de salarizare specific funcionarilor
publici, utilizndu-se, de regul, anual, reglementri tranzitorii.
Salarizarea actual a funcionarilor publici este inconsistent, discreionar i lipsit de
transparen.
Acesta se caracterizeaza prin:
- Nivelul sczut al salariilor funcionarilor publici
Potrivit datelor transmise Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de autoritile i
instituiile publice la sfritul anului 2003, 49% din numrul total al funcionarilor
publici aveau salariile de baz cuprinse ntre 2.600.000 (aprox. 65 EURO) i 4.000.000
(aprox. 100 EURO) lei, in conditiile in care salariul minim pe economie era de 2.500.000
lei. De asemenea, 64,81% din numrul total al funcionarilor publici aveau salariul de
baz pn la 5.000.000 lei (aprox. 125 EURO).
Salariile funcionarilor publici au sczut n raport cu alte categorii de personal bugetar, iar
indexrile salariale nu au putut ine pasul cu rata inflaiei.
- Lipsa unor instrumente de motivare alternative, care alturi de un regim sever
al incompatibilitilor i restriciilor impuse funcionarilor publici, precum i de nivelul
sczut al salariilor conduc la creterea numrului cazurilor de corupie din administraia
public i crearea unei imagini negative a corpului funcionarilor publici si la
neatractivitatea functiei publice pentru specialisti si tineri.
- Lipsa transparenei cu privire la veniturile salariale ale unor categorii de
funcionari publici prin utilizarea inadecvat a sistemului de stimulente. Existena
diferitelor forme de venituri salariale suplimentare (stimulente) pentru unele autoriti i
instituii publice au ca urmare aparitia unor discriminari intre funcionarii publici
apartinand diferitelor autoritati si institutii publice.
Datorit nivelului sczut de salarizare din sistemul public, asistm la o migraie de
personal calificat din administraia public spre sectorul privat.
9

- Inexistena unor compensaii, care s in cont de nivelul cheltuielilor

suplimentare pentru un nivel de trai decent in marile orae (indemnizaia de reziden),
in raport cu alte localitati.
d. Sistemul de recrutare, promovare si evaluare
Actualul sistem de management al functiei publice nu asigura pe deplin integritatea
privind recrutarea, promovarea si evaluarea functiei publice. O abordare
corespunzatoare in acest sens, ar trebui sa conduca la promovarea neutralitatii politice si
la cresterea transparentei in cadrul procesului.
In acest sens s-au constatat urmatoarele:
- multitudinea de concursuri pentru ocuparea functiilor publice organizate la nivelul
administratiei centrale si locale, in absenta unui concurs national;
- insuficienta personalului specializat in recrutare, promovare si evaluare;
- insuficienta practica in domeniul procedurilor si mecanismelor moderne in procesul
de recrutare, evaluare si promovare al functionarilor publici;
- insuficienta aplicare a indicatorilor de performanta in procesul de evaluare a
functionarilor publici.
e. Formarea continua a funcionarilor publici
In prezent, capacitile de formare acopera aproximativ 22.000 participani/an, n timp
ce numrul funcionarilor publici este de aproximativ 110.000, fr a lua in calcul celelalte
categorii de personal din administraia public.
Potrivit unei evaluri fcute de Institutul Naional de Administraie, cheltuielile de
formare, doar pentru funcionarii publici aflai sub incidena Statutului funcionarilor
publici, aplicand cerintele Legii 161/2003 (7 zile-om/an) se cifreaza la 27,72 milioane
EURO pe an.
Alte dificulti identificate n cadrul procesului de formare sunt legate de:
- absena unei reele structurate a furnizorilor de formare in domeniul administraiei
public;
- insuficienta finanare a formarii continue in administratia publica;
- absena relatiei directe ntre formarea funcionarilor publici i dezvoltarea carierei
acestora;
- lipsa unui sistem standard privind furnizarea si atribuirea programelor de formare
continua care creaza, in situatia actuala, importante diferente organizationale si
operationale intre acesti furnizori;
- absena unui sistem extern de monitorizare si evaluare a calitii procesului de
formare.
5.2 Analiza diagnostic in domeniul administratiei publice locale
In conformitate cu Constitutia revizuita si adoptata in 2003 Administratia publica din
unitatile administrativ-teritoriale se intemeiaza pe principiile descentralizarii,
autonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice. n acelai timp, actul
fundamental consider Consiliul Judeean drept "autoritatea administratiei publice pentru

10

coordonarea activitatii consiliilor comunale i oreneti, in vederea realizarii serviciilor

publice de interes judetean" (Art. 122/1).

n decursul ultimului deceniu, Romnia a fcut pai importani in planul

descentralizarii financiare (vezi anexa 3), dar procesul de implementare a acestei
politici a ntmpinat multe probleme datorit absenei unei strategii nationale a
descentralizarii. n cadrul acestui proces au putut fi identificate trei cicluri. n
primul ciclu (1991-1994)1 au fost iniiate schimbri importante n structura i
finanarea autoritilor locale, care au inclus i introducerea sistemului de taxe i
impozite locale. n ciclul al doilea al politicii de reform (1998-2000) s-au fcut
noi pai pentru realizarea descentralizrii administrative i financiare. n acest
sens, pe baza noii legislaii privind finanele autoritilor publice locale 2 a crescut
nu numai partea din PIB afectata bugetelor locale, dar i proporia
corespunztoare a cheltuielilor locale din totalul cheltuielilor publice (ntre 19982001 procentul din PIB a crescut de la 3,6 la 6,5% i cheltuielile locale au crescut
de la 14,4 la 26,6%). n timpul celui de al treilea ciclu (2001 pana in prezent)
noile legi au adoptat i stabilit noi reguli pentru anumite funcii ale autoritilor
locale3, in special privind serviciile/utilitile publice4.

Tendine de centralizare i de descentralizare au existat n acest interval.

Cteva prevederi legale noi au ntrit controlul autoritilor centrale asupra
funciilor autoritilor locale, n timp ce altele au acionat n direcia
descentralizrii5. n iulie 2003, o lege nou privind finanele publice locale a
abrogat-o pe prima, avnd prevederi corelate cu cele ale Legii Finanelor Publice
nr. 500/2002 (armonizat cu prevederile Reglementrilor Consiliului Europei
(CEE) nr. 1605/2002) i au crescut procentul din impozitul pe venit aplicat
individual (IPP) care se aloc autoritilor publice locale6.

Echilibrarea este o alta problema importanta in domeniul finantelor

publice locale ce trebuie luata in considerare. Acest lucru se realizeaza prin
utilizarea unei formule ce redistribuie veniturile jurisdictiilor mai prospere catre
cele mai sarace. Dificultatea consta in a mentine transparenta sistemului si in a
stimula jurisdictiile locale pentru a-si fructifica propriile surse de venit.

Analizele efectuate au scos in evidenta urmatoarele disfunctionalitati si

aspecte negative inregistrate in derularea procesului de descentralizare si

Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, OG nr.15/1992 privind impozitele locale. Legea nr.27/1994 privind
impozitele locale
2
Au fost fcute cteva amendamente la Legea nr.69/1991 i la Legea nr. 189/1998 privind finanele publice locale.
3
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local
4
De exemplu: Legea nr. 326/2001 privind serviciile publice de gospodarie comunala, OG nr.86/2001 privind serviciile
de transport public local de calatori, OG nr.84/2001 privind serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor,
OG nr.88/2001 privind serviciile comunitare publice pentru situaii de urgen, OUG nr. 202/2002 privind gospodarirea
integrata a zonei costiere, OG nr. 21/2002 privind gospodarirea localitatilor urbane i rurale, OG nr. 32/2002 privind
serviciile publice de alimentare cu apa i de canalizare, OG nr.71/2002 privind nfiinarea de servicii publice locale
pentru administrarea patrimoniului public i privat de interes local.
5
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
6
OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale

11

deconcentrare, precum si in functionarea serviciilor descentralizate si

deconcentrate:
- Capacitate limitata a administratiei publice locale de a organiza eficient oferta
de servicii;
- Posibilitati limitate de planificare i previziune financiar la nivel local
datorita persistentei mecanismelor de control direct i a deciziilor
discreionare, din partea autoritatilor centrale;
- Preponderenta alocarilor cu destinatie precisa limiteaza libertatea de decizie a
autoritatilor locale;
- Lipsa claritatii si predictibilitatii in transferul platilor;
- Incertitudinea aspectelor legate de formula alocarii acestor transferuri;
- Competente transferate neinsotite de un transfer echivalent de resurse
financiare si autoritate de management inadecvata, discretionara la nivel local;
- Capacitate limitata de generare a veniturilor la toate nivelurile;
- Lipsa consensului intre nivelurile de administratie cu privire la chestiuni
legate de finante publice si obiectivele majore in general;
- Mecanismele de echilibrare existente nu asigura echitatea sistemului;
- Transferul incomplet de proprietate este un obstacol in gestionarea efectiva a
patrimoniului colectivitatilor locale;
- Insuficienta instruire specializata pentru autoritatile locale privind gestiunea
financiar si managementul serviciilor publice descentralizate;
- Inregistrarea unui decalaj intre competentele decizionale transferate catre
autoritatile locale si resursele alocate in vederea sustinerii acestora.
5.3 Analiza diagnostic in domeniul administratiei publice centrale procesul de
formulare a politicilor publice
ncepnd cu anul 2000, au avut loc mai multe reorganizri ale Guvernului, care au vizat
creterea eficienei actului de guvernare, incluznd aici i o serie de msuri privind
mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice. Ultima, care a avut loc n luna
iunie 2003, a condus la reducerea numrului de ministere i agenii subordonate. De
asemenea, a avut loc o reorganizare a Consiliului Guvernamental pentru monitorizarea
reformei administraiei publice n iulie 2003 pentru eficientizarea aplicrii msurilor de
reform la nivel central.
In martie 2000, Parlamentul a aprobat Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative. Aceasta a fost susinut printr-o ordonan
de urgen a guvernului pentru stabilirea unor msuri privind reorganizarea i
funcionarea SGG ( O.U.G. nr.292/2000) i printr-o Lege privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor ( Legea nr. 90/2001).Actul normativ
care reglementeaz n mod direct procedura decizional ncepnd cu modul de
elaborare a unui proiect de act normativ i terminnd cu edinele guvernului - este
Hotrrea Guvernului nr.555/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile
pentru supunerea proiectelor de acte normative spre aprobare Guvernului.

12

Prin H.G. nr.747/2003 pentru organizarea i funcionarea SGG, au fost aduse modificri
cadrului de funcionare a acestei instituii.
In acelai timp, prin Ordinul nr. 278/22.07.2002 al ministrului pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului, s-a constituit un grup de experi pentru
monitorizarea reformei administraiei n interiorul ministerului.
Principalul responsabil n ceea privete coordonarea procesului de formulare a
politicilor publice, la nivelul administraiei publice centrale, este Secretariatul
General al Guvernului. Acesta funcioneaz ca structur n aparatul de lucru al
Guvernului, cu personalitate juridic, avnd, de asemenea, rolul de a asigura derularea
operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor
organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului.
Urmare a modificrii cadrului legislativ referitor la organizarea SGG, a fost nfiinat
Unitatea de Politici Publice care are ca principal misiune ntrirea capacitii
Guvernului de coordonare a procesului de formulare, implementare i monitorizare
a politicilor publice la nivel central.
n prezent, Unitatea de Politici Publice, ca structur nou creat, nu dispune de resurse
umane si materiale suficiente pentru a acoperi amploarea cerinelor derivate din
reformarea de substan a actualului sistem de formulare a politicilor publice.
Principalele deficiene constatate n funcionarea sistemului actual de formulare a
politicilor publice sunt:
Insuficient rigurozitate n stabilirea prioritilor strategice ale guvernului i
ordonarea agendei acestuia n funcie de coninutul politicilor publice:
- Grad redus de eficien n organizarea sedinelor de guvern;
- Capacitatea limitat a Secretariatului General al Guvernului de a coordona
procesul de implementare a politicilor guvernamentale.
b. Lipsa unui mecanism standard de formulare a politicilor publice generale i
sectoriale:
- Fundamentare limitat din punct de vedere tehnic a propunerilor de decizii
referitoare la politicile publice naintate spre aprobare Guvernului (in general
exist o estimare a bugetului dar nu i studii privind impactul social i
economic);
- Lipsa testrii propunerilor de politici publice n cadrul unor faze pilot inainte
de aplicarea la nivel national.
c. Coordonarea interministerial limitat n procesul de elaborare a politicilor
publice si a actelor normative.
d. Grad redus de transparen n procesul de formulare i implementare a politicilor
publice:
- Deficiene de comunicare n procesul de formulare a politicilor publice la
nivel central i local;

13

- Lipsa evalurilor n etapele de dezvoltare a fazelor pilot i de implementare a

politicilor publice.
6. Obiective specifice si directii de actiune ale reformei
Realizarea obiectivelor specifice functiei publice, inclusiv cele referitoare la formarea
continua a functionarilor publici, creaza premisele realizarii obiectivelor legate de
reforma administratiei publice centrale si locale, prin cresterea capacitatii administrative
prin componenta de resurse umane.
6.1 In domeniul functiei publice
Obiectivele specifice referitoare la functia publica vor asigura dezvoltarea resurselor
umane, in mod evident componenta cheie a reformei. Acestea, vor constitui, de
asemenea, suportul pentru aplicarea masurilor de reforma pe termen lung.
pe termen scurt dezvoltarea managementului schimbarii si
pe termen lung stabilizarea si consolidarea sistemului functiei publice.
De asemenea, pentru asigurarea coerentei reformei pe termen scurt si lung, in cadrul
strategiei, se face distinctie intre masurile ce implica managementul resurselor umane si
dezvoltarea resurselor umane:
Managementul politic al reformei administratiei publice
Managementul resurselor umane
Dezvoltarea resurselor umane
Termen scurt Dezvoltarea capacitatii de formulare a Dezvoltarea
carierei
inaltilor
Strategii
de politicilor publice prin intarirea functionarilor publici
management a rolului inaltilor functionari publici si dezvoltarea de programe de
schimbarii
specializata pentru inaltii
a functionairlor
publici de formare
functionari
publici
conducere
Implementarea prevederilor legale Functionari publici de conducere
dezvoltarea oportunitatilor
privind cariera functionarilor publici privind cariera pentru functionarii
de conducere
publici de conducere prin schema
tinerilor profesionisti (YPS)
dezvoltarea unui sistem de
formare a functionarilor publici de
conducere
Termen lung Managementul resurselor umane din Formarea functionarilor publici
Strategii
de cadrul administratiei publice
(INA)
stabilizare si
(ANFP)
consolidare

Obiectiv 1: Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i

promovare bazat pe merit si competenta n funcia public
mbuntirea sistemului de recrutare, evaluare i promovare se bazeaz pe urmtoarele:

14

monitorizarea i gestionarea eficient a concursurilor organizate pentru

ocuparea funciilor publice, astfel nct comisiile de concurs i de soluionare a
contestaiilor s funcioneze pe baza principiului neutralitii, imparialitii i
transparenei, ca activitate curent a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
standardizarea procedurilor i asigurarea unei practici unitare prin:
elaborarea unor ghiduri practice, care s ofere instrumente i tehnici
necesare n procesul de recrutare, evaluare i promovare a funcionarilor
publici. O atenie deosebit va fi acordat dezvoltrii carierei n funcia
public, precum i modalitilor de motivare a funcionarilor publici.
centralizarea i publicarea funciilor publice vacante pe pagina de web
a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n vederea creterii
transparenei procesului de recrutare i a asigurrii egalitii de anse;
reducerea numrului de concursuri prin promovarea concursurilor
interministeriale i interjudeene pentru ocuparea funciilor publice vacante;
instruirea responsabililor de gestionarea resurselor umane, precum i a
funcionarilor publici care particip n cadrul comisiilor de concurs sau de
soluionare a contestaiilor;
stabilirea cadrului general privind competenele necesare exercitrii
funciilor publice.

evaluarea modului de aplicare a prevederilor legale, constatarea

eventualelor deficiene ale sistemului de recrutare i promovare, precum i
mbuntirea legislaiei secundare.

Obiectiv 2: Crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare a

funcionarilor publici motivant, simplu i transparent care s reflecte importana
i rezultatele activitii depuse, care s permit atragerea i meninerea
funcionarilor publici competeni
Pentru crearea unui sistem de salarizare unitar sunt necesare:

realizarea unui studiu comparativ privind salarizarea funcionarilor

publici n statele membre ale Uniunii Europene i n statele n curs de aderare,
precum i o analiz privind diferenele salariale existente ntre funcii similare din
sectorul public i sectorul privat;

elaborarea unei metodologii de evaluare a posturilor i evaluarea

propriu-zis a acestora;

elaborarea legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor

publici

implementarea legii privind sistemul unitar de salarizare a

funcionarilor publici, astfel nct, n mod gradual, pn n 2007 s creasc
atractivitatea carierei n funcia public.

Obiectiv

3: Dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici de a elabora, implementa, monitoriza i coordona

15

aplicarea politicilor privind managementul resurselor umane n sistemul

funciei publice
Pentru realizarea acestui obiectiv, pe termen scurt, se impune o evaluare obiectiv a
activitii i a necesarului de personal, astfel nct s fie stabilite cele mai bune soluii
pentru eficientizarea activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n vederea
creterii calitii serviciilor oferite de Agenie, pe baza soluiilor identificate, vor putea fi
luate urmtoarele msuri, precum:

mbuntirea structurii organizatorice a ageniei;

suplimentarea realist a numrului de posturi n raport de complexitatea i

volumul de activitate, innd cont de posibilitatea de absorbie a personalului;

stabilirea profilelor profesionale pentru noile posturi i recrutarea noilor

funcionari publici conform cerinelor stabilite;

elaborarea unui manual intern care s asigure eficientizarea i simplificarea

procedurilor interne i asimilarea rapid a noilor angajai.
Obiectiv 4: Modernizarea managementului resurselor umane, prin:

dezvoltarea capacitii de planificare a resurselor umane, ca urmare a:

elaborrii unor instruciuni cadru privind ntocmirea planului de
ocupare a funciilor publice;
instruirii personalului Ageniei i a responsabililor compartimentelor de
resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice cu privire la
gestionarea previzional de personal;
elaborrii anuale a planului de ocupare a funciilor publice.

dezvoltarea sistemului informaional integrat, ca urmare a:

analizrii actualului sistem informaional i stabilirea specificaiilor
tehnice ale programului bazei de date astfel nct acesta s poat produce
analize i rapoarte complexe care s permit evaluri calitative i cantitative
ale sistemului funciei publice;
dezvoltrii unui sistem tranzitoriu privind evidena funciilor publice i
a funcionarilor publici;
stabilirii sistemului de colectare a informaiilor pentru baze de date;
stabilirii formatului standard al evidenei funciilor publice i al
funcionarilor publici;
elaborrii specificaiilor tehnice pentru un sistem informaional integrat
de gestiune a resurselor umane;
crerii i dezvoltrii noii structuri IT a sistemului informaional integrat
de gestiune a resurselor umane, innd cont de evoluiile din domeniul IT i
din domeniul managementului resurselor umane.

promovarea standardelor de conduit pentru funcionari publici, prin:

- elaborarea ghidului privind conduita funcionarilor publici;
- instruirea personalului din cadrul compartimentelor de resurse umane privind
aplicarea normelor de conduit;
- reflectarea n raportul anual al managementului funciei publice i al
funcionarilor publici a numrului i obiectului sesizrilor privind cazurile
de nclcare a normelor de conduit profesional, a cauzelor i consecinelor
nerespectrii normelor de conduit, evidenierea cazurilor n care
16

funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului

politic, a recomandrilor propuse, precum i autoritile sau instituiile
publice care nu au respectat recomandrile.
Promovarea transparentei in sistemul functiei publice
realizarea i publicarea de rapoarte anuale privind percepia funcionarilor
publici de ctre beneficiarii serviciilor furnizate, pe baza unor sondaje i
chestionare periodice;
publicarea anual a raportului privind managementul funciei publice i al
funcionarilor publici;
realizarea i publicarea trimestrial a buletinului informativ al Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici;
realizarea de reuniuni trimestriale cu participarea principalilor actori n
domeniul funciei publice.
Completarea cadrului legislativ al funciei publice
identificarea si corectarea neconcordantelor si insuficientelor legislative
privind functia publica privind mobilitatea functionarilor publici;
implementarea mecanismelor de monitorizare a modului de aplicare a
legislatiei in vigoare;
analiza oportunitatii realizarii unui dispozitiv de tipul Observatorului
funciilor publice (fr a se crea totui o nou autoritate administrativ),
permind o mai bun cunoatere a ceea ce exist n ansamblul sectorului
public;
realizarea unei evidente unitare a tuturor angajatilor din sectorul public.

Crearea unei functii publice moderne si eficiente se bazeaza pe competentele resurselor

umane in ansamblu. Formarea continua a functionarilor publici urmeaza linia
generala a demersului de schimbare intr-un sistem, si anume, actiunea asupra
factorilor decisivi. Astfel, au fost identificate urmatoarele obiective specifice privind
formarea continua a functionarilor publici, in corelatie cu grupurile tinta strategice
identificate (vezi anexa 4).
Obiectiv 5: Dezvoltarea unui corp de manageri publici profesioniti si a
competenelor necesare sprijinirii procesului de reform i a celui de
integrare n UE prin:
Formarea specializat a nalilor funcionari publici (INA);
Formarea specializat a corpului viitorilor manageri, prin permanentizarea
actualei schemei a Tinerilor Profesioniti (INA);
Formarea specializat a funcionarilor de conducere (Universiti partenere i
INA);
Perfecionarea profesional a funcionarilor publici cu atribuii specifice n
domeniul reformei i integrrii europene (centrul de formare continu pentru
administraia central, centrele regionale, colile din ministere).

17

Obiectiv 6: Consolidarea capacitii Institutului Naional de Administraie n

vederea asigurrii implementrii componentelor strategice ale formrii
continue a funcionarilor publici prin:
Dezvoltarea mecanismelor instituionale legate de implementarea,
monitorizarea i evaluarea procesului unitar de formare continu;
Dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare ntre actorii formrii
continue;
Dezvoltarea capacitii instituionale de a asigura realizarea activitilor de
formare prevzute, la standarde calitative de nivel european;
Crearea unor standarde unitare privind procesul de formare (INA n colaborare
cu partenerii i experi internaionali implicai n derularea programelor
institutului);
Crearea unei reele de parteneri la nivel naional care s funcioneze pe baza
standardelor mai sus menionate;
Conectarea INA i a reelei de formare la reele similare existente pe plan european si
internaional, precum i dezvoltarea de noi parteneriate bilaterale i multilaterale;

Creterea capacitilor logistice ale INA;

Dezvoltarea centrelor de formare continu;
Crearea mai multor reele la nivel regional (antene judeene), n jurul centelor
regionale.
n ce privete obiectivul 5, legat strict de procesul de formare continua, msurile necesare
se contureaz pe baza relaiei: grupuri int strategice programe de formare continua
furnizori de formare.
n plan numeric i pentru delimitarea orizontului de timp necesar (de ncadrat n orizontul
de timp al stategiei: 2004-2006), relaia de mai sus trebuie s se reflecte fidel n relaia:
numr participani durata programelor de formare continua capaciti de formare
continua, aceasta n condiiile urmtoarelor constrngeri: numrul de funcionari
publici, pe categorii, nu variaz n mod semnificativ; capacitile de formare continua
dispun de o posibilitate de cretere limitat; durata programelor de formare este
reglementatat de cadrul legal. De asemenea, aceast relaie trebuie s in cont de
constrngerile legale (nalii funcionari publici i cei de conducere, rencadrai n aceste
poziii conform legii 161/2003, trebuie s urmeze programe de specializare la INA/
programe post-universitare de minim un an/doctorat, n urmtorii 3 ani, pentru a-i pstra
poziiile actuale), i evident de constrngerile bugetare (unde trebuie s acioneze cu
precdere principiul proporionalitii).
6.2 In domeniul administratiei publice locale
Pozitia beneficiarilor reformei, exprimata n limitele legii, reprezint o surs valoroas de
informaie pentru autoritatile, de la nivel central si local, referitor la prestarea serviciilor
publice, prin furnizarea feedback-ului asupra eficacitatii i inadvertenelor acestora.
Procesul de apropiere a administratiei de cetateni i sensibilizarii guvernului fata de

18

nevoile locale este reflectat prin elemente politico-structurale,

descentralizarea i deconcentrarea administraiei publice.

precum

La nivel strategic, importanta tuturor acestor elemente consta n redefinirea

obiectivelor vizavi de calitatea si eficacitatea serviciilor furnizate.
Continuarea procesului de descentralizare si deconcentrare trebuie privita prin proiectarea
unor masuri pe termen scurt, in primul rand, care sa pregateasca suportul unui cadru
coerent pentru derularea unui proces pe termen lung.

Pe termen scurt
Strategii de schimbare
a managementului
procesului

Pe termen lung
Strategii de stabilizare

Obiectivele
Obiectivele
Obiectivele sectorului
administratiei
cetenilor
privat
publice
managementul politic al reformei administratiei publice
Definirea cadrului
Politici transparente i Facilitarea dialogului si
general al
guvernare deschis
parteneriatului publicdescentralizrii
privat
Schitarea unor noi
Reglementarea
structuri pentru dialog i
serviciilor
schimburi de informatii
descentralizate
Rolul prefectului in
gestionarea serviciilor
deconcentrate
Dezvoltarea capacitatii
de gestiune local i la
nivel regional
Crearea unui sistem de
finantare articulat intre
nivelul central si local

Respectarea
drepturilor cetenilor
Crearea unor sisteme
pentru standardele,
monitorizarea i
reglementarea
serviciilor

Permanentizarea
forumului economic
public-privat
Dezvoltarea unor
structuri institutionale
pentru dialogul din
sectorul public- privat

Ca un raspuns adecvat la problemele identificate la nivelul sistemului administratiei

publice din Romania in domeniul descentralizarii si deconcentrarii serviciilor publice, au
fost identificate urmatoarele obiective specifice:
Obiectiv 1: Crearea unui cadru adecvat al descentralizarii/deconcentrarii
Intr-o prima etapa, Strategia intentioneaza a identifica schimbarile de politici necesare
imbunatatirii sistemului de furnizare a serviciilor publice descentralizate si deconcentrate.
Pe baza directiilor analitice si conceptuale dezvoltate in cadrul strategiei pot fi elaborate
solutii alternative care sa conduca la imbunatatirea procesului in diferite sectoare si
domenii. In final, in cadrul procesului de descentralizare, noul sistem si relatiile intre
structurile responsabile pot fi redefinite, evidentiindu-se:

19

Stabilirea mecanismelor necesare pentru coordonarea implementarii

strategiei;
Crearea unor mecanisme necesare asigurarii comunicarii directiilor
principale de actiune catre societatea civila si catre alti beneficiari ai
procesului de descentralizare;
Infiintarea grupurilor de lucru pe componentele esentiale ale strategiei;
Adoptarea legii descentralizarii care va asigura coerenta cadrului de
descentralizare;
Elaborarea unui sistem de indicatori de masurare a performantelor
derularii procesului de descentralizare.

Obiectiv 2: Clarificarea competentelor la diferitele niveluri si structuri ale

administratiei publice
In cadrul reformei administratiei publice, descentralizarea si deconcentrarea serviciilor
publice trebuie sa fie tratate ca procese complementare. In fiecare din sectoarele si
domeniile in care se desfasoara aceste procese, trebuie sa fie realizata o distributie
rationala a responsabilitatilor pentru a imbunatati utilizarea resurselor, calitatea serviciilor
oferite si orientarea catre cererile beneficiarilor. Obiectivele amintite mai sus pot fi
realizate in conditiile desfasurarii unei activitati analitice si conceptuale bazate pe
strategii sectoriale agreate de comun acord cu beneficiarii. In acest sens se va urmari:
Crearea grupurilor specifice de lucru pentru elaborarea strategiilor
sectoriale;

Stabilirea de structuri de implementare la nivel central si local cu

responsabilitati si relatii bine definite;

Coordonarea si armonizarea strategiilor sectoriale;

Stabilirea unui sistem standard de masurare a performantelor

serviciilor descentralizate.

Obiectiv 3: Intarirea autonomiei financiare a autoritatilor locale

Pentru implementarea masurilor prioritare din cadrul reformei, trebuie sa fie intarita
autonomia locala si capacitatea de management prin cresterea cuantumului veniturilor
proprii la nivel local si prin intarirea predictibilitatii sistemului de alocare. Trebuie sa fie
stabilite reguli si proceduri stricte de alocare, si trebuie revizuite periodic mecanismele de
echilibrare, astfel incat sa garanteze un nivel mimim al serviciilor in conformitate cu
standardele nationale. O autonomie financiara crescuta trebuie sa fie insotita de
constrangeri bugetare severe, de o transparenta sporita si o mai buna aplicare a
reglementarilor privind utilizarea resurselor si raportarea, totodata se va urmari:
Cresterea ponderii veniturilor proprii la nivelul administratiilor locale
la peste 50%;

Introducerea sistemului de calcul bazat pe alocarea subventiilor

operationale;

20

Proceduri si reguli stricte pentru derularea finantarilor pentru investitii;

Imbunatatirea sistemului de predictibilitate a alocarilor de la nivel

central;

Imbunatatirea sistemului de echilibrare a distributiei resurselor pe

orizontala;

Imbunatatirea sistemului de management al bugetului si de raportare la

nivel local.

Obiectiv 4: Redefinirea competentelor prefectilor

Pentru cresterea coerentei reformei administratiei publice, institutia si competentele
prefectului sunt necesar a fi redefinite. Trebuie sa fie clar definite rolul acestora in
coordonarea serviciilor deconcentrate, resursele si mijloacele de care dispun. In acelasi
timp, este necesara o crestere a competentelor profesionale a prefectilor, astfel incat,
incepand cu 2006, acestia sa devina inalti functionari publici. Un program de pregatire
specializata va asigura atingerea acestui obiectiv. Realizarea acestuia presupune:
Definirea atributiilor prefectului privind serviciile deconcentrate
printr-o lege organica;

Dezvoltarea unor programe de pregatire specializata a prefectilor.

Obiectiv

5: Crearea capacitatii,
implementarii strategiei

instrumentelor

si

procedurilor

necesare

In implementarea strategiei o atentie speciala trebuie acordata pregatirii specializate a

personalului implicat in implementarea reformei. Trebuie intarite cunostintele lor despre
procesul de descentralizare si deconcentrare, despre noile responsabilitati si relatii intre
diferitele structuri si organisme, despre monitorizarea procesului de implementare, astfel
incat aplicarea masurilor de reforma sa conduca la o mai buna calitate a serviciilor
oferite. In paralel cu implementarea etapelor reformei, cresterea capacitatii de elaborare si
implementare a politicilor la nivelul structurilor locale trebuie avuta in vedere:
Elaborarea unui sistem standard de proceduri si norme care sa sprijine
implementarea Strategiei

Intarirea capacitatii autoritatilor locale in gestionarea si furnizarea

noilor servicii descentralizate;

Pregatirea resurselor umane necesare sustinerii procesului de

descentralizare/deconcentrare.

Etapele procesului de descentralizare sunt reflectate in schema de mai jos.

21

22

6.3 In domeniul administratiei publice centrale procesul de formulare a politicilor

publice
Reforma administraiei publice reprezint o component esenial a strategiei
generale de ntrire a capacitii manageriale la nivelul Guvernului necesar pentru
a se atinge obiectivele i standardele ateptate n exercitarea actului de guvernare,
prioritare pentru aderarea la UE. Strategiile politice au nevoie de a identifica prioritile
majore, obiectivele cheie, resursele necesare, indicatorii de progres i responsabilitile
aferente. Astfel se va urmari:
Obiectiv 1: Intarirea capacitatii de guvernare la nivel central si local pentru
sustinerea procesului de formulare a politicilor publice
Definirea clara a statutului, pozitiei si relatiilor existente intre
structurile implicate in procesul de reforma si de formulare a politicilor
publice

Intarirea capacitatii Unitatii de Politici Publice.

Obiectiv 2: Dezvoltarea rolului inaltilor functionari publici in procesul de formulare

a politicilor publice
Definirea clara a atributiilor inaltilor functionari publici in procesul de
formulare a politicilor publice;

Asigurarea pregatirii specializate in domeniul formularii politicilor

publice a inaltilor functionari si a personalului implicat in acest proces.

Obiectiv 3: Imbunatatirea procesului de formulare a politicilor publice va avea in

vedere:
Elaborarea unui proiect de act normativ care sa reglementeze un sistem
standard de formulare a politicilor publice la nivel central si local;

Dezvoltarea unui mecanism privind evaluarea impactului politicilor

publice asupra mediului economico-social;

Crearea unui mecanism de monitorizare unitar privind implementarea

politicilor publice la nivel central si local;

Pregatire specializata a personalului implicat in procesul de formulare

a politicilor publice.

23

Obiectiv 4: Dezvoltarea caracterului transversal in formularea politicilor publice la

nivel central si local prin:
crearea unor mecanisme interministeriale, judeene i inter-judeene
pentru coordonarea elaborrii i implementrii politicilor publice la nivel
central si local;

definirea clar a rolului prefectului n formularea i aplicarea

politicilor publice nationale la nivelul comunitatilor locale.

7. Managementul procesului de reforma

7.1 Riscurile si conditiile esentiale pentru implementarea strategiei de reforma a
administratiei publice
Un aspect important legat de reforma administraiei publice o constituie managementul
reformei n procesul de aplicare a acesteia n practic.
Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor
cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi soluii la disfuncionalitile
aprute.
n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un
numr mare de grupuri int, (n particular persoane cheie de la nivele de conducere i
decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii
schimbrilor i n implementarea acestor schimbri.
Bazndu-ne pe modelul dezvoltrii integrate a organizaiilor, putem identifica patru factori
de blocaj n implementarea strategiei actualizate: strategici (complexitatea decizionala),
structurali (birocratia specifica oricarui sistem, mijloace umane si financiare limitate,
dimensiunea si complexitatea), culturali (teama de risc, traditia continuitatii, schimbarea
mentalitatii) si comportamentali (absenta stimularilor individuale, neintelegerea obiectivelor
finale, demotivare si frustrari, comportamentele de asteptare).
Administratia publica nu poate fi reformata intr-un timp scurt. Este un proces pe termen
lung, care trebuie sa fie implementat de mai multe guverne consecutive, intr-un mediu
dificil, competitiv si in continua schimbare. De aceea, este nevoie de obtinerea unui
consens in plan politic in ceea ce priveste cerintele pentru realizarea intregului proces de
reforma, prin:
- Diseminarea pe scara larga a informatiilor privind reforma si incurajarea
participarii cetatenilor, a societatii civile, a mediului de afaceri, a functionarilor
publici la realizarea reformei, printr-un schimb democratic de opinii in legatura cu
desfasurarea acestui proces;
- Fundamentarea reformei pe baza unei analize profesioniste a stadiului
actual, a activitatii si performantelor administratiei publice, precum si pe baza
evaluarii periodice a consecintelor activitatilor finalizate;
24

Folosirea experientelor in domeniul reformei administratiei publice din alte

state, in special din statele membre UE si din tarile candidate, meninnd totodat
elementele istorice si culturale ale administraiei publice romaneti;
Abordarea reformei in mod global: nici o schimbare izolata sau partiala nu
trebuie realizata, daca nu a fost conceputa ca parte integranta si organica a intregii
strategii de reforma;
Considerarea reformei ca un proces deschis: componentele strategiei de
reforma vor fi actualizate si adaptate schimbarilor din mediul extern, dar si
transformarii altor componente ale reformei, pentru a folosi in cel mai bun mod
experienta acumulata in timpul implementarii;
Stabilirea prioritatilor strategice: pentru fiecare etapa este stabilit un numar
limitat de obiective prioritare, asupra caroa se va indrepta intreaga atentie si
pentru care vor fi alocate fondurile necesare. Acestea trebuie sa fie acele
schimbari care determina progresul reformei in ansamblul sau si conditioneaza
sau influenteaza toate celelalte transformari;
Asigurarea continuitatii functionarii administratiei publice, astfel incat
aceasta sa isi indeplineasca functiile in timpul reorganizarii, descentralizarii, etc.;
Coordonarea si managementul intregii reforme dintr-un punct unic, la cel
mai inalt nivel al Guvernului, pentru a asigura coerenta implementarii strategiei.

7.2 Schema institutionala a procesului de reforma in administratia publica

In cadrul procesului de reforma, principalii actori implicati in coordonarea,
implementarea si monitorizarea masurilor prevazute sunt:

Primul Ministru va avea rolul de a indruma reforma de ansamblu a Guvernului, dar

va delega sarcinile specifice catre toti ministrii responsabili;

Intregul proces al reformei administratiei publice va fi coordonat de ministrul

administratiei si internelor;

Fiecare ministru trebuie sa prezinte o declaratie de intentie privind orientarile

strategice pentru ministerul pe care il conduce, care poate fi actualizata periodic;

Consiliul Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea

Politicilor Publice i Ajustare Structural va analiza strategiile sectoriale, pentru
fiecare minister in parte sau in ansamblu, si va face sugestii catre ministere si
recomandari catre Primul Ministru;

Trei ministri au un rol special in procesul de reform: Ministrul Administratiei si

Internelor, Ministrul Finantelor Publice si Ministrul pentru Coordonarea
Secretariatului General al Guvernului;

25

Diferenta fata de alte ministere este ca, acestea au o responsabilitate generala pentru
anumite aspecte esentiale ale intregii administratii publice, dar si o responsabilitate
specifica pentru sectorul pe care il reprezinta;

La nivelul Ministerului Administratiei si Internelor actori implicati in procesul de

reforma sub directa autoritate a ministrului sunt:
Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice, directie in cadrul
Ministerului Administratiei si Internelor, asigura suportul tehnic si
monitorizarea intregului proces de reforma. De asemenea, aceasta structura
asigura impreuna cu Unitatea pentru Politici Publice secretariatul Consiliului
Guvernamental, punand in practica deciziile acestuia;
Institutul National de Administratie impreuna cu centrele regionale este
responsabil cu formarea continua a functionarilor publici din administratia
publica centrala si locala;
Agentia Nationala a Functionarilor Publici, este responsabila pentru
managementul functiei publice.

Grupurile de monitorizare a reformei administratiei publice din judete si

ministere coordonate de Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice.
Aceste grupuri constituie o retea nationala a modernizatorilor reprezentand o interfata
intre administratia publica centrala si locala, intre nivelul politic si aparatul tehnic din
administratia publica.

Ministrul Finantelor Publice trebuie sa elaboreze (i) un nou sistem bugetar orientat
catre programe si performante, care sa sprijine un management eficace al
performantelor in intreaga administratie publica, (ii) procese de executie a bugetului
mai flexibile si transparente si (iii) tehnici contabile care sa permita atat
contabilizarea activelor, cat si a fluxurilor bugetare.

Ministrul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului trebuie sa

pregateasca reforma sistematica, pe termen lung, a managementului elaborarii
politicilor, al analizei si evaluarii politicilor si al procesului decizional central;

n cadrul Secretariatului General al Guvernului, a fost constituit recent Unitatea de

Politici Publice a crei misiune este de ntrire a capacittii Guvernului de
coordonare a procesului de formulare, implementare i monitorizare a politicilor
publice, asigurnd rolul de interfa ntre diferitele instituii cu rol determinant n
domeniul formulrii politicilor publice.

26

CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU

PRIMUL MINISTRU

CONSILIUL SUPERIOR PENTRU REFORMA ADMINISTRATIEI PUBLICE, COORDONAREA POLITICILOR PUBLICE SI

AJUSTARE STRUCTURALA

SECRETARIATUL
GENERAL AL
GUVERNULUI

MINISTERUL ADMINISTRATIEI SI INTERNELOR

(coordonatorul reformei functiei publice si al procesului de descentralizare)

ANFP

UCRAP

INA

UPP

UMP-PAL

Managementul
functiei publice

Dinamizarea si
monitorizarea
reformei

Formarea
functionarilor

Coordonarea
formularii
politicilor publice

Monitorizeaza
si raporteaza
stadiul PAL

Grupuri ministeriale
pentru monitorizarea
reformei

Grupuri judetene
pentru monitorizarea
reformei

27

7.3 Mecanismul de monitorizare a implementarii strategiei de reforma a

administratiei publice
Conceptul de Plan de monitorizare a performantelor (PMP) reprezinta unul din cele mai
importante aspecte ale procesului de reforma a politicilor publice, aici fiind incluse de
asemenea politicile de descentralizare si cea privind managementul functiei publice (vezi
anexa 5). Acesta este axat pe doua directii importante: eficacitatea administrativa si
capacitatea de a elabora si implementa politici consistente si coerente in domeniul
administratiei publice.
In urma dezbaterilor publice care au avut loc in cadrul Forumului national pe tema procesului
de descentralizare sau reforma functiei publice, in cazul introducerii si utilizarii unui anumit
sistem de monitorizare a performantelor procesului, au fost reliefate urmatoarele:
- necesitatea utilizarii unui sistem dual de monitorizare a performantelor desfasurarii
procesului de reforma, unul intern (asigurat de instituiile administraiei publice) i
unul extern (implicnd societatea civil, asociatiile autoritatilor locale si alti
beneficiari directi sau indirecti ai procesului de reforma), care s asigure transparena,
neutralitatea si independenta ntregului proces;
- monitorizarea interna sa fie asigurata de catre: UCRAP i grupurile de monitorizare a
reformei administraiei publice de la nivelul ministerelor i judeelor, pe cele trei
componenete impreuna cu ANFP in domeniul functiei publice si UPP in domeniul
formularii politicilor publice la nivel central si local;
- monitorizarea externa sa fie asigurata de organisme independente;
- pentru atingerea scopurilor pentru care au fost create, cele dou sisteme de
monitorizare trebuie s fie compatibile prin indicatorii utilizai, astfel impunandu-se
necesitatea asigurarii unei permanente comunicari intre cele doua parti.
Argumentele care justifica utilizarea acestui dublu sistem de monitorizare sunt:
1) sistemul intern de monitorizare care asigur feed-back-ul necesar pe tot parcursul
derulrii procesului de descentralizare, indica Guvernului, care este principalul
responsabil n faa cetenilor de calitatea serviciilor oferite acestora, si pentru
implementarea procesului de reforma. Acest sistem permite s fie prentmpine
eventualele disfuncionaliti i mbuntirea derularii aciunilor in timpul procesului;
2) sistemul extern de monitorizare asigur independen i neutralitate n monitorizarea
procesului de descentralizare, precum si o transparenta reala a derularii procesului.
n cadrul Programrii Multianuale Phare 2004-2006, aflat n procedurile de avizare de
ctre Comisia European, UCRAP a prevzut activiti prin care s se asigure formarea
specialistilor n domeniul monitorizrii, att interne, ct i externe, dar i aciuni concrete
pentru stabilirea celor dou sisteme (vezi anexa 6).

8. Planul de actiune
Obiecctive specifice

Actiuni preconizate

Rezultate asteptate

Indicatori

Termen

Responsabili

1.1. monitorizarea i gestionarea eficient a concursurilor

organizate pentru ocuparea funciilor publice

comisiile de concurs i comisiile de

soluionare a contestaiilor funcioneaz pe baza
principiului
neutralitii,
imparialitii
i
transparenei

numrul
sesizrilor
privind
activitatea comisiilor

-procese verbale
privind desfurarea
concursului

Permanent

ANFP
toate ministerele i
instituiile

mbuntirea instrumentelor i tehnicilor de

recrutare, promovare i evaluare

dou
ghiduri
publicate

pagina web ANFP

actualizat

numrul
persoanelor care au
accesat baza de date
privind funciile publice
vacante

numrul
sesizrilor
privind
nclcarea prevederilor
legale

numrul
de
funcionari
publici
instruii

instruciuni
aprobate prin ordin al
preedintelui ANFP

numrul
concursurilor, numrul
candidailor, costurile
de
organizare
a
concursului

numr seminarii
organizate,
numr

01.12.2004

ANFP

Resurse
Mii euro

A.
In
domeniul
functiei publice
A.1 Crearea i implementarea
unui sistem de recrutare,
evaluare i promovare bazat
pe merit n funcia public

1.2 standardizarea procedurilor i asigurarea unei practici unitare,

prin:
1.2. 1.2.1 elaborarea unor ghiduri practice

1.2.2 centralizarea i publicarea funciilor publice vacante pe

pagina de web a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

creterea transparenei procesului de recrutare

i a asigurrii egalitii de anse

1.2.3 instruirea responsabililor de gestionarea resurselor umane,

precum i a funcionarilor publici care particip n cadrul
comisiilor de concurs sau de soluionare a contestaiilor;

1.2.4 stabilirea cadrului general privind competenele necesare

exercitrii funciilor publice

1.2.5 promovarea concursurilor interministeriale i interjudeene

pentru ocuparea funciilor publice vacante;
1.2.6. Organizarea de seminarii n vederea:
- implementrii celor mai bune practici cu privire la recrutare,
promovare i evaluare;
- identificrii punctelor slabe ale cadrului legislativ;
- formulrii de recomandri pentru mbuntirea cadrului
legislativ n domeniu

asigurarea unei practici unitare

recrutarea i promovarea funcionarilor publici

pe baza evalurii competenelor

reducerea numrului de concursuri i creterea

competitivitii

implicarea actorilor cheie n managementul

funciei publice, asigurarea transparenei i
realizarea unei practici unitare

01.05.2004,
permanent

ANFP, autoriti i
instituii publice

trimestrial

ANFP

31.09.2004

ANFP

01.06.2005

ANFP, autoriti i
instituii publice

01.04.2005

ANFP

450

2 A.2 Crearea i implementarea

unui
sistem
unitar
de
salarizare a funcionarilor
publici

1.2.7.Modificarea i completarea cadrului legislativ pe baza

punctelor slabe identificate i a propunerilor formulate

mbuntirea cadrului legislativ

recrutarea i promovarea concursurilor

2.1. Realizarea unui studiu comparativ privind salarizarea

funcionarilor publici n statele membre ale Uniunii Europene i n
statele n curs de aderare, precum i analizarea diferenelor
salariale ntre sectorul privat i sectorul public

identificarea celor mai bune practici n

domeniul salarial;

identificarea nivelului salarial pentru funcii

similare

2.2. Elaborarea mai multor opiuni privind sistemul de salarizare i

estimarea costurilor financiare

estimarea costurilor implicate de sistemul de

salarizare i gsirea celor mai bune soluii

2.3. Consultarea partenerilor de dialog social

2.4. Elaborarea proiectului legii privind sistemul unitar de

salarizare a funcionarilor publici

A.3 Dezvoltarea capacitii

instituionale a Ageniei
Naionale a Funcionarilor
Publici de a elabora,
implementa, monitoriza i

privind

realizarea dialogului cu partenerii de dialog

social i a transparenei decizionale

sistem unitar de salarizare a funcionarilor

publici motivant, simplu i transparent care s
reflecte importana i rezultatul activitii depuse, s
permit atragerea i meninerea funcionarilor
publici competeni

2.5 Elaborarea unei metodologii de evaluare a posturilor

stabilirea procedurii i criteriilor de evaluare a

posturilor

2.6.Evaluarea posturilor

ierarhizarea posturilor

2.7. Implementarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor

publici

creterea atractivitii funciei publice

3.1 Evaluarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici

participani.

modificarea
completarea
H.G.nr.1209/2003

MAI, ANFP
i

01.11.2005

01.04.2004

studiu
realizat,
analiz realizat

stabilirea
unei
variante optime

numr de ntlniri
realizate;

proiectul
legii
aprobat de guvern i
transmis Parlamentului
spre adoptare

metodologia
aprobat prin ordin al
preedintelui ANFP

numrul posturilor
evaluate, raportat la
numrul
total
al
posturilor

numrul
candidailor la concurile
organizate
pentru
intrarea
n
corpul
funcionarilor publici,
salarizarea
funcionarilor
publici
similar cu salarizarea
angajailor n sistemul
privat

15.05.2004
15.06.2004

31

ANFP, MFP

ANFP

ANFP, MAI, MFP

01.11.2004

ANFP

01.06.2005

ANFP, MFP,
autoriti i
instituii publice

31.12.2006

raport de evaluare

soluii optime pe
termen scurt, mediu i

850

30.06.2004

01.04.2004

stabilirea celor mai bune soluii pentru

eficientizarea activitii Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici

ANFP

ANFP, autoriti i
instituii publice
evaluator extern
independent

2000

coordona aplicarea politicilor

privind managementul
resurselor umane n sistemul
funciei publice

3.2. mbuntirea structurii organizatorice a Ageniei i

suplimentarea numrului de posturi
3.3. Stabilirea profilelor profesionale pentru noile posturi i
recrutarea noilor funcionari publici conform cerinelor stabilite

A.4 Modernizarea
managementului resurselor
umane

asigurarea capacitii instituionale a Ageniei

recrutarea unor funcionari publici competeni,

conform necesitilor ANFP

3.4.Elaborarea manualului de proceduri interne a ANFP

mbuntirea serviciilor oferite de Agenia

Naional a Funcionarilor Publici

3.5.Introducerea managementului calitii

mbuntirea serviciilor oferite de Agenia

Naional a Funcionarilor Publici

lung

Hotrre de
Guvern aprobat

numrul
funcionarilor publici
recrutai

manual elaborat

certificare
conform standardelor de
calitate

01.06.2004
MAI, MFP, ANFP
01.11.2004

ANFP

01.04.2005

ANFP

01.03.2006

ANFP

01.05.2004

ANFP

01.07.2004

ANFP

anual, pn
la data de
01.09.2004

ANFP, MAI, MFP,

autoriti i
instituii publice

4.1 Dezvoltarea capacitii de planificare a resurselor umane

4.1.1. Elaborarea instruciuni cadru privind ntocmirea planului de
ocupare a funciilor publice

mbuntirea capacitii de planificare a

resurselor umane

4.1.2. Instruirea personalului Ageniei i a responsabililor

compartimentelor de resurse umane din autoritii i instituii
publice privind aplicarea metodologiei cadru pentru ntocmirea
planului de ocupare a funciilor publice

pregtirea personalului
responsabil de
ntocmirea planului de ocupare a funciilor publice

4.1.3. Elaborarea proiectului planului de ocupare a funciilor

publice pentru anul 2005 pe baza propunerilor autoritilor i
instituiilor publice

Previzionarea cheltuielilor bugetare pentru

funcionarii publici pentru anul 2005

Instruciuni cadru
aprobate prin ordin al
preedintelui ANFP

Numr
Seminarii/ateliere
de
lucru organizate, numr
de participani

Proiectul planului
de ocupare pentru 2005

4.2. Dezvoltarea sistemului informaional integrat

4.2.1. Analiza actualului sistem informaional i stabilirea
specificaiilor tehnice ale programului bazei de date astfel nct
acesta s poat produce analize i rapoarte complexe care s
permit evaluri calitative i cantitative ale sistemului funciei
publice

150

3750

evaluarea sistemului informaional i stabilirea

unor soluii

4.2.2. Dezvoltarea unui sistem tranzitoriu privind evidena

funciilor publice i a funcionarilor publici

furnizarea

32

datelor

necesare

gestionrii

specificaii tehnice
stabilite

baza de date
actualizat

gradul de
standardizare a
informaiilor

proiect de

01.03.2004

ANFP, MAI,
MCTI,
autoriti i
instituii publice
colaboratori
externi

ncepnd cu
01.06.2005

ANFP, MCTI,
colaboratori
externi

eficiente a funciilor publice i a funcionarilor

publici
4.2.3. Stabilirea sistemului de colectare a informaiilor pentru
baze de date

standardizarea informaiilor cuprinse n baza

de date

4.2.4. Stabilirea formatului standard al evidenei funciilor publice

i al funcionarilor publici

standardizarea procedurilor de raportare i a

informaiilor cuprinse n baza de date

Hotrre a Guvernului
elaborat

specificaiile
tehnice aprobate

rapoarte privind
progresele realizate,
numrul utilizatorilor
instruii, numr
echipamente IT
achiziionate, soft
instalat

4.2.5. Elaborarea specificaiilor tehnice pentru un sistem

informaional integrat de gestiune a resurselor umane
4.2.6. Crearea i dezvoltarea noii structuri IT a sistemului
informaional integrat de gestiune a resurselor umane

dezvoltarea sistemului integrat de gestiune a

funciilor i funcionarilor publici

eficientizarea
umane

managementului

31.03.2005

ANFP, MAI,
MCTI,
colaboratori
externi

31.05.2005

ANFP, MAI,
MCTI,
colaboratori
externi

01.03.2005

ANFP, MCTI
colaboratori
externi

01.11.2006

ANFP, MCTI
colaboratori
externi

01.05.2005

ANFP

31.12.2005

ANFP

anual,
ncepnd cu
anul 2005

ANFP

bi-anual

ANFP

anual, pn
la data de 1
martie

ANFP

01.09.2004
30.11.2004;

ANFP

resurselor

4.3. Promovarea standardelor de conduit pentru funcionarii

publici

50

4.3.1. Elaborarea ghidului privind conduita funcionarilor publici

4.3.2. Instruirea personalului din cadrul compartimentelor de
resurse umane privind aplicarea Codului de conduit
4.3.3. publicarea numrului i obiectului sesizrilor privind
cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional, a
cauzelor i consecinelor nerespectrii normelor de conduit,
evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s
acioneze sub presiunea factorului politic, a recomandrilor
propuse, precum i autoritile sau instituiile publice care nu au
respectat recomandrile

aplicarea unitar a standardelor de conduit

aplicarea unitar a standardelor de conduit.

asigurarea transparenei modului de aplicare a

normelor de conduit

4.4.Promovarea transparentei in sistemul functiei publice

4.4.1. Realizarea i publicarea de rapoarte privind perceperea
funcionarilor publici de ctre beneficiarii serviciilor furnizate
4.4.2. Publicarea anual a raportului privind managementul
funciei publice i al funcionarilor publici

evaluarea imaginii corpului funcionarilor

publici

reflectarea progreselor i dificultilor din

domeniu

33

ghid publicat

numr
seminarii/ateliere
de
lucru organizate, numr
de funcionari publici
participani

raportul anual al
managementului
funciei publice i al
funcionarilor publici

gradul
de
mulumire
al
beneficiarilor,
determinat prin sondaje
i chestionare

1000

4.4.3. Realizarea i publicarea trimestrial a buletinului informativ

al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
4.4.4. Realizarea de reuniuni trimestriale cu participarea
principalilor actori n domeniul funciei publice

reflectarea principalelor activiti n domeniul

managementului funciei publice i al funcionarilor
publici

4.4.5. Dezoltarea cooperarii cu institutii europene similare,

precum si de noi parteneriate bilaterale i multilaterale

asigurarea
procesului
de
decizional i o mai bun
interinstituional

transparen
comunicare

identificarea celor mai bune practici privnd

transparebtan
A.5 Dezvoltarea unui corp de
manageri publici profesionisti
si a competenelor necesare
sprijinirii procesului de
reform i a celui de integrare
n UE

anual
trimestrial

Anual,
incepand cu
2004

Formarea specializat a corpului de elit al viitorilor

manageri, prin permanentizarea actualei schemei a Tineri
Profesioniti (INA)

150 Tineri progesionisti formati prin programe

de specializare cu durata de doi ani (tineri
absolventi), respectiv de un an (tineri functionari
publici)

(Bi) anual

Formarea specializat a funcionarilor de conducere actuali

(Universiti partenere i INA)

3000 functionari publici actuali (top

management) formati prin programe de specializare
de un an; 9000 functionari publici actuali (middle
management) formati prin programe de specializare
de trei luni

Formarea specializat a nalilor funcionari publici (INA)

5.2

Perfecionarea profesional a funcionarilor publici cu

atribuii specifice n domeniul reformei i integrrii europene
:
5.4.1 organizarea de programe de perfecionare pe tematici legate
de implementarea procesului de reform i de problematica
integrrii europene;

Mai 2007
(absolvire)

5.4

5.4.2 adaptarea/inserarea de module de formare cu astfel de

tematici n programele de specializare dedicate nalilor
funcionari i funcionarilor publici de conducere.

30.000 functionari publici formati

programe de perfectionare de scurta durata

prin

Module adaptate prioritatilor de formare legate

de procesul de reforma si integrare europeana

ANFP
ANFP

100 inalti functionari publici formati prin

programe de specializare de un an dedicate acestei
categorii

5.1

5.3

raport
anual
publicat

Buletin trimestrial
publicat

Site-ul
ANFP
actualizat

prima
reuniune
desfurat pn la data
de 30.11.2004

numar
de
parteneriate

INA

174,8/an

INA

2440/an

INA,
Universitatile
partnere
INA

5362,8
/an

In fiecare an

INA, centrele
regionale, colile
din ministere

Sept. 2004

INA, universitati

Sept.2004

INA, universitati,
alti actori ai

Parteneriate strategice intre principalii actori ai

formarii continue vizand recunoasterea reciproca a
rolului fiecaruia si utilizarea de standarde comune
A.6 Consolidarea
capacitilor Institutului
Naional de Administraie n

6.1
Dezvoltarea mecanismelor instituionale legate de
implementarea, monitorizarea i evaluarea procesului unitar de
formare continu;

Grupuri de lucru formate din experti si

reprezentanti ai fiecarei institutii, reunite periodic

34

5940/an

vederea asigurrii
implementrii componentelor
strategice ale formrii
continue a funcionarilor
publici

formarii continue
a functionarilor
publici din
Romania
6.2 Dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare ntre
actorii formrii continue.
Semestrial
incepand cu
sept. 2004
6.3 Dezvoltarea capacitii INA de a asigura realizarea activitilor
de formare prevzute, la standarde calitative de nivel european;

programe de formare a formatorilor si

responsabililor de programe si activitati de formare

Anual,
incepand cu
2004

Mai 2004

baza de date experti

echipe de formatori mixte (Romania si UE)

stabile

mobilitati profesionale ale expertilor si

responsabililor de formare

6.4 Crearea unor standarde unitare privind procesul de formare;

proceduri standard de evaluare si atestare a

formatorilor

sistem unitar de admitere prin concurs

programe pedagogice unitare

10/an

Sept.2005
Anual,
incepand cu
2004
50

Sept.2004
Aprilie 2004
Sept.2004

criterii standard calitative si cantitative privind

materialele pedagogice

Iunie 2004

proceduri standard de evaluare a programelor

de formare si a participantilor

Aprilie 2004

6.5 Crearea/consolidarea unei reele de parteneri la nivel naional

care s funcioneze pe baza standardelor mai sus menionate

Retea nationala de furnizori de formare in

parteneriat

Sept.2004

6.6 Conectarea INA i a reelei de formare la reele similare

existente pe plan european i internaional, precum i dezvoltarea
de noi parteneriate bilaterale i multilaterale

crearea unor grupuri tematice de lucru ntre

experi

35

INA n colaborare
cu partenerii din
Romania si UE

Trimestrial,
incepand cu
2004


participarea
organizarea
tiinifice n parteneriat

6.7 Creterea capacitilor logistice ale INA;

6.8 Dezvoltarea centrelor de formare continu;

10.9 Crearea cadrului legislativ pentru functionarea sistemului

national de formare a functionarilor publici

Trimestrial,
incepand cu
2004
Feb.2005
Dec.2006
Martie 2005
Sept.2005

INA

50
5000
INA
Centrele regionale

Sept.2005

400
400

Sept.2005
Martie 2006

Anual

INA
Centrele regionale

Antene judetene functionale, in parteneriat cu

autoritatile locale/institutiile de formare locale

Dec.2006

INA
Centrele regionale

Hotarare de Guvern privind reglementarea

cadrului de functionare a sistemului formarii
continue a functionarilor publici din Romania

Martie 2005

INA (propunere)

Aprilie 2004

MAI

Aprilie 2004

Guvernul

Mai 2006

Guvern, SGG,
MAI

1.2 Operationalizarea Comitetul tehnic inter-ministerial, care va fi

responsabil cu:

realizarea unor studii analitice, conceptuale si

orientate pe politici sectoriale care vor avea ca rezultat

acorduri cu privire la descentralizarea/deconcentrarea
serviciilor si finantelor publice si

integrarea diverselor rezultate si strategii intr-un

cadru coerent
1. 3 Definirea sectoarelor si grupurilor de lucru pe problematici

studiu fezabilitate Pipera

constructie campus in locatia din sos.Pipera

Acorduri si parteneriate bilaterale

multilaterale; programe cu finantare externa

10.8 Crearea mai multor reele la nivel regional (antene judeene),

n jurul centelor regionale.

1. Definirea mecanismelor si structurilor necesare coordonarii

derularii procesului
1.1 Elaborarea legii cadru a descentralizarii

evenimente

sedii reamenajate/extinse

baza materiala (inclusiv documentara)

consolidata si modernizata

formatori si responsabili formare competenti si

stabili

crearea unui sistem de comunicare n reea

(intranet) INA-centre

faciliti de nvmnt la distan prin

utilizarea noilor tehnologii de informare i
comunicare

10.7 Extinderea reelei de parteneri naionali i internaionali;

B.
In
domeniul
descentralizarii
B.1 Crearea unui cadru
adecvat
al
descentralizarii/deconcentrarii

de

si

Legea cadru a descentralizarii

Comitetul tehnic inter-ministerial
infiintat
Sectoare incluse in planul de
implementare privind descentralizarea
Planul de implementare dispune
de surse de finantare adecvate
Definirea directiilor strategice si
agenda de lucru a grupurilor de lucru

36

1.4 Operationalizarea grupurilor de lucru

Grupurile de lucru vor desfasura o activitate analitica si orientata
pe politici sectoriale pentru a elabora solutii la problemele aduse
in discutie. Aceasta actiune va avea ca rezultat acorduri asupra
propunerilor legate de functiile descentralizarii/deconcentrarii

1.5 Coordonarea elaborarii proiectelor de politici a grupurilor de

lucru

Grupuri de lucru operationale

Acord asupra agendei de lucru

Grupurile elaboreaza propuneri

de politici privind descentralizarea

Rezultate acceptate de catre

toate partile implicate

MAI

Octombrie
2005

MAI, Ministerele
implicate

Iunie 2005

MAI, Ministerele
implicate

Iunie 2006

Guvernul

Informare publica in legatura

sisteme de monitorizare (intern

si extern)
rapoarte periodice de

Claritate in atributii functionale si

jurisdictii in cadrul tuturor nivelelurilor de
Guvernare, in special la nivelul administratiei
locale.
Inlaturarea mandatelor
nefondate, corectarea dezechilibrelor verticale si
rationalizarea acordurilor de finantare existente.

Proiectul Legii Descentralizarii

Dezbatere publica

Procese participatorii
imbunatatite

1.7.2 Dezbatere publica asupra proiectului Legii Descentralizarii

Martie 2005

monitorizare

1.6 Elaborarea si implementarea sistemelor de monitorizare a

procesului de descentralizare

1.7.1 Elaborarea proiectului asupra Legii Descentralizarii

Guvernul

cu acest proces

1.7 Elaborarea Legii descentralizarii

O noua lege va crea un cadru adecvat pentru descentralizarea si
furnizarea serviciilor publice. Legea va clarifica atribuirea
functiilor si relatia dintre nivelurile si unitatile administratiei
publice. (de asemenea partea 2-3 din PAL)

Aprilie 2004

Dialog interguvernamental
imbunatatit si reforme ale administratiei locale

Legea a fost aprobata

37

Strategii de
descentralizare/deconcentrare pentru diverse
sectoare

Solutii pentru problemele

legate de finantarea interguvernamentala si
locala

1.7.3 Aprobarea Legii Descentralizarii

Septembrie
2005

MAI

Decembrie,
2005

MAI

Iunie, 2006

Guvern

Octombrie
2005

MAI, MFP,
Ministere
implicate

Finalizarea elaborarii
instrumentelor

1. Dezvoltarea politicilor sectoriale privind descentralizarea.

B.2
Clarificarea
competentelor la diferitele
niveluri si structuri ale
administratiei publice
1.1 Initierea unei analize cuprinzatoare a repartizarii functiilor la

diferitele niveluri ale administratiei centrale si locale, pentru a

stabili rolurile si responsabilitatile corespunzatoare fiecarui tip de
autoritate locala, rolul prefectilor si corelarea finantarii cu functiile
fiecaruia. Aceasta va cuprinde urmatoarele sectoare: drumuri,
alimentare cu apa si salubrizare, sanatate, educatie pre
universitara, energie ( incalzire), asistenta sociala, siguranta
publica si constructii de locuinte (PAL 1)
1.2 Derularea unor proiecte pilot incluzand negocierile,
identificarea resurselor si transferul efectiv al competentelor la
nivel local conform mecanismelor si procedurilor standard
stabilite, inainte de generalizarea sistemului propus;
1.3 Finalizarea analizei complexe a rolurilor i repartizrii
funciilor pentru fiecare nivel administrativ, n mod satisfctor
pentru Banca Mondial, incluznd opiuni pentru reforma
administraiei locale n sectoarele relevante.
Integrarea principalelor recomandri n cadrul legal modificat LLPA, LLPF, LLT i legile organice ale sectoarelor relevante.(PAL
2)

Transfer efectiv de competente

la nivelul unor unitati pilot
(judet/localiate/serviciu) pentru a testa legislatia
secundara elaborate
Repartizri funcionale i a
responsabilitilor clar definite ntre toate
nivelurile administrative, n special nivelurile
administraiei locale

Mai, 2004
MAI si MFP,
Ministere
implicate

Eliminarea responsabilitilor
nefinanate, corectarea dezechilibrelor verticale
i raionalizarea sistemelor de finanare
existente.

Septembrie
2005
MAI si MFP

38

1.4 Implementarea funciilor revizuite, a repartizrii cheltuielilor

i finanrii pentru sectoarele analizate. Acestea trebuie s includ
criterii clare pentru acordare de fonduri cu destinaie special i
fonduri speciale de investiii.

Decembrie,
2005
MAI si MFP

Decembrie,
2006
MAI si MFP

2. Reforma sectorului Educatie

2.1 Clarificarea competentelor si a drepturilor de luare a deciziei
in concordanta cu reforma finantarii sectorului Educatie.

MECT

2.2 Stabilirea mecanismelor si beneficiilor care decurg din

rationalizarea structurilor institutionale si a serviciilor

3. Reforma sectorului Sanatate

3.1 Definirea competentelor descentralizate sau deconcentrate si
drepturile de a lua decizii in concordanta cu reforma finantarii
sectorului Sanatate

Servicii mai bune

Proceduri noi de lucru (inclusiv
detalii asupra responsabilitatilor si relatiilor)
Responsabilitate marita
O structura institutionala si a
serviciilor mai rationala
Costuri unitare mai scazute
Servicii imbunatatite

Servicii mai bune

O structura institutionala si a
serviciilor mai rationala
Proceduri noi de lucru (inclusiv
detalii asupra responsabilitatilor si relatiilor)
Responsabilitate marita

39

Septembrie
2006

MECT, MFP,
MAI

Decembrie
2006

MECT, MFP,
MAI

MS
Iulie 2006

MS, MPF,
MAI

3.2 Stabilirea mecanismelor si beneficiilor care decurg din

rationalizarea structurilor institutionale si a serviciilor

3.3 Stabilirea mecanismelor si avantajelor integrarii prevenirii,

reabilitarii si structurii serviciilor sociale la nivel local

4. Reforma sectorului asistentei sociale

4.1 Definirea competentelor descentralizate si deconcentrate si
drepturile de a lua decizii in concordanta cu reforma finantelor
locale

4.2 Stabilirea mecanismelor si a stimulentelor pentru integrarea

serviciilor sociale si a altor servicii oferite la nivel local

Reducerea costului prin prevenire si reabilitare

Institutionare mai mica
Orientare mai mare catre cerere

Rationalitate mai mare privind relatia furnizori

- consumatori
Responsabilitate ridicata din partea
furnizorilor
Eficienta costului serviciilor imbunatatita
Calitatea serviciului imbunatatita
Mai multe investitii
Facilitarea accesului la imprumuturi pentru
investitii

5.1 Revizuirea si imbunatatirea reglementarilor privind tarifele

practicate

Septembrie
2006

MS, MFP,
MAI

Decembrie
2006

MS, MMSSF,
MFP, MAI

Economii la costuri prin prevenire si

reabilitare
Institutionalizare redusa
O orientare mai mult spre cerere

Servicii mai bune

O structura institutionala si a serviciilor mai
rationala
Proceduri noi de lucru (inclusiv detalii asupra
responsabilitatilor si relatiilor)
Responsabilitate marita

5. Reforma secorului privind alimentarea cu apa si salubritate

O mai buna ingrijire a pacientilor

O mai buna prevenire si reabilitare
O structura institutionala si a serviciilor mai
rationala
Costuri unitare mai mici
Servicii imbunatatite

O mai buna atribuire asubventiilor

40

MMSSF
Septembrie
2006

MMSSF, MFP,
MAI

Decembrie
2006

MMSSF,
MAI

MAI, MAPAM,
ANRSC

Disciplina marita privind achitarea obligatiilor

O mai buna colectare a taxelor

Cresterea eficientei costului

Orientarea mai mare catre cerere
Servicii imbunatatite

Decembrie
2005

MAI, MAPAM

Decembrie
2005

MAI, MAPAM,
MFP

Septembrie
2005

MAI, MAPAM,
ANRSC

Iunie 2005

MAI, MAPAM,
ANRSC

Octombrie
2005

MAI, ANRSC,
MFP

Calitatea serviciilor furnizate

consumatorilor imbunatatita

5.2 Revizuirea si diminuarea subventiilor pentru consumatori

5.3 Imbunatatirea reglementarilor privind contractele cu sectorul

privat

5.4 Actualizarea standardelor de calitate legate de alimentarea cu

apa si salubritate

Proceduri noi de lucru (inclusiv detalii asupra

responsabilitatilor si relatiilor)
Servicii imbunatatite

O mai buna alocare a subventiilor

Cresterea disciplinei in privinta platilor
O mai buna colectare a taxelor si impozitelor
O mai mare acoperire a costurilor prin incasari

Cresterea eficacitatii costurilor

O orientare mai mult spre cerere
Servicii imbunatatite

6. Reforma sectorului energetic (termoficare)

Imbunatatirea calitatii serviciilor

oferite cetatenilor

6.1 Analiza si imbunatatirea legislatiei privind tarifele practicate

6.2 Analizarea si diminuarea subventiei pentru consumatori

Proceduri noi de lucru (inclusiv detalii asupra

responsabilitatilor si relatiilor)
Responsabilitate marita
Proceduri noi de lucru (inclusiv detalii asupra
responsabilitatilor si relatiilor)
Servicii imbunatatite
O mai buna cooperare a unitatilor implicate

41

6.3 Imbunatatirea reglementarii parteneriatelor cu sectorul privat

O disponibilitate mai mare de cooperare

Servicii imbunatatite
Imbunatatirea calitatii serviciilor
oferite cetatenilor

Septembrie
2005

MAI, MFP

Septembrie
2005

MAI, ANRSC

Septembrie
2006

MAI, ANRSC

Martie 2006

MAI, MS

Septembrie
2006

MAI, MS

Septembrie
2006

MAI, MS

Decembrie

MAI, MS

6.4 Actualizarea de standarde de calitate cu privire la furnizarea

energiei termice catre consumatori
7. Servicii pentru situatii de urgenta
7.1 Integrarea serviciilor pentru situatii de urgenta

7.2 Elaborarea unui model organizational si administrativ

7.3 Elaborarea unui proiect de finantare a serviciilor pentru situatii

de urgenta
7.4 Elaborarea unor standarde de calitate legate de serviciile
integrate pentru situatii de urgenta

42

2006
B.3 Intarirea autonomiei
financiare a autoritatilor
locale

1. Imbunatatirea procesului de bugetare local

1.1 Reducerea restrictiilor de la nivel central asupra posibilitatii
administratiei locale de a-si cheltui propriile venituri si blocarea
grant-urilor
1.2 Analizarea reglementarilor privitoare la Trezorerie si la
conturile bancare proprii ale administratiilor locale

O alocare mai eficienta a resurselor

locale

2.1.
locale
2.1.1

Un management financiar local mai

eficient

Venituri din impozite

Motivatia de a face economii la
costuri si programarea cheltuielilor
Eligibilitate de creditare, marita

2.1.2

2.2.
2.2.1.

2.2.2.

Creterea autonomiei fiscale a autoritilor

Analizarea i mbuntirea cadrului pentru

impozitarea proprietii. (PAL 2)
Implementarea programului de sprijin pentru
autoritile locale pentru ntrirea evalurii proprietii
i creterea capacitii fiscale; clarificarea i
rezolvarea proprietii bunurilor publice ntre
nivelurile administrative i reflectarea n legislaia
relevant (PAL 3).
Creterea veniturilor proprii i clarificarea
problemelor legate de proprietatea public.
Adoptarea unui program i stabilirea
unui termen limit pentru rezolvarea problemei
proprietii bunurilor publice - clarificarea i
transferul proprietii ctre nivelurile administrative
relevante (PAL 2);
Implementarea programului de sprijin
pentru autoritile locale pentru ntrirea evalurii
proprietii i creterea capacitii fiscale; clarificarea
i rezolvarea proprietii bunurilor publice ntre
nivelurile administrative i reflectarea n legislaia
relevant (PAL 3).

MFP

Octombrie
2004

MFP

Eligibilitate de creditare marita

2. Creterea veniturilor proprii i clarificarea problemelor

legate de proprietatea public.

Octombrie
2005

Autonomie fiscal sporit printr-o mai mare

transparen, predictibilitate i stabilitate a
procesului bugetar i flexibilitate crescut cu
privire la veniturile proprii.

MFP
Decembrie,
2005

MFP

Decembrie,
2006

Autonomie fiscal sporit printr-o mai mare

transparen, predictibilitate i stabilitate a
procesului bugetar i flexibilitate maxim cu
privire la veniturile proprii.

43

Decembrie,
2005

MFP si MAI

Decembrie,
2006

MFP si MAI

3.

mbuntirea sistemului de transferuri

3.1. mbuntirea sistemului de transferuri, prin a-l face s fie mai

previzibil i mai strict reglementat in privinta sumelor de
echilibrare i alte transferuri.
3.1.1 Dezvoltarea indicatorilor i stabilirea nivelului minim al
acestora pentru monitorizarea implementrii i a efectelor noii
formule de echilibrare (din LLPF 45/2003), precum i a impactului
fondurilor cu destinaie special existente asupra performanelor
autoritilor locale (PAL 1);
3.1.2 Monitorizarea implementrii i impactului formulei de
echilibrare, al fondurilor cu destinaie special i al fondurilor
speciale pentru investiii; diseminarea rezultatelor ctre cei
interesai. Dezvoltarea indicatorilor comparativi i progresivi
pentru monitorizarea utilizrii fondurilor cu destinaie special
(PAL 2)

Reducerea dezechilibrelor verticale i

orizontale ntre palierele administrative
Impunerea unor constrngeri bugetare i
creterea transparenei transferurilor i
sistemelor de alocare a resurselor.
Creterea predictibilitii fluxurilor de resurse
locale i facilitarea planificrii strategice pe
termen lung la nivel local..
Reducerea dezechilibrelor verticale i
orizontale ntre palierele administrative
Impunerea unor constrngeri bugetare i
creterea transparenei transferurilor i
sistemelor de alocare a resurselor.
Creterea predictibilitii fluxurilor de resurse
locale i facilitarea planificrii strategice pe
termen lung la nivel local..

Mai 2004

MFP

Decembrie,
2005

MFP

Decembrie,
2005

MFP

3.2 Abordarea dezechilibrelor fiscale orizontale ntre autoritile

centrale i cele locale.
3.2.1 Selectarea i administrarea unei formule de echilibrare
mbuntita, satisfctoare pentru Banca Mondial, i transferarea
sumelor de echilibrare direct de la MFP la fiecare unitate
administrativ. Introducerea unor criterii transparente pentru alocarea
fondurilor cu destinaie special i a fondurilor speciale de investiii
ntre autoritile locale. (PAL 2).

B.4 Redefinirea
competentelor prefectilor

1. Stabilirea unui nou cadru privind activitatea Prefectului

1.1 Legea cadru a institutiei prefectului

Claritate
a
competentelor
functionale,
mijloacelor si resurselor de care dispun
Prefectii
Ajustarea rolurilor in functie de stadiul

44

MAI
Aprilie 2004

MAI

procesului de reforma a administratiei publice

1.2 Elaborarea proiectului Legii institutiei prefectului

Redefinirea atributiilor prefectului

Profesionalizarea functie de prefect

Stabilirea mijloacelor si resurselor pe care

prefectul le poate folosi in relatia cu serviciile
deconcentrate.

Dezbateri publice ale proiectului

Imbunatatirea proceselor participatorii

Imbunatatirea dialogului interguvernamental si

a reformelor administratiei locale

Proiect de Lege inaintat Parlamentului

Octombrie
2004

MAI

Februarie,
2005

MAI

Iunie, 2005

Guvernul

Dec. 2006

MAI, INA

1.3 Dezbateri publice legate de conceptul Legii prefectului

Corp profesionist al prefectilor

1.4 Aprobarea Legii institutiei prefectului

O noua lege va reglementa competentele Prefectului, in privinta
serviciilor publice descntralizate, cat si a celor deconcentrate.
Legea ar trebui sa clarifice repartizarea functiilor si relaiile intre
diferitele niveluri si unitati ale administratiei publice. (de
asemenea parte a PAL 2-3 )

B.5 Crearea capacitatii,

instrumentelor si procedurilor
necesare implementarii

2. Dezvoltarea unor programe de pregatire specializata a

prefectilor

Plan de lucru pentru cresterea

capacitatii implementarii masurilor legate de
descentralizare

1. Dezvoltarea capacitatii autoritatilor locale pentru

implementarea reformelor prin pregatirea resurselor umane,
dezvoltarea de standarde si gestionarea noilor servicii
descentralizate

Planul de formare continua si

materiale de predare, cunostinte tehnice si
manageriale necesare implementarii masurilor
de descentralizare

1.1

Planificarea activitatilor de dezvoltare a capacitatii privind

Angajatii din administratia

45

MAI, INA

strategiei

implementarea masurilor legate de descentralizare

1.2. Elaborarea curriculumului si materialelor de predare pentru
formarea in domeniul administratiei publice componenta privind
descentralizarea

publica si-au sporit abilitatile de a implementa

strategia de descentralizare
Dec. 2006

MAI, INA, ANFP

Dec. 2006

INA, centrele
regionale de
formare continua,
centre specializate
ale ministerelor

Decembrie
2006

MAI, INA, ANFP

Octombrie
2005

MAI, ministerele
implicate

Organizarea
de
ntlniri n vederea
dezbaterii proiectelor de
acte normative;

2005

SGG UPP

2006

SGG, MAI

Numrul
de
programe de training,
ateliere de lucru

Numrul de vizite
de studiu la organismele
europene cu atribuii
similare

Numrul
de
cursuri i numrul de
participani

Seminarii

2006

SGG UPP

2006

SGG - UPP

Reglementri
adoptate
privind
proceduri i tehnici

2006-2007

SGG - UPP

Ghid de proceduri

1.3. Dezvoltarea capacitatii administratiei publice centrale si

locale privind implementarea masurilor de descentralizare pe
termen scurt

1.4 Elaborarea unui sistem standard de proceduri si norme privind

descentralizarea

C. In domeniul procesului
de formulare a politicilor
publice
C.1.Intarirea capacitatii de
guvernare la nivel central
si local pentru sustinerea
procesului de formulare a
politicilor publice
C.2 Dezvoltarea rolului
inaltilor
functionari
publici in procesul de
formulare a politicilor
publice

1.1
1.2
2.1

2.2

C.3
Imbunatatirea
procesului de formulare a
politicilor publice

Definirea clara a statutului, pozitiei si relatiilor existente

intre structurile implicate in procesul de reforma si de
formulare a politicilor publice
Intarirea capacitatii Unitatii de Politici Publice
Definirea clara a atributiilor inaltilor functionari publici in
procesul de formulare a politicilor publice;

Asigurarea pregatirii specializate in domeniul formularii

politicilor publice a inaltilor functionar si a personalului
implicat n acest proces

3.1 Elaborarea unui proiect de act normativ care sa reglementeze

un sistem standard de formulare a politicilor publice la nivel

Un cadru practic, funcional i legal substanial

mbuntit, privind formularea i coordonarea
politicilor Guvernului

Compentene profesionale crescute pentru

personalul UPP i pentru personalul din celelalte
departamente i ministere, valorificate n procesul
de formulare a politicilor publice

Programe de specializare profesional (durat

ntre 3-6 luni) n domenii specifice: scenario
planning, managementul sectorului public,
managementul riscului, analiza datelor,
comportament organizaional, strategie de
comunicare, managementul proiectului,
management financiar

Proceduri standard i tehnici dezvoltate n

cadrul procesului de formulare a politicilor

46

3.2
3.3

central si local;
Dezvoltarea unui mecanism privind evaluarea impactului
politicilor publice asupra mediului economico-social;
Crearea unui mecanism de monitorizare unitar privind si
implementarea politicilor publice la nivel central si local;

Rapoarte-sinteze privind prioritile strategice

ale Guvernului

Propuneri de reorganizare a organismelor

inter-ministeriale i de eficientizare a activitii
acestora

Mecanism de monitorizare stabilit n privina

implementrii standardelor pentru elaborarea
politicilor publice

Evaluri privind analiza impactului procesului

de implementare a politicilor publice

C.4 ntrirea coordonrii

ntre instituional la
nivel central i local n
procesul de formulare a
politicilor publice

4.1
4.2

crearea unor mecanisme interministeriale, judeene i interjudeene pentru coordonarea elaborrii i implementrii
politicilor publice la nivel central si local;
definirea clar a rolului prefectului n formularea i aplicarea
politicilor publice nationale la nivelul comunitatilor locale.

Reea eficient de comunicare interministerial i formularea de propuneri legislative

mult mbuntite

mbuntirea pregtirii i organizrii

edinelor Guvernului, ceea ce va permite minitrilor
s aloce suficient timp pentru subiectele strategice

Cadru mbuntit de dialog pentru creterea

stabilitii, predicitibilitii i eficienei politicilor
publice i pentru stabilirea prioritilor strategice

47

dezvoltate n cadrul
procesului de formulare
a politicilor

Acordul exprimat
de ctre stakeholders
privind
procedurile
standard

Numrul
de
prioriti strategice ale
Guvernului regsite n
politici pubice elaborate

Lipsa
de
disfuncionaliti
n
fazele de monitorizare i
evaluare a stadiului
procesului de formulare
a politicilor

Numrul
documentelor strategice
relevante ale Guvernului
nsoite de analize de
impact
sociale,
economice, i financiare

Eliminarea
inflaiei
de
acte
normative

Adoptarea
unui
procent
redus
de
ordonane de urgen

Propuneri
dezvoltate pentru un
cadru de dialog privind
procesul de formulare a
politicilor

Stabilitatea,
predicitibilitatea
i
eficiena
politicilor
publice

edine de Guvern
mai scurte

Eficien
n
gestionarea
actelor
normative

Numr redus de
amendamente la actele

2006
2007

2007
2006

SGG - UPP

normative

Stabilitatea
climatului legislativ

Atingerea
consensului
privind
prioritile strategice

Numrul de poziii
negative i contestri
exprimate
de
ctre
stakeholders

Numrul
de
arbitraje

48