CUPRINS

INTRODUCERE ......................................................................................................................3 CAPITOLUL I : Noiunea de cetenie 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie ..............................................5 Cetenia statutar i cetenia identitar7 Naiune, naionalitate, cetenie......................................................................................8 Sensurile noiunii de cetenie .......................................................................................9 Evoluia istoric a termenului de cetenie...................................................................10 Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva dreptului internaional...................................................................................................................1 3 1.7. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Cetenia european......................................................................................................15 Definiia ceteniei romne ..........20 Evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia.....................................................22 Natura juridic a ceteniei25 Principiile generale ale ceteniei romne.25 Alte reglementri referitoare la cetenia romn.........................................................27 2.5.1. Dovada ceteniei romne...................................................................................27 2.5.2. Cetenia de onoare.............................................................................................27 2.5.3. Reglementarea dublei cetenii n Romnia........................................................27 2.6. 2.7. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 4.1. 4.2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor................................29 ndatoririle fundamentale ale cetenilor......................................................................34 Dobndirea ceteniei romne prin natere...................................................................36 Dobndirea ceteniei romne prin adopie..................................................................36 Dobndirea ceteniei romne prin repatriere...............................................................36 Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere.....................................................37 Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei...........................................................39 Jurmntul de credin fa de Romnia..39 Retragerea ceteniei romne........................................................................................41 Aprobarea renunrii la cetenia romn.....................................................................42 1 CAPITOLUL II : Cetenia n dreptul romnesc

CAPITOLUL III : Dobndirea ceteniei romne

CAPITOLUL IV : Pierderea ceteniei romne

4.3. 4.4.

Actele necesare pentru renunarea la cetenia romn................................................43 Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne..................................................................44

CAPITOLUL V: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni 5.1. Noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor........................................46 5.1.1. Noiunea i drepturile fundamentale .............................................................................46 5.1.2. Noiunea de ndatoriri fundamentale .............................................................................47 5.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale.......................................................................47 5.3. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ale ceteanului.............................................................................48 5.4. Sfera drepturilor omului i ceteanului.............................................................................48 5.5. Clasificarea drepturilor i liberttilor fundamentale..........................................................49 5.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cettenilor romni................................................................................................................50 5.7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia........................................53 5.8. Prioritatea reglementrilor internaionale..........................................................................54 5.9. Accesul liber la justiie.......................................................................................................55 5.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti......................................................................................................................................55 5.11. Inviolabilitile.................................................................................................................56 5.12. Drepturile i libertile social-economice i culturale......................................................61 5.13 Drepturile exclusiv politice...............................................................................................66 5.14. Drepturile i libertile social-politice..............................................................................66 5.15. Dreptuile garanii ............................................................................................................70 5.16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor.........................................................................70 CAPITOLUL VI : Studiu de caz 6.1. Analiza statistic................................................................................................................72 6.2. Prezentare caz de neacordare a ceteniei romne.............................................................75 6.3. Caz de redobndire a ceteniei romne.............................................................................78 6.4. Caz de recunoatere a ceteniei romne dobndite prin natere.......................................80 CONCLUZII............................................................................................................................82 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................................84 2

INTRODUCERE

Cetenia reprezint o legtur juridic inseparabil avnd legtur cu persoana titularului, aceast legtur ncepe de la naterea individului i ia sfrit n momentul n care acesta moare. Cetenii n momentul n care prsesc ara pentru scurt timp, ei i menin drepturile i ndatoririle fa de ara din care provin/ din care fac parte. Iar statul are de asemenea drepturi i obligaii fa de cetenii si chiar dac acetia sunt plecai pe o perioad determinat din ara respectiv. Articolul 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului relev faptul c orice individ are dreptul la o cetenie, astfel nct nimnui nu i se poate retrage dreptul la cetenia sa iar n cazul n care individul respectiv dorete s i schimbe cetenia acesta este liber s o fac deoarece nu poate fi constrns de nimeni i nimic. Lucrarea de fa se numete Modaliti de dobndire i renunare la cetenia romn i trateaz att noiunea de cetenie ct i aspectele sale juridice. Lucrarea este structurata pe 5 capitole, ultimul fiind de fapt un studiu de caz cu privire la evoluia numrului cet. Lucrarea este structurata pe 5 capitole, ultimul fiind de fapt un studiu de caz cu privire la evoluia numrului ceteniilor acordate n ultimii ani. Primul capitol, Noiunea de cetenie definete n primul rnd termenul de ceteniei vorbete apoi despre sensurile acestui termeni. n cadrul acestui capitol se face de asemenea diferena ntre cetenia statutar i cea identitar i se prezint o evoluie istoric a ceteniei. Ultimul subcapitol trateaz cetenia european. Capitolul 2 Cetenia n dreptul romnesc discut despre evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia definind n primul rnd cetenia romn. Se prezint apoi natura juridic a ceteniei i principiile sale generale. Nu n ultimul rnd vorbim n cadrul acestui capitol despre drepturile, libertile si ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Capitolul 3 Dobndirea ceteniei romne trateaz modalitile de dobndire a ceteniei romne, i vorbim aici de dobndirea ceteniei romne prin natere, adopie, repatriere sau la cerere. Capitolul 4, Pierderea ceteniei romne discut despre modalitile de pierdere a ceteniei i anume prin renunare, retragere sau adopie precum i despre actele necesare pentru renunarea la cetenie. Capitolul 5, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni este un capitol amplu ce trateaz o serie de subiecte. Vorbim n cadrul acestui capitol printre 3

altele despre noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor, corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ale ceteanului precum i despre principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni. Cel din urm capitol, capitolul 6, este un studiu de caz cu privire la tema tratat . n cadrul acestui studiu se prezint n primul rnd date statistice cu privire la persoanele care au cerut dobndirea ceteniei romne n ultimii ani i evoluia numrului acestora. n cea de-a doua parte a acestui capitol, avem o prezentare a 3 cazuri concrete n ceea ce privete cetenia: neacordare a ceteniei, redobndire a acesteia i recunoatere a ceteniei dobmdite prin natere. Cazurile prezint modurile n care s-au soluionat aceste probleme i soluiile juridice adoptate.

CAPITOLUL I Noiunea de cetenie

1.1.

Consideraii preliminare. Definirea noiunii de cetenie

Statul, pentru a-i exercita puterea, trebuie s aib asupra cui s-i exercite puterea

astfel pentru a exista un stat este nevoie de oameni care s populeze statul respectiv, oamenii/cetenii care s locuiasc n acel stat, i care s aib un domiciliu stabil acolo. Dar un stat pentru a exista mai are nevoie i de un teritoriu bine delimitat, pe care s se stabileasc populaia, i n interiorul cruia statul s-i exercite puterea.1 ntre stat i indivizi se dezvolt relaii, astfel fiecare om are relaii cu statul prin intermediul obligaiilor sale ctre stat. n statul respectiv pe lng cetenii acelui stat coexist/ convieuiesc i persoane strine dar i apatrizi.2 Cetenii romni sunt subiecte ale raporturilor juridice ale dreptului constituional, ca persoane fizice ce dein anumite poziii ori ranguri ntr-o instituie a statului, pentru exercitarea drepturilor eseniale. Indivizi sunt organizai pe secii electorale, n cazul n care au loc alegeri pentru deputai, senatori ori pentru preedinte.3 Cetenia reprezint o legtur juridic inseparabil avnd legtur cu persoana titularului, aceast legtur ncepe de la naterea individului i ia sfrit n momentul n care acesta moare. Cetenii n momentul n care prsesc ara pentru scurt timp, ei i menin drepturile i ndatoririle fa de ara din care provin/ din care fac parte. Iar statul are de asemenea drepturi i obligaii fa de cetenii si chiar dac acetia sunt plecai pe o perioad determinat din ara respectiv. Articolul 15 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului relev faptul c orice individ are dreptul la o cetenie, astfel nct nimnui nu i se poate retrage dreptul la cetenia sa iar n cazul n care individul respectiv dorete s i schimbe cetenia acesta este liber s o fac deoarece nu poate fi constrns de nimeni i nimic. Cetenia reprezint legtura juridic existent ntre individ i stat, individul manifestnd fa de stat solidaritate, ataament avnd n acelai timp drepturi dar i ndatoriri, de aici rezult c cetenia reprezint identitatea primordial a indivizilor, avnd nchegate
1 2 3

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 367. Ibidem, p.368. Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p.34.

elemente culturale definitorii statului n cauz, i totodat indivizii prin cetenia pe care o dein pot fi identificai ca fcnd parte dintr un anumit stat. Cetenia i are rdcinile n cuvntul grec ,, polis care nseamn cetate stat.4 Drepturile pe care le au cetenii Uniunii Europene sunt specificate n Titlul V din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene aprut n 2003. Cetenia european confer/acord o nou identitate fiecrui cetean n parte, al unui stat care face parte din Uniunea European, acordnd anumite drepturi speciale pe lng celelalte drepturi fundamentale, eseniale ale omului, ale individului. Cetenia nseamn apartenena la o colectivitate, etnie, asta presupune ca persoanele dintr un stat care face parte din Uniunea European s aib drepturi politice dar i ndatoriri. Individul este cetean al statului cruia i aparine astfel nct acesta are att drepturi n ara sa dar i ndatoriri, obligaii fa de stat specifice unui stat democratic. Primul drept este acela de a stabili, de a face legea, prima obligaie este de a respecta legea dar bucurndu se de libertate i de comunicarea , de relaiile pe care le stabilete cu ceilali indivizi. n cadrul ceteniei se regsesc trei tipuri eseniale de drepturi: elementul/ componenta civil/ civil care relev drepturile care stabilesc libertatea individual componenta politic ceea ce nseamn posibilitatea participrii la vot a cetenilor, dreptul de a fi ales n unitile parlamentare elementul social care presupune dreptul cetenilor la un trai decent, posibilitatea de a nva, de a beneficia de serviciile medicale , de a avea o cas i un venit minim garantat egal tuturor cetenilor fr discriminare, care s i ofere posibilitatea unei bunstri sociale. Cetenia presupune un statut i un rol , astel se relev statutul politic i juridic, cetenia nseamn totalitatea drepturilor i libertilor pe care un stat le acord cetenilor si , ntruct s existe un echilibru ntre responsabiliti i drepturi, un contract civil ncheiat ntre stat i populaie, ceteni.5 Din punct de vedere social, cetenia desemneaz identitatea individului care i formeaz anumite deprinderi, o anumit cultur care denot statutul de cetean. Cetenia este legat de naionalitate/de neam i de stat. Cetenia european are un caracter supranaional, avnd un caracter vast, complex pentru c mbin elemente regionale, naionale i supranaionale. "Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht. Incluznd
4 5

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politea, Bucureti, 2005, p.7. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p.46.

drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea, ntrirea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). n plus, cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor.

1.2.

Cetenia statutar i cea identitar

a. Cetenia reprezint drepturile i ndatoririle pe care le acord, le ofer statul

cetenilor si. Cetenii au calitatea de subieci ai dreptului, care denot, specific regulile i extremitile apartenenei la o instituie, unitate cu caracter politic. Statul ofer, recunoate i garanteaz drepturile i ndatoririle cetenilor iar cetenii la rndul lor trebuie s aib sim civic. Naionalitatea este recunoscut prin intermediul certificatului de natere, prin buletinul de identitate, paaport, prin certificatul de deces. b. Cetenia face parte din identitile individuale, personale, fr a fi restrns la un anumit teritoriu. n sens identitar i cultural, cetenia poate fi reprezentat fcndu-se referire la o regiune, la o localitate, la un spaiu cultural i istoric, cetenia nu presupune o constrngere politic ori juridic. Exist cetenia informal care reprezint apartenena la o anumit cultur, la un anumit cadru psihologic al unei persoane care prefer i este de accord cu acest lucru. Astfel exist un individ al regiuni, al localitii, al poporului/ neamului, un cetean european dar i un cetean al lumii. Cetenia identitar presupune o multitudine de amestecuri culturale, fcnd diferena ntre apartenen i teritorialitate, astfel o persoan poate avea n acelai timp mai multe consimilitudini culturale (este contextual) dar i schimbtoare. 7

Se relev faptul c statutul de cetean este riguros i gestionat de o legislaie sigur, clar, exact.

1.3.

Naiune, naionalitate, cetenie

n limbajul juridic dar i n tiinele socio-umane att cuvntul de cetenie ct i

cuvntul de naionalitate sunt extrem de folosite. Cetenia difer de naionalitate, astfel nct naionalitatea este , reprezint o caracteristic a individului prin faptul c orice individ face parte dintr-un grup ce difer de celelalte grupuri prin limba pe care o vorbete grupul respectiv, prin cultura specific grupului, prin obiceiurile, deprinderile, religia, etnia grupului n cauz; iar naiunea reprezint o component esenial a statului, pe lng suveranitate i teritoriu. Naionalitatea presupune apartenena la o ar, la un stat. Apartenena desemneaz: serviturea(specific perioadei feudale n care monarhul conducea statul); urmeaz naionalitatea (care face trecerea de la statul teritorial la cel naional, avnd ca model Frana). Legtura social se realizeaz prin intermediul naiunii, o etnie, o colectivitate cultural ce s-a transformat mai apoi ntr-una politic. Naiunea este totodat o colectivitate, comunitate etnic dar i politic care este agreat, acceptat de statul naional.6 Europa Occidental agreeaz mai mult noiunea, termenul de naiune politic ceea ce nseamn c aceasta este alctuit dintr-o comunitate de ceteni nu dintr-o comunitate etnic. Europa Central i Oriental sunt adeptele spiritului naional, a gndirii naionale, pun accent pe etnie. n cazul Europei Occidentale statul naional a devenit o comunitate politic iar n cazul Europei Centrale i Orientale naionalismul etnic constituie elementul primordial al identitii i suveranitii. Constituia Federal din 1787 a fost cea n care s-a stipulat, specificat pentru prima dat termenul de cetean, care a nlocuit termenul de supus. Astfel naionalitatea(a face parte dintr-un anumit stat) s-a mbinat cu identitatea i cetenia( aceasta schimb elementele tradiionale ale interpunerii sociale adic teritoriul, religia i etnia) cu elemente comune care contopesc naionalitatea cu identitatea.7

1.4.

Sensurile noiunii de cetenie

Cetenia are un sens juridic iar ceteanul constituie un subiect de drept, avnd,

deinnd drepturi civile i politice, are de asemenea liberti individuale precum libertatea de exprimare, libertatea de contiin, de micare, libertatea de a se cstori, are/deine prezumia
6 7

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politea, Bucureti, 2005, p.12.

Ibidem , p.13.

de nevinovie pn la hotrrea definitiv dat de judector, n cazul n care a svrit vreo aciune , fapt nelegal, acordndu-i-se un avocat din oficiu, le fiind egal n faa legii la fel ca ceilali ceteni; ceteanul mai are de asemenea responsabilitatea plii de taxe i impozite conforme cu veniturile obinute dar n acelai timp este dator s apere ara n caz de pericol.8 Cetenia presupune totalitatea normelor juridice care reglementeaz obinerea sau pierderea calitii de cetean, raporturile sociale de cetenie. Cetenia relev drepturile subiective garantate, asigurate de ctre stat prin Constituiei, cetenilor statului respectiv.9 Statutul juridic al unei persoane este asigurat de calitatea sa de cetean al unui stat n baza cruia obine drepturi i ndatoriri, responsabiliti. Cetenia reprezint legtura juridic i politic existent ntre individ i stat.10 Existena unui stat are la baz trei elemente eseniale un teritoriu stabil, o populaie permanent i existena principiului suveranitii. Cetenia reprezint apartenena (politic i juridic ) unui individ al un anumit stat, apartenena fiind un termen ambivalent. Apartenena unui individ, unei persoane la un anumit stat reprezint o legtur reciproc, de reciprocitate ntre cele dou entiti, astfel statul este legat de individ, la fel cum individul este legat de stat, aceast legtur avnd un aspect, un caracter politic prin faptul c statul aparine puterii suverane i are dreptul, de a acorda i de a apra calitatea de cetean unui anumit individ, unei anumite persoane. Legtura existent ntre stat i individ are i un caracter juridic prin relevarea n Constituie, n acte normative a principiilor i a reglementrilor juridice n ceea ce privete cetenia. Apartenena nu presupune un raport, o legtur de subordonare a ceteanului, a individului n raport cu statul, statul nu i domin ceteni. Aceast legtur, acest raport este prezent indiferent ce calitate, ce nsuire are individul respectiv care st ntr-un anumit stat. Cetenia este un liant, o legtur permanent politic i juridic care exist ntre un individ i stat. Aceast legtur este relevat prin drepturile i ndatoririle permanente care exist ntre stat i individ, aceast legtur se relev i n plan extern n momentul n care un individ, o persoan se afl pe teritoriul altui stat dect cel cruia i aparine.11 Cetenia presupune existena principiului legitimitii politice.Ceteanul, omul are, deine jumtate din suveranitatea politic pe lng, alturi de drepturile pe care le are, pe care le deine. Indivizii formeaz colectivitatea politic astfel nct acetia prin participarea, prin mergerea la vot i hotrsc, decid cine s-i conduc. Cetenii sunt cei care controleaz i
8 9

Gabriela Scurtu Ilovan, Ce este cetenia, Editura Polirom, Iai, 2001, p.6 7. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p. 578. Ibidem, p 579. Ibidem, p. 589.

10 11

sancioneaz aciunile celor care i conduc, altfel spus ceteni sunt cei care aleg n privina suveranitii. ntr-o societate democratic modern legtura dintre oameni, dintre ceteni devine una politic, nemaifiind de natur religioas sau dinastic. Relaiile dintre indivizi au la baz demnitatea exercitat n mod egal asupra tuturor indivizilor.12 Cetenia presupune a avea patru nelesuri: politic, juridic, social i economic, aceste nelesuri fiind egale ntre ele.13 nelesul politic i juridic al ceteniei nseamn drepturile i obligaiile fa de stat; nelesul social presupune, nseamn relaiile, legturile dintre indivizi, solidaritatea fiind valoarea cea mai important, se poate stopa izolarea i excluderea social, existena egalitii ntre oameni indiferent de religie, etnie, sex, a oferi persoanelor care au nevoie, care sunt n nevoi asisten, ajutor social; nelesul economic face referire la realizarea i consumarea bunuriilor i serviciilor, ceea ce face referire la dreptul individului de a munci, de a lucra pentru a-i putea asigura un minim de subzisten, pentru a tri decent; nelesul cultural face referire la valorile, elementele comune, la cunoaterea petrimoniului cultural comun ceea ce presupune a avea un minim de cunotine despre istoria rii respective. Tot de aspectul cultural se leag scrisul, cititul care presupune formarea unei populaii nvate, cu carte, intelectuale. Tot aici intr protecia mediului, lupta mpotriva discriminrii, promovarea culturii.

1.5.

Evoluia istoric a termenului de cetenie

Termenul a aprut n perioada antic, n Grecia unde existau oraele-cetate, ce

presupunea o loialitate, o credin strict pe cnd n Sparta i Atena termenul de cetenie presupunea, avea forme mai democratice dar pe care le aveau anumite categorii de persoane, ntruct sclavii i persoanele rezidente nu erau considerai ceteni.14 n perioada stpnirii romane noiunea de cetenie a cptat noi nelesuri, aprnd noiunea ce civitas care desemna cetenii care aveau drepturi civice dar nu aveau dreptul de a alege ori de a fi alei, populaiile stpnite, cucerite aveau, deineau cetenie multipl, termenul de cetean al imperiului a cptat nelesul de ataament fa de patrie prin ndeplinirea obligaiilor i legilor, oamenii erau de acord s participe la rzboi pentru

12

Cosma, L.; Dumitru, Anca; Frunz, Florin; Gdei, Radu; Ionescu, Cornel Mihai; Pop, Mihaela; Stnciulescu, Cezar Brzea, op.cit., p.20 Aristotel, Politica, Bucureti, Editura Antet, 2001, p. 56.

Hanibal; Totu, Sabin, Enciclopedia de Filosofie si tiine umane, Bucureti, Editura All Educaional, 2004, p. 67.
13 14

10

stabilitatea imperiului, astfel se relev demnitatea. n perioada lui Augustus legea roman stipula clar prevederi despre cetenia dubl. Machiavelli nelegea, vedea n / prin cetenie iubirea de libertate dar i obligaiile cetenilor de a-i plti ndatoririle ctre stat, ndatorirea , obligaia de a nva, de a se ruga ori de a primi o pedeaps n cazul n care au fost svrite fapte nedrepte.. n secolul XVIII, statele trbiau s stabileasc cine poate avea, cine poate deine statutul de cetean i cine nu poate avea acest statut. Se relev principiul legturilor de snge, criteriul descendenei ceea ce a afectat legitimitatea unui stat n care coexistau mai multe etnii, un alt principiu este cel teritorial punnd n pericol cetenia indivizilor care emigreaz. n secolul XIX s- a evideniat curentul liberal care punea accent pe libertatea i drepturile cetenilor ceea ce a dus la aciuni de emancipare social, ce au avut loc n Anglia, America de Nord, Frana prin revoluia din 1789, astfel lund natere Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului. Marshall considera c cetenia reprezint apartenena cu drepturi depline la un stat, n care indivizii au ceva de spus n ceea ce privete conducerea statului n cauz. 15 Astzi au loc discuii aprinse cu privire la cetenia multicultural, cetenia dintr-un stat democratic, apariia unei cetenii supranaionare i chiar apariia unei cetenii mondiale. Legea ceteniei romne legea nr.21/1991 republicat n 2010 Legea ceteniei a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 din 13 august 2010. Astfel legea ceteniei a fost republicat n temeiul art.21 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.5/2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 93 din 10 februarie 2010, aprobat cu modificri prin Legea nr.112/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 405 din 17 iunie 2010, textele au fost numerotate diferit. Legea ceteniei romne nr. 21/1991 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 98 din 6 martie 2000, iar mai apoi a mai fost modificat i completat prin: Ordonana Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare, de eviden a persoanelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001, aprobat prin modificrile i completrile Legii nr. 372/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 447 din 26 iunie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.

15

Cezar Brzea, op.cit., p.22.

11

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 167/2001 privind suspendarea aplicrii prevederilor art. 35 din Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 802 din 14 decembrie 2001, aprobat prin Legea nr. 225/2002, Cetenie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 290 din 29 aprilie 2002.

Ordonana de urgen a Guvernului nr.68/2002 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 18 iunie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 542/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 726 din 4 octombrie 2002;

Ordonana de urgen a Guvernului nr.160/2002 privind suspendarea aplicrii unor dispoziii din Legea ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 850 din 25 noiembrie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 165/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 7 mai 2003;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2003 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 399 din 9 iunie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 405/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 721 din 15 octombrie 2003

Legea nr.248/2003 pentru completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 414 din 13 iunie 2003;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 87/2007 pentru modificarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 634 din 14 septembrie 2007, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 70/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 283 din 11 aprilie 2008;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 147/2008 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 765 din 13 noiembrie 2008, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 171/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 321 din 14 mai 2009;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 36/2009 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 259 din 21 aprilie 2009, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 354/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 781 din 16 noiembrie 2009. 12

1.6.

Cetean al unui stat, strinii, conflictele de cetenie din perspectiva

Ceteanul este titular de drepturi i obligaii pe care le are fa de statul din care face

dreptului internaional
parte.
16

Ceteanul este o persoan , un individ care are drepturi i ndatoriri ntr-un stat

democratic. Prima obligaie a ceteanului e s respecte legea, folosindu-se de libertatea i de relaiile cu ceilali oameni n limitele stabilite de lege. Statul stabilete modalitile de obinere, de acordare ct i de pierdere a ceteniei, totodat stabilete i drepturile i obligaiile cetenilor, cetenia reprezint o problem de drept intern. Fiecare stat stabilete prin legea naional condiiile de acordare ct i de pierdere a ceteniei. 17 Ceteanul este o persoan care are drepturi i obligaii ntr-i societate democratic. Primul drept este acela de a stabili legea; prima obligaie este aceea de a respecta legea, exercitndu-i libertatea, dezvoltndu-i iniiativele, organizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul definit de lege. Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naional, statutul juridic al persoanelor care alctuete populaia sa. Statul determin, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie s aib la bazez principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Cetenia este deci, n exclusivitate o chestiune de drept intern. Pornind de la unul din sensurile clasice ale ceteniei potrivit creia cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, putem spune c, dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar cetenii acestuia pot s dein plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia naional. Fiecare stat stabilete, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de normele dreptului internaional. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Prin urmare nu se contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele exercitrii acesteia, n cazul n care nu sunt luate n calcul principii generale sau norme de drept internaional.
16 17

Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p.17.

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a,

Bucureti, Editura All Beck, 2003, p.167.

13

Pentru a fi valabil acordarea ceteniei presupune s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional, ceea ce nseamn s nu fie acordat pe baza unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice), de asemenea trebuie s aib n vedere legtura individului cu statul , dar trebuie s aib la baz principiile i normele dreptului internaional. Dac aceste lucruri nu sunt respectate de stat celelalte state pot , au posibilitatea s nu recunoasc cetenia n cauz. Strinii sunt indivizi care se afl pe teritoriul unui stat dar dein cetenia altui stat, astfel nct ei sunt ncadrai ca fiind apatrizi, refugiai. Statul stabilete prin lege condiiile de intrare, de edere al strinilor pe teritoriul su, respectnd drepturile strinilor. Statul este obligat s-i primeasc pe strini pe teritoriul su, statul are dreptul s expulzeze un strin pe baza faptelor deosebit de grave svrite de acesta. Cetenii strini au aceleai drepturi cu cetenii statului respective, excepie nu au drepturi politice i nu au voie s accead ntr-o funcie politic. Conflictul de cetenie poate fi pozitiv apare n momentul n care un individ are dou ori mai multe ceteni, cea mai ntlnita este dubla cetenie.Un copil nscut pe teritoriul altui stat capt cetenia statului respectiv dei prinii lui fac parte dintr-un alt stat, iar n momentul n care se ntorc n ara lor natal copilul obine i aici cetenie, ntruct astfel apare dubla cetenie. Un alt exemplu de dubl cetenie l constituie atunci cnd o persoan solicit, la cerere o nou cetenie. Dubla cetenie poate crea nenelegeri ntre state, care vor avea consecine asupra individului cu pricina. Conflictele de cetenie se rezolv prin acordarea individului respectiv a ceteniei care predomin. Plecnd de la faptul c cetenia, ca statut juridic, ine de competena exclusiv a statului, care stabilete prin legea sa intern modalitile de dobndire, pierdere, drepturile i obligaiile ceteanului, putem spune c statul are dreptul s acorde protecia propriilor ceteni atunci cnd acetia se afl n strintate. n conformitate cu normele dreptului internaional legtura dintre ceteni i stat se manifest i pe plan extern, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul: n statul respectiv, ori n alte state, ori n alte spaii unde nu se exercit suveranitatea niciunui stat. 18 Conflictul de cetenie poate fi i negativ atunci cnd are ca rezultat pierderea ceteniei, un apatrid nu beneficiaz de ajutor diplomatic deoarece nu face parte din nici un stat. Un apatrid trebuie s respecte legile statului pe teritoriul cruia st, acesta avnd statut de strin.19

18 19

Scuna, Stelian, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p.138. Stelian Scuna, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p.139.

14

Protecia diplomatic este protecia pe care un stat o acord cetenilor si aflai n strintate, n scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale. Autoritatea statului se pune la dispoziia propriilor ceteni i n afara teritoriului naional, n baza legturii juridice permanente ce se stabilete ntre stat i resortisanii si. Statul poate s le impun anumite obligaii, decurgnd din legislaia sa naional, cum ar fi obligarea cetenilor de a presta serviciul militar i totodat, statul are dreptul s inculpe i s condamne o persoan chiar n contumacie (n lips), ns nu poate s efectueze acte de urmrire penal i arestare pe teritoriul unui alt stat, dect dac ntre state exist un tratat, care s permit aceasta. Finalitatea proteciei diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui stat pentru ca statul strin pe teritoriul cruia se afl, s le asigure un standard minim de drepturi20.

1.7.

Cetenia european
Cetenia semnific, reprezint scopurile, interesele pe care le au oamenii din statele

membre ale Uniunii Europene, lund natere din ideea de baz a formrii europene i anume meninerea pcii n Europa, i simpatia fa de calitile comunitare, nct neamurile s triasc dup reguli i instituii generale cu care au fost de acord. Oamenii se pot impilca n mod direct n politica i n economia Uniunii Europene prin acordarea unor drepturi de care acetia au parte, necontnd cetenia naional i statul din care provine dac statul respective este membru al Uniunii Europene. Consiliul European de la Fontainebleau a constituit, a elaboratat un plan prin care uura libera circulaie a persoanelor, stimularea nvrii uneia sau a mai multor limbi strine, o bun informare, existena unor simboluri, elemente comune precum un paaport comun, un imn comun , un drapel comun. Cetenia european dorete ntrirea imaginii i a consimilitudinii Uniunii Europene, ct i implicarea direct a indivizilor n aciunea de integrare european.21 Art. 17 din Tratatul Uniunii Europene confer calitatea de cetean al Uniunii Europene orcrui individ care deine naionalitatea uneia dintre statele membre din Uniunea European.

20

Prin Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic (1961), protecia diplomatic dobndete

un caracter convenional. n art.3 pct.1 lit. b din Convenie a fost prevzut, ca una din funciile unei misiuni diplomatice protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional.
21

Mihaela Vrabie, op.cit., p.47.

15

Cetenia Uniunii Europene ntregete cetenia naional astfel nct se pot exercita unele drepturi ale ceteniulor Uniunii Europene pe spaiul/teritoriul statului membru n care locuiete/ triete. Cetenia european coexist alturi de cea naional, pentru c cetenii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de dubl cetenie . Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii n care se afl/ exist/ i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Cetenia european nu ngrdete nici un drept naional al indivizilor, ci doar le acord acestora drepturi suplimentare, care pot fi puse n aplicare la nivelul Uniunii Europene prin dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul European, dar aceste drepturi suplimentare pot fi exercitate i n statele membre precum exercitarea dreptului de a fi ales n alegerile municipale. Anumite componente ale ceteniei europene pot schimba echilibrul existent n cetenia naional din cadrul disciplinei juridice interne, n cazul n care un individ al unui alt stat membru obine drepturi care nainte erau pstrate doar pentru indivizi naionali. Apare astfel o concuren ntre cetenii Europei, n perioada nceperii exercitrii drepturilor, n ce privete dreptul de staionare i de vot care au legtur cu alegerile municipale dintr un stat al Uniunii Europene. Mai nti o persoan trebuie s aib cetenia unui stat membru din Uniune, urmnd apoi s dobndeasc i cetenia european care i confer drepturi suplimentare pe lng cele naionale.22 Prin Tratatul de la Maastricht sunt prezentate, relevate cinci drepturi suplimentare celor naionale: - dreptul la liber circulaie, care const n dreptul indivizilor la vacane, dreptul cetenilor de a se muta, dreptul la munc i dreptul de a nva n celelalte state ale Uniunii Europene, ns legislaia Uniunii impune condiii pentru exercitarea acestor drepturi, pentru un sejur care depete trei luni este necesar un certificate de sejur, intrarea pe teritoriile celorlalte state membre ale Uniunii nu poate fi interzis, excepie, doar n cazul unor raiuni de securitate i sntate public. - Exercitarea dreptului de vot i posibilitatea de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul din care face parte - Dreptul de a avea pe teritoriul unui stat ter, protecie, sprijin din partea consulatului din partea instituiilor diplomatice ale altui stat membru dac ara din care provine invividul nu are ambasad n statul ter cu pricina. - Dreptul de petiie n cadrul Parlamentului European
22

Ibidem, p.48.

16

- Dreptul de a cere ajutorul Avocatul Poporului European n cazurile de administrare necorespunztoare din partea instituiilor comunitare. Cetenia european are la baz elementelor comune ale statelor membre, specificate n Tratatul de la Amsterdam, relevndu-se principiul libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i al libertilor eseniale i principiul statului de drept , aprnd din drepturile fundamentale ale omului i din drepturile caracteristice ale cetenilor europeni, specificate n Tratat. 23 Tratatul de la Amsterdam relev faptul c orice cetean european, persoan fizic ori juridic, avnd domiciliul ntr-un stat membru, are acces la documentele, actele Parlamentului European ale Consiliului Uniunii Europene, in limita semnificaiilor de interes public ori privat. Informarea cetenilor constituie o prioritate, aceasta aparine instituiilor europene. Cetenia european confer de asemenea dreptul la bun administrare i dreptul de acces la documentele, actele Uniunii Europene. Pot aprea neconcordane din cauza faptului c fiecare stat membru al Uniunii are metode diferite prin care acord ori retrage naionalitatea unui individ, unei persoane. Astfel statele care limiteaz acordarea ceteniei , au reineri n deschiderea frontierelor, n deschiderea posibilitilor pe piaa muncii ori n acordarea drepturilor civile i pilitice indivizilor, persoanelor din alte state.24 Consiliul Europei a analizat reglementrile cu privire la cetenie, ajungnd la o reglementare unitar, la realizarea unei convenii necesar cetenilor statelor membre.25 Indiferena politic i scepticismul cetenilor europeni sunt , au devenit foarte prezente, foarte evidente n ultima perioad lucru relevat prin absena cetenilor la alegerile europene, cu toate c europenii au unele avantaje relevate prin regimul juridic al ceteniei , dar identitatea european nu este foarte nchegat astfel nct s-i motiveze. Cetenia ar trebui s genereze, s formeze, s construiasc o societate european la care oamenii s se identifice, dar impunerea acestui lucru de ctre instituiile europene nu are efectul scontat, dorit. Noiunea de cetenie are un caracter evolutiv, sensibil de a cpta noi valene prin ratificarea Tratatelor de formare a Uniunii Europene.26 n doar cteva decenii, cuvntul ,,cetenie a ajuns s fie printre cele mai frecvent utilizate n discuiile comunitilor din cadrul societii. Acest cuvnt ne ajut
23 24 25 26

cnd ne

Ibidem, p.49. Ibidem, p.50. Barbu B.Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.246. Mihaela Vrabie, op.cit., p.51.

17

formulm reacia de rspuns la ceea ce numim criza, impasul texturii sociale sau a coeziunii sociale. Conceptul de cetenie este folosit n special pentru a se ncerca stabilizarea i redirecionarea anumitor practici n care sunt implicate colile i, n sens mai general, educaia i formarea. Cu toate acestea, trebuie s mergem dincolo de consensul vag care reiese din utilizarea permanent a acestor formulri generale i s ne implicm n dezbaterile care au loc pe marginea problemei ceteniei. Vorbind despre cetenie, i face apariia prima problem cea a raportului dintre individ i societate, n faa unei instituii necesar, complex, interdisciplinar i continu, a crei cunoatere trebuie s existe la nivelul popularitii pe care o impune. Legtura intim ntre stat i populaia care triete pe teritoriul su indiferent de naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor fa de stat. Termenul de cetenie este specific limbilor latine i limbii engleze, care ncorporeaz rdcina comun civitas. n limbile scandinave, rdcina comun este pentru cetate (burg), iar n limba german apar trei referine diferite: una denumete naionalitatea (Staatsangehrigkeit), alta care desemneaz statutul de deintor de drepturi (Staatsbrgerschaft) i alta care subnelege participarea politic (Staatsbrgerstatus). n limbile slave, care au preluat mai trziu acest termen, echivalentul pentru cetenie trimite la obscia, care nseamn, care se traduce comunitate (prima form de organizare politic, naintea statului unitar). Cele mai mari diferene se constat ns n cadrul culturilor non-occidentale. n limbile popoarelor din Asia Central, de exemplu, cetenia este tradus frecvent prin patriotism iar n limba arab ea evoc apartenena la un anumit teritoriu (wand = patrie, teritoriu). n sfrit, n limba chinez se pune accentul pe obligaii i ndatoriri publice, conform doctrinei confucianiste a dependenei prii fa de ansamblu i a loialitii individului fa de stat. n ciuda diferenelor din cadrul fiecrei definiii i dintre limbi, exist cteva puncte comune care confer astfel o baz solid pentru explorarea ceteniei. ntotdeauna se pune problema apartenenei la o comunitate, ceea ce presupune politic i drepturi, n special drepturi politice. n acest sens, ceteanul este ntotdeauna co-cetean, cineva care triete mpreun cu ceilali. Aceast comunitate se definete n principal la dou niveluri: pe de o parte, nivelul local, oraul, adeseori n sensul urban, n care persoana locuiete, cruia i aparine, i pe de alt parte, statul, care are legtur cu calitatea de cetean care confer drepturi depline acordate membrilor statului respectiv. Aceasta apartenen se refer ntotdeauna la un nivel de organizare politic, la un nivel de autoritate i la drepturi; cu alte cuvinte, cetean i cetenie presupun ntotdeauna delimitarea unui teritoriu sau a unui grup, 18

un teritoriu unde se aplic drepturile, un grup format din toate persoanele crora li se aplic aceste drepturi; drepturile sunt legate mai nti de toate de domeniul politic i juridic. n cele din urm, n funcie de tradiie, accentul poate fi pe nivelul local, ca prim nivel de apartenen, i un spaiu suficient de limitat astfel nct s-i fie mai uor persoanei s fie activ i s participe, sau pe nivelul statului naional, ca nivel principal, unde se stabilete legea i se construiete identitatea public colectiv.27

CAPITOLUL II CETENIA N DREPTUL ROMNESC

2.1. Definiia ceteniei romne

Cetenia i condiia ceteneasc relev o legtur statornic a omului, ceteanului cu statul. Veriga dintre un stat i un strin se realizeaz cu ajutorul statului al crui resortisant este strinul.

27

Brza Cezar, op. cit. p.7.

19

Cetenia reprezint legtura dintre stat i individ care pornete, ncepe de la drepturi i obligaii existente de ambele pri, n care oamenii dein drepturi, particip la viaa politic , statul rezultnd din voina poporului, cetenii fiind membrii ai statului.28 Cetenia nu este definit de domiciliu deoarece o locuin pe teritoriul statului au i cetenii rii respective dar i strinii, la fel cum cetenii, indivizii acestei ri pot deine o locuin n afara rii , dar totui o legtur ntre cetenie i domiciliu exist prin prisma faptului c legiuitorul atribuie cetenia n funcie de teritoriu.29 Din perspectiv subiectiv cetenia relev calitatea juridic a unei persoane fizice, a unui individ, numit cetean, de a fi membru al unui stat, din aceast calitate apar celelalte drepturi constituionale . Din perspectiv obiectiv cetenia relev raportul juridic esenial dintre om i stat, statul avnd obligaia i dreptul de a-l stimula pe om pentru a fi un participant activ pentru propria sa dezvoltare , aadar raportul juridic dintre om i stat este unul egal. A face parte dintr-un stat presupune participarea la exercitarea puterii de stat , i a avea parte de sistemul juridic , acestor drepturi li se adaug i obligaiipresupunnd, nsemnnd susinerea i promovarea statului.30 Cetenia romn reprezint veriga politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat, verig relevat prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre cele dou entiti.. Legtura juridic se evideniaz pe plan extern. Cetenia romn reprezint dovada apartenenei unei persoane la statul romn, bucurndu-se de libertile i drepturile democratice stipulate n Constituie, dar avnd i obligaii specificate n legea fundamental a statului . Cetenia romn este, reprezint acea calitate a persoanei fizice care relev relaiile social-economice, juridice i politice permanente dintre stat i individ, fcnd dovada c acel individ face parte din statul romn i c acesta este titular al drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i alte legi din Romnia. Cetenia romn este o integrare, o expresie a legturilor social- economice, politice i juridice dintre stat i individ. Cetenia romn reprezint calitatea persoanei fizice de a avea relaii permanente economice, juridice, politice , sociale dintre persoanele fizice i stat fcnd dovada c aparine statului romn i oferind persoanei fizice de a avea drepturi i obligaii prevzute n Constituie i n legile rii.31
28 29 30 31

Barbu B.Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.8.

Ibidem , p.19. Ibidem, p.54. Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p. 99.

20

Cetenia apare ca expresie a principiului egalitii n viaa social, relevndu-se viaa democratic. Cetenia reprezint expresia dependenei omului de un cadru juridic unic, putnd aprea totodat ca expresie a idealului su de membru al unei societi care i dorete, verea fie recunoscut, dorete s aib independen i suveranitate. Cetenia presupune un stat, drepturi ceteneti, o adeziune de origine, o contiin colectiv care s o justifice. Cetenia este n raport cu persoanele strine aflate pe teritoriul su , expresia unei condiii care nu i bucur pe strini , i ctre care aspir dac nu exist o alt cetenie , iar acordat unui strin reprezint un omagiu ce i s-a oferit. Cetenia romn are urmtoarele caracteristicii: un grup politic, o alctuire politic independent un numr de persoane fizice stabilite dinainte ntruct cetenia implic evidena indivizilor dreptul cetenilor de a avea parte de ordinea de drept a acelui grup politic de a participa direct la formarea acestei ordini pentru activitatea de statadic drepturi politice dar i obligaia aferent acestui drept o contiin colectiv 32 egalitatea cetenilor n faa ordinii de drept superioritatea cetenilor n raport cu strinii o mbinare ntre caracterul voluntar i caracterul permanent

Cetenia este o instituie, o unitate independent ndreptndu-se spre a se transforma n a reprezenta o condiie elementar a oamenilor , ntr-o societate fr sclavi, fr pirai etc. Cetenia reprezint expresia juridic a raportului esenial dintre individ i stat Legislaia Romniei definete cetenia romn prin L. 24/1971 respectiv Legii nr. 21/1991 potrivit creia ,,Cetenia romn exprim apartenena unei persoane fizice la statul roman- art 1. Noiunea de cetean romn relev apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai instituite, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale
32

Barbu B.Berceanu, op.cit., p.56.

21

2.2. Evoluia istoric a noiunii de cetenie n Romnia

n zilele noastre Constituiile i legile utilizeaz termenul de cetenie pentru a face cunoscut faptul c un om, o persoan aparine, face parte dintr-un stat, cetenia fiind relevat prin termenul de naionalitate. Prima apariie a termenului de cetenie n Romnia a aprut n codul civil din 1865, pn atunci nu a existat calitatea de cetean. n acea perioad legiuitorul acorda cetenia romn locuitorilor rii. Obinerea ceteniei se fcea dup principiul ius sanguinis. Se putea obine cetenia prin natere, prin cstorie, naturalizare, repatriere, femeia care s-a cstorit cu un strin i pierdea cetenia dar dac rmnea vduv i-o putea rectiga. Pierderea ceteniei se fcea prin obinerea de la un guvern strin a unei funcii publice fr a avea permisiunea statului su, rii sale , dac a intrat n serviciul militar strin fr acordul Romniei, cstoria unei femei romance cu un strin, prin naturalizarea obinut ntro ar strin. Unele principii aprute n 1865 sunt valabile i astzi. Codul civil romn realizeaz o anumit organizare a populaiei rii, el introduce termenul de cetenie astfel fiind nlocuit termenul de supuenie, face diferena, indirect, ntre drepturile civile i cele politice, relevnd astfel un moment foarte important n procesul de reglementare a relaiilor sociale din acest domeniu. Unele principii aprute la 1865 guverneaz i astzi reglementarea ceteniei, iar interpretarea unora este identic i astzi. Astfel, norma potrivit creia copiii gsii pe teritoriul Romniei fr a se cunoate identitatea prinilor lor sunt considerai ceteni romni este are aceeai semnificaie i astzi ca i n 1865, legiuitorul de atunci instituind prezumia potrivit creia cel puin unul din prini este cetean romn. n 1877 a fost adopt legea pentru acordarea ceteniei romne ofierilor de origine romn care au servit n armate strine. Adoptarea Legii 28/1924 pentru prima dat se specificau modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, stabilindu-se organele competente, procedura i principiile de reglementare a ceteniei. Principiile consacrate da aceast lege fceau referire, dup caz, la dobndirea ceteniei sau la pierderea ei. n ceea ce privete dobndirea ceteniei se relev principiul ius sanguinis cu diferenele ce se fceau ntre copii legitimi, copiii naturali, copiii legitimai de un romn i copiii gsii pe teritoriul rii. Dobndirea ceteniei mai era posibil prin cstoria unei strine cu un romn, prin naturalizare, prin repatriere i prin ncetarea cstoriei unei romnce cu un strin. Trebuie specificat faptul c aceast lege prevedea i dobndirea ceteniei romne de ctre populaiile provinciilor istorice care s-au unit cu ara n 1918. Consiliul de Minitri era 22

cel care acorda cetenia romn. Legea nr. 28/1924 a cuprins o reglementare ce a reprezentat un factor de progres, de modernitate pentru c reglementa cetenia potrivit unor principii moderne preluate din legislaiile rilor occidentale avansate din acest punct de vedere. Legea nr. 33/1939 referitoare la pierderea i dobndirea naionalitii romne are un coninut mai precis, reglementri mai detaliate dar face un pas napoi fa de legea anterioar prin efectele pe care le au normele care evideniaz o discriminare n ceea ce privete calitatea de cetean sub aspectul modurilor de dobndire. Aceast lege pstreaz criteriul rudeniei de snge, menine principiul inegalitii femeii cu brbatul i consacr caracterul unitar al ceteniei romne: Niciun romn nu poate fi ceteanul altui stat se afirm n art.2. Cu privire la pierderea ceteniei, legea stabilea modalitile: prin dobndirea unei cetenii strine, ca pedeaps i prin absen (pierdeau cetenia cei care locuiau fr ntrerupere timp de 10 ani n afara teritoriului Romniei, fr s dobndeasc naionalitate strin. n aceast situaie i soia i copiii minori pierdeau cetenia. Pierderea ceteniei ca pedeaps nu avea loc pe plin drept, constatarea cazurilor fcndu-se prin Jurnalul Consiliului de Minitri). ntre 1940 1944 au fost reliefate anumite discriminri cu privire la calitatea de cetean roman, avnd drept motiv originea etnic i naional, prin acte normative care au fost abrogate de Legea nr. 86/1945. n timpul regimului communist s-a adoptat decretul nr. 125/1948 care prevedea dou posibiliti de obinere a ceteniei: de plin drept i prin ncetenire. Decretul nr 32/1952 astfel apare o norm n care se referitoare la dobndirea ceteniei prin natere, unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc n strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor. O alt situaie relevat este cea a copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu prini necunoscui, precum i inexistena unei reguli referitoare la dobndirea ceteniei ca rezultat al adopiei. n acest act juridic, se fcea referire la prini, ceea ce nseamn c nu se fcea nicio diferen ntre brbat i femeie. De asemenea, nu mai exista diferena dintre copiii legitimi i cei naturali. Cstoria nu mai avea niciun fel de efecte cu privire la cetenie. Se reglementa retragerea ceteniei ca titlu de pedeaps, stabilindu-se c cei care au pierdut astfel cetenia nu o mai pot dobndi pe nicio cale. Decretul nr. 32/1952 cuprindea cteva reguli unice n materie, pe de o parte, i srea altele, ntlnite constant n legile anterioare privind cetenia, pe de alt parte. Astfel, pentru prima situaie, se evideniaz acea norm referitoare la dobndirea ceteniei prin natere, unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc n 23

strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor33. Pentru cea de-a doua situaie, nu exista regula referitoare la cetenia copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu prini necunoscui, de asemenea nu exista regula referitoare la dobndirea ceteniei ca efect al adopiei. n ce privete retragerea ceteniei, se relev competena Ministerului Afacerilor Interne privind aprecierea cazurilor de retragere i faptul c aceasta se fcea prin decret al prezidiului Marii Adunri Naionale34. Legea nr. 24/1971 a reprezentat un model pentru legea adoptat dup evenimentele din 1989, respectiv Legea nr. 21/1991. Legea prevedea modurile de dobndire i pierdere a ceteniei romne, modalitile de dovad a ceteniei, precum i principiile generale aplicabile ceteniei. A fost una dintre cele mai moderne reglementri n materie, astfel n mare parte, prevederile ei au fost preluate i adaptate noilor prevederi, de ctre Legea nr. 21/1991 privind cetenia romn. Un alt element de noutate l-a constituit preambulul acestei legi de unde puteau fi deduse principiile aplicabile instituiei ceteniei. Astzi, cetenia este reglementat prin Constituia din anul 2003 i prin Legea nr. 21/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 44/6 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial nr. 98/6 martie 2000.

2.3. Natura juridic a ceteniei

Aspectul subiectiv al naturii ceteniei relevat prin teoriile condiiei, statutului sau strii juridice, nu are dreptul s arate natura unei societi care trebuie privit n mod obiectiv.
35

Este una dintre cele mai disputate probleme privitoare la cetenie. Cetenia fiind considerat o legtur dintre individ i stat, o legtur politic dintre stat i om, o legtur politic i juridic, ct i o apartenen juridic. Cetenia romn este considerat ca fiind: - un statut personal - O situaie juridic - Un contract tacit sinalagmatic
33

Art. 2 din Decretul 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii populare Romne se dobndete prin natere,

dac ambii prini sunt ceteni ai Republicii Populare Romne la data naterii copiluluiDac ambii prini locuiesc la data naterii copilului n afara teritoriului Republicii Populare Romne, cetenia copilului se determin prin acordul dintre prini.
34

Art. 7 din Decretul 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii populare Romne poate fi retras prin Decret al Barbu B.Berceanu, op.cit., p.57.

prezidiului Marii Adunri Naionale.

35

24

- un raport juridic de supunere - o parte a strii civile a persoanei fizice Capacitatea juridic reprezint posibilitatea de a fi subiect de drept i de a deine drepturi i obligaii. Capacitatea juridic a persoanei fizice presupune capacitatea de exerciiu i capacitatea de folosin, de utilizare. n dreptul constituional nu se poate vorbi de aceast divizare acapacitii juridice pentru c ea este lipsit de importan practic i teoretic n acele verigi ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului apare odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condii cu ea. n cazul acelor drepturi care presupun exercitarea lor de ctre persoana n cauz nu mai este posibil, elementele capacitii juridice sunt persoana fizic i cetenia . Persoana fizic de origine romn poate fi titular al raporturilor juridice, al acelora al cror coninut cuprinde drepturile i obligaiile eseniale, primordiale, cu precdere drepturile politice. Ceteanul fiind un subiect unitar. Cetenia este un obiect al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional. n dreptul constituional, capacitatea juridic este deplin pentru romni i restrns pentru strini i apatrizi.36

2.4. Principiile generale ale ceteniei romne

Aceste principii stabilesc cadrul juridic general de dobndire i de exercitare a calitii de cetean romn de ctre o persoan fizic. Ele decurg att din Constituie ct i din alte legi, n primul rnd din Legea ceteniei romne. Principiile sunt: Egalitatea cetenilor romni fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social (art.4, alin.(2)din Constituie); Cetenia se obine pe baza principiul ius sangvinis, ceea ce nseamn c dobndete automat cetenia romn indiferent de locul naterii sale, copilul ai crui prini, sau numai unul dintre ei este cetean romn; Stabilirea modului de obinere a ceteniei, ca i a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, reprezint un atribut intern, exclusiv i suveran al statului; 36

Cetenii romni au de regul o singur cetenie dar, potrivit legii romne a ceteniei pot obine o a doua cetenie;

Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p.100 101.

25

Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei soilor iar schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce efecte asupra ceteniei romne a celuilalt so;

Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a obinut-o prin natere. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie- reprezint o regul de baz a ceteniei romne Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative naionale. Dreptul de a avea domiciliul pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu. Dreptul de a fi angajat n orice funcie sau demnitate public pentru care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin pentru urmrirea sau judecarea ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea el nu poate fi expulzat din Romnia.

Dreptul cetenilor romni de a fi protejai diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor, au nevoie de ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.

Cetenia romn presupune responsabilitatea civic. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia.

Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat Cstoria nu produce, nu are niciun efect juridic asupra ceteniei soilor.

2.5. Alte reglementri referitoare la cetenia romn

2.5.1. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei se face cu buletinul de identitate, paaportul sau certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. 26

Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani , cu certificatul de natere. 2.5.2. Cetenia de onoare Reprezint o cinste oferit de o societate unei persoane fizice, drept consecin a calitilor persoanei n cauz, care i-au fost recunoscute.37 Se acord de ctre stat unui strin, nsemnnd c i s-au oferit drepturi politice ori un titlu onorific fr a avea drept consecin drepturi i obligaii ceteneti, ori aceea n care i se uureaz dobndirea ceteniei pn la momentul n care i se recunoate de drept imediat ce spune c primete, accept cetenia cu obligaia s renune la cetenia anterioar, astfel acordarea ceteniei de onoare nseamn i o ofert de cetenie. Un stat poate oferi, acorda cetenie de onoare propriilor ceteni. Cetenia de onoare pe care o acord similar unitile nestatale precum instituii administrative , instituii sau asociaii.38 2.5.3. Reglementarea dublei cetenii n Romnia Legislaia romn de dup 1989 accept dubla cetenie. Acest lucru a fost necesar pentru a permite rezolvarea problemelor cetenilor romni care n perioada 1944-1989, locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn, fiind de prere unii specialiti. Pe de alt parte exist o prere opus conform creia dubla cetenie nu este admis ca atare n legislaia noastr39. Prevederea din art. 14 din Convenia european asupra ceteniei ar avea drept rezultat meninerea cazurilor de dubl cetenie i nu reducerea lor, iar aceast soluie nu poate fi acceptat, atunci cnd este de dorit s se evite att apatridia, ct i ceteniile multiple40. n art. 5 i 14 din Convenia european asupra ceteniei sunt prevzute cazurile de pluralitate de cetenii de plin drept pe care statele trebuie s le permit, sau pe care le pot reglementa prin legislaia lor intern. Aceasta a doua categorie de cauze denot un interes pentru c dispoziiile din convenie nu limiteaz dreptul fiecrui stat de a stabili, n dreptul su intern, reguli referitoare la pluralitatea de cetenii:

37 38 39

Barbu B.Berceanu, op.cit., p.47. Ibidem, p.48. Anghel,I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i consecinele

acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne , articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p. 20.
40

Ibidem, p.16.

27

Cetenii si care dobndesc sau dein cetenia unui alt stat pstreaz sau pierd cetenia statului-parte la convenie. Dobndirea ori pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei alte cetenii. Aceste situaii de reglementat pot genera cazuri de apatridie, dac statele n cauz nu aplic, ca urmare a ratificrii sau nu, Convenia cu privire la reducerea cazurilor de apatridie i, n acelai timp nu respect prevederile art. 16 din Convenia european asupra ceteniei, conform cruia un stat-parte la aceasta convenie nu trebuie s fac din renunarea sau pierderea unei alte cetenii, o condiie pentru dobndirea sau meninerea ceteniei sale atunci cnd renunarea sau pierderea nu este posibil sau nu poate fi cerut n mod rezonabil. Ca urmare, nu se poate fi voba de o contradicie dintre cele dou convenii, care chiar dac ar exista nu ar putea s nu duc la prevalena celei referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Statele unitare nu accept dubla cetenie deoarece aceast situaie poate genera unele implicaii, situaii nedorite.41 Dobndirea sau pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei alte cetenii. Pe plan intern, preluarea unuia sau a altui element juridic internaional ar putea fi fcut prin invocarea unor rezerve sau a unor declaraii, formulate de statul care a ratificat un astfel de element juridic internaional. Drept consecin, n procesul de aplicare intern nu ar mai putea exista eventuale contradicii ntre elementele juridice internaionale. Pentru Romnia o astfel de contradicie nu ar putea exista, deoarece ara noastr nu a ratificat Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Oricum, unul dintre scopurile adoptrii Conveniei europene asupra ceteniei, declarat de altfel n preambulul conveniei, a fost promovarea dezvoltrii progresive a principiilor juridice privind cetenia, precum i adoptarea lor n dreptul intern, evitarea cazurilor de apatridie, dar i creearea unei reglementri comune n domeniu, inndu-se seama de multitudinea de elemente juridice internaionale privind cetenia, pluralitatea de cetenii i apatridia.

2.6. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

41

Anghel, I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i consecinele

acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne , articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p. 20.

28

Drepturile i obligaiile ale cetenilor se stabilesc prin Constituie, totodat exist i o protecie internaional odat cu aderarea Romniei la ONU , pe 15 decembrie 1955, n acelai timp ceteni dispun i de o protecie european.42 Cetenii au garantat dreptul la via prin art.22 al.1 astfel de aici decurge faptul c pedeapsa cu moartea este interzis, iar sntatea cetenilor este protejat, ocrotit lucru relevat prin art.33 al1. Cetenii au garantat integritatea fizic i psihic, acetia nu pot fi supui torturii ori unui tratament inuman i degradant . Ceteanul, individul are dreptul de a dispune de el nsui , libertatea individual este inviolabil ct i sigurana individului , de asemenea pedepsele trebuiesc aplicate sau stabilite dect n temeiul legii, conform legii. Se relev inviolabilitatea domiciliului, intrarea n locuin fcndu-se numai cu acordul proprietarului lucru specificat n art 27 al. 1. Orice individ poate circula liber n interiorul statului ct i n afara lui, nefiind constrns de nimeni i de nimic conform Constituiei.. Totodat are dreptul s-i construiasc o locuin oriunde pe teritoriul statului, oriunde vrea, poate emigra i reveni n ar dup cum dorete potrivit art. 25. Individul deine libertatea de exprimare a gnduriilor, a opiniilor, a credinelor, libertatea de a scrie, de a exprima prin cuvinte, imagini, sunete creaiile de orice fel, libertatea contiinei este garantat, individul avnd dreptul s fie informat. 43 Dreptul la munc nu poate fi limitat , iar cetenii sunt liberi s i aleag profesia dorit, i locul unde doresc s profeseze, munca forat fiind interzis dar n cadrul acesteia nu intr serviciul militar obligatoriu, munca persoanei condamnate, , munca n urma unor calamiti naturale . Statul este obligat s dezvolte economia rii i s acorde asisten social pentru a oferi cetenilor un trai decent . Viaa intim i privat este respectat , se relev de asemenea secretul corespondenei. Oamenii au dreptul s-i formeze o familie.44 Drepturile fundamentale sunt n primul rnd drepturi subiective, avnd scopul de a proteja interese individuale. Din acest punct de vedere, principala caracteristic a acestor drepturi este justiiabilitatea lor, adic posibilitatea titularului de a le invoca n faa judectorului, i a acestuia din urm de a impune respectarea lor. Aadar, drepturile fundamentale nu sunt simple idealuri, ci creeaz obligaii clare, uneori chiar obligaii pozitive, din partea autoritilor publice.

42
43 44

Barbu B.Berceanu,op.cit., p.79.

Ibidem , p.80. Ibidem, p.81.

29

Drepturile fundamentale, ca i obligaiile cetenilor se stabilesc prin Constituie (art.15, alin.1), fiind detaliate de ntreaga legislaie, care dispune numai pentru viitor cu excepia legii penale mai favorabile (alin.2). De la intrarea Romniei n O.N.U. (15 decembrie 1955), se relev i o protecie internaional; iar de la legea 30/1994, i de una european (18 mai 1994). Drepturile i libertile fundamentale ale individului i ceteanului constituie o realitate i o finalitate a ntregii activiti umane democratice i evolutive.45 Termenul de drepturi ale omului este un suport pentru fundamentarea ideei apariiei drepturilor i libertilor ceteneti, conceptul drepturilor omului are o semnificaie extrem de mare deoarece acestea sunt drepturi universal valabile , ce aparine tuturor fiinelor umane iar drepturile ceteneti sunt specifice unui anumit grup de oameni, respectiv cetenii unui anumit stat. Drepturile ceteneti sunt subiective , eseniale pentru oameni deoarece sunt foarte importante acestea sunt trrecute n acte precum declaraii de drepturi , Constituii.46 Constituiile moderne doresc prin consacrarea drepturilor i libertilor ceteneti s acorde garanii pentru aprarea, pentru sigurana persoanei, individului i a vieii private a acestuia, dar i pentru evoluia material i cultural a acesteia/acestuia. Prima categorie de drepturi include acele drepturi care au ca scop aprarea persoanei/fiinei umane i a vieii ei private fa de orice implicare din exterior. Din aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la via i la integrarea fizic i psihic, libera circulaie, inviolabilitatea domiciliului i reedinei/locuinei, secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare, libertatea contiinei, dreptul la informaie. Aceste drepturi au o trstur/caracteristic comun, acestea pot fi exercitate independent de un cadru social, n care ali ceteni s ia parte la aceste activiti. Acestea pot fi realizate n mod independent, individual, de aici rezult c aceste drepturi se mai numesc i liberti individuale.47 Cea de a doua categorie de drepturi face referire la asigurarea dezvoltrii materiale ori culturale a indivizilor, de aceea aceste drepturi poart denumirea de drepturi socialeconomice: dreptul la munc, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, dreptul la proprietatea privat, dreptul de motenire, dreptul la educaie, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, liberul acces la justiie.

45 46 47

Marian Foca, Drept constituional, drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis, Constana, 2005, p.3. Ibidem, p.15.

Ibidem , p.4.

30

Din cea de a treia categorie de drepturi fac parte: dreptul de a alege i de a fi ales la nivel local sau naional, dreptul de a vota n cadrul referendumurilor, aceste drepturi intr n sfera drepturilor politice. Din cea de a patra categorie de drepturi fac parte urmtoarele drepturi: libertatea de exprimare, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de periionare. Aceste drepturi poart denumirea de drepturi social-politice i se caracterizeaz prin faptul c pot fi aplicate de ceteni n conducerea statului dar i n dezvoltarea material i cultural a acestora. Aceste drepturi social-politice acord posibilitatea cetenilor de a se comporta fr reinere n contactul lor cu ceilali indivizi, n limitele acordate de lege.48 Libertile individuale: - dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la via nseamn c o persoan nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar, astfel nct pedeapsa cu moartea este interzis ntruct aceasta ncalc drepturile naturale ale omului. 49 n ceea ce privete dreptul la integritate fizic i psihic tiut este faptul c nimeni nu poate fi supus torturii ori unui tratament inuman ori degradant.50 Se relev faptul c orice persoan are dreptul de a dispune de ea nsi, cu condiia de a nu ncca drepturile i libertile altora. 51 Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi are anumite limite precum examenul sntii ce se impune prin angajarea n munc ori pentru cstorie, examenele medicale pentru combaterea/stoparea bolilor venerice i a depenbdenei de droguri, vaccinrile obligatorii. - libera circulaie acord ceteanului posibilitatea de miscare pe tot teritoriul rii, fr restricie , presupune de asemenea libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili locuina, domiciliul oriunde pe teritoriul rii, libertatea de a emigra, i de a reveni n ar.52 - sigurana nseamn garania oferit de Constituie tuturor persoanelor care se afl n acest stat mpotriva orcrei represiune. mpotriva msurilor arbitrare ale organelor de stat prin lipsirea lor de libertate prin arestare ori detenie.53

48

Ibidem , p.16. Ibidem, p.17. Ibidem , p.18. Ibidem, p.19. Ibidem, p.20.

49 50 51
52 53

Ibidem , p.21.

31

- inviolabilitatea domiciliului i a reedinei oamenii pot s i foloseasc cum doresc locuina astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n locuin fr acordul lor.54 - secretul corespondenei trebuie pstrat de persoanele fizice, de persoanele juridice ct i de autoritile publice. Nimeni nu poate deschide, citi, distruge, da publicitii o scrisoare ce nu-i este destinat, avnd obligaia de a-i napoia scrisoarea persoanei creia i este destinat.55 - libertatea de contiin presupune dreptul orcrei persoane de a avea orice opinie, credin, o persoan nu poate fi constrns s fac ceea ce nu vrea, ceea ce nu-i convine, un lucru cu care nu este de acord.56 - dreptul la informaie se refer numai la informaiile de interes public.57 - dreptul la munc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere (art. 41, alin. 1); munca forat - n care nu intr satisfacerea serviciului militar sau asimilat lui, munca celui condamnat, prestaiile impuse de calamiti sau alt pericol i cea care face parte din obligaiile civile normale - este interzis (art. 42 i 56 alin. 3). Sunt garantate dreptul de proprietate (proprietatea privat, ca i creanele asupra Statului), n coninutul i limitele stabilite de Constituie i de legi (art. 44, alin. 1-2, dezvoltat n alin. 3-8) la fel i dreptul la motenire (art. 46). - Statul are obligaia de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 47, alin. 1, dezvoltat n alin. 2: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege), cu atenie suplimentar pentru salariai (art. 41, alin. 2-5), copii i tineret (art. 49), precum i persoane handicapate (art. 50). - Cetenii au dreptul de a ntemeia o familie. Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor (art. 48, alin. 1), copiii din afara cstoriei fiind egali n faa legii cu cei din cstorie (alin. 3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege, numai dup cstoria civil putndu-se celebra cstoria religioas (alin. 2). n familie, prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor (minorilor), revenindu-le responsabilitatea corespunztoare (art.

54 55 56 57

Ibidem, p.23.

Ibidem, p.24. Ibidem , p.25. Ibidem , p.26.

32

29, alin.6). Regimul juridic al proprietii i al succesiunii n cadrul familiei e lsat n grija legilor organice. - Cetenii se pot adresa - n numele lor - autoritilor publice prin petiii, gratuit, avnd drept la rspuns n termen (art. 51) i se pot adresa nengrdit justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime (art. 21), avnd drept la aprare i la asistena unui avocat, ales sau numit din oficiu (art.23, alin. 8, i art. 24); n necunoaterea limbii romne, ei au drept - ca reinut, arestat sau justiiabil - s comunice cu autoritatea judiciar n limba pe care o neleg (art. 23, alin. 8, i art. 128, alin. 2). n aprarea drepturilor i libertilor lor, ei pot beneficia de serviciile Avocatului Poporului (art. 58, alin. 1). - Cetenii se pot constitui, pot forma (inclusiv n mitinguri, demonstraii, procesiuni etc.) n mod panic i nenarmai (art. 39) i se pot asocia, fiindu-le interzise asociaiile cu caracter secret (art. 40, alin. 1 i 4), i fcndu-se precizri n legtur cu cultele religioase (dezvoltat n art. 29, alin. 2-5), partidele politice (art. 40, alin. 1-3, i art. 8) i sindicatele (art. 40, alin. 1, art. 9 i 43); pentru interesele comune ale celor ce aparin unei minoriti naionale, conform art.6. - Numai cetenii au dreptul de a participa la crearea ordinii de drept n statul romn prin nscrierea ntr-un partid politic (art. 40, alin. 1), prin dreptul de a alege i de a candida (art. 36-37) n vederea formrii puterilor statului (autoritilor) - Preedintele (art. 81), parlamentarii (art. 61-63), primarii i consiliile locale (art. 121, alin. 1) -, precum i - dac se adaug i condiia domiciliului n ar - prin dreptul de a putea ocupa o funcie sau o demnitate public, civil sau militar n Stat (art. 16, alin. 3). Cetenii romni particip la referendumuri (art. 90) i au iniiativ legislativ (art. 74 i 146). Ei nu pot fi nici extrdai, nici expulzai (art. 19, alin. 1). Ei se bucur n strintate de protecia statului romn (art.17)58. - Printre alte drepturi recunoscute exclusiv cetenilor romni sunt i acelea care recunosc capacitatea ceteanului romn de a fi funcionar n aparatul de stat i de a deine funcii publice, capacitatea de a fi membru al Academiei Romne, capacitatea de a primi i purta decoraii i medalii, capacitatea de a fi membru al unei organizaii, precum i capacitatea de a fi avocat i a pleda59. - Drepturile ceteneti sunt aprate de reprezentanii guvernailor, n primul rnd prin cenzurarea aciunilor guvernmntului de puterea legislativ i de cea judectoreasc (esena principiului separaiei puterilor), apoi de instituia Avocatului Poporului (Constituia 2003, art. 58-60). Instituia Avocatului Poporului a nceput s funcioneze abia n 1997, dup
58

Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. Berceanu, Barbu , op.cit., p.79 83.

767 din 31 octombrie 2003.

59

33

adoptarea legii sale organice (Legea nr. 35/1997, modificat i republicat, ca urmare a revizuirii textelor constituionale60). Actele Avocatului Poporului sunt rapoartele i recomandrile.

2.7.

ndatoririle fundamentale ale cetenilor

ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii consacrate pe cale

constituional, ca un element esenial al legturii de cetenie i ca o caracteristic a oricrei societi democratice, n care, pe lng drepturi, ceteanul are i o serie de ndatoriri. Constituia Romniei cuprinde aceste ndatoriri fundamentale n Capitolul III al Titlului II, art. 54-57. Obligaia de fidelitate fa de ar art. 54 al Constituiei. Constituia prevede c fidelitatea fa de ar este sacr. Fidelitatea decurge n primul rnd din calitatea de cetean al statului. Aceast ndatorire are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege. Obligaia de a respecta Constituia i a legilor rii art. 1 alin. (5) din Constituie. Aceasta este o obligaie important ce aparine tuturor persoanelor domiciliate sau rezidente n Romnia, indiferent dac sunt ceteni romni, strini sau apatrizi. Obligaia de aprare a rii art. 55 al Constituiei. Aceast obligaie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast obligaie aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional. Obligaia de a contribui la cheltuielile publice art. 56 din Constituiei. Cetenii au obligaia s contribuie, prin plata impozitelor i a taxelor stabilite de lege, la cheltuielile publice. Obligaile cetenilor depesc aspectul lor juridic, avnd legtur cu morala i religia. ndatoririle eseniale ale cetenilor sunt: aprarea Romniei realizat prin serviciul militar pentru brbai ntre 20 i 35 de ani, contribuia la cheltuielile publice prin impozite i taxe, oamenii au obligaia s respecte Constituia i legile statului adic ordinea de drept, nimeni nu este mai presus de lege, de a-i exercita drepturile i libertile constituionale cu buncredin far a nclca drepturile i libertile celorlali. Romni abseni au aceleai ndatoriri, obligaii fa de ar ca i cei prezeni.61

60 61

Legea a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 844/15.09.2004. Barbu B.Berceanu, op.cit. , p.83.

34

Se relev obligaia cetenilor de a alege i de a fi ales, de a se prezenta la vot, de a primi i de a exercita mandatul ce i s-a oferit, dreptul de a primi grade i drept de comand . Aceste drepturi i obligaii constituionale relev concretizarea juridic, constituional a ceteanului romn formarea constituional a ceteniei romne. Ceteanul romn mai dispune de drepturi aprute din dreptul internaional ale statului romn i participarea acestuia la ordinea de drept internaional, relevat fiind i rspunderea internaiuonal a romnilor pentru obligaiile internaionale asumate de Romnia.62 Obligaia de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor art. 57 al Constituiei. Aceast obligaie este o concretizare a principiului din dreptul romn potrivit cruia titularul unui drept nu trebuie s ncalce drepturile i libertile celorlali.

CAPITOLUL III Dobndirea ceteniei romne

3.1.

Dobndirea ceteniei romne prin natere

Facand aplicatia principiului ius sanguinius, legea cetateniei romane stabileste ca este

cetatean roman copilul care se naste din parinti cetateni romani. De asemenea, este cetatean roman copilul nascut dintr-un parinte cetatean roman si un parinte strain sau fara cetatenie. In toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nascut sau unde domiciliaza unul sau ambii parinti, nu influenteaza, in nici un fel, cetatenia copilului. Cetatenia romana nu poate fi retrasa celui ce a dobandito prin nastere.63

62 63

Ibidem, p.84. Constituia Romniei articolul 5

35

3.2.

Dobndirea ceteniei romne prin adopie

Un alt mod de dobandire a cetateniei romane este adoptia. Asa cum stabileste legea,

cetatenia romana se dobandeste de catre copilul cetatean strain sau fara cetatenie, prin adoptie, daca adoptatorii sunt cetateni romani sau, atunci cand adoptia se face de o singura persoana, daca aceasta este cetatean roman, iar in toate cazurile, cel adoptat nu a implinit 18 ani. In cazul in care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetatean roman, cetatenia va fi hotarata, de comun acord, de catre ei, iar in caz de dezacord va decide instanta de judecata in functie de interesul adoptatului. Solutia Legii cetateniei romane s-a impus datorita faptului ca adoptia facandu-se intotdeauna numai in interesul adoptatului, urmareste integrarea deplina a acestuia in noua sa familie. Desigur, si copilul strain adoptat de cetateni romani trebuie sa se integreze in noua sa familie. In cazul in care el nu ar dobandi si cetatenia romana o data cu adoptia, intotdeauna ar trai cu sentimentul ca este inca tratat ca un strain, ceea ce i-ar crea unele complexe de inferioritate sau de instabilitate in noua sa familie. Desigur, copilului care a implinit varsta de 14 ani i se cere consimmntul.64

3.3.

Dobndirea ceteniei romne prin repatriere

Un alt mod de dobandire a cetateniei romane, prevazut de lege in varianta sa initiala,

dar care a disparut in urma modificarii din 1999 (Legea nr. 192/1999 pentru modificarea si completarea Legii cetateniei romane nr. 21/1991, publicata in Monitorul Oficial nr.611/14.12.1999) este repatrierea65. Desi aceasta modalitate nu mai este enumerata la art. 4 al legii, o regasim la art.10, unde se face vorbire despre ea ca despre o varianta a dobandirii cetateniei la cerere, ce beneficiaza de unele reguli proprii (art.16 si 36 din legea republicata). Regimul sau juridic a ramas insa neschimbat de aceasta modificare a textelor legale. Astfel, persoana care a pierdut cetatenia romana o redobandeste ca efect al repatrierii. Includerea in lege a acestui mod de dobandire a cetateniei romane a raspuns necesitatii de a se da o reglementare corespunzatoare situatiilor in care persoanele care au fost cetateni romani au pierdut cetatenia romana ca urmare a stabilirii lor in strainatate, dar doresc sa se reintegreze in societatea romaneasca. In cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul roman si care, din diferite motive, au intrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romaneasca. Asa se explica de ce legea considera repatrierea ca un mod de dobandire a cetateniei romane.
64

Muraru Ioan, Tanasescu Elena Simina, Drept constitutional si institutii politice, Volumul I / Editia a XI-a, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003 65 Decret-lege nr. 7/1989 privind repatrierea cetatenilor romani si a fostilor cetateni romani, Monitorul Oficial nr. 9 din 31 decembrie 1989 art. 8

36

Plecand de la principiul ca dobandirea cetateniei romane de catre unul din soti nu are nici o consecinta asupra cetateniei celuilalt sot, se stabileste ca sotul cetatean strain poate cere dobandirea cetateniei romane in conditiile legii. Cat priveste copilul minor al repatriatului, legea prevede ca parintii hotarasc pentru copiii lor minori cu privire la cetatenie si ca minorul care a implinit varsta de 14 ani trebuie sa-si exprime separat consimtamantul. Daca parintii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, tinand cont de interesele acestuia. n ce priveste procedura, cererile de dobandire a cetateniei pe calea repatrierii se depun la Ministerul Justitiei, iar aprobarea lor revine Guvernului, la propunerea ministrului justitiei.

3.4.

Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere

Acest mod de dobandire a cetateniei priveste pe cetatenii straini sau persoanele fara

cetateniei care isi manifesta dorinta de a se inregra in societatea romaneeasca. Fata de situatia ca prin aceasta procedura se urmareste integrarea in societatea romaneasca a unor cetateni straini sau a unor persoane fara cetatenie, legea reglementeaza pe larg conditiile pe care trebuie sa le indepineasca cei ce solicita cetatenia romana, procedura de urmat, organul competent a adoptat cererea, precum si natura actului prin care se acorda cetatenia romana. Astfel, persoana care solicita acordarea cetateniei romane trebuia sa indeplineasaca urmatoarele conditii: a) S-a nascut si domiciliaza la data cererii pe teritoriul Romaniei ori, desi nu sa nascut pe acest teritoriu, domiciliaza in conditiile legii, continuu si statornic pe teritoriul statului roman de cel putin 8 ani sau de cel putin 5 ani in cazul in care este casatorit si convietuieste cu un cetatean roman. Aceste termene pot fi reduse, daca solicitantul este o personalitate recunoscuta pe plan international. Trebuie observat aici faptul ca legea distinge intre persoanele care s-au nascut pe teritoriul Romaniei si toate celelalte. In primul caz, legea nu mai pune conditia de a fi domiciliat un anumit timp pe teritoriul Romaniei, ci numai de a domicilia la momentul solicitarii, considerandu-se ca legaturile acestei persoane cu societatea romaneasca sunt mult mai stranse decat in situatia unei persoane nascute in strainatate; b) Dovedeste, prin comportament, actiuni si atitudini loiale fata de statul roman; declara ca nu intrevede sau sprijina si nici in trecut nu a intreprins sau sprijinit actiuni impotriva ordinii de drept ori a sigurantei nationale; c) A implinit varsta de 18 ani; 37

d) e) f) g)

Are asigurate mijloacele legale pentru o existenta decenta, in conditiile stabilite de legislatia privind regimul strainilor; Este cunoscut cu o buna comportare si nu a fost comdamnat in tara sau in strainatate pentru o infractiune care il face nedemn de a fi cetatean roman; Cunoaste limba romana si poseda notiuni elementare de cultura si civilizatie romaneasca in masura suficienta pentru a se integra in viata sociala; Cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national66.

Legea cetateniei romane (art.8 si art.10) reglementeaza doua situatii in cazul acordarii cetateniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetatenia romana persoanei care a avut aceasta cetatenie si care cere redobandirea ei, cu pastrarea ctateniei straine si a domiciliului in strainatate sau cu stabilirea domiciliului in tara. Prin ultimele reglementari s-au impus unele restrangeri la libera circulatie pentru cei care obtin cetatenia romana cu stabilirea domiciliului in Romania. In al doilea rand, se reglementeaza acordarea cetateniei romane persoanei care nu a avut niciodata aceasta cetatenie, dar o cere. Existenta celor doua categorii de persoane care cer (redobandirea si dobandirea) cetatenia romana, nu ramane fara efecte juridice cat priveste conditiile ce trebuiesc indeplinite. Astfel, poate dobandi cetatenia romana continuand sa domicilieze in strainatate numai persoana care a mai avut aceasta cetatenie, dar a pierdut-o intr-un mod sau altul. De asemenea, aceasta persoana depune juramantul de credinta in fata sefului misiunii diplomatice sau consulare a Romaniei din tara in care domiciliaza. In situatia persoanelor care cer acordarea cetateniei romane si nu au mai avut aceasta calitate, legea impune domicilierea in tara si obligatia depunerii juramantului in tara. Data la care se dobandeste cetatenia romana si se produc toate efectele sale juridice este cea la care s-a depus juramantul de credinta.

3.5.

Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

O situatie ca poate fi intalnita in practica si care si-a gasit o reglementare

corespunzatoare in lege, este cea a copilului gasit pe teritoriul Romaniei. Cum este si firesc, copilul gasit pe teritoriul tarii noastre si ai carui parinti sunt necunoscuti trebuie sa i se stabileasca o anumita stare civila, sa i se dea un nume si un prenume, trebuie sa i se stabileasca si apartenenta sa la un stat sau altul, caci cetatenia ii da posibilitatea sa se bucure de deplinatatea drepturilor si obligatiilor. Potrivit legii romane, copilul gasit pe teritoriul roman este cetatean roman daca nici unul din parinti nu este cunoscut. Aceasta solutie se intemeiaza tot pe principiul ius sanguinius, in baza unei prezumtii legale relative in conformitate cu care cel putin unul din
66

LEGEA nr.21 din 1 martie 1991 ceteniei romne art. 9

38

parinti a fost cetatean roman. In cazul in care filiatia copilului gasit pe teritoriul Romaniei a fost stabilita inainte ca acesta sa implineasca varsta de 18 ani, fata de ambii parinti, iar acestia sunt de cetatenie straina el pierde cetatenia romana. Acest lucru se intampla si in cazul in care filiatia copilului gasit a fost stabilita numai fata de un parinte cetatean strain, iar celalalt parinte a ramas necunoscut.

3.6.

Jurmntul de credin fa de Romnia

Din examinarea legii cetatniei romane se observa ca doua sunt situatiile in care

solicitantul cetateniei romane trebuie sa depuna juramantul de credinta fata de Romania, anume in cazul dobandirii cetateniei romane la cerere si, respectiv, prin repatriere. Prin, continutul sau, juramantul de credinta este o afirmare solemna a dorintei persoanei respective de a fi devotata patriei si poporului roman, de a apara drepturile si interesele nationale, de a respecta constitutia si legile. Din punct de vedere procedural, juramantul de credinta trebuie depus in termen de 6 luni de la data comunicarii hotararii prin care s-a acordat cetatenia romana. Juramantul se depune in fata ministrului justitiei sau a secretarului de stat delegat anume in acest scop. Dupa depunerea juramantului, ministrul justitiei, ori dupa caz, seful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei careia i s-a acordat cetatenia certificatul constatator. Juramantul de credinta are ca efect juridic facptul ca cetatenia romana se dobandeste pe data depunerii sale. El este deci o faza obligatorie in procedura dupa care cetatenia romana se dobandeste la cerere sau prin repatriere, faza cu care de altfel aceasta procedura se incheie. Nedepunerea juramantului de credinta in termenul prevazut din vina persoanei careia i s-a acordat cetatenia romana conduce la incetarea efectelor horararii Guvernului de acordare a cetateniei fata de persoana in cauza.

39

CAPITOLUL IV Pierderea ceteniei romne

Cetenia romn se pierde n principal prin: a) retragerea ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn. Persoanele fizice majore pierd cetenia romn prin renunare sau prin retragere, modaliti numite astfel dup cum manifestarea expres de voin n materie aparine n primul rnd ceteanului sau statului. i pierderea ceteniei este n dreptul Romn un act bilateral, deci de aceeai natur ca i ncetenirea, ceea ce apare de altfel evident n cazul renunrii la cetenie, unde ea are forma cererii de renunare coroborat cu decretul de aprobare a ei. E adevrat, pierderea ceteniei romne prin retragere pare a fi un act unilateral al puterii statului. Trebuia ns avut n vedere c aceast retragere nu poate avea loc arbitrar, ci numai n condiiile legii, lege care 40

permite retragerea numai n urma unor fapte ale ceteanului strict determinate de lege i care, nfptuite, echivaleaz cu acordul lui; evident, fapta trebuie s fie ulterioar legii care i-a stabilit consecina i totodat trebuie s fie rezultatul unui act contient, al unui act de voin.

4.1.

Retragerea ceteniei romne

Retragerea cetenie romne apare ca o sanciune. De asemenea trebuie avut n vedere

c, potrivit art. 5, alin.(2) din Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Astfel, cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) Aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) A obinut cetenia romn n mod fraudulos; Din analiza cazurilor n care se poate retrage cetenia romn constatm c aceasta se poate retrage persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos. Mai trebuie remarcat c, potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.

4.2.

Aprobarea renunrii la cetenia romn

Dreptul ceteanului romn de a renuna la cetenia sa ar putea fi considerat teoretic

nc de la nceputul Statului romn: cetenia se prezenta principal ca un drept, de care ceteanul major, n deplintatea capacitii sale de a-i exprima voina, drept de care putea beneficia, tot astfel dup cum putea s-l repudieze. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia continu a fi reglementat de dreptul civil, chiar dup prima constituie. Codul civil, prima lege pe care a reglementat-o, ca dobndire i pierdere, subnelegea ns ca prsirea ceteniei nu ntrevedea putina de a te libera ca om, de societate, dreptul de a te declara apatrid, ci numai dreptul de a te ncadra ntr-o alt ordine de drept, n primul rnd de a obine prin naturalizare, o alt cetenie, pierderea ceteniei romne urmnd a avea loc numai prin dobndirea acelei cetenii Renunarea la cetenia romn se deosebete de retragerea ceteniei romne, ea fiind o modalitate amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. 41

Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Pentru motive temeinice, Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Trebuie precizat c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia la data plecrii sale din ar67. Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul minor cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac nfietorii sau, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.

4.3. Actele necesare retragerii ceteniei

Actele necesare retragerii ceteniei romne conform Serviciului de Cetenie al Ministerului de Justiie sunt urmtoarele:
67

Ionescu, Cristian, op.cit., p.374.

42

a) Paaport original i copie legalizat sau conform cu originalul cu semntura n clar a consulului (diplomatului) care primete cererea i tampila rotund - dac cererea se depune personal ; b) Procur special autentificat la notar sau la misiunea diplomatic a Romniei pentru depunerea cererii de renunare i copie legalizat de pe paaport dac cererea se depune de alt persoan. Mandatarul va depune i copia propriului act de identitate ; c) Cazier judiciar din Romnia ( valabil 6 luni de la data emiterii ); d) Adeverine privind debitele ctre stat, eliberate de : 1)administraia financiar i 2)direcia de impozite i taxe locale a primriei, de la ultimul domiciliu din Romnia; e) Declaraie pe propria rspundere (dat personal), autentificat la notar sau la misiunea diplomatic a Romniei privind debitele fa de persoane fizice sau juridice din Romnia; f) Copii legalizate de pe actele de stare civil ( certificate de natere, cstorie) . Dac naterea sau cstoria a avut loc n strintate, se depune certificatul transcris la oficiul strii civile de la ultimul domiciliu din Romnia ; g) Promisiunea acordrii ceteniei de ctre statul de domiciliu - traducere n limba romn, legalizat) i copie legalizat de pe original, cu apostil, (sau duplicat) mai puin persoanele cu domiciliul n Austria ori h) Dovada obinerii ceteniei statului de domiciliu, traducere n limba romn, legalizat, precum i copia legalizat de pe original sau copie legalizat de pe paaportul strin n cazul obinerii altei cetenii; Copiii minori ncredinai prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenia romn, pierd cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe cetean romn. Pentru aceast situaie, la dosar se vor depune: copie autentificat dup hotrrea judectoreasc de ncredinare a minorului; consimmntul, n form autentic, a celuilalt printe, cetean romn. n cazul n care ambii prini renun la cetenia romn, iar copilul minor se afl cu acetia n strintate i prsete ara mpreun cu prinii si, pentru pierderea ceteniei de ctre minor odat cu prinii, se vor depune urmtoarele acte: asigurarea c vor dobndi o alt cetenie n care s se menioneze minorii care vor dobndi cetenia statului de domiciliu; 43

declaraia pe propria rspundere a prinilor c minorul domiciliaz n strintate. Certificatele de natere ale minorilor se depun n copii legalizate la dosarele prinilor,

dac este cazul, transcrise. Pentru minorul care a mplinit 14 ani se depune i consimmntul su autentificat dat n faa notarului sau a consulului.

4.4. Alte cazuri de pierdere a ceteniei

a. adoptia copilului de catre cetateni straini Din moment ce legea romana a stabilit ca adoptia produce efecte juridice in materie de cetatenie, ea fiind un mod de dobandire a cetateniei romane, era firesc ca aceste efecte sa fie similare si in cazul pierderii cetateniei romane. Astfel, legea prevede ca, in cazul in care un copil minor cetatean roman este adoptat de un cetatean strain, pierde cetatenia romana daca adoptatorul solicita aceasta in mod expres si daca adoptatul este considerat potrivit legii straine, ca a dobandit cetatenia straina. Dar, daca adoptia din anumite motive este declarata nula sau anulata atunci aceasta nu ramane fara efecte juridice fata de cetatenia copilului minor. Astfel, daca adoptia a fost declarata nula sau anulata, copilul care nu a implinit 18 ani este considerat ca nu a pirdut niciodata cetatenia romana. b. stabilirea filiatiei copilului gasit fata de ambii parinti straini sau fata de un cetatean strain ,in acest caz, daca celalalt parinte ramane necunoscut Acest mod de pierdere a cetateniei romane nu opereaza decat in privinta copilului care nu a implinit 18 ani, dat fiind principiul general al legii ca, o data major, copilul decide singur asupra cetateniei sale. De asemenea, copilul gasit pe teritoriul Romaniei dar cu parinti catateni straini duce la pierderea cetateniei romane.

44

CAPITOLUL V DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMANI

5.1. Noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor

5.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate ci i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles a aceleia progresiste i democratice. O prim problem teoretic este bineneles definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Considerm c pentru definirea lor trebuie s lum n consideraie c acestea: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise, n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, stabilite de normele juridice, ele fiind n ultim instan faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit

45

fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia statului i de sprijinul su n realizarea preteniilor legitime. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi, ceea ce le deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise ca atare n constituie. Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de drepturi, legi fundamentale. La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi.

46

5.1.2. Noiunea de ndatoriri fundamentale Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndatoririle fundamentale, sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. n fine, ndatoririle fundamentale, sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice. Putem spune deci c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea scopurilor societii, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului.

5.2. Natura juridic a drepturilor fundamentale

n literatura juridic se arat c, drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura lor i nici prin obiectul lor. Aceste drepturi i justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte prin importana economic, social i politic pe care o au. Ca o trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o deosebire de natur juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi. Toate sunt considerate a fi drepturi subiective. Astfel, drepturile i libertile fundamentale sunt considerate de unii elemente ale capacitii de folosin a cetenilor. Aceast susinere nu poate fi primit, pentru c n dreptul constituional capacitatea juridic nu se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Bineneles c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, dar este dificil de argumentat c mpreun cu ndatoririle ar forma coninutul raportului juridic de cetenie pentru simplul motiv c cetenia nu este un raport juridic. Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective. mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, ele formeaz statutul juridic ale ceteanului.

47

5.3. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ale ceteanului
n ansamblul complex de realiti, probleme i deziderate ce preocup omenirea, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale fiinei umane ocup un loc important. Includerea drepturilor t libertilor ceteneti printre problemele majore este rezultatul firesc nu numai al importanei lor deosebite ci i al strnsei lor interdependene cu problemele cardinale ale omenirii. Pe plan mondial preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat n cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al Conveniei pentru securitate i cooperare din Europa (Helsinki, 1975), Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (1989), Carta de la Paris (1990). Una din problemele mereu prezente n literatura juridic este tocmai corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne. Se pune deci problema de a ti cum trebuie abordat aceast corelaie i desigur ce consecine, ndeosebi juridice, rezult dintr-o asemenea abordare. Discutndu-se corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n domeniul drepturilor omului se motiveaz pe larg teza n sensul creia nu au nimic comun cu colaborarea internaional ncercrile de a atribui exclusiv individului calitatea de subiect de drept internaional, de a credita ideea c el are acum aptitudinea i capacitatea de a se adresa direct organelor internaionale pentru anumite drepturi sau revendicri.

5.4. Sfera drepturilor omului i ceteanului

In aceste preocupri se consider n mod corect c la nceput s-au impus ca realiti juridice drepturile civile i politice, denumite azi drepturi din prima generaie. Aceste drepturi au exprimat un anumit stadiu de dezvoltare a societii, un stadiu de puternice revendicri i lupt contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile civile i politice (libertile individuale mai ales) au aprut ca msuri de protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. Apoi sau impus drepturile sociale, economice i culturale - drepturile din a doua generaie - ntre care s-au inclus ndeosebi dreptul Ea munc, dreptul la educaie, dreptul la protecie social. Dac drepturile civile i politice nu presupuneau, n principiu, i aciuni concrete din partea 48

statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt numite drepturi negative) drepturile sociale, economice i culturale implic din partea statelor aciuni, msuri, garanii. Drepturile social-economice s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, eveniment de la care i constituiile au trebuit s le recunoasc i proclame. n deceniul al Vll-lea al secolului nostru s-au impus noi drepturi ale omului, drepturile din a treia generaie denumite (poate totui discutabil) drepturi de solidaritate n care sunt incluse dreptul la pace, la dezvoltare, la mediu nconjurtor sntos etc. - ce pot fi realizate numai prin cooperarea statelor i nu individual de ctre fiecare dintre ele.

5.5. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Necesitatea clasificrii, a unei ordini n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale, a aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi i mai ales prin constituii. n literatura de specialitate s-au realizat multe clasificri formulate n epoci diferite, avnd ca suport concepii i legislaii diferite. Mai mult chiar, drepturile ceteneti au evoluat att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor. Toate drepturile omului sunt la fel de importante i formeaz un tot unitar. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. A doua categorie este format din drepturile i libertile social-economice i culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice, adic acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. n aceast categorie includem: dreptul de vot; dreptul de a fi ales. A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor fapt pentru care deseori sunt denumite liberti de opinie. n aceast categorie includem: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul la asociere; secretul corespondenei. In legtur cu clasificarea prezentat se impun cteva explicaii. Aceast clasificare cuprinde drepturile i libertile nominalizate prin Constituia Romniei. Fa de aceast 49

precizare se observ lesne c nu s-a menionat i dreptul de azil, drept prevzut de ctre articolul 18 (2) din Constituie.

5.6. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni
Exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Acestea rezult fie din Capitolul I al titlului II al Constituiei (art. 15-21), fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii din alte titluri sau capitole, fie din alte articole, precum din art. 49. a) Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i indivizibile. De aceea i Constituia arat c "Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" art. 15 (1). Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare le drepturile omului., Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Universalitatea astfel cum este conceput prin art. 15 privete drepturile, libertile i ndatoririle fr deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei sau prin alte legi. b) Neretroactivitatea legii Constituia consacr n alin. 2 al art. 15 un principiu de drept de incontestabil tradiie, actualitate i justiie i anume neretroactivitatea legii. Este fr ndoial recunoscut c o lege odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul civil, art. 1, n sensul cruia "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv", precum i n Codul penal, n art. 11 n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu era prevzute ca infraciuni". Fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice numai pentru viitor s-au impus n practica juridic i desigur n legislaie, dou

50

mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Apoi, n afara excepiei, prevzute prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. c) Egalitatea n drepturi a cetenilor Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 (1 i 2) precum i prin art. 4 (2) din Constituie. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal, realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale) precum maghiari, romi , germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu romnii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Romniei. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase, ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi. d) Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul 51 numai cetenia romn i domiciliul n ar

n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti publice. Explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a dreptului constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare ci i prin specificul noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Ct privete funciile publice este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales (o condiie, care ni se pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 54 din Constituie este obligatorie. Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc), la care Constituia impune dou condiii de maxim importan i generalitate i anume: numai cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei. e) Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, rar acestea, au obligaia constituionali de a le acorda protecia necesar. De altfel ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i regleaz aceast colaborare juridic. Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se afl n afara frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor Romniei. f) Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii. aflai pe teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat: 1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. 2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n vedere: 52

a. strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin); b. din puncte de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni, care prin cetenie sunt ataai destinelor statului romn; c. n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean. Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau locuiesc n Romnia. Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i bineneles, obligaiile corespunztoare. n mod firesc articolul 18 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordate acestor persoane deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.

5.7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia

Constituia prin art. 19 stabilete c: 1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. 2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. 3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. Este motivul pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin lege. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-1 predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, 53

mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea este "un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat". Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu, un asemenea procedeu fiind dificil de realizat i desigur ineficient. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de sigurana, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (vezi ari. 111, 112 i 117 Cod penal). Constituia stabilete c extrdarea se poate decide numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stabilesc temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. De altfel codul penal romn n art. 9 stabilete i el c extrdarea "se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii". Desigur norma penal se refer i la situaia n care autoritile romne solicit extrdarea.

5.8. Prioritatea reglementrilor internaionale

Constituia Romniei prin art. 20 stabilete un principiu de incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale. Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei, este c interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan ce prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Este nominalizat Declaraia universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate, dei ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt tratate. Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte - neconcordane - ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat 54

c aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii. Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel constituional garantat prin art. 20. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n Constituiile Franei (art. 55), Spaniei (art. 96 i art. 93) care permite atribuirea de competene constituionale unor organizaii sau instituii internaionale, Germaniei, desigur n formulri specifice i nuanate.

5.9. Accesul liber la justiie

In sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de ctre art. 146 lit. d din Constituie. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21 (2) din Constituie n sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept, este fireasc.

5.10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului, alte documente juridice internaionale, admit existena unor limitri, restrngeri, n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de reguli st chiar n conceptul de libertate. De altfel, chiar declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) arta prin art. 4 c "Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia". Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri internaionale folosete un procedeu simplu i eficient i anume exprimarea tuturor acestora ntr-un articol unic. Astfel art. 53 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i libert i ceteneti dar numai ca excepie i desigur numai condiionat. Potrivit textului menionat restrngerea se poate nfptui numai prin lege.

55

5.11. Inviolabilitile
a) Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol i anume art. 22. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile din punct de vedere juridic. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El s-a impus de timpuriu n sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi i desigur prin constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe inventarul drepturilor omului n cele mai importante acte internaionale din acest domeniu. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 c "Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei", iar Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c "Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar". Dreptul la integritate fizic este clar definit prin chiar formularea constituional. Strnsa sa legtur cu dreptul Ea via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o asigura. Dreptul la integritate psihic este i el ocrotit i considerat de valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente componente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane. Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor n garantarea drepturilor omului, prevederi privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, se regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 5), n Pactul Internaional relativ la drepturile civile i politice (art. 7) i mai ales n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984). b) Libertatea individual Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un coninut complex. 56

Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri i anume de libertate individual i sigurana persoanei. Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute de Constituie i legi. Categoria libertate individual are o sfer de cuprindere i o generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale ca privind legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile publice, n cazurile i condiiile prevzute de lege. Percheziia este o msur reglementat de codul de procedur penal n capitolul denumit Mijloacele de prob. Potrivit art. 100 din acest cod "Cnd persoana cruia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris...tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal". Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur care privete libertatea individual, reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin legislaia penal. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De aceea arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial i anume magistrailor. Dou reguli constituionale cheie sunt prevzute, explicit, n art. 23 i anume c arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare i c aceast msur o poate dispune numai judectorul. De aceea, printre alte probleme de interes juridic, se pune i problema duratei arestrii persoanelor implicate, atunci cnd n condiiile legii o asemenea arestare s-a decis. Stabilirea unui asemenea lucru este dificil i nu este recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori practic. Din analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie s-a putut observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o durat care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) procesului penal ct i cerinele respectrii libertii 57

individuale. Ca atare alineatul (5) admite emiterea mandatului de arestare pentru o durat de cel mult 30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai scurt. c) Dreptul la aprare Dreptul ia aprare este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia l reglementeaz distinct pentru c, dei este n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc. Dreptul la aprare ntr-o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitatea de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepie larg se include t posibilitatea folosirii avocatului. n accepiunea sa restrns dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. d) Dreptul la liber circulaie Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. n acest sens se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Este firesc ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. De regul, aceste condiii privind exercitarea dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a drepturilor i libertilor fundamentate, normala desfurare a relaiilor cu alte state etc. n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 se asigur posibilitatea pentru oricare cetean de a circula nestnjenit pe teritoriul statului nostru i de ai stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Precizarea n orice localitate a fost necesar pentru a evita riscul unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica multe probleme concrete de soluionat. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o 58

regul ce rezult din documentele juridice internaionale n materie, n sensul creia orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice om care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de ctre aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop. e) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut complex. El este un aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem. Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la propria se via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim, viaa familial, viaa privat -pe care n mod firesc nu le definete. Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familial i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din parte oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup etc). Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a unei persoane fr consimmntul acestei, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei. Astfel judectorii au obligaia de a declare edin secret de judecat n procesele n acre publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private, consacrate prin art. 26 din Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale 59

n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul su sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa. Orice persoan, spune art. 17, are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate). f) Inviolabilitatea domiciliului Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea juridic n art 25 din Constituie privind libera circulaie. Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei n intuitule-ul su acest articol este marcat prin expresia inviolabilitatea domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele exprimri sunt desigur corecte. Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru c n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i proprietarul, dar o ocup n mod legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer nchiriat). De altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate. Din examinarea art. 27 rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n domiciliul unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane cu consimmntul acesteia, mai exact cu nvoirea acesteia. Cea de a doua situaie, derogatorie, este situaia n care se poate ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. 2. Situaiile prevzute de alin. 2 sunt complexe, ele vor fi detaliate de lege. Dac n ce privete situaiile prevzute la literele a, c i d ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru aplicare ei, s se ptrund n locuina unei persoane (percheziii domiciliare, arestarea unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor asigurtorii), situaia prevzut n litera b cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia. Aceste msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate, fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. 60

5.12. Drepturile i libertile social-economice i culturale

a) Dreptul la nvtur Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De aceea el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este un drept complex prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul se poate remarca nu numai multitudinea elementelor componente ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei (omul, ceteanul) pentru ca s devin, profesional i civic, capabil de a avea un rol util n societate. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. n mod firesc Constituia prin art. 32 stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior. Desigur Constituia nu enumera toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale, tradiionale de altfel. Toate instituiile de nvmnt, stabilete Constituia, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, regul constituional clar i care nu putea desigur lipsi. Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt superior, Constituia le garanteaz autonomia universitar. b) Dreptul la ocrotirea sntii Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia Romniei ndeosebi prin Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale. Acest Pact n art. 9 nominalizeaz dreptul persoanei la securitatea social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntatea fizic i mental. Acest drept ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale de via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale, care s-i permit o real i eficient participare la ntreaga via politic, economic, social i cultural. 61

Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative asigurarea igienei i sntii publice. Ocrotirea sntii coninnd obligaii pentru autoritile publice, este firesc ca prin Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i activitilor paramedicale. c) Dreptul la munc i la protecia social a muncii Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41 dreptul la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept la munc, precum i importana acestui drept att pentru om ct i pentru societate. Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu complex i de major importan. Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii, include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu. Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei exprimri ce presupun unele explicaii i anume: durata normal; n medie; cel mult 8 ore. n mod firesc prin Constituie trebuie stabilit timpul de munc, adic acea perioad de timp dintr-o zi n acre salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin contractul de munc. Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal, exprim n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat fr abateri, att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea oricror convenii (contracte de munc). nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil al declarrii nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea. n fine, art. 41 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc. Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca forat i stabilind totodat prin art. 42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie 62

munc forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cel care, potrivit legii, nu presteaz serviciu militar obligatoriu din motive religioase. De altfel, art. 55 din Constituie permite legii s stabileasc i excepiile de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu. Legea va trebui s stabileasc n detaliu condiiile n care aceste persoane vor ndeplini activitile serviciului militar obligatoriu. De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. n legtur cu aceste prevederi constituionale trebuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv. d) Dreptul la grev Dreptul la grev este prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept social-politic, deseori ncadrarea sa n una din categoriile de drepturi ridicnd pentru cercetarea tiinific interesante probleme. Examinnd art. 43 din Constituie putem formula cteva explicaii. Mai nti c dreptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu se ncadreaz n prevederile art. 43 i nu beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste. Textul constituional permite legii s stabileasc anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au scopul de a evita greva abuziv sau astfel spus exercitarea abuziv a dreptului la grev. e) Dreptul de proprietate Este un drept fundamental de veche tradiie n catalogul drepturilor i libertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Constituia poate stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitrii clar i expres determinate numai de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite. Constituia Romniei n art. 44 garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar.

63

Ct privete despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse n situaiile de la art. 44 (5) ele se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau n caz de divergen, prin justiie. Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n art. 43, care interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai mult, Constituia conine o regul de procedur de mare eficien n sensul cruia caracterul licit al dobndirii se prezum. f) Dreptul de motenire n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 46 din Constituie care stabilete c "Dreptul la motenire este garantat". g) Dreptul la un nivel de trai decent Art. 47 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor umane. Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat, decent. Ca i n cazul altor drepturi, i aici suntem n prezena unui drept complex. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei. h) Dreptul la cstorie Un alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale (art. 10) familia este elementul natural i fundamental al societii. Art. 48 al Constituiei exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite. Dreptul la cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil. Constituia stabilete marile reguli care contureaz coninutul acestui drept. Aa cum am precizat deja familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie s se ntemeieze pe egalitate femeii i brbatului. Egalitatea soilor este de fapt o confirmare i la nivelul familiei a marelui principiu constituional privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de sex. 64

n fine consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete toi copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei rezultai din afara cstoriei. Cstoria este supus, sub aspect juridic, unor reguli privind ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la lege. Constituia stabilete o singur regul i anume cea privind succesiunea celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase. i) Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten Art. 49 din Constituie, prin coninutul su contureaz un drept fundamental cetenesc care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. O precizare este interesant. Din lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate lesne constata c multe drepturi i liberti privesc tinerii direct, uneori n exclusivitate. Articolul 49 ns d contur unui drept sintez care valorific realitatea n sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman, de azi dar mai ales de mine al societii, c ei sunt continuitatea i viitorul n perspectiva uman. Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten aparte. Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale. Examinarea prevederilor constituionale permite formularea mai multor constatri. Articolul 49 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert. Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor care privesc regimul special de protecie i de asisten explic formulrile juridice constituionale. n primul rnd sunt nominalizate msurile mai importante i certej>i unde obligaiile statului sunt clar concretizate. n al doilea rnd textul constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept. n acest sens interzice exploatarea minorilor. n fine, trebuie s observm c se pune n sarcina statului obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.

65

j) Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special Este un drept fundamental aparte prevzut n art. 50 din Constituie. Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii.

5.13. Drepturile exclusiv politice

n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului, la guvernare. Aa cum vom vedea mai sunt i alte drepturi ale cetenilor romni care asigur participarea acestora la conducerea de stat, dar acele drepturi prin coninutul lor pot fi folosite la alegere, sau n acest scop sau n scopuri culturale, artistice, tiinifice etc. n aceast categorie a drepturilor exclusiv politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.

5.14. Drepturile i libertile social-politice

a) Libertatea contiinei ntr-o accepie larg, libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie. Ea comport unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i denumirea sa, precum i locul ce-1 ocup n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale. Din examinarea art. 29 din Constituie rezult c libertatea contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Libertatea contiinei trebuie neleas i ca factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor. De aceea garantnd libertatea contiinei, Constituia consacr egalitatea efectiv ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de tolerana i respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase ca i ntre credincioi i necredincioi. Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, fenomene ce in chiar de esena vieii i moralei, spirituale i religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.68
68

Rusu, Ioan, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cerna, Bucureti, 1998, p. 117

66

b)

Libertatea de exprimare Strns legate de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin

Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Libera exprimare ca libertate fundamental ceteneasc trebuie realizat n public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul public fiind desigur cel definit prin legi. Am menionat astfel c art. 152 din Codul penal definete ce nseamn n sensul legii penale o fapt svrit n public. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional decisiv pentru libertatea de exprimare. Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din Constituie. Libertatea de exprimare are aa cum am artat un coninut complex care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i pe de alt parte un aspect material. Aspectul material care privete de fapt toate libertile de opinie are o importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara existenei unei tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare etc. De aceea prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui n general) de a participa la viaa politic, social i cultural manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc. c) Dreptul la informaie Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia Romniei din marile instrumente juridice internaionale; n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare. Art. 31 din Constituie reglementnd dreptul la informaie cuprinde dispoziii privind: informaiile n general atunci cnd n alin. (2) folosete exprimarea orice informaie de interes public, informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice alin. (2), informaii cu caracter personal alin. (2). 67

Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa corect cetenii asupra problemelor de ordin public, dar i de ordin personal, de a asigura prin serviciile publice dreptul la anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie, a mijloacelor de informare n mas n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora. n primul rnd trebuie menionat dreptul la anten care revine principalelor grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui drept revine serviciilor publice de radio i televiziune. n al doilea rnd mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care trebuie respectate n materie de informaie i anume: exactitatea, onestitatea, discreia i desigur corectitudinea. Dreptul la informaie ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite coordonate juridice, anumite limite. d) Libertatea ntrunirilor Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social-politic care const n posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele. Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare. Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate i caracterul deschis, receptiv, al dispoziiilor constituionale, au determinat ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge i exprimarea orice alte ntruniri. Astfel, art. 39 nu restrnge formele i mijloacele de realizare a libertii ntrunirilor numai la cele trei forme nominalizate. Astfel orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii. Orice ntrunire n sensul legii presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun i totdeauna un minimum de organizare. ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul constituional nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunire. Art. 39 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor, b) caracterul panic al ntrunirilor, c) interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Aceste trei reguli au caracter constituional. 68

h) Dreptul de asociere Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, cu care i prin care se explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese legitime comune. Garantnd dreptul la libera asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii dificultatea stabilirii unui inventar complet, a determinat folosirea a dou procedee i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor; enunarea celorlalte forme organizatorice prin formularea altei forme de asociere. Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor de altfel obligatorie avnd n vedere corelaia dintre art. 40 i art. 8 (2) i art. 9 din Constituie prin alineatele (2), (3) i (4) se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de constituire. i) Secretul corespondenei Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile sau opiniile sale, fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei. Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. Formularea art. 28 ncearc s surprind i reuete, gama larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei.

5.15. Drepturile garanii

a) Dreptul de petiionare Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de drepturi, 69

n categoria drepturilor garanii el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti. n condiiile art. 51 din Constituie dreptul de petiionare poate fi exercitat fie individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite prin lege. Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora a lege prin care s se prevad aceste condiii i termene. b) Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare cu care de altfel se afl ntr-o strns corelaie. Art. 52 din Constituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Art. 52 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Formularea general a art. 52 din Constituie poate ridica problema de a ti care este autoritatea public care trebuie s rezolve cererile.

5.16. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale este o cerin fireasc ntr-o societate democratic. a) ndatorirea de fidelitate fa de ar Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege. b) ndatorirea de aprare a rii ndatorirea de aprare a patriei prevzut prin art. 55 din Constituie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. 70

Datoria sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei, cere acestuia o conduit ireproabil i de fidelitate fa de poporul romn. nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea potrivit legilor, clcarea jurmntului militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului, aducerea de prejudicii capacitii de aprare a statului, constituie crime grave i sunt pedepsite. c) ndatorirea de a contribui financiar Conform art. 56 cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. d) ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c buna credin, principiu tradiional de drept civil, este considerat o regul constituional. Aceast transformare de natur juridic va avea consecine deosebite n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i obligaia de a nu nclca drepturile i libertile celorlali, obligaia fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i libertate.

CAPITOLUL VI STUDIU DE CAZ

6.1. Analiz statistic

71

n acest studiu de caz voi prezenta problematica acordrii ceteniei romne i statistica ceteniilor oferite dup "zone de provenien". Zonele de provenien au fost stabilite de mine, n mod arbitrar, deoarece am observat c parametrii urmrii (mai ales timpul de procesare a dosarului) variaz corelat n cadrul aceleai "zone". Zonele sunt: - basarabean - : cetean R. Moldova sau Ucraina - musulman - : cetean yemenit, tunisian, sirian, palestinian, marocan, libian, libanez, iranian, irakian, iordanian, egiptean, algerian, afgan, albanez, turc, somalez, sudanez sau bangladeshan - occidental -: cetean american, canadian, austriac, britanic, danez, finlandez, francez, german, grec, italian, olandez, suedez, slovac, polonez, maghiar, ceh, australian, belgian sau elveian - slav balcanic -: cetean bulgar, srb, iugoslav, macedonean sau bosniac - latinoamerican -: cetean argentinian, columbian, costarican, cubanez, peruan sau venezuelean Not: cetenie oferit = cetenie obinut prin proces de redobndire sau acordare.

Graficul de mai sus face practice dou analize n ceea ce privete timpul mediu de procesare a dosarului n funcie de cetenia deponentului i analiza pe ani. Astfel, observm c n anul 2005 s-a nregistrat cel mai mare timp mediu de procesare a dosarelor pentru cetenii moldoveni, care dein ultimul loc att n 2005 ct i n ceilali ani. La egalitate cu ei mai sunt cetenii americani i cei germani n anul 2007. Cel mai mic timp de procesare a dosarelor a fost nregistrat pentru cetenii apatrizi.

72

i graficul de mai sus face o analiz referitoare tot la timpul mediu de procesare a dosarului ns de aceast data n funcie de zona de provenien a deponentului. Observam ca cel mai mare timp este adresat procesrii dosarelor cetenilor basarabeni, urmai indeaproape de cetenii israelieni, slav balcanici i occidentali. Cel mai mic timp mediu pentru procesarea dosarelor este adresat ca de obicei apatrizilor.

Graficul de mai sus analizeaz ponderea zonelor de origine a ceteniilor oferite, dup anul oferirii, perioada analizat fiind 2002-2009. Astfel, n perioada analizat, cele mai multe 73

cetenii au fost oferite basarabenilor, numrul acestora crescnd vertiginous ncepnd cu anul 2005. A doua zona de origine a ceteniilor oferite, la mare distan de basarabeni, este cea a musulmanilor, i imediat urmtoarea fiind Occidentul. Apatrizii dein i ei o pondere destul de mare, iar pe ultimul loc sunt israelienii.

Graficul de mai sus este elocvent pentru a demonstra preponderena ceteniilor romne acordate moldovenilor n comparaie cu cetenii din alte state. Observm c numrul cererilor pentru acordare cetenie pentru Moldova a crescut in decursul ultimilor ani. Graficul de mai sus prezint evoluie pe luni. Astfel, n octombrie 2008 se pare c s-au nregistrat cele mai multe solicitri pentru procesri dosare acordare cetenie romn cetenilor moldoveni. Aproape de valoarea lunii octombrie 2008 se apropie i martie, aprilie, iulie, octombrie i noiembrie 2009.

6.2. Prezentare caz de neacordare a ceteniei romne

Dezbaterile n cauza de fa au avut loc n edina public din data de 23 februarie 2009 cnd prile prezente au pus concluzii n sensul celor consemnate n ncheierea de edin din aceea dat, ce face parte integrant din prezenta hotrre. Instana, pentru a da posibilitatea prilor s depun la dosar concluzii scrise, a amnat pronunarea pentru 2 martie 2009. Asupra cererii de chemare n judecat introduse de reclamantul, n contradictoriu cu Ministerul Justiiei, avnd ca obiect anularea Ordinului Ministrului Justiiei nr.2367/C/2008 i obligarea Ministerului Justiiei s acorde reclamantului cetenia romn, constat c prin 74

Ordinul nr.2367/C/12.09.2008, prtul Ministerul Justiiei a respins cererea reclamantului, de cetenie, de acordare a ceteniei romne n conformitate cu prevederile Legii nr.21/1991 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n motivarea ordinului se arat c reclamantul nu ntrunete condiiile prevzute de art.8 din Legea ceteniei romne nr.21/1991 republicat, prtul ntemeindu- i Ordinul pe dispoziiile art.18 alin.2 din Legea ceteniei romne republicat i pe prevederile art.6 alin.4 din Hotrrea Guvernului nr.83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei. Reclamantul a susinut n aciune c a formulat cerere la Ministerul Justiiei pentru a i se acorda cetenia romn n luna septembrie 2007, menionnd c este cstorit cu o de cetenie romn, au mpreun un copil nscut la data de 25.11.2003, este rezident n Romnia din anul 1991 fr ntrerupere, este investitor n Romnia, a atras investiii strine n economia romneasc i n prezent ocup funcia de director al unei companii cu capital strin ce funcioneaz n Romnia, avnd resurse proprii licite de asigurare a unei existene decente pe teritoriul Romniei. Reclamantul a mai artat c ndeplinete toate cerinele legale necesare pentru a i se acorda cetenia romn, anume cunoate limba romn, tie imnul de stat al Romniei i are cunotinele elementare de civilizaie i cultur romneasc conform cerinei legale din art.8 lit. f i g din lege, neavnd probleme de cazierul emis de autoritile turce. n ntmpinarea depus la dosar, prtul Ministerul Justiiei a solicitat respingerea aciunii reclamantului ca nentemeiat, artnd c la data de 24.06.2008 acesta s-a prezentat n faa Comisiei pentru cetenie din cadrul Ministerului Justiiei, n vederea verificrii ndeplinirii condiiilor prevzute de art.8 lit.f i g din Legea nr.21/1991 republicat. Comisia ia adresat reclamantului ntrebri formulate din cultura i civilizaia romneasc, din Constituia Romniei, i imnul naional, solicitndu-i, de asemenea, s citeasc i s scrie n limba romn. Comisia a constatat c reclamantul nu cunoate dispoziii fundamentale din Constituie, nu posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, la majoritatea ntrebrilor a rspuns greit sau deloc, nu cunoate imnul de stat. Ca atare, Comisia a concluzionat c reclamantul nu a fcut dovada ndeplinirii condiiilor prevzute de art.8 lit.f i g din legea ceteniei, considerente pentru care ministrul justiiei a emis ordinul atacat de ctre reclamant n cauz. Prtul a ataat la ntmpinare copia dosarului Comisiei de acordare a ceteniei, format din: dovada interviului dat de reclamant n faa Comisiei raportul nr.2960A/2007 din 24.06.2008 al Comisie pentru acordarea ceteniei, prin care se propune ministrului justiiei 75

respingerea cererii de acordare a ceteniei romne formulate de reclamant, dovada desfurrii probei scrise la interviul de acordare a ceteniei, copia actelor de stare civil i de cazier emise pe numele reclamantului, inclusiv traducerea legalizat a acestora n limba romn, referatul de aprobare a propunerii formulate de Comisie, anume aceea de respingere a cererii reclamantului privind acordarea ceteniei, corespondena ntre Comisie i ministrul justiiei, precum i ntre prt i reclamant cu privire la respingerea cererii de acordare a ceteniei i de comunicare a unui exemplar din ordinul de respingere, dar i copia altor nscrisuri ce reflect situaia locativ i material a reclamantului. Examinnd actele i lucrrile dosarului, instana urmeaz a respinge aciunea introdus de reclamantul avnd ca obiect constatarea nelegalitii Ordinului nr.2367/C al ministrului justiiei i obligarea prtului la acordarea ceteniei romne pentru reclamant, pentru urmtoarele considerente: legea ceteniei romne nr.21/1991 republicat i modificat stabilete condiiile pe care o persoan de alt cetenie sau fr cetenie le poate ndeplini pentru a dobndi cetenia romn, condiii care sunt enumerate limitativ n cuprinsul art.8 din lege. Instana de contencios administrativ la care este atacat ordinul ministrului justiiei de respingere a cererii de acordare a ceteniei romne verific numai ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru parcurgerea procedurii legale de soluionare a cererii privind acordarea ceteniei, anume succesiunea i legalitatea etapelor parcurse de Comisia pentru acordarea ceteniei, desfurarea tuturor verificrilor cerute de legea special, anume a cerinelor impuse de art.8 din Legea nr.21/1991 republicat. Instana nu se poate substitui Comisiei n vederea aprecierii ndeplinirii de ctre solicitant a cerinelor privind cunoaterea limbii romne, a civilizaiei i culturii romne, a imnului de stat, aceast verificare dat de lege Comisiei fiind una de oportunitate, nu de legalitate. Instana, verificnd dac au fost parcurse etapele prevzute de lege pentru soluionarea cererii de acordare a ceteniei, constat c aceste etape au fost ndeplinite de Comisie i de ctre prt conform legii ceteniei, la dosar existnd dovada lmuritoare n acest sens (copia dosarului de cetenie constituit de prt prin Comisia pentru acordarea ceteniei, cu toate nscrisurile cerute de art. 8 din lege). Prin urmare, instana constat c prtul a soluionat cu respectarea ntocmai a procedurilor prevzute de lege cererea reclamantului, dar acesta nu a ndeplinit toate condiiile cerute de art.8 din lege, anume condiiile privitoare la cunoaterea limbii romne, posedarea noiunilor elementare de cultur i civilizaie romneasc, cunoaterea prevederilor Constituiei Romniei i a imnului naional, cerute de art.8 lit.f i g din aceeai lege, condiii care in de oportunitatea acordrii ceteniei romne, unde dreptul de apreciere al prtului 76

este suveran n privina admiterii sau nu a cererii de acordare a ceteniei, verificarea cerinelor art.8 lit.f i g fcnd-o pe fond numai Comisia pentru acordarea ceteniei din cadrul Ministerului Justiiei, n timp ce instana verific, n control de legalitate, parcurgerea de ctre prt (inclusiv de ctre Comisie) a etapelor de verificare prevzute de lege, cu formele legale cuvenite pentru fiecare etap n parte. Potrivit art.16 alin. final din Legea ceteniei, solicitantul poate adresa o nou cerere de acordare a ceteniei romne dup un termen de 6 luni de la data respingerii cererii anterioare. Pentru aceste considerente, Curtea urmeaz a respinge aciunea n contencios administrativ formulat de reclamantul n contradictoriu cu prtul Ministerul Justiiei avnd ca obiect constatarea nelegalitii Ordinului nr.2367/C al ministrului justiiei i obligarea prtului la acordarea ceteniei romne pentru reclamant. Datorit celor prezentate mai sus, Curtea respinge aciunea n contencios administrativ formulat de reclamant n contradictoriu cu prtul Ministerul Justiiei avnd ca obiect constatarea nelegalitii Ordinului nr.2367/C al ministrului justiiei i obligarea prtului la acordarea ceteniei romne pentru reclamant.

6.3. Caz de redobndire a ceteniei romne

La data de 25.03.2009 a fost nregistrat pe rolul instane recursul formulat de recurenta n contradictoriu cu intimatul Ministerul Justiiei i Libertilor mpotriva ncheierii Comisiei pentru Probleme de Cetenie din data de 27.04.2005 pronunat n dosarul nr.2392/RD/2002 prin care i s-a respins cererea de redobndire a ceteniei romne. n motivarea cererii de recurs ntemeiat n drept pe disp. art.304 pct.9 Cod procedur civil, recurenta a artat c n iulie 2002 depus o cerere prin care a solicitat redobndirea ceteniei romne, cerere publicat n Monitorul Oficial nr.326/04.07.2003. Aceasta a fost respins cu motivarea c nu a comunicat actele solicitate prin adresa nr.389/BC/18.02.2005. Recurenta a precizat c odat cu depunerea cererii a depus toate actele aferente solicitate n acel moment. Pn la data de 24.03.2009 nu a primit din partea comisiei nicio adres prin care s i se solicite completarea dosarului i nici ncheierea prin care i s-a respins cererea, sens n care a invocat disp. art.86 alin.3 Cod procedur civil. ntruct doar n data de 24.03.2009 a primit, prin avocat, ncheierea de respingere a cererii a apreciat c este n termenul legal de formulare a recursului. 77

Intimatul a formulat ntmpinare prin care a invocat excepia tardivitii formulrii recursului fa de disp. art.18 din Legea 21/1991, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea recursului ca nefondat avnd n vedere disp. art.10 i art.15 lit.a din Legea nr.21/1991. A menionat c la data de 16.02.2005 Comisia a dispus emiterea unei adrese prin care s i se solicite recurentei actele de stare civil n copie legalizat i copii de pe buletinul de identitate al acesteia i al mandatarului su. Adresa a fost expediat la adresa indicat n cererea formulat prin intermediul Direciei Generale Consulare din cadrul i nu a fost restituit de pot, mprejurare din care rezult c a fost primit de recurent, dar aceasta nu a depus actele solicitate. Au fost depuse la dosar ncheierea recurat i actele care au stat la baza emiterii acesteia, precum i borderouri de coresponden. Curtea apreciaz c excepia tardivitii formulrii recursului este nentemeiat, adresa nr.1521/BC/01.06.2005 n care se face meniunea c este trimis recurentei ncheierea de edin din 27.04.2005, neconstituind dovada c aceasta a ajuns efectiv la cunotina recurentei pentru ca aceasta s aib posibilitatea exercitrii cii de atac. Conform art.18 din Legea 21/1991, ncheierea de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne poate fi atacat la n termen de 15 zile de la comunicarea acesteia, scopul comunicrii fiind acela al cunoaterii soluiei motivelor de respingere a cererii pentru ca persoana interesat s poat formula cererea de recurs. Simpla emitere a adresei sus menionate nu dovedete c actul comunicrii a avut finalitatea urmrit de legiuitor, aceea de a permite persoanei interesate, n spe recurentei, s ia cunotin de respingerea cererii i de motivele acesteia, astfel nct Curtea va avea n vedere la calcularea termenului de 15 zile data de 23.03.2009 la care aprtorul recurentei a obinut o copie a ncheierii recurate. n consecin, excepia va fi respins. Curtea apreciaz c recursul este nefondat, soluia respingerii cererii recurentei de redobndire a ceteniei romne fiind dat cu respectarea disp. art.10 din Legea nr.21/1991 conform crora cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prev. de art.8 lit.b, c. Recurenta a formulat cerere de acordare a ceteniei romne n calitate de descendent al unui fost cetean romn n temeiul art.10 alin.2 din Legea 21/1991 introdus prin OUG 68/2002, avnd obligaia de a depune toate nscrisurile necesare pentru a face dovada ndeplinirii condiiilor prev. de lege. 78

Constatnd c nu au fost ataate cererii toate aceste nscrisuri, Comisia pentru cetenie a dispus la data de 16.02.2005 emiterea unei adrese prin care s se solicite recurentei copia legalizat a actului de identitate al mandatarului i al petentei, precum i copii legalizate ale actelor de stare civil. Adresa nr.389/BC/18.02.2005 a fost transmis prin pot, astfel cum rezult din copia borderoului aflat la fila 25 n dosar, dar recurenta nu a dat curs solicitrii i nu a depus nscrisurile menionate n aceast adres. Fa de necomunicarea acestora, n mod corect s-a constatat c recurenta nu ndeplinete cumulativ condiiile prev. de art.10 din Legea nr.21/1991 i s-a dispus respingerea cererii de redobndire a ceteniei romne. n consecin, se constat c nu este incident n cauz motivul de recurs prev. de art.304 pct.9 Cod procedur civil, invocat de recurent, astfel nct n temeiul art.312 alin.1 Cod procedur civil, recursul va fi respins ca nefondat. Astfel, Curtea respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta mpotriva NCHEIERII pronunat de Comisia pentru Probleme de Cetenie a Ministerului Justiiei n data de 27.04.2005, n dosarul nr. 2392/RD/2002, n contradictoriu cu intimatul MINISTERUL JUSTIIEI I LIBERTILOR.

6.4. Caz de recunoatere a ceteniei dobndite prin natere

Prin cererea nregistrata pe rolul acestei instante la data de xx, sub nr. xx, petentul xx a solicitat instantei sa constate calitatea sa de cetatean romn, cetatenie dobndita prin nastere. n motivarea n fapt a cererii, petentul a nvederat instantei ca bunicul sau, Voleac Petru, s-a nascut n anul 1923 n Ocnita, satul Hadarauti, Republica Moldova, aflata pna n iunie 1940 sub jurisdictia statului romn, s-a casatorit n anul 1930 cu xx, iar la data de 07.06.1958 s-a nascut tatal sau, xx. Petentul a precizat ca bunicii sai au dobndit, prin nasterea pe teritoriul romnesc, cetatenia romna. Petentul s-a nascut la data de 29.07.1980, n acest mod dobndind cetatenia romna prin nastere n strainatate, din cetateni romni, iar potrivit art. 5 alin. 2 din Constitutia Romniei, cetatenia romna nu poate fi retrasa celor ce au dobndit-o prin nastere. A mai nvederat ca nu exista o alta posibilitate pentru constatarea cetateniei romne. n drept, au fost invocate dispozitiile art. 5 alin. 2 din Constitutie, art. 111 din Codul de procedura civila, art. 5 alin. 1 si 2 al Tratatului ntre Republica Moldova si Romnia privind asistenta juridica n materie civila si penala din 06.06.1996. n dovedirea cererii, petentul a depus, n fotocopie, o serie de nscrisuri (filele 4-28). 79

Cererea a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru n cuantum de 19 lei si timbru judiciar de 0,30 lei. n conditiile art. 137 C.pr.civ, analiznd cu prioritate exceptia de necompetenta generala a instantelor judecatoresti, invocata din oficiu, la termenul de judecata din data de 04.02.2010, instanta retine ca cererea de constatare a calitatii de cetatean romn constituie o chestiune diferita, dar strns legata de cea a probarii calitatii de cetatean romn, ntruct idem est non esse aut non probari (este acelasi lucru a nu fi cu a nu fi dovedit) iar, n aceste conditii, unei persoane care se pretinde cetatean romn dar nu dispune si nu poate obtine mijloacele de proba pentru dovedirea acestei calitati, nu i se poate recunoaste aceasta calitate pe calea unei actiuni n constatare, formulata n conditiile art. 111 din Codul de procedura civila. n masura n care o persoana care se pretinde cetatean romn, respectiv n prezenta speta petentul xx, nu are mijloacele de proba pentru dovedirea acestei calitati, respectiv nu detine o carte de identitate sau un pasaport, eliberate de autoritatile romne sau un certificat de cetatenie romna, eliberat n conditiile art. 19 alin. 4 din Legea nr. 21/1991, de Comisia pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei ori o adeverinta de atestare a calitatii ce cetatean romn, eliberata de Comisia pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei, instanta apreciaza ca mpotriva persoanei n cauza opereaza, pna la proba contrara, o prezumtie simpla, conform art. 1023 din Codul civil, de nendeplinire a conditiilor pentru recunoasterea calitatii de cetatean romn. Pe cale de consecinta, persoana n cauza trebuie sa urmeze procedura prevazuta de art. 13-19 din Legea nr. 21/1991 pentru obtinerea calitatii de cetatean romn. Conform art. 13-19 din actul normativ mai sus mentionat, cetatenia romna se acorda prin ordinul Ministrului Justitiei, n baza si n conformitate cu concluziile raportului ntocmit potrivit art. 16 si 17 din lege, de Comisia pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei. Ordinul de acordare sau respingere a cererii poate fi verificat pentru legalitate pe calea contenciosului administrativ. n concluzie, procedura de solutionare a cererii de acordare a cetateniei romne se desfasoara n fata unor autoritati administrative, respectiv n fata Comisiei pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei, iar fata de aceste considerente, instantele judecatoresti romne nu sunt abilitate sa constate calitatea de cetatean romn. Prin urmare, instanta va admite, n baza art. 159 pct. 1 din Codul de procedura civila, exceptia necompetentei generale a instantelor judecatoresti si va respinge actiunea promovata de petentul xx, ca inadmisibila.

80

CONCLUZII
n zilele noastre Constituiile i legile utilizeaz termenul de cetenie pentru a face cunoscut faptul c un om, o persoan aparine, face parte dintr-un stat, cetenia fiind relevat prin termenul de naionalitate. Prima apariie a termenului de cetenie n Romnia a aprut n codul civil din 1865, pn atunci nu a existat calitatea de cetean. n acea perioad legiuitorul acorda cetenia romn locuitorilor rii. Obinerea ceteniei se fcea dup principiul ius sanguinis. Se putea obine cetenia prin natere, prin cstorie, naturalizare, repatriere, femeia care s-a cstorit cu un strin i pierdea cetenia dar dac rmnea vduv i-o putea rectiga. Pierderea ceteniei se fcea prin obinerea de la un guvern strin a unei funcii publice fr a avea permisiunea statului su, rii sale , dac a intrat n serviciul militar strin fr acordul Romniei, cstoria unei femei romance cu un strin, prin naturalizarea obinut ntro ar strin. Unele principii aprute n 1865 sunt valabile i astzi. Codul civil romn realizeaz o anumit organizare a populaiei rii, el introduce termenul de cetenie astfel fiind nlocuit termenul de supuenie, face diferena, indirect, ntre 81

drepturile civile i cele politice, relevnd astfel un moment foarte important n procesul de reglementare a relaiilor sociale din acest domeniu. Unele principii aprute la 1865 guverneaz i astzi reglementarea ceteniei, iar interpretarea unora este identic i astzi. Astfel, norma potrivit creia copiii gsii pe teritoriul Romniei fr a se cunoate identitatea prinilor lor sunt considerai ceteni romni este are aceeai semnificaie i astzi ca i n 1865, legiuitorul de atunci instituind prezumia potrivit creia cel puin unul din prini este cetean romn. Fiecare stat stabilete, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de normele dreptului internaional. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Prin urmare nu se contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele exercitrii acesteia, n cazul n care nu sunt luate n calcul principii generale sau norme de drept internaional. Pentru a fi valabil acordarea ceteniei presupune s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional, ceea ce nseamn s nu fie acordat pe baza unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice), de asemenea trebuie s aib n vedere legtura individului cu statul , dar trebuie s aib la baz principiile i normele dreptului internaional. Dac aceste lucruri nu sunt respectate de stat celelalte state pot , au posibilitatea s nu recunoasc cetenia n cauz. Strinii sunt indivizi care se afl pe teritoriul unui stat dar dein cetenia altui stat, astfel nct ei sunt ncadrai ca fiind apatrizi, refugiai. Statul stabilete prin lege condiiile de intrare, de edere al strinilor pe teritoriul su, respectnd drepturile strinilor. Statul este obligat s-i primeasc pe strini pe teritoriul su, statul are dreptul s expulzeze un strin pe baza faptelor deosebit de grave svrite de acesta.

82

BIBLIOGRAFIE
1. Anghel,I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i consecinele acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002 2. Babu, Vasile, Rotaru, Dumitru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007 3. Brzea, Cezar, Cetenia european, Bucureti, Editura Politeia - SNSPA, 2005. 4. Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck, 1999. 5. Berceanu, Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context internaional , Bucureti, Editura Rosetti, 2003. 6. Brnzan, Constantin, Avocatul poporului o instituie la dispoziia ceteanului , Bucureti, Editura Juridic, 2002. 7. Cosma, L.; Dumitru, Anca; Frunz, Florin; Gdei, Radu; Ionescu, Cornel Mihai; Pop, Mihaela; Stnciulescu, Hanibal; Totu, Sabin, Enciclopedia de Filosofie si tiine umane, Bucureti, Editura All Educaional, 2004 83

8. Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice , Tratat, vol.2, Bucureti, Editura Nova, 1996. 9. Dobre, Ana Maria, Coman, Ramona (coord.),Romnia i integrarea european, Iai, Editura Institutul European, 2005. 10. Dodescu, Anca (coord.), Cum se nva cetenia activ n Romnia?, Oradea, Editura Universitii Oradea, 2004. 11. Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, tratat elementar, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003. 12. Ionescu, Cristian, Instituii politice i drept constituional, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 13. Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 14. Lambru, Mihaela(coord.), Exist participare public n Romnia?, Bucureti, Editura Centrul de resurse pentru participare public, 2005. 15. Scuna, Stelian, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002 16. Tma, tefan, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic , Bucureti, Editura Academiei, 1993. 17. Tnsescu, Elena, Muraru, Ion, Drept constituional i instituii politice , ediia a XI a, volumul I, Bucureti, Editura All Beck, 2004. 18. Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 19. Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997. 20. Convenia privind statutul apatrizilor din 28 septembrie 1954. 21. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 4 decembrie 1961. 22. Legea nr. 396 din 14 iunie 2002, privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 490 din 9 iulie 2002. 23. Legea nr. 21/1991, privind cetenia romn, publicat in M. Of. nr. 44/6 martie 1991, republicat n M. Of. nr. 98/6 martie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare. 24. Legea 52/2003, privind Consultarea public n Romnia. 25. Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, la 7.02.1992 26. Tratatul de la Lisabona

84