Manual de curs

Implicarea cetenilor
n procesul de luare a deciziilor
i elaborarea politicilor
publice locale

Orhei, 2014

Acest Manual de curs a fost elaborat n cadrul Proiectului Parteneriat durabil lrgit
pentru reforma de descentralizare, implementat de Primria oraului Ungheni i Primria oraului Orhei n parteneriat cu Centrul Regional de Dezvoltare Durabil Ungheni n
cadrul Programului Uniunii Europene Actorii nestatali i autoritile locale n dezvoltare & Instrumentul de susinere al societii civile n cadrul politicii de vecintate, finanat de Comisia European prin Programul EuropeAid/132706/L/ACT/MD. Lucrarea
a fost elaborat de experii Institutului de Dezvoltare Urban, ca urmare a concursului
prin cerere de ofert privind organizarea i desfurarea instruirii funcionarilor publici
i personalului din administraia public local din raioanele Ungheni i Orhei.

La elaborarea manualului au participat:

Viorica cerbina, expert al Institutului de Dezvoltare Urban
Cristina Moisei, expert al Institutului de Dezvoltare Urban
Activitatea a fost coordonat de:
Veaceslav Bulat, director al Institutului de Dezvoltare Urban
Elena Rusu, coordonator al proiectului

Tiraj: 95 de exemplare

Aceast publicaie a fost elaborat cu sprijinul Uniunii Europene. Coninutul

publicaiei intr n responsabilitatea Primriei oraului Orhei i a partenerilor
proiectului i nu reflect n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene
sau a structurilor de management ale Proiectului Parteneriat durabil lrgit
pentru reforma de descentralizare, finanat de Comisia European
prin Programul EuropeAid/132706/L/ACT/MD.

Cuprins

Introducere ........................................................................................................................... 4
1. Participarea ceteneasc: de ce?, cnd?, cum?
1.1. Abordare de concept ................................................................................................ 5
1.2. Limitele de intervenie n procesul decizional...................................................... 9
2. Transparena decizional: aspecte legislative
2.1. Cadrul legal ............................................................................................................... 10
2.2. Principiile i transparena procesului decizional ................................................. 12
3. Realizarea participrii ceteneti
3.1. Factorii interesai n procesul decizional .............................................................. 14
3.2. Nivele de participare ................................................................................................ 14
3.3. Costurile participrii ceteneti ............................................................................ 15
4. Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea
i implementarea documentelor de politici
4.1. Metode i tehnici de participare a ceteanului .................................................... 16
4.1.1. ntlnirile publice: adunarea general i ntlnirile de cartier ................ 17
4.1.2. Audieri publice .............................................................................................. 20
4.1.3. Sondajul de opinie public ........................................................................... 23
4.1.4. Focus-grupurile ............................................................................................. 27
4.2. Dezvoltarea bazat pe comunitate ......................................................................... 30
Proiectul Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare............... 34
Glosar de termeni................................................................................................................. 35
Bibliografie ......................................................................................................................... 36

Introducere
Promovarea democraiei, bunei guvernri i a reformelor actuale reprezint prioriticheie ale Guvernului Republicii Moldova. Aceste prioriti vor fi realizate odat cu mputernicirea autoritilor locale de a-i gestiona autonom treburile publice, condiie esenial a Reformei de Descentralizare. Autoritile locale sunt singurele care pot i trebuie s
rspund necesitilor cetenilor, cunoscnd mai profund problemele lor, dar i cele mai
bune ci pentru rezolvarea acestora. n cadrul desfurrii activitilor sale, autoritile
publice locale sunt abilitate s ia decizii pentru mbuntirea vieii comunitilor pe care le
reprezint, n orice domeniu al vieii social-economice, cu excepia celor care sunt atribuia
direct a altor nivele de administrare public. O administrare public local eficient
folosete instrumente moderne de rezolvare a problemelor comunitii pentru a ajunge la
soluii relevante, eficace i durabile. n acest sens, o bun cooperare a autoritilor locale cu
membrii societii constituie un element-cheie n asigurarea condiiilor bune de trai.
Participarea ceteneasc atribuie calitate guvernrii, iar o bun guvernare poate aduce
investiii, afaceri profitabile, resurse financiare, toate acestea contribuind la dezvoltarea
economic local. Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai nsemnate
resurse, un instrument important n activitile administraiei publice de dezvoltare
socioeconomic local, imprimnd calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul
acordat, att n conceperea, ct i n implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Astfel, sinergia dintre eficacitatea procesului decizional bazat pe o bun implicare civic i calitatea documentelor de politici publice ar contribui semnificativ la stimularea
implementrii tuturor reformelor promovate de ctre Guvernul Republicii Moldova.
Aceast lucrare a fost elaborat de ctre experii Institutului de Dezvoltare Urban pentru a fi utilizat n cadrul atelierelor de lucru cu funcionarii publici i aleii locali privind implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice
locale. Prin coninutul su, lucrarea i propune s contribuie la creterea contientizrii
reprezentanilor autoritilor publice locale din raioanele Ungheni i Orhei privind
importana i modalitatea implicrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale, implementarea i monitorizarea politicilor publice locale,
care condiioneaz mbuntirea nivelului calitii vieii n comunitate. Manualul prezint
de ce i cnd este necesar participarea ceteneasc, cum se realizeaz ea, care este cadrul
legal de suport, monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea
documentelor de politici, adic metodele de participare i noile concepte de responsabilizare att a administraiilor publice locale, ct i a cetenilor n dezvoltarea comunitar.
Coninutul Manualului este redat n baza materialelor de curs ale atelierelor de lucru
n cadrul Proiectului Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare, implementat de Primria oraului Ungheni n parteneriat cu Primria oraului Orhei i Centrul
Regional de Dezvoltare Durabil Ungheni, n cadrul Programului Uniunii Europene Actorii nestatali i autoritile locale n dezvoltare & Instrumentul de susinere al societii
civile n cadrul politicii de vecintate, finanat de Comisia European.
Compartimentele descrise n Manual vor permite diseminarea informaiilor detaliate cu privire la implicarea ceteneasc n procesul decizional i ncurajarea participrii
cetenilor n viaa public prin aplicarea metodelor indicate, ct i replicarea acestei deprinderi formate n alte comuniti vecine celor iniiate n domeniu. Astfel, nivelul de avansare a calitii vieii va deveni resimit pe tot teritoriul republicii.

PARTICIPAREA CETENEASC:
DE CE?, CND?, CUM?

1.1. Abordare de concept

Reformele administrativ-teritoriale din ultimii ani au completat funciile organelor de administrare public local (APL) din Republica Moldova cu noi competene i
responsabiliti, cele mai multe dintre acestea fiind dificil de implementat fr sprijinul
comunitii. De aceea, n realizarea competenelor sale, autoritile locale trebuie s apeleze
ct mai mult la participarea cetenilor la procesul decizional care se prezint sub dou
aspecte de baz: direcionarea unui flux continuu de informaii de la autoritile locale
ctre comunitate, aducndu-se la cunotina publicului informaia referitoare la planurile
de dezvoltare economic, planificarea i executarea bugetelor, proiectele de investiii de
capital, iniiativele locale importante etc., i atragerea, mobilizarea cetenilor la luarea
deciziilor, astfel nct s se asigure un flux de idei i o contribuie real a acestora la dezvoltarea local.
Conceptul de participare ceteneasc se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor
i exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite
nivele i de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect.
ntr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a deciziilor de interes
public, informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s
adopte msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n
practic a deciziilor luate. Prin urmare, participarea ceteneasc este procesul n cadrul
cruia cetenii preiau iniiativa mpreun cu membrii administraiei publice locale i
consilierii alei n luarea deciziilor i elaborarea politicilor care afecteaz direct viaa
n comunitate. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu
scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de
ctre ceteni.
De ce este nevoie de participarea ceteneasc? Pentru a nelege importana participrii
ceteneti n activitile i deciziile administraiei publice locale, se poate porni de la ideea
de baz, conform creia participarea confer calitate guvernrii, iar o bun guvernare poate
aduce investiii, afaceri profitabile, resurse financiare, toate acestea contribuind la dezvoltarea economic local.

Implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor guvernamentale n ceea

ce privete controlul i metodele de constrngere i astfel se economisesc bani i
timp pentru autoriti. Se poate mbunti performana i imaginea instituiilor
democratice, reducnd clientelismul i corupia. n acelai timp, administraia public
local va fi pregtit s mprteasc informaiile ntr-o manier onest i clar,
ncurajnd cetenii s-i exprime opiniile, pentru a influena deciziile sale i, n acelai
timp, cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin i vor fi pregtii s
lucreze onest i constructiv pentru a asista reprezentanii administraiei publice locale
n rezolvarea problemelor;

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Contribuie la o mai bun identificare a nevoilor populaiei comunitii i, n special, a

grupurilor dezavantajate;

Contribuie la dezvoltarea parteneriatului dintre diferii actori comunitari:

administraia public local, organizaiile nonguvernamentale, businessul privat i
cetenii nii;

Duce la mprirea costurilor. Costurile de implementare a diferitor politici, programe

i proiecte vor reveni att administraiei publice locale, ct i celorlali actori comunitari, inclusiv populaiei;

Sporete eficiena proceselor de dezvoltare prin implicarea capacitilor i resurselor

locale. Astfel, implicarea populaiei duce la o mai bun nelegere de ctre aceasta a
obiectivelor proiectului, la contientizarea importanei atingerii acestor obiective pentru asigurarea propriilor nevoi i reduce timpul de implementare. n aceste condiii,
deseori costul proiectului se reduce considerabil;

Duce la mrirea eficacitii proiectului, politicilor, programului, activitii. Astfel,

corespunderea proiectului nevoilor populaiei locale contribuie la monitorizarea
activ din partea acesteia a procesului de implementare i la o atingere mai bun a
obiectivelor scontate;

Contribuie la incluziunea social a grupurilor marginalizate prin asigurarea participrii

lor la procesul de luare a deciziilor i la implementarea proiectelor comunitare;

Contribuie la dezvoltarea capacitilor locale de management ale procesului de dezvoltare. Implicarea actorilor comunitari n identificarea nevoilor, dezvoltarea propunerilor de proiect, implementarea activitilor, colectarea de fonduri, monitorizarea procesului de implementare a proiectului duce, n cele din urm, la dezvoltarea capacitilor
lor i la amplificarea posibilitilor lor de a participa la dezvoltarea i implementarea
altor programe i politici.

Participarea cetenilor reprezint astfel una dintre cele mai nsemnate resurse, un
instrument important n activitile administraiei publice de dezvoltare socioeconomic
local, imprimnd calitate i legitimnd procesul decizional prin suportul acordat, att n
conceperea, ct i n implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Oamenii sunt mult mai nclinai s susin deciziile i programele la realizarea crora particip.
Pe de o parte, neleg aceste decizii sau programe, iar pe de alt parte, sunt implicai afectiv
i doresc succesul acestora.
Contribuia cetenilor se obine mai uor dac administraia i dorete aceasta. Desigur, i cetenii trebuie s neleag care le sunt responsabilitile n procesul democratic de
guvernare. Aceasta nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul lor
de participani dinamici n activitile administraiei nu numai n alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare.
ntr-o comunitate local, n care este ncurajat participarea ceteneasc, administraia
local va fi pregtit s:
mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar;
ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile
administraiei ntr-un mod corect i deschis;

Participarea ceteneasc: de ce?, cnd?, cum?

ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti;

explice modul n care se iau deciziile, furniznd toate argumentele necesare.

n acelai timp, cetenii:

vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot influena direct sau indirect vieile;
vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini reprezentanii
administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.
Valori de baz pentru punerea n practic a participrii publice:
1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni
care le afecteaz viaa.
2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.
3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor
tuturor participanilor.
4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea persoanelor
potenial afectate.
5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de
implicare.
6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a
influenat decizia.
Cnd este necesar implicarea cetenilor?
Activitatea unei administraii publice locale este direct corelat cu activitatea cetenilor
comunei al crei teritoriu l gestioneaz. Astfel, implicarea cetenilor este necesar de fiecare dat cnd activitile, cu influen direct sau indirect asupra populaiei comunitii,
sunt planificate, consultate, implementate, monitorizate i evaluate.
Comunitatea i societatea civil local trebuie implicate la toate etapele procesului legat de politicile publice prin respectarea urmtoarelor principii: transparen, participare,
nondiscriminare i egalitate, responsabilitatea factorilor de decizie. Participarea i implicarea comunitii trebuie asigurate att la etapa de elaborare a documentelor publice, ct i la
cele de aprobare, implementare, monitorizare i evaluare a acestora.

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Ideea de participare ceteneasc este o comunicare bidirecional: de la administraie
ctre ceteni i de la ceteni ctre administraie.

Exist un set de metode i tehnici de participare ceteneasc care abordeaz diverse

etape i includ instrumente specifice de lucru n procesul de aplicare a lor. Aceste metode
i tehnici sunt:

Aceste metode sunt descrise detaliat n capitolul 4 al prezentului Manual.

Participarea ceteneasc: de ce?, cnd?, cum?

1.2. Limitele de intervenie n procesul decizional

Dei participarea ceteneasc are multiple avantaje, totui exist unii factori care o
limiteaz.
n primul rnd, o participare ceteneasc eficient poate fi greu realizabil din motivul c autoritile publice, de regul, nu doresc s fie transparente i s mpart puterea: nu asigur o informare adecvat a populaiei, ignoreaz propunerile societii civile,
interpreteaz participarea public doar ca un proces consultativ etc. Rezultatul unei asemenea atitudini poate fi dezamgirea i scepticismul publicului fa de procesul participativ.
n al doilea rnd, participarea ceteneasc ar putea fi limitat i din considerente obiective: insuficiena mijloacelor financiare n bugetul comunitar i la populaie, luarea de
atitudine doar fa de propunerile constructive, lipsa timpului liber pentru implicarea
populaiei n procesul participativ etc.
Totodat, pot fi constatate i impedimente de ordin subiectiv, n cazul cnd populaia
interpreteaz rspunsul APL la iniiativele sale sub ateptrile scontate. Dei unele propuneri ale populaiei pot fi mai puin consistente, ca urmare a informrii insuficiente
sau a calificrii joase n anumite domenii, totui ea ateapt s fie ascultat i anunat
despre rezultatele participrii. O procedur de participare public bine conceput i larg
mediatizat ar putea s educe i s stimuleze spiritul participativ i democratic al populaiei.
n al patrulea rnd, participarea public poate complica negocierile dintre diversele
tipuri de autoriti. Dac participarea public ar implica transparen total, aceasta ar
putea limita posibilitatea negociatorilor de a explora eventualele soluii de compromis. Cu
toate acestea, negociatorii trebuie s in legtura cu cei n numele crora negociaz pentru
a evita respingerea ulterioar a soluiilor propuse.
n final, procesul participativ utilizeaz resurse (bneti, umane, de timp), n special,
considerabile atunci cnd participarea public este organizat la etapa final a procesului
decizional. Dac participarea public ar fi organizat la iniierea unui proiect, timpul i
resursele necesare pentru realizarea proiectului ar putea fi minimalizate.

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

II

TRANSPARENA DECIZIONAL:
ASPECTE LEGISLATIVE

2.1. Cadrul legal

Consultarea cetenilor i participarea lor sunt eseniale nu doar n procesele de planificare a unor documente de strategii, acestea sunt instrumente indispensabile pentru activitatea de zi cu zi a autoritilor publice, att la nivel central, ct i la cel local. Acest domeniu
este reglementat la nivel naional prin:

Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din 13.11.2008;

Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006;
Legea privind accesul la informaie, nr. 982 din 11.05.2000;
Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a
Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.

Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din 13.11.2008. Conform
obiectului de reglementare, stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n
procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor
autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n
corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul decizional.

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Prezenta lege are drept scop:

s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul autoritilor
publice;
s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i societate;
s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional;
s asigure transparena activitii autoritilor publice.

Domeniul de aplicare al prezentei legi l constituie totalitatea raporturilor juridice stabilite n cadrul procesului decizional, dintre ceteni, asociaii constituite n corespundere
cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte.
Sub incidena prezentei legi cad:
a) autoritile publice centrale: Parlamentul i autoritile create de acesta (Consiliul
Concurenei, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Comisia Electoral Central,
Comisia Naional a Pieei Financiare etc.), Preedintele Republicii Moldova, Guvernul,
ministerele, serviciile publice deconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative cen-

10

Transparena decizional: aspecte legislative

trale i autoriti de reglementare (Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic,

Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic etc.);
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile locale (steti, comunale, oreneti,
municipale, raionale), primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii
raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes local.
Sub incidena prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept public i
privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
Autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea,
alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea
impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).
Prevederile prezentei legi nu se aplic n procesul de elaborare a deciziilor i de
desfurare a edinelor din cadrul autoritilor publice la care sunt examinate informaii
oficiale cu accesibilitate limitat n condiiile legii.
Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, stabilete i
reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n
unitile administrativ-teritoriale.
Principiile de baz ale administrrii publice locale:
Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional,
organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n
limitele teritoriului administrat.
Aplicarea principiilor enunate n prezentul articol nu poate afecta caracterul unitar i
indivizibil al statului.

Legea privind accesul la informaie, nr. 982 din 11.05.2000, reglementeaz:

a) raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic i/sau juridic n procesul
de asigurare i realizare a dreptului constituional de acces la informaie;
b) principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile oficiale,
aflate n posesia furnizorilor de informaii;
c) drepturile solicitanilor informaiei;
d) obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale;
e) modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie.
Legea are drept scop:
a) crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale;
b) eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre
ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice;
c) stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a
deciziilor n spirit democratic.

11

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a

Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008, conform creia s-a hotrt aprobarea Regulamentului cu privire la procedurile de asigurare a
transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor.
rile cu tradiie democratic folosesc eficient acest instrument, perfecionndu-i
mereu cadrul legislativ pentru a extinde participarea cetenilor pn la cele mai nalte
niveluri de decizie, respectiv pn la formularea politicilor de stat, contiente fiind de
avantajele oferite de suportul cetenilor pentru formularea i implementarea acestora.
Necesitatea de comunicare n procesul de elaborare a planurilor strategice de dezvoltare a
comunitii provine din:
mandatul autoritilor publice locale, prin intermediul cadrului legal,
principiile politicilor competitive i a bunei guvernri (transparen
i responsabilitate),
probabilitatea redus de implementare a obiectivelor strategice la nivel local, dac
sunt puin cunoscute, nenelese (n special pe termen lung) de ctre membrii
comunitii,
necesitatea de a asigura calitatea i relevana politicilor publice la nivel local/regional,
nevoile specifice ale diferitor etape din ciclul de planificare strategic.

2.2. Principiile i transparena procesului decizional

Transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, a altor pri interesate n iniierea elaborrii deciziilor i n consultarea
public pe marginea proiectelor de decizii respective;
b) asigurarea posibilitilor egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor sunt:
a) informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei;
b) punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor
aferente acestuia;
c) consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate;
d) examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Participarea la edinele publice:
1) edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii sunt publice, cu
excepia cazurilor prevzute de lege.
2) Anunul referitor la desfurarea edinei publice va fi plasat pe pagina web oficial a

12

Transparena decizional: aspecte legislative

autoritii publice, va fi expediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, va fi afiat la sediul autoritii publice ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau
va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz, coninnd data, ora i locul
desfurrii edinei publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
3) Persoanele interesate vor participa la edinele publice n limita locurilor disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz
edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, al altor pri interesate fa de subiectul edinei publice.
4) Transparena procesului decizional n cazul Parlamentului se asigur n conformitate cu regulamentul de funcionare al acestuia.
5) mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau
compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori
prin denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.
Conform prevederilor legii, autoritile publice ntocmesc i aduc la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional, care vor conine:
a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de
referin;
b) numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional;
c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate;
d) numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate
pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea acesteia.
Raportul anual privind transparena n procesul decizional se public n condiiile legii
nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului de referin.

13

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

III

REALIZAREA PARTICIPRII CETENETI

3.1. Factorii interesai n procesul decizional

n literatura de specialitate se ntlnesc diverse definiii ale noiunii de actori sociali
(grupuri de interese) care particip la viaa comunitar. n viziunea autorilor, actorii sociali
reprezint un ansamblu organizat de indivizi care, n vederea aprrii i susinerii unor
interese comune, ncearc s influeneze procesul decizional, prin formularea, realizarea i
monitorizarea politicilor publice. Cu alte cuvinte, actorii sociali sunt o form organizat a
publicului larg sub aspect instituional sau neinstituional.
Colaborarea dintre actorii administraiei publice i cei sociali este bidirecional.
Relaia presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea
ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri ai acestuia. Primarul, dar i colaboratorii si, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de participarea
ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Personalul care este implicat n lucrul direct
cu publicul de exemplu, oficiile de relaii publice i directorii centrelor de informare a
cetenilor trebuie s aib un angajament puternic fa de participarea ceteneasc.
n planificarea participrii ceteneti este util ca administraiile publice s-i perceap pe
ceteni drept clieni ai unei afaceri. Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru serviciile administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s cumpere acele servicii de
care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia este pltit din aceste taxe i impozite,
ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.
Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s fie un parteneriat un parteneriat ntre
ceteni i aleii crora le-au acordat ncrederea.
Aceast ncredere trebuie s se extind asupra tuturor funcionarilor publici i asupra
tuturor instituiilor administrative.
n rile democratice din lume, aceast ncredere se realizeaz prin:
onestitate;
transparen din partea aleilor;
oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii, i
chiar n activitatea de zi cu zi.

3.2. Nivele de participare

Participarea cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor ntr-o democraie cu tradiie
este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun
peste cele dou nivele de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.
Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea
cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este obligat s
informeze cetenii privind activitatea i planurile sale, pentru ca acetia s poat nelege

14

Realizarea participrii ceteneti

direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali. Intensitatea participrii este
redus, informarea fiind unidirecional.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor
pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni
sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. Intensitatea participrii este
medie, fiind o informare bilateral.
Al treilea nivel este cooperarea. La aceast etap cetenii i reprezentanii administraiei
publice locale interacioneaz, primesc reciproc feedbackuri asupra unei probleme propuse
spre rezolvare i identific repere comune n soluionarea problemelor locale. Intensitatea
participrii este bun, fiind un control comun asupra lurii deciziilor.
Al patrulea nivel de participare este mobilizarea, atunci cnd cetenii se implic
direct n gestionarea treburilor publice i contribuie nemijlocit la realizarea sarcinilor i
atribuiilor administraiilor publice locale. Intensitatea participrii este avansat, aceasta
presupune transferul controlului asupra deciziilor i resurselor.
Patru elemente stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt:
Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a
procesului de guvernare.
Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni.
Modalitile eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.
Cetenii informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n
activitile administraiei, deoarece neleg problemele.
Participarea ceteneasc reprezint mbinarea informrii, comunicrii i implicrii n
relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt
dezvoltate i susinute astfel nct s corespund nevoilor i dorinelor cetenilor.

3.3. Costurile participrii ceteneti

Participarea cetenilor pe nivelele menionate n paragraful anterior se realizeaz cu
anumite cheltuieli. Din partea administraiei sunt necesare:
timp;
resurse bugetare;
creativitate;
energie;
voin politic;
curaj.
De exemplu, pentru o simpl audiere privind bugetul, trebuie
pregtite materiale pentru o mai bun nelegere a coninutului. Trebuie fcute anunuri publice i diverse aranjamente logistice.
Cteodat, administraiile locale trebuie s mprteasc publicului veti proaste, de
exemplu: lipsuri bugetare, proiecte amnate sau chiar greeli fcute. Acesta este momentul
cnd intervin voina politic i curajul. Cetenii au dreptul s fie informai de la demararea pn la finalizarea planurilor sau proiectelor. Dac un proiect este mai dificil sau mai
costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s tie acest lucru. Pe termen lung, onestitatea
construiete ncrederea, chiar dac, pe termen scurt, creeaz dificulti.

15

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

IV

MONITORIZAREA I EVALUAREA PARTICIPATIV

N ELABORAREA I IMPLEMENTAREA
DOCUMENTELOR DE POLITICI

4.1. Metode i tehnici de participare a ceteanului

Consolidarea relaiilor cu cetenii este o investiie solid n procesele de elaborare a
politicilor publice, precum i un element esenial al unei bune guvernri. Aceasta permite
guvernelor s identifice noi idei relevante de politici, informaii i resurse cruciale pentru
procesele de luare a deciziilor.
Ce este monitorizarea i evaluarea participativ?
Proces cooperativ;
Implic att APL, ct i societatea civil la evaluarea proceselor de elaborare a politicilor publice i implementarea proiectelor, precum i la ntreprinderea aciunilor
necesare;
Beneficiarii apreciaz rezultatele, evalueaz indicatorii calitativi i cantitativi;
Beneficiarii colecteaz i analizeaz informaia, fac recomandri de mbuntire a
iniiativelor;
Beneficiarii sunt responsabili de rezultatele proiectului i ntreprind aciuni corective;
Dezvoltarea capacitii i responsabilitii tuturor beneficiarilor pentru a reflecta,
analiza i a-i asuma responsabilitile pentru implementarea schimbrilor recomandate.
Procesul de participare ceteneasc contribuie la sporirea ncrederii cetenilor n guvern, prin consolidarea capacitilor civice i mbuntirea calitii proceselor democratice. Aceste eforturi, att la nivel central, ct i la cel local, ajut la consolidarea democraiei
reprezentative n care parlamentele joac un rol primordial.
n procesul de planificare strategic la nivel local, comunicarea este un instrument
esenial pentru clarificarea ateptrilor prilor interesate, identificarea necesitilor i
intereselor membrilor comunitii, permite colectarea criticilor i servete la mbuntirea
rezultatelor procesului de planificare. Comunicarea face ca participanii la procesul de
planificare s se simt implicai i luai n considerare, astfel sporind ansele pentru un
angajament mai mare din partea acestora n procesele ulterioare.
Canalele de comunicare sunt prezentate n tabel dup tip, caracteristici i forme specifice, avantaje i dezavantaje.

16

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

Tip

Caracteristici
i forme speci ice

Avantaje

Dezavantaje

Pot

Scrisori, note de
serviciu, rapoarte

nregistrri
E nevoie de un spaiu de
permanente; con- depozitare; impersonal;
tinuu, prompt
posibile ntrzieri

Mijloace
electronice

Mesaje e-mail,
faxuri, conferine
video

Rapid, consum
redus de hrtie;
cost redus

Posibil numai cu membrii

reelei; pot avea loc scurgeri
ale informaiilor con ideniale

ntruniri

ntlniri de grup
(formale/neformale;
plani icate/neplaniicate;
structurate/nestructurate)

Transmiterea
efectiv a informaiilor;
angajarea ntregului grup

Consum de timp; pot i

neimportante pentru unii
participani; pot devia de
la subiectul i obiectivele
propuse

Convorbiri
telefonice

Modalitate concret, Rspuns imediat;

imediat, direct de asigur comunicomunicare
carea personal

Nu se fac nregistrri scrise;

nu exist contact vizual

Fa n fa

Cel mai frecvent

utilizat;
canal preferat

Consum de timp;
nu se fac nregistrri n scris

Cel mai e icace,

ofer un rspuns
rapid
Atenie la limbaj, ton, expresie

Metodele i tehnicile de participare a ceteanului n procesul de elaborare a politicilor

publice pot lua diverse forme n funcie de caracterul participrii, nivelul i rezultatele ce
se doresc a fi obinute, costuri i timpul disponibil.

4.1.1. ntlnirile publice: adunarea general i ntlnirile de cartier

Adunarea general i ntlnirile de cartier sunt cele mai flexibile i mai informale
modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia local i ceteni. O
ntlnire public este caracterizat printr-un schimb activ de idei.
Cteva dintre motivele ntlnirilor:
de a discuta o problem i soluiile posibile de rezolvare ale acesteia;
de a informa cetenii despre un scop sau un plan i de a oferi posibilitatea unor
discuii;
fiind parte a campaniilor publice de informare, de a explica opiniile i de a rspunde
la ntrebrile referitoare la planurile administraiei.

17

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Una dintre caracteristicile

ntlnirilor publice este c astfel de evenimente sunt deschise pentru oricine dorete
s participe. Administraiile
anun din timp c un astfel de
eveniment va avea loc, invit
pe toi cetenii interesai i se
asigur c grupurile de interes
sunt informate despre acest
eveniment. ntlnirea trebuie s
aib loc acolo i atunci cnd este
convenabil pentru cetenii care
doresc s participe. Dup terminarea ntlnirii, un rezumat al celor ntmplate trebuie s
fie pus la dispoziia publicului, cu suficiente detalii, pentru a fi de folos celor care nu au
putut participa.
ntlnirile publice sunt un instrument fundamental pentru realizarea comunicrii ntre
administraie i ceteni. Oricum, aceste evenimente nu sunt scutite de cheltuieli, materiale
i de personal, care ncetinesc procesul decizional i furnizeaz motive de critic, dar i de
laud.
Atunci, de ce este necesar ca orice administraie local s organizeze astfel de evenimente? Deoarece rile care au ales calea democraiei contientizeaz c fundamentarea acesteia se realizeaz prin participarea public la procesul de guvernare care se
nfptuiete cu, pentru i prin ceteni.
Oamenii neglijeaz adesea ntlnirile publice, considernd c guvernarea local este
sarcina reprezentanilor locali alei sau numii. Absolut corect! Dar alegerile locale au loc
periodic. Condiiile, oportunitile, problemele i ateptrile se schimb semnificativ ntr-o
perioad scurt. Este necesar pentru liderii politici i responsabilii oficiali s fie n legtur
permanent cu oamenii i s le ofere posibilitatea de a-i expune punctele de vedere.
Un alt motiv de neglijare a ntlnirilor publice este faptul c oamenii sunt foarte ocupai,
au de rezolvat propriile lor probleme i nu au timp suficient sau energie pentru a se ocupa
de problemele comunitii. Desigur, este adevrat c muli oameni din diferite ri ale lumii
sunt foarte ocupai. ns dac oamenii au posibilitatea de a participa i vd c sunt tratai cu
respect i c ideile lor conteaz, atunci ei cu siguran vor dori s participe.
O ntlnire public se poate realiza att cu un numr relativ redus de participani un
reprezentant al administraiei i civa ceteni (cazul ntlnirilor sectoriale), ct i cu un
numr mare de participani un comitet al reprezentanilor, membrii consiliului local i
zeci sau sute de ceteni sau toat populaia unei comuniti (cazul adunrilor generale).
Indiferent dac este vorba de o participare redus sau numeroas, ntlnirea public are
urmtoarele caracteristici:
Reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa publicul privind o
anumit problem, cum ar fi bugetul, un program nou ori aprobarea contribuiilor
dezvoltrii economice.
Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a afla prerile publicului interesat

18

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

despre problemele cu care se confrunt i idei importante pentru procesul decizional

sau pentru furnizarea perspectivelor managementului administraiei.
Publicul are ansa s-i exprime opiniile i, probabil, s influeneze cursul planurilor
administraiei locale.
Att reprezentanii administraiei, ct i publicul au posibilitatea de a clarifica
schimbul de preri, iar prin acest proces se educ unii pe ceilali.
Pentru realizarea ntlnirilor publice, trebuie avute n vedere urmtoarele elemente:
ntlnirea public este deschis publicului i ofer posibilitatea de a da i a primi
ntre reprezentanii administraiei i public.
ntlnirea trebuie anunat nainte, ntr-o manier potrivit (publicitatea general
prin comunicatele de pres i anunuri media pentru ntlnirile cu o larg participare; publicitatea axat pe reclame sau buletine informative pentru ntlnirile cu o
participare redus).
ntlnirea public trebuie s aib un scop clar, de exemplu, discutarea modalitilor
de mbuntire a calitii serviciului de alimentare cu ap, discutarea planurilor
de reamenajare a unui parc, discutarea rspunsurilor oferite la ntrebrile privind
extinderea liniilor de gaze naturale, planificarea traseelor de autobuze care trebuie
modificate.
O ntlnire public trebuie organizat ntr-un spaiu potrivit i la momentul potrivit.
Funcionarii publici trebuie s aib o idee clar despre ceea ce doresc s realizeze n
cadrul ntlnirii (de exemplu, nelegerea nevoilor cetenilor; informarea cetenilor
despre schimbrile nerezolvate; oferirea rspunsurilor pentru reclamaiile adresate
serviciilor administraiei).
Reprezentanii administraiei locale care conduc ntlnirea public trebuie, nc de
la nceput, s explice scopul acesteia i cum vor fi utilizate informaiile.
ntlnirile publice pot fi neoficiale i suficient de flexibile, astfel nct s poat fi folosite grupurile de decizie i procesele de discuie, ca, de exemplu, tehnica grupului
nominal i divizarea n grupuri mici.
ntotdeauna se va urmri rezultatele i impactul ntlnirii.
Cel puin rezumatul ntlnirii trebuie comunicat (att celor care particip, ct i
celor care sunt interesai, dar nu au disponibilitatea de a participa).
Dac ntlnirea prezint interes pentru mai muli ceteni, atunci administraia trebuie s realizeze un comunicat de pres prin care s expun desfurarea ntlnirii i
urmrile acesteia.
Unele tehnici sugerate n timpul audierii sau al dezbaterii publice pot fi, de asemenea, relevante pentru o ntlnire public.

19

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

4.1.2. Audieri publice

Audierile publice sunt ntlniri care
faciliteaz schimbul de informaii ntre
reprezentanii administraiei i cetenii
interesai.
Reprezentanii administraiei trebuie
s realizeze aceste ntlniri ntr-un mod
creativ i ntr-o form care s corespund
scopului ntlnirii i nevoilor cetenilor.
Audierile publice sunt, de obicei, mult mai
formale dect ntlnirile publice. O audiere
public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a opiniilor exprimate de
cetenii participani la audiere.
O audiere public este organizat, de obicei, cu scopul de a:
INFORMA

Informarea cu privire la evenimentele majore ale comunitii,

propuneri, doleane, iniiative etc.

EDUCA

Educarea spiritului de responsabilitate civic.

CONSULTA

A larea opiniilor cetenilor despre o problem, o iniiativ, un

program etc.

n acest context, o audiere public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele
de vedere privind un plan aproape finalizat, iar reprezentanilor administraiei s afle
care sunt aceste puncte de vedere i s aprecieze dac planul necesit modificri de ultim
moment.
Caracteristica esenial a unei audieri publice o constituie posibilitatea oferit
reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare prerile
cetenilor nainte de luarea deciziei finale.
Exemple de teme de audieri publice:
- Proiectul de buget al primriei;
- Planuri pentru programe de dezvoltare economic;
- Planuri strategice pentru reamenajarea centrului oraului;
- Planul multianual pentru dezvoltarea de capital;
- Planul pentru managementul de mediu pe domeniul public.
Avantajele audierilor publice:
Audien mare;
Ofer publicului ocazia de a comenta;

20

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

Servesc drept tribun pentru autoritile locale;

Permit cetenilor i liderilor comunitii s i exprime punctele de vedere n direct;
Sunt o cale ieftin de a solicita opinia public;
Constituie o metod de testare a sprijinului public;
Ofer posibilitatea de a obine idei noi;
Permit ctigarea respectului fa de diferite puncte de vedere.

Dezavantajele audierilor publice:

Sunt ineficiente pentru transmiterea informaiilor complexe;
Nu sunt oportune pentru discutarea problemelor n profunzime;
Pot fi dominate de indivizi ce vorbesc tare;
Nu sunt potrivite pentru luarea unor decizii sau atingerea unui consens;
inerea sub control a procesului de desfurare poate fi dificil;
Pot crea false ateptri unor persoane i grupuri de interese;
Pot constitui forum de manipulare politic pentru anumite grupuri de interese.
Etape de pregtire a audierilor publice:
Desemnarea comitetului organizatoric;
Pregtirea materialelor necesare (plan succint, proiect de buget, anun);
Distribuirea materialelor informative i informarea cetenilor;
Amenajarea localului i pregtirea mijloacelor tehnice.
Sfaturi pentru o prezentare eficient:
Asigurarea c participanii neleg scopul audierii publice;
Utilizarea simului umorului de-a lungul prezentrii;
Folosirea unui microfon;
Utilizarea preponderent a mijloacelor vizuale pentru a prezenta punctul de vedere;
Expunerea moderatorului s fie laconic (maxim 15 minute);
Asigurarea accesibilitii mijloacelor vizuale pentru auditoriu.
Obiectivul grupului organizatoric este de a oferi fiecrui cetean posibilitatea de a-i
exprima opinia privind problema (problemele) n cauz n cadrul audierii publice. Exist
anumite reguli care trebuie respectate n timpul audierilor publice, i anume:
1) Ordinea discutrii unei teme din agenda audierii publice va fi urmtoarea:
Alocuiunea de deschidere a primarului, preedintelui sau a prezentatorului
consiliului i prezentrile planificate ale funcionarilor publici sau specialitilor.
Trecerea n revist a regulilor de procedur de ctre prezentator.
Prezentatorul declar oficial audierea public deschis.
2) Membrii publicului vor fi chemai s ia cuvntul n ordinea n care s-au nregistrat.
Fiecare membru va avea la dispoziie cinci minute, indiferent dac vorbete ca individ sau ca reprezentant al unui grup sau al unei organizaii. Totui, dac numrul
de persoane nregistrate pentru a lua cuvntul va fi mai mare de zece, preedintele
edinei poate reduce timpul de la cinci la trei minute pentru fiecare persoan.

21

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

3) Ordinea persoanelor care vor lua cuvntul se determin pe baza principiului primul nregistrat ia cuvntul primul. Fiecare persoan care dorete s ia cuvntul trebuie s aib posibilitatea de a vorbi o dat, nainte ca altcineva s ia cuvntul a doua
oar.
4) Toi cei care doresc s ia cuvntul vor fi nregistrai la intrarea n sal n formularul
de nregistrare, care va include numele persoanei i, dac aceasta reprezint un grup,
denumirea grupului.
5) Persoanele care vor lua cuvntul vor fi chemate n ordinea nregistrrii i vor avea
posibilitatea de a-i prezenta punctul de vedere privind tematica audierii publice.
Vorbitorii i vor expune comentariile la microfon sau de la tribun pe parcursul
audierii publice.
6) Nimeni nu va avea permisiunea de a vorbi n timp ce o persoan nregistrat ia
cuvntul. Cei care vor vorbi fr a fi numii de preedintele edinei sau fr a fi
chemai conform listei de nregistrare vor fi mustrai de ctre acesta.
7) Toate comentariile vor fi adresate consiliului. Scopul audierii publice nu este o dezbatere, de aceea ncercrile de a iniia o dezbatere vor fi considerate nclcri ale
ordinii.
8) Va fi meninut conduita. Aceasta include politeea reciproc n auditoriu, ntre grupul organizatoric i persoana care ia cuvntul, ntre vorbitor i auditoriu sau organizatori. Preedintele edinei va declara afirmaiile ofensive sau inadecvate nclcri
ale ordinii.
9) Nu se va permite fumatul sau consumul de mncare n sala audierii publice.
10) Audierile vor dura cel mult trei ore. Preedintele edinei poate anuna pauze periodice la propria discreie.
11) n cazul unui numr mare de persoane care doresc s ia cuvntul, preedintele
poate, n circumstane deosebite, anuna o intermiten i continua audierea alt
dat. n asemenea situaie, persoanele de la prima edin care nu au reuit s ia
cuvntul vor vorbi primele la edina urmtoare, n aceeai ordine.
12) De regul, grupul organizatoric nu va vota pe marginea temelor discutate n cadrul
audierii publice, iar problema n cauz va fi inclus n agenda unei audieri ulterioare
n vederea ntreprinderii aciunilor. Politica consiliului va susine lsarea procesului-verbal deschis pentru comentarii, dup audierea public, pn la o dat fix,
determinat de consiliu. Aceast dat nu va depi n mod normal termenul de 15
zile dup ncheierea audierii publice.
13) Persoanele care doresc s fac declaraii scrise vor lsa secretarului audierii publice
copii ale declaraiilor sau comentariilor lor.
14) Preedintele edinei va declara audierea public nchis doar atunci cnd toi
participanii au luat cuvntul, dup expirarea timpului alocat pentru audiere sau din
orice alt motiv.

22

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

Sugestii pentru organizarea unei audieri publice:

- audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai;
- audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc;
- publicitatea asigur informaii despre subiectul audierii;
- audierea se desfoar ntr-un loc anume i la o or convenabil pentru cei care
intenioneaz s participe;
- reprezentanii administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i
pregtii s asculte;
- audierea ncepe, de obicei, cu o scurt prezentare a problemei sau a aciunii propuse
spre revizuire, fcut de un reprezentant oficial al primriei. n continuare, audierea
este deschis comentariilor cetenilor;
- este util prezena unui facilitator profesionist pentru a menine audierea public
ntr-o anumit direcie, pentru a sublinia limita, durata timpului alocat i pentru a
reaminti participanilor regulile de desfurare a ntlnirii;
- orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul i are la dispoziie
de regul 3 minute;
- funcionarii publici ascult cu atenie, dar nu rspund vorbitorilor;
- la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentarii; audierea se
poate ncheia aici sau responsabilul de edin ar putea rezuma concluziile audierii;
- raportul unei audieri va fi disponibil publicului i presei. Cei care au scris acest raport trebuie s rspund cu atenie la ntrebrile puse n cadrul audierii publice.

4.1.3. Sondajul de opinie public

Sondajul studiaz o problem de interes general, ceea ce presupune ndeplinirea a dou condiii:
1. s prezinte importan social, adic s fie
relevant pentru populaia care constituie
universul cercetrii;
2. s fie o chestiune controversat.
Avantajele sondajului:
Estimeaz rezultatele unei cercetri totale;
Are un cost redus fa de o cercetare total, cu mai puine resurse materiale, umane
i financiare;
Este o cale facil de culegere, verificare i prelucrare a datelor;
Furnizeaz rezultatele ntr-un interval de timp mai scurt;
Erorile de nregistrare pot fi stabilite n faza validrii datelor primare;
Ofer calitate i fiabilitate.
Dezavantajele sondajului:
Reflect numai o situaie de moment;
Surprinde cu dificultate evoluia fenomenului studiat.

23

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Elaborarea chestionarului:
Chestionarul se adreseaz unor oameni, deci va conine ntrebri clare i uor de
neles;
Se folosesc termeni din limbajul curent, evitndu-se cei de specialitate;
Termenii tehnici compleci vor fi nsoii de o explicaie clar;
Se evit ntrebrile care conin o negaie (de exemplu: Nu-i aa c nu?);
ntrebrile care nu sunt nelese risc s primeasc rspunsuri false.
Tipuri de ntrebri:
ntrebri calitative:
ofer o list de rspunsuri din care persoana intervievat va alege un rspuns sau
mai multe.
ntrebri cantitative:
ateapt un rspuns cifrat (de exemplu: cantitate, vrst, pre, not etc.).
ntrebri deschise:
ofer posibilitatea de a rspunde liber, cu una sau mai multe fraze.
Alte tipuri:
de exemplu: pentru aflarea datei, a orei.
Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd atitudini i preri)
despre membrii unei categorii a populaiei.
Sondajul de opinie este o metod de chestionare a unui eantion al populaiei pe o
anumit problem sau set de probleme, urmnd ca rezultatele sondajului s poat fi
generalizate pentru ntreaga populaie. Pentru ca sondajul s fie unul exhaustiv, numrul
celor chestionai trebuie s reprezinte cel puin 1/7 din populaia total.
Exist trei tipuri de sondaje:
- Sondaje pentru ntregul grup. Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere
realitatea dintr-un grup mai mic, ei realizeaz un sondaj care se adreseaz fiecrui
membru n parte.
- Sondaje eantionate, care sunt realizate pe un eantion reprezentativ. n general,
un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg, ca, de exemplu,
ntreaga populaie a unei comuniti ori o parte nsemnat a acesteia. Pentru aceasta, un sondaj este, de obicei, realizat pe un grup considerat a fi un eantion reprezentativ al populaiei, i nu pe fiecare persoan n parte. Astfel, informaiile colectate de
la o parte a populaiei sunt considerate a fi reprezentative pentru ntreaga populaie.
- Sondaje aleatorii. Pentru a obine rezultate reale, un chestionar trebuie distribuit
unei majoriti semnificative, unui eantion reprezentativ pentru populaia sondat.
Opusul unui sondaj care se realizeaz pe un eantion reprezentativ este un sondaj n cadrul cruia chestionarul se distribuie oricui l solicit. Astfel de sondaje se
mai numesc cteodat i sondaje aleatorii. Rezultatele unor asemenea sondaje pot fi

24

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

interesante, dar nu pot constitui o baz real pentru prezicerea comportamentului

majoritii populaiei. Chiar dac 50% dintre cetenii unui ora ar rspunde acestui
sondaj, aceasta nu nseamn c ei ne informeaz n mod real despre opiniile persoanelor care nu au fost sondate.
Unei administraii locale care dorete s realizeze un sondaj de opinie trebuie s i se
adreseze urmtoarele ntrebri:
- De ce fel de informaii avei nevoie?
- Este sondajul cel mai bun mod de a obine informaii?
- Cum avem de gnd s folosim informaiile obinute?
Un sondaj este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit rspunsuri simple la
ntrebrile directe ntrebri la care se poate rspunde cu Da sau Nu sau la care se
poate alege unul dintre rspunsurile alternative date.
Sondajele trebuie folosite doar atunci cnd realizatorii lor ateapt, intenioneaz s
utilizeze rezultatele i doresc s le fac publice. n mod constant, un sondaj trebuie s
prezinte ntrebri serioase, excluzndu-le pe cele inacceptabile din punct de vedere politic
sau irealizabile.
Sondajele pot fi instrumente importante n planificarea bugetelor administraiei, pentru
investiii i dezvoltarea economic. De exemplu, printr-un sondaj cetenii pot fi ntrebai
despre nivelul lor de satisfacie privind serviciile administraiei, cum ar fi repararea
strzilor, curenia, iluminatul public, spaiile publice, colectarea deeurilor, dezpezirea,
supravegherea cinilor vagabonzi, transportul public etc. Unele sondaje pot evalua opinia
general a cetenilor viznd importana fiecruia dintre aceste servicii.
Exemple de subiecte ale sondajului:
Ci salariai sau omeri are comunitatea? Ci dintre ei provin din diferite categorii
sociale? (De exemplu: Ci dintre acetia au ntre 20 i 30 de ani? Ci dintre acetia au
pregtire medie i ci au pregtire superioar? Ci sunt brbai i cte sunt femei?)
Ce practici de conservare a apei sau energiei sunt necesare? Pe care dintre acestea sunt
dispui oamenii s le accepte?
Ce modalitate de transport folosesc oamenii pentru a merge la coal sau la serviciu?
Ct de departe cltoresc? Ct de mulumii sunt oamenii de transportul public n
comun?
Ci oameni au acces la pieele publice? Cum ar putea fi amenajate pieele pentru a
deveni mai accesibile, mai eficiente i mai convenabile?
Care este cererea comunitii pentru cursurile de educare a adulilor (de exemplu,
calificarea noilor angajai, o calificare superioar a celor mai vechi, cultur i recreere)?
Ci oameni au acces la diferite parcuri i ci i-ar dori s aib acces? Ce modificri
(de exemplu, noi faciliti) ori mbuntiri (pentru o mai bun ntreinere) le-ar
plcea oamenilor s observe n parcurile la care au acces?

25

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Realizarea eantionului
Cheia pentru un eantion bun const nu doar n mrimea acestuia, ci i n gradul de
reprezentativitate pentru populaia pentru care se realizeaz sondajul. Totui, n analizele
statistice, se consider c greelile de eantionare descresc uor dac mrimea eantionului
este de peste 400 de chestionare.
Mrimea eantionului produce, n general, o eroare de 5% sau mai puin destul de
mult pentru majoritatea rezultatelor.
Este esenial ca fiecare categorie social, de vrst, sex, profesional, de educaie, prezent
n populaia vizat de sondaj, s fie reprezentat n eantion n funcie de ponderea pe care
o deine n ansamblul ntregii populaii.
n cele mai multe cazuri se recomand a se obine asisten specializat pentru realizarea eantionului, revizuirea chestionarului, personal instruit pentru adresarea ntrebrilor
(dac acesta este necesar) i pentru interpretarea rezultatelor. Sondajele ntmpltoare,
fr un eantion determinat tiinific, nu pot produce rezultate reale. Rezultatele acestora
pot fi folosite pentru evaluri imediate, pentru a informa i pentru a arta publicului c
prerile lui sunt considerate importante. ns bazarea deciziilor pe rezultatele unui sondaj
netiinific ar putea constitui o greeal.
Reprezentativitatea unui eantion este foarte important. De exemplu, obinerea unor
rezultate eficiente din realizarea unui eantion general, selectat pe baza unei liste de numere de telefon, este, practic, ireal. De ce? Deoarece eantionul nu va include persoanele
care nu dein un post telefonic i astfel s-ar putea adresa doar acelora cu posibiliti materiale ridicate.
Chestionarul
Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar. De aceea ntrebrile
trebuie s fie simple, specifice, scurte i logice, iar cele care se contrazic eliminate. Simetria este, de asemenea, foarte important, structura ntrebrilor fiind asemntoare.
innd cont de aceste cerine, chestionarul trebuie s fie rezultatul muncii unui grup
mic i neaprat realizat participativ sau revizuit de ctre principalele grupuri de interese ale
administraiei locale, cum ar fi efii compartimentelor ori aleii.
Pentru acuratee i legitimitate n clasificarea rezultatelor, ntrebrile trebuie s fie o
alegere impus, adic s foreze persoana care completeaz chestionarul s rspund cu
Da sau Nu, s aleag una dintre opiunile prezentate sau s indice un numr, un loc etc.
Unele administraii vor include ntrebri deschise precum: Numii trei lucruri care v plac
la acest ora.
Chestionarul trebuie testat, iar acest lucru se poate realiza folosind un eantion mic ori
n cadrul unui focus-grup. Se fac completri, modificri, acolo unde este necesar, bazndu-se pe rezultatele testrii. Dac participanii nu neleg ntrebrile sau formatul chestionarului, rezultatele ar putea fi neclare i chiar periculoase.
Majoritatea chestionarelor pentru sondaje vor ncepe cu un paragraf introductiv/explicativ sau chiar dou, pentru a se indica scopul sondajului i a asigura persoana care
rspunde, sau completeaz sondajul, de anonimatul rspunsurilor sale. Se asigur c
sondajul este anonim.

26

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

4.1.4. Focus-grupurile
Conform literaturii de specialitate, focus-grupul reprezint o tehnic de colectare a
datelor, prin interaciunea dintre membrii grupului, privind o problem stabilit de ctre
cercettor.
Detalii organizatorice:

Numr de persoane: 610 de regul, plus rezerve;

Durata: minim 1h, 1h 30 min., maxim 2h, 2h 30 min.;
Numr de focus-grupuri pe o tem de cercetare: 25;
Numr de ntrebri pregtite pentru interviu: 710;
Locaie: una uor de gsit.

Focus-grupul se folosete pentru a colecta reaciile localnicilor privind o decizie important ce urmeaz a fi adoptat sau un proiect care n curnd va fi lansat, dar i n alte scopuri. Se recomand ca focus-grupurile s respecte reprezentarea echitabil din perspectiva
de gen a grupurilor relevante din localitate, inclusiv a grupurilor vulnerabile.
Focus-grupului i sunt caracteristice:
Interviul de grup structurat, care conine ntrebri stabilite din timp i ofer posibilitatea unei interaciuni reale a subiecilor n procesul viu al discuiilor n dinamica de
grup, unde intervin ample fenomene de controvers, de persuasiune, de autoritate etc.
Subiecii sunt stimulai material.
Subiecii nu se cunosc (nu sunt un grup natural).
Dei este puternic structurat i poate cpta valene cantitative, exist argumente pentru a considera focus-grupul metod (sau tehnic) calitativ:
se desfoar pe un numr mic de subieci n comparaie cu alte metode
de cercetare;
rspunsul cutat de cercettor nu este ct lume are opinia X sau Y?, ci doar
care sunt opiniile X i Y i cum se formeaz acestea?;
este un interviu de profunzime, cu ntrebri deschise care solicit permanent
motivaii i argumente;
nu se realizeaz o prelucrare statistic a datelor.
Doar cetenii invitai pot participa la astfel de discuii n grup, fiindc focus-grupurile
nu sunt ntlniri deschise.
Iniial, cei 610 participani, care provin dintr-o anumit categorie social sau dintr-un
grup de interese (de exemplu, profesori, pensionari, membrii ai unor asociaii de proprietari, studeni, tinere mame etc.), sunt rugai s ia parte la o discuie care se structureaz pe
un set de ntrebri, adic pe chestionar.

27

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Moderatorul focus-grupului sau un asistent realizeaz o transcriere sau un rezumat

scris al ntrebrilor. Focus-grupul este repetat de cteva ori, folosindu-se aceleai ntrebri,
pn cnd acestea nu mai genereaz alte rspunsuri noi. n acel moment, organizatorii
focus-grupului pot fi mulumii de faptul c dein informaii complete despre atitudinile i
opiniile participanilor privind subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup.
Focus-grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i ieftin de a avea un
feedback din partea cetenilor. Ele pot fi folosite n diverse situaii, cum ar fi:
planificarea strategic pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca acestea s
fie definitiv adoptate;
evaluarea pentru a afla nevoile unui grup specific;
testarea noile servicii ale administraiei, programe, manifestri, sloganuri, preuri,
rate i taxe, proceduri de facturare etc.;
pregtirea serviciilor/satisfacerea clientului pot fi folosite nainte, n timpul i dup
pregtirea sau prestarea serviciilor;
planificarea sondajelor se folosete pentru testarea chestionarului unui sondaj;
obinerea feedbackului ntr-un mod rapid i eficient pentru manageri, lideri, politicieni etc.
Focus-grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti specifice. De exemplu, n contextul planificrii investiiilor, focus-grupurile pot fi folosite pentru:
a ajuta la conceperea unui chestionar prin care s se determine prioritile cetenilor,
fie la nivel general, fie n cadrul unui grup specific de interese;
a stabili prioritile n cadrul unui sector specific sau pentru a le testa pe cele propuse de administraia local;
a determina atitudinile care ar putea afecta succesul sau eecul unui proiect (Vor
separa cetenii deeurile astfel nct o nou facilitate de eliminare a deeurilor s
poat fi efectiv folosit?).
Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui chestionar bine
gndit. Acesta trebuie s cuprind 710 ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri generale
i s continue cu ntrebri ct mai specifice.
Moderarea grupului:
Moderatorii focus-grupului lucreaz n echip, aceasta fiind alctuit dintr-un moderator i un asistent;
Moderatorul conduce discuia, dar pasiv, fr a-i exprima opiniile;
Moderatorul cere mereu explicaii, argumente, detalieri, motivaii;
Moderatorul i ntreab pe participani n mod egal, ncepnd mereu cu alt persoan;
Moderatorul le solicit participanilor s fie introspectivi;
Moderatorul le d tuturor ansa de a rspunde;
Moderatorul ntrerupe un subiect doar n situaii rare.
Un bun moderator:
- este familiar cu procesul de discuie;
- este un asculttor atent;

28

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

- are abilitatea de a repartiza timpul n mod judicios;

- este foarte bine informat despre aspectele ce vor fi dezbtute;
- nelege nevoile organizatorilor focus-grupurilor (de ce se organizeaz focusgrupurile);
- este capabil s realizeze noi materiale, bine i repede;
- are un sim al umorului dezvoltat;
- se exprim clar, oral i n scris;
- este capabil s fac grupul s se relaxeze i s acorde atenia cuvenit subiectelor ce
urmeaz a fi discutate;
- este capabil s gndeasc n timp ce ascult. Un moderator trebuie s asculte cu
atenie, dar, n acelai timp, s cugete cnd i cum s adreseze urmtoarea ntrebare.
Odat ce discuiile au evoluat, moderatorul are sarcina de a le ghida cursul rmnnd
complet neutru i neprtinitor. Totodat, moderatorul trebuie s menin concentrarea
grupului, asigurndu-se c fiecare participant are posibilitatea s se exprime.
Avantajele focus-grupurilor:
Utilizarea eficient a intervievatorilor;
Timpul relativ redus de desfurare a cercetrii;
n general, costuri mici de realizare;
Oferirea unui stimulent material, ceea ce duce la o cooperare mai bun ntre
subieci i la refuzuri puine;
Exist posibilitatea unui dialog pe orizontal ntre subieci, situaie pe care acetia
o prefer;
Formarea anumitor opinii sub influena grupului;
Folosirea mijloacelor ajuttoare audiovizuale, scrise sau interactive;
Imitarea situaiilor reale de via;
Subiecii sunt ncurajai s spun tot ce cred atunci cnd unii dintre ceilali
participani le mprtesc opiniile;
Climatul prietenos relaxeaz i stimuleaz discuia.
Dezavantajele focus-grupurilor:
Efectele de grup: gndirea de grup sau consensualitatea necritic, polarizarea,
efectul de turm, efectul pierderii de vreme, unii respondeni pot fi jenai de
anumite ntrebri n cadrul grupului;
Probleme legate de componena grupului;
Nu toi participanii sunt introspectivi, aa cum se cere;
Stimulentele materiale pot constitui un motiv bun de a mini n privina unor
detalii personale (vrst, ocupaie);
Unele grupuri sociale sunt foarte greu de convins s participe (cei care muncesc
mult sau/i au venituri mari).

29

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

4.2. Dezvoltarea bazat pe comunitate

Dezvoltarea bazat pe comunitate (DBC) sau planificarea i
implementarea participativ (PIP) sunt n esen un concept al
Bncii Mondiale, aplicat pe larg n rile beneficiare, ce presupune
implicarea activ i responsabilizarea cetenilor comunitii n
procesul de luare a deciziilor la nivel local (planificare, alocare de
resurse, implementare, monitorizare etc.) prin utilizarea capitalului lor social n scopul mbuntirii calitii vieii lor.
n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile a mai multor comuniti concomitent i
a consolidrii eficacitii i durabilitii mecanismului PIP, au fost formulate 10 principii,
i anume:
1. Stabilirea unui mediu favorabil prin implementarea reformei instituionale relevante;
2. Efectuarea investiiilor conform cererilor;
3. Crearea mecanismelor participative pentru controlul comunitar i implicarea factorilor interesai;
4. Asigurarea incluziunii sociale i de gen;
5. Investiii n consolidarea capacitilor organizaiilor bazate pe comunitate;
6. Facilitarea accesului comunitii la informaii;
7. Elaborarea regulilor simple i a stimulentelor puternice, susinute de monitorizare i
evaluare;
8. Flexibilitate n angajamente;
9. Planificarea replicrii mecanismului;
10. Investiii n implementarea planurilor strategice.
Instrumentul de planificare i implementare participativ este aplicat conform unei
metodologii efective care include 6 etape de baz.

Informarea
populaiei

Monitorizarea
i evaluarea procesului
de executare a proiectelor

Informarea populaiei privind

resursele disponibile, mecanismul
de implementare

Crearea cadrului
Crearea comitetelor
instituional
sectoriale, a grupurilor
pentru procesul de
de lucru
dezvoltare local

Monitorizare
i evaluare

Planificarea
i implementarea
participativ

Dezvoltarea
i implementarea
proiectelor

Implementarea
prioritilor
identificate

Consultri
publice

Acordarea
prioritilor cu
bugetul disponibil

30

Prioritizarea iniiativelor
de dezvoltare local
ce urmeaz a fi finanate

Includerea prioritilor
n planurile strategice
de dezvoltare local

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

Etapa I. Informarea populaiei

n aplicarea mecanismului,
Comunicate de pres,
etapa de informare a populaiei
pliante, buletine informative,
comunitii este foarte important
articole
i contribuie la pregtirea terenului
pentru o bun implementare a
activitilor de obinere a rezultaInformarea
telor ateptate.
populaiei
Informarea populaiei are loc
prin elaborarea i publicarea materialelor informative, cum ar fi:
Adunri
comunicatele de pres, pliantele,
generale
buletinele informative/electronice,
articolele. O dat publicate, acestea
reprezint surse de informaii veridice care reuesc s cuprind un public mai larg informndu-l i pregtindu-l pentru activitile ce urmeaz s se desfoare.
O metod alternativ, ce permite comunicarea direct dintre membrii comunitii i
iniiatorii implementrii mecanismului de planificare i implementare participativ, este
organizarea adunrilor generale. Aceast metod este utilizat de cele mai dese ori atunci
cnd se dorete o aprobare comun a populaiei asupra unei probleme ce o vizeaz.
Etapa II. Crearea cadrului instituional pentru procesul de dezvoltare local
Odat ce populaia este informat
despre obiectivele i activitile iniiativei
Crearea
consiliilor
urmeaz etapa de creare a motorului
participative
echipei, care i va mobiliza i coordona lolocale
cal pe toi cei implicai n implementarea
aciunii. n calitate de membri ai echipei
Crearea cadrelor
vor fi reprezentani ai sectorului public, ai
instituionale de
sectorului privat, ai societii civile, includezvoltare local
siv reprezentani ai organizaiilor non-guRepartizarea
vernamentale, ai grupurilor socialmente
reprezentanilor
vulnerabile (tineri, persoane n etate,
CPL pe sectoare
mame cu mai muli copii, persoane cu
dizabiliti fizice, minoriti etnice i religioase, sraci).
n vederea eficientizrii activitilor, membrii echipei sunt repartizai pe sectoare ale
comunitii (n cazul comunitilor de dimensiuni mari) fiind responsabili de activitile
ce trebuie realizate n comunitate.

31

Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor i elaborarea politicilor publice locale

Etapa III. Consultri publice

Pentru a implica cetenii n procesul
de dezvoltare comunitar se organizeaz
Focus-grupuri,
consultri publice sub form de: focussondaje
grupuri, audieri publice, sondaje. n
cadrul acestor evenimente, iniiatorii/
moderatorii i provoac pe cetenii
Consultri
participani la discuii despre problemele
Audieri
publice
publice
existente n localitatea respectiv. Ei au
ca scop identificarea celor mai stringente
probleme i prioritizarea acestora n
funcie de nivelul de severitate i de bugePrioritizarea
tul disponibil planificat pentru perioada
iniiativelor locale
apropiat. Aceast etap descrie dou
componente importante ale mecanismului: de participare i de planificare.
Utilizarea acestor metode permite obinerea unui feedback obiectiv imediat asupra
situaiilor i dorinelor comunitii, evitndu-se astfel conflictele n cadrul acesteia atunci
cnd se implementeaz anumite iniiative.
Etapa IV. Acordarea prioritilor cu bugetul disponibil
Crearea i consolidarea capacitii
ceteanului de a se implica n proceTraining
sul decizional presupune o anumit
pregtire i instruiri specializate,
care contribuie la modelarea comPlanificarea
portamentului lui n planificarea
participativ
activitilor comunitii i conformarea acestor activiti cu poticile
Ateliere de elaborarea
guvernamentale, reforme actuale.
documentelor de politici
Prioritile
identificate
ca
urmare a consultrilor publice sunt
discutate ulterior cu reprezentanii
autoritilor locale i selectate pentru implementare doar acelea care financiar corespund
limitelor bugetului planificat i aprobat. Ca importan, att prioritile primare, ct i cele
secundare sunt incluse n documentele strategice de dezvoltare local racordate la cele de
nivel ierarhic superior (raional, naional, regional, internaional).

32

Monitorizarea i evaluarea participativ n elaborarea i implementarea documentelor de politici

Etapa V. Implementarea prioritilor identificate

Ca urmare a instruirilor desfurate
i acumulrii de informaie teoretic,
cetenii particip la implementarea documentelor politice elaborate de ei i la
punerea n practic a prioritilor indicate n Planul de aciuni. Pentru buna
desfurare a acestor prioriti transformate n proiecte, sunt create comitete de
monitorizare i evaluare formate reprezentativ din grupuri sociale.
Aceast etap descrie cea de-a treia
component important a mecanismului: de implementare.

Comitete de monitorizare
i evaluare participativ

Implementarea
proiectelor

Participarea
comunitii
la lucrrile civice

Lansarea
proiectelor

Etapa VI. Monitorizare i evaluare participativ

n cadrul etapei de monitorizare
i evaluare participativ sunt organizate edine sptmnale/lunare
cu membrii echipei responsabile de
aplicarea mecanismului de planificare i implementare participativ
n dezvoltarea comunitii pentru a discuta progresul proiectelor, dificultile aprute i soluiile
posibile de aplicat. Concomitent,
se va monitoriza i evalua nivelul
de implementare a documentelor politice care includ prioritile
identificate de ctre ceteni.

edine lunare cu CPL

Monitorizare
i evaluare

Monitorizarea implementrii
documentelor de politici

Audieri publice

Impactul planificrii i implementrii participative const n:

Promovarea participrii civice n viaa public;
Diminuarea fenomenului de inegalitate i excludere social;
Sensibilizarea populaiei i creterea nivelului de apartenen la comunitate;
Creterea nivelului de responsabilizare i transparen al autoritilor locale;
Meninerea controlului asupra procesului de luare a deciziilor, managementului
administrativ i utilizarea fondurilor disponibile;
Creterea ncrederii cetenilor n sistemul administrativ local;
Sporirea calitii serviciilor prestate;
Asigurarea sustenabilitii iniiativelor implementate.
Astfel, mecanismul de planificare i implementare participativ influeneaz sinergetic domeniile social, economic, politic, avnd efecte i la nivel tehnic de cooperare ntre membrii societii.

33

Proiectul Parteneriat durabil lrgit

pentru reforma de descentralizare
Proiectul Parteneriat durabil lrgit pentru reforma de descentralizare este implementat de Primria oraului Ungheni n parteneriat cu Primria oraului Orhei i Centrul Regional de Dezvoltare Durabil Ungheni n cadrul Programului Uniunii Europene Actorii
nestatali i autoritile locale n dezvoltare & Instrumentul de susinere al societii civile
n cadrul politicii de vecintate. Proiectul este finanat de Comisia European prin Programul EuropeAid/132706/L/ACT/MD, are o durat de doi ani i un buget total de 286 de
mii de euro.
Proiectul are drept scop mbuntirea capacitii autoritilor publice locale i a
societii civile din raioanele Ungheni i Orhei pentru elaborarea programelor i proiectelor comune de dezvoltare durabil, precum i creterea contientizrii autoritilor publice
locale privind necesitatea implicrii societii civile n procesul de formulare a politicilor
publice, cu centrarea pe reforma de descentralizare, respectarea egalitii de gen i incluziunii minoritilor.
Ca obiectiv specific, proiectul i propune s consolideze capacitatea autoritilor publice locale de a interaciona i implica cetenii n procesul de luare a deciziilor.
Grupurile-int ale proiectului sunt formate din 120 de reprezentani ai autoritilor
publice locale din 60 de sate, comune i orae ale raioanelor Ungheni i Orhei i 60 de
membri ai 30 de ONG-uri din aceste localiti.
n cadrul proiectului sunt organizate ntlniri publice, care sunt cele mai flexibile i mai
informale modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia public
local i ceteni. n cadrul ntlnirilor publice s-au distribuit fluturai, brouri informative, postere i s-au vizionat filme cu scopul de a sensibiliza cetenii asupra importanei
contribuiei individuale n procesul de elaborare a politicilor publice i de dezvoltare
durabil la nivel de comunitate. Campania de cretere a contientizrii privind procesul
de descentralizare i noul rol al autoritilor publice locale i al societii civile contribuie
la crearea condiiilor optime de stimulare a participrii ceteneti la luarea deciziilor
mpreun cu administraia public local.
De asemenea, n cadrul proiectului a fost lansat Platforma electronic Promovarea
bunelor practici de dezvoltare durabil n Ungheni i Orhei i a fost creat Centrul-Pilot de Informare pentru Ceteni. Scopul Centrului este realizarea de ctre autoritile
administraiei publice locale a unui serviciu pentru ceteni care s i sprijine cu profesionalism i promptitudine n rezolvarea problemelor, n obinerea de informaii publice i n
stimularea participrii lor la luarea deciziilor.

34

Glosar de termeni
Proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile
publice care cad sub incidena prezentei legi (Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind
transparena n procesul decizional).
Monitorizare proces de colectare sistematic a unor date pentru a asigura managementul, donatorii i ali participani cointeresai cu informaii despre progresul proiectului.
Evaluare apreciere sistematic i obiectiv a unui proiect n desfurare sau terminat,
fcut n baza comparrii rezultatului cu cel ateptat.
Participare proces prin intermediul cruia beneficiarii influeneaz i mprtesc
controlul asupra iniiativelor de dezvoltare, resurselor i deciziilor.
ntlnire public instrument fundamental pentru realizarea comunicrii dintre
administraie i ceteni.
Audiere public instrument ce faciliteaz schimbul de informaii dintre reprezentanii
administraiei i cetenii interesai asupra unui subiect public nainte de a se lua decizia
final.
Sondaj de opinie metod de chestionare a unui eantion al populaiei pe o anumit
problem sau set de probleme, urmnd ca rezultatele sondajului s poat fi generalizate
pentru ntreaga populaie.
Focus-grup tehnic de colectare a datelor, prin interaciunea dintre membrii grupului,
privind o problem stabilit de ctre cercettor.
Dezvoltare bazat pe comunitate concept ce presupune implicarea activ i responsabilizarea cetenilor comunitii n procesul de luare a deciziilor la nivel local (planificare,
alocare de resurse, implementare, monitorizare etc.), prin utilizarea capitalului lor social n
scopul mbuntirii calitii vieii lor.

35

Bibliogra ie
1. Cluer, Monica, .a., Ghid de bune practici n implementarea politicilor publice locale, Cluj-Napoca, 2008.
2. Butnaru, Veronica, Creu, Veronica, Programul de formare continu Planificare
strategic integrat la nivel local i regional, Chiinu, 2013.
3. Bulat, Veaceslav, Guuui, Veaceslav, Spinei, Ianina, Participarea societii civile la
procesul decizional de nivel local, Chiinu, 2005.
4. Ghid de participare ceteneasc, Chiinu, 2009.
5. Legea privind transparena n procesul decizional, nr. 239-XVI din 13.11.2008.
6. Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006.
7. Legea privind accesul la informaie, nr. 982 din 11.05.2000.
8. Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a
Legii privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.

36