Reforma administraiei publice n Romnia

Presiunile care au stat la baza reformei sistemului administrativ romnesc. n momentul de fa putem afirma c schimbrile din sistemul administraiei au fost determinate n mare parte de factori externi, datorate n special presiunilor Uniunii Europene de a ne alinia la standardele stabilite. Viziunea strategic n ceea ce privete reforma administraiei publice n Romnia. Trebuie s reunoatem c n prezent se impune ca administraia s fie angajat ntr-un proces de schimbare, avnd ca domenii principale: redefinirea rolulului statului (delimitarea acestui rol de cel al organizaiilor private). diminuarea densitii legislative i crearea posibiliti sporite de aciune pentru autoritile executive. orientarea spre simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie. schimbarea culturii n sensul schimbrii valorilor i a modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor i a cetenilor. Numai prin realizarea acestei reforme putem ajunge la servicii publice care s ndepineasc valorile spaiului administrativ european: transparena, eficacitatea, responsabilitatea adaptabilitatea i predictibilitatea. Succesul reformei n administraia public este posibil doar prin stabilirea unei relaii bazat pe responsabilitate, intre individ i stat. n vederea realizrii acestor obiective trebuie vizate urmatoarele aspecte: analiza situaiei actuale; stabilirea obiectivelor pe termen mediu; managententul reformei.

Noile condiii de reuit ale procesului de reform n administraia public din Romnia trebuie s aib ca punct de plecare1: - formularea unor obiective concrete i cuantificabile;
1

Strategia Guvernului Privind Informatizarea Administratiei Publice

- creterea capacitii strategice a administraiei publice de a opta pentru diferite proiecte i de ai defini singur prioritile; - articularea, ntr-o viziune integratoare pe termen mediu i lung, a transformrilor din administraia public; - necesitatea unei mai bune reprezentri a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor; - asigurarea managementului prin obiective; - consolidarea infrastructurii organizatorice pentru managementul strategic al proceselor din domeniul economic i social; - nevoia creterii funciei de consultan i monitorizare n administraie. Necesitatea reformei administrative n Romnia este impus din urmtoarele motive de ordin economic, tehnologic, sociologic i instituional. Aceste schimbri imediate sunt justificate de creterea economic redus prin care sunt diminuate resursele bugetare alocate administraiei publice; nevoia sectorului privat de a avea o administraie modern i deschis parteneriatului public-privat, introducerea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n administraia public, respectarea cerinelor cetenilor, ca beneficiari ai serviciilor publice i nu n ultimul rnd, integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene care implic un alt mod de administrare a serviciilor, bazat pe structuri descentralizate. De asemenea, pentru funcionarea eficient a administraiei publice este esenial s fie mbunatite standardele privind managementul. n scopul obinerii unui consens asupra funciilor, sarcinilor i responsabilitilor prilor implicate n reforma administraiei publice2, reforma administraiei publice trebuie neleas n ansamblul ei. In acord cu Comisia European, Guvernul a identificat trei domenii n care trebuie s se fac progrese semnificative n perioada imediat urmtoare n vederea implementrii unei noi strategii de reform bazat att pe resurse financiare de la bugetul naional, ct i pe fonduri europene. Acestea sunt: 2

reforma funciei publice: reforma administraiei publice locale; imbunatirea procesului de formulare a politicilor publice;

Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene- Institutul European din Romnia- Studii de Impact III

Pe de alt parte, strategia mai urmrete i transferul de putere de la nivel central la nivel local, ca o component a procesului democratic.

Rolul factorului politic din Romnia n promovarea reformei administrative. Administraia public i realizeaz funciile n baza legalitii proceselor de conducere a activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, iar aceste reguli trebuie s fac abstracie de caracterul puterii politice, de culoarea politic a partidului de guvernmnt, bazndu-se pe cuceririle tiinifice din diferite domenii ale cunoaterii. Relaiile dintre administraia public i sistemul politic includ ns. pe lng relaia partid-administraie public i relaiile dintre aceasta i puterea legislativ3. Organul reprezentativ suprem i unica autoritate legiuitoare a rii este Parlamentul, alctuit din Camera Deputailor i Senat4, astfel c, din punct de vedere funcional, administraia public se subordoneaz autoritii legiuitoare. Aciunea legislativului asupra administraiei se poate exprima n diverse forme, cum ar fi: stabilirea unor reglementri directe, forma unor interdicii, recomandri etc, iar ntrirea puterii legislative constituie o condiie esenial a realizrii unei administrri eficiente a treburilor statului i societii. Totui, n realitate, n ceea ce privete relaiile din instituiile politice i cele administrative, putem observa c subordonarea fa de politic este neleas n sensul c toate partidele politice aflate la putere, la un moment dat, i-au apropriat comportamente de organe de putere politica statal, subrogndu-se n atribuiile i competenele organelor statale de putere, astfel cum acestea apar n Constituie.

Obstacole principale n calea reformei administrative din Romnia. Discutam mai sus despre strategia de reform a administraiei pubice actualizate, astfel se impune s continui prin aducerea n disuie a ctorva dintre factorii eseniali care duc la blocaje n ncercarea de implementare a acestei strategii. Cei mai importani sunt factorii de ordin strategic, datorai complexitii decizionale, factorii structurali (birocraia specific oricrui sistem, mijloace umane i financiare limitate, dimensiunea i complexitatea), factori legai de
3

Marian Enache. Mihai Comtantinescu, "Renaterea parlamentarismului n Romnia'", editura Polirom. 2001, pag.102.
4

Constituia Romniei

cultura organizaiei (teama de risc, tradiia continuitii", schimbarea mentalitii) i nu n ultimul rnd factorii comportamentali (absena stimulentelor individuale, nenelegerea obiectivelor finale, demotivare i frustrri, comportamentele de ateptare)5. Ca o concluzie se poate afirma c pentru reuita reformei administraiei publice este nevoie de obinerea unui consens politic, dar i de folosirea unui management performant care s i determin pe toi funcionarii publici s mprteasc aceleai mecanisme i moduri de gestionare a proiectelor necesare pentru reformarea sistemului administrativ romnesc. Pentru ca reforma administraiei publice sa aib succes este necesar ca un numr mare de grupuri int (inclusiv persoane cheie de la nivele de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri6. De asemenea, cadrul legislativ din ara noastr privind administratia publica local, nc mai are minusuri semnificative, de aceea trebuie dezvoltat n direia reglementrii unor domenii ca finanele publice locale, patrimoniul public i privat al unitilor administrativ teritoriale, statutul funcionarului public. Sensul reformarii administraiei publice n Romnia. Pentru susinerea procesului de transformare a administraiei publice, n acord cu standardele Uniunii Europene este nevoie de un ansamblu de msuri ce trebuie ntreprinse ntr-o perioada bine delimitat, n domeniul funciei publice, care urmrete crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, n domeniul administraiei publice locale prin continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare a serviciilor publice i cel al administraiei publice centrale prin mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice7.
5

Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene- Institutul European din Romnia- Studii de Impact Riscurile i condiiile preliminare pentru implementarea reformei-www.gov.ro/upload/articles//reforma-adminn acest sens, Ministerul Internelor i Reformei Administrative a lansat n septembrie 2007 proiectul intitulat

III
6

public.pdf
7

Dezvoltarea Capacitii administrative, urmare a faptului c i n Rapoartele de ar ale UE pentru Romania, au fost sesizate minusuri privind capacitile instituionale i de administraie, ca un impact negativ important asupra proceselor de reform.

Accelerarea procesului de descentralizare se impune n special la nivelul unor servicii publice cum sunt nvmntul, sntatea, cultura, poliia, .a. Principalele domenii/aspecte care trebuie reformate n administraia public din Romnia. n rile democratice dezvoltate, domeniile n care se iau cel mai des msuri sunt cele legate de: - reforme financiare i de management - descentralizare - delegare i deconcentrare ns, aplicarea acestora depinde de calitatea i capacitatea administraiei publice de a fi performant i de msura n care se poate adapta la schimbrile ce intervin n sistemul social. n cadrul noului management public, se consider c reforma sectorului public este acompaniat de o schimbare fundamental a valorilor care se refer la eficacitatea i eficiena serviciului public. Tentativa general este debirocratizarea sectorului public prin intermediul descentralizrii i transformarea culturii funcionarilor ( n ideea unui nou regim de motivare, a unor condiii de munc mai bune, a unor recompense i sanciuni concordante). Cu toate acestea trebuie meninut echilibrul ntre puterea central i administraia local, prin utilizarea capaciti de comunicare, dezvoltarea organizaional, managementul resurselor umane, proiectare financiar i managementul proiectelor, ca o responsabilitate n promovarea reformei administrative n Romnia. Voina politica de reformare a administraiei publice din Romnia dup 1989. Dup schimbarea regimului politic odat cu Revoluia din decembrie 1989 a nceput i reforma administraiei publice. Intenia autoritilor publice constituite a fost s nlture abuzurile svrite de regimul comunist pe planul organizarii administrative a teritoriului rii, astfel a fost dat Decretul-lege 38/1990 ( s-a repus n vigoare Legea 20/1968, abrogat n 1989) privind organizarea administrativ. Aceasta reform s-a concretizat ntr-o prim etap prin adoptarea unor acte normative cu caracter constituional, i apoi prin adoptarea Constituiei la 21 noiembrie 1991.

Aceasta se poate spune c a fost prima etap n cadrul creia, nllurndu-se structurile de putere ale totalitarismului s-au pus bazele statului de drept: separaia puterilor, pluralism politic, descentralizarea serviciilor publice, autonomie pentru administraia public local, au devenit principii de baz ale administraiei publice n Romnia. Aadar, reforma ncepuse, ns din pcate - doar la nivel teoretic - se constituise un cadru instituional ce prea a rspunde nevoilor administraiei din acea perioad. n momentul de fa administraia public din Romnia trebuie reformat (dei acest proces dureaz de mai bine de 20 de ani) dar partidele politice, cel puin pn acum, au ignorat dezordinea i ineficiena administraiei, eecul descentralizrii, lipsa de dezvoltare a autonomiei locale. Principalele efecte ale integrarii europene asupra administraiei publice din Romnia. Sub presiunea Uniunii Europene se ncearc efectuarea unui pas important n ceea ce privete o reform real la capitolul descentralizare, prin adoptarea unui pachet de legi referitor la acest aspect care este deosebit de benefic pentru efectuarea unei reale reforme, ns este de subliniat faptul c reforma administraiei n Romnia este necesar, numai n condiiile n care ea va fi realizat contiincios i va avea efectele scontate. Astfel, n ara noastr, reforma administraiei publice continu s reprezinte una dintre principalele provocri n vederea eficientizrii acestui proces de integrare european, tocmai de aceea la Guvenul Romniei se afl n lucru Proiectul Strategie Post-Aderare 2007-2013 care probabil va veni cu noi soluii de rezolvare a acestei vechi problem. De asemenea, n acelai context, Institutul pentru Politici Publice realizeaz annual un studio cu privire la standardele oferite de administraia public la nivelul municipiilor reedin de jude, cu scopul de a face un bilan actual al serviciilor publice din Romnia. i realizarea acestor studii i strategii este deosebit de important, ns punerea n practic a acestora cu mijloace care ne stau la dispoziie n momentul actual, este esenial, n special pentru faptul c avem sprijinul financiar al Uniunii Europene n ceea ce privete atingerea obictivelor propuse, att n administraia public ct i n alte domenii de interes naional i/sau local.

Bibliografie

1.

Enache Marian, Constantinescu Mihai, Renaterea parlamentarismului n Romnia, Editura Polirom, 2001 ; Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene (Raport intermediar), Autori: Marius Profiroiu coordonator, Tudorel Andrei, Dragos Dinca, Radu Carp Bucuresti, septembrie 2005 ; Marius Profiroiu Politici publice. Teorie, analiza, practica, Editura: Economica, 2006 ; Comisia European, Raportul privind progresul Romniei pe calea aderrii, 2001 ; Introducere n Administraia Public - Asisten Managerial - Administraie Public -Suport de Curs - Lect. Univ. Dr. Simona Mina ; Wilson, W., The Study of Administration, in Classics of Public Administration, 1998 ;

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8. 9.

http://www.gov.ro/strategii-politici-programe__c13l1p1.html ; http://www.ipp.ro ; www.rtsa.ro.