1

Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de Drept Simion Brnuiu

DREPTURILE OMULUI N
UNIUNEA EUROPEAN





Propuntor: U Elena-Diana
Prof.univ.dr. Bianca Selejan-Guan
Materie:Drept constituional european

2

DREPTURILE OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN


Drepturile i libertile fundamentale ale omului constituie unul dintre pilierii eseniali ai
societii democratice.Democraia exist numai dac practic recunoaterea, aplicare i
respectarea drepturilor omului.
Calea spre constituirea unui sistem eficace de protecie internaional a drepturilor
omului i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de
Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Comunitatea European nu includea, la data nfiinrii, competene clare n materia
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Autorii Tratatului au privilegiat
natura economic a Comunitii i nu au vzut necesar stabilirea unor repere norative
comunitare n materia drepturilor omului.Explicaia acestui lucru rezid n abordarea sectorial i
funcional care caracterizeaz tratatele fondatoare.Astfel, tratatul de la Paris, care a instituit
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), vizeaz doar domeniile idustriilor
siderurgic i carbonifer. Aceast abordare pe sectoare a fost confirmat de tratatele de la Roma
care instituiau Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i Comunitatea Economic
European (CEE). Cu toate c dintre aceste tratate CEE are vocaia cea mai larg, toate trei
privesc domenii economice bine definite.
Abordarea sectorial menionat a determinat o difereniere net a caracterelor tratatelor
fondatoare de cele ale unei legi fundamentale cu caracter constituional care ar conine o
declaraie solemn privind drepturile fundamentale. n mod clar, cele trei tratate fondatoare nu se
pretau la includerea unei asemenea preambul i , n consecin, Conveniei europene a drepturilor
omului a Consiliului Europei, semnat n 1950, i revine sarcina s furnizeze un model
perfecionat de garanii efective drepturilor omului n Europa.
Aceast concepie a evoluat rapid pe msur ce Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene a stabilit un control al respectului drepturilor fundamentale n jurisprudena sa. Punctul
de plecare al acestei evoluii se gsete n poziia Curii constituionale a Republicii Federale
Germania care, n anii 1970, a indicat c ar putea s nu aplice dreptul comunitar n cazul n care
acesta nu ar fi compatibil cu drepturile fundamentale ale persoanelor, garantate de Legea
fundamental german n replic, judectorii comunitari au apreciat c respectul drepturilor
fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului a crui aplicare o asigur
Curtea de justiie,deschiznd astfel calea unei importante construcii jurisprudeniale n materia
proteciei drepturilor omului. Preocuparea Curii a fost de a asigura aceast respectare de ctre
instituiile comunitare i statele membre, atunci cnd acioneaz n domeniul dreptului
comunitar.Jurisprudena Curii a recunoscut drepturi precum dreptul de proprietate i libera
3

exercitare a activitii economice, care sunt eseniale pentru buna funcionare a pieei interne. n
acest scop, Curtea a utilizat dou surse: tradiii constituionale ale statelor membre i tratatele
internaionale la care statele membre au cooperat sau aderat.
n 1974- n cauza Nold c. Germaniei- Curtea European de Justiie a calificat pentru
prima dat Convenia European a Drepturilor Omului ca fcnd parte dintre instrumentele
internaionale susceptibile s furnizeze indicaii Curii de la Luxembourg pentru determinarea
drepturilor fundamentale din ordinea juridic comunitar.
n cauza Rutili (1975), Curtea a consacrat Convenia European a Drepturilor Omului ca
norm de referin n materia drepturilor fundamentale.
Cu toate aceste eforturi jurisprudeniale, Convenia European i jurisprudena Curii de
la Strasbourg nu sunt integrate din punct de vedere juridic n dreptul comunitar.Dei Curtea de la
Luxembourg face referire direct la jurisprudena Curii de la Strasbourg i accept faptul c
ocup o poziie subordonat acestei,ntre cele dou curi au existat i unele divergene de
interpretare.Printre primele decizii cotrare au figurat Hoechst c. Comisia
1
, n faa Curii de
Justiie a Comunitilor Europene i Niemitz
2
n faa CEDO. n cazul Hoechst, reclamantul a
solicitat anularea unei decizii a Comisiei care dispunea o investigare a afacerilor companiei, n
contextul unor presupuse practici anti-concureniale. Reclamantul a solicitat respectarea
dreptului la inviolabilitatea domiciliului. Curtea de Justiie a Comunitilor Euroepene a ajuns la
concluzia c nu poate fi identificat o nclcare a art. 8 parag 1 din Convenia european a
drepturilor omului. ntr-o interpretare diferit, CEDO a reinut n cazul Niemitz c termenii
via privat i domiciliu includ i activiti profesionale sau de afaceri.
n consecin, se poate afirma c recunoaterea drepturilor omului s-a realizat progresiv
n ordinea comunitar, avnd o lung perioad de timp reper principal Convenia european a
drepturilor omului. Chiar i n prezent, Convenia european a drepturilor omului rmne
coloana vertebral a ordinii normative europene
3

n anul 1986 un nou pas a fost fcut n preambulul Actului unic european care
menioneaz promovarea democraiei, ntemeindu-se pe aceste drepturi fundamentale.
n Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1992) (articolul F, paragraful 2) se
prevede c Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia
european de protecie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma pe 4
noiembrie 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, n
calitate de principii generate ale dreptului comunitar.Referiri la drepturile omului au fost
inserate i n alte seciuni ale Tratatului :astfel n fostul pilon II, a fost introdus articolul J.1 (2),

1
Cazurile 46/87 i 227/88, Hoechst AG c. Comisia,1989,Repertoriul Curii Europene de Justiie,2859.
2
Cazul Niemitz c . Germania,Repertoriul Curii Europene a Drepturilor Omului,Seria A,nr.251
3
F.Sudre,op.cit.,p. 139.
4

care introducea promovarea drepturilor omului ca obiectiv al politicii externe.n titlul referitor la
fostul pilon III a fost inrodus art. K2 (1), care stipula un principiu similar.
Cu fiecare pas nainte al construciei europene, domeniile de aciune ale Uniunii
Europene s-au lrgit progresiv i au ilustrat voina statelor membre de a desfsura aciuni
comune n domenii care pn la acel moment fceau obiectul unei competene strict naionale
(lupta mpotriva rasismului,xenofobia).Avnd n vedere aceast evoluie, care atingea viaa
cotidian a cetenilor europeni, se fcea simit nevoia clar a unor texte juridice care s
proclame n mod nendoielnic respectul drepturilor fundamentale ca principiu de baz al Uniunii
Europene.Menirea Tratatului de la Amsterdam a fost tocmai de a rspunde acestor necesii.
n 1996, Tratatul de la Amsterdam a revizuit tratatele fondatoare, precum i Tratatul
asupra Uniunii europene, opernd astfel o transformare calitativ important a sistemului
comunitar.Noua redactare a articolului 6 ,primul paragraf, marcheaz adeziunea Uniunii
europene la valorile care constituie elemente comune ale identitii europene. (Uniunea este
fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre).Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a devenit competent n cazul unor
atingeri aduse drepturilor fundamentale de ctre instituiile comunitare.
Importana dobndit de respectul drepturilor fundamentale este i mai clar dac avem
n vedere c aceasta este una dintre condiiile de aderare la Uniune, conform articolului 49.n
acelai sens, unul dintre aporturile principale ale tratatului de la Amsterdam const n
reglementarea unor proceduri de sancionare a statului membru care violeaz drepturile omului.
Jurisprudena post-Amsterdam a oferit situaii n care Curtea a trebuit s pun n balan,
pe de o parte, libera circulaie a bunurilor i servicilor , i, pe de alt parte respectarea drepturilor
omului.Astfel, n cazul Schmidberger
4
, Curtea a stabilit c libertatea de expresie i libertatea de
asociere, ambele recunoscute de Convenie i de tradiii constituionale ale Statelor Membre, pot
respecta restricii de la principiul liberei circulaii a bunurilor i serviciilor (faptele erau legate de
blocarea autostrzii Brenner care fcea legtura ntre Germania, Austria i Italia, ca urmare a
unei manifestaii panice,autorizate).Mai mult, n cazul Omega
5
, Curtea European de Justiie a
determinat c raiunile de ordine public, bazate pe faptul c serviciile companiei reclamante
implicau un afront la demnitatea uman (compania oferea un joc laser care simula uciderea unor
persoane) pot reprezenta excepii de la libera circulaie a bunurilor i serviciilor.

4
Cazul C-112/00, Schmidberger Internationale Transporte und Planzuge,2003 Repertoriul Curii Europene de
Justiie
5
Cazul C-36/02, Omega Spielhallen- und Automatenaufstellungs-GmbH c.Oberburgmeisterin der Bundesstadt
Bonn (2004) Repertoriul Curii Europene de Justiie
5

Aceste exemple au reprezentat, fr ndoial, un pas nainte n jurispruden, fiind ntrit
nivelul de protecie a drepturilor omului, bazat pe principiile generale de drept, ale cror surs se
regsesc n tradiiile constituionale i n Convenie.
O scurt concluzie const n faptul c jurisprudena Curii a avut un rol primordial n
sistemul de protecie a drepturilor omului la nivelul Uniunii.
Ideea unui catalog de drepturi fundamentale ale Uniunii Europene a fost considerat o
necesitate i a figura pe agenda public un numr important de ani, fiind susinut n special de
Parlamentul European. Procesul de redeactare a Cartei a fost iniiat n cadrul Consiliului
European de la Koln din1999, la iniiativa Germaniei. Scopul Cartei era, n mod evident,
ntrirea nivelului de protecie a drepturilor omului n Uniunea European, fr a modifica
substana acestor drepturi. Redactarea Cartei a avut loc n contextul n care ntreaga construcie a
Uniunii era n plin proces de readaptare, una dintre prioriti fiind consolidarea bazei
democratice a Uniunii i apropierea acesteia fa de ceteni.
Carta a fost elaborat de un organism creat de Consiliul European, organism nou i n
acelai timp original.Organismul denumit convenie era alctuit din: reprezentani ai efilor
de stat i de guvern, un reprezentant al preedintelui Comisiei Europene, 16 membri ai
parlamentului european i 30 de membri ai parlamentelor naionale. n plus au existat 4
observatori: 2 reprezentani ai Curii de Justiie i 2 reprezentani ai Consiliului Europei, din care
unul din partea Curii Europene a Drepturilor Omului. Originalitatea noului organism era dat de
compoziia sa mix: reprezentani ai instituiilor europene i ai celor naionale, precum i
reprezentani ai structurilor executive i parlamentare. Nu a fost stabilit nicio ierarhie ntre
aceste categorii.n procesul de elaborare a Cartei, convenia a apelat i la consultarea altor
instituii europene (Consiliul economic i social, Comitetul regiunilor, Mediatorul), precum i a
unor reprezentani ai societii civile: sindicatele, organizaiile de femei etc.
Carta a fost adoptat iniial la 7 decembrie 2000, n cadrul Conferinei
interguvenramentale de la Nisa, fiind ulterior proclamat solemn la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg. n prezent, ea are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor, n conformitate cu art. 6
alin.(1) TUE.
Carta drepturilor fundamentale marcheaz voina Uniunii de a se nzestra cu un catalog
de drepturi fundamentale specifice ordinii comunitare, n msur s dobndeasc valoare juridic
obligatorie i confirm faptul c asistm la o relansare a viziunii privind protecia drepturilor
fundamentale n Uniunea European.
Ea a realizat o aducere la zi a drepturilor rezultate din diferite surse, rmnnd n acelai
timp foarte ataat de Convenia european a drepturilor omului, astfel cum a fost ea interpretat.
6

Din punct de vedere al coninutului, 50 de articole enun drepturile,libertile i
principiile recunoscute de Uniunea European, strcuturat n 6 capitole: Demnitatea,
Libertatea, Egalitatea, Solidaritate, Cetenie i Justiie.
Cartea introduce i o serie de elemente novatoare referitoare, ntre altele, la drepturile
copilului (art.24), recunoaterea dreptului la aciuni colective, inclusiv dreptul la grev (art.28)
sau la dreptul la un recurs efectiv i accesul la un tribunal imparial n cazul violrii drepturilor i
libertilor garantate de dreptul Uniunii Europene, eleminnd astfel limitarea acestor drepturi la
materiile civil i penal. Poate fi menionat, totodat i recunoaterea unui drept la bun
administrare (art. 41), care acord oricrei persoane dreptul de a fi audiat naintea adoptrii unei
msuri defavorabile, de a avea acces la dosarul su i de a obine motivarea deciziilor luate n
administraie.
Pn la data de 1 decembrie 2009, Carta nu era dotat cu for juridic obligatorie.Cu
toatea acestea ea a devenit o surs de inspiraie pentru protecia drepturilor garantate n ordinea
juridic comunitar.Astfel,n Max mobil Telekommunication Service
6
, tribunalul de Prim
Instan s-a referit la art. 41 i 47 din Cart, ca reflectare a tradiiilor constituionale comune
statelor membre. Semnificativ este notarea faptului c n cazul Jego-Quere
7
, pentru justificarea
locus standi n cazul reclamanilor- persoane individuale, Carta a fost invocat pentru a justifica
dreptul la aciune, dei criteriile stabilite n jurisprudena anterioar Plaumann
8
nu era strict
respectate (totui, Curtea de Justiie a infirmat hotrrea Tribunalului de Prim Instan).
Curtea de Justiie, la rndul su, a fcut multe trimiteri remarcabile la Cart. Astfel, n
cazul Family Reunification, dei Curtea s-a ntemeiat esenialmente pe prevederile Conveniei,
hotrrea a permis instanei comunitare s realizeze o evaluare foarte interesant a valorii Cartei:
Chiar dac Carta nu este un document obligatoriu din punct de vedere juridic, legislaia
comunitar a recunoscut, totui, importana acesteia prin menionarea, n paragraful al doilea al
preambulului Directivei, c aceasta respect drepturile fundamentale menionate n Cart.n plus,
scopul principal al Cartei, aa cum apare n preambul, este s reafirme drepturile, aa cum rezult
din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune Statelor Membre
9
. Ulterior, n
cazul Unibet
10
, Curtea a invocat Carta fr s existe o astfel de referin n actul a crui aplicarea
era pus n discuie.Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Curtea a analizat n
mod complex relaia dintre mai multe articole ale Cartei, n cazul Promusicae c. Telefonica de
Espana
11
.Litigiul avea ca obiect solicitarea societii reclamante ca prt, o companie de
servicii de internet, s furnizeze datele persoanelor asupra crora existau suspiciuni c au folosit

6
Cazul T-54/99, Max mobil Telekommunikation Service GmbH c. Comisia, 2002, Repertoriul Curii Europene de
Justiie.
7
Cazul T-177/01, Jego- Quere c. Comisia 2002, Repertoriul Curii Europene de Justiie.
8
Cazul 25/62, Plaumann & Co. c. Comisia, 1963, Repertoriul Curii Europene de Justiie 95.
9
D.Chalmers,G.Monti,European Union Law,Updating Supplement, Cambridge University Press,2008,p.66
10
Cazul C-432/03,Parlamentul European c. Consiliul ,2006,Repertoriul Curii Europene de Justiie.
11
Cazul C-275-06 Promusicae c.Telefonica de Espania,29 ianuarie 2008, citat n D.Chalmers,G.Monti,op.cit.,p. 66-
67.
7

un program care permitea ncrcarea de fiiere, cu nclcarea drepturilor de autor. Curtea a
analizat relaia dintre art. 17 i 47 din Cart, care se referea la protecia dreptului de proprietate,
inclusiv proprietate intelectual, pe de o partea, i art.7 i 8 din Cart, care se refer la protecia
vieii private i respectiv, protecia datelor cu caracter personal, pe de alt parte. Concluzia Curii
afirm c Directivele [] nu oblig statele membre s introduc n dreptul intern obligaia de a
comunica date cu caracter personal n scopil asigurrii proteciei drepturilor de proprietate
intelectual n procesele civile. Totui, dreptul comunitar cere ca, atunci cnd sunt transpuse
directivele n cauz, Statele Membre vor avea grij s se bazeze pe o interpretare a acestora care
s asigure o balan echitabil ntre diferitele drepturi fundamentale protejate de ordinea juridic
comunitar
n ceea ce privete sfera de aplicare, Carta reprezint, n mod cert, un catalog de drepturi
destinat Uniunii Europene: astfel, sfera de aplicare este limitat la instituiile i organele Uniunii
i la statele membre atunci cnd implementeaz dreptul Uniunii. Astfel, Carta nu se adreseaz
statelor membre atunci cnd aceasta exercit propriile competene, chiar n domenii de
competen partajat cu Uniunea, dac statele acioneaz n nume propriu, n temeiul principiului
subsidiaritii, i nu pentru punerea n aplicare a dreptului Uniunii.
Tratatul instituid o Constituie pentru Europa, adoptat la 18 iunie 2004 n cadrul
Consiliului European de la Bruxelles, reia dispoziiile Carte i le introduce n Titlul II al
Tratatului, conferindu-i astfel for constituional i o valoare fundamenta n ordinea juridic
comunitar. Respingerea intrrii n vigoare a Tratatului, ca urmarea a eecurilor referendumurilor
populare organizate n Frana i Olanda, a antrenat, pe cale de consecin, efecte similare i
pentru Carta drepturilor fundamanetale, a crei for juridic obligatorie a fost refuzat pentru
moment.
Tratatul de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatului,instituind
Comunitatea European, al crui text a fost convenit n octombrie 2007 la Lisabona i care a fost
semnat la 13 decembrie 2007 n cadrul Consiliului European, nu mai reia textul Carte drepturilor
fundamentale n cuprinsul su.
Dup ce n prealabil, la 12 decembrie 2012, Carta drepturilor fundamentale fusese
proclamat din nou de Parlamentul European,Consiliul i Comisia, ntr-o formul de text
revizuit, nou Tratat de la Lisabona stabilete n articolul 6 paragraful 1 c Uniunea recunoate
drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat n 12 decembrie 2007 la Srasbourg,care are
aceiai valoare juridic ca i tratatele.
Rezult c dispoziiile Cartei privind drepturile i libertile fundamentale, Cart care este
neleas ca un tratat distinct, nencorporat efectiv n tratatul de la Lisabona, dobbdesc valoare
juridic obligatorie.
8

Pe cale de consecin, funcionarea Uniunii Europene dup 1 decembrie 2009, data
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este reglementat n realitate de trei Tratate :
Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i
Carta drepturilor fundamentale, care devine, la rndul su, izvor principal al dreptului european
(UE) al drepturilor omului.
Prin Protocolul 30, care face parte integrant din tratate, a fost adoptat o derogare, sub
forma atenurii unor obligaii care decurg din Cart, pentru anumite state membre. Aceast
derogare a vizat iniial doar Polonia i Marea Britanie, pentru ca ulterior s fie aplicabil i
Republicii Cehe.
Existena Cartei drepturilor fundamentale i fora juridic constrngtoare de care
beneficiaz nu au condus la renunarea la ideea mai veche de aderare a Uniunii (Comunitile
Euroepene, anterior) la Convenia european a drepturilor omului din 4 noiembrie 1950
12
.
Dupa 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona nu doar c ofer fundamentul juridic
pentru aderarea Uniunii Europene (dotat acum cu personalitate juridic) la Convenia european
a drepturilor omului, dar creeaz i obligaia pentru aceasta, statund n termeni imperativi c
Uniunea ader la Convenie (art. 6 paragraful 2 al Tratatului). Procedura de aderare va implica
acordul unanim la nivelul Consiliului European, dup aprobarea Parlamentului European.
Intrarea ulterioar n vigoare a Tratatului de aderare sau a Protocolului de amendament la
Convenia european (n funcie de modalitatea tehnic care va fi decis) va depinde de acordul
tuturor statelor membre.
Ct privete relaia cu Convenia European a Drepturilor Omului,Carta prevede expres
c, n msura, n care drepturile prevzute n textul su corespund unor drepturi garantate de
Convenie, sensul i aplicare lor vor fi aceleai cu cele conferite de sistemul Conveniei, cu
posibilitatea ca dreptul Uniunii Europene s confere acestor drepturi o protecie mai extins.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Euroepene reprezint un pas important spre
edificarea unui sistem global european de protecie a drepturilor omului.
Tot n ceea ce privete protecia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii amintim
Agenia Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Este un organism nou nfiinat prin
Regulamentul (EC) nr. 168/2007 din 15 februarie 2007 i care are la baz fostul Centru European
de Monitorizare privind Rasismul i Xenofobia.Agenia, cu sediul la Viena, a devenit
funcional pe obiectul de competen al fostului Centru rasism i xebofobia la 1 martie
2007, iar n privina spectrului mai larg al drepturilor fundamentale, i va dezvolta treptata
nivelul de cunotine i experien pentru a realiza programe n domeniu. Agenia va fi condus
de un Consiliu Managerial, de un Consiliu Executiv,un Comitet tiinific i de un Director.

12
Aderarea a fost propus pentru prima dat n 1979 de ctre Comisia European i reiterat n 1990 i 1993
9

BIBLIOGRAFIE:
Alexandru Bolintineanu,Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan,Ediia a 2- a, Editura All Beck, Bucureti, 2000;
Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan,Lumina Lex ,Bucureti,
2001;
Ion Glea, Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, Editura C H
Beck, Bucureti, 2012
Bianca Selejan-Guan , Spaiu european al drepturilor omului, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2008
Bianca Selejan-Guan, Protecia european a drepturilor omului,Ediia 4, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2011
Titus Corlean, Protecia european i internaional a Drepturilor Omului, Universul
Juridic,Bucuresti, 2012