SUPORT DE CURS PENTRU VOLUNTARI

Autori:
Victor Bdoiu
Alina Sandu
Daniela Priscariu

I. TRANSPAREN DECIZIONAL I LIBER ACCES LA INFORMAII DE

INTERES PUBLIC
I. Politici publice. Definiie i concepte cheie
Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai multe
discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau
economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta brana cea mai recent a tiinelor politice. n
ceea ce privete tehnicile i metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse
discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte.
Pn prin anii 60 tiina politic nu era interesat n mod special de studiul a ceea ce se ntmpl
n interiorul guvernului i de studiul mecanismelor guvernrii. Studiile de specialitate prezentau
extensiv procesul electoral, organizaiile politice, analiza conceptelor cadru n tiina politic
etc. Dup anii 60 crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se
intensific preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor
publice i de aici interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politicoadministrative. Din anii 80 ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii,
accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei
ntre Stat i Cetean, ntre Guvern i Societatea Civil.
Domeniul politicilor publice poate fi definit foarte bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor
politico-administrative de alocare a diverselor forme de resurse (materiale, financiare, de know
how, simbolice). Politicile publice, obiectul de studiu al disciplinei n cauz, reprezint aciuni
realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate.
Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu
ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al
actorilor sociali.
Decantnd definiia de mai sus rezult o serie de elemente care dau consisten unei politici
publice.

n primul rnd o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete,
care dau substan politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de
diverse decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin
aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar
i n care coerciia este mereu prezent. n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un
cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple
msuri izolate. n acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate,
stabilite n funcie de valori, norme i interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar ultimul, al
cincilea, este dat de faptul c o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror
situaie este afectat de deciziile luate n politica public n cauz.
Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la
problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate
public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice
mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.
La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore ale
Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local).
Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt1:
1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau
substan unei politici publice;
2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror
natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu
prezent;
3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne
permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate;
4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este
afectat de ctre politica public n cauz;
5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.
II. Procesul politicilor publice (Modelul procesual)
Procesul de realizare a unei politici publice cuprinde ase etape:
1. Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup
reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia
puterii publice.
2. Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat
serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate
problemele identificate ajung i pe agenda politic.
3. Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge
s fie considerat de ctre oficiali, nu nseamn automat c o politic public va fi
creat. Cineva (o anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere
la rezolvarea problemei.

Thoenig, Jean-Claude. In Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean Lecca, vol.IV.
PUF 1992

4. Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca

un anume program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt
concentrate elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea
iniial asupra unei politici publice.
5. Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei
politici publice. Aici rolul administraiei este decisiv.
6. Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei
politici publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la
ndeplinirea scopurilor iniiale.
Ciclul de politici publice

Identificarea
problemei

Evaluare

Stabilirea agendei

Implementare

Formulare de
propuneri

Legitimarea
propunerilor

Sursa: Manual de politici publice, Institutul de Politici Publice, Bucureti, 2009.

Stabilirea agendei
Formularea agendei se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia guvernanilor.
De unde i cnd apare agenda?
Intr-o democraie participativ ceteanul i/sau alte grupuri de actori sunt implicai n procesul
de luare a deciziilor publice, la administrarea banului public. Pentru a putea vorbi de o
democraie participativ eficient, principiile informrii, consultrii i al transparenei
lurii deciziilor sunt condiii sine-qua-non.

Nu ntreaga societate este n egal msur implicat n procesul de decizie. Politicile

publice sunt realizate de ctre subsistemele politicilor publice, care sunt alctuite din toi actorii
care au legtur cu o anumita problem public. Termenul de actor include att sfera
guvernamental (ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.), cea neguvernamental
(sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.) i sectorul privat.
Actorii pot fi implicai direct sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine c
cei care particip direct n procesul politicilor publice pot fi considerai ca membri ai unei reele
a politicii respective, n timp ce actorii implicai doar marginal pot fi considerai ca fcnd parte
dintr-o mai larg comunitate a politicii publice respective. Subsistemele de politici publice sunt
forumuri n care aceti actori discut problemele publice, negociaz i ncearc s ajung la
soluii ct mai bune pentru interesele lor.
Cine stabilete agenda de politici?
Perspectiva pluralist presupune c procesul de luare a deciziilor de ctre guverne este mprit
n mai multe arene distincte i cei care au putere ntr-una din aceste arene nu au, n mod necesar,
aceast putere i n cadrul celorlalte. Aceast perspectiv presupune c procesul de luare a
deciziilor este cumva similar cu piaa i regulile ei, existnd un numr de interese aflate n
competiie pentru putere i influen chiar i n cadrul unei singure arene. Acest tip de abordare
se ntlnete n special n Statele Unite ale Americii.
Perspectiva elitist presupune existena unei elite care domin procesul de luare a deciziilor
n domeniul politicilor publice. Cu alte cuvinte, aceleai interese existente n societate ctig n
mod constant. Potrivit acestei perspective agenda nu reprezint o competiie ntre grupuri cu o
putere relativ egal ci mai degrab folosirea sistematic a puterii elitelor pentru a decide care
probleme vor fi luate n considerare de ctre sistemul politic.
Perspectiva tehnocrat presupune c sursa problemelor care intr pe agenda politic nu o
reprezint mediul grupurilor de interese ci autoritatea public n sine. Conform acestei
perspective rolul principal revine elitelor specializate din cadrul instituiilor guvernamentale.
Competiia se desfoar, prin urmare, n interiorul guvernului, ntre diferite agenii
guvernamentale iar obiectul su l reprezint promovarea unor pachete de legi sau bugetul i de
aceea politicile ajung s se situeze destul de departe de problemele reale ale societii.
Surse ale agendei publice
Surse ale agendei de politici publice din Romnia pot fi:

UE (toate politicile legate de acquis-ul comunitar)

Societate (ex: rpirea n Irak a celor 3 jurnaliti a determinat Ministerul Aprrii s

dezvolte programe de training pentru ziaritii care vor s mearg n zonele de conflict)

Guvernul nsui (Ministerul Sntii de exemplu ncearc s rezolve problema

ineficienei i a resurselor financiare insuficiente dezvoltnd o politic de privatizare a
spitalelor ca alternativ pentru sistemul existent)

Agenda public i agenda instituional

O distincie care se poate face este ntre agenda public i agenda sau instituional. Agenda
public const n toate problemele care n mod obinuit sunt percepute de ctre membri unei
comuniti politice ca meritnd atenia public i care sunt n puterea i jurisdicia de
rezolvare a autoritilor. Fiecare societate are sute de astfel de probleme pe care cetenii

consider c ar trebui s fie rezolvate de ctre guvernani. Totui, doar o mic parte
din aceste probleme din agenda public sunt luate n considerare de ctre guvern. De cele mai
multe ori mass-media este mediul catalizator care ajuta trecerea unei probleme de pe agenda
public pe agenda instituional. n momentul n care guvernul a acceptat c trebuie s fac ceva
n legtur cu problema respectiv, aceasta intr n agenda instituional. Altfel spus, agenda
public este o agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este una pentru aciune.
Cum ajunge o problema de pe agenda publica pe cea instituionala?
Consultarea
Consultarea este cel mai facil instrument pentru a facilita ntlnirea dintre problemele comunitii
i agenda administraiei publice.
Avantajele consultrii:

decidenii politici sunt n contact direct cu alegatorii;

decidenii politici beneficiaz de expertiz voluntar, studii de caz provenite din

societatea civil;

decidenii politici pot prelua direct gradul de asimilare i de acceptare al societii civile
cu privire la proiecte de acte normative mai puin prietenoase;

prin mecanismele de consultare public, procesul legislativ este mai bine mediatizat,
conducnd la mbuntirea imaginii structurilor deciziei publice;

transparena deciziei publice prin consultarea public structurat susine direct programul
anticorupie;

diminuarea traficului de influen, prin exprimarea publica a intereselor diferitelor pri

interesate;

ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul legislativ, conducnd la un

capital de imagine pentru decidenii politici

mecanismele de consultare public structurat ofer posibilitatea grupurilor afectate de

proiectul de lege s-i exprime susinerea, amendamentele i s argumenteze n mod
expert opiniile;

societatea civila se va simi parte a procesului legislativ i va accepta mult mai uor
compromisul;

societatea civil se va responsabiliza cu privire la procesul legislativ, fr a mai cuta

posibiliti opace de influenare a proiectelor de legi.

n ceea pe privete implementarea unei politici publice, figura de mai jos arat c att traseul
punerii n aplicare, urmrind n acelai timp circuitele decizionale, dar i factorii exogeni care
determin performana unei politici.

III. Participarea ceteneasc

Participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor
sunt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.2
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:

Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.

Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai

mare pentru ceteni.

Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate.

Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.

Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile

ntr-un mod mult mai creativ.

Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului
decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru Administraia Public din
Romnia, Bucureti 2001.

Valori de baz pentru practicarea participrii publice:3

Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc
acele aciuni care le afecteaz viaa.
Participarea public include promisiunea c aceasta va influena
decizia.
Procesul participrii publice comunic interesele i vine n
ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor.
Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea
acestor persoane potenial afectate.
Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc
modul propriu de implicare.
Procesul participrii publice arat participanilor felul n care
contribuia lor a afectat decizia.
Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile
necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai
semnificativ.

Metodele de participare ceteneasc variaz n funcie de nivelul implicrii publicului n

activitatea administraiei.
Paleta participrii publice4
Informare

Consultare

Implicare

Colaborare

Scop:
Oferirea de
informaii
echilibrate i
obiective ctre
public pentru ca
acesta s neleag
problemele,
alternativele i
soluiile.

Scop:
Obinerea de
rspunsuri de la
public n legtur
cu analize,
alternative,
decizii, acte
normative, etc.

Scop:
Lucrul direct cu
publicul, pe tot
parcursul
procesului, pentru
a se asigura c
problemele i
ngrijorrile
publicului sunt
nelese i luate n
considerare n
mod real.

Scop:
Parteneriat cu
publicul n fiecare
aspect al lurii
deciziilor, inclusiv
n elaborarea
alternativelor i
identificarea
soluiei preferate.

Dup International Association for Public Participation.

Idem.

Delegare
Scop:
Plasarea deciziei
finale n minile
publicului.

Tabelul de mai jos arat cu promisiunile influeneaz implicarea lor n deciziile

administraiei publice:
Promisiune:
V inem la
curent.

Promisiune:
V inem la
curent, v
ascultm
sugestiile i
ngrijorrile i v
comunicm cum
au fost influenate
deciziile de
participarea
public.

Promisiune:
Lucrm cu voi
pentru a ne
asigura c
problemele i
ngrijorrile
voastre se reflect
direct n
alternativele
dezvoltate i v
comunicm cum
au fost influenate
deciziile de
participarea
public.

Promisiune:
Ne adresm vou
pentru a primi
sfaturi directe i
sugestii inovative
pentru formularea
soluiilor i
ncorporm
sfaturile i
recomandrile
voastre n luarea
deciziei, n cea
mai mare msur
posibil.

Promisiune:
Vom pune n
practic ceea ce
decidei voi.

Exemple de
instrumente
folosite:
Comunicate
publice
Afie
Brouri
Buletine
informative
Comunicare prin
radio/TV local
Site-uri de web
Prezentri publice
Rapoarte anuale

Exemple de
instrumente
folosite:
Solicitarea de
comentarii
Focus grupuri
Chestionare
Condici de
sugestii
ntlniri publice
Audieri publice

Exemple de
instrumente
folosite:
Grupuri de lucru
Audieri publice
Vot deliberativ

Exemple de
instrumente
folosite:
Comitete
consultative
ceteneti
Audieri publice
Construirea
consensului
Referendum

Exemple de
instrumente
folosite:
Vot direct
Referendum
Jurii ceteneti
Decizii delegate

IV. Analiza stakeholderilor

Un instrument foarte util n activitile de consultare, advocacy sau lobby este analiza de
stakeholderi. Stakeholder-ul este un individ sau un grup care poate influena o anumit politic
sau care este afectat de aceasta.
De ce avem nevoie de o analiz a stakeholderilor?

Este bine s cunoatem toi actorii implicai i s ncercm s stabilim posibilul impact i
n funcie de acetia


politici

Este bine s tim cine ne poate ajuta i cine ar putea afecta implementarea unei

Diferii stakeholderi ne pot ajuta s identificm soluii pentru o problem i, de asemenea,

trebuie s fie consultai cu privire la soluiile ce vor fi adoptate.

Criterii pentru stabilirea impactului/relevanei unui stakeholder:

Dac un actor sau un grup se afl n poziia de a duna sau slbi puterea factorilor de
decizie n implementarea unei politici. Ex: productorii industriali, n special n statele
aflate n curs de dezvoltare se opun n mod frecvent reformelor care favorizeaz o
economie ndreptat mai mult spre export. Dac stakeholderii au putere economic au, n
general, posibilitatea de a influena politicile adoptate.

Dac prezena stakeholderilor nseamn un beneficiu net sau are posibilitatea de a ntri
implementarea unei politici. Ex: dac un grup pune la dispoziie resurse care faciliteaz
intrarea pe o nou pia, atunci ar trebui luat n considerare.

Dac un grup are puterea de a influena direcia sau activitile organizaiei care trebuie
s implementeze politica respectiv. Consumatorii sunt stakeholderi importani pentru
toate politicile care au legtur cu furnizarea de servicii.

Analiza stakeholderilor se axeaz pe dou elemente importante:

1. Interesul pe care l manifest n anumite politici publice
2. Cantitatea i tipul de resurse pe care le pot mobiliza astfel nct s influeneze rezultatele
unei anumite politici.
Analiza stakeholderilor este util att n etapa de formulare a politicilor ct i n cea de
implementare. n decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor astfel nct
adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct mai bune i fr contestri ulterioare. n
decursul etapei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n funcie de
contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a politicii.
Matricea stakeholderilor (Lindenberg i Crosby, 1981)
Matricea prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial al diferitelor grupuri
de interese ntr-o anumit problem de politici publice. Principalii factori care sunt luai n
considerare sunt:

Grupurile de interese

Tipul i nivelul resurselor pe care le posed

Capacitatea de a mobiliza aceste resurse

Poziia grupului n legtur cu politica discutat

Grup

Denumirea
grupului

Interesul
grupului n
politica
respectiv

Estimarea
gradului de
interes pe car e
l are grupul
(poate fi de la
foarte ridicat la
foarte sczut)
De asemenea
tot aici se poate
meniona care
sunt interesele
respective

Resurse
disponibile

O sum a
resurselor
deinute de
grupurile de
interese. (Ex:
informaii de
natur
financiar,
status,
legitimitate,
coerciie)

Capacitatea de
a mobiliza
resursele

Estimarea
modului n care
grupul poate
mobiliza
resursele.
(Poate fi
evaluat de la
foarte ridicat la
foarte sczut
sau se pot
utiliza
indicatori
cantitativi +5, 5, etc.)

Poziia grupului
asupra
problemei
respective

Estimarea
poziiei
grupului asupra
problemei
(Poate fi pro
sau contra,
pozitiv sau
negativ sau se
pot utiliza
indicatori
cantitativi +5, 5, etc.)

Tipuri de resurse pe care stakeholderii le pot deine:

Financiare i materiale - de exemplu este util de tiut dac grupurile au resurse financiare pentru
a mobiliza o campanie de lobby sau advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau
dac un anumit grup are influen major asupra unei sector important al economiei.
Acces la sau control asupra unor informaii importante - poate grupul s pun la dispoziie
cunotine sau informaii relevante? Deine informaii cruciale pentru conceperea unei politici
sau pentru implementare acesteia? Expertiza este n acelai timp la fel de important.
Status sau poziie social - prestigiul sau statutul unui anumit stakeholder poate fi o garanie c
politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i poat atinge obiectivele. Medicii au un
cuvnt important de spus cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru c se bucur de
respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei dezavantajai din anumite puncte de
vedere ntmpin deseori dificulti n a manifesta o poziie ferm ntr-un sens sau altul.
Coerciia - sindicatele se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac revendicrile nu le
sunt satisfcute. Angajaii serviciului public de transport nu mai circul atunci cnd protesteaz
mpotriva creterii preului la benzin sau cnd solicit creteri salariale.
V. Cadrul legislativ privind asigurarea transparenei i calitii n administraia public

1. Legea 544. Legea 544/2001 prevede accesul liber i nengrdit la orice informaii de interes
public. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele
informaii;
de interes public:
- actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;
- structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i
ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
- coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea,
sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
- sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
- programele i strategiile proprii;
- lista cuprinznd documentele de interes public;
- lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
- modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public
solicitate.
- autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin
informativ care va cuprinde informaiile despre activitatea instituiei.
- autoritile sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel
puin anual.
Obligaiile autoritilor
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea de informaii de
interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea
solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena
solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate
depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia
ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
Cetenii pot cere daune
n cazul n care o persoana se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta
poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial
domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice.
Plngerea se face n termen de 30 de zile de la expirarea termenului. Instana - conform legii poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate
i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale.
Hotrrea tribunalului este supusa recursului. Decizia Curii de Apel este definitiv i
irevocabil.

Parlamentul a modificat Legea accesului la informaii publice

Modificrile legislative relativ recente au permis ca cetenii s aib acces la informaiile publice
ce privesc companiile i societile comerciale de interes naional, judeean sau local, precum i
pe cele avnd ca acionar majoritar statul. Totodat, legiuitorul a decis s schimbe unele precizri
privind categoriile de informaii exceptate accesului liber al cetenilor. n forma veche a legii,
erau exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii :
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac
parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit
legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora
aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere
asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

2. Legea transparenei decizionale 52/2003. Principiile care stau la baza acestei legi sunt
urmtoarele :
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public
care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor
publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul
prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;

3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute

publice, n condiiile legii.
n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei
publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze
la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central
sau local, dup caz.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului cu
cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile
publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un
referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al
proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai
pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act
normativ.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de
afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe
domenii specifice de activitate.
La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10
zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ
supus dezbaterii publice.
Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru
relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor
interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.
Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se
dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie
legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel
mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public
n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n
discuie.
Participarea publicului la procesul decizional
Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul
propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;

b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal

constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare
la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i
ordinea de zi.
Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina
responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n
sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu
subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public.
Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie
iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au
valoare de recomandare.
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a
hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu.
Obligaii ale autoritilor
Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport
anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul
deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru
nerespectarea prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora;

g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii

accesului.
Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare
la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.
VI. Instrumente de asigurare a calitii n contextul transparenei, consultrii i
liberului acces la informaiile de interes public
Modul n care o instituie/ autoritate public asigur calitatea procesului de transparentizare a
actelor administrative, precum i o adecvare la cerinele cetenilor (acces, informare,
coparticipare la adoptarea deciziilor) poate fi cuantificat printr-o serie de indicarori, n funcie de
specificul activitilor realizate de anumite structuri funcionale, dup cum urmeaz:
Raportare
n cazul unui compartiment de informare i relaii publice un raport anual ar putea conine
urmtorii indicatori:

Numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes;

Numrul total de solicitri de informaii de interes public;
Numrul de solicitri rezolvate favorabil;
Numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie de motivaia respingerii (informaii
exceptate de la acces, inexistente etc.);
Numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie; 2. pe suport electronic;
Numrul de solicitri adresate de persoane fizice;
Numrul de solicitri adresate de persoane juridice;
Numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse;
Numrul de plngeri n instan: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de
soluionare;
Costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice;
Sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public
solicitate;
Numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare.

Similar, un raport anual privind transparena decizional ar putea avea ca indicatori:

numrul total al recomandrilor primite;
numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul
deciziilor luate;
numrul participanilor la edinele publice;
numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru
nerespectarea prevederilor prezentei legi;
evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;

 numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.

Asigurarea permanent a calitii implic implementarea unor procese de monitorizare, evaluare
i ajustare.
Monitorizare:
Astfel, monitorizarea evideniaz:
Modificri instituionale survenite n urma implementrii politicii;
Modificri ale situaiei grupurilor-int vizate;
Situaia costurilor implementrii la un moment dat;
Respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune;
ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora.

Evaluare
Similar, evaluarea evideniaz:
Msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial;
Raportul dintre costuri i rezultate;
Impactul asupra grupurilor-int.

n procesul de evaluare, de regul se folosesc indicatori de performan5. Aceti

indicatori se afl n strns relaie cu obiectivele asumate instituional, contribuie la msurarea
realizrii acestora i pot fi clasificai n mai multe categorii:
indicatori de rezultate i de impact: sunt cei care pun n eviden volumul produselor i
serviciilor furnizate de ctre autoritile publice i efectele obinute n urma acestora. Spre
exemplu, ntr-un program de construire a unei autostrzi, indicatorul de rezultate poate fi
numrul de kilometri dai n folosin, n timp ce indicatorii de impact se refer la reducerea
numrului de accidente cu un anumit procent pe acea rut.
indicatori de eficacitate: reprezint acea categorie de indicatori care conin informaii asupra
gradului n care obiectivele instituionale au fost realizate. n contextul participrii civice i
analizei factorilor interesai, indicatorii de eficacitate ar trebui s conin informaii despre
gradul n care se produc efecte neateptate asupra populaiei, efecte pozitive sau negative,
respectiv despre calitatea serviciilor prestate n acord cu necesitile i ateptrile populaiei
destinatare;
indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru substituirea indicatorilor de eficacitate
deoarece sunt mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul de dosare nregistrate,
numrul de cereri la care s-a dat rspuns, numrul de ntlniri i vizite realizate n vederea
realizrii obiectivului vizat de acea politic sau program (vezi i indicatorii exemplificai n
rapoartele de activitate ale unor structuri funcionale);
indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n corelaie rezultatele obinute (outputurile) cu volumul de resurse consumate n acest scop.
Exemple de diverse categorii de indicatori
Sector
Adminstraie
(politici publice)

Adminstraie
(fonduri
europene)

Resurse
utilizate
Numr de
persoane
implicate n
domeniu

Numr de
persoane
implicate n
domeniu

Rezultat

Efect, impact

Proces

Numrul de
documente de
politic public

Decizii mai
bune

Deschidere spre
dezbateri

Numrul de
proiecte;
Valoarea
finanrilor;

Efect: creterea
ratei/ gradului de
absorbie;
Impact asupra:
Locurilor de
munc;
Fonduri la
bugetul de stat/
local;
Creterea
performanei
instituionale
(instuire,

Acces la resurse
nerambursabile;
Dezvoltare
sustenabil;

n contextual n care este utilizat, termenul de performan nu desemneaz excelena, ci provine din lb.
englez (to perform performance nseamn a realiza, a duce la ndeplinire o sarcin).
5

calificare,
calitate RU);
Bani n economia
real;
indictori sociali
i de mediu
(impact
dezvolare
durabil).
Numrul de
petiii
soluionate;
Decizii mai
Crearea unei
rata ssizrilor
bune;
culturi civice i a
Adminstraie
(contencios
Transparen
participrii
(transparen,
administrativ;
decizional;
publice
acces la
nr. proiecte/
Acces facil la
(transparen,
informaii)
acte normative/
informaii de
consultare, copolitici supuse
interes public; decizie)
dezbaterii
publice,
aprobate;
* adaptare6 dup modelul propus de Salvadore Schiavo-Campo, n lucrarea sa Strenghtening
Performance in Public Expenditure Management, 1999.
Numr de
persoane
implicate n
domeniu;
numr petiii,
solicitri;
nr. consultri
publice
organizate/
planificate;

PROCEDURI UTLIZATE N CONTEXTUL ASIGURRII TRANSPARENEI I

CALITII N ADMIISTRAIA PUBLIC
- Exemple, studii de caz, teme de lucru cu participanii la curs Cteva noiuni introductuive...
n sens larg PROCEDURA desemneaz totalitatea actelor si formelor indeplinite in cadrul
activitatii desfasurate de un organ de jurisdictie, de executare sau de un alt organ de stat.
Accepiuni:

Proceduri generale;

Proceduri specifice;

Proceduri administrative;

Proceduri operaionale;

Preluat n lucrarea Managementul politicilor publice, vol. coordonat de Claudiu Crciun, Paul E. Collins, Ed.
Polirom, 2008.
6

n elaborarea procedurilor se informaiile se vor fundamenta pe documente interne cu

grad de generalitate general, adic la nivelul ntregii instituii, sau particularizat n funcie de
organizarea structural-funcional a direciilor, serviciilor, birourilor etc.
Exemple de documente suport de fundamentare: (ROF -inclusiv organigrama, ROI, statul de
funcii, fie de post, planuri operaionale, formulare, planuri de aciune).

Studiul de caz 1 - Procedura specific privind furnizarea informaiilor de interes public A

APROBAREA DOCUMENTULUI
Funcie

Nume

Elaborat

Consilier BRPR

Verificat

ef birou

Avizat

Director DCRI

Aprobat

Preedinte

Semntura

Data

EVIDENA MODIFICRILOR
Ediia /
Revizi Data
a

Seciune / pagina / paragraf modificat

Comentarii

...............................................................................
..

......................................
.

A/O

...........

.............
.

1. Scop
Procedura descrie modalitatea de furnizare a informaiilor de interes public.

2. Aplicabilitate
Procedura este obligatorie, dup aprobare, pentru toi angajaii Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici

3. Descrierea procedurii
I. Primirea solicitrilor
Solicitrile privind Legea nr. 544/2001 se pot depune personal la adresa Ageniei din Str. Eforie,
nr. 5, sect. 5, Bucureti, fie se pot trimite prin pot, prin fax, sau prin e-mail la adresa special
creat pe site-ul ANFP (cerere.544@anfp.gov.ro). Datele de contact sunt publicate la seciunile
Despre noi informatii de interes public Lista informaiilor de interes public din site-ul ANFP.
II. nregistrarea solicitrilor
Dup primirea cererilor, acestea vor intra pe circuitul normal al documentelor i vor fi
nregistrate la Registratura Ageniei.
III. Rezoluia
Etapa imediat urmtoare const n prezentarea solicitrii ctre preedintele ANFP (sau
nlocuitor), care va pune rezoluia corespunztoare i o va ndrepta spre rezolvare DCRI.
IV. Primirea n cadrul structurii de specialitate
Dup primirea n cadrul DCRI, directorul Direciei o va ndrepta ctre persoanele abilitate din
cadrul Biroului Relaii cu Publicul i Registratur sau Compartimentului Comunicare, Informare
i Documentare n vederea redactrii rspunsului.
CCID va oferi informaii reprezentanilor mass-mediei, n cazul solitrilor verbale - dac
aceastea se ncadreaz n informaiile de interes public care sunt comunicate din oficiu. n caz
contrar, se va solicita reprezentanilor mass-mediei formularea unei cereri conform Legii nr. 544/
2001 pe calea menionat mai sus.
V. Soluionarea cererii
I. Dup primirea i nregistrarea cererii CCID realizeaz o evaluare primar a solicitrii
(conform art. 21 din H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001) n urma creia se stabilete dac informaia solicitat este o
informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces.
a. n cazul n care informaia solicitat este identificat drept exceptat de la accesul liber
la informaie (prin solicitarea prealabil a unui punct de vedere juridic), se asigur, n
termen de 5 zile de la nregistrare, informarea solicitantului despre acest fapt.(art. 22 alin.
(2) din H.G. nr. 123/2002). Anexa 5

b. Atunci cnd solicitarea nu se ncadreaz n aria de competen a ANFP, n

termen de 5 zile de la nregistrare, aceasta va fi redirecionat ctre instituiile sau
autoritile competente. Anexa 6 De asemenea, solicitantul va fi informat cu privire la
acest aspect. (art. 24 din H.G. nr. 123/2002).
c. dac soluionarea intr n aria de competene a BRPR (fac parte din categoria
informaiilor de interes public ce pot fi comunicate din oficiu), rspunsul va fi formulat
DIRECT de ctre persoanele abilitate din cadrul Biroului Relaii cu Publicul i
Registratur.
d. dac informaiile solicitate n baza Legii 544/ 2001 NU intr n aria de competene a
BRPR, rspunsul va fi solicitat departamentului de specialitate (persoana responsabil va
primi o copie a cererii primire confirmat prin data i semntura de primire). Deoarece
solicitarea face parte din categoria informaiilor de interes public, BRPR va meniona i
un termen limit de rspuns din partea departamentelor, astfel nct, n 10 zile lucrtoare
de la nregistrarea cererii, BRPR s poat formula i transmite ctre solicitant,
rspunsul final sub semntura domnului Preedinte. n nota adresat compartimentelor
respective, BRPR va meniona i posibilitatea prelungirii termenului de rspuns ctre
solicitant (de la 10 zile la 30 de zile de la nregistrarea solicitrii) conform prevederilor
art. 7, alin (1) din Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public. Anexa 3.
Dac la nivelul compartimentelor de specialitate se consider oportun prelungirea, acestea
vor informa BRPR n mai puin de 10 zile de la data nregistrrii solicitrii. BRPR va
formula un rspuns intermediar ctre solicitant, prin care acesta este informat asupra
noului termen de soluionare (ntiinarea se va face n scris, n termen de 10 zile de la
nregistrarea solicitrii). Anexa 2
Pe baza rspunsului primit de la compartimentele de specialitate, BRPR formuleaz
rspunsul final ctre solicitant.
n cazul n care BRPR (sau departamentul de specialitate) constat faptul c, cererea respectiv
nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, ci este petiie aceasta va fi
tratat ulterior ca petiie de ctre structura responsabil din cadrul ANFP.
BRPR transmite structurii responsabile petiia, menionnd n nota intern dac dorete sau nu o
copie dupa rspunsul ce urmeaz a fi formulat. Anexa 4
n cazul n care BRPR solicit un rspuns de specialitate i, la nivelul compartimentului ce a
primit solicitarea se constat c aceasta se ncadreaz n categoria petiiilor, respectivul
compartiment trebuie s informeze BRPR asupra acestui fapt pentru a se evita dublele
nregistrri (n atribuiile BRPR figureaz realizarea anual a Raportului de evaluare a
implementrii legii nr. 544/2001 cu completrile i modificrile ulterioare).
n acest caz, BRPR va informa solicitantul asupra noului regim de soluionare. Anexa 1
II. Finalizarea rspunsului - acesta va fi prezentat Directorului Direciei Comunicare i Relaii
Internaionale i supus apoi aprobrii Preedintelui Ageniei. Dup aprobare, rspunsul va fi
trimis n termenul legal solicitantului.
III Transmiterea rspunsului

n cazul trimiterii prin:

- pot, se trimite cu confirmare de primire. Aceasta se pstreaz n registru, ca documentaie.
n cazul transmiterii ctre instituii/ autoriti publice, unde se folosete Pota militar, se
pstreaz o copie a borderoului.
- email, se pstreaz un print-screen dup dovada transmiterii
Toate documentele (baza, documente intermediare, rspunsul final) vor fi nregistrate n registrul
special 544 i registrul general DCRI.
IV. Registre
Cererile conform Legii nr. 544/2001 sunt pstrate n registre, dup tipul solicitantului:
-

cereri formulate de ceteni;

cereri formulate de instituii i autoriti publice;
cereri formulate organizaii non-guvernamentale;
cereri formulate de mass-media.

Conform H.G. nr. 123/2002, a fost creat Registrul pentru nregistrarea cererilor i
rspunsurilor privind accesul la informaiile de interes public. Acest registru cuprinde n mod
obligatoriu i informaiile solicitate verbal.
Anual, conform acelorai norme metodologice, se realizeaz Raportul privind accesul la
informaiile de interes public, care va fi prezentat Preedintelui ANFP, Ministerului
Administraiei i Internelor i va fi fcut public prin postare pe site-ul ANFP.

Anexe:
1.

Not informaiile vor fi rezolvate n regim de petiie pentru solicitant

Stimat doamn/ Stimate domn,

Referitor la adresa dumneavoastr, nregistrat la Agenia Naional a Funcionarilor Publici cu
nr/.., v comunicm faptul c informaiile solicitate de dumneavoastr nu se
ncadreaz n obiectul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public,
solicitarea dumneavoastr fiind redirecionat ctre departamentul de specialitate. Aceasta va fi
rezolvat n regim de petiie, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii, conform Ordonanei
Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
2.

Rspuns intermediar prelungire timp rspuns - pentru solicitant

Stimat doamn/ Stimate domn,

Referitor la adresa dumneavoastr, nregistrat la ANFP cu nr/.., v informm c, n
conformitate cu prevederile art. 7 alin (1) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, timpul de rspuns pentru informaiile solicitate depete 10 zile,
rspunsul urmnd s v fie comunicat n maxim 30 de zile.

3.

Not solicitare rspuns de specialitate - pentru direcii specialitate

Ctre
DIRECIA .....................
NOT
Referitor la adresa nregistrat la Agenia Naional a Funcionarilor Publici cu nr.
/.., v solicitm, conform art. 7 alin (1) din Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public s furnizai Biroului de Relaii cu Publicul i Registratur,
informaiile de interes public pentru a fi transmise solicitantului.
Deoarece cererea este formulat n baza Legii nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public i timpul de rspuns este de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii, v rugm
s transmitei Biroului de Relaii cu Publicul i Registratur rspunsul pn la data de ...........,
astfel nct s fie furnizat n termenul legal solicitantului.
4.
Not, solicitarea nu se ncadreaz n prevederile Legii 544/ 2010 - pentru direcii
specialitate
Ctre
DIRECIA .....................
NOT
V transmitem anexat, spre competent soluionare, cererea nregistrat la Agenia Naional a
Funcionarilor Publici cu nr. /.., obiectul acesteia nencadrndu-se n categoria
informaiilor prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public.
Menionm faptul c nu dorim/ dorim copii ale rspunsurilor.

5.

Cerere punct de vedere juridic ctre direcia de specialitate

NOT

Referitor la adresa nregistrat la ANFP cu nr. ./.., v solicitm sprijinul n scopul

formulrii rspunsului ctre solicitant.
n acest sens, v rugm s ne comunicai punctul dumneavostr de vedere cu privire la
ncadrarea cererilor formulate prin adresa mai sus-menionat, n obiectul Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public.
6. Redirecionare solicitare - ctre instituia competent
Ctre ...........................

V redirecionm, spre competent soluionare, adresa nregistrat la Agenia

Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) cu nr. ./.., conform art. 24 din Normele
Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, informaiile solicitate neaflndu-se n sfera noastr de activitate.

4. Fundament legal

Legea nr. 544/2001 privind Liberul acces la informaiile de interes public;

Regulamentul de Organizare i Funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
aprobat prin Ordinul .................. din .....................
Studiul de caz 2 - PROCEDURA SPECIFIC
Primirea n audien
APROBAREA DOCUMENTULUI
Funcie

Nume

Data

Semntura

Elaborat
Verificat
Avizat
Aprobat

EVIDENA MODIFICRILOR
Ediia /
Revizia

A/O

Data

13.04.2011

Seciune / pagina / paragraf modificat

Comentarii

Elaborare document cadru

Documentul stabilete
metoda de elaborare,
indexare i distribuie
a documentelor

1. Scop
Procedura descrie modalitatea de acordare a audienelor persoanelor interesate n cadrul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Audiena reprezint form direct de discuie a oricrei persoane interesate cu conductorul
instituiei publice sau cu persoanele responsabile din cadrul instituiei, garantat de dreptul la
opinie i la informaie, stipulat n Constituie.

2. Aplicabilitate
Procedura este obligatorie, dup aprobare, pentru toi angajaii Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici

3. Responsabiliti

3.1 Audienele vor fi asigurate de ctre:

- preedinte
- vicepreedinte
- secretarul general
- persoanele desemnate

3.2 Audienele vor fi acordate n fiecare zi de joi a sptmnii, ntre orele 14.00 16.00, cu
excepia zilelor declarate oficial nelucrtoare sau cu prilejul srbtorilor legale.

3.3. Programul de audiene va fi afiat la sediul ANFP i pe site-ul instituiei.

3.4. nscrierea n audien se realizeaz la Cabinetul Preedintelui, direct sau telefonic.

(1) Cabinetul Preedintelui informeaz persoanele interesate cu privire la programul

de audiene al conducerii ANFP. n cazul n care numrul solicitrilor poate conduce la
depirea timpului alocat programului stabilit, Cabinetul Preedintelui va informa solicitantul
asupra acestui fapt, urmnd s se realizeze o reprogramare. n privina programrii, prioritate
au persoanele care au necesitat reprogramare din cauza mai sus-amintit.
(2) Cabinetul Preedintelui va realiza un registru separat de audiene care va cuprinde numele
i prenumele solicitantului, date de contact i natura, pe scurt, a problemei ce va fi discutat n
audien. Anexa Tabel realizat de BRPR n vederea nregistrrii persoanelor n audien
(3) Persoana programat va primi/ i se va comunica telefonic data, ora la care este ateptat n
audien, mpreun cu un numr de nregistrare a cererii de acordare a audienei. Cabinetul
Preedintelui va informa solicitantul ca la audien s se afle n posesia oricrui act, adres etc
ce ar putea privi natura problemei.
(4) Cabinetul Preedintelui va comunica permanent cu persoanele abilitate din cabinetele
vicepreedintelui, secretarului general i persoanele abilitate pentru a le informa asupra
numrului i natura problemelor persoanelor nscrise n audien.
(5) Persoanele abilitate din cadrul structurilor de mai sus vor realiza minuta audienei. Aceasta va
fi semnat de ctre solicitant dup ncheierea audienei. Persoanele abilitate vor anuna
persoanele abilitate din cabinetele vicepreedintelui, secretarului general i persoanele abilitate,
la sfritul fiecrei zile, asupra modului de soluionare a problemelor sesizate n audiene:
a. pozitiv sau parial pozitiv
b. negativ/
c. n curs de soluionare
d. s-a declinat competena ctre alte instituii ***
i vor nregistra minuta audienei, comunicnd, prin adres oficial, lunar, ctre persoanele
abilitate din cabinetele vicepreedintelui, secretarului general i persoanele abilitate numerele de
nregistrare ale minutelor.
(6) Registrul de audiene va sta la baza realizrii Raportului semestrial privind activitatea de
primire, eviden, examinare i soluionare a petiiilor, precum i de primire a cetenilor n
audien.
(7) n cazul n care audiena se amn, persoanele abilitate din cadrul cabinetele preedintelui,
vor informa cabinetul vicepreedintelui i secretarului general (cu menionarea i a datei
reprogramrii audienei), astfel nct persoana care a solicitat audiena s poat fi anunat
asupra acestui fapt. Cabinetul Preedintelui va realiza o alt programare pentru persoana
respectiv.
(8) n cazul existenei unui conflict de interese persoanele sunt obligate s se abin de la
acordarea audienei, luarea deciziei conform dispoziiilor legale n vigoare.
(9) Preedintele, vicepreedintele i secretarul general pot delega competena de acordare a
audienelor n funcie de specificul problemei.

Fundament legal
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Hotrre nr. 620/2010 din 30/06/2010 privind stabilirea unor msuri de reorganizare a
activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, precum i pentru modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici
Regulamentul de Organizare i Funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
aprobat prin Ordinul .................. din .....................
*** Anexa nr. 3 la Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 177/ 2007
*** Anexa nr. 6 Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 190/ 2004
Anex
Tabel realizat de BRPR n vederea nregistrrii persoanelor n audien.
Nr.
Nume,
Crt. prenume

Numele
persoanei
din
conducerea
ANFP la
care se
solicit
audiena

Subiectul
audienei

Data i Contact
Nr.
Nr.
ora
nregistrare nregistrare
audienei
minuta
audiena
audiena
(SR)
(pers.
abilitate)

TEME LA ALEGERE:
(1) Pe baza unor organigrame puse la dispoziie de ctre formator, s se deseneze circuitul
documentelor cu aplicabilitate pe domeniul transparenei instituionale/ accesului la informaiile
de interes public.
(2) Pe baza leciei nvate din aceste studii de caz, v rugm s elaborai sintetic o procedur, la
alegere. V sugerm s alegei aceea procedur ce reflect specificului instittuiei/ organizaiei
din care facei parte. Not: pot fi elaborate i proceduri de ctre grupuri de participani la curs
(lucru cu mai multe grupe, prezentare pe grupe, dezbatere general).
(3) Genererea unor proceduri alternative (alt model fa de cele exemplificate prin studiile de
caz), opional specifice instituiilor/ organizaiilor din care provin participanii.

II. SOCIAL MEDIA N ADMINISTRAIA PUBLIC

Transparena n administraia public

Transparena promoveaz rspunderea i ofer cetenilor informaii despre ce face
administraia pentru ei. Informaia administraiei este un bun naional. n timpul guvernrii mele
vom lua msuri pentru ca accesul la informaii de interes public s se realizeze mai rapid i n
forme pe care ceteanul s le gseasc rapid i s le poat folosi. Fiecare departament trebuie s
gseasc cele mai noi tehnologii de a pune informaii despre activitatea lor online pentru a fi
utilizate de public. Departamentele va trebui s solicite feed-back din partea cetenilor pentru a
gsi cel mai util tip de informaie pentru ceteni (Barack Obama, The White House
Memorandum, Transparency and Open Government).
Administraia public este transparent atunci cnd majoritatea informaiei despre activitile,
politicile i deciziile sale este accesibil pentru public. Transparena este rezultatul informaiei
disponibile.
A fi transparent are avantaje pentru participare, pentru c ncurajeaz implicarea cetenilor n
procesul de luare a deciziilor, pentru rspundere, pentru c, ntr-o democraie, cetenii au
dreptul de a trage la rspundere funcionarii publici pentru aciunile lor i pentru eficiena
administraiei publice, pentru c doar prin acces la informaii, fie el reactiv sau pro-activ,
cetenii afl ce face administraia pentru ei i pot aprecia calitatea serviciilor i oferi feedback
asupra acestora administraiei.
Administraia trebuie s rspund pentru a face fa dorinelor i aspiraiilor cetenilor i
nevoilor administraiei pentru a fi eficient i demn de ncredere. (Tony Blair, fost Primministru al Marii Britanii, Transformational Government Strategy, 2005)

Un studiu recent realizat de Preedinia Irlandez a Consiliului Uniunii Europene n cadrul

Reelei Europene de Administraie Public EUPAN arat o cretere important a utilizrii
instrumentelor social media n administraia public.
Definiie
Social media este interaciunea social online, n care oameni creeaz, partajeaz sau fac schimb
de informaii, fie ele sub form scris, fotografii sau videoclipuri.
n 2010, Kaplan i Haenlein7 au realizat o clasificare a canalelor social media, astfel:

http://en.wikipedia.org/wiki/Social_media, accesat la 17 iulie 2014.

proiecte realizate n colaborare (Wikipedia)

bloguri i micro-bloguri (Twitter)
reele de coninuturi (YouTube, Pinterest)
reele de socializare (Facebook, Google+)
jocuri virtuale n reea la nivel mondial (Worlf of Warcraft)
viei sociale virtuale (Second Life)

Un studiu recent Mediascope arat c romnii sunt pe locul al doilea n topul rilor europene
care petrec cel mai mult timp online, cu o medie de 18,6 ore petrecute sptmnal pe Internet:
48.7% dintre romni au fost utilizatori de Internet n 2012, ritmul de cretere fiind mai rapid, n
special, la categoriile care utilizeaz mai puin Internetul, se arat ntr-un studiu al GfK Romania.
Mediul rural nregistreaz o dinamic bun, atingnd 33% din populaia rural.
Studiul Profilul utilizatorului de Internet condus de Departamentul de Cercetare al TradeAds
Interactive arat c romnii folosesc, n continuare, mediul online pentru a socializa, astfel c n
2012, 41,9% dintre respondeni au declarat c folosesc reelele sociale. Studiu Mediascope arat
c 93% dintre toi utilizatorii de Internet din Romnia au folosit cel puin o dat o reea de
socializare personal sau profesional, iar printre cele mai vizitate site-uri, cu frecven zilnic,
37% sunt social media.
Facebook deine supremaia cu 7.200.000 de utilizatori de Facebook n Romnia, conform
FaceBrand8. n Romnia, exist aproximativ 720 000 utilizatori de Youtube, 150 000 conturi de
Twitter, 100 000 conturi de Foursquare, 65 000 conturi de Instagram, 12 000 de bloguri active, 1
600 de profiluri active de LinkedIn9.
Social media implic o varietate de formate, de exemplu text, imagini video i audio.
Alegerea tipului de social media potrivit individului sau organizaiei implic cunoaterea
diverselor caracteristici ale celor mai utilizate canale la nivel internaional, dar mai ales naional.
Facebook este cea mai popular platform social media din lume, cu 1.28 miliarde de utilizatori
la nivel mondial10. Facebook a fost iniial dedicat doar persoanelor, care pot aduna mai muli
prieteni, pot partaja fotografii, video, pot aprecia acest coninut i pot comenta.
Amploarea Facebook a fost marcat i de apariia posibilitii de a crea pagini sau grupuri, n
Romnia existnd n martie 2014, peste 24 000 de pagini Facebook. Acestea ajut organizaiile,
persoanele publice s-i creeze o imagine autentic pe Facebook. Utilizatorii cu profiluri
personale pot aprecia o pagin, pot primi i partaja coninutul acesteia.
Grupurile Facebook sunt dedicate unor comuniti mai mici de utilizatori cu aceleai interese.
Grupul poate fi public sau privat i, la fel ca i la pagini, utilizatorii pot primi i partaja
coninutul pe care membrii grupului l mprtesc.
8

Facebrands.ro, accesat la 15 iulie 2014;

Cristian Manafu, date din martie 2014, disponibile la socialmediatraining.ro, accesat la 15 iulie 2014.
10
http://www.statista.com/statistics/272014/global-social-networks-ranked-by-number-of-users/, accesat la
17.06.02014.
9

Twitter este un serviciu de micro-blogging care permite utilizatorilor si, care au ajuns la un
numr de 255 de milioane n toat lumea11, s trimit mesaje scurte de 140 de caractere.
LinkedIn este dedicat profesionitilor, fiind n acelai timp o carte de vizit pentru fiecare
utilizator, acesta putndu-i crea un CV i cuta locuri de munc, dar i o reea a persoanelor care
mprtesc aceeai profesie.
Competitorul Facebook, Google+, a cunoscut o cretere foarte important de cnd a fost lansat,
ajungnd la 343 de milioane de utilizatori12.
Social media n administraia public
Conform unei cercetri interne realizate de ANFP, n prezent numai 15 Consilii Judeene, 17
primrii reedin de jude i 8 instituii ale prefectului au pagin proprie de Facebook i numai 6
au conturi pe alte reele sociale (YouTube, Google +, Twitter). Comparativ cu aceast situaie,
datele statistice indic o cretere exponenial a utilizatorilor, persoane fizice, a reelelor de
socializare.
Buna utilizare a reelelor social media poate ajuta administraia public s neleag mai bine, s
rspund i s atrag atenia beneficiarilor. Aceste mijloace permit realizarea unei comunicri
reale n ambele sensuri, nsemnnd nu doar utilizarea unor instrumente sau tehnici speciale, ci i
promovarea angajamentului digital prin care se realizeaz trecerea de la difuzarea informaiilor
(website) la conversaie, de la a observa la a asculta i a rspunde, de la contientizarea
publicului la pro-activitate. Mai mult dect att, prin angajamentul digital pe care o instituie sau
autoritate public i-l asum, aceasta vine n prentmpinarea cetenilor, nu ateapt ca acetia
s abordeze administraia public, astfel facilitnd implicarea comunitilor n luarea deciziilor la
nivel guvernamental.
Pentru utilizarea cu succes a instrumentelor social media, o instituie public ar trebui s aib n
vedere mai muli pai de urmat.
Mai nti, este necesar ca orice instituie public s inventarieze beneficiile acestui mod de
comunicare, care pot fi:

11
12

Idem.
Idem.

pot mbunti accesul autoritilor i instituiilor publice la publicul lor specific i pot
mbunti accesibilitatea comunicrii acestora;
permite administraiei publice s fie mai activ n relaiile sale cu cetenii, partenerii i
prile interesate;
ofer mai multe posibiliti pentru a ajusta sau reorienta rapid modul de comunicare,
atunci cnd este necesar;
pot mbunti eficiena costurilor pe termen lung pentru comunicare, care, dei n
administraia public din Romnia acestea sunt reduse, pot disprea n timp;
sunt credibile pentru c se distaneaz de canalele media oficiale;

pot reduce dependena administraiei de media tradiionale i contracara

informaiile inexacte oferite prin intermediul lor;
pot crete viteza diseminrii informaiei i feedback-ului publicului;
pot ajunge la diverse publicuri specifice privind aspecte specifice;
pot mbunti imaginea instituiilor publice.

Urmtorul pas ar fi s contientizeze faptul c utilizarea canalelor social media poate avea i
dezavantaje, dar printr-o bun planificare strategic, acestea pot fi contracarate sau transformate
n avantaje. Printre dezavantajele folosirii reelelor de socializare de instituii i autoriti publice,
putem evidenia:

implicarea de resurse umane i de timp

existena unei critici importante i susinute
apariia conflictelor ntre utilizatori
neputina de a mbina vocea personal cu cea a instituiei
angajarea n folosirea canalelor sociale nepotrivite pentru instituie

Toate aceste puncte slabe pot fi diminuate prin existena unor reguli minime de interaciune n
mediul online. Studiul menionat n debutul acestui articol a sondat i existena, la nivelul
administraiei publice, a unor politici, regulamente sau chiar legi care s reglementeze folosirea
social media. Mai multe state au confirmat existena unor strategii sau proceduri, fie formale, fie
informale, n ceea ce privete utilizarea instrumentelor social media, dar concluzia a fost c este
dificil, dac nu imposibil, s se aplice o politic central i uniform privind folosirea social
media n administraia public. Aceasta de poate datora specificului divers al entitilor publice,
ratei de utilizare, gradului de acoperire a Internetului etc. Totui, majoritatea covritoare a
statelor a menionat c legile lor prevd utilizarea social media pentru punerea n aplicare a
legislaiei privind liberul acces la informaii de interes public.
n interiorul instituiei sau autoritii publice trebuie s se asigure un minim consens asupra
utilizrii social media. Pentru a asigura folosirea cu succes a reelelor de socializare, importani
sunt i oamenii din interior.
Mai nti, toi angajaii trebuie s fie ntiinai de importana utilizrii social media i consultai
cu privire la rolul lor n aceast activitate, care poate fi unul de contientizare de tipul, exist
blogul instituiei, putei s-l urmrii sau unul de implicare public de tipul, evenimentele
publice la care luai parte ca angajai ai instituiei vor fi documentate i publicate pe reelele
sociale ale instituiei.
Apoi, deoarece folosirea reelelor de socializare implic resurse umane i de timp, conducerea
instituiei trebuie s desemneze persoanele potrivite i s creeze premisele unei colaborri
interdepartamentale. Lund n considerare contextul actual al crizei, resursele sunt reduse, mai
ales n departamentele de comunicare, iar dedicarea unor persoane n dezvoltarea relaiei cu
cetenii i cu celelalte entiti publice prin intermediul social media pare aproape imposibil.
Totui, dac instituia public i ia acest angajament, echipa social media trebuie susinut i de
celelalte departamente, n limita specificului instrumentelor social media, deoarece exist riscul

major ca lipsa de reacie sau reacia ntrziat la comentarii i nouti s compromit

demersul de relaionare prin social media.
Tot n legtur cu asigurarea unei echipe potrivite pentru administrarea canalelor social media,
studiul menionat n debutul acestui articol a sondat i existena, la nivelul administraiei publice,
a unor politici, regulamente sau chiar legi care s reglementeze folosirea social media, mai multe
state confirmnd existena unor strategii sau a unor proceduri, fie formale, fie informale, n
aceast privin. De aceea, un minim set de reguli pentru administratorii reelelor sociale i nite
documente oficiale de desemnare sau o modificare a fiei postului persoanelor responsabile (prin
adugarea acestor noi atribuii) sunt recomandate. Ideal ar fi crearea unor posturi dedicate
gestionrii instrumentelor social media n fiecare instituie public.
Alegerea canalelor potrivite pentru instituia public este urmtorul pas crucial. Aceasta se
realizeaz innd cont de elemente macro cum ar fi ponderea utilizrii la nivel naional i de
aspecte ce in de entitatea public publicul ei int, de angajaii ei, de urgena cu care se dorete
transmiterea informaiei etc. Atenie! Folosirea mai multor reele de acelai tip n acelai timp
poate avea i avantaje i dezavantaje. Punctul forte ar fi c informaia ajunge la mai multe
comuniti i, astfel, crete nivelul de notorietate, posibilitatea de a testa ct mai multe canale i
de a vedea relevana lor pe termen lung etc. Totui, exist i puncte slabe, cum ar fi implicarea i
mai multor resurse n gestionarea canalelor, greutatea de a armoniza mesajele pentru fiecare
canal din cauza rapiditii cu care informaia este vehiculat, riscul de a crea confuzie din cauza
prezenei n multiple medii, riscul de a crea saturaie din cauza cantitii mari de informaie etc.
Un pas pentru evitarea conflictelor ar putea fi i stabilirea unor reguli pentru interaciunea online.
Avnd n vedere specificul reelelor de socializare, acela c permite comunicarea fr prea multe
limite, c interpune ntre receptor i emitor o barier confortabil de spaiu, vor exista
ntotdeauna persoane nemulumite, gata s-i exprime acea nemulumire i chiar s atrag ali
utilizatori de partea lor. De aici, apar i conflictele ntre utilizatori. Ca urmare a criticilor
vehemente, pot aprea susintorii vehemeni, aprai de acelai confort de a se afla la distan.
Aceste reguli trebuie s fie asimilate de persoanele care administreaz conturile i fcute publice
pentru ca toi utilizatorii reelelor respective s le cunoasc. Aici intr i situaiile de criz,
criticile i comentariile rutcioase, dar i conflictele dintre utilizatori, unde moderatorul trebuie
s intervin pentru a concilia prile. Dei fiecare situaie este diferit, trebuie s existe cteva
reguli de aciune n cazul unor astfel de ntmplri.
Crearea coninutului iniial poate varia n funcie de instrumentul ales: text, fotografii, filme,
articole etc. i adaptarea acestuia la publicul-int. Coninutul nu ar trebui s se limiteze n a oferi
informaii doar dintr-un domeniu, pentru c exist riscul de a plictisi, iar apoi de a scdea
interesul utilizatorilor. n acest sens, pot fi foarte utile tutorialele diverselor instrumente social
media n privina creterii atractivitii propriului cont. De asemenea, se pot realiza aciuni de
popularizare i contra cost.
ntreinerea conturilor pe diverse reele sociale este cel mai dificil aspect. Dei va exista
ntotdeauna informaie demn de a deveni coninut pentru conturile instituiei i de a fi
mprtit cu publicul, vor aprea tendine de stagnare n gestionarea i animarea lor. Motivele
pot fi scderea entuziasmului factorul uman, dar i lipsa tirilor interesante. Dac nu se

iau msuri, se pot produce goluri mari n activitate ce pot duce la pierderea de
utilizatori. Recomandarea este s existe un minimum de coninut pentru meninerea interesului
publicului, adaptat fiind la tipul canalul social media i s nu se abuzeze de partajarea
coninutului conturilor altor instituii.
Exemple de bune practici n utilizarea social media n administraia public13:

13

Consiliul Judeean Cluj

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 6
Instituia Prefectului judeul Timi
Consiliul Judeean Prahova

http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/comunicare/GHID.pdf

III.

Comunicare eficient

Comunciarea este o activitate complex care implic stpnirea artei conversaiei, capacitatea
de a negocia, de a convinge i de a-i nva pe alii. Pentru a obine rezultate bune n oricare din
aceste activiti, este esenial s nelegi ce nsemn COMUNICAREA i s-i dezvoli acele
caliti absolut necesare unei bune i eficiente comunicri.
De multe ori se dovedete c este mai important modul CUM comunici dect CE comunici, fie
c i exprimi dorina de a pleca ntr-o excursie, fie c i manifeti dezaprobarea fa de un
proiect de investiii n cadrul unui consiliu local. Pentru a comunica eficient trebuie ca mesajul
tu s fie interpretat corect de ctre persoana creia i este destinat.

Cum ne petrecem timpul

de comunicare
1. Scriind 9%
2. Citind 16%
3. Vorbind 30%
4. Ascultnd 45%

Potrivit unui studiu, auzim doar un sfert din ceea ce ni se spune. n restul timpului, vism cu
ochii deschii sau suntem cu gndul n alt parte.
ntr-un studiu recent, comandat de The New York Times au fost chestionai de cteva sute
efi de personal cu privire la cele mai importante aptitudini pe care ar trebui s le demonstreze
aplicanii n timpul interviurilor pentru angajare. Conduc n top: Capacitile eficiente de
comunicare i ncrederea n forele proprii.
A. SEMNELE UNEI PROASTE COMUNICRI
Rareori ne dm silina s ne exprimm corect. Comunicarea incoerent se datoreaz mai mult
modului de exprimare dect unei gndiri ntortocheate. Cnd simii c ceva nu v-a fost
comunicat cum trebuie, avei tendina de a spune:
Nu sunt deloc sigur ce trebuie s fac;
De ce n-ai spus aa de la nceput;
Am senzaia c n-am neles, etc.
De multe ori, nenelegerea mesajului comunicat nici nu este menionat cu voce tare. Ea poate
lua forma unui oftat sau a unei ncruntri.

B. FORMULAREA INCORECT A MESAJELOR

Este foarte bine s ai gnduri i idei interesante, dar trebuie s tii s le comunici ca atare. O
bun comunicare poate fi mpiedicat de :
a. Incapacitatea de a gndi clar i de a formula logic ceea ce vrei s comunici:
b. Incapacitatea de a nelege interesele receptorului pentru a formula un mesaj.
EXERCIIUL 1
Formulai cteva exemple din activitatea Dvs. prin care s
evideniai incorecta formulare a mesajelor. (De exemplu: Se
termin tonerul cnd de fapt vrei s spui Avem nevoie de toner).

C. CREAREA UNEI IMPRESII FALSE ?

Se spune c prima impresie conteaz ntotdeauna. Poi rata o comunicare din start doar pentru c
nu te-ai gndit cum s creezi o impresie favorabil! Pentru a preveni construirea unor bariere n
jurul tu nc nainte de a deschide gura vei ine seama de:
Aspect
Vocabular
Punctualitate
EXERCIIUL 2
Construii exemple de tipul aa DA sau aa NU, care s
surprind aspectele care genereaz prima impresie.

D. NVA S ASCULI !
Colegii i vor spune c ascult ceea ce le spui chiar cnd fac altceva, de exemplu dezleag
careuri sau trag cu coada ochiului la fetele care joac baschet n curtea colii. Iar dac nu vor
face ceea ce le-ai cerut, i vei suspecta de faptul c nu te-au auzit. Asta pentru c ai confundat
ASCULTATUL cu AUZITUL!
Cuvintele pot fi auzite i reinute, dar este posibil ca nelesul s nu fie contientizat.
Exemplu 1: PROFUL: Ce am zis adineauri
ELEVUL (care viseaz): repet cuvnt cu cuvnt, ca
papagalul
(fr a nelege ceva din alturarea de cuvinte).
Exemplul 2: La un party vorbeti cu un prieten creznd c nu-i auzi pe cei din jur dar
te ntorci instantaneu spre persoana care la un moment dat i-a pronunat
numele.
Unul din motivele pentru care nu suntem ascultai este lipsa CREDIBILITII ( Exemplificai!).

EXERCIIUL 3
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
a. Am tendina s presupunem c cei din jurul meu neleg
ntotdeauna despre ce le vorbesc?
b. Se ntmpl s nu reuesc s gndesc logic i clar ce vreau
s comunic?
c. Pierd uneori din vedere interesele i nevoile celorlali ,
chiar i atunci cnd ncerc s le ctig atenia ?
d. Creez uneori impresie proast datorit neaprecierii la justa
valoare a efectelor comportamentului meu ?
e. Am uneori tendina de a asculta numai ceea ce vreau eu s
aud ?
f. De obicei le las celorlali plcerea de a descoperi ce se
ascunde ndrtul spuselor mele ?

E. EMISIA/RECEPIA MESAJELOR
Cuvintele constituie vehiculele gndurilor. Comunicarea este un proces n dou sensuri:
Codificarea (de ctre emitor) conversia n cuvinte a gndurilor;
Decodificarea (de ctre receptor) interpretarea cuvintelor i nelegerea
mesajului pe care acestea l conin. Indiferent de mesajul pe care l trimii, scopul
tu este ca el s fie:
- recepionat;
- neles.
Practic ai de fcut dou lucruri:
a. Ordonarea gndurilor;
b. Transmiterea informaiilor.
Pentru a transmite corect mesajele i pentru a fi corect neles vei fi atent la urmtoarele categorii
de informaii:
Descrierea faptelor (Produs ieftin i albastru)
Comunicarea opiniilor (X va fi ef de promoie)
Exprimarea sentimentelor (E bine)
Indicarea valorilor (Banii nu sunt importani)
ANTENIE:
Dac presupui c ceilali vor nelege ce vrei s spui, indiferent ct de prescurtat te exprimi, n
mod sigur vei da natere la o mulime de nenelegeri.

NIMENI NU-I POATE CITI GNDURILE !

Decodificarea corect a mesajelor determin succcesul comunicrii. Receptorii vor primi n mod
selectiv informaiile care ajung la ei. S evideniem cteva motive:
Cantitatea de informaii cu care suntei bombardat zilnic (800-1200 de mesaje);
Primii informaii n funcie de nevoile proprii;
Acordai atenie doar acelor aspecte care v intereseaz din cadrul mesajului
primit;
Informaiile sunt interpretate de cele mai multe ori n mod subiectiv;
Adesea, citii sau auzii ceea ce v ateptai s citii sau auzii.
ACEASTA NSEAMN C: Ceea ce recepionai nu reflect ntotdeauna ceea ce
emitorul crede c a comunicat!
ATENIE:
Atunci cnd decodifici un mesaj, acurateea cu care l recepionezi este afectat de diferii factori.
Iat civa:
Opinia ta despre credibilitatea sursei;
Gradul n care eti de acord cu elementele mesajului;
Dispoziia ta n momentul comunicrii.
Prin urmare, suntei tentai s acordai atenie anumitor pasaje, i s negai anumite fapte, chiar
daca emitorul este sigur c a transmis un mesaj corect.
EXERCIIUL 4
Gndete-te la felul cum emii i recepionezi informaiile i
rspunde la urmtoarele ntrebri:
a. mi pun gndurile n ordine nainte de a le comunica ?
b. Acord atenia cuvenit cuvintelor i imaginilor pe care le folosesc ?
c. Transmit informaiile ntr-un mod care exprim clar sensul pe
care-l doresc ?
d. mi aleg ntotdeauna cuvintele astfel nct s fiu ct mai bine
neles de ctre receptor ?
e. M supun conveniilor gramaticale i de vocabular pentru a fi
sigur c m fac neles ?
f. Consider c rspunsul receptorului indic succesul comunicrii ?

F. VORBIREA I ASCULTAREA
Cercetrile au dovedit c vocea, tonul i nfiarea Dvs. sunt responsabile pentru 93% din
impactul pe care-l avei asupra interlocutorilor. Statistic, rezult urmtoarea distribuie:
Impactul vizual: 55%
Impactul vocal: 38%
Impactul verbal: 7%
ANTENIE!

S nu crezi c nu mai trebuie s acorzi atenie cuvintelor pe care le rosteti. Atunci

cnd euezi pe plan vizual i vocal, mesajul rmne s fie salvat de cuvinte!
EXERCIIUL 5
Gndete-te cum vorbeti n prezent i rspunde la
urmtoarele ntrebri:
a. neleg pe deplin impactul pe care-l are aspectul vizual asupra
eficacitii comunicrii ?
b. Recunosc puterea pe care o are care o are contactul cu ochii celui cu
care comunic n stabilirea credibilitii mele personale ?
c. Pun periodic ntrebri pentru a m asigura c am neles corect ceea ce
mi s-a comunicat?
G.

SCRIEREA
Atunci cnd pui ceva pe hrtie, ceea ce ai comunicat rmne

Dar s scrii nu este ntotdeauna uor. Amintete-i mereu o REGUL DE AUR :

De cte ori ai ceva de spus, mai nti scrie ! Pentru a te face neles n scris vei urmri
5 reguli simple:
1. Formuleaz mesajul clar i concis (P.S. Imi cer scuze c scrisoarea este att de
lung, dar n-am avut timp s scriu una scurt)
2. Mai nti scrie, apoi perfecionaez;
3. Capteaz atenia cititorilor, aga-i nc de la primele rnduri;
4. Aranjeaz textul n pagin astfel nct s fie ct mai uor de citit.
5. Folosete un limbaj mai accesibil.
ANTENIE!
Pentru a comunica eficient, trebuie s-i ai pe oameni de partea ta. Altfel, ei sunt fie neutri, fie
mpotriv. Scopul tu este ca receptorii mesajelor pe care le transmii s aib ncredere n tine i
n ceea ce le comunici. Pentru a realiza acest lucru, trebuie s urmezi cteva reguli:

F-i pe ceilali c se simt importani!

F-i pe cei din jur s te plac !

EXERCIIUL 6
Scriei (spontan) 10 cuvinte (grupate n perechi) care v vin
n minte atunci cnd v gndii la cuvntul DISCUIE

H.

AVANTAJELE COMUNICRII EFICIENTE

Comunicarea este, din punct de vedere economic, procesul prin care oamenii sunt informai i
ndrumai pentru a obine rezultate ct mai bune. A comunica eficient nseamn nu numai a-i
pune gndurile n ordine i a le prezenta ntr-un mod accesibil, ci i a le exprima ntr-un fel care
s capteze atenia receptorului.
Principalele AVANTAJE ale unei comunicri eficiente sunt:
Ctigi cooperarea celor din jur;
Dai natere la mai puine nenelegeri;
Descoperi c oamenii devin mai nelegtori;
Eti perceput ca fiind o persoan plcut, pe care merit s o asculi;
Devii mai metodic;
i mreti capacitatea de a gndi clar.

Surse i referine bibliografice:

Legea 544/2001: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=31720

Managementul politicilor publice, vol. coordonat de Claudiu Crciun, Paul E. Collins, Ed.
Polirom, 2008.
Manual de politici publice, Institutul de Politici Publice, Bucureti, 2009.
Normele metodologice ale Legii 544/2001:
http://www.guv.ro/obiective/infpublice/1HG%20NormeL544.pdf
Legea 52/2003: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/52_2003.php
Asociaia Pro Democraia: http://www.apd.ro/proiect.php?id=17
Societatea Academica din Romnia: Bune practici n aplicarea liberului acces la informaiile
publice
Apador-CH:
Ghid practic pentru ceteni
Ghid practic pentru juriti
Ghid practic pentru accesul la informaiile de interes public
Institutul de Politici Publice: Accesul la informaii i participarea la decizii:
http://www.ipp.ro/altemateriale/Legea%20544%20%20analiza%20privind%20plangerile%20adresate%20justitiei.pdf

Transparen i calitate n administraia public prin social media

Proiect finanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n
Romnia, Componenta 1 IMPLICARE

Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21

Bucureti, Str. Mircea Vulcnescu, nr. 2-4, sector 1, Bucureti
Tel/fax: +40-21-311-40-76
email: office@agenda21.org.ro; agenda21_ro@yahoo.com
Iulie 2014
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a
granturilor SEE 2009 2014