Cuprins

Introducere .................................................................................................................................. 1 CAPITOLUL 1 Noiunea de cetenie .................................................................................... 5 1.1. Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie .............................................................. 5 1.2. Naiune, naionalitate, cetenie ............................................................................................................ 7 1.3. Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva dreptului internaional ......................................................................................................................................................... 9 1.3.1. Definiia ceteanului ................................................................................................. 9 1.3.2. Reglementrile cu privire la dobndirea ceteniei n dreptul internaional ............ 10 1.3.3. Reglementrile cu privire la pierderea ceteniei n dreptul internaional ............... 10 1.3.4. Statutul juridic al strinilor ...................................................................................... 11 1.3.5. Conflicte de cetenie............................................................................................... 11 CAPITOLUL 2 Cetenia n dreptul romnesc ................................................................... 13 2.1. Definiia ceteniei romne .................................................................................................................. 13 2.2. Dobndirea ceteniei romne ............................................................................................................ 13 2.2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere .............................................................. 13 2.2.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie ............................................................. 14 2.2.3. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere .......................................................... 14 2.2.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere................................................ 15 2.2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei ...................................................... 16 2.3. Pierderea ceteniei romne ................................................................................................................. 16 2.3.1. Retragerea ceteniei romne ................................................................................... 16 2.3.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn ................................................................ 17 2.4. Dovada ceteniei romne .................................................................................................. 17 2.5. Cetenia de onoare ............................................................................................................ 18 2.6. Reglementarea dublei cetenii n Romnia ...................................................................... 18 2.7. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor............................................ 19 2.7.1. Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor prevzute n Constituia Romniei ................................................................................................................................... 19 2.7.2. Principalele drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei ........................ 19 2.7.3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ................................................................. 21 CAPITOLUL 3 Cetenia de la naional la supranaional .............................................. 23 3.1. Cetenia european ........................................................................................................... 23 3.2. Necesitatea ceteniei europene ......................................................................................... 24 3.3. Cetenii romni ceteni europeni. Drepturile cetenilor europeni ................................... 25 3.3.1. Romnia n relaiile cu Uniunea European ............................................................ 25 3.3.2. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene i a drepturilor ce decurg din calitatea de cetean european ................................................................................................................. 26 3.4. Concluzii referitoare la cetenia european ...................................................................... 27

Concluzii ................................................................................................................................... 29 Bibliografie ............................................................................................................................... 32

Introducere
n doar cteva decenii, cuvntul ,,cetenie a ajuns s fie printre cele mai frecvent utilizate n discuiile comunitilor din cadrul societii. Acest cuvnt ne vine n ajutor cnd ne formulm reacia de rspuns la ceea ce uneori numim criza texturii sociale sau a coeziunii sociale. Conceptul de cetenie este folosit n special pentru a se ncerca stabilizarea i redirecionarea anumitor practici n care sunt implicate colile i, n sens mai general, educaia i formarea. Cu toate acestea, trebuie s mergem dincolo de consensul confortabil i vag care reiese din utilizarea permanent a acestor formulri generale i s ne implicm n dezbaterile ncinse care se desfoar pe marginea problemei ceteniei. Un termen cu o semnificaie istoric i social de o asemenea intensitate nu poate fi folosit n mod indiferent i nu trebuie redus la o serie de vagi rugmini menite s calmeze atmosfera din cartierele cu probleme sau s restabileasc ordinea n colile scpate de sub control. Respectarea legii i simul responsabilitii, condiiile de baz pentru orice societate democratic, nu pot fi reduse la obediena pasiv n faa unei ordini sociale echitabile i stabile n mod intrinsec. Prbuirea regimurilor comuniste din Europa i aparentul consens cu privire la cetenie ntr-o societate democratic nu au condus la dispariia dezbaterilor, divergenelor i nici a conflictelor ntre diferitele state, grupuri i indivizi. n aceast lucrare vom ncerca s facem o analiz a problemelor cu care sa confrunt cetenia din punct de vedere juridic, dar i din perspectiva tiinelor politice i sociale, att sub raport teoretic, ct i n concretizarea ei romneasc, dar i european. Vorbind despre cetenie, ne aflm n faa primei probleme a raportului dintre individ i societate, n faa unei instituii prin excelen necesar, complex, interdisciplinar i continu, a crei cunoatere se cere la nivelul popularitii pe care o impune. Referitor la importana studierii ceteniei i a consecinelor pe care le genereaz, gsesc relevant un citat dintr-o lucrare aprut la Institutul de drept comparat din Paris, intitulat La nationalite dans la Science sociale et dans le Droit contemporain, citat care are urmtorul coninut: Dintre toate problemele juridice, niciuna nu este mai important ca aceea a ceteniei: pentru stat, deoarece de numrul i ataamentul cetenilor si depind fora i puterea sa; pentru individ, deoarece de legturile lui cu statul depind condiiile, private i publice, ale existenei sale [] ntreaga via se afl implicat n aceast legtur. (Institut de Droit Compare de LUniversite de Paris, La nationalite dans la Science sociale et dans le Droit contemporain, 1939, p. 209). n legislaia romneasc nu s-a dat o definiie a ceteniei, dect, ntmpltor, prin Legea 24/1971, art.1, n care instituia era privit dintr-un orizont mai larg, ca expresie a relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice i stat, deci o definiie sociologic, i n care calitatea de cetean era privit ca pe un atribut de onoare, de mare responsabilitate, exprimnd o poziie etico-juridic apartenena spiritual a ceteanului fa de stat i obligaiile ceteanului fa de acesta, dar fr referire le obligaiile Statului, deci unilateral. n primul capitol lucrarea de fa i propune s extrag esena ceteniei i, prin selectarea unor situaii revelatoare, variantele n care s-a concretizat ori s-ar putea concretiza aceast instituie. Sublinierea diferenei dintre abordarea general a instituiei i concretizarea ei ntr-un stat la un moment dat va ajuta s se evite falsele generalizri i falsele
3

individualizri, individualizri generate de diferenele dintre suveraniti, dintre nivelele economic, social i cultural ale societilor. Este problema istoriei dreptului, este problema dreptului comparat, cum este i problema sociologiei i a tiinelor politice. De la nceput, vom avea a ne fixa ntre conceperea ceteniei ca o instituie formal, cu coninuturi diferite, tinznd cu uurin ctre universalizare, i conceperea ceteniei ca instituie democratic, incluznd participarea ceteanului la exerciiul puterii de stat. Am atins totodat problemele legate de reglementarea ceteniei n dreptul internaional, precum i unele aspecte legate de evoluia istoric acestui termen. Apoi, n capitolul al doilea am ncercat s prezentm cetenia ca sistem n vigoare n dreptul romnesc, dar fr a face abstracie de evoluia ei i nici de perspectivele ei. Este vorba aici de sistemul generat de Legea ceteniei romne (Legea nr.21 din 1 martie 1991), publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, anul III, nr. 44 din 6 martie 1991, intrat n vigoare la 30 de zile de la publicare. Bineneles, aceast lege a suferit modificri i completri ulterioare din necesitatea adaptrii legislaiei la schimbrile ce au avut loc n societatea noastr din primii ani de dup Revoluia din decembrie 1989 i pn n anul 2007, cnd istoria a consemnat rentoarcerea oficial a Romniei n marea familie a statelor democratice, care azi se numete Uniunea European. Capitolul al treilea prezint evoluiile de natur recent ale cetenie, de la cetenia clasic la cetenia multicultural i chiar la cea supranaional. Exprimarea cea mai concludent a ceteniei supranaionale se face prin cetenia Uniunii Europene, cunoscut i ca cetenie european. n acest capitol vom ncerca s gsim rspuns la problemele sau mai bine zis la o parte din problemele pe care le ri dic aceast nou interpretare a ceteniei, rspunznd la urmtoarele ntrebri : ce nseamn s fii cetean al Europei?; care sunt drepturile i responsabilitile care definesc cetenia european?; este oare suficient deinerea actelor civile ale naionalitii unui stat membru al Uniunii Europene?; care este spaiul public n care se exercit aceast form de civitate?; ce fel de identitate colectiv este cetenia U.E.?; cum se poate transforma cetenia naional ntr-o cetenie supranaional i care sunt mijloacele acestei construcii identitare? n ultimele decenii, conceptul de democraie reprezentativ a nceput s piard teren n faa celui de democraie participativ. Astfel, n rile Uniunii Europene i nu numai, gradul de dezvoltare a unei democraii dintr-o ar sau alta este apreciat i pe baza unor indicatori cum ar fi modul n care este reglementat participarea cetenilor n procesul legislativ care se desfoar n parlamentul rii respective i nivelul real de participare a cetenilor i a diferitelor forme de structuri asociative n acest proces, precum i participarea activ a cetenilor la rezolvarea problemelor comunitilor n cadrul unor asociaii i organizaii neguvernamentale, implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor n administraia public. Ultimul capitol al lucrrii trateaz problematica ceteniei active i a participrii la guvernare a cetenilor. Acest studiu de caz prezint problematica participrii publice n Romnia, problemele cu care se confrunt societatea civil n Romnia, precum i o analiz comparativ privind participarea public n parlamentele rilor europene.

CAPITOLUL 1 Noiunea de cetenie

1.1. Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie
Pentru a putea fi exercitat, puterea de stat necesit dou elemente indispensabile: o populaie, care s i fixeze limitele personale (subiective) i un teritoriu, care s i fixeze limitele spaiale (obiective). Conceptul de populaie este analizat n cadrul dreptului constituional prin prisma noiunii de cetenie i a celei de drepturi i liberti fundamentale1. ntruct unul din elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat analiza raporturilor existente ntre aceasta i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru component al populaiei i al statului respectiv. Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al ei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Din acest punct de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii2. Este un adevr evident c ntre stat i populaie se ncheag o multitudine de raporturi de natur divers. Dintre acestea, ne intereseaz n special acele raporturi care definesc legtura intim, obiectiv necesar ntre stat i populaia acestuia. Legtura intim ntre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor fa de stat. Precizm c, n opinia noastr, cetenia nu are doar un coninut juridic, sintez, constituit prin integrarea caracteristicilor pe care i le imprim, dup caz, dreptul internaional, dreptul constituional, dreptul administrativ sau dreptul familiei, ci i un puternic coninut politic i social, dat de nsuirile i caracteristicile care i sunt atribuite de tiinele politice i sociale. Cetenia este un raport juridic indisolubil legat de persoana titularului ei; el apare odat cu omul i dispare n principiu, odat cu dispariia lui; este permanent n timp i nelimitat n spaiu. Chiar atunci cnd se afl n afara granielor statului, cetenii i menin drepturi i obligaii fa de acesta; la rndul su statul are obligaii, dar i drepturi fa de cetenii si 3. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n articolul 15, consacr dreptul la cetenie n termenii urmtori: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a -i schimba cetenia. Cetenia ( citizenship ) este unul din acele concepte care sufer de pe urma propriei populariti. Cercettori din diferite domenii ale tiinelor umane i juridice au formulat o serie de definiii ale ceteniei4.
1

Tnsescu, Elena, Muraru, Ion, Drept constituional i instituii politice, ediia a XI a, volumul I, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p.115. 2 Ionescu, Cristian , Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p. 367 368. 3 Preda-Mtsaru, Aurel, Tratat de drept internaional public, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p.176 -177. 4 Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i intrat n vigoare la 1 martie 2000, definete cetenia astfel : cetenie nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei. 5

O definiie pe care o consider satisfctoare i pragmatic ar fi urmtoarea: Cetenia este o legtur juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i sentimente care presupun drepturi i obligaii reciproce5. Din definiia de mai sus rezult c cetenia este n acelai timp un statut politic i juridic, un tip de cultur organizaional, o identitate i un set de practici sociale. Majoritatea definiiilor date ceteniei oscileaz n jurul a dou ipostaze ale ceteniei. Astfel, pe de o parte, cetenia reprezint un statut legal i politic, sens n care cetenia const n ansamblul drepturilor i responsabilitilor conferite de stat cetenilor si, iar pe de alt parte cetenia este o identitate i un rol social, o latur informal a ceteniei, o form de apartenen cultural i psihologic pe care individul i-o asum i prin care prefer s fie recunoscut. Termenul de cetenie este specific limbilor latine i limbii engleze, care ncorporeaz rdcina comun civitas (civis = cetate). Aceasta, la rndul su, este o traducere a cuvntului polis, denumirea greac pentru cetatea -stat. n limbile scandinave, rdcina comun este tot echivalentul pentru cetate (burg), iar n limba german apar trei referine diferite: una denumete naionalitatea (Staatsangehrigkeit), alta care desemneaz statutul de deintor de drepturi (Staatsbrgerschaft) i alta care subnelege participarea politic (Staatsbrgerstatus). n limbile slave, care au preluat mai trziu acest termen, echivalentul pentru cetenie trimite la obscia, care nseamn de fapt comunitate (prima form de organizare politic, naintea statului unitar). Cele mai mari diferene se constat ns n cadrul culturilor non-occidentale. n limbile popoarelor din Asia Central, de exemplu, cetenia este tradus frecvent prin patriotism iar n limba arab ea evoc apartenena la un anumit teritoriu (wand = patrie, teritoriu). n sfrit, n limba chinez se pune accentul pe obligaii i ndatoriri publice, conform doctrinei confucianiste a dependenei prii fa de ansamblu i a loialitii individului fa de stat. O privire rapid n cinci dicionare6 ale unor limbi diferite poate astfel scoate n eviden nuanele i chiar diferenele dintre numeroase culturi legislative i politice diferite.
Ion Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p.145 Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. ea exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. Cetenia este deci o legtur juridic special pstrat i prelungit oriunde s -ar gsi persoana : n statul de origine, n alt stat, pe mare in aer sau n cosmos. Will Kymlicka(1995): Cetenia nu este doar un statut, definit de un set de drepturi i responsabiliti. Ea este de asemenea o identitate, expresia apartenenei la o comunitate politic. J.M. Barbalet (1988): Cetenia const n participarea la viaa public a celor dotai cu drepturi ceteneti. 5 Definiie a ceteniei ntlnit n decizia Curii Internaionale de Justiie, n cazul Nottebohm, 6 martie 1955. 6 Englez: cetean ... 1. Persoan care locuiete ntr-un ora i nu la ar: cetenii Parisului. 2. Persoan care are drepturi depline ntr-un stat, fie prin natere, fie prin ctigarea acestor drepturi: imigraii care au devenit ceteni ai Statelor Unite. Cf. supus britanic; cetean al lumii, persoan cosmopolit. cetenie . . . a fi cetean; drepturile i ndatoririle unui cetean. German: cetean, burghez (...) locuitor al unui ora sau al unui stat; persoan care face parte din starea a treia, din burghezia nstrit; civil; cetean al Statelor Unite ale Americii; persoan care face parte dintr-o universitate; un cetean onorabil al oraului nostru. Spaniol: cetenie 1. Calitatea de cetean al unui ora. Dreptul de a fi cetean al unei anumite ri. (v. NAIONALITATE, NATURALIZARE). 2. Civism. Comportamentul unui bun cetean: Se voteaz pe baza ceteniei. Cetean, (adjectiv i substantiv) 1. Locuitor i vecin al unui ora. 2. Se aplic oamenilor dintr-un ora vechi sau dintr-un stat modern, mpreuna cu drepturile i ndatoririle pe care le presupune; datorit acestor drepturi i ndatoriri, cuvntul capt i primete prin intermediul adjectivelor o valoare moral i un coninut 6

n ciuda diferenelor din cadrul fiecrei definiii i dintre limbi, exist cteva puncte comune care confer astfel o baz solid pentru explorarea ceteniei. ntotdeauna se pune problema apartenenei la o comunitate, ceea ce presupune politic i drepturi, n special drepturi politice. n acest sens, ceteanul este ntotdeauna co-cetean, cineva care triete mpreun cu ceilali. Aceast comunitate se definete n principal la dou niveluri: pe de o parte, nivelul local, oraul, adeseori n sensul urban, n care persoana locuiete, cruia i aparine, i pe de alt parte, statul, care are legtur cu calitatea de cetean care confer drepturi depline acordate membrilor statului respectiv. Aceasta apartenen se refer ntotdeauna la un nivel de organizare politic, la un nivel de autoritate i la drepturi; cu alte cuvinte, cetean i cetenie presupun ntotdeauna delimitarea unui teritoriu sau a unui grup, un teritoriu unde se aplic drepturile, un grup format din toate persoanele crora li se aplic aceste drepturi; drepturile sunt legate mai nti de toate de politic i juridic. n cele din urm, n funcie de tradiie, accentul poate fi pe nivelul local, ca prim nivel de apartenen, i un spaiu suficient de limitat astfel nct s-i fie mai uor persoanei s fie activ i s participe, sau pe nivelul statului naional, ca nivel principal, unde se stabilete legea i se construiete identitatea public colectiv7.

1.2. Naiune, naionalitate, cetenie

Cetenia i naionalitatea sunt dou noiuni des folosite n limbajul juridic i al tiinelor socio-umane i cu privire la care se ridic ntrebri n legtur cu nelesul acestor noiuni, asemnrile sau deosebirile dintre ele i totodat, care sunt acestea. Dac pn n secolul trecut se vorbea despre popor i despre naionalitate, secolul al XX-lea a adus cu sine o nou noiune, aceea de cetenie. Este oare aceast noiune sinonim cu cea de naionalitate sau desemneaz o alt categorie juridic? Referitor la aceast problem, Paul Negulescu afirma n cursul su de drept constituional din 1924 c: Acea grupare omeneasc, format din reuniunea mai multor familii, locuind n teritoriu determinat i fiind supus acelorai autoriti, constituind poporul. Dar, dac aceast grupare de oameni, trind sub aceeai autoritate, are o contiin comun prin faptul c membrii ei i urmaii lor au trit mpreun un timp ndelungat pe acelai teritoriu, suferind diverse influene i fiind animai de acelai ideal, nu mai avem un simplu popor, ci o naiune. Dac la o naiune constatm unitate de ras, de limb, de religie, o numim naionalitate8.
afectiv: Este un bun cetean cel care respect legea. Este cetean al lumii. (v. ORIGINAR DIN, SUPUS; PATRICIAN, cetean roman, cetean al republicii. CIVISM, VALOARE civic. NAIONALIZARE, NATURALIZARE. LIBER, CETEAN) 3. Altdat, locuitor al unui ora, aparinnd unei clase intermediare ntre cavaler i artizan. 4. Om bun. Persoan care face parte dintre oamenii de rnd. Italian: Cetenie, toi locuitorii unui ora; cetenii sunt invitai la o srbtoare dantesc. 2.apartenena la o societate organizat a unui stat; cetenia de origine; cetenia dobndit /cetenie mic, nu se bucur de drepturile politice i de obligaia serviciului militar / cetenie dubl, apartenena unui singur individ n calitate de cetean a doua state. Francez: cetean, a ... (sec. XVI, ,,concetean; ... al oraului). 1. nv. sau ir. Locuitor al unui ora ... 2. (sfritul sec. XVII) antic Cel care aparine unui ora (2), este abilitat s se bucure, pe teritoriul acestuia, de dreptul oraului ... 3. (sec. XVIII) Modern Individ considerat ca persoan civic, n special dintr -o ar care este republic ... 4. (sec. XVII; 1). Cetean al lumii, care pune interesul umanitii mai presus de cel naional Cetenie: ... calitatea de a fi cetean .- Cetenia francez. 7 Brzea, Cezar, Cetenia european, Bucureti, Editura Politeia - SNSPA, 2005, p. 7. 8 Negulescu, Paul, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1924, pag.73. 7

Cetenia trebuie deosebit de naionalitate, sub diferitele ei nelesuri. Termenul de naionalitate difer ca neles, n primul rnd, dup cum termenul naiune (lat. natus) de cel de teritoriu (cei nscui pe un anumit teritoriu) sau cel de ascenden (urmaii unei anumite persoane). Dac naionalitatea este un atribut al persoanei n sensul c orice persoan aparine unui grup ce se delimiteaz de altele prin unitate de limb, cultur, obiceiuri, religie, etnie etc., naiunea reprezint un element de baz al statului alturi de suveranitate i teritoriu. Naionalitate nseamn aadar apartenena la o ar, de aici apartenena la un stat, ceea ce aplicat persoanelor fizice nseamn fie resortisan (opus astfel termenului de strin), fie cetenie; mai mult, corespondentul termenului din celelalte limbi neolatine (fr. nationalite, it. nazionalita, port. nacionalidade i sp. nacionalidad) e folosit cu precdere pentru nelesul cetenie, n timp ce corespondentul termenului cetenie (fr. citoyennete, it. cittadinanza, port. cidadania i sp. ciudadania) e folosit pentru nelesul cetenie activ. Evoluia istoric a apartenenei a cunoscut n timpurile moderne trei momente: servitutea (subjecthood), naionalitatea i cetenia. Primul se refer la situaia supuilor fa de autoritatea feudal avnd la vrf monarhul absolut. Cealalt marcheaz trecerea de la statul teritorial la statul naional dup modelul Franei secolului XVIII. Liantul social era asigurat de naiune, o comunitate cultural (unitate de limb, origine etnic, tradiie i identitate) care a devenit mai trziu o comunitate politic. O dat cu Revoluia Francez, statul naional a cptat dreptul la autodeterminare politic. Apartenena la acelai stat se suprapune cu apartenena naional iar discursul lor comun de legitimare este naionalismul. Naiunea devine n acelai timp o comunitate etnic i una politic iar statul naional consfinete aceast simbioz. Din acest moment, construcia naional se difereniaz n vestul i estul Europei. Pe de o parte, Europa occidental este mai mult conectat ideii de naiune politic (modelul Renan) care presupune c naiunea este mai nti o comunitate de ceteni, nu una etnic. Pe de alta, sub influena spiritului naional (Volksgeist), Europa central i oriental rmne ataat naiunii etnice. Aceast form de afiliere se explic prin carena istoric a statului i prin nevoia unei identiti naionale care s contracareze dominaiile imperiale. Dac, n primul caz, statul naional s-a transformat ntr-o comunitate politic, n cellalt caz naionalismul etnic a rmas principala surs a identitii i suveranitii (vezi n acest sens principiul naionalitilor promovat de Preedintele S.U.A. din timpul Primului Rzboi Mondial, W. Wilson). Un important moment de ruptur n evoluia apartenenei este cel al Revoluiei Americane. Se tie c Declaraia de Independen a fost de fapt o negare a servituii i a obligaiilor fiscale fa de Coroana Britanic. Din acest motiv, una din primele schimbri aduse de Constituia Federal (1787) a fost nlocuirea termenului de supus (subject) cu cel de cetean. Din acel moment, apartenena cetenilor americani nu se mai raporteaz nici la teritoriul propriu-zis, nici la ordinea colonial, ci la o nou simbolistic identitar centrat pe valorile textului constituional. Statul se elibereaz astfel de atributul naional, devenind o comunitate politic a cetenilor titulari de drepturi i obligaii. n acest fel, naionalitatea (apartenena la un anumit stat) a fost combinat cu identitatea i participarea n cadrul conceptului modern de cetenie (citizenship)9. Aa cum remarc T. Parsons10, cetenia
9

Brzea, Cezar, op.cit., p.12 13. 8

nlocuiete fundamentele tradiionale ale coeziunii sociale (religia, etnicitatea i teritoriul) cu o platform secular comun care mbin naionalitatea cu identitatea.

1.3. Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva dreptului internaional 1.3.1. Definiia ceteanului
ntre diferitele discipline juridice, cuvntul cetean are diferite semnificaii: dreptul constituional numete cetean pe cel care, n principal, e un titular de drepturi fa de statul de care aparine; dreptul internaional, public ori privat, e tentat s numeasc, prin cetean, orice resortisant, adic att pe cetean, ct i pe supus11. Termenul cetean este folosit i n alte sensuri, mai largi sau mai restrnse, sensuri pentru care sunt mai adecvai termenii: persoan, resortisant, supus, cetean activ. Putem spune despre cetean c este o persoan care are drepturi i ndatoriri ntr-o societate democratic. Primul drept este acela de a stabili legea; prima ndatorire este aceea de a respecta legea, exercitndu-i libertatea, dezvoltndu-i iniiativele, organizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul definit de lege. Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naional, statutul juridic al persoanelor care formeaz populaia sa. Statul determin, de sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie s se bazeze pe principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Cetenia este deci, n exclusivitate o chestiune de drept intern12. Plecnd de la unul din sensurile clasice ale ceteniei potrivit creia cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, putem deduce c, dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar cetenii acestuia pot s dein plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia naional. Fiecare stat este competent s stabileasc, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de normele dreptului internaional. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Aadar, nu se contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele exercitrii acesteia, n cazul n care sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional13. Pentru a fi valabil, acordarea ceteniei trebuie s se realizeze n anumite condiii:

10 11

Parsons, Talcot, The System of Modern Societies, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1971, p.13. Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p.17. 12 Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public , Ediia a III-a, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p.167. 13 Miga-Beteliu, Raluca , op. cit., p.167. 9

a) pentru a fi opozabil unor state tere, cetenia acordat de un stat trebuie s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional, adic s nu fie acordat pe baza unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice); b) acordarea ceteniei s aib n vedere legtura efectiv a individului cu statul; c) acordarea ceteniei s aib la baz principiile si normele dreptului internaional. Cetenia acordat cu ignorarea de ctre stat a acestor reguli poate s fie lipsit de recunoaterea statelor comunitii internaionale.

1.3.2. Reglementrile cu privire la dobndirea ceteniei n dreptul internaional

Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare. n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii: a) principiul jus sanguinis ( prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete cetenia prinilor indiferent de locul naterii; b) principiul jus soli ( prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor14. n cel de-al doilea caz, cetenia se obine numai la cererea persoanei i n baza unui act al autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei15 sau al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat, dar cetenia unui stat se mai poate obine i prin : nfiere sau adopie, redobndire sau reintegrare (revenirea unei persoane la cetenia avut anterior), transferul sau strmutarea de populaie (se realizeaz pe baza conveniilor ncheiate ntre state, potrivit crora populaia transferat dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia este deplasat) sau prin dobndirea ceteniei de onoare a unui stat16.

1.3.3. Reglementrile cu privire la pierderea ceteniei n dreptul internaional

Pierderea ceteniei se poate realiza prin dou modaliti: prin renunare i prin retragere. a) renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan se stabilete ntr-o ar care nu acord dubla cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare. b) retragerea reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva statului a crui cetenie o poart sau care a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere17.

14 15

n anumite state (S.U.A., Marea Britanie) se practic o combinare ntre aceste dou criterii. Articolul 5 al Declaraiei privind eliminarea discriminrii mpotriva femeii, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n noiembrie 1957, precizeaz c: Femeia trebuie s aib aceleai drepturi ca brbatul n do bndirea, schimbarea sau reinerea ceteniei. Cstoria cu un strin nu trebuie s afecteze automat cetenia soiei silind -o s ia cetenia soului sau s rmn fr cetenie. 16 Mihil, Marian, Elemente de drept internaional public i privat, Bucureti, Ed. All Beck, 2001, p.52-53. 17 Miga-Beteliu, Raluca , op. cit., p.168. 10

1.3.4. Statutul juridic al strinilor

Strinii sunt persoane care se afl pe teritoriul unui stat, dar au cetenia altui stat. Conform reglementrilor juridice sunt asimilai acestora, apatrizii i refugiaii18. Statul are dreptul s stabileasc prin legislaia intern, condiiile de intrare, de edere i alte elemente privind statutul strinilor pe teritoriul su, cu respectarea unui standard minim de drepturi i liberti considerate fundamentale. Se pot reine cteva reguli generale pe care statele le au n vedere pentru determinarea statutului juridic al strinilor: a) obligaia statului de a admite intrarea unui strin pe teritoriul su, dar cu posibilitatea de a o supune unor condiii; b) dreptul statului de a expulza un strin numai pe o baz legal i pentru motive temeinice19. n principiu, strinii beneficiaz de majoritatea drepturilor de care se bucur cetenii unui stat, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice. Strinii nu sunt inui ns de aceleai obligaii pe care le au cetenii statului (de exemplu, de obligaia de a presta serviciul militar). Regimuri aplicabile strinilor: a) Regimul naional, prin care statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice; b) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n favoarea cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost acordat resortisanilor unui stat ter; c) Asigurarea de ctre toate statele comunitii internaionale a unui standard minim de tratament n favoarea strinilor. n situaii determinate, statele pot adopta fa de strinii aflai pe teritoriul lor msura expulzrii sau a extrdrii.20 n Romnia, strinii se bucur de protecia general a persoanei i a averii, garantat de Constituie i de alte legi, ca i drepturile prevzute n tratate internaionale la care Romnia este parte21.

1.3.5. Conflicte de cetenie

Datorit lipsei de uniformitate ntre legislaiile diverselor state n ceea ce privete criteriile de acordare a ceteniei, prin jocul combinat al regulilor naionale n materie, un individ se poate gsi n situaia de a avea mai multe cetenii sau de a-i fi negat dreptul la orice cetenie, dei n-a fost nclcat nicio lege22. Suntem n faa unui conflict de cetenie, care poate fi astfel pozitiv sau negativ :
18 19

Mihil, Marian, op.cit., p.54-55. Ibidem. 20 n cadrul O.N.U., problema drepturilor strinilor a fcut obiectul unei Declaraii asupra drepturilor omului ale persoanelor care nu sunt ceteni ai rii n care triesc, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale 40/144 din 13 decembrie 1985. Unele aspecte privind nediscriminarea strinilor fuseser cuprinse anterior, prin analogie, n Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din iulie 1951. 21 n Romnia sediul materiei este dat de Legea nr.123 din 2 aprilie 2001 privind regimul strinilor n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. 22 Miga-Beteliu, Raluca , op. cit., p.169. 11

a) Conflictul pozitiv de cetenie se manifest atunci cnd o persoan are dou sau mai multe cetenii (bipatridia sau pluricetenia). Cel mai frecvent caz este cel al persoanelor cu dubl cetenie, cauzat de neconcordana legislaiei statelor. De exemplu, copilul nscut din ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul unui stat a crui legislaie prevede principiul jus soli, va purta cetenia ambelor state. Persoana care obine o nou cetenie, la cerere, fr s renune la cetenia sa anterioar, se afl, de asemenea, n situaia de bipatridie. Situaiile de bipatridie sau de pluricetenie pot s determine conflicte de interese ntre state, ale cror efecte se repercuteaz asupra persoanei n cauz. n aceste cazuri se ridic problema de a stabili crui stat i revine obligaia de a acorda protecie diplomatic ceteanului, sau n care dintre state este obligat persoana s efectueze stagiul militar etc. Conflictele de cetenie se soluioneaz, de regul, prin stabilirea ceteniei dominante, efective a persoanei, adic prin determinarea statului fa de care acesta este efectiv ataat (din punct de vedere al domiciliului, al locului de munc, al limbii vorbite, sau al legturilor de familie etc.). S-au ncheiat o serie de convenii bilaterale, prin care se stabilesc unele norme pentru evitarea dublei cetenii. Ambasadorul dr. Aurel Preda-Mtsaru afirma: asemenea convenii sunt repuse n discuie astzi, fiecare ar fiind preocupat s-i apropie emigraia23. b) Conflictul negativ de cetenie conduce la apariia situaiilor de apatridie, adic de pierdere a ceteniei. De exemplu, un copil nscut din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat care aplic regula jus sanguinis, nu va avea nicio cetenie. Efectele apatridiei const n lipsirea persoanei de protecia diplomatic din partea vreunui stat. De regul, apatrizii sunt asimilai strinilor, att n conveniile internaionale, ct i n actele normative interne, fiind obligai s respecte legislaia statului pe teritoriul cruia locuiesc i sub a crui jurisdicie se afl. Tendina este de a evita crearea unor situaii de apatridie, pentru ca fiecare persoan s beneficieze de protecia unui stat. n acest sens, s-au ncheiat convenii internaionale n cadrul organizaiilor universale si regionale (Convenia privind statutul apatrizilor din 28 septembrie 1954 i Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 4 decembrie 1961, O.N.U.; Convenia cu privire la cetenie, 1997, Consiliul Europei).

23

Preda-Mtsaru, Aurel, op. cit., p.176-177. 12

CAPITOLUL 2 Cetenia n dreptul romnesc

2.1. Definiia ceteniei romne
Titlul de cetean romn dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale24. n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie, n sensul pe care-l dm noi acestei categorii juridice. Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei25.

2.2. Dobndirea ceteniei romne 2.2.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
n general, n lume, dobndirea ceteniei se poate realiza n conformitate cu dou principii: ius sanguinis (dreptul sngelui) i ius soli (dreptul locului). Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare26, sunt aplicate de diferite state fie separat, fie combinate. Alegerii unuia sau altuia din aceste dou moduri de dobndire a ceteniei se datoreaz intereselor concrete pe care le are fiecare stat sau popor n parte. Conform principiului ius sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform principiului ius loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem se consider c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntradevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat27.
24 25

Tnsescu, Elena., Muraru, Ion, op.cit., p.116-117. Ibidem. 26 Tnsescu, E., Muraru, I., op.cit., p.124. 27 Ionescu, Cristian, op.cit., p.372. 13

Legiuitorul romn a optat pentru principiul ius sanguinis n ceea ce privete modul de dobndire a ceteniei. Aceasta nseamn c n stabilirea ceteniei romne a unei persoane primeaz legtura de snge a acestuia cu prinii si. Dac acetia au cetenia romn, automat persoana respectiv va dobndi la natere cetenia romn. Art. 5 din Legea ceteniei romne a reflectat acest principiu i a statuat: copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni sunt ceteni romni. Pe baza acestui principiu, legiuitorul a stabilit c au, de asemenea, calitatea de cetean romn cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei care s au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Legea ceteniei stabilete i o veritabil prezumie de cetenie romn preciznd c minorul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut. Alturi de acest mod originar, Legea ceteniei romne stabilete i alte moduri derivate28 de dobndire a ceteniei romne, care s nlesneasc persoanelor ce nu s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autorizeaz. n afar de natere, legiuitorul romn a prevzut nc trei moduri de dobndire a ceteniei romne: adopiunea, repatrierea i acordarea acesteia la cerere.

2.2.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie

n ceea ce privete adopiunea (adopia), legea prevede c se acord cetenia romn copilului cetean strin sau fr cetenie dac nfietorii (adoptatorii) sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, dac acesta este cete an romn, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi hotrt de comun acord, de ctre adoptatori. Dac acetia nu ajung la o hotrre comun, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia, va decide asupra ceteniei nfiatului, innd seama de interesele acestuia. Legea ceteniei prevede c n acest caz, se cere i consimmntul minorului nfiat dac acesta are vrsta de 14 ani mplinii. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac la data declarrii sau anulrii adopiei nu a mplinit vrsta de 18 ani i dac domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. n situaia desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, pierde cetenia romn pe data desfacerii acesteia, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate29.

2.2.3. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere

Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este repatrierea. Astfel, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii, dac i exprim dorina n acest sens. n cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Astfel se explic faptul c legea consider repatrierea ca un mod de dobndire a
28 29

Tnsescu, E., Muraru, I., op.cit., p.126. Tnsescu, E., Muraru, I., op.cit., p.126.

14

ceteniei romne. ntruct repatrierea ridic o serie de probleme legate de familia repatriatului, legea reglementeaz i situaiile posibile. Astfel prinii care se repatriaz hotrsc pentru copiii lor minori privind cetenia. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul n care copilul minor a mplinit vrste de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Avnd la baz principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi nu are nicio consecin asupra ceteniei celuilalt so, legea prevede c soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care se repatriaz poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii.

2.2.4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere

Acordarea ceteniei romne la cerere este un alt mod de dobndire a ceteniei romne. Acest mod de dobndire a ceteniei romne privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Astfel, potrivit legii, cetenia se poate acorda, la cerere, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care ndeplinete urmtoarele condiii: a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de cel puin cinci ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin trei ani. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional. b) Dovedete prin comportament i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn. c) A mplinit vrsta de 18 ani. d) Are asigurate mijloacele legale de existen. e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. f) Cunoate limba ntr-o msur suficient pentru a se integra n viaa social. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de 18 ani, dovedete prin comportarea i atitudinea sa, ataament fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. Minorul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie care au cerut cetenia romn, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su. Persoana major care redobndete cetenia romn prin repatriere, precum i soul acesteia cruia cetenia i s-a acordat la cerere, depun n termen de ase luni n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. Acelai jurmnt este prestat i de ceteanul strin i apatridul crora li s-a acordat cetenia romn la cerere. n aceste cazuri calitatea de cetean romn se dobndete pe data depunerii jurmntului.
15

Jurmntul de credin se depune n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia un certificat constatator. Nedepunerea jurmntului de credin n termenul prevzut din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn conduce la ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de acordare a ceteniei fa de persoana n cauz.

2.2.5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

Aceasta este o situaie care poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o reglementare corespunztoare n lege. Copilului gsit pe teritoriul Romniei i ai crui prini nu sunt cunoscui trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de natere etc. . n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i apartenena sa la un stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de deplintatea drepturilor i obligaiilor. n aceast situaie legea romn prevede c este cetean romn copilul gsit pe teritoriul naional, ai crui prini nu sunt cunoscui. Aceast soluie se ntemeiaz pe principiul ius sanguinis, n baza unei prezumii relative n conformitate cu care cel puin unul dintre prini a fost cetean romn. n cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fat de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin, el pierde cetenia romn. Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut30.

2.3. Pierderea ceteniei romne

Cetenia romn se pierde n principal prin: a) retragerea ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn.

2.3.1. Retragerea ceteniei romne

Retragerea cetenie romne apare ca o sanciune. De asemenea trebuie avut n vedere c, potrivit art. 5, alin.(2) din Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Astfel, cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) Aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) A obinut cetenia romn n mod fraudulos; Din analiza cazurilor n care se poate retrage cetenia romn constatm c aceasta se poate retrage persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos.
30

Tnsescu, E., Muraru, I., op.cit., p.128-129.

16

Mai trebuie remarcat c, potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.

2.3.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn

Renunarea la cetenia romn se deosebete de retragerea ceteniei romne, ea fiind o modalitate amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Pentru motive temeinice, Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Trebuie precizat c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia la data plecrii sale din ar31. Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul minor cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac nfietorii sau, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.

2.4. Dovada ceteniei romne

Legea ceteniei a prevzut c dovada acesteia se face cu buletinul de identitate, paaportul sau certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte.
31

Ionescu, Cristian, op.cit., p.374. 17

Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani , cu certificatul de natere.

2.5. Cetenia de onoare

Potrivit legii, strinii care au adus servicii deosebite rii i naiunii romne pot dobndi cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, fr nicio formalitate. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv electorale i a celui de a ocupa o funcie public.

2.6. Reglementarea dublei cetenii n Romnia

n doctrin s-a pus o interesant problem legat de dubla cetenie n dreptul constituional romnesc. ntr-o opinie s-a considerat c, legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989, locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn. Desigur, soluia legii este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n general nu agreeaz dubla cetenie, n special statele unitare, deoarece aceast situaie poate genera unele implicaii nedorite32 fr ns a se enumera care sunt aceste implicaii nedorite. ntr-o opinie contrar, s-a artat c, dubla cetenie nu este admis ca atare n legislaia noastr33. Acelai autor mai arat c, prevederea din art. 14 din Convenia european asupra ceteniei ar avea drept rezultat meninerea cazurilor de dubl cetenie i nu reducerea lor, iar aceast soluie nu poate fi acceptat, atunci cnd este de dorit s se evite att apatridia, ct i ceteniile multiple34. n opinia noastr aceste temeri pot avea uneori temeiuri, cu condiia s nu fie respectate prevederile Capitolului V Pluralitatea de cetenii din cadrul Conveniei europene asupra ceteniei. Astfel, n art. 5 i 14 din aceast convenie sunt prevzute cazurile de pluralitate de cetenii de plin drept pe care statele trebuie s le permit, sau pe care le pot reglementa prin legislaia lor intern. Aceasta a doua categorie de cauze prezint interes pentru c dispoziiile din convenie nu limiteaz dreptul fiecrui stat de a stabili, n dreptul su intern, reguli referitoare la pluralitatea de cetenii: Cetenii si care dobndesc sau dein cetenia unui alt stat pstreaz sau pierd cetenia statului-parte la convenie; Dobndirea sau pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei alte cetenii. Desigur c aceste situaii de reglementat pot fi generatoare de cazuri de apatridie, dac statele n cauz nu aplic, ca urmare a ratificrii sau nu, Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie i, n acelai timp nu respect prevederile art. 16 din Convenia european asupra ceteniei, conform cruia un stat-parte la aceasta convenie nu trebuie s fac din renunarea sau pierderea unei alte cetenii, o condiie pentru dobndirea sau
32 33

Tnsescu, E., Muraru, I., op.cit., p.156-157. Anghel,I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i consecinele acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne , articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p. 20. 34 Idem, p.16. 18

meninerea ceteniei sale atunci cnd renunarea sau pierderea nu este posibil sau nu poate fi cerut n mod rezonabil. Ca urmare, nu se poate susine o contradicie dintre cele dou convenii, care chiar dac ar exista nu ar putea s nu duc la prevalena celei referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Pe plan intern, preluarea unuia sau a altui instrument juridic internaional ar putea fi fcut prin invocarea unor rezerve sau a unor declaraii, formulate de statul care a ratificat un astfel de instrument juridic internaional. Pe cale de consecin, n procesul de aplicare intern nu ar mai putea exista eventuale contradicii ntre instrumentele juridice internaionale. n cazul Romniei o astfel de contradicie nu ar putea exista, ntruct ara noastr nu a ratificat Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Oricum, unul dintre scopurile adoptrii Conveniei europene asupra ceteniei, declarat de altfel n preambulul conveniei, a fost promovarea dezvoltrii progresive a principiilor juridice privind cetenia, precum i adoptarea lor n dreptul intern, evitarea, pe ct posibil, a cazurilor de apatridie, dar i realizarea unei reglementri comune n domeniu, avnd n vedere multitudinea de instrumente juridice internaionale privind cetenia, pluralitatea de cetenii i apatridia.

2.7. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor 2.7.1. Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor prevzute n Constituia Romniei
Drepturile i libertile fundamentale sunt acele drepturi subiective recunoscute persoanei prin Constituie i prin normele dreptului internaional n materie, garantate prin Constituie i legi i al cror respect i protecie asigur plenitudinea existenei i dezvoltrii fiinei umane.

2.7.2. Principalele drepturi i liberti garantate de Constituia Romniei

Drepturile fundamentale, ca i obligaiile corespunztoare, ale cetenilor se stabilesc prin Constituie (art.15, alin.1), fiind detaliate de ntreaga legislaie, care dispune numai pentru viitor cu excepia legii penale mai favorabile (alin.2). De la intrarea Romniei n O.N.U. (15 decembrie 1955), putem vorbi i de o protecia internaional; iar de la legea 30/1994, i de una european (18 mai 1994). Cetenilor li se garanteaz dreptul la via (art.22, alin.1), n care sens este interzis pedeapsa cu moartea (alin.3), i li se garanteaz dreptul la ocrotirea sntii (art.34, alin.1). Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice (alin.2) i s organizeze asistena medical (dezvoltat n alin.3). n mod similar, li se garanteaz dreptul la integritate fizic i psihic (art.22, alin.1) i se interzice supunerea lor la tortur i la orice fel de pedeaps sau de tratament inuman i degradant. Ceteanul are dreptul de a dispune de el nsui, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri (art. 26, alin. 2). Se declar inviolabile libertatea individual i sigurana persoanei (art. 23, alin. 1); n acest sens, percheziionarea, reinerea sau arestarea sunt limitate n cazurile i cu procedura prevzute de lege (alin. 2), n parte de constituia nsi (dezvoltat n alin. 3-7); pedepsele nu pot fi stabilite sau aplicate dect n condiiile i n temeiul legii (alin. 12). Se declar inviolabile domiciliul i reedina
19

fiecruia, ptrunderea sau rmnerea n acestea fcndu-se numai cu nvoirea aceluia (art. 27, alin. 1), cu excepiile precizate de Constituie (n alin. 2), percheziiile putnd fi efectuate numai n formele prevzute de lege i numai ordonate de magistrat (alin. 3-4). Fiecrui cetean i este garantat dreptul de liber circulaie, exercitat n condiiile legii, i i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar (art. 25). Se declar inviolabile libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public (art. 30, alin. 1), ele neputnd fi oprite sub ni cio form, nimeni neputnd fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale (art. 29, alin. 1); garantat, libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc (alin. 2). i, paralel, dreptul la informaie (dezvoltat n art. 31). Se dau precizri legate de libertatea presei (art. 30, alin. 2-8), principalul mod de comunicare n ambele sensuri, i legate de asigurarea dreptului la nvtur (art. 32). Dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere (art. 41, alin. 1); munca forat - n care nu intr satisfacerea serviciului militar sau asimilat lui, munca celui condamnat, prestaiile impuse de calamiti sau alt pericol i cea care face parte din obligaiile civile normale - este interzis (art. 42 i 56 alin. 3). Sunt garantate dreptul de proprietate (proprietatea privat, ca i creanele asupra Statului), n coninutul i limitele stabilite de Constituie i de legi (art. 44, alin. 1-2, dezvoltat n alin. 3-8) la fel i dreptul la motenire (art. 46). Statul are obligaia de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 47, alin. 1, dezvoltat n alin. 2: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege), cu atenie suplimentar pentru salariai (art. 41, alin. 2-5), copii i tineret (art. 49), precum i persoane handicapate (art. 50). Este respectat i ocrotit viaa intim i privat (art. 26 alin. 1). Este inviolabil secretul comunicrilor prin mijloace legale - scrisori, telegrame i alte trimiteri potale, convorbiri telefonice etc. (art. 28). Cetenii au dreptul de a ntemeia o familie. Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor (art. 48, alin. 1), copiii din afara cstoriei fiind egali n faa legii cu cei din cstorie (alin. 3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege, numai dup cstoria civil putndu-se celebra cstoria religioas (alin. 2). n familie, prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor (minorilor), revenindu-le responsabilitatea corespunztoare (art. 29, alin.6). Regimul juridic al proprietii i al succesiunii n cadrul familiei e lsat n grija legilor organice. Cetenii se pot adresa - n numele lor - autoritilor publice prin petiii, gratuit, avnd drept la rspuns n termen (art. 51) i se pot adresa nengrdit justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime (art. 21), avnd drept la aprare i la asistena unui avocat, ales sau numit din oficiu (art.23, alin. 8, i art. 24); n necunoaterea
20

limbii romne, ei au drept - ca reinut, arestat sau justiiabil - s comunice cu autoritatea judiciar n limba pe care o neleg (art. 23, alin. 8, i art. 128, alin. 2). n aprarea drepturilor i libertilor lor, ei pot beneficia de serviciile Avocatului Poporului (art. 58, alin. 1). Cetenii se pot ntruni (inclusiv n mitinguri, demonstraii, procesiuni etc.) n mod panic i nenarmai (art. 39) i se pot asocia, fiindu-le interzise asociaiile cu caracter secret (art. 40, alin. 1 i 4), i fcndu-se precizri n legtur cu cultele religioase (dezvoltat n art. 29, alin. 2-5), partidele politice (art. 40, alin. 1-3, i art. 8) i sindicatele (art. 40, alin. 1, art. 9 i 43); pentru interesele comune ale celor ce aparin unei minoriti naionale, conform art.6. Numai cetenii au dreptul de a participa la crearea ordinii de drept n Statul romn prin ncadrarea ntr-un partid politic (art. 40, alin. 1), prin dreptul de a alege i de a candida (art. 36-37) n vederea constituirii puterilor Statului (autoritilor) - Preedintele (art. 81), parlamentarii (art. 61-63), primarii i consiliile locale (art. 121, alin. 1) -, precum i - dac se adaug i condiia domiciliului n ar - prin dreptul de a putea ocupa o funcie sau o demnitate public, civil sau militar n Stat (art. 16, alin. 3). Cetenii romni particip la referendumuri (art. 90) i au iniiativ legislativ (art. 74 i 146). Ei nu pot fi nici extrdai, nici expulzai (art. 19, alin. 1). Ei se bucur n strintate de protecia Statului romn (art.17)35. Printre alte drepturi recunoscute exclusiv cetenilor romni sunt i acelea care recunosc capacitatea ceteanului romn de a fi funcionar n aparatul de stat i de a deine funcii publice, capacitatea de a fi membru al Academiei Romne, capacitatea de a primi i purta decoraii i medalii, capacitatea de a fi membru al unei organizaii obteti, precum i capacitatea de a fi avocat i a pleda36. Drepturile ceteneti sunt aprate de reprezentanii guvernailor, n primul rnd prin cenzurarea aciunilor guvernmntului de puterea legislativ i de cea judectoreasc (esena principiului separaiei puterilor), apoi de instituia Avocatului Poporului (Constituia 2003, art. 58-60). Instituia Avocatului Poporului a nceput s funcioneze abia n 1997, dup adoptarea legii sale organice (Legea nr. 35/1997, modificat i republicat, ca urmare a revizuirii textelor constituionale37). Actele Avocatului Poporului sunt rapoartele i recomandrile.

2.7.3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii consacrate pe cale constituional, ca o dimensiune fireasc a legturii de cetenie i ca o caracteristic a oricrei societi democratice, n care, pe lng drepturi, ceteanul are i o serie de ndatoriri. Constituia Romniei cuprinde aceste ndatoriri fundamentale n Capitolul III al Titlului II, art. 54-57: 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar art. 54 al Constituiei. Constituia prevede c fidelitatea fa de ar este sacr. Fidelitatea decurge n primul rnd din calitatea de cetean al statului. Aceast ndatorire are drept urmare obligaia celor crora le sunt

35

Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 36 Berceanu, Barbu B., op.cit., p.79 83. 37 Legea a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 844/15.09.2004. 21

ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege. 2. ndatorirea de respectare a Constituiei i a legilor rii art. 1 alin. (5) din Constituie. Aceasta este o obligaie elementar ce revine tuturor persoanelor domiciliate sau rezidente n Romnia, indiferent dac sunt ceteni romni, strini sau apatrizi. 3. ndatorirea de aprare a rii art. 55 al Constituiei. Aceast ndatorire impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. 4. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice art. 56 al Constituiei Cetenii au obligaia s contribuie , prin plata impozitelor i a taxelor stabilite de lege, la cheltuielile publice. 5. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor art. 57 al Constituiei. Aceast ndatorire este o concretizare a principiului din dreptul romn potrivit cruia titularul unui drept nu trebuie s ncalce drepturile i libertile celorlali.

22

CAPITOLUL 3 Cetenia de la naional la supranaional

3.1. Cetenia european
Omogenitatea cultural nu mai poate fi considerat, dup cum am vzut, o baz solid pentru cetenia statelor moderne, iar n contextul integrrii statelor naionale din Europa indiferent dac acest proces vizeaz o formaiune de tip federal sau una cu caracter de super stat supranaional -, diversitatea cultural i lingvistic, precum i cea a tradiiilor istorice adesea divergente reprezint o realitate fa de care noiunea clasic a ceteniei i pierde orice relevan, sortind eecului toate iniiativele de fundamentare a conceptului de cetenie european. Conceptul de cetenie are o istorie bogat, fiind unul din principiile de baz ale epocii moderne i ale regimului democratic. Cetenia este strns legat de naionalitate i de stat, astfel nct o cetenie european este un concept nou, o noiune special datorit caracterului su supranaional. Ea simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europa aa nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber.38 Totui, ideea de a crea tip nou de cetenie care s cuprind mai multe popoare nu este n totalitate nou. O astfel de ncercare a fost, pn ntr-un anumit punct, i cetenia roman. Se poate face cu greu o paralel ntre cele dou, dar exist totui cteva aspecte comune: dorina de a crea un ataament fa de valorile unificatoare ale unei construcii politice superioare care nglobeaz mai multe state i naionaliti, existena garaniilor juridice i fiscale recunoscute pe tot teritoriul acesteia, dreptul de a participa la viaa politic la nivel superior, un statut internaional special al cetenilor n statele tere. Cu toate acestea, n forma actual, cetenia european poate fi considerat original i rezultatul unei preocupri mai vechi a elitelor politice pentru a crea unitate ntre popoarele europene i ataament fa de valorile comunitare. Modalitatea de atingere a acestor scopuri este tocmai directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic a Uniunii prin recunoaterea oficial a unei serii de drepturi de care acetia se pot bucura indiferent de cetenia naional i indiferent de statul membru n care se afl cu singura obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene. Altfel spus cetenia european este rezervat naionalilor statelor membre. Indivizii nu acced la cetenia european dect prin statele lor. Totodat, definirea naionalitii rmne prerogativul statelor membre . U.E. nu are nicio competen n acest domeniu. Catherine Withol de Wenden afirma: Odat Uniunea European construit, trebuie inventai cetenii39. Dar mai exact, ce este acela un cetean al UE? Este mai nti un proiect care se contureaz n jurul unor linii fundamentale: disocierea dintre naionalitate i
38 39

Mazilu, Roxana, Cetenia European, articol publicat n revista Cadran Politic, nr. 36. Withol de Wenden, Catherine, La citoyennet europenne, Paris, Editura Presses de Sciences Po., 1997, p.7. 23

cetenie, inovaia instituional (mai ales constituional), elaborarea unei culturi comune care depete frontierele statelor, acceptarea unor noi valori civice (nediscriminarea, pluralismul cultural, multiplicitatea referinelor i a alegerilor).

3.2. Necesitatea ceteniei europene

Uniunea European a fost destinat nc de la nceputurile sale (Declaraia Schumann din 1950) s capete contururi politice i s devin, pe lng o comunitate economic, i una ntre popoare. Fiind o creaie a elitelor, ulterior au aprut critici i controverse aduse Uniunii n ceea ce privete deficitul su democratic. Primul pas n acest sens au fost alegerile universale pentru Parlamentul European organizate pentru prima dat n anul 1979. Teoreticienii construciei europene au cutat diverse soluii pentru a rspunde acestei probleme. n anii 80, Paul Magnette aprecia cetenia ca fiind cel mai util instrument pentru a crea legturi politice i juridice ntre popoare autonome aflate n state distincte. Mai trziu, Philip Herzog a identificat cetenia european ca fiind, alturi de mbuntirea democraiei reprezentative i participarea activ a cetenilor i actorilor sociali, una dintre cele trei modaliti pentru a rezolva problema democratic n UE40. Politicienii au contientizat c pentru o construcie european real, legitim i solid este necesar ca centrul de interes s se mute asupra ansamblului cetenilor din statele membre care sunt beneficiarii i scopul final al Uniunii. Cetenia ar fi trebuit s creeze o societate european veritabil la care s se raporteze toi indivizii, indiferent de naionalitate, pe bazele unor noi concepte de solidaritate. Drumul politic i juridic pentru atingerea acestui deziderat s-a dovedit mai anevoios dect s-a crezut. Consiliul European de la Fontainebleau (iunie 1984), prin Comitetul Adonnino, a fcut primul pas ntocmind un plan care viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, stimularea nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri comunitare: imn, drapel, paaport etc. Cetenia european a fost ns menionat oficial i definit ase ani mai trziu, la insistenele premierului spaniol Felipe Gonzalez prin articolul 8 al Tratatului de la Maastricht: Este cetean al Uniunii orice persoan care deine naionalitatea unui stat membru. n ultim instan fiecrui stat membru i revine sarcina s indice care sunt cetenii si. Tratatul de la Amsterdam (1997) va aduga precizarea c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete i are la baz principiile comune ale statelor membre: libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i principiul statului de drept. Tratatul a ntrit protecia drepturilor fundamentale, condamnnd discriminarea, i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor. n anul 1999, Consiliul European de la Kln a adoptat Carta european a drepturilor fundamentale ce va deveni o parte a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, document care completeaz i dezvolt el nsui noiunea de cetenie european41. Ca institutie politic, cetenia european este expresia tuturor proceselor politice sau de negociere interguvernamentale, a interpretrilor, impulsurilor comunitare i a mobilizrilor sociale. Tocmai la acest nivel putem regsi dinamica ceteniei, noutatea sa i n acelai timp aspectele sale cele mai controversate. C. de Wenden subliniaz de altfel c unul din
40 41

Mazilu, Roxana, Cetenia European, articol publicat n revista Cadran Politic, nr. 36. Vintilescu, Cristina, Cetenia european ntre trecut i viitor, articol publicat n revista Sfera politicii, nr.116-117. 24

obstacolele majore n definirea i stabilirea unei cetenii europene este tocmai caracterul su evolutiv n permanent transformare, care-i confer o doz de instabilitate i neprevzut. Este deci dificil de a spune care este natura exact a acestui straniu prototip de cetenie, care nu pare a se supune nici tradiiei naionale germane a lui jus sanguinis, nici celei franceze a ceteniei civice, dar care le mbin totui pe amndou, concurnd suveranitatea statului de a edicta asupra cetenilor si i revendicndu-se n acelai timp de la aceasta prin faptul c este definit prin posibilitatea fiecrui stat membru de a-i stabili reguli proprii n ceea ce privete cetenia42.

3.3. Cetenii romni ceteni europeni. Drepturile cetenilor europeni 3.3.1. Romnia n relaiile cu Uniunea European
Romnia a fost una dintre puinele ri comuniste care au avut legturi economice cu Comunitatea European (Uniunea European de astzi) nc nainte de 1989. n Romnia, Uniunea European este de muli ani prezent n discursurile politice interne, n media, n programele universitare, n conversaiile zilnice, i asta deoarece n 1990, n momentul prbuirii comunismului, ,,rentoarcerea la Europa a devenit un reper important al societii romneti. Dup 1990, parteneriatul UE-Romnia s-a dezvoltat n permanen, reflectnd progresele Romniei n procesul de democratizare a societii i construire a economiei de pia43. Depunerea, n iunie 1995, a cererii de aderare a condus la includerea Romniei in procesul de extindere al Uniunii Europene (vezi Anexa I). Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a hotrt deschiderea negocierilor de aderare a Romniei la UE. n februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei la UE, pe parcursul anului fiind deschise nou capitole de negociere. n anul urmtor sunt deschise nc 9 capitole ale negocierilor de aderare, urmnd ca n anul 2002 s fie deschise ultimele 13 capitole de negociere. La 17 decembrie 2004 la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Periodic au fost publicate Rapoarte de ar asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare. n data de 25 aprilie 2005, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abatia de Neumunster din Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European, ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 de state membre. Iat ce spunea Mario Varga Llosa, referitor la construcia unei Europe unite: ,,Personal cred c construcia Europei este una dintre marile ntreprinderi politice i culturale nscute din cultura democratic i este fundamental ca acest proiect s aib succes. Din pcate n multe ri europene a luat amploare scepticismul, inclusiv o anumit ostilitate fa de ideea de Europa. Este bine ca exist ri ca Romnia care dau n Europa o speran i abordeaz cu optimism ideea de integrare n marea comunitate a rilor europene44.

42 43

Vintilescu, Cristina, op. cit. . Dobre, Ana Maria, Coman, Ramona (coord.), Romnia i integrarea european, Iai, Editura Institutul European, 2005, p.9-10. 44 Mario Vargas Llosa, 21 septembrie 2005, Bucureti. Mario Vargas Llosa, este unul dintre cei mai cunoscui scriitori din Peru. Este de asemenea unul din cei mai importani romancieri i eseiti nscui n America Latin. 25

3.3.2. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene i a drepturilor ce decurg din calitatea de cetean european
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Romnia a devenit membru cu drepturi depline al marii familii care se numete Uniunea European. Integrarea Romniei n Uniune s-a fcut n strict conformitate cu o serie de norme, criterii i reguli pe care fiecare stat ce solicit aderarea la U.E. trebuie s le ndeplineasc cumulativ, integral i la termenele convenite. Aderarea la U.E. confer cetenilor romni statutul de cetean al acesteia. Cetenii romni, ceteni ai Uniunii Europene, vor beneficia, pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, de drepturile i libertile conferite de tratatele de baz ale Uniunii Europene. Prin urmare, este necesar s se cunoasc, de fiecare persoan din Romnia ce presupune dobndirea acestei caliti. Cu alte cuvinte, ce drepturi i ce obligaii vor reveni att statului romn ct i cetenilor acestuia45. Cetenia european a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, care a introdus n Tratatul CE partea a doua, intitulat Cetenia Uniunii, cuprinznd art.8(17)-8 E (22). Astfel, conform dispoziiilor art. 8(17) par. 1, se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru. Cetenia european este complementar ceteniei naionale i nu o nlocuiete46. Art. 8(17) par. 2 dispune c cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui, implicit, ndatoririlor prevzute de tratat. Alte dispoziii relative la cetenia european sunt cuprinse n art. 255 par. 1 din Tratatul CE, care reglementeaz dreptul de acces la documentele instituiilor comunitare ( Consiliu, Comisia, Parlamentul European). Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reglementeaz n Capitolul V intitulat Cetenie - drepturile ce decurg din calitatea de cetean european si anume: - art. 39 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European; 1. Orice cetean i orice cetean a Uniunii au drept de vot i de a fi alei la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care el sau ea i au domiciliul n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. 2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret. - art. 40 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile municipale; Orice cetean sau orice cetean a Uniunii are drept de vot i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru n care i are domiciliul. - art. 41 dreptul la o bun administrare; 1.Orice persoan are dreptul ca treburile sale s fie tratate imparial, echitabil i intr-un timp rezonabil de instituiile i organele Uniunii. 2.Acest drept comport ndeosebi:

45 46

Duu, Petre, Ceteanul n Uniunea European, articol publicat n revista Impact strategic, nr. 3/2005. Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European Instituii, Mecanisme, Ediia a 2-a, Bucureti, Editura All Beck, 2005, p. 132-133.

26

 dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte ca o msur individual, care o afecteaz defavorabil, s fie adoptat mpotriva sa; dreptul de acces al oricrei persoane la un dosar care o privete, cu respectarea intereselor legitime de confidenialitate i a secretului profesional i de afaceri; obligativitatea pentru administraie de a-i motiva deciziile; 3.Orice persoan are dreptul la reparare din partea Comunitii a daunelor cauzate de instituii sau de ctre agenii lor aflai n exerciiul funciunilor lor, n conformitate cu principiile generale comune drepturilor statelor membre. 4.Orice persoan poate s se adreseze instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc un rspuns n aceeai limb. - art. 42 dreptul de acces la documente; Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau i are reedina statutar ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului sau ale Comisiei. - art. 43 mediatorul; Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic, care locuiete sau i are reedina statutar ntr-un stat membru are dreptul de a-l sesiza pe mediatorul Uniunii n caz de proast administrare n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan, n exercitarea funciilor lor jurisdicionale. - art. 44 dreptul la petiie; Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau i are reedina statutar ntr-un stat membru are dreptul de petiie n faa Parlamentului European. - art. 45 libertatea de circulaie i de edere; 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii are dreptul s circule liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat conform Tratatului de constituire a Uniunii Europene, resortisanilor statelor tere ce locuiesc legal pe teritoriul unui stat-membru. - art. 46 protecia diplomatic i consular; Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri unde statul membru al crui resortisant nu este reprezentat, de protecia misiunilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceleai condiii ca i naionalii acestuia.

3.4. Concluzii referitoare la cetenia european

Statutul de cetean al Uniunii Europene are cel puin dou particulariti. Cea mai semnificativ o reprezint faptul c aceast calitate o dobndesc numai cetenii statelor membre ale Uniunii. Persoanele locuiesc de mult timp ntr-un stat ce este sau urmeaz s devin membru al Uniunii Europene, dar nu au obinut cetenia acestuia, nu devin automat ceteni ai Uniunii. Apoi, statutul de cetean al U.E. confer o serie de drepturi persoanei respective att n statul de origine, ct i n orice alt stat al Uniunii.

27

Aderarea unui stat la U.E. aduce, pe lng drepturi sporite cetenilor si, i o serie de obligaii i responsabiliti. Dac drepturile i-au gsit o form de exprimare clar, n diferitele tratate semnate de membrii Uniunii Europene, despre obligaii i responsabiliti se fac referiri indirecte. Astfel, este de la sine neles c toi cetenii au obligaia respectrii normelor, regulilor i cutumelor specifice Uniunii, dar i celorlalte state membre. De asemenea, este absolut necesar ca toi cetenii s adopte, prin nsuire i interiorizare, modelul comportamental validat la nivelul Uniunii Europene. n fine, statutul de cetean al U.E. nu presupune negarea calitii de cetean al unui stat membru al Uniunii sau al altuia. La un asemenea statut se ajunge doar dac persoana respectiv este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene. Pe lng msurile tehnice de aderare, n scopul cunoaterii a ceea ce nseamn procesul integrrii Romniei n Uniunea European, este necesar s se deruleze un program de informare corect i oportun a cetenilor rii. La realizarea sa ar trebui s concureze mass-media, prin toate mijloacele, dar i instituiile implicate n procesul de integrare a Romniei n U.E.. n acest scop ar trebui s se realizeze o informare pertinent a populaiei trii despre ceea ce nseamn aderarea la U.E., ce drepturi, dar i ce obligaii revin cetenilor, precum i responsabilitile pe care statul romn i le asum prin dobndirea calitii de stat membru al Uniunii. Romnia este stat membru ntr-o Uniune European constituit ca o federaie de statenaiuni. n aceste condiii trebuie s se in cont att de necesitatea de a avea instituii comunitare i proceduri decizionale capabile s asigure funcionarea unei Uniuni cu 27 de membri ceea ce presupune aprofundarea integrrii i extinderea votului cu majoritate calificat ct i de faptul c majoritate covritoare a cetenilor europeni au nc sentimente puternice manifestate fa de identitatea lor naional i manifest un ataament profund pentru statul ai crui ceteni sunt. n aceste condiii, viitoarea uniune politic va trebui s se dezvolte de jos n sus, de la ceteni la state i de la state la Comunitate47.

47

Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, tratat elementar, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p. 480. 28

Concluzii
De ce oare ,,ceteanul i ,,cetenia au devenit, n ultimii ani, cuvinte att de larg rspndite nct au ajuns obsedante? Este evident ca ele numesc o problem a destinului nostru, n egal msur individual i colectiv. Aceste cuvinte ne invit s nelegem, s reflectm asupra a ceea ce ne permite s trim mpreun, asupra valorilor comune n numele crora se ncearc rezolvarea rivalitilor i conflictelor care, inevitabil, i nvrjbesc pe oameni. Cetenia este astzi criticat n numele viitorului, al valorilor ,,multiculturalismului i deschiderii ctre ceilali - valoarea proclamat a individualismului modern -, fiind considerat ,,demodat. Nimeni nu mai condamn principiul ceteniei ,,formale, numit, n Frana, ,,republican, ns unii o consider de acum insuficient i inoperant. Dezbaterea pe tema modalitilor n care trebuie s o adaptm la societatea modern sau postmodern, astfel nct ea s fie eficient, se include n exerciiul ceteniei. Este perfect legitim s ne punem ntrebri despre modurile de organizare sau despre completrile care ar trebui aduse ceteniei pentru a-i conferi sensul deplin i adevrata eficacitate. Acum cnd Romnia este membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, mai reprezint oare cetenia romn ceea ce nsemna acum 10 ani sau 20 de ani? Acum cnd se vorbete tot mai mult despre o cetenie multicultural, a drepturilor minoritilor, acum cnd ceteanul romn a dobndit un nou statut acela de cetean European, se mai simte oare el la fel de puternic legat de statul romn. S nu uitm, totui, c la statutul de cetean European, o persoan ajunge doar prin intermediul ceteniei unui stat membru al Uniunii i c ea trebuie s respecte, mai nainte de toate, legile i regulile statului al crui cetean este, stat care poate stabili n mod independent regulile prin care o persoan dobndete statutul de cetean, bineneles respectnd normele de drept internaional pe care le-a recunoscut. Pn n prezent, cetenia a fost naional; la fel, instituiile care au organizat -o i au pus-o n practic au fost naionale. Or, ca supuse ale istoriei, naiunile s-au slbit. Cum pot fi armonizate cetenia naional i cetenia european? Oare cetenia european poate nsemna doar extinderea, la nivelul Europei, a ceteniei naionale sau trebuie s aib o natur diferit? Societile, astzi, sunt mai deschise i mai diverse dect altdat - sau, cel puin, aa arat impresia general - i se confrunt cu o serie de revendicri, necunoscute la generaiile din trecut, pentru ca drepturile culturale ale anumitor grupuri de populaii s nu mai fie lsate la ndemna indivizilor n sfera privat, ci recunoscute n mod public. Cum poate fi fcut acest lucru, fr a rediscuta libertatea i egalitatea indivizilor care, aa dup cum ne-o arat experiena, trebuie s rmn un imperativ? n sfrit, ultima problem: societile moderne se organizeaz din ce n ce mai mult n jurul unui proiect preponderent economic i social i din ce n ce mai puin politic. omajul, i nu drepturile omului, reprezint nucleul campaniilor electorale. Cum ar trebui regndit cetenia politic i individual pentru ca ea s organizeze efectiv comportamentele colective n societile deschise ale lumii, unde economia joac un rol esenial ? Cetenia naional s-a format n interiorul spaiului public naional, caracterizat prin cele trei puteri clar definite (executivul, legislativul i juridicul), prin relaii manicheiste ntre stat i societatea civil, ntre guvernani i opoziia politic. n schimb, democraia european
29

este prea complicat. Ea aduce un amestec ciudat de principii, practici diplomatice i structuri federaliste, de subsidiaritate i pluralism instituional, de coabitare a dreptului comunitar cu reglementarea interguvernamental, toate acestea ntr-un ansamblu compozit greu de explicat prin reperele anterioare. Ceteanul de rnd este derutat de faptul c, dei guvernele naionale rmn puternice i foarte vizibile, statele naionale accept totui deciziile unor instituii supranaionale care le limiteaz suveranitatea. Dei a nvat nc din coal c cetenia nu are existen juridic dect n interiorul propriului stat, ceteanul trebuie s admit c exist un corp de drepturi europene i instrumente de protecie care se aplic direct, n deplin logic federal. Acestea nu sunt ns drepturi subiective, n sensul juridic al termenului (ele nu stabilesc o relaie juridic ntre ceteni i Uniune), ci principii de cooperare pe orizontal, ntre entiti politice autonome. n sfrit, scena politic a democraiei europene ofer anse de participare ndeosebi pentru elite, ntreprinztori i tehnocrai, pentru persoanele poliglote, cu o educaie multicultural i dispuse la mobilitate. Apare astfel riscul ca cetenia european, spre deosebire de aportul mobilizator i egalitar al ceteniilor naionale, s mreasc clivajele i s ncurajeze inechitatea, marginalizarea, euro-scepticismul i nonparticiparea. Altfel spus, n concluzia acestei lucrri, cetenia european este ambigu. Pe de o parte, ea conserv sensul iniial al ceteniei, aa cum a aprut n interiorul frontierelor juridice ale statului naional, ca relaie direct ntre cetenii statelor membre i Uniune. Ca n orice sistem federal, unde drepturile se aplic direct ceteanului (fr filtrul decizional al entitilor intermediare), statutul de cetean european desemneaz drepturile ceteanului ca membru al propriului stat i al Uniunii. Pe de alta, a fi cetean al Uniunii presupune s fii membrul unei noi comuniti politice, ireductibil la suma societilor i statelor naionale. n acest sens, cetenia european desemneaz un nou tip de identitate colectiv, care asigur liantul politic i cultural ntre statele membre, ntre acestea i instituiile supranaionale. Spre deosebire de identitatea cultural european, care se refer la istoria, valorile i patrimoniul cultural comun al popoarelor europene, cetenia european trebuie neleas n primul rnd ca o identitate politic. Reflecia asupra evoluiei inevitabile a formelor i coninuturilor ceteniei nu elimin o constatare de fond. Nu avem la dispoziie o idee mai bun pentru a face ca oamenii, prin definiie divergeni i inegali, s triasc mpreun respectndu-i demnitatea, valoare fundamental a societii democratice. Cetenia se bazeaz, de fapt, pe ideea c, lsnd la o parte diferenele i inegalitile, toi oamenii sunt egali ca demnitate, astfel nct trebuie tratai n mod egal din punct de vedere juridic i politic. Indivizii concrei au referine istorice, credine religioase diverse, sunt inegali din punct de vedere economic i social. Transcenderea nrdcinrilor i particularitilor, de orice natur ar fi ele, prin intermediul ideii instituiilor ceteniei apare astzi drept unica baz a organizrii politice n msur a-i determina pe oameni s triasc mpreun respectnd demnitatea fiecruia dintre ei. Discuia asupra formelor concrete de organizare a acestui principiu n societate este din ce n ce mai aprins i mai ndreptit. Analiza ceteniei nu trebuie s cedeze n faa biografiilor excesiv laudative. Ceteanul trebuie s fie mereu un cetean critic. Reflecia trebuie s scoat la iveal limitele eficacitii reale a ceteniei, pentru a se putea efectiv organiza societile istorice. Ea trebuie s in seama de lipsurile acestui principiu, care au putut fi observate n istoria celor mai vechi i mai
30

respectabile societi democratice. Ea trebuie s fie interesat de sensul acestor lipsuri. Nu avem dreptul s ignorm utilizrile denaturate ale ideii de cetenie. Nu este suficient suprimarea statutului de sclav n Statele Unite i proclamarea egalitii de statut juridic i politic al tuturor americanilor pentru ca ,,negrii s devin ceteni ca toi ceilali. Mai bine de o sut de ani despart proclamarea eradicrii sclaviei de exercitarea real a dreptului de vot de ctre afro-americani. Societatea bazat pe legitimitatea, valorile i instituiile ceteniei reprezint o form de organizare pe ct de improbabil pe att de fragil. Ea nu funcioneaz dect atunci cnd s-a constituit un spaiu public, care transcende societatea concret, divizrile i inegalitile ei. Este o societate fragil, unde legturile care i unesc pe oameni sunt n primul rnd juridice i politice. Este o societate fragil i pentru c se bazeaz pe un principiu de inversare a lumii sociale. Ea afirm n fapt, mpotriva oricrei experiene sociale concrete, egalitatea civil, juridic i politic a indivizilor diveri i inegali prin origini i capaciti. Ea provoac, desigur, critici perfect justificate atunci cnd realitatea social cotidian este comparat cu valorile pe care le proclam guvernanii i cetenii. Cetenia este o utopie creatoare. Ea se strduiete s depeasc pasiunile etnice sau etnico-religioase. Ea ncearc s rezolve prin justiie conflictele dintre grupuri sociale cu interese opuse. Cu toate acestea, face inevitabil apel la noiunea de comuniune de limb i istorie. Ea nu poate fi raionalitate pur. Se strduiete s menin raionalitatea unei organizri politice bazate pe justiie i pe ideea de libertate i egalitate, atunci cnd oamenii ntrein pasiuni i conflicte. Ideea de a crea o comunitate de ceteni reprezint un adevrat paradox. Ca toate inveniile omului care au fcut apel mai curnd la raiune dect la pasiuni, ea este fundamental fragil, mereu ameninat, avnd nencetat nevoie de protecie. Dar poate c regimurile bazate pe cetenie au reuit, toate, s reziste victorios i pn la capt celor dou proiecte ale secolului XX care voiau s le distrug, nazismul i comunismul, tocmai pentru c libertatea i dorina de egalitate rspund unei aspiraii naturale, specifice tuturor oamenilor.

31

Bibliografie
1. Brzea, Cezar, Cetenia european, Bucureti, Editura Politeia - SNSPA, 2005. 2. Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck, 1999. 3. Dobre, Ana Maria, Coman, Ramona (coord.),Romnia i integrarea european, Iai, Editura Institutul European, 2005. 4. Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European Instituii, Mecanisme, Ediia a 2 a, Bucureti, Editura All Beck, 2005. 5. Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, tratat elementar, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003. 6. Ionescu, Cristian, Instituii politice i drept constituional, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 7. Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 8. Mazilu, Dumitru, Integrarea European. Drept comunitar i instituii europene, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001. 9. Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a, Bucureti, Editura All Beck, 2003. 10. Mihil, Marian, Elemente de drept internaional public i privat, Bucureti, Ed. All Beck, 2001. 11. Negulescu, Paul, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1924. 12. Preda-Mtsaru, Aurel, Tratat de drept internaional public, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003. 13. Tnsescu, Elena, Muraru, Ion, Drept constituional i instituii politice, ediia a XI a, volumul I, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 14. Barbalet, J.M., Citizenship: Rights, Struggle and Class Inequality, Minneapolis, University of Minnesota Press (trad. rom.: Cetenia, Bucureti, Editura DU Style, 1997). 15. Kymlicka,W. , Multicultural Citizenship. A Liberal Theory of Minority Rights, Oxford, Editura Clarendon Press., 1995. 16. Parsons, T., The System of Modern Societies, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1971. Legislaie 1. Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 2. Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997. 3. Convenia privind statutul apatrizilor din 28 septembrie 1954. 4. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 4 decembrie 1961. 5. Legea nr. 396 din 14 iunie 2002, privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 490 din 9 iulie 2002.

32

6. Legea nr. 21/1991, privind cetenia romn, publicat in M. Of. nr. 44/6 martie 1991, republicat n M. Of. nr. 98/6 martie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare. 7. Legea 52/2003, privind Consultarea public n Romnia. 8. Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, la 7.02.1992 (n vigoare de la 1.11.1993. 9. Tratatul de la Amsterdam, 1997 (n vigoare de la 1.05.1999). 10. Tratatul de la Nisa, 2001 (n vigoare la 1.02.2003).

33