Sunteți pe pagina 1din 13

Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona sau Tratatul Lisabona(iniial cunoscut ca Tratatul de


Reform) este un tratat internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma
bazei constituionale a Uniunii Europene (UE). Tratatul de la Lisabona a fost semnat de
statele membre UE la 13 decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Tratatul amendeaz Tratatul privind Uniunea European (cunoscut de asemenea si ca
Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de instituire a Comunit ii Economice Europene
(cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma). n acest proces, Tratatul de la Roma a
fost redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Principalele modificri
au fost trecerea de la unanimitatea de voturi la votul cu majoritate calificat n mai multe
domenii din cadrul Consiliului de Minitri, o schimbare a calcului majorit ii, au fost
acordate mai multe puteri Parlamentului European formnd o legislatur bicameral,
alturi de Consiliul de Minitri n conformitate cu procedura legislativ ordinar, o
personalitate juridic consolidat pentru UE i crearea unui pre edinte permanent al
Consiului European precum i un nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate.
Dup decenii de rzboi cu costul a milioane de viei, nfiinarea Uniunii Europene
a marcat nceputul unei noi ere n care rile europene i rezolv problemele la masa
discuiilor i nu pe cmpul de lupt. n prezent, membrii UE se bucur de un mare numr
de beneficii: o pia liber cu o moned care faciliteaz i eficientizeaz comerul, crearea
a milioane de locuri de munc, o ameliorare a drepturilor lucrtorilor, libera circulaie a
persoanelor i un mediu nconjurtor mai curat. Normele existente au fost ns concepute
pentru o Uniune mult mai mic, o Uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu
provocri globale cum ar fi schimbrile climatice, o recesiune mondial sau
criminalitatea transfrontalier internaional. UE are potenialul i angajamentul de a se
lupta cu aceste probleme, dar poate face acest lucru doar mbuntindu- i modul n care
funcioneaz. Acesta este scopul Tratatului de la Lisabona. Prin acesta, UE devine mai
democrat, eficient i transparent. Tratatul ofer cetenilor i parlamentelor
posibilitatea de a aduce o contribuie mai nsemnat la ceea ce se ntmpl la nivel
european i confer Europei o voce mai puternic i mai limpede n lume, protejnd
totodat interesele naionale. Tratatul prevede o nou iniiativ a cetenilor, prin care, cu
un milion de semnturi, putei cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de
politici. Parlamentelor naionale din fiecare stat membru li se va acorda un rol mai
important n examinarea legilor UE nainte de adoptarea acestora, pentru a garanta c
Uniunea nu i depete atribuiile n aspecte care ar trebui tratate la nivel naional sau
local. Puterile Parlamentului European vor fi sporite, conferind membrilor Parlamentului
pe care i alegei n mod direct un cuvnt de spus mai nsemnat ntr-o varietate mai mare
de probleme. Contrar dispoziiilor din tratatul existent (de la Nisa), Comisia va continua
s fie format din cte un comisar din fiecare stat membru.
Tratatul de la Lisabona a fost semnat de cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene la 13 decembrie 2007. Pentru intrarea n vigoare a Tratatului, toate rile UE
trebuie s l aprobe n conformitate cu procedurile naionale proprii. Uniunea European

s-a schimbat, numrul de state membre este acum de patru ori mai mare. Numai n ultimii
5 ani, numrul acestora aproape s-a dublat i lumea se schimb rapid. Europa se
confrunt cu provocri uriae n secolul XXI, printre care criza economic, schimbrile
climatice, dezvoltarea durabil, securitatea energetic i combaterea criminalitii
transfrontaliere internaionale. Statele membre care au ntocmit Tratatul de Lisabona au
recunoscut de comun acord c tratatele existente nu ofereau Uniunii Europene
instrumentele de care are nevoie pentru a face fa acestor provocri i pentru a nfrunta
schimbrile fiind:
Tratatul de la Lisabona modifi c i actualizeaz tratatele UE anterioare.
ine cont de faptul c UE s-a extins de la cele ase state membre fondatoare la
cele 27 din prezent i de numeroasele evoluii din ultimii 50 de ani.
n cazul aprobrii n toate cele 27 de ri ale UE, tratatul va mbunti metodele
de lucru pentru a asigura c Uniunea i desfoar activitatea ct mai eficient i
eficace n secolul XXI.
Tratatul ajut Uniunea European s serveasc mai bine intereselor dumneavoastr
i v ofer dreptul de a avea un cuvnt de spus n problemele europene prin
intermediul noii iniiative a cetenilor.
Acesta v protejeaz drepturile prin Carta drepturilor fundamentale.
Consolideaz rolul Parlamentului European i acord noi puteri parlamentelor naionale.
Eficientizeaz procesul decizional la nivel european.
Ajut Uniunea s vorbeasc n lume cu un glas unic.
Introduce noi msuri de abordare a prolemelor presante care afecteaz calitatea vieii
noastre, cum ar fi schimbrile climatice, criminalitatea transfrontalier i energia.
n acelai timp, protejeaz drepturile fi ecrui stat membru, n special n domenii
sensibile, precum fi scalitatea i aprarea
Obiectivele i valorile UE Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i
valorile Uniunii Europene referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului,
dreptate, egalitate, statul de drept i durabilitate. Tratatul garanteaz c Uniunea
European:
va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne;
va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei cre teri economice
echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de
competitive, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel
de protecie a mediului;
va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia
social;
va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre
statele membre;
i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca
moned unic;

va susine i promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i va contribui la


asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre
popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei;
va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i
la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea
principiilor Cartei Naiunilor Unite. Acestea sunt principalele obiective.
Tratatul de la Lisabona este conceput pentru a pune la dispoziia UE instrumentele
necesare realizrii acestora. Dispoziiile cheie ale tratatului de la Lisabona sunt o mai
mare democraie, o mai mare deschidere. Tratatul v ofer posibilitatea de a aduce o
contribuie mai nsemnat la procesul decizional. Prin noua Iniiativ a cet enilor, un
milion de oameni din populaia de 500 de milioane a UE dintr-un numr de state
membre pot cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de politici. Aceasta v
permite, pentru prima dat, s avei un cuvnt de spus n mod direct n procesul legislativ
al Uniunii. Pentru a mbunti informaiile privind modul n care UE ia decizii, Consiliul
de Minitri va trebui acum s se reuneasc n edine publice atunci cnd analizeaz i
voteaz proiecte de legi. Tratatul extinde numrul de domenii n care Parlamentul
European ia decizii n comun cu Consiliul de Minitri. Aceasta nseamn c membrii
parlamentului pe care i alegei n mod direct vor avea un rol mai nsemnat n procesul
legislativ i n ceea ce privete bugetul UE. La nivel intern, parlamentele na ionale vor
avea posibiliti mai mari de a aduce o contribuie direct la procesul decizional al UE.
Un nou sistem de avertizare timpurie ofer parlamentelor naionale dreptul de a face
observaii cu privire la proiectele de legi i de a verifica dac UE nu i dep e te
atribuiile implicndu-se n aspecte care pot fi tratate cel mai bine la nivel naional sau
local. Un proces decizional mai rapid i mai eficient fluidizeaz procedurile decizionale
ale Uniunii. n cadrul Consiliului de Minitri, se va extinde votul cu majoritate calificat,
n locul deciziilor unanime. Astfel, aciunea va deveni mai rapid i mai eficient. Votul
cu majoritate calificat nseamn c, ncepnd din 2014, deciziile Consiliului de Mini tri
vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din
populaia european. Acest sistem confer dubl legitimitate deciziilor. Reguli stricte se
vor aplica oricror propuneri de a aduce noi domenii de politic sub incidena votului prin
majoritate. Fiecare stat membru trebuie s fi e de acord cu orice asemenea modificare, iar
parlamentele naionale vor avea drept de vot. Dar pentru domenii de politic importante,
cum sunt scalitatea i aprarea, va fi necesar n continuare votul unanim. Modernizarea
instituiilor UE Un obiectiv-cheie al Tratatului de la Lisabona este de a moderniza
instituiile care coordoneaz activitatea UE i de a le face mai democratice. Va fi creat o
nou funcie de nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate/ vicepre edinte
al Comisiei pentru a promova aciunea Uniunii pe scena internaional i pentru a putea
apra mai bine interesele i valorile sale peste hotare . Pentru a nregistra progrese n
activitatea sa n mod continuu i consecvent, Consiliul European va alege un pre edinte al
Consiliului European pe o perioad de maximum 5 ani. Acest lucru va spori vizibilitatea
i consecvena aciunilor UE. Preedintele Comisiei va fi ales de Parlamentul
European, la propunerea Consiliului European. Tratatul de la Lisabona reafirm i aduce
la zi multe dintre dispoziiile economice incluse n tratatele UE anterioare. De asemenea,

adaug o serie de noi domenii importante. Acestea sunt menionate la punctele urmtoare.
Politica economic Tratatul confirm angajamentul de realizare a Uniunii Economice i
Monetare avnd euro ca moned UE. Euro este n prezent moneda oficial n 16 state
membre. Uniunea Economic i Monetar este un obiectiv central al UE. Este o for
vital care asigur revenirea Europei la prosperitate i locuri de munc. UE i statele
membre au alocat mpreun 200 miliarde de euro ca finanare pentru a stimula economia
Uniunii n actuala criz financiar. Tratatul oficializeaz poziia Bncii Centrale
Europene, care devine astfel o instituie a Uniunii Europene. La nivel mondial UE
promite s promoveze valorile sale n lume aducndu-i contribuia la:
pace i securitate;
dezvoltarea durabil a planetei;
solidaritate i respect reciproc ntre popoare;
comer liber i echitabil;
eradicarea srciei;
protejarea drepturilor omului;
respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, astfel cum este defi nit, n
special, n Carta Naiunilor Unite,valorile atribuia ei; ntre UE este cea mai mare putere
comercial a lumii i cel mai important donator de ajutoare pentru rile n curs de
dezvoltare. Crearea funciei de nalt reprezentant pentru politica extern i de
securitate/vicepreedinte al Comisiei, menionat mai sus, va oferi o mai mare coeren
aciunilor externe ale UE i va permite Uniunii s vorbeasc cu un singur glas pe plan
internaional. Acest nalt reprezentant va fi asistat de un Serviciu pentru aciune extern
dedicat.
Securitatea i aprarea definete mai clar rolul UE n sfera politicii externe i de
securitate comune. Pentru deciziile pe probleme de aprare, va fi necesar n continuare
aprobarea unanim a celor 27 de state membre ale UE. Misiunile pe care UE le-a
ntreprins n afara teritoriului su au avut ca scop meninerea pcii, prevenirea
conflictelor i consolidarea securitii internaionale n contextul Cartei Naiunilor Unite.
Tratatul extinde rolul UE, incluznd operaiunile de dezarmare, consiliere i asisten
militar i contribuirea la refacerea stabilitii n urma conflictelor. De asemenea, creeaz
posibilitatea unei cooperri consolidate ntre statele membre care doresc s colaboreze
mai strns n sfera aprrii. Tratatul prevede ca statele membre s pun la dispoziia UE
capacitile civile i militare necesare pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i
aprare comune i stabilete rolul Ageniei Europene de Aprare. Tratatul introduce o
clauz de solidaritate (cu caracter voluntar) atunci cnd un stat membru este victima unui
atac terorist sau a unui dezastru natural sau de origine uman.
Justiie i criminalitate conine noi dispoziii importante privind consolidarea
capacitii UE de a combate criminalitatea transfrontalier interna ional, imigra ia
ilegal, traficul de persoane, arme i droguri. Prin simplificarea propus de Tratatul de la
Lisabona, o mai mare transparen este conferit acestui domeniu, rolul Parlamentului
European i al Curii de Justiie este consolidat, iar luarea deciziilor va fi accelerat
datorit utilizrii mai extinse a votului cu majoritate calificat. Noile dispoziii, printre
altele, ar trebui s permit Uniunii i statelor membre s asigure o protecie mai eficient

a intereselor financiare ale UE i s combat criminalitatea transfrontalier. Aceste noi


dispoziii exprim respectarea diferitelor sisteme juridice i tradiii ale statelor membre.
Acestea prevd, de exemplu, o pauz de urgen care s permit unui stat membru s
nu ia parte la o nou msur n cazul n care consider c aceasta ar afecta aspecte
fundamentale ale sistemului su de justiie penal. n mod excepional pentru Irlanda i
Regatul Unit, cu sistemul lor de drept comun i rmnnd n afara sistemului Schengen
de control la frontier, acestea vor avea un mecanism special care le va permite s decid
de la un caz la altul dac s ia sau nu parte la procesul legislativ din acest domeniu.
Politica social aduce n prim-plan obiectivele sociale ale UE. Acesta prevede ca, n toate
politicile i aciunile sale, Uniunea s in cont de promovarea unui nalt nivel de ocupare
a forei de munc. Este recunoscut rolul central al serviciilor economice, cum ar fi
transportul n comun, telecomunicaiile, serviciile potale, alimentarea cu gaz i
electricitate. Rolul UE n aceste domenii este limitat, statele membre avnd un mare
spaiu de manevr n ceea ce privete furnizarea, exploatarea i organizarea serviciilor
astfel nct s rspund n mod eficient necesitilor de pe plan intern. UE se va abine de
la orice aciune care ar aduce atingere rolului statelor membre n furnizarea de servicii de
interes general cum ar fi sntatea, serviciile sociale, forele de poliie i de securitate,
colile de stat. Remunerarea, dreptul de asociere i normele privind intrarea n grev
rmn probleme interne ale statelor membre. Noile sfere de cooperare ale tratatului
include dispoziii importante ntr-un numr de noi domenii de politic privind
consolidarea capacitii UE de a combate criminalitatea transfrontalier interna ional,
imigraia ilegal, trafi cul de femei i copii, droguri i arme. Alte dou domenii sunt n
mod deosebit relevante n lumea de astzi avnd schimbrile climatice, tratatul acord
prioritate obiectivului UE de a promova dezvoltarea durabil n Europa, pe baza unui
nalt nivel de protecie i ameliorare a strii mediului. Tratatul promite s promoveze, la
nivel internaional, msuri de soluionare a problemelor de mediu regionale i globale, n
special schimbrile climatice. Prin consolidarea rolului UE n domeniul schimbrilor
climatice, Europa continu s conduc lupta mpotriva nclzirii globale. Prin energie se
includ noi dispoziii prin care se asigur o bun funcionare a pieei energetice, n special
n ceea ce privete furnizarea de energie i realizarea eficienei energetice i a
economiilor la energie, precum i dezvoltarea de surse de energie noi i regenerabile.
Pentru toate statele membre, securitatea furnizrii de energie reprezint o provocare-cheie
pentru viitor. Tratatul afirm angajamentul UE fa de o politic european unit n
materie de energie durabil. Tratatul asigur, de asemenea, o nou baz de cooperare ntre
statele membre n domeniul sporturilor, ajutoarelor umanitare, proteciei civile, turismului
i cercetrilor spaiale.
Drepturile omului prin Tratatul de la Lisabona se recunoate drepturile, libertile
i principiile expuse n Carta drepturilor fundamentale, Carta dobndind astfel caracter
obligatoriu. Statele membre au semnat Carta n anul 2000. Acum aceasta devine
obligatorie prin lege. Astfel, atunci cnd UE propune i pune n aplicare legi, trebuie s
respecte drepturile expuse n Cart i la fel i statele membre atunci cnd pun n
aplicare legislaia comunitar. Printre drepturile de care ar trebui s se bucure toi
cetenii se numr protecia datelor cu caracter personal, dreptul la azil, egalitatea

naintea legii i nediscriminarea, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copiilor i ale
persoanelor n vrst i drepturi sociale importante cum ar fi protecia mpotriva
concedierii inechitabile i accesul la sistemul de asigurri sociale i asisten social.
Tratatul va permite, de asemenea, Uniunii s adere la Convenia European a Drepturilor
Omului. Convenia i Curtea European a Drepturilor Omului care o supravegheaz,
reprezint bazele proteciei drepturilor omului n Europa. Inevitabil, Tratatul de la
Lisabona este un document foarte lung peste 300 de pagini n forma sa consolidat,
incluznd anexele i protocoalele. Acesta include numeroase dispoziii din tratatele UE
anterioare, modificate i actualizate. Ghidul de fa atrage atenia n special asupra noilor
elemente din Tratatul de la Lisabona. Mai jos gsii informaii suplimentare privind
modificrile eseniale. Drumul pn la Lisabona Tratatul de la Lisabona a fost convenit
dup 6 ani de discuii ntre statele membre pe tema reformelor care erau necesare pentru a
face fa provocrilor secolului XXI, acesta este urmtorul:
1952: Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului ;1957: Tratatele de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene i a
Euratom; 1986: Actul unic european 1992: Tratatul de la Maastricht 1997: Tratatul de la
Amsterdam 2001: Tratatul de la Nisa 29 octombrie 2004: Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa semnat de statele membre la Roma Mai-iunie 2005: Frana i
rile de Jos resping Tratatul prin referendum 13 decembrie 2007: Semnarea Tratatului
de la Lisabona de ctre cele 27 de state membre 2007-mai 2009: Tratatul de la Lisabona
obine aprobare parlamentar n 26 din cele 27 de state membre 12 iunie 2008: n urma
referendumului din Irlanda nu este obinut majoritatea n favoarea ratifi crii 19 iunie
2009: Consiliul European a confirmat c, n continuare, Comisia European va include un
cetean din fiecare stat membru. efii de stat sau de guvern au convenit asupra unor
garanii cu caracter obligatoriu cu privire la domeniile specifice identificate de autoritile
irlandeze n materie de fi scalitate, dreptul la via, educaie i familie i politica
tradiional de neutralitate militar a Irlandei, garanii care vor fi ncorporate prin
intermediul unui Protocol n tratatele UE dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona. Este, de asemenea, adoptat o Declaraie solemn privind importana
drepturilor lucrtorilor i a serviciilor publice. 2 octombrie 2009: Al doilea referendum n
Irlanda.
Instituiile i organismele UE. Principalele instituii ale UE sunt:
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul UE (Consiliul de Minitri)
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi
n afar de acestea, mai sunt i alte organisme:
Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social European
Banca European de Investiii

Tratatul de la Lisabona clarific:


puterile care i revin Uniunii Europene;
puterile care le revin statelor member;
puterile exercitate n comun. Tratatul stabilete mai clar dect pn acum limitele
atribuiilor UE. O regul de baz este ca UE s poat exercita doar acele puteri care i-au
fost conferite de statele membre. Aceasta trebuie s respecte faptul c toate celelalte
puteri rmn n competena statelor membre.
UE are responsabilitate exclusiv n domenii cum ar fi normele n materie de
concuren, politica monetar a zonei euro i politica comercial comun.
Statele membre au responsabilitatea principal n domenii precum sntatea, educaia,
industria.
UE i statele membre au competen comun n domenii precum piaa intern,
agricultura, transporturile i energia. Alte dispoziii Tratatul afi rm respectarea de ctre
UE a egalitii statelor membre i a identitilor naionale ale acestora, inclusiv a
autonomiei locale i regionale. Acesta se angajeaz s protejeze diversitatea de culturi i
limbi a Europei. Pentru prima dat, exist o dispoziie care prevede ca un stat membru s
se poat retrage din Uniunea European dac dorete i stabile te mecanismele care se
vor aplica n aceast situaie. Puteri noi pentru parlamentele na ionale Pentru prima dat,
parlamentele naionale vor avea o contribuie direct la procesul decizional european. n
cadrul Tratatului de la Lisabona, toate legile UE propuse trebuie transmise parlamentelor
naionale. Va fi instituit un sistem de avertizare timpurie, iar parlamentele naionale vor
avea la dispoziie 8 sptmni pentru a-i susine cazul n cazul n care consider c o
propunere nu se preteaz la aciunea UE. Dac un numr suficient de parlamente
naionale ridic obiecii, propunerea poate fi modificat sau retras. Acest sistem de
avertizare timpurie confer parlamentelor naionale un rol important n a se asigura c UE
nu i depete atribuiile implicndu-se n probleme care pot fi tratate cel mai bine la
nivel naional, regional sau local.
Termeni tehnici Temei juridic - Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Este ultimul dintr-o serie de
tratate care actualizeaz i consolideaz temeiul juridic al UE. Uniunii i se va conferi o
personalitate juridic unic n baza Tratatului de la Lisabona. n prezent, Comunitatea
European i Uniunea European au statute diferite i nu utilizeaz aceleai reguli de
luarea a deciziilor. Tratatul de la Lisabona va pune capt acestui sistem dual i Uniunea
European va avea personalitate juridic proprie. Aceast schimbare va mbunti
capacitatea Uniunii de a aciona, n special n domeniul afacerilor externe. Tratatul de la
Lisabona va permite UE s acioneze mai efi cient, mai coerent i mai credibil n relaiile
sale cu restul lumii. Vot cu majoritate calificat, dubl majoritate Votul cu majoritate
calificat este forma decizional utilizat pentru multe dintre deciziile Consiliului de
Minitri. n baza Tratatului, acesta este extins pentru un mare numr de noi domenii, iar
modul n care funcioneaz este redefinit. Vor fi necesare cel puin 4 ri pentru a forma o
minoritate de blocare. Cooperarea consolidat recunoste faptul c Uniunea s-a extins
extrem de mult, Tratatul privind Uniunea European (modificat de Tratatul de la
Amsterdam i de Tratatul de la Lisabona) stabilete reguli pentru situaiile n care unele

state membre doresc s continue cooperarea ntr-un anumit domeniu. Aceasta se nume te
cooperare consolidat. Prin cooperare consolidat se nelege c un grup de ri poate
aciona mpreun fr a fi necesar participarea tuturor celor 27. Aceasta permite statelor
membre s rmn n afar dac nu doresc s se alture, fr a mpiedica alte state
membre s acioneze n comun. Subsidiaritate, proporionalitate deciziilor UE trebuie
luate ct mai aproape de ceteni. n afar de domeniile care intr n sfera sa de
competen exclusiv, Uniunea ntreprinde o aciune doar dac aceasta ar fi mai eficient
dect aciunea ntreprins la nivel naional, regional sau local. Acest principiu se nume te
principiul subsidiaritii i este reafirmat n Tratatul de la Lisabona. Acest principiu este
completat de principiul proporionalitii, prin care UE trebuie s i limiteze aciunea la
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor prevzute n Tratatul de la Lisabona.
Procedur de codecizie (procedur legislativ ordinar) - Codecizia este termenul care
desemneaz puterea Parlamentului European de a legifera n comun i n mod egal cu
Consiliul de Minitri. Tratatul de la Lisabona aduce termenul de codecizie n uzul
general. Prin Tratatul de la Lisabona, procedura prin care Parlamentul European decide n
comun cu Consiliul va deveni procedura legislativ ordinar. Aceasta nseamn c
procesul decizional al Uniunii Europene se va baza pe dubla legitimitate a cetenilor
(reprezentai de membrii alei de ei n Parlamentul European) i a statelor membre
(reprezentate de minitrii din cadrul Consiliului).
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:
Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea
European avea);
Funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una
permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate. Drept
primul preedinte a fost ales belgianul Herman Van Rompuy.
va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate ; drept
prima ministru a UE a fost aleas Catherine Ashton, Marea Britanie.
numrul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite
n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014.
La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli
ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr
a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i
parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe
anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i
naional i de ctre cine.
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii
Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i

acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n


cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de
egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei
mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntro msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou
mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot
obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul
consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la
consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni
din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat
cu repartizarea competenelor.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat,
posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.
O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii
eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze
mai bine n domenii de prioritate major. Un proces decizional eficient: votul cu
majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul
decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea
majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a
populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci
cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65%
din populaia Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de
preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate),
introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor
europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului
European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de
a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii
si - precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva
criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care
politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general,
cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i
cooperare administrativ.
O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz
valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni.
Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i
obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct

de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa


partenerilor si din ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine
drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i
principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for
juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele
patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i
statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat
membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de
om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n
materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce
privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi
n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea,
obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa
securitii cetenilor europeni.
Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care
dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor
politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii
si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul
economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene
pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n
domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete
impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul
necesar.
Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de
negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil
pentru rile tere i organizaiile internaionale.
Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti
decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup
mai mic de state membre.
Reforma instituional - Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit
reformarea cadrului juridic al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 28 de
state membre au fcut necesar reformarea instituiilor Uniunii, precum i a modului de
luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii eficienei ntregului sistem
comunitar.

Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene a fost semnat de ctre efii
de stat/guvern ai statelor membre la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Titulatura sa
oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Ratificarea Tratatului de la Lisabona a fost finalizat la 13 noiembrie 2009. Romnia a
fost unul dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul romn
finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008. Tratatul a intrat n vigoare
la 1 decembrie 2009
Dup eecul ratificrii Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, cunoscut
sub numele de Tratatul Constituional, un pas important n reluarea procesului de
reformare a Tratatelor UE a fost reprezentat de elaborarea i adoptarea Declaraiei de la
Berlin pentru aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Documentul,
adoptat la 25 martie 2007 de cele 27 de state membre i de instituiile Uniunii, subliniaz
realizrile Uniunii de la crearea sa i reafirm solidaritatea statelor membre n jurul unor
proiecte i obiective comune pentru viitor. Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a
decis elaborarea unui Tratat de Reform a Uniunii i a adoptat un mandat clar i detaliat
n acest sens, care a condus la semnarea Tratatului n decembrie 2007, la Lisabona.
Romnia s-a asociat nc de la nceput dezbaterilor pe aceast tem, fiind contient de
importana noului Tratat pentru dezvoltarea ulterioar a Uniunii i a modalitilor n care
aceasta va rspunde ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv celor romni.
Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Tratatul de la
Nisa, este un tratat de amendare a Tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii
Europene (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele
de baz ale Uniunii i au o valoare juridic egal. Tratatul de la Lisabona conine, de
asemenea, o serie de Protocoale i de Declaraii. Parlamentul European va avea puteri
sporite in domeniul adoptarii legislatiei, a bugetului si a aprobarii acordurilor
internationale. O noua procedura legislativa, numita ordinara se va aplica majoritatii
domeniilor, iar Parlamentul va avea aceleasi puteri ca si Consiliul. Pentru restul
domeniilor se va aplica procedura legislativa speciala, conform careia Parlamentul are
dreptul de a consimti asupra unei masuri a Consiliului, sau invers. In afara de aceste
proceduri, ramane in vigoare si vechea procedura de consultare Consiliul, inainte de a
vota o propunere a Comisiei trebuie sa consulte Parlamentul si sa tine cont de propunerile
sale. Conform noului tratat, si parlamentele nationale vor avea puteri sporite, mai ales in
ceea ce priveste orice alta reforma a Tratatului asupra Uniunii Europene, a raspunsului la
orice noua aplicatie pentru statutul de membru ale UE si a cooperarii judiciare pe
probleme civile. Parlamentul va avea 751 de parlamentari (750 plus presedintele), orice
stat membru va avea cel putin sase si cel mult 96 de membri, iar locurile vor fi impartite
intre tari conform proportionalitatii regresive, adica un parlamentar dintr-o tara cu o
populatie mai mare va reprezenta mai multi oameni decat un parlamentar dintr-un stat cu
o populatie mai mica.
Consiliul European devine oficial institutie a Uniunii Europene si va fi condusa de un
Presedinte, ales pentru un mandat de doi ai si jumatate. Daca Tratatul de la Lisabona va fi
ratificat, primul presedinte al Consiliul European va fi ales in 2009. Aceasta functie nou

infiintata si-a atras denumirea de Presedinte al Uniunii Europene, in special in media in


discutiile despre cine va ocupa prima data aceast post. Desi nu va avea puteri executive
sporite, Presedintele Consiliului European va avea ca sarcini organizarea lucrarilor
Consiliului si va veghea la asigurarea consensului intre statele membre. In plus, functia
de Presedinte al Consiliului European este incompatibila cu orice alt mandat la nivel
national.
Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a
Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 28 de state membre i aproximativ 500
de milioane de ceteni. Reformele propuse de acest Tratat, n special noile aranjamente
instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil
s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv
cetenilor romni. Romnia a susinut activ adoptarea Tratatului, care include cea mai
mare parte a inovaiilor prevzute anterior de Tratatul Constituional.
Principalele inovaii introduse de Tratatul de la Lisabona n organizarea i funcionarea
UE sunt sintetizate ntr-o brour redactat de MAE. Ratificarea Tratatului de la Lisabona
a fost finalizat de ctre toate cele 27 de state membre UE la 13 noiembrie 2009.
Romnia este unul dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul
romn finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008. Tratatul a intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009.