Sunteți pe pagina 1din 12

CETENIA EUROPEAN

1. Cetenia i cetenia european

Principiul pe care Uniunea European se ntemeiaz este cel al plasrii


individului i a intereselor sale n centrul problematicii integrrii europene. Respectarea
drepturilor fundamentale ale omului este privit la nivelul intituiilor europene ca un
principiu general de drept. Fiecare om are dreptul la o cetenie, se arat n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (art.15).Dezbaterile asupra locului i rolului pe care l
are ceteanul n construcia Uniunii, eforturile pentru a crea un spaiu public european
sunt din ce n ce mai prezente, toate acestea subordonndu-se unei singure formule: O
Europ mai aproape de oameni.
Noiunea de cetenie i gsete originea n dreptul intern. n dreptul pozitiv,
cetenia exprim, n accepiunea clasic legtura politic i juridic permanent dintre
o persoan fizic i un anumit stat1. Aceast legtur se exprim prin totalitatea
drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, fiind
pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana, n statul de origine sau n alt stat.
n spiritul libertii de circulaie a persoanelor, nscris n tratate, n anul 1960 a
aprut ideea instituirii unei cetenii europene nsoit de drepturi i ndatoriri definite n
mod precis. Ca urmare a lucrrilor pregtitoare realizate de la mijlocul anilor 1970,
Tratatul privind Uniunea European, adoptat la Maastricht n 1992, menioneaz ca
obiectiv al Uniunii Europene consolidarea proteciei drepturilor i intereselor
resortisanilor (statelor membre) prin instituirea unei cetenii a Uniunii Europene. O
parte nou (fostele articole 17-22) din Tratatul CE este consacrat acestei cetenii.
n raport cu cetenia unui stat, cetenia Uniunii Europene desemneaz un raport
ntre cetean i Uniune caracterizat prin drepturi, datorii i participare la viaa politic.
Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu o nlocuiete, cetenia
naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei europene. Ea nu se dobndete n mod
direct, deoarece este condiiona de existena ceteniei unui stat membru, iar fiecare
stat membru aplic propriile legi privind dobndirea i pierderea ceteniei.

1
Ioan Muraru, E.S. Tnsescu Drept constituional i instituii politice, ediia a 14-a, vol.1, Editura C.H.Beck, 2011, pag. 114
1
Cetenia european nu este o cetenie n sens clasic, deoarece statele membre
ale Uniunii Europene nu sunt dispuse s renune la dreptul suveran de a acorda i
retrage cetenia2. Pn n prezent, cetenia Uniunii Europene nu impune (n ciuda
formulei cuprinse n articolul 20 alin. (2) din TFUE) ndatoriri cetenilor Uniunii;
aceasta constituie o diferen fundamental fa de cetenia statelor membre.

2. Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene


Prima reglementare cu privire la cetenia Uniunii a fost introdus de Tratatul de
la Maastricht (TUE) n cadrul TCE (Partea a doua, n art. 17-22,TUE) care prevede
expres c se instituie cetenia Uniunii i continund cu precizarea ,,este cetean al
Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia
Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd
posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului
membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se prevedea
anterior TUE). Prin urmare:
este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii;
cetenia Uniunii va completa i se va aduga la cetenia statal.
n declaraia anexat la Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) se precizeaz
c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia
naional a statului membru respectiv. Prin urmare, revine fiecrui stat membru s
indice care persoane sunt cetenii si. Prin acest tratat Uniunea European respect
drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate prin Convenia european a
drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre,
ca principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2).
Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii,
complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor
acestora:
orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor membre (art. 18 TCE);
2
Gyula Fabian Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, 2012, pag. 143
2
orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al
acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru
n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 19
TCE);
orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n
care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai
condiii ca i cetenii acelui stat (art. 20 TCE);
orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European
(art. 21 TCE);
orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru
examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i
organismelor comunitare/uniunii (art. 21 TCE);
orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism
comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat (art. 314 TCE) i s i
se rspund n aceeai limb.
Prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999), ca o
garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii, se reafirm faptul c Uniunea European este
ntemeiat pe principiile libertii,ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale,
precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul
drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TUE).
Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de
statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului3.
Tratatul de la Amsterdam prevede, de asemenea, c Uniunea respect att
drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului,
semnat la Roma n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar.
Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii, se recunoate acestora, prin Tratatul
de la Amsterdam, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european i orice

3
Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010, p. 106.
3
persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la accesul
documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita
raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE).
n acest context de preocupri, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu
de informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i
drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european.
Prin Tratatul de la Amsterdam se instituie o garanie politic cu privire la
respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale 4, instituind sanciuni
pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al
Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz
Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din
aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam) pentru statul
membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului
acelui stat membru (art. 7 TUE).
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i
valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne
(constituii), ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la
care acestea sunt parte:
Convenia European a Drepturilor Omului (semnat n cadrul Consiliului
Europei la Roma la data de 04.11.1950, a intrat n vigoare la data de 03.09.1953,
a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994);
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (a fost aprobat i proclamat de
ctre Adunarea General a ONU, la data de 10.12.1948);
Carta Social European (1961, revizuit n 1996);
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).

3. Cetenia european, complementar ceteniei naionale

4
Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107.
4
Cetenia european nu nlocuiete, ci numai completeaz cetenia clasic,
preexistent. Cetenii statelor membre ale Uniunii europene beneficiaz astfel de o
dubl cetenie. Astfel, un cetean german este n acelai timp cetean german i
cetean european.
n principiu, cele 2 cetenii n-ar trebui s se confunde. Cetenia european este
reglementat de dreptul Uniunii, iar cetenia naional aparine doar dreptului naional.
Cetenia european nu elimin nici unul dintre drepturile inerente ceteniei
naionale. Pur i simplu ea confer drepturi suplimentare care se exercit, fie la nivelul
Uniunii (de ex. votul i dreptul de a fi ales n Parlamentul european), fie la nivelul
statelor membre (de ex. dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile municipale).
Dar anumite elemente ale ceteniei europene pot fi uneori de natur a slbi
cetenia naional n msura n care unui resortisant dintr-un alt stat membru i se
recunosc drepturi care au fost rezervate n trecut doar cetenilor 5. Cetenia european
este, deci perceput ca ameninnd sau concurnd cetenia naional. Acest lucru este
evident mai ales n ce privete dreptul de edere sau dreptul de a alege sau de a fi ales
nu numai n Parlamentul European, dar i n alegerile municipale. De unde reticenele
mai multor state fa de dezvoltarea ceteniei europene. Astfel, Danemarca a inut s
declare c cetenia Uniunii nu acord n nici un caz dreptul de a cpta cetenia
danez.

4. Cetenia european, corolar al naionalitii unui stat membru


Potrivit normelor n vigoare este cetean al Uniunii Europene orice persoan
avnd cetenia unui stat membru[art. 20 (ex-articolul 17 TCE) Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene]. Calitatea de cetean european este, deci, subordonat
posesiei sau dobndirii ceteniei unui stat membru. Rezult, deci, c revine dreptului
naional al fiecrui stat s determine dac o persoan are sau nu cetenia sa. Aceast
soluie a fost expres confirmat prin Declaraia relativ la cetenia unui stat membru
anexat tratatului de la Maastricht conform creia de fiecare dat cnd Tratatul
instituind Comunitatea European face referire la cetenii statelor membre, problema

5
Viorel Marcu Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, pag. 34
5
de a ti dac o persoan are cetenia unuia sau altuia dintre statele membre se rezolv
numai prin recurs la dreptul naional al statului vizat 6.
Pentru a fi conform cu dreptul internaional, acest principiu ridic dificulti n ipoteza
n care o persoan are mai multe cetenii dintre care una ar fi a unui stat nemembru al
Uniunii. n ordinea juridic internaional, opozabilitatea ceteniei fa de statele tere
este subordonat existentei unei legturi efective ntre persoan i stat.

5. Drepturile ce decurg din statutul de cetean european

Dispoziiile inserate n cea de-a doua parte a Tratatului de la Maastricht sub titlul
Cetenia Uniunii servesc ca ghid studiului statutului ceteanului european.
Cu privire la drepturi, tratatul reafirm, pe de o parte dreptul deja recunoscut anterior,
dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte, consacr noi drepturi,
drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i la cele
municipale), protecii (protecia diplomatic i consular, dreptul de petiionare,
plngerea adresata mediatorului, dreptul de comunicare cu instituiile).
a) Dreptul de vot al cetenilor europeni

Dreptul de vot la alegerile naionale i europene este o consecin a recunoaterii


calitii de cetean european. n acest domeniu exist nsa o serie de deficiene cauzate
de reglementrile naionale privind acordarea dreptului de vot n cadrul alegerilor
interne. Astfel unele state acord drept de vot strinilor( Danemarca, Olanda), n timp ce
altele nu recunosc acest drept dect cetenilor proprii ( Frana, Germania). Din aceste
considerente apar o serie de dificulti n ceea ce privete exercitarea dreptului la vot,
ntruct orice cetean european are dreptul sa voteze i s fie ales n cadrul alegerilor
pentru Parlamentul European, indiferent de ara n care se afl. Din aceste considerente,
se reitereaz necesitatea adoptrii unei proceduri uniforme referitoare la condiiile de
eligibilitate i desfurare a votrilor n statele membre 7.
O problem controversat a aprut n legtur cu dreptul de a fi ales, care intr n
contradicie cu prevederile art. 51 TFUE, potrivit cruia:sunt exceptate (...) activitile
care sunt asociate n acel stat, cu titlu ocazional, la exercitarea autoritii publice.

6
Idem, op.cit., pag. 75
7
Idem, op.cit., pag. 158
6
Astfel, se poate ajunge ca cineva s fie ales pentru funcia de primar sau consilier i s
fie mpiedicat n exercitarea acestei funcii de prevederile art. 51 TFUE.
n ara noastr, aceast dilem a fost rezolvat de dreptul intern referitor la
alegerile locale, care prevede c cetenii UE care au domiciliu sau reedina n
Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai condiii ca i cetenii romni,
dar cu meniunea c cetenii UE pot fi alei numai pentru funcia de consilier local i
consilier judeean (O.U.G. nr. 36/2008 privind unele msuri pentru organizarea i
desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale)8.

b) Proteciile ceteniei europene


Tratatul asupra Uniunii Europene introduce 4 modaliti de protejare a ceteniei
europene. Trei erau prevzute n Tratatul de la Maastricht: protecia acordat de ctre
autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre, dreptul de petiionare i
dreptul de a se adresa mediatorului. Tratatul de la Amsterdam a adugat dreptul de
comunicare cu instituiile i anumite organe ale Comunitilor.
Aceste protecii sunt de natur foarte diferit. Prima este pus n aplicare de ctre
statele membre fa de statele tere sau pe teritoriul acestora. Celelalte trei implic o
aciune a instituiilor i organelor Uniunii.

- Protecia asigurat de autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre


Daca propriul lor guvern nu are o misiune ntr-o ar ter pe care o viziteaz,
cetenii europeni beneficiaz de protecie din partea consulatului sau ambasadei
oricrui alt stat membru UE.
Protecia diplomatic poate fi exercitat n cazurile n care un cetean european
este victima nclcrii unor norme de drept internaional public. Protecia consular
const n acordarea de sprijin juridic, social sau economic n caz de deces, boal,
accidente grave, reinere i arestare.
Acest drept se refer att la persoanele fizice ct i la persoanele juridice.

8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 177 din 7 martie 2008
7
- Dreptul de petiionare
Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe
persoane n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii
nesatisfctoare sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii.
Fiecare cetean european are dreptul de petiionare conform art. 128-130 din
Regulamentul interior al Parlamentului European. In baza acestui drept, poate sa
prezinte, individual sau n asociere cu ali ceteni europeni, cereri sau doleane scrise
ctre Parlament .
Calitatea de a prezenta o petiie este recunoscut oricrui cetean al Uniunii i
oricrei persoane fizice sau juridice, cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat
membru.
Cercul petiionarilor nu se limiteaz la cetenii Uniunii Europene. Dreptul de
petiionare nu este, deci, un atribut al ceteniei europene. Aceasta soluie este
preferabil, totui, restriciei care a existat pentru o vreme, anterior Tratatului de la
Maastricht. Parlamentul European i-a rezervat posibilitatea de a examina petiiile
adresate de persoane strine Uniunii europene i care nu-i au reedina ntr-un stat
membru atunci cnd consider oportun, de exemplu atunci cnd se refer la libera
circulaie a persoanelor sau la protecia drepturilor strinilor.
Subiectul petiiei trebuie s fac parte din domeniile de activitate ale Comunitii.
Subiectul petiiei trebuie s priveasc direct pe petiionar. Aceast condiie, creaie a
tratatului de la Maastricht, d prilejul unei interpretri largi, n linia practicii anterioare
i nu impune petiionarului stabilirea existenei unui interes individual i personal ca
urmare a succesului demersului su, ci pur i simplu faptul c problema supus ateniei
este obiectul unei preocupri efective.

- Dreptul de a se adresa mediatorului european (European Ombudsman)


Mediatorul este mputernicit sa primeasc reclamaii de la cetenii statelor
membre ale Uniunii Europene si de la alte persoane.
Mediatorul i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al
Comunitilor i al cetenilor Uniunii. El nu solicit i nici nu accept instruciuni din
partea vreunui guvern sau ale altui organism.
8
Persoanele care au calitatea necesar pentru a adresa o plngere mediatorului sunt
aceleai care pot adresa o plngere Parlamentului: orice cetean al Uniunii sau orice
persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul statutar ntr-unul din Statele
membre. Identitatea celui care face plngerea trebuie clar precizat.
Regulile de form nu sunt mai riguroase dect cele din materia petiiilor.
Plngerea poate fi adresat mediatorului fie direct, fie prin intermediul unui membru al
Parlamentului European. Ea trebuie s specifice obiectul.

- Dreptul de a comunica cu instituiile si organele comunitare


Orice cetean al Uniunii poate scrie oricrui organ sau instituii clar stabilite
ntruna din cele 2 limbi oficiale ale Comunitii i s primeasc un rspuns redactat
n aceeai limb. Comunicarea cu instituiile si organele comunitare poate s se refere
la diverse probleme: cerere de informaii, comunicare de informaii ca urmare a unei
cereri de exemplu semnalnd o infraciune adusa dreptului comunitar, reclamaii.
Tot ca cetean european, persoana fizic se bucur de unele liberti
fundamentale cum ar fi: libertatea de circulaie i edere,libertatea profesional.
Este de necontestat c libertatea de circulaie i de edere constituie unul din
fundamentele Comunitii Europene.
Legtura sa cu cetenia european are un caracter important, mai ales pe plan
simbolic. n prezent ea continu s constituie o ramur care se desprinde din cetenie
din cauza rolului pe care l-a jucat n dezvoltarea integrrii comunitare.
n ceea ce privete celelalte drepturi, ele se inspir din 2 concepte: cel al
ceteniei europene i cel al Europei cetenilor. Cetenia, n sensul tradiional, privete
un statut care este esenialmente politic: accesul la funcia public prezint pentru acest
motiv unele afiniti cu drepturi politice cum ar fi participarea la alegerile pentru
Parlamentul European i alegerile municipale . Proteciile prevzute de tratat in de o
Europ a cetenilor care nu se limiteaz ns la cetenii statelor membre ale Uniunii.
Acest garanii prezint o puternic complementaritate cu protecia jurisdicional i
accesul la documente pe care, de altfel, tratatele o consacr.

9
Dreptul de liber exercitare a unei profesii constituie, n dreptul comunitar ca i
n dreptul intern, statutul de drept fundamental persoanei, iar Tratatul de la Amsterdam
l consacr i l desvrete.
Condiia cetenilor statelor tere este, n principiu, i mai defavorabil n ceea ce
privete libertatea profesional dect era n privina liberei circulaii. Odat admis, pe
teritoriul unui stat membru, ceteanul unui stat ter este autorizat, dac nu la edere, cel
puin la circulaie n alte state membre. Restricia cu privire la edere este dublat de
statutul profesional riguros, formnd un tot logic. Fiecare stat rmne suveran n a-i
stabili propria politic de imigraie.
Principiul rmne c cetenii statelor tere beneficiaz de libertate profesional
doar pe baza acordurilor internaionale semnate de Comunitate. O parte din aceste
acorduri prevede fie un tratament nediscriminatoriu, fie un tratament nu mai puin
favorabil dect cel acordat cetenilor comunitari . Efectul lor este totui limitat de
faptul c dispoziiilor respective nu le este recunoscut efectul direct.
Principiul liberului acces la o profesie, beneficiarii si, ca i locurile de munc
excluse sunt determinate prin intermediul a trei liberti:
- Libera circulaie a lucrtorilor i liberul acces la locurile de munc salariate
Libera circulaie a lucrtorilor cuprinde 2 elemente:
- Eliminarea tuturor discriminrilor bazate pe naionalitate n ceea ce privete
angajarea, remunerarea i alte condiii de munc, de unde recunoaterea dreptului de a
rspunde locurilor de munc oferite efectiv i
- Libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre.
- Libertatea de stabilire
-implic accesul la activiti independente i la exercitarea lor, precum i
constituirea i gestionarea de ntreprinderi ntr-un alt stat membru.
- Libera prestare de servicii
- permite prestatorului s exercite cu titlu temporar activitatea n ara unde este
furnizat prestaia.
Aplicarea dreptului comunitar presupune ca prestatorul i destinatarul serviciului s nu
fie din acelai stat. Cel mai adesea cel care trece frontiera este prestatorul, de exemplu

10
avocatul care se deplaseaz pentru a-i reprezenta clientul n faa tribunalului unui alt
stat membru. Dar deplasarea poate fi fcut i de destinatarul prestaiei, de exemplu
turistul sau bolnavul care merge n alt stat membru pentru a primi ngrijiri.
Aceast list a drepturilor ceteanului comunitar nu este nchis. Potrivit art. 25
TFUE, Comisia prezint un raport din trei n trei ani asupra aplicrii dispoziiilor mai
sus menionate Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social.
Acest raport ia n considerare dezvoltarea Uniunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i
dup consultarea Parlamentului European, poate adopta dispoziii care au drept scop
completarea listei de drepturi, dispoziii pe care le recomand spre adoptare statelor
membre.
Cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse
n tratatul de la Amsterdam: principiul libertii,principiul democraiei, principiul
respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de
drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate
ceteanului European descrise n Tratat.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia
drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la
informaie i protecia consumatorilor.
Problema ceteniei europene ridic o serie de chestiuni eseniale pentru viitorul
Uniunii Europene. De altfel importana ei este bine reflectat i n alte proiecte care
dezvolt conceptul de cetenie european, adugnd alte drepturi specifice acesteia.
Este vorba despre dreptul la buna administrare si dreptul de acces la documente.

11
Bibliografie:

1. Ioan Muraru, E.S. Tnsescu Drept constituional i instituii politice, ediia a

14-a, vol.1, Editura C.H.Beck, 2011


2. Gyula Fabian Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, 2012
3. Eduard Dragomir, Dan Ni - Cetenia european, Editura Nomina Lex, 2010
4. Viorel Marcu Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, 2001
5. Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2012
6. www.europa.eu

List de abrevieri:

CE Comunitatea European
TCE Tatatul instituind Comunitatea European
TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
TUE Tratatul privind Uniunea European
UE Uniunea European

12