Disciplina: Drept constituional european Subiect: Clauza de solidaritate

REFERAT
,,Art. I-43 (1) Uniunea i Statele Membre vor aciona mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un Stat Membru este obiectul unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau produs de aciunea uman. Uniunea va mobiliza toate instrumentele aflate la dispoziia sa, inclusiv resursele militare puse la dispoziia sa de Statele Membre, pentru a preveni ameninrile teroriste ce planeaz asupra Statelor Membre, a proteja instituiile democratice i populaia civil de un atac terorist, a ajuta un Stat Membru, pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n eventualitatea unui atac terorist, a ajuta un Stat Membru, pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n eventualitatea unui dezastru natural sau produs de aciunea uman. Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa

I. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa

Tratatul care instituie Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia European, este un tratat internaional care are ca scop crearea unei Constituii pentru Uniunea European. Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar dou dintre acestea l-au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost nlocuirea suprapunerilor existente n actualele tratate care alctuiesc actuala ,,constituie" a Uniunii, s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe teritoriul UE, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State Membre. TCE a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 Mai) i olandezi (1 Iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga

sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituiei este foarte incert. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 2006. ncepnd din Mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Obiectivele proiectului de constituie sunt, n principal, cel de a simplifica seriile de Tratate i Protocoale ce dau n prezent constituia legal a Europei, i cel de a spori funcionarea viitoarei Uniuni cnd 10 pn la 12 ri din Europa de Est se vor altura celor 15 state membre pe 1 mai 2004, respectiv 1 ianuarie 2007. Tratatul acord personalitate juridic UE n dreptul internaional (fiind subiect de drept internaional), n dreptul comunitar i n dreptul intern al statelor membre. Instituiile UE vor fi conform Constituiei Europene: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Carta drepturilor fundamentale ale UE este introdus n tratat; se deschide astfel posibilitatea aderrii UE la CEDO. Noul tratat prevede posibilitatea dezvoltrii aprrii europene i introduce o clauz de solidaritate a UE n faa unui atac extern. nfiineaz un Parchet European competent n lupta contra fraudelor, dar i mpotriva criminalitii grave.

II. Clauza de solidaritate

Clauza de solidaritate reprezint un element de noutate absolut, fiind rspunsul legal i instituional al Uniunii Europene n raport cu ameninrile contemporane ulterioare atentatelor din 11 septembrie 2001 terorismul internaional. Principiul solidaritii ntre statele membre presupune acordarea de asisten, prin toate mijloacele posibile, inclusiv militare, n situaii excepionale, cum ar fi atacul terorist sau un dezastru natural sau provocat. n ceea ce privete atacul terorist, se prevede i asistena pentru prevenirea riscului terorist i protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile. Clauza de solidaritate prevede c, n cazul unui atac terorist asupra oricrui stat comunitar, celelalte ri membre vor aciona n spirit de solidaritate. Vor fi mobilizate toate mijloacele aflate la dispoziie, inclusiv cele militare, pentru prevenirea ameninrilor teroriste, protejarea instituiilor democratice i populaiei civile, precum i pentru acordarea de asisten statului-victim, la cererea autoritilor respective. De asemenea, se precizeaz c rmne la alegerea statelor membre modul concret de aciune.

n ce privete colaborarea ntre serviciile de informaii i organele poliieneti, "cei 25" au recunoscut c deficienele nregistrate afecteaz considerabil cooperarea pe linie antiterorist. De asemenea, au admis dificultile n depirea cadrului tradiional privind schimbul informativ bilateral, situaie care afecteaz ,,crearea unui climat de ncredere" n vederea extinderii cooperrii la nivel comunitar. Textul subliniaz c statele membre UE "trebuie s-i mbunteasc mecanismele de cooperare i s promoveze colaborarea eficient i sistematic ntre serviciile de poliie, securitate i informaii, dar i s impulsioneze fluxul de informaii ctre Europol"1. Conceput ca o tranziie ctre o viitoare aprare european care nu mai este prezentat ca o eventualitate, ci ca un obiectiv, clauza de aprare reciproc prevede c dac unul dintre statele membre va face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaia s-i ofere asisten. Cu toate c pentru statele membre NATO, aceast organizaie rmne fundamentul aprrii colective, aceast clauz afirm pentru prima dat o solidaritate militar proprie statelor membre UE i distinct de cea nord-atlantic. Ct despre celelalte ameninri (terorism, catastrofe umane sau naturale), clauza de solidaritate impune att Uniunii, ct i fiecrui stat membru, obligaia de oferi asisten, prin orice mijloace, fiecrui alt stat membru aflat n dificultate. Clauza de solidaritate demonstreaz evoluia politic a Uniunii, precum i adaptarea acesteia la evenimentele din ultimele decenii. Ameninrile teroriste, care s-au concretizat pentru prima dat la o scar major n cadrul Uniunii n luna martie a anului 2004 n Spania, au provocat rspunsul constituional, anume clauza de solidaritate. Combaterea terorismului a devenit astfel un obiectiv fundamental al Uniunii, care se dorete un spaiu de libertate i siguran pentru toi cetenii ei. Gama de misiuni militare pe care Uniunea le poate executa s-a extins cu cele specifice pentru lupta mpotriva terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor, misiuni de stabilizare post-conflict. Ca i n prezent, Uniunea European se va sprijini pe forele naionale sau multinaionale puse la dispoziie de ctre statele membre. n privina dezastrelor naturale sau provocate de aciunea uman, este preluat la scar constituional solidaritatea dintre Statele Membre, care se concretizase anterior prin nfiinarea Fondului de Solidaritate. Acest Fond, ca i msurile n scopul crora a fost fundamentat, capt astfel o reprezentare n cel mai important document al Uniunii, fiind un catalizator al unitii de aciune la nivel comunitar n faa catastrofelor.

Stan Petrescu Aprarea i securitatea european, Bucureti, Editura Militar, 2006, p.198.

Modalitile de aplicare a clauzei de solidaritate, pentru care Uniunea poate mobiliza toate instrumentele aflate la dispoziia sa, inclusiv mijloacele militare subscrise de statele membre, se stabilesc printr-o decizie european adoptat de Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiei Europene sau a ministrului afacerilor externe al Uniunii. Integrarea n Uniunea European accentueaz importana de a educa comunitatea de securitate din Romnia n direcia identificrii obiective a interesului Romniei fata de PESCPESA.2 Uniunea European aprofundeaz dimensiunea politic a construciei comunitare i dorina de a aciona ca actor global. Aceasta, n contextul relaiei transtlantice, s-a manifestat prin afirmarea Uniunii Europene, independent fa de SUA (de exemplu: prima misiune independenta a Uniunii n Congo, ideea comandamentului european de la Tervuren, initiativa unui serviciu diplomatic al Uniunii etc. Totodat, Statele Membre ale Uniunii neleg s acioneze coeziv n sensul c i-au asumat rolul de membru. n ceea ce privete Romnia, aceasta trebuie s-i asume strategia de securitate a Uniunii Europene. Dificultatea const n alinierea cu Statele Membre pentru asumarea obiectivelor de interes naional n zona Marii Negre. Declaraia pentru Combaterea Terorismului reprezint un pas important realizat de UE nu numai din punct de vedere al dezvoltrii capacitii sale instituionale, ci, mai ales, din punct de vedere al manifestrii solidaritii ntre membri, introducnd o clauz de solidaritate ce stipuleaz aciunea comun a statelor UE mpotriva aciunilor teroriste, n conformitate cu Art. 42 al proiectului de Constituie European 3. n acelai timp, Strategia de Securitate, adoptat de Consiliul Eu4ropean, identific terorismul ca una dintre cele mai importante ameninri la adresa intereselor UE i subliniaz necesitatea crerii unor propuneri concrete pentru combaterea sa. n acest sens, Declaraia pentru Combaterea Terorismului stabilete principalele direcii pentru: ajutorarea i asistarea victimelor aciunilor teroriste, elaborarea cadrului de cooperare n lupta mpotriva terorismului, ntrirea controlului vamal i a securitii documentelor, implementarea a apte obiective strategice (adncirea consensului internaional i mbuntirea eforturilor internaionale pentru combaterea terorismului; reducerea accesului teroritilor la resursele financiare sau economice; maximizarea capacitii organismelor UE de a detecta, investiga i acuza teroritii i de a preveni atacurile
2 3

Stan Petrescu Aprarea i securitatea european, Bucureti, Editura Militar, 2006, p.216. Articolul 42 din Partea I a Constituiei Europene, ratificat la 1 mai 2004, se refer la realizarea Zonei de Libertate, Securitate i Justiie i include, pentru prima oar, Clauza de Solidaritate.

teroriste; securizarea transporturilor internaionale i asigurarea eficienei sistemului de control vamal; mbuntirea capacitii statelor membre de a face fa consecinelor unui atac terorist; contracararea factorilor ce contribuie la sprijinul i recrutarea teroritilor; sprijinirea rilor partenere UE pentru mbuntirea capacitii de combatere a terorismului), cooperarea n domeniul informaiilor, prevenirea finanrii terorismului, msuri pentru protecia transportului i a populaiei, cooperarea internaional, crearea funciei de Coordonator al luptei mpotriva terorismului (propunerea, aprobat de Consiliul European, va crea aceast funcie n cadrul Secretariatului Consiliului, rolul su fiind de a coordona terorismului) etc. Uniunea European a dezvoltat direciile stabilite de Declaraie prin cteva documente specifice elaborate de Comisia pentru Comunitile Europene: Protecia infrastructurii critice n lupta mpotriva terorismului, Pregtirea i gestionarea consecinelor n lupta mpotriva terorismului, Prevenirea, pregtirea i rspunsul la atacurile teroriste i Prevenirea i lupta mpotriva finanrii terorismului. n ansamblu, UE a accentuat determinarea sa de a se implica n lupta mpotriva terorismului, printr-o abordare comprehensiv i integrat al crei scop este de a ntri cooperarea intern i internaional. aciunile n domeniul combaterii

III. Concluzii
Controversa major n viitorul apropiat se pare c va fi problema aprrii colective. Problema evident se refer la cum vor reaciona rile neutre la aceasta (Austria, Finlanda, Suedia i Irlanda). De exemplu, unele din ele ar putea s aib aceast atitudine motivnd posibilitatea pentru ar de a-i pstra neutralitatea n timp ce concomitent sprijin aprarea colectiv. Aceast dilem referitoare la cine ar putea lua parte la aprarea colectiv, ar favoriza apariia unei sciziuni ntre cele patru ri UE. n timp ce toate cele patru ri neutre sunt n favoarea intensificrii cooperrii n domeniul gestionrii crizelor, unii ar putea fi mai interesai dect alii s ia parte la aprarea colectiv.

Bibliografie
1. *** - http://european-convention.eu.int. 2. *** - Documente oficiale ale Serviciului de Informaii Externe. 3. *** - Ministerul Integrrii Europene www.mie.ro. 4. Stan Petrescu Aprarea i securitatea european, Bucureti, Editura Militar, 2006.