UNIUNEA EUROPEAN I DREPTURILE OMULUI

Florentina Burlacu florentina.burlacu@yahoo.com Abstract: No matter whether they live in Europe, on the American continent, in Africa, Asia or Australia, humans have rights and obligations that ought to be respected. Regardless of the obvious differences between people, there is one thing common to every single one of us the innate rights. The violation of human rights makes us step down the evolutionary ladder. I consider that respecting and defending human rights represents a key characteristic of any state that wants to be considered democratic. The level of development of a state is also indicated by the degree to which it respects the rights of both its citizens and non-citizens. Even if in the beginning it was built on a solely economic foundation, the European Union slowly developed, taking on many of the functions of a regular state. Due to its ambitions of becoming a better connected major political power, it was forced to draft a document defending the rights of community citizens. The question is: when economic interests and the interests of community citizens will become contradictory, which of them will prevail? Will European Union institutions intervene the moment a powerful member state violates human rights or will they overlook certain slips? Keywords: European Union, Human Rights, European Convention on Human Rights, Charter of Fundamental Rights, Romania, Spain. 1. Scurt istoric al evoluiei Drepturilor Omului Conceptul de drepturile omului are sute de definiii care reflect valorile socio-culturale i politice ale persoanei care a abordat aceast problematic. Richard Rorty este de prere c n lumea de azi, marcat de pluralism i diversitate, drepturile omului ar trebui vzute ca mijlocul cel mai important de evitare a suferinei i umilinei. Respectarea acestor drepturi ar furniza standardele minime ale demnitii, tolerrii i convieuirii ntr-o lume globalizat1. Att conceptul ct i sistemul contemporan al drepturilor fundamentale ale omului i au originea n Declaraia American a Independenei din 1776 precum i n Declaraia drepturilor Omului i Ceteanului proclamat de revoluia francez de la 17892. Aceste documente arat dorina de schimbare i emancipare din epoca modern. Idealul promovat de aceste declaraii era ntemeiat pe dreptul natural,
Absolvent masterand SNSPA. Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, p. 4. 2 Ibidem, p. 5.
1

el bazndu-se pe egalitate, pe fraternitate i pe convingerea c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi inalienabile. Cea mai important proclamaie din secolul XX cu privire la drepturile omului a fost Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a O.N.U3 la data de 10 decembrie 19484. Declaraia mai sus menionat a fost sursa de inspiraie i n acelai timp a stat la baza elaborrii la iniiativa Consiliului Europei a Conveniei Europene a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului adoptat la data de 4 noiembrie 1950. Convenia are o semnificaie important pentru dreptul internaional al drepturilor omului deoarece: a fost primul tratat din lume n materia drepturilor omului; a nfiinat prima procedur i curte internaional unde se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor omului; este cel mai dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale omului; iar jurisprudena dezvoltat este cea mai extins n comparaie cu orice alt sistem internaional5. Cu toate c Uniunea European adopt prevederi i nfiineaz instituii care s impun respectarea drepturilor fundamentale ale omului sunt autori care susin c politicile privind drepturile omului elaborate de Uniunea European se confrunt cu un paradox. Pe de-o parte Uniunea este un fervent aprtor al acestor drepturi att pe plan intern ct i pe plan extern, iar pe de alta i lipsesc politicile coerente n acest domeniu existnd dubii cu privire la competena legal a instituiilor sale de a se ocupa de o gam variat de probleme privind drepturile omului6. Nevoia adoptrii unui document propriu Uniunii Europene pe problema drepturilor omului a fost prezentat n cadrul Agendei 2000 a Uniunii Europene pentru Drepturile Omului. Motivele menionate de Antonio Cassese, Catherine Lalumire, Peter Leuprecht i Mary Robinson n cartea lor subliniaz necesitatea adoptrii unui astfel de document deoarece: O Uniune European care nu protejeaz i nu promoveaz drepturile omului n mod constant i efectiv va trda valorile sale comune i ataamentul fa de ele. Politicile europene existente n acest domeniu nu mai sunt adecvate. Ele au fost construite pentru Europa de ieri i nu mai sunt suficiente pentru Europa de mine. Este urgent nevoie de o politic a drepturilor omului coerent, echilibrat i profesionist. Exist multe motive pentru care Uniunea European nu poate rmne fr un document intern n domeniul drepturilor omului: - rapida micare spre o uniune din ce n ce mai strns i spre o singur pia; - adoptarea unei monede unice pentru aproape 300 de milioane de oameni; - creterea incidentelor de natur rasist, xenofob, a urii de ras n cadrul Europei;
Organizaia Naiunilor Unite. Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, The EU and human rights, Oxford University Press, 1999, p. 3. 5 Balahur Doina, op.cit., p. 34. 6 Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, op.cit., p. 6.
3 4

- tendina Europei de a se transforma ntr-o fortrea ostil celor din afar, care descurajeaz refugiaii i azilanii; - adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate i insuficienta ei adaptare la standardele drepturilor omului; - aspiraia de a integra cel puin cinci noi ri, dac nu chiar toate cele treisprezece, n cadrul Uniunii n anii ce vor urma. 7 Elaborarea unei Carte a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost decis la Consiliul European de la Kln, care a avut loc n data de 3-4 iunie 1999. Carta trebuia s regrupeze drepturile fundamentale n vigoare din Uniunea European, astfel nct s le confere o mai mare vizibilitate i s marcheze importana lor excepional.8 Adoptarea acestui document foarte important este, mai nti de toate, un mesaj politic al celor 15 State Membre (cte avea Uniunea European la acea vreme) ctre ceteni, reafirmnd drepturile fundamentale care stau la baza construciei europene.9 Proiectul de Cart a fost adoptat de ctre Convenie la nceputul lunii octombrie 2000. Consiliul European de la Biarritz, din 13-14 octombrie 2000, a aprobat, n unanimitate proiectul i l-a naintat Parlamentului European i Comisiei Europene.10 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de preedintele Comisiei Europene, preedintele Parlamentului European i al Consiliului, ca urmare a Consiliului European de la Nisa din 7 decembrie 2000 11. Preambulul Cartei face cunoscut faptul c Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; ea se sprijin pe principiul democraiei i principiul statului de drept. Ea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii Europene i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie.12 n Cart, drepturile sunt clasate n 6 capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia, Justiia. Pe lng acestea, Carta mai include i un al aptelea capitol, care enun dispoziiile generale. n total, Carta are 54 de articole.13 Cnd statele membre ale Uniunii Europene au lansat ideea redactrii unei Carte a Drepturilor Fundamentale, nu i-au fixat i statutul. Acesta trebuia s fie examinat ulterior, cnd textul ar fi fost adoptat definitiv, ntrebarea era urmtoarea: Carta trebuia s fie integrat n tratate sau nu? Dac ar fi fost inclus n tratate ar fi dobndit o valoare juridic constrngtoare pentru statele i instituiile comunitare.14
7 Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson Mary, Leading by Example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL, Florence, 1998, p. 1-3. 8 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_8.pdf 9 Ibidem. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 Ibidem. 13 Ibidem. 14 Ibidem.

De aceea la Consiliul European de la Nisa s-a decis nencorporarea Cartei n tratate, urmnd ca examinarea problemei statutului juridic s aib loc n cadrul dezbaterilor privind viitorul Europei din data de 1 ianuarie 2001. Carta Drepturilor Fundamentale a fost ncorporat n Constituia European. n urma respingerii prin referendum, n Frana i n Olanda, n 2005, i a perioadei de reflexie de doi ani, pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 200715. Tratatul de la Lisabona care a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009 promoveaz o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, introducnd Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, n acelai timp prevznd noi mecanisme de solidaritate i asigurnd o mai bun protecie a cetenilor europeni.16 Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi, el garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta Drepturilor Fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Drepturile pe care se pune accentul n acest document sunt drepturi civile, politice, economice i sociale. Tratatul menine i consolideaz libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.17 2. Cum este perceput respectarea Drepturilor Omului n Uniunea European Promovarea i protecia drepturilor omului nu este o activitate care se svrete o singur dat i nici guvernele, nici birocraiile nu pot rmne n mod constant vigilente. ntotdeauna vor exista ocazii i probleme n legtur cu care va prea preferabil s se mture drepturile omului sub covor ("temporar", desigur, i doar n interesul unui obiectiv mai profund, care se presupune a fi el nsui prietenos n ceea ce privete drepturile omului).18 Andrew Williams explic n lucrarea sa EU Human Rights Policies. A Study in Irony sursa superficialitii proteciei drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene i enumer implicaiile acesteia pe termen lung. Autorul pornete de la ideea c sursa problemelor este lipsa unei politici coerente i consistente privitoare la protecia drepturilor omului n Uniune, respectiv faptul c promovarea acestora n UE se datoreaz de fapt dorinei Uniunii de a-i explica legitimitatea n faa Europei.19 Drepturile fundamentale, fiind un element la mod n contextul european, au devenit indispensabile n procesul de formare a unei identiti europene. n dorina ei de a deveni o entitate mai mult dect economic, a neglijat implicaiile
Ibidem. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm. 17 Ibidem. 18 Alston Philip, Weiler J.H.H., An 'Ever Closer Union' in Need of a Human Rights Policy: The European Union and Human Rights, Harvard Law School, Cambridge, 2000, p. 3 19 Williams Andrew, EU Human Rights Policies. A Study in Irony, Oxford University Press, New York, 2004, p. 7.
15 16

periculoase ale crerii unei politici superficiale, politic care va trebui ns nsuit i respectat de ctre statele membre.20 Williams observ o incoeren n protecia drepturilor omului, care este cauzat de supervizarea mult mai riguroas a drepturilor fundamentale n afara Comunitii, dect n cadrul acesteia. Aceste inconsecvene ar putea duce la pierderea credibilitii, apariia discriminrii i deturnarea folosirii drepturilor omului n scopuri politice.21 Autorul mai sus menionat discut situaia drepturilor omului n Uniunea European, referitor la obligaiile statelor membre de a asigura respectarea acestor drepturi, respectiv rangul de prioritate al drepturilor fundamentale n politica Comunitilor. El arat, c spre deosebire de diligenele depuse naintea aderrii, acest domeniu este neglijat dup aderare. Am putea presupune c ncuviinarea aderrii era posibil doar odat cu soluionarea tuturor problemelor legate de protecia drepturilor omului, ns realitatea ne demonstreaz contrariul.22 Astfel, dup cum reiese i din raportul Organizaiei Human Rights Watch, existau cel puin nc probleme majore n ceea ce privete discriminarea imigranilor turci din Germania, a minoritii turceti din Grecia i cu att mai mult n ceea ce privete situaia rromilor n Europa Central i de Est.23 n ciuda acestor recunoateri, nu s-a adoptat nici o decizie-cadru n privina promovrii proteciei drepturilor minoritilor (cel puin pn n anul 2004), monitorizarea acestui domeniu fiind lsat la latitudinea Consiliului Europei. 24 Este adevrat c n articolul 7 din Tratatul de la Nisa se prevede posibilitatea suspendrii unor drepturi n cazul nclcrii grave a principiilor enunate n art. 6(1), printre care i nclcarea drepturilor omului. ns, datorit condiiilor restrictive ale acestui articol aplicarea lui este foarte rar i totodat din cauza monitorizrii slabe a respectrii drepturilor omului n UE, protecia acestor drepturi este vdit superficial n comparaie cu protecia asigurat nainte de aderare.25 n ceea ce privete drepturile politice, civile, sociale, economice i culturale, a cror respectare era impus ca i prioritate printre condiiile de aderare, i pierd din importan dup aderare, mai bine-zis ele sunt supuse scopului comunitar, respectiv dezvoltarea economic.26 3. Discriminarea lucrtorilor romni de ctre Spania cu acordul Comisiei Europene n continuare vom prezenta un exemplu concret de nclcare a drepturilor omului de ctre un stat comunitar, n timp ce Uniunea European nchide ochii, fcndu-se c nu vede acest abuz sprijinind prin intermediul Comisiei Europene discriminarea unor ceteni comunitari.
Ibidem. Ibidem. 22Ibidem, p. 87-89. 23Ibidem. 24 Ibidem. 25Ibidem, p. 109. 26Ibidem, p. 93.
20 21

Comisia European accept la data de 11 august 2011 hotrrea Spaniei de a restriciona temporar libera circulaie a lucrtorilor romni. Ca urmare a unei cereri din partea autoritilor spaniole din data de 28 iulie 2011, Comisia European a aprobat cererea Spaniei de a restriciona piaa forei de munc pentru lucrtorii romni pn la 31 decembrie 2012, ca urmare a unor perturbri grave pe piaa forei de munc. Spania a fost puternic lovit de criz avnd loc o scdere fr precedent a PIB-ului (-3,9% ntre 2008 i 2010) care a condus la cel mai ridicat nivel al omajului din UE, de peste 20% ncepnd cu luna mai 2010. Creterea continu a numrului rezidenilor romni n Spania i nivelul ridicat al omajului acestora au avut un impact asupra capacitii Spaniei de a absorbi noi fluxuri de lucrtori.27 Lszl Andor comisarul european pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune, insist asupra faptului c: Aceast decizie a fost luat din cauza situaiei foarte specifice a ocuprii forei de munc n Spania. Ca regul general, sunt convins c restricionarea liberei circulaii a lucrtorilor europeni nu constituie abordarea adecvat a unui nivel ridicat al omajului. Ar trebui mai degrab s ne concentrm pe crearea de noi oportuniti de locuri de munc. nc de la nceput, Spania a avut n permanen o politic foarte deschis fa de lucrtorii din alte ri, inclusiv fa de cei din noile state membre, fapt pe care Comisia l-a apreciat dintotdeauna. Cu toate acestea, Comisia nelege motivul pentru care, n acest moment, din cauza situaiei dramatice a ocuprii forei de munc i a contextului financiar foarte complex, autoritile spaniole doresc s se distaneze de principiul liberei circulaii totale. Solicitarea spaniol este susinut prin elemente de prob concrete, Tratatul de Aderare permind reinstituirea de msuri restrictive temporare n astfel de cazuri. Prin punerea n practic a acestor modificri, Spania nc ar rmne mai deschis pentru lucrtorii din noile state membre dect unele din celelalte state membre. Cu toate acestea, sper c acest demers va fi limitat, pe ct posibil, n timp i c atitudinea n general pozitiv fa de libera circulaie n Europa va continua s prevaleze. Voi continua s ncurajez Spania s i reformeze piaa forei de munc i s mbunteasc ansele de angajare pentru tineri i, de asemenea, solicit eforturi mai mari pentru a spori posibilitile de ocupare a forei de munc din Romnia. Ambele ri trebuie s foloseasc mai bine fondurile structurale ale UE pentru a crea locuri de munc ntr-o manier mai eficient. Acest lucru este necesar pentru a ameliora pe termen lung situaia ocuprii forei de munc.28 n decizia sa Comisia European autorizeaz Spania s instituie pentru romni restricii temporare privind accesul acestora la piaa forei de munc din Spania, pn la data de 31 decembrie 2012. Aceste restricii se vor aplica activitilor din toate sectoarele i regiunile. Cu toate acestea, restriciile nu i afecteaz pe cetenii romni care sunt deja activi pe piaa forei de munc din Spania. Mai mult, analiza efectuat de Comisie a stabilit c cetenii romni care triesc n Spania sunt puternic afectai de omaj, 30% dintre acetia fiind omeri.
27http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/960&format=HTML&age d=1&language=RO&guiLanguage=en 28 Ibidem.

191.400 de ceteni romni care au lucrat n Spania au fost omeri n primul trimestru al anului 2011, acesta fiind numrul de omeri cel mai ridicat dup cel al resortisanilor spanioli. Cu trei ani mai nainte, acest numr a fost de numai 80.100. n aceeai perioad de timp, numrul angajailor romni a sczut cu aproape 24%. n ciuda unei diminuri a numrului resortisanilor romni care au venit s lucreze n Spania n ultimii ani, afluxul rmne la un nivel ridicat, probabil din cauza recesiunii economice. Numrul resortisanilor romni cu reedina permanent n Spania a crescut de la 388.000 la 1 ianuarie 2006 la 823.000 la 1 ianuarie 2010.29 Din moment ce Spania i-a deschis piaa forei de munc pentru toi cetenii UE, orice restricie a liberei circulaii a lucrtorilor constituie o derogare i nu poate fi dect temporar. Comisia European va monitoriza ndeaproape situaia i va avea posibilitatea de a modifica sau revoca decizia oricnd va considera acest lucru necesar. n general, libera circulaie a lucrtorilor a avut un impact economic pozitiv la nivel european i a condus la cretere economic n rile destinatare. Estimri recente sugereaz c, ntre anii 2004 i 2009, impactul pe termen lung al fluxurilor de populaie asupra PIB-ului UE-15 s-a concretizat printr-un supliment de 0,9%.30 Comisia European va informa mai departe Consiliul cu privire la decizia sa i orice stat membru poate solicita Consiliului s modifice sau s anuleze decizia Comisiei privind suspendarea legislaiei UE n termen de dou sptmni.31 Actul de Aderare a Romniei la Uniunea European din 2005 prevede dispoziii tranzitorii pentru libera circulaie a persoanelor. Aceasta implic faptul c libera circulaie a lucrtorilor poate fi amnat pentru o perioad de maxim apte ani (pn la 31 decembrie 2013).32 Spania a liberalizat deja accesul la piaa forei de munc pentru lucrtorii romni i membrii familiei acestora, de la data de 1 ianuarie 2009. Prin urmare, Spania nu poate s restricioneze accesul lucrtorilor din Romnia dect prin invocarea aa-numitei clauze de salvgardare. Clauza de salvgardare acord unui stat membru posibilitatea de a reinstitui restricii privind accesul la piaa muncii, n cazul n care acesta se confrunt cu perturbri grave ale pieei muncii sau anticipeaz asemenea situaii. Spania a invocat clauza de salvgardare ntr-o scrisoare adresat Comisiei Europene la data de 28 iulie 2011. Este pentru prima oar cnd clauza de salvgardare a fost invocat n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor.33 Cu toate acestea specialitii n recrutarea forei de munc din Romnia cred c moratoriul impus de Madrid este o msur de ordin politic, chiar electoral. 34

Ibidem. Ibidem. 31 Ibidem. 32 Ibidem. 33 Ibidem. 34 http://www.europalibera.org/content/article/24293777.html.

29 30

4. Concluzii Concluzia pe care o putem trage este urmtoarea: n ciuda faptului c exist un cadru legal i instituii nfiinate n vederea aprrii drepturilor omului la nivel comunitar, Uniunea European nchide ochii de multe ori la abuzurile care au loc n anumite state comunitare atunci cnd acestea invoc motive economice. Drepturile omului sunt nclcate cu bun tiin de autoritile unor state, uneori chiar cu acordul Comisiei Europene. Anumii ceteni comunitari sunt socotii ca fiind de mna a doua i sunt folosii drept exemple negative pentru a acoperi neputiina unor state membre de a-i gestiona situaia intern. Spania a adoptat aceast msur restrictiv numai pentru romni, acest lucru nseamn c ali ceteni comunitari au acces nelimitat la piaa muncii din aceast ar. nelegem situaia delicat n care se afl acest stat, ns dac are probleme cu omajul ar trebui s ia msuri restrictive aplicabile tuturor, nu doar romnilor. BIBLIOGRAFIE 1. Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, (1999), The EU and human rights, Oxford University Press. 2. Alston Philip, Weiler J.H.H., (2000), An 'Ever Closer Union' in Need of a Human Rights Policy: The European Union and Human Rights, Harvard Law School, Cambridge. 3. Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene. 4. Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson Mary, (1998), Leading by Example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL, Florence. 5. Williams Andrew, (2004), EU Human Rights Policies. A Study in Irony, Oxford University Press, New York. 6. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_8.pdf 7. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm 8. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/960&fo rmat=HTML&aged=1&language=RO&guiLanguage=en 9. http://www.europalibera.org/content/article/24293777.html