Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
s-a schimbat, numrul de state membre este acum de patru ori mai mare. Numai n ultimii
5 ani, numrul acestora aproape s-a dublat i lumea se schimb rapid. Europa se
confrunt cu provocri uriae n secolul XXI, printre care criza economic, schimbrile
climatice, dezvoltarea durabil, securitatea energetic i combaterea criminalitii
transfrontaliere internaionale. Statele membre care au ntocmit Tratatul de Lisabona au
recunoscut de comun acord c tratatele existente nu ofereau Uniunii Europene
instrumentele de care are nevoie pentru a face fa acestor provocri i pentru a nfrunta
schimbrile fiind:
Tratatul de la Lisabona modifi c i actualizeaz tratatele UE anterioare.
ine cont de faptul c UE s-a extins de la cele ase state membre fondatoare la
cele 27 din prezent i de numeroasele evoluii din ultimii 50 de ani.
n cazul aprobrii n toate cele 27 de ri ale UE, tratatul va mbunti metodele
de lucru pentru a asigura c Uniunea i desfoar activitatea ct mai eficient i
eficace n secolul XXI.
Tratatul ajut Uniunea European s serveasc mai bine intereselor dumneavoastr
i v ofer dreptul de a avea un cuvnt de spus n problemele europene prin
intermediul noii iniiative a cetenilor.
Acesta v protejeaz drepturile prin Carta drepturilor fundamentale.
Consolideaz rolul Parlamentului European i acord noi puteri parlamentelor naionale.
Eficientizeaz procesul decizional la nivel european.
Ajut Uniunea s vorbeasc n lume cu un glas unic.
Introduce noi msuri de abordare a prolemelor presante care afecteaz calitatea vieii
noastre, cum ar fi schimbrile climatice, criminalitatea transfrontalier i energia.
n acelai timp, protejeaz drepturile fi ecrui stat membru, n special n domenii
sensibile, precum fi scalitatea i aprarea
Obiectivele i valorile UE Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i
valorile Uniunii Europene referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului,
dreptate, egalitate, statul de drept i durabilitate. Tratatul garanteaz c Uniunea
European:
va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne;
va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei cre teri economice
echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de
competitive, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel
de protecie a mediului;
va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia
social;
va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre
statele membre;
i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca
moned unic;
adaug o serie de noi domenii importante. Acestea sunt menionate la punctele urmtoare.
Politica economic Tratatul confirm angajamentul de realizare a Uniunii Economice i
Monetare avnd euro ca moned UE. Euro este n prezent moneda oficial n 16 state
membre. Uniunea Economic i Monetar este un obiectiv central al UE. Este o for
vital care asigur revenirea Europei la prosperitate i locuri de munc. UE i statele
membre au alocat mpreun 200 miliarde de euro ca finanare pentru a stimula economia
Uniunii n actuala criz financiar. Tratatul oficializeaz poziia Bncii Centrale
Europene, care devine astfel o instituie a Uniunii Europene. La nivel mondial UE
promite s promoveze valorile sale n lume aducndu-i contribuia la:
pace i securitate;
dezvoltarea durabil a planetei;
solidaritate i respect reciproc ntre popoare;
comer liber i echitabil;
eradicarea srciei;
protejarea drepturilor omului;
respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, astfel cum este defi nit, n
special, n Carta Naiunilor Unite,valorile atribuia ei; ntre UE este cea mai mare putere
comercial a lumii i cel mai important donator de ajutoare pentru rile n curs de
dezvoltare. Crearea funciei de nalt reprezentant pentru politica extern i de
securitate/vicepreedinte al Comisiei, menionat mai sus, va oferi o mai mare coeren
aciunilor externe ale UE i va permite Uniunii s vorbeasc cu un singur glas pe plan
internaional. Acest nalt reprezentant va fi asistat de un Serviciu pentru aciune extern
dedicat.
Securitatea i aprarea definete mai clar rolul UE n sfera politicii externe i de
securitate comune. Pentru deciziile pe probleme de aprare, va fi necesar n continuare
aprobarea unanim a celor 27 de state membre ale UE. Misiunile pe care UE le-a
ntreprins n afara teritoriului su au avut ca scop meninerea pcii, prevenirea
conflictelor i consolidarea securitii internaionale n contextul Cartei Naiunilor Unite.
Tratatul extinde rolul UE, incluznd operaiunile de dezarmare, consiliere i asisten
militar i contribuirea la refacerea stabilitii n urma conflictelor. De asemenea, creeaz
posibilitatea unei cooperri consolidate ntre statele membre care doresc s colaboreze
mai strns n sfera aprrii. Tratatul prevede ca statele membre s pun la dispoziia UE
capacitile civile i militare necesare pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i
aprare comune i stabilete rolul Ageniei Europene de Aprare. Tratatul introduce o
clauz de solidaritate (cu caracter voluntar) atunci cnd un stat membru este victima unui
atac terorist sau a unui dezastru natural sau de origine uman.
Justiie i criminalitate conine noi dispoziii importante privind consolidarea
capacitii UE de a combate criminalitatea transfrontalier interna ional, imigra ia
ilegal, traficul de persoane, arme i droguri. Prin simplificarea propus de Tratatul de la
Lisabona, o mai mare transparen este conferit acestui domeniu, rolul Parlamentului
European i al Curii de Justiie este consolidat, iar luarea deciziilor va fi accelerat
datorit utilizrii mai extinse a votului cu majoritate calificat. Noile dispoziii, printre
altele, ar trebui s permit Uniunii i statelor membre s asigure o protecie mai eficient
naintea legii i nediscriminarea, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copiilor i ale
persoanelor n vrst i drepturi sociale importante cum ar fi protecia mpotriva
concedierii inechitabile i accesul la sistemul de asigurri sociale i asisten social.
Tratatul va permite, de asemenea, Uniunii s adere la Convenia European a Drepturilor
Omului. Convenia i Curtea European a Drepturilor Omului care o supravegheaz,
reprezint bazele proteciei drepturilor omului n Europa. Inevitabil, Tratatul de la
Lisabona este un document foarte lung peste 300 de pagini n forma sa consolidat,
incluznd anexele i protocoalele. Acesta include numeroase dispoziii din tratatele UE
anterioare, modificate i actualizate. Ghidul de fa atrage atenia n special asupra noilor
elemente din Tratatul de la Lisabona. Mai jos gsii informaii suplimentare privind
modificrile eseniale. Drumul pn la Lisabona Tratatul de la Lisabona a fost convenit
dup 6 ani de discuii ntre statele membre pe tema reformelor care erau necesare pentru a
face fa provocrilor secolului XXI, acesta este urmtorul:
1952: Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului ;1957: Tratatele de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene i a
Euratom; 1986: Actul unic european 1992: Tratatul de la Maastricht 1997: Tratatul de la
Amsterdam 2001: Tratatul de la Nisa 29 octombrie 2004: Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa semnat de statele membre la Roma Mai-iunie 2005: Frana i
rile de Jos resping Tratatul prin referendum 13 decembrie 2007: Semnarea Tratatului
de la Lisabona de ctre cele 27 de state membre 2007-mai 2009: Tratatul de la Lisabona
obine aprobare parlamentar n 26 din cele 27 de state membre 12 iunie 2008: n urma
referendumului din Irlanda nu este obinut majoritatea n favoarea ratifi crii 19 iunie
2009: Consiliul European a confirmat c, n continuare, Comisia European va include un
cetean din fiecare stat membru. efii de stat sau de guvern au convenit asupra unor
garanii cu caracter obligatoriu cu privire la domeniile specifice identificate de autoritile
irlandeze n materie de fi scalitate, dreptul la via, educaie i familie i politica
tradiional de neutralitate militar a Irlandei, garanii care vor fi ncorporate prin
intermediul unui Protocol n tratatele UE dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona. Este, de asemenea, adoptat o Declaraie solemn privind importana
drepturilor lucrtorilor i a serviciilor publice. 2 octombrie 2009: Al doilea referendum n
Irlanda.
Instituiile i organismele UE. Principalele instituii ale UE sunt:
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul UE (Consiliul de Minitri)
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi
n afar de acestea, mai sunt i alte organisme:
Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social European
Banca European de Investiii
state membre doresc s continue cooperarea ntr-un anumit domeniu. Aceasta se nume te
cooperare consolidat. Prin cooperare consolidat se nelege c un grup de ri poate
aciona mpreun fr a fi necesar participarea tuturor celor 27. Aceasta permite statelor
membre s rmn n afar dac nu doresc s se alture, fr a mpiedica alte state
membre s acioneze n comun. Subsidiaritate, proporionalitate deciziilor UE trebuie
luate ct mai aproape de ceteni. n afar de domeniile care intr n sfera sa de
competen exclusiv, Uniunea ntreprinde o aciune doar dac aceasta ar fi mai eficient
dect aciunea ntreprins la nivel naional, regional sau local. Acest principiu se nume te
principiul subsidiaritii i este reafirmat n Tratatul de la Lisabona. Acest principiu este
completat de principiul proporionalitii, prin care UE trebuie s i limiteze aciunea la
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor prevzute n Tratatul de la Lisabona.
Procedur de codecizie (procedur legislativ ordinar) - Codecizia este termenul care
desemneaz puterea Parlamentului European de a legifera n comun i n mod egal cu
Consiliul de Minitri. Tratatul de la Lisabona aduce termenul de codecizie n uzul
general. Prin Tratatul de la Lisabona, procedura prin care Parlamentul European decide n
comun cu Consiliul va deveni procedura legislativ ordinar. Aceasta nseamn c
procesul decizional al Uniunii Europene se va baza pe dubla legitimitate a cetenilor
(reprezentai de membrii alei de ei n Parlamentul European) i a statelor membre
(reprezentate de minitrii din cadrul Consiliului).
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:
Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea
European avea);
Funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una
permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate. Drept
primul preedinte a fost ales belgianul Herman Van Rompuy.
va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate ; drept
prima ministru a UE a fost aleas Catherine Ashton, Marea Britanie.
numrul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite
n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014.
La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai muli
ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr
a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i
parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe
anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i
naional i de ctre cine.
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii
Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i
Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene a fost semnat de ctre efii
de stat/guvern ai statelor membre la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Titulatura sa
oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Ratificarea Tratatului de la Lisabona a fost finalizat la 13 noiembrie 2009. Romnia a
fost unul dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul romn
finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008. Tratatul a intrat n vigoare
la 1 decembrie 2009
Dup eecul ratificrii Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, cunoscut
sub numele de Tratatul Constituional, un pas important n reluarea procesului de
reformare a Tratatelor UE a fost reprezentat de elaborarea i adoptarea Declaraiei de la
Berlin pentru aniversarea a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Documentul,
adoptat la 25 martie 2007 de cele 27 de state membre i de instituiile Uniunii, subliniaz
realizrile Uniunii de la crearea sa i reafirm solidaritatea statelor membre n jurul unor
proiecte i obiective comune pentru viitor. Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a
decis elaborarea unui Tratat de Reform a Uniunii i a adoptat un mandat clar i detaliat
n acest sens, care a condus la semnarea Tratatului n decembrie 2007, la Lisabona.
Romnia s-a asociat nc de la nceput dezbaterilor pe aceast tem, fiind contient de
importana noului Tratat pentru dezvoltarea ulterioar a Uniunii i a modalitilor n care
aceasta va rspunde ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv celor romni.
Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Tratatul de la
Nisa, este un tratat de amendare a Tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii
Europene (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele
de baz ale Uniunii i au o valoare juridic egal. Tratatul de la Lisabona conine, de
asemenea, o serie de Protocoale i de Declaraii. Parlamentul European va avea puteri
sporite in domeniul adoptarii legislatiei, a bugetului si a aprobarii acordurilor
internationale. O noua procedura legislativa, numita ordinara se va aplica majoritatii
domeniilor, iar Parlamentul va avea aceleasi puteri ca si Consiliul. Pentru restul
domeniilor se va aplica procedura legislativa speciala, conform careia Parlamentul are
dreptul de a consimti asupra unei masuri a Consiliului, sau invers. In afara de aceste
proceduri, ramane in vigoare si vechea procedura de consultare Consiliul, inainte de a
vota o propunere a Comisiei trebuie sa consulte Parlamentul si sa tine cont de propunerile
sale. Conform noului tratat, si parlamentele nationale vor avea puteri sporite, mai ales in
ceea ce priveste orice alta reforma a Tratatului asupra Uniunii Europene, a raspunsului la
orice noua aplicatie pentru statutul de membru ale UE si a cooperarii judiciare pe
probleme civile. Parlamentul va avea 751 de parlamentari (750 plus presedintele), orice
stat membru va avea cel putin sase si cel mult 96 de membri, iar locurile vor fi impartite
intre tari conform proportionalitatii regresive, adica un parlamentar dintr-o tara cu o
populatie mai mare va reprezenta mai multi oameni decat un parlamentar dintr-un stat cu
o populatie mai mica.
Consiliul European devine oficial institutie a Uniunii Europene si va fi condusa de un
Presedinte, ales pentru un mandat de doi ai si jumatate. Daca Tratatul de la Lisabona va fi
ratificat, primul presedinte al Consiliul European va fi ales in 2009. Aceasta functie nou