LIBERA CIRCULATIE A LUCRATORILOR

Libera circulaie a lucrtorilor n spaiul comunitar

1. Evoluia reglementrilor liberei circulaii n cadrul comunitilor europene
2. Dreptul cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora de a circula i rezida liber pe teritoriul Statelor
Membre ale Uniunii Europene
2.1. Dreptul de circulaie i reziden de pn la trei luni
2.2. Dreptul de reziden pentru o perioad mai mare de 6 luni
2.3. Dreptul de reziden permanent
2.4. Prevederi comune privind dreptul de reziden i dreptul de reziden permanent

Libera circulaie a lucrtorilor n spaiul comunitar

1. Evoluia reglementrilor liberei circulaii n cadrul comunitilor europene

n centrul deciziilor i reglementrilor se afla ceteanul cu drepturile, obligaiile i libertile acestuia.

Libera circulaie a persoanelor1, una din cele patru liberti 2 urmrite a fi realizate de comunitile europene (alturi
de libera circulaie a capitalurilor, a serviciilor i a bunurilor) este reglementat pentru prima dat n art. 14 din Tratatul de
instituire a comunitilor ncheiat la Roma3.
De menionat faptul c de la apariia sa, conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a schimbat sensul. Primele
prevederi referitoare la acest subiect vizau doar libera circulaie a persoanelor asimilate agenilor economici, fie angajatori, fie
prestatori de servicii. Conceptul economic originar a ctigat treptat un sens general acoperind i noiunea de cetean al Uniunii
independent de orice activitate economic sau distincii privind naionalitatea. Aceasta se aplic i cetenilor unor tere state,
ntruct odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne, nici o persoana nu mai putea fi supus controlului privind
naionalitatea4.
Obiectivele urmrite prin instituirea libertii de circulaie a persoanelor difer. Astfel, n plan economic, s-a urmrit
crearea unei piee comune a forei de munc, iar n plan politic, a fost vizat ntrirea coeziunii statelor comunitare prin
nlturarea barierelor privind migraia i prin promovarea ceteniei comunitare. Piaa intern a permis statelor ce se confrunt cu

1 Nicolae Voiculescu, Noi reglementri privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, precum i privind munca strinilor n Romnia,
Revista romn de dreptul muncii, nr. 4/2005, pag 53.

2 Ovidiu inca, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Revista de drept comercial, nr.
2/2002, pag. 133.
3 Minitrii de externe ai celor ase state(Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) s-au ntlnit
la Messina, n iunie 1955. Paul-Henri Spaak (Belgia) propune crearea unei piee comune i a unui acord sectorial
pentru energie atomica, idee acceptat la Veneia, n mai 1956. Pregtirea semnrii unui tratat, ceea ce s-a realizat la
25 martie 1957, la Roma.

4 Andrei Popescu, Drept social european, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2006,
pag.154-168.

un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul de for de munc spre rile n care se manifest o penurie n acest
segment.
n scopul asigurrii mobilitii forei de munc n cadrul Comunitii, ceea ce presupune eliminarea oricrei forme de
discriminare bazat pe naionalitate la angajare, remunerare sau condiii de munc, accesul la o locuin i dreptul lucrtorului la
rentregire familial, Comisia European a adoptat mai multe acte normative, respectiv:
Tratatul de la Roma5 prevedea n art.14 crearea unei piee interne ce include i libera circulaie a persoanelor care,
n art.18 instituia dreptul cetenilor Uniunii de a circula liber i de a se stabili oriunde n interiorul statelor membre iar n art. 61
i urmtoarele conin prevederi legate de azil, vize, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor. n ceea ce
privete muncitorii, sunt asigurate libera circulaie a acestora n cadrul comunitii, eliminarea tuturor discriminrilor bazate pe
naionalitate n ceea ce privete angajarea, remuneraia, alte condiii privind munca i angajarea, existena unor limitri impuse de
ordinea public, securitate i sntate public precum i coninutul liberei circulaii care const n:
- acceptarea unor oferte de munc efective;
- libera circulaie pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de a rmne pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii;
- dreptul de a rmne pe teritoriul statului membru n care a lucrat dup ncetarea raporturilor de munc;
Prevederile de mai sus nu se aplic n aria serviciului public.
Tratatul de la Maastricht 19926 introduce un un spaiu de liber circulaie n securitate i dezvolt politicile de
azil, imigrare precum i pe cele privitoare la traversarea frontierelor externe ale Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam 19977 introduce o perioada de tranziie de 5 ani nainte ca procedurile comunitare s
ntre n totalitate n vigoare. La ncheierea acestei perioade va trebui s existe o zona de libertate, securitate i justiie care s
elimine verificarea persoanelor indiferent de naionalitate la trecerea granielor interne. De asemenea se vor asigura standarde
comune pentru verificrile efectuate la graniele externe ale Uniunii Europene pentru regimul de vize i pentru politicile de azil i
de imigrare.

5 Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European
(EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia,Olanda i Luxemburg la 25 martie
1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene.
Totui, Tratatul de la Maastricht l-a amendat eliminnd, printre alte lucruri, cuvntul Economic att din
numele comunitii ct i al tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat
de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE. n aceeai zi a mai fost semnat un tratat care
instituia Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun cu
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au
devenit Tratatele de la Roma. i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul iniial a fost modificat de
ctre toate tratatele ulterioare.
6 Tratatul de la Maastricht, numit i Tratatul pentru Uniunii Europene (TUE), a fost ratificat de ansamblul
rilor membre ale Comunitii Europene la Maastricht (Olanda), pe 7 februarie 1992. Acesta marcheaz formarea
Uniunii Europene, bazat pe aceti trei piloni:Comunitile Europene (CE), Politica extern i de securitate comun
(PESC), Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP).

Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor 8 viza printre altele dreptul cetenilor
Uniunii Europene de a se stabili i de a exercita orice profesie n toate statele membre n aceleai condiii ca i cetenii statelor
respective, armonizarea condiiilor de rezident n special regruparea familiar i nlturarea obstacolelor rezultate din
neechivalarea diplomelor.
Cartea alb politic social european o cale de urmat pentru Uniune 1994 9 prevedea msuri pentru
regruparea familiar, egalitate de tratament i nlturarea dreptului de reziden pentru lucrtorii ce ocup un loc de munc atipic.
n domeniul dreptului derivat au fost adoptate o serie de instrumente menite s dezvolte prevederile tratatelor
constitutive n domeniul liberei circulaii a forei de munc, astfel:
-

Directiva Consiliului European nr. 63/302 CEE privind libertatea de acces la un loc de munc n domeniul energiei nucleare nu
prevedea nici o restricie privind libera circulaie a muncitorilor calificai;

Directiva Consiliului nr. 64/22110 CEE privind coordonarea msurilor speciale privind circulaia i rezidenta cetenilor strini
prevedea faptul c expulzarea de pe teritoriul statelor membre se poate justifica doar prin motive de ordine, sntate i securitate
public i nu poate viza dect comportamentele persoanei n cauz;

Directiva Consiliului nr. 68/36011CEE privind abolirea restriciilor n domeniul circulaiei i rezidenei n cadrul comunitilor
pentru lucrtorii din statele membre n vederea desfurrii unor activiti productive doar pe baz de carte de identitate sau de
paaport, vizele putnd fi solicitate doar pentru membrii familiilor acestora;

Regulamentul Consiliului nr. 1612/6812CEE asupra liberei circulaii a muncitorilor n cadrul comunitilor reia prevederile
Tratatului de la Roma cu privire la limitri i statueaz interzicerea oricror discriminri n ceea ce privete libera circulaie a

7 Tratatul de la Amsterdam reprezint rezultatul conferinei interguvernamentale, lansat cu ocazia

ntrunirii Consiliului Europei la Torino, la data de 29 martie 1996. Acest tratat a fost adoptat cu ocazia
ntrunirii Consiliului European la Amsterdam (16-17 iunie 1997) i semnat la data de 2 octombrie 1997 de
ctre Minitrii de Externe din cele 15 state-membre. Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999,
fiind ratificat de toate rile membre n conformitate cu propriile dispoziii constituionale (ratificare).
8 Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor a fost adoptat la
Strasbourg, la 3 mai 1996, i a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr.74/1999 privind ratificarea Cartei
social europene revizuite, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.193 din 4 mai 1999.
9 Stabilete liniile de aciune ale politicii social comunitare pn n anul 2000 cnd vor fi retrase n
Agenda politicii sociale. conform acesteia principala prioritate a fost aceea de a crea noi locuri de munc,
strns corelat cu formarea unei fore de munc educat, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i
crearea unei piee a muncii.
10 Adoptata de Parlamentului European i de Consiliul la data de 25 februarie 1964, publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. P 56 din 4 aprilie 1964.
11 Directiva Consiliului nr. 68/360/CEE din 15 octombrie 1968 privind eliminarea restriciilor referitoare
la circulaie i edere n interiorul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 257 din 19 octombrie 1968.

muncitorilor sezonieri sau transfrontalieri, asigurarea libertii i demnitii, a egalitii n tratament, dreptul muncitorului de a fi
reunit cu familia precum i integrarea familiei n statul gazd, dreptul muncitorului de a fi informat cu privire la condiiile de trai
i munc din statul gazd; singura limitare n oferirea i acceptarea ofertei de munc acceptat de ctre comuniti vizeaz
incompetena lingvistic conform cu natura postului; prin familie a muncitorului nelegem soul/soia, copiii sub 21 de ani aflai
n ngrijirea acestuia i rudele n linie ascendent ale soului/ soiei aflate n ntreinere;
-

Regulamentul Consiliului nr. 1251/70 CEE13 asupra dreptului muncitorului de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup
ncetarea raporturilor de munc n acel stat fundamentat pe motive privind atingerea vrstei de pensionare sau incapacitatea
permanent de munc (determinat sau nu de accidente de munc sau de boli profesionale) i condiionat de durata ederii i de
cea a angajrii;

Regulamentul Consiliului nr. 1408/71 CEE14 referitor la aplicarea schemelor de asigurri sociale asupra angajailor i familiilor
acestora ce se deplaseaz n cadrul comunitilor definete muncitorul, muncitorul transfrontalier i prevede dreptul la asigurri
sociale n caz de boal, invaliditate, omaj, pensionare, incapacitate temporar de munc, accidente de munc;

Directiva Consiliului 73/148 CEE15 privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul comunitilor pentru
cetenii statelor membre n ceea ce privete libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor, asigur dreptul de reziden
pentru prestatorii i pentru beneficiarii de servicii, pe timpul prestrii serviciilor, prevedea obligativitatea emiterii de paapoarte
cu valabilitate de minim 5 ani i interdicia pentru statele membre de a solicita viza de ieire;

Regulamentul Consiliului nr. 312/76 CEE16 prevedea egalitatea de tratament n ceea ce privete eligibilitatea pentru funcii
administrative sau de conducere n cadru Uniunii Europene;

Regulamentul Consiliului nr. 2434/92 CEE 17 din 27 iulie 1992 pentru amendarea Prii a II-a a Regulamentului nr. 1612/68
CEE;

12 Regulamentul CEE nr.1612/68 al Consiliului din 15 oct.1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n
cadrul Comunitii, publicat n JOL 257, din 19.octombrie 1968, astfel cum a fost modificat ultima dat
prin: Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 29 aprilie 2004, publicat n
JOL 158, din 30 aprilie 2004, pag.77.
13 Regulamentul nr. 1.251/70 EEC din 29 iunie 1970 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul
unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. L 142 din 30 iunie 1970.
14 Regulamentul CEE nr. 1408/71din la 14 iunie 1971, privind aplicarea schemelor sociale asupra
angajailor i familiilor acestora ce se deplaseaz n cadrul comunitii, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitii Europene(JOCE) nr.L 156 din 26 iulie 1971.
15 Directiva Consiliului nr. 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i
reziden a resortisanilor statelor membre n cadrul Comunitii referitor la stabilirea i prestarea de
servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 172 din 28 iunie 1973.
16 Regulamentul(CEE) nr. 312/76 al Consiliului din 9 februarie 1976 care modific dispoziiile
referitoare la drepturile sindicale ale lucrtorilor care figureaz n Regulamentul(CEE) nr.1612-68.

Acordul Schengen 198518 i Convenia de suplimentare a acestuia 1995 19 urmresc: abolirea controlului la frontierele interne
pentru toate persoanele i msuri de ntrire a controlului la frontierele externe, politica de vize, de acordare a azilului, de
cooperare poliieneasc i judiciar, schimbul de informaii.
De asemenea, a fost propus adoptarea unei directive care s aboleasc orice control al persoanelor la frontierele
interne n cadrul i n afara spaiului Schengen, nefiind limitat la diferene de naionalitate sau de trecere a anumitor frontiere,
statele putnd solicita controlul doar n situaii excepionale.
O alta propunere viza libertatea de circulaie a cetenilor statelor tere n cadru comunitii, drept care nu exista nc,
avnd n vedere faptul ca orice deplasare a cetenilor statelor tere pe teritoriul comunitilor necesita autorizarea fiecrui stat
membru implicat.
Orice naional al unui Stat Membru este ndreptit s accead la un loc de munc i s fie remunerat corespunztor
pentru o activitate desfurat ca persoan ocupat pe piaa muncii pe teritoriul altui Stat Membru, n conformitate cu prevederile
relevante aplicabile lucrtorilor, naionali ai acelui Stat. El este ndreptit la acelai tratament ca i naionalii Statului Membru
respectiv, n ceea ce privete accesul la locurile de munc existente, precum i la aceeai asisten oferit de ctre serviciile de
ocupare din acel Stat naionalilor proprii, aflai n cutarea unui loc de munc. Decizia de recrutare a sa trebuie s fie
independent de condiii medicale, profesionale sau alte condiii care pot fi considerate discriminare pe criteriu de naionalitate.
Un lucrtor care este naional al unui Stat Membru nu poate fi tratat pe teritoriul altui Stat Membru diferit fa de
lucrtorii naionali ai acelui Stat, n ceea ce privete condiiile de munc i angajare, n special nivelul de remunerare i condiiile
de ncetare a relaiilor de munc, pe criterii de naionalitate. El trebuie s fie ndreptit n aceleai condiii ca i naionalii acelui
Stat Membru la formare profesional i programe de calificare i recalificare. De asemenea, el este ndreptit la aceleai prestaii
sociale, ca i lucrtorii naionali ai acelui Stat Membru.

17 Regulamentul(CEE) nr.2434/92 al Consiliului din 27 iulie 1992 care modific partea a II-a a
Regulamentului(CEE) nr.1612/68.
18 Prile semnatare ale Acordului Schengen: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Germania, Grecia,
Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Suedia. La 14 iunie 1985, Republica Federala
Germania, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda au semnat Acordul Schengen (Schengen fiind o localitate din
Luxemburg) cu privire la abolirea treptat a controlului vamal comun acestor ri. Acordul a fost publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 239 14 din 14 iunie 1985.

19 La 19 iunie 1990 a fost semnata Convenia cu privire la Implementarea Acordului Schengen. Aceasta a
intrat n vigoare la 1 septembrie 1993; prevederile lui nu puteau sa aib un efect practic totui, pn cnd
condiiile tehnice i legale (aa c datele bancare i datele relevante privind protecia autoritilor) nu erau
ndeplinite. Astfel, Convenia a nceput s aib efect practic la 26 martie 1995 att pentru prile originare
ale Acordului Schengen, ct i pentru Spania i Portugalia. Din 1995, Italia, Grecia, Austria, Danemarca,
Finlanda i Suedia au aderat la Convenie, care a intrat n vigoare pentru cele trei ri nordice abia la 25
martie 2001.Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L.239 din 22 septembrie
2001, convenia astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul Consiliului (CEE)
nr.871/2004, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), nr. L162 din 30 aprilie 2004.

Un naional al unui Stat Membru care lucreaz pe teritoriul altui Stat Membru este ndreptit la tratament egal n
ceea ce privete exercitarea drepturilor sale sindicale, inclusiv dreptul de vot i dreptul de a ocupa un post la nivel administrativ
sau de conducere n cadrul unei organizaii sindicale. El poate fi exclus din funcia de conducere a unei organizaii numai n baza
prevederilor legale. De asemenea, acesta are dreptul de a face parte din organismele de reprezentare ale lucrtorilor, n cadrul
unei ntreprinderi.
n data de 15 Octombrie 1998, Comisia a prezentat o propunere de Regulament ctre Parlamentul European i ctre
Consiliu pentru amendarea Regulamentului 1612/68 CEE 20, precum i propunerea de nfiinare a unui Comitet Consultativ
privind libera circulaie i securitatea social a lucrtorilor comunitari.
Aceast propunere a adus n discuie consultarea partenerilor sociali, ca element esenial n implementarea
principiului liberei circulaii. Comitetul Consultativ ia n considerare importana coordonrii politicilor naionale din domeniul
ocuprii, dar mai ales importana creterii mobilitii lucrtorilor. Printre atribuiile acestui Comitet Consultativ au fost incluse i
elaborarea de studii i analize privind situaia naionalilor din state tere care lucreaz n Statele Membre.
n anul 2001, Comisia European a transmis ctre Parlamentul European i ctre Consiliu o propunere de Directiv
privind drepturile cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora de a circula i a rezida liber pe teritoriul
Statelor Membre.
n urma analizrii acestei propuneri, n anul 2004 a fost adoptat Directiva 2004/38/CEE din 29 aprilie 2004 privind
drepturile cetenilor Uniunii de a circula i rezida liber pe teritoriul Statelor Membre 21, care adun mpreun diferitele msuri
legislative existente anterior ntr-un complex de acte normative comunitare care au guvernat, pn la aceast dat, problematica
domeniului.
Noua directiv este destinat, printre altele, ncurajrii cetenilor Uniunii Europene de a-i exercita dreptul lor la
liber circulaie i reziden pe teritoriul Statelor Membre, reducerii formalitilor administrative la cerine minimale eseniale,
oferirii unei mai bune definiii a statutului de membru de familie i limitrii scopurilor de refuzare a intrrii pe teritoriul unui Stat
Membru sau de ncetare a dreptului de reziden al acestora.
Aceast Directiv reunete ntr-un singur instrument ntreaga legislaie comunitar privind dreptul de acces i
reziden al cetenilor Uniunii Europene, care anterior era reglementat prin dou regulamente(Regulamentul Consiliului nr.

20 Regulamentul nr.1612/68 CEE al Consiliului din 15 oct.1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n
cadrul Comunitii, publicat n JOL 257, din 19.oct. 1968, astfel cum a fost modificat ultima dat prin:
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 29 aprilie 2004, publicat n JOL
158, din 30 aprilie 2004, pag.77.
21 Directiva 2004/38 a Parlamentului Europei i a Consiliului din 29 aprilie 2004, privind dreptul la
libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, de modificare a Regulamentului(CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor:64/221/CE;
68/360/CEE; 72/194/CEE; 73/148/CEE; 75/34/CEE; 75/35/CEE; 90/364/CEE; 90/365/CEE i
93/96/CEE, publicat n JOL 158, din 30 aprilie 2004, pag.7.

1.251/7022 CEE i Regulamentul Consiliului nr. 1.612/68/CEE 23) i 9 directive(Directivele: 64/221/CEE 24; 68/360/CEE25;
72/194/CEE26; 73/148/CEE27; 75/34/CEE28; 75/35/CEE29; 90/364/CEE30; 90/365/CEE31 i 93/96/CEE32). Aceast simplificare face
mai facil legislaia comunitar nu numai pentru publicul larg, dar i pentru autoritile publice care sunt implicate n exercitarea
acestor drepturi.
Directiva 2004/38 CEE- privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii
Uniunii i membrii familiilor acestora, stabilete de asemenea reducerea la un nivel minimal a formalitilor care trebuie
completate, respectiv ndeplinite, de ctre cetenii Statelor Membre n scopul exercitrii dreptului lor de reziden 33.

22 Regulamentul nr. 1.251/70 EEC din 29 iunie 1970 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul
unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. L 142 din 30 iunie 1970.
23 Regulamentul Consiliului nr. 1.612/68/CEE din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a
lucrtorilor n interiorul Comunitii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L
257 din 19.10.1968.
24 Directiva Consiliului nr. 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale
referitoare la circulaia i ederea strinilor justificate de raiuni de ordine public, siguran public i
sntate public, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. P 56 din 4 aprilie
1964.
25 Directiva Consiliului nr. 68/360/CEE din 15 octombrie 1968 privind eliminarea restriciilor referitoare
la circulaie i edere n interiorul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 257 din 19 octombrie 1968.
26 Directiva Consiliului nr. 72/194/CEE din 18 mai 1972 privind extinderea domeniului de aplicare a
Directivei din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea
cetenilor strini justificate de raiuni de ordine public, siguran public sau sntate public asupra
lucrtorilor care-i exercit dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n
statul respectiv, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 121 din 26 mai
1972.
27 Directiva Consiliului nr. 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i
rezidenta a resortisanilor statelor membre n cadrul Comunitii referitor la stabilirea i prestarea de
servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 172 din 28 iunie 1973.
28 Directiva Consiliului nr. 75/34/CEE din 17 decembrie 1974 privind dreptul resortisanilor unui stat
membru de a rmne pe teritoriul unui alt stat membru dup desfurarea pe acest teritoriu a unor
activiti independente, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 14 din 20
ianuarie 1975.

Actul normativ comunitar reglementeaz, n principal:

condiiile n care cetenii Uniunii Europene i familiile lor i pot exercita dreptul de liber circulaie i reziden pe

teritoriul Statelor Membre;

dreptul de reziden permanent ;

restriciile n exercitarea drepturilor sus menionate din motive de securitate sau sntate public.
Directiva introduce dou definiii importante, respectiv:

Prin cetean34 al Uniunii Europene se nelege orice persoan care este cetean al unuia dintre Statele Membre;
Prin membru de familie se nelege soul/soia, partenerul nregistrat, n situaia n care legislaia Statului Membru gazd
consider relaia de concubinaj nregistrat ca fiind echivalent cstoriei, descendenii direci pn la vrsta de 21 de ani,
descendeni care sunt dependeni de prini, descendenii soului/soiei sau ai unuia dintre parteneri (n cazul relaiei de
concubinaj), precum i rudele dependente pe linie ascendent direct ale acestora.

29 Directiva Consiliului nr. 75/35/CEE din 17 decembrie 1974 de extindere a obiectului Directivei nr.
64/221/CEE privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor justificate
de raiuni de ordine public, siguran public i sntate public, pentru a include resortisani ai unui stat
membru care exercit dreptul de a rmne pe teritoriul unui alt stat membru dup desfurarea pe acest
teritoriu a unei activiti independente, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr.
L 14 din 20 ianuarie 1975.
30 Directiva Consiliului nr. 90/364/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere, publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 180 din 13 iulie 1990.
31 Directiva Consiliului nr. 90/365/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere al persoanelor
angajate i al celor care exercit activiti independente, care i-au ncetat activitatea profesionala,
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 180 din 13 iulie 1990.
32 Directiva Consiliului nr. 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere al persoanelor
aflate la studii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L317 din 18 decembrie
1993.
33 Nicolae Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i forei de munc cuprinse n directiva
Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CEE, Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2005, pag. 8.

34 Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000.

2. Dreptul cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora de a circula i rezida liber pe teritoriul Statelor
Membre ale Uniunii Europene

2.1. Dreptul de circulaie i reziden de pn la trei luni

Dreptul cetenilor Uniunii, dar i a membrilor familiilor acestora de a circula liber i de a rezida pe teritoriul unui
Stat membru al Uniunii este supus diferitelor condiii, n funcie de perioada de timp pe care se exercit acest drept de cei amintii
mai sus35.
Toi cetenii Uniunii Europene au dreptul de a intra pe teritoriul unui Stat Membru pe baza crii de identitate sau a
paaportului, documente valide. Sub nici un motiv nu este legal solicitarea unei vize pentru intrare sau ieire. n situaia n care
ceteanul n cauz nu dispune de documente de cltorie, Statul Membru gazd este obligat s asigure sprijinul deplin prin orice
mijloace, pentru obinerea sau transmiterea documentelor necesare.
Membrii familiei care nu sunt naionali ai unui Stat Membru, se bucur de aceleai drepturi ca i ceteanul Uniunii
Europene pe care l nsoesc.
Pentru perioade de edere de pn la trei luni, singurele documente solicitate pentru cetenii Uniunii Europene sunt
paaportul sau cartea de identitate. Statul Membru gazd poate solicita persoanei respective s-i nregistreze prezena pe
teritoriul su pentru o perioad de timp considerat rezonabil i nediscriminatorie.

2.2. Dreptul de reziden pentru o perioad mai mare de 6 luni

Dreptul de reziden pentru o perioad mai mare de 6 luni se acord n anumite condiii 36. Solicitanii trebuie s fac
dovada faptului c:
a)

sunt angajai ntr-o activitate economic ca salariai sau lucrtori independeni sau fac parte din una dintre urmtoarele categorii:
dispun de resurse financiare suficiente i de asigurare medical astfel nct nu vor deveni o povar pentru serviciile
sociale din Statul Membru gazd pe durata ederii. Statul Membru poate specifica sau nu, prin legislaia naional, valoarea
minim de bani pe care o consider suficient, dar este obligat s ia n considerare circumstanele fiecrei solicitri primite.
particip la un curs de formare profesional n calitate de studeni;
sunt membri de familie ai unui cetean al Uniunii Europene care se ncadreaz ntr-una dintre categoriile sus
menionate.

35 Ovidiu inca, Drept social comunitar - Drept comparat. Legislaie romn, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, pag.48.
36 Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, pag.84 i urm.

Permisele de reziden sunt desfiinate pentru cetenii Uniunii. Totui, Statele Membre pot solicita ca acetia s se
nregistreze la autoritile competente n termen de trei luni de la data venirii. Dovada nregistrrii se elibereaz pe loc, pe baza
prezentrii urmtoarelor documente:
b)

carte de identitate sau paaport valid;

c)

declaraia ceteanului c ntrunete condiiile mai sus menionate, sau orice alt dovad prezentat de acesta.
Membrii familiei unui cetean al Uniunii Europene care nu sunt naionali ai unui Stat Membru trebuie s aplice
pentru obinerea unui permis de reziden destinat membrilor familiei unui cetean al Uniunii Europene. Acest permis are o
perioad de valabilitate de cel puin 5 ani.
n situaia n care ceteanul Uniunii Europene decedeaz, prsete Statul Membru gazd, divoreaz, anuleaz
cstoria sau nceteaz relaia pe care o are cu un membru al familiei, care nu este naional al unui Stat Membru, acest fapt nu
afecteaz drepturile acestuia din urm de a continua s fie rezident al Statului Membru respectiv, cu excepia unor cazuri
specifice.

2.3. Dreptul de reziden permanent

Cetenii Uniunii Europene primesc dreptul de reziden permanent ntr-un Stat Membru gazd, dup o perioad de
5 ani nentrerupt de reziden legal, cu condiia ca nici o decizie de expulzare s nu fi fost emis mpotriva lor. Acest drept de
reziden permanent nu face obiectul nici unei ale condiionri. Aceast regul se aplic i membrilor de familie care nu sunt
ceteni ai unui Stat Membru, dar care au domiciliat mpreun cu ceteanul UE pentru o perioad de 5 ani. Dreptul de reziden
permanent se pierde numai n situaia n care persoana n cauz a lipsit mai mult de 2 ani consecutivi pe de teritoriul Statului
Membru gazd37.
Permisul de reziden permanent are o perioad indefinit de valabilitate i se rennoiete n mod automat la fiecare
10 ani. El trebuie s fie eliberat n termen de cel mult 3 luni de la depunerea cererii. Cetenii au posibilitatea de a utilizat orice
form de eviden general acceptat n Statul Membru gazd pentru a dovedi faptul c au fost rezideni ai statului respectiv n
mod continuu pentru perioada solicitat, menionat anterior.

2.4. Prevederi comune privind dreptul de reziden i dreptul de reziden permanent 38

Cetenii Uniunii Europene care sunt ndreptii pentru a solicita dreptul de reziden sau dreptul de reziden
permanent pe teritoriul unui Stat Membru, precum i membrii lor de familie, beneficiat de tratament egal fa de naionalii rii
gazd, n domeniile acoperite de Tratat. Totui, pn la momentul efectiv al acordrii dreptului de reziden permanent, Statul

37 Andrei Popescu, op.cit., pag.154.

38 A se vedea Ovidiu inca, Drept social comunitar-Drept comparat. Legislaia Romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.55.

Membru gazd nu este obligat s acorde prestaii de securitate social altor persoane dect lucrtorilor (salariai), lucrtorilor
independeni i membrilor familiilor acestora. De asemenea, Statul Membru gazd nu este obligat s acorde burse de ntreinere
persoanelor care dein dreptul de reziden i care au venit n ara respectiv pentru studii. Membrii familiei, indiferent de
naionalitate, au dreptul de a se angaja n activiti economice, ca lucrtori (salariai) sau lucrtori independeni.
Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de reziden pentru considerente de sntate, securitate sau politic
39

public .
Cetenii Uniunii Europene sau membrii familiei lor pot fi dai afar de pe teritoriul Statului Membru gazd pentru
considerente de sntate, securitate sau politic public. Sub nici un motiv decizia de expulzare nu poate avea la baz motive
economice. Asemenea msuri care afecteaz libertatea de circulaie i reziden trebuie s fie fundamentate de conduita personal
a persoanei n cauz. Existena unei condamnri penale a unei persoane nu justific n mod automat aplicarea unor asemenea
msuri.
Acest comportament trebuie s reprezinte el, n sine, o ameninare suficient de serioas nct s afecteze interesele
fundamentale ale statului. Numai simplul fapt al expirrii perioadei de valabilitate a documentelor de intrare utilizate de ctre
persoana n cauz, nu poate constitui motiv de expulzare.
Indiferent de situaie, anterior lurii deciziei de expulzare, Statul membru trebuie s evalueze un numr de factori,
cum ar fi perioada de timp pentru care persoana n cauz deine dreptul de reziden, vrsta sa, gradul de integrare i situaia
familial n Statul Membru gazd, precum i legturile cu ara de origine. Numai n situaii excepionale, pentru considerente de
grav nclcare sau ameninare a securitii publice, ordinul de expulzare poate fi emis i mpotriva unui cetean al Uniunii
Europene care este rezident al rii gazd de mai mult de 10 ani, sau mpotriva unui minor.
Persoana afectat de ctre o decizie de refuzare a intrrii sau rezidenei ntr-un Stat Membru, trebuie s primeasc o
decizie de notificare n acest sens. Motivele care au stat la baza acestei decizii trebuie oferite n mod explicat n aceast notificare,
precum i modalitile legale i procedurile de apel disponibile. Cu excepia situaiilor de urgen, persoanei n cauz trebuie s i
acorde o perioad de cel puin o lun n care s prseasc teritoriul Statului Membru.
Nu pot fi emise sub nici o circumstan ordine de expulzare sau decizii de refuzare a intrrii sau rezidenei ntr-un
Stat Membru pe toat durata vieii. Persoanele afectate de ordine de acest tip pot solicita revizuirea situaie, respectiv a cererii lor,
dup o perioad de maxim 3 ani.
Statele Membre pot adopta msurile necesare de refuzare, terminare sau retractare a oricror drepturi conferite n
baza acestei Directive, n caz de abuz sau fraud cu privire la aceste drepturi, cum ar fi cstoria de convenien.
Directiva40 nu interzice aplicarea legislaiei naionale sau a acordurilor administrative care asigur un tratament mai
favorabil.

39 A se vedea Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, pag.90.

40A se vedea pentru mai multe detalii, Nicolae Voiculescu, Aspecte noi privind libera circulaie a
persoanelor i a forei de munca cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului
2004/38/CE, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2005, pag.27;