UNIVERSITATEA POLITEHNICA DIN BUCURETI

FACULTATEA I.M.S.T
PROGRAMUL DE MASTER: STUDII CULTURALE EUROPENE

UNIUNEA EUROPEAN I DREPTURILE OMULUI

Visanescu Ioana
Aureliana
ANUL II

BUCURETI, 2015

1. Scurt istoric al evoluiei Drepturilor Omului

Conceptul de drepturile omului are sute de definiii care reflect valorile socio-culturale
i politice ale persoanei care a abordat aceast problematic. Richard Rorty este de prere c n
lumea de azi, marcat de pluralism i diversitate, drepturile omului ar trebui vzute ca mijlocul
cel mai important de evitare a suferinei i umilinei. Respectarea acestor drepturi ar furniza
standardele minime ale demnitii, tolerrii i convieuirii ntr-o lume globalizat. 1
Att conceptul ct i sistemul contemporan al drepturilor fundamentale ale omului i au
originea n Declaraia American a Independenei din 1776 precum i n Declaraia drepturilor
Omului i Ceteanului proclamat de revoluia francez de la 1789.2
Aceste documente arat dorina de schimbare i emancipare din epoca modern. Idealul
promovat de aceste declaraii era ntemeiat pe dreptul natural, el bazndu-se pe egalitate, pe
fraternitate i pe convingerea c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi
inalienabile.
Cea mai important proclamaie din secolul XX cu privire la drepturile omului a fost
Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a O.N.U 3 la data
de 10 decembrie 1948.3 Declaraia mai sus menionat a fost sursa de inspiraie i n acelai timp
a stat la baza elaborrii la iniiativa Consiliului Europei a Conveniei Europene a Drepturilor i
Libertilor Fundamentale ale Omului adoptat la data de 4 noiembrie 1950. Convenia are o
semnificaie important pentru dreptul internaional al drepturilor omului deoarece: a fost primul
tratat din lume n materia drepturilor omului; a nfiinat prima procedur i curte internaional
unde se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor omului; este cel mai dezvoltat i eficient
dintre toate sistemele de drepturi ale omului; iar jurisprudena dezvoltat este cea mai extins n
comparaie cu orice alt sistem internaional.4
Cu toate c Uniunea European adopt prevederi i nfiineaz instituii care s impun
respectarea drepturilor fundamentale ale omului sunt autori care susin c politicile privind
1 Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, p. 4.
2 Ibidem, p. 5
3 Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, The EU and human rights, Oxford
University Press, 1999, p. 3.
4 Balahur Doina, op.cit., p. 34.

drepturile omului elaborate de Uniunea European se confrunt cu un paradox. Pe de-o parte

Uniunea este un fervent aprtor al acestor drepturi att pe plan intern ct i pe plan extern, iar pe
de alta i lipsesc politicile coerente n acest domeniu existnd dubii cu privire la competena
legal a instituiilor sale de a se ocupa de o gam variat de probleme privind drepturile omului.
Nevoia adoptrii unui document propriu Uniunii Europene pe problema drepturilor
omului a fost prezentat n cadrul Agendei 2000 a Uniunii Europene pentru Drepturile Omului.
Motivele menionate de Antonio Cassese, Catherine Lalumire, Peter Leuprecht i Mary
Robinson n cartea lor subliniaz necesitatea adoptrii unui astfel de document deoarece:
A. O Uniune European care nu protejeaz i nu promoveaz drepturile omului n mod
constant i efectiv va trda valorile sale comune i ataamentul fa de ele. Politicile europene
existente n acest domeniu nu mai sunt adecvate. Ele au fost construite pentru Europa de ieri i
nu mai sunt suficiente pentru Europa de mine. Este urgent nevoie de o politic a drepturilor
omului coerent, echilibrat i profesionist.
B. Exist multe motive pentru care Uniunea European nu poate rmne fr un
document intern n domeniul drepturilor omului:
- rapida micare spre o uniune din ce n ce mai strns i spre o singur pia;
- adoptarea unei monede unice pentru aproape 300 de milioane de oameni;
- creterea incidentelor de natur rasist, xenofob, a urii de ras n cadrul Europei;
- tendina Europei de a se transforma ntr-o fortrea ostil celor din afar, care descurajeaz
refugiaii i azilanii;
- adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate i insuficienta ei adaptare la standardele
drepturilor omului;
- aspiraia de a integra cel puin cinci noi ri, dac nu chiar toate cele treisprezece, n cadrul
Uniunii n anii ce vor urma. 5
Elaborarea unei Carte a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost decis la
Consiliul European de la Kln, care a avut loc n data de 3-4 iunie 1999. Carta trebuia s
regrupeze drepturile fundamentale n vigoare din Uniunea European, astfel nct s le confere
o mai mare vizibilitate i s marcheze importana lor excepional.6
5 Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson Mary, Leading
by Example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL,
Florence, 1998, p. 1-3.
6 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_8.pdf

Adoptarea acestui document foarte important este, mai nti de toate, un mesaj politic al
celor 15 State Membre (cte avea Uniunea European la acea vreme) ctre ceteni, reafirmnd
drepturile fundamentale care stau la baza construciei europene.7
Proiectul de Cart a fost adoptat de ctre Convenie la nceputul lunii octombrie 2000.
Consiliul European de la Biarritz, din 13-14 octombrie 2000, a aprobat, n unanimitate proiectul
i l-a naintat Parlamentului European i Comisiei Europene.10 Carta Drepturilor Fundamentale
a Uniunii Europene a fost proclamat de preedintele Comisiei Europene, preedintele
Parlamentului European i al Consiliului, ca urmare a Consiliului European de la Nisa din 7
decembrie 2000.
Preambulul Cartei face cunoscut faptul c Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile
i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; ea se sprijin pe principiul
democraiei i principiul statului de drept. Ea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind
cetenia Uniunii Europene i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. n Cart,
drepturile sunt clasate n 6 capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia,
Justiia. Pe lng acestea, Carta mai include i un al aptelea capitol, care enun dispoziiile
generale. n total, Carta are 54 de articole.8
Cnd statele membre ale Uniunii Europene au lansat ideea redactrii unei Carte a
Drepturilor Fundamentale, nu i-au fixat i statutul. Acesta trebuia s fie examinat ulterior, cnd
textul ar fi fost adoptat definitiv, ntrebarea era urmtoarea: Carta trebuia s fie integrat n
tratate sau nu? Dac ar fi fost inclus n tratate ar fi dobndit o valoare juridic constrngtoare
pentru statele i instituiile comunitare9. De aceea la Consiliul European de la Nisa s-a decis
nencorporarea Cartei n tratate, urmnd ca examinarea problemei statutului juridic s aib loc n
cadrul dezbaterilor privind viitorul Europei din data de 1 ianuarie 2001. Carta Drepturilor
Fundamentale a fost ncorporat n Constituia European. n urma respingerii prin referendum,
n Frana i n Olanda, n 2005, i a perioadei de reflexie de doi ani, pe 23 iunie 2007, efii de stat
sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine
interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007.
Tratatul de la Lisabona care a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009 promoveaz
o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, introducnd Carta
Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, n acelai timp prevznd noi mecanisme
de solidaritate i asigurnd o mai bun protecie a cetenilor europeni. 10Tratatul de la Lisabona
menine drepturile existente i introduce altele noi, el garanteaz libertile i principiile nscrise
7 Ibidem
8 Ibidem
9 Ibidem

n Carta Drepturilor Fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie.

Drepturile pe care se pune accentul n acest document sunt drepturi civile, politice, economice i
sociale. Tratatul menine i consolideaz libertatea politic, economic i social a cetenilor
europeni.

2. Cum este perceput respectarea Drepturilor Omului n Uniunea European

Promovarea i protecia drepturilor omului nu este o activitate care se svrete o
singur dat i nici guvernele, nici birocraiile nu pot rmne n mod constant vigilente.
ntotdeauna vor exista ocazii i probleme n legtur cu care va prea preferabil s se mture
drepturile omului sub covor ("temporar", desigur, i doar n interesul unui obiectiv mai profund,
care se presupune a fi el nsui prietenos n ceea ce privete drepturile omului).11
Andrew Williams explic n lucrarea sa EU Human Rights Policies. A Study in Irony
sursa superficialitii proteciei drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene i enumer
implicaiile acesteia pe termen lung. Autorul pornete de la ideea c sursa problemelor este lipsa
unei politici coerente i consistente privitoare la protecia drepturilor omului n Uniune, respectiv
faptul c promovarea acestora n UE se datoreaz de fapt dorinei Uniunii de a-i explica
legitimitatea n faa Europei. Drepturile fundamentale, fiind un element la mod n contextul
european, au devenit indispensabile n procesul de formare a unei identiti europene. n dorina
ei de a deveni o entitate mai mult dect economic, a neglijat implicaiile periculoase ale crerii
unei politici superficiale, politic care va trebui ns nsuit i respectat de ctre statele
membre.12
Williams observ o incoeren n protecia drepturilor omului, care este cauzat de
supervizarea mult mai riguroas a drepturilor fundamentale n afara Comunitii, dect n cadrul
acesteia. Aceste inconsecvene ar putea duce la pierderea credibilitii, apariia discriminrii i
deturnarea folosirii drepturilor omului n scopuri politice. Autorul mai sus menionat discut
situaia drepturilor omului n Uniunea European, referitor la obligaiile statelor membre de a
10 http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm.
11 Alston Philip, Weiler J.H.H., An 'Ever Closer Union' in Need of a Human Rights
Policy: The European Union and Human Rights, Harvard Law School, Cambridge,
2000, p. 3
12 Ibidem

asigura respectarea acestor drepturi, respectiv rangul de prioritate al drepturilor fundamentale

n politica Comunitilor. El arat, c spre deosebire de diligenele depuse naintea aderrii, acest
domeniu este neglijat dup aderare. Am putea presupune c ncuviinarea aderrii era posibil
doar odat cu soluionarea tuturor problemelor legate de protecia drepturilor omului, ns
realitatea ne demonstreaz contrariul. Astfel, dup cum reiese i din raportul Organizaiei Human
Rights Watch, existau cel puin nc probleme majore n ceea ce privete discriminarea
imigranilor turci din Germania, a minoritii turceti din Grecia i cu att mai mult n ceea ce
privete situaia rromilor n Europa Central i de Est.13
n ciuda acestor recunoateri, nu s-a adoptat nici o decizie-cadru n privina promovrii
proteciei drepturilor minoritilor (cel puin pn n anul 2004), monitorizarea acestui domeniu
fiind lsat la latitudinea Consiliului Europei. Este adevrat c n articolul 7 din Tratatul de la
Nisa se prevede posibilitatea suspendrii unor drepturi n cazul nclcrii grave a principiilor
enunate n art. 6(1), printre care i nclcarea drepturilor omului. ns, datorit condiiilor
restrictive ale acestui articol aplicarea lui este foarte rar i totodat din cauza monitorizrii slabe
a respectrii drepturilor omului n UE, protecia acestor drepturi este vdit superficial n
comparaie cu protecia asigurat nainte de aderare.14
n ceea ce privete drepturile politice, civile, sociale, economice i culturale, a cror
respectare era impus ca i prioritate printre condiiile de aderare, i pierd din importan dup
aderare, mai bine -zis ele sunt supuse scopului comunitar, respectiv dezvoltarea economic.

3. Concluzii

Concluzia pe care o putem trage este urmtoarea: n ciuda faptului c exist un cadru
legal i instituii nfiinate n vederea aprrii drepturilor omului la nivel comunitar, Uniunea
European nchide ochii de multe ori la abuzurile care au loc n anumite state comunitare atunci
cnd acestea invoc motive economice. Drepturile omului sunt nclcate cu bun tiin de
autoritile unor state, uneori chiar cu acordul Comisiei Europene. Anumii ceteni comunitari
sunt socotii ca fiind de mna a doua i sunt folosii drept exemple negative pentru a acoperi
neputiina unor state membre de a-i gestiona situaia intern.

13 Ibidem
14 Ibidem

Bibliografie

1. Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, (1999), The EU and human rights, Oxford
University Press.
2. Alston Philip, Weiler J.H.H., (2000), An 'Ever Closer Union' in Need of a Human Rights
Policy: The European Union and Human Rights, Harvard Law School, Cambridge.
3. Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs, Universitatea
Alexandru Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene.
4. Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson Mary, (1998), Leading by
Example: A Human Rights Agenda for the European Unionn for the Year 2000, AEL, Florence.
5. Williams Andrew, (2004), EU Human Rights Policies. A Study in Irony, Oxford University
Press, New York.
6. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_8.pdf
7. http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm
8. http://www.europalibera.org/content/article/24293777.html