Sunteți pe pagina 1din 120

Grafician: Alexandra RDULESCU Tehnoredactare: Ctlina BURCEA

2006 Editat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici


Str. Smrdan nr. 3, sect. 3, Bucureti Tel/ fax: 021 315 26 86 Email: anfp@anfp-map.ro www.anfp-map.ro

CUPRINS
Cuvnt nainte Capitolul 1 Conduita funcionarilor publici Capitolul 2 Conduita cetenilor Capitolul 3 Relaia cetean - funcionar public/ autoritate/ instituie public Capitolul 4 Metode de comunicare n administraia public Capitolul 5 Performana funcionarilor publici Capitolul 6 Sanciuni aplicabile funcionarilor publici Anexe Bibliografie

CUVNT NAINTE Manualul de proceduri pentru implementarea Codului de Conduit se dorete a fi un ghid practic de aplicare a dou acte normative, respectiv Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional i Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, legi de o importan strategic n asigurarea succesului reformei administraiei publice romneti. Manualul reprezint unul dintre produsele proiectului Transparen i etic n administraia public, proiect susinut din fonduri ale Uniunii Europene, prin programul PHARE 2003 Consolidarea societii civile n Romnia. Conceput ca un parteneriat ntre autoriti publice i societatea civil, proiectul i-a propus s contribuie la creterea calitii funciei publice, la nivel local, n vederea satisfacerii nevoilor i a cerinelor cetenilor i ale comunitii. Caracterul novator al proiectului Transparen i etic n administraia public rezid din implicarea ca agent al schimbrilor din sistemul administraiei publice romneti a cetenilor nii, ca beneficiari finali ai serviciilor publice. Metodologia propus n acest scop de organizaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21 - coordonatorul proiectului, const n constituirea unui corp de monitori, reprezentani ai societii civile care, pe baz de voluntariat, s asigure monitorizarea implementrii celor dou legi n cele patru locaii ale proiectului: municipiul Bucureti i judeele Bacu, Prahova i Timi. Parteneriatul dezvoltat prin proiect cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Societatea Romn de Televiziune asigur o adresabilitate larg i cuprinztoare a acestuia, exercitarea demersului educativ fiind asigurat deopotriv pentru funcionarii publici i ceteni. Manualul constituie documentul fundamental pentru formarea unor consilieri etici respectiv funcionari publici, care i desfoar activitatea, fie n cadrul departamentelor de relaii cu publicul, fie n cadrul departamentelor de resurse umane din cadrul instituiilor publice romneti sau al autoritilor de la nivel local i central. Formarea consilierilor etici are drept scop dezvoltarea de cunotine i nsuirea metodologiei i a procedurilor necesare acordrii asistenei de specialitate i monitorizrii conduitei morale i profesionale a celorlali funcionari publici din structura public n care consilierii i desfoar activitatea. Manualul

reprezint, totodat, un instrument eficient pentru informarea funcionarilor publici n general i pentru formarea tinerilor funcionari publici. Coordonatorii proiectului consider c procesul de formare i educare continu a funcionarilor publici i a cetenilor va potena instituirea ntre acetia a unei relaii civilizate bazate pe ncredere i respect reciproc i, prin ameliorarea relaiei biunivoce, va asigura funcionarea normal european a administraiei publice n Romnia. Nina Cugler Preedinte Executiv, Managerul proiectului

1. CONDUITA FUNCIONARILOR PUBLICI

n acest capitol ne-am propus s explicm textul legii i n special acele aspecte legate strict de obligaiile pe care trebuie s le respecte funcionarii publici pentru a da dovad de o conduit profesionisonal i etic, n conformitate cu standardele unei categorii profesionale aparte din administraia public. n acest sens, articolele din Legea 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, precum i unele articole reglementate de Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparentei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, sunt explicitate nu printr-o abordare teoretic, ci de o manier practic. Astfel c, pentru fiecare articol referitor la un anumit aspect al conduitei funcionarilor publici au fost concepute exemple pentru o nelegere mai facil a respectivei norme. Exemplele au fost imaginate, fiind att cazuri negative ct i cazuri pozitive, nsoite la final de un scurt comentariu care ine loc de concluzii. De asemenea, tot aici ne-am propus menionarea, nicidecum exhaustiv, a unor metode care pot fi utilizate de ctre funcionarii publici n scopul evitrii situaiilor de nclcare a normelor de conduit. Aceste metode sunt i ele cuprinse n diferite reglementri privind funcionarii publici. n final dorim s enumerm att dezavantajele, ct i avantajele de a avea o conduit profesionist n conformitate cu standardele administraiei publice, al crei beneficiar final l reprezint chiar ceteanul. 1.1. Reglementarea conduitei profesioniste a funcionarilor publici Imaginea funcionarului public n ultimul timp a fost alterat de numeroase apariii negative att n presa scris, ct i n presa audio-vizual cu privire la unele acte sau fapte care intr sub incidena diferitelor acte normative cu caracter punitiv. Aceast imagine negativ asupra funcionarului public este ntreinut i de instituiile i/sau autoritile publice care nu au suficiente resurse financiare sau umane pentru a realiza anumite campanii de

informare cu privire la categoria funcionarilor publici - categorie profesional aparte n domeniul administraiei publice 1 . Aceast percepie negativ asupra funcionarului public este alimentat i de acele jurnale care sunt n cutare doar de subiecte spumoase i care adesea nu fac distincia ntre funcionarul public i alte categorii profesionale bugetare. Totodat, opinia public - n ceea l privete pe funcionarul public - este influenat i de acei ceteni care, n periplul lor pe coridoarele administraiei publice, ntlnesc funcionari publici cu o conduit profesional necorespunztoare corpului din care fac parte. Evident c toate acestea au contribuit la formarea unei percepii, care cu greu poate fi modificat i ameliorat. Iar acest fapt presupune conjugarea eforturilor att din partea autoritilor/ instituiilor publice i a funcionarilor publici, ct i din partea societii civile, ntruct relaia funcionar public cetean este o relaie bilateral. n acest sens, trebuie remarcat faptul c Raportul de ar pentru anul 2005 al Comisiei Europene - unde exist aprecieri pozitive privind adoptarea Codului de Conduit a funcionarilor publici n februarie 2004, considerndu-se c acest cadru legal va mbunti n practic responsabilitatea funcionarilor publici - se vorbete totui despre incapacitatea real a autoritilor romne de a pune n practic politicile i actele normative elaborate. Este bine tiut c orice act normativ nu trebuie impus doar prin for, pentru c atunci aplicarea acestuia nu va fi de durat. Pe de alt parte, o msur care este mai nti explicat, contientizat i nsuit n final de cei crora li se adreseaz, are o via mai lung. n consecin, considerm c i aceste norme de conduit trebuie mai nti nsuite i interiorizate i doar n cazul nerespectrii lor s se recurg la sancionarea celor n cauz. Astfel, primul pas al organizrii cadrului legislativ a fost realizat, urmnd acum partea cea mai grea, respectiv implementarea acestuia. n acest scop, trebuie conjugate eforturile instituiilor statului cu cele ale societii civile, n vederea profesionalizrii funciei publice i eficientizrii actului administrativ, dar i n vederea informrii societii civile cu privire la unele
Conform sondajului Percepia cetenilor asupra funciei publice efectuat de IRSOP la finele anului 2005 n cadrul Proiectului Phare Transparen i etic n administraia public 90% dintre persoanele intervievate nu cunoteau exact noiunea de funcionar public.
1

drepturi i obligaii pe care aceasta le are la ndemn pentru sprijinirea procesului de reform a administraiei publice romneti. Prin urmare, n cele ce urmeaz ne propunem s explicm, pe nelesul tuturor, acele articole relevante pentru conduita profesionist de care trebuie s dea dovad funcionarii publici, att n relaiile cu cetenii, ct i cu ali funcionari publici sau alte categorii socio-profesionale. Textele extrase din actele normative n vigoare, vor fi abordate ntr-o manier practic i nicidecum teoretic. Abordarea se va orienta pe exemple clare privind modalitile n care se poate adopta o conduit profesionist sau n care se poate cdea sub incidena diferitelor acte normative cu caracter punitiv. Asigurarea unui serviciu public de calitate Art. 5. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. (2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Caz 1 Aa NU ! Un cetean se adreseaz unui funcionar public din cadrul unei primrii, cu o cerere n vederea obinerii unui aviz, ns respectivul funcionar public, ntr-un mod foarte irascibil i nerbdtor i rspunde c nu este de competena sa soluionarea acelei cereri i pleac grbit spre un alt birou n care se face nevzut. Caz 2 Aa DA ! Un cetean, furios pentru faptul c a fost ndrumat de la un birou la altul, n scopul soluionrii cererii sale de a obine un aviz, se adreseaz pe un ton rstit unui funcionar public aflat pe culoarele unei primrii. Funcionarul public ascult calm vorbele licenionase ale ceteanului mnios, se prezint i l informeaz politicos c soluionarea cererii ceteanului respectiv nu intr n competena sa. Dup aceea continu la fel de binevoitor s l ndrume pe cetean ctre biroul

unde i se pot da lmuriri suplimentare, conducndu-l chiar la colegul su care este competent n domeniul respectiv, prezentndu-i acestuia din urm, pe scurt, cazul respectivului cetean. n ciuda faptului c primul funcionar public fusese oprit din drum i c era foarte ocupat, a rmas cu ceteanul reclamant pn n momentul n care acesta s-a declarat satisfcut de rspunsurile obinute 2 , dup care l-a condus, lsndu-i coordonatele sale pentru situaia n care ar mai avea nevoie de ajutor i cu alte ocazii. Comentariu : Un serviciu public de calitate presupune raporturi de calitate ntre prile care interacioneaz, iar toate acestea presupun ca persoanele implicate s acioneze n limita bunului sim i s aib o conduit corespunztoare, fie c este vorba despre funcionari publici indiferent de categoria creia i aparin fie c este vorba despre ceteni. n general trebuie s se acorde un respect reciproc, ns n situaia n care funcionarul public trebuie s aib de a face cu persoane care au un nivel sczut de cultur sau educaie, atunci acesta dinti trebuie s continue s fie la fel de civilizat i respectuos i s nu ia n seam toate vorbele licenioase sau injuriile aduse de astfel de persoane, continund s arate profesionalism n relaiile cu acestea. Loialitatea fa de Constituie i lege Art. 6. - (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public de execuie din cadrul unui consiliu judeean deine i funcia de vicepreedinte al unui partid politic. Cu toate c are cunotin despre reglementrile juridice n vigoare, acesta nu demisioneaz din nici una dintre funcii, aflndu-se ntr-o situaie de incompatibilitate.
2

Acioneaz n acest mod pentru ca ceteanul s nu aib din nou impresia c este trimis de la un birou la altul, de la un funcionar la altul

Caz 2 Aa DA ! Un funcionar public de execuie particip la concursul pentru ocuparea funciei de director al Direciei de Resurse Umane i n acelai timp deine i funcia de vicepreedinte n cadrul unui partid politic. n ziua n care a aflat rezultatul pozitiv la concurs, devenind astfel director n cadrul unui consiliu judeean, i-a naintat demisia la partid din funcia de vicepreedinte, rmnnd doar simplu membru n cadrul acestuia. Comentariu: A aciona n limitele prevzute de lege presupune cunoaterea acesteia. Prin urmare, mai ales funcionarii publici care se afl n slujba cetenilor, trebuie s cunoasc i s aplice normele n vigoare. Pe de alt parte, exist un principiu de drept conform cruia necunoaterea legii nu exonereaz de la rspunderea n faa acesteia pe nici o persoan. Funcionarii publici ar trebui s cunoasc prevederile legislative i s tie dac situaia respectiv este reglementat de vreun act juridic n vigoare. Asemenea prevederi legislative care ar trebui cunoscute de ctre funcionarii publici, att de la nivel central ct i local, sunt cele referitoare la Constituia Romniei din 2003, Legea administraiei publice locale, Legea privind Statutul funcionarilor publici, Codul de conduit a funcionarilor publici, Regulamentul de Organizare i Funcionare (ROF) al instituiei n care i desfoar activitatea, regimul conflictului de interese i al incompatibilitilor etc. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice Art. 7. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;

c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. (4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. (5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. Caz 1 Aa NU! Un funcionar public dintr-o instituie public subordonat Ministerului Finanelor Publice, particip la o emisiune televizat, avnd ca tem de discuii Salarizarea funcionarilor publici din Romnia. Funcionarul public este nemulumit att de postul pe care-l ocup, de activitile pe care trebuie s le desfoare, ct i de salariul pe care-l are. Pe durata emisiunii televizate, funcionarul public nemulumit se las n voia discuiilor i ncepe prin a-i mprti nemulumirile i frustrrile de funcionar public celorlali participani la emisiune, plngndu-se de muli colegi care nu muncesc dar sunt mai bine remunerai, ntruct acetia dein funcii importante de conducere n diverse partide politice. Astfel, respectivul funcionar public a ajuns s denigreze chiar instituia pe care o reprezenta la respectiva emisiune la care fusese trimis n mod oficial de ctre conducerea acesteia. Caz 2 Aa NU! Unui funcionar public debutant din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i se solicit s ofere informaii care nu fac parte din categoria informaiilor de interes public, de ctre un

jurnalist angajat al unui cotidian naional. Funcionarul ofer respectivele informaii la care a avut acces datorit faptului c deinea o funcie public n respectiva instituie, pe considerentul c respectivul jurnalist este un bun prieten al su. Cu toate acestea informaiile ajung de notorietate. Caz 3 Aa NU! Un funcionar public a fost sancionat disciplinar i acesta a acionat n justiie instituia public unde i-a desfurat activitatea. Neavnd pregtire juridic i nici posibilitatea de a angaja un avocat performant a apelat la un funcionar public consilier juridic din cadrul aceleiai instituii, n scopul sprjinirii sale n formularea diverselor argumente mpotriva acuzaiilor ce-i fuseser aduse de ctre comisia de disciplin. Caz 4 Aa NU! Unui funcionar public din cadrul departamentului de legislaie i se solicit neoficial, telefonic, de ctre un alt funcionar public dintr-o instituie public, prima form a unui proiect de act normativ elaborat de instituia public n care-i desfoar activitatea. Proiectul de act normativ nu era finalizat, cci se afla nc n lucru. Funcionarul public din departamentul de legislaie a transmis prima form a proiectului fr a avea nici mcar aprobarea conductorului instituiei publice n care activa. Caz 5 Aa DA! Un ONG formuleaz o cerere oficial pe care o transmite prin pota electronic la departamentul de relaii publice din cadrul unei instituii publice. Cererea este formulat n conformitate cu Legea nr. 544 /2001 i cu Legea nr. 52/2003. Este o cerere care privete o informaie de interes public, respectiv bugetul instituiei pe anul care a trecut. Funcionarul public din cadrul departamentului de relaii publice nsrcinat cu relaia cu societatea civil, imprim cererea i o duce la registratur pentru a primi un numr de nregistrate i pentru a fi repartizat departamentului economic. De ndat ce departamentul nsrcinat formuleaz rspunsul oficial n termenul de 10 zile, rspunsul este aprobat de conductorul instituiei publice i apoi este nregistrat i transmis ctre ONG-ul respectiv, att prin pota militar, ct i prin pota electronic de ctre funcionarul public din cadrul departamentului de relaii publice. Comentariu: Conduita profesionist, indiferent c este vorba despre un funcionar public sau de o persoan dintr-o alt categorie profesional, 7

presupune mai nti de toate loialitate i ataament (public) fa de instituia n care persoana respectiv i desfoar activitatea i unde este remunerat. Nu este vorba despre o loialitate fa de persoanele care reprezint sau conduc acea instituie, ci este vorba chiar de instituie n sine. Este evident c multe persoane acumuleaz destule nemulumiri la locul de munc, ns, de cele mai multe ori acestea sunt legate de persoane i nicidecum de instituie. Prin urmare, un profesionist nu trebuie s mprteasc oricui nemulumirile sale acumulate i care uneori sunt ntemeiate, iar alteori sunt poate nefondate. Este de preferat ca un profesionist, fie din domeniul public sau privat, s nu denigreze instituia, sau s i saboteze activitatea ori chiar s i tirbeasc imaginea prin defimarea persoanelor care se afl n fruntea acesteia, dect dac sunt cazuri vdit ilegale care trebuie fcute cunoscute publicului larg. Libertatea opiniilor Art. 8. - (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. (2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. Caz 1 Aa DA ! n cadrul unei emisiuni radiofonice avnd ca tem Corupia n funcia public din administraia romneasc un asculttor intr n direct cu participanii emisiunii i, furios, i expune punctul de vedere i propria experien legat de funcionarii publici de la administraiile financiare, presrndu-i expunerea cu numeroare jigniri la adresa acestora. Funcionarul public, invitat la respectiva emisiune, i d voie interlocutorului su s i ncheie peroraia i cu un calm desvrit explic noiunea de funcionar public i apoi l informeaz pe cetean ce atitudine ar fi trebuit s adopte atunci cnd a fost confruntat cu mica corupie, pentru c de multe ori chiar cetenii ncurajeaz aceast form uoar de corupie din dorina de a obine mai reprede un aviz sau de a evita pierderea timpului prin diverse instituii, ori din cu totul alte considerente. n

situaia respectivului cetean, acesta trebuia s nu dea curs sugestiei funcionarului public de a-i soluiona cererea mai rapid n schimbul unei mici atenii i trebuia s l denune pe acesta superiorului ierarhic. Caz 2 Aa NU ! Un funcionar public fumeaz n biroul n care i desfoar activitatea mpreun cu ali colegi. Unul dintre colegi i atrage atenia n mod politicos c exist spaiu special amenajat pentru aceast activitate, ns eful biroului respectiv intervine i i face observaie funcionarului public nefumtor c are o atitudine care genereaz conflicte, dnd astfel dovad de subiectivism, prtinire i nclcnd dreptul fundamental la opinie, fapt ce a determinat revoltarea i a celorlali funcionar publici din birou. Comentariu : ntre dou persoane, care la un moment dat au preri divergente, este posibil s ia natere conflicte cnd i mprtesc propria viziune sau cnd vor s-l conving pe cellalt de dreptatea opiniilor sale. n asemenea momente, trebuie ca persoanele implicate, fie c este vorba de funcionari publici sau de un funcionar public i un cetean, s i pstreze demnitatea uman i profesional pentru a nu ajunge s utilizeze cuvinte vulgare i jignitoare. Totodat, funcionarul public, care i desfoar activitatea n departamentele de relaii cu publicul, trebuie s i pstreze cumptul cu att mai mult i s aib o atitudine binevoitoare, calm, profesionist i respectuoas, tocmai pentru a nu genera conflicte sau pentru a nu aduce atingeri demnitii interlocutorului. Activitatea public Art. 9. - (1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. (2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. (3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.

Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public debutant se ofer voluntar n cadrul unui proiect cu finanare extern referitor la cultura civic a tinerilor. n cadrul proiectului sunt organizate unele emisiuni dezbateri la un post de televiziune. La aceste emisiuni este invitat i particip respectivul funcionar public care i face cunoscut poziia oficial pe care o deine n cadrul instituiei publice locale i care n momentul n care se aduce n discuie competena funcionarilor publici de conducere, acesta d numeroase exemple reale (fr a divulga nume) de incompeten cu care s-a confruntat pe perioada stagiului n respectiva instituie public. Pe toat durata emisiunii funcionarul public a omis s menioneze c afirmaiile fcute de el nu reprezentau punctul de vedere oficial al instituiei publice, ci propria sa opinie, preciznd acest fapt. Caz 2- Aa DA ! Un funcionar public este desemnat de conductorul instituiei publice n vederea acordrii unui interviu pentru un cotidian naional. Funcionarul public este informat cu privire la limita mandatului su, avnd n vedere c subiectul privete conflictele de interese i regimul incompatibilitilor n administraia public. n cadrul interviului, jurnalistul ajunge i la subiectul inevitabil al corupiei funcionarilor public, iar intervievatul expune punctul de vedere oficial al instituiei pe care o reprezint. Comentariu : Potrivit prevederilor legii nr. 544/2001, fiecare instituie public trebuie s aib o anumit persoan care s rspunde de relaiile cu presa, alta de relaiile cu societate civil i mai exist i un purttor de cuvnt. Acetia, de regul, cunosc punctul de vedere oficial al instituiei pe care o reprezint, ns uneori, cu prilejul unor evenimente publice, particip i experii din diferitele departamente de specialitate ale instituiilor publice, crora, n situaia n care particip n calitate oficial, trebuie s li se fac cunoscute limitele mandatului de reprezentare. n situaia n care sunt desemnai funcionari publici s participe oficial la diverse evenimente publice este de datoria acestora din urm s ntrebe, dac nu au fost nc informai, despre punctul de vedere oficial al instituiei pe un subiect dat. Chiar dac se presupune c aceti funcionari publici cunosc deja punctul de vedere oficial al instituiei pe care o reprezint, este profesionist din partea lor s ntrebe nainte de apariia oficial care este mandatul lor.

10

Activitatea politic Art. 10. - n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. Caz 1 - Aa NU ! Un funcionar public de conducere dintr-un consiliu local din judeul Bacu a participat alturi de primarul oraului la un eveniment public organizat n timpul campaniei electorale. Evenimentul s-a bucurat de o larg participare, n special din sfera mediului de afaceri local, i a avut drept scop convingerea oamenilor de afaceri de utilitatea i beneficiile expuse n platforma electoral a partidului politic din care fcea parte i primarul respectiv. Funcionarul public, cu toate c nu era membru al acelui partid politic, a ncercat la rndul su s conving oamenii de afaceri de utilitatea i oportunitatea ofertei electorale. Caz 2 Aa NU ! Secretarul unei comune, pe durata unei campanii electorale, a pus gratuit la dispoziia membrilor unui partid politic influent din mediul local, sala de edine a instituiei publice respective. Aceast msur i-a privat uneori chiar pe funcionarii publici care participau la unele sesiuni de instruire profesional, organizate chiar n respectiva instituie. Caz 3 Aa DA ! Un funcionar public de execuie a fost nsrcinat de ctre superiorul su ierarhic s conving, de oportunitatea dezvoltrii locale, un renumit om de afaceri de pe plan local, mai ales n situaia n care acesta ar fi susinut financiar platforma unui puternic i influent partid politic. Funcionarul public trebuia s l conving pe omul de afaceri de importana susinerii respectivului partid politic, mai

11

cu seam pentru dezvoltarea instituiei publice n care i desfura activitatea, avnd n vedere i rolul acesteia n administraia public local, artnd c n acest mod se vor mbunti i serviciile publice locale, diminundu-se considerabil birocraia. Funcionarul public a refuzat s ndeplineasc cererea superiorului ierarhic, solicitndu-i s i se dea n scris acel ordin. Caz 4 Aa NU! Un funcionar public de conducere, implicat n campania electoral, a oferit unor colegi de birou pixuri i cni care purtau nsemnele partidului politic ctigtor de pe plan local, astfel nct ntreg biroul era mpnzit de obiecte cu siglele partidului politic. Comentariu : ntruct unul dintre principiile care stau la baza exercitrii funciei publice cu profesionalism se refer la neutralitatea funcionarului public, acesta trebuie respectat de ctre toi funcionarii publici, care nu trebuie s fie afiliai politic vreunui partid i chiar dac au anumite preferine politice, este de dorit s nu i le fac cunoscute dect n spaiul lor privat. Art. 97 3 . (1) Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. (2) Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: a) pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; b) pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public de conducere dintr-un consiliu local a candidat la funcia de consilier local. Pe perioada campaniei, majoritatea timpului l petrecea n afara biroului, avnd activiti care nu fceau obiectul atribuiilor sale de funcionar public. Funcionarul public nu a dorit s se suspende pe durata campaniei electorale
3

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei Cartea I - Titlul IV, Cap. III

12

deoarece nu ar fi primit salariul i nici nu s-ar fi considerat vechime n munc pe parcursul acelei perioade, n acelai timp nu avea sigurana c va reui s ocupe o funcie de consilier local. Caz 2 Aa DA ! Un funcionar public ocupnd funcia de director n cadrul unei direcii din Ministerul Administraiei i Internelor a fost numit de primul ministru la propunerea ministrului administraiei i internelor n funcia de subsecretar de stat pe probleme de reform a administraiei publice. La primirea ordinului de numire n noua funcie politic, acesta a anunat departamentul de resurse umane (care deja avea un exemplar al respectivului ordin de numire) i a formulat o cerere scris pe care a naintat-o ministrului n vederea aprobrii suspendrii din funcia public de director pe perioada exercitrii funciei de demnitate public. Comentariu : Avnd n vedere c aici se aplic regimul incompatibilitilor, este necesar ca funcionarul public aflat ntr-una din situaiile menionate mai sus s evite nclcarea cu bun-tiin a acestei interdicii, mai cu seam c singurele activiti remunerate i compatibile, n acelai timp, cu funcia public sunt activitile didactice, activitile literare i artistice i acele activiti care implic drepturile de autor sau care au ca orientare cercetarea tiinific. De asemenea, orice persoan, de bun-credin, care afl sau are cunotin de nclcarea normelor de mai sus, trebuie s fac cunoscut acest lucru superiorului ierarhic al respectivului funcionar public. Aceast persoan poate fi att un cetean oarecare (dar de bun-credin), ori chiar un funcionar public i n acest sens trebuie avute n vedere reglementrile privind protecia avertizorului prevzute de Legea nr. 571/2004. Art. 98 4 . (1) Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. (2) Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. (3) Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor
4

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei Cartea I - Titlul IV, Cap. III

13

funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public de execuie participnd la o mas rotund cu tema Interferena politicului n spaiul administrativ a afirmat c aceast interferen exist realmente, ceea ce duce chiar la instabilitate n funcia public, ns venind vorba despre un partid politic pentru care acesta avea oarecare afiniti datorit principiilor pe care le promova, s-a transformat ntr-un adevrat aprtor - din oficiu - al acestui partid, cu toate c nu era membru al acestuia. Caz 2 Aa NU ! Un funcionar public de conducere deinnd funcia de director al Direciei de Resurse Umane din cadrul unei primrii, deinea n acelai timp i funcia de vicepreedinte al filialei unui influent partid. Caz 3 Aa DA ! Vicepreedintele politic al filialei unui partid politic din judeul Timi, a candidat pentru funcia de secretar general n cadrul unei instituii publice centrale, iar n momentul n care a fost admis, acesta i-a depus demisia la biroul preedintelui partidului politic respectiv. Comentariu : Activitatea politic se poate desfura i de ctre funcionarii publici, ns este important ca acetia s nu dein funcii nsemnate n respectivul partid politic tocmai n ideea de a nu fi extrem de implicai afectiv n susinerea acestuia. n situaia n care funcionarii publici doresc s i fac cunoscut opinia cu privire la un partid politic, ei trebuie s-o fac n afara orelor de serviciu i nu n vederea convingerii altor funcionari publici s devin membri ai respectivului partid politic. De multe ori se poate observa n foarte multe state, influenarea administraiei publice de ctre politic, fapt ce a dus i la percepia negativ a societii asupra instituiilor statului i mai ales la diminuarea ncrederii n acestea, dar mai cu seam a instabilitii n funcia public. Este de dorit ca funcionarii publici s respecte principiul neutralitii politice i s nu fie membri ai partidelor politice. n cazul n care este vorba despre nalii funcionari publici, legiuitorul a interzis apartenena acestei categorii la partidele politice, din considerentul c o astfel de funcie presupune multe

14

responsabiliti, atribuii i mai ales imparialitate n exercitarea funciei publice respective. Folosirea imaginii proprii Art. 11. - n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. Caz 1 Aa NU ! Pe durata unei campanii electorale, un partid politic, n toate instrumentele pe care le-a utilizat pentru a-i face cunoscut platforma electoral, a menionat persoanele importante i instruite care fac parte din echipa sa, uznd (cu acordul lor n prealabil) de imaginea acestora de funcionari publici profesioniti, cu funcii de conducere importante, cu o bogat experien i cu un bagaj de cunotine considerabil. Caz 2 Aa NU ! O tnr funcionar public (debutant) a acceptat, contra unei sume de bani, s apar ntr-un spot publicitar, care avea drept scop promovarea unei loiuni cosmetice. Caz 3 Aa DA ! Un funcionar public de execuie din cadrul Ageniei pentru protecia copilului, n cadrul unui proiect Phare derulat de o fundaie non-profit, n parteneriat cu instituia public n care i desfura activitatea, a participat -neremunerat- n cadrul unui spot publicitar prin care se fcea un apel umanitar de sponsorizare i dotare a caselor de copii abandonai. Comentariu : Este important ca un funcionar public s aib o imagine de profesionist i s evite asocierea numelui su ori a imaginii sale cu situaii sau persoane compromitoare pentru funcia public pe care o ocup.

15

Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice Art. 12. - (1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. (2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin: a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare; b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private; c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. (3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. (4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute la alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi. Caz 1 Aa NU! Un funcionar public din cadrul unei instituii publice centrale, dorind s obin un credit de la o banc, a apelat la colegii si din cadrul departamentului de resurse umane i economic, n scopul obinerii unei adeverine prin care s se ateste faptul c este angajat pe perioad nedeterminat de timp i cu un anumit salariu. Menionnd c adeverina trebuie eliberat n regim de urgen, colegii din cadrul departamentului de resurse umane i economic au vorbit n mod licenios i eliberarea adeverinei a durat mai mult de o sptmn. Caz 2 Aa NU! n cadrul unei autoriti publice doi funcionari publici, se afl n altercaie din cauza unui articol aprut sub numele unuia

16

dintre acetia ntr-o revist de specialitate. Cei doi funcionari publici, pe parcursul unei zile de lucru, folosind un limbaj licenios i vulgar, s-au acuzat reciproc de plagiat. Caz 3 - Aa NU! ntr-o instituie public central s-au primit dou sesizri cu aceeai problem, de ctre aceeai personan. Din pcate, cele dou sesizri identice au ajuns n compartimente diferite ca activitate. Prin urmare, n cadrul departamentului de relaii publice sesizarea a fost identificat ca aparinnd unei cunotine apropiate efului de serviciu, fapt care a determinat urgentarea sesizrii, n timp ce n cellalt departament s-a dispus pentru soluionarea sesizrii n termenul legal de 10 zile. Pe lng faptul c termenele de soluionare a sesizrilor a fost diferit, i rspunsurile provenite din departamente diferite din cadrul aceleiai instituii publice, difereau n mod vdit. Caz 4 Aa NU! n cadrul administraiei financiare judeene Prahova, cetenii sunt obligai s stea la cozi interminabile pentru depunerea contestaiilor referitoare la venitul anual pe 2004. Evident c lipsa spaiului adecvat i pierderea puinului timp liber pe care l au cetenii la dispoziie, duce la creterea anxietii acestora, determinnd un comportament agresiv i un limbaj abundent de expresii jignitoare. Comentariu: Este de dorit ca n relaiile interumane, comunicarea s se realizeze ntr-un mod civilizat i decent, prin autocenzurarea fiecrei pri implicate. n situaia n care funcionarii publici care au contacte directe cu petenii se gsesc n situaia n care sunt agresai verbal de cei cu care interacioneaz, cei dinti trebuie s dea dovad de profesionalism i decen civic printr-o atitudine calm i pacificatoare. Conduita n cadrul relaiilor internaionale Art. 13. - (1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint.

17

(2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. (3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public de curnd angajat ntr-o instituie central, a trebuit s efectueze o deplasare n Spania, n scopul participrii la o conferin privind spaiul administrativ european i viitorul acestuia. n cadrul discuiilor care au avut loc, funcionarul public a vorbit despre rolul instituiei n care i desfura activitatea, artnd nsemntatea acestei instituii n spaiul administraiei centrale din ara sa, menionnd totodat i deficienele sistemului administraiei publice, care nc nu beneficia de funcionari publici profesioniti i necorupi. Totui, pe parcursul conferinei, acesta a intrat n discuii referitoare la situaia politic din Spania care se confrunta n acea perioad cu o serioas micare separatist susinut de ETA, fcndu-i cunoscut poziia cu privire la acest subiect delicat. Caz 2 Aa DA ! Un funcionar public din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, participnd la o reuniune organizat ntr-un stat arab, a fost pus n situaia de a respecta anumite reguli de protocol foarte stricte i de a face i a primi un cadou simbolic. Funcionarul public achiziionase un astfel de cadou simbol din banii de protocol ai Ministerului i la rndul su a fost nevoit s accepte un cadou-simbol din partea gazdelor sale. Acesta neputnd refuza cadoul l-a primit conform regulilor rii gazd i la ntoarcerea n Romnia a declarat cadoul primit, oferindu-l Serviciului Protocol din cadrul MAE (devenind parte a patrimoniului instituiei). Comentariu : n situaia n care un funcionar public i reprezint ara i instituia n cadrul unui eveniment publi, unde particip n calitatea oficial de funcionar public, acesta este obligat s respecte toate normele de curtoazie, precum i normele juridice ale statului gazd. n acelai timp, funcionarul public trebuie s evite un comportament care ar putea aduce ofense grave gazdelor sau altor participani oficiali ai evenimentului public respectiv. De asemenea, n situaia n care i se ofer diferite cadouri i nu le poate refuza, funcionarul public respectiv trebuie s le declare la

18

ntoarcerea n ar, sau -uneori- dac este deosebit de nsemnat, s l predea la serviciul protocol / economic pentru a deveni parte a patrimoniului instituiei sau autoritii publice respective. Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor Art. 14. - Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Caz 1 Aa NU! Un funcionar public a facilitat unui ntreprinztor obinerea unei autorizaii de construcie naintnd dosarul incomplet al acestuia, n ciuda faptului c exista o programare care trebuia respectat. Drept urmare, respectivul ntreprinztor, care avea i o agenie de turism, a oferit un sejur de o sptmn funcionarului public i familiei acestuia la Nisipurile de Aur. Caz 2 Aa DA ! Un funcionar public de la administraia financiar a sectorului 4 Bucureti, a primit spre soluionare contestarea calculrii venitului global pe anul 2003. Recalculnd sumele, funcionarul public respectiv a descoperit o eroare, conform creia ceteanului care a naintat contestaia i se cuvenea restituirea sumei de 2.879.000 lei. Ceteanul mulumit de soluionarea rapid a cererii sale a dorit s l recompenseze pe respectivul funcionar public prin oferirea unui cartu de igri. Funcionarul public, considernd c i-a ndeplinit cu profesionalism atribuiile de serviciu, a refuzat cu fermitate cadoul oferit. Comentariu : Uneori, funcionarii publici sunt tentai chiar de ctre cei care au nevoie de serviciile lor n vederea obinerii unor aprobri mai rapide sau pentru alte asemenea servicii. Funcionarii publici profesioniti trebuie s i ndeplineasc contiincios ndatoririle de serviciu i s refuze asemenea oferte, care adesea sunt oferite cu titlul de recompens a faptului c ntregul proces birocratic s-a derulat mai facil sau mai rapid dect anticipase ceteanul respectiv.

19

Participarea la procesul de luare a deciziilor Art. 15. - (1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. (2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. Caz 1 Aa DA! Un funcionar public, membru n cadrul unei comisii de evaluare a unor ONG-uri autohtone (care au aplicat n scopul derulrii unui proiect PHARE finanat de Comisia European), a trebuit s dovedeasc obiectivitate i imparialitate atunci cnd pe parcursul procedurii de evaluare a observat c cea mai bun ofert (care a ntrunit punctajul maxim din punct de vedere al strategiei, echipei i propunerii financiare) s-a dovedit a fi o organizaie neguvernamental condus de o persoan cu care acest funcionar public avusese unele diferende n trecut. n ciuda acestor aspecte, funcionarul public a considerat c aceasta reprezint cea mai bun ofert care avantajeaz instituia n care i desfoar activitatea i a decis n favoarea respectivului ONG. Comentariu : ntotdeauna funcionarii publici, n exercitarea ndatoririlor de serviciu care presupun luarea deciziilor cu privire la aspecte de personal, aspecte financiare sau materiale, trebuie s dea dovad de obiectivitate i s urmreasc interesul instituiei n care i desfoar activitatea. Obiectivitate n evaluare Art. 16. - (1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine. (2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare.

20

(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3. Caz 1 Aa NU ! n cadrul unei instituii publice centrale, n cadrul serviciului de comunicare i relaii cu publicul, ef serviciu, n momentul stabilirii necesarului de instruire pentru funcionarii publici aflai n subordinea sa, a evaluat subiectiv c doar unii dintre subordonaii si pot i trebuie s beneficieze de cursuri de instruire n diferite domenii de activitate, ceilali avnd fie studii medii, fie fiind funcionari publici n vrst, dar care nu se aflau n situaia pensionrii. Caz 2 Aa DA ! Un funcionar public ef serviciu n cadrul Serviciului Integrare European i Relaii Internaionale dintr-o instituie public central, a evaluat personalul din subordine la sfritul anului 2003 i n ciuda faptului c unul dintre funcionarii publici de execuie aflat n subordinea sa, a dat dovad pe parcursul anului de o conduit moral necorespunztoare funciei publice, neavnd un comportament bazat pe respect i corectitudine fa de ceilali colegi, a fost evaluat cu obiectivitate i a primit calificativul foarte bine pe considerentele c a dovedit totui profesionalism n executarea ndatoririlor de serviciu. Caz 3 Aa NU ! Un funcionar public avnd funcia de director n cadrul unei instituii publice locale, la momentul scoaterii la concurs a unui post aflat n direcia pe care o coordona, a favorizat unul dintre candidai pe motiv c era un prieten din timpul facultii. Favorizarea a constat n faptul c acel candidat a cunoscut dinainte care vor fi subiectele de la proba scris i care vor fi ntrebrile din timpul interviului. Comentariu : Este evident c pentru un funcionar public de conducere, responsabilitile acestuia cu privire la normele reglementate de codul de conduit sunt mai mari, tocmai pentru faptul c evalurile i deciziile acestuia pot influena n mod decisiv cariera unui funcionar public de execuie. Astfel c, funcionarul public de conducere trebuie s dea dovad

21

de o mai mare obiectivitate n momentul evalurii personalului din subordine. Folosirea prerogativelor de putere public Art. 17. - (1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. (2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. (3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri. (4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public de conducere din cadrul ORDA n activitile de control pe care le efectua, a stabilit relaii de prietenie cu cei care piratau diverse mrfuri (CD-uri, DVD-uri etc), n scopul obinerii de astfel de produse pentru a le comercializa n cadrul firmei cu aceai obiect de activitate, nscris pe numele unuia dintre unchii si. Caz 2 Aa NU ! Un funcionar public de conducere, fiind membru al comisiei de disciplin stabilite n instituia public n care i desfura activitatea, a ncercat s influeneze n mod negativ ceilali membri ai comisiei n defavoarea funcionarului public care era pasibil de sancionare ntruct dduse dovad de o conduit necorespunztoare n relaiile cu cetenii i fusese reclamat de ctre acetia.

22

Caz 3 Aa NU ! Un funcionar public de conducere din cadrul unei primrii a ncercat s i conving pe subalternii si de avantajele pe care le pot obine n situaia n care se nscriau ca membri n filiera local a unui important partid politic (al crui membru era i acesta). Comentariu : Funcionarii publici trebuie s se abin i s nu abuzeze de funciile pe care le dein, mai cu seam cei care dein i importante funcii de conducere din poziia crora pot att s influeneze, ct i s abuzeze/ influeneze, n scopul obinerii unor diverse avantaje personale. Utilizarea resurselor publice Art. 18. - (1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativteritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. (2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. (3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. (4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public care era n acelai timp i cursant al unui program de specializare n funcia public, a utilizat timpul de lucru, calculatorul i imprimanta n vederea elaborrii, redactrii i multiplicrii lucrrilor pe care trebuia s le prezinte cu ocazia susinerii respectivului curs. Caz 2 Aa NU ! Un funcionar public, care deinea i funcia de lector n cadrul unui centru specializat, a utilizat att timpul de lucru, ct i resursele instituiei n vederea realizrii suportului de curs i

23

multiplicrii acestuia pentru toi cursanii care se nscriseser la respectivul program de specializare. Caz 3 Aa DA ! Directorul compartimentului economic din cadrul unei instituii centrale a propus codificarea echipamentului de imprimare alocat fiecrui departament din respectiva instituie, astfel nct s se poat eficientiza activitatea profesional i reduce cheltuielile inutile, avnd n vedere c majoritatea funcionarilor publici utilizau echipamentele din dotarea instituiei n scopuri strict personale. Comentariu : Funcionarii publici trebuie s se limiteze n folosirea echipamentelor din dotare doar n scopul desfurrii activitilor de serviciu i nicidecum abuznd de acestea n interesele lor personale. Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri Art. 19. - (1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. (3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

24

Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public din cadrul compartimentului administrativ afl de punerea n vnzare a mainii proprietatea instituiei publice n care i desfoar activitatea. Maina se afl n condiii tehnice foarte bune, ns funcionarul public respectiv ntocmete dosarul n vederea punerii n vnzare a mainii i o subvalorific, inventnd diferite probleme tehnice pentru a putea scdea preul de pia al acesteia i pentru a o putea achiziiona cu mai mult uurin. Caz 2 Aa NU ! Un funcionar public din departamentul economic ntocmete dosarul de licitaie public a unui bun aflat n proprietatea privat a statului i divulg datele cuprinse de acesta unei firme care particip la licitaie i care ofer cel mai bun pre n vederea achiziionrii respectivului bun. Comentariu: Funcionarii publici care pot nlesni anumite activiti economice cu caracter ilicit n detrimentul statului, trebuie s se abin de la asemenea acte sau fapte, n ciuda faptului c aceast categorie profesional este supus numeroaselor restricii i interdicii.

*
n Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, la Titlul IV - Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, capitolul II se menioneaz definiia conflictului de interese, care este acea situaie n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Rolul reglementrii conflictului de interese este de a preveni situaiile n care funcionarii publici sau demnitarii ar fi nclinai n mod natural s slujeasc n primul rnd sau predominant interesul personal, datorit existenei unei mprejurri care le-ar aduce acestora, rudelor, prietenilor sau asociailor lor un anumit avantaj.

25

Aceste situaii includ i mprejurrile n care existena unor obligaii ale funcionarilor sau demnitarilor fa de orice ter ar putea afecta imparialitatea deciziilor sale. Simpla lor existen prezint un potenial pericol de corupie. Aceste incompatibiliti i interdicii sunt instituite pentru a se evita sau pentru a se reduce riscul de conflict de interese ntre atribuiile unei persoane. Conflictul de interese pentru funcionarii publici Art. 79 (1) Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. (2) n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. (3) n cazurile prevzute la alin. (1), conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien. (4) nclcarea dispoziiilor alin. (2) poate atrage, dupa caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. Caz 1 Aa NU ! Un funcionar public este desemnat s participe la procedura de selectare a firmelor care s fie introduse pe lista scurt n vederea derulrii unui proiect PHARE finanat de Comisia European. Funcionarul public respectiv observ printre dosarele depuse de diferite firme i dosarul unui ONG care periodic, n funcie de alte proiecte derulate n cadrul altor finanri, i-a propus

26

colaborri remunerate conform dreptului de autor sau dreptului de cercetare tiinific. Funcionarul public nu se recuz, ci dimpotriv favorizeaz dosarul respectiv n sperana obinerii i de aceast dat a unor avantaje pecuniare, n situaia n care respectivul proiect ar fi obinut finanarea. Caz 2 Aa DA ! Un funcionar public de conducere este desemnat membru al unei comisii de concurs unde unul dintre candidai este chiar copilul acestuia. Funcionarul menioneaz acest fapt superiorului su ierarhic i acesta ia msurile care se impun pentru nlocuirea respectivului funcionar public aflat n conflict de interese, fiind nlocuit cu un alt funcionar public care are aceeai pregtire profesional, aceeai vechime n funcia public i aceeai experien. Caz 3 Aa NU ! Funcionarul public de conducere al departamentului economic dintr-o instituie public central trebuie s ntreprind toate msurile necesare n vederea tipririi unui document oficial elaborat de personalul de specialitate al respectivei instituii publice. Acesta favorizeaz tiprirea documentului de ctre editura al crei principal asociat este soul acestuia. Comentariu: n momentul n care un funcionar public, fie c este de conducere sau de execuie, se afl ntr-un conflict de interese este etic ca acesta s fac cunoscut acest fapt i s pun capt acestei situaii neprofesioniste. n situaia n care funcionarul public ncalc cu bun-tiin regimul conflictului de interese, ns o ter persoan afl de aceast situaie, aceasta din urm, cu bun-credin, trebuie s fac cunoscut aceast ilegalitgate pentru a se putea asigura un serviciu public de calitate, neprtinitor i profesionist. Aceast ter persoan poate fi att un cetean de bun-credin, fie un funcionar public, de bun-credin, care se afl sub protecia normelor reglementate de Legea nr. 571/2004. Incompatibiliti privind funcionarii publici Art. 94. (1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. (2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte 27

activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic. (3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. (4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. (5) n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar. Caz 1 Aa NU! O persoan este angajat cu jumtate de norm n cadrul cabinetului unui secretar de stat din Ministerul Sntii. ntre timp, se angajeaz cu norm ntreag ca funcionar public n cadrul unei alte instituii publice centrale, fr a meniona situaia de incompatibilitate i fr a-i nainta demisia ntr-unul din cele dou locuri de munc.

28

Caz 2 Aa DA ! Unui funcionar public cu atribuii de control din cadrul ORDA i s-a oferit o funcie de conducere, mult mai bine remunerat, n cadrul unei societi comerciale pe care funcionarul public respectiv o monitoriza i o controla periodic. Funcionarul public a refuzat oferta pe motiv c dac i-ar fi naintat demisia, timp de 3 ani dup demisionarea din funcia public deinut nu s-ar fi putut angaja n cadrul respectivei societi comerciale. Caz 2 Aa DA! Un cetean pentru a obine aprobare de urbanism, n vederea construirii unei case, dorete s mandateze pentru aceasta pe prietenul su care este funcionar public, ocupnd funcia public de arhitect ef la primaria de unde trebuie obinut aprobarea. tiind c este incompatibil cu o astfel de mandatare, funcionarul public respectiv i refuz prietenul, explicndu-i despre ce este vorba. Comentariu: n cazul n care intervine o situaie de incompatibilitate, funcionarul public n cauz trebuie s se autosesizeze i s ias din acea stare. Uneori acest fapt este lsat la latitudinea funcionarului public. n situaia n care un funcionar public a desfurat activiti de monitorizare sau control asupra unei societi comerciale i ulterior acesta prsete corpul funcionarilor publici, angajndu-se n cadrul respectivei societi comerciale, funcionarul public demisionar nu mai poate fi sancionat pentru aceast nou situaie, care n fapt este prevzut de lege, dar care n realitate poate fi aplicat doar dac mai exist un act adiional de confidenialitate i fidelitate, pe care respectivul funcionar public s l fi semnat pe perioada n care a ocupat o funcie public. Raporturile ierarhice directe Art. 95. (1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. (3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau (2) vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar. 29

(4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin. (1) sau (2). (5) Situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul I. (6) Situaiile prevzute la alin. (2) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin. (3) se constat, dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I. Caz 1 Aa DA ! Un funcionar public de conducere din cadrul Ministerului Agriculturii i se propune s devin secretar de stat i s fie responsabil de departamentul care se ocupa de gestionarea programelor cu finanare extern, care este coordonat de soia acestuia. Respectivul funcionar public refuz postul de secretar de stat, menionnd posibila situaie de incompatibilitate. Caz 2 Aa NU ! Un funcionar public director general n cadrul unei instituii publice centrale n urma promovrii soului su a devenit superiorul ierarhic al acestuia. n aceast situaie, niciunul dintre acetia nu a fcut cunoscut aceast situaie de incompatibilitate, pn la momentul n care un funcionar public din aceeai instituie, fiind o persoan cu un comportament integru i de bun-credin i cunoscnd aceast situaie de incompatibilitate a fcut cunoscut acest fapt superiorului ierarhic al directorului general. Superiorul ierarhic, respectiv ministrul, a constatat oficial existena situaiei sesizate, punndu-i n vedere directorului general ca n termen de 60 de zile calendaristice de la momentul constatrii respectivei situaii, s se decid pentru funcia pe care dorete s o ocupe n viitor, astfel nct s nceteze acea incompatibilitate. Comentariu: Acest articol se adreseaz n primul rnd acelor funcionari publici care dein importante funcii de conducere i demnitarilor, care trebuie s dea dovad de un profesionalism integru i care trebuie, prin propriile fapte, acte, decizii, s dea un exemplu celor care le sunt subordonai cum trebuie acetia s se comporte n anumite circumstane. innd seama c nepotismul reprezint una din tarele administraiei publice romneti, i nu numai, s-a dorit eliminarea acestuia prin acest text

30

de lege, care interzice n mod expres raporturile ierarhice directe care pot exista ntre funcionari publici sau ntre acetia i demnitari. Atragerea i meninerea n corpul funcionarilor publici a unui personal profesionist i cu o nalt inut moral, poate fi realizat doar prin recompensarea corespunztoare a activitii acestora, prin asigurarea prestigiului profesional i social real al funcionarilor publici i nu n ultimul rnd prin creterea atractivitii carierei n funcia public. 1.2. Metode de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional Funcionarii publici trebuie s respecte normele prevzute de codul de conduit i atunci cnd se gsesc n anumite situaii n care este posibil nclcarea acestor norme, ei pot adopta diferite atitudini i msuri n vederea pstrrii propriei integriti profesionale. Acetia trebuie s aib un asemenea comportament nu din teama de a nu fi sancionai conform prevederilor legislative n vigoare, ci s aib un comportament spontan, care s decurg dintr-o conduit profesionist contientizat, interiorizat i nsuit. Acest fapt poate s se ntmple n mod spontan doar atunci cnd normele de conduit profesionale sunt bine cunoscute de ctre funcionarii publici, sunt respectate mai nti din convingere, iar abia dup aceea din dorina de a nu cdea sub incidena legii i de a nu fi sancionai. Astfel, primul pas n acest sens este ca funcionarii publici s cunoasc prevederile legale i s neleag corect sensul pe care l-a gndit legiuitorul atunci cnd a prevzut anumite situaii enunate n textul legii. Urmtorul pas const n instruirea funcionarului public cu privire la normele pe care trebuie s le aplice i exemplificarea acestora cu anumite situaii relevante i studii de caz. n final, funcionarii publici trebuie s aplice prevederile legale n mod natural, ca fiind ceva deja asumat de ctre fiecare funcionar public. Dup ce funcionarii publici i-au nsuit de bun-voie normele etice de conduit profesionist, acetia pot adopta anumite msuri atunci cnd se regsesc n situaia de le fi compromis integritatea profesional. Unele dintre modalitile pe care un funcionar public le are la ndemn pentru ai pstra integritatea profesional sunt cele prevzute n art. 19 din Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri din Statele Membre privind codul de conduit pentru funcionarii publici:

31

Refuzarea avantajului oferit n scopul soluionrii unei cereri etc ncercarea de a identifica persoana care a fcut oferta Evitarea contactelor ndelungate cu persoane care pot influena sau pot crea impresia unei posibile influenri a conduitei profesioniste a unui funcionar public Implicarea unor martori, dac este posibil, atunci cnd se ncearc coruperea integritii unui funcionar public Raportarea imediat ctre superiorul su ierarhic a faptei sau actului de corupere a integritii, ori de probabilitatea nclcrii regimului conflictului de interese sau al incompatibilitilor Obinerea unei dovezi scrise imediat ce s-a ncercat coruperea integritii unui funcionar public, dac este posibil Desfurarea activitii n continuare, n mod obinuit, mai cu seam dac este vorba de situaia n care avantajul necuvenit a fost oferit, ns refuzat de ctre funcionarul public respectiv Pe lng aceste instrumente de meninere a unei conduite profesioniste, corespunztoare cu statutul pe care l deine un funcionar public, mai pot fi menionate i alte cazuri prevzute de legislaia romneasc n vigoare. Astfel, Legea nr. 188/1999 republicat, menioneaz situaia n care un funcionar public care a primit un ordin vdit ilegal de la superiorul su ierarhic, are posibilitatea s refuze ndeplinirea acestuia i s solicite ca acest ordin s-i fie dat n scris. n cazul n care acest ordin i se d totui i n scris, funcionarul public mai are posibilitatea s se adreseze superiorului ierarhic celui care i-a dat respectivul ordin vdit ilegal. Situaia devine problematic n momentul n care i eful su direct i superiorul acestuia sau neles sau n situaia n care funcionarul public obligat s execute ordinul vdit ilegal este o persoan temtoare i care nu ndrznete s-i denune eful sau s reclame o stare de fapt. n aceste situaii trebuie s se asigure c nici un act nu va purta semntura sa, c ntotdeauna se va acoperi de documente doveditoare cu care s poat s i probeze nevinovia i s apeleze la instituia avertizorului prevzut de Legea 571/2004. De asemenea, un funcionar public integru i cu o conduit profesionist corespunztoare, n situaia n care devine contient de faptul c se afl ntro situaie de incompatibilitate sau c ncalc regimul conflictului de interese, s se autodenune, adic s-l informeze pe superiorul su ierarhic de

32

aceast situaie pentru ca acesta din urm s ia msurile necesare n scopul respectrii prevederilor legale din acel domeniu. n sensul celor enunate mai sus este limpede c funcionarii publici trebuie s adopte un comportament profesionist n conformitate cu normele de conduit prevzute de legea nr. 7/2004 i, totodat, s aibe chiar o conduit preventiv, astfel nct s evite situaiile prin care pot iei din limitele legale i s fie pasibili de sanciuni. 1.3. Avantaje i dezavantaje ale conduitei profesioniste a funcionarilor publici Avantaje : Creterea calitii serviciilor publice oferite Consolidarea prestigiului unei instituii publice pe palierul administraiei publice Creterea ncrederii cetenilor n instituiile publice mbuntirea raporturilor dintre funcionarii publici mbuntirea raporturilor dintre funcionarii publici i ceteni Diminuarea gradului de corupie existent n administraia public Creterea calitii actului de guvernare mbuntirea managementului n cadrul instituiilor publice Promovarea funcionarului public ce d dovad de o conduit profesionist exemplar Dezavantaje : Diminuarea ncrederii cetenilor n instituiile publice i implicit n actul de guvernare Creterea nivelului corupiei mici n administraia public Deteriorarea raporturilor dintre ceteni i funcionarii publici

33

Deteriorarea raporturilor de serviciu ntre funcionarii publici Diminuarea prestigiului instituiilor publice respective Diminuarea interesului tinerilor de a face o carier n administraia public Creterea riscului abuzului de putere al funcionarilor publici

34

2. CONDUITA CETENILOR
n cadrul acestui capitol dorim s avem o abordare original i s extragem din textele actelor normative n vigoare att drepturile, ct i obligaiile cetenilor n raporturile pe care acetia le au cu autoritile i instituiile publice, dar i cu reprezentanii acestora. Aceast abordare este novatoare n sistemul romnesc, ntruct pn la acest moment exista doar ideea c ceteanul n calitatea sa de contribuabil i principal beneficiar al serviciilor publice i n raporturile cu reprezentanii instituiilor sau autoritilor publice, are doar drepturi i nici o obligaie. Cu toate acestea, noi am identificat unele obligaii care decurg att din calitatea de om i cetean al unui stat de drept, dar i din actele normative aplicabile la aceast dat. Tot n interiorul acestui capitol ne-am propus evidenierea metodelor pe care cetenii le au la ndemn n scopul unei implicri active n protejarea interesului public care i privete pe toi. 2.1. Drepturile i Obligaiile cetenilor Avnd n vedere toate transformrile pe care le-a cunoscut societatea n ultima vreme (fiind transformri de ordin tehnologic, antropologic, economic etc.), cetenii au ateptri tot mai mari din partea aparatelor guvernamentale i se ateapt, totodat i la o cretere a responsabilitii guvernamentale fa de nevoile, tot mai numeroase i tot mai mari, ale societii civile. Cetenii se ateapt la ct mai multe servicii din partea sistemelor administrative, cu un cost ct mai sczut. Multe dintre reformele sectorului public, presupun efortul de a satisface necesitile cetenilor, prin oferirea unor servicii mai bune, mai rapide si mai diversificate. Dar, oare, sunt acestea suficiente pentru ceteni? Necesitile cetenilor se modific rapid, pe msur ce societatea se diversific, devine mai complex, dar i mai fragmentat i mai alienat. Schimbarea se produce mai rapid ca niciodat, iar sectorul public nu se poate baza pe un set rigid de soluii, ci trebuie s fie foarte atent la fiecare

35

cerere de modificare a preferinelor cetenilor i s identifice alte soluii, n funcie de circumstanele existente, la momentul respectiv. Fa n fa cu o societate civil, tot mai activ i tot mai pretenioas, multe sisteme par s-i fi meninut vechile metode de a satisface cetenii. Exist credina c, sectorul public nu mai cunoate cu adevrat realele necesiti ale cetenilor, ceea ce a dus bineneles la subminarea ncrederii n eficiena i profesionalismul reprezentanilor sectorului public. Instituiile publice, pentru a ine pasul cu ateptrile cetenilor, trebuie s adopte o abordare activ i dinamic de tipul soluionarea problemelor prin anticiparea nevoilor societii civile si prin modificarea propriilor metode, astfel nct s poat rspunde acelor necesiti cu promptitudine. Nevoia sectorului public de a recpta ncrederea cetenilor n serviciile pe care le pune la dispoziia acestora, const n oferirea unei palete mai largi de opiuni ale serviciilor oferite, o comunicare mai eficient i un mai mare nivel de transparen a actului decizional. n acelai timp, i cetenii - n relaiile cu autoritile - trebuie s dea dovad de mai mult implicare i de un mai mare interes fa de problemele cu care se confrunt comunitatea, probleme care, direct sau indirect, mai devreme sau mai trziu, i vor afecta ntr-o oarecare msur. Astfel c, dac ei se implic activ n aceast relaie, atunci, n mod inevitabil, viziunea i interesele acestora vor fi reflectate n proiectele autoritilor sau instituiilor publice, locale sau centrale. Cu toate acestea, atunci cnd vorbim despre conduita cetenilor n raporturile pe care le stabilesc cu autoritile publice sau cu funcionarii publici, exist ideea-stereotip c cetenii au doar drepturi, mai cu seam pentru c acetia sunt contribuabili i pentru c s-a mpmntenit concepia, corect dealtfel, c acetia i pltesc pe funcionarii publici din proprii bani. ns, n acelai timp, nu trebuie uitat c i funcionarii publici sunt mai nti de toate ceteni ai aceleiai societi, i au i ei aceleai drepturi. Prin urmare, cel mai important drept este acela de a beneficia de un tratament civilizat. Prin regula reciprocitii att cetenii, ct i funcionarii publici au dreptul de a fi tratai n mod civilizat i n limitele bunului sim. Totodat, ca i ntr-un contract ncheiat ntre dou pri, respectiv cetenii i funcionarii publici, aceste pri au i obligaii pe lng drepturi. Drepturile dar i obligaiile cetenilor n raporturile cu autoritile sau instituiile pubice i cu reprezentanii acestora funcionarii publici, rezid din mai multe acte normative. n acest capitol au fost selectate cteva dintre 36

cele mai importante drepturi i obligaii ale cetenilor, care sunt relevante pentru manualul de fa, mai cu seam c obligaiile cetenilor n raporturile cu autoritile publice nu sunt totdeauna enunate direct i explicit n aceste acte normative. Avnd n vedere c acest subiect nu a mai fost abordat pn la acest moment de o asemenea manier, atenionm nc de la nceput c unele dintre drepturi se confund cu obligaiile, precum i unele obligaii pot fi considerate drepturi ale cetenilor . Mai trebuie spus i c enumerarea de fa nu se dorete a fi una exhaustiv, ci o enunare a acelor acte normative care au fost considerate a fi relevante pentru manualul de fa. 2.1.1. Drepturile cetenilor n relaia cu autoritile sau instituiile publice Mai nti trebuie menionat art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, conform cruia orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei; acest drept include libertatea de a susine opinii fr nici o interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloace, indiferent de frontiere. De asemenea, sunt deosebit de importante drepturile enunate de legea fundamental a Romniei, respectiv Constituia revizuit n 2003 i anume dreptul: de a avea iniiativ legislativ 5 de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei (dac o persoan a fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri) de a fi egali n faa legii i a autoritilor publice i tratai fr privilegii, dar i fr discriminri

Acest drept este reglementat de Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Aici se prevede n art. 1 (2) c iniiativa legislativ a cetenilor se exercit printr-o propunere legislativ, care este promovat, conform art. 2 (1) de ctre un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Acest drept nu trebuie confundat cu dreptul cetenilor de a face observaii i propuneri la acele proiecte de acte normative iniiate de diferite instituii publice.

37

de a avea acces la orice informaie de interes public (n timp ce autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal) de a se adresa autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public prevede c cetenii au urmtoarele drepturi: de a primi rspunsul la o cerere formulat n scris sau verbal de a solicita informaii de interes public Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional, completeaz prevederile Legii nr. 544/2001 cu drepturile cetenilor: de a participa la edinele publice ale autoritii sau instituiei publice de a-i exprima opinia cu privire la proiectele de acte normative naintea adoptrii acestora de a fi consultai nainte de a fi adoptat un act normativ care afecteaz n mod direct ceteanul de a se informa cu privire la proiectele de acte normative care privesc un interes public de a formula propuneri sau sugestii pentru mbuntirea sau modificarea unui proiect de act normativ de a se adresa justiiei dac se consider lezai n drepturile pe care i le ofer Drepturile cetenilor se regsesc i n alte acte normative, cum ar fi de exemplu legile privind administraia public i n mod deosebit acele acte normative referitoare la funciile publice i funcionarii publici, dup cum urmeaz : de a se adresa politicos n relaiile cu funcionarii publici de a se adresa n limba matern celor care aparin minoritilor etnice acolo unde populaia reprezentativ este mai mare de 20%

38

de a propune proiecte de hotrre n cazul consiliilor locale sau al consiliilor judeene 2.1.2. Obligaiile cetenilor n relaia cu autoritile sau instituiile publice n ceea ce privete raporturile cetenilor cu autoritile sau instituiile publice ori cu funcionarii publici, acestea sunt marcate de obligaii care, n genere, mai mult se deduc i de cele mai multe ori nu se sancioneaz n caz de nerespectare, cu excepia celor considerate infraciuni, avnd un grad de pericol social sporit, sancionate de codul penal. Totui, n momentul n care ne referim la aceste raporturi, considerm c principala obligaie a cetenilor este de a se implica ct mai activ n ceea ce privete aprarea i respectarea interesului public. Aceast obligaie de a fi ct mai activ implicat n treburile de interes public presupune mai nti ideea de a se informa i apoi de a-i exprima opinia legat de un aspect sau altul. Prin urmare, toate obligaiile care vor fi enunate n cele ce urmeaz, decurg aproape ntru-totul din prima obligaie pe care o avem cu toii ca ceteni, de a ne implica activ n treburile de interes public, ntruct acestea se rsfrng asupra noastr, ntruct suntem responsabili i vrem s tim cum este gestionat banul public, pentru c administraia public este i trebuie s fie din ce n ce mai transparent. Astfel, Legea nr. 544/2001, prevede obligaia ceteanului: de a depune o reclamaie n situaia n care consider c i-a fost nclcat dreptul de liber acces la informaie de a se adresa justiiei dac i-a fost lezat dreptul de liber acces la informaie de a suporta contravaloarea serviciilor de copiere n situaia n care sunt solicitate copii dup documente oficiale Actele normative referitoare la funciile i funcionarii publici (Legea privind Statutul funcionarilor publici, HG privind comisiile paritare i comisiile de disciplin, Codul de conduit a funcionarilor publici, Legea administraiei publice), amintesc de obligaia ceteanului :

39

de a sesiza Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau comisia de disciplin n situaia n care au fost nclcate normele aplicabile funcionarilor publici de a nu aduce vtmri corporale de a nu amenina Alte acte normative, cum ar fi codul penal, legea privind iniiativa legislativ menioneaz c ceteanul are obligaia: de a nu da mit de a nu ncuraja o conduit necorespunztoare a unui funcionar public de a nainta o reclamaie administrativ de a semnala un comportament necorespunztor al unui funcionar public n timpul pe care i-l petrece pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu de a semnala un caz de conflict de interese despre care are cunotin c se regsete un funcionar public de a semnala o situaie de incompatibilitate de a nu aduce acuzaii nefondate i cu rea credin Totodat, pe lng aceste obligaii, culese din diferite acte normative n vigoare, exist i alte obligaii care nu pot fi reglementate de nici un act normativ i care decurg tot din cea dinti obligaie a unui cetean, respectiv de a se implica activ n aspectele ce in de interesul public. Asemenea obligaii pot fi considerate de exemplu: urmrirea n presa scris sau audio-vizual a acelor cazuri de corupie care implic funcionari publici mobilizarea presei n combaterea acelor cazuri de corupie cu care s-a confruntat personal 2.2. Metode de implicare activ a cetenilor n ceea ce privete nivelul, dar i dorina de implicare a cetenilor n aspectele ce in de interesul public, aspecte interesante au rezultat n urma sondajului Percepia funciei publice de ctre ceteni, efectuat de IRSOP, n cadrul proiectului PHARE 2003/005-551.01.05/04 Transparen i etic n administraia public. Astfel c, s-a putut observa dorina cetenilor de a

40

participa pasiv, n sensul de a se informa cu privire la anumite acte normative sau proiecte de acte normative iniiate de autoritile sau instituiile publice. ntr-un procent destul de sczut, cetenii i-au manifestat dorina de a putea face sugestii privind proiectele de acte normativ nainte ca acestea s fie adoptate i s devin oficiale i aplicabile erga omnes. Foarte muli dintre cei intervievai i-au exprimat interesul pentru formularea de sesizri i plngeri cu privire la lezarea acestora. Totui, doar la att se limiteaz dorina de implicare a cetenilor, care probabil rezid i n faptul c nu sunt implicai chiar de ctre autoritile sau instituiile publice i nici nu exist o cutum n acest sens. Cetenii nc nu sunt contieni de faptul c pot avea un rol important n comunitatea n care triesc i c sunt chiar obligai s se implice activ, n acest sens putndu-se ajunge la o descretere a spiritului contestatar care a reieit i n urma sondajului. Cu toate acestea, trebuie admis c un factor de alienare a ceteanului fa de instituiile statului l constituie att dinamica vieii de zi cu zi, ct i nivelul destul de sczut de via a cetenilor din Romnia, care nu le permite acestora o implicare activ n aspectele ce in de interes public. 2.2.1. Metode clasice Premisele unei implicri active a cetenilor n acele domenii de interes public, constau n schimbarea mentalitilor, asigurarea respectului instituiilor sau autoritilor publice, prin proprii funcionari publici, fa de cetean i participarea cetenilor, din proprie iniiativ, la procesul decizional. Aceste metode prin care cetenii i fac cunoscut opinia i i fac simit prezena n ariile interesului public, interesul comunitii, sunt enunate i de norme ale Uniunii Europene, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic 6 , Consiliului Europei 7 , fiind chiar aplicate n statele democrate, n special cele care sunt de inspiraie anglo-saxon. Participarea cetenilor se poate realiza prin mai multe metode, dintre care :
6

Citizens as Partners OECD Handbook on Information, Consultation and public participation in policy-making, OECD, France, 2001

Etica public la nivel local - Pachet de iniiative model, coordonat de Comitetul de Direcie pentru Democraie Local i Regional (CDLR) din cadrul Consiliului Europei i adoptat oficial la conferina internaional privind Standardele etice n sectorul public din 31 martie 1 aprilie 2004. n acest ghid Romnia a prezentat situaia existent la momentul respectiv privind msurile iniiate de autoritile i instituiile publice de la nivel local i central n vederea asigurrii i garantrii unei conduite etice n domeniul administraiei publice romneti. Acest studiu a fost elaborat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care a fost i instituia iniiatoare a Codului de conduit a funcionarilor publici.

41

informarea Aceasta reprezint primul nivel al implicrii cetenilor, pentru c fr a fi informai, acetia nu pot participa activ. Informarea presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei publice. Administraia public este datoare s difuzeze informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale i poate s permit accesul liber al cetenilor la diverse documente: planurile de urbanism, procesele verbale ale edinelor consiliului etc. Cetenii pot recurge la mijloacele de informare oferite de mass-media: ziare, emisiuni la radio i televiziune, anunuri publice sau pot obine informaii despre activitatea sau planurile administraiei locale observnd edinele consiliului local sau obinnd informaiile necesare de la secretariatul respectivei autoriti/ instituii publice. consultarea Aceasta este o metod care presupune o iniiativ din partea autoritilor sau instituiilor publice n vederea identificrii necesitilor i nemulumirilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau pentru a culege idei i sugestii privind o anumit problem. Consultarea cetenilor nu pune sub semnul ntrebrii capacitatea de decizie a respectivei autoriti sau instituii publice, aceasta din urm avnd puterea ultim de decizie i libertatea de a ine sau nu seama de sugestiile propuse de cetenii consultai. Consultarea este una dintre cele mai importante metode ntruct aceasta implic un dialog real cu cetenii, presupune renunarea la atitudinea directiv i dogmatic a autoritii publice, eliminarea jargonului profesional i folosirea unui limbaj comun, clar i simplu. De asemenea, pentru creterea eficienei consultrii este necesar o atmosfer de toleran a opiniilor, ncurajarea exprimrii tuturor care este mult mai important dect oferirea de explicaii. n procesul de consultare, cetenii trebuie s fie deschii atunci cnd autoritile le solicit prerea sau informaii i s contribuie n mod constructiv la ntlnirile cu reprezentanii autoritilor sau la celelalte forme de consultare. Cu toate acestea, simpla consultare a cetenilor nu este suficient, fiind nevoie de o implicare mai mare a acestora n treburile comunitii. Unul dintre reprourile cel mai des ntlnite n rndurile cetenilor este acela c autoritile locale i consult pe cei dinti numai n privina problemelor asupra crora deja s-a decis. Aceast credin a cetenilor i determin pe acetia s fie suspicioi sau cinici privind rolul participrii lor n problemele comunitii (creznd c practic autoritile locale i asigur n acest mod legitimitatea aciunilor i deciziilor pe care le iau). n scopul implicrii eficiente a cetenilor prin 42

consultarea acestora i n scopul stimulrii participrii lor la astfel de activiti, autoritile sau instituiile publice trebuie s organizeze ct mai des asemenea evenimente i s le demonstreze cetenilor c prerea lor conteaz i se ine seama de aceasta. ntlnirea i audierea public ntlnirea public este o metod care presupune un interes din partea ambelor pri, la care particip att cetenii, ct i reprezentanii cu putere de decizie ai administraiei publice locale. Reprezentanii administraiei pot oferi informaii n cursul ntlnirilor cu diverse organizaii sau asociaii ale cetenilor ns ntr-un cadru informal 8 . Aceast relaie ca s existe n realitate, trebuie s se bazeze i s se construiasc pe un respect reciproc i nu n ultimul rnd autoritile sau instituiile publice trebuie s fac proba bunei-credine, pentru a-i determina pe ceteni s se implice realmente n mod activ i nu doar n spiritul contestatar i de permanent respingere a iniiativelor ce vin de la autoritatea public. Audierea public este o metod mult mai formalizat dect ntlnirea public. n timpul audierilor publice, autoritile ascult expunerile i opiniile cetenilor care se confrunt cu anumite probleme la nivelul comnitii. Aceste audieri publice sunt organizate de ctre reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice n momentul n care acestea au anumite obiective de ndeplinit, nscrise pe agenda lor, i care trebuie realizate, ns dup o expunere de argumente pro i contra oferite de ceteni, ONG-uri sau alte organizaii sau organisme cu interese n domeniul respectiv. O audiere public este de obicei organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de campania de informare public i intenioneaz s fac un angajament. Caracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea oferit reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare prerile cetenilor nainte s fie luat decizia final. Cteva exemple de teme de audieri publice: proiectul de buget al Primriei, planuri pentru programe de dezvoltare economic, planuri strategice pentru

Legea nr. 215/2001 reglementeaz acest aspect n art. 52 unde se menioneaz c n serviciul colectivitii locale se afl consilierii, care au obligaia de a organiza periodic ntlniri cu cetenii n exercitarea mandatului pentru care au fost alei, iar n scopul ndeplinirii corespunztoare a mandatului, primarul are obligaia de a oferi, la cererea consilierilor, informaiile solicitate de ctre acetia, n termen de 20 de zile.

43

reamenajarea centrului oraului, planul multi-anual pentru dezvoltarea de capital, un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public9 . Concluzia este c numai prin comunicare, perfecionare i o permanent mbuntire a serviciilor publice se poate asigura realizarea reformei administraiei publice i crearea unui corp al funcionarilor publici, profesionist i neutru din punct de vedere politic. Numai prin existena unui asemenea corp de profesioniti se pot asigura servicii de calitate, care s duc la schimbarea atitudinii cetenilor fa de administraia public n general, i fa de categoria funcionarilor publici, n particular. Dar toate acestea nu se pot realiza dect dac exist o implicare activ a cetenilor la problemele de interes general, iar acest implicare se afl la nivel incipient n Romnia, fapt demonstrat i de raportul privind aplicarea Legii nr.52/2003 - Transparena decizional n administraia public, unde se arat c au fost organizate 34 354 de edine publice la care au participat peste 321 000 de persoane, ceea ce indic o medie de 9 persoane/edin 10 . Prin urmare este nevoie de o implicare ct mai activ a societii civile, fie c este vorba despre organizaii neguvernamentale fie c este vorba de ceteni ca simple persoane fizice sau organizai n diverse asociaii. 2.2.2. Metode moderne de implicare a cetenilor Cetenii din statele dezvoltate, preocupai de bunul mers al comunitii, au gsit i aplicat mai multe metode prin care s i fac auzit opinia i chiar s ncerce s i impun punctul de vedere n acest sens. Astfel c printre cele mai uzitate metode ntrebuinate de ctre ceteni, sunt : Organizarea cetenilor pentru a face lobby i pentru a influena politicile publice iniiate de autoritile publice (n situaia n care acetia nu au fost implicai de la bun nceput n conceperea respectivei politici publice)

Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun, ANBCC i IPP, Bucureti, 2005, p.49 10 Aceste date se refer la situaia din 2004 i se regsesc n Transprena decizional n administraia public Raport privind aplicarea Legii nr. 52/2003, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti, 2004, p.6

44

Organizarea de ctre diferite organizaii a unor focus-grupuri constituite din ceteni, n vederea discutrii pe marginea unei anumite teme de interes general pentru participani. (Prin aceast metod se pot observa i clarifica opiniile cetenilor i modul n care propunerea poate deveni subiect pe agenda unei instituii publice, nainte ca aceasta s iniieze o politic public n acest sens). Constituirea unor grupuri de ceteni care s disemineze celorlali ceteni informaiile legate de un anumit subiect de interes general, sau s culeag informaii despre alte aciuni ale autoritii locale n acel domeniu etc 11 . Organizarea n diferite asociaii ceteneti care s iniieze, s propun sau s comenteze proiectele de acte normative iniiate de autoritile locale. (Acest aspect poate fi extrem de important pentru c adesea se ntmpl ca proiectele considerate importante de autoritile publice s fie doar de interes sczut pentru cetenii comunitii i invers.) Organizarea cetenilor n comitete consultative ceteneti (CCC) pentru a furniza consiliilor locale judeene i primriilor opinii legate de aspecte ct mai diferite. (Acestea reprezint un mijloc important folosit de administraia local pentru a angaja cetenii n procesul de guvernare i pentru a-i informa n permanen despre schimbrile nevoilor publice dintr perioadele electorale. CCC-urile cresc att nivelul, ct i calitatea implicrii cetenilor n activitatea administraiei locale, n felul acesta construindu-se toate acele puni importante de ncredere ntre guvernani i guvernai, consolidndu-se societatea civil 12 ). Utilizarea internet-ului, (instrument important de comunicare ntre ceteni i autoritile publice, sau chiar ntre ceteni prin discutarea diferitelor subiecte de interes comun pe acele forumuri de discuii) Participarea cetenilor interesai i activi ca voluntari n cadrul diferitelor proiecte iniiate fie de organizaii neguvernamentale, fie chiar de ctre autoriti sau instituii publice Participarea cetenilor, n direct, la emisiuni radiofonice sau televizate pentru a-i face auzit i cunoscut opinia cu privire la un anumit aspect de interes public

Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun, ANBCC i IPP, Bucureti, 2005, p. 19 12 Ibidem, p.50

11

45

2.3. Metode de sancionare a autoritilor sau instituiilor publice de ctre cetenii nemulumii Este n beneficiul ambelor pri (att al autoritilor publice, locale sau centrale, ct i al societii civile) implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor, chiar de la momentul demarrii unui proiect, atunci cnd ideile se afl nc la stadiul de viziuni, nainte ca interesele politice sau profesionale s i fac apariia. n acest sens, exist numeroase argumente pro implicrii cetenilor n procesul decizional nc de la nceput, pentru c mai nti de toate i face responsabili n egal msur, alturi de autoritile locale, privind reuita unui proiect. De asemenea, prin aceast practic se poate nltura acea mentalitate de opoziie permanent fa de proiecte iniiate de autoritile publice. n caz contrar, cetenii au drept mijloace de sancionare a autoritilor publice urmtoarele instrumente: Neparticipare sau participarea la un nivel extrem de sczut la alegerile electorale Neaplicarea, nensuirea i contestarea permanent a dispoziiilor legale (de exemplu nu fumeaz n locurile expres amenajate pentru acest scop etc) Neimplicarea n activitile privind interesul public, iniiate de autoritile sau instituiile publice Ostilitate i agresivitate cu ocazia intrrii n contact cu o autoritate public Adoptarea unei atitudini negative la momentul intervievrii cu ocazia demarrii unui sondaj de percepie organizat de o autoritate sau instituie public Depunerea de reclamaii i petiii ntr-un numr tot mai mare Crearea unei imagini nefavorabile prin intermediul mass-media

46

2.4. Avantaje i dezavantaje privind implicarea activ a cetenilor Avantajele implicrii cetenilor Diminuarea gradului de contestare a proiectelor iniiate de o autoritate sau instituie public mbuntirea imaginii publice a respectivei autoriti sau instituii Cooperare eficient ntre societatea civil i instituiile publice Creterea nivelului de voluntariat n serviciul public Creterea ncrederii n instituii statale Responsabilizarea cetenilor privind anumite proiecte de interes public, alturi de instituiile publice iniiatoare Creterea nivelului de satisfacie de ambele pri (att ceteni, ct i funcionari publici) Eficientizarea activitii unei instituii sau autoriti publice (de exemplu dac sunt mai puine reclamaii, fora de lucru se poate orienta ntr-o direcie mai solicitant i mai puin eficient) Conceperea i finalizarea unor proiecte de interes public, care s fie i viabile Creterea simului civic al comunitii mbuntirea calitii serviciilor publice oferite cetenilor

Dezavantajele neimplicrii cetenilor Creterea sau meninerea nivelului de nencredere n instituiile statului Ridicarea gradului de insatisfacie i frustrare a cetenilor Creterea gradului de contestare a diferitelor proiecte iniiate de autoritile sau instituiile publice i chiar boicotarea acestora Diminuarea gradului de comunicare dintre societatea civil i administraia public

47

Neproductivitatea n activitile instituiilor sau autoritilor publice Scderea nivelului calitativ al serviciilor publice orientate ctre ceteni Creterea volumului de munc n cadrul instituiilor publice care trebuie s soluioneze numeroasele plngeri ale cetenilor

48

3. RELAIA CETEAN - FUNCIONAR PUBLIC/AUTORITATE/INSTITUIE PUBLIC

n acest capitol ne-am propus abordarea relaiei funcionar public-cetean sau cetean-funcionar public prin prisma unei relaii de colaborare. ntre aceste dou pri nu exist un raport de subordonare, ci de cooperare. n sondajul de percepie efectuat de IRSOP pe un eantion de 500 de persoane de diferite categorii socio-profesionale, vrst, sex, educaie, etc. din 4 locaii (Bacu, Bucureti, Prahova i Timi), se observ c, n general, nivelul de mulumire a cetenilor fa de modul n care sunt tratai n instituiile publice este destul de sczut. Proporia cetenilor care au fost satisfcui de modul n care au fost primii n instituiile publice nu depete jumtatea (47%) pentru nici una dintre instituii i coboar pn la o cincime (20%) 13 . Este evident c aceast relaie se bazeaz mai nti pe respectul reciproc dintre oameni i este mult mai probabil ca nemulumirea cetenilor s se ntrepte mpotriva autoritilor i instituiilor publice, care n fapt reprezint aparatul guvernamental despre care cetenii n general au o prere negativ. n acest scop, am considerat util inserarea unui subcapitol referitor la identificarea necesitilor cetenilor n raporturile cu autoritiile publice, n scopul identificrii unor soluii viabile de mbuntire a relaionrii dintre aceste dou pri. Din aceste dou abordri (a identificrii necesitilor i a gsirii soluiilor de mbuntire a relaiei existente) s-au conturat unele instrumente pe care autoritile i instituiile publice le pot utiliza pentru o implicare ct mai activ a cetenilor, menit n cele din urm s duc la sporirea ncrederii acestora n instituiile statului.

Percepia funciei publice de ctre ceteni, IRSOP Market Research & Consulting Ltd., Bucureti, Decembrie 2005

13

49

3.1. Raportul de colaborare cetean-funcionar public / autoriti sau instituii publice n literatura de specialitate exist dou concepii. Potrivit primei concepii, n Marea Britanie funcionarul public este considerat slujitorul fidel al guvernului ales democratic, n timp ce n Frana funcia public este perceput ca fiind factorul de mediere ntre stat i societate, care garanteaz respectul interesului public. Prin urmare, se poate observa cu uurin c n Romnia, funcionarul public, ntocmai modelului francez, trebuie s medieze relaia dintre autoritile sau instituiile publice al cror reprezentant este i ceteni, care sunt beneficiarii finali ai serviciilor publice, i care ar trebui s se implice mai activ n vederea asigurrii interesului public, interesului general al comunitii. Prin Legea administraiei publice locale i prin Legea privind organizarea i desfurarea referendumului se asigur dreptul i posibilitatea cetenilor de a se implica activ, de a participa la luarea celor mai importante decizii privind angajarea i gestionarea resurselor financiare i patrimoniale ale comunitilor locale. De asemenea, autoritile administraiei publice locale, prin asociere sau n cooperare cu ONG-urile interesate, pot determina participarea cetenilor n privina problemelor de interes public, alocnd n acest sens resursele patrimoniale i financiare necesare. Este necesar iniierea unei relaii directe ntre autoritile administraiei publice locale dar i centrale, i ceteni. Relaia direct poate fi nlesnit prin promovarea unor metode de implicare activ a cetenilor la viaa public de ctre autoritile sau instituiile publice. Acestea pot pune la dispoziia cetenilor reunii sub diverse forme de asociere, de exemplu sub forma unor grupuri de iniiativ ceteneasc (acestea putnd fi sprijinite de ONG-urile din domeniu), sli n care aceste grupuri s se reuneasc periodic pentru discutarea intereselor cetenilor n raport cu administraia public local. Aceast relaie direct poate fi consolidat i prin descentralizarea i deconcentrarea serviciilor, crescnd astfel autonomia decizional, prin debirocratizarea i instituirea unei administraii eficace iar, pe de alt parte, prin facilitarea participrii cetenilor la luarea deciziilor de interes general. Aceast relaie trebuie sprijinit i ntrit i pentru c se preconizeaz realizarea unui serviciu public, capabil s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i s corespund standardelor Uniunii Europene. n scopul transpunerii n practic a acestor deziderate i mai cu seam n scopul 50

ntririi cooperrii dintre administraie i ceteni, trebuie luate msuri privind simplificarea procedurilor administrative, eliminarea paralelismelor i suprapunerilor din activitatea diverselor instituii publice, raionalizarea circuitului documentelor, selecionarea, pregtirea i instruirea permanent a funcionarilor publici care lucreaz direct cu cetenii i cu agenii economici, precum i extinderea utilizrii n administraie a echipamentelor si tehnologiilor informatice (conceptul de e-Government). O contribuie seminificativ n vederea asigurrii unei relaii directe i corecte stabilit ntre ceteni i autoritile administraiei publice, o aduce garantarea respectrii i punerii n practica de zi cu zi a principiului transparenei actelor administrative, precum i comunicarea operativ cu cetenii prin facilitarea accesului la informaii i prin stabilirea unor programe obligatorii de audien la demnitari, alei locali i persoane cu funcii de conducere din administraia public, central i local. De asemenea, tot n spiritul asigurrii unei relaii directe i nemijlocite ntre ceteni i autoritile administraiei publice, se va urmri consolidarea i extinderea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional mai ales prin organizarea unor forme permanente de consultare a reprezentanilor si, precum i realizarea cadrului de funcionare a democraiei participative. Totodat, pentru a putea fi satisfcute cerinele i nevoile cetenilor de a avea servicii publice polivalente i uor accesibile, se poate iniia, de ctre forurile decizionale ale administraiei publice, reunirea n acelai sediu a unui numr de servicii publice de diferite tipuri (servicii ale administratiei publice centrale, ale colectivitatilor locale, de asigurri sociale etc.). n acest mod se poate garanta asigurarea unei polivalene n preluarea i soluionarea dificultilor aprute, prin cooperarea ntre aceste servicii, prin folosirea n comun a mijloacelor fixe i a echipamentelor tehnice, precum i oferirea unei palete mai ample de servicii prin instituirea unui sistem operaional de luare a deciziilor rapide n avantajul ceteanului care poate economisi astfel timp, bani i nervi. Nu n ultimul rnd, pentru o mai bun relaionare funcionar public-cetean sau cetean-funcionar public trebuie s se urmreasc o aplicare strict a normelor de conduit prevzute mai ales de Legea nr. 7/2004. Prin urmare, n relaiile cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine imparial, corect i justificat pentru a asigura rezolvarea cu claritate i eficien a problemelor acestora. Funcionarii publici au 51

obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice. Astfel c, funcionarii publici, n raporturile cu cetenii ca beneficiari ai serviciilor publice, trebuie:

S prezinte cetenilor informaiile de interes public, n mod complet i corect, potrivit prevederilor legale. S acorde asisten, s rspund cetenilor n termenele legale i s ofere informaiile care le sunt solicitate, n condiiile legii. S depun diligenele necesare pentru ca cetenii s neleag n mod corect care sunt drepturile i obligaiile lor n raport cu legislaia n vigoare. S foloseasc un limbaj adecvat i s fundamenteze soluiile date n rspunsurile scrise i n orice alt coresponden oficial. S nu promit luarea unei decizii (avantajoase) de ctre autoritatea sau instituia public ori de ctre ali funcionari publici. S solicite cetenilor exclusiv informaiile considerate necesare pentru soluionarea cererilor, n scopul simplificrii procedurilor administrative. S indice autoritatea sau instituia public competent s soluioneze petiia i s o transmit spre competent soluionare n cazul n care rezolvarea acesteia excede competenei autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea respectivul funcionar public. S nu acorde asisten i consultan cetenilor n vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur, mpotriva statului, autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. S se abin, n exercitarea atribuiilor de serviciu, de la orice acte sau fapte de natura s prejudicieze interesele legale ale cetenilor. Prin adoptarea i implementarea legilor care l identific pe cetean drept beneficiar final, se creeaz premisele mbuntirii raporturilor dintre autoriti sau instituii publice i ceteni, pentru c aceste legi permit accesul cetenilor la diferite activiti i proiecte de acte normative iniiate de autoritile sau instituiile publice locale sau centrale. Pn la momentul adoptrii acestor acte normative (cum ar fi de exemplu Legea nr. 188/1999, Legea 544/2001, Legea nr. 52/2003, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 7/2004, Legea nr. 571/204, etc), cele mai multe reglementri iniiate i adoptate fr consultarea persoanelor direct afectate de prevederile acestora, erau urmate de rezultate neprevzute, identificate odat cu implementarea propriu-zis,

52

de proteste i nenumrate revizuiri, care n fapt dovedeau ineficiena modului de elaborare, adoptare i implementare a unui act normativ. Totodat, prin aceste reglementri, se creeaz premisele unei reale apropieri a cetenilor de instituiile i autoritile publice, prin faptul c, voit sau nu, acetia interrelaioneaz i trebuie s comunice, ct i prin faptul c ntr-o anumit msur cetenii sunt i ei responsabilizai prin aceast implicare. Aceast comunicare i interrelaionare faciliteaz o mai mare transparen a autoritilor i instituiilor publice i o consolidare real a democraiei participative la nivelul comunitii. Raporturile dintre ceteni i funcionari publici sunt permanent susceptibile de a fi mbuntite, n acest sens existnd mai multe etape care trebuie strabtute de instituiile sau autoritile publice i funcionarii acestora pentru a atinge acest deziderat. 3.2. Metode de identificare a necesitilor cetenilor n raporturile cu administraia public Este important, chiar i pentru instituiile sau autoritile publice, s poat msura gradul de satisfacie al cetenilor n ceea ce privete imaginea celor dinti, produsele i serviciile oferite, transparena i deschiderea ctre nevoile reale ale cetenilor. Aceast operaie se poate realiza prin conceperea unor diverse chestionare de ctre consiliile locale, judeene sau alte asemenea instituii sau autoriti publice locale i centrale, care s fie destinate cetenilor n funcie de diferitele teme de abordare a dificultilor identificate de ceteni. Chestionarele pot fi direcionate n scopul aflrii percepiei cetenilor asupra imaginii respectivei instituii sau autoriti publice, nivelului de accesibilitate a respectivelor instituii publice de ctre ceteni, percepiei cetenilor asupra calitii serviciilor oferite de funcionarii publici dintr-o instituie sau autoritate public etc. Exemple practice: 1. percepia cetenilor asupra imaginii respectivei instituii sau autoriti publice

53

INDICATORI EXTERNI Nivelul general al satisfaciei privind performana instituiei Tratamentul corect i amabil al cetenilor Comportamentul responsabil i energic al funcionarilor publici Flexibilitatea i abilitatea soluionrii diferitelor situaii aprute Deschiderea n faa schimbrii att a funcionarilor publici, ct i a autoritilor sau instituiilor publice Deschiderea la sugestii i dorina de a adopta noi idei n vederea mbuntirii calitii serviciilor oferite Impactul autoritii sau instituiei publice asupra calitii i nivelului de trai al contribuabililor Oportunitile-facilitile create de instituiile sau autoritile publice pentru a afla nemulumirile i insatisfaciile cetenilor INDICATORI INTERNI Numrul petiiilor-reclamaiilor-cererilor nregistrate Numrul diverselor metode utilizate depuse n vederea mbuntirii ncrederii cetenilor fa de instituia respectiv, fa de funcionarii publici care i desfoar activitatea, precum i n produsele i serviciile oferite Perioada de timp de soluionare a unei petiii Numrul funcionarilor publici alocat n vederea soluionrii petiiilor, reclamaiilor, cererilor etc. Numrul funcionarilor publici care s participe la sesiuni de instruire privind conduita deontologic fa de ceteni Numrul de angajri de pe o perioad delimitat de timp dintr-o instituie sau autoritate public Numrul de studeni care au efectuat perioada de practic n cadrul unei instituii sau autoriti publice Numrul de plecri ale funcionarilor publici din cadrul unei instituii sau autoriti publice

2. - nivelul de accesibilitate a respectivelor autoriti sau instituii publice pentru ceteni:

54

Cantitatea, calitatea informaiilor care sunt accesibile, disponibile i transparente Simplificarea limbajului administrativ Locaia instituiilor sau autoritilor publice (mai aproape de mijloacele de transport n comun, de parcri sau alte asemenea faciliti) Programul de lucru (avnd n vedere c majoritatea cetenilor sunt angajai) Calitatea rspunsurilor formulate de funcionarii publici Simplificarea formularelor care trebuie completate de ctre ceteni Existena unor metodologii simple n vederea explicitrii metodelor de completare a formularelor pentru fiecare astfel de formular Metodele de asigurare a accesului cetenilor la informaiile de interes public Amenajarea interioar a instituiilor publice (ncpere spaioas i aerisit destinat cetenilor care vin cu diverse probleme i care i petrec cteva ore n respectiva incint) Oportunitile de achitare a diferitelor facturi cu ajutorul tehnicii avansate (pentru a se evita aglomerarea instituiilor publice)

3. - percepia cetenilor referitoare la calitatea serviciilor oferite de funcionarii publici

Certificarea calitii servicilor (ISO 9001, Total Quality Management (TQM), Common Assesmment Framework (CAF) etc.) Numrul de ore/zile alocat pe fiecare funcionar public n vederea soluionrii diferitelor cereri, reclamaii, avize, petiii etc. Numrul de instruiri organizate pentru mbuntirea calitii muncii prestate de funcionarii publici Numrul de instruiri la care au participat funcionarii publici pe o perioad de timp determinat Numrul de detari ale unor funcionari publici n alte instituii sau autoriti publice (menit s demonstreze nalta calificare a unor funcionari publici pe anumite probleme) Numr de cazuri de sancionare a funcionarilor publici care au nclcat normele de conduit profesional pe o perioad de timp determinat Numrul de premii de calitate obinute de respectiva instituie sau autoritate public

55

3.3. Metode de mbuntire a relaiei funcionar public/autoritate sau instituie public cetean Autoritile i instituiile publice trebuie s neleag importana implicrii active i reale a cetenilor n problemele de interes comun, drept pentru care acestea trebuie s aib o atitudine mult mai responsabil fa de clienii lor prin aplicarea urmtoarelor instrumente: O mai bun comunicare abordarea unei comunicri deschise, mai puin rigide, stricte i formale, ntre reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice cu cetenii, care s fie mai transparent i mai pe nelesul cetenilor de rnd. elaborarea unui Ghid de comunicare (scris), conceput ca un instrument util i practic, care s cuprind recomandri privind utilizarea unui limbaj simplu i inteligibil pentru orice cetean i care s enune toate procedurile i formularele standard pe care cetenii le au la ndemn pentru a se adresa autoritilor i instituiilor publice. De asemenea, acest ghid ar fi util s cuprind la finalul su un glosar cu termenii uzitai n administraia public, n diferite domenii de activitate. organizarea de seminarii i sesiuni de lucru pentru funcionarii publici, astfel nct acetia s i nsueasc att abordarea transparent i simpl, precum i metodele recomandate de respectivul ghid. comunicarea de ctre autoritile sau instituiile publice a insucceselor i dificultilor ntmpinate n procesul reformei, dar i a succeselor obinute. Aceast comunicare a aspectelor pozitive dar i a celor negative poate contribui la creterea ncrederii cetenilor n autoritile sau instituiile publice. Comunicarea acestui mesaj, este att responsabilitatea politicienilor, ct i a funcionarilor publici. Comunicarea procesului reformei administraiei publice i ajut chiar pe funcionarii publici s contientizeze propriul rol n cadrul acestei reforme i s se implice n meninerea acestor eforturi. Totodat, prin acest comunicare instituiile statului ofer unele termene limit n vederea obinerii rezultatelor preconizate, adic ofer angajamente i garanii de ducere la bun sfrit al acestora. Comunicarea rezultatelor pozitive, a succeselor nregistrate n procesul reformei, ajut la consolidarea ncrederii opiniei publice n sectorul public.

56

Regndirea procedurilor administrative elaborarea unei politici de transparen a autoritilor i instituiilor publice n colaborarea cu cetenii. n acest sens, ar fi util ca orice astfel de instituie s indice care sunt persoanele responsabile cu relaiile cu publicul sau acele persoane de contact care pot oferi informaii pe diferite domenii de interes, precum i termenele limit pn la care se poate rspunde pentru un anumit tip de solicitri. Aici un rol deosebit de important l joac legile nr. 544/2001 i nr. 52/2003, dar poate ar fi mai util i mai accesibil ca fiecare instituie public, n funcie de specificul su de activitate, s poat indica anumite termene de soluionare a tipurilor de solicitri pe care le primete de la diferiii si clieni. Totodat, ar fi extrem de binevenit dac instituiile publice ar putea stabili i valoarea serviciilor publice, care n cazul n care nu au fost rezolvate din motive imputabile fie funcionarului public, fie instituiei respective, astfel nct ceteanul s fie despgubit printr-un ordin de imputare respetivului funcionar public, fr a se mai ajunge n instana de contencios administrativ. conceperea unor sondaje de opinie menite a msura nivelul de satisfacie al clienilor unei autoriti sau instituii publice, care s-ar putea efectua periodic (o dat la un an de exemplu), de ctre un institut specializat. promovarea parteneriatului public-privat, care poate aduce beneficii ambelor pri i poate duce la creterea nivelului de ncredere al cetenilor vis--vis de aparatul administrativ. Implementarea crilor serviciilor publice/ clienilor administraiei publice elaborarea principiilor serviciilor publice i stabilirea standardelor de calitate care ar trebui urmate de instituiile publice enunarea drepturilor dar i a obligaiilor cetenilor n raporturile pe care acetia le au cu reprezentanii autoritilor i instituiilor publice. publicarea celor mai sus enunate ntr-o cart a serviciilor publice sau a cetenilor i apoi diseminarea acesteia printr-o campanie de contientizare a cetenilor.

57

Recunoaterea calitii serviciilor publice organizarea unor concursuri pentru instituiile publice din spaiul administrativ n scopul premierii celor mai bune practici care au dat rezultate notabile n oferirea de servicii publice de calitate clienilor lor 14 Eficientizarea activitii birourilor cetenilor i nfiinarea de astfel de birouri n toate autoritile i instituiile publice. 3.4. Instrumentele autoritilor publice de a implica cetenii n procesul de luare a deciziilor Instrumentele folosite de autoritile sau instituiile publice pentru o implicare ct mai activ a cetenilor n problemele de interes general, pot fi att cele prevzute de legislaia n vigoare, ct i cele prevzute n manualele de comunicare sau de sociologie etc. Tehnicile de inventariere a problemelor prin intermediul comentariilor, plngerilor, petiiilor, dovezilor foto, dar i de inventariere a domeniilor de interes 15 pentru cetenii unei comuniti pentru a promova activiti de implicare a cetenilor etc Chestionarele, care pot fi scrise, orale, prin telefon, n direct etc ntlniri ale cetenilor sau asociaiilor reprezentative ale acestora cu reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice Cutiua cu sugestii i reclamaii, n interiorul creia cetenii sub forma anonimatului pot contribui cu diverse sugestii, propuneri, dar i reclamaii i plngeri 16
Un asemenea proiect a fost organizat (n cadrul unui program Phare) n 2004, de ctre Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), program prin care sa urmrit premierea a 100 de proiecte de bune practici n administraia public romneasc. Asemenea eveniment se organizeaz frecvent n spaiul administrativ european i considerm c ar fi util s se perpetueze aceast practic i n Romnia. Tot aici se nscrie i aciunea Gala premiilor de excelen administraie.ro din 2005. 15 Domeniile de interes pentru ceteni sunt: serviciile publice, transportul n comun, colectarea i depozitarea deeurilor, amplasarea de cldiri i alte imobile pe domeniul public, politicile de mediu, bugetul local, curenia strzilor, canalizarea i alimentarea cu ap, gaze etc. 16 Aceast metod poate fi utilizat ntruct muli ceteni se tem de ridicol i de ideea de a nu se face de rs dac vin cu propuneri neviabile sau care deja au fost puse n practic, aceasta putndu-se observa i din sondajul realizat de IRSOP, unde 23% dintre cetenii intervievai consider c trebuie s aib experien i cunotine solide pentru a se putea
14

58

Forumurile de discuii de pe paginile de internet ale autoritilor sau instituiilor publice Sondajele de opinie orientate ctre nevoile i dificultile diferitelor categorii sociale ale celor care intr adesea n relaie direct cu autoritile sau instituiile publice Referendumul 17 pe anumite probleme extrem de stringente i importante (acesta reprezint totui un instrument deosebit de costisitor i necesit mult timp i resurse umane pentru organizarea acestuia) Corpuri consultative sau Comitete ceteneti, care s se ntlneasc periodic cu reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice n scopul dezbaterii unor soluii satisfctoare privind anumite probleme de interes general pentru comunitate Grupuri de lucru alctuite din factorii de decizie, experii, care s participe la dezbaterile publice pe anumite proiecte de acte normative, dar i ceteni preocupai de anumite probleme de interes comun i care au o anumit pregtire astfel nct contribuia acestora s fie cu att mai valoroas i mai util Invitarea la edine publice prin campanii agresive de informare Publicitatea edinelor deschise cetenilor interesai Diseminarea informaiei privind elaborarea unui proiect de act normativ de ctre autoritatea sau instituia public iniiatoare Organizarea porilor deschise sau a orelor deschise (open hours) 18 ocazie cu care cetenii pot interaciona direct cu funcionarii publici, sau pot obine audiene unde i i pot face cunoscute problemele dar n acelai timp pot oferi sugestii, propuneri i soluii spre o mai bun colaborare autoritate - cetean E-vote (votare online) pentru anumite aspecte generale care nu presupun o importan deosebit

implica activ n diferitele activiti propuse de autoritile sau instituiile publice, iar 41% nu doresc s fac propuneri de rezolvare ale problemelor locale. Referendumul poate fi organizat pe plan local, n condiiile legii, pentru probleme referitoare la bugetul local, administrarea domeniului public i privat, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i amenajarea teritoriului, precum i pentru probleme referitoare la asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. 18 Citizens as Partners OECD Handbook on Information, Consultation and public participation in policy-making, OECD, France, 2001, p.59
17

59

Conferine de consens, n cadrul crora un grup de 10 -15 ceteni se ntrunesc n vederea adresrii de ntrebri punctuale experilor dintr-un anumit domeniu de interes specific i deliberrii asupra acestuia. 19 Juriul cetenilor, este un instrument similar conferinelor de consens, dar comportnd unele diferene majore. 20 3.5. Factori care ngreuneaz raportul de colaborare dintre autoritile sau instituiile publice i ceteni cunoaterea limitat a cetenilor privind drepturile pe care le au n raporturile cu administraia public, precum i a instrumentelor pe care le au la dispoziie n aceast relaie care nu este univoc, ci bilateral comunicarea deficitar de ambele pri, respectiv att din partea autoritilor sau instituiilor publice, ct i din partea cetenilor clienilor lipsa unei mentaliti deschise spre nou i spre schimbare, care s fie nsoit de o dorin de perfecionare permanent a funcionarilor publici subestimarea implicaiilor instituionale ale unei politici predominant orientat spre oferirea de servicii publice de calitate clienilor pe crora i se adreseaz modificarea permanent a conducerii acestor autoriti sau instituii publice, care duce la o lips de viziune pe termen lung i la imposibilitatea implementrii unor politici eficiente de durat slab educaie civic i lipsa dorinei de implicare activ n problemele de interes comun ale comunitii lipsa respectului i ncrederii vis--vis de instituiile i autoritile publice.
Ibidem, p.61 (Procedura const n dezbaterea problemei respective doar ntre ceteni, dup ce acetia au primit rspunsurile experilor. La final, cetenii prezint public concluziile la care au ajuns n urma dezbaterii, adic prezint consensul la care au ajuns. Acest grup de ceteni este selectat n mod aleatoriu i ei nu sunt experi n domeniul respectiv. Acest instrument se utilizeaz n ri precum Danemarca i Norvegia, care organizeaz asemenea conferine avnd drept subiecte de dezbatere o varietate de aspecte de ordin tehnologic, cum ar fi de exemplu alimentaia modificat genetic.) 20 Ibidem, p.61 (Metoda aceasta const n adresarea ntrebrilor respective de ctre ceteni, ntr-o sal de judecat, aceasta fiind deschis publicului larg. Timpul de adresare a ntrebrilor i de deliberare este redus fa de cel acordat n conferinele de consens, iar concluziile nu trebuie s se prezinte sub forma unui consens general. Aceast iniiativ, precum i procedura de selectare a jurailor, este anunat dinainte de ctre instituiile publice interesate de opinia cetenilor n acel domeniu. La aceast iniiativ pot participa acele persoane care nu sunt experte n acea arie. Metoda a fost utilizat n Frana n vederea realizrii unei revizuiri generale a sistemului de sntate.)
19

60

3.6. Avantajele i dezavantajele raportului de colaborare cetean funcionar public / autoritate public Avantajele existenei unui raport de colaborare ntre ceteni i autoritile sau instituiile publice eficiena i randamentul crescut n soluionarea cererilor, avizelor, reclamaiilor, petiiilor etc simplificarea procedurilor administrative reducerea birocraiei excesive creterea maleabilitii i nelegerii cetenilor fa de autoritile sau instituiile publice scurtarea termenelor de rspuns din partea diferitelor autoriti sau instituii publice eficientizarea actelor normative, care devin mai uor de implementat prin acceptarea acestora de ctre ceteni asigurarea unor ci de comunicare facil ntre cele dou pri asigurarea unui schimb util de idei mai ales dinspre ceteni spre autoriti economisirea unor importante resurse financiare (mai ales prin voluntariat) Dezavantajele unui raport defectuos existent ntre ceteni i autoritile publice sufocarea administraiei publice prin numeroasele reclamaii, petiii permanentizarea strilor conflictuale i contestrilor din partea cetenilor nemulumii ngreunarea procesului decizional diminuarea ncrederii i respectului fa de autoritile sau instituiile publice i fa de persoanele care i desfoar activitatea n cadrul acestora obinerea unei imagini nefavorabile att pe plan intern ct i extern ngreunarea procesului nerambursabile de atragere a fondurilor externe

61

4. METODE DE COMUNICARE N ADMINISTRAIA PUBLIC n cadrul acestui capitol ne propunem s demonstrm c aciunea de a comunica joac un rol important nu doar la nivel macro-social, ci i la nivel micro, respectiv la nivelul administraiei publice. Astfel c, n societatea contemporan n care trim informaia deine locul central. O persoan informat, este o persoan important i puternic, o persoan care are acces acolo unde altora le este interzis s intre. Atunci cnd se vorbete despre informaie se utilizeaz dou tipuri de informaie, respectiv informaiile de interes public, ce pot fi accesibile oricrei personae care dorete s afle despre acestea, i informaiile care sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor, fiind informaii clasificate care privesc anumite domenii aflate n stns legtur cu securitatea statului i a persoanei. Astfel, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Cetenii, fiind cei asupra crora se rsfrng deciziile luate de cei n drept, trebuie s fie informai permanent asupra activitilor autoritilor publice, att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor, furniznd n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur, financiar ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice. Iniiativa informrii trebuie luat att de ctre ceteni, ct i de reprezentanii autoritilor sau instituiilor publice.

62

4.1. Metode de comunicare utilizate de autoritile sau instituiile publice Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public menioneaz c informarea se realizeaz pe mai multe coordonate, respectiv: Informarea presei Informarea public direct a persoanelor Informarea intern a personalului Informarea interinstituional Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public, stabilete regulile i procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice, care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. Aceast lege promoveaz ca principii: informarea prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea legislaiei n vigoare. Este bine de tiut c : edinele autoritilor i instituiilor publice sunt publice, n condiiile legii; dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.

63

Cetenii pentru a se interesa asupra informaiilor de interes public, precum i asupra procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative pot s: acceseze site-ul autoritii sau instituiei publice respective; vizualizeze afiarea fcut de instituia sau autoritatea public la sediul acesteia; ntr-un spaiu special destinat acestui scop i accesibil publicului; consulte Monitorul Oficial al Romniei, mijloace de informare n mas, dup caz: publicaii proprii de specialitate ale autoritii sau instituiei publice respective; citeasc Raportul anual privind transparena decizional ntocmit de autoritatea sau instituia public respectiv. Pentru informarea cetenilor, autoritile i instituiile publice vor ntocmi anual un raport privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente: numrul total al recomandrilor primite; numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate; numrul participanilor la edinele publice; numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi; evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului. Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public pe siteul propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.

64

Cetenii pot afla date de interes public i din buletinul informativ, pe care autoritile i instituiile publice trebuie s-l publice i s-l actualizeze permanent. Acest buletin informativ poate cuprinde date referitoare la: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Cetenii, pentru a primi informaii de interes public, trebuie s se adreseze la: compartimentele specializate de informare i relaii publice ale autoritilor instituiilor publice, sau persoanele cu atribuii n acest sens, desemnate de aceste autoriti sau instituii publice. Autoritile i instituiile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n acest sens, autoritile i instituiile publice au obligaia : s informeze n timp util, mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea;

65

s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Cetenii trebuie s tie c : dac solicit informaii de interes public, autoritatea sau instituia public respectiv are obligaia s rspund n scris n termen de 10 zile sau dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii; n cazul n care rspunsul autoritilor sau instituiilor publice este negativ, acest refuz trebuie motivat i trebuie comunicat n termen de 5 zile de la primirea petiiei cetenilor; informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Autoritile i instituiile publice trebuie s rspund cererilor i reclamaiilor conform formularelor standard regsite n actele normative. Prin urmare exist urmtoarele formulare tip: RSPUNS LA CERERE De la: Denumirea autoritii sau instituiei publice ............................... Sediul/Adresa ............................................................... Persoana de contact ......................................................... Data ..................... Ctre: Numele si prenumele petentului .............................................. Adresa ...................................................................... Stimate domnule/Stimata doamn .................................,

66

n urma cererii dumneavoastr nr. ............. din data de ..............., prin care, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitai o copie de pe urmtoarele documente: ................................................................................ ................................................................................ (1) v trimitem, n anexa la prezenta scrisoare, informaiile solicitate; (2) v informm c informaiile solicitate nu au putut fi identificate si expediate n termenul initial de 10 zile, urmnd s v parvin n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii dumneavoastr; (3) v informm c pentru rezolvarea cererii dumneavoastr trebuie s v adresai la .........................................................................................., intruct instituia noastr nu deine informaiile solicitate; (4) v informm c informaiile solicitate nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, fiind exceptate de la accesul liber al cetenilor; (5) v informm c informaiile solicitate nu exist n baza de date a instituiei noastre. Informaiile solicitate v-au fost furnizate n format electronic, la urmtoarea adresa de e-mail (opional):............................. Taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate sunt urmtoarele (cnd este cazul): ...................... Al dumneavoastr, .............................. (semntura funcionarului)

67

RASPUNS LA RECLAMAIE De la: Denumirea autoritii sau instituiei publice............................... Sediul/Adresa ............................................................... Persoana de contact ......................................................... Data ..................... Ctre: Numele si prenumele petentului .............................................. Adresa ...................................................................... Stimate domnule/Stimata doamn ................................., n urma reclamaiei dumneavoastr nr. .......................... din data de .......................,conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, dup raspunsul negativ primit/intrzierea raspunsului la cererea nr. ................. din data de .................., prin care, conform legii sus-menionate, solicitai documentele de mai jos: ..............................................................................., V informm c decizia de a nu primi (la termen) documentele solicitate: (1) se ncadreaz n prevederile legii, fiind vorba despre informaii exceptate de la accesul liber al cetenilor; (2) nu se ncadreaz n prevederile legii, fiind o eroare a unui funcionar. V asigurm, cu scuzele noastre, c informaiile de interes public solicitate v vor fi transmise n termenul legal de 15 zile. Funcionarul vinovat pentru decizia eronat n ceea ce v priveste a fost sancionat cu .............................................................................. Al dumneavoastr, ................................. (semntura conductorului autoritii sau instituiei publice)

68

4.2. Metode de comunicare utilizate de ctre ceteni Cetenilor le este recunoscut prin Constituie dreptul de petiionare. n acelai timp, n afar de ceteni i organizaiile legal constituite au drept de petiionare, acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Modul de adresare a petiiilor ctre autoriti i instituii publice i modul de soluionare a acestora, este reglementat de Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. Petiia este cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome. La sediul autoritilor i instituiilor publice trebuie s existe un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, cu urmtoarele atribuii: s primeasc, s nregistreze i s nainteze petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului s urmreasc soluionarea i redactarea n termen a rspunsului s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor s expedieze rspunsurile ctre petiionari s claseze i s arhiveze petiiile. Atenie Atunci cnd cetenii redacteaz o petiie i vor s primeasca i rspuns la aceasta, trebuie s o i semneze, deoarece petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a petiionarului nu se iau n considerare i se claseaz. La petiie trebuie s se rspund de ctre autoritile sau instituiile publice sesizate, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. Pentru soluionarea petiiilor primite de la o alt autoritate sau instituie public, curge un nou termen de 30 de zile.

69

n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul prevzut cu cel mult 15 zile. Cetenii nu trebuie s adreseze aceleiai autoriti sau instituii publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, deoarece acestea se vor conexa i vor primi tot un singur rspuns, care va face referire la toate petiiile trimise. Rspunsul primit trebuie s indice, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate de autoritatea sau instituia public respectiv. Cetenii n relaia cu autoritile i instituiile publice au la dispoziie urmtoarele instrumente de adresare: CERERE-TIP Denumirea autoritii sau instituiei publice ............................... Sediul/Adresa ............................................................... Data ............................................ Stimate domnule/Stimata doamn ............................................., Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Doresc s primesc o copie de pe urmtoarele documente (petentul este rugat s enumere ct mai concret documentele sau informaiile solicitate): ................................................................................ ................................................................................ Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate, n format electronic, la urmtoarea adresa de e-mail (opional): ................................... . Sunt dispus s platesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate (dac se solicit copii n format scris). V mulumesc pentru solicitudine, ............................... (semntura petentului)

70

Numele i prenumele petentului .............................................. Adresa .................................................. Profesia (opional) ..................................... Telefon (opional) ...................................... Fax (opional) ..........................................

RECLAMAIE ADMINISTRATIV - lips rspuns Denumirea autoritii sau instituiei publice ............................... Sediul/Adresa ............................................................... Data ............................................ Stimate domnule/Stimata doamn ............................................., Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ntruct la cererea nr. ................ din data de .................. am primit un raspuns negativ, la data de .................................., ntr-o scrisoare semnat de ................................................................. (completai numele respectivului funcionar) Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele: ................................................................................ ................................................................................ Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, din urmtoarele considerente: ................................................................................ ................................................................................ Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul meu la informaie, conform legii, a fost lezat. V mulumesc pentru solicitudine,

71

.................................. (semnatura petentului) Numele i prenumele petentului .............................. Adresa ................................................... Telefon .................................................. Fax ...................................................... RECLAMAIE ADMINISTRATIV rspuns negativ Denumirea autoritii sau instituiei publice ............................... Sediul/Adresa ............................................................... Data ............................................ Stimate domnule/Stimata doamn ............................................., Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ntruct la cererea nr. .......................... din data de ......................... nu am primit informaiile solicitate n termenul legal, stabilit de lege. Documentele de interes public solicitate erau urmtoarele: ............................................................................... ................................................................................ Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, din urmtoarele considerente: ................................................................................ ................................................................................ Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul meu la informie, conform legii, a fost lezat. V mulumesc pentru solicitudine, ................................... (semntura petentului)

72

Numele i prenumele petentului ....................... Adresa ............................................ Telefon ........................................... Fax ...............................................

CERERE DE TRANSMITERE A UNUI PROIECT DE ACT NORMATIV Denumirea autoritii sau instituiei publice ............................... Sediul/Adresa ............................................................... Data ............................................ Stimate domnule/Stimata doamn ............................................., Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional. Doresc s primesc o copie a urmtorului proiect de act normativ iniiat de instituia n care v desfurai activitatea (petentul este rugat sa enumere ct mai concret documentul solicitat): ................................................................................ Doresc ca documentul solicitat s mi fie furnizat, n format electronic, la urmtoarea adresa de e-mail (opional): ................................... . V mulumesc pentru solicitudine, ............................... (semntura petentului) Numele i prenumele petentului .............................................. Adresa .................................................. Profesia (opional) ..................................... Telefon (opional) ...................................... Fax (opional) ..........................................

73

4.3. Metode de comunicare ntre funcionarii publici n relaia funcionar public de conducere i funcionar public de execuie (subordonat) comunicarea joac un rol important. Astfel, n desfurarea procedurii de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici este bine ca funcionarul public de conducere s anune desfurarea interviului, n mod respectuos i discret funcionarului public evaluat, avnd grij ca acesta s nu fie pus ntr-o lumin proast n faa colegilor i s nu se simt ameninat. n timpul desfurrii interviului, funcionarului public evaluat i se comunic motivele insatisfaciei (ex: ntrzieri permanente de la programul de lucru) i se ncearc stabilirea cauzelor acestor probleme (care pot fi de natura personal sau pot fi alte probleme de la locul de munc care afecteaz capacitatea funcionarului public n cauz s-i desfoare activitatea la standardele de performan cerute). Totodat trebuie s se gseasc mpreun soluii pentru rezolvarea problemelor respective i pentru mbuntirea performanelor. La ncheierea interviului, funcionarul public de conducere trebuie s se asigure c: funcionarul public evaluat a neles problemele discutate i ceea ce se ateapt de la el; se va respecta planul de aciune, convenit de comun acord, plan de aciune care s ntruneasc att nevoile funcionarului public de execuie, ct i ale departamentului respectiv; au fost identificate soluii n scopul rezolvrii problemelor, fr a se transfera responsabilitatea asupra altui coleg sau chiar asupra efului ierarhic; funcionarului public evaluat va solicita sprijinul i ndrumarea superiorului ierarhic direct n cazul n care ntmpin dificulti n atingerea standardelor de performan stabilite de comun acord. Aceast comunicare trebuie s fie permanent i nu doar n perioada evalurii.

74

4.4. Avantajele i dezavantajele unei comunicri directe cetean autoriti sau instituii publice Avantaje: Reglementarea condiiilor pentru depunerea petiiilor i a termenelor pentru a primi un rspuns la aceste petiii elimin incertitudinile i ofer transparen actului administrativ. Informarea cetenilor i implicarea acestora n dezbaterea unor probleme de interes public, creeaz premizele unor decizii bine fundamentate, mbuntete continuu relaia dintre ceteni i instituiile statului. Propunerile i observaiile primite privind proiectele de acte normative sunt valoroase i aduc idei noi ce pot fi incluse n aceste reglementri legale. Dezavantaje: Desfurarea procedurii de transparen decizional duce uneori la ncetinirea procedurii de adoptarea a actului normativ respectiv. Dreptul de petiionare este neles i folosit de unii ceteni n mod abuziv, fcndu-i din acest drept o raiune de a tri, devenind aa numiii petiionari de meserie.

75

5. PERFORMANA FUNCIONARILOR PUBLICI

n acest capitol ne-am propus s demonstrm importana instruirii i salarizrii pentru a avea o conduit i o performan corespunztoare cu ateptrile tot mai mari ale cetenilor. Aici dorim s artm existena unei strnse legturi dintre performana funcionarilor publici i conduita profesionist pe care trebuie s o aib acetia. Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de perfecionare, este consfinit de Constituia Romniei (art. 32 - Dreptul la nvtur). Prin urmare, nu ntmpltor perfecionarea funcionarilor publici este reglementat de Statutul funcionarilor publici, att din punctul de vedere al drepturilor funcionarilor publici, ct i din punctul de vedere al obligaiilor acestora: funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. Astfel, pentru mbuntirea calitii serviciului public, funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional (art. 48, alin.(1) din Legea nr.188/1999) i au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional (art. 31, alin.(1) din Legea nr.188/1999). 5.1. Definiii i noiuni teoretice n conformitate cu Statutul, funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism ndatoririle de serviciu, performana funcionarilor publici aflndu-se n direct conexiune cu oferirea unui serviciu public de nalt calitate. Performana 21 profesional i evaluarea acesteia a fost utilizat n unele ri OCDE, de exemplu pentru a orienta activitile de instruire i de a
21

Conform comentariilor SIGMA privind performana i salarizarea n unele ri OECD

76

evalua necesitile de instruire din cadrul unei uniti administrative, de a evalua posibilitile pentru o viitoare promovare pentru un anumit funcionar public, sau de a ncuraja transferuri permanente i temporare (mobilitatea pe orizontal) cu scopul de a ndeplini principiul de management al resurselor umane, (de a avea persoana potrivit n funcia potrivit, la momentul potrivit). Evaluarea performanei are un rol central i constituie un element important sau o component a sistemului managementului resurselor umane, fiind i un punct de pornire n stabilirea necesitii de instruire a funcionarilor publici. Managementul performanei const ntr-o abordare sistematic a managementului resurselor umane n general i a evalurii performanei n special, folosind obiectivele, performanele, aprecierile i feed-back-ul ca mijloace de motivare a funcionarilor publici pentru a nelege i a folosi la maximum potenialul lor creator. Evaluarea performanelor are n vedere evaluarea rezultatelor obinute, formulate sau exprimate, difereniat pe posturi, n funcie de specificul acestora i se face anual. Funcionarii publici de conducere au responsabilitatea managerial pentru desfurarea n condiii normale a activitilor din sfera lor de responsabilitate. Acetia prin intermediul discuiilor cu personalul din subordine, trebuie s comunice ateptri i standarde de comportament rezonabile, astfel nct s se poat atinge obiectivele asumate. Atunci cnd sarcinile sunt bine nelese de colectiv, riscul apariiei conflictelor interne se diminueaz. Totodat, n funcie de punctele slabe observate n conduita funcionarilor publici din subordine, acetia pot propune stagii de perfecionare a conduitei profesionale. Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului (n conformitate cu normele stabilite de O.U.G. nr.1209/2003). Trebuie spus c procedura de evaluarea a performanelor profesionale i performana legat de salarizare a fost implementat nc de la nceputul anilor `80 n majoritatea rilor OECD, devenind cele mai susinute tehnici de ctre reformatori din domeniul funciei publice. Printre primele ri care au adoptat diferite tipuri de salarizare n funcie de performan au fost Olanda, Noua Zeeland, 77

Marea Britanie, Austria, Australia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Norvegia i Spania. Majoritatea rapoartelor din rile OECD 22 care au folosit salarizarea n funcie de performan pentru funcionarii publici de conducere au ajuns la concluzia c tehnica a fost folositoare numai n ceea ce privete depirea presiunii forei de munc derivat din sectorul privat competitiv, mai degrab dect rspltirea unor realizri importante 23 . Evaluarea performanelor profesionale individuale se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan la gradul de ndeplinire a obiectivelor prevzute pentru perioada evaluat. Revizuirea obiectivelor individuale se poate face i trimestrial. !!! Este foarte important ca funcionarului public s i se comunice din timp att standardele de performan cerute i obiectivele ce trebuie realizate de ctre acesta, ct i criteriile pe baz crora va fi evaluat performana sa profesional pentru perioada respectiv de activitate. Prin urmare este foarte important ca funcionarul public s tie ce are de fcut i c deine calificrile, resursele i instrumentele necesare desfurrii muncii respective. Exemplu : Pentru anul 2005, evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face n baza Ordinului preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 4094/2005 privind aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici. Criteriile de performan prevzute de Ordinului preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 4094/2005 sunt mprite pe categorii de funcionari publici, i anume funcionari publici de execuie i funcionari publici de conducere, precum i n funcie de clas, respectiv de studiile absolvite.
Conform comentarii SIGMA privind performana i salarizarea n unele ri OCDE Totui innd cont de faptul c numai acele performane extraordinare au fost ndreptite s primeasc bonusul remunerrii pentru performanele realizate, n practic, numai civa angajai au obinut bonusul. Majoritatea funcionarilor publici, dei lucrnd satisfctor, nu au primit aceste bonusuri. Astfel acest sistem a fost considerat ca demotivant, cauzator de invidii, determinnd personalul s-i pun anumite ntrebri i s nu mai aib ncredere n sistemul de evaluare stabilit. Managerii care au coordonat evaluarea au concluzionat, de asemenea, c salarizarea n funcie de performan nu a sporit motivarea personalului.
23 22

78

Unele din criterii care se aplic la evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie din clasa I, se aplic i funcionarilor publici de conducere. Notarea obiectivelor i a criteriilor de performan se face n etape, astfel: - Fiecare obiectiv se apreciaz cu note de la 1 la 5, nota exprimnd gradul de ndeplinire a obiectivului respectiv, din punct de vedere cantitativ, calitativ i al termenului n care a fost realizat. Nota pentru ndeplinirea obiectivelor se obine prin media aritmetic notelor acordate pentru ndeplinirea obiectivelor. - Fiecare criteriu de performan se noteaz de la 1 la 5 , nota exprimnd aprecierea ndeplinirii criteriului de performan n realizarea obiectivelor individuale stabilite. Nota pentru ndeplinirea criteriilor de performan se obine prin media aritmetic a notelor acordate pentru ndeplinirea fiecrui criteriu. Calificativul final se stabilete pe baza notelor: Nesatisfctor ntre 1, 00-1, 50 Satisfctor ntre 1, 51-2, 50 Bun ntre 2, 51-3, 50 Foarte bun 3, 51-4, 50 Excepional 4, 51-5, 00 Atenie: Dac eti funcionar public de conducere este bine s deii probe sau exemple clare pentru a demonstra c performana funcionarului public respectiv nu este satisfctoare. Trebuie s fii obiectiv pentru a putea contracara o eventual reacie negativ din partea funcionarului public de execuie evaluat. De asemenea este util s ai i soluii practice de recomandat. Rezultatul evalurii este adus la cunotina funcionarului public respectiv prin intermediul interviului. n timpul desfurrii interviului, funcionarului public evaluat, i se comunic motivele insatisfaciei (ex: ntrzieri permanente de la programul de lucru) i se ncearc stabilirea cauzelor problemelor (care pot fi de natura personal sau alte probleme de la locul de munc care afecteaz

79

capacitatea funcionarului public n cauz s-i desfoare activitatea la standardele de performan cerute). Totodat trebuie s se gseasc mpreun i soluii pentru rezolvarea problemelor respective i mbuntirea performanelor. Tot n urma interviului se pot stabili cursurile de perfecionare pe care funcionarul public respectiv trebuie s le urmeze n perioada urmtoare. n acelai timp, funcionarul public de conducere va atrage atenia asupra faptului c n lipsa unor mbuntiri a activitii n atingerea standardelor de performan, va lua msuri. 5.2. Criteriile de performan pentru evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici Dac eti funcionar public de execuie, trebuie s tii c la evaluarea performanelor tale profesionale, vor fi utilizate urmtoarele criterii: 1) Criteriul realizarea obiectivelor se caracterizeaz prin stabilirea gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale stabilite pentru perioada evaluat. La notarea acestui criteriului de performan se au n vedere urmtorii indicatori de performan: cantitatea, prin care se msoar volumul lucrrilor exprimate n uniti de msur specifice operaiunilor sau activitilor desfurate; calitatea, prin care se msoar nivelul completitudinii i corectitudinii soluiilor prezentate n activitile desfurate pentru realizarea obiectivelor; costurile, prin care se msoar interesul funcionarului public pentru a limita costurile de funcionare a instituiei, se raporteaz volumul de activitate la costurile implicate; timpul, prin care se msoar timpii de execuie a lucrrilor, mai ales pentru acele lucrri pentru care se pot stabili norme de timp. Acest criteriu de performan se aplic att funcionarilor publici de execuie ct i funcionarilor publici de conducere. 2) Un criteriu important pentru desfurarea activitilor funcionarilor publici n condiiile unor continue schimbri ce caracterizeaz administraia public n plin proces de reform, este adaptabilitatea. Atunci cnd este aplicat pentru evaluarea funcionarilor publici de execuie de clasa I, acest criteriu se refer la activiti sau lucrri cu caracter neplanificat, iar atunci

80

cnd este aplicat funcionarilor publici de execuie din clasa II sau III se refer capacitatea de a desfura activiti ntr-un context reglementat. 3) Criteriul asumarea responsabilitilor este definit ca fiind capacitatea funcionarilor publici de execuie i de conducere de a accepta erorile sau, dup caz, deficienele propriei activiti, de a rspunde pentru acestea; capacitatea de a nva din greeli i de a nu le mai repeta. Acest criteriu se completeaz cu urmtorul criteriu de evaluare i anume 4) capacitatea de a rezolva problemele, definindu-se prin difereniere astfel: capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n activitatea curent i identificarea soluiilor adecvate de rezolvare i asumarea riscului, atunci cnd se aplic la evaluarea funcionarilor publici de execuie din clasa I i clasa II, precum i funcionarilor publici de conducere; capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n activitatea curent, prin solicitarea soluiilor adecvate de rezolvare, atunci cnd se aplic la evaluarea funcionarilor publici de execuie din clasa III. 5) capacitatea de implementare a funcionarului public de execuie se refer la punerea n practic a soluiilor proprii i a celor dispuse de eful ierarhic pentru realizarea obiectivelor departamentului. Acest criteriu este completat de criteriile referitoare la 6) capacitatea de analiz i sintez (aplicat la funcionarii publici din clasa I i clasa II i fiind capacitatea de a interpreta un volum mare de informaii, de a identifica i de a valorifica constantele i elementele noi, de a selecta aspectele eseniale pentru domeniul analizat) i 7) creativitate i spirit de iniiativ (se caracterizeaz prin atitudine activ n soluionarea problemelor i realizarea obiectivelor prin crearea unor moduri alternative de rezolvare a problemelor curente; atitudine pozitiv fa de idei noi; inventivitate n gsirea unor ci de optimizare a activitii desfurate). 8) capacitatea de planificare i de a aciona strategic, caracterizeaz aptitudinea funcionarilor publici de execuie de a previziona cerinele,

81

oportunitile, posibilele riscuri i consecinele acestora, de a organiza timpul propriu sau al celorlali (pentru clasa I i clasa II) i doar capacitatea de a organiza timpul propriu pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor de serviciu ( pentru clasa III). Att criteriul privind capacitatea de analiz i sintez, ct i cel referitor la creativitate i spirit de iniiativ, precum i criteriul capacitatea de planificare i de a aciona strategic, se aplic i la evaluarea performanelor funcionarilor publici de conducere. Implicarea funcionarilor publici de execuie n procesul de perfecionare profesional, precum i aptitudinea de a pune n practic deprinderile dobndite sunt cuantificate de criteriul de evaluare 9) capacitatea de autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite. De asemenea la evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie i de conducere se are n vedere i 10) capacitatea acestora de a comunica (aptitudinea de a transmite i recepta cu uurin informaiile, n scris i verbal), 11) capacitatea de a lucra independent (doar pentru funcionarii publici din clasa I - desfurarea de activiti pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu fr a solicita coordonare, cu excepia cazurilor n care activitile implic luarea unor decizii care depesc limitele de competen) dar i 12) capacitatea de a lucra n echip (integrarea ntr-o echip pentru a-i aduce contribuia prin participare efectiv pentru realizarea obiectivelor). 13) competena n redactarea lucrrilor n scris, fluent, clar i concis, utilizarea corect a vocabularul i folosirea limbajul corespunztor exigenelor, este un alt criteriu care st la baza evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie. 14) capacitatea de consiliere este un criteriu care este aplicat doar la evaluarea profesional a activitii funcionarilor publici de execuie din clasa I i a funcionarilor publici de conducere i reprezint capacitatea de a oferi sprijin informaional cu argumentare solid, justificat corespunztor i

82

prezentat n mod adecvat atunci cnd este solicitat. Acest criteriu se completeaz cu cel care se refer la 15) capacitatea de ndrumare i anume capacitatea de a oferi informaia adecvat desfurrii unei anumite activiti i de a oferi sprijin n valorificarea acesteia, cu deosebirea c acest criteriu se aplic funcionarilor publici de execuie de clasa I i clasa II, precum i funcionarilor publici de conducere. Criteriile care se refer la: 16) respectul fa de lege i loialitatea fa de interesele instituiei (presupune cunoaterea i aplicarea consecvent a regulamentelor specifice activitii curente, precum i susinerea instituiei i a obiectivelor) i 17) conduita n timpul serviciului (implic respectarea normelor de disciplin i a normelor etice n ndeplinirea atribuiilor i realizarea obiectivelor, n relaiile cu funcionarii publici, cu cetenii, precum i cu ceilali beneficiari ai serviciilor prestate de funcionarii publici), se aplic att la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de execuie, ct i la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere. Pe lng toate aceste criterii de evaluare se mai analizeaz la evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie i de conducere i criteriul 18) abilitatea n utilizarea calculatoarelor i a altor echipamente informatice. Acest criteriu implic aptitudinea de a utiliza calculatoarele, folosind tehnici standard de procesare; capacitatea de a utiliza sistemele specifice postului, precum i abilitatea de a utiliza alte tipuri de echipament de birou, cum ar fi copiatoare, faxuri, proiectoare, etc. Dac eti funcionar public de conducere, pe lng criteriile mai sus enunate sunt prevzute i criterii specifice, respectiv: Capacitatea de a organiza - fiind capacitatea de a identifica activitile care trebuie desfurate de structura condus, delimitarea lor n atribuii, stabilirea pe baza acestora a obiectivelor; repartizarea echilibrat i echitabil a atribuiilor i a obiectivelor n funcie de nivelul, categoria, clasa i gradul funcionarului public. 83

Capacitatea de a conduce - fiind abilitatea de a crea o viziune realist, de a transpune n practic i de a o susine; abilitatea de a planifica i administra activitatea unei echipe formate din personaliti diferite, cu nivel diferit al capacitii de a colabora la ndeplinirea unei atribuii; capacitatea de a adapta stilul de conducere la situaii diferite, precum i de a aciona pentru gestionarea i rezolvarea conflictelor. Capacitatea de coordonare - se caracterizeaz prin armonizarea deciziilor i aciunilor personalului, precum i a activitilor din cadrul unui compartiment, n vederea realizrii obiectivelor acestuia. Capacitatea de control - fiind capacitatea de supraveghere a modului de transformare a deciziilor n soluii realiste, depistarea deficienelor i luarea msurilor necesare pentru corectarea la timp a acestora. Capacitatea de a obine cele mai bune rezultate - fiind capacitatea de a motiva i de a ncuraja dezvoltarea performanelor personalului prin: cunoaterea aspiraiilor colectivului, asigurarea unei perspective de dezvoltare i a unei atitudini de ncredere; aptitudinea de a asculta i de a lua n considerare diferite opinii, precum i de a oferi sprijin pentru obinerea unor rezultate pozitive pentru colectiv, recunoaterea meritelor i cultivarea performanelor. Competena decizional - care reprezint capacitatea de a lua hotrri rapid, cu sim de rspundere i conform competenei legale, cu privire la desfurarea activitii structurii conduse. Capacitatea de a delega - i anume capacitatea de a transfera atribuii personalului din subordine care corespunde din punct de vedere legal i al competenelor proprii, n scopul realizrii la timp i n mod corespunztor a obiectivelor structurii conduse. Abiliti n gestionarea resurselor umane - reprezint capacitatea de a planifica i de a administra eficient activitatea personalului subordonat, asigurnd sprijinul i motivarea corespunztoare. Capacitatea de a dezvolta abilitile personalului - se caracterizeaz prin cunoaterea aptitudinilor personalului din

84

subordine, inclusiv prin capacitatea de a crea, de a implementa i de a menine politici de personal eficiente, n scopul motivrii acestuia. Competena n gestionarea resurselor locale - i anume capacitatea de a utiliza eficient resursele materiale i financiare alocate. Abiliti n domeniul instruirii - reprezint capacitatea de a identifica nevoile de instruire ale personalului din subordine i de a formula propuneri privind tematica i formele concrete de realizare a instruirii. Abiliti de mediere i negociere - reprezint capacitatea de a organiza i de a conduce o ntlnire, precum i de a o orienta ctre o soluie comun acceptat, innd seama de poziiile diferite ale prilor; capacitatea de a planifica i de a desfura interviuri. Obiectivitate n apreciere - presupune corectitudine n luarea deciziilor; imparialitate n evaluarea personalului din subordine i n modul de acordare a recompenselor pentru rezultatele deosebite n activitate. Atenie: Procedura de evaluarea are ca scop: Avansarea n gradele de salarizare; Retrogradarea n gradele de salarizare; Promovarea ntr-o funcie public superioar; Eliberarea din funcia public; Stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici.

Este bine de tiut: Avansarea n gradele de salarizare nu este condiionat de existena unei funcii publice vacante.

85

Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc condiiile specificate de Statutul funcionarilor publici, aa cum a fost modificat. !!! Dac ai absolvit programe de formare specializat n administraia public, organizate n acest scop, poi beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public. !!! Dac eti nemulumit de rezultatul evalurii anuale, poi face contestaie la conductorul autoritii sau instituiei publice respective. !!! Dac n continuare eti nemulumit de rezultatul contestaiei, te poi adresa instanei de contencios administrativ. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici const n aprecierea pe baza raportului de activitate ntocmit de naltul funcionar public, precum i pe baza raportului conductorului autoritii sau instituiei publice. 5.3. Avantajele i dezavantajele evalurii perfomanelor profesionale (n strns legtur cu sistemul de salarizare unitar a funcionarilor publici) Avantaje : schema de evaluare a performanei profesionale ar putea deschide calea ctre un dialog constructiv i constant ntre superiori i subordonai cu privire la obiectivele organizaiei i rolul fiecruia n procesul de atingere a acestor obiective dialogul constructiv ar putea oferi funcionarilor publici un sentiment sporit de participare efectiv i ar putea stimula contribuiile lor creative n vederea realizrii acestor obiective schema de evaluare a performanei corect implic o alocare echilibrat a responsabilitilor individuale n cadrul organizaiei, un mecanism transparent de stabilire a obiectivelor organizaiei i mijloacele prin care acestea sunt aduse la cunotina funcionarilor publici

86

o procedur individual de evaluare prestabilit n baz unor acte normative precum i crearea unei culturi organizaionale prin care funcionarii publici vor avea ncredere c rezultatele evalurii lor vor fi folosite n mod corect un sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici trebuie s recompenseze performana funcionarilor publici printr-o salarizare adecvat. Dezavantaje: salarizarea n funcie de performan n funcia public tinde s produc o cretere a evalurii performanei i a salarizrii, i n consecin, o cretere a costurilor de personal, chiar dac exist anumite plafoane oficiale stabilite scopul principal al evalurii performanei nu ar trebui s fie acela de a spori sau micora nivelul de salarizare, ci ar trebui utilizat ca prim scop pentru carier, planificare i dezvoltare problema care se ridic este legat de msurarea performanei i cuantificarea acesteia n salarizare.

87

6. SANCIUNI APLICABILE FUNCIONARILOR PUBLICI n acest ultim capitol dorim s punem accent pe regimul sanciunilor care se aplic funcionarilor publici, care ncalc normele n vigoare. ntotdeauna cnd sunt prescrise norme obligatorii n vederea bunei desfurri a activitii unei categorii profesionale se menioneaz msurile cu caracter punitiv. ns trebuie s atragem atenia c n scopul prevenirii nclcrii acstor norme obligatorii trebuie consfiinite i acele msuri preventive. Msurile preventive nu trebuie neaprat s fie introduse ntr-un corp de lege, ns pentru a avea o mai mare for juridic, adesea se apeleaz la acest instrument, respectiv actul normativ. Prin urmare, metodele preventive sunt la fel de importante ca i cele punitive, uneori chiar mai importante ntruct pot prentmpina nclcarea normelor juridice. 6.1. Msuri preventive Printre msurile preventive referitoare la asigurarea unei conduite profesioniste din partea funcionarilor publici, menionm: Declaraiile de avere i de interese, care pot preveni nclcarea regimului juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor Salarizare mbuntit, astfel nct s se asigure independena financiar a funcionarilor publici i un nivel de trai decent Organizarea de sesiuni de instruire i perfecionare continu n domeniul eticii i conduitei n domeniul funciei publice Informatizarea administraiei publice, centrale i locale, care va asigura circulaia rapid a informaiilor de interes public n vederea garantrii unui serviciu public de calitate Creterea transparenei actului administrativ, care poate avea drept efecte diminuarea numrului de documente adiacente i eliminarea erorilor administrative

88

6.2. Msuri punitive i rolul ANFP Msurile punitive aplicabile funcionarilor publici sunt reglemetate de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat cu modificrile ulterioare, care definete i enumer abaterile disciplinare ale funcionarilor publici, precum i sanciunile disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care este principala instituie public responsabil de managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, poate fi sesizat de orice persoan cu privire la nclcarea normelor referitoare la funcionarii publici, a codului de conduit de ctre un funcionar public, precum i n cazurile de constrngere sau ameninare exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de codul de conduit al funcionarilor publici, astfel: primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor codului de conduit formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Pentru sesizarea cu bun credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin, funcionarii publici care au semnalat fapta respectiv, nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel. Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente potrivit legii. n exercitarea atribuiilor de coordonare i control, Agenia va verifica actele i faptele pentru care a

89

fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. !!! Cu toate acestea ANFP nu poate s influeneze derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice. nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu, de ctre funcionarii publici, atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal. 6.3. Rspunderea disciplinar Termenul indisciplin acoper o mare varietate de acte, fapte dar i omisiuni din partea unui funcionar public. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de codul de conduit, constituie abatere disciplinar care atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici. n conformitate Legea nr.188/1999, constituie abateri disciplinare faptele urmtoare: ntrziere sistematic n efectuarea lucrrilor repartizate de ctre conductorul ierarhic sau ce-i revin prin fia postului; neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor de care rspunde; absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

90

nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege; alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative referitoare la funcia public i funcionarii publici. Abateri disciplinare cuprinse n diferite texte de legi: fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public conform art. 14 din Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public; refuzul explicit sau tacit al funcionarului public desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Persoana lezat de acest refuz poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. n cazul n care persoana se consider n continuare vtmat n drepturile sale, prevzute n Legea nr. 544/2001, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului legal prevzut pentru primirea rspunsului la solicitarea fcut. 24

24

Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n

termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.

91

Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. n conformitate cu Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor din Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii urmtoarele fapte: nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n aceast ordonan; interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal; primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de specialitate. Pentru toate aceste fapte n Statutul funcionarilor publici sunt prevzute sanciuni disciplinare, astfel: mustrare scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele salariale, sau promovarea n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n gradele de salarizare sau retrogradarea n funcia public, n limita funciilor publice vacante pentru care ndeplinete condiiile de ocupare, pe o perioada de pana la un an; (a fost modificat prin revizuirea Legii nr.188/1999); destituirea din funcia public. Conductorul ierarhic poate utiliza ca mijloc de sancionare, dei legea nu specific i sanciunea avertisment, nefiind necesar sesizarea comisiei de disciplin. Avertismentul poate fi utilizat ca instrument managerial n vederea atenionrii funcionarului public care nu i ndeplinete ntocmai sarcinile primite. Aceast sanciune este dat verbal i nu se evideniaz n cazierul administrativ al funcionarului public respectiv. Dac funcionarul public astfel atenionat, continu s i ndeplineasc sarcinile de serviciu cu ntrziere i neglijen, continu s ntrzie la serviciu etc., poate primi sanciunea mustrare scris. Aceast

92

sanciune se poate aplica i direct de ctre persoana care are competena legal de numire, adic nu este nevoie de sesizarea comisiei de disciplin. Celelalte sanciuni disciplinare (diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele salariale sau a promovrii n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n gradele de salarizare sau retrogradarea n funcia public, n limita funciilor publice vacante pentru care ndeplinete condiiile de ocupare, pe o perioad de pn la un an i destituirea din funcia public), se aplic de ctre persoana care are competena legal de numire, la propunerea comisiei de disciplin. Atenie: Aceste sanciuni disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. Pentru cercetarea abaterilor disciplinare sesizate, propunerea unei sanciuni disciplinare, precum i pentru propunerea, meninerea modificarea sau anularea sanciunii disciplinare aplicate, n cazul n care aceast msur a fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice respective, se constituie comisii de disciplin la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice. Comisia de disciplin ! Reprezint orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti prevzute de lege Poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice, s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare Modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a acestora sunt

93

stabilite de H.G. nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice. !!! Dac eti funcionar public i eti nemulumit de sanciunea aplicat te poi adresa instanei de contencios administrativ. n acest caz se poate solicita anularea sau modificarea ordinului sau a dispoziiei de sancionare. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal Evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, se face prin cazierul administrativ al funcionarului public. Eliberarea cazierului administrativ se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. !!! Deci un funcionar public corect va avea un cazier administrativ curat. Dac totui ca funcionar public ai primit o sanciune disciplinar, este bine s tii c sanciunile disciplinare se radiaz de drept: pentru sanciunea mustrare scris; n termen de 6 luni de la aplicare. Radierea acestei sanciuni disciplinare se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice respective pentru sanciunile: diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele salariale, sau promovarea n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n gradele de salarizare sau retrogradarea n funcia public, n limita funciilor publice vacante pentru care ndeplinete condiiile de ocupare, pe o perioad de pn la un an; n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate. Radierea acestei sanciuni disciplinare se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice respective n termen de 7 ani de la aplicarea sanciunii destituirea din funcia public.

94

n scopul completrii cadrului legal existent cu privire la funcionarii publici, a fost adoptat Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. Aceast lege reglementeaz unele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti bugetare. n sensul acestei legi avertizare n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin, cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei. Avertizor nseamn persoana care face o sesizare i care este ncadrat n una dintre autoritile publice, instituiile publice sau n celelalte uniti prevzute de lege. Atenie: n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii beneficiaz de protecie, astfel: avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun-credin, n condiiile legii pn la proba contrar; la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau al altor uniti prevzute de lege au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. Faptele ce pot fi semnalate de avertizorii n interes public sunt: infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul;

95

infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene; practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor unitilor prevzute de lege; nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese; folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane; partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese sau numite politic; nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale; nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile; incompetena sau neglijena n serviciu; evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i eliberare din funcie; nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii; emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau clientelare; administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute de lege; nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public. 6.4. Rspunderea contravenional Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Funcionarul public cruia i s-a ntocmit proces verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

96

Prin urmare legea contravenional 25 apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; nchisoarea contravenional, dac nu exist consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii de prestarea unei activiti n folosul comunitii. Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare.
25

Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor

97

amenda contravenional are caracter administrativ; hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a tribunalului. 6.5. Rspunderea civil n exercitarea prerogativelor de putere public, funcionarul public poate fi fcut rspunztor pentru: pagube aduse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; nerestiturea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit. Pentru aceste dou situaii, repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice respective, a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei. n unele cazuri repararea pagubelor se poate face i prin asumarea unui angajament de plat din partea funcionarului public. Daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, sau unor tere persoane, se face n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor n acest caz se face pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. !!! Funcionarul public sancionat se poate adresa instanei de contencios administrativ mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare. Contenciosul administrativ este definit de lege 26 ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul legii, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes.

26

Legea nr. 544/2004, Legea contenciosului administrativ

98

Atenie : n termen de 3 ani de la data producerii pagubei, se prescrie dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare. 6.6. Rspunderea penal Pentru infraciunile svrite de funcionarul public n timpul sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, acesta rspunde potrivit legii penale. n acest caz, dac s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura - a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenia, care ar face incompatibil cu exercitarea funciei publice 27 conductorul autoritii sau instituiei publice dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac ulterior punerii n micare a aciunii penale se dispune: scoaterea de sub urmrire penal; ncetarea urmririi penale, instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. atunci suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. Pentru cazurile n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public respectiv, poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent. Pe de alt parte, orice persoan care se consider vtmata ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n
27

Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat cu modificrile ulterioare la art. 50 lit. h)

99

condiiile legii, numai mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau un interes legitim. n condiiile n care aciunea este admis i se constat vinovia unui funcionar public, autoritatea sau instituia public poate solicita rspunderea solidar a acestuia. Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Codul penal al Romnei n Titlul VI - Crime i delicte contra intereselor publice, reglementeaz delictele de corupiei svrite de funcionarii publici i pedepsele aplicabile n aceste cazuri, astfel: Luarea de mit este fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Darea de mit este fapta funcionarului public care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul de urmrire s fie sesizat pentru acea infraciune. Primirea de foloase necuvenite de ctre un funcionar public, direct sau indirect, de bani ori alte foloase dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 7 ani. Remuneraia injust este fapta funcionarului public care, n virtutea funciei, avea sub supraveghere sau control o persoan 100

juridic de drept privat, de a primi nsrcinri retribuite de la o asemenea persoan, nainte de a se fi mplinit 3 ani de la data pensionrii, a demisiei, destituirii sau revocrii. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau zile-amend. Traficul de influen este primirea ori pretinderea de bani sau de alte foloase ori acceptarea de promisiuni, daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrite de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public sau a unui funcionar pentru a-l determina s fac, s nu fac ori s ntrzie un act ce intr n atribuiile sale de serviciu sau s fac un act contrar acestor atribuii. Aceast fapt se se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 10 ani. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar public sau a unui funcionar, pentru a-l determina s fac, s nu fac ori s ntrzie un act ce intr n atribuiile sale de serviciu sau s fac un act contrar acestor atribuii. Delapidarea este nsuirea, folosirea sau traficarea de ctre un funcionar public sau un funcionar n interesul su ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 12 ani. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor este fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu intenie nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 5 ani. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi de ctre un funcionar public a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui cetean ori crearea pentru acesta a unei situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie. Fapta se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 5 ani. Abuzul n serviciu contra intereselor generale este fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, cu 101

intenie, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unei autoriti sau instituii publice sau al unei persoane juridice ori o pagub patrimoniului acesteia. Fapta se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 7 ani. Neglijena n serviciu este nclcarea din culp, de ctre un funcionar public, a unei ndatoriri de serviciu prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac s-a cauzat o tulburare nsemnat bunului mers al unei autoriti sau instituii publice sau al unei persoane juridice de drept public ori o pagub n patrimoniul acesteia sau o vtmare important a intereselor legale ale unei persoane. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu zile-amend. Neglijena n pstrarea informaiilor secrete de stat este neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce conine informaii secrete de stat, precum i neglijena care a dat prilej altei persoane s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere intereselor statului. Aceast fapt se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani. Profitul prin eroare este primirea sau reinerea, pentru sine ori pentru altul, de ctre un funcionar public de bani sau alte foloase profitnd de eroarea altuia i se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zile-amend. Purtarea abuziv reprezint ntrebuinarea de expresii jignitoare fa de o persoan, de ctre un funcionar public n exercitarea atribuiilor de serviciu i se pedepsete cu nchisoare strict de la un an la 3 ani sau cu zile-amend. Codul Penal al Romniei prevede ca infraciune i tentativ, pe care o definete astfel: tentativa const n punerea n executare a inteniei de a svri infraciunea, executare care a fost, ns, ntrerupt sau nu i-a produs efectul. Tentativa la infraciunile prevzute de lege se sancioneaz cu pedeapsa prevzut pentru infraciunea respectiv consumat. Avnd n vedere obiectivele prioritare privind intensificarea luptei mpotriva corupiei i ca urmare a semnalrii de ctre organele judiciare a unor

102

reglementri insuficiente, care nu permit descoperirea cazurilor de corupie aprute n practic, cadrul legal a fost de curnd completat cu Ordonana de urgen nr. 124/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Mare atenie: n aceast ordonan se stabilete 28 c n cazul n care exist indicii temeinice i concrete c s-a svrit sau c se pregtete svrirea de ctre un funcionar a unei infraciuni de luare de mit 29 , de primire de foloase necuvenite 30 , sau de trafic de influen 31 , procurorul poate autoriza folosirea investigatorilor sub acoperire sau a investigatorilor cu identitate real, n scopul descoperirii faptelor, identificrii fptuitorilor i obinerii mijloacelor de prob. Investigatorii sub acoperire sunt lucrtori operativi din cadrul poliiei judiciare, anume desemnai n acest scop, n condiiile legii. Investigatorii cu identitate real sunt lucrtori operativi din cadrul poliiei judiciare. Ordonana stabilete c autorizarea folosirii investigatorilor sub acoperire sau a investigatorilor cu identitate real trebuie dat prin ordonan motivat de procurorul competent s efectueze urmrirea penal, pentru o perioad de cel mult 30 de zile, care poate fi prelungit motivat numai dac temeiurile care au determinat autorizarea se menin. Fiecare prelungire nu poate depi 30 de zile, iar durata total a autorizrii, n aceeai cauz i cu privire la aceeai persoan, nu poate depi 4 luni. Atenie: Procesele-verbale ncheiate de investigatorii sub acoperire sau de investigatorii cu identitate real cu privire la activitile desfurate, autorizate, pot constitui mijloace de prob i pot fi folosite numai n cauza penal n care a fost dat autorizarea. Investigatorii sub acoperire sau investigatorii cu identitate real pot fi audiai i ca martori.

28 29

Art. 261. alin. (1) prevzut de art 254 din Codul penal 30 prevzut de art.256 din Codul penal 31 prevzut de art.257 din Codul penal

103

Atenie i la testele de integritate, ce pot fi organizate pentru demascarea funcionarilor publici bnuii de a fi corupi sau care ocup funcii publice vulnerabile la corupie. Pentru a cuantifica subliniem c indisciplina sau indisciplina grav pot fi definite dup faptele i circumstanele fiecrui caz de indisciplin. n acest sens putem meniona unele cazuri de indisciplin, cum ar fi: ntrzieri repetate n predarea lucrrilor; neglijen repetat n rezolvarea sarcinilor de serviciu; absene nemotivate; nerespectarea repetat a programului de lucru; intervenii sau insistena de a rezolva solicitri n afara legii; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii documentelor secrete; comportament care s afecteze prestigiul autoritii sau instituiei publice respective; desfurarea de activiti politice n timpul programului de lucru; refuzul nentemeiat de a ndeplini sarcini profesionale; stabilirea de relaii directe cu solicitanii pentru a le rezolva cererile; nclcarea prevederilor legale privind sarcinile profesionale, conflictul de interese i interdicii stabilite de lege. Indisciplina grav const n acel comportament care justific destituirea din funcia public. Acest tip de comportament poate include: o combinaie de comportamente indisciplinare grave, o singur abatere care se repet n mod constant sau un singur incident. Putem meniona n acest sens fapte ca: furt; fraud; acte de violen; delapidare; cazuri serioase de hruire (inclusiv hruire sexual); abuzarea sau ameninarea unui alt funcionar public; distrugerea voit a bunurilor autoritii sau instituiei publice respective; nerespectarea voit a legilor; acte repetate de indisciplin pentru care funcionarul public a fost avertizat.

104

6.7. Avantajele i dezavantajele existenei i aplicrii sanciunilor disciplinare Avantaje: asigurarea creterii calitii serviciului public; buna administrare n realizarea interesului public; creterea dorinei de perfecionare a funcionarilor publici; eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public. Dezavantaje: regimul restrictiv la care sunt supui funcionarii publici, (sanciuni, conflictul de interese, incompatibiliti), poate crea o stare tensionat n instituii i autoriti publice i poate duce chiar la decizii eronate ale unor autoriti i instituii publice n stabilirea statutului personalului din cadrul aparatului propriu de specialitate; regimul incompatibilitilor restrictiv n cazul funcionarilor publici, asociat cu nivelul sczut de salarizare, nu asigur n toate cazurile motivarea funcionarilor publici i respectarea de ctre acetia a interdiciilor i incompatibilitilor.

105

Anex Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Rapoartele de monitorizare ntocmite de Agenie sunt rezultatul unei activiti sistematice de monitorizare, avnd ca principala surs de informare, analiz i documentare, petiiile adresate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceste rapoarte se ntocmesc periodic i sunt afiate pe site-ul ANFP. Periodic, ANFP elaboreaz i public pe site rapoarte cu privire la: cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional; categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat aceste norme de conduit profesional; cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit; recomandrile propuse; autoritile sau instituiile publice care nu au respectat aceste recomandri. Exemplu: Din raportarea fcut de ctre autoritile i instituiile publice, referitor la stadiul aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate precum i a armonizrii regulamentelor interne de organizare i funcionare, pentru 2005, putem meniona urmtoarele nclcri ale dispoziiilor art. 5, art. 6, art. 7, art. 12, art. 17 i art. 18, astfel: obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ - 7 cazuri; obligaia de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciei publice deinute - 9 cazuri;

106

obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice 4 cazuri; obligaia de a avea o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor 1 caz; interdicia de a urmri obinerea de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare, de participare la aciuni de control 2 cazuri; interdicia de a exprima n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice 3 cazuri; interdicia de a acorda asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea 2 cazuri. n 28 cazuri din cazuri a fost sesizat comisia de disciplin constituit la nivelul autoritilor i instituiilor publice, (procedura disciplinar urmndui cursul n 8 cazuri iar n 5 cazuri s-a dispus clasarea sesizrii), astfel: n 3 cazuri, funcionarilor publici le-a fost aplicat sanciunea prevzut de art. 65 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv mustrare scris; n 5 cazuri funcionarilor publici le-a fost aplicat sanciunea prevzut de art. 65 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv diminuarea drepturilor salariale cu 5 - 20% pe o perioad de pn la 3 luni; n 6 cazuri funcionarilor publici le-a fost aplicat sanciunea prevzut de art. 65 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv trecerea pe o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; ntr-un caz, pe baza raportului comisiei de disciplin s-a dispus ca sanciunea disciplinar prevzut de art. 65 alin. (3) lit. lit. e) din Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile ulterioare, respectiv destituirea din funcia public.

107

Tot din acest raport reiese c nu au fost sesizate cazuri n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic, potrivit dispoziiilor art. 23 alin. ( 1) lit. d) din Legea nr. 7/2004. De asemenea, Raportul anual elaborat de ANFP, cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, trebuie s cuprind i date referitoare la numrul i obiectul sesizrilor. Acest raport anual este prezentat Guvernului. Pentru informarea publicului cu privire la conduita profesional a funcionarilor publici, precum i pentru crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionari publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte, Agenia prezint n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint interes deosebit pentru opinia public.

108

109

110

111

BIBLIOGRAFIE

Rapoarte, Ghiduri Etica public la nivel local - Pachet de iniiative model, Consiliul Europei - Comitetul pentru Democraie Local i Regional (CDLR), Olanda, 2004; Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun, ANBCC i IPP, Bucureti, 2005; Transparena decizional n administraia public Raport privind aplicarea Legii nr. 52/2003, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti, 2004; Citizens as Partners OECD Handbook on Information, Consultation and public participation in policy-making, OECD, France, 2001; Liberul acces la informaiile de interes public i transparena decizional Ghid de aplicare a Legilor nr. 544/2001 i 52/2003 i colecie de bune practici, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti, 2005; Manualul transparenei n administraia public, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Bucureti, 2004; Ethics in the Public Services of the European Union Member States, Ireland, 2004; T. Q. Peters i R. M Waterman - In search of excellence, New York, 1984; Assessing the Excellence, Cabinetul Premierului, Londra, 1999; The Common Assessment Framework (CAF), Denmark, 2002; Citizens Innovation Local Governance A 21st century approach, Report and Guidelines from the Demos Project, Edinburgh Conference, 2004; Percepia cetenilor asupra funciei publice, IRSOP Market Research & Consulting Ltd., Bucureti, decembrie 2005.

112

Legislaie Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; O.U.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; O.U.G. nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice; Ordinul preedintelui ANFP nr. 4094/2005 privind aprobarea Criteriilor de performan pe baza crora se face evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor;

Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii; Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; Codul penal al Romniei din 28/06/2004 - Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 575 din 29/06/2004 - Actul va intra n vigoare la data de 01 septembrie 2006;
O.U.G nr. 124/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici; Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru perioada 2005 - 2008;

113

Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date; Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; Legea nr. 180/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor; Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ; Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri din Statele Membre.

114