REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE Punctul 3

n Romnia reforma administraiei este o tem des utilizat n ultimii 20 de ani: de la nceputurile romantice ale anilor 90, cnd era, n buna tradiie est-european, asimilat exclusiv schimbrii legislaiei, la momentul actual, cnd utilizm abordri mai trendy gen politici publice i management de proiect. Reforma administrativ nseamn un demers nobil, dar neclar pentru foarte muli juctori ai spaiului public; recent, un cunoscut jurnalist declara : mai lsai-m, domnule, cu descentralizarea! Pn nu facem reforma administraiei e imposibil s facem descentralizare!.

1.Reforma administraiei publice romaneti dup 1989

Ca rezultant a degringoladei care a urmat n viaa practic i a atitudinii politiceambigue, dup evenimentele din 1989, serviciile din administraia public din Romnia s-au dezorganizat, au continuat parial s acioneze, n virtutea ineriei pstrnd caracteristicileadministraiei anterioare. Aceasta a fost o urmare fireasc a pstrrii n funcii a personalului vechi, obinuit cu mentalitile i stilul de munc subordonat ideii de executare a sarcinilor trasate de partidul unic.Apariia pe eichierul politic a unei multitudini de partide, cu sau fr doctrine i programe bine definite, pstrarea vechilor structuri n ealoanele locale, a avut ca efect meninerea instituiilor administraiei publice ntr-o zon conservatoare a vechilor tradiii i practici, deci o frn n aplicarea reformelor care au devenit o necesitate de necontestat i s-auiniiat pe plan economic i social. Ca urmare a alegerilor i pstrrii la putere a unor partide cu orientare vdit de stnga,care priveau reformele necesare a se aplica ntr-o viziune original, n care accentul era pus pe pstrarea proprietii de stat i ncetinirea privatizrii. Tranziia a modificat fundamental

coordonatele sistemului politic, economic, social,relaiile sociale, modul de via i valorile ce orienteaz comportamentul cetenilor. Schimbarea a fost haotic n primele sale faze, cnd vidul legislativ, criza de autoritatea instituiilor publice, dezordinea din viaa economic i voluntarismul unor decizii aleexecutivului au reprezentat ameninri pentru cursul tranziiei. Dup 1989 a avut loc oadevrat explozie a formelor de asociere civic i politic. Au intrat n micare noile instituiii fore ale economiei de pia.Pmntul a fost redat ranilor, milioane de ceteni au devenit din chiriai proprietariai locuinelor pe care le dein. S-au constituit i funcioneaz mii de ntreprinderi mici imijlocii cu iniiativ privat. Cu toate aceste transformri de anvergur, prin configuraiastructural a economiei i prin performanele sale sczute, Romnia se plaseaz nc subnivelul nregistrat de unele ri n tranziie din Europa Central.Diversificarea intereselor economice i a conduitelor sociale nu a dus nc la oarticulare coerent a grupurilor i nici la o solidarizare a acestora, iar parteneriatul social este abia la nceput. Acetia au fost factorii care au dus la necesitatea reformei i profesionalizriiadministraiei publice. Reforma administraiei publice1trebuie corelat i cu procesul de reform dincelelalte domenii ale vieii sociale, economice, stabilindu-se astfel obiective concrete i prioriti, precum i cile i msurile potrivite pentru a le implementa. Cooperarea structurilor administraiei publice cu diferite componente ale societii civile, stimularea dezvoltrii deorganizaii i asociaii nonguvernamentale cu scop nelucrativ.Trebuie avut n vedere asigurarea unei relaii funcionale eficiente, ntre decizia politic i administrativ, de specialitate, cu caracter tehnic, trebuie urmrit descentralizareaconcomitent cu realizarea unei transparene i cu sporirea controlului public asupra actelor administraiei centrale i locale. Ca urmare a presiunii sociale interne i a condiionrilor externe, s-au aplicat msuri pariale n agricultur, n industrie, acestea avnd ca efect disponibilizarea unui numr nsemnat de specialiti din ambele domenii, aa se face c n aparatul de specialitate din primrii, consilii locale i n cele superioare au fost ncadrai un numr nsemnat de ingineri,tehnicieni i alte persoane provenite din domenii variate, care cunoteau activitatea
1

Constituia Romaniei 1991, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996

dinadministraia public dup ureche sau au nceput s lucreze nvnd de la vechiul personal, prelund de la acesta n mod automat vechile racile.Un efect nebenefic a fost ncadrarea n funcii a personalului pe criterii de clientelism politic i nu pe criterii de aptitudini profesionale, de competen, prin concurs, n locul juritilor, economitilor i a funcionarilor cu experien n domeniu, care s-au privatizat sau au migrat n strintate i la alte instituii unde salariile au crescut cu mult fa de cele pltiten administraia publica.2 n prezent se poate afirma c administraia public este domeniul care necesit oreformare urgent i msurile promise de toate partidele politice, de a realiza reforma i de a pune n aplicare preconizat Lege a funcionarului public, aflat pe agenda Parlamentului din1990 nu mai poate fi amnat fr efecte dezastruoase.Mult promisa autonomie a instituiilor administraiei publice locale trebuie tradus n practic. Centralismul este duntor, ngrdete iniiativa i frneaz aplicarea reformei ntoate domeniile.S-a adeverit, prin cercetri, c managementul de tip centralizatautoritar nu este totatt de eficient ca i managementul unitilor mai mici. Aceasta se datoreaz n primul rndfaptului c deciziile de rezolvare a problemelor se iau n alt parte deseori la o distandestul de mare de locul unde i-a fcut apariia problema. n aceast situaie apar fenomenecum ar fi nenelegerea exact a problemei datorate mediului n care se triete (cel din centrunu cunoate toate detaliile problemei care implicit are o legtur strns cu starea de spirit imediul antropic existent n acel loc i timp); sistemului de raportare diferit al fiecrui om,tendinei de autodeculpabilizare a celui care a raportat problema.

2. Reforma administrativ din perioada 2000-2004

Exist numeroase motive pentru modernizarea structural i funcional a administraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente a instituiilor guvernamentale pn la aspiraia de a deveni membru al Uniunii Europene. n vederea realizrii, att a obiectivelor Programului de Guvernare pe perioada 2001-2004 prezentat n decembrie 2000 i acceptat de Parlament, ct i a obiectivelor care rezult pentru Romnia, n calitate de ar candidat n procesul de aderare la Uniunea European,
2

Legea Administraiei publice locale, nr. 69/1991; Legea privind alegerile locale, nr.70/1991 , Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996

s-a impus accelerarea procesului de reform legislativ i instituional n administraia public. n procesul de elaborare a strategiei de reform n administraia public au fost avute n vedere urmtoarele principii: Separarea funciilor politice de cele administrative; Crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de carier, profesionist i neutru politic; Definirea clar a rolului, responsabilitilor i relaiilor ntre instituii; Legitimitate i administraie corect. Administraia bazat pe lege trebuie s asigure proceduri adecvate i corecte, respectarea valorilor sociale, drepturilor i libertilor cetenilor; Adoptarea deciziilor de autoritile cele mai apropiate de ceteni sau de problema la care se refer; Autonomia decizional; Transparena actului de guvernare i a celorlalte acte administrative, ceea ce va permite participanilor s urmreasc procesele administrative i s obin informaii referitoare la drepturile lor n relaiile cu sectorul public; Simplificarea procedurilor administrative; Respect fa de cetean; Delegarea unor competene i deconcentrarea unor servicii; Orientarea interesului pentru rezultate bazate pe eficien, eficacitate i calitate a serviciilor. Eficiena i eficacitatea se mbuntesc atunci cnd crete implicarea funcionarilor publici, cnd responsabilitile sunt transferate la nivelurile inferioare ale administraiei, odat cu stabilirea sistemului de responsabiliti, pe fiecare nivel; Protejarea drepturilor indivizilor. Funcionarii trebuie s se comporte politicos i s acioneze eficient n relaiile cu cetenii. Principiile menionate formeaz baza pentru restructurarea propus i presupun, att metode moderne de management public, ct i noi forme de organizare instituional. n acest mod, reforma devine un proces amplu, cuprinztor, care schimb modul de abordare a principalelor probleme cu care se confrunt administraia public din Romnia. SCOP:

- Scopul reformei este acela de a determina natura problemelor existente n diferitele sale domenii, de a propune soluiile optime i de a descrie principiile de implementare a acesteia. - Scopul reformei administraiei publice la nivel local este de a crea administraii capabile s-i ndeplineasc funciile de aa manier nct s pregteasc condiiile i s asigure dezvoltarea economic, social i organizaional ntr-un anumit spaiu. Strategia reformei administraiei publice conceput de minister i apoi folosit ntr-un mod sistematic de ctre acesta poate deveni un instrument care s ajute la coordonarea cooperrii dintre diferite instituii guvernamentale i poate asigura eficiena pe termen mediu i lung. OBIECTIVE: 1. Restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale - se are n vedere un larg proces de modernizare i adaptare a administraiei publice la realitile economiei i societii romneti, rspunznd n acelai timp structurilor similare din rile Uniunii Europene i din alte state dezvoltate i meninnd totodat elementele tradiionale valoroase ale administraiei publice romneti; - se urmrete ntrirea, la nivel central, a abilitilor strategice capabile s ghideze evoluia statului i s i permit s reacioneze adecvat, simplu i cu costuri sczute la schimbrile externe i diversele interese; - proiectarea unui model organizaional general al structurilor administrative din cadrul puterii executive; - reducerea cheltuielilor guvernamentale; - dezvoltarea capacitii de gestionare a autoritilor locale. 2. Schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean - se urmrete consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional; - se are n vedere asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ cu cetenii.

3. Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare - se va urmri accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice i preluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile administraiilor locale; - se are n vedere transferarea ctre autoritile publice locale a activitilor i resurselor corespunztoare de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: sntate cultur, poliie comunitar, pompieri, aprare civil; - aezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor i taxelor locale. 4. Demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare - preluarea evidenei populaiei i organizarea acesteia ca serviciu comunitar de ctre consiliile locale i consiliile judeene (cartea de identitate, cartea de alegtor, ntocmirea listelor electorale permanente, permise auto, certificate de nmatriculare, etc.); - transferarea n subordinea prefecturilor a activitii de eliberare i eviden a paapoartelor simple, organizarea unui serviciu public judeean specializat; - organizarea unor servicii comunitare pentru situaii de urgen (incendii, inundaii, grindin, cutremure, nghe), care vor prelua atribuiile actuale ale unitilor de pompieri i aprare civil; - nfiinarea la nivelul fiecrei uniti administrative - comun, ora, municipiu - a poliiei comunitare pentru ordinea public, prin preluarea unor atribuii specifice de la inspectoratele de poliie. 5. Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic - se va aplica cu strictee Legea privind statutul funcionarului public; - se va urmri gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public prin salarizare corespunztoare, stimularea i asigurarea unor condiii normale de lucru n scopul respectrii principiului stabilitii i continuitii n munc. 6. Stoparea birocraiei n administraia public - se va avea n vedere raionalizarea procedurilor administrative i introducerea echipamentelor i tehnologiilor informatice; - introducerea conceptului de informatizare a administraiei publice; - generalizarea utilizrii sistemului de ghieu unic.

7. Coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie - eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local, dintre autoritile publice judeene i cele din comune, orae i municipii; - aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri n administraia public central i local; - crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale; - fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii i expertize, constituindu-se oficii sociologice de coordonare metodologic la nivel central, precum i n cadrul consiliilor judeene. 8. Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane - acordarea statutului de comun unui numr de peste 1.000 de sate care ndeplinesc criteriile legale, asigurndu-se astfel apropierea autoritii administrative de cetean; - organizarea ca orae a unui numr important de comune care, prin dotrile tehnicoedilitare (alimentare cu ap, gaze, canalizare, telefonie), ndeplinesc statut de localitate urban; - pregtirea condiiilor pentru organizarea administrativ-teritorial n conformitate cu standardele Uniunii Europene. 9. ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia - respectarea strict a drepturilor constituionale i legale ale autoritilor publice ministere i agenii guvernamentale, prefecturi, consilii judeene, consilii locale i primrii; - monitorizarea aplicrii reformei administrative i a performanelor operaionale ale autoritilor publice centrale i locale; - ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea transparenei cheltuielilor prin informarea periodic a contribuabililor. 10. Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene - asigurarea coerenei i stabilitii pe termen lung a cadrului legislativ n domeniul administraiei publice centrale i locale; - iniierea unei ample aciuni de mbuntire a reglementrilor existente n domeniu i elaborarea unor reglementri noi, bazate pe principiile prevzute de Constituie i de Carta

European a Autonomiei Locale: Codul de procedur administrativ; Codul administrativ; Codul electoral. Obiectivele strategiei: Restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale; Schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean; Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i financiare; Demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare; Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic; Stoparea birocraiei n administraia public; Coerena actului administrativ; perfecionarea managementului administraiei; Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane; ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia; Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene. Grupuri int ale strategiei Grupurile int ale strategiei sunt administraia public central i local. Pentru ca reforma n acest domeniu s aib succes este necesar ca grupurile int s i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri.

Natura reformei Aplicarea principiilor enunate, care stau la baza procesului de reform presupune att metode de management public ct i modificri instituionale. n acest fel, reforma devine

cuprinztoare. Ea schimb modul de lucru, att pe orizontal (iniiativa implic toate ministerele), ct i pe vertical (nivelele administraiei centrale i locale). Dezvoltarea organizaional Schimbrile instituionale se bazeaz pe modificri n legislaia primar i secundar. Realizarea unei politici consecvente de informatizare a administraiei publice va avea efecte benefice asupra procesului de schimbri instituionale. Schimbri instituionale Legitimitatea aciunii statului nu se poate rezuma la problemele de gestiune sau eficacitate, ci trebuie s aib n vedere interaciunile dintre nivelul global i local, s in cont de accelerarea i influena fenomenelor teritoriale asupra gestiunii publice i s pun la punct strategii de inovare i dezvoltare care vor permite serviciului public s-i asume misiunea conferit de societate. Asocierea societii civile, dezvoltarea parteneriatului public-privat, renunarea la gestiunea pe vertical a colectivitilor fac necesar construirea unui nou model de elaborare a strategiei de reform n administraia public, care poate juca un rol motor asupra dinamismului social i care va deschide un nou cmp de aciuni autoritilor publice ancorate ntr-o societate civil reactivat. Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai importante criterii care definesc modernitatea unei ri. n acest moment, Romnia nu dispune de o astfel de administraie. De aceea, o prioritate major a Guvernului Romniei este realizarea, n civa ani, a unei reforme reale prin care administraia public din ara noastr s se situeze la nivelul standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate. n fapt, este vorba de o reform profund. Este evident c, pentru a reui, reforma nu poate s se realizeze numai prin efortul i voina politic a actualului Guvern. Este nevoie de un efort colectiv i structural la nivelul ntregii societi. Pentru a satisface aceast

prioritate, n anul 2001, Guvernul Romniei a adoptat Strategia privind accelerarea reformei n administraia public. Dup trei ani, se recunoate faptul c, rezultatele obinute nu sunt satisfctoare. Obiectivele fixate atunci au fost prea ambiioase, necesitnd mijloace financiare considerabile, la concuren cu alte prioriti. Realizarea unor obiective, de o asemenea anvergur, presupune i o schimbare a mentalitilor att n actul de guvernare, ct i la nivelul ntregii societi. S-au nregistrat progrese reale, prin adoptarea unui pachet complex de legi privind funcia public, descentralizarea serviciilor publice, finanele publice locale, lupta mpotriva corupiei i prin nfiinarea unor noi instituii, care s pregteasc i s pun n aplicare reformele. Temele reformei, pe care o propune Guvernul, au fcut obiectul unor dezbateri publice n cadrul Forumului Naional, desfurat n perioada septembrie decembrie 2003, prin nou reuniuni regionale. Strategia, astfel definit i asumat, se concentreaz, pentru toate cele trei sectoare prioritare, pe urmtoarele aspecte: analiza diagnostic a situaiei actuale, stabilirea obiectivelor pe termen mediu, care vizeaz redresarea aspectelor critice i lansarea de aciuni concrete n anul 2004. Cu toate c, n perioada 2001 2003, s-au desfurat o serie de aciuni concrete de reform, care s-au axat n principal pe crearea cadrului legislativ i instituional, necesar realizrii obiectivelor generale de reform a administraiei publice, analizele tehnice elaborate de experii romni, cu sprijinul unor specialiti strini, au scos n eviden urmtoarele aspecte: Pn acum, schimbrile din sistemul administrativ au fost determinate n special de factori externi (restricii financiare, etc). Astfel, logica intern a funcionrii administraiei publice a dovedit tot mai mult lips de consecven, iar analiza i fundamentarea politicilor publice a fost inadecvat sau chiar a lipsit, ceea ce a condus la o diminuare a capacitii administrative necesare pentru implementarea politicilor sau aplicarea prevederilor legale. n destule cazuri, autoritatea a fost folosit excesiv, reformele au fost implementate ierarhic, iar funcionarii publici au fost considerai mai degrab obiecte dect subiecte ale reformei, generndu-se astfel disfuncionaliti n managementul resurselor umane.

Ministerele sunt preocupate foarte mult de activiti administrative curente, acestea avnd mai ales rol de reglementare, iar agenda politic nu reflect ntotdeauna problemele eseniale ale administraiei publice. Dei elaborarea politicilor reprezint rolul principal al Guvernului, i s-a acordat o importan secundar i a existat o susinere tehnic relativ n acest sens. De asemenea, mecanismele de coordonare sunt slab dezvoltate, ceea ce diminueaz coerena procesului decizional. Activitile angajailor din sectorul public nu sunt planificate adecvat, nu se bazeaz pe programe pe termen lung, nu exist o continuitate a aciunilor i predomin problemele curente rezolvate ad-hoc. n ceea ce privete descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, acest proces nu a fost dus pn la capt, n sensul c nu s-au transferat resursele financiare corespunztoare i nu s-au stabilit clar competenele transferate i nivelurile de descentralizare. Capacitatea de implementare a legilor adoptate este slab, meninndu-se o eficien sczut i n multe cazuri politizri ale administraiei. Lipsa unui sistem integrat ntre procesul de formare iniial i continu a funcionarilor publici i planul de carier al acestora a condus la lipsa de atractivitate a sectorului public pentru tineri.

3. Reforma administrativ din perioada 2005-2010

Integrarea european constituie, de aproape cincisprezece ani, principalul obiectiv politic al tuturor partidelor aflate la guvernare. Confirmarea politic a ncheierii

negocierilor de aderare a Romniei i Bulgariei la UE cu ocazia summitului de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 reprezint al doilea mare eveniment al anului dup realizarea celei mai mari extinderi din istoria UE. Trecerea la moneda euro i finalizarea discuiilor cu privire la Constituia european reprezint pentru Romnia semnale clare cu privire la necesitatea de a accelera eforturile interne n scopul obinerii ct mai rapide a convergenei cu structurile UE. Aceasta va permite rii noastre s devin partener cu drepturi depline n cadrul noii construcii instituionale europene i parte a unei structuri economice stabile. Obiectivele Guvernului Romniei cu privire la integrarea european Odat cu ncheierea negocierilor de aderare, Romnia va intra ntr-o nou etap, n care europenizarea va trebui s consolideze instituiile i reglementrile preluate din acquis-ul comunitar pe parcursul negocierilor i n care societatea romneasc va trebui s i pstreze i reafirme identitatea naional i motenirea cultural. n ceea ce privete procesul de integrare european, obiectivele Guvernului sunt: I. Respectarea angajamentelor asumate fa de Uniunea European astfel nct 2007 s reprezinte anul integrrii politice Pentru atingerea acestui obiectiv, Guvernul Romniei va accelera implementarea msurilor prevzute n acquis-ul comunitar i va elabora i pune n aplicare programele necesare pentru etapa post-aderare. Acest obiectiv presupune accentuarea procesului de europenizare a Romniei prin: respectarea condiionalitilor rezultate n urma ncheierii negocierilor tehnice; accelerarea introducerii reglementrilor europene n legislaia intern simultan cu asigurarea transparenei cu privire la costurile publice i private, urmare a intrrii n efectivitate a reglementrilor coninute n acquis-ul comunitar; fundamentarea politicilor publice pe principiile i orientrile formulate n documentele UE; creterea capacitii instituionale a administraiei publice n special n ceea ce privete procedurile europene cu privire la derularea fondurilor de preaderare, de coeziune i a celor structurale;

 redefinirea atribuiilor autoritilor publice, n scopul adaptrii la noile forme de colaborare cu structurile UE; ntrirea colaborrii cu societatea civil n scopul reducerii riscurilor culturale datorate procesului de europenizare. II. Integrarea instituional n viziunea Guvernului Romniei, un obiectiv fundamental post-aderare al rii noastre este participarea la construcia european. Acest obiectiv se refer la creterea capacitii rii noastre de a participa la elaborarea i aplicarea politicilor comunitare. n acest sens, Guvernul va adopta o poziie activ cu privire la suportul tehnic corespunztor structurii lrgite a Comisiei Europene n funciei de reprezentativitatea instituional a rii noastre. n acelai timp Guvernul Romniei va promova o relaie privilegiat cu SUA. Eficiena participrii Romniei la decizia european este condiionat de profesionalizarea actului politic. Oamenii politici romni, membri ai Parlamentului european, vor trebui s-i asume responsabilitatea de a deveni promotori ai interesului naional i ai identitii naionale. III. Atingerea convergenei n raport cu structura economic european Guvernul Romniei va aciona pentru a atinge convergena economic cu UE, n raport cu strategiile de dezvoltare adoptate de structurile decizionale ale acesteia. Trecerea Romniei de la etapa normativ a integrrii prin raportarea la reglementrile acquis-ului comunitar, la etapa europenizrii prin consolidarea sistemului socio-economic reprezint cea mai mare provocare a perioadei 2005-2008. Acest proces reprezint, de fapt, a doua modernizare a Romniei. n domeniul administraiei publice, Guvernul Romniei va aplica n perioada 20052010 o strategie naional care va avea 3 obiective: a) reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local; b) consolidarea procesului de descentralizare administrativ i fiscal; c) ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i local.

Aplicarea politicilor de reform n domeniul administraiei publice va ine cont de urmtoarele condiii: definirea n legislaia de nfiinare i organizare a unei autoriti publice a principiilor comunicrii, transparenei, eficienei, responsabilitii, participrii, coerenei, proporionalitii i subsidiaritii i reglementarea mecanismelor de aplicare; departajarea de responsabiliti ntre autoritile publice n domeniul politicilor publice, finanrii i prestrii serviciilor publice; introducerea unui mecanism simplu i clar de politici publice n baza cruia s fie elaborate i aplicate programe, proiecte, planuri de aciune i proiecte de lege; separarea nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a acestora; fixarea numrului de funcionari publici n raport cu definirea unui serviciu public i a unui standard de calitate aferent acestui serviciu; monitorizarea i evaluarea eficienei msurilor de reform aplicate. I. Reforma serviciilor i a utilitilor publice n urmtorii 5 ani, Guvernul Romniei se va concentra asupra organizrii serviciilor i utilitilor publice n raport cu cerinele populaiei i impozitele pltite pentru funcionarea acestora. n acest scop, va fi aplicat un plan de aciune ce va cuprinde urmtoarele msuri: introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent n baza crora s se poat monitoriza i evalua un serviciu public i activitatea funcionarilor; introducerea normativelor de cost aferent standardului de calitate a unui serviciu public, astfel nct cheltuielile publice s devin justificate, transparente i supuse controlului; continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asistena social i ordine public; realizarea unei departajri administrative i financiare ntre serviciile publice aflate n managementul primriilor i cele aflate la consiliile judeene ; fixarea unui serviciu public n managementul consiliilor judeene n raport cu capacitatea managerial i fiscal corespunztoare furnizrii acelui serviciu, corespondena dintre aria geografic a unitii administrative i aria beneficiarilor serviciului public ;

 stabilirea unui sistem de planificare strategic pentru fiecare autoritate din sistemul administraiei publice centrale i locale n raport cu serviciile publice pe care le furnizeaz; separarea utilitilor publice de servicii publice. Introducerea standardelor de calitate; liberalizarea pieei utilitilor publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor barierelor instituionale care mpiedic investiiile n utilitile publice i privatizarea acestora. n acest sens, Legea nr. 326/2001 privind serviciile de gospodrire comunal va fi nlocuit cu un nou act normativ; instituirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor pentru servicii i utiliti publice, prin autoriti publice autonome de reglementare; reglementarea unor modele simple i transparente de privatizare a utilitilor publice; clarificarea sistemului de subvenii la utiliti i mbuntirea sistemului de tarifare; fixarea sistemului de evaluare i monitorizare a performanelor pe un serviciu public; elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care s se publice standardele de calitate pentru servicii i metodologiile de evaluare a acestora. II. Continuarea procesului de descentralizare Procesul de descentralizare nceput n 1998 va fi relansat i va avea n vedere limitarea sferei de intervenie a guvernului la nivel local numai pentru cazurile n care anumite servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate cu resurse locale i de ctre autoritile locale, n conformitate cu principiile Cartei Europene al autoguvernrii locale. Procesul de descentralizare se va desfura dup principiul eficacitii, economicitii, eficienei i cuantificrii rezultatelor pe 3 direcii: ntrirea autonomiei locale, descentralizare administrativ i descentralizare fiscal, n baza unui plan de aciune aplicat n mai multe etape, pentru a permite evaluarea eficienei msurilor de descentralizare astfel introduse. A. ntrirea autonomiei puterilor locale Guvernul Romniei va interveni legislativ pentru: A.1. Delimitarea competenelor i a responsabilitilor, prin: regndirea sistemului de alegere a membrilor consiliilor regionale i emiterea unei noi reglementri; redimensionarea rolului consiliilor judeene n privina serviciilor publice;

 focalizarea activitii consiliilor judeene la coordonarea planurilor de dezvoltare la nivel judeean, asigurarea corelrii acestora cu planurile de dezvoltare regional i planurile operaionale, la realizarea investiiilor n infrastructura de interes judeean; interzicerea nfiinrii i organizrii n subordinea consiliului local a unui aparat propriu, a departamentelor, direciilor i serviciilor, precum i a oricror alte structuri de execuie, cu excepia secretariatului de consiliu; desfiinarea rolului politic al prefectului i limitarea rolului su la controlul legalitii; limitarea sferei serviciilor deconcentrate aflate n coordonarea prefectului i reglementarea transferului acestor servicii ctre autoritile administraiei publice locale pe msura transferrii resurselor financiare; stabilirea unei relaii de subordonare a viceprimarilor fa de primar; selectarea pe baz de concurs a secretarilor de consiliu i numirea acestora de ctre consiliile locale. A.2. Cooperarea cu reprezentanii comunitilor locale la actul de guvernare, prin: consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea planificrii strategice privind dezvoltarea localitii; consultarea public pentru fixarea standardelor de calitate pentru serviciile publice i evaluarea acestora; extinderea sistemului de parteneriat public-privat la furnizarea serviciilor publice, odat cu modificarea legislaiei n domeniu. A.3. Transparen consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea bugetelor locale; publicarea tuturor ctigtorilor de licitaii publice a cror valoare depete anual echivalentul a 25.000 de euro; modificarea reglementrilor legale n vigoare privind transparena exercitrii demnitilor i funciilor publice n sensul extinderii obligaiei de declarare a intereselor i la so i rudele de pn la gradul III inclusiv, precum i interzicerea acestora de a ncheia, personal sau prin societile comerciale la care sunt administratori sau acionari, contracte cu autoritile administraiei publice. B. Descentralizare administrativ Guvernul Romniei va interveni n plan legislativ pentru: delimitarea funciei politice a preedintelui i vicepreedintelui de consiliu judeean de cea tehnic managerial, n sensul introducerii funciei de manager/director general al

serviciilor publice de interes judeean care s preia activitatea preedinilor i vicepreedinilor de consiliu legat de conducerea, coordonarea i controlul serviciilor publice de interes judeean; posibilitatea delimitrii funciei de primar de cea de manager al localitii; reglementarea statutului juridic al oraului Bucureti i al administraiei sale printr-o lege distinct de legea administraiei publice locale; numirea secretarului general de consiliu judeean de ctre membrii acestuia, la propunerea managerului/directorului general al serviciilor publice de interes judeean; clarificarea statutului juridic al primriei ca persoan juridic de drept public; reanalizarea legii cadru privind descentralizarea, pentru a fixa corelaiile necesare cu toate legile n vigoare ce reglementeaz administraia public local, nainte de apariie; armonizarea legii administraiei publice locale cu legea finanelor publice n privina principiilor i mecanismelor decizionale cu privire la aprobarea investiiilor; codificarea legislaiei ce reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, statutul aleilor locali i statutul prefectului; codificarea legislaiei care reglementeaz serviciile i utilitile publice de interes local. C. Descentralizare fiscal Guvernul Romniei va aplica urmtoarele msuri: C.1. Venituri fiscale virarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale direct ctre localiti, prin eliminarea consiliilor judeene ca verigi intermediare; recunoaterea prin lege a dreptului autoritilor administraiei publice locale de a-i fixa nivelul de impunere n sistemul impozitelor i taxelor locale ntr-o limit de + 50% pornind de la baza de impunere reglementat legal; asigurarea integral de la bugetul de stat a prestaiilor n numerar din domeniul asistenei sociale, prin transferuri condiionate, n scopul garantrii principiului universalitii drepturilor cetenilor. C.2. Servicii publice i utiliti continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate, asisten social i ordine public;

 evaluarea costurilor transferurilor unor noi responsabiliti ctre administraia public local, astfel nct s poat fi identificate cu precizie sursele de finanare a acestora; limitarea sferei serviciilor publice deconcentrate. n acest sens, se va evalua posibilitatea transferrii inspectoratelor colare, a direciilor judeene de cultur i sanitare ctre consiliile judeene, corelativ cu asigurarea resurselor financiare. C.3. Managementul financiar posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a angaja cheltuieli pentru cofinanarea proiectelor de dezvoltare local i regional peste limita de 20% din veniturile lor anuale, conform legii finanelor publice locale, exclusiv n completarea fondurilor prestructurale i apoi a celor structurale; elaborarea unui ghid privind colectarea impozitelor i taxelor locale n cooperare cu Ministerul Finanelor Publice i asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei; elaborarea unui ghid privind planurile investiiilor de capital ca parte component a planificrii strategice de dezvoltare a localitii, n cooperare cu Ministerul Finanelor; elaborarea unui ghid privind participarea ceteneasc n elaborarea bugetului local; reglementarea obligativitii de publicare a execuiei bugetelor locale, cel puin o dat la 6 luni, iar n cazul emiterii de obligaiuni, cel puin o dat la 3 luni; elaborarea unui ghid privind managementul riscului care s fie utilizat pentru realizarea planificrilor strategice, a investiiilor i cu ocazia nfiinrii serviciilor publice; modificarea legislaiei privind contractul de parteneriat public-privat (O.G. nr. 16/2002) n sensul definirii corecte a acestui mecanism de cooperare, simplificrii procedurilor de seleciei a ofertelor i uniformizrii lor cu cele ce privesc achiziiile publice n scopul asigurrii transparenei financiare i a seleciei de oferte pe baze concureniale; C.4. mprumuturi elaborarea unui ghid privind managementul datoriei publice n cooperare cu Ministerul Finanelor Publice i autoritile locale; reglementarea prin lege a constituirii fondurilor de garantare pentru mprumuturile municipale. III. Capacitate instituional Reforma serviciilor publice, continuarea procesului de descentralizare, precum i ndeplinirea cu succes a programelor economice i sociale depind de dezvoltarea capacitilor tehnice i organizaionale ale autoritilor administraiei publice centrale i

locale. n acest scop, Guvernul Romniei va interveni prin programe care urmresc schimbarea organizaiilor publice sub aspectul managementului programelor i proceselor, managementul informaiilor i cunoaterii, pregtirea resursei umane i dezvoltarea legturilor inter-instituionale. La nivelul autoritilor administraiei publice centrale, programele ce urmresc capacitatea instituional vor respecta urmtoarele condiii: a) nfiinarea ministerelor i ageniilor numai pentru: realizarea programului de guvernare i a funciilor cu care guvernul a fost nvestit; aplicarea politicilor publice prioritare conform programului guvernamental i angajamentelor asumate fa de Uniunea European n Planul Naional de Aderare; asigurarea acelor servicii publice ce nu pot fi prestate de sectorul privat i pentru care sectorul public dispune de un avantaj comparativ; b) clarificarea statutului juridic al ageniilor n legea de organizare i funcionare a guvernului i delimitarea de autoritile publice autonome ca organisme publice de reglementare i control aflate sub control parlamentar; c) introducerea efectiv a unui mecanism de elaborare i aplicare a politicilor publice n activitatea ministerelor, ageniilor i primriilor, pentru a asigura coerena, predictibilitatea i transparena activitii acestora; d) transferul n totalitate al activitilor comerciale ctre sectorul privat, transferul complet al funciilor de reglementare i control de la regii autonome ctre agenii sau ministere; e) realizarea planificrii strategice pe fiecare minister, agenie sau primrie, fixarea misiunii unei autoriti publice, a managementului resurselor, precum i a managementului programelor i proiectelor; f) clarificarea statutului juridic al ageniilor locale i al autoritilor de reglementare locale; g) realizarea interoperabilitii ntre autoritile administraiei publice centrale. ntrirea capacitii instituionale va avea ca int ntregul sistem al administraiei publice i se va concentra asupra urmtoarelor msuri: A. Dezvoltare organizaional aplicarea unui ghid privind evaluarea instituional a autoritilor publice, n concordan cu Cadrul de Lucru Comun privind Evaluarea Instituional elaborat de UE; aplicarea unui ghid standard privind politicile publice; implementarea unui sistem standard de management al reglementrilor; aplicarea unui ghid standard privind planificarea strategic

i managementul programelor i proiectelor; aplicarea unui ghid privind implementarea programelor/proiectelor pilot; introducerea unui sistem de management al riscului; introducerea sistemului de monitorizare i evaluare a rezultatelor pe politici publice, precum i a mecanismelor de monitorizare i evaluare a serviciilor i utilitilor publice; ncurajarea nfiinrii reelelor regionale de nvare i a grupurilor de competen ntre funcionarii publici din cadrul administraiei publice locale pentru ncurajarea schimbului de experien i utilizarea celor mai bune practici n administraia public; dezvoltarea managementului cunoaterii i informaiei. B. Managementul resurselor umane elaborarea codului privind managementul serviciului civil/funciei publice. Codul va cuprinde regulile managementului resursei umane n administraia public (recrutare, carier, indicatori de performan, formare profesional, salarizare, reguli de disciplin); demonopolizarea sistemului de formare i perfecionare profesional n administraia public prin diversificarea ofertei curiculare i crearea de secii de profil n universiti; aplicarea codurilor de etic pentru funcionari publici i generalizarea acestora n ntregul sistem al administraiei publice; modificarea legii privind codul de conduit a funcionarilor publici; evaluarea trimestrial, semestrial i anual a funcionarilor publici n raport cu un serviciu public definit; includerea personalului tehnic parlamentar n corpul funcionarilor; instruirea funcionarilor publici cu fiecare plan de aciune prin care se introduc msuri de reform; instruirea funcionarilor publici n dreptul comunitar, precum i n aplicarea programelor europene; asigurarea transparenei regulilor de concuren i selecie a funcionarilor publici; depolitizarea funciei publice, prin eliminarea categoriei de nali funcionari publici, a evalurii profesionale de factorii politici i constituirea comisiilor de disciplin ca instane n afara autoritilor publice. C. ntrirea legturilor inter-instituionale introducerea i utilizarea mecanismelor de participare public la elaborarea politicilor publice, precum i la evaluarea realizrii acestora; dezvoltarea cooperrii ntre guvern i structurile asociative ale Federaiei Autoritilor Locale din Romnia;

 mbuntirea sistemului de cooperare inter-ministerial, n cazul aplicrii politicilor de tip integrat; aplicarea mecanismelor de cooperare ntre autoritile publice locale n cadrul fixrii cadrului de lucru pentru realizarea planificrii strategice a localitilor care se dezvolt n sistem policentric. D. e-Government Sistemul informaional trebuie s constituie suportul de aplicare i de simplificare a unor reguli i proceduri administrative n scopul asigurrii unui acces larg i nediscriminatoriu a publicului la servicii publice, precum i reducerii tarifelor pentru aceste servicii i a costurilor de operare i personal. Programul de e-government cuprinde urmtoarele msuri: cooperarea cu autoritile locale pentru dezvoltarea reelelor informatice care asigur funcionarea reelelor regionale de nvare i a grupurilor de competen; cooperarea cu primriile, serviciile descentralizate i deconcentrate, spitale, coli, instituii culturale, pentru realizarea unei reele metropolitane de comunicaii City Net ca sistem de management al informaiei, pentru furnizarea urmtoarelor servicii: evidena populaiei; planurile digitale ale localitilor i ale teritoriului aparinnd acestora; GIS (Geographical Information Systems); managementul serviciilor publice, al utilitilor publice, al sistemelor de infrastructur, precum i managementul funciei publice; nregistrarea societilor comerciale; colectarea taxelor de la ceteni; buget i contabilitate; managementul activitilor de educaie i cultur; controlul traficului urban; centru de reclamaii primite de la ceteni. 4.CONCLUZII Revoluia roman din decembrie 1989 mpotriva dictaturii a generat un amplu proces de reform a statului. Astfel, decretele iniiale au desfiinat strcturile de putere aletotalitarismului i au declanat procesul de nnoire. Prin actele normative cu caracter constituional, apoi prin Constituie, s-au pus bazele statului de drept: separatiunea puterilor, pluralismul politic, descentralizarea serviciilor publice, autonomia funcionala pentruadministraia public local i, mai presus de toate, supremaia legii.

Evoluia procesului de tranziie a condus la o nou criz economic, manifestat printr-o recesiune puternic i o erodare brutal a nivelului de trai al celei mai mari pri a populaiei din aproape toate rile est-europene. n Romnia, ca i n celelalte ri ale Europei Centrale i Rsritene, problemele perioadei de tranziie la economia de pia, reflectate n perioada 1990-1995, de o productivitate sczut, o rat galopant a inflaiei, un proces de restructurare extins la scara ntregii economii naionale i o rezerv valutar sczut, au concentrat atenia guvernului asupra pieei interne i a politicii monetare. Dup 15 ani de tranziie, n perioada 2001-2004, pornind de la un nivel foarte cobort, Romnia a fcut un salt dinspre subdezvoltare i napoiere spre dezvoltare i o cretere a nivelului de trai, avnd ansa unei evoluii normale n cadrele unei lumi dezvoltate i democratice. Dezordinea, lipsa infrastructurii duc la cuvntul birocraie aa cum este el neles de omul de rnd, care nu a auzit de Max Weber. Pentru el administraia roman este deficitar la capitolul promptitudine i eficient. Ca s obii o autorizaie de construire i trebuie aa de multe hrtii, tampile i atta timp pierdutinutil, toate acestea se ntmpla din simplul fapt c de la revoluie i pn n prezent n ceea ce privete administraia nu s-a fcut mai nimic pentru mbuntirea serviciilor. Evident sunt ilucruri bune de spus dar sunt prea puine i prea mici n comparative cu ceea ce vedem zi de zin sistemul administrative romn. i dac cineva a vrut s fac ceva n administraia roman ori a fcut greit ori fiind constrns de politic. Probabil mai prost de att nu se poate i a vrea ca toat aceastmascarad s ia sfrit, vezi zi de zi oameni fr educaie n posturi importante, posturi care ar fi trebuit s fie ocupate de oamenii pregtii profesional, de aici concluzia mea este c eu ununu prea mi gsesc locul ntr-un sistem corupt i plin de boli cum este cel romnesc.

BIBLIOGRAFIE

Alexandru Ioan, Tratat de administratie public, editura Univers Juridic ; Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, II, ed. Sylvi,Bucureti, 1996;

Andre Bariali, La modernisation de ladministration, Librarie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1994 Armand Colin, Paris, 1983; Balan Emil, Drept administrativ i procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p. 40; Max Weber, Politica o vocaie i o profesie;

Student: RU MARIUS-TRAIAN