Sunteți pe pagina 1din 29

CETENIA UNIUNII EUROPENE

Cuprins
Introducere 1.Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene
1.2.Tratatul de la Maastricht 1.2.Tratatul de la Amsterdam 1.3.Tratatul de la Nisa

2.Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona


2.1.Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene 2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii 2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

3.Drepturile conferite de statutul de cetean al Uniunii europene


3.1.Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre 3.2.Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European 3.3. Dreptul la protecia diplomatic i consular 3.4.Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European 3.5.Dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc 3.6.Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor Uniuni

Concluzii Anexe Bibliografie

Introducere

Conceptul de cetenie are o istorie bogat, fiind unul din principiile de baz ale epocii moderne i ale regimului democratic. Cetenia este strns legat de naionalitate i de stat, astfel nct o cetenie european este un concept nou, o noiune special datorit caracterului su supranaional. Ea simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europa aa nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Totui, ideea de a crea tip nou de cetenie care s cuprind mai multe popoare nu este n totalitate nou. O astfel de ncercare a fost, pn ntr-un anumit punct, i cetenia roman. Se poate face cu greu o paralel ntre cele dou, dar exist totui cteva aspecte comune: dorina de a crea un ataament fa de valorile unificatoare ale unei construcii politice superioare care nglobeaz mai multe state i naionaliti, existena garaniilor juridice i fiscale recunoscute pe tot teritoriul acesteia, dreptul de a participa la viaa politic la nivel superior, un statut internaional special al cetenilor n statele tere. Cu toate acestea, n forma actual, cetenia european poate fi considerat original i rezultatul unei preocupri mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate ntre popoarele europene i ataament fa de valorile comunitare. Modalitatea de atingere a acestor scopuri este tocmai directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic a Uniunii prin recunoaterea oficial a unei serii de drepturi de care acetia se pot bucura indiferent de cetenia naional i indiferent de statul membru n care se afl cu singura obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene.

1.Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene

1.1.Tratatul de la Maastricht (TUE)

Prima reglementare cu privire la cetenia1 Uniunii a fost introdus de TUE (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE (Partea a doua, n art. 17-22, TUE) care prevede expres c se instituie o cetenie a Uniunii i continund cu precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru2. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena. Aadar este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii; O declaraie anexat la Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv. Prin urmare, revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin acest tratat Uniunea European respect drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora: 1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre3 (art.21 TUE-nou); 2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 22 TUE-nou);

Convenia europenan priviind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de 6.11.1997,intrat n vigoare la 1.03.2000),ratificat e Romnia (prin Legea nr.396/2002, publicat n M. Of.,partea I,nr. 490/9.07.2002), nu definete cetenia, dar o explic, artnd c cetenia nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat, i nu indic originea etnica a persoanei; 2 Conform art.20 TUE-nou; 3 Legislaia Uniunii prevede ns numeroae condiii pentru exercitarea acestor drepturi.Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur.

3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 23 TUE-nou)4; 4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European (art. 24 TUE-nou); 5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii (art. 24 TUE-nou); 6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism comunitar/al Uniunii n una din limbile menionate n Tratat5, i s i se rspund n aceeai limb. Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca, dup consultarea Parlamentului, s adopte dispoziii noi, care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii.

1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA)

Prin Tratatul de la Amsterdam6, ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii, se reafirm faptul c Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune.Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului. De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar. Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european i orice
4

Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale pentru asigurarea acestei protecii;
5

Se face referire la art. 314 TCE care prevede c,n virtutea tratatelor de aderare, sunt egal autentice versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, findanlez, greac, irlandez, portughez, spaniol i suedez;
6

Semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999;

persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE). n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european. Prin TA se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE). n Preambulul TUE, modificat de TA, se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite n Carta Social European din 1961, revizuit n 1996, n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989. Aceast Cart este privit ca un instrument politic, al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale. n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne (constituii), ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu: Convenia European a Drepturilor Omului (1950)7; Declaraia Universal a Drepturilor Omului8 (1948); Carta Social European (1961, revizuit n 1996);Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).

1.3 Tratatul de la Nisa Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa.

A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n vigoare la data de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. O. 135 din 31.05.1994 ) 8 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10.12.1948

Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona). Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor majoritate deja transpuse n sistemele juridice ale statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene9.

2.Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona


n prezent, potrivit Tratatului de la Lisabona, cetenia Uniunii este reglementat de urmtoarele dispoziii: a. Titlul II TUE, nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice (art. 9 11 TUE-nou); b. Partea a doua, intitulat Nediscriminarea i cetenia Uniunii (art. 20 22 TfUE i de art. 15 par. 3 TfUE); Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE-nou alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele, dobndind prin aceasta fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader la Convenie.

c.

d.

2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona n Titlul II TUE-nou intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz: a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este
9

Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC privind detaliie legate de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului european pentru cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui naionalitate o au.

cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE-nou); b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu, de guvernele lor, care, la rndul lor, rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE-nou). Potrivit principiului democraiei reprezentative, cetenii Uniunii au urmtoarele prerogative: orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii.Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3); se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin.4); cetenilor i asociaiilor reprezentative le este acordat posibilitatea de ctre instituii de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1); la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4)10 Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii. Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz: a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
10

Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitatea cu art. 24 primul paragraf din TfUE.

c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu11; d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE-nou); e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune (n conformitate cu art. 49 TUE-nou); f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE).

2.2.Nediscriminarea i cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TfUE12 i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii. n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii: se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate (art. 18 alin. 1 TfUE); se pot adopta de ctre Parlamentul European i Consiliu, orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 18 alin. 2 TfUE); se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19TfUE). Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona. Dreptul comunitar nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta.
11

n conformitate cu art. 70 din TfUE i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat;
12

Fost Titlul II, TCE, intitulat Cetenia.

Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n conformitatea cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale (art. 25 TfUE).

2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), s se prevad expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele13, potrivit art. 6 alin. 1 TUE, fr a include ns n acest tratat textul Cartei. Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Capitolul I denumit Demnitatea cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate); Capitolul II intitulat Libertile cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc, libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii; Capitolul III numit Egalitatea cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei, drepturil ecopilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu handicap;

13

Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.

Capitolul IV denumit Solidaritatea: cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate, condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului; Capitolul V intitulat Drepturile ceteneti: cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i consular; Capitolul VI numit Justiia: cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt; Capitolul VII stabilete Dispoziii generale i cuprinde articole referitoare la domeniul de aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi. Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii Uniunii, cuprinznd att drepturile i libertile fundamentale coninute n general, n Convenia european, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii, precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului. n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult, n principal: - din tradiiile constituionale; - din obligaiile internaionale comune statelor membre; - din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei; - din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului

3.Drepturile conferite de statutul de cetean al Uniunii europene

Cetenia european este conceput ntr-o perspectiv dinamic. Ea prevede posibilitatea unei extinderi a drepturilor.Drepturile ce decurg din cetenia european sunt 14: 1. dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; 2. dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; 3. dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; 4. dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Cetenii UE mai au i alte drepturi, inclusiv: dreptul de a contacta i a primi o reacie din partea oricrei instituii a UE ntr-una dintre limbile oficiale ale UE; dreptul de acces, n anumite condiii, la documentele Parlamentului European, ale Comisiei Europene i ale Consiliului; dreptul la egalitate de acces la Serviciul Civil al UE . De asemenea, Tratatul interzice discriminarea pe motive de naionalitate . Tratatul de la Lisabona a introdus o form nou de participare public pentru cetenii europeni, iniiativa ceteneasc. n baza acesteia, un milion de ceteni care au naionalitatea unui numr semnificativ de ri ale UE pot solicita direct Comisiei Europene naintarea unei iniiative de interes pentru ei n cadrul prerogativelor sale.

3.1.Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre Libera circulaie a persoanelor este un drept fundamental al cetenilor Uniunii Europene (UE), garantat prin Tratate. Aceasta se concretizeaz n spaiul de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne. Prin eliminarea frontierelor interne, este necesar o mai bun

14

Conform art.20 alin 2 din TUE-nou.

10

gestionare a frontierelor externe ale Uniunii, precum i reglementarea intrrii i ederii cetenilor din rile tere, inclusiv printr-o politic comun n materie de azil i imigraie. Oricine locuiete n UE poate s cltoreasc, s triasc, s studieze, s munceasc, s se stabileasc sau s presteze servicii n alt stat membru, fr a face obiectul discriminrii pe criteriul naionalitii. UE depune eforturi pentru a simplifica i eficientiza i mai mult aplicarea principiului liberei circulaii n interiorul granielor sale, punnd accentul n mod deosebit pe sistemele de securitate social. Uniunea a adoptat o directiv privind dreptul cetenilor Uniunii la liber circulaie i edere n statele membre15, care reunete msurile separate din corpul legislativ complex care a guvernat pn acum acest aspect. Printre altele, noile msuri au menirea de a ncuraja cetenii Uniunii s i exercite dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, de a reduce formalitile administrative, pstrnd doar aspectele lor eseniale, de a defini mai bine statutul de membri ai familiei, de a limita refuzul intrrii n ar sau expirarea dreptului de edere i de a introduce un nou drept de edere permanent. Directiva reunete ntr-un singur instrument ntreaga legislaie privind dreptul de intrare i edere pentru cetenii Uniunii, aceasta constnd din dou regulamente i nou directive.Se ncearc astfel o simplificare nu numai pentru publicul general, ci i pentru autoritile publice, n exercitarea drepturilor acestora. Directiva intenioneaz, de asemenea, s reduc la minimum formalitile pe care trebuie s le ndeplineasc cetenii Uniunii i familiile acestora pentru a-i exercita dreptul de edere.Aceast propunere are rolul de a reglementa: -condiiile n care cetenii Uniunii i familiile acestora i exercit dreptul la liber circulaie i edere n statele membre; -dreptul la edere permanent; -restriciile privind drepturile sus-menionate, din motive ce in de politica public, sigurana public sau sntatea public. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE). Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate. n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul
15

Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului(CEE) nr.1612/68 i deabrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.

11

(hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TfUE). a.Dreptul la circulaie i dreptul la edere pn la trei luni Toi cetenii Uniunii au dreptul s intre n orice stat membru n baza unui act de identitate sau a unui paaport valabil. n niciun caz nu se poate impune o viz de intrare n ar. n cazul n care cetenii n cauz nu dein documente de cltorie, statul membru gazd trebuie s le acorde toate ansele rezonabile de a obine documentele cerute sau de a dis pune expedierea acestora. Membrii familiei care nu au cetenia unui stat membru se bucur de aceleai drepturi ca i ceteanul pe care l-au nsoit. Acestora li se poate impune o cerin privind viza de edere pe termen scurt conform Regulamentului (CE) nr. 539/2001. Permisele de edere vor fi considerate a fi echivalente cu vizele de edere pe termen scurt. Pentru ederile mai scurte de trei luni, singura cerin pentru cetenii Uniunii este s posede un document de identitate sau paaport valabil. Statul membru gazd poate solicita persoanelor n cauz s i anune prezena n ar ntr-o perioad de timp rezonabil i nediscriminatorie. b.Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni Dreptul la edere pentru o perioad mai lung de trei luni rmne supus anumitor condiii,solicitanii trebuie:

ori s fie angajai ntr-o activitate economic (la un angajator sau ca liberprofesioniti); ori s aib resurse suficiente i o asigurare de sntate pentru a avea certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor. Statele membre pot s nu specifice o sum minim pe care o consider suficient, dar trebuie s in cont de situaia personal; ori s urmeze cursuri profesionale n calitate de cursani i s aib suficiente resurse i o asigurare de sntate, pentru a avea certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd pe durata ederii lor; ori s fie un membru al familiei unui cetean al Uniunii care se nscrie ntr-una dintre categoriile de mai sus.

Permisele de edere au fost abrogate pentru cetenii Uniunii. Totui, statele membre le pot solicita acestora s se nregistreze la autoritile competente ntr-o perioad de cel puin trei luni de la data sosirii. Dovada nregistrrii va fi eliberat imediat, pe baza prezentrii:

unei cri de identitate sau a unui paaport valabil; dovezii c sunt respectate condiiile de mai sus 16. Cetenii Uniunii care urmeaz cursuri trebuie s arate, printr-un extras de cont sau prin alte mijloace, c au suficiente

16

A se vedea Articolul 9 al Directivei privind dovezile impuse fiecrei categorii de ceteni.

12

resurse financiare pentru ei i pentru membrii familiilor lor astfel nct s existe certitudinea c nu vor deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului membru gazd. Acest lucru va constitui o dovad suficient c respect condiiile privind resursele financiare. Acei membri ai familiilor cetenilor Uniunii care nu au cetenia unui stat membru trebuie s solicite un permis de edere pentru membrii familiilor cetenilor Uniunii. Aceste permise sunt valabile timp de cinci ani de la data eliberrii. n anumite condiii, decesul ceteanului Uniunii, plecarea acestuia din statul membru gazd, divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nu afecteaz dreptul acelor membri ai familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru de a-i continua ederea n statul membru respectiv. c.Dreptul de edere permanent Cetenii Uniunii dobndesc dreptul de edere permanent n statul membru gazd dup o perioad de cinci ani de reziden juridic nentrerupt, cu condiia s nu fi fost aplicat o decizie de expulzare mpotriva lor. Acest drept de edere permanent nu depinde de nicio alt condiie. Aceeai regul li se aplic i membrilor familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru i care au locuit timp de cinci ani cu un cetean al Uniunii. Dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul absenei din statul membru gazd timp de doi ani consecutivi. Pe baza unei solicitri, cetenii Uniunii vor primi un document care le atest dreptul de edere permanent. n cel mult ase luni de la data solicitrii, statele membre emit membrilor familiei ce provin din ri tere permise de edere permanent cu valabilitate nedeterminat, care se pot rennoi automat o dat la zece ani. Cetenii pot folosi orice dovad acceptat n general n statul membru gazd pentru a dovedi c au locuit acolo fr ntrerupere. d.Prevederi comune privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent Cetenii Uniunii care ntrunesc cerinele pentru acordarea dreptului de edere sau a dreptului de edere permanent i membrii familiilor acestora beneficiaz, de asemenea, de tratament egal cu cetenii rii gazd din zonele vizate de tratat. Totui, statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la asigurare social n primele trei luni de edere persoanelor altele dect angajaii sau liber-profesionitii i membrii familiei acestora. De asemenea, statele membre gazd nu sunt obligate, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutor de ntreinere pentru studii, inclusiv pentru cursuri de formare profesional, sub form de granturi sau credite pentru aceste persoane. Membrii familiei, indiferent de naionalitatea lor, vor avea dreptul de a se angaja n activiti economice n slujba unui angajator sau ca liber-profesioniti. e.Restricii privind dreptul de intrare i dreptul de edere n baza politicii publice, a siguranei publice sau a sntii publice Cetenii Uniunii sau membrii familiilor acestora pot fi expulzai din statul membru gazd din motive ce in de politica public, sigurana public sau sntatea public. Decizia de expulzare nu se poate lua n niciun caz din considerente economice. Msuri le care afecteaz libera circulaie i edere trebuie s respecte principiul proporionalitii i s fie
13

bazate exclusiv pe comportamentul personal al persoanei n cauz. Acest comportament trebuie s reprezinte o ameninare suficient de grav i de pregnant, care afecteaz interesele fundamentale ale statului. Condamnrile anterioare pentru infraciuni nu justific n mod automat expulzarea. Simplul fapt c documentele de intrare folosite de ctre persoana respectiv au expirat nu constituie un temei pentru o asemenea msur. n orice caz, nainte de a lua o decizie de expulzare, statul membru trebuie s evalueze mai muli factori, cum ar fi durata ct a fost rezident persoana n cauz, vrsta acesteia, gradul de integrare i situaia familial din statul membru gazd, precum i legturile cu ara de origine. Numai n situaii excepionale, din considerente prioritare ce in de sigurana public, se pot emite ordine de expulzare pentru un cetean al Uniunii, dac acesta a locuit timp de zece ani n ara gazd sau dac este minor. Persoana creia i se refuz permisiunea de intrare sau de edere ntr-un stat membru trebuie anunat cu privire la decizia respectiv n aa fel nct aceasta s i poat nelege coninutul i efectele. Temeiul deciziei trebuie comunicat, iar persoana n cauz trebuie informat cu privire la cile de atac pe care le are la dispoziie. Cu excepia situaiilor de urgen, subiectului deciziilor respective trebuie s i se acorde cel puin o lun pentru a prsi statul membru. n niciun caz nu se pot emite ordine de excludere pe via. Persoanele vizate de ordinele de excludere pot solicita reanalizarea situaiei dup trei ani. Directiva prevede, de asemenea, o serie de garanii procedurale. Mai concret, persoanele n cauz au acces la o evaluare judiciar i, dac este cazul, la o evaluare administrativ n statul membru gazd.

3.2.Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina Dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia17. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European: - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat18. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru. - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European 19 n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat.

17

Directiva 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993; Prevzut n art. 20 alin. 2 lit. b TfUE; 19 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European din 16.01.2007 ;
18

14

Acest drept se exercit: - fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TfUE20 i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; - n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru. Directiva 93/109/CE stabilete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un resortisant al unui alt stat membru al UE pentru a putea vota sau candida n ara de reedin. Astfel, acesta trebuie: s fie cetean al Uniunii; s aib reedina n statul membru n care dorete s voteze sau s candideze; s ndeplineasc aceleai condiii ca cele aplicabile unui resortisant al statului membru respectiv care dorete s voteze sau s candideze (principiul egalitii ntre alegtorii resortisani i cei comunitari).

Fiecrei ri membre a UE i revine responsabilitatea de a determina care persoane pot fi considerate ca resortisani proprii. Cetenii UE i pot exercita dreptul de a vota sau de a candida fie n statul membru de reedin, fie n statul membru de origine. Nimeni nu poate vota mai mult de o dat i nimeni nu poate candida n mai mult de un stat membru. Pentru a se evita dubla votare i d ubla candidatur, statele membre trebuie s facschimb de informaii cu privire la cetenii care sau nscris pentru a vota sau a candida. Un alegtor este nscris pe listele electorale din ara de reedin doar dac a solicitat acest lucru n prealabil. Un alegtor care opteaz s i exercite dreptul de vot n ara de reedin se oblig s nu i exercite acest drept n ara de origine. n statele membre n care votul este obligatoriu, alegtorii comunitari care solicit nscrierea pe listele electorale sunt supui aceleiai obligaii. Pentru a fi nscris pe lista electoral, un alegtor comunitar are obligaia de a prezenta aceleai documente doveditoare ca un alegtor resortisant. n plus, acesta trebuie s prezinte anumite informaii suplimentare sub forma unei declaraii oficiale.

20

Aceste dispoziii prevd posibilitatea pentru Parlamentul European de a elabora un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare, care s permit alegerile membrilor si prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre (art. 223 alin. 1 TfUE).

15

Un candidat trebuie s nu fi fost deczut din dreptul de vot n statul membru de reedin i nici n cel de origine. La momentul depunerii candidaturii, un cetean comunitar trebuie s prezinte documente doveditoare furnizate de ara de origine care s ateste c are dreptul de a candida n statul respectiv. Statul membru de reedin poate refuza nscrierea pe listele electorale a alegtorilor care sunt deczui din dreptul de vot n ara de origine. Aciunile de recurs aflate la dispoziia resortisanilor trebuie s fie disponibile i pentru alegtorii comunitari crora li s-a refuzat nscrierea pe listele electorale sau ale cror candidaturi au fost respinse. Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, precizm: - Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993, stabilete ca principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz, statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg23; - Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.199421 prevede aceleai principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale). 3.3. Dreptul la protecia diplomatic i consular Conform articolul 23 din TUE-nou orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE).
21

Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein.

16

n acest sens, a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 199522 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte23, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat. Comisia European depune eforturi pentru ca cetenii s fie mai bine informai cu privire la drepturile lor n ceea ce privete protecia diplomatic i consular n conformitate cu articolul 20 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE) i articolul 46 al Uniunii Europene Carta drepturilor fundamentale . Instituiile i statele membre ar trebui s se asigure c cetenii i sectoarele de activitate implicate n transportul de pasageri, cum ar fi ageniile de turism, sunt furnizate informaii n mod regulat. Acest lucru ar putea fi realizat prin distribuirea de pliante de informare, de informare a posta pe "Europa", site-ul i pe siteurile de delegaiile Comisiei din rile tere, punnd afie n locuri cum ar fi aeroporturi, gari, porturi, etc, de asemenea, Comisia moots posibilitatea de ntrebri cetenilor cu privire la punerea protecia consular i diplomatic pentru " Europe Direct ". n cazul n care ara lor nu are o ambasad sau un consulat ntr-o ar ter dat, cetenii trebuie s fie informai cu privire la ambasadele altor state membre i a consulatelor acolo.

3.4.Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European

Conform art.24(e-art.21TCE) orice cetean,n mod individual sau n asociere cu alte persoane,i poate exercita oricnd dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,n conformitate cu articolul 227 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii Europene sau rezident al unui stat membru are dreptul, n mod individual sau n asociere cu alte persoane, s adreseze petiii Parlamentului European n legtur cu un subiect care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l privete n mod direct. De asemenea, orice societate, organizaie sau asociaie cu sediul n
22

Decizia a fost adoptat de reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului din 19 decembrie 1995, privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentanele diplomatice i consulare; 23 Aa cum prevd dispoziiile art. 23 TfUE.

17

Uniunea European i poate exercita dreptul de a adresa petiii, acesta fiind garantat prin Tratat. Petiia poate fi redactat sub form de plngere sau de cerere i poate avea ca obiect chestiuni de interes public sau privat. Petiia poate consta ntr-o cerere individual, o plngere, o sesizare referitoare la aplicarea dreptului comunitar sau un apel adresat Parlamentului European pentru a lua poziie ntr-o anumit chestiune. Astfel de petiii i ofer Parlamentului European posibilitatea de a atrage atenia asupra oricrei nclcri a drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru, de ctre autoritile locale sau orice alt instituie. De asemenea cetenii au dreptul de a se adresa Ombudsmanului European 24 i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor25 i de a primi rspuns n aceeai limb26 (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE).

3.5.Dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ27 Iniiativa ceteneasc este o iniiativ legislativ pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni, ct i numrul de state, respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european, care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru preze ntarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar.

24 25

Potrivit art. 288 TfUE; Limbile tratatelor sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE-nou; 26 Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora (art. 20 alin. ultim. TfUE);
27

Conform art.24 TfUE.

18

3.6.Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente28 Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru. n privina principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15 TfUE, care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu. Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de Parlamentul European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele adoptate de Consiliu.

28

Sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE;

19

Concluzii
Cetenia este una din identitile individuale.Fr s se restrng n mod necesar la un teritoriu, aceast identitate poate excede spaiul legat de apartenen.Cetenia informal este o form de apartenen cultural i psihologic pe care individul i-o asum i prin care prefera s fie recunoscut. Poate exista astfel un cetaean al regiunii, al naiunii,dar i un cetean european i chiar unul al lumii. Cetenia nu este o esen etern,ci un artefact cultural.Ea este ceea ce oamenii reuesc s obin de la ea. Ca i limbajul, ea depinde i se modific n funcie de utilizare. Condiia de cetean se bazeaz pe o relatie contractual ntre stat i indivizi: statul recunoate drepturile fundamentale ale individului, dar pretinde n schimb obligaii civice, loialitate i participare.Ansamblul acestor drepturi recunoscute de stat reprezint statutul juridic de cetean, consfiinit n setul de documente oficiale care nsoesc individul-cetean pe toat durata vieii: certificate de natere, buletine sau crti de identitate, paapoarte.Ca titular de drepturi, ceteanul devine un element al exerciiului puterii i al principiului suveranitii.Prin capacitatea sa de a influena configuraia puterii politice, ceteanul este deintorul unei prti din suveranitatea politic deoarece, prin vot, poate decide asupra guvernrii. Cetenia european este direct legat de deinerea unei naionaliti a unui stat al Uniunii. Astfel, faptul de a fi cetean german, ceh, polonez, francez sau romn confer n mod automat germanilor, cehilor, polonezilor, francezilor sau romnilor cetenia Uniunii i drepturile i ndatoririle care i sunt anexate. Prin urmare, nu trebuie efectuat niciun demers deosebit pentru a fi cetean european. n concepia lui Marshall, cetenia reprezint statutul acordat tuturor celor care sunt membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n ce privete respectarea drepturilor i a obligaiilor consecutive. Cetenia presupune un sens direct al apartenenei la comunitate bazat pe loialitatea fa de civilizaia pe care o mprtesc n comun. Este loialitatea unor persoane libere dotate cu drepturi i protejate de o legislaie comun. Aadar cetenia Uniunii i drepturile conferite de aceasta reprezint unul dintre principalii piloni ai Uniunii Europene. Drepturile sunt importante n analiza social nu pentru c structureaz relaiile sociale, ci pentru c oamenii lupt s obin i apr drepturi care, cred ei, le vor aduce un minimum de oportunitai i, deci, condiii pentru existena social.

20

Anexa nr.1.
Legea 248/2005 ROMANIA CURTEA DE A P E L S U C E A V A SECIA CIVIL DECIZIA NR. 59 edina public din 10 aprilie 2009 Preedinte Judector Grefier (...) (...) (...) (...) (...) (...)

Ministerul Public reprezentat de procuror N. D. - Parchetul de pe lng Curtea de Apel Suceava Pe rol judecarea apelului declarat de reclamanta Direcia General de Pa apoarte, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor cu sediul n B, str. N. (...) nr. 29, sector 1, mpotriva sentinei civile nr. 484 din 10 martie 2009 pronunat de Tribunalul Suceava n dosarul nr(...). La apelul nominal au lipsit reprezentantul reclamantei apelante Direcia General de Paapoarte, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i prtul intimat O. N. D.. Procedura complet. S-a fcut referatul cauzei dup care, instana constatnd apelul n stare de judecat a dat cuvntul la dezbateri. Reprezentantul Ministerului Public solicit admiterea apelului aa cum a fost formulat. Dup deliberare, C U R T E A, Asupra apelului de fa, constat: Prin cererea nregistrat sub nr(...) la data de 20 februarie 2009 pe rolul Tribunalului Suceava, reclamanta Direcia General de Paapoarte B a solicitat restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n Belgia pe o perioad de cel mult 3 ani a prtului O. N. D..

21

n motivarea cererii, reclamanta a artat c prtul a fost expulzat din Belgia la data de 4 decembrie 2008, n baza Acordului de Readmisie ncheiat de Romnia cu aceast ar , aprobat prin HG nr. 825/1995, publicat n M.O. nr. 241/1995, care prevede n art. 1 c "Guvernul Romniei readmite intrarea pe teritoriul su, la cererea Guvernului Belgiei, al M. sau al T. de K. i fr formaliti, a oricrei persoane care nu ndeplinete sau nu mai ndeplinete condiiile de intrare sau de edere, aplicabile pe teritoriul Belgiei, M. sau T. de K.". Prin sentina civil nr. 484 din 10 martie 2009 Tribunalul Suceava a respins cererea ca nefondat. Pentru a hotr astfel, s-a reinut c reclamanta nu numai c nu dovedete, dar nici nu invoca n aciune incident vreunul dintre cele trei motive: ordine public, siguran public sau sntate public care s justifice o interdicie de acces n teritoriul unui stat membru pentru o anumit perioad de timp. mpotriva sentinei civile mai-sus artate, a formulat apel, n termen legal reclamanta Direcia General de Paapoarte. n motivarea apelului se arat, n esen, c prtul a fost returnat din Belgia la data de 4 decembrie 2008, n baza acordului de readmisie ncheiat de Romnia cu acest stat, fapt suficient, n conformitate cu prevederile art. 38 lit. "a" din Legea nr. 248/2005, pentru a admite restrngerea dreptului la liber circulaie a acestuia pe teritoriul statului belgian. Analiznd cauza, prin prisma motivelor de apel i n conformitate cu prevederile art. 295 Cod procedur civil, Curtea constat ca apelul este nefondat. Spre deosebire de norma intern (art. 38 din Legea nr. 248/2005) ce prevede c restrngerea dreptului unui cetean romn la libera circulaie n strinatate este condiionat doar de simpla returnare, norma comunitar (art. 27 din Directiva nr. 2004/38/CE prevede doar trei situaii n care este posibil aceast msur restrictiv, i anume: afectarea ordinii, sntaii i siguranei publice. Cum n cazul neconcordanei dintre normele interne i cele comunitare au prioritate tratatele constitutive ale UE, iar dreptul la liber circulaie pe teritoriul statelor membre ale UE este garantat de art. 18 din Tratat, n aplicarea cruia a fost emis i directiva mai-sus menionat, prevederile acesteia sunt aplicabile pe deplin n spe. Msura nu poate fi luat numai pentru faptul c o persoan a fost returnat dintr-un stat cu care Romnia are ncheiat un acord de readmisie. n acest sens, s-a pronunat i Curtea de Justiie European, n interpretarea art. 18 CE i a art. 27 din directiv. n spe, nu s-a facut nici o dovad c prtul ar fi ntr-una dintre cele trei situaii expuse mai-sus, astfel nct, n conformitate cu prevederile art. 296 Cod procedur civil, Curtea va respinge apelul ca nefondat.

22

Pentru aceste motive, n numele Legii, DECIDE : Respinge ca nefondat apelul declarat de reclamanta Direcia General de Paapoarte, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor cu sediul n B, str. N. (...) nr. 29, sector 1, mpotriva sentinei civile nr. 484 din 10 martie 2009 pronunat de Tribunalul Suceava n dosarul nr(...). Definitiv. Cu drept de recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Pronunat n edin public din 10 aprilie 2009. Preedinte, Judector, Grefier,

Red.C.O. Tehnored.P.L. 4ex/21.04.2009

Ombudsmanul European

PLNGERE PRIVIND UN CAZ DE ADMINISTRARE

23

24

25

Bibliografie

1.Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene4, Seria Europa Mea,editura Tritonic, Bucureti,2007;

2.Tratatul de la Lisabona-versiune consolidata a tataului privind Uniunea European i a tatatului privind funcionarea Uniunii Europene (2010/C 83/01);

3.http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/citizen/citizens/article_7174_ro htm;

4.http://ec.europa.eu/justice/citizen/index_ro.htm;

5.http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=123&t=Articole;

6.http://ro.wikipedia.org/wiki/Cet%C4%83%C8%9Benia_Uniunii_Europene;

7.http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=ro&type=IMPRESS&refeence= 2007050 STO06337; 8.http://www.avocatura.com/speta-105419-civil--limitarea-exercitarii-dreptului-la-liberacirculatie.html.

26