Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Ioan Muraru, E.S. Tnsescu Drept constituional i instituii politice, ediia a 14-a, vol.1, Editura C.H.Beck, 2011, pag. 114
1
Cetenia european nu este o cetenie n sens clasic, deoarece statele membre
ale Uniunii Europene nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acorda i
retrage cetenia2. Pn n prezent, cetenia Uniunii Europene nu impune (n ciuda
formulei cuprinse n articolul 20 alin. (2) din TFUE) ndatoriri cetenilor Uniunii;
aceasta constituie o diferen fundamental fa de cetenia statelor membre.
3
Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010, p. 106.
3
persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la accesul
documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita
raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE).
n acest context de preocupri, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu
de informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i
drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european.
Prin Tratatul de la Amsterdam se instituie o garanie politic cu privire la
respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale 4, instituind sanciuni
pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al
Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz
Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din
aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam) pentru statul
membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului
acelui stat membru (art. 7 TUE).
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i
valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne
(constituii), ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la
care acestea sunt parte:
Convenia European a Drepturilor Omului (semnat n cadrul Consiliului
Europei la Roma la data de 04.11.1950, a intrat n vigoare la data de 03.09.1953,
a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994);
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (a fost aprobat i proclamat de
ctre Adunarea General a ONU, la data de 10.12.1948);
Carta Social European (1961, revizuit n 1996);
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
4
Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107.
4
Cetenia european nu nlocuiete, ci numai completeaz cetenia clasic,
preexistent. Cetenii statelor membre ale Uniunii europene beneficiaz astfel de o
dubl cetenie. Astfel, un cetean german este n acelai timp cetean german i
cetean european.
n principiu, cele 2 cetenii n-ar trebui s se confunde. Cetenia european este
reglementat de dreptul Uniunii, iar cetenia naional aparine doar dreptului naional.
Cetenia european nu elimin nici unul dintre drepturile inerente ceteniei
naionale. Pur i simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul
Uniunii (de ex. votul i dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul
statelor membre (de ex. dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile municipale).
Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a slbi
cetenia naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt stat membru i se
recunosc drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetenilor 5. Cetenia european
este, deci perceput ca ameninnd sau concurnd cetenia naional. Acest lucru este
evident mai ales n ce privete dreptul de edere sau dreptul de a alege sau de a fi ales
nu numai n Parlamentul European, dar i n alegerile municipale. De unde reticenele
mai multor state fa de dezvoltarea ceteniei europene. Astfel, Danemarca a inut s
declare c cetenia Uniunii nu acord n nici un caz dreptul de a cpta cetenia
danez.
5
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, pag. 34
5
de a ti dac o persoan are cetenia unuia sau altuia dintre statele membre se rezolv
numai prin recurs la dreptul naional al statului vizat 6.
Pentru a fi conform cu dreptul internaional, acest principiu ridic dificulti n ipoteza
n care o persoan are mai multe cetenii dintre care una ar fi a unui stat nemembru al
Uniunii. n ordinea juridic internaional, opozabilitatea ceteniei fa de statele tere
este subordonat existentei unei legturi efective ntre persoan i stat.
Dispoziiile inserate n cea de-a doua parte a Tratatului de la Maastricht sub titlul
Cetenia Uniunii servesc ca ghid studiului statutului ceteanului european.
Cu privire la drepturi, tratatul reafirm, pe de o parte dreptul deja recunoscut anterior,
dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte, consacr noi drepturi,
drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i la cele
municipale), protecii (protecia diplomatic i consular, dreptul de petiionare,
plngerea adresata mediatorului, dreptul de comunicare cu instituiile).
a) Dreptul de vot al cetenilor europeni
6
Idem, op.cit., pag. 75
7
Idem, op.cit., pag. 158
6
Astfel, se poate ajunge ca cineva s fie ales pentru funcia de primar sau consilier i s
fie mpiedicat n exercitarea acestei funcii de prevederile art. 51 TFUE.
n ara noastr, aceast dilem a fost rezolvat de dreptul intern referitor la
alegerile locale, care prevede c cetenii UE care au domiciliu sau reedina n
Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai condiii ca i cetenii romni,
dar cu meniunea c cetenii UE pot fi alei numai pentru funcia de consilier local i
consilier judeean (O.U.G. nr. 36/2008 privind unele msuri pentru organizarea i
desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale)8.
8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 177 din 7 martie 2008
7
- Dreptul de petiionare
Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe
persoane n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii
nesatisfctoare sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii.
Fiecare cetean european are dreptul de petiionare conform art. 128-130 din
Regulamentul interior al Parlamentului European. In baza acestui drept, poate sa
prezinte, individual sau n asociere cu ali ceteni europeni, cereri sau doleane scrise
ctre Parlament .
Calitatea de a prezenta o petiie este recunoscut oricrui cetean al Uniunii i
oricrei persoane fizice sau juridice, cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat
membru.
Cercul petiionarilor nu se limiteaz la cetenii Uniunii Europene. Dreptul de
petiionare nu este, deci, un atribut al ceteniei europene. Aceasta soluie este
preferabil, totui, restriciei care a existat pentru o vreme, anterior Tratatului de la
Maastricht. Parlamentul European i-a rezervat posibilitatea de a examina petiiile
adresate de persoane strine Uniunii europene i care nu-i au reedina ntr-un stat
membru atunci cnd consider oportun, de exemplu atunci cnd se refer la libera
circulaie a persoanelor sau la protecia drepturilor strinilor.
Subiectul petiiei trebuie s fac parte din domeniile de activitate ale Comunitii.
Subiectul petiiei trebuie s priveasc direct pe petiionar. Aceast condiie, creaie a
tratatului de la Maastricht, d prilejul unei interpretri largi, n linia practicii anterioare
i nu impune petiionarului stabilirea existenei unui interes individual i personal ca
urmare a succesului demersului su, ci pur i simplu faptul c problema supus ateniei
este obiectul unei preocupri efective.
9
Dreptul de liber exercitare a unei profesii constituie, n dreptul comunitar ca i
n dreptul intern, statutul de drept fundamental persoanei, iar Tratatul de la Amsterdam
l consacr i l desvrete.
Condiia cetenilor statelor tere este, n principiu, i mai defavorabil n ceea ce
privete libertatea profesional dect era n privina liberei circulaii. Odat admis, pe
teritoriul unui stat membru, ceteanul unui stat ter este autorizat, dac nu la edere, cel
puin la circulaie n alte state membre. Restricia cu privire la edere este dublat de
statutul profesional riguros, formnd un tot logic. Fiecare stat rmne suveran n a-i
stabili propria politic de imigraie.
Principiul rmne c cetenii statelor tere beneficiaz de libertate profesional
doar pe baza acordurilor internaionale semnate de Comunitate. O parte din aceste
acorduri prevede fie un tratament nediscriminatoriu, fie un tratament nu mai puin
favorabil dect cel acordat cetenilor comunitari . Efectul lor este totui limitat de
faptul c dispoziiilor respective nu le este recunoscut efectul direct.
Principiul liberului acces la o profesie, beneficiarii si, ca i locurile de munc
excluse sunt determinate prin intermediul a trei liberti:
- Libera circulaie a lucrtorilor i liberul acces la locurile de munc salariate
Libera circulaie a lucrtorilor cuprinde 2 elemente:
- Eliminarea tuturor discriminrilor bazate pe naionalitate n ceea ce privete
angajarea, remunerarea i alte condiii de munc, de unde recunoaterea dreptului de a
rspunde locurilor de munc oferite efectiv i
- Libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre.
- Libertatea de stabilire
-implic accesul la activiti independente i la exercitarea lor, precum i
constituirea i gestionarea de ntreprinderi ntr-un alt stat membru.
- Libera prestare de servicii
- permite prestatorului s exercite cu titlu temporar activitatea n ara unde este
furnizat prestaia.
Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul i destinatarul serviciului s nu
fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trece frontiera este prestatorul, de exemplu
10
avocatul care se deplaseaz pentru a-i reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt
stat membru. Dar deplasarea poate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu
turistul sau bolnavul care merge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri.
Aceast list a drepturilor ceteanului comunitar nu este nchis. Potrivit art. 25
TFUE, Comisia prezint un raport din trei n trei ani asupra aplicrii dispoziiilor mai
sus menionate Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social.
Acest raport ia n considerare dezvoltarea Uniunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i
dup consultarea Parlamentului European, poate adopta dispoziii care au drept scop
completarea listei de drepturi, dispoziii pe care le recomand spre adoptare statelor
membre.
Cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse
n tratatul de la Amsterdam: principiul libertii,principiul democraiei, principiul
respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de
drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate
ceteanului European descrise n Tratat.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia
drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la
informaie i protecia consumatorilor.
Problema ceteniei europene ridic o serie de chestiuni eseniale pentru viitorul
Uniunii Europene. De altfel importana ei este bine reflectat i n alte proiecte care
dezvolt conceptul de cetenie european, adugnd alte drepturi specifice acesteia.
Este vorba despre dreptul la buna administrare si dreptul de acces la documente.
11
Bibliografie:
List de abrevieri:
CE Comunitatea European
TCE Tatatul instituind Comunitatea European
TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
TUE Tratatul privind Uniunea European
UE Uniunea European
12