Relaiile dintre Republica Moldova i Consiliul Europei

Parteneriatul dintre Republica Moldova (RM) i Consiliul Europei (CoE) a fost

iniiat nc la nceputul anului 1992, cnd Parlamentul Republicii Moldova a adresat o
scrisoare oficial Adunrii Parlamentare a CoE (APCE) prin care a solicitat
acordarea statutului de invitat special.
APCE a luat act de demersul Parlamentului moldovean i n acest mod a fost
lansat dialogul politic, care a constituit prima faz de iniiere a relaiilor de parteneriat
ale RM cu CoE. n urma vizitelor efectuate la Strasbourg i conlucrrii ntre deputaii
europeni i cei moldoveni, Parlamentul RM a obinut, la 5 februarie 1993, statutul de
invitat special la APCE.
La 19 aprilie 1993, la Chiinu, a sosit Secretarul General al CoE, dna Catherine
Lalumiere, care s-a dovedit a fi un susintor ferm al aspiraiilor RM de aderare la
CoE, stnd la nceputurile constituirii relaiilor de parteneriat.
Evoluia benefic a raporturilor de colaborare cu CoE i vizitele oficiale reciproce
efectuate n anii 1993 i 1994 (RM fiind citat chiar n calitate de exemplu de
promovare a reformelor democratice) au condus, la nceputul anului 1995, la etapa
final a procesului de negociere a condiiilor de aderare la organizaie.
n final, propunerea cu privire la aderarea RM la CoE a fost votat unanim la 27
iunie 1995, n cadrul sesiunii de var a APCE fiind adoptat Avizul nr.188 (1995) prin
care Adunarea Parlamentar a recomandat Comitetului de Minitri (CM) al CoE s
extind invitaia de aderare a Republicii Moldova la CoE.
La 10 iulie 1995, CM a dat curs recomandrii respective a APCE i a aprobat
Rezoluia (95)7 prin care a invitat formal ara noastr s devin membru cu drepturi
depline al CoE i s adere la Statutul organizaiei. Drept urmare a acestei decizii, la
Chiinu, prin Hotrrea nr.522-XIII din 12 iulie 1995, Parlamentul RM a ratificat
Statutul CoE.

Ceremonia oficial de aderare a Republicii Moldova la CoE a avut loc la 13

iulie 1995 i s-a desfurat la Palatul Europei de la Strasbourg. n cadrul ceremoniei,
delegaia guvernamental a RM, condus de Prim-ministrul Andrei Sangheli, a depus
pachetul documentelor de aderare a RM la Statutul CoE, a semnat Convenia
european a drepturilor omului i Protocolul II la documentul n cauz, precum i
Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale.
Acceptnd principiile de baz ale CoE democraia, statul de drept i drepturile
omului, RM a devenit cel de-al 36-lea stat membru cu drepturi depline al CoE, prima
ar din spaiul CSI, care a obinut un asemenea statut.
n conformitate cu prevederile Avizului 188 (1995) al APCE din 27 iunie 1995
privind cererea de aderare la Consiliul Europei, Republica Moldova i-a asumat un ir
de obligaiuni i angajamente statutare, precum:
a) Angajamente generale, n mare parte presupun aderarea la convenii (semnarea
i ratificarea) gestionate de CoE, abinerea de la unele aciuni internaionale, precum
i respectarea unor principii universale de drept:
semnarea la momentul aderrii a Conveniei europene a drepturilor omului
(CEDO);
ratificarea, ntr-un an de la aderare, a Conveniei europene i a Protocoalelor
adiionale nr. 1, 2, 4, 7, 11;
semnarea i ratificarea Protocolului 6 la CEDO privind abolirea pedepsei cu
moartea pe timp de pace, n 3 ani de la aderare i meninerea moratoriului la aplicarea
pedepsei capitale pn la abolirea complet;
s recunoasc, potrivit Protocolului nr. 11, dreptul individual de recurs i jurisdicia
obligatorie a CEDO;
s se abin de la ratificarea Conveniei CSI privind drepturile omului i s se abin
de la ratificarea Conveniei CSI fr acordul prealabil al Consiliului Europei;
s semneze i s ratifice Convenia european pentru prevenia torturii, n decurs de
1 an de la aderare;

 s semneze i s ratifice Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, n

termen de 1 an de la aderare, iar politicile s fie conduse conform Recomandrii
APCE 120 (1993);
s semneze i s ratifice Convenia european a autonomiei locale, n decurs de 1 an
de la aderare, precum i s examineze ratificarea Cartei sociale europene i a
Conveniei europene a limbilor minoritare i regionale;
s examineze posibilitatea ratificrii Conveniei europene privind extrdarea,
asistena reciproc n materie penal, transferul persoanelor condamnate;
s semneze i s ratifice Acordul general privind privilegiile i imunitile
Consiliului Europei, n decurs de 1 an de la aderare;
soluionarea pe cale panic a diferendelor internaionale i interne;
libertatea confesiunilor, fr discriminare i soluionarea panic a disputei ntre
Mitropolia Moldovei i Mitropolia Basarabiei;
s coopereze cu procedura APCE de monitorizare stabilite de Declaraia
Comitetului de Minitri din 10.11.1994189.
b) Obligaiunile speciale se refer la o serie de msuri legislative de ordin intern,
care prevd n particular urmtoarele:
aplicarea fr restricii pentru drepturile omului a articolelor 54 i 55 din
Constituie;
s fie schimbat rolul i funciile Procuraturii, transformnd aceast instituie ntr-un
organ care s fie n concordan cu statul de drept i standardele CoE
s fie create condiii pentru funcionarea i studierea limbii de stat;
transferarea responsabilitilor penitenciarelor de la MAI la Ministerul Justiiei,
pn n toamna anului 1995; adoptarea unui nou Cod Penal i a unui nou Cod de
Procedur Penal, ntr-un an de la aderare;
modificarea art. 116 2 din Constituie pentru a asigura independena justiiei n
conformitate cu standardele CoE, ntr-un an de la aderare;
Legea i practicile privind autoadministrarea local s fie reformate conform
Conveniei europene a autonomiei locale.

n aa fel, Republica Moldova devenise n 1995 una din primele ri ex-URSS care
au aderat la Consiliul Europei, dup rile baltice i prima dintre rile CSI.
n cei 17 ani de participare n organizaie, Republica Moldova a devenit parte sau a
semnat 69 convenii gestionate de CoE.
Prin Decretul nr.263 din 18 august 1995 al Preedintelui RM, a fost nfiinat
Reprezentana Permanent a RM pe lng CoE a crei inaugurare a avut loc pe 1
septembrie 1995. Odat cu deschiderea Reprezentanei Permanente, relaiile RM cu
CoE au cunoscut un nou impuls, s-a intensificat conlucrarea cu aceast organizaie
pan-european, o mai mare rapiditate a cptat circuitul informaional n cretere n
ambele sensuri.
n funcia de Reprezentant Permanent Adjunct a fost desemnat dl Eugen
Cibotaru, conform hotrrii Guvernului RM nr.606 din 01.11.1995. n anul 1997, n
calitate de Reprezentant Permanent a fost numit dna Iuliana Gorea-Costin, care a
activat n aceast funcie pn n 2001.
n toamna anului 1995, RM n calitatea sa de membru cu drepturi depline al CoE
a participat pentru prima dat la sesiunea APCE i la reuniunea CM al CoE.
Ratificarea CEDO a fost precedat de realizarea unui studiu de compatibilitate a
legislaiei i elaborarea unor modificri n legislaie pentru a exclude o parte esenial
a normelor contradictorii, susceptibile de a genera condamnri din partea Curii de la
Strasbourg. Abia dup ajustarea legislaiei conform recomandrilor, Parlamentul a
publicat Hotrrea nr. 1298 din 24.07.1997 privind ratificarea CEDO n Monitorul
Oficial nr. 054 din 21.08.1999 (peste 2 ani).
n contextul aderrii la CEDO, a fost instituit un oficiu nou, necunoscut pn
atunci, biroul Agentului Guvernamental, care reprezint interesele Guvernului n
faa Curii de la Strasbourg.
n anul 1997, diplomaia moldoveneasc, ntr-o competiie regional, a reuit s
atrag la Chiinu deschiderea i inaugurarea la 30 iunie a Biroului de Documentare
i Informare a Consiliului Europei (BDICE), pentru a sprijini eforturile Guvernului

de rspndire a cunotinelor despre drepturile omului i mecanismele lor de

protecie, procesele i standardele democratice. Acest oficiu nu este o misiune
diplomatic i nu ndeplinete funcii politice.
Mai trziu, pe 20 octombrie 2002, CM a sprijinit propunerea Secretarului General
al CoE de a institui i trimite la Chiinu pe o durat mai lung (2002-2010) un
Reprezentant special. Aceast decizie a fost formalizat printr-un schimb de scrisori,
care a pus bazele unui Acord ntre Guvernul RM i CoE cu privire la statutul
Reprezentantului Special al Secretarului General (din 1 ianuarie 2011 acesta se
numete eful Oficiului CoE din RM, n baza Memorandumului de nelegere semnat
la 21.12.2010, ntre Guvernul RM i CoE).
Ca i n celelalte cazuri, aderarea la o organizaie internaional presupune i o
cotizaie la bugetul acesteia. Contribuia anual a Republicii Moldova la bugetul
organizaiei a fost fixat la cota de 0,12%. n expresie bneasc, mpreun cu
cotizaiile la alte fonduri gestionate de CoE, suma achitat anual este n mediu circa
290 mii euro anual. Coordonarea activitilor cu CoE pe orizontal i pe vertical este
asigurat de Ministerul Afacerilor Externe. De-a lungul anilor bugetul naional i
MAE au alocat variabil resurse umane i materiale acestui segment. Mobilizarea
considerabil a resurselor financiare i instituionale a avut loc n anul 2003, cu
prilejul Preediniei moldoveneti a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
(inclusiv contribuiile ntrziate mai muli ani la bugetul CoE).
Adaptnd modelul evoluiei percepiei calitii de membru al organizaiei lansat de
fostul secretar general, Daniel Tarschis, putem avansa urmtoarea clasificare:
ignoran care caracterizeaz primii ani de suveranitate i independen, 19901992;
prestigiu i importan pentru confirmarea suveranitii noilor state care
caracterizeaz procesul de aderare, nsoit de reforme fundamentale pentru
construcia statal, demarate convenional cu procesul reformei organizrii judiciare,
ncetarea rzboiului de pe Nistru, aderarea la ONU i obinerea calitii de membru
CoE, care au marcat perioada 1992-1995;

 descoperirea avantajelor, n special pentru colectarea i schimbul de experien

politic, care a nceput dup aderare n 1996 i redescoperit n 2001-2003 n
contextul crizei politice i protestelor stradale;
angajarea n perspective europene presupune reforme ncheiate, instituii
democratice stabile, aprarea efectiv a drepturilor omului.
n acest context, ne intereseaz mai mult eficiena utilizrii avantajelor oferite de
Consiliul Europei pentru angajarea n perspectiva european. Astfel, n ultimii 14 ani
Republica Moldova a promovat constant cteva obiective:
- confirmarea i ntrirea suveranitii Republicii Moldova asupra ntregului
teritoriu, prin internaionalizarea conflictului transnistrean i atragerea sprijinului
comunitii internaionale, n special al UE;
- ncheierea monitorizrii APCE a ndeplinirii obligaiunilor i angajamentelor de
aderare;
- atragerea asistenei CoE i statelor membre pentru avansarea reformelor
democratice, statului de drept i drepturilor omului.
Monitorizarea obligaiilor i angajamentelor asumate cu prilejul aderrii se
efectueaz de APCE i se desfoar conform unei proceduri stabilite prin Declaraia
Comitetului de Minitri din 10.11.1994 i adoptat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei (CMCE, Deputies) la Reuniunea 535 din 20.04.1995.
Rezoluiile i recomandrile APCE adoptate n acest context poart o ncrctur
politic i ref lect voin general a instituiei, dar nu sunt obligatorii din punct de
vedere juridic pentru statele membre. Totui, n cadrul procedurii de monitorizare a
angajamentelor de aderare, acestea trebuie privite ca linii directoare, n raport cu care
vor fi evaluate reformele interne.
n pofida faptului c multe din obligaiunile i angajamentele asumate sunt asortate
cu un termen de executare, nici dup 13 ani de la aderare acestea nu sunt implementate. Republica Moldova este astzi ara cu cea mai lung istorie de
implementare a angajamentelor de aderare!
Aceasta reflect nivelul de eficien intern a reformelor. n primul rnd, nivelul
de eficien a legislativului, care adopt aceste reforme i urmrete executarea legi-

lor adoptate. i n al doilea rnd, nivelul de eficien a executivului, cruia i revine

sarcina de implementare efectiv a legislaiei i mecanismelor noi. Rolul diplomaiei,
n acest caz, se reduce n mare parte la funcia de informare i atragere a asistenei
strine necesare.
Criza economic regional din 1998, nsoit de demisia guvernului, reforma
constituional n plin criz din 1999-2000 au sustras sau au paralizat o parte din
resurse, n special ale Ministerului Justiie i ale legislativului. Prioritile s-au
deplasat spre o agend politic intern de scurt durat legat de alegerile
parlamentare i instalare a sistemului politic nou, ceea ce explic parial, dar nu
justific, trgnarea reformelor democratice angajate. n aa fel, o parte din
reformele asumate nu au fost implementate n termenul convenit (1-2 ani), altele nu
au fost duse pn la capt (reforma judiciar i de drept), iar unele au fost efectiv
sabotate (reforma procuraturii, transferarea penitenciarelor i locurilor de detenie n
subordinea Ministerului Justiiei).
Degradarea situaiei politice n ar i protestele stradale de la nceputul anului
2002 au scos n eviden problemele majore, care urmau s fie adresate n mod
prioritar i care s-au regsit n rezoluiile i recomandrile APCE referitoare la
stabilitatea instituiilor democratice i progresul n ndeplinirea obligaiunilor i
angajamentelor asumate. Situaia constatat de raportori i sprijinit de APCE conine
o list mai lung i mai punctual a politicilor i instituiilor care necesit reforme. n
afara de restanele anterioare, se constat regrese introduse printr-o serie de reforme
antidemocratice (ex. justiie, administrarea local) ntreprinse dup 2001 i care au
dus la degradarea dialogului politic intern etc. n pofida majoritii constituionale pe
care o deinea PCRM, adoptarea i implementarea reformelor indicate nu s-a produs.
Chiar i trecerea de la retorica de confruntare la o form mai cooperant de
comunicare din partea partidului de guvernmnt i a instituiilor puterii cu instituiile
europene s-a produs treptat. Trebuie s menionm c nici angajamentele publice ale
efului statului i lider al Partidului Comunitilor, V. Voronin, formulate n mod
repetat i de la diferite tribune, inclusiv n faa APCE, nu au avansat reformele i nu
au dus la nchiderea capitolelor de monitorizare. n pofida faptului c se apropia

preluarea preediniei CMCE de ctre Republica Moldova n mai 2003 i n pofida

apelurilor directe i repetate ale secretarului general al CoE, ale Comitetului de
Minitri i ale preedintelui APCE, promisiunile formulate de liderii politici
moldoveni nu au fost materializate n voina politic intern.
Calea integrrii europene este invocat cu diferite ocazii de conducerea statului,
ncepnd cu 1998. Chiar i n perioada de orientare unilateral spre Est a vectorului
politicii externe, 2001-2003, retorica pro-european a fost pstrat n comunicarea cu
Occidentul. Ulterior, autoritile prezentau CoE n societatea moldoveneasc drept
anticamera UE. Acelai lucru l confirm APCE prin Rezoluia 1515 (2002), und se
noteaz cu satisfacie faptul c Comisia European face trimitere sistematic la
ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor n cadrul CoE atunci cnd ntocmete
rapoartele sale de progres n procedurile de aderare i pre-aderare. De asemenea,
referindu-se la Politica European de Vecintate (PEV), Adunarea Parlamentar
amintete c respectarea obligaiilor i angajamentelor fa de Consiliul Europei
esteo condiie prealabil pentru orice integrare european mai avansat. Planul
deaciuni RMUE semnat in februarie 2005, la rndul su, conine referine
multiplela angajamente i domenii de aciune direct a Consiliului Europei.
Rezoluia APCE 1572 (2007) ncurajeaz din nou n mod expres autoritile
naionale s duc la bun sfrit reformele pentru a executa n ntregime angajamentele
asumate. ndeplinirea acestei condiii este necesar pentru a ncheia procedura de
monitorizare i a lansa dialogul post-aderare. Vizita preedintelui Adunrii
Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), Luis Maria de Puig, efectuat la
Chiinu n iulie 2008, a precedat ncheierea sesiunii de var a legislativului
moldovean. n cadrul sesiunii de var a APCE, la 25 iunie, a fost adoptat Rezoluia
nr. 1619 privind funcionarea instituiilor democratice n Europa, care face referine
exprese i la starea de lucruri din Moldova. Aceasta evalueaz situaia de la ultima
Rezoluie din octombrie 2007. A fost nc o ocazie de a transmite direct conducerii de
la Chiinu, partidelor politice i societii n ansamblu mesajul privind starea de
spirit n Consiliul Europei referitoare la respectarea angajamentelor i progresele

realizate. Aceast poziie a APCE a fost reiterat public n discursul pe care Luis
Maria de Puig l-a inut n faa legislativului moldovean.
n primul rnd, preedintele APCE a inut s sublinieze c reformele promise la
momentul

aderrii

trebuie

accelerate,

pentru

monitorizarea

respectrii

angajmentelor de aderare a Moldovei dureaz prea mult 13 ani! Este nevoit s

spun c esena lucrurilor nu s-a schimbat spre o stabilitate democratic i e departe
de ndeplinirea angajamentelor asumate. Din nou, de rnd cu mici progrese, sunt
constatate nereguli:
- stagnare n adoptarea legislaiei, cea mai strigtoare fiind reforma procuraturii,
care nu progreseaz;
- regrese, inclusiv n legislaia electoral, ncetarea transmisiunilor directe a
edinelor legislativului etc.
Domeniile problematice constituie deja un fel de pachet standard moldovenesc:
justiia, libertatea de exprimare, combaterea corupiei, reforma administrativ i
condiiile de activitate a municipalitilor, aspectele electorale, reforma procuraturii.
Altfel zis, Strasbourgul ateapt soluii definitive i nu doar o dinamic. O nou
condiie introdus n Rezoluia nr. 1619 se refer la observarea pregtirii i
desfurrii alegerilor parlamentare din 2009. n consecin, indiferent de viteza i
calitatea reformelor, R. Moldova nu mai are anse s ncheie procedura de
monitorizare a angajamentelor n anul 2009.
Dar, la 12 iulie 2012 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Planul de
Aciuni privind onorarea angajamentelor Republicii Moldova fa de Consiliul
Europei, care cuprinde un vast program de activiti n mai multe domenii, n special
n cele vizate de rezoluiile i recomandrile adoptate de APCE, Comitetul Minitrilor
i Congresul Puterilor Locale i Regionale. Acest document reprezint n primul rnd
un mesaj consolidat privind determinarea autoritilor Republicii Moldova de a
promova reformele sistemice, n pofida consecinelor crizei financiare mondiale.
Exerciiul lansat reprezint o platform de aciuni n care fiecrei instituii i revine un
anumit rol i confirm maturitatea politic a conducerii politice i a ntregii societi.

Este de notat, n acest context, alocuiunea rostit pe 3 octombrie 2012 n faa

parlamentarilor europeni de ctre Preedintele RM dl Nicolae Timofti, n cadrul
vizitei oficiale la CoE, care a inut s remarce, printre altele, c Prioritatea rii
noastre n cooperare cu Consiliul Europei a fost i rmne ncheierea monitorizrii
Republicii Moldova de ctre Consiliul Europei i trecerea la etapa de postmonitorizare, deziderate reflectate constant n Programele noastre de guvernare.
V asigur c a venit timpul pentru a fi fcut acest pas i pentru a fi identificate
argumentele i probele care s susin acest deziderat firesc. Republica Moldova are
un potenial real de a asigura o abordare difereniat, iar cetenii si merit s fie
ncurajai i asigurai c au un loc al lor n spaiul european al valorilor
democratice.
Una din cele mai importante strategii ale Consiliului Europei promovarea
democraiei a fost implementat prin mecanisme de monitorizare i de reformare a
prii legislative din fiecare stat-membru. Trebuie s menionm c, deja la etapa de
pre-aderare o serie de reforme au fost iniiate sau efectuate cu contribuia esenial a
Consiliului Europei, de exemplu elaborarea Constituiei (adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 29 iulie 1994), a legii cu privire la statutul juridic special al
Gguziei (adoptat de Parlament la 23 decembrie 1994), a legislaiei privind
organizarea judectoreasc i a celei referitoare la minoritile naionale. Calea spre
aderare i angajamentele asumate de legislativul naional se conin n Avizul APCE
nr. 188 (1995) din 27.07.1995 cu privire la cererea de aderare a Moldovei la Consiliul
Europei, care a recomandat Comitetului de Minitri s invite Moldova s devin
membru al Consiliului Europei.

Astfel, dup ratificarea formal de ctre

Parlamentul naional, instrumentul de ratificare a Statutului Consiliului Europei a fost

depus la data de 13 iulie 1995, prin care au fost asumate formal o serie de obligaiuni
de ordin general i speciale. n cei 17 ani de participare n organizaie, Republica
Moldova a devenit parte sau a semnat peste 80 convenii gestionate de Consiliul
Europei. Aderarea la o organizaie internaional presupune i o cotizaie la bugetul
acesteia. Coordonarea activitilor cu Consiliul Europei pe orizontal i pe vertical

este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii

Moldova. De-a lungul anilor au fost alocate variabil resurse umane i materiale
acestui segment. Mobilizarea considerabil a resurselor financiare i instituionale a
avut loc n anul 2003, cu prilejul Preediniei moldoveneti a Comitetului de Minitri
al Consiliului Europei (inclusiv contribuiile ntrziate mai muli ani la bugetul
Consiliului Europei).
n acest context, conteaz mai mult eficiena utilizrii avantajelor oferite de
Consiliul Europei pentru angajarea n perspectiva european. Adernd la Consiliul
Europei, Republica Moldova a trecut gradual, ntr-o perioad scurt de timp, prin
toate aceste faze. Apartenena la Consiliul Europei implic respectarea scrupuloas i
permanent a acestui contract cu Organizaia, activitate strategic care se bazeaz
pe trei piloni: pluralismul politic, drepturile omului i statul de drept.
Pe parcursul ultimului deceniu, relaiile dintre Consiliul Europei i rile membre au
evoluat considerabil, astfel nct democraia i funcionarea normal a instituiilor a
devenit o permanent provocare. Statele-membre europene au adoptat un model de
implementare a strategiei de securitate democratic ce poate fi numit monitorizarea
obligaiilor, ce presupune o sanciune colectiv sub forma suspendrii statelor ce
acioneaz nedemocratic. Numeroase mecanisme de control au fost puse n aciune la
nivel

interguvernamental

(Comitetul

Parlamentar a Consiliului Europei)

Ministrilor),

parlamentar

(Adunarea

i jurisdicional (Curtea European pentru

Drepturile Omului) pentru facilitarea unei conlucrri fructuoase dintre Organizaie i

membrii si.
Nivelul dialogului i parteneriatul instituit de ctre fiecare stat membru cu aceast
instituie european, reflect msura n care fiecare stat este realmente disponibil s
se alinieze la valorile i standardele europene, pentru a deveni un stat cu adevrat
european.

Programele de cooperare care au drept scop progresul democraiei

inerente, realizarea strategiei securitii democratice n Europa reprezint mecanisme

operaionale complementare politicii de extindere. Programele de asisten difer n
dependen de specificul statelor unde sunt implementate. Pentru noile state-membre
acestea vizeaz integrarea complet n cadrul organizaiei, oferind suport n

ndeplinirea obligaiilor statuare ca ratificarea Conveniei europene a drepturilor

omului, i a celor specifice pentru fiecare stat n perioada de preaderare.
Direciile de aplicare ale acestor programe vizeaz n mod deosebit: asigurarea
funcionrii democraiei reprezentative i instruirea funcionarilor acestor instituii
att la nivel local ct i regional; elaborarea unor legi i mecanisme eficiente de
protecie a drepturilor omului; stabilirea unui sistem judiciar n conformitate cu
principiile statului de drept cu o justiie independent, corect i eficient; crearea
unei societi civile mature i dinamice prin consolidarea i protejarea ONG i
asociaiilor de voluntariat; dezvoltarea unei mass-media libere, pluraliste i
independente; promovarea unui sistem educaional

i de instruire n educarea

cetenilor n spiritul responsabilitii i toleranei.

Programele de asisten includ urmtoarele tipuri de activiti:
- misiuni ale experilor Consiliului Europei n vederea asistrii autoritilor din
Europa Central i de Est n probleme administrative sau din domeniul legislaiei;
- vizite de studiu ale oficialilor, judectorilor, funcionarilor n statele membre;
- seminare de informare, programe de instruire pentru funcionari publici, oficiali,
etc.;
- informare i documentare prin publicaii, traduceri, crearea centrelor de informare;
- participarea statelor din Europa Central i de Est la conferine, ntruniri;
- contribuii financiare n cadrul iniiativelor realizate de instituii guvernamentale i
nonguvernamentale din Europa Central i de Est.
Cu scopul sistematizrii activitii Consiliului Europei, au fost create trei programe
distincte: Demosthenes (aplicabil noilor state membre), Themis

i Lode.

Demosthenes, aplicabil noilor state membre acoper toate domeniile de activitate ale
Consiliului Europei i are drept scop expertiza legislativ i instituional, viznd
sistemul politic la nivel local i naional, funcionari publici, judectori, avocai,
lideri ai ONG, jurnaliti, etc. Themis este un program special dedicat n integritate
cooperrii juridice, destinat instrurii judectorilor, procurorilor, poliitilor

funcionarilor publici din sistemul juridic. La nivel local urmeaz s fie consolidate
cele trei principii fundamentale: pluralismul politic, statul de drept i drepturile

omului, principii care reprezint esena programului Lode democraie local. Acest
program implementat de Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa
tinde s consolideze autonomia local i cooperarea transfrontalier.
Caracterul politic al activitii Consiliului Europei s-a manifestat la nivel regional
n special prin lansarea n 1991 de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
a unui program de asisten specific Demo-Parl, oportun parlamentelor din statele
Europei Centrale i de Est, ce vizeaz informarea i instruirea parlamentarilor,
coperarea n domeniul legislativ, asisten, documentare, traduceri, organizarea
ntlnilor. Deoarece cel mai important domeniu de aciune al Consiliului Europei
vizeaz drepturile omului, fiecare stat are obligaia politic s ratifice Convenia
european a drepturilor omului, Carta Social european, convenia-cadru a proteciei
minoritilor. n acest sens, Consiliul Europei iniiaz o serie de programe n
domeniul drepturilor omului i a minoritilor etnice. Astfel, Consiliul Europei a
contribuit la elaborarea actelor constituionale, legislative n vederea soluionrii unor
probleme ale minoritilor etnice, n particular n problema gguz din Republica
Moldova. Aceste programe vizeaz stabilirea msurilor de ncredere, dialog
intercultural. Un rol aparte revine Comisiei pentru democraie prin drept, alctuit din
experi independeni care ofer asisten legislativ statelor europene. Spre deosebire
de sistemul de monitorizare al Uniunii Europene, cel al Consiliului Europei este mult
mai sofisticat i bine determinat.
Monitorizarea tematic de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a fost
instituit n 1996. Aceast procedur se aplic tuturor statelor membre. Pn acum au
fost identificate zece teme de monitorizare: libertatea de exprimare; funcionarea i
protecia instituiilor democratice; funcionarea sistemului judiciar; democraia local;
pedeapsa cu moartea; poliia

i forele de securitate; eficiena cilor de recurs

judiciare; nediscriminarea, n special lupta contra intoleranei i rasismului; libertatea

contiinei i a religiei; egalitatea ntre femei i brbai. Dup evaluarea experilor,
monitorizarea tematic aplicat n 1994 de Comitetul Minitrilor este o procedur
bazat pe un dialog constructiv i confidenial, precum i pe o strns cooperare ntre
statele membre i Comitet. Dac mecanismul de monitorizare aplicat de Adunarea

Parlamentar are drept obiect anumite state, Comitetul Minitrilor selecteaz anumite
principii

i verific modalitile n care tatele membre ale Organizaiei le

implementeaz.
Devenind membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, Republica Moldova
particip la cooperarea interguvernamental din cadrul Organizaiei, i anume:
- n cadrul Programului interguvernamental de activitate, care acoper probleme
precum: democraia pluralist i drepturile omului, mass-media i comunicaiile,
democraia local i cooperarea transfrontalier, cooperarea juridic i statul de
drept, drepturile sociale, problemele societii, sntii, mediului i amenajrii
teritoriului, educaiei, culturii i patrimoniului, sportului i tineretului;
- n cadrul programelor de cooperare i de asisten elaborate pentru a sprijini rile
din Europa Central i de Est;
- sub forma unor aciuni de cooperare mai restrns privind subiecte speciale, la
nivelul unor acorduri pariale cu participarea unui numr limitat de state, fie c sunt
sau nu sunt membri ai Organizaiei.
n virtutea art. 14 al Statutului Consiliului Europei, Republica Moldova are un
reprezentant n Comitetul de Minitri, care dispune de un vot. Acesta este Ministrul
Afacerilor Externe i al Integrrii Europene al Republicii Moldova. n cazul n care
Ministrul nu este n msur s participe la lucrrile Comitetului de Minitri n calitate
de supleant acioneaz un Viceministru al Afacerilor Externe. La nivelul Delegailor
Comitetului de Minitri din partea Republicii Moldova particip un
Reprezentant Permanent. Reprezentana Permanent a Republicii Moldova pe lng
Consiliul Europei a fost instituit prin Hotarrea Guvernului nr. 606 din 1 septembrie
1995, are sediul la Strasbourg i patru funcionari diplomatici.
n plus, Republica Moldova particip prin intermediul experilor desemnai n
organele delucru ale Comitetului de Ministri, care examineaz probleme mai nguste
i specifice unui anumit domeniu. Astzi, Republica Moldova, fiind membru al
Consiliului Europei din 1995, este reprezentat de experii si n peste 75 de organe
de lucru ale Comitetului de Minitri. Evenimentele care au loc n Republica Moldova

sunt discutate n cadrul Grupului de Raportori pentru Stabilitate Democratic (GREDS) al Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.
Republica Moldova a devenit n anul 2002 una din puinele ri invitate s prezinte
un raport-evaluare a politicii i practicii de aplicare a mai multor dispoziii din
Convenia European a Drepturilor Omului: decizia de suspendare a unui partid
politic, educaia i studierea limbilor, a istoriei i a autonomiei locale. Aplicarea Art.
52 fa de
alarmante

ara noastr este dovada unei ngrijorri serioase pentru derapajele

in domeniile citate. Acest fapt vorbete despre disfuncii la nivel de

politici i instituiile care le aplic i alimenteaz temerile i suspiciunile despre

reversibilitatea reformelor democratice n ar.
n cazul Republicii Moldova, n urma protestelor stradale i nrutirii situaiei
politice n ar, Consiliul Europei a creat modelul de colaborare politic dintre
organizaia regional i un stat-membru n situaia politic instabil.
Preluarea Preediniei n cadrul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei
pentru perioada 15 mai 6 noiembrie 2003 sub genericul Unitate prin Diversitate,
a fost i rmne a fi un eveniment de importan major pentru Republica Moldova,
ea fiind primul stat din CSI care a exercitat aceast funcie de o responsabilitate
sporit [10]. n martie-aprilie 2003, n ajunul prelurii Preediniei de ctre Republica
Moldova, Raportorii APCE pentru ara noastr, dna Josette Durrieu i
dl. Lauri Vahtre, precum i Secretarul General al Consiliului Europei, dl Walter
Schwimmer, au efectuat vizite de lucru la Chiinu n cadrul crora au remarcat
progresele realizate de ara noastr i au apreciat Republica Moldova ca fiind
pregtit pentru preluarea i exercitarea Preediniei Comitetului de Minitri.
n cadrul ntrevederilor bilaterale cu nali funcionari ai Consiliului Europei au fost
nalt apreciate progresele Republicii Moldova pe calea reformelor democratice, care
i-a ndeplinit majoritatea angajamentelor sale.
Preedinia Republicii Moldova la Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a
culminat prin desfurarea celei de-a 113-a Sesiuni Ministeriale a Organizaiei la
Chiinau n perioada 5-6 noiembrie 2003. Acest eveniment a avut multe ecouri
pozitive i de apreciere nalt din partea Consiliului Europei i statelor sale membre,

crend o imagine favorabil pentru ara noastr, credibilitate att la nivelul conducerii
Organizaiei, ct i al statelor membre. Pe de alt parte, acest eveniment a combtut
politica dublelor standarde a Consiliului Europei, demonstrnd c i statele mici sau
noile democraii pot juca un rol considerabil n arhitectura european.
Republica Moldova este reprezentat n Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei de o delegaie format din cinci membri, care reprezint fraciunile
parlamentare din legislativ. n 2014 fac parte: L. Palihovici (PLDM), V. Ghilechi
(PLDM), I. Corman (PD), S. Jantuan (PD), G. Petrenco (PCRM), M. Postoico
(PCRM), C. Star (PCRM), V. Voronin (PCRM), Ana Guu (PL).
Republica Moldova este prezent i n cadrul Congresului Puterilor Locale i
Regionale, (CPLRE), printr-o delegai format din cinci membri i cinci supleani,
care sunt reprezentani ai administraiei publice locale. De asemenea, CPLRE
menine contacte strnse cu asociaiile primarilor i altor colectiviti locale din ar.
n conformitate cu art. 3 p. 1 al Cartei CPLRE, membrii delegaiei Republicii
Moldova la Congresul Puterilor Locale i Regionale sunt desemnai de ctre Guvern,
la propunerea Cancelariei de Stat prin consultarea asociaiilor primarilor. Pentru un
stat n tranziie precum este Republica Moldova, experiena acumulat n cadrul
Congresul Puterilor Locale i Regionale este foarte util pentru definirea conceptului
administrrii publice locale din

ar. Congresul Puterilor Locale i Regionale

efectueaz vizite periodice n Republica Moldova pentru a evalua situaia.

rezultatul monitorizrii procesului de implementare, CPLRE a adoptat Rezoluia

nr.132 din 5 iunie 2002, care coninea un ir de recomandri pentru autoritile
moldoveneti n vederea ameliorrii autonomiei locale.
O alt instituie a Consiliului Europei care urmrete evoluia sistemului politic din
Republica Moldova este cea a Secretarului General. Astfel, evenimentele din ar
sunt evaluate n rapoarte periodice ale Secretarului General i examinate n cadrul
reuniunilor Grupului de Raportori pentru Stabilitate Democratic (GR-EDS) al
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. Secretariatul Consiliului Europei a
decis efectuarea unei vizite de documentare n Republica Moldova n perioada 29-30
septembrie. n acelai context, precum

i cu ocazia desfaurrii alegerilor

parlamentare, Republica Moldova a fost vizitat n ianuarie 2005 de ctre Terry

Davis, Secretarul General al Consiliului Europei, n luna martie de Adam Rotfeld,
Preedintele Comitetului de Minitri, Ministrul Afacerilor Externe al Poloniei, n luna
mai de Josette Durrieu, Raportorul APCE pentru Republica Moldova. Urmare
vizitei a fost elaborat Raportul SG/Inf (2004) Moldova: evaluarea cooperrii cu
Consiliul Europei.
Dup cum a demonstrat studiul efectuat, coninutul rapoartelor permit identificarea
problemelor existente din Republica Moldova, preocuparea Consiliului Europei de a
contribui lasoluionarea lor prin implementarea mecanismelor specifice de guvernare.
Raportul SG/Inf (2005)20 Moldova: bilan de cooperare cu Consiliul Europei,
elaborat de secretariat dup vizita din 27-30 septembrie 2005 vizeaz alegerile
parlamentare care au avut loc, implementarea Planului de Aciune Uniunea
European - Republica Moldova, desfurarea Programului Comun Uniunea
European - Consiliul Europei pentru 2004-2006 . Totodat se relev importana
realizrii reformei juridice, a sectorului audiovizual, lupta contra corupiei i crimei
organizate, etc.
n cadrul programului GRECO a fost elaborat o strategie naional anti-corupie sub
egida Consiliului Europei mpreun cu Centrul pentru Combaterea Corupiei

Crimelor Economice. Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia

aciune mpotriva traficului de fiine umane la 19 mai 2006.
Monitorizarea alegerilor bacanului n UTA Gguzia din 3 decembrie 2006 de
ctre Congresul Puterilor Locale i Regionale a Consiliului Europei, un subiect
important pentru integritatea

rii, a fost reflectat n Raportul SG/Inf (2007)1

Moldova: bilan de cooperare cu Consiliul Europei n vederea ndeplinirii

angajamentelor; elaborat de secretariat dup vizita din 29 noiembrie - 1 decembrie
2006. Alte teme de interes au fost referendumul din Transnistria din 17 septembrie i
alegerile prezideniale din 10 decembrie, extinderea mandatului EUBAM, etc.
Consiliul Europei a acordat asisten n vederea soluionrii problemei studierii
istoriei n coal, Republica Moldova a participat la Anul Ceteniei prin Educaie
2005, continu s organizeze aciuni cu caracter cultural, educaional, n domeniul

tineretului i sportului n dependen de tematica anual propus de organizaie. Acest

suport a nsemnat mult pentru eficiena trecerii Republicii Moldova la procesul de la
Bologna. Desigur, n sfera nvmntului sunt multe probleme, ns sistemul actual
corespunde, elevii i studenii au acces n spaiul cunotinelor europene.
Raportul SG/Inf (2008)05 Moldova: bilan de cooperare cu Consiliul Europei,
elaborat de secretariat dup vizita din 10 - 12 decembrie 2007. Congresul Puterilor
Locale i Regionale monitorizeaz alegerile locale desfurate. n aceast perioad
cooperarea Consiliului Europei cu Republica Moldova s-a axat pe urmtoarele
domenii prioritare: lupta mpotriva corupiei

i independena justiiei.

S-au

nregistrat unele progrese n procesul de racordare a legislaiei moldoveneti la

standardele Consiliului Europei. Au fost adoptate Rezoluia 1572 i Recomandarea
1810 cu privire la funcionarea democraiei n Republica Moldova. n cadrul
proiectului MOLICO Comisia de la Veneia a acordat asisten legislativ la
elaborarea Legii privind partidele politice. Rezoluia 1572 APCE recomand
Republicii Moldova s colaboreze cu Consiliul Europei n vederea revizuirii
legislaiei UTA Gguzia n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i alte
acte legislative. Un alt raport realizat de Consiliul Europei n vederea evalurii
progreselor nregistrate, este raportul SG/Inf (2009)1 Moldova: bilan de cooperare
cu Consiliul Europei, elaborat de secretariat dup vizita din 20 - 24 octombrie 2008.
Se axeaz pe analiza i implementarea programelor comune ale Republicii Moldova
cu Consiliul Europei, implementarea recomandrilor GRECO i MONEYVAL cu
privire la lupta mpotriva corupiei i crimei organizate, a splrii banilor. n acest
context, Comisia de la Veneia a avizat Codul Electoral i a desfurat seminare pe
tematica electoral, inclusiv rolul mass-mediei n campania electoral. Comitetul de
Minitri al Consiliului Europei a aprobat un plan de consolidare a msurilor de
ncredere n domeniul media, educaional i electoral pentru Transnistria.
n urma vizitei oficiale din 16-18 martie 2010 a fost elaborat un raport al
Consiliului Europei, Moldova. Bilan de cooperare cu Consiliul Europei semnat de
ctre Secretariat (Directoratul General pentru Democraie i Afaceri Politice) unde
este reiterat importana relaiilor cu aceast organizaie regional. Monitoringul a

artat c, mai multe reforme importante, parte a angajamentelor asumate de ctre

Moldova odat cu aderarea la Consiliul Europei cu nousprezece ani n urm, trebuie
s fie realizate. Cadrul de lucru juridic n materie electoral i ntocmirea corect a
listelor electorale merit o atenie special. Toate concluziile i recomandrile au o
baz factologic, argumente fundamentate pe experiena statelor europene.
Toate instituiile relevante i partenerii vizai trebuie s utilizeze la maxim asistena
acordatde Consiliul Europei la capitolul expertiz

i consultaii. Problema

principal pentru Republica Moldova rmne a fi blocajul politic i profundul clivaj

ntre coaliia majoritar i opoziia.
Tranziia politic a Republicii Moldova poate fi realizat numai prin promovarea
unui dialog politic constructiv. Programele de monitorizare reprezint parte
component a mecanismelor de guvernare politic pentru c, ca urmare a
procedurilor de monitorizare aplicate, deriv asistena acordat de Consiliului
Europei, care ine de strategia sa de post-aderare, i anume, de a oferi noilor state
membre ajutorul necesar n dezvoltarea reformelor democratice i ajustarea
cadrului politic, juridic, economic i social la valorile Organizaiei. n virtutea
acestor aciuni, Republica Moldova a beneficiat de mai multe programe de
asisten ale Consiliului Europei att generale, orientate spre mai multe direcii, ct
i speciale, axate pe un anumit domeniu