53

DAN VTMAN

PERSONALITATEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE NTRE TRATATUL DE LA

MAASTRICHT I TRATATUL DE LA LISABONA
Dan Vtman
Abstract
Currently still exists some confusion about the legal personality of the European Union
in the period before entry into force of the Lisbon Treaty. Thus, there are points of view
according that the European Union has had legal personality even though it was not
explicitly enshrined in the treaties of Maastricht, Amsterdam and Nice.
Therefore, the aim of this article is that through a thorough analysis of the European
Treaties provisions to highlight and, at the same time, to explain some confusing aspects
relating to the legal personality of the European Union and show that until the entry into
force of the Lisbon Treaty the European Union hasnt acquired legal personality, and any
speculation about implicit recognition of the legal personality of the European Union is
unfounded and forced at least.1
Keywords: legal personality of the European Union, Maastricht Treaty, implicit
recognition of the legal personality, Amsterdam Treaty, Nice Treaty.
1. Tratatul de la Maastricht Actul de natere al Uniunii Europene
1.1. Preliminariile adoptrii Tratatului de la Maastricht
n anii care au urmat intrrii n vigoare a Actului Unic European o serie de factori
determinani att din interiorul Comunitii Europene, ct i din exterior, au determinat
Comisia i Parlamentul European, precum i marea majoritate a statelor membre, s ajung
la concluzia c sunt absolut necesare unele revizuiri ale tratatelor. Drept urmare, la
Consiliul European de la Roma, desfurat n perioada 14-15 decembrie 1990, au fost
lansate dou conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre pentru a adopta de
comun acord modificrile care trebuiau aduse Tratatului de instituire a Comunitii Economice
Europene n vederea realizrii Uniunii politice i n vederea etapelor finale ale Uniunii
economice i monetare.
Conferinele interguvernamentale au fost demarate de ctre preedinia luxemburghez, la
nceputul anului 1991 i continuate n a doua jumtate a anului de ctre preedinia
danez. Conferinele s-au ncheiat cu ntlnirea la nivel nalt de la Maastricht, din
9-10 decembrie 1991.
Cu aceast ocazie, efii de state sau de guverne ai celor 12 state membre ale
Comunitilor Europene au ajuns la un acord politic asupra proiectului de tratat privind
Uniunea European, prin care se angaja o nou etap important n construcia european.
Ph.D. student - Faculty of Law, Titu Maiorescu University, Bucharest, Romania (e-mail: danvataman@yahoo.com)
This work was supported by the strategic grant POSDRU/159/1.5/S/141699, Project ID 141699, co-financed
by the European Social Fund within the Sectorial Operational Program Human Resourses Development 20072013

54

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

naintea semnrii tratatului mai erau necesare redactarea preambulului i stabilirea

formei juridice definitive a textelor consolidate ale celor dou aspecte ale tratatului
uniunea politic, respectiv uniunea economic i monetar care, dup cum am amintit,
fuseser negociate separat.2 Odat cu definitivarea acestor aspecte, la 7 februarie 1992, la
Maastricht (Olanda), a fost semnat Tratatul privind Uniunea European (TUE) de ctre
minitrii afacerilor externe i cei de finane din statele membre ale Comunitilor
Europene3. Dup semnare, s-a angajat faza ratificrilor naionale care ar fi trebuit s se
ncheie, potrivit Tratatului, la 31 decembrie 1992 pentru a putea intra n vigoare la 1
ianuarie 1993, dar problemele ivite n unele ri membre au determinat o ntrziere de zece
luni. Ca urmarea a acestor tergiversri, Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare abia la 1
noiembrie 1993.4
1.2. Reforma realizat de Tratatul de la Maastricht
1.2.1. Aspecte generale
Odat cu instituirea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht cele trei Tratate
institutive nu au fost desfiinate i implicit nici cele trei Comuniti Europene, acestea
reprezentnd unul dintre cei trei piloni pe care se baza Uniunea European.
Tratatul de la Maastricht a adus unele modificri n ceea ce privete Comunitile
Europene, cele mai importante viznd Comunitatea Economic European (CEE),
Comunitate ale crei obiective au fost redefinite n funcie de modificrile aduse
competenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri
instituionale.
Conform art. B din Tratatul de la Maastricht, Uniunea European avea urmtoarele
obiective principale: promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n
special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii
economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o
moned unic; afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea
unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de aprare
comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii unionale; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei
i afacerilor interne; meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora.
n vederea evoluiei viitoare a construciei comunitare, n cuprinsul aticolului N din
Tratatul de la Maastricht s-a prevzut posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor
privind modificarea instituional n funcie de creterea numrului statelor membre,
precum i o eventual ntrire a Parlamentului European.
Aplicarea Tratatului de la Maastricht a necesitat, din anumite puncte de vedere,
adoptarea de texte sau de msuri de aplicare (acorduri instituionale, modificri ale
regulamentelor interne ale instituiilor), dintre care unele au fost elaborate anticipnd
intrarea n vigoare a Tratatului i intrate n vigoare n acelai timp cu el.
2

Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, p. 42.
Official Journal of the European Communities (OJEC), 29.07.1992, No C 191: p. 1.
4
http://europa.eu/about-eu/eu-history/1990-1999/index_ro.htm, accesat la 2 iunie 2014
3

DAN VTMAN

55

1.2.2. Elementele de noutate introduse prin Tratatul de la Maastricht

Instituirea Uniunii Europene ca o structur bazat pe trei piloni
Potrivit art. A din Tratatul privind Uniunea European (TUE), naltele Pri
Contractante au instituit ntre ele o Uniune European, care se baza pe trei piloni: Pilonul I
(Comunitile Europene); Pilonul II (Politica Extern i de Securitate Comun PESC);
Pilonul III (Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne JAI).
n ceea ce privete primul pilon, acesta ngloba cele trei Comuniti Europene existente
la acea dat i anume: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) i Comunitatea Economic
European (CEE), a crei denumire a fost schimbat n Comunitatea European - CE.5
Odat cu transformarea Comunitii Economice Europene n Comunitatea European,
competenele noii Comunitii au fost extinse, astfel nct aceasta putea adopta decizii n
domenii precum: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului;
agricultura; transportul; concurena; domeniul fiscal i coordonarea legislativ; politica
economic i monetar; politica comercial comun; cooperarea transfrontalier;
coeziunea economic i social; politica social6; educaia i formarea profesional; cultur;
sntate; protecia consumatorului; reele transeuropene; politica industrial; cercetare i
dezvoltare tehnologic; mediu; cooperarea juridiciar n materie de drept civil; imigrare.7
n ceea ce privete al doilea pilon pe care se baza Uniunea European, n baza
mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, Tratatul de la
Maastricht a instaurat o Politic extern i de securitate comun (PESC), care a permis
adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Potrivit Tratatului de la Maastricht,
Politica extern i de securitate comun includea totalitatea chestiunilor privind securitatea
Uniunii Europene, inclusiv stabilirea n perspectiv a unei politici de aprare comune, care
ar fi putut conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun, cu sprijinul Uniunii
Europei Occidentale (UEO). n acest sens, tratatul stabilea obligaia statelor membre de a
se informa reciproc i de se pune de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor
de politic extern i de securitate care prezentau un interes general, pentru a se asigura c
influena lor combinat se exercit n modul cel mai eficient, prin convergena aciunilor lor.8
Cel de-al treilea pilon, Justiie i Afaceri Interne (JAI), a fost conceput pentru a facilita i
a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Acest pilon
privea domenii precum: politica de azil; reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii
i ntrirea controlului; imigrarea; combaterea traficului de droguri; combaterea fraudei la
nivel internaional; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie
penal; cooperarea vamal; cooperarea poliieneasc.9 Potrivit Tratatului de la Maastricht,
5
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_en.htm, accesat la
2 iunie 2014
6
Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse competenele comunitare n domeniul social, Protocolul social,
cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, fiind anexat la Tratat. Astfel, Statele Membre (cu excepia
Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea
condiiilor de munc i via, protecie social, dialog social, dezvoltarea resurselor umane, combaterea
excluderii pe piaa muncii.
7
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, p. 45.
8
Articolul J.4 din Tratatul de la Maastricht
9
Articolul K.1 din Tratatul de la Maastricht

56

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

n cadrul acestui pilon Consiliul putea: s adopte poziii comune i s promoveze, sub forma
i n conformitate cu proceduri corespunztoare, orice cooperare util urmririi obiectivelor
Uniunii; s adopte aciuni comune, n msura n care obiectivele Uniunii puteau fi mai bine
atinse printr-o aciune comun dect de statele membre acionnd izolat, datorit
dimensiunilor sau efectelor aciunii preconizate; s elaboreze convenii a cror adoptare o
recomanda statelor membre n conformitate cu norme lor constituionale10.
Cetenia european
Odat cu Tratatul de la Mastricht a fost consacrat conceptul de cetenie european,
derivat din ideea de baz a construciei comunitare, aceea de a asigura pacea, permind
popoarelor s triasc laolalt n virtutea unor reguli i instituii comune, liber consimite.
Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European (TCE), este cetean al Uniunii
Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform
legilor n vigoare n statul respectiv11.
Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci vine n completarea acesteia,
adaugnd noi drepturi: dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor
membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i de dispoziiile de
aplicare a acestuia12; dreptul ceteanului Uniunii de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat13;
dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii
Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat
membru (n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat) n cazul n care statul din care
provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv14; dreptul de
a adresa petiii Parlamentului European i de a depune la Ombudsmanul European o
reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare15.
1.3. Personalitatea juridic a Uniunii Europene n urma adoptrii Tratatului de la
Maastricht
Chiar dac Tratatul de la Maastricht a statuat c printre obiectivele Uniunii figurau
afirmarea identitii pe scena internaional sau instituirea unei cetenii a Uniunii16, nu
a prevzut personalitate juridic pentru Uniunea European, stabilind doar c aceasta se
bazeaz pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare
instaurate de tratat17 .
Astfel, dei a creat Uniunea European Tratatul de la Maastricht nu a recunoscut n
mod expres personalitate juridic pentru Uniunea European, acest statut juridic fiind
rezervat doar primului pilon al Uniunii, respectiv Comunitile Europene. Din acest motiv
au aprut o serie de divergene de opinii cu privire la personalitatea juridic a Uniunii
Europene, existnd preri conform crora lipsa unei asemenea prevederi nu conduce n
10

Articolul K.3 (2) din Tratatul de la Maastricht

Articolul 8 TCE
12
Articolul 8a TCE
13
Articolul 8b TCE
14
Articolul 8c TCE
15
Articolul 8d TCE
16
Articolul B din Tratatul de la Maastricht
17
Articolul A din Tratatul de la Maastricht
11

DAN VTMAN

57

mod implicit la excluderea ideii potrivit creia Uniunea European are personalitate
juridic18. Potrivit altor opinii, orice discuie despre faptul c Tratatul asupra Uniunii
Europene nu ar fi recunoscut n mod expres personalitate juridic pentru Uniunea
European, dar nici nu o exclude n mod implicit constituie o futilitate cel puin, unele
state au respins vehement ideea de personalitate juridic a Uniunii Europene i din aceast
cauz nu s-a prevzut nimic, iar lipsa unei prevederi pozitive, nu las loc de presupuneri19.
Lund n considerare ambele opinii i, n baza dispoziiilor Tratatului asupra Uniunii
Europene (Tratatul de la Maastricht), putem afirma cu certitudine c Tratatul nu numai c
a consfinit meninerea calitii de subiecte de drept a Comunitilor Europene (fiecare
dintre acestea avnd propria personalitate juridic), dar a i statuat c sub rezerva
dispoziiilor modificnd tratatele institutive nicio alt dispoziie a prezentului tratat nu
afecteaz Tratatele instituind Comunitile Europene i nici tratatele i actele subsecvente
care le-au modificat i completat20.
Astfel, orice speculaie despre recunoaterea implicit a personalitii juridice a Uniunii
Europene este cel puin forat, conform definiiei clasice a organizaiilor internaionale21
personalitatea juridic a unei entiti nu se prezum, ci trebuie prevzut expres n actul
constitutiv n termeni care s confirme fr dubii existena acesteia.
2. Consolidarea Uniunii Europene prin reforma realizat de Tratatul de la Amsterdam
2.1. Preliminariile adoptrii Tratatului de la Amsterdam
nc de la ncheierea negocierilor pentru Tratatul de la Maastricht s-a convenit c se va
efectua o revizuire pn la sfritul deceniului, n acest sens fiind prevzut convocarea unei
conferine interguvernamentale n 199622.
n conformitate cu aceste prevederi, la 29 martie 1996, la Torino (Italia), a fost deschis
o conferin interguvernamental, care sub preedinia succesiv a Ialiei, Irlandei i
Olandei, a definitivat un proiect de tratat care a fost adoptat la Consiliul European de la
Amsterdam, desfurat n perioada 16 - 17 iunie 1997. Negocierile din cadrul conferinei
interguvernamentale s-au axat asupra unor probleme care vizau: modaliti de a aduce
Europa mai aproape de cetenii si; crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie;
consolidarea politicii externe i de securitate comun; reformarea instituiilor Uniunii n
scopul de a le face mai democratice i mai eficiente prin prisma pregtirilor pentru
extinderea Uniunii care urma s cuprind statele din Europa Central i de Est, precum i
Malta i Cipru. Negocierile au fost, de asemenea, caracterizate de preocuparea unor state
membre de crearea unei aa-zise Europe cu dou viteze. Comisia European a luat parte
la toate negocierile din cadrul conferinei interguvernamentale, n timp ce Parlamentul
European a fost doar consultat n cadrul reuniunilor periodice.
18

Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2003, p. 95.
Ion M. Anghel, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/ Uniunii Europene, Bucureti,
Editura Lumina Lex, 2006, p. 51.
20
Articolul M din Tratatul de la Maastricht
21
De-a lungul timpului au fost emise mai multe definiii ale organizaiilor internaionale, una dintre acestea
fiind propus n anul 1956 de Comisia de Drept Internaional a ONU, care a considerat c organizaia
internaional este o asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i cu organe comune i
posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre - Yearbook of the International Law
Commission, Volume II, 1956, p. 108.
22
Articolul N din Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea European - TUE).
19

58

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

Ceremonia de semnare a Tratatului a avut loc la 2 octombrie 1997, la Amsterdam,

documentul fiind semnat de ctre minitrii de externe ai celor 15 state membre ale Uniunii
Europene23. Dup ce a fost ratificat de ctre statele membre, Tratatul de la Amsterdam24 a
intrat in vigoare ncepnd cu 1 mai 1999.
2.2. Reforma realizat de Tratatul de la Amsterdam
2.2.1. Aspecte generale
Potrivit art. 12 din Tratatul de la Amsterdam (TAm), articolele, titlurile i seciunile
Tratatului privind Uniunea European i ale Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, aa cum au fost modificate prin dispoziiile TAm, au fost numerotate conform
tabelelor de echivalene prevzute n anexa la tratat, care face parte integrant din acesta.
n ceea ce privete Tratatul privind Uniunea European (TUE), vechea numerotare a
articolelor care era fcut cu litere a fost nlocuit cu o nou numerotare cu cifre (Ex:
articolul A a devenit articolul 1; articolul S a devenit articolul 53).
n cazul Tratatului de instituire a Comunitii Europene, unele articole au fost abrogate,
altele au fost modificate, fiind introduse, totodat, unele articole noi. n final toate
articolele au fost renumerotate, Tratatul de instituire a Comunitii Europene coninnd
314 articole.25
2.2.2. Reforma n cadrul Pilonului I Comunitile Europene
n ceea ce privete reforma instituiilor comunitare n perspectiva extinderii Uniunii
Europene, n cuprinsul art. 137 TCE a fost inserat un paragraf conform cruia numrul
parlamentarilor europeni nu putea fi mai mare de 700. De asemenea, la art. 138 TCE s-a
adugat un nou aliniat (4) conform cruia Parlamentul European stabilete statutul i
condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup avizul dat de Comisie i cu
aprobarea Consiliului, care hotrte n unanimitate.
Un alt element de noutate a fost extinderea n cadrul Consiliului a votului cu majoritate
calificat la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n domeniul ocuprii
forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor, msuri de securitate
social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru cetenii strini, sntatea
public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor
(nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice.
n ceea ce privete Comisia European, a fost modificat textul art.158 alineatul (2) TCE
n noua redactare stabilindu-se c desemnarea Preedintelui Comisiei Europene nu se va
mai face doar cu consultarea, ci numai dup aprobarea Parlamentul European. Totodat,
guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat, desemneaz
celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc drept membri ai Comisiei.
Prin Tratatul de la Amsterdam, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a dobndit
responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa s-a
extins, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor. 26
23

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) C 340 din 10 noiembrie 1997

Denumirea complet este de Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea
European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i altor acte conexe.
25
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, p. 54.
26
Ibidem, p. 55.
24

DAN VTMAN

59

Odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Economic i Social (CES)

este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public.
De asemnea, Comitetul Regiunilor (CR) beneficiaz de o mai mare autonomie
administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost extinse,
incluznd: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului,
Fondul Social, pregtire profesional i transporturi.27
2.2.3. Reforma n cadrul Pilonului II - Politica extern i de securitate comun
n urma adoptrii Tratatului de la Amsterdam, Politica extern i de securitate comun
(PESC) a rmas n sfera interguvernamental, ns au fost aduse o serie de modificri fa
de prevederile Tratatului de la Maastricht.
Astfel, a fost creat un nou instrument n domeniul PESC, respectiv strategiile comune28
i, totodat, a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, care avea rolul de a
asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n special prin
contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i, dup caz, acionnd n
numele Consiliului i la cererea Preediniei Consiliului UE, prin derularea unui dialog
politic cu state tere29.
De asemenea, printr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam a fost nfiinat o
Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul Secretariatului Consiliului, care
se compune din diplomai i funcionari pui la dispoziia Consiliului de statele membre,
Comisia i Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca i din funcionari provenii din
Secretariatul general. Unitatea este structurat pe ase niveluri de fore specializate ce
acoper chestiunile regionale i orizontale: supravegherea i analizarea dezvoltrilor i
furnizarea n timp util a evalurilor i darea rapid a alertei n caz de evenimente sau
situaii susceptibile s aib repercusiuni importante, inclusiv crizele politice poteniale;
furnizarea de evaluri ale intereselor Uniunii i recenzarea domeniilor de care PESC ar
putea s se ataeze n viitor; stabilirea documentelor ce prezint opiunile privind politica
de urmat, ca o contribuie la definirea politicii n cadrul Consiliului.30
Ca un element de noutate, Tratatul de la Amsterdam a prevzut c atunci cnd era
necesar ncheierea unui acord cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n
aplicarea Politicii externe i de securitate comun, Consiliul putea, statund n unanimitate,
s autorizeze preedinia asistat de Comisie s angajeze negocieri n acest scop, aceste
acorduri urmnd a fi ncheiate de Consiliu cu unanimitatea membrilor si.31
2.2.4. Reforma n cadrul Pilonului III - Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne
Tratatul de la Amsterdam (TAm) a reformulat coninutul Titlului VI din Tratatul asupra
Uniunii Europene - TUE (Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne JAI),
acesta fiind redenumit Dispoziii privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal. Totodat, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la
27

Dan Vtman, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011, p. 215.
Articolul 12 (fostul art. J.2) TUE
29
Articolul 26 (fostul art. J.16) TUE
30
Declaration No 6 annexed to the Final Act of the Treaty of Amsterdam on the establishment of a policy planning
and early warning unit (PPEWU), Official Journal of the European Communities, No C 340, 10.11.1997.
31
Articolul 24 (fostul art. J.14) TUE
28

60

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera
circulaie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI din TUE (Cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal) au rmas activitile de prevenire i combatere
a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva
copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.32
2.3. Personalitatea juridic a Uniunii Europene n urma adoptrii Tratatului de la
Amsterdam
Problema atribuirii personalitii juridice Uniunii Europene a preocupat statele membre
nc din timpul Conferinei interguvernamentale n care s-a negociat Tratatul de la Amsterdam.
Cu toate acestea, dei a adus unele amendamente importante att la Tratatul asupra
Uniunii Europene TUE, ct i la tratatele institutive ale Comunitilor Europene, Tratatul
de la Amsterdam nu a reuit s rezolve toate problemele existente, inclusiv cea legat de
personalitatea juridic a Uniunii Europene.
Exist totui unele opinii conform crora Uniunea European ar fi dobndit
personalitate juridic una implicit ca urmare a faptului c prin Tratatul de la Amsterdam
Consiliul a fost mputernicit s ncheie acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale n aplicarea Politicii externe i de securitate comun. Faptul c o instituie a
unei organizaii internaionale este abilitat s ncheie acorduri n numele acesteia cu unul
sau mai multe state sau organizaii internaionale, nu nseamn c respectiva organizaie
internaional a dobndit i statutul de subiect de drept internaional.
Dup cum arta domnul profesor Ion M. Anghel, nu orice organizaie internaional
are i calitatea de subiect de drept internaional, simpla ei nfiinare, la fel ca i autorizarea
de a ncheia tratatele, neechivalnd cu apariia n mod automat a unui nou subiect de drept
internaional33.
Raportndu-ne la definiia clasic conform creia o organizaie internaional este o
asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i cu organe comune i
posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre34, aceste condiii
trebuind a fi ntrunite n mod cumulativ, putem afirma c nici n urma adoptrii Tratatului
de la Amsterdam Uniunea European nu a dobndit personalitate juridic, orice speculaie
despre recunoaterea implicit a personalitii juridice a Uniunii Europene fiind nefondat.
3. Adoptarea Tratatului de la Nisa i pregtirea Uniunii Europene pentru extindere
3.1. Preliminariile adoptrii Tratatului de la Nisa
Avnd n vedere dinamica construciei comunitare, Consiliul European de la Kln
(Germania), desfurat n perioada 3-4 iunie 1999, a reafirmat necesitatea convocrii unei
conferine interguvernamentale care s analizeze problemele nerezolvate la Amsterdam i
care trebuiau adoptate naintea unei extinderi a Uniunii Europene.35 Drept urmare, la
32

Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, pp. 50-55.
Ion M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a revzut i adugit, volumul 1, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2002, p. 517.
34
Yearbook of the International Law Commission, Volume II, 1956, p. 108.
35
Cologne European Council 3 - 4 June 1999, Conclusions of the Presidency - http://www.consilium.europa.eu,
accesat la 10 iunie 2014
33

DAN VTMAN

61

Consiliul European de la Helsinki (Finlanda), desfurat n perioada 10-11 decembrie 1999,

s-a hotrt convocarea unei conferine interguvernamentale cel mai devreme n februarie
2000, care s aduc n discuie problemele care nu putuser fi rezolvate, i anume:
dimensiunile i compunerea Comisiei, distribuia voturilor n cadrul Consiliului, o posibil
extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat, precum i alte aspecte cu privire la
instituiile comunitare care rezultau din problemele menionate mai sus sau din aplicarea
Tratatului de la Amsterdam. Potrivit concluziilor Consiliului European, la mijlocul anului
2000, era permis adugarea ulterioar i a altor subiecte n conformitate cu raportul
preediniei portugheze care urma s fie prezentat la Consiliul European de la Feira
(Portugalia) din perioada 19-20 iunie 2000.36
Conform art. 48 din TUE, care stabilea obligaia Consiliului de a consulta Comisia i
Parlamentul European naintea convocrii unei conferine interguvernamentale, Comisia
i-a prezentat opinia la 26 ianuarie 200037, iar Parlamentul European a adoptat o rezoluie la
3 februarie 200038. n urma acordului celor dou instituii, Conferina interguvernamental
(CIG) a fost inaugurat la 14 februarie 2000, avnd mandat pentru a-i definitiva lucrrile
pn la Consiliul European de la Nisa, programat pentru decembrie 200039.
Responsabilitatea politic pentru CIG a aparinut Consiliului Afaceri Generale, iar cu
pregtirea lucrrilor s-a ocupat un grup format din reprezentani guvernamentali, cte unul
din fiecare stat membru. Totodat, un reprezentant al Comisiei a participat la toate
ntrunirile politice i cele pregtitoare. De asemenea, Parlamentul European s-a implicat
intens n lucrrile CIG, n acest sens doi reprezentani ai acestui for au asistat la ntrunirile
reprezentanilor guvernamentali, avnd mandat s exprime punctele de vedere ale PE
asupra oricrei probleme aflate n discuie.40
Potrivit termenului stabilit, lucrrile CIG s-au ncheiat cu prezentarea unui proiect de
tratat care, la 10 decembrie 2000, a fost adoptat de efii de stat sau de guvern ai statelor
membre ntrunii n cadrul Consiliului European de la Nisa41.
Tratatul a fost semnat la 26 februarie 2001, urmnd a intra n vigoare dup ratificarea sa
de ctre naltele Pri Contractante n conformitate cu normele lor constituionale42.
Procesul de ratificare a Tratatului de la Nisa a ntmpinat o serie de dificulti, motiv pentru
care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 februarie 200343.
36

Helsinki European Council 10 - 11 December 1999, Conclusions of the Presidency http://www.consilium.europa.eu,

accesat la 11 iunie 2014
37
Commission opinion of 26 January 2000 on Adapting the institutions to make a success of enlargement COM (2000) 34 - C5-0072/2000.
38
Resolution of the European Parliament on the convening of the Intergovernmental Conference (14094/1999
C5-0341/1999 1999/0825(CNS))
39
Nicolae Voiculescu, Dreptul social european, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2014, p. 74.
40
http://www.consilium.europa.eu/App/Cig/Cig2000, accesat la 16 iunie 2014
41
http://ec.europa.eu/archives/igc2000/geninfo/index_en.htm, accesat la 16 iunie 2014
42
Tratatul de la Nisa a fost publicat n Jurnalul Oficial C 80 din 10 martie 2001.
43
Statele membre semnatare ale Tratatului de la Nisa au depus instrumentele de ratificare dup cum urmeaz:
Austria (08.01.2002); Belgia (26.08.2002); Danemarca (13.06.2002); Finlanda (29.01.2002); Frana (19.10.2001);
Germania (11.02.2002); Grecia (03.06.2002); Irlanda (18.12.2002); Italia (09.07.2002); Luxemburg
(24.09.2001); Marea Britanie (25.07.2002); Olanda (28.12.2001); Portugalia (18.01.2002); Spania (27.12.2001);
Suedia (25.07.2002) - http://europa.eu/about-eu/eu-history/2000-2009/index_ro.htm, accesat la 23 iunie 2014

62

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

3.2. Reforma realizat de Tratatul de la Nisa

Obiectivul principal al Tratatului de la Nisa a fost s asigure baza legal pentru o viitoare
extindere a Uniunii Europene, n acest sens realiznd o reform care s-a axat pe trei direcii
principale: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de
decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. 44
Astfel, prin Tratatul de la Nisa a fost consolidat rolul de co-legislator al Parlamentului
European, iar procedura codeciziei a devenit cea mai important procedur din practica
legislativ, fiind extins i la alte domenii, precum: msuri de stimulare pentru combaterea
discriminrii, cooperarea judiciar n cauze ce in de dreptul civil, msuri specifice pentru
sprijinirea industriei, aciuni de coeziune economic i social (n afara Fondurilor
Structurale), statutul partidelor politice i msuri referitoare la politica de acordare a
vizelor, azil i imigraie45. Noua repartizare a locurilor n Parlamentul European a fost
regndit n perspectiva unei Uniuni extinse la 27 de state membre, fiind stabilit un numr
maxim de 732 (n loc de 700, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). De asemenea, au
fost extinse domeniile n care Parlamentul putea sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, n acest sens putnd formula aciuni pentru motive de necompeten, de
nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a tratatului sau a oricrei
norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere46.
Cu privire la votul n cadrul Consiliului, Tratatul de la Nisa a stabilit noi reguli ale
majoritii calificate, care urmau s se aplice ncepnd din 2005. Astfel, n temeiul art. 3 din
Protocolul referitor la extinderea Uniunii Europene (anexat la Tratate), s-a prevzut un
sistem menit s simplifice procedura de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat care,
n cele din urm, a avut un efect contrar, instituind de fapt o tripl majoritate prin
introducerea unei prevederi care stabilea ca pe lng cele dou condiii ale majoritii
calificate, statele membre puteau solicita confirmarea faptului c voturile favorabile
reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Totodat, potrivit Declaraiei
privind sistemul majoritii calificate i numrului de voturi al minoritii de blocaj ntr-o
Europ extins (adoptat de CIG 2000), era prevzut ca procedura majoritii calificate s
evolueze n raport cu ritmul aderrii altor state, de la un un procentaj mai mic dect cel de
la momentul respectiv (de 71,26%) pn la unul de maximum 73,4%47. Prin adoptarea
Tratatului de la Nisa votul cu majoritate calificat a fost extins la urmtoarele domenii n
care, pn atunci, era necesar unanimitate: coeziunea economic i social, ncheierea de
acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea
judiciar n materie civil.
Un alt element de noutate introdus prin Tratatul de la Nisa a fost asigurarea unei baze
juridice partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit
mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanare a acestora.48
44

Octavian Manolache, Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana, a

Tratatelor ce instituie Comunitatile Europene si a unor Acte conexe, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2002, p. 163.
45
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p. 167.
46
Articolul 230 TCE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Nisa).
47
Declaration No 21: Qualified majority threshold and number of votes of the blocking minority in an enlarged
Union, Official Journal of the European Communities C 80/85, 10.3.2001.
48
Declaration on Article 191 of the Treaty establishing the European Community, Official Journal of the
European Communities C 80/79, 10.3.2001.

DAN VTMAN

63

n ceea ce privete componena Comisiei Europene, Tratatul de la Nisa a stabilit c,

ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia este format din cte un cetean al fiecrui stat
membru, numrul de membri ai Comisiei putnd fi modificat de Consiliu, hotrnd n
unanimitate.
Potrivit art. 4 din Protocolul referitor la extinderea Uniunii Europene (anexat la
Tratate) s-a prevzut c n momentul n care Uniunea va avea 27 de state membre, numrul
de membri ai Comisiei s fie mai mic dect numrul statelor membre, membrii Comisiei
urmnd a fi alei prin rotaie, bazat pe principiul egalitii, numrul acestora fiind stabilit
de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Aceast modificare urma s se aplice de la data
intrrii n funcie a primei Comisii ulterioare datei aderrii celui de-al douzeci i aptelea
stat membru al Uniunii.
De asemenea, prin Tratatul de la Nisa a fost modificat procedura de desemnare a
membrilor Comisiei. Astfel, potrivit art. 214, al. (2) TCE (aa cum a fost modificat prin
Tratatul de la Nisa), Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern i hotrnd cu
majoritate calificat, desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte
al Comisiei, aceast desemnare trebuind a fi aprobat de Parlamentul European. Consiliul,
hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, adopt lista
celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei, list stabilit
potrivit propunerilor fcute de fiecare stat membru.49
n ceea ce privete componena Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE),
potrivit art. 221 TCE (aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), Curtea de Justiie
era format din cte un judector pentru fiecare stat membru i, spre deosebire de
procedura anterioar50, urma s se reuneasc n Marea Camer, n conformitate cu regulile
prevzute n acest sens de Statutul Curii de Justiie.
Avndu-se n vedere faptul c prin extinderea Uniunii Europene se va mri i numrul
cazurilor naintate CJCE, n scopul eficientizrii activitii Curii de Justiie i pentru
scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa a prevzut unele modificri n ceea ce
privete competenele Curii de Justiie i cele ale Tribunalului de Prim Instan51. De
asemenea, n aceeai ordine de idei, Conferina care a definitivat Tratatul de la Nisa a
adoptat o declaraie care d Curii de Justiie posibilitatea de a solicita instituirea unei
camere jurisdicionale competente s judece n prim instan litigiile dintre Comunitate i
agenii si52.
n ceea ce privete componena Curii de Conturi, potrivit art. 247 TCE (aa cum a fost
modificat prin Tratatul de la Nisa), fiecare stat membru va avea cte un reprezentant,
membrii colegiului fiind numii de ctre Consiliu care, hotrnd cu majoritate calificat
dup consultarea Parlamentului European, adopt lista membrilor stabilit n conformitate
cu propunerile fcute de fiecare stat membru.
49

Articolul 217 TCE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Nisa)

Potrivit procedurii stabilite prin Tratatul de la Amsterdam CJCE se reunea n edin plenar.
51
Potrivit art. 225 TCE (aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), aciunile directe puteau fi depuse
numai la Tribunalul de Prim Instan, care urma s aib competen i asupra unor anumite aciuni pentru
pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
52
Declaration on Article 225a of the Treaty establishing the European Community, Official Journal of the
European Communities C 80/80, 10.3.2001.
50

64

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

Tratatul de la Nisa a acordat Curii de Conturi posibilitatea de a adopta anumite

categorii de rapoarte sau opinii n reuniunile din camere i nu n colegiu. Acest tratat a
instituit practica ce const n publicarea unor evaluri specifice n cadrul Declaraiei de
asigurare, pentru fiecare din principalele domenii de activitate ale Uniunii Europene. De
asemenea, Tratatul insist i pe importana cooperrii dintre Curte i Instituiile Supreme
de Audit din statele membre53.
n ceea ce privete Comitetul Economic i Social European (CESE), potrivit art. 257 TCE
(aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa), acesta avea un caracter consultativ i era
format din reprezentanii diferitelor componente cu caracter economic i social ale
societii civile organizate, mai ales ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor,
lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor liberale, ai consumatorilor i
ai interesului general. Conform prevederilor Tratatului, numrul membrilor Comitetul
Economic i Social nu putea depi trei sute cincizeci.
n cazul Comitetului Regiunilor, Tratatul a stabilit caracterul consultativ al acestuia,
precum i faptul c acest comitet este format din reprezentani ai comunitilor regionale i
locale i care sunt fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din
punct de vedere politic n fa unei adunri alese. Ca i n cazul CESE, Tratatul a stabilit c
numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi trei sute cincizeci.54
3.3. Personalitatea juridic a Uniunii Europene n urma adoptrii Tratatului de la Nisa
Tratatul de la Nisa a efectuat unele reforme n ceea ce privete componena i modul de
funcionare al instituiilor comunitare, reforme necesare pentru viitoarele extinderi ale
Uniunii Europene, dar nu a adus nici o modificare n ceea ce privete personalitatea
juridic a Uniunii Europene.
Dei Tratatul de la Nisa a fost considerat ca fiind un acord imperfect i insuficient,
Conferina interguvernamental (CIG 2000) care a pregtit Tratatul de la Nisa a identificat
o serie de probleme ce trebuiau soluionate n viitorul apropiat. Astfel, potrivit Declaraiei
privind viitorul Europei55 (anexat la Actul final), odat deschis calea extinderii Uniunii se
impunea o dezbatere mai ampl i mai profund cu privire la viitorul Uniunii Europene,
care s se axeze, ntre altele, pe urmtoarele aspecte: stabilirea i meninerea unei
delimitri mai precise a competenelor ntre uniunea european i statele membre;
simplificarea tratatelor pentru a fi mai clare i mai bine nelese. 56
4. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa - o etap important n construcia
european
4.1. Delimitri necesare
Chiar dac nu a intrat n vigoare i, implicit, nu a modificat n niciun fel tratatele
existente, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa (cunoscut i ca Tratatul
Constituional) a prevzut o serie de inovaii care ulterior au fost adaptate i preluate de
53

Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, p. 157.
Articolul 263 TCE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Nisa)
55
Declaraia nr. 23 privind viitorul Uniunii - Official Journal of the European Communities C 325/12, 4.12.2002.
56
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Uniunea European funciona n baza a trei tratate
comunitare (Tratatul privind Uniunea European - TUE, Tratatul instituind Comunitatea European - TCE i
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice TCEEA), cel de-al patrulea Tratat, cel al
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului - TCECO, ieind din vigoare la 22 iulie 2002.
54

DAN VTMAN

65

Tratatul de la Lisabona, motiv pentru care se impune o analiz a reformelor propuse de

acest tratat.
4.2. Elementele de reform i de noutate prevzute de Tratatul Constituional
Principalele elemente de reform i de noutate cuprinse n Tratatul Constituional pot fi
clasificate n patru mari grupe, dup cum urmeaz: principii care stau la baza Uniunii
Europene, instituiile Uniunii Europene, procesul de adoptare a deciziilor i politicile
Uniunii Europene.
4.2.1. Principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European
Valorile i obiectivele Uniunii
Importana Tratatului Constituional reiese chiar din primul articol, conform cruia
Constituia instituie Uniunea European i nu naltele Pri Contractante cum
prevedeau toate tratatele existente n acel moment, renunarea la terminologia specific
tratatelor internaionale reliefnd, astfel, natura constituional a tratatului.
n comparaie cu tratatele existente, Tratatul Constituional a consacrat noi valori pe
care se ntemeiaz Uniunea European, de remarcat fiind respectarea demnitii umane,
egalitatea, respectarea drepturilor persoanelor care aparin minoritilor i caracterizarea
valorilor admise de ctre societile din statele membre57.
n ceea ce privete obiectivele Uniunii, Tratatul Constituional a combinat obiectivele
interne i externe ale Uniunii coninute n TUE i TCE, scopul Uniunii fiind de a promova
pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. La obiectivele deja stabilite n tratate,
Tratatul Constituional a adugat promovarea progresului tiinific i tehnologic, a solidaritii
ntre generaii i a proteciei copiilor. Diversitatea cultural i lingvistic, precum i protejarea i
consolidarea patrimoniului cultural al Europei, au devenit, de asemenea obiectivele
Uniunii, iar coeziunea economic i social a dobndit o dimensiune teritorial58.
Tratatul Constituional a fcut progrese semnificative i n ceea ce privete protecia
drepturilor fundamentale. n acest sens, Tratatul reafirma garantarea drepturilor
fundamentale prevzute n TUE i stabilea c Uniunea ader la Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO), drepturile
fundamentale astfel cum sunt garantate de CEDO, precum i cele care rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, urmnd a face parte din dreptul Uniunii ca principii
generale59. n plus, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n
Carta Drepturilor Fundamentale care constituie Partea a II-a a Tratatului Constituional.
Ca un alt element de noutate, Tratatul Constituional a stabilit o serie de simboluri ale
Uniunii Europene, dndu-le astfel un statut constituional60.
57

Articolul I-2 din Tratatul Constituional

Articolul I-3 din Tratatul Constituional
59
Protocolul privind Articolul I-9 alineatul (2) din Tratatul Constituional privind aderarea Uniunii la Convenia
european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale (anexat la TC) prevedea c aderarea
Uniunii la CEDO trebuie s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale legislaiei
Uniunii i s nu afecteze situaia special a statelor membre n relaia cu CEDO. Mai mult dect att, o declaraie
anexat la Actul final al Conferinei interguvernamentale constat existena unui dialog constant ntre Curtea
de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului, care ar putea fi consolidat cu ocazia
aderrii Uniunii la Convenie.
60
Articolul I-8 din Tratatul Constituional stabilea c: Drapelul Uniunii reprezint un cerc cu dousprezece stele
aurii pe fond albastru; Imnul Uniunii este extras din Oda Bucuriei din Simfonia a IX-a de Ludwig van
58

66

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

Competene
Ca principal inovaie, Tratatul Constituional a clarificat distribuia competenelor ntre
Uniune i statele membre, dedicnd n acest sens un ntreg titlu principiilor care
guverneaz distribuia competenelor, precum i diferitelor categorii de competene. Astfel,
principiile fundamentale sunt: principiul atribuirii (care reglementeaz delimitarea
competenelor Uniunii) i principiile subsidiaritii i proporionalitii (care reglementeaz
exercitarea acestor competene). n ceea ce privete clasificarea competenelor, Uniunea
European putea avea:
- competene exclusive (caz n care numai Uniunea poate legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru dect
dac sunt abilitate de Uniune sau pentru a pune n aplicare actele Uniunii);
- competene partajate (Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii
din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competena n
msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nceteze s i-o mai
exercite);
- competene complementare (Uniunea dispune de competena de a ntreprinde aciuni
de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin
aceasta competena lor n aceste domenii).
Viaa democratic
Tratatul Constituional reafirm drepturile asociate cu cetenia european i definete,
pentru prima dat, fundamentele democratice ale Uniunii, care se ntemeiaz pe trei
principii: egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia participativ.
Includerea n textul Tratatului a principiilor egalitii democratice i a democraiei
reprezentative nu confer drepturi noi cetenilor europeni, dar confirm principii care
corespund spiritului tratatelor.
n ceea ce privete democraia participativ, principala inovaie n acest domeniu este
includerea unui drept de iniiativ legislativ a cetenilor. Astfel, la iniiativa a cel puin un
milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare asupra unor chestiuni pentru care aceti ceteni consider c este necesar
un act juridic al Uniunii pentru punerea n aplicare a Constituiei. n temeiul principiului
democraiei participative, instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative
posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n
toate domeniile de aciune ale Uniunii, n acest sens meninnd un dialog deschis,
transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil61.
4.2.2. Instituiile Uniunii Europene
Tratatul Constituional prevedea unele modificri ale cadrului instituional al Uniunii
Europene care, la acea dat, consta din cinci instituii (Parlamentul European, Consiliul de
Minitri, Comisia, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi), i alte trei organisme importante
(Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii).
Beethoven; Deviza Uniunii este: Unit n diversitate; Moneda Uniunii este EURO; Ziua Europei se srbtorete
la 9 mai n ntreaga Uniune.
61
Articolul I-47 din Tratatul Constituional

DAN VTMAN

67

Elementele de reform coninute de Tratatul Constituional cu privire la sistemul

instituional al Uniunii pot fi sintetizate astfel:
Parlamentul European
- Extinderea competenelor Parlamentului European n procedurile decizionale ale
Uniunii;
- Crearea unui nou sistem de distribuire a locurilor ntre statele membre62, n acelai
timp cu limitarea numrului membrilor Parlamentul European la 750, cu un prag minim
de 6 locuri i unul maxim de 96.
Consiliul European
Tratatul Constituional a recunoscut Consiliul European ca o instituie de sine stttoare
cu rolul de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i de a-i defini orientrile
i prioritile politice generale.
Totodat, Tratatul Constituional a eliminat confuzia care exista ntre Consiliul
European i Consiliul de Minitri subliniind n mod clar sarcinile i compoziia fiecrei
instituii63. Distincia clar dintre cele dou instituii a fost fcut prin instituirea funciei de
Preedinte al Consiliului European, ales prin vot cu majoritate calificat de ctre efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, pentru un mandat de doi ani i jumtate, rennoibil o
singur dat.
Consiliul de Minitri
Reforma Consiliului a fost n centrul dezbaterilor din Convenia i CIG care au finalizat
Tratatul Constituional, motiv pentru care acesta conine o serie de dispoziii care
reformeaz activitatea Consiliului.
n primul rnd, Tratatul Constituional a fcut o distincie clar ntre Consiliul de
Minitri i Consiliul European, eliminnd astfel orice confuzie dintre cele dou instituii.
n al doilea rnd, Tratatul Constituional a adus o serie de modificri n ceea ce privete
activitatea Consiliului. Astfel, potrivit art. I-24 TC, Consiliul se ntrunete n cadrul
diferitelor formaiuni, ceea ce corespundea practicii existente, dar nu era prevzut n
niciun tratat existent la acea dat. Tratatul menioneaz n mod expres dou formaiuni ale
Consiliului (Consiliul Afaceri Generale i Consiliul Afaceri Externe), restul formaiunilor
fiind stabilite printr-o decizie de Consiliul European.
Tratatul Constituional impune Consiliului s se ntruneasc n edin public atunci
cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ, n acest sens, fiecare sesiune a
Consiliului fiind divizat n dou pri, consacrate hotrrilor cu privire la actele legislative
ale Uniunii, respectiv la activitile nelegislative.
Conform Tratatului, preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor
Externe, este asigurat de ctre reprezentanii statelor membre n Consiliu dup un sistem
de rotaie egal, conform condiiilor prevzute printr-o decizie european a Consiliului
European. Detaliile cu privire la o astfel de decizie sunt incluse ntr-o declaraie anexat la
62

Pentru a preveni negocierile prea lungi cu privire la repartizarea locurilor n Parlament ntre statele membre,
Constituia stabilea regulile de baz pentru aceast distribuie i conferea Parlamentului sarcina de a pregti o
propunere pe aceast tem, pe care Consiliul European trebuia s o adopte n unanimitate art. I-20 din
Tratatul Constituional.
63
Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre i este o instituie oficial a
Uniunii (articolul I-21); Consiliul de Minitri este format din reprezentani ai statelor membre la nivel
ministerial (articolele I-23 i I-24).

68

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

Actul final al CIG, care atest c preedinia Consiliului este asigurat, pe o perioada de 18
luni, de grupuri prestabilite de trei state membre, aceste grupuri fiind formate pe baza unei
rotaii egale a statelor membre, avnd n vedere diversitatea acestora i echilibrul geografic
al Uniunii. Fiecare membru al unui grup asigur, pe rnd, pe parcursul unei perioade de
ase luni, preedinia tuturor formaiunilor Consiliului, cu exceptia formaiunii afacerilor
externe, iar ceilali membri ai grupului asist preedintia n ndeplinirea tuturor
responsabilitilor acesteia, pe baza unui program comun64.
Comisia European
Tratatul Constituional a reconfirmat funciile eseniale ale Comisiei i anume dreptul
de iniiativ legislativ, funcia executiv, supravegherea aplicrii dreptului Uniunii,
execuia bugetului i gestionarea programelor. De asemenea, consacr funcia Comisiei de
reprezentare extern a Uniunii (cu excepia politicii externe i de securitate comune) i c
aceasta adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii n vederea
ncheierii de acorduri interinstituionale.
Principalele inovaii introduse de Tratatul Constituional n ceea ce privete Comisia
European se refer la:
- componena Comisiei
Tratatul stabilea c prima Comisie numit cu respectarea Constituiei este format din
cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor
externe al Uniunii, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. ncepnd cu sfritul
mandatului Comisiei menionate mai sus, Comisia urma s fie format dintr-un numr de
membri, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii, care corespunde cu
dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European, care hotrte
n unanimitate, nu decide modificarea acestui numr65.
- Ministrul afacerilor externe
Una dintre marile inovaii ale Tratatului Constituional este instituirea postului de
Ministru afacerilor externe al Uniunii, cu rolul de a asigura coerena aciunii externe a
Uniunii, fiind nsrcinat n cadrul Comisiei (unde ocup i funcia de vicepreedinte) cu
responsabilitile care i revin acestei instituii n domeniul relaiilor externe i al
coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii66.
Conform Tratatului, n cadrul atribuiunilor sale, Ministrul afacerilor externe al Uniunii,
care prezida Consiliul afacerilor externe, contribuia prin propunerile sale la elaborarea
politicii externe i de securitate comune i asigura punerea n aplicare a deciziilor europene
de ctre Consiliul European i Consiliu. Pentru ndeplinirea mandatului su, ministrul
afacerilor externe al Uniunii urma s[ fie asistat de un serviciu european pentru aciune
extern, care lucra n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i era format
din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i al
Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale67.
64

Articolul 1 din Declaraia cu privire la articolul I-24 alineatul (7) referitor la decizia Consiliului European
privind exercitarea preediniei Consiliului.
65
Articolul I-26 din Tratatul Constituional
66
Articolul I-28 din Tratatul Constituional
67
Articolul III-296 din Tratatul Constituional

DAN VTMAN

69

4.2.3. Procesul decizional n cadrul Uniunii Europene

Tratatul Constituional a simplificat procedurile legislative existente la acea dat,
elementele de noutate constnd n extinderea procedurii de codecizie care a devenit
procedura legislativ ordinar i reunirea procedurilor de consultare, cooperare i aviz
conform care au devenit proceduri legislative speciale.
n acest sens, Tratatul Constituional prevedea c legile europene i legile-cadru vor fi
adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri, hotrnd la
propunerea Comisiei n conformitate cu procedura legislativ ordinar68. Prin urmare, n
cazul n care un articol face referire la o lege sau lege-cadru, acest lucru nseamn automat
c aplic procedura legislativ ordinar. De asemenea, Tratatul Constituional a extins
procedura legislativ ordinar i la alte domenii fapt ce a consolidat rolul Parlamentului
European care, cu cteva excepii, adopt legile europene mpreun cu Consiliul.
In ceea ce privete procedurile legislative speciale, Tratatul Constituional prevede c, n
cazurile specifice prevzute, legile i legile-cadru europene se adopt de ctre Parlamentul
European cu participarea Consiliului sau de ctre acesta cu participarea Parlamentului
European, conform unor proceduri legislative speciale69.
Totodat, avnd n vedere aceste dispoziii, Consiliul European poate adopta o decizie
european de autorizare a adoptrii respectivelor legi sau legi-cadru n conformitate cu
procedura legislativ ordinar70.
Aceast simplificare a procedurilor legislative a fost nsoit de introducerea unui nou
sistem de vot cu majoritate calificat (cunoscut ca dubla majoritate), acesta reprezentnd
o reform major a procesului decizional n cadrul Uniunii. Astfel, potrivit noilor dispoziii,
majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului,
cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd statele membre care
ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. O minoritate de blocare trebuie s cuprind
cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea
calificat. Prin derogare de la aceste dispoziii, atunci cnd Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a ministrului afacerilor externe al Uniunii, majoritatea calificat
se definete ca fiind egal cu cel puin 72% dintre membrii Consiliului, reprezentnd state
membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Totodat, Tratatul Constituional a prevzut extinderea votului cu majoritate calificat i
la alte domenii, unele fiind reale inovaii menite s conduc ctre noi politici europene (ex.
politica spaial)71.
4.2.4. Politicile Uniunii Europene
Partea a III-a din Tratatul Constituional (Politicile i funcionarea Uniunii), grupeaz
laolalt dispoziiile care reglementeaz politicile Uniunii, Titlul III fiind dedicat n mod special
politicilor i aciunilor interne, n timp Titlurile IV i V abordeaz aciunea extern a Uniunii.
Convenia i Conferina interguvernamental care au definitivat Tratatul Constituional
s-au axat, n special, pe reforma anumitor politici (cum ar fi JAI, PESC sau politica
68

Articolul I-34 din Tratatul Constituional

Articolul I-34 din Tratatul Constituional
70
Articolul IV-444 din Tratatul Constituional
71
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, p. 84.
69

70

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

economic i monetar), celelalte politici, cu cteva excepii, nu au fost modificate

semnificativ, fiind preluate dispoziiile cuprinse n TUE i TCE.
Astfel, prin renunarea la structura pe piloni a Uniunii Europene, Tratatul Constituional a
transferat n sfera comunitar toate politicile privind spaiul de libertate, securitate i
justiie72, procedurile de decizie nemaiavnd un caracter interguvernamental. n ceea ce
privete aciunea extern a Uniunii, nlturarea pilonilor a lsat s subziste dou proceduri
de decizie, cea comunitar (n domenii precum politica comercial, cooperarea pentru
dezvoltare i ajutorul umanitar) i cea interguvernamental (n cazul PESC i PESA). 73
4.3. Personalitatea juridic a Uniunii Europene n reglementarea Tratatului Constituional
Tratatul Constituional stabilete fr echivoc c Uniunea are personalitate juridic74,
reglementnd totodat problema reprezentrii Uniunii, att din punct de vedere al
personalitii juridice de drept intern, ct i n ceea ce privete personalitatea juridic de
drept internaional.
Dac este s ne referim la personalitatea juridic de drept intern, conform articolului
III-426 din Tratatul Constituional, n fiecare din statele membre, Uniunea posed
capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile
naionale. Uniunea poate, n special, dobndi sau nstrina bunuri mobile i imobile i
poate sta n justiie, n acest scop fiind este reprezentat de ctre Comisie. Cu toate acestea,
Uniunea putea fi reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative,
pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor.
Personalitatea juridic internaional a Uniunii Europene reiese din mai multe
dispoziii ale Tratatului Constituional. Astfel, potrivit Articolul III-292, Uniunea depune
toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu ri tere, cu organizaii
internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile care au stat la temelia
crerii, dezvoltrii i extinderii Uniunii75. De asemenea, conform Articolului III-316, politica
Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare se desfoar n cadrul unor principii i
obiective ale aciunii externe a Uniunii. n baza acestor prevederi, Uniunea poate ncheia
cu rile tere sau cu organizaiile internaionale competente orice acord util n realizarea
obiectivelor prevzute n articolele III-292 i III-31676.
Tot n ceea ce privete personalitatea juridic internaional a Uniunii Europene,
Articolul III-323 stabilete c Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri
tere sau organizaii internaionale dac se prevede astfel n Constituie sau dac se impune
ncheierea unui acord pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia din
obiectivele stabilite prin Constituie, dac se prevede astfel ntr-un act juridic obligatoriu al
Uniunii sau dac poate influena regulile comune sau poate modifica domeniul de aplicare.
72

Spaiul de libertate, securitate i justiie cuprinde: Politici privind controlul frontierelor, azilul i imigrarea;
Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n materie penal; Cooperarea poliieneasc.
73
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, p. 85.
74
Articolul I-7 din Tratatul Constituional
75
Aceste principii sunt stabilite la art. III-292 al. (1) din Tratatul Constituional dup cum urmeaz: democraia,
statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea
demnitii umane, egalitatea i solidaritatea i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a
dreptului internaional.
76
Articolul III-317 din Tratatul Constituional

DAN VTMAN

71

Potrivit aceluiai articol, acordurile ncheiate de Uniune oblig instituiile i statele

membre. De asemenea, conform tratatului, Uniunea poate ncheia acorduri de asociere cu
unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale pentru a crea o asociere
caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, prin aciuni comune i prin proceduri
speciale77. Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor, adopt directivele de negociere,
autorizeaz semnarea i ncheie acorduri. 78
5. Concluzii
Dei Tratatul de la Maastricht a statuat c printre obiectivele Uniunii Europene figurau
afirmarea identitii pe scena internaional sau instituirea unei cetenii a Uniunii, nu
a recunoscut n mod expres personalitatea juridic a Uniunii Europene, stabilind c aceasta
se bazeaz pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare
instaurate de tratat 79.
Cu toate c Tratatul de la Maastricht nu a prevzut personalitate juridic pentru
Uniunea European au existat o serie de opinii conform crora lipsa unei asemenea
prevederi nu conduce n mod implicit la excluderea ideii c Uniunea European are
personalitate juridic. n sprijinul acestei idei a fost adus ca argument faptul c Tratatul de
la Amsterdam a mputernicit Consiliul s ncheie acorduri cu unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale n aplicarea Politicii externe i de securitate comun80, legitimnd
astfel o instituie a Uniunii s ncheie acorduri internaionale. Potrivit altor opinii, n lipsa
unor prevederi clare ale tratatelor cu privire la nzestrarea Uniunii cu personalitate juridic,
orice speculaie despre recunoaterea implicit a personalitii juridice a Uniunii Europene
este cel puin forat, ntruct conform definiiei clasice a organizaiilor internaionale
personalitatea juridic a unei entiti nu se prezum, ci trebuie prevzut expres n actul
constitutiv n termeni care s confirme fr dubii existena acesteia.
Lund n considerare ambele opinii, n urma unei cercetri temeinice a dispoziiilor
tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European, putem afirma cu certitudine c
Tratatul asupra Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin tratatele de la Amsterdam
i Nisa, nu numai c a consfinit meninerea calitii de subiecte de drept a Comunitilor
Europene (fiecare dintre acestea avnd propria personalitate juridic), dar a i statuat c
sub rezerva dispoziiilor modificnd tratatele institutive nicio alt dispoziie a prezentului
tratat nu afecteaz Tratatele instituind Comunitile Europene i nici tratatele i actele
subsecvente care le-au modificat i completat81. n consecin, este de necontestat faptul c
n perioada dintre Tratatul de la Maastricht i intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona Uniunea European nu a avut personalitate juridic, acest statut juridic fiind
rezervat doar primului pilon al Uniunii, respectiv Comunitile Europene.
77

Articolul III-324 din Tratatul Constituional

Articolul III-325 din Tratatul Constituional
79
Articolul A din Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht)
80
Articolul 24 din Tratatul asupra Uniunii Europene (aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam)
81
Articolul M din Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) care devenit articolul 47 n
urma renumerotrii realizate prin Tratatul de la Amsterdam
78

72

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014

Bibliografie
1. Anghel M. Ion, Drept diplomatic i consular, Ediia a II-a revzut i adugit,
volumul 1, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002;
2. Anghel M. Ion, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/
Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006;
3. Duculescu Victor, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2003;
4. Octavian Manolache, Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind
Uniunea Europeana, a Tratatelor ce instituie Comunitatile Europene si a unor Acte
conexe, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2002;
5. Vtman Dan, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010;
6. Vtman Dan, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic,
2011;
7. Vtman Dan, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011;
8. Voiculescu Nicolae, Dreptul social european, Bucureti, Editura Universul Juridic,
2014;
Surse internet:
9. http://www.consilium.europa.eu site-ul Consiliului European;
10. http://ec.europa.eu - site-ul Comisiei Europene;
11. http://eur-lex.europa.eu - Portalul de acces la dreptul Uniunii Europene;
12. http://europa.eu site-ul oficial al Uniunii Europene.